Universidad Central de Chile

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO VII
MINISTERIO PBLICO

Alumno: Jaime Lautaro Gonzlez Figueroa

Profesor:

SANTIAGO, Verano 2017.

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 UN ORGANISMO LLAMADO MINISTERIO PBLICO:

I. NATURALEZA Y FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

1. Consideraciones preliminares, breve concepcin Histrica.

En el tiempo en que se dict el antiguo cdigo de procedimiento penal, se busc

generar un proceso de enjuiciamiento similar al establecido en Espaa y otros pases
europeos, aunque dotado de nuevos mecanismos y herramientas, el objetivo era
claro, establecer un sistema inquisitivo reformado, que dispusiera una eficiente
persecucin de los delitos, y de garantas respecto a quienes tenan derecho a exigir a
una defensa completa y que hiciera menos perjudicial su situacin mientras estuviera
en tela de juicio su inocencia o culpabilidad, pero los altos costos que importaba
introducir un juicio de estas no lograron introducir nuevas innovaciones, se hicieron
mejoras en cada caso presentado, pero no lograron romper las estructuras del
sistema heredado. Fue as como este procedimiento se fue acomodando y a la vez
contraponiendo a la ms diversas exigencias impuestas por los fenmenos sociales,
como el desarrollo econmico, poltico, social, cultural, criminolgico, criminalstico,
jurdico, los derechos humanos, entre otros, unido a la experiencia que entregaba su
aplicacin prctica que le dio vida por casi un siglo.

El rgimen procesal penal del antiguo sistema de administracin de justicia, que

estuvo vigente en Chile desde 1906 y durante todo el siglo XX, y que an perdura para
el juzgamiento de causas pendientes, en trminos amplios consisti en un
procedimiento ordinario por crimen o simple delito de accin pblica, que tena una
fase sumaria y otra plenario, actuando sobre ellas siempre un juez del crimen. Cabe
destacar la presencia de los promotores fiscales, actores del proceso que en el mejor
de los casos colaboraban en labores menores y de poca actividad, como la
presentacin de antecedentes y solicitudes de diligencias investigativas, estas
finalmente quedaban a discrecin del juez quien poda decretar o negar. No teniendo
al final del da peso ni relevancia funcional siendo considerado un cargo innecesario.
Siendo el Decreto Ley N 426 del ao 1927, el que suprimi los promotores fiscales,
delegndose en un mismo rgano judicial las labores de investigar y juzgar.

El principio inquisitivo, se caracterizaba por ser secreto, escrito, discrecional, carente

de parcial, que se desarrollaba al lmite de las garantas y los derechos
constitucionales que solo eran atenuados mediante la aplicacin de recursos
procesales. Todo el procedimiento era realizado en la prctica por el personal
asistente del juez, lo que provocaba la demora en la solucin de problemas por el
volumen de casos y largos aos de espera en bsquedas de un juicio que diera
justicia.

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El procedimiento fue materia de diversas crticas, son algunas las siguientes:

1. Un mismo rgano del poder judicial, el juez del crimen, tena la funcin investigar,
acusar, procesar y dictar sentencia condenatoria o absolutoria. Por lo tanto, no
habra condiciones objetivas de imparcialidad; dejando a la vista tramitaciones
deficientes estableciendo un procedimiento que atentaba contra las garantas bsicas
del debido proceso.

2. En la prctica, los actuarios, funcionarios subalternos del tribunal, eran quienes

llevaban las causas. Los inculpados, por su parte, no podan ejercer su funcin de
ciudadanos provistos de derechos en conflicto con el estado, pues dentro del
procedimiento eran simples objetos de investigacin, subordinados a las decisiones
del juzgado; as tambin la vctima no desempeaba una funcin relevante en el
proceso, as tambin, la defensa aun cuando estaba presente a lo largo del proceso
penal y en cada gestin, tena un papel secundario.

3. Una de las decisiones jurisdiccionales posibles consista en ordenar la prisin

preventiva. Mecanismo que se aplic indiscriminadamente, solo siendo controlado
mediante el recurso de amparo ante las Cortes de Apelaciones; este era ordenado por
el actuario o el juez, siendo aplicado por defecto junto con la detencin,
constituyendo una pena anticipada y en muchos casos la condena misma.

4. Los fundamentos de las decisiones no eran conocidos, y el acceso a los

expedientes estara impedido o dificultado por trabas legales y fcticas, todo lo que
colabor en que el proceso fuera extremadamente largo y costoso; as tambin las
reglas de procedimiento para apreciar y valorar la prueba eran ms o menos rgidas y
daban lugar a sentencias plagadas de citas legales, obviando la explicacin razonada
y de fondo respecto a la resolucin.

5. El procedimiento penal antiguo contena un escaso y nulo desarrollo de vas

alternativas, tales como la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, lo que lo
constituy en un rgimen abiertamente represivo y poco componedor.

En definitiva, stos y otros cuestionamientos, todos en conjunto, apuntaban al hecho

que el sistema de administracin de justicia tradicional tena fallas estructurales que
demandaban cambios profundos e integrales.

Proceso evolutivo del sistema penal, comienzo de la existencia del

Ministerio Publico como institucin autnoma.

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 A travs de una extensa discusin de carcter jurdica y poltica, se dise un proyecto
de reforma procesal nico y novedoso en Chile, producindose con ellos un cambio
de un modelo inquisitivo a uno de corte acusatorio en materia del ejercicio de la
persecucin penal, presentndose como un proceso de modernizacin de la justicia y
fortalecimiento de los Derechos Humanos, conjuntamente con la adecuacin de la
legislacin interna con los tratados internacionales en materia de derechos humanos .

La ley de reforma constitucional N 19.519 de 16.09.1997, que crea el Ministerio

Pblico introdujo un nuevo captulo a la Constitucin Poltica. Es el captulo VII, que
lleva como epgrafe Ministerio Pblico, consta de nueve artculos numerados desde
el 83 hasta el 91.

El estatuto normativo del Ministerio Pblico (su LOC), compuesto principalmente por
la Constitucin Poltica de la Repblica y su ley orgnica, lo definen como un
organismo autnomo y jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en
forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y,
en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual
manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los
testigos. No podr ejercer funciones jurisdiccionales

2. Caracteres, principios originarios fundamentales del MINISTERIO PUBLICO.

Una ley orgnica constitucional es la encargada de determinar la organizacin y
atribuciones del Ministerio pblico sealando las cualidades y requisitos que debern
tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los
fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Establecindose adems el
grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en
la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos
que tenga a su cargo. La Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico es la
N19.640, publicada en el Diario Oficial del 15 de Octubre de 1999.

2.1 El Ministerio Pblico es un rganismo con carcter pblico Se encuentra,

dispuesto constitucionalmente para cumplir con un fin de inters general,
permanente y slo susceptible de ser satisfecho mediante el Estado.

2.2 El Ministerio Pblico es un rgano con Autonoma: El Ministerio Pblico es un

rgano autnomo, es decir, es una entidad que para el ejercicio de sus
funciones no depende de la direccin jerrquica, poltica o econmica de otros
rganos o autoridades. Asimismo, su autonoma debe entenderse como "la
potestad para dirigirse a s mismo, sin intervencin de terceros; ella tiene una
dimensin funcional, consiste en el libre y expedito cumplimiento de las
funciones otorgadas y una operativa que hace cumplir las decisiones
adoptadas". Es decir la autonoma hace referencia a la libertad de accin
respecto del entorno social y poltico en que se inserta el organismo.
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Se entiende que es un rgano independiente de los poderes del estado, es
decir, es un rgano que no responde ante los otros poderes en calidad de ente
subordinado de modo jerrquico. Se piensa que el punto crucial sobre su
autonoma, se representa en el mecanismo de nombramiento de su mxima
autoridad y su cuerpo de fiscales, un sistema de nombramiento mixto, que
cuenta con la concurrencia de todos los poderes del estado.

El Ministerio Pblico no pertenece al Poder Judicial, por lo que no est sujeto a

la superintendencia directiva, correccional, econmica de la corte Suprema
que prev el artculo 79 de la Constitucin.

La autonoma viene a intentar asegurar que el Ministerio Publico tenga el

espacio institucional necesario para que pueda cumplir sus funciones y
objetivos en Conformidad a la Constitucin y la leyes, con pleno respeto de los
derechos de las personas y sin responder a presiones de los otros rganos del
Estado que puedan tener intereses involucrados con el ejercicio de la accin
penal.

Sistema de Control en su funcionamiento.

Ahora bien, el que se constituya como un rgano institucionalmente

autnomo, no implica que quede fuera de los mecanismos de control y, por el
contrario, dicha autonoma impone justamente la necesidad de establecer
equilibrios eficientes y sistemas de control. El Ministerio Pblico est sujeto a
control poltico, procesal, administrativo y jurisdiccional.

- El Control de carcter Poltico se ejerce mediante el procedimiento

mixto de designacin del Fiscal Nacional, en que intervienen los tres
poderes del Estado. As tambin se ejerce este control por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico; por la obligacin de rendir cuenta anual
de las actividades del Ministerio Pblico; y por el mecanismo de
remocin de Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales.
- El Control carcter Procesal: se configura por el carcter no exclusivo o
monoplico sobre el ejercicio de la accin penal pblica, pues esta
accin tambin puede ser ejercida por la vctima y otras personas
determinadas en la ley, lo que puede llevar incluso a un forzamiento de
la acusacin. Adems, se establece una fuerte condicionalidad en cuanto
a sus atribuciones en la investigacin, las que requieren en los casos ms
graves de la autorizacin previa del Juez de Garanta.
- El Control de carcter disciplinario y administrativo: emana de las
facultades disciplinarias de los fiscales Jefes, Regionales y del Fiscal
Nacional; responsabilidad administrativa establecida por ley, y que
atiende a las jerarquas internas. La responsabilidad de este tipo se

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 traduce en sanciones que van desde la simple amonestacin escrita,
hasta la remocin.
- Control de carcter Jurisdiccional: este dice relacin con la factibilidad
de que los fiscales sean juzgados y sancionados, criminal como
civilmente, por la comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones.

2.3 El Ministerio Pblico es un Organismo Jerarquizado: Su organizacin se

conforma de una Fiscala Nacional, Fiscalas Regionales y estas se dividen a su
vez en Fiscalas Locales, estableciendo una institucin jerarquizada, en la cual
el Fiscal Nacional es el DIRECTOR MAXIMO, o jefatura absoluta, y tiene la
superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico,
pudiendo impartir instrucciones generales, fijar prioridades e indicar en forma
genrica los modos de actuar, para ejercicio de las funciones y para la
operacin del organismo y que los fiscales regionales, por su parte podrn dar
lineamientos para impulsar las investigaciones y para el ejercicio de la accin
penal pblica, con la finalidad de que estas funciones se cumplan efectiva y
eficazmente en sus respectivas reas geogrficas.

En cuanto a sus funciones, y de acuerdo con el principio de legalidad, los

Fiscales solo pueden ejercer las atribuciones previstas por la carta magna y su
Ley Orgnica Constitucional.

Este principio jerrquico se establece adems en el artculo 7 de su normativa

orgnica, que establece Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia administrativa y en los niveles que corresponda, ejercern un
control jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la
actuacin de los funcionarios de su dependencia. Este control se extender
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a las legalidad y oportunidad de las actuaciones.

2.4. Imposibilidad de ejercicio de funciones de carcter jurisdiccional.

Esta norma expresa claramente que las funciones del Ministerio Pblico
estrictamente administrativas. Evitando y reforzando as toda discusin al
respecto, ya que el ejercicio de la actividad jurisdiccional solo corresponde a
los tribunales de justicia indicado en el artculo 76, y de efectuarlo estara
viciado conforme lo indicado en artculo 7 de nuestras carta constitucional,
sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar al infractor.

2.5. Carencia de Personalidad Jurdica y de Patrimonio propio

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 Es un rgano pblico que carece de patrimonio propio y acta con
la personalidad jurdica del Fisco. La existencia de un patrimonio
propio es un atributo que pertenece a las personas jurdicas de
derecho pblico que cuentan con un capital, como el Banco
Central, o con ingresos propios, como los Gobiernos Regionales y
las Municipalidades.

El Ministerio Pblico no tiene personalidad jurdica diferente de la del

Fisco y ser por tanto la ley anual de presupuestos la que
determine el tipo y volumen de los recursos que le asignar, en una
partida especfica, para el cumplimiento de sus funciones. Adems,
el organismo quedar afecto al control que en estos aspectos
ejerce la Contralora General de la Republica. Al igual que el Poder
Judicial, el Tribunal Constitucional y la Contralora General de la
Repblica, el Ministerio Pblico carece de patrimonio propio.

III. BASES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL.

1. Principios Fundamentales del Proceso Penal Vigente en Chile.

1.1. Fuente constitucional y fuentes Tratados Internacionales ratificados por Chile
que se encuentran vigentes:

A. El debido proceso o derecho a un juicio justo: garanta de las garantas

B. El derecho a la defensa

C. El derecho a la igualdad

D. El derecho al tribunal comn u ordinario preestablecido por la ley

E. Otras garantas constitucionales

a. Art. 19 No. 3 inciso 6 CPR: La ley no podr presumir de derecho la

responsabilidad penal: Lo que significa la disposicin es la prohibicin de
establecer un hecho determinado, del cual se presuma la

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 responsabilidad del procesado, sin que sea posible rendir prueba en su
contra.
b. Art. 19 No. 7 letra f): En las causas criminales no se podr obligar al
inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco
pueden ser obligados a declarar contra ste sus ascendientes,
descendientes, cnyuge y dems personas que seala la ley. De esta
manera, no se prohbe la declaracin, sino slo se establece la
prohibicin de la declaracin bajo juramento. En el actual CPP se va ms
all y se otorga el derecho de permanecer en silencio, es se otorga el
derecho de optar por no declarar.
F. Garantas procesales consagradas en tratados internacionales: en virtud del
art. 5 de la CPR se encuentran integrados al texto constitucional, diversos
tratados internacionales, dentro de los cuales es posible destacar:
a. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica): Algunos puntos destacables: Art. 8: garantas judiciales:
2.2 El Cdigo Procesal Penal por su parte, en sus artculos N 1 al N 13, establece
los principios bsicos en que se basa el sistema jurdico del proceso penal
chileno. Estos son:

i. Juicio Previo y nica Persecucin.

ii. Juez Natural.
iii. Exclusividad de la Investigacin Penal.
iv. Presuncin de Inocencia del Imputado.
v. Legalidad de las medidas privativas o Restrictivas de libertad.
vi. Proteccin de la Vctima.
vii. Calidad de Imputado y mbito de la defensa.
viii. Autorizacin Judicial Previa. Cautela de Garantas.
ix. Aplicacin Temporal de la Ley Procesal Penal.
x. Intervinientes.
xi.Efecto en Chile de las sentencias penales de tribunales extranjeros.

PRINCIPIOS INSPIRADORES Y FUNDANTES DEL MINISTERIO PBLICO

En el proceso de discusin de la ley, la comisin tcnica del Senado, estuvo de

acuerdo en la necesidad de recoger en el ttulo I de esta Ley Orgnica Constitucional,
los principios que orientan la actividad del Ministerio Pblico, tanto en los aspectos
relativos al cumplimiento de sus funciones constitucionales como a su gestin
interna. Estos se encuentra expresados en todas sus formas y manifestaciones, sin
embargo, a juicio del Profesor Miguel Otero Lathrop, es posible encontrar sus pilares
fundamentales ms relevantes en los artculos 2 5,7,8,10 y 11, del citado ttulo.
Independencia de los Fiscales

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Artculo 2.- El Ministerio Pblico realizar sus actuaciones procesales a travs de
cualquiera de los fiscales que, con sujecin a lo dispuesto en la ley, intervenga en
ellas. Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirn la investigacin y
ejercern la accin penal pblica con el grado de independencia, autonoma y
responsabilidad que establece esta ley.

Lo anterior, alude a la estructura interna y a la cuota de atribuciones con que contar

cada nivel funcionario.

Eficiencia y eficacia en la actuacin

Artculo 6.- Los fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico debern velar por la
eficiente e idnea administracin de los recursos y bienes pblicos y por el debido
cumplimiento de sus funciones.

En efecto, un fiscal puede ser eficaz pero utilizando medios no permitidos por la ley o
usndolos en forma abusiva. La oportunidad va ntimamente ligada a la eficacia y la
eficiencia. La demora o el atraso son enemigos de stas. Tal como se desprende de la
historia fidedigna de la ley, esta norma persigue otorgar proteccin a las personas,
ante el peligro de investigaciones abusivas y que adolezcan de una desproporcin
entre los medios que se empleen y el fin que se persigue con la diligencia, y adems,
para forzar que las pesquisas se desarrollen utilizando medios legales.

Coordinacin

Articulo 6, inciso 2. Los Fiscales debern cumplir sus cometidos coordinadamente y

propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.

Agilidad en el actuar

Articulo 6, inciso 3. Los procedimientos del Ministerio Pblico debern ser giles y
expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y procurarn la
simplificacin y rapidez de sus actuaciones.
Control Jerrquico

Articulo 7, Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia

administrativa y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico
permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuacin de los funcionarios
de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones.

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Guarda relacin con la obligacin de control que debe cumplir el Fiscal Nacional y el
Fiscal Regional respecto de los fiscales que tengan bajo su respectiva dependencia.
Esto es, deben ejercer una funcin de supervigilancia de las labores que realizan estos
fiscales y la ley les ensea que aspectos especficos deben controlar. Al respecto cabe
destacar que, de una u otra manera cada uno de estos aspectos eficiencia, eficacia,
legalidad y oportunidad, estn entre lazados y deben analizarse conjuntamente.

Probidad Administrativa.

Artculo 8, inc.1: Los Fiscales y los funcionarios del Ministerio Pblico debern
observar el principio de la probidad administrativa.

Explica este profesor, que esta referencia al principio de probidad administrativa

implica un envo a la normativa que rige esta materia en la LOC de Bases de la
Administracin del Estado. Si no fuere as, a igual conclusin se llega si se considera
que el Ministerio Pblico no est excluido de la aplicacin del Captulo 3 de esta LOC,
en virtud de los dispuesto en su artculo 54: Las autoridades de la administracin del
Estado cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las
Leyes, y los funcionarios de la administracin pblica, sean de planta o a contrata,
debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.

Transparencia.

Articulo 8, inciso 2. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que

permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Esto es, las actuaciones del fiscal deben ser clara, no dejar duda respecto de la
finalidad o de la intencin de ellas y, para ello, adems deber ser precisas referidas
precisamente al objeto que persiguen dentro de la investigacin. Este principio se
encuentra ligado al principio de la publicidad toda vez que el cumplimiento cabal de
este requisito es condicin indispensable para que se puedan conocer las actuaciones
del fiscal, y as, determinar si son o no transparentes.

Acceso de los particulares a los fiscales.

Articulo 8 inc. 3, El Ministerio Pblico adoptar las medidas administrativas

tendientes a asegurar el adecuado acceso a los fiscales por parte de cualquier
interesado, con pleno respeto a sus derechos y dignidad personal.

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Articulo 8, inciso 4 y 5. Son pblicos los actos administrativos del Ministerio Pblico
y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Con
todo, se podr denegar la entrega de documentos o antecedentes requeridos en
virtud de las siguientes causales: la reserva o secreto establecidos en disposiciones
legales o reglamentarias; cuando la publicidad impida o entorpezca el debido
cumplimiento de las funciones del organismo; la oposicin deducida por terceros a
quienes se refiera o afecte la informacin contenida en los documentos requeridos; el
que la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte
sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas, segn calificacin
fundada efectuada por el respectivo Fiscal Regional o, en su caso, el Fiscal Nacional, y
el que la publicidad afecte la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El costo del
material empleado para entregar la informacin ser siempre de cargo del requirente,
salvo las excepciones legales. La publicidad, divulgacin e informacin de los actos
relativos a o relacionados con la investigacin, el ejercicio de la accin penal pblica y
la proteccin de Vctimas y testigos, se regirn por la ley procesal penal.

Igualdad de Condiciones para postular a sus cargos

Artculo 10.- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes
tendrn el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos del
Ministerio Pblico.
El articulo en comento, se traduce en la igualdad al acceso a procesos de postulacin.

FUNCIONES ESENCIALES DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL.

Tres son las funciones primordiales que la Constitucin Poltica y la Ley han definido
para el Ministerio Pblico, a saber:

1. Dirigir la Investigacin de Hechos Delictivos

2. Ejercer la Accin Penal Pblica

3. Proteger a Vctimas y Testigos.

1. En cuanto a la direccin en la investigacin exclusiva de hechos delictivos, se

dispone que esta funcin integra adems la obligacin de investigar:

a. Los hechos constitutivos de delito;

b. Los hechos que determinen la participacin punible; y,
c. Los hechos que acrediten la inocencia del imputado.

Respecto de este punto es importante precisar que le Ministerio Pblico

no practica por s mismo las investigaciones, sino que slo las conduce o

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 dirige. La funcin de practicar las investigaciones es propia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, es decir Carabineros de Chile y
Polica de Investigaciones; mientras que el Ministerio Pblico se limita a
dirigir e impartir rdenes para la prctica de las diligencias de
investigacin. Las diligencias que ordenen los fiscales debern en todo
caso, contar con la debida aprobacin judicial previa, en caso que tales
actuaciones puedan privar, restringir o perturbar, al imputado o a
terceros, en el ejercicio de los derechos que asegura la Constitucin.

2. En lo tocante al ejercicio de la Accin Penal Pblica, se dice que esta es un

deber legal del fiscal, aunque de carcter eventual, toda vez que ser ejercida
para el caso que se considere procedente, segn los resultados de la
investigacin criminal. Al respecto, la accin penal pblica no es exclusiva del
Ministerio Pblico, pues puede corresponder tambin su ejercicio al ofendido,
o a quienes la ley ha entregado tal derecho.
3. En cuanto a la proteccin de las vctimas y testigos existe un mandato
expreso de concurrir en cumplimiento de este objetivo, sin perjuicio que la
naturaleza de todo proceso penal deba tener principalmente en cuenta, la
proteccin de la vctima como objeto del ilcito. El Ministerio Pblico estar
obligado a velar por la proteccin de la vctima del delito en todas las etapas
del procedimiento penal y el fiscal debe promover durante el curso del
procedimiento los acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros
mecanismos que faciliten la reparacin del dao que se ha causado a la
vctima. Este deber no importar nunca el ejercicio de acciones civiles que
pudieren corresponder a la vctima.

II. EL FISCAL NACIONAL, LOS FISCALES REGIONALES Y LOS FISCALES

ADJUNTOS
1. Fuente constitucional.
El artculo 84 inciso 1 de la Constitucin establece: Una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las
calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y
las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la
Constitucin.
De acuerdo al artculo 12 inciso 1 de la LOC, el Ministerio Pblico se organiza en una
Fiscala Nacional y en Fiscalas Regionales. A su vez, las Fiscalas Regionales organizan
su trabajo a travs de fiscalas locales.
Existe, adems un Consejo General, que acta como rgano asesor y de colaboracin
del Fiscal Nacional, el que se encuentra compuesto por el Fiscal Nacional y los Fiscales
Regionales. Entre las principales funciones del Consejo General, se encuentra: brindar

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 opinin sobre los criterios de actuacin del Ministerio Pblico, or opiniones relativas
al funcionamiento del Ministerio Pblico; y Asesorar al Fiscal Nacional en materias que
este solicite.

2. La figura de El Fiscal Nacional, en la direccin mxima del Ministerio Pblico.

a. Concepto: De acuerdo al artculo 13 de la L.O.C. N 19.640, del Ministerio
Pblico, El Fiscal Nacional es el jefe superior del Ministerio pblico y
responsable de su funcionamiento. Constituye la mxima autoridad de dicho
rgano, por lo que no est sujeto a responsabilidad administrativa sino
poltica.

b. En cuanto a sus Funciones. Al Fiscal Nacional corresponde principalmente la

Superintendencia del Ministerio Pblico. El artculo 17, letra d), de la LOC
19.640 establece que es atribucin del Fiscal Nacional: "Dictar los reglamentos
que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y
econmica que le confiere la Constitucin Poltica. En ejercicio de esta
facultad, determinar la forma de funcionamiento de las fiscalas y dems
unidades del Ministerio Pblico y el ejercicio de la potestad disciplinaria
correspondiente".

c. Atribuciones del Fiscal Nacional.

- Fijar los criterios de actuacin del Ministerio Pblico, oyendo

previamente al Consejo General.

- Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de las tareas de

investigacin, para el ejercicio de la accin penal y en cuanto a la debida
proteccin de vctimas y testigos. No puede, sin embargo, impartir
instrucciones u ordenar realizar u omitir la realizacin de actuaciones en
casos particulares (salvo el caso de excepcin aparente contemplado en
el Art. 18).
- Fijar los criterios en materia de recursos humanos, remuneraciones,
inversiones, gastos de fondos, planificacin del desarrollo y de
administracin y finanzas, oyendo al Consejo General.
- Crear, previo informe del Consejo General, unidades especializadas que
colaboren con los fiscales en la investigacin de determinados delitos.
- Dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la
superintendencia directiva, correccional y econmica que le compete.
- Nombrar y solicitar la remocin de los Fiscales Regionales.
- Resolver las dificultades surgidas entre los Fiscales Regionales relativos a
la direccin de investigacin, ejercicio de la accin penal pblica o
proteccin de vctimas o testigos.

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 - Controlar el funcionamiento administrativo de las Fiscalas Regionales.
- Administrar recursos.
- Solicitar, en comisin de servicio, a funcionarios de cualquier rgano de
la Administracin del Estado; y,
- Ejercer las dems atribuciones que la ley le confiera.

El artculo siguiente, seala que el Fiscal Nacional puede asumir la persecucin

penal de ciertos hechos personalmente o de oficio y de manera excepcional
cuando la investidura de las personas involucradas como imputados o
vctimas lo hiciere necesario para garantizar que dichas tareas se cumplirn
con absoluta independencia y autonoma.

Tambin puede disponer que un fiscal regional asuma ciertas investigaciones

cuando ello sea necesario por su gravedad o por la complejidad de su
investigacin y disponer que uno de territorio distinto tome a su cargo las
funciones cuando la necesidad de operar en varias regiones as lo exigiere.

d. Requisitos del Cargo.

- Tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado.

- Haber cumplido cuarenta aos de edad.
- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio.

e. Duracin del cargo.

El Fiscal Nacional dura ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no puede

ser designado en el perodo siguiente. Por tratarse de un rgano autnomo de
cualquiera otra autoridad, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y cesar en el
cargo al cumplirse el plazo de ocho aos de ejercicio del mismo, o bien por
cumplir 75 aos de edad, o por haber sido removido por la Corte Suprema,
conforme al requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de
Diputados o de diez de sus miembros y por las causales sealadas en el
artculo 89 de nuestra Constitucin, esto es, incapacidad, mal comportamiento
o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

f. Nombramiento. El Fiscal Nacional es designado por el Presidente de la

Repblica a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado
adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin
especialmente convocada al efecto, indicado en el artculo 32 de nuestra carta
magna.

- Llamado a concurso. Para los efectos de la designacin del Fiscal Nacional, la

Corte Suprema, con noventa das de anticipacin a la fecha de expiracin del

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 plazo legal del Fiscal Nacional en funciones, llamar a concurso pblico con la
adecuada difusin (Art. 15 LOC N 19.640).

- Si el Senado no aprueba la proposicin del Presidente de la Repblica, la

Corte Suprema debe completar la quina proponiendo un nuevo nombre en
sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe
un nombramiento (Art. 85 inciso 1CPR).

3. El Fiscal Regional.
a. Concepto. Segn el artculo 27 de la LOC del M.P., los Fiscales Regionales son
aquellos a quienes corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones del
Ministerio Pblico en la regin o en la extensin geogrfica de la regin que
corresponda a la fiscala regional a su cargo, por s o por medio de los fiscales
adjuntos que se encuentren bajo su dependencia.

Existe un Fiscal Regional en cada una de las regiones del pas, salvo en la Regin
Metropolitana, donde existen cuatro Fiscales Regionales. El artculo 86 de la
Constitucin seala Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en
que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la
extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno.

b. Funciones y Atribuciones
- Dictar, conforme instrucciones generales del Fiscal Nacional, las normas
e instrucciones de organizacin de la fiscala regional y la labor de fiscales
adjuntos.
- Conocer y resolver las reclamaciones de los intervinientes respecto de la
actuacin de un fiscal adjunto en un procedimiento determinado.
- Supervisar y controlar el funcionamiento administrativo de la fiscala
regional y de las fiscalas locales que de ella dependan.
- Velar por el eficaz desempeo del personal a su cargo y la adecuada
administracin del presupuesto.
- Comunicar al Fiscal Nacional las necesidades presupuestarias de la
fiscala regional y de las fiscalas locales dependientes.
- Proponer al Fiscal Nacional la ubicacin de las fiscalas locales y la
distribucin en cada una de fiscales adjuntos y funcionarios.
- Disponer las medidas que faciliten y aseguren un acceso expedito a la
fiscala regional y a las fiscalas locales, as como la debida atencin de las
vctimas y dems intervinientes, y
- Ejercer las dems atribuciones que la LOC u otra ley le confieran.

A los fiscales regionales les corresponde adems el ejercicio de las facultades

disciplinarias respecto de los fiscales adjuntos. (Art. 48 LOC).

15
 Los Fiscales Regionales deben dar cumplimiento a las instrucciones generales
impartidas por el Fiscal Nacional (Art. 35), pudiendo formular objeciones
fundadas a stas si inciden en el ejercicio de las facultades de dirigir la
investigacin o el ejercicio de la accin penal pblica.

c. Requisitos del Cargo.

- Tener a lo menos 5 aos de ttulo de abogado;
- Haber cumplido 30 aos de edad;
- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio; y,
- No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e
incompatibilidades previstas en la LOC N 19640. Respecto a este punto,
la jurisprudencia administrativa ha sostenido que no existe impedimento
para nombrar como fiscal regional a una persona que ha desempeado
dicho empleo, pero en una regin diferente, conforme al artculo 86 de
la Constitucin y el 30 de la LOC N 19640, ya que el espritu de esas
disposiciones es evitar que una persona contine en forma indefinida en
el mismo cargo, situacin que desaparece en la hiptesis referida. Lo
contrario significara una vulneracin al artculo 19 N17 de la Carta
Fundamental, que garantiza la admisin a todas las funciones y empleos
pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las
leyes.

d. Duracin: Los Fiscales Regionales durarn ocho aos en el ejercicio de sus

funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo
siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del
Ministerio Pblico, o en el mismo cargo en otra fiscala regional, como ya se
coment.

e. Nombramiento: Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal

Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva
regin. Para formar la terna, la Corte de Apelaciones, con noventa das de
anticipacin a la fecha de expiracin del plazo legal del Fiscal Regional en
funciones, llamar a concurso pblico de antecedentes con la adecuada
difusin (en diarios de circulacin nacional). En caso que en la regin exista ms
de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de
todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de
ms antigua creacin. La terna formada por la Corte de Apelaciones, as como
los antecedentes presentados por los postulantes que la integren, deber ser
remitida al Fiscal Nacional dentro de los treinta das siguientes al llamado a
concurso pblico de antecedentes. El Fiscal Nacional, dentro de los diez das
siguientes a la recepcin de la propuesta, nombrar a una de estas personas
como Fiscal Regional.

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4. Los Fiscales Adjuntos.
a. Concepto. Los Fiscales Adjuntos son aquellos funcionarios del Ministerio
Pblico que se desempean en fiscalas locales, unidades operativas de las
Fiscalas Regionales para el cumplimiento de las tareas de investigacin,
ejercicio de la accin penal pblica y proteccin de las vctimas y testigos.

b. Funciones. Dentro de cada fiscala local, los fiscales adjuntos ejercern

directamente las funciones del Ministerio Pblico en los casos que se les
asignen. Con dicho fin dirigirn la investigacin de los hechos constitutivos de
delitos y, cuando proceda, ejercern las dems atribuciones que la ley les
entregue, de conformidad a esta ltima y a las instrucciones generales que,
dentro del mbito de sus facultades, respectivamente impartan el Fiscal
Nacional y el Fiscal Regional.

La normativa acerca de los Fiscales Adjuntos est contenida en el artculo 88

de la Constitucin y en los artculos 38 y siguientes de la LOC 19.640.

c. Requisitos del Cargo

- Tener el ttulo de abogado
- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio.
d. Nombramiento. Cada fiscala local estar integrada por uno o ms fiscales
adjuntos, que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta del Fiscal
Regional. Sobre el particular, la Constitucin en el artculo 88 y la L.O.C. del
M.P., establecen las siguientes reglas procedimentales.

Llamado a concurso para la integracin de ternas. Los fiscales adjuntos

designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional
respectivo, la que deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a
L.O.C N 19.640.

Bases de los concursos. Los concursos se regirn por las reglas generales y
bases que al fiscal Nacional e incluirn exmenes escritos, orales y una
evaluacin de los antecedentes acadmicos y laborales de los postulantes.

Las bases que se dicten para el concurso pblico sern incorporadas en el

llamado mismo, el que ser convocado por el Fiscal Regional respectivo
mediante avisos que debern publicarse en el Diario Oficial, al menos dos
veces en un diario de circulacin nacional y dos en uno de circulacin regional,
en das distintos.

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5. Cuestiones comunes a la designacin del Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales.
El artculo 87 de la Constitucin determina el siguiente procedimiento:

- La Corte Suprema en el caso de nombramiento de Fiscal Nacional, y las Cortes

de Apelaciones en el caso de los Fiscales Regionales, llamarn a concurso
pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas. Las ternas y
quinas sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio,
en pleno especialmente convocado al efecto.
- No podrn integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del
Poder Judicial.
- Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada
integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas,
respectivamente.
- Resultaran elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras,
segn corresponda.
- De producirse empate, ste se resolver mediante sorteo.

6. Remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales.

El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales no pueden ser objeto de acusacin

constitucional por la Cmara de Diputados, (en el articulo 52 N 2, letra b, no
aparece), pero la Constitucin contempla la posibilidad de que sean removidos de sus
cargos, lo que ocurrir por causas debidamente justificadas y acreditadas que
demuestren incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio
de sus funciones y sea as resuelto por la mayora de los miembros en ejercicio de la
Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de
Diputados o de diez de sus miembros.

7. Prerrogativas de los Fiscales del Ministerio Pblico.

Se aplica al Fiscal Nacional, a los Fiscales Regionales y a los Fiscales Adjuntos la

prerrogativa del artculo 81 de la Constitucin, esto es, que no podrn ser
aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple
delito flagrante y slo para ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del
asunto en conformidad a la ley.

Esta inmunidad cubre toda clase o especie de privacin de libertad personal,

cualquiera sea la causa, momento o circunstancia en que se pretenda llevarla a la
prctica, o que se invoque para justificar la ya materializada.

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8. REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD DEL MINISTERIO PBLICO:

La LOC N 19.640 desarrolla respecto del Ministerio Pblico el principio de

responsabilidad de los rganos del Estado, contenido en los artculos 6 y 7 de la CPR.
EL Art. 5 de la LOC 19.640 dispone:

El Estado ser responsable por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias

del Ministerio Pblico.
La accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribir en cuatro aos,
contados desde la fecha de la actuacin daina.
En todo caso, no obstar a la responsabilidad que pudiese afectar al fiscal o funcionario
que produjo el dao, y, cuando haya mediado culpa grave o dolo de su parte, al derecho
del Estado para repetir en su contra.

El rgimen de responsabilidad del Ministerio Pblico constituye un lmite a su

autonoma constitucional de accin y, a la vez, una excepcin a la misma, toda vez que a
travs de la vigencia del principio de responsabilidad, los rganos jurisdiccionales podrn
revisar la actuacin del rgano persecutor e incluso dicha conducta ser enjuiciada como
error injustificado o arbitrario.

El artculo 5 de la LOC reproduce, en los mismos trminos que la letra i) del N 7

del artculo 19 de la Carta Fundamental, el factor atributivo de responsabilidad: error
injustificado o arbitrariedad.
Lo relevante del precepto legal, radica en el hecho que el legislador, al igual como
lo hizo la Constitucin en materia de error judicial, reconoce la circunstancia natural de
que en el curso de una investigacin criminal se puedan cometer errores, es ms, acepta
que ciertos yerros deban ser soportados por los intervinientes, ello con el fin de cautelar
el normal funcionamiento del rgano persecutor y su autonoma; sin embargo, a la vez,
estima que ciertos yerros no pueden ser tolerados por constituir graves transgresiones al
orden jurdico.
En consecuencia, la expresin error injustificado o arbitrariedad
constituye un verdadero margen legal de tolerancia dentro del cual convergen toda clase
de errores que no son susceptibles de activar la responsabilidad patrimonial del Estado.
Ambos conceptos, trascienden dentro de nuestro sistema procesal penal, ya que en ste,
se contempla el principio de responsabilidad por los actos ilcitos de los rganos de
Estado, lo cual constituye una excepcin a la autonoma constitucional del Ministerio
Pblico. (Arts. 5 LOC. 6, 7 y 80 CPR).

9. Excepcin a la competencia del Ministerio Pblico:

Causas ante los Tribunales Militares: En las causas que sean de conocimiento de los
Tribunales Militares, el ejercicio de la accin penal pblica y la direccin de las

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investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la
participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado, como asimismo la
adopcin de medidas para proteger a las vctimas y los testigos de tales hechos,
corresponde a los rganos y a las personas que el Cdigo de Justicia Militar y las
respectivas leyes determinen (Art. 83, inciso final, CPR).

FUENTES DE BUSQUEDA DE INFORMACION:

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

2. Cdigo Procesal Penal, con vigencia al ao 2016.
3. Ley 19.640, orgnica Constitucional del Ministerio Publico, fuente de consulta
BCN.
4. Entrevista a Fiscal Paula Rojas Richards, en el contexto en relacin a sus
impresiones generales en materia de gestin como fiscal Adjunto, de la fiscala
Regional Metropolitana Centro Norte.

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