Caractersticas da burocracia segundo Weber

Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma

empresa ou organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as
solues rpidas ou eficientes. O termo tambm empregado com o sentido de
apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia
organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema
disfunes e no ao sistema em si mesmo.

O conceito de burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. A burocracia

a organizao eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a
burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as
coisas devero ser feitas.

Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas principais...

Carter legal das normas e regulamentos

A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente

estabelecidos por escrito. Em outros termos, uma organizao baseada em uma
espcie de legislao prpria como a Constituio para o Estado, os estatutos
para a empresa privada, etc. que define antecipadamente como a organizao
burocrtica dever funcionar. Essas normas e regulamentos so escritos. Tambm
so exaustivos porque procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas
as ocorrncias e enquadr-las dentro de um esquema previamente definido capaz
de regular tudo o que ocorra dentro da organizao. As normas e regulamentos so
racionais porque so coerentes com os objetivos visados. Neste sentido, a
burocracia uma estrutura social racionalmente organizada. As normas e
regulamentos so legais porque conferem s pessoas investidas da autoridade um
poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de
impor a disciplina. As normas e regulamentos so escritos para assegurar uma
interpretao sistemtica e unvoca. Desta maneira, economizam esforos e
possibilitam a padronizao dentro da organizao.

Carter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por comunicaes escritas. As regras,

decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o
carter formal da burocracia: todas as aes e procedimentos so feitos para
proporcionar comprovao e documentao adequadas. Alm disso, a interpretao
unvoca das comunicaes tambm assegurada. Como muitas vezes certos tipos
de comunicaes so feitos reiterada e constantemente, a burocracia lana mo de
rotinas e de formulrios para facilitar as comunicaes e para rotinizar o
preenchimento de sua formalizao.

Carter racional e diviso do trabalho

A burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do

trabalho. Essa diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela
adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficincia da organizao. Da o
aspecto racional da burocracia. H uma diviso sistemtica do trabalho, do direito e
do poder, estabelecendo as atribuies de cada participante, os meios de
obrigatoriedade e as condies necessrias. Cada participante passa a ter o seu
cargo especfico, as suas funes especficas e a sua especfica esfera de
competncia e de responsabilidade. Cada participante deve saber qual a sua tarefa,
qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os
limites de sua tarefa, direito e poder, para no ultrapassar esses limites, no

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interferir na competncia alheia nem prejudicar a estrutura existente. Assim, as
incumbncias administrativas so altamente diferenciadas e especializadas e as
atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos.

Impessoalidade nas relaes

Essa distribuio de atividades feita impessoalmente, ou seja, feita em termos

de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Da o carter impessoal da
burocracia. A administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas
como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funes. O poder de cada
pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa. Tambm a obedincia prestada
pelo subordinado ao superior impessoal. Ele obedece ao superior, no em
considerao sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa. A burocracia
precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vm e vo, os
cargos e funes permanecem. Cada cargo abrange uma rea ou setor de
competncia e de responsabilidade.

Hierarquia da autoridade

A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da

hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Da a necessidade da
hierarquia da autoridade para fixar as chefias nos diversos escales de autoridade.
Esses escales proporcionaro a estrutura hierrquica da organizao. A hierarquia
a ordem e subordinao, a graduao de autoridade corresponde s diversas
categorias de participantes, funcionrios, classes etc. Todos os cargos esto
dispostos em graduaes hierrquicas que encerram determinados privilgios e
obrigaes, estreitamente definidos por meio de regras limitadas e especficas.

A autoridade - o poder de controle resultante de uma posio reconhecida

inerente ao cargo e no ao indivduo especfico que desempenha o papel oficial. A
distribuio de autoridade dentro do sistema serve para reduzir ao mnimo o atrito,
por via do contato oficial amplamente restritivo, em relao s maneiras
previamente definidas pelas regras de organizao. Desta forma, o subordinado
est protegido da ao arbitrria do seu superior, dado que as aes de ambos se
processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.

Rotinas e procedimentos estandardizados

A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o

desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionrio - no pode
fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas
tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades devem ser
executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e
normas tcnicas.

Toda a estrutura da burocracia projetada intencionalmente de acordo com

princpios racionais: a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so
assegurados por um conjunto de regras e normas que tentam ajustar
completamente o funcionrio s exigncias do cargo e s exigncias da
organizao: a mxima produtividade. Essa racionalizao do trabalho encontra sua
forma mais extremada na Administrao Cientfica, que tingiu os maiores trunfos
no condicionamento e treinamento racionais do desempenho no trabalho. Todas as
atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente
definidos, nos quais cada conjunto de aes est funcionalmente relacionado com
os propsitos da organizao, segundo uma maneira ideal. Esses padres facilitam
a pronta avaliao do desempenho de cada participante.

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Competncia tcnica e meritocracia

A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito

e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, a
transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios, vlidos
para toda a organizao, de avaliao e de classificao, e no em critrios
particulares e arbitrrios. Esses critrios universais so racionais e levam em conta
a competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo ou
funo considerados. Da a necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para
admisso e promoo dos funcionrios.

Especializao da administrao

A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e

a administrao. Os membros do corpo administrativos devem estar
completamente separados da propriedade dos meios de produo. Em outros
termos, os administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios.
O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou um grande acionista da
organizao, mas um profissional especializado na sua administrao. Com a
burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a organizao, e da o
gradativo afastamento do capitalista da gesto dos negcios, diversificando as suas
aplicaes financeiras de capital.

Os meios de produo, isto , os recursos necessrios para desempenhar as tarefas

da organizao, no so propriedades dos burocratas, mas esto acima destes. O
funcionrio no pode vender, comprar ou herdar sua posio ou seu cargo, e sua
posio e seu cargo no podem ser apropriados e integrados ao seu patrimnio
privado. Essa estrita separao entre os rendimentos e os bens privados e os
pblicos a caracterstica especfica da burocracia e que a distingue dos tipos
patrimonial e feudal de administrao. Existe um princpio de completa separao
entre a propriedade que pertence organizao e a propriedade pessoal do
funcionrio.

Profissionalizao dos participantes

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus

participantes. Cada funcionrio da burocracia um profissional, pelas seguintes
razes...

1- um especialista: cada funcionrio especializado nas atividades do seu

cargo. Sua especializao varia conforme o nvel onde est situado.
Enquanto os que ocupam posies no topo da organizao so generalistas,
medida que se desce nos escales hierrquicos, os que ocupam posies
mais baixas vo-se tomando gradativamente mais especialistas.

2- assalariado: os funcionrios da burocracia percebem salrios

correspondentes ao cargo que ocupam. Quanto mais elevado o cargo na
escala hierrquica, maior o salrio e, obviamente, o poder. Os funcionrios
devem ser recompensados exclusivamente por salrios e no devem receber
pagamentos de clientes, a fim de preservarem sua orientao para a
organizao, suas normas e regulamentos. O trabalho na burocracia
representa geralmente a principal ou nica fonte de renda do funcionrio.

3- ocupante de cargo: o funcionrio da burocracia um ocupante de cargo e

seu cargo a sua principal atividade dentro da organizao, tomando todo o
seu tempo de permanncia nela. O funcionrio no ocupa um cargo por

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 vaidade ou por honra, mas sim porque o seu meio de vida, o seu ganha-
po.

4- nomeado por superior hierrquico: o funcionrio um profissional

selecionado e escolhido por sua competncia e capacidade, nomeado
admitido , assalariado, promovido ou demitido da organizao pelo seu
superior hierrquico. O superior hierrquico tem plena autoridade
autoridade de linha sobre seus subordinados. Em outros termos, o
superior quem toma decises a respeito de seus subordinados.

5- Seu mandato por tempo indeterminado: quando um funcionrio ocupa um

cargo dentro da burocracia, o seu tempo de permanncia nesse cargo
indefinido e indeterminado. No que o cargo seja vitalcio, mas porque no
existe uma norma ou regra que determine previamente o tempo de
permanncia de um funcionrio, seja no cargo, seja na organizao.

6- Segue carreira dentro da organizao: medida que um funcionrio revela

mrito, capacidade e competncia, ele pode vir a ser promovido para outros
cargos superiores. Em outros termos, o funcionrio na burocracia tambm
recompensado por uma sistemtica promoo, atravs de uma carreira
dentro da organizao. O funcionrio um profissional que faz do trabalho a
sua carreira, ao longo de sua vida.

7- No possui a propriedade dos meios de produo e administrao: o

administrador administra a organizao em nome dos proprietrios,
enquanto o funcionrio, para trabalhar, precisa das mquinas e dos
equipamentos fornecidos pela organizao. Como essas mquinas e
equipamentos vo-se tornando sofisticados pela tecnologia e, portanto,
caros, somente as grandes organizaes passam a ter condies financeiras
de adquiri-los. Da as organizaes gradativamente assumem o monoplio
dos meios de produo. O administrador administra a organizao, mas no
o proprietrio dos meios de produo. O funcionrio utiliza as mquinas e
equipamentos mas no o dono delas.

8- fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa: o funcionrio

passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao, em
detrimento dos demais interesses envolvidos.

O administrador profissional tende a controlar cada vez mais completamente as

burocracias, pelas seguintes razes...

1- Aumento do nmero de acionistas das grandes organizaes, ocasionando

disperso e fragmentao da propriedade das suas aes.

2- Os proprietrios que, em funo de sua riqueza, controlavam uma nica

organizao, concentrando nela toda a sua fortuna, passaram a dispersar o
risco do seu investimento em muitas outras organizaes. Em decorrncia
disso, hoje em dia, o controle acionrio est subdividido e diminudo com o
crescimento do nmero de acionistas.

3- Os administradores profissionais, atravs de sua carreira dentro da

organizao, chegam a posies de comando e de controle, sem possurem
a propriedade da coisa comandada e controlada. Assim, um administrador
pode ter mais poder sobre a organizao do que um grande acionista.

Completa previsibilidade do funcionamento

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A conseqncia desejada da burocracia a previsibilidade do comportamento dos
seus membros. No modelo de Weber, todos os funcionrios se comportam de
acordo com as normas e regulamentos da organizao, a fim de que esta atinja a
mxima eficincia possvel. Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever
antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima
eficincia do sistema seja plenamente alcanada.

Aparentemente, Weber no previu nenhuma diferenciao no comportamento

humano dentro da organizao. Antes, pelo contrrio, a burocracia parece
assentar-se numa viso padronizada do comportamento humano. Weber no
considera a organizao informal. Parece simples ignor-la. Na verdade, a
organizao informal no prevista por Weber, ou seja, no est considerada nas
conseqncias desejadas das organizaes. A organizao informal aparece como
um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de
Weber pressupe que as reaes e o comportamento humano sejam perfeitamente
previsveis, uma vez que tudo estar sob o controle de normas racionais e legais,
escritas e exaustivas. A organizao informal surge como uma derivao direta do
sistema burocrtico, como uma conseqncia da impossibilidade prtica de se
bitolar e padronizar completamente o comportamento humano nas organizaes.

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Fonte
CHIAVENATO, Idalberto. Caractersticas da burocracia segundo Weber. In:_____.
Introduo Teoria Geral da Administrao. So Paulo: McGraw-Hill do Brasil,
1983.