You are on page 1of 38

DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE.

1842-2000

CAPITULO III

UN LARGO CAMINO DE LUCHAS Y REIVINDICACIONES. EL


DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN EL SISTEMA
EDUCACIONAL CHILENO.

INDICE

3.1. PRINCIPALES RASGOS HISTORICOS DEL SISTEMA EDUCACIONAL


CHILENO

3.2. DE LOS INICIOS DE LA REPUBLICA A LAS PRIMERAS DECADAS DEL


SIGLO XX. 1842-1912.

3.3. EL SURGIMIENTO DE LAS CLASES MEDIAS Y LA PRESION POR UN


SISTEMA PUBLICO DE EDUCACION. 1912-1938.

3.4. LA CONSOLIDACION DE UN SISTEMA EDUCACIONAL PBLICO Y


LAICO. EL TRABAJO DEL FRENTE POPULAR Y LOS GOBIERNOS
RADICALES. 1938-1961.

3.5. LA MASIFICACION DEL SISTEMA ESCOLAR Y LAS SUCESIVAS


REFORMAS EDUCACIONALES. 1961-1973.

3.6. LAS POLITICAS NEOLIBERALES DEL REGIMEN MILITAR Y DE LOS


GOBIERNOS DEMOCRATICOS. 1973-2000.

153
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.1. PRINCIPALES RASGOS HISTORICOS DEL SISTEMA


EDUCACIONAL CHILENO

El estudio de la formacin de un colectivo profesional como es el caso de los profesores


exige un anlisis previo de carcter histrico. Los socilogos y los historiadores de la
educacin reconocen que los procesos histricos han influido en los desarrollos
profesionales de los docentes, porque como pocas profesiones, durante dcadas, stos
han estado afectados por las polticas pblicas.

Por esa razn, esta tesis doctoral contempl un captulo que revisara el desarrollo
histrico de los profesores en Chile. Era necesario contextualizar los procesos de
formacin para realizar un anlisis correcto de los fenmenos actuales. La
profesionalidad docente no slo es fruto de una determinada poltica educacional de
nivel universitario. Tambin es producto de las experiencias histricas que han ocurrido
con tales grupos profesionales, esencialmente dinmicos. Dicho contexto histrico ha
sido estudiado detalladamente por Ivn Nuez, quien en numerosas obras ha hecho
periodificaciones, caracterizado etapas y ha recopilado fuentes y bibliografa. Esta tesis
utiliza tales categoras en los diversos subttulos y es deudora del trabajo que Nez ha
realizado durante varias dcadas en la definicin de la historia del sistema educacional
chileno.

Desde un comienzo, se saba que en el sistema educacional chileno estaban


conviviendo docentes que conceban su tarea profesional a partir de modelos
educacionales anacrnicos y fuera del contexto histrico imperante. Las polticas
pblicas y la sociedad en general han ido demandando de los profesores respuestas y
competencias que no fueron consideradas en su formacin inicial y que estn muy
alejadas de los parmetros que guiaron la profesin docente durante ms de un siglo.

Como un producto social, la profesionalidad de los docentes chilenos ha ido cambiando


con el paso de las dcadas y de los siglos. En trminos generales, puede afirmarse que
en Chile no ha existido un modelo nico de profesionalidad docente. Por el contrario,
varios modelos se han impuesto desde el Estado, con presiones, rupturas y

154
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

continuidades. Lo que no quiere decir que hayan desaparecido del todo, porque cada
una de esas experiencias han dejado resabios y brotan en las concepciones que los
maestros tienen de su labor con los estudiantes y de su espacio en la sociedad. Desde la
consolidacin de la Repblica, el Estado chileno ha cumplido un papel fundamental
como promotor y orientador de la funcin educacional188.
La inicial debilidad de la sociedad civil permiti que ese Estado republicano se
constituyera durante dcadas en el nico poder organizativo capaz de fijar polticas
educacionales189. Los rasgos que han caracterizado ese derrotero histrico pueden
simplificarse en cuatro:

Modelo centralizador de la actividad educacional estatal. Desde los albores de la


Repblica, el Estado chileno se encarg de establecer una legislacin y configurar
un sistema educacional de nivel nacional, capaz de cubrir todo el territorio.
Incorporaba, adems, a todos los estamentos sociales. Esto no quiere decir que esa
poltica general se mantuviera siempre de igual forma. Junto con los cambios
sociales, el Estado fue alterando la forma de concebir su papel en la educacin. En
algunos periodos ha sido un regulador, fiscalizador y ejecutor de tareas educativas, y
en otros un benefactor, sostenedor y subsidiador de ellas.

Este rol fundamental del Estado no significa que haya abortado el desarrollo de la
enseanza privada ni haya desconocido el principio de la libertad de enseanza. Por
el contrario, durante el siglo XIX, la Iglesia y los sectores conservadores, que
financiaban una educacin con filantropa, tuvieron como bandera de lucha poltica
la libertad de enseanza190 y la limitacin del estatismo docente191. Luego de largas
luchas ideolgicas y polticas, el Estado acept una modalidad conciliadora:
mantuvo bajo su tuicin la facultad de fijar fines, objetivos, planes, programas y
normativas sobre la educacin; control el otorgamiento de los ttulos y grados;

188
Eduardo Cavieres. Modernizacin, transformaciones sociales y educacin. Experiencias del
pasado, consideraciones sobre el presente. En: Cuadernos de Historia. N 17. 1997. Pp. 179-
202; Educacin y sociedad en los inicios de la modernizacin en Chile. En: Dimensin
Histrica de Chile. N 6-7. Pp.33-49.
189
Mario Gngora. Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y
XX. Santiago: Universitaria, 1981.
190
Joaqun Larran. La libertad de enseanza y discursos. Santiago: Imprenta El Independiente,
1874.

155
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

conserv un sistema de escuelas pblicas, plurales y laicas; y supervigil la


formacin entregada en los colegios privados. Sin embargo, reconociendo el
principio de libertad de enseanza, permiti la apertura de cualquier establecimiento
educacional, con la orientacin que quisieran sus propietarios, siempre y cuando no
contraviniesen el orden pblico ni las buenas costumbres.

Durante el siglo XX, esa poltica estatal se mantuvo sin grandes cambios hasta la
dcada de los sesenta. En torno a esa dcada, los colegios catlicos fueron optando,
paulatinamente, por un mayor subsidio estatal a cambio de estar sometidos a los
programas y criterios oficiales. La centralizacin estatal tuvo su punto mximo en
los aos del Gobierno de la Unidad Popular, cuando desde el Estado se intent
imponer una poltica educacional nica, a pesar de las resistencias corporativas de
parte del magisterio y de las organizaciones eclesisticas.

El Gobierno militar fij su poltica educacional para todos los estamentos del
sistema educativo, recin en los comienzos de los ochenta192. Asumiendo
inflexiblemente los criterios econmicos neoliberales, termin con el concepto de
estado docente y privatiz el sistema educacional primario y secundario en su
totalidad. Las escuelas y liceos pasaron a depender de corporaciones municipales
que, desde el punto de vista financiero, eran independientes del Estado. Esto explica
que varios historiadores193 hayan planteado que, con esa nueva poltica, se impone
una drstica ruptura en el proceso de consolidacin del rol estatal en educacin. La
municipalizacin de la educacin pblica y la privatizacin, por medio de subsidios
a colegios particulares, habra sido un cambio violento en un modelo histrico que
llevaba ms de un siglo de evolucin.

Esto estara explicando, entre otras razones, los discursos contradictorios de los
profesores y la superposicin de criterios pedaggicos. Slo habra que indicar que
esa descentralizacin econmica y financiera no signific una descentralizacin

191
Rene Millar. Aspectos de la religiosidad portea. Valparaso 1830-1930. En: Historia. N
33. Pp. 297-368.
192
Daniel Levy. Chilean Universities under the Junta: Regime and Policy. En: Latin
American Research Review. Vol 21. N3. Pp. 95.128.

156
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

programtica, pues el Gobierno Militar mantuvo bajo control qu ensear en las


diferentes asignaturas, en especial historia y educacin cvica.

Los gobiernos democrticos, despus de los noventa, han desarrollado polticas


educacionales contradictorias. En los discursos y programas educacionales apelan a
una mayor responsabilidad del Estado y anuncian en forma nostlgica la vuelta a ese
viejo sistema educativo plural y laico, que permita el ascenso y la movilidad social.
Sin embargo, en sus polticas financieras no slo han mantenido las directrices
econmicas del Gobierno Militar sino que las han acentuado significativamente194.
La privatizacin del sistema pblico cada vez es ms fuerte. Por medio de colegios
subvencionados y universidades privadas subsidiadas, el Estado ha dado seales
claras: descentralizacin financiera y administrativa, libertad de enseanza y poner
ningn motivo volver a tener al magisterio bajo su tuicin contractual.

Control autoritario y participacin. La construccin del sistema educacional


chileno fue obra del Estado autoritario. La ausencia de una sociedad civil organizada
y la precariedad de las instituciones intermedias, hizo necesario que el Estado
impusiera una poltica educacional de acuerdo con los criterios de la lite195. Una
minora con riqueza, ilustracin y cultura fij las pautas culturales sobre unas
mayoras sin identidad ni organizacin. El autoritarismo del Estado se expres en
todo momento, durante dcadas. El Presidente de la Repblica hasta el da de hoy es
Patrono de la Universidad de Chile y de la mayor parte de las universidades pblicas
del pas.

Ese carcter autoritario tambin se expresa en un sistema poltico-administrativo


centralizado, cuyas lneas programticas salan desde la capital y se obedecan en las
provincias sin mayores reclamos196. En lo pedaggico, la relacin profesor-alumno,
de tipo vertical e impositiva, fue una consecuencia de modelos disciplinarios

193
Ivn Nez [et al.]. Las transformaciones de la educacin bajo el Rgimen Militar.
Santiago: Piie, 1984.
194
Franoise Delannoy. Education Reforms in Chile, 1980-98: A Lesson in Pragmatism.
Washington: Banco Mundial, 2000.
195
Gertrude Yeager. Elite education in nineteenth century Chile. En: Hispanic American
Historical Review. Vol. 71. N 1, 1991. Pp. 73-105.

157
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

prusianos y de una actitud dogmtica de los alumnos ante los conocimientos de los
profesores.

El autoritarismo del sistema educacional chileno se prolong por todo el siglo XIX y
gran parte del siglo XX. Perdur ms en el mbito pedaggico que administrativo.
No obstante, a medida que los sectores proletarios adquiran derechos polticos y las
clases medias lograban una participacin en las decisiones polticas despus de
1940, ese autoritarismo fue dando paso a un sistema ms democrtico. La
ampliacin de la participacin poltica y el crecimiento de los estratos medios y
populares permiti que grandes contingentes de ciudadana accedieran a los
beneficios de una educacin que entregaba los rudimentos bsicos de la
alfabetizacin y de las operaciones matemticas elementales, junto con parmetros
precisos de socializacin en una identidad nacional. Las transformaciones sociales
del siglo XX, tambin impidieron que un solo sector social terminara controlando
sin equilibrio el sistema educacional.

An cuando esa ampliacin signific mayor participacin poltica y mecanismos de


compensacin (funcionamiento del Congreso, prensa libre, elecciones peridicas,
fuerte presencia de polticas sociales, libertad de expresin, legalidad en el
funcionamiento de las instituciones), el estilo que sigui existiendo en el aparato
burocrtico educacional fue verticalista, hasta 1973. Esto quiere decir que desde el
Estado surgan las iniciativas y se desarrollaban las polticas educacionales para todo
el pas.

Estratificacin y selectividad de la educacin: El sistema educativo chileno desde


su origen fue segmentado y selectivo. La segmentacin del sistema escolar se
mantuvo hasta bien entrado el siglo XX, a pesar de todas las polticas gubernativas
que apuntaban a una estructura unitaria e integrada. La expansin y el aumento de
los mecanismos de asistencialidad escolar tenan como propsito la observancia del
principio de igualdad de oportunidades entre todos los nacionales. La expansin del
aparato pblico permiti un crecimiento importante de las matrculas en las escuelas

196
Antonio Dougnac. La educacin en Chile bajo la Constitucin de 1833. En: Revista
Chilena de Historia del Derecho. N 10, 1984. Pp. 221-230.

158
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

primarias, eliminando de ese modo la discriminacin que pesaba sobre los sectores
ms postergados de la sociedad chilena. Ese crecimiento consigui que los sectores
campesinos tuvieran acceso a la formacin primaria y los jvenes de los sectores
obreros y de la clase media urbana alcanzaran la secundaria y en ocasiones la
universidad.

La asistencialidad aunque logr grandes progresos, no pudo evitar que importantes


contingentes de escolares desertaran del sistema, debido a que estaban obligados
desde muy temprano a contribuir con dinero en la subsistencia de una numerosa
familia. La institucionalidad educacional chilena siempre estuvo en una encrucijada:
una permanente lucha entre una tendencia que deseaba aumentar las cuotas de
participacin democrtica, eliminar la discriminacin social e imponer un sentido
universalista y otra que quera mantener las diferencias de tipos de enseanza y de
establecimientos escolares, con el objetivo de que cada sector social asistiera a las
escuelas y liceos de su pertenencia.

Funcionalidad social de la educacin: Entre los prceres que construyeron el


Estado nacional chileno y su sistema educativo haba unanimidad de criterio para
valorar la necesidad de una instruccin bsica que moldeara y encaminara
correctamente la nueva sociedad. Ellos tenan como ideal filantrpico la ampliacin
de las bondades de la educacin a todos los sectores sociales, sin diferencias, pues
estimaban peligroso que las capas populares vivieran sumergidas en la ignorancia;
causa y origen aparente de los vicios y de la rebelda y el desorden197.

Las diferencias al interior de la elite se evidenciaban en el tipo, cantidad y calidad de


la enseanza que reciban los diferentes sectores sociales. De partida, la mujer no
tuvo una formacin similar a los varones. Por lo general, ellas terminaban la
instruccin primaria y no continuaban en secundaria y la universidad198.

197
Simon Collier. Conservadurismo chileno, 1830-1860. Temas e imgenes. En: Nueva
Historia. Londres. N 7; Mario Gngora. El rasgo utpico en el pensamiento de Juan Egaa.
En: Estudios de Historia de las Ideas y de Historia Social. Valparaso: Ediciones
Universitarias, 1980.
198
Gertrude Yeager. Women's role in nineteenth-century Chile: public education records,
1843-1883. En: Latin American Research Review. Vol. 18. N 3, 1983. Pp. 149-156.

159
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Uno de los desacuerdos importante entre los lderes chilenos fue donde el Estado
concentrara el presupuesto de educacin. Algunos eran firmes partidarios de gastar
ese dinero en instruccin primaria y educacin superior, con la finalidad de formar a
una elite capaz de gobernar y mantener el orden republicano. Otros pusieron el
nfasis en la enseanza primaria, con el objetivo de formar ciudadanos
comprometidos con el sistema cvico nacional. Por muchas dcadas, el dinero se
gast en el mundo universitario, lo que permiti crear cuadros numerosos de
profesionales para las empresas y la administracin pblica.

Fuertes discusiones hubo en la elite sobre los estilos de formacin del currculo
escolar: predominio de las humanidades o de las ciencias aplicadas; presencia o
ausencia del latn; importancia de las ciencias naturales; universidad para formar
profesionales o para el cultivo de las letras, las artes y la ciencia. Pero, las polticas
educacionales tendieron a ir por el lado de las humanidades, implantando un modelo
pedaggico enciclopdico.

En la primera mitad del siglo XIX, el Estado necesitaba de funcionarios que


pusieran en movimiento la administracin y la burocracia en cada una de las
provincias del pas. Despus de la Guerra del Pacfico, en el ltimo tercio del siglo
XIX, fue el momento en que las autoridades chilenas comienzan a preocuparse de
formar una mano de obra calificada para la recin desarrollada industria nacional. El
crecimiento de la hacienda pblica, el enriquecimiento de numerosas familias y la
creciente urbanizacin de la poblacin, despus de 1880, crea un mercado interno y
consolida los sectores obreros con cierta identidad199.

Los aos posteriores a 1880 fueron tiempos caracterizados por una expansin del
sistema educacional chileno. Las entradas que reciba el Estado por la venta del
salitre nortino haban aumentado considerablemente y con ese dinero poda,
perfectamente, sostener un aparato pblico de profesores y maestros dedicados a

199
Rolf Lders [et al.].Economa chilena, 1810-1995: evolucin cuantitativa del producto total
y sectorial. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1998. Carlos Humud. El sector
pblico entre 1830-1930. Santiago: Universidad de Chile, 1968.

160
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

instruir a las nuevas generaciones. Pero ese crecimiento y expansin de la cobertura,


no modific la funcionalidad social de la educacin, ni la organizacin del sistema y
menos los objetivos de la instruccin que reciban los diversos estamentos sociales.

Con el advenimiento del siglo XX, comienzan las crticas y las presiones para
imponer nuevos proyectos educativos. Algunos eran partidarios que la educacin
chilena deba tomar un carcter nacional y dejar de lado aquel aire europeizante que
haba predominado hasta 1900. Los ms crticos plantearon la necesidad de adecuar
el sistema educacional a las demandas del desarrollo econmico y formar nuevos
cuadros que hicieron posible un desarrollo de la industria y una modernizacin de la
agricultura. Los menos postulaban que la educacin primaria deba democratizarse y
que el Estado tena la obligacin de garantizar la integracin de los sectores
populares a un orden social ms abierto y coherente, con un escenario donde
rigieran las libertades del mundo moderno. La expansin de los liceos y el
surgimiento de las escuelas profesionales medias y superiores fueron las respuestas
del sistema educacional a los debates intelectuales de principio de siglo.

Desde 1920 en adelante, la historia del sistema educacional chileno puede resumirse
en el intento de otorgarle una nueva funcionalidad social al sistema. Junto con
mantener la expansin de la cobertura y la igualdad de oportunidades; mejorar la
infraestructura material y modernizacin tcnica de la enseanza, se intent por
varias vas redefinir los objetivos, contenidos y organizacin de la educacin, para
adecuar ese aparato pblico a proyectos de desarrollo econmico-sociales. Para
apoyar la industrializacin se foment, por ejemplo, la educacin secundaria tcnico
profesional y se cre una universidad tcnica del Estado. En la educacin primaria
se intent impulsar proyectos educativos que promovieran los hbitos de disciplina
en el trabajo y la higiene en las costumbres sociales. Los sectores medios se vieron
beneficiados con una secundaria selectiva y de calidad, que preparaba a los ms
capaces para el tramo educacional siguiente: la universidad.

La expansin del sistema educacional despus de la dcada del 20 no slo debe ser
dimensionada en relacin con la cobertura en primaria. Otro aspecto que habra que
destacar es el gran impulso a una educacin de calidad en las provincias. La dcada

161
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

del 40 represent un crecimiento de los liceos pblicos y laicos y la creacin de


algunas universidades regionales. La Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
se crea en la dcada de los 20, como parte de esa poltica. La Universidad de Chile
cre sedes regionales, una de las primeras y ms importantes se localiz en
Valparaso. Las regiones ms aisladas contaron con medidas educativas especiales,
con la finalidad de asentar la poblacin y evitar la fuerte emigracin a Santiago.

En los aos del gobierno militar se transform la responsabilidad social del Estado.
La poltica econmica neoliberal flexibiliz las relaciones laborales y la
administracin pblica se redujo a la mnima expresin. El Fisco dej de ser el gran
empleador y la aspiracin de ocupar una plaza en la burocracia ya no fue rentable.
La privatizacin de las empresas del Estado y los servicios pblicos signific, a la
vez, un cambio de mentalidad en la poblacin. Muchos de los valores colectivos que
haban primado en las personas desde la dcada del 20, durante los aos ochenta
pierden vigencia. Paulatinamente, los individuos comenzaron apostar al mercado y
al juego privado de la oferta y la demanda.

En ese escenario, las presiones y crticas sobre el sistema educacional no se dejaron


esperar. El mundo empresarial, desde entonces, ha estado predicando por una mano
de obra especializada, tcnicamente cualificada, barata y con flexibilidad
contractual. Los gobiernos democrticos no han hecho otra cosa que mantener esa
poltica y la educacin no volvi a tener esa responsabilidad social estatal tan
marcada. Con todo, habra que decir que aunque el Estado ya no juega el rol que
tena, la educacin por s misma ha cobrado valor. En un mundo cambiante y
esencialmente dinmico, donde el patrimonio es importante, pero ya no asegura por
mucho tiempo si no se cuenta con slidas formaciones, la educacin y la
especializacin ha terminado siendo la nica esperanza de los sectores populares,
medios e incluso acomodados, para enfrentar las transformaciones sociales
generadas por la sociedad globalizada.

162
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.2. DE LOS INICIOS DE LA REPUBLICA A LAS PRIMERAS DECADAS


DEL SIGLO XX. 1842-1912.

En torno a 1840, puede estimarse los comienzos del sistema educacional chileno.
Durante los gobiernos de Bulnes y Montt, se echaron las bases de un aparato pblico.
La fundacin de la Universidad de Chile, en 1842, represent la voluntad del Estado por
crear un mbito acadmico nacional y el deseo de otorgar al sistema educacional una
primera estructura organizativa200. Fue creada como una corporacin dedicada a
estimular el saber y el conocimiento nacional. Estaba formada por cinco facultades,
esencialmente acadmicas. Por la influencia francesa, primero, y luego por la alemana,
se convirti en un conjunto de escuelas profesionales. La ley orgnica de 1870,
consagrar esta caracterstica profesional de la Universidad de Chile.

Esa universidad durante ms de un siglo fue la rectora de las polticas estatales en


educacin superior y, al mismo tiempo, cumpla la superintendencia de la educacin
secundaria. Esto quiere decir que los planes y programas de estudio y el control de su
cumplimiento estaban bajo su tuicin. La fundacin de la primera Escuela Normal, bajo
el impulso de Sarmiento, futuro presidente de Argentina, fue expresin de la voluntad
estatal de responsabilizarse de la educacin de las nuevas generaciones201.

En esa poca cualquier iniciativa educacional slo poda surgir del seno de la elite, que
agrupaba a los polticos, a los intelectuales, a los eclesisticos, a los terratenientes y al
mundo del comercio y las finanzas202. Por ese motivo, toda iniciativa era vertical y
desde la cspide de la pirmide social se irradiaba hacia abajo, lo que ella considera, en
ese momento, como provechoso para el resto de la sociedad. Esto explica que las
primeras medidas educacionales cubrieran, en primer lugar, a los grupos ms

200
Sol Serrano. Universidad y nacin. Chile en el siglo XIX. Santiago: Editorial Universitaria,
1994; Mximo Pacheco. La Universidad de Chile. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1953;
Luis Galdames. La Universidad de Chile, 1843-1934. Santiago: Imprenta de la Universidad de
Chile, 1934.
201
Manuel Montt; Domingo Faustino Sarmiento. Epistolario, 1833-1888. Fuentes para la
Historia de la Repblica. Santiago: Direccin de Archivos, Bibliotecas y Museos, 1999.
202
Ana Mara Stuven. La seduccin de un orden: las elites y la construccin de Chile en las
polmicas culturales y polticas del siglo XIX. Santiago: Ediciones de la Universidad Catlica,
2000.

163
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

acomodados de la estructura social y haya sido una educacin secundaria limitada la


que recibiera gran parte del presupuesto. Antes de una educacin primaria extendida, las
prioridades se concentraron en el mundo universitario y en una secundaria vigilada por
la universidad y con programas humanistas de formacin a imagen de los
planteamientos enciclopdicos ilustrados que regan la universidad. La secundaria
chilena, entonces, es una extensin del mundo universitario clsico y sus profesores una
prolongacin del modelo del catedrtico203.

El liceo chileno se estructur, en el siglo XIX, por medio de una educacin humanista
clsica204. Las primeras materias en incorporarse despus de su fundacin fueron las
matemticas, las ciencias naturales y las lenguas modernas. En torno al 1900, se
incorporan recin asignaturas tcnicas: educacin fsica, msica, dibujo y trabajos
manuales. De todas formas, la tarea principal de los liceos fue preparar a los estudiantes
para la universidad y completamente ajenos del trabajo productivo. La selectividad de
los liceos era tan evidente que pocos estudiantes de primaria finalmente accedan a sus
aulas. Era comn observar que reclutaban su alumnado de los cursos de primaria que
ellos mismos dictaban205.

El control estatal del sistema educacional siempre estuvo fuera de discusin, en la


medida que el Estado siempre permiti la libertad de enseanza y el funcionamiento de
los colegios privados de la Iglesia. La legislacin en materia educacional entreg al
Rector de la Universidad de Chile y su Consejo Superior la tarea de velar para el
funcionamiento de la secundaria. En 1860, mediante una ley orgnica, las escuelas
primarias y las escuelas normales quedaron bajo la direccin de una Inspeccin ad
hoc del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. Ese mismo ministerio se encarg
de la administracin de los liceos de nias y de algunas escuelas comerciales y tcnicas.
El Ministerio de Industrias y Obras Pblicas se hizo cargo de la mayor parte de las

203
Nicols Cruz. El surgimiento de la educacin secundaria pblica en Chile.1843-1876
(Plan de Estudios Humanista). Santiago. Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Centro
de Investigaciones Diego Barros Arana, 2002.
204
Nicols Cruz. Una contrapropuesta educacional en el Chile del siglo XIX. En Historia. N
29, 1995. Pp.69-88.
205
Rodofilo. Resea histrica del Liceo de Valparaso desde 1862 hasta 1912. Valparaso:
Imprenta Moderna, 1912. Nelson Vsquez. La enseanza comercial en Valparaso durante el
siglo XIX. En: Santiago Lorenzo[et al.]. Vida, costumbres y espritu empresarial de los
porteos. Valparaso en el siglo XIX. Valparaso: Universidad Catlica de Valparaso, 2000.

164
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

escuelas profesionales. Las diferencias entre la enseanza primaria y secundaria


quedaron establecidas desde un comienzo: los maestros primarios se educaban en
escuelas normales durante 4 5 aos de estudios sistemticos y podan ingresar a esa
formacin una vez terminado el sexto ao de preparatoria, es decir, a los 13 14 aos
de edad. Los profesores de secundaria se formaban en las universidades y por
especialidades durante 3 4 aos. Para ingresar a la universidad antes se deba
completar las humanidades, con 18 19 aos de edad.

En 1842, la cobertura total de la primaria no superaba los 10.000 nios, es decir, el 1%


de la poblacin. La enseanza media estaba constituida por unos 2.000 alumnos, que
representaba poco ms del 0,2% de la poblacin. Diez aos despus, en 1852, en Chile,
entre los 5 y los 15 aos de edad, haba unos 215.000 nios en todo el territorio. De ese
total, 23.100, es decir, el 11%, reciba instruccin primaria. En 1853, las estadsticas
estatales indican que en la enseanza secundaria se formaban unos 4.200 alumnos y en
las universidades la cifra bordeaba los 300 varones.

El crecimiento mayor de la matrcula escolar sucedi despus de la Guerra del Pacfico.


En 1887, las escuelas primarias albergaban unos 113.000 nios, entre los 6 y los 14
aos; cifra que representaba un 20% de los 550.000 nios en edad escolar. Para el ao
del Centenario de la Independencia, 1910, la matrcula escolar de primaria haba
ascendido a 249.000 estudiantes. El 87,4% de esos alumnos se educaban en
establecimientos estatales. En ese mismo ao, los hombres y mujeres matriculados en la
secundaria sumaban unos 7.200 alumnos. La Universidad de Chile contaba con 1.185
estudiantes y la Pontificia Universidad Catlica de Chile, creada en 1891, tena 530.El
presupuesto estatal en educacin antes de la Guerra era de $1.083.944; en 1892, esa
cifra haba crecido a $ 5.641.120206.

En cuanto al profesorado, despus de 1840 hay grandes avances. Cuando el Estado


asume la tarea docente, los maestros de primaria tenan una instruccin elemental,
saban poco ms que sus alumnos. Los profesores de secundaria eran profesionales o
egresados aventajados de los propios liceos, sin formacin pedaggica. Setenta aos

206
Amanda Labarca. Historia de la Enseanza en Chile. Santiago: Imprenta Universitaria,
1938.

165
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

despus, en 1908, el 38% de los maestros primarios ya tenan ttulo otorgado por las
Escuelas Normales. En 1889, el Estado haba creado el Instituto Pedaggico de la
Universidad de Chile y hacia 1910 se contaba con ms de dos centenares de profesores
de secundaria. No obstante, los profesores sin preparacin y formacin pedaggica
deficiente eran la mayora.

Desde la dcada de los 80, en el siglo XIX, la formacin de los maestros y profesores
comienza a experimentar un cambio. La primera modernizacin ocurre en esa dcada,
cuando el Estado comenz a enviar a profesores chilenos a Alemania a perfeccionarse.
Una misin de docentes prusianos se hizo cargo de las Escuelas Normales chilenas y
fund el mencionado Instituto Pedaggico. Esos docentes introdujeron la llamada
pedagoga sistemtica, la de Herbart, que pona nfasis en la tcnica didctica, que no
exclua como modalidad de aprendizaje la memorizacin de textos y su repeticin
mecnica207.

Esa formacin germnica, junto con contribuir a profesionalizar la actividad


pedaggica, reforz el formalismo y el autoritarismo ya vigente en las prcticas de
enseanza del sistema educacional chileno. No colabor con privilegiar el conocimiento
de la realidad nacional ni foment las actitudes de reflexin y anlisis. Los
conocimientos fueron simplemente de tipo universal y enciclopdico.

207
William Symak. Values in nineteenth Century Chilean Education: The Germanic Reform
of Chilean Public Education, 1885-1910. Los Angeles: University of California Press, 1977.

166
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.3. EL SURGIMIENTO DE LAS CLASES MEDIAS Y LA PRESION POR


UN SISTEMA PBLICO DE EDUCACION. 1912-1938.

Entre 1912 y 1938, el sistema educacional chileno conoci una etapa de transicin muy
conflictiva208. El ascenso social de los sectores medios signific una gran presin sobre
el aparato educativo del Estado. Estas capas emergentes quisieron beneficiarse de la
educacin pblica y favorecieron un proyecto nacional, democrtico y modernizador209.

Esta es una poca en que el magisterio se organiza en corporaciones y expresa sus


problemas educacionales y laborales. En 1923, se cre la Asociacin General de
Profesores Primarios. Junto con pedir mejoras en las remuneraciones y las condiciones
laborales, esa asociacin fue una instancia de debate de la sociedad chilena en materia
educacional: ella quiso participar de una reconstruccin integral de la educacin.
Inspiradas en ideales progresistas y de tendencia socialista, las banderas de lucha del
magisterio fueron: la unificacin del sistema educativo; la autonoma democrtica; un
clima escolar de trabajo no autoritario, abierto a la naturaleza y a la comunidad;
programas de estudio basados en los intereses del nio y mtodos activos y cooperativos
en los aprendizajes210.

En secundaria, los profesores chilenos tenan planteamientos educacionales ms


conservadores. Ellos promovan una reforma moderada del sistema, que centralizara la
administracin en el Ministerio de Educacin y crease estructuras gubernamentales de
participacin limitada.

Las presiones polticas y sociales, llevaron al Gobierno de Ibez en 1927 a reconocer


varios de los planteamientos de los profesores de primaria y a desentenderse un tanto
del conservadurismo administrativo de las propuestas de los docentes de secundaria.
Mediante un decreto ley, se recogi el programa de la Asociacin de Profesores

208
Ivn Nez. Reforma y Contrarreforma educacional en el primer gobierno de Ibez,
1925-1931. Santiago: Servicio de Extensin de la Cultura Chilena, Serec, 1978.
209
Nicols Cruz. La educacin chilena y las elites polticas de los sectores medios (1900-1970).
En: Mapocho. N 47, 2000. Pp. 285-302.
210
Ivn Nez. Gremios del magisterio. Setenta aos de Historia, 1900-1970. Santiago: Piie,
1986.

167
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Primarios. Esa nueva normativa modific los cimientos del sistema educacional chileno
en lo administrativo y en lo pedaggico: se modific la estructura de gestin; se dio
libertad completa a los maestros para que construyeran programas y mtodos a partir de
principios que otorgaban importancia a los aprendizajes de los estudiantes y ponan fin a
estilos autoritarios. Esto permiti crear las llamadas comunidades educativas de
maestros, padres, vecinos y alumnos. En el fondo, se estaba concretando un modelo
comunitario de educacin con una fuerte responsabilidad social.

En secundaria los cambios fueron ms suaves, pero igual de significativos. Se intent


imponer un sistema ms participativo. Se crearon los liceos integrales y semi-
integrales. Incluso se trat de desprofesionalizar la universidad, estableciendo estudios
de bachillerato y licenciaturas previos a la opcin profesional y anunciando, por primera
vez, estudios de post grados211.

Esos aos tambin fueron de avance sostenido en la escolarizacin de la poblacin.


Aos de renovacin en la enseanza y de retroceso para la influencia de la vieja
oligarqua, que se apertrech en la educacin privada religiosa y en un tradicionalismo
educativo. Es un perodo en que Chile vivi serios conflictos polticos y una crisis
econmica que desmantel el sistema exportador de materias primas basado en el
salitre. La crisis econmica del 29, que tuvo efectos catastrficos en la economa
chilena, entre los aos 30 y 35, produjo un viraje completo del modelo econmico. El
Estado dej de percibir entradas de las exportaciones de materias primas y comenz a
perfilar un futuro en una industrializacin pesada. Las obras pblicas y el crdito
norteamericano sirvieron para paliar, en parte, el desempleo de esos aos. Para el
sistema educativo fueron aos duros. Un Estado sin dinero y con una poblacin
empobrecida no tena muchas posibilidades que ofrecer en educacin. Sin embargo, el
sistema educacional sigui creciendo, porque todos seguan considerando que era la
mejor va del ascenso y la mejora social.

La movilizacin por los cambios ya haba comenzado en 1920. En ese ao, se dict la
primera ley de instruccin primaria obligatoria. En 1927, una reforma administrativa

211
Adolfo Ferriere. La educacin nueva en Chile, 1928-1930. Madrid: Nueva Biblioteca
pedaggica, 1932; Luis Galdames. Dos estudios educacionales. Santiago: Universidad de
Chile, 1932.

168
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

concentr todas las materias educacionales y de enseanza en una sola instancia


burocrtica: el Ministerio de Educacin. Entre 1928 y 1931, en un esfuerzo por
modernizar el Estado, se organiza administrativamente un nuevo sistema educacional
centralizado en el Ministerio de Educacin y tres poderosas y semiautnomas
Direcciones Generales: primaria, secundaria y profesional. El Estatuto Orgnico de
1931, adems de establecer la autonoma de la Universidad de Chile, intent designar a
esa institucin como el rgano que supervigilaba el reciente sistema de educacin
superior.

Este perodo es una etapa de crecimiento de la matrcula escolar. En 1915, las escuelas
primarias fiscales tenan unas 306.000 plazas; en 1936, esa cifra haba aumentado a
436.000 alumnos. La enseanza secundaria estatal, en 1912, educaba a 11.600 alumnos
y, en 1936, a 27.200 jvenes. Tal expansin de la escolaridad marc una tendencia
claramente de aumento, pero ella tambin experiment momentos de subidas y
descensos en la matrcula escolar212. La razn de las disminuciones fue la crisis
econmica de 1930, que dej al Estado sin presupuesto y se vio en la obligacin de
restringir el gasto educacional. El desempleo general produjo desercin escolar. La
menor inversin en educacin motiv la organizacin gremial del magisterio e impuls
no pocos esfuerzos asistenciales. De esa poca son iniciativas como la educacin
popular de adultos213, las escuelas de proletarios, financiadas por filntropos con
conciencia social y tardamente empapados de la doctrina social de la Iglesia. La ley de
educacin primaria de 1920 fund las Juntas Comunales de Educacin, que tenan como
principal misin hacer cumplir la obligatoriedad escolar de los menores y crear
programas en apoyo de los ms necesitados. La reforma a esa ley del ao 1929,
reemplazo esas juntas por las Juntas de Auxilio Escolar, que en adelante tuvieron la
tarea de proveer alimentos para los nios que no tenan comida en casa ni podan
cancelarlos en el colegio.

En 1936, el Estado cre otra institucin de gran importancia para el sistema


educacional: la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, formada por
capitales pblicos, cuya misin era edificar establecimientos escolares de acuerdo con

212
Amanda Labarca. Bases para una poltica educacional. Buenos Aires: Losada, 1944.
213
Ivn Nez. Educacin popular y movimiento obrero: Un estudio histrico. Santiago: Piie,
1982.

169
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

cnones internacionales de construccin. Hasta ese momento, las edificaciones


destinadas a liceos y escuelas no siempre guardaban relacin con las necesidades que
tenan dichos establecimientos. Por lo general, no tenan patios, comedores y lugares
aptos para la enseanza. Muchas escuelas funcionaban en casas arrendadas a
particulares.

Durante este perodo, se consolidaron las Escuelas Normales, que llegaron a sumar 15
en todo el pas. En 1927, todas ellas titularon alrededor de 300 profesores de primaria.
Por esa fecha, el 70% de los profesores de enseanza preparatoria tena titulacin y
haban egresado de esas Normales.

Desde el punto de vista pedaggico, esta etapa se inicia con una fuerte crtica a la
desnacionalizacin de los contenidos de la enseanza primaria y secundaria por la
excesiva influencia alemana en la formacin de los profesores y de los estudiantes. Se
criticaba, al mismo tiempo, la poca funcionalidad de la educacin secundaria con
relacin a las necesidades del desarrollo econmico nacional. Los sectores medios y
populares comenzaron a demandar del Estado una extensin, obligatoriedad y
mejoramiento de la educacin bsica214.

Es de suponer que todas estas transformaciones y nuevas concepciones de la enseanza


despertaron las reacciones tradicionalistas. Los pasos dados por el Estado a fines del 20,
rpidamente se encauzaron por una institucionalidad centralizada. De la escuela
nueva lo poco que sobrevivi al centralismo fueron algunos de sus principios. Uno de
los ms apreciados fue el valor de la prctica docente. Esto permiti crear algunas
escuelas experimentales, destinadas a ensayar nuevos mtodos, que de tener xito en la
enseanza, podran extenderse al resto de los establecimientos educacionales.

Este perodo perfectamente puede ser cerrado en 1938. Es un ao clave, representa el


triunfo del Frente Popular y la llegada al poder de una clase media ilustrada. Una
alianza poltica de centro-izquierda, con un presidente radical, laico y masn, y de
profesin maestro, gan las elecciones de ese ao.

214
Daro Salas. El problema nacional. Bases para la reconstruccin de nuestro
sistema escolar primario. Santiago: Imprenta Universo. 1917.

170
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.4.LA CONSOLIDACION DE UN SISTEMA EDUCACIONAL PBLICO Y


LAICO. EL TRABAJO DEL FRENTE POPULAR Y LOS GOBIERNOS
RADICALES. 1938-1961.

El triunfo electoral del Frente Popular, en 1938, fue la expresin poltica de los cambios
que haba tenido la sociedad chilena en las primeras dcadas del siglo XX. La
industrializacin de la economa y la nueva alianza poltica, sustentada en sectores
sociales medios y populares, represent un momento histrico con importantes
repercusiones en el sistema escolar215.

El gobierno de Pedro Aguirre Cerda signific un gran impulso a la democratizacin de


las instituciones pblicas y a las reformas modernizadoras. La clase media rivaliz con
la oligarqua por el control y la direccin del aparato educacional. Emprendi una crtica
respecto a los objetivos, contenidos y mtodos de enseanza y denunci como problema
colectivo la insuficiente cobertura escolar216.

Siguiendo con la vieja tradicin chilena, el Estado fue el promotor de los mejoramientos
del sistema educacional, que se ampli y diversific, en el marco de las estructuras
institucionales. Esto significa que se mantiene la centralizacin burocrtica y se
consolidan los mbitos en que estaba dividido el sistema: primario, secundario,
profesional y universitario; con objetivos y calidades especficas de formacin y
desconectados entre ellos.

La integracin de sistema escolar fue de las preocupaciones ms apremiantes. Hasta


1953, todas las iniciativas que persiguieron esa finalidad fracasaron. En ese ao, se cre
la Superintendencia de Educacin Pblica; organismo destinado a dar coherencia
tcnica y conduccin integrada a la expansin educacional en todo el territorio217. Sin
embargo, al no otorgar facultades especficas a la nueva organizacin, ni restar

215
Mariana Aylwin [et al.]. Chile en el siglo XX. Santiago: Pehuen, 1988.
216
Ximena Recio. El discurso pedaggico de don Pedro Aguirre Cerda. Valparaso:
Universidad Catlica de Valparaso, 1999.
217
Superintendencia de Educacin. Memorias de 1954, 1955 y 1956. Santiago: Imprenta del
Estado, 1957.

171
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

atribuciones a las ya creadas Direcciones Generales, los deseos de integracin nacieron


abortados y la incoherencia programtica continu por varios aos ms. Pero esa
organizacin si ampli la participacin en la toma de decisiones. El Consejo Nacional
de Educacin de esa Superintendencia, encargado de proponer las polticas nacionales,
estaba integrado por las diversas autoridades vinculadas con la educacin, las
organizaciones gremiales, las entidades de padres de familia, representantes de la
educacin particular y los empresarios.

La organizacin gremial gan en estructura y asociacin durante este perodo. En 1944,


se cre la Federacin de Educadores de Chile. Por esa misma fecha, surgen tambin las
primeras federaciones universitarias, centros de alumnos y federaciones de la enseanza
media218. A contar de 1951, la educacin privada comienza a recibir subvenciones
estatales, siempre y cuando apliquen los planes y programas oficiales.

La cobertura y los recursos materiales tambin fueron materias de anlisis para los
gobiernos radicales. Entre 1940 y 1957, la matrcula de la primaria aumenta de 524.000
a 880.000 nios, es decir, un 68% de crecimiento. La educacin secundaria pasa de
44.000 jvenes en 1940 a 113.000 en 1956, es decir, un 157,8%. La matrcula en las
universidades asciende de 7.800 estudiantes en 1940 a 25.000 en 1956. La tasa de
escolaridad de la poblacin chilena, es decir, los nios y jvenes entre los 7 y los 18
aos de edad, subi de 40,3% en 1940 a 56,2% en 1956219.

La red de escuelas y liceos se extiende por todo el territorio nacional durante este
perodo, abarcando las reas rurales y los poblados pequeos. Ese crecimiento se va a
notar incluso en los barrios populares, que en adelante contarn con una escuela de
primeras letras. Es una poca en que tambin surgen nuevas universidades y en las
regiones. La enseanza tcnico-profesional se expande a un ritmo nunca antes visto,
convirtindose en la gran alternativa profesional para los estudiantes que, por razones
econmicas o capacidades, no pudieran ingresar a la universidad. Las mismas
universidades se dieron cuenta del problema de la educacin tcnica profesional y

218
Ivn Nez. Gremios del magisterio. Setenta aos de Historia, 1900-1970. Santiago: Piie,
1986.
219
Amanda Labarca. Historia de la Enseanza en Chile. Santiago: Imprenta Universitaria,
1938.

172
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

crearon carreras cortas, en sedes regionales, con la finalidad de formar una mano de
obra calificada intermedia para el mundo industrial.

La expansin educacional exigi del Estado mayores recursos. Ese crecimiento estuvo
fuera de toda planificacin. El nmero de profesores tuvo que aumentar y mejorar su
calificacin profesional. Las escuelas normales aumentaron y las universidades
ampliaron las matrculas de la formacin de profesores. Al mismo tiempo, comenzaron
a formarse una serie de nuevas titulaciones ligadas con la pedagoga: orientadores,
parvularias, psiclogos, profesores de pedagoga y profesores de educacin especial y
de trastornos del aprendizaje. Algunas universidades abrieron carreras de formacin
pedaggica para profesionales de especialidades tcnicas, porque el criterio fue que
ellos tambin deban manejar unos mnimos de formacin a la hora de ensear en las
escuelas tcnico-profesionales. Los recursos econmicos, aunque crecieron
significativamente en las dcadas de los gobiernos radicales, siempre fueron
insuficientes para cubrir la gran demanda por la escolaridad primaria y secundaria. En
parte eso se explica por haber mantenido la tradicional distribucin de los recursos
estatales, donde el grueso de los dineros se destinaba a la educacin superior220.

Desde el punto de vista pedaggico, este periodo se caracteriz por dos proyectos
educacionales. En 1945, se elabor el Plan de Renovacin Gradual de la Educacin
Secundaria221. Este plan tena el objetivo de buscar nuevas formas de enseanza en
secundaria, porque si ellas resultaban bajo un proyecto piloto, despus podan usarse en
todos los establecimientos del pas. Tambin contempl un nuevo currculo y la
creacin de siete liceos experimentales. A contar de 1953, los liceos tradicionales
comenzaron a incorporar estrategias de enseanza ensayadas en los experimentales. Ese
proceso por ser muy lento, prcticamente no modific el carcter de los liceos
corrientes222. El segundo proyecto data de 1944 a 1948 y se denomin Plan
Experimental de San Carlos. Esa iniciativa estaba destinada a ensayar en una regin
rural nuevas respuestas de enseanzas. No tuvo larga vida, por la presin contraria de

220
Ivn Nez. Desarrollo de la educacin chilena hasta 1973. Santiago: Piie, 1982.
221
Ministerio de Educacin. Plan de renovacin gradual de la educacin secundaria.
Santiago: Imprenta del Estado, 1946.
222
Maxidie Inostroza. El movimiento de renovacin y sus proyecciones en la enseanza
secundaria chilena. Concepcin. Universidad de Concepcin, 1965.

173
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

los grupos conservadores latifundistas, que vieron con malos ojos tales medidas, porque
podra haber sublevado a la mano de obra campesina223.

En todas las polticas educacionales impulsadas por los gobiernos radicales el fondo
ideolgico fue la democratizacin de las instituciones224. Las diferencias estuvieron
dadas por el ritmo de las transformaciones. Hubo momentos en que ese ritmo se aceler
y logr no pocos cambios. En otros instantes, esos nfasis se aletargaron y las mejoras
terminaron siendo esculidas. El perodo concluye en 1960, cuando el modelo
econmico-social promovido por esos gobiernos, anunciaba la necesidad de acentuados
ajustes. La expansin de la demanda social y la poca respuesta institucional del mundo
educativo, evidenci una crisis de la educacin chilena. Los grupos tecnocrticos del
gobierno de derecha, en 1961, dieron una respuesta muy ambiciosa llamada
planteamiento integral de la educacin, cuyas caractersticas sern analizadas en el
perodo siguiente.

223
Ministerio de Educacin. El Plan de Experimentacin Educacional de San Carlos.
Santiago: Imprenta del Estado, 1946.
224
Karin Rosemblatt. Gendered Compromises: Political Cultures and the State in Chile, 1920-
1950. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2000.

174
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.5.LA MASIFICACION DEL SISTEMA ESCOLAR Y LAS SUCESIVAS


REFORMAS EDUCACIONALES. 1961-1973.

En 1961, el Ministerio de Educacin cre una Comisin encargada de elaborar las bases
de un planteamiento integral de la educacin chilena225. El sistema educacional era
insuficiente para acoger el conjunto de las demandas de la sociedad. En l exista una
insatisfaccin general. Los grupos tecnocrticos enfrentaron el problema con un
proyecto integrado.

Adems, Amrica Latina en ese momento viva un contexto histrico especial. Eran los
tiempos de la Alianza para el Progreso, caracterizados por una poltica de colaboracin
de los Estados Unidos con el tercer mundo. Esto explica que una serie de economistas,
educados en Norteamrica y vinculados a la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas),
hayan realizado estudios sobre los niveles y las fases del desarrollo en los pases
Sudamericanos.

La inversin en educacin fue de los temas ms recurrentes de esas investigaciones. La


formacin de grupos interdisciplinarios pareca ser la mejor respuesta a la complejidad
de los problemas que se investigaban. Los socilogos, psiclogos, antroplogos,
demgrafos, economistas y cientistas polticos eran los profesionales de moda, con su
conocimiento y experticia criticaron la antigua sociedad chilena y la catalogaron como
arcaica y tradicional. Las soluciones vendran de la mano con cambios en las estructuras
sociales y la urbanizacin de la poblacin.

La etapa de estudio sobre la modernizacin del sistema educativo culmin en 1965, con
una Reforma en primaria y secundaria226. En 1967, por presin interna, las
universidades entraron a un espiral de radicalizacin y transformaciones que slo
concluy en 1973 con el Gobierno Militar. Los proyectos integrales en educacin

225
Ministerio de Educacin. Bases generales para el planeamiento integral de la educacin.
Santiago: Imprenta del Estado, 1961.
226
Ernesto Schiefelbein. Diagnstico del sistema educacional chileno en 1964. Santiago:
Universidad de Chile. 1974.

175
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

estaban en sintona con los modelos econmicos desarrollistas. Las transformaciones


profundas de la sociedad se justificaban como un costo menor al lado de los niveles de
progreso econmico que traera la sociedad moderna.

Los resultados de la Comisin de Estudio propusieron en 1965 tres tareas: rpida


ampliacin del sistema e igualdad de oportunidades educativas; modernizacin y
mejoramiento de las prcticas escolares y adecuacin del sistema educacional a los
cambios econmicos, sociales y polticos detectados por el gobierno democristiano, bajo
el lema revolucin en libertad.

La expansin y diversificacin del sistema permiti que los sectores medios y obreros
recibieran los beneficios de la educacin. Los grupos campesinos, que haban
permanecido durante dcadas al margen, tuvieron acceso a la escolaridad secundaria227.

Los cambios no fueron fciles de concretar. La reforma tuvo que enfrentar dos grandes
problemas: la oposicin poltica y gremial del magisterio, porque los profesores
consideraban que todas las iniciativas pecaban de exceso de verticalismo, espritu
sectario y poca participacin. Adems, el gobierno fue incapaz de realizar una
reestructuracin profunda de la administracin educativa, compatible con los discursos
de su propio plan de gobierno.

Con todo, los cambios en la estructura escolar fueron mayores. La primaria de seis aos
se extendi a ocho y la secundaria de seis aos se acort a cuatro. La enseanza media
se dividi en dos planes de estudio: cientfico-humanista y tcnico-profesional. Ambas
vas permitan el ingreso a la educacin superior. Entre 1961 y 1970, la cobertura de la
educacin bsica aument de 1.300.000 a 2.100.000 nios; la secundaria subi de
87.000 a 202.000 jvenes y la universitaria de 25.600 a 76.900 matriculados. Las tasas
de crecimiento y los ndices de escolaridad aumentaron en porcentajes significativos. En
1961, estaban matriculados en primaria el 83,6% de los nios entre 6 y 14 aos. En

227
Mario Leyton. La experiencia chilena. La reforma educacional, 1965-1970. Santiago:
CPEIP, 1970; Kathleen Fischer. Political ideology and educational reform in Chile, 1965-
1975. Los Angeles: University of California, 1979; Ivn Nez. Reformas educacionales
ocurridas en Latinoamrica en los ltimos 50 aos y orientaciones pedaggicas que las han
sustentado. Un anlisis comparativo. Estudio de base: Chile. Santiago: Organizacin de
Estados Americanos- Ministerio de Educacin de Venezuela, 1978.

176
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

1970, ese porcentaje ascendi al 96,8%. Algo similar ocurri en secundaria. En 1961, el
15,1% de la poblacin entre 15 y 19 aos estudiaba en los liceos. En 1970, el porcentaje
haba alcanzado un 33,5%. Los estudiantes universitarios, entre 20 y 24 aos, subieron
del 4%, en 1961, a 9,2% en 1970228.

Para evitar la desercin escolar, la asistencialidad se modific y se cre la Junta


Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Ese organismo tuvo en adelante la tarea de
proporcionar alimentos a los estudiantes que no tenan comida en su casa y otorgaba
becas a los que requeran ayudas especiales para seguir estudiando.

Una de las polticas ms interesantes en relacin con el magisterio fue un plan de


formacin extraordinaria. El aumento de las matrculas represent ms cursos y un
nmero mayor de profesores. Por esa razn, las universidades emprendieron una
poltica masiva para graduar docentes, tanto para la enseanza primaria como
secundaria.

Las construcciones escolares experimentaron incrementos y prcticamente renovaron


los viejos edificios de principios de siglo. El aumento de los recursos econmicos se
destin a mejorar las remuneraciones de los profesores, a construcciones, asistencialidad
y equipamiento de materiales para la enseanza.

Durante el gobierno de la Unidad Popular, el proceso de crecimiento del sistema


educacional lleg a su expresin mxima, al incorporar a bastos sectores populares a la
educacin primaria y secundaria. En esos aos, el sistema vivi profundos conflictos
entre los diversos actores polticos-educacionales; debates que no son ms que una
expresin de la crisis institucional que viva Chile en esos momentos. Ese gobierno de
izquierda, con un discurso reivindicativo, no hizo otra cosa que abrir la llave a una gran
explosin de expectativas sociales.

La educacin formaba parte de esos planes y los discursos se plagaron de afirmaciones


que otorgaban valor esencial a la instruccin. El enfrentamiento social slo concluye en
1973, con el Gobierno Militar.

228
Rafael Echeverra. Estadstica de matrcula y poblacin, 1958-1979. Santiago: Piie, 1981.

177
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

El programa de gobierno de la Unidad Popular estableca varios puntos relacionados


con la educacin. Su texto indicaba que el nuevo Estado procurar la incorporacin de
las masas a la actividad intelectual y artstica, tanto a travs de un sistema educacional
radicalmente transformado, como a travs del establecimiento de un sistema nacional de
cultura popular. Una extensa red de Centros Locales de Cultura Popular impulsar la
organizacin de las masas para ejercer su derecho a la cultura. Esto quiere decir que
conceba la enseanza no slo en el mbito escolar reglado y propona un cambio
profundo del sistema. Sobre el sistema educacional mismo deca que se establecer un
Plan Nacional de Becas lo suficientemente extenso como para asegurar la incorporacin
y la continuidad escolar a todos los nios de Chile, especialmente a los hijos de la clase
obrera y del campesinado. Por otra parte, el nuevo Estado desarrollar un plan
extraordinario de construccin de establecimientos escolares, apoyado en recursos
nacionales y locales movilizados por los rganos bsicos de poder. Se expropiarn las
edificaciones suntuarias que se requieran para habilitar nuevos establecimientos
escolares e internados. Por estos medios se tender a crear por lo menos una escuela
unificada (bsica y media) en cada comuna rural, en cada barrio y en cada poblacin de
las ciudades de Chile. Para hacer efectiva una nueva enseanza se requiere la aplicacin
de mtodos que pongan nfasis en una participacin activa y crtica de los estudiantes
en su enseanza, en vez de la posicin pasiva y receptiva que ahora deben mantener229.

En materia educacional, la Unidad Popular hereda un sistema complejo, con una


superposicin de estructuras administrativas, que fueron consolidndose desde los aos
20230. La poltica de Allende fue aprovechar esas instancias y darles un nuevo giro, con
direcciones ms populares.

Entre 1970 y 1973, la educacin parvularia creci significativamente de 58.000 a


90.000 nios. La educacin bsica prcticamente logr su plena cobertura con
2.300.000 nios. La matrcula de la Enseanza Media se expandi de 202.000 a 282.000
jvenes. De esa forma, la tasa de escolaridad de la poblacin chilena, entre los 15 y los

229
Presidencia de la Repblica. Programa de Gobierno de la Unidad Popular. En: Arturo
Fontaine (ed). Mil das de Allende. Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1997.
230
Waldo Surez [et al.]. Perspectivas de estructura y funcionamiento de la Educacin
chilena. Santiago: Ediciones de la Universidad Tcnica del Estado, 1971.

178
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

19 aos, se elev de 33,5% a 42,9%. La educacin superior no qued atrs, ella creci
de 76.000 a 140.000 alumnos231.

Para incorporar estos numerosos contingentes de estudiantes, el Estado tuvo que


redoblar la asistencialidad para los ms desprotegidos, porque las polticas
educacionales no habran servido para nada sin un apoyo material en becas y alimentos.
De esa forma, se fue bajando a niveles pequeos la desercin escolar232.

El proyecto educativo ms ambicioso de ese gobierno se denomin Escuela Nacional


Unificada. Siguiendo la tradicin democrtica del magisterio chileno, el enfoque
marxista sobre la educacin y ciertas recomendaciones de organismos internacionales
como UNESCO, en 1972, se elabor un proyecto que propona una reestructuracin
profunda del sistema educativo, con la finalidad de terminar con la segmentacin social
de la educacin chilena. Es importante sealar que esta integracin social no significaba
descentralizacin, por el contrario, ese proyecto fortaleca la autoridad del Ministerio de
Educacin.

En temas estrictamente pedaggicos, la ENU propona como objetivo la formacin


integrada de la personalidad de los estudiantes mediante una educacin general y
politcnica233. Con ese proyecto se quera desarrollar habilidades, conceptos, actitudes y
valores favorables al trabajo productivo, a la convivencia democrtica y al compromiso
social. Se estableca la formacin de una conciencia nacional y de una concepcin
cientfica de la sociedad, de la naturaleza y del hombre. En cuanto estructura curricular,
se mantenan los 8 aos de primaria. En secundaria, se hacan cambios mayores, porque
no reconoca diferencias entre educacin general y tcnica profesional. Todos los
estudiantes iban a tener una capacitacin que los habilitase para el trabajo. El objetivo
que estaba detrs de esas medidas era facilitar la insercin de los egresados de la
secundaria en el sistema productivo y en el sector servicios.

231
Waldo Surez [et al.]. Aportes socialistas para la construccin de la nueva educacin
chilena. Santiago: Universitaria, 1971.
232
Carmen Latorre. La asignacin de recursos a educacin en los ltimos aos. Santiago:
CPU, 1978; Asistencialidad estudiantil en el perodo 1964-1979. Santiago: CPU, 1980;
Recursos asignados al sector educacin y su distribucin en el perodo 1965-1980. Santiago:
Piie, 1981.
233
Ministerio de Educacin. Antecedentes para la fundamentacin de la ENU. Santiago:
Documentos, 1973.

179
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

La respuesta de la sociedad fue una polmica que oscureci los aspectos de fondo del
proyecto234. La Iglesia, los mandos militares y los partidos de centro y derecha acusaron
al gobierno de conculcar la libertad de enseanza y de hacer de la escuela un
instrumento de manipulacin ideolgica. Finalmente, ese proyecto se retir del debate
legislativo y el escenario educativo al 11 de septiembre de 1973, no era otro que la
realidad nacional, un conflicto social sin salida poltica235.

234
Escuela nacional unificada y transicin al socialismo. En: El Mercurio de Santiago, 30 de
marzo de 1973. Pp. 65-68.
235
Conferencia Episcopal de Chile. El momento actual de la educacin en Chile. Santiago:
Imprenta del Obispado de Santiago, 1973; Rudecindo Vivallo. Education in Chile under the
Allende Government. Philadelphia: Temple University Press, 1978.

180
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

3.6.LAS POLITICAS NEOLIBERALES DEL REGIMEN MILITAR Y DE LOS


GOBIERNOS DEMOCRATICOS. 1973-2000.

El gobierno militar cuando asume el poder en 1973, inmediatamente manifiesta su


deseo de eliminar los aspectos bsicos del orden social anterior y decide deputar del
sistema educacional toda amenaza y alternativa al modelo oficial. En primer lugar,
transforma el modelo econmico de industrializacin interna y opta por la apertura
comercial. La libertad empresarial y el mercado sern los pilares del desarrollo
econmico y los principios que regularn en adelante las relaciones sociales y laborales.

Desde el primer momento, asume el control del conjunto del sistema educativo236. La
intervencin en las universidades se prolongar hasta 1990, con rectores delegados, por
lo general, oficiales de alta graduacin militar. Sin embargo, una poltica educacional
coherente y sistemtica comienza a elaborarse despus de 1979. En ese ao, el gobierno
redacta un documento denominado Directiva Presidencial sobre Educacin Nacional,
donde se define criterios y prioridades237. Las ideas centrales pueden resumirse en:

El gobierno militar se reserva el control sobre los contenidos de la enseanza. Se


excluye la posibilidad que los establecimientos ofrezcan planes alternativos. De esa
forma, se intentaba evitar la politizacin de la educacin.
El gobierno militar tambin restringe su responsabilidad social en educacin.
Prioriza en la enseanza bsica y establece que la educacin media y superior ser
considerada una formacin excepcional y quienes accedan a ella debern pagar.
El Estado deja de crecer en aspectos educacionales y comienza a transferir ese
crecimiento al sector privado, por medio de subsidios.
La educacin tcnico-profesional comienza un proceso acelerado de privatizacin.
En adelante las industrias y las empresas privadas regularn ese sector educacional.

236
Abraham Magendzo. Control autoritario expresado en las circulares del Ministerio de
Educacin, perodo 1973-1981. Santiago: PIIE, 1981.
237
Christian Cox; Jacqueline Gysling. Polticas educacionales y principios culturales de Chile
(1965 -1985). Santiago: CIDE, 1990.

181
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Para dar cumplimiento a esas directrices, el Ministerio de Educacin, durante 1980,


realiza importantes cambios en el sistema escolar238:

Aumento de los mecanismos de supervisin y fijacin de un sistema de evaluacin


educativa.
Se modifican los planes y programas de la educacin bsica y media
Se concede a los establecimientos mayor flexibilidad administrativa. Eso quiere
decir que los colegios tuvieron la posibilidad de incluir o desechar de los programas
determinadas asignaturas de acuerdo con los recursos disponibles y las
caractersticas socioeconmicas de los alumnos239.
Se inicia un proceso descentralizacin de la gestin educacional, denominado
municipalizacin240. Hasta ese momento el Estado tena el 80% de la cobertura
escolar. La municipalizacin tena la finalidad de retirar del sistema pblico a los
profesores y evitar de ese modo el conflicto social. Un gremio con ms de 90 mil
funcionarios estatales era un peligro permanente para las polticas autoritarias del
rgimen. Al mismo tiempo, por esa va un nmero importante de estudiantes y
profesores pasaban a la educacin subvencionada, donde el control era directo y
privado241.
En educacin superior, desde 1981, se incorpora, como principio de asignacin de
recursos, la competencia entre las universidades estatales y las que reciben
financiamiento pblico. A la vez, se autoriza la creacin de universidades
completamente privadas242.

Las consecuencias de esas polticas estatales en el magisterio no se dejaron esperar. En


1971, el profesorado llegaba aproximadamente a 90.000 plazas; todos funcionarios
pblicos dependientes del Ministerio de Educacin. Ellos estaban sujetos a un Estatuto

238
Patricio Arriagada. La educacin chilena en la dcada de los 80. En: Revista Academia.
N1, 1981. Pp. 11-26.
239
Eduardo Castro. Anlisis crtico de la reforma de la enseanza media en Chile. Santiago:
PIIE, 1982.
240
William Dillinger [et al.]. Ms all del centro: La descentralizacin del Estado.
Washington: Banco Mundial, 1999. Pp. 2-117.
241
Guillermo Briones [et al.]. Las transformaciones educacionales bajo el rgimen
militar. Santiago: PIIE,1984.
242
Jos Joaqun Brunner. Informe sobre el desarrollo y el estado actual del sistema
universitario en Chile. Santiago: FLACSO, 1984.

182
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Administrativo promulgado en 1960. Entre los derechos ms importantes que


contemplaba ese cuerpo legal estaba la estabilidad funcionaria, la asignacin familiar, el
derecho a vitico, la asistencia mdica, la gratificacin por zona, el derecho a feriados,
permisos, jubilacin y el derecho a emitir opiniones sobre cuestiones polticas.

Diversas medidas se aplicaron al magisterio desde el mismo ao 73. Hasta 1974, se


desarroll una poltica de control y depuracin, motivada por la seguridad nacional y el
deseo de erradicar del sistema cualquier indicio de manifestaciones polticas. Las
medidas concretas se centraron en: expulsin y despido del personal no adicto al
rgimen, intervencin militar en las escuelas y liceos y disolucin de todas las
organizaciones gremiales del profesorado.

El rgimen militar conceba la realidad chilena como un campo de batalla y


confrontacin entre el totalitarismo y la libertad, entre las ideologas forneas y los
valores nacionales. Por esa razn, el sistema educativo deba estar intervenido y tena
que ser depurado de cualquier elemento antinacional, junto con excluir toda doctrina o
idea que atente contra la tradicin o la unidad nacional, contra el sentido libertario y
democrtico de la institucionalidad chilena, o contra la integridad de la familia o de la
nacin243.

Entre 1973 y 1979, el gobierno militar todava conservaba una concepcin nacional del
sistema educativo y un papel importante del Estado en ese mbito244. Los ministros de
educacin fueron altos oficiales de las Fuerzas Armadas. Lo mismo sucedi con las
dems autoridades educativas, nacionales y regionales. Los poderes extraordinarios de
las nuevas autoridades en escuelas y liceos representaron un buen instrumento para
disciplinar al magisterio. Esto impidi que el profesorado pudiese discrepar o criticar las
polticas educacionales. Al mismo tiempo, se cerraron todos los canales de
participacin, los gremiales y los institucionales. Se disolvi el Consejo Nacional de
Educacin, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas.

243
Ministerio de Educacin. Objetivo Nacional de Chile. En: Revista de Pedagoga. N 208,
1997. Pp. 650-651.
244
Andrs Benavente. La alternativa nacionalista en el rgimen militar. Santiago: Instituto
Superior de Estudios Humansticos, 1982.

183
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Los salarios se vieron gravemente afectados por el fuerte incremento de la inflacin.


Los reajustes se realizaban en funcin de una inflacin manipulada y siempre estuvieron
bajo el aumento real del costo de la vida. La llamada Carrera Docente creada por el
gobierno no hizo otra cosa que terminar con todos los incentivos por antigedad e
idoneidad profesional del viejo sistema. A los profesores se los encasill en los niveles
ms bajos de la escala nica de los funcionarios pblicos. Las crticas que pueden
hacerse a esa legislacin quedan resumidas en:

La jerarquizacin en escalafones, en desmedro del profesor que trabajaba


efectivamente en la sala de clases, atentaba contra la verdadera carrera docente. Ese
cuerpo legal no era otra cosa que un nuevo estatuto administrativo, que estableca
condiciones ms desmedradas que el anterior, en las relaciones laborales entre los
funcionarios docentes y el Estado.
No se hizo una adecuada y efectiva nivelacin entre los profesores y los dems
profesionales del sector pblico.
Se retiran algunas compensaciones por antigedad, que deterioran an ms las bajas
remuneraciones.
Aumento general del horario laboral sin representar una mejora en los sueldos.
Se pierde la propiedad y la titularidad del cargo y los docentes quedan sujetos a
destinaciones que pueden ser arbitrarias.
Las calificaciones del desempeo profesional quedaban en manos de los directivos
docentes, a su vez, funcionarios de confianza del rgimen.
Ausencia completa de participacin de los docentes en la discusin y en la
aplicacin del proyecto.

Despus de 1979, cambia completamente la orientacin y comienza a desarticular el


magisterio como cuerpo e intenta reducirlo a una condicin de tcnico ejecutor de
polticas pblicas. En adelante, los profesores sern uno de los tantos trabajadores que
venden individualmente sus servicios en el mercado y est, por tanto, sujeto a la
competencia y a los vaivenes de la oferta y la demanda. Los profesores jurdicamente

184
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

sern trabajadores del sector privado245. A grandes lneas puede decirse que, entre 1979
y 1990, las polticas educacionales del Gobierno Militar fueron: la contraccin del
esfuerzo del Estado en el mbito educacional; privatizacin creciente de la enseanza;
ampliacin de la cobertura de la enseanza bsica; selectividad en la educacin media y
superior; diversificacin del sistema educativo y reorganizacin de la educacin
superior.

La privatizacin y la municipalizacin de la educacin pblica en el fondo significaban


una desprofesionalizacin del docente primario y secundario. Los criterios neoliberales,
que se impusieron en el sistema escolar despus de 1981, permitieron incluso que otras
titulaciones fueran aceptadas para dictar clases en los colegios. Estar en posesin de un
ttulo profesional ya no fue condicin para ejercer la docencia primaria y secundaria.

En resumen, las polticas desarrolladas por el gobierno militar fueron complejas y


contradictorias. El discurso oficial tuvo planteamientos y acciones divergentes. Todas
esas medidas representaron un deterioro de las condiciones laborales de los profesores,
tanto en sus remuneraciones como en su dignidad profesional246.

La vuelta al sistema democrtico signific un nuevo escenario para el sistema


educacional y los profesores. Las nuevas preocupaciones reconocen dos factores que
estaran condicionando el nuevo escenario. En el mbito nacional, el fin del Gobierno
Militar puso trmino a dos dcadas de conflicto poltico, que mantuvo a la sociedad
chilena en constante tensin y despreocupada por lo que estaba sucediendo en las aulas.
En el mbito mundial, ha emergido un proceso acelerado de cambios, relacionados con
el conocimiento de nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y que
demanda de los sistemas educativos rpidas y profundas respuestas.

245
ODEPLAN. Plan nacional indicativo de desarrollo, 1978-1983. Santiago: Imprenta del
Estado, 1984. Pp. 75-80.
246
Colegio de Profesores. Estudio de las remuneraciones del magisterio. Santiago: Cenda,
2002

185
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

En 1990, los gobiernos democrticos heredan una situacin escolar marcada por cuatro
aspectos distintos247:
La cobertura educacional primaria, de ocho aos, cubre prcticamente la totalidad
de los estudiantes en edad escolar. La Enseanza Media, de cuatro aos se acerca al
80% de los jvenes entre los 14 y los 18 aos. Esto significa que el viejo problema
que gui las polticas estatales durante gran parte de las dcadas del siglo XX,
ampliacin de la matrcula escolar, estaba prcticamente resuelto y ya no era una
prioridad del Estado.
El gasto pblico248 en educacin haba cado drsticamente en la dcada los ochenta,
que unido a un crecimiento de la matrcula, estaba representando un deterioro
importante de las condiciones materiales en escuelas y liceos. Se respiraba en el
sistema educacional, un ambiente de precariedad y pobreza de los insumos bsicos
para la docencia.
Durante los ochenta, el gobierno militar haba impuesto un sistema de medicin de
la calidad de la educacin (Since), que permita detectar la calidad promedio de los
aprendizajes escolares. Los resultados de esas mediciones arrojaban como respuesta:
un bajo nivel de aprendizaje en los estudiantes de enseanza primaria y secundaria;
los aprendizajes al principio de la dcada estaban en los mismos porcentajes que al
final de los ochenta; y stos oscilaban entre el 45% y el 50% de los objetivos y
contenidos mnimos.
El sistema educacional chileno estaba funcionando con profesores cuyos sueldos, en
el plazo de una dcada, se haban deteriorado en ms de un tercio; que haban
sufrido la persecucin poltica; a quienes se les impuso un modelo de administracin
y financiamiento que desconoca sus calificaciones profesionales y que tenan
grandes esperanzas de mejorar sus condiciones materiales y profesionales con la
vuelta a la democracia.

247
Juan Eduardo Garca Huidobro (ed). La Reforma Educacional Chilena. Santiago: Editorial
Popular, 1999; Florencia Torche.Educational expansion, educational reform and persistent
barriers in Chile. En: Theory and Research. Oxford, 2002. Pp.1-41; Varun Gauri. School
Choice in Chile: Two Decades of Educational Reform. Pittsburgh: University of Pittsburgh
Press, 1998.
248
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Evolucin y Estructura de la Inversin Pblica
en Chile. Santiago: Departamento de Inversin y Estudios, 1999.

186
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

Ese contexto educacional motiv a las autoridades democrticas del momento a plantear
la necesidad de realizar una Reforma de mayores proporciones en el sistema
educacional249. Los anlisis oficiales denunciaban la existencia de un sistema poco
equitativo y de calidad deficiente. La propuesta se centro, entonces, en mejorara en
forma sustantiva la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y a elevar la equidad
en la distribucin de los recursos, ampliando las oportunidades educativas de los nios y
jvenes de grupos ms pobres250.

Estas polticas representan un cambio muy importante en la responsabilidad y la tarea


del Estado. Durante gran parte del siglo XX, las mayores preocupaciones de las
autoridades estatales fueron crear condiciones para que los estudiantes entraran al
sistema educacional y permanecieran en l. En adelante, las directrices oficiales
pondrn los nfasis en que los nios aprendan en las escuelas las competencias
intelectuales y morales que necesiten para vivir en la sociedad. En la educacin media
se reconoce que es de mayor envergadura. Junto con un proceso de mejoramiento
global, se ha hecho una reforma curricular que redefine los contenidos culturales de
secundaria y reformula su sentido y estructura. Podran enumerarse varios programas de
mejoramiento e iniciativas de la Reforma educacional; los ms importantes pueden
resumirse en:

Programa de las 900 escuelas: Estuvo orientado a mejorar el rendimiento del 10%
de las escuelas primarias con peores resultados. De esa forma, los nios del primer
ciclo bsico accederan al dominio de las destrezas culturales de base: lectura,
escritura y matemticas elementales. Las escuelas por medio de este programa han
recibido materiales didcticos y textos de estudios que facilitan los aprendizajes.

Estatuto docente: En 1991, se promulg el Estatuto de los Profesionales de la


Educacin que estableci un nuevo rgimen legal a los profesores, fuera del Cdigo

249
Ral Allard. La Descentralizacin Educacional en el Perodo de la Transicin. Marco
Jurdico, Institucional y Financiero del Sistema Descentralizado de Educacin en Chile.
Santiago: Centro de Promocin Universitaria, 1994.
250
Carmen Luz Latorre. Financiamiento de la Educacin en Chile: Situacin Actual y
Posibilidades Futuras. Santiago: PIIE, 1997.

187
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

del Trabajo, que regula las actividades privadas, y fija condiciones nacionales de
empleo, una estructura comn y mejora las remuneraciones, por medio de
bonificaciones y asignaciones especiales. Ese estatuto, adems, afecta en su totalidad
a los profesores municipalizados y en aspectos de sueldos a los que trabajan en el
mbito privado. En el fondo, tal cuerpo legal reinstaura la funcin docente, establece
normas comunes para todo el profesorado sobre formacin y perfeccionamiento,
desarrolla la responsabilidad profesional, establece una carrera profesional y
determina asignaciones en relacin con el mejoramiento de la calidad y la equidad
de la educacin.

Proyectos de mejoramiento educativo: Son proyectos confeccionados por las


propias escuelas, de acuerdo a las necesidades que los profesores detecten en su
establecimiento escolar. Persiguen un trabajo colaborativo entre los maestros y un
mejoramiento de las prcticas de enseanza. El objetivo que deben perseguir estos
proyectos son elevar los niveles de aprendizaje en las reas fundamentales del
currculo.

Red Enlaces: Es una red interescolar de comunicacin informtica. Su objetivo es


instalar en los colegios las nuevas tecnologas, permitiendo a los profesores
intercambiar sus experiencias educativas. Las interacciones pueden darse entre
profesores, entre los profesores y la comunidad, entre los profesores y sus alumnos y
en entre los docentes y la universidad.

Reforma curricular: El Ministerio de Educacin, durante 1997, elabor un nuevo


marco curricular para la Enseanza Media. El ao anterior haba confeccionado los
nuevos programas para la Educacin Bsica. Los de secundaria fueron sometidos
previamente a una consulta de los profesores y dichas opiniones habran sido
tomadas en cuenta en la redaccin definitiva de los objetivos fundamentales y
contenidos mnimos. El nuevo marco curricular habra tenido por misin poner al
da cada una de las asignaturas de la secundaria y acentuar la importancia de los

188
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

aprendizajes de los estudiantes. La reforma curricular comenz aplicarse en marzo


de 1998 y termin en diciembre del 2001251.

Ampliacin de la jornada escolar: Esta medida tiene el objetivo de ampliar las


horas del trabajo escolar de los estudiantes en las escuelas y liceos. La jornada
completa de ocho perodos (maana y tarde) permitira un enriquecimiento de los
aprendizajes y estara acompaada de medios educativos y renovacin pedaggica.
Esto supone pasar de una jornada de 30 horas a otra de 42 horas de 45 minutos en
secundaria y a un tiempo ms distendido en los recreos y los perodos de almuerzo.

Fortalecimiento de la formacin docente: Es un programa de cuatro aos destinado


a las universidades, para que ellas actualicen y mejoren la formacin inicial de los
profesores. Como complemento, se concede becas a los estudiantes universitarios
destacados que opten por la carrera de profesor.

En definitiva, la Reforma educacional chilena ha tenido varias etapas y programas. La


primera caracterstica de esta Reforma es el nfasis en la calidad252. Ella centra el debate
en los aprendizajes de los estudiantes y en los niveles de aprendizaje efectivamente
logrados.

Adems, tiene como objetivo aumentar los parmetros de equidad en la educacin, es


decir, que los estudiantes, ms all de sus condiciones socioeconmicas y pertenencias
culturales, tengan igualdad de oportunidades a la hora formarse como personas;
situacin que mejorara la movilidad social de los ms pobres.

Al menos, esos son los criterios rectores de las polticas educacionales del ltimo
tiempo. Una evaluacin global de los resultados y logros efectivos, desde un punto de
vista general, an no se ha hecho. Como se ha dicho en este mismo captulo, desde la
dcada de los ochenta, Chile apost a una evaluacin peridica de los aprendizajes en
primaria y secundaria. Las cifras y estadsticas todava no arrojan mejoras

251
Cristian Cox. La reforma del currculum. En Juan Eduardo Garca-Huidobro(ed). La
reforma educacional chilena. Madrid: Proa, 1999.
252
Ministerio de Educacin. Proyecto de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin
media, 1995-2000. Santiago: Imprenta del Estado, 1994.

189
DESARROLLO DE LA PROFESION DOCENTE EN CHILE. 1842-2000

significativas. En estos momentos, puede decirse que los idelogos de la Reforma


comenzaron un proceso de retiro de las instancias estatales y se han cobijado, como era
de suponer, en las aulas universitarias. Lo que ha quedado detrs: los efectos de sus
polticas modernizadoras, se tendrn que visualizar muy pronto en los resultados de los
aprendizajes de los alumnos y en las investigaciones que el mundo acadmico realice
sobre la materia.

190