Proposta Da Anae - Alteração Ao Rcpas 2017

ANAE Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira
Proposta de alterao do Regulamento da CPAS
A ANAE Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira, de

ora em diante ANAE, congratula-se com as recomendaes ns 5 a 8 do Conselho
1
Geral da Ordem dos Advogados, conforme elencadas no Comunicado do Conselho
Geral | Assembleia dos Advogados inscritos na CPAS de 26 Maio de 2017, mas
entende que as mesmas devem constituir um ponto de partida e no um ponto de
chegada.
Seno vejamos:
I Da natureza das contribuies para a Caixa de Previdncia dos

Advogados Solicitadores (CPAS) e Segurana Social
1. Tem vindo a ser unanimemente aceite pela jurisprudncia e pela doutrina que as
contribuies/prestaes para a Segurana Social ou para a CPAS se configuram
como verdadeiros impostos;
2. Isso mesmo se retira do Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de

23.03.2017 onde se conclui que As contribuies para a segurana social podem
definir-se, actualmente, como prestaes pecunirias de carcter obrigatrio e
definitivo, assim se configurando como verdadeiros impostos1;
3. No mesmo sentido se pronunciou tambm o Supremo Tribunal Administrativo

que no seu acrdo de 09.10.2003 afirmaria que O acto de fixao da base
remuneratria sobre a qual ir incidir a contribuio de advogado para a Caixa de
Previdncia dos Advogados e Solicitadores, um subsistema de segurana social
especfico para aqueles profissionais, (...) tem natureza tributria2.
4. Sendo verdadeiros impostos, a criao e fixao do montante de tais

contribuies/prestaes est sujeita a dois (ou mesmo trs) princpios essenciais:
a) Ao princpio da legalidade tributria que determina que os impostos so

criados por lei (lei da Assembleia da Repblica ou decreto-lei do Governo,
precedido de autorizao legislativa), a quem compete definir tambm os
respetivos elementos essenciais: incidncia, taxas, benefcios fiscais e garantias
1 Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 23.03.2017, proc. n 240/13.2BEFUN, disponvel em www.dgsi.pt. Tambm a
jurisprudncia do Tribunal Constitucional tem considerado as contribuies para a Segurana Social como impostos (cfr., entre
outros, os Acrdos n s 183/96 e 621/99, publicados, respectivamente, no Dirio da Repblica, II Srie, de 23/05/1996 e
23/02/2000).
2 Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 09.10.2003, proc. n 01072/03, disponvel em www.dgsi.pt.
R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

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dos contribuintes (cfr. artigo 103., n. 2, em articulao com a alnea i), do n.

1, do artigo 165., ambos da Constituio da Repblica Portuguesa, de ora em
diante CRP);
b) Ao princpio da capacidade contributiva que se ergue como pressuposto e

critrio da tributao e que exclui desta tanto o mnimo existencial, como o
mximo confiscatrio. Como critrio da tributao, o princpio rejeita, no 2
entender de Casalta Nabais, que, tanto o sistema fiscal no seu conjunto, como
cada um dos impostos per se, tenha por base qualquer outro critrio, seja ao
nvel das respetivas normas, seja ao nvel dos correspondentes resultados 3.
c) Ao princpio da igualdade tributria, o qual, de acordo com Vittorio Cassone,

constitui uma outra dimenso da capacidade contributiva e se traduz na
proporcionalidade das taxas de imposto4. Assim, atendendo ao quantum da
tributao, quem ganha 500 pagar o resultado da incidncia da taxa aplicvel
(19%, por exemplo) sobre esses 500 e quem ganha 5000 suportar a mesma
proporo (de 19%, por exemplo) sobre esses 5000.
5. Destarte, foroso ser concluir que as contribuies sociais so tributos assentes

em taxas proporcionais, cuja base de incidncia so os rendimentos do trabalho 5;
6. Alis, temos vindo a assistir a uma mudana progressiva do conceito de

remunerao relevante, cedendo a remunerao convencional remunerao real.
Agora, o escalo de rendimento, para efeitos de tributao, j no escolhido
livremente pelo trabalhador, antes resulta da converso do duodcimo do
rendimento obtido e declarado fiscalmente, numa percentagem do Indexante dos
Apoios Sociais (IAS).
7. Nesse sentido, veja-se o Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de

23.03.2017 onde se conclui que [O] montante das contribuies (da entidade
empregadora em relao aos trabalhadores por conta de outrem) e quotizaes
(dos trabalhadores por conta de outrem) determinado de acordo com a incidncia
da taxa contributiva na remunerao auferida pelo trabalhador 6.
8. Alis, tal entendimento de que as contribuies devem assentar no rendimento

real parece tambm decorrer do prprio comunicado do Conselho Geral da Ordem
3 Cfr. NABAIS, Jos Casalta, Direito Fiscal, 2. ed., Almedina, Coimbra, 2011.
4Cfr. CASSONE, Vittorio, Direito Tributrio, 17. ed., Editoras Atlas S.A., So Paulo, 2006.
5
Tal como decorre do Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social e, nomeadamente, do
estipulado no art. 44. e seguintes para os trabalhadores por conta de outrem, artigo 91.-C para os trabalhadores que exercem
funes pblicas e 162. e seguintes para os trabalhadores independentes. Tambm ainda no que diz respeito aos funcionrios
pblicos, o Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de Dezembro, com a ltima redao decorrente da Lei n. 25/2017, de 30/05, estabelece,
no seu artigo 6.-B, n. 1, que [A]s quotizaes e contribuies para a Caixa incidem sobre a remunerao ilquida do subscritor tal
como definida no mbito do regime geral de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem.
6 Cfr. Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 23.03.2017, proc. n 240/13.2BEFUN, disponvel em www.dgsi.pt.

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dos Advogados quando afirma que [D]eve a Direco da CPAS tomar as medidas
necessrias a implementar um escalo de refgio (o 4) para todos os beneficirios
com mais de 3 anos de inscrio e que tenham rendimentos cuja mdia mensal
seja inferior a dois salrios mnimos nacionais7 (sublinhado nosso).
9. Destarte, foroso ser concluir que o nico critrio vlido para a fixao de
contribuies para a CPAS ser a remunerao efetivamente auferida por cada um 3
dos advogados, conforme declarao de rendimentos apresentada anualmente;
10. Mais: no pode a fixao de escales contributivos decorrer s do ano civil,

conforme previsto nas alneas b) a e) do n 2 do art. 80. do Decreto-Lei
119/2015, de 29 de Julho, fazendo tbua rasa dos rendimentos efetivamente
auferidos pelos advogados e violando, assim, os princpios da capacidade
contributiva, do Estado de Direito, da legalidade e da igualdade8;
11. Pois que tanto descontar para a CPAS um Advogado que aufere apenas uma
Remunerao Mnima Mensal Garantida ( 557,00) como um Advogado com um
rendimento mensal de 50.000,00 (cinquenta mil euros);
12. Nem to pouco a fixao de escales contributivos poder resultar de uma

remunerao convencional, conforme previsto no n. 1 do art. 80. do supracitado
diploma e que determina que o advogado tem garantido uma retribuio mnima
mensal a partir do 3 ano civil e duas a partir do 4 ano civil;
13. De facto, tal procedimento, a integrar-se nalgum mbito, ser o da liquidao

oficiosa com recurso a mtodos indicirios;
14. Ora, a tributao por mtodos indirectos s admitida nos casos e condies
expressamente previstos na lei9, constituindo esta uma metodologia alternativa
no apuramento da matria tributvel dos contribuintes10 (sublinhado nosso).
15. Alis, nesse sentido se tem pronunciado sobejamente a nossa jurisprudncia,

seguindo o entendimento generalizado da doutrina. Assim, a ttulo de exemplo,
vejam-se, com as necessrias adaptaes, as concluses tiradas do Acrdo do
Tribunal Central Administrativo Norte de 27.11.2014 que refere que []
administrao tributria cabe demonstrar a verificao dos pressupostos legais que
permitem a tributao por mtodos indirectos, demonstrando nomeadamente que a
liquidao no pode assentar nos elementos fornecidos pelo contribuinte e que o
7
Cfr. Comunicado do Conselho Geral | Assembleia dos Advogados inscritos na CPAS de 26 de Maio de 2017.
8Tal como decorre do Acrdo do Tribunal Constitucional n 437/06 O princpio da igualdade, consagrado no artigo 13 da
Constituio da Repblica Portuguesa, um princpio estruturante do Estado de direito democrtico. No mesmo sentido se tm
pronunciado outros acrdo do mesmo Tribunal Superior. Assim, veja-se por todos o acrdo n. 232/2003, publicado no Dirio
da Repblica, I Srie-A, de 17 de Junho de 2003.
9
Cfr. Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 27.11.2014, proc. n 00255/05.4BEBRG, disponvel em www.dgsi.pt.
10 Cfr. Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 18.06.2015, proc. n 06225/12, disponvel em www.dgsi.pt.

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recurso quele mtodo se tornou a nica forma de calcular o imposto, externando

os elementos que a levaram a concluir nesse sentido (artigo 74, n 3 da LGT)11
(sublinhado nosso).
16. De facto, a norma que as contribuies para a Segurana Social resultem da

apresentao das declaraes de remuneraes pelo contribuinte, s assim no
sendo quando haja necessidade de suprimento das suas obrigaes. 4
17. Mas, ainda que, nestas situaes, a inscrio e a declarao de remuneraes

bem como o clculo das contribuies que lhe correspondam sejam efectuados
oficiosamente pela Segurana Social, eles tero que ser feitos com base em
elementos de prova obtidos, designadamente, no mbito de aces de fiscalizao
ou de inspeco12.
18. Face ao exposto, considera a ANAE que a nica forma de salvaguardar os

princpios da capacidade contributiva, do Estado de Direito, da legalidade e da
igualdade passam pela alterao do art. 80. do Novo Regulamento da CPAS e a
introduo de uma norma que tenha como fundamento e pressuponha, como base
de incidncia, o rendimento efectivo auferido pelo advogado (e solicitador) nos
ltimos trs meses13;
19. Indo, assim, ao encontro do previsto na lei n. 42/2016 de 28 de dezembro

que, no seu artigo 96., n 1, vem dar autorizao legislativa ao Governo para
introduzir alteraes ao regime contributivo dos trabalhadores independentes 14,
prevendo, no seu n 2, o sentido e extenso dessa autorizao e concedendo-lhe,
nesse mbito, o poder de, entre outros, determinar que as contribuies a pagar
tenham como referncia o rendimento relevante auferido nos meses mais
recentes, de acordo com perodos de apuramento a definir, considerando-se no
mximo trs meses (sublinhado nosso);
11 Cfr. Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 27.11.2014, proc. n 00255/05.4BEBRG, disponvel em www.dgsi.pt.
No mesmo sentido, ver ainda o Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 18.06.2015, proc. n 06225/12, disponvel em
www.dgsi.pt.
12 Cfr. Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 26.02.2014, proc. n 01481/13, disponvel em www.dgsi.pt. As mesmas
concluses esto patentes ainda no Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 27.03.2014, proc. n 00551/12.4BEBRG,
disponvel em www.dgsi.pt.
13Tambm S. Exa., o Provedor de Justia, referindo-se introduo de um escalo de refgio se pronuncia no sentido de tal
escalo contributivo ser fixado no apenas em funo do nmero de anos de inscrio, mas tambm de determinado montante dos
rendimentos efetivamente auferidos, semelhana do que feito para os trabalhadores independentes. Cfr. Observaes
enviadas pelo Provedor de Justia aos Ministros da Justia e do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social a 15 de Abril de 2016
em resultado de diversas queixas apresentadas por advogados e advogados estagirios, disponvel em:
http://www.google.pt/url?url=http://www.provedor-jus.pt/archive/doc/Q-3885-2015-
RegimedeProteaaoSocialdosAdvogadoseSolicitadores_MM_0.pdf&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ved=0ahUKEwjFi4rkq8rUAhWE
XhQKHc3hCxAQFggfMAI&sig2=eMEzzAEutNB_RVTkAzJR3g&usg=AFQjCNF_OwCjdaEUxEJSAkSxzgyhOm3PHw
14
Este regime est previsto no Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social, aprovado em anexo
Lei n. 110/2009, de 16 de setembro.

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II - Da iseno de contribuies
20. A Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira

congratula-se com a recomendao do Conselho Geral da OA Direco da CPAS
para estudar a possibilidade das contribuies devidas pelos advogados estagirios
terem apenas lugar quando estes aufiram rendimentos cuja mdia mensal seja
igual ou superior ao salrio mnimo nacional 15; 5
21. No entanto, considera que importante ir mais longe;
22. De facto, como aceite unanimemente pela jurisprudncia e pela doutrina, o

pressuposto e critrio da tributao exclui desta o mnimo existencial, sendo este
equivalente ao salrio mnimo nacional, pelo que no pode ser retirado a este
mnimo um valor (ainda que irrisrio) para contribuies para a CPAS, por violao
do princpio da capacidade contributiva, consignado constitucionalmente;
23. Alis, veja-se que o prprio art. 738., n. 3 do Cdigo do Processo Civil (CPC)
determina que a impenhorabilidade prescrita no n. 1 tem (...) como limite mnimo
(...) o montante equivalente a um salrio mnimo nacional;
24. Salrio mnimo que os estagirios no recebem, pois os estgios so, na sua
grande maioria no remunerados e, mesmo quando h lugar a alguma
compensao, essa fica completamente diluda face aos emolumentos de cerca de
2000 euros - os mais elevado de todas as Ordens Profissionais - que aqueles tm
que pagar para poder ter acesso ao exerccio da profisso;
25. Sendo que alguns dos estagirios nunca viro a exercer a profisso de
advogado, pelo que nunca viro a usufruir de quaisquer direitos;
26. Esta situao assume contornos tanto mais gravosos quanto o Novo
Regulamento da Caixa de Previdncia dos Advogados Solicitadores eliminou a
possibilidade de resgate das contribuies efectuadas, o que pode configurar um
enriquecimento sem causa do regime da CPAS16.
27. Do exposto decorre que os advogados estagirios se tornaram, pura e

simplesmente, em contribuintes lquidos da CPAS, o que tanto mais
incompreensvel quando o novo Regime, ao mesmo tempo que introduz a obrigao
de contribuir para os estagirios, inova ao determinar que tal obrigatoriedade
15
Cfr. Comunicado do Conselho Geral | Assembleia dos Advogados inscritos na CPAS de 26 Maio de 2017.
16 No mesmo sentido se pronunciou S. Exa. o Provedor de Justia. Cfr. Observaes enviadas pelo Provedor de Justia aos
Ministros da Justia e do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social a 15 de Abril de 2016 em resultado de diversas queixas
apresentadas por advogados e advogados estagirios, disponvel em: http://www.google.pt/url?url=http://www.provedor-
jus.pt/archive/doc/Q-3885-2015-

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[C]essa (...) logo que os beneficirios passem a ser titulares de penso de reforma
ou de subsdio de invalidez17, independentemente de continuarem a trabalhar18;
28. Neste sentido, a ANAE considera que deve ser represtinado o anterior regime
da Caixa de Previdncia dos Advogados Solicitadores 19, e, nomeadamente, o seu
artigo 5., anulando a obrigatoriedade de contribuio pelos advogados estagirios
a partir da segunda fase de estgio20 e, concedendo-lhes, alternativamente, a 6
faculdade de se inscreverem, a seu pedido, como beneficirios ordinrios da caixa;
29. Da mesma forma, a ANAE congratula-se com a recomendao do Conselho

Geral da OA, no sentido da Direco da CPAS estudar o impacto de medida que
isente os beneficirios de contribuies no primeiro ano de inscrio, atento o
regime similar vigente para os prestadores de servios inscritos no regime geral da
segurana social21;
30. No entanto, considera que esta recomendao insuficiente face aos

obstculos, limitaes e constrangimentos com que se depara o advogado no incio
de carreira;
31. E os constrangimentos decorrem, desde logo, da data em que so realizados os

exames de agregao e publicados os resultados, adiando, desta forma, por cerca
de um ano, a sua inscrio no acesso ao direito (veja-se o caso dos estagirios do
curso de 2014 que tendo sido aprovados entre Maro e Abril de 2017, s em
Dezembro deste ano podero submeter a sua candidatura);
32. A estes acrescem os constrangimentos prprios decorrentes do incio de uma

profisso altamente competitiva que, todos os anos, v entrar no mercado de
trabalho cerca de mil novos profissionais;
33. Sem esquecer que os advogados so, de entre os profissionais sujeitos

inscrio numa Ordem, aqueles que mais tm que pagar para poder exercer a sua
profisso. Recorde-se que o advogado tem que pagar uma quota anual de
450,00, enquanto os mdicos (nica classe com 100% de empregabilidade) apenas
tm que desembolsar 195,60 e os economistas uns meros 25,00;
17 Conferir art. 79. do Decreto-Lei 119/2015.

18Veja-se que o anterior Regulamento da CPAS previa, no art. 72., n. 3, al. b), [O] 1. escalo, para os beneficirios reformados
que continuem a trabalhar. Ver ainda o art. 73., n. 1 do mesmo diploma.
19Este regulamento foi aprovado pela PORTARIA N. 487/83, de 27 de Abril, e alterado pela PORTARIA N. 623/88, de 8 de
Setembro, e pela PORTARIA N. 884/94, de 1 de Outubro e pelo Despacho N. 22.665/2007, de 7 de Setembro de 2007, dos
Ministros da Justia e do Trabalho e da Solidariedade Social.
20De acordo com o diploma em vigor s no so obrigados a contribuir os advogados estagirios na segunda fase de estgio que
no tiverem procedido entrega da declarao de incio de atividade.
21 Cfr. Comunicado do Conselho Geral | Assembleia dos Advogados inscritos na CPAS de 26 Maio de 2017.

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34. Assim, a ANAE considera que deve ser alterado o art. 29., n. 1, do Novo
Regulamento da CPAS e represtinado o art. 5., n. 4, do anterior Regulamento22,
o qual dava a possibilidade aos advogados de requererem a suspenso provisria,
at trs anos, dos efeitos da sua inscrio por incio de actividade, evitando assim
uma medida que se afigura demasiado onerosa e injusta, sobretudo quando no
so tidos em conta os rendimentos reais dos advogados, situao essa que pode,
7
alis, conduzir a que exista obrigao de contribuir sem, efetivamente, existir
remunerao;
III - Da cumulao de inscrio com outro regime
35. Por fora do artigo 31., n. 1 do Decreto-Lei 119/2015 [M]antm -se

obrigatria a inscrio na Caixa nos casos de vinculao simultnea a outro regime
de inscrio obrigatria ou facultativa, subsistindo as respetivas situaes
autonomizadas;
36. Esto em causa os advogados que, sendo trabalhadores independentes,

exeram uma segunda actividade profissional de professor, economista, engenheiro
ou advogado de empresa, entre outros, que se vm obrigados a contribuir para a
CPAS e para o regime geral da segurana social (trabalhadores por conta de outrm
ou trabalhadores independentes) ou para a CPAS e ADSE/Caixa Geral de
Aposentaes23 (funcionrios pblicos), devendo, assim, fazer face a um esforo
contributivo acrescido, agravado pelo aumento das taxas contributivas e por uma
base de incidncia que no tem em conta os seus rendimentos reais;
37. Isto sem contar que ficam numa condio desigualitria e descriminatria
relativamente a todos os profissionais liberais sujeitos ao regime contributivo da
Segurana Social, j que a estes reconhecido, nos termos do art. 137., n. 1 do
Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social, de
ora em diante, Cdigo Contributivo24, o direito iseno da obrigao de
contribuir em caso de exerccio cumulativo de atividade independente e de outra
22Este regulamento foi aprovado pela PORTARIA N. 487/83, de 27 de Abril, e alterado pela PORTARIA N. 623/88, de 8 de
Setembro, e pela PORTARIA N. 884/94, de 1 de Outubro e pelo Despacho N. 22.665/2007, de 7 de Setembro de 2007, dos
Ministros da Justia e do Trabalho e da Solidariedade Social.
23 A Caixa Geral de Aposentaes (CGA) uma instituio de previdncia que tem a seu cargo a gesto do regime de segurana
social dos funcionrios pblicos e trabalhadores equiparados admitidos at 2005-12-31 em matria de penses de aposentao,
de reforma, de sobrevivncia e de outras de natureza especial. Por sua vez, O Instituto de Proteo e Assistncia na Doena, I. P.,
abreviadamente designado por ADSE, I. P., nos termos do Artigo 3. do Decreto-Lei n. 7/2017, de 09 de Janeiro tem por misso
assegurar a proteo aos seus beneficirios nos domnios da promoo da sade, preveno da doena, tratamento e
reabilitao. Neste sentido, a ADSE corresponde a um sistema de sade do qual beneficiam os trabalhadores com relao jurdica
de emprego pblico da administrao local, central e regional, desde que estejam inscritos na Segurana Social ou na Caixa Geral
de Aposentaes e no sejam titulares de outro subsistema de sade que integre a Administrao Pblica.
24
Este regime est previsto no Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social, aprovado em anexo
Lei n. 110/2009, de 16 de setembro.

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atividade profissional abrangida por diferente regime obrigatrio de proteo

social25 (sublinhado nosso);
38. A sustentar esta posio veja-se o Acrdo do Tribunal Constitucional n.

266/15 onde se pode ler que
o princpio da igualdade no tem uma dimenso nica. Na realidade, ele desdobra-se em

duas vertentes ou dimenses: uma, a que se refere especificamente o n. 1 do artigo
8
13., tem sido identificada pelo Tribunal como proibio do arbtrio legislativo; outra, a
referida especialmente no n. 2 do mesmo preceito constitucional, tem sido identificada
como proibio da discriminao. Em ambas as situaes est em causa a dimenso
negativa do princpio da igualdade. (...) Mas enquanto, na proibio do arbtrio, tal censura
ocorre sempre que (e s quando) se provar que a diferena de tratamento no tem a
justific-la um qualquer fundamento racional bastante, na proibio de discriminao a
censura ocorre sempre que as diferenas de tratamento introduzidas pelo legislador
tiverem por fundamento algumas das caractersticas pessoais a que alude - em elenco no
fechado - o n. 2 do artigo 13.26.
39. Assim, considera a ANAE que deve ser eliminada a obrigatoriedade de inscrio
na CPAS, passando a ter esta um caracter opcional a ser exercido pelo advogado,
sempre que este comprove estar a contribuir para a segurana social 27 ou para a
ADSE/Caixa Geral de Aposentaes.
IV - Da omisso do princpio da totalizao do tempo de trabalho
40. Nos termos do n. 4 do art. 63. da CRP, [T]odo o tempo de trabalho

contribui, nos termos da lei, para o clculo das penses de velhice e invalidez,
independentemente do sector de actividade em que tiver sido prestado;
41. No entanto, o novo Regulamento da CPAS, na senda do anterior, omisso

nesta matria, no prevendo que os seus descontos transitem para a Segurana
Social ou para a Caixa Geral de Aposentaes, nem admitindo que os descontos
efectuados noutros sistemas de reformas nacionais ou internacionais relevem para
a penso de reforma dos Advogados;
42. Em termos prticos, isto significa que o Advogado que antes teve outra
profisso e descontou, por exemplo, 14 (catorze) anos e 11 (onze) meses para a
Segurana Social e que, por contingncias vrias, teve que deixar a sua profisso
25Para saber quais os regimes obrigatrios de proteo social considerados ver o n. 2 do art. 137. do Cdigo Contributivo. Ver
ainda o art. 157. do mesmo diploma para aferir as situaes em que h lugar iseno da obrigao de contribuir do
trabalhador independente.
26 Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n 266/15 de 19.05.2015, disponvel em
http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20150266.html. Cfr. ainda o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 569/2008,
ponto 5.1. A o aresto cita o Acrdo n. 232/2003 que analisa a jurisprudncia relativa a este principio. Esta posio foi
reafirmada recentemente atravs do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 581/2014.
27Esta , alis, uma das recomendaes de S. Exa. o Provedor de Justia. Cfr. Observaes enviadas pelo Provedor de Justia aos

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de advogado ao fim do mesmo perodo de 14 anos e 11 meses, tem um tempo de

trabalho global e, consequentemente, de contribuies, de vinte e nove anos e dez
meses. Mas, apesar de toda uma vida a contribuir para dois regimes de proteo
social, no tem direito a auferir qualquer penso de reforma;
43. Esta situao assume contornos tanto mais gravosos quanto o Novo
Regulamento da CPAS eliminou a possibilidade de resgate das contribuies 9
efectuadas, no caso de no ser preenchido o prazo de garantia exigido para ter

acesso penso de reforma, o que pode configurar um enriquecimento sem causa
do regime da CPAS;
44. Por outro lado, o Novo Regulamento, fazendo tbua rasa das contribuies
efectuadas para outros regimes de proteo social obrigatrios, viola ainda o
princpio da totalizao28, considerado pelo Tribunal Constitucional um direito com
natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias29;
45. Face ao exposto, considera a ANAE que deve ser introduzida uma norma que
preveja a totalizao das contribuies para outros regimes de proteo social
obrigatrios com as contribuies obrigatrias para o regime da CPAS para efeitos
de atribuio de penso de reforma ou de invalidez30, s assim se cumprindo o
consagrado constitucionalmente;
V. Do direito ao reembolso de quotizaes
46. Determina o art. 262. do Cdigo Contributivo que Tm direito ao reembolso

de quotizaes os beneficirios que:
a) Se invalidem com incapacidade total permanente para o trabalho sem que

tenham preenchido o prazo de garantia para a atribuio da penso;
b) Tenham completado 70 anos de idade e no preencham o prazo de garantia

para atribuio da penso por velhice;
47. Tambm o Anterior Regulamento da CPAS previa, no n. 3 do art. 10., que

uma vez cancelada a inscrio, poderia, o beneficirio, a todo o tempo, requerer o
resgate das contribuies pagas (...) deduzidas dos benefcios recebidos;
28 Este princpio que ficou assim conhecido na doutrina italiana est previsto no art. 63., n. 4 da CRP.
29 Cfr. Acrdos n. 411/99 e n. 432/2007, ambos do Tribunal Constitucional.
30
S. Exa., o Provedor de Justia , recomenda, alis, que a CPAS introduza este critrio da totalizao das diferentes contribuies,
por forma a atingir o prazo exigvel para aceder penso de reforma. Cfr. Observaes enviadas pelo Provedor de Justia aos
XhQKHc3hCxAQFggfMAI&sig2=eMEzzAEutNB_RVTkAzJR3g&usg=AFQjCNF_OwCjdaEUxEJSAkSxzgyhOm3PHw.

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48. No entanto, o DL 119/2015 veio retirar essa garantia, colocando os advogados

(e solicitadores) numa situao desigualitria e descriminatria relativamente a
todos os outros profissionais independentes;
49. Configurando, alm do mais, um enriquecimento sem causa do regime da

CPAS31;
10
50. Esta situao ainda mais gritante para muitos advogados estagirios que
nunca viro a exercer a profisso de advogado ou porque reprovaram no exame
final de estgio ou porque outros impedimentos e obstculos ao livre exerccio da
profisso se ergueram no seu caminho (e o pagamento das contribuies para a
CPAS sem ter em conta o rendimento efectivo um deles);
51. Assim, considera a ANAE que deve ser introduzida uma clausula que,
represtinando o art. 10., n. 3 do Anterior Regulamento reponha a justia e
garanta aos advogados um tratamento similar ao dos outros trabalhadores
independentes;
VI. Da parentalidade
52. A proteo da parentalidade, dada a sua importncia crucial, est

expressamente prevista no art. 68. da CRP, da se extraindo que:
1.Os pais e as mes tm direito proteco da sociedade e do Estado na realizao da

sua insubstituvel aco em relao aos filhos (...)
2. A maternidade e a paternidade constituem valores sociais eminentes.
3. As mulheres tm direito a especial proteco durante a gravidez e aps o parto, tendo
as mulheres trabalhadoras ainda direito a dispensa do trabalho por perodo adequado, sem
perda da retribuio ou de quaisquer regalias.
4. A lei regula a atribuio s mes e aos pais de direitos de dispensa de trabalho por
perodo adequado, de acordo com os interesses da criana e as necessidades do agregado
familiar.
53. Cumprindo esse requisito constitucional, o art. 27., n 1 das Bases Gerais do
Sistema de Segurana social dispe que [A] lei deve estabelecer condies
especiais de promoo da natalidade que favoream a conciliao entre a vida
pessoal, profissional e familiar e atendam, em especial, aos tempos de assistncia a
filhos menores. Tais condies, devem consistir, de acordo com o n 2 da mesma
norma, em mecanismos especiais de apoio maternidade e paternidade e na
diferenciao e modulao das prestaes, entre outros;
54. No entanto, a questo relativa maternidade e paternidade no foi

consagrada no Decreto-Lei 119/2015, estando apenas prevista no Regulamento do
31 Neste sentido se pronunciou tambm S. Exa., o Provedor de Justia, no documento citado na nota 26.

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benefcio de maternidade/nascimento32 que apresenta uma srie de limitaes no

acesso s prestaes de maternidade. Desde logo, exigindo um prazo de dois anos
para acesso ao subsdio de maternidade. Em seguida, ainda que cumprido esse
prazo, as prestaes de maternidade no so obrigatrias, mas antes dependem
das disponibilidades financeiras do fundo de assistncia. Em terceiro lugar,
fazendo tbua rasa da evoluo social e da legislao nacional e europeia em vigor,
11
no reconhece os direitos do progenitor e limita-se a contemplar as mes,
enquanto beneficirias. Em quarto lugar, desconhece a evoluo legislativa em
termos civis, sendo completamente omisso no que se refere aos casais formados
por dois homens que recorram, por exemplo, paternidade atravs de uma
barriga de aluguer. Por ltimo, nem sequer prev um regime de equivalncia do
perodo de licena parental entrada de contribuies para a CPAS;
55. Ora, tais limitaes violam no s o art. 68. da CRP, como tambm os
princpios da igualdade e da no discriminao relativamente aos beneficirios do
sistema de Segurana Social, conforme previstos nos art.s 2., art. 9., al. b) e
art. 13., todos da CRP;
56. Por outro lado, a no incluso desta matria no Novo Regulamento do CPAS
poder mesmo configurar uma situao de inconstitucionalidade por omisso 33;
57. Destarte, considera a ANAE que
a) A questo relativa maternidade e paternidade, dado tratar-se de um

valor social eminente, deve estar consagrada no Regulamento da CPAS;
b) O direito maternidade um direito inalienvel, pelo que o direito de acesso

ao subsdio de maternidade deve decorrer do simples facto de ser me (pai) e
no de um qualquer prazo de contribuies;
c) Dever ser feita uma alterao do Regulamento da CPAS de forma a prever

direitos de maternidade e paternidade anlogos aos previstos para os
trabalhadores independentes sujeitos ao regime da Segurana Social,
eliminando, desta forma, o caracter discriminatrio presente no Regulamento do
benefcio de maternidade/nascimento;
32
Cfr. Deliberaes da Direo da CPAS de 18 de fevereiro de 1987 e de 15 de setembro de 2015.
33Cfr. Observaes enviadas pelo Provedor de Justia aos Ministros da Justia e do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social a 15
de Abril de 2016 em resultado de diversas queixas apresentadas por advogados e advogados estagirios, disponvel em:
http://www.google.pt/url?url=http://www.provedor-jus.pt/archive/doc/Q-3885-2015-

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VII - Do direito proteo social e proteo da sade enquanto direitos

gerais e universais
58. O art. 63., n. 3, da CRP estatui que O sistema de segurana social protege
os cidados na doena, velhice, invalidez, viuvez e orfandade, bem como no
desemprego e em todas as outras situaes de falta ou diminuio de meios de
subsistncia ou de capacidade para o trabalho; 12
59. No mbito da proteo social, assume particular relevo o direito proteo da

sade, o qual se configura como um direito universal aplicvel a todos os cidados,
independentemente do lugar em que vivam, da profisso que exeram, da situao
laboral em que se encontrem, etc. Isso mesmo decorre do artigo 64., n. 1, da
CRP que reconhece que [T]odos tm direito proteco da sade e o dever de a
defender e promover (n. 1). Nesse sentido, impe-se aos poderes pblicos a
previso de medidas e a fixao de prestaes e servios necessrios para tutelar e
organizar a sade pblica;
60. Esse direito proteco da sade realizado, de acordo com o n. 2 da mesma

norma, [A]travs de um servio nacional de sade universal e geral (...)
tendencialmente gratuito (al. a)) e [P]ela criao de condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais que garantam, designadamente, a proteco da
infncia, da juventude e da velhice, e pela melhoria sistemtica das condies de
vida e de trabalho, bem como pela promoo da cultura fsica e desportiva, escolar
e popular, e ainda pelo desenvolvimento da educao sanitria do povo e de
prticas de vida saudvel (al. b));
61. Respeitando o constitucionalmente previsto, a Lei n. 4/2007, de 16/0134, que

veio fixar as bases gerais do sistema de segurana social, prev no seu artigo 52.,
n. 1, que a proteo social integra as seguintes eventualidades: doena (al. a));
maternidade, paternidade e adoo (al. b)); desemprego (al. c)); acidentes de
trabalho e doenas profissionais (al. d)); invalidez (al. e)); velhice (al. f)); e morte
(al. g));
62. Considerando ainda, no seu n. 2, a possibilidade de alargar [O] elenco das

eventualidades (...) em funo da necessidade de dar cobertura a novos riscos
sociais;
63. Da mesma forma, o artigo 141., n. 1 do Cdigo Contributivo, estipula que

[A] proteo social conferida pelo regime dos trabalhadores independentes integra
34 A Lei n. 4/2007 viria a ser alterada pela Lei n. 83-A/2013, de 30/12.

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a proteo nas eventualidades de doena, parentalidade, doenas profissionais,

invalidez, velhice e morte35;
64. Determina, por sua vez, o artigo 142. do diploma supra-citado que, mesmo
Nas situaes de cessao ou suspenso do exerccio de atividade de trabalho
independente (...) h lugar manuteno do direito proteo nas eventualidades
de doena e de parentalidade (...) desde que se encontrem satisfeitas as respetivas 13
condies de atribuio;
65. No entanto, paradoxalmente, os advogados (e os solicitadores) esto excludos

do mbito pessoal do regime dos trabalhadores independentes36;
66. Por outro lado, tal como pode ler-se no prembulo do Decreto-Lei 119/2015, o
objetivo prioritrio da Caixa de Previdncia dos Advogados e Solicitadores o de
prover aos advogados e solicitadores uma velhice condigna, que represente
adequadamente a recompensa de uma vida de trabalho e da inerente participao
no sistema previdencial.
67. Tal desiderato est, alis, patente no artigo 3. do supracitado diploma que
estipula que A Caixa tem por fim conceder penses de reforma e subsdios por
invalidez aos seus beneficirios (n. 1), dependendo a atribuio de outros
subsdios aos beneficirios e ainda dos subsdios por morte e de sobrevivncia aos
seus familiares das disponibilidades anuais do fundo de assistncia37 (sublinhado
nosso);
68. Nesse sentido, o artigo 85. do Decreto-Lei 119/2015 prev a afectao de, no
mnimo, 80 % das contribuies mensais pagas pelos beneficirios para o
pagamento de penses de reforma (al. a)) e o mximo, de 15 % das contribuies
mensais pagas para despesas de assistncia (al. b));
69. Mais: tal assistncia tem carcter excepcional38 e concedida, em primeira

linha, aos beneficirios titulares de penso de reforma ou subsdio de invalidez e
titulares de subsdio de sobrevivncia que se encontrem em estado de carncia
35
Veja-se ainda o artigo 28. do mesmo diploma que estipula: A proteo social conferida pelo regime geral dos trabalhadores
por conta de outrem integra proteo nas eventualidades de doena, parentalidade, desemprego, doenas profissionais, invalidez,
velhice e morte, de acordo com o especificamente regulado para cada eventualidade.
36
Cfr. art. 139., n. 1, al. b) do Cdigo Contributivo.
37 Cfr. n. 2 do art. 3. do Decreto-Lei 119/2015.
38
Veja-se que, nos termos do artigo 72., n. 1, do Decreto-Lei 119/2015, [A] assistncia s concedida aos beneficirios (...)
depois de esgotado o recurso s pessoas referidas no n. 1 do artigo 2009. do Cdigo Civil.

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econmica39, s se estendendo aos beneficirios ordinrios ou a antigos

beneficirios ordinrios em caso de comprovada emergncia social ; 40
70. Da mesma forma, os subsdios por morte e de sobrevivncia aos familiares dos
seus beneficirios e outros subsdios podem ser concedidos de acordo com as
disponibilidades anuais do fundo de assistncia41;
14
71. O que significa que uma tal concesso (...) no corresponde a um direito dos
familiares nem a uma correlativa obrigao pela CPAS42;
72. Podendo configurar uma violao do artigo 36. da CRP;
73. Como se no bastasse, os cuidados de sade no cabem nas finalidades

prosseguidas pela CPAS que, por essa razo, no disponibiliza qualquer proteo na
sade, apesar de ter subjacente uma relao contributiva;
74. Assim, no estando integrados no regime de segurana social, como j se

deixou expresso, e to pouco usufruindo, enquanto beneficirios da Caixa de
Previdncia dos Advogados e Solicitadores, de qualquer proteo na doena, Paulo
Marques e Rui Marques, chegam concluso que os advogados podero ser
admitidos como beneficirios familiares do sistema de sade da ADSE 43;
75. Pois, segundo parece a estes atores, o legislador no pretender que exista
uma franja da populao que, onerada numa relao contributiva do seu regime
de proteo social, ao contrrio de todos os demais, esteja desvalida quanto
proteo na doena, de modo duplo: o seu regime de proteo social no
contemple qualquer proteo na doena e tambm no possa, como familiar,
beneficiar do sistema de sade (ADSE) do cnjuge44;
39De acordo com o art. 72., n. 2, primeira parte [P]resume -se em estado de carncia econmica o interessado cujo rendimento
anual, ou o do respetivo agregado familiar, para efeitos de imposto sobre o rendimento das pessoas singulares, no exceda 14
retribuies mnimas mensais garantidas.
40 Cfr. artigo 71. do Decreto-Lei 119/2015. Sobre as espcies de subsdios veja-se ainda o art. 73. do mesmo diploma. Por
ltimo, saliente-se que o prembulo do diploma sustenta que no novo Regulamento no se descurou a vertente assistencial do
regime, introduzindo -se a possibilidade de aplicao de medidas em caso de comprovada emergncia social.
41 Cfr. art. 3., n. 2, do Decreto-Lei 119/2015.
42 MARQUES, Paulo, MARQUES, Rui, A ADSE e os beneficirios familiares inscritos na Caixa de Previdncia dos Advogados e
Solicitadores. Disponvel em:
http://jusnet.wolterskluwer.pt/Content/DocumentMag.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1CTEAA3MDI1O1stSi4sz8PFsjA0M
zQwNjQ5BAZlqlS35ySGVBqm1aYk5xKgCepSiENQAAAA%3D%3DWKE.
43
MARQUES, Paulo, MARQUES, Rui, A ADSE e os beneficirios familiares inscritos na Caixa de Previdncia dos Advogados e
zQwNjQ5BAZlqlS35ySGVBqm1aYk5xKgCepSiENQAAAA%3D%3DWKE. De acordo com estes autores, a admisso dos advogados
como beneficirios familiares permitir, alis, cumprir os princpios da diferenciao positiva, da complementaridade e da
unidade, tal como previstos nos artigos 10., 15. e 16., da Lei de bases gerais.
44
MARQUES, Paulo, MARQUES, Rui, A ADSE e os beneficirios familiares inscritos na Caixa de Previdncia dos Advogados e
zQwNjQ5BAZlqlS35ySGVBqm1aYk5xKgCepSiENQAAAA%3D%3DWKE.

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76. Concordamos com tal posio no que diz respeito ao facto de os advogados
terem direito a ser admitidos como beneficirios familiares do sistema de sade da
ADSE. Mas, como ficou dito acima, o regime geral da Segurana Social constitui o
regime de proteo social mais amplo, abrangendo todas as eventualidades atravs
da cobertura do seu sistema previdencial que contempla vrios apoios relativos
doena (cfr. artigo 52., n. 1, alnea a) da Lei de bases gerais);
15
77. Regime no qual esto inseridos todos os outros trabalhadores independentes

(arquitectos, engenheiros, mdicos, formadores, contabilistas, economistas, etc.)
que, desta forma, dispem de uma proteo mais alargada que os trabalhadores-
advogados inscritos na CPAS;
78. Ora, considera a ANAE que a excluso dos Advogados do direito proteo na
doena e assistncia pblica e gratuita no se justifica, pois tambm eles
contribuem com os seus impostos para o servio nacional de sade;
79. Destarte, negar-lhes tal direito implica uma violao dos princpios da igualdade
e da no discriminao, na medida em que tal direito se nega especificamente a
eles, advogados (e solicitadores), por no estarem integrados no Sistema de
Segurana Social, apesar de estarem integrados num sistema alternativo;
80. Implica outrossim a violao do art. 63., n. 3, da CRP;
81. Alis, em termos de direito comparado europeu, este problema no se coloca,

j que a generalidade dos pases da Unio Europeia tem apenas o Regime Geral da
Segurana Social;
82. E pases, como a Frana e a Espanha, que tambm dispem de regimes de

segurana social especficos para os advogados, souberam contemplar a sua classe
profissional com um mbito de proteo bastante alargado;
83. Assim, em Espanha, com a publicao do Real Decreto 1192/2012, de 3 de

agosto, so includos no sistema pblico de sade todos os espanhis afiliados ou
no na Seguridad Social, como era o caso dos Advogados e outros profissionais
integrados noutros regimes alternativos de Segurana Social45;
84. No que concerne Frana, o advogado de empresa tem direito s prestaes

de doena e maternidade e ainda de invalidez e morte atravs do Regime Geral da
Segurana Social. Por sua vez, o advogado-profissional independente tambm tem
direito s mesmas prestaes, devendo, para tal, aderir, obrigatoriamente, ao
Rgime Social des Indpendants, escolhendo livremente um dos trs organismos
convencionados: Harmonie Mutuelle, Runion des Assureurs Maladie e outras
45
Esta era, alis, uma das grandes reivindicaes dos advogados espanhis que se baseavam no facto de pagarem impostos para
exigirem a sua incluso no sistema pblico de sade.

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prestaes (ajudas de custo dirias, penses de reforma etc). Para beneficiar

destas outras prestaes, o advogado a exercer como profissional independente
tem que aderir obrigatoriamente CNBF (Caisse Nationale des Barreaux de
France), sendo desta quotizao e da quotizao para a Ordre des Avocats de Paris
que deriva a sua proteco social;
85. Face ao exposto considera a ANAE que deve ser introduzida uma clusula, no 16
Regulamento da CPAS, que contemple uma proteo idntica concedida aos

trabalhadores independentes inscritos na Segurana social e, neste sentido, preveja
ainda o direito dos advogados (e solicitadores) assistncia pblica e gratuita;
86. Paralelamente, deve ser introduzida uma norma que isente temporariamente do
pagamento de contribuies os beneficirios que estejam impossibilitados de
exercer a actividade e, por isso, no obtenham rendimentos, em resultado de
doena grave e incapacitante;
VIII - Do caracter opcional de inscrio na CPAS
87. De acordo com o art. 63., n. 2, da CRP Incumbe ao Estado organizar,

coordenar e subsidiar um sistema de segurana social unificado e descentralizado;
88. Tendo em conta esse desiderato, o artigo 16. da Lei de Bases Gerais do
Sistema de Segurana Social veio consignar o princpio da unidade, o qual
pressupe uma actuao articulada dos diferentes sistemas, subsistemas e
regimes de segurana social no sentido da sua harmonizao e
complementaridade46;
89. Alis foi tendo como pano de fundo um sistema de segurana social unificado,
tal como previsto constitucionalmente e o princpio da unidade, contemplado na Lei
4/2007, que seria aprovado o Decreto-lei 26/2012, de 6 de Fevereiro, o qual
extinguia, por fuso no Instituto da Segurana Social, I. P., diversas Caixas de
Previdncia47, mas salvaguardava os direitos adquiridos e em formao e as
obrigaes constitudas, bem como o direito proteco social nos termos
definidos pelos regulamentos respectivos48;
46 Cumprindo esse desiderato a Lei n. 60/2005, de 29 de dezembro veio estabelecer mecanismos de convergncia do regime de
proteo social da funo pblica com o regime geral da segurana social no que respeita s condies de aposentao e clculo
das penses ao mesmo tempo que determinava a obrigatoriedade de inscrio no regime geral da segurana social do pessoal
ao qual, nos termos da legislao vigente, fosse aplicvel o regime de proteo social da funo pblica em matria de
aposentao que iniciasse funes a partir de 1 de janeiro de 2006 (art. 2.). Da mesma forma, o Decreto-Lei n. 229/2005, de
29 de dezembro procedia reviso dos regimes (...) por forma a compatibiliz-los com a convergncia do regime de proteo
social da funo pblica ao regime geral da segurana social no que respeita s condies de aposentao e clculo das penses
(art. 1.).
47
As Caixas de Previdncia que se extinguiram so as mencionadas no art. 2. do Decreto-lei 26/2012.
48 Cfr. artigo 4. do Decreto-lei 26/2012.

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90. Ento, passam a estar abrangidos obrigatoriamente pelo sistema previdencial,

na qualidade de beneficirios, os trabalhadores por conta de outrem ou legalmente
equiparados e os trabalhadores independentes 49;
91. Ficando de fora apenas os advogados (e solicitadores);
92. Ora, a CPAS constitui um subsistema da segurana social, pelo que, no

17
entendimento da ANAE, deve actuar articuladamente com o Instituto de Segurana
Social no sentido de se atingir a complementaridade e harmonizao entre os dois
regimes de previdncia;
93. E isto, desde logo, porque o regime da CPAS mais exigente que o previsto
para os trabalhadores independentes;
94. Assim o art. 145., n. 1 de Cdigo Contributivo prev que No caso de

primeiro enquadramento no regime dos trabalhadores independentes, o
enquadramento s produz efeitos quando o rendimento relevante anual do
trabalhador ultrapasse seis vezes o valor do IAS e aps o decurso de pelo menos
12 meses. Alm disso, nos casos em que o rendimento anual no atinja um
montante igual a 12 vezes o IAS, prev ainda a possibilidade de lhe ser aplicado o
denominado escalo zero, cuja contribuio mensal de 62,04;
95. Por outro lado, com a entrada em vigor da lei do Oramento de Estado (OE)
para 2014, o profissional independente passou a estar isento da obrigao de
contribuir Quando se tenha verificado a obrigao do pagamento de contribuies
pelo perodo de um ano resultante de rendimento relevante igual ou inferior a seis
vezes o valor do IAS (artigo 157., n. 1, al. d));
96. Alm disso, o artigo 96., n 2, alnea b), da lei n. 42/2016, vem ainda prever
a possibilidade de [C]onsagrar novas regras de iseno e de inexistncia da
obrigao de contribuir para os trabalhadores independentes;
97. Diferentemente, o advogado, aps o incio do quarto ano de actividade,

imediatamente integrado no 5 escalo, passando a ter uma contribuio mensal
de 180,20 euros, valor que se torna extremamente elevado e injusto se
pensarmos que duplica relativamente ao 4 escalo, numa fase de incio da
actividade profissional em que h uma grande oscilao de rendimentos;
98. Injusto ainda e discriminatrio quando comparado com o 1 escalo de

contribuies dos trabalhadores independentes;
99. A este nvel veja-se o Acrdo do Tribunal Constitucional n 546/11 que refere:
49 Cfr. art.s 53. e 52., n. 1 da Lei de Bases Gerais do Sistema de Segurana Social.

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[] ponto assente que o n. 1 do artigo 13. da CRP, ao submeter os actos do poder legislativo
observncia do princpio da igualdade, pode implicar a proibio de sistemas legais internamente
incongruentes, porque integrantes de solues normativas entre si desarmnicas ou incoerentes.
Ponto , no entanto (...) que o carcter incongruente das escolhas do legislador se repercuta na
conformao desigual de certas situaes jurdico-subjectivas, sem que para a medida de
desigualdade seja achada uma certa e determinada razo (...) Nem atravs do princpio da igualdade
(artigo 13.) nem atravs do princpio mais vasto do Estado de direito, do qual em ltima anlise
decorre a ideia de igualdade perante a lei e atravs da lei (artigo 2.), pode a Constituio garantir
que sejam sempre racionais ou congruentes as escolhas do legislador. No entanto, o que os dois
princpios claramente probem que subsistam na ordem jurdica regimes legais que impliquem, para
as pessoas, diversidades de tratamento no fundados em motivos razoveis50 (sublinhado nosso); 18
100. Destarte, considera a ANAE que deve ser concedido aos advogados-
trabalhadores independentes (e solicitadores) a opo de se inscreverem no
Regime de Segurana Social ou na CPAS (se, cumulativamente, forem
trabalhadores por conta de outrem ou trabalhadores Independentes) e ainda de
subscreverem a ADSE/Caixa Geral de Aposentaes ou a CPAS (na eventualidade
de cumularem funes com o funcionalismo pblico, como poder ser o caso de um
professor, por exemplo);
101. Como, alis, previa o Decreto-Lei n. 8/82, de 18 de Janeiro que, ao criar o

Regime de Segurana Social dos Trabalhadores Independentes concedia aos
advogados e solicitadores a opo de facultativamente se inscreverem naquele
Regime, embora admitindo que estes se integravam na CPAS 51;
102. Opo essa que foi retirada com a publicao do Decreto-Lei n. 328/93, de
25 de Setembro, que passou a excluir do regime dos Trabalhadores Independentes
os advogados e solicitadores52 e que o Cdigo dos Regimes Contributivos do
Sistema Previdencial da Segurana Social53 veio confirmar54;
103. Considera ainda a ANAE que os advogados de empresa devem, tambm eles,
poder optar entre inscreverem-se no Regime de Segurana Social ou na CPAS ou,
se forem cumulativamente funcionrios pblicos, na ADSE/Caixa Geral de
Aposentaes ou na CPAS;
104. Assim se procedendo a uma aproximao face legislao vigente na

generalidade dos pases da Unio Europeia que, como se afirmou, em VII, tm
apenas um regime: o Regime Geral da Segurana Social;
105. Aproximao ainda ao sistema espanhol, onde os advogados tm trs

possibilidades, no que toca inscrio no sistema previdencial, conforme a sua
concreta situao:
50 Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n 546/2011 de 16.11.2011, Processo n. 17/2011, Disponvel em

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20110546.html.
51 Cfr. art. 26., n.s 3 e 4 do Decreto-Lei n. 8/82.
52 Cfr. art. 13. do Decreto-Lei n. n. 328/93.
53
Aprovado pela Lei 110/2009, de 16 de Setembro.
54 Cfr. art.s 64., n- 2 e 139., n. 1, al. a) da Lei 110/2009.

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1) Advogados por conta de outrem: tm que se inscrever obrigatoriamente no

regime geral da segurana social;
2) Advogados que exercem advocacia por conta prpria, podem optar por se
inscrever:
a) no regime geral da segurana social, ou;

19
b) na Mutualidade Geral da Advocacia (Mutualidade que alm dos Advogados
admite tambm outras profisses, magistrados, notrios, etc.);
IX - Das barreiras livre escolha e exerccio da profisso
106. Considera a ANAE que a obrigatoriedade de contribuio dos advogados

estagirios para a CPAS, a qual ocorre em paralelo com o pagamento de elevadas
joias de inscrio nos cursos da Ordem de Advogados, constitui um obstculo
invisvel ao acesso profisso de advogado, levando, quantas vezes, ao adiamento
por muitos, da profisso que livremente escolheram;
107. Da mesma forma, a sujeio a escales que no tm em conta o princpio da

capacidade contributiva, a eliminao da possibilidade de iseno e a
obrigatoriedade, para vrios advogados, de contriburem para dois regimes
previdenciais, funcionam como barreira ao livre exerccio da profisso,
discriminando e eliminando do caminho os mais novos, podendo conduzir mesmo
ao seu empobrecimento;
108. Tambm a falta de proteo ou a proteo insuficiente dos advogados na

doena, velhice, invalidez, viuvez e orfandade, bem como no desemprego e em
todas as outras situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de
capacidade para o trabalho so factores que se erguem como obstculos ao livre
exerccio da profisso;
109. Ora, como refere o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 3/2011, [O] artigo
47., n. 1, da CRP, inserido no captulo dos direitos, liberdades e garantias
pessoais, assegura que todos tm o direito de escolher livremente a profisso ou o
gnero de trabalho, salvas as restries legais impostas pelo interesse colectivo ou
inerentes sua prpria capacidade55;
110. Para logo concluir que quando Estes condicionamentos (...) assumem um
cariz limitativo do universo das pessoas que podem exercer uma determinada
profisso, inserem-se na zona nuclear do direito livre escolha da profisso, pela
55
Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 3/2011Processo n. 561/10, 2. Seco, Relator: Conselheiro Joo Cura Marian,
disponvel em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20110003.html.

4050-191 PORTO NIPC: 514381698
importncia do papel que desempenham na definio da amplitude dessa

liberdade56;
X - Da obrigatoriedade de voto
110. Do artigo 20. em conjugao com o art. 25. do Decreto-Lei 119/2015

20
decorre que [] obrigatrio o exerccio de voto, sob pena de multa57 dos
advogados que no apresentem, em 31 de outubro do ano do sufrgio, dvida de
contribuies Caixa e se encontrem no pleno gozo dos seus direitos58, o que
exclui, desde logo, o direito de voto dos advogados estagirios;
111. Ora, considera a ANAE que enquanto o advogado estagirio for sujeito de
deveres - porque obrigado a contribuir para a CPAS59 - deve tambm ser sujeito de
direitos, sendo-lhe concedido o direito inalienvel de exerccio de voto, sob pena de
violao dos princpios da igualdade e do Estado de Direito;
112. Alis, nem outra soluo se nos afigura, pois que se o advogado que tem
dvidas de contribuies Caixa impedido de votar, pela mesma ordem de razes
o advogado estagirio que tem as suas contribuies em dia deve poder exercer o
seu direito de voto;
113. Impedir um advogado de votar nas eleies da CPAS por ter dvidas
contributivas configura uma situao paralela quela que impedisse um cidado
portugus de votar nas eleies nacionais ou locais por ter dvidas ao fisco ou
Segurana Social, pelo que o n. 1 do art. 20. do Decreto-Lei 119/2015 viola o
art. 49., n. 1 da CRP que estipula que [T]m direito de sufrgio todos os
cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei
geral;
114. Assim, considera a ANAE que a todos, advogados e advogados estagirios

inscritos na segunda fase do estgio, deve ser concedida a faculdade de votar para
os rgos da CPAS, s assim se cumprindo o constitucionalmente previsto.
Concluses
Em concluso, luz das consideraes supra evidenciadas e, claramente,

demonstradas, considera a ANAE - Associao Nacional de Advogados
56 Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 3/2011Processo n. 561/10, 2. Seco, Relator: Conselheiro Joo Cura Marian,
disponvel em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20110003.html.
57 Cfr. art. 25., n. 1 do Decreto-Lei 119/2015.
58
Cfr. art. 20., n. 1 do Decreto-Lei 119/2015.
59 Tal como resulta dos art.s 29., 79., n. 3 e 80., n.2, al. a), todos do Decreto-Lei n. 119/2015.

4050-191 PORTO NIPC: 514381698
Estagirios e Advogados em Incio de Carreira que a Direo da Caixa de

Previdncia dos Advogados e Solicitadores deve reequacionar e rever, em
conjunto com a tutela, o Novo Regulamento da CPAS, tendo em ateno
que:
21
i. A nica forma de salvaguardar os princpios da capacidade
contributiva, do Estado de Direito, da legalidade e da igualdade
passam pela alterao do art. 80. do Novo Regulamento da CPAS e
a introduo de uma norma que tenha como fundamento e
pressuponha como base de incidncia o rendimento relevante
auferido pelo advogado (e solicitador) nos ltimos trs meses,
conforme ocorre com os trabalhadores independentes sujeitos ao
regime da segurana social;
ii. Deve ser anulada a obrigatoriedade de contribuio pelos advogados

estagirios a partir da segunda fase de estgio, concedendo-lhes,
alternativamente, a faculdade de se inscreverem, a seu pedido, como
beneficirios ordinrios da caixa;
iii. Deve ser alterado o art. 29., n. 1, do Novo Regulamento da CPAS

e represtinado o art. 5., n. 4, do Anterior Regulamento, o qual
dava a possibilidade aos advogados de requererem a suspenso
provisria, at trs anos, dos efeitos da sua inscrio por incio de
actividade, evitando assim uma medida que se afigura demasiado
onerosa e injusta, sobretudo quando no so tidos em conta os
rendimentos reais dos advogados, situao essa que pode, alis,
conduzir a que exista obrigao de contribuir sem, efetivamente,
existir remunerao;
iv. Deve ser introduzida uma norma que preveja a totalizao das
contribuies para outros regimes de proteo social obrigatrios
com as contribuies obrigatrias para o regime da CPAS para
efeitos de atribuio de penso de reforma ou de invalidez, s assim
se cumprindo o princpio da totalizao, consagrado
constitucionalmente;
v. Deve ser eliminada a obrigatoriedade de inscrio na CPAS,

passando a ter esta um caracter opcional a ser exercido pelo

4050-191 PORTO NIPC: 514381698
advogado, sempre que este comprove estar a contribuir para a

segurana social;
vi. Deve ser introduzida uma clausula que preveja o reembolso das
contribuies aos beneficirios, nas situaes em que no seja
preenchido o prazo exigvel para aceder penso de velhice ou
22
invalidez, repristinando, assim, o previsto no art. 10., n. 3 do
Anterior Regulamento da CPAS;
vii. Dever ser feita uma alterao do Novo Regulamento da CPAS de

forma a prever direitos de maternidade e paternidade anlogos aos
previstos para os trabalhadores independentes sujeitos ao regime da
Segurana Social;
viii. Dever ser reconhecido o direito maternidade como um direito

inalienvel, concedendo que o direito de acesso ao subsdio de
maternidade deve decorrer do simples facto de ser me (pai) e no
de um qualquer prazo de contribuies;
ix. Deve ser introduzida uma clusula, no Regulamento da CPAS, que

contemple uma proteo idntica concedida aos trabalhadores
independentes inscritos na Segurana social e, neste sentido,
preveja ainda o direito dos advogados (e solicitadores) assistncia
pblica e gratuita;
x. Deve ser introduzida uma norma que isente temporariamente do

pagamento de contribuies os beneficirios que estejam
impossibilitados de exercer a actividade e, por isso, no obtenham
rendimentos, em resultado de doena grave e incapacitante;
xi. Deve ser concedido aos advogados a trabalhar por conta prpria (e
solicitadores) a opo de se inscreverem no Regime de Segurana
Social dos Trabalhadores Independentes ou na CPAS;
xii. Tambm os advogados de empresa devem poder optar entre

inscreverem-se no Regime de Segurana Social ou na CPAS;
xiii. Dever ser introduzida uma norma, de forma a permitir que todos,
advogados e advogados estagirios inscritos na segunda fase do
estgio, seja concedida a faculdade de votar para os rgos da CPAS,

4050-191 PORTO NIPC: 514381698
independentemente de terem ou no a sua situao contributiva

regularizada.
Porto, 23 de Junho de 2017
23
A Direco Nacional da ANAE

4050-191 PORTO NIPC: 514381698

Proposta Da Anae - Alteração Ao Rcpas 2017

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ANAE Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira

Proposta de alterao do Regulamento da CPAS

A ANAE Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira, de

I Da natureza das contribuies para a Caixa de Previdncia dos

2. Isso mesmo se retira do Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de

3. No mesmo sentido se pronunciou tambm o Supremo Tribunal Administrativo

4. Sendo verdadeiros impostos, a criao e fixao do montante de tais

a) Ao princpio da legalidade tributria que determina que os impostos so

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

dos contribuintes (cfr. artigo 103., n. 2, em articulao com a alnea i), do n.

b) Ao princpio da capacidade contributiva que se ergue como pressuposto e

c) Ao princpio da igualdade tributria, o qual, de acordo com Vittorio Cassone,

5. Destarte, foroso ser concluir que as contribuies sociais so tributos assentes

6. Alis, temos vindo a assistir a uma mudana progressiva do conceito de

7. Nesse sentido, veja-se o Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de

8. Alis, tal entendimento de que as contribuies devem assentar no rendimento

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

dos advogados, conforme declarao de rendimentos apresentada anualmente;

10. Mais: no pode a fixao de escales contributivos decorrer s do ano civil,

12. Nem to pouco a fixao de escales contributivos poder resultar de uma

13. De facto, tal procedimento, a integrar-se nalgum mbito, ser o da liquidao

15. Alis, nesse sentido se tem pronunciado sobejamente a nossa jurisprudncia,

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

recurso quele mtodo se tornou a nica forma de calcular o imposto, externando

16. De facto, a norma que as contribuies para a Segurana Social resultem da

17. Mas, ainda que, nestas situaes, a inscrio e a declarao de remuneraes

18. Face ao exposto, considera a ANAE que a nica forma de salvaguardar os

19. Indo, assim, ao encontro do previsto na lei n. 42/2016 de 28 de dezembro

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

20. A Associao Nacional de Advogados Estagirios e em Incio de Carreira

21. No entanto, considera que importante ir mais longe;

22. De facto, como aceite unanimemente pela jurisprudncia e pela doutrina, o

27. Do exposto decorre que os advogados estagirios se tornaram, pura e

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

faculdade de se inscreverem, a seu pedido, como beneficirios ordinrios da caixa;

29. Da mesma forma, a ANAE congratula-se com a recomendao do Conselho

30. No entanto, considera que esta recomendao insuficiente face aos

31. E os constrangimentos decorrem, desde logo, da data em que so realizados os

32. A estes acrescem os constrangimentos prprios decorrentes do incio de uma

33. Sem esquecer que os advogados so, de entre os profissionais sujeitos

17 Conferir art. 79. do Decreto-Lei 119/2015.

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

III - Da cumulao de inscrio com outro regime

35. Por fora do artigo 31., n. 1 do Decreto-Lei 119/2015 [M]antm -se

36. Esto em causa os advogados que, sendo trabalhadores independentes,

R. de Ceuta, n 53 1 - Sala 5 geral@anae.pt

atividade profissional abrangida por diferente regime obrigatrio de proteo

38. A sustentar esta posio veja-se o Acrdo do Tribunal Constitucional n.

o princpio da igualdade no tem uma dimenso nica. Na realidade, ele desdobra-se em

IV - Da omisso do princpio da totalizao do tempo de trabalho

40. Nos termos do n. 4 do art. 63. da CRP, [T]odo o tempo de trabalho

41. No entanto, o novo Regulamento da CPAS, na senda do anterior, omisso

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de advogado ao fim do mesmo perodo de 14 anos e 11 meses, tem um tempo de

efectuadas, no caso de no ser preenchido o prazo de garantia exigido para ter

V. Do direito ao reembolso de quotizaes

46. Determina o art. 262. do Cdigo Contributivo que Tm direito ao reembolso

a) Se invalidem com incapacidade total permanente para o trabalho sem que

b) Tenham completado 70 anos de idade e no preencham o prazo de garantia

47. Tambm o Anterior Regulamento da CPAS previa, no n. 3 do art. 10., que

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48. No entanto, o DL 119/2015 veio retirar essa garantia, colocando os advogados

49. Configurando, alm do mais, um enriquecimento sem causa do regime da