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1842-2000
CAPITULO III
INDICE
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DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
Por esa razn, esta tesis doctoral contempl un captulo que revisara el desarrollo
histrico de los profesores en Chile. Era necesario contextualizar los procesos de
formacin para realizar un anlisis correcto de los fenmenos actuales. La
profesionalidad docente no slo es fruto de una determinada poltica educacional de
nivel universitario. Tambin es producto de las experiencias histricas que han ocurrido
con tales grupos profesionales, esencialmente dinmicos. Dicho contexto histrico ha
sido estudiado detalladamente por Ivn Nuez, quien en numerosas obras ha hecho
periodificaciones, caracterizado etapas y ha recopilado fuentes y bibliografa. Esta tesis
utiliza tales categoras en los diversos subttulos y es deudora del trabajo que Nez ha
realizado durante varias dcadas en la definicin de la historia del sistema educacional
chileno.
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continuidades. Lo que no quiere decir que hayan desaparecido del todo, porque cada
una de esas experiencias han dejado resabios y brotan en las concepciones que los
maestros tienen de su labor con los estudiantes y de su espacio en la sociedad. Desde la
consolidacin de la Repblica, el Estado chileno ha cumplido un papel fundamental
como promotor y orientador de la funcin educacional188.
La inicial debilidad de la sociedad civil permiti que ese Estado republicano se
constituyera durante dcadas en el nico poder organizativo capaz de fijar polticas
educacionales189. Los rasgos que han caracterizado ese derrotero histrico pueden
simplificarse en cuatro:
Este rol fundamental del Estado no significa que haya abortado el desarrollo de la
enseanza privada ni haya desconocido el principio de la libertad de enseanza. Por
el contrario, durante el siglo XIX, la Iglesia y los sectores conservadores, que
financiaban una educacin con filantropa, tuvieron como bandera de lucha poltica
la libertad de enseanza190 y la limitacin del estatismo docente191. Luego de largas
luchas ideolgicas y polticas, el Estado acept una modalidad conciliadora:
mantuvo bajo su tuicin la facultad de fijar fines, objetivos, planes, programas y
normativas sobre la educacin; control el otorgamiento de los ttulos y grados;
188
Eduardo Cavieres. Modernizacin, transformaciones sociales y educacin. Experiencias del
pasado, consideraciones sobre el presente. En: Cuadernos de Historia. N 17. 1997. Pp. 179-
202; Educacin y sociedad en los inicios de la modernizacin en Chile. En: Dimensin
Histrica de Chile. N 6-7. Pp.33-49.
189
Mario Gngora. Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y
XX. Santiago: Universitaria, 1981.
190
Joaqun Larran. La libertad de enseanza y discursos. Santiago: Imprenta El Independiente,
1874.
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Durante el siglo XX, esa poltica estatal se mantuvo sin grandes cambios hasta la
dcada de los sesenta. En torno a esa dcada, los colegios catlicos fueron optando,
paulatinamente, por un mayor subsidio estatal a cambio de estar sometidos a los
programas y criterios oficiales. La centralizacin estatal tuvo su punto mximo en
los aos del Gobierno de la Unidad Popular, cuando desde el Estado se intent
imponer una poltica educacional nica, a pesar de las resistencias corporativas de
parte del magisterio y de las organizaciones eclesisticas.
El Gobierno militar fij su poltica educacional para todos los estamentos del
sistema educativo, recin en los comienzos de los ochenta192. Asumiendo
inflexiblemente los criterios econmicos neoliberales, termin con el concepto de
estado docente y privatiz el sistema educacional primario y secundario en su
totalidad. Las escuelas y liceos pasaron a depender de corporaciones municipales
que, desde el punto de vista financiero, eran independientes del Estado. Esto explica
que varios historiadores193 hayan planteado que, con esa nueva poltica, se impone
una drstica ruptura en el proceso de consolidacin del rol estatal en educacin. La
municipalizacin de la educacin pblica y la privatizacin, por medio de subsidios
a colegios particulares, habra sido un cambio violento en un modelo histrico que
llevaba ms de un siglo de evolucin.
Esto estara explicando, entre otras razones, los discursos contradictorios de los
profesores y la superposicin de criterios pedaggicos. Slo habra que indicar que
esa descentralizacin econmica y financiera no signific una descentralizacin
191
Rene Millar. Aspectos de la religiosidad portea. Valparaso 1830-1930. En: Historia. N
33. Pp. 297-368.
192
Daniel Levy. Chilean Universities under the Junta: Regime and Policy. En: Latin
American Research Review. Vol 21. N3. Pp. 95.128.
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193
Ivn Nez [et al.]. Las transformaciones de la educacin bajo el Rgimen Militar.
Santiago: Piie, 1984.
194
Franoise Delannoy. Education Reforms in Chile, 1980-98: A Lesson in Pragmatism.
Washington: Banco Mundial, 2000.
195
Gertrude Yeager. Elite education in nineteenth century Chile. En: Hispanic American
Historical Review. Vol. 71. N 1, 1991. Pp. 73-105.
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prusianos y de una actitud dogmtica de los alumnos ante los conocimientos de los
profesores.
El autoritarismo del sistema educacional chileno se prolong por todo el siglo XIX y
gran parte del siglo XX. Perdur ms en el mbito pedaggico que administrativo.
No obstante, a medida que los sectores proletarios adquiran derechos polticos y las
clases medias lograban una participacin en las decisiones polticas despus de
1940, ese autoritarismo fue dando paso a un sistema ms democrtico. La
ampliacin de la participacin poltica y el crecimiento de los estratos medios y
populares permiti que grandes contingentes de ciudadana accedieran a los
beneficios de una educacin que entregaba los rudimentos bsicos de la
alfabetizacin y de las operaciones matemticas elementales, junto con parmetros
precisos de socializacin en una identidad nacional. Las transformaciones sociales
del siglo XX, tambin impidieron que un solo sector social terminara controlando
sin equilibrio el sistema educacional.
196
Antonio Dougnac. La educacin en Chile bajo la Constitucin de 1833. En: Revista
Chilena de Historia del Derecho. N 10, 1984. Pp. 221-230.
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primarias, eliminando de ese modo la discriminacin que pesaba sobre los sectores
ms postergados de la sociedad chilena. Ese crecimiento consigui que los sectores
campesinos tuvieran acceso a la formacin primaria y los jvenes de los sectores
obreros y de la clase media urbana alcanzaran la secundaria y en ocasiones la
universidad.
197
Simon Collier. Conservadurismo chileno, 1830-1860. Temas e imgenes. En: Nueva
Historia. Londres. N 7; Mario Gngora. El rasgo utpico en el pensamiento de Juan Egaa.
En: Estudios de Historia de las Ideas y de Historia Social. Valparaso: Ediciones
Universitarias, 1980.
198
Gertrude Yeager. Women's role in nineteenth-century Chile: public education records,
1843-1883. En: Latin American Research Review. Vol. 18. N 3, 1983. Pp. 149-156.
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Uno de los desacuerdos importante entre los lderes chilenos fue donde el Estado
concentrara el presupuesto de educacin. Algunos eran firmes partidarios de gastar
ese dinero en instruccin primaria y educacin superior, con la finalidad de formar a
una elite capaz de gobernar y mantener el orden republicano. Otros pusieron el
nfasis en la enseanza primaria, con el objetivo de formar ciudadanos
comprometidos con el sistema cvico nacional. Por muchas dcadas, el dinero se
gast en el mundo universitario, lo que permiti crear cuadros numerosos de
profesionales para las empresas y la administracin pblica.
Fuertes discusiones hubo en la elite sobre los estilos de formacin del currculo
escolar: predominio de las humanidades o de las ciencias aplicadas; presencia o
ausencia del latn; importancia de las ciencias naturales; universidad para formar
profesionales o para el cultivo de las letras, las artes y la ciencia. Pero, las polticas
educacionales tendieron a ir por el lado de las humanidades, implantando un modelo
pedaggico enciclopdico.
Los aos posteriores a 1880 fueron tiempos caracterizados por una expansin del
sistema educacional chileno. Las entradas que reciba el Estado por la venta del
salitre nortino haban aumentado considerablemente y con ese dinero poda,
perfectamente, sostener un aparato pblico de profesores y maestros dedicados a
199
Rolf Lders [et al.].Economa chilena, 1810-1995: evolucin cuantitativa del producto total
y sectorial. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1998. Carlos Humud. El sector
pblico entre 1830-1930. Santiago: Universidad de Chile, 1968.
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Con el advenimiento del siglo XX, comienzan las crticas y las presiones para
imponer nuevos proyectos educativos. Algunos eran partidarios que la educacin
chilena deba tomar un carcter nacional y dejar de lado aquel aire europeizante que
haba predominado hasta 1900. Los ms crticos plantearon la necesidad de adecuar
el sistema educacional a las demandas del desarrollo econmico y formar nuevos
cuadros que hicieron posible un desarrollo de la industria y una modernizacin de la
agricultura. Los menos postulaban que la educacin primaria deba democratizarse y
que el Estado tena la obligacin de garantizar la integracin de los sectores
populares a un orden social ms abierto y coherente, con un escenario donde
rigieran las libertades del mundo moderno. La expansin de los liceos y el
surgimiento de las escuelas profesionales medias y superiores fueron las respuestas
del sistema educacional a los debates intelectuales de principio de siglo.
Desde 1920 en adelante, la historia del sistema educacional chileno puede resumirse
en el intento de otorgarle una nueva funcionalidad social al sistema. Junto con
mantener la expansin de la cobertura y la igualdad de oportunidades; mejorar la
infraestructura material y modernizacin tcnica de la enseanza, se intent por
varias vas redefinir los objetivos, contenidos y organizacin de la educacin, para
adecuar ese aparato pblico a proyectos de desarrollo econmico-sociales. Para
apoyar la industrializacin se foment, por ejemplo, la educacin secundaria tcnico
profesional y se cre una universidad tcnica del Estado. En la educacin primaria
se intent impulsar proyectos educativos que promovieran los hbitos de disciplina
en el trabajo y la higiene en las costumbres sociales. Los sectores medios se vieron
beneficiados con una secundaria selectiva y de calidad, que preparaba a los ms
capaces para el tramo educacional siguiente: la universidad.
La expansin del sistema educacional despus de la dcada del 20 no slo debe ser
dimensionada en relacin con la cobertura en primaria. Otro aspecto que habra que
destacar es el gran impulso a una educacin de calidad en las provincias. La dcada
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En los aos del gobierno militar se transform la responsabilidad social del Estado.
La poltica econmica neoliberal flexibiliz las relaciones laborales y la
administracin pblica se redujo a la mnima expresin. El Fisco dej de ser el gran
empleador y la aspiracin de ocupar una plaza en la burocracia ya no fue rentable.
La privatizacin de las empresas del Estado y los servicios pblicos signific, a la
vez, un cambio de mentalidad en la poblacin. Muchos de los valores colectivos que
haban primado en las personas desde la dcada del 20, durante los aos ochenta
pierden vigencia. Paulatinamente, los individuos comenzaron apostar al mercado y
al juego privado de la oferta y la demanda.
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En torno a 1840, puede estimarse los comienzos del sistema educacional chileno.
Durante los gobiernos de Bulnes y Montt, se echaron las bases de un aparato pblico.
La fundacin de la Universidad de Chile, en 1842, represent la voluntad del Estado por
crear un mbito acadmico nacional y el deseo de otorgar al sistema educacional una
primera estructura organizativa200. Fue creada como una corporacin dedicada a
estimular el saber y el conocimiento nacional. Estaba formada por cinco facultades,
esencialmente acadmicas. Por la influencia francesa, primero, y luego por la alemana,
se convirti en un conjunto de escuelas profesionales. La ley orgnica de 1870,
consagrar esta caracterstica profesional de la Universidad de Chile.
En esa poca cualquier iniciativa educacional slo poda surgir del seno de la elite, que
agrupaba a los polticos, a los intelectuales, a los eclesisticos, a los terratenientes y al
mundo del comercio y las finanzas202. Por ese motivo, toda iniciativa era vertical y
desde la cspide de la pirmide social se irradiaba hacia abajo, lo que ella considera, en
ese momento, como provechoso para el resto de la sociedad. Esto explica que las
primeras medidas educacionales cubrieran, en primer lugar, a los grupos ms
200
Sol Serrano. Universidad y nacin. Chile en el siglo XIX. Santiago: Editorial Universitaria,
1994; Mximo Pacheco. La Universidad de Chile. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1953;
Luis Galdames. La Universidad de Chile, 1843-1934. Santiago: Imprenta de la Universidad de
Chile, 1934.
201
Manuel Montt; Domingo Faustino Sarmiento. Epistolario, 1833-1888. Fuentes para la
Historia de la Repblica. Santiago: Direccin de Archivos, Bibliotecas y Museos, 1999.
202
Ana Mara Stuven. La seduccin de un orden: las elites y la construccin de Chile en las
polmicas culturales y polticas del siglo XIX. Santiago: Ediciones de la Universidad Catlica,
2000.
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El liceo chileno se estructur, en el siglo XIX, por medio de una educacin humanista
clsica204. Las primeras materias en incorporarse despus de su fundacin fueron las
matemticas, las ciencias naturales y las lenguas modernas. En torno al 1900, se
incorporan recin asignaturas tcnicas: educacin fsica, msica, dibujo y trabajos
manuales. De todas formas, la tarea principal de los liceos fue preparar a los estudiantes
para la universidad y completamente ajenos del trabajo productivo. La selectividad de
los liceos era tan evidente que pocos estudiantes de primaria finalmente accedan a sus
aulas. Era comn observar que reclutaban su alumnado de los cursos de primaria que
ellos mismos dictaban205.
203
Nicols Cruz. El surgimiento de la educacin secundaria pblica en Chile.1843-1876
(Plan de Estudios Humanista). Santiago. Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Centro
de Investigaciones Diego Barros Arana, 2002.
204
Nicols Cruz. Una contrapropuesta educacional en el Chile del siglo XIX. En Historia. N
29, 1995. Pp.69-88.
205
Rodofilo. Resea histrica del Liceo de Valparaso desde 1862 hasta 1912. Valparaso:
Imprenta Moderna, 1912. Nelson Vsquez. La enseanza comercial en Valparaso durante el
siglo XIX. En: Santiago Lorenzo[et al.]. Vida, costumbres y espritu empresarial de los
porteos. Valparaso en el siglo XIX. Valparaso: Universidad Catlica de Valparaso, 2000.
164
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206
Amanda Labarca. Historia de la Enseanza en Chile. Santiago: Imprenta Universitaria,
1938.
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despus, en 1908, el 38% de los maestros primarios ya tenan ttulo otorgado por las
Escuelas Normales. En 1889, el Estado haba creado el Instituto Pedaggico de la
Universidad de Chile y hacia 1910 se contaba con ms de dos centenares de profesores
de secundaria. No obstante, los profesores sin preparacin y formacin pedaggica
deficiente eran la mayora.
Desde la dcada de los 80, en el siglo XIX, la formacin de los maestros y profesores
comienza a experimentar un cambio. La primera modernizacin ocurre en esa dcada,
cuando el Estado comenz a enviar a profesores chilenos a Alemania a perfeccionarse.
Una misin de docentes prusianos se hizo cargo de las Escuelas Normales chilenas y
fund el mencionado Instituto Pedaggico. Esos docentes introdujeron la llamada
pedagoga sistemtica, la de Herbart, que pona nfasis en la tcnica didctica, que no
exclua como modalidad de aprendizaje la memorizacin de textos y su repeticin
mecnica207.
207
William Symak. Values in nineteenth Century Chilean Education: The Germanic Reform
of Chilean Public Education, 1885-1910. Los Angeles: University of California Press, 1977.
166
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Entre 1912 y 1938, el sistema educacional chileno conoci una etapa de transicin muy
conflictiva208. El ascenso social de los sectores medios signific una gran presin sobre
el aparato educativo del Estado. Estas capas emergentes quisieron beneficiarse de la
educacin pblica y favorecieron un proyecto nacional, democrtico y modernizador209.
208
Ivn Nez. Reforma y Contrarreforma educacional en el primer gobierno de Ibez,
1925-1931. Santiago: Servicio de Extensin de la Cultura Chilena, Serec, 1978.
209
Nicols Cruz. La educacin chilena y las elites polticas de los sectores medios (1900-1970).
En: Mapocho. N 47, 2000. Pp. 285-302.
210
Ivn Nez. Gremios del magisterio. Setenta aos de Historia, 1900-1970. Santiago: Piie,
1986.
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Primarios. Esa nueva normativa modific los cimientos del sistema educacional chileno
en lo administrativo y en lo pedaggico: se modific la estructura de gestin; se dio
libertad completa a los maestros para que construyeran programas y mtodos a partir de
principios que otorgaban importancia a los aprendizajes de los estudiantes y ponan fin a
estilos autoritarios. Esto permiti crear las llamadas comunidades educativas de
maestros, padres, vecinos y alumnos. En el fondo, se estaba concretando un modelo
comunitario de educacin con una fuerte responsabilidad social.
La movilizacin por los cambios ya haba comenzado en 1920. En ese ao, se dict la
primera ley de instruccin primaria obligatoria. En 1927, una reforma administrativa
211
Adolfo Ferriere. La educacin nueva en Chile, 1928-1930. Madrid: Nueva Biblioteca
pedaggica, 1932; Luis Galdames. Dos estudios educacionales. Santiago: Universidad de
Chile, 1932.
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Este perodo es una etapa de crecimiento de la matrcula escolar. En 1915, las escuelas
primarias fiscales tenan unas 306.000 plazas; en 1936, esa cifra haba aumentado a
436.000 alumnos. La enseanza secundaria estatal, en 1912, educaba a 11.600 alumnos
y, en 1936, a 27.200 jvenes. Tal expansin de la escolaridad marc una tendencia
claramente de aumento, pero ella tambin experiment momentos de subidas y
descensos en la matrcula escolar212. La razn de las disminuciones fue la crisis
econmica de 1930, que dej al Estado sin presupuesto y se vio en la obligacin de
restringir el gasto educacional. El desempleo general produjo desercin escolar. La
menor inversin en educacin motiv la organizacin gremial del magisterio e impuls
no pocos esfuerzos asistenciales. De esa poca son iniciativas como la educacin
popular de adultos213, las escuelas de proletarios, financiadas por filntropos con
conciencia social y tardamente empapados de la doctrina social de la Iglesia. La ley de
educacin primaria de 1920 fund las Juntas Comunales de Educacin, que tenan como
principal misin hacer cumplir la obligatoriedad escolar de los menores y crear
programas en apoyo de los ms necesitados. La reforma a esa ley del ao 1929,
reemplazo esas juntas por las Juntas de Auxilio Escolar, que en adelante tuvieron la
tarea de proveer alimentos para los nios que no tenan comida en casa ni podan
cancelarlos en el colegio.
212
Amanda Labarca. Bases para una poltica educacional. Buenos Aires: Losada, 1944.
213
Ivn Nez. Educacin popular y movimiento obrero: Un estudio histrico. Santiago: Piie,
1982.
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Durante este perodo, se consolidaron las Escuelas Normales, que llegaron a sumar 15
en todo el pas. En 1927, todas ellas titularon alrededor de 300 profesores de primaria.
Por esa fecha, el 70% de los profesores de enseanza preparatoria tena titulacin y
haban egresado de esas Normales.
Desde el punto de vista pedaggico, esta etapa se inicia con una fuerte crtica a la
desnacionalizacin de los contenidos de la enseanza primaria y secundaria por la
excesiva influencia alemana en la formacin de los profesores y de los estudiantes. Se
criticaba, al mismo tiempo, la poca funcionalidad de la educacin secundaria con
relacin a las necesidades del desarrollo econmico nacional. Los sectores medios y
populares comenzaron a demandar del Estado una extensin, obligatoriedad y
mejoramiento de la educacin bsica214.
214
Daro Salas. El problema nacional. Bases para la reconstruccin de nuestro
sistema escolar primario. Santiago: Imprenta Universo. 1917.
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El triunfo electoral del Frente Popular, en 1938, fue la expresin poltica de los cambios
que haba tenido la sociedad chilena en las primeras dcadas del siglo XX. La
industrializacin de la economa y la nueva alianza poltica, sustentada en sectores
sociales medios y populares, represent un momento histrico con importantes
repercusiones en el sistema escolar215.
Siguiendo con la vieja tradicin chilena, el Estado fue el promotor de los mejoramientos
del sistema educacional, que se ampli y diversific, en el marco de las estructuras
institucionales. Esto significa que se mantiene la centralizacin burocrtica y se
consolidan los mbitos en que estaba dividido el sistema: primario, secundario,
profesional y universitario; con objetivos y calidades especficas de formacin y
desconectados entre ellos.
215
Mariana Aylwin [et al.]. Chile en el siglo XX. Santiago: Pehuen, 1988.
216
Ximena Recio. El discurso pedaggico de don Pedro Aguirre Cerda. Valparaso:
Universidad Catlica de Valparaso, 1999.
217
Superintendencia de Educacin. Memorias de 1954, 1955 y 1956. Santiago: Imprenta del
Estado, 1957.
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La cobertura y los recursos materiales tambin fueron materias de anlisis para los
gobiernos radicales. Entre 1940 y 1957, la matrcula de la primaria aumenta de 524.000
a 880.000 nios, es decir, un 68% de crecimiento. La educacin secundaria pasa de
44.000 jvenes en 1940 a 113.000 en 1956, es decir, un 157,8%. La matrcula en las
universidades asciende de 7.800 estudiantes en 1940 a 25.000 en 1956. La tasa de
escolaridad de la poblacin chilena, es decir, los nios y jvenes entre los 7 y los 18
aos de edad, subi de 40,3% en 1940 a 56,2% en 1956219.
La red de escuelas y liceos se extiende por todo el territorio nacional durante este
perodo, abarcando las reas rurales y los poblados pequeos. Ese crecimiento se va a
notar incluso en los barrios populares, que en adelante contarn con una escuela de
primeras letras. Es una poca en que tambin surgen nuevas universidades y en las
regiones. La enseanza tcnico-profesional se expande a un ritmo nunca antes visto,
convirtindose en la gran alternativa profesional para los estudiantes que, por razones
econmicas o capacidades, no pudieran ingresar a la universidad. Las mismas
universidades se dieron cuenta del problema de la educacin tcnica profesional y
218
Ivn Nez. Gremios del magisterio. Setenta aos de Historia, 1900-1970. Santiago: Piie,
1986.
219
Amanda Labarca. Historia de la Enseanza en Chile. Santiago: Imprenta Universitaria,
1938.
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crearon carreras cortas, en sedes regionales, con la finalidad de formar una mano de
obra calificada intermedia para el mundo industrial.
La expansin educacional exigi del Estado mayores recursos. Ese crecimiento estuvo
fuera de toda planificacin. El nmero de profesores tuvo que aumentar y mejorar su
calificacin profesional. Las escuelas normales aumentaron y las universidades
ampliaron las matrculas de la formacin de profesores. Al mismo tiempo, comenzaron
a formarse una serie de nuevas titulaciones ligadas con la pedagoga: orientadores,
parvularias, psiclogos, profesores de pedagoga y profesores de educacin especial y
de trastornos del aprendizaje. Algunas universidades abrieron carreras de formacin
pedaggica para profesionales de especialidades tcnicas, porque el criterio fue que
ellos tambin deban manejar unos mnimos de formacin a la hora de ensear en las
escuelas tcnico-profesionales. Los recursos econmicos, aunque crecieron
significativamente en las dcadas de los gobiernos radicales, siempre fueron
insuficientes para cubrir la gran demanda por la escolaridad primaria y secundaria. En
parte eso se explica por haber mantenido la tradicional distribucin de los recursos
estatales, donde el grueso de los dineros se destinaba a la educacin superior220.
Desde el punto de vista pedaggico, este periodo se caracteriz por dos proyectos
educacionales. En 1945, se elabor el Plan de Renovacin Gradual de la Educacin
Secundaria221. Este plan tena el objetivo de buscar nuevas formas de enseanza en
secundaria, porque si ellas resultaban bajo un proyecto piloto, despus podan usarse en
todos los establecimientos del pas. Tambin contempl un nuevo currculo y la
creacin de siete liceos experimentales. A contar de 1953, los liceos tradicionales
comenzaron a incorporar estrategias de enseanza ensayadas en los experimentales. Ese
proceso por ser muy lento, prcticamente no modific el carcter de los liceos
corrientes222. El segundo proyecto data de 1944 a 1948 y se denomin Plan
Experimental de San Carlos. Esa iniciativa estaba destinada a ensayar en una regin
rural nuevas respuestas de enseanzas. No tuvo larga vida, por la presin contraria de
220
Ivn Nez. Desarrollo de la educacin chilena hasta 1973. Santiago: Piie, 1982.
221
Ministerio de Educacin. Plan de renovacin gradual de la educacin secundaria.
Santiago: Imprenta del Estado, 1946.
222
Maxidie Inostroza. El movimiento de renovacin y sus proyecciones en la enseanza
secundaria chilena. Concepcin. Universidad de Concepcin, 1965.
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los grupos conservadores latifundistas, que vieron con malos ojos tales medidas, porque
podra haber sublevado a la mano de obra campesina223.
En todas las polticas educacionales impulsadas por los gobiernos radicales el fondo
ideolgico fue la democratizacin de las instituciones224. Las diferencias estuvieron
dadas por el ritmo de las transformaciones. Hubo momentos en que ese ritmo se aceler
y logr no pocos cambios. En otros instantes, esos nfasis se aletargaron y las mejoras
terminaron siendo esculidas. El perodo concluye en 1960, cuando el modelo
econmico-social promovido por esos gobiernos, anunciaba la necesidad de acentuados
ajustes. La expansin de la demanda social y la poca respuesta institucional del mundo
educativo, evidenci una crisis de la educacin chilena. Los grupos tecnocrticos del
gobierno de derecha, en 1961, dieron una respuesta muy ambiciosa llamada
planteamiento integral de la educacin, cuyas caractersticas sern analizadas en el
perodo siguiente.
223
Ministerio de Educacin. El Plan de Experimentacin Educacional de San Carlos.
Santiago: Imprenta del Estado, 1946.
224
Karin Rosemblatt. Gendered Compromises: Political Cultures and the State in Chile, 1920-
1950. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2000.
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En 1961, el Ministerio de Educacin cre una Comisin encargada de elaborar las bases
de un planteamiento integral de la educacin chilena225. El sistema educacional era
insuficiente para acoger el conjunto de las demandas de la sociedad. En l exista una
insatisfaccin general. Los grupos tecnocrticos enfrentaron el problema con un
proyecto integrado.
Adems, Amrica Latina en ese momento viva un contexto histrico especial. Eran los
tiempos de la Alianza para el Progreso, caracterizados por una poltica de colaboracin
de los Estados Unidos con el tercer mundo. Esto explica que una serie de economistas,
educados en Norteamrica y vinculados a la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas),
hayan realizado estudios sobre los niveles y las fases del desarrollo en los pases
Sudamericanos.
La etapa de estudio sobre la modernizacin del sistema educativo culmin en 1965, con
una Reforma en primaria y secundaria226. En 1967, por presin interna, las
universidades entraron a un espiral de radicalizacin y transformaciones que slo
concluy en 1973 con el Gobierno Militar. Los proyectos integrales en educacin
225
Ministerio de Educacin. Bases generales para el planeamiento integral de la educacin.
Santiago: Imprenta del Estado, 1961.
226
Ernesto Schiefelbein. Diagnstico del sistema educacional chileno en 1964. Santiago:
Universidad de Chile. 1974.
175
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La expansin y diversificacin del sistema permiti que los sectores medios y obreros
recibieran los beneficios de la educacin. Los grupos campesinos, que haban
permanecido durante dcadas al margen, tuvieron acceso a la escolaridad secundaria227.
Los cambios no fueron fciles de concretar. La reforma tuvo que enfrentar dos grandes
problemas: la oposicin poltica y gremial del magisterio, porque los profesores
consideraban que todas las iniciativas pecaban de exceso de verticalismo, espritu
sectario y poca participacin. Adems, el gobierno fue incapaz de realizar una
reestructuracin profunda de la administracin educativa, compatible con los discursos
de su propio plan de gobierno.
Con todo, los cambios en la estructura escolar fueron mayores. La primaria de seis aos
se extendi a ocho y la secundaria de seis aos se acort a cuatro. La enseanza media
se dividi en dos planes de estudio: cientfico-humanista y tcnico-profesional. Ambas
vas permitan el ingreso a la educacin superior. Entre 1961 y 1970, la cobertura de la
educacin bsica aument de 1.300.000 a 2.100.000 nios; la secundaria subi de
87.000 a 202.000 jvenes y la universitaria de 25.600 a 76.900 matriculados. Las tasas
de crecimiento y los ndices de escolaridad aumentaron en porcentajes significativos. En
1961, estaban matriculados en primaria el 83,6% de los nios entre 6 y 14 aos. En
227
Mario Leyton. La experiencia chilena. La reforma educacional, 1965-1970. Santiago:
CPEIP, 1970; Kathleen Fischer. Political ideology and educational reform in Chile, 1965-
1975. Los Angeles: University of California, 1979; Ivn Nez. Reformas educacionales
ocurridas en Latinoamrica en los ltimos 50 aos y orientaciones pedaggicas que las han
sustentado. Un anlisis comparativo. Estudio de base: Chile. Santiago: Organizacin de
Estados Americanos- Ministerio de Educacin de Venezuela, 1978.
176
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
1970, ese porcentaje ascendi al 96,8%. Algo similar ocurri en secundaria. En 1961, el
15,1% de la poblacin entre 15 y 19 aos estudiaba en los liceos. En 1970, el porcentaje
haba alcanzado un 33,5%. Los estudiantes universitarios, entre 20 y 24 aos, subieron
del 4%, en 1961, a 9,2% en 1970228.
228
Rafael Echeverra. Estadstica de matrcula y poblacin, 1958-1979. Santiago: Piie, 1981.
177
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229
Presidencia de la Repblica. Programa de Gobierno de la Unidad Popular. En: Arturo
Fontaine (ed). Mil das de Allende. Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1997.
230
Waldo Surez [et al.]. Perspectivas de estructura y funcionamiento de la Educacin
chilena. Santiago: Ediciones de la Universidad Tcnica del Estado, 1971.
178
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19 aos, se elev de 33,5% a 42,9%. La educacin superior no qued atrs, ella creci
de 76.000 a 140.000 alumnos231.
231
Waldo Surez [et al.]. Aportes socialistas para la construccin de la nueva educacin
chilena. Santiago: Universitaria, 1971.
232
Carmen Latorre. La asignacin de recursos a educacin en los ltimos aos. Santiago:
CPU, 1978; Asistencialidad estudiantil en el perodo 1964-1979. Santiago: CPU, 1980;
Recursos asignados al sector educacin y su distribucin en el perodo 1965-1980. Santiago:
Piie, 1981.
233
Ministerio de Educacin. Antecedentes para la fundamentacin de la ENU. Santiago:
Documentos, 1973.
179
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
La respuesta de la sociedad fue una polmica que oscureci los aspectos de fondo del
proyecto234. La Iglesia, los mandos militares y los partidos de centro y derecha acusaron
al gobierno de conculcar la libertad de enseanza y de hacer de la escuela un
instrumento de manipulacin ideolgica. Finalmente, ese proyecto se retir del debate
legislativo y el escenario educativo al 11 de septiembre de 1973, no era otro que la
realidad nacional, un conflicto social sin salida poltica235.
234
Escuela nacional unificada y transicin al socialismo. En: El Mercurio de Santiago, 30 de
marzo de 1973. Pp. 65-68.
235
Conferencia Episcopal de Chile. El momento actual de la educacin en Chile. Santiago:
Imprenta del Obispado de Santiago, 1973; Rudecindo Vivallo. Education in Chile under the
Allende Government. Philadelphia: Temple University Press, 1978.
180
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Desde el primer momento, asume el control del conjunto del sistema educativo236. La
intervencin en las universidades se prolongar hasta 1990, con rectores delegados, por
lo general, oficiales de alta graduacin militar. Sin embargo, una poltica educacional
coherente y sistemtica comienza a elaborarse despus de 1979. En ese ao, el gobierno
redacta un documento denominado Directiva Presidencial sobre Educacin Nacional,
donde se define criterios y prioridades237. Las ideas centrales pueden resumirse en:
236
Abraham Magendzo. Control autoritario expresado en las circulares del Ministerio de
Educacin, perodo 1973-1981. Santiago: PIIE, 1981.
237
Christian Cox; Jacqueline Gysling. Polticas educacionales y principios culturales de Chile
(1965 -1985). Santiago: CIDE, 1990.
181
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238
Patricio Arriagada. La educacin chilena en la dcada de los 80. En: Revista Academia.
N1, 1981. Pp. 11-26.
239
Eduardo Castro. Anlisis crtico de la reforma de la enseanza media en Chile. Santiago:
PIIE, 1982.
240
William Dillinger [et al.]. Ms all del centro: La descentralizacin del Estado.
Washington: Banco Mundial, 1999. Pp. 2-117.
241
Guillermo Briones [et al.]. Las transformaciones educacionales bajo el rgimen
militar. Santiago: PIIE,1984.
242
Jos Joaqun Brunner. Informe sobre el desarrollo y el estado actual del sistema
universitario en Chile. Santiago: FLACSO, 1984.
182
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
Entre 1973 y 1979, el gobierno militar todava conservaba una concepcin nacional del
sistema educativo y un papel importante del Estado en ese mbito244. Los ministros de
educacin fueron altos oficiales de las Fuerzas Armadas. Lo mismo sucedi con las
dems autoridades educativas, nacionales y regionales. Los poderes extraordinarios de
las nuevas autoridades en escuelas y liceos representaron un buen instrumento para
disciplinar al magisterio. Esto impidi que el profesorado pudiese discrepar o criticar las
polticas educacionales. Al mismo tiempo, se cerraron todos los canales de
participacin, los gremiales y los institucionales. Se disolvi el Consejo Nacional de
Educacin, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas.
243
Ministerio de Educacin. Objetivo Nacional de Chile. En: Revista de Pedagoga. N 208,
1997. Pp. 650-651.
244
Andrs Benavente. La alternativa nacionalista en el rgimen militar. Santiago: Instituto
Superior de Estudios Humansticos, 1982.
183
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184
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sern trabajadores del sector privado245. A grandes lneas puede decirse que, entre 1979
y 1990, las polticas educacionales del Gobierno Militar fueron: la contraccin del
esfuerzo del Estado en el mbito educacional; privatizacin creciente de la enseanza;
ampliacin de la cobertura de la enseanza bsica; selectividad en la educacin media y
superior; diversificacin del sistema educativo y reorganizacin de la educacin
superior.
245
ODEPLAN. Plan nacional indicativo de desarrollo, 1978-1983. Santiago: Imprenta del
Estado, 1984. Pp. 75-80.
246
Colegio de Profesores. Estudio de las remuneraciones del magisterio. Santiago: Cenda,
2002
185
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En 1990, los gobiernos democrticos heredan una situacin escolar marcada por cuatro
aspectos distintos247:
La cobertura educacional primaria, de ocho aos, cubre prcticamente la totalidad
de los estudiantes en edad escolar. La Enseanza Media, de cuatro aos se acerca al
80% de los jvenes entre los 14 y los 18 aos. Esto significa que el viejo problema
que gui las polticas estatales durante gran parte de las dcadas del siglo XX,
ampliacin de la matrcula escolar, estaba prcticamente resuelto y ya no era una
prioridad del Estado.
El gasto pblico248 en educacin haba cado drsticamente en la dcada los ochenta,
que unido a un crecimiento de la matrcula, estaba representando un deterioro
importante de las condiciones materiales en escuelas y liceos. Se respiraba en el
sistema educacional, un ambiente de precariedad y pobreza de los insumos bsicos
para la docencia.
Durante los ochenta, el gobierno militar haba impuesto un sistema de medicin de
la calidad de la educacin (Since), que permita detectar la calidad promedio de los
aprendizajes escolares. Los resultados de esas mediciones arrojaban como respuesta:
un bajo nivel de aprendizaje en los estudiantes de enseanza primaria y secundaria;
los aprendizajes al principio de la dcada estaban en los mismos porcentajes que al
final de los ochenta; y stos oscilaban entre el 45% y el 50% de los objetivos y
contenidos mnimos.
El sistema educacional chileno estaba funcionando con profesores cuyos sueldos, en
el plazo de una dcada, se haban deteriorado en ms de un tercio; que haban
sufrido la persecucin poltica; a quienes se les impuso un modelo de administracin
y financiamiento que desconoca sus calificaciones profesionales y que tenan
grandes esperanzas de mejorar sus condiciones materiales y profesionales con la
vuelta a la democracia.
247
Juan Eduardo Garca Huidobro (ed). La Reforma Educacional Chilena. Santiago: Editorial
Popular, 1999; Florencia Torche.Educational expansion, educational reform and persistent
barriers in Chile. En: Theory and Research. Oxford, 2002. Pp.1-41; Varun Gauri. School
Choice in Chile: Two Decades of Educational Reform. Pittsburgh: University of Pittsburgh
Press, 1998.
248
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Evolucin y Estructura de la Inversin Pblica
en Chile. Santiago: Departamento de Inversin y Estudios, 1999.
186
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
Ese contexto educacional motiv a las autoridades democrticas del momento a plantear
la necesidad de realizar una Reforma de mayores proporciones en el sistema
educacional249. Los anlisis oficiales denunciaban la existencia de un sistema poco
equitativo y de calidad deficiente. La propuesta se centro, entonces, en mejorara en
forma sustantiva la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y a elevar la equidad
en la distribucin de los recursos, ampliando las oportunidades educativas de los nios y
jvenes de grupos ms pobres250.
Programa de las 900 escuelas: Estuvo orientado a mejorar el rendimiento del 10%
de las escuelas primarias con peores resultados. De esa forma, los nios del primer
ciclo bsico accederan al dominio de las destrezas culturales de base: lectura,
escritura y matemticas elementales. Las escuelas por medio de este programa han
recibido materiales didcticos y textos de estudios que facilitan los aprendizajes.
249
Ral Allard. La Descentralizacin Educacional en el Perodo de la Transicin. Marco
Jurdico, Institucional y Financiero del Sistema Descentralizado de Educacin en Chile.
Santiago: Centro de Promocin Universitaria, 1994.
250
Carmen Luz Latorre. Financiamiento de la Educacin en Chile: Situacin Actual y
Posibilidades Futuras. Santiago: PIIE, 1997.
187
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000
del Trabajo, que regula las actividades privadas, y fija condiciones nacionales de
empleo, una estructura comn y mejora las remuneraciones, por medio de
bonificaciones y asignaciones especiales. Ese estatuto, adems, afecta en su totalidad
a los profesores municipalizados y en aspectos de sueldos a los que trabajan en el
mbito privado. En el fondo, tal cuerpo legal reinstaura la funcin docente, establece
normas comunes para todo el profesorado sobre formacin y perfeccionamiento,
desarrolla la responsabilidad profesional, establece una carrera profesional y
determina asignaciones en relacin con el mejoramiento de la calidad y la equidad
de la educacin.
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Al menos, esos son los criterios rectores de las polticas educacionales del ltimo
tiempo. Una evaluacin global de los resultados y logros efectivos, desde un punto de
vista general, an no se ha hecho. Como se ha dicho en este mismo captulo, desde la
dcada de los ochenta, Chile apost a una evaluacin peridica de los aprendizajes en
primaria y secundaria. Las cifras y estadsticas todava no arrojan mejoras
251
Cristian Cox. La reforma del currculum. En Juan Eduardo Garca-Huidobro(ed). La
reforma educacional chilena. Madrid: Proa, 1999.
252
Ministerio de Educacin. Proyecto de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin
media, 1995-2000. Santiago: Imprenta del Estado, 1994.
189
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