Professional Documents
Culture Documents
1 As disposies legais definidoras de competncia por prerrogativa de funo (ratione personae) vm previstas de modo determinante e
inicial na CF, porm, no so poucas as autoridades cujas definies de competncia por prerrogativa esto nas Constituies Estaduais e do
Distrito Federal e em Leis Complementares e Ordinrias de cada Instituio (p.ex., Magistratura e Ministrio Pblico). Sobre a definio do
que sejam crimes de responsabilidade para cada funo pblica e quais as funes cujos integrantes podem ser sujeitos ativos dessa espcie
de crime, v. a Lei 1.079/50 que, a despeito de ser anterior CF/88, teve seu contedo mantido e atualizado por leis posteriores CF atual o
que determinam sua vigncia por completo.
2 No h norma especfica que determine a competncia por crime eleitoral em caso de agente com prerrogativa de foro. Contudo, h
consolidadas posturas doutrinrias e jurisprudenciais que, na ausncia de Lei Complementar que preencha a exigncia constitucional do
caput do art. 121, estendem a prerrogativa de foro aos ocupantes do respectivo cargo.
3 As expresses Comum e de Responsabilidade empregadas pelos dispositivos legais citados servem para diferenciar os crimes cujos
contornos principais e bens jurdicos tutelados esto previstos na Lei 1.079/50, e os previstos no CP e demais legislao. Assim, o Presidente
da Repblica, ao agredir seu motorista, comete crime comum (art. 129, CP). Porm, ao retardar dolosamente a publicao de uma lei estar
afetando a probidade da administrao (art. 9, 1); logo, comete crime de responsabilidade, o que lhe gerar a perda do cargo e inabilitao
para funo pblica, sem prejuzo de responder ao processo por crime comum (art. 3, Lei 1.079/50), p.ex., se para retardar a publicao
receber dinheiro (corrupo passiva, art. 317, CP).
4 Pelo par. nico do art. 25, da Lei 10.683/2003, com a redao dada pela Lei 12.462/11, so equiparados a Ministros de Estado e, portanto,
gozam da mesma prerrogativa de foro os titulares das Secretarias da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Chefe da
Controladoria-Geral da Unio e o Presidente do Banco Central do Brasil.
5 Constituio de SP art. 20, XXV (Assembleia Legislativa) e art. 49 (regulamenta o processamento). Os arts. 48 e 50, bem como parte do
art. 49, foram declarados inconstitucionais pelo STF, nas ADIns 2220-0 e 1021-2.
6 Art. 74, I, da Constituio de SP.
7 Art. 74, I, da Constituio SP (Tribunal de Justia).
8 Constituio de SP art. 20, XXV (Assembleia Legislativa).
9 Smula 702/STF determina que a natureza do crime (se de competncia da Justia Comum Estadual ou Federal) poder deslocar a
competncia para o respectivo Tribunal de segundo grau. Smula 703/STF a extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de
processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do Decreto-Lei 201/67. Em SP h, no TJ, uma Cmara Especial para julgar crimes
comuns de prefeitos.
10 Art. 3: O Vice-Prefeito, ou quem vier a substituir o Prefeito, fica sujeito ao mesmo processo do substitudo, ainda que tenha cessado a
substituio. Dessa forma, necessrio que o vice-prefeito seja imputado por ato no exerccio da funo de prefeito.
11 So os tipos previstos na parte especial do Cdigo Penal Militar e cometidos nas situaes previstas nos arts. 9 e 10 do mesmo Cdigo
(Decreto-Lei 1.001/69). Acrescido pela jurisprudncia um elemento subjetivo que o fato de o crime ter atingido interesse militar.
12 Art. 16, a, Lei 8.457/92: Conselho Especial de Justia, constitudo pelo Juiz-Auditor e quatro Juzes militares, sob a presidncia, dentre
estes, de um oficial-general ou oficial superior, de posto mais elevado que o dos demais juzes, ou de maior antigidade, no caso de
igualdade.
MAURCIO ZANOIDE DE MORAES (rev. ago/16)
13 Na ausncia de norma especfica que determine a competncia por crime eleitoral em caso de agente com prerrogativa de foro e na
ausncia de Lei Complementar que preencha a exigncia constitucional do caput do art. 121, a doutrina e a jurisprudncia vm se firmando
no sentido de que, em crime eleitoral, aplicam-se as regras da prerrogativa de foro do agente da infrao.
14 Como estes Conselhos so formados por integrantes de vrios Tribunais e tambm por pessoas que no gozam de prerrogativa de funo,
dever ser verificado quem o agente para se definir o rgo judicirio competente para o julgamento.
15 V. nota 4 supra.
16 Tanto para os magistrados quanto para os membros do MP, estadual ou federal, que no oficiem perante os Tribunais, h uma regra nica
de que respondem perante os Tribunais aos quais esto ligados, no importando o local da infrao. Assim, p.ex., se um juiz estadual paulista
cometer um crime em Fernando de Noronha, dever ser julgado pelo TJ/SP, prevalecendo essa regra sobre a do lugar da infrao. Essa regra
de prevalecer o Tribunal ao qual esto ligados, prevalece inclusive em caso de crime em detrimento de bens ou interesses da Unio.
17 Pelo art. 22, alnea d da Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral): art. 22. Compete ao Tribunal Superior: I - Processar e julgar originariamente:
... d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometidos pelos seus prprios juzes e pelos juzes dos Tribunais Regionais.
Compete aos TREs, nos termos do art. 29: I - processar e julgar originariamente: ... b) os conflitos de jurisdio entre juzes eleitorais do
respectivo Estado; ... d) os crimes eleitorais cometidos pelos juzes eleitorais;.
18 Pelo art. 29, I, d, da Lei 4.737/65 (v. nota anterior), tanto os juzes estaduais quanto os integrantes dos MPEs (v linha 12 da tabela) que
atuem perante a J. Eleitoral respondem por crimes eleitorais perante os respectivos TREs.
19 Art. 74, I, da Constituio do Estado de So Paulo.
20 Para isso deve-se combinar o art. 128, 4 da CF com o art. 9 da Lei 8.625/93 (LONMP), nos quais se verifica que o PGJ somente
poder ser destitudo do cargo por iniciativa do Colgio de Procuradores, aps autorizao de 1/3 da Ass. Legisl. ou da Cm. Leg. do DF.
21 A Constituio de SP no faz nenhuma referncia sobre competncia para julgar o Procurador Geral de Justia por crimes de
23 Smula 721/STF: a competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio Estadual.
24 Artigo 14, 1, da Constituio do Estado de So Paulo conforme a EC Estadual n 21 (Tribunal de Justia). Ver tambm julgamento do
STF- 2 T. HC 69.465/RS rel. Min. Paulo Brossard, DJU 23/03/2001, p. 85, no qual se definiu que, se o bem jurdico for afeto Unio, a
competncia do TRF, semelhana da Smula 702/STF j citada.
25 A Constituio Federal no prev foro especial para os parlamentares municipais. No entanto, a partir do art. 125, 1 da CF, a
jurisprudncia tem entendido que as Constituies estaduais ou distrital podem atribuir competncia originria aos Tribunais de Justia para
julgar vereadores nas infraes penais comuns e de responsabilidade. Vide HC 86.369/RJ, 6 T. do STJ, rel. p/ voto Min. Nilson Chaves, DJ
18.12.2007. A Constituio de SP no possui previso neste sentido.