OEP 2013

Especialidad: Gestin administrativa del trfico

Elaborado en 2011

TEMA 22
PRUEBAS DEPORTIVAS, MARCHAS CICLISTAS Y OTROS EVENTOS: SU
REGULACIN. LIMITACIONES A LA CIRCULACIN: TEMPORALES Y
PERMANENTES.

1.- PRUEBAS DEPORTIVAS, MARCHAS CICLISTAS Y OTROS EVENTOS: SU

REGULACIN...............................................................................................................2
1.1.- Pruebas deportivas...........................................................................................3
1.2.- Marchas ciclistas...............................................................................................8
1.3. Otros eventos...................................................................................................10
2.- LIMITACIONES A LA CIRCULACIN: TEMPORALES Y PERMANENTES.........10
2.1. Contenido esencial y fundamento normativo...................................................10
2.2. Resolucin anual de restricciones de la Direccin General de Trfico............12

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1.- PRUEBAS DEPORTIVAS, MARCHAS CICLISTAS Y OTROS EVENTOS: SU

REGULACIN.

El Real Decreto 1428/2003 de 21 de noviembre (B.O.E. n 306 de 23 de diciembre

de 2003), aprueba el Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y
desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a
motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo, establece en su artculo 55, pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros
eventos,

La celebracin de pruebas deportivas cuyo objeto sea competir en espacio o tiempo

por las vas o terrenos objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos
a motor y seguridad vial as como la realizacin de marchas ciclistas, requerir
autorizacin previa que ser expedida conforme a las normas indicadas en el Anexo
II de este Reglamento, las cuales regularn dichas actividades.

Esta es la nica referencia que hace el Reglamento General de Circulacin a los

usos excepcionales de la va en cuanto a ocupacin de esta para la realizacin de
actividades que no sean la circulacin, la realizacin de pruebas o ensayos y la
ejecucin de obras en la propia infraestructura vial. El desarrollo normativo de este
tipo de eventos se realiza en el anexo II, distinguiendo las pruebas deportivas de
las as llamadas marchas ciclistas, es decir circulaciones de ciclos por la va sin
nimo de competicin y lo que el Reglamento denomina otros eventos trmino que
parece que quiso dejar el legislador reservado a la regulacin de la circulacin de
vehculos histricos. Las marchas ciclistas por su potencial masiva aportacin de
elementos de trfico al flujo circulatorio y los otros eventos por las reducidas
velocidades de circulacin que algunos vehculos histricos pueden mantener,
parece tener suficiente carta de naturaleza para que el Reglamento General de
Circulacin las distinga.

Sin embargo, la circulacin de una cantidad indeterminada pero importante de

tractores en defensa de legtimos derechos, la celebracin de una cabalgata o la
circulacin a pie de una colectividad de personas en manifestacin de ocio, cultural
y/o social, parecen quedar reservadas a la ms difusa capacidad normativa que
dicta el artculo 37 del Reglamento y que se analiza ms adelante en el epgrafe
dedicado a las limitaciones a la circulacin. Esta circunstancia ha sido analizada en
repetidas ocasiones y no en pocas veces se ha propuesto la sustitucin de la
denominacin del mencionado artculo 55 por uno ms adecuado del tenor usos
excepcionales de la via, entendiendo por tal, aquel que implique por la naturaleza
del evento, actuacin o prueba organizada, al menos una de las siguientes
situaciones:

- uso exclusivo de la va,

- cierre total o parcial de la circulacin ordinaria
- imposibilidad de hacer un uso compartido de la misma con el trfico ordinario.

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Por ltimo, conviene destacar que, sin perjuicio de la competencia de las

comunidades autnomas para autorizar la celebracin de pruebas deportivas por
vas interurbanas en su mbito territorial, queda no obstante salvaguardada la
competencia del Estado en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial en la que indudablemente inciden estos eventos, a travs de un
informe de naturaleza preceptiva y vinculante que emiten con carcter previo a la
autorizacin las Administraciones pblicas encargadas de la vigilancia y regulacin
del trfico.

1.1.- Pruebas deportivas

La competencia para autorizar las pruebas deportivas y marchas ciclistas

establecidas en el anexo II del Reglamento General de Circulacin, por parte de la
Autoridad Gubernativa correspondiente, ser la siguiente:

a) El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, cuando el recorrido de la

prueba se desarrolle por vas de ms de una Comunidad Autnoma.
Igualmente estn incluidas en este caso, las pruebas deportivas internacionales que
discurran por vas de una o varias Comunidades Autnomas y adems por las de
Francia, Andorra, Portugal u otro Estado, siempre que se encuentren en el
calendario mundial o continental de la Unin Ciclista Internacional (UCI), dada la
competencia exclusiva del Estado en Materia de Relaciones Internacionales
consagrada en el artculo 149 1. 3 de la Constitucin.

b) La Comunidad Autnoma correspondiente y a las Ciudades de Ceuta y Melilla,

cuando la prueba se desarrolle por vas situadas dentro de su mbito territorial.

c) A los Ayuntamientos, cuando la prueba se desarrolle ntegramente dentro del

casco urbano, con exclusin de las travesas.

El artculo 2.2 del anexo II del Reglamento General de Circulacin establece que los
informes que se requieren solicitar para Resolver la solicitud de una prueba
deportiva o marcha ciclista son los siguientes:

a) Del titular de la va: Los organismos titulares de las vas por las que vayan la
prueba deportiva o la marcha ciclista emitirn informe sobre su viabilidad.

b) Del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico: Cuando la competencia para

autorizar las pruebas est atribuida a una Comunidad Autnoma, sta solicitar
informe de las Jefaturas de Trfico de las provincias por cuyo territorio discurran, y,
en caso de que la competencia est atribuida a las Ciudades de Ceuta o Melilla,
stas solicitarn informe de la Jefatura Local de Trfico, siempre que la vigilancia y
la regulacin del trfico est atribuida a la Administracin General del Estado. En las
Comunidades Autnomas que tengan transferida la competencia de ejecucin en
materia de vigilancia de la circulacin, el informe se solicitar al rgano que la
ejerza. Los informes fijarn los servicios de vigilancia.

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c) Los informes previstos en los apartados anteriores tendrn carcter vinculante

cuando se opongan a la realizacin de la prueba deportiva o marcha ciclista o la
condicionen al cumplimiento de determinadas prescripciones tcnicas.

Cuando algn informe de los titulares de las vas sea negativo como consecuencia
de las condiciones fsicas de la infraestructura, en aquellos casos en los que por
condiciones de circulacin y seguridad vial se estime necesario, o cuando no sea
emitido por inactividad del rgano competente, se dictar resolucin denegatoria
debidamente motivada. Si los informes son favorables se expedir la
correspondiente autorizacin y si en alguno de ellos figuran prescripciones tcnicas
(que slo podrn versar sobre las condiciones de la infraestructura en los emitidos
por los titulares de la va, y sobre las condiciones de circulacin y seguridad vial en
los emitidos por las Autoridades responsables del trfico) debern incorporarse a la
misma.

La documentacin que debe acompaarse a la solicitud, de acuerdo a lo

establecido en el artculo 2.3 del anexo II del RGC, ser la siguiente:

a) Permiso de la Federacin Espaola deportiva correspondiente, cuando segn la

legislacin deportiva, ste sea preceptivo.

b) Memoria de la prueba en el que se har constar:

Nombre de la actividad y, en su caso, nmero cronolgico de la edicin.

Reglamento de la prueba.

Croquis preciso del recorrido, fecha de celebracin, el itinerario, perfil, horario

probable de paso por los distintos puntos determinantes del recorrido y promedio
previsto tanto de la cabeza de la prueba como del cierre de sta.

Identificacin de los responsables de la organizacin, tanto del director ejecutivo,

como del responsable de seguridad vial, que dirigir la actividad del personal auxiliar
habilitado.

Propuesta de medidas de sealizacin de la prueba, del resto de dispositivos de

seguridad y de las funciones a desempear por cada uno de los miembros del
personal auxiliar habilitado.

Justificantes de la contratacin de los seguros de responsabilidad civil y de

accidentes que garanticen que todos los participantes estn cubiertos de los
posibles daos a terceros hasta los mismos lmites que para daos personales y
materiales establece el Real Decreto 7/2001, de 12 de enero, para el seguro de
responsabilidad civil de vehculos a motor de suscripcin obligatoria, y un seguro de
accidente que tenga, como mnimo, las coberturas del seguro deportivo regulado en
el Real Decreto 849/1993, de 4 de junio.

A este respecto, la Instruccin 11/TV-70, de interpretacin del Art. 14 del

Anexo II del RD 1428/2003 analiza si, dado que el Real Decreto 1507/2008, de 12
de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio en la

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circulacin de vehculos a motor, en su disposicin derogatoria nica, deroga

expresamente el Real Decreto 7/2001, debe entenderse modificado el artculo 14 del
Reglamento General de Circulacin, en el sentido de elevar los lmites
indemnizatorios que para daos personales y materiales estableca el reglamento
derogado (350.000 euros, por daos corporales, por cada vctima y en 100.000
euros por daos en los bienes), a los vigentes en la actualidad, que conforme a la
Ley 21/2007, de 11 de julio, por la que se modifica el texto refundido de la ley sobre
responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor ascienden a 70
millones de euros por daos a las personas y 15 millones de euros por daos a los
bienes. Analiza la citada Instruccin el Real Decreto 1507/2008, de 12 de
septiembre, que introduce una nueva disposicin adicional segunda titulada Seguro
especial para pruebas deportivas, en la que se establece lo siguiente:

Para los riesgos derivados de las pruebas deportivas en que intervengan vehculos
a motor, celebrados en circuitos especialmente destinados al efecto o habilitados
para dichas pruebas, deber suscribirse un seguro especial destinado a cubrir la
responsabilidad civil de los conductores intervinientes, por los importes de las
coberturas obligatorias establecidas en el texto refundido de la Ley sobre
responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor.

Por tanto, esta disposicin adicional es concluyente al restringir explcitamente la

aplicacin de los lmites indemnizatorios en concepto de responsabilidad civil,
previstos en la Ley 21/2007, de 11 de julio, en el caso de pruebas deportivas, slo a
los conductores intervinientes, y no a todos los participantes, como seala el
artculo 14, del anexo II, del Reglamento General de Circulacin. En conclusin, se
estima que la referencia a los lmites de 350.000 euros para daos personales y
100.000 euros para daos a los bienes, hasta los cuales debe ser cubierta la
responsabilidad civil de todos los participantes en una prueba deportiva, contenida
en el artculo 14, del Anexo II de Reglamento General de Circulacin, no debe verse
afectada por la derogacin del Real Decreto 7/2001, de 12 de enero, ello,
naturalmente, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin
adicional segunda del Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, respecto de
los conductores de los vehculos a motor que intervengan en la prueba.

La autoridad competente dictar y notificar la resolucin en el plazo de 10 das

hbiles desde la presentacin de la solicitud. Transcurrido este plazo sin que se
haya dictado la resolucin, se entender concedido el permiso para la organizacin
de la prueba. Contra la resolucin podrn interponerse los recursos que procedan.
La resolucin que se dicte fijar los servicios de vigilancia, cuyo coste correr a
cargo de los organizadores de la prueba.

Se enviar copia de la Resolucin dictada a las Jefaturas Provinciales o Locales

afectadas por la celebracin de la prueba deportiva y a la Agrupacin de Trfico de
la Guardia Civil. As mismo se enviar copia al Gobierno Vasco o Servicio Cataln de
Trfico cuando proceda. Contra las resoluciones dictadas por la Subdireccin
General de Gestin del Trfico y Movilidad, por delegacin del Director General de
Trfico, podr interponerse recurso de alzada ante el Ministro del Interior.

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Las pruebas deportivas se disputarn con el trfico completamente cerrado a los

usuarios ajenos a dicha prueba, y gozarn del uso exclusivo de las vas en el
espacio comprendido entre el vehculo de apertura con bandera roja y el de cierre
con bandera verde.

El control y orden de la prueba, tanto por lo que respecta a los participantes como al
resto de usuarios de la va, estar encomendado a los agentes de la autoridad o al
personal de la organizacin habilitado, que actuar siguiendo las directrices de los
agentes o del responsable de seguridad vial.

Todos los participantes en una prueba deportiva, con las excepciones previstas en el
Anexo II del Reglamento General de Circulacin, estn obligados al cumplimiento
de las normas particulares del reglamento de la prueba y a las que en un momento
determinado establezca o adopte, por seguridad, el responsable de la prueba o la
autoridad competente, no obstante estar eximidos del cumplimiento de las normas
generales de circulacin.

Cuando un participante no se encuentre en condiciones para mantener el horario

previsto para el ltimo de los participantes o sobrepase el tiempo previsto de cierre
de control de la actividad, ser superado por el vehculo con bandera verde, que
indica el final de la zona de competicin, por lo que deber abandonar la prueba con
el fin de no entorpecer el trfico automovilstico y el desarrollo de la propia actividad.
En caso de continuar deber cumplir las normas y seales, y ser considerado un
usuario ms de la va.

La organizacin dispondr de vehculos de apoyo suficientes, banderines y medios

adecuados para la sealizacin del recorrido, tanto por lo que respecta a los
participantes como al resto de usuarios de la va, as como de los servicios
necesarios para retirar la sealizacin al terminar la actividad, y desperdicios que
ocasionen los avituallamientos, dejando la va y sus alrededores en el mismo estado
que antes de su celebracin.

Los itinerarios deben sealizarse en los lugares peligrosos, incluso con la presencia
de personal de la organizacin y con instrucciones precisas del responsable de
seguridad vial. Las sealizaciones debern ser retiradas o borradas una vez que
pase el ltimo participante y nunca sern colocadas de manera que provoquen
confusin para la circulacin rodada ajena a la actividad deportiva. Cuando las
indicaciones se hagan sobre la calzada, se debern utilizar materiales que se borren
despus de pocas horas.

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Todas las pruebas irn precedidas por un agente de la autoridad con una bandera
roja y finalizadas por otro con una bandera verde, las cuales acotarn para los
participantes y el resto de usuarios de la va el inicio y fin del espacio ocupado para
la prueba. Estar prohibida la circulacin de vehculos en el espacio comprendido
entre la bandera roja y la verde, excepto los vehculos autorizados expresamente y
con la autorizacin situada en lugar visible.

Entre una y otra bandera, el personal auxiliar habilitado que realice funciones de
orden, control o seguridad ir provisto de una bandera de color amarillo en
indicacin de atencin o peligro, as como con vestimenta de alta visibilidad
homologada y que responda a las prescripciones tcnicas contenidas en el Real
Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre.

Sin perjuicio de ello, la organizacin incorporar vehculos pilotos de proteccin que

estarn dotados de carteles que anuncien el comienzo y el final de la prueba, y
debern, en su caso, situar el coche de apertura y cierre de la prueba como mnimo
200 metros por delante y por detrs del primer participante y del ltimo,
respectivamente.

Las caractersticas de los vehculos piloto sern las siguientes:

a) Vehculos de apertura:

- Portador de cartel con la inscripcin Atencin: prueba deportiva. STOP, sin que
en ningn caso exceda la anchura del vehculo.

- Bandera roja.

- Rotativo de sealizacin de color naranja.

- Luces de avera y de cruce encendidas.

b) Vehculo de cierre:

- Portador de cartel con la inscripcin Fin de carrera. CONTINE, sin que en

ningn caso exceda la anchura del vehculo.

- Bandera verde.

- Rotativo de sealizacin de color naranja.

- Luces de avera y de cruce encendidas.

Los participantes que circulen fuera del espacio delimitado por los vehculos de
sealizacin de inicio y fin de la prueba sern considerados usuarios normales de la
va, y no les ser de aplicacin la normativa especial descrita en el Reglamento.

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1.2.- Marchas ciclistas

Se entiende por marcha ciclista organizada aquellas actividades de ms de 50

ciclistas concebida como un ejercicio fsico con fines deportivos, tursticos o
culturales.

Las marchas ciclistas organizadas debern cumplimentar los mismos requisitos

administrativos correspondientes a las pruebas ciclistas en cuanto a competencia,
informes, documentacin y resolucin.

La organizacin estar obligada a comunicar la celebracin de la marcha ciclista a

los ayuntamientos de las localidades por los que aqulla discurra.

El control y orden de la marcha, tanto en lo que respecta a los participantes como al

resto de usuarios de la va, estar encomendado a los agentes de la autoridad o
personal de la organizacin habilitado. Las rdenes o instrucciones emanadas de
dicho personal durante el desarrollo de la actividad, que actuarn siguiendo las
directrices de los agentes, tendrn la misma consideracin que la de dichos agentes,
al actuar como auxiliar de stos.

Todos los participantes de una actividad ciclista organizada, con las excepciones
previstas en el Reglamento, podrn circular y agruparse libremente, siempre por su
carril, excepto que por seguridad el responsable de la prueba o la autoridad
competente puntualmente indique otro criterio durante el desarrollo de la marcha.

En general, los participantes debern cumplir la normativa de circulacin,

especialmente cuando marchen desagrupados de los dems.

La organizacin dispondr de vehculos piloto de apoyo suficiente, banderines y

medios adecuados para la sealizacin del recorrido, tanto por lo que respecta a los
participantes como al resto de usuarios de la va, as como de los servicios
necesarios para retirar la sealizacin al trmino de la actividad, y desperdicios que
ocasionen los avituallamientos, dejando la carretera y sus alrededores en el mismo
estado que antes de su celebracin.

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Los itinerarios deben sealizarse en los lugares peligrosos, incluso con la presencia
de personal de la organizacin habilitado y con instrucciones precisas del
responsable de la organizacin. Las sealizaciones debern ser retiradas o borradas
una vez que pase el ltimo participante y nunca sern colocadas de manera que
provoquen confusin para la circulacin rodada ajena a la actividad ciclista. Cuando
las indicaciones se hagan sobre la calzada, se debern utilizar materiales que se
borren despus de pocas horas.

Todas las pruebas irn precedidas por un agente de la autoridad con una bandera
roja y finalizadas por otro con una bandera verde, las cuales acotarn para los
participantes y el resto de usuarios de la va el inicio y el fin del espacio ocupado
para la prueba. Entre una y otra el personal auxiliar habilitado que realice funciones
de orden, control o seguridad ir provisto de una bandera de color amarillo en
indicacin de precaucin.

Sin perjuicio de ello, la organizacin incorporar vehculos piloto de proteccin que

estarn dotados de carteles que anuncien el comienzo y el final de la prueba, y
debern, en su caso, situar el coche de apertura y cierre de la prueba como mnimo
200 metros por delante y por detrs del primer participante y del ltimo,
respectivamente.

Las caractersticas de los vehculos piloto sern las siguientes:

a) Vehculos de apertura:

- Portador de cartel con la inscripcin Atencin: marcha ciclista, sin que en ningn
caso exceda la anchura del vehculo.

- Bandera roja.

- Rotativo de sealizacin de color naranja.

- Luces de avera y de cruce encendidas.

b) Vehculo de cierre:

- Portador de cartel con la inscripcin Fin marcha ciclista, sin que en ningn caso
exceda la anchura del vehculo.

- Bandera verde.

- Rotativo de sealizacin de color naranja.

- Luces de avera y de cruce encendidas.

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Los agentes de la autoridad y el personal auxiliar habilitado podrn impedir su

continuidad en la actividad a aquellas personas que con sus acciones constituyan un
peligro para el resto de los participantes o usuarios de las vas.

1.3. Otros eventos

Aquellos eventos en que participen vehculos histricos conceptuados como tales

de acuerdo con el Real Decreto 1247/1995, de 14 de julio, por el que se aprueba su
reglamento regulador, o de ms de 25 aos de antigedad en nmero superior a 10,
en los que se establezca una clasificacin de velocidad o regularidad inferior a 50
kilmetros por hora de media, as como su participacin en acontecimientos o
manifestaciones tursticas, concentraciones, concursos de conservacin o elegancia
y, en general, cualquier clase de evento en los que no se establezca clasificacin
alguna sobre la base del movimiento de los vehculos, ya sea en funcin de su
velocidad o de la regularidad, precisarn de autorizacin administrativa.

2.- LIMITACIONES A LA CIRCULACIN: TEMPORALES Y PERMANENTES.

2.1. Contenido esencial y fundamento normativo

Las limitaciones de circulacin son en general restricciones (prohibiciones) a la

circulacin que se imponen a determinado tipo de vehculos (o a todos), durante un
cierto periodo de tiempo y en determinados tramos de la red viaria. Este tipo de
medidas excepcionales son una herramienta de la que las autoridades de trfico se
valen para gestionar situaciones de trfico conflictivas y evitar o resolver situaciones
de compromiso de la seguridad vial.

Por ejemplo, parece razonable un instrumento normativo que habilite a la autoridad

responsable de la vigilancia, regulacin y control del trfico, a que ante determinadas
situaciones meteorolgicas, se cierre la circulacin al trfico de vehculos pesados.
La experiencia ha demostrado que, ante una nevada de importantes proporciones, la
gnesis de muchos de los problemas de trfico no recae en la propia circunstancia
meteorolgica, sino en el hecho de que los vehculos pesados no responden de
manera homognea a esta circunstancia (vehculos y conductores) y se hace

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necesario evitar un incidente de este tipo de vehculos que, en general, corta la

carretera, llevando a cero la intensidad circulatoria, aumentando consecuentemente
la tasa de nieve en calzada, limitando el normal desenvolvimiento del material de
vialidad invernal (quitanieves) y en definitiva, agravando un problema que en
ocasiones es leve. Los planes de gestin de nevadas contemplan la posibilidad de
restringir la circulacin de vehculos pesados almacenndolos en reas de
aparcamiento habilitadas al efecto. De igual manera, pero extensibles a todo tipo de
vehculos, se contemplan las limitaciones a la circulacin en casos de accidentes de
mercancas peligrosas, accidentes nucleares, huelgas masivas del transporte (que a
veces se producen en otros Estados Miembros), y dems eventos que, en muchos
casos sobrepasan la categora de seguridad vial para entrar de lleno en la seguridad
a secas.

El artculo 37 del Reglamento General de Circulacin, ordenacin especial del

trfico por razones de seguridad o fluidez de la circulacin, otorga a la autoridad en
su apartado 1 la posibilidad de poner en prctica este tipo de limitaciones
temporales,

Cuando razones de seguridad o fluidez de la circulacin lo aconsejen, podr

ordenarse por la autoridad competente otro sentido de circulacin, la prohibicin
total o parcial de acceso a partes de la va, bien con carcter general, bien para
determinados vehculos o usuarios, el cierre de determinadas vas, el seguimiento
obligatorio de itinerarios concretos o la utilizacin de arcenes o carriles en sentido
opuesto al normalmente previsto.

El apartado segundo del mencionado artculo establece,

Para evitar entorpecimiento a la circulacin y garantizar su fluidez, se podrn
imponer restricciones o limitaciones a determinados vehculos y para vas concretas,
que sern obligatorias para los usuarios afectados.

Los apartados tres y cuatro del mencionado artculo otorgan las competencias. Es
importante destacar la correspondiente a los titulares de la va.
3. El cierre a la circulacin de una va objeto de la legislacin sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial slo se realizar con carcter
excepcional y deber ser expresamente autorizado por el organismo autnomo
Jefatura Central de Trfico o, en su caso, por la autoridad autonmica o local
responsable de la regulacin del trfico, salvo que est motivada por deficiencias
fsicas de la infraestructura o por la realizacin de obras en sta ; en tal caso la
autorizacin corresponder al titular de la va, y deber contemplarse, siempre que
sea posible, la habilitacin de un itinerario alternativo y su sealizacin. El cierre y la
apertura al trfico habr de ser ejecutado, en todo caso, por los agentes de la
autoridad responsable de la vigilancia y disciplina del trfico o del personal
dependiente del organismo titular de la va responsable de la explotacin de sta.
Las autoridades competentes a que se ha hecho referencia para autorizar el cierre a
la circulacin de una carretera se comunicarn los cierres que hayan acordado.

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4. El organismo autnomo Jefatura Central de Trfico o, en su caso, la autoridad

autonmica o local responsable de la regulacin del trfico, as como los organismos
titulares de las vas, podrn imponer restricciones o limitaciones a la circulacin por
razones de seguridad vial o fluidez del trfico, a peticin del titular de la va o de
otras entidades, como las sociedades concesionarias de autopistas de peaje, y
quedar obligado el peticionario a la sealizacin del correspondiente itinerario
alternativo fijado por la autoridad de trfico, en todo su recorrido.

Por otro lado, la experiencia de los ltimos treinta aos ha demostrado que, otra
fuente de riesgos a la seguridad vial y la movilidad son los grandes movimientos
vacacionales de los ciudadanos. En general, si conviven en el mismo espacio y
tiempo una cantidad especialmente elevada de vehculos ligeros y pesados, se
multiplican ms all de lo razonable la probabilidad de conflictos que, a la larga,
derivan en accidentes con consecuencias en demasiados casos nefastas para el
vehculo ligero. No hace falta grandes conocimientos de la teora de gestin de
riesgos para darse cuenta que la nica manera de evitar los conflictos es mediante
la prevencin y tal se consigue, en las circunstancias actuales de avance de los
sistemas inteligentes aplicados al trfico (sistemas ITS), mediante la nica
herramienta al alcance de la mano de las autoridades: la limitacin a la circulacin
de vehculos pesados.

El apartado 2 del artculo 39 del Reglamento General de Circulacin establece,

En determinados itinerarios, o en partes o tramos de ellos comprendidos dentro de
las vas pblicas interurbanas, as como en tramos urbanos, incluso travesas, se
podrn establecer restricciones temporales o permanentes a la circulacin de
camiones con masa mxima autorizada superior a 3.500 kilogramos, furgones,
conjuntos de vehculos, vehculos articulados y vehculos especiales, as como a
vehculos en general que no alcancen o no les est permitido alcanzar la velocidad
mnima que pudiera fijarse, cuando, por razn de festividades, vacaciones
estacionales o desplazamientos masivos de vehculos, se prevean elevadas
intensidades de trfico, o cuando las condiciones en que ordinariamente se
desarrolle aqul lo hagan necesario o conveniente.

El apartado 3 del mencionado artculo,

Corresponde establecer las aludidas restricciones al organismo autnomo Jefatura
Central de Trfico o, en su caso, a la autoridad de trfico de la comunidad autnoma
que tenga transferida la ejecucin de la referida competencia.

2.2. Resolucin anual de restricciones de la Direccin General de Trfico

El apartado 4 del artculo 39 establece,
Las restricciones sern publicadas, en todo caso, con una antelacin mnima de
ocho das hbiles en el Boletn Oficial del Estado y, facultativamente, en los
diarios oficiales de las comunidades autnomas citadas en el apartado anterior.

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En casos imprevistos o por circunstancias excepcionales, cuando se estime

necesario para lograr una mayor fluidez o seguridad de la circulacin, sern los
agentes de la autoridad responsable de la vigilancia y disciplina del trfico los que,
durante el tiempo necesario, determinen las restricciones mediante la adopcin de
las medidas oportunas.
Este segundo prrafo del apartado 4 del artculo 39, vuelve otra vez a abrir la puerta
a que la autoridad de trfico, en este caso sus fuerzas operativas, puedan establecer
limitaciones a la circulacin sin el aviso previo establecido en el primer prrafo.
Conforme a lo previsto en este apartado 4, la Resolucin de 29 de diciembre de
2010, de la Direccin General de Trfico, por la que se establecen medidas
especiales de regulacin del trfico durante el ao 2011 establece una serie de
limitaciones a la circulacin dedicadas a las pruebas deportivas, marchas ciclistas y
otros eventos, a los vehculos que transporten mercancas en general, a los que
transporten mercancas peligrosas, a los vehculos especiales y en rgimen de
transporte especial que necesitan de autorizacin complementaria para circular y a
los vehculos especiales. Veamos cada uno de estos casos:

A/ Pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros eventos. Establece el RD que no

se autorizar ni se informar favorablemente prueba deportiva alguna, de carcter
competitivo o no, cuando implique ocupacin de la calzada o arcenes, as como
cualquier otro evento que pueda afectar a la fluidez de la circulacin o la seguridad
vial, durante los das y horas que se indican en el anexo I de la Resolucin, as como
aquellas que utilicen autovas, excepto en sus tramos de enlace imprescindibles,
salvo las pruebas de carcter internacional que sean expresamente autorizadas o
informadas favorablemente por las Jefaturas Provinciales de Trfico o los Servicios
Centrales de la Direccin General de Trfico, segn proceda.
En lo que se refiere a pruebas ciclistas, se entender que tienen carcter
internacional las que estn incluidas en el calendario Mundial o Continental de la
Unin Ciclista Internacional.
La Administracin se reserva el derecho a autorizar estos eventos en las fechas
restringidas en el mencionado anexo I ya que establece que el Director General de
Trfico, y en su caso por delegacin el Subdirector General de Gestin del Trfico y
Movilidad, podr autorizar con carcter excepcional su realizacin cuando se
justifique el carcter extraordinario y relevante por motivos sociales o tradicionales,
siempre que se desarrollen a lo largo de vas de muy baja intensidad de circulacin
en las horas en que est prevista su utilizacin, fuera de los horarios de gran
volumen de desplazamiento a nivel provincial, autonmico o nacional, requiriendo
reducida escolta de las Fuerzas de Vigilancia de la Guardia Civil y siempre que no
afecten a los tramos de carreteras, das y horas incluidos en el anexo II, ni a las
autopistas, autovas y a las vas incluidas en el anexo IV de la presente Resolucin.

B/ Vehculos que transporten mercancas en general. Se prohbe la circulacin

por las vas cuya vigilancia ejerce la Jefatura Central de Trfico en los tramos y
durante los das y horas que se indican en el anexo II de la Resolucin, a todo
vehculo de ms de 7.500 kilogramos de masa mxima autorizada (M.M.A.) y a los
conjuntos de vehculos de cualquier masa mxima autorizada.

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Quedan exentos de esta prohibicin, los vehculos y conjunto de vehculos de

cualquier masa mxima autorizada, que transporten ganado vivo o leche cruda, as
como aquellos que transporten, en periodo invernal, fundentes para asegurar el
correcto mantenimiento de la vialidad de las carreteras.

C/ Vehculos que transporten mercancas peligrosas. Se prohbe la circulacin

por las vas cuya vigilancia ejerce la Jefatura Central de Trfico a los vehculos que
deban llevar los paneles naranja de sealizacin de peligro reglamentarios conforme
el Acuerdo Europeo sobre el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera
(ADR), los domingos y das festivos dentro del mbito territorial correspondiente
nacional o de Comunidad Autnoma, desde las ocho hasta las veinticuatro horas, y
las vsperas, no sbados, de estos festivos, desde las trece hasta las veinticuatro
horas, as como en los das y horas indicados en el anexo VI de la Resoluicin.
En caso de coincidir varios das festivos consecutivos, incluidos los domingos,
dentro del mbito territorial correspondiente, las restricciones se aplicarn en el
primero de ellos solamente desde las ocho hasta las quince horas, y en el ltimo la
correspondiente a domingo o da festivo, quedando el resto de das festivos sin
restriccin. Est exceptuado el viernes 22 de abril, que podrn circular sin la
restriccin correspondiente a este da festivo.
Adems, la Resolucin establece una serie de itinerarios obligatorios para este
tipo de vehculos, prohibiendo la circulacin por todas las carreteras que no estn
definidas en una red especial establecida para este tipo de vehculos y que se
conoce como Red de Itinerarios de Mercancas Peligrosas (red RIMP). En concreto
la Resolucin establece que, de acuerdo con el artculo 5 del Real Decreto
551/2006, de 5 de mayo (Boletn Oficial del Estado nmero 113, de 12 de mayo de
2006), sobre Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera, los itinerarios a
utilizar por los vehculos para el transporte de mercancas peligrosas sern:
En desplazamientos para distribucin y reparto: Los desplazamientos cuya
finalidad es la distribucin y reparto de la mercanca peligrosa a sus destinatarios
finales o consumidores, se utilizar el itinerario ms idneo, tanto en relacin con la
seguridad vial como con la fluidez del trfico, recorriendo la mnima distancia posible
a lo largo de carreteras convencionales, hasta el punto de entrega de la mercanca.
Debern utilizarse inexcusablemente las circunvalaciones, variantes o rondas
exteriores a las poblaciones si las hubiere, y en caso de existir ms de una se
circular por la ms exterior a la poblacin, pudiendo entrar en el ncleo urbano
nicamente para realizar las operaciones de carga y descarga, y siempre por el
acceso ms prximo al punto de entrega salvo por causas justificadas de fuerza
mayor.
En otro tipo de desplazamientos: Si los puntos de origen y destino del
desplazamiento se encuentran incluidos dentro de la RIMP Red de Itinerarios para
Mercancas Peligrosas que figura en el anexo IV de esta Resolucin, los vehculos
que las transporten, debern utilizarlos obligatoriamente en su recorrido. Si uno de
esos puntos, o ambos, quedan fuera de la RIMP los desplazamientos debern
realizarse por aquellas carreteras convencionales que permitan acceder a dicha Red
por la entrada o salida ms prxima en el sentido de la marcha, con objeto de
garantizar que el recorrido por vas de calzada nica sea el ms corto posible.

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El trnsito por vas distintas de las aqu sealadas requerir que el itinerario no
discurra por travesas o lo haga por las de menor peligrosidad,de acuerdo con la
intensidad, clasificacin y distribucin del trfico, el tamao del ncleo urbano, la
configuracin urbanstica, y el trazado y regulacin de las mismas, y adems, la
previa comunicacin con, al menos, veinticuatro horas de antelacin, al Subsector
de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil de la provincia correspondiente, quien
confirmar, en su caso, la utilizacin de la nueva ruta.
Asimismo, se permitir abandonar la RIMP en aquellos desplazamientos cuyo
destino u origen sea la residencia habitual del conductor para efectuar los
descansos diario o semanal o para la realizacin de operaciones de reparacin o
mantenimiento del vehculo, siempre y cuando en todo caso se cumplan las
condiciones de estacionamiento especificadas en el ADR.

D/ Vehculos especiales y vehculos en rgimen de transporte especial que

necesitan de autorizacin complementaria para circular

Conviene detenerse en este punto y distinguir entre dos tipos de vehculos

especiales. Por un lado los que lo son porque salen de fabrica con una serie de
caractersticas que los hacen especiales y as son denominados en ficha ITV y en el
permiso de circulacin (por ejemplo un torito de cargar palets o un pequeo
tractor). Otros son especiales no por sus caractersticas tcnicas sino por sus masas
y/o dimensiones. Si estas son superiores a las establecidas en el Anexo IX del
Reglamento General de Vehculos, los vehculos son especiales por razn de sus
masas y/o dimensiones. Ahora bien, las masas y/o dimensiones se pueden superar
por dos razones. Por un lado porque el vehculo, de nuevo, salga de fbrica as de
grande y/o pesado. Pero por otro debido a que la carga indivisible que transportan
convierte al conjunto (vehculo + carga) en uno de masas y/o dimensiones
superiores a las definidas en el Anexo IX. Este tipo de vehculos especiales y
vehculos en rgimen de transporte especial de masas y/o dimensiones superiores
necesitan de una autorizacin complementaria para circular. Esta autorizacin la
expide el rgano competente en materia de trfico tal y como establece el artculo 14
del Reglamento General de Vehculos.

La Resolucin establece que los vehculos que necesitan para circular de la citada
autorizacin complementaria, no podrn circular desde las trece horas del sbado o
de la vspera de festivo de mbito nacional, hasta las dos horas del lunes o da
inmediato siguiente a este festivo, as como los das festivos correspondientes a las
Comunidades Autnomas y dentro de su mbito territorial, desde las cero horas
hasta las dos horas del da inmediato siguiente a estos festivos. Tampoco podrn
circular los das y horas indicados en los anexos II y VI de la Resolucin.
Esta restriccin no ser de aplicacin a vehculos que en funcin de su urgente
utilizacin en labores de extincin de incendios, proteccin del medio ambiente,
mantenimiento de las condiciones de vialidad de las carreteras y salvamento de
vidas humanas y que precisen hacerlo en rgimen de transporte especial, tengan
que ineludiblemente circular en el horario restringido citado. Para ello los Ministerios
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de Fomento y las Consejeras

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correspondientes de las Comunidades Autnomas comunicarn a la Direccin

General de Trfico o al Centro de Gestin de Trfico de la zona afectada, los
vehculos y caractersticas del transporte especial, as como el itinerario que
seguirn desde su origen hasta el lugar de destino.
Los vehculos en rgimen de transporte especial provistos de autorizacin
complementaria de circulacin de categora genrica que se desplacen en vaco, no
podrn circular por las vas cuya vigilancia ejerce el Organismo Autnomo Jefatura
Central de Trfico, en los tramos y durante los das y horas que se indican en el
anexo II de esta Resolucin.

E/ Vehculos especiales que no precisan de la autorizacin complementaria de

circulacin.
Por un lado, la maquinaria agrcola, y la de obras o servicios no podr circular en los
tramos y durante los das y horas que se indican en el anexo II de la Resolucin. En
el supuesto de que este tipo de vehculos precisen autorizacin complementaria de
circulacin estarn sometidos a lo establecido anteriormente.
Por otro, la maquinaria de servicios automotriz y las gras de elevacin, no podrn
circular los domingos y das festivos dentro del mbito territorial correspondiente
-nacional o de Comunidad Autnoma-, desde las ocho hasta las veinticuatro horas, y
las vsperas, no sbados, de estos festivos, desde las trece hasta las veinticuatro
horas, as como en los das y horas indicados en los anexos II y VI de esta
Resolucin.
En caso de coincidir varios das festivos consecutivos dentro del mbito territorial
correspondiente, las restricciones se aplicarn en el primero de ellos solamente
desde las ocho hasta las quince horas, y en el ltimo la correspondiente a domingo o
da festivo, quedando el resto de das festivos sin restriccin. Est exceptuado el
viernes 22 de abril, que podrn circular sin la restriccin correspondiente a este da
festivo.
Estas restricciones no sern de aplicacin a los vehculos dedicados al servicio de
Auxilio en carretera.
En el caso de siniestros que requieran la urgente e inmediata presencia de
maquinarias de servicios automotriz y gras de elevacin en el lugar del suceso,
comunicarn a la Direccin General de Trfico o al Centro de Gestin de Trfico de
la zona afectada, los vehculos y sus caractersticas, as como el itinerario que
seguirn desde su origen hasta el lugar de destino.

Por ltimo, los apartado 5 y 6 del artculo 39 establecen,

En caso de reconocida urgencia podrn concederse autorizaciones especiales para
la circulacin de vehculos dentro de los itinerarios y plazos objeto de las
restricciones impuestas conforme a lo establecido en los apartados anteriores,

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previa justificacin de la necesidad ineludible de efectuar el desplazamiento por esos

itinerarios y en los perodos objeto de restriccin.
En estas autorizaciones especiales se har constar la matrcula y caractersticas
principales del vehculo a que se refieran, mercanca transportada, vas a las que
afecta y las condiciones a que en cada caso deben sujetarse.
Corresponde otorgar las autorizaciones a que se refiere el apartado anterior a la
autoridad que estableci las restricciones.

Al respecto, y en el mbito de la Direccin General de Trfico, est vigente la

Instruccin 01/TV-30 que define los procedimientos para la expedicin de las as
conocidas como tarjetas amarillas y tarjetas rojas. Las primeras autorizan la
circulacin de los vehculos que transportan mercancas en general. Las segundas,
a aquellos que transportan mercancas peligrosas.

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