2017-8-5 Ponencia del Magistrado Doctor ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS

Ponencia del Magistrado Doctor ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS.

Vistos.-

El Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el 16 de marzo de 2001

remiti al Ministerio del Interior y Justicia la solicitud de detencin provisional y extradicin del ciudadano JOS
MARA BALLESTAS TIRADO, de nacionalidad colombiana, identificado con la cdula de ciudadana N
72.178.804. Tal solicitud fue hecha el 14 de marzo de 2001 por la Embajada de Colombia en Venezuela, que la
sustent en la documentacin que anex a la misma.

El 27 de diciembre del ao 2000 se constituy la Sala de Casacin Penal. El 6 de diciembre de 2001 se

design ponente al Magistrado Doctor ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS. En esta misma fecha el Tribunal
Supremo de Justicia remiti una copia simple del respectivo expediente al Fiscal General de la Repblica, para dar
cumplimiento a lo establecido en el numeral 16 del artculo 108 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.

A travs del oficio 1.903 del 6 de diciembre de 2001 el Ministro del Interior y Justicia remiti al Tribunal
Supremo de Justicia las copias certificadas que acompa esa Embajada a la solicitud de extradicin del ciudadano
JOS MARA BALLESTAS TIRADO. Dichas copias certificadas estn debidamente legalizadas por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y la Embajada de Venezuela en Colombia.

La Sala de Casacin Penal, el 6 de diciembre de 2001 y segn lo establecido en el artculo 399 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, notific al ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO; al abogado CARLOS
ANDRS PREZ, quien fue su Defensor en el recin concluido juicio penal y quien en los ltimos das ha
continuado figurando en los medios como su abogado en torno a esta solicitud de extradicin; a todo evento, a la
Defensora Pblica Segunda; y al ciudadano Embajador de la Repblica de Colombia en Venezuela, para que
concurran a la audiencia oral y pblica fijada para el 10 de diciembre de 2001 a las diez y media de la maana.

El 10 de diciembre de 2001, de acuerdo con el artculo 399 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, se llev a
cabo la audiencia oral en el proceso de extradicin solicitado por la Repblica de Colombia contra JOS MARA

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BALLESTAS TIRADO, con la asistencia de todas las partes. La defensa o asistencia del ciudadano BALLESTAS
estuvo a cargo del abogado CARLOS ANDRS PREZ.

La Sala de Casacin Penal, segn lo previsto en el numeral 9 del artculo 266 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 399 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, pasa a decidir y a tal
efecto observa lo siguiente:

Los hechos por los cuales el Gobierno de Colombia solicit la extradicin del ciudadano JOS MARA
BALLESTAS TIRADO, son los siguientes:

...el 12 de abril de 1999, el avin de Avianca, que cubra la ruta Bucaramanga-Bogot, fue
secuestrado junto con toda su tripulacin y desviado a San Pablo Bolvar, hechos de conocimiento
pblico y atribuidos al grupo subversivo del E.L.N....

La Sala deja constancia de que la Unidad Nacional de Derechos Humanos, Direccin Nacional de Fiscalas
de la Fiscala General de la Nacin (de Colombia), a cargo de la Fiscal especializada MARYBELL PARDO
GONZLEZ, el 23 de octubre del ao 2000 resolvi dictar una medida de aseguramiento consistente en la
detencin preventiva del ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO, sindicado de los delitos de
REBELIN, SECUESTRO EXTORSIVO y HOMICIDIO CULPOSO. La indicada actuacin judicial es del tenor
siguiente:

...De la situacin de JOSE (SIC) MARIA (SIC) BALLESTA TIRADO, est claramente
determinado que fue uno de los pasajeros que ingres al avin pero en ningn momento
apareci como secuestrado, est determinado que fue uno de los directos responsables
que maniobr el Avin para llevarlo a aterrizar a las tierras de Bolvar lo cual era fcil
para l por los conocimiento (SIC) de Aero navegacin, pues se ha establecido que
adelant estudios y se gradu como piloto comercial, igualmente est comprobado (SIC)
su vinculacin con los grupos subversivos desde su infancia por la notoria influencia de
su padre reconocido guerrillero LINO MARGARITO BALLESTAS. (...) Conforme al
artculo 388 del C.P.P. para que la medida de aseguramiento sea procedente es necesario
que contra el sindicado exista por lo menos un indicio grave de responsabilidad,
conforme a las pruebas legalmente producidas en el proceso y claramente existe para
decretar medida de aseguramiento en contra de (...) JOSE (SIC) MARIA (SIC)
BALLESTAS TIRADO.(...) RESUELVE. Dictar medida de aseguramiento consistente de
Detencin Preventiva contra (...) JOSE (SIC) MARIA (SIC) BALLESTA (SIC) TIRADO,
(...) por los delitos de rebelin, secuestro extorsivo y homicidio culposo de CARLOS
GONZALEZ (SIC), por los hechos del da 12 de abril de 1999 cuando fue secuestrado el
avin de Avianca.

El 26 de marzo de 2001 la Unidad Nacional de Derechos Humanos, Direccin Nacional de Fiscalas de la

Fiscala General de la Nacin (de Colombia), reforz la medida de aseguramiento o detencin preventiva de JOS
MARA BALLESTAS TIRADO y la solicitud de extradicin, porque adicion a la supuesta conducta de los
involucrados en este proceso el delito de APODERAMIENTO Y DESVIACIN DE AERONAVES.

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Pues bien: de las actuaciones que constan en el expediente se desprende que al ciudadano JOS MARA
BALLESTAS TIRADO se le sigue juicio en Colombia por la comisin de los delitos de REBELIN,
SECUESTRO EXTORSIVO y HOMICIDIO CULPOSO, previstos respectivamente en los artculos 125, 268 y
329 del Cdigo Penal colombiano y presuntamente cometidos el 12 de abril de 1999 en un avin de AVIANCA
que iba de Bucaramanga a Bogot.

La documentacin que acompa la Embajada a la solicitud de extradicin (y que -como se dijo- hllase
debidamente legalizada por la Embajada de Venezuela en Colombia), incluye la transcripcin de los artculos 125,
268 y 329 de la ley aplicable al caso (la referencia es al Cdigo Penal de ese pas) y as:

ART. 125.- Rebelin. Los que mediante el empleo de las armas pretendan derrocar al
Gobierno Nacional, o suprimir o modificar el rgimen constitucional o legal vigente,
incurrirn en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos y en multa de cien (100) a doscientos
(200) salarios mnimos mensuales.

ART. 268.- Secuestro extorsivo. El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una
persona con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o
para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico, incurrir
en prisin de veinticinco (25) a cuarenta (40) aos y multa de cien (100) a quinientos
(500) salarios mnimos mensuales.

En la misma pena incurrir quien arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una

personalidad de reconocida notoriedad o influencia pblica..

Art. 281. Apoderamiento y desvo de aeronave. Secuestro de aeronaves, naves o medios

de transporte colectivo. El que mediante violencia, amenazas o maniobras engaosas, se
apodera de nave, aeronave o de cualquier otro medio de transporte colectivo, o altere su
itinerario o ejerza su control, ser sancionado con prisin de diez a quince aos, y multa
de diez a cien salarios mnimos mensuales.
Si como resultado de esos actos se ocasionaren daos a la integridad personal de la
tripulacin, o sus ocupantes la pena ser de quince a veinte aos y la multa de veinte a
cientocincuenta salarios mnimos mensuales.

ART. 329.- Homicidio culposo. El que por culpa matare a otro, incurrir en prisin de
dos a seis aos, multa de un mil a diez mil pesos y suspensin de uno a cinco aos en el
ejercicio de la profesin, arte u oficio.

Ahora bien: el artculo 391 del Cdigo Orgnico Procesal Penal contempla lo siguiente: La extradicin se
rige por las normas de este Ttulo, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.

En conexin con el transcrito artculo, advierte el Tribunal Supremo de Justicia que la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las Repblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, suscribieron el Acuerdo
Bolivariano sobre Extradicin el 18 de julio de 1911 en Caracas, cuyos artculos 4 y 5 disponen:

Art. 4.- No se acordar la extradicin de ningn prfugo criminal si el hecho por el cual se pide
se considera en el Estado requerido como delito poltico o hecho conexo con l, y ninguna persona
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entregada por cualquiera de los Estados contratantes al otro, ser juzgada ni castigada por
ningn crimen o delito poltico, ni por ningn acto conexo con l, cometido antes de su
extradicin. Tampoco se acordar la extradicin si la persona contra quien obra la demanda
prueba que sta se ha hecho con el propsito de juzgarle o castigarle, por un delito poltico o hecho
conexo con l.

No se considerar delito poltico ni hecho conexo semejante, el atentado en cualquier forma y

medio contra la vida de la persona de un Jefe de Estado.

Si surgiere alguna cuestin sobre si un caso est comprendido en lo previsto en este artculo, ser
definitivamente la decisin de las autoridades del Estado al cual se haga la demanda o que haya
concedido la extradicin.

Art. 5.- Tampoco se acordar la extradicin en los casos siguientes:

a) Si con arreglo a las leyes de uno y otro Estado no excede de seis meses de privacin de libertad
el mximun de la pena aplicable a la participacin que se imputa a la persona reclamada, en el
hecho por el cual se solicita la extradicin.

b) Cuando segn las leyes del Estado al cual se dirige la solicitud, hubiere prescrito la accin o la
pena a que estaba sujeto el enjuiciado o condenado.

c) Si el individuo cuya extradicin se solicita ha sido ya juzgado y puesto en libertad o ha

cumplido su pena, o si los hechos imputados han sido objeto de amnista o de un indulto.

Tambin el artculo 8 del referido Tratado seala:

Art. 8.- La solicitud de extradicin deber estar acompaada de la sentencia condenatoria si el

prfugo hubiese sido juzgado y condenado; o del auto de detencin dictado por el Tribunal
Competente, con la designacin exacta del delito o crimen que la motivaren, y de la fecha de su
perpetracin, as como de las declaraciones u otras pruebas en virtud de las cuales se hubiere
dictado dicho auto, caso de que el fugitivo slo estuviere procesado.

Estos documentos se presentarn originales o en copia, debidamente autenticada, y a ellos se

agregar una copia del texto de la ley aplicable al caso, y en cuanto sea posible, las seas de la
persona reclamada.

La extradicin de los prfugos, en virtud de las estipulaciones del presente Tratado, se verificar
de conformidad con las leyes de Extradicin del Estado al cual se haga la demanda.

En ningn caso tendr efecto la extradicin si el hecho similar no es punible por la ley de la
Nacin requerida.

El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Penal, pasa a decidir si en el presente caso se
encuentran satisfechos los requisitos que permiten conceder la extradicin solicitada.

La Sala, al respecto, observa lo siguiente:

En primer trmino debe destacarse que a favor del ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO y en
relacin con la solicitud de extradicin hecha sobre la base de los delitos que se le atribuyen, se ha alegado, con

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reiteracin, tanto por su Defensa cuanto por ONG venezolanas, que son delitos polticos. Y que, por consiguiente,
no es extraditable y tiene derecho al asilo.

El delito poltico es el que tiene un mvil poltico, esto es, en el que la pasin poltica produjo el acto
tpico. Y si es una rebelin, delito emblemtico de los delitos polticos y por el cual est acusado el ciudadano
BALLESTAS, principia por depender de si la accin triunf o fracas, ya que ello determinar que sus
protagonistas sean considerados como hroes o criminales. De tal modo que se ha considerado en Derecho Penal
que los alzados en armas no deben ser llamados delincuentes ni sus actos delito, por cuanto le son aplicables las
leyes de guerra y deben ser tratados como prisioneros de guerra. El delito de rebelin consiste en la desobedencia a
un gobierno legtimo. La complicacin surge debido a lo discutible del concepto de legitimidad, que vara segn
las ideologas y las realidades. Existe sin duda el ius rebelium o derecho de rebelin; pero est supeditado a
varias condiciones, una de las cuales es que existan fundadas posibilidades de xito y haya proporcin entre los
daos que se causarn con la accin insurreccional y los supuestos beneficios que se lograrn. En Derecho Penal
tambin se ha opinado que una vez sofocada la rebelin y cesado el peligro, la amnista es una necesidad absoluta
en Derecho porque se comprende que las acciones se originaron en ideas. As que en teora el delito poltico tiene
mviles altruistas: el agente se decidi a sacrificarse por el bien de la patria y de la sociedad y no debe ser tenido
como delincuente comn. Este delito, como una consecuencia de lo anterior, no implica una inmoralidad ni
representa (con la excepcin de cuando se cometa) un peligro. Ni tampoco quien lo cometa.

Sin embargo, de antiguo y hasta la Revolucin Francesa, el delito poltico se castigaba con una gran
severidad, bajo el ttulo de lesa majestad (crimen maiestatis), pues el poder del gobierno se reputaba como
infalible, absoluto y eternamente legtimo, puesto que lo crean venido de Dios. Pero por las circunstancias
anotadas ut-supra, lleg a formarse una generosa tradicin liberal y tal severidad se diluy en una comprensin y
consiguiente indulgencia o al menos benignidad en el castigo: la consecuencia, tan lgica cuan importante, fue la
concesin del derecho de asilo. Sin embargo, el siglo XX finaliz con una reaccin legislativa y doctrinal contra
ese favorecimiento. En la propia Francia y, por ejemplo, en Alemania, Inglaterra, Italia y los Estados Unidos de
Amrica. Se ha expresado que los delitos contra las instituciones polticas son los ms graves de cuantos pueden
cometerse contra la comunidad. Acaso sea lo ms justo un equilibrio entrambas posiciones y evitar la exageracin.

Es verdad que resulta difcil juzgar el delito poltico, dada la difcil resolucin del conflicto entre unos
derechos cuyos correlatos son el deber de respetar el orden jurdico establecido y el de pugnar por el bien de la
patria. Es harto difcil que prevalezca el bien comn o telos o fin ltimo de la Justicia, cuando se buscan
intereses propios o de grupos minoritarios. Es cierto, igualmente, que depender del xito o fracaso de la accin
rebelde, que se glorifique como hroes a los que antes se condenaba como criminales. Los principios cientficos
del Derecho Penal, en principio idnticos e inalterables, nada valdran ante aquellas circunstancias que forzaran su

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pronunciamiento en uno u otro sentido; pero, pese a la volubilidad de esos principios, en la ciencia penal no se
debe hacer depender que una conducta sea jure (si ejerce un verdadero derecho) o injure (si obrar sin
ejercerlo) del triunfo o derrota del alzamiento. Por este motivo no debe haber al respecto impunidad sino, en
principio, atenuacin y aun amnista.

Es verdad, tambin, que muchos delitos comunes y los criminales perpetradores, han pretendido la
disimulacin de las caractersticas del delito comn simulando un delito poltico con la invocacin del mvil
poltico: en mltiples ocasiones lo han logrado y as ha triunfado la injusticia, porque a un delincuente comn y
por lo tanto merecedor de la sancin penal comn u ordinaria, se le ha sancionado con una benignidad especial y
ha recibido, sin merecerlo, porque se enmascar como un delincuente poltico, un trato de favor y una sancin
excepcional.

Para conjurar esa injusticia se ha de acudir a la diferenciacin de los delitos polticos en dos clases: delitos
polticos puros y delitos polticos relativos.

Los delitos polticos puros son los que, animados con un mvil poltico, vulneran slo el derecho del
Estado.

Los delitos polticos relativos son los que, animados con un mvil poltico, vulneran el derecho del Estado
y adems los derechos privados o de personas particulares.

Esa distincin de los delitos polticos entre puros y relativos propici otra distincin, ms profunda, entre
delitos polticos y delitos sociales.

Delitos polticos son los que afectan la organizacin e intereses de un Estado. Delitos sociales son los que
afectan la paz social, la convivencia humana y las instituciones sociales fundamentales, por lo que van contra la
humanidad y en consecuencia contra todos los Estados.

Esas distinciones son de suma importancia para resolver la cuestin de si todos los delitos en los cuales se
alegue un mvil poltico, real o ficto, merecern aquellos beneficios.

El atentar contra personas inocentes, no relacionadas con los intereses en juego ni con el problema, al cual
no han dado lugar ni con hechos ni con palabras, no est justificado ni siquiera en la guerra militar, cuyas leyes
prohben atacar blancos civiles o no comprometidos u objetivos sin inters militar, y preceptan limitar el ataque
slo a los especficos blancos guerreros o militares. En la guerra se debe diferenciar entre combatientes y no
combatientes. Para no afectar a stos se delimitan las zonas y algunas se declaran de exclusin: desmilitarizadas,

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desnuclearizadas, sanitarias y neutralizadas. Por todo ello, en conclusin, aun en las guerras convencionales entre
potencias militares, la agresin es seleccionada para no daar a los inocentes.

En el mismo sentido el Derecho Penal humanitario tiene como uno de sus propsitos fundamentales el de
proteger los derechos humanos de las personas que no participan en las hostilidades armadas (artculo 3 comn a
los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo II) y, a tal fin, limitar los medios de hacer la guerra. Dicho
artculo 3, en caso de conflicto armado nacional, establece que como mnimo hay la obligatoriedad de tratar con
humanidad a los no combatientes, por lo que se prohben los atentados contra la vida e integridad personal y
especialmente el homicidio (en todas sus formas) y los tratos crueles, as como la toma de rehenes. Las normas del
artculo 3 tienen un valor de Derecho consuetudinario y constituyen un mnimo -en trminos de obligacin- que
los beligerantes deben siempre respetar. Los Convenios de Ginebra de 1949 fueron un importante progreso en el
desarrollo del Derecho humanitario. Y se mejor su proteccin a las vctimas de conflagraciones armadas con la
adopcin de nuevos considerandos en forma de Protocolos aadidos a los mencionados Convenios. Las Altas
Partes Contratantes tienen la obligacin jurdica de difundir lo ms ampliamente posible esos Convenios y sus
Protocolos adicionales. El Derecho Penal humanitario tiene carcter imperativo y no derogable: jus cogens. Este
Derecho no es susceptible de vacos jurdicos y, aunque con menor viabilidad, conserva su vigencia en situaciones
muy difciles (conflictos armados no convencionales o informales o no estructurados) y cuando la poblacin
civil est ms expuesta a la violencia. Ante estas situaciones hay que desplegar esfuerzos mayores para divulgar el
Derecho internacional humanitario. Los jueces penales son los encargados de la sancin del Derecho humanitario.
Un indefectible medio internacional para la aplicacin del Derecho humanitario es que los Estados se presten
asistencia mutua judicial en materia penal.

Es una realidad inconcusa e indiscutible que la lucha armada de ndole poltica debe regirse por las leyes de
guerra. As que atentar contra inocentes o los derechos privados o de personas particulares, aunque se alegue un
mvil poltico, no est justificado en lo absoluto.

Entonces: si semejante atentado contra inocentes o los derechos privados se realiza por medio de una
violencia y alevosa tales que provoquen males innecesarios, estragos y terror, estarase ante el TERRORISMO
indiscriminador, esto es, aquel que no es selectivo al escoger sus blancos y ex profeso ataca inocentes.

El TERRORISMO, y mxime el TERRORISMO indiscriminador, desconoce las prescripciones del

Derecho Penal humanitario, hace peligrar vidas humanas inocentes y muchas veces las aniquila, por lo que atenaza
las libertades esenciales y yugula los derechos humanos, por todo lo cual violenta la paz social e impide la
convivencia humana al lesionar las instituciones sociales fundamentales, por lo que es un delito de lesa humanidad
o delicta iuris gentium y no merece el beneficio del delito poltico puro o idealista. El TERRORISMO es un

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falso delito poltico. No se finca en un legtimo y sano mvil poltico, sino en uno espurio y corrompido: no es un
buen ideal de gobierno el perjudicar inocentes y hasta matarlos deliberadamente. El TERRORISMO no es un
delito poltico de los que merecen un beneficio. Beneficio que repugnara a la Justicia, al Derecho Penal y al
sentido moral de las gentes en el mundo.

El TERRORISMO es proteiforme porque abarca numerosos medios de comisin. Uno es el secuestro de

aviones y es una de las acciones que se le imputan en Colombia al ciudadano JOS MARA BALLESTAS
TIRADO. Otro es el secuestro de personas y as mismo es un proceder por el cual se acusa penalmente (secuestro
extorsivo) en Colombia al ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO. Sobre la base de la imputacin de
tales conductas se decret en Colombia la detencin del ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO.

A los autores o indiciados o sospechosos de hechos delictivos calificables y calificados como

TERRORISMO, no se les debe conceder el derecho al asilo o refugio cuando se les acusa, con slidos
fundamentos, de cometer actos que no slo perturbaron el orden de un Estado determinado, sino el de todas las
naciones civilizadas. La solidaridad debe unir a los Estados en el rechazo a ese tipo de actuaciones. Un problema
internacional debe tener una solucin internacional y, ante la universalizacin del TERRORISMO, es un deber
cosmopolita el de prestar toda la cooperacin al efecto: es indispensable para la aplicacin del Derecho
humanitario que los Estados se prodiguen una recproca asistencia mutua judicial en materia penal.

El TERRORISMO es un delito proditorio, protervo y proteico, que hace vctimas, en particular, a las
poblaciones de los Estados en los cuales se escenifican los brbaros medios de comisin. Y, en general, hace
vctima a la poblacin mundial que sufre el terror de que atentados similares se produzcan en todas partes. Al
TERRORISMO se le considera un delito internacional contra el derecho de gentes y por eso se han organizado
unas coaliciones universales para enfrentarlo.

El TERRORISMO est constituido por una serie de conductas de atroz inhumanidad, que no son delitos
polticos y que por esto siempre deben dar lugar a la extradicin: es inadmisible que baste un mvil poltico para
justificar cualquier clase de crimen. El fin poltico no debe justificar ciertos medios de lucha. Los delitos polticos,
como idealistas que son o debieran ser, son refractarios a los crmenes ms graves y aunque tengan una finalidad
poltica o sus autores la pretextaran: predominara el carcter de delito comn por la teora de la preponderancia y
no hay lugar a inmunidad internacional alguna.

Desde otra perspectiva, el Cdigo Penal colombiano (segn la copia legalizada adjunta a la solicitud de
extradicin) sanciona en sus artculos 125, 268, 281 y 329, respectivamente, los delitos de REBELIN,

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SECUESTRO EXTORSIVO, APODERAMIENTO Y DESVIACIN DE AERONAVES y HOMICIDIO

CULPOSO.

El Cdigo Penal venezolano, mientras tanto, tipifica y sanciona los delitos de REBELIN,
SECUESTRO, EXTORSIN, APODERAMIENTO Y DESVIACIN DE AERONAVES y HOMICIDIO
CULPOSO, en los artculos 153, 452, 461, 368 y 411 respectivamente, lo cual determina que se cumpla el
principio de la doble incriminacin (que los delitos que basan la solicitud tambin lo sean en la ley venezolana)
exigido en el artculo 6 del Cdigo Penal venezolano para poder conceder la extradicin.

Empero, en trance de una extradicin, la Sala Penal aclara que el delito de REBELIN es poltico por
antonomasia.

En relacin con el delito de apoderamiento y desviacin de aeronaves, el Convenio para la Represin del
Apoderamiento Ilcito de Aeronaves, en el cual Venezuela y Colombia son Estados contratantes, en su artculo 8 lo
prev como un delito de extrema gravedad para la comunidad internacional y lo considera incluido en todo tratado
de extradicin: por tanto est incluido en el ya pormenorizado Acuerdo Bolivariano de Extradicin de 1911.

De all que de acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esos
tratados tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
organismos del Poder Pblico en Venezuela.

Cursan en el expediente suficientes indicios que comprometen la responsabilidad del ciudadano JOS
MARA BALLESTAS TIRADO en la presunta comisin de los delitos por los cuales es solicitado en extradicin
y que justifican la medida de aseguramiento dictada en su contra.

As tenemos lo que sigue: 1) El informe sobre el curso de pilotaje iniciado por JOS MARA
BALLESTAS TIRADO en el Centro de entrenamiento Aeronutico, PROTCNICA LIDA, en la ciudad de
Cartagena, Colombia, desde el 29 de agosto de 1992 hasta el 6 de julio de 1993. 2) Constancias de los registros
hoteleros acerca del hospedaje del ciudadano solicitado junto con los otros ciudadanos presuntamente
involucrados, das antes del secuestro de la aeronave. 3) Las conclusiones de las actividades de inteligencia
desarrolladas y que permiten sealar a JOS MARA BALLESTAS TIRADO como la persona que utiliz el
nombre de JOS FERNANDO GUTIRREZ, cdula de ciudadana N 72.184.802 y quien estuvo hospedado del 2
al 4 de abril de 1999 en el Hotel Ruitoque, segn la tarjeta de registro hotelero N 6225311. 4) Los informes
investigativos o de inteligencia, suscritos por funcionarios estatales y que constituyen documentos pblicos, que
dan fe sobre la participacin del ciudadano (requerido en extradicin) en los hechos que se le adjudican por el
gobierno colombiano. 5) La fotocopia del diagrama con la ubicacin de los secuestradores que en el caso de JOS

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MARA BALLESTAS TIRADO, corresponde a JOS F. GUTIRREZ. 6) Las declaraciones de los empleados del
hotel donde se hosped JOS MARA BALLESTAS TIRADO.

El Defensor del ciudadano BALLESTAS aleg que haba visto algunos registros hoteleros tachados o con
borrones en el expediente. La abogada MARIBEL PARDO GONZLEZ, por parte del Estado requirente, replic
que tales registros estaban inalterados y que esto poda comprobarse en el original del expediente, que fue trado
de Colombia: la Sala Penal verific en pblico el expediente y aquellos registros y comprob su inalterabilidad.

De todo lo expuesto con anterioridad, se concluye en que s es procedente la solicitud de extradicin en lo

que respecta a los delitos de SECUESTRO EXTORSIVO y APODERAMIENTO Y DESVIACIN DE
AERONAVES, de conformidad con el artculo 8 del Acuerdo Bolivariano de Extradicin.

Las sanciones asignadas a los mencionados delitos no contemplan la pena de muerte o una pena perpetua
ni en Venezuela ni en Colombia.

El artculo 268 del Cdigo Penal de la Repblica de Colombia (segn copia legalizada que acompaa la
solicitud de extradicin) sanciona el delito de secuestro extorsivo con pena de veinticinco a cuarenta aos, es decir,
que el lmite mximo estipulado (para la pena) es mayor al establecido como lmite mximo en Venezuela.

En el presente caso, los hechos materia del proceso ocurrieron el 12 de abril de 1999, segn se desprende
de la resolucin interlocutoria dictada por la Unidad Nacional de Derechos Humanos, Direccin Nacional de
Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin, por lo que de acuerdo con la normativa correspondiente a la
prescripcin de la accin penal en la legislacin venezolana, contenida en el artculo 108 (ordinales 1, 2 y 3) del
Cdigo Penal, la accin penal en el presente caso no ha prescrito.

En virtud de todo lo expuesto, este Tribunal Supremo de Justicia considera procedente conceder la
extradicin del ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO, solicitada por el gobierno de la Repblica de
Colombia, por tratarse de un extranjero cuya detencin expresa ha ordenado la Unidad Nacional de Derechos
Humanos, Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin, autoridad competente para ello,
por los delitos de SECUESTRO EXTORSIVO y APODERAMIENTO Y DESVIACIN DE AERONAVES, los
que, como se expuso con anterioridad (Teora de la preponderancia), no son polticos, ni conexos con stos; que
estn sancionados por las legislaciones internas tanto del pas requerido, la Repblica Bolivariana de Venezuela,
como el requirente, la Repblica de Colombia; que estn establecidos en el Tratado de Extradicin como delitos
que dan lugar a la misma; que no estn prescritas sus acciones y que no comportan para el requirente pena de
muerte o perpetua.

El numeral 3 del artculo 44 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece:

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2017-8-5 Ponencia del Magistrado Doctor ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS

Artculo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia:

3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas
perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern de treinta aos.

Igualmente el artculo 271 de la Constitucin establece:

ARTCULO 271.- En ningn caso podr ser negada la extradicin de los extranjeros o
extranjeras responsables de los delitos de deslegitimacin de capitales, drogas, delincuencia
organizada internacional, hechos contra el patrimonio pblico de otros Estados y contra los
derechos humanos. No prescribirn las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra
los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico o el trfico de estupefacientes. Asimismo,
previa decisin judicial, sern confiscados los bienes provenientes de las actividades relacionadas
con los delitos contra el patrimonio pblico o con el trfico de estupefacientes.

El procedimiento referente a los delitos mencionados ser pblico, oral y breve, respetndose el
debido proceso, estando facultada la autoridad judicial competente para dictar las medidas
cautelares preventivas necesarias contra bienes propiedad del imputado o de sus interpuestas
personas, a los fines de garantizar su eventual responsabilidad civil. (Subrayados de la Sala).

La Sala, para proceder ajustada en un todo a la disposicin constitucional citada con antelacin, hace
constar de manera expresa lo siguiente: no se concede la extradicin del ciudadano JOS MARA BALLESTAS
TIRADO por el delito poltico de REBELIN. S se concede la extradicin del ciudadano JOS MARA
BALLESTAS TIRADO por la presunta comisin del delito comn de SECUESTRO EXTORSIVO, cuyas graves
caractersticas criminosas, en general, tambin son propios de la delincuencia organizada internacional y en
especial del TERRORISMO: unas de sus acciones tpicas son precisamente el SECUESTRO y la EXTORSIN. Y
que, aunque todos los delitos que sean contra las personas son igualmente contra los derechos humanos, stos son
especialmente violados por los delitos de secuestro de personas y aviones. Y que no se concede su extradicin por
la presunta comisin del delito de HOMICIDIO CULPOSO, pues a pesar de que en principio el homicidio debiera
siempre dar lugar a la extradicin y se trata en este caso de un presunto delito conexo con el de SECUESTRO,
porque segn la acusacin penal que opera en Colombia, la muerte del pasajero fue causada por la angustia que
sinti durante los meses que dur su SECUESTRO, la relacin de causalidad aparece tan intrincada que
prcticamente se desvanece y sera llegar al extremo, ya superado en la ciencia penal, de que qui causa causal est
causa causatum: La causa de la causa es causa del mal causado. Hace constar as mismo que los jueces
naturales del ciudadano BALLESTAS estn en Colombia, porque fue el lugar donde se cometieron los delitos que
se investigan para determinar si en realidad hubo la autora y culpabilidad del mencionado ciudadano. Y que all
es donde pudieran hallarse las eventuales pruebas de los delitos imputados al ciudadano BALLESTAS. La Sala
deja constancia de que la pena a aplicrsele, caso de que sea declarada su responsabilidad penal, no debe exceder
los treinta aos y segn lo establecido en el ordinal 3 del artculo 44 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. As se decide.

DECISIN

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2017-8-5 Ponencia del Magistrado Doctor ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS

En virtud de las razones anteriormente expuestas, el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin
Penal, administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, ACUERDA LA
EXTRADICIN del ciudadano JOS MARA BALLESTAS TIRADO, ya identificado y quien se encuentra
actualmente recluido en la Sala de Aprehendidos de la Direccin General de los Servicios de Inteligencia y
Prevencin (DISIP) del Ministerio del Interior y Justicia: su extradicin fue solicitada por el Gobierno de la
Repblica de Colombia y se concede en relacin con los delitos de SECUESTRO EXTORSIVO y
APODERAMIENTO Y DESVO DE AERONAVES y se har efectiva cuando el gobierno de Colombia caso de
que se llegare a comprobar en efecto la culpabilidad del ciudadano extraditado se comprometa a no aplicar penas
mayores de treinta aos ni infamantes segn lo establecido en el numeral 3 del artculo 44 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

Notifquese de esta decisin al Ministerio del Interior y Justicia y al efecto se ordena expedir por Secretara
copia certificada de la misma y remitirla con oficio, a los fines de su ejecucin.

Publquese, regstrese y archvese el expediente.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Audiencias del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin
Penal, en Caracas, a los DIEZ (10) das del mes de DICIEMBRE de dos mil uno. Aos 191 de la Independencia
y 142 de la Federacin.

EL MAGISTRADO PRESIDENTE,

RAFAEL PREZ PERDOMO

EL MAGISTRADO VICEPRESIDENTE,

ALEJANDRO ANGULO FONTIVEROS

Ponente
LA MAGISTRADA,

BLANCA ROSA MRMOL DE LEN

LA SECRETARIA,

LINDA MONROY DE DAZ

Exp. N 01-847
AAF/cpj

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