INDICE

- INTRODUCCION 2
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. GENERALIDADES 3
1.1. El denominado derecho de contradiccin administrativa 3
1.1.1. Verdadera garanta para el administrado? 4
1.1.2. El problema del cobro de las tasas en los recursos administrativos 5
1.1.3. Las garantas otorgadas para la procedencia de recursos administrativos 8
1.1.4. Es entonces una garanta para la Administracin? 8
1.2. Los actos administrativos impugnables 9
1.3. Supuestos en los que no cabe impugnacin contra los actos administrativos 10
1.3.1. Actos heterocompositivos 11
2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 11
2.1. Trminos aplicables a los recursos administrativos 12
2.2. Requisitos del recurso administrativo 13
2.3. El Recurso de reconsideracin 13
2.3.1. Finalidad del recurso de reconsideracin 14
2.4. El recurso jerrquico o de apelacin
15
2.4.1. Las relaciones de jerarqua 16
2.5. Recurso de revisin 17
2.5.1. Los recursos de revisin regulados por leyes especiales 17
3. LOS EFECTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO 19
3.1. La suspensin de los efectos del acto impugnado 19
3.2. Efectos directos de la resolucin que resuelve el recurso 20
3.3. Existencia de nulidad del acto impugnado
21
3.4. Los actos que agotan la va administrativa 21
3.5. Las resoluciones inimpugnables 23
3.5.1. El caso particular del Jurado Nacional de Elecciones 24
- CONCLUSIONES 26
- BIBLIOGRAFIA 27

1
 INTRODUCCIN

En la presente monografa abordamos el tema de la impugnacin de los actos

administrativos, la impugnacin de actos administrativos lo podemos definir como una
contestacin de un acto administrativo anterior, basado en el derecho de contradiccin
administrativa con direccin a una autoridad gubernativa, con el objeto de determinar
si existe un agravio en contra del administrado.

Los recursos impugnatorios son los medios por los cuales el administrado puede
recurrir a la autoridad administrativa con la finalidad de invalidar o modificar una
resolucin emitida por la administracin.

Los recursos impugnatorios nos permiten ejercer ampliamente el derecho de peticin y

de reclamacin, siendo esta justamente la garanta del derecho que accionan los
administrados.

Estos recursos son de naturaleza impugnativa, es por ello que el recurso

administrativo se muestra como una institucin de la administracin destinado a
permitir o autocontrolar sus decisiones y dirimir la controversia surgida por motivo de
su propia actuacin.

Estos recursos tienen un plazo determinado para ser propuestos, asimismo los
recursos sirven para validar derechos que, por decisin de la administracin producen
alguna afectacin sobre intereses individuales, sin la vulneracin de los derechos de
los dems.

2
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. GENERALIDADES
El recurso administrativo es un acto del particular en el cual se formula un pedido de
modificacin o sustitucin de un acto administrativo a la entidad que lo emiti. Los
recursos administrativos son, en consecuencia, mecanismos de revisin de actos
administrativos a pedido de parte. En tal sentido, los recursos configuran propiamente
un procedimiento administrativo denominado procedimiento recursal, destinado a
reformar un acto administrativo, generando la nueva revisin del mismo por parte de la
propia Administracin Pblica. Ello implica la principal diferencia existente entre los
recursos administrativos y el proceso contencioso administrativo, que es ms bien un
proceso judicial, y que no configura propiamente un recurso1.
Segn lo sealado por algn sector de la doctrina extranjera y gran parte de la
legislacin comparada, los recursos administrativos procederan contra disposiciones o
resoluciones administrativas con carcter general. Sin embargo, dada la especial
definicin que existe en nuestra legislacin sobre el acto administrativo, en el sistema
peruano no es posible establecer dicha afirmacin.

1.1. El denominado derecho de contradiccin administrativa

Los recursos administrativos se basan en el derecho de contradiccin
administrativa, para algunos un componente del derecho de peticin, para otros
un componente del derecho al debido proceso en sede administrativa. Y es
que, conforme a lo sealado en el artculo 108 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en
la va administrativa mediante los recursos administrativos que regula la Ley2.
Para la doctrina administrativa tradicional, la posibilidad de la interposicin de
recursos administrativos es una garanta que se proporciona a los
administrados a fin de cautelar adecuadamente su derecho de peticin
administrativa. Ellos operan ante la denegatoria de lo pedido por parte de la
Administracin o frente al hecho de que la autoridad administrativa haya
resuelto de manera distinta a lo solicitado por el particular.
Es necesario tener en cuenta, sin embargo, que la instancia plural, tan
necesaria en el mbito judicial, no resulta ser en realidad una garanta a nivel
del procedimiento administrativo, mxime si existen autoridades administrativas

1
MORELL OCAA, Luis, Curso de derecho administrativo II, Cizur Menor, Aranzadi, 1998, p. 421.
2
Artculo 206 inciso 206.1 de la Ley N 27444.
3
 que no se encuentran sometidas a relaciones de jerarqua, sino tan solo a
relaciones de tutela o de simple colaboracin o coordinacin. La pluralidad de
instancias no se considera, ni debe considerarse, propiamente como una
garanta del debido proceso en sede administrativa 3. De hecho, y como
veremos a continuacin, debemos incluso discutir si el procedimiento recursal
cumple con las prescripciones propias del debido procedimiento administrativo.

1.1.1. Verdadera garanta para el administrado?

En primer lugar, la posibilidad de emplear los recursos administrativos
es una garanta de alcance limitado. Ello ocurre en particular porque los
recursos se interponen ante la propia administracin y son resueltas
por la misma, razn por la cual el ente administrativo se convierte a la
vez en juez y parte4. Si bien es cierto existen mecanismos tcnicos que
pretenden asegurar una decisin imparcial de la Administracin dicha
decisin no resulta estar debidamente garantizada, puesto que quienes
resuelven se encuentran sometidos, en la mayora de los casos, a
jerarqua funcional5. Esto genera que en la mayora de los casos el
recurso administrativo no resulte efectivamente una institucin
protectora de los derechos de los administrados y que los recursos no
se resuelvan a su favor, aun cuando dichos administrados tengan la
razn.
En los casos en los cuales los recursos son resueltos por entes
distintos a la entidad que emiti el acto impugnado -como en el caso
de los tribunales administrativos- la situacin no es muy distinta. Los
tribunales administrativos tienden a resolver de manera similar al de la
autoridad cuya decisin se discute. A ello debemos sumar el hecho de
que la autoridad administrativa, en principio, se encuentra impedida de
ejercer control difuso toda vez que la facultad de inaplicar normas con
rango de ley -cuando estas se oponen a la Constitucin- corresponde
nicamente a los jueces; no obstante los cuestionables
pronunciamientos del Tribunal Constitucional a los que haremos
referencia ms adelante.

3
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Gaceta Jurdica, Lima, 2008, p. 444.
4
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, Civitas,
Madrid, 2000, T. I, p. 511.
5
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso, Principios de derecho administrativo, Centro de Estudios Ramn
Areces, Madrid, 2000, p. 601.
4
 Por otro lado, la obligacin de agotar la va administrativa, cuando esta
se encuentra regulada, resulta ser una carga para el administrado, ms
que un privilegio en su favor, mxime si se establece como un requisito
para acceder al contencioso administrativo6. Lejos de ser un derecho
potestativo, la facultad de contradiccin debe ejecutarse
7
obligatoriamente, ello a diferencia de otras legislaciones , en las cuales
el particular puede optar por ejercer la facultad de contradiccin
administrativa o no, que resulta ser la posicin de gran parte de la
doctrina administrativa moderna. La necesidad de interponer un recurso
administrativo supone para el particular, en la prctica, una demora en
la posibilidad de acceder al proceso contencioso administrativa8,
mxime si, como lo hemos sealado, en la mayora de los casos los
recursos no resuelven de manera definitiva la pretensin del particular.
Y es que existe en la concepcin administrativa moderna la necesidad
de resolver la mayor cantidad de conflictos posibles en el mbito
administrativo, a fin de que llegue al Poder Judicial la menor cantidad
posible de ellos. En el fondo, la tradicin europeo continental del
derecho administrativo no confa de manera plausible en las facultades
contraloras del Poder Judicial, por lo cual proscriben incluso las
atribuciones de control de constitucionalidad normativa -en especial el
control difuso- propias de los sistemas latinoamericanos, inspirados en
el modelo norteamericano.
La desconfianza a la que nos venimos refiriendo explica tambin la
proliferacin de rganos y organismos administrativos que desempean
funciones de heterocomposicin, que explicita la llamada actividad
cuasijurisdiccional de la Administracin Pblica.

1.1.2. El problema del cobro de las tasas en los recursos

administrativos
La Administracin Pblica puede establecer derechos de tramitacin en
los procedimientos administrativos, cuando su tramitacin implique para
la entidad la prestacin de un servicio especfico e individualizable a
favor del administrado o en funcin del costo derivado de las

6
GARCA DE ENTERRA/Fernndez, Curso de derecho administrativo, cit., T. I, p. 512.
7
Ejemplos interesantes los podemos encontrar en el derecho administrativo francs o italiano, bastante
ms avanzados que el espaol -muy influido aun por principios monrquicos- o los esquemas
latinoamericanos.
8
SANTAMARA Pastor, Principios de derecho administrativo, cit., p. 601.
5
 actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que
existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la
entidad. Ello incluira, en principio, el cobro de la respectiva tasa por la
tramitacin de recursos administrativos.
Es evidente sin embargo que es necesario establecer ciertas
condiciones para que proceda el cobro de derechos de tramitacin por
parte de la entidad, considerando que, en principio, los costos de
funcionamiento de la Administracin Pblica deben ser cubiertos por el
sistema impositivo9, a fin de evitar comportamientos arbitrarios de la
misma.
En primer trmino, que la entidad est facultada para exigirlo, facultad
que debe estar expresamente sealada en una norma con rango de ley.
Si es que dicha facultad no se encuentra debidamente determinada,
debe entenderse que la entidad financia la tramitacin de los
procedimientos a travs de la asignacin presupuestaria respectiva.
Existen algunas normas con rango de ley que autorizan el cobro de
derechos por la presentacin de recursos10, pero ello no ocurra en
todos los casos.
Asimismo, que el derecho a cobrar se encuentre consignado en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos vigente11. Si es que el TUPA de
la entidad no seala monto de los derechos, deber entenderse que el
servicio es gratuito, puesto que la entidad no tendra mecanismo alguno
para hacer efectivo el cobro en cuestin. En general, los TUPA de las
diversas entidades pblicas consignan la existencia de derechos para
la interposicin de recursos administrativos.
Finalmente, la norma seala que el monto del derecho de tramitacin se
debe determinar en funcin del costo del mismo, es decir, en funcin al
importe que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de
produccin de documentos que expida la entidad. En este caso, se
entiende que la Administracin incurre en un gasto adicional al resolver

9
Artculo 44, numeral 44.2 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
modificado por Decreto Legislativo N 1272.
10
Casos de autorizacin expresa en este sentido se encuentran en el artculo 40 inciso 40.5 de la Ley
N 30225, Ley de Contrataciones del Estado; as como en los artculos 378, 379 y 380 de la Ley
Orgnica de Elecciones.
11
Artculo 44, numeral 44.1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
modificado por Decreto Legislativo N 1272
6
 un recurso administrativo, razn por la cual decide establecer el monto
en cuestin.
Ahora bien, el Tribunal Constitucional ha sealado como precedente
que todo cobro que se haya establecido al interior de un procedimiento
administrativo, como condicin o requisito previo a la impugnacin de
un acto de la propia administracin pblica -situacin comn en la
Administracin Pblica moderna-, es contrario a los derechos
constitucionales al debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela
jurisdiccional y, por tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no
pueden exigirse a partir de la publicacin de la citada sentencia 12. Ello
significa en buena cuenta que, no obstante la Administracin cuente con
todos lo previsto en la norma legal, no resulta procedente el cobro de
derecho alguno para la tramitacin de un recurso.
El Tribunal justifica este precedente en varios elementos concurrentes.
En primer lugar, el Tribunal ha considerado que el sometimiento de la
actuacin administrativa a reglas previamente establecidas no puede
significar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y
menos an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan ser
ejercitadas en la prctica13, en aplicacin directa del derecho al debido
proceso en sede administrativa. Ello tiene una especial importancia en
el mbito del procedimiento administrativo sancionador, puesto que en
este caso, como seala el Tribunal, el derecho de defensa se estatuye
como una garanta para la defensa de los derechos que pueden ser
afectados con el ejercicio de las potestades sancionadoras de la
administracin.
En segundo lugar, el Tribunal seala que el establecimiento del pago de
un derecho para impugnar una decisin de la administracin es
atentatorio del principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad
en el ejercicio del poder pblico y, adems, desde una perspectiva ms
general, estimula comportamientos contrarios al espritu que debe
inspirar una prctica administrativa democrtica14; puesto que limita la
posibilidad de realizar actos de control respecto de la Administracin por
parte de os particulares.
Asimismo, el Tribunal ha sealado que el establecimiento de un pago
para dar por agotada la va administrativa se convierte, en la prctica,
12
STC N 3741-2004-AA/TC, fundamento 50-B.
13
STC N 3741-2004-AA/TC, Fundamento N 21.
14
STC N 3741-2004-AA/TC, Fundamento N 28.
7
 en un obstculo contrario al derecho constitucional de toda persona de
acceder sin condicionamientos a la tutela judicial15. Aqu el Tribunal
Constitucional no ha aprovechado la oportunidad para pronunciarse
respecto de la validez jurdica de la obligatoriedad del agotamiento de
la va administrativa, tratando incorrectamente a dicha va como una
garanta y no como una limitacin precisamente al derecho a la
jurisdiccin, que es la consideracin empleada actualmente por la
doctrina como lo hemos referido ampliamente lneas arriba.

1.1.3. Las garantas otorgadas para la procedencia de recursos

administrativos
Finalmente, el precedente que hemos estado describiendo debera ser
aplicable tambin a la obligacin, consignada en algunas normas
legales, de otorgar una garanta patrimonial como un requisito para la
procedencia de los recursos administrativos. El caso ms interesante de
lo que venimos sealando es el de la garanta por interposicin del
recurso de apelacin ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, que
equivale a una suma que no podr exceder al 3% del valor referencial
del proceso de seleccin materia de impugnacin, garanta que es
evidentemente ejecutada en el supuesto en que el recurso sea
rechazado por el Tribunal16. Debera entenderse entonces que dicha
disposicin no debe surtir efecto por el mrito de la Sentencia del
Tribunal Constitucional N 3741-2004-AA/TC.

1.1.4. Es entonces una garanta para la Administracin?

La existencia del procedimiento recursal se justifica adicionalmente en
la necesidad de la Administracin de establecer la legalidad de sus
propios actos, una posibilidad de control interno17, que opera antes que
dichos actos lleguen al Poder Judicial. Permite, en tal sentido,
uniformizar las decisiones que toma la Administracin, en especial ante
la existencia de precedentes vinculantes. En tal sentido, los recursos
administrativos operan como un mecanismo de replanteamiento
adicional al de la revisin de oficio de oficio y se configuran como una
especie de privilegio relacionado directamente con la autotutela

15
STC N 3741-2004-AA/TC, Fundamento N 34.
16
Artculo 40 inciso 40.5 de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del estado.
17
SANTAMARA Pastor, Principios de derecho administrativo, cit., p. 601.
8
 administrativa18. Ello implica adems que la autoridad que conoce del
recurso posee plena competencia sobre el tema recurrido, con la nica
limitacin derivada del principio de congruencia y la prohibicin de la
reformatio in peius.
Adems, y como lo hemos sealado en los prrafos precedentes, los
recursos administrativos se configuran, en nuestra legislacin, ms
como una garanta a favor de la Administracin que como una facultad
a favor del administrado19, puesto que le permite efectuar una revisin
de sus propios actos. Como resultado, el recurso administrativo es,
para el administrado, una carga para el acceso a la revisin
jurisdiccional20.
Sin embargo, seala la doctrina, aun en estos supuestos la operatividad
de los recursos administrativos resulta ser muy limitada, puesto que los
rganos que resuelven los medios impugnatorios no gozan de
verdadera independencia funcional, lo que genera, como hemos
indicado anteriormente, que en la mayora de los casos las resoluciones
se confirmen, aun cuando vulneren el inters pblico; sin contar la gran
cantidad de recursos administrativos que no se resuelven en el plazo
previsto y respecto de los cuales es necesario aplicar el silencio
administrativo.

1.2. Los actos administrativos impugnables

En nuestra legislacin solamente son impugnables en sede administrativa los
actos definitivos que ponen fin a la instancia, as como los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan
indefensin al administrado21. En primer lugar, la norma circunscribe la
posibilidad de impugnacin a los actos resolutivos, que son en buena cuenta
los establecidos en el artculo 186 de la Ley.
En segundo lugar, se establece la posibilidad de impugnar las resoluciones que
impidan la continuacin del proceso, para evitar la inexistencia del acto
administrativo por detencin del procedimiento. En tercer lugar, la norma
explicita indefensin sin determinar la existencia de otros perjuicios al
administrado, como ocurre en otras legislaciones. De hecho, la indicacin de
18
DE ASS ROIG, Agustn, Los recursos administrativos de reposicin y alzada, en Documentacin
Administrativa, N 254-255, Ministerio para la Administraciones Pblicas/Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Madrid, 1999, p. 267.
19
MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p. 444.
20
DE ASS ROIG, Los recursos administrativos de reposicin y alzada, cit., pp. 270-271.
21
Artculo 206 inciso 206.2 de la Ley N 27444.
9
 ambos supuestos no resulta de manera alguna redundante, sino ms bien
necesaria para corregir la situacin generada por un acto de trmite que hara
ineficaz la resolucin final en el proceso22.
Las limitaciones derivadas de previsin legal antes sealada tienen por
finalidad la de evitar la congestin generada por el exceso de recursos
administrativos interpuestos contra aquellos actos que no generan efecto
alguno respecto al administrado. Asimismo, corresponde al administrado
determinar cundo los actos de trmite impediran continuar el procedimiento
-que implica una determinacin objetiva- o produciran indefensin, definicin
que resulta ser ms bien subjetiva. Sin embargo, finalmente corresponder la
autoridad administrativa hacer la calificacin pertinente.
Ahora bien, la contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse
por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su
caso, se interponga contra el acto definitivo, a menos, claro, que se considere
que generan indefensin.

1.3. Supuestos en los que no cabe impugnacin alguna contra los actos
administrativos
No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por
no haber sido recurridos en tiempo y forma 23. Ello dado que dichos actos son,
en realidad, idnticos a otros anteriores que no fueron recurridos dentro del
plazo sealado para ello.
Ahora bien, la identidad de actos a la que venimos refirindonos requiere
adems que exista igualdad procesal entre los actos iniciales y los posteriores,
es decir, que el procedimiento administrativo que les dio lugar sea el mismo.
Ello evidentemente evitara que no pueda impugnarse actos similares, pero
cuyo supuesto de hecho es distinto.

1.3.1. Actos heterocompositivos

Finalmente, no resultan impugnables en sede administrativa los actos
que resuelven procedimientos en los cuales la Administracin Pblica
compone un conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la
va administrativa. En consecuencia, contra ellos cabe solo la

22
DE ASS ROIG, Los recursos administrativos de reposicin y alzada, cit., pp. 289-290.
23
Artculo 206 inciso 206.3 de la Ley N 27444.
10
 impugnacin en la va judicial, a travs del uso del proceso contencioso
administrativo. Esta consideracin es enteramente lgica, puesto que la
resolucin de conflictos es una actividad cuasijurisdiccional de la
Administracin y como tal requiere un elemento de mayor imparcialidad
que respecto al procedimiento administrativo tpicamente bilateral.

2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

En aparente numerus clausus, la Ley seala que existen dos recursos
administrativos24:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
Es necesario sealar a este nivel, que el antes denominado recurso de revisin, que
poda interponerse ante una tercera instancia de competencia nacional, ha sido
excluido como un recurso administrativo ordinario mediante el Decreto Legislativo N
1272 donde se dispone que solo en caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente, cabe la interposicin del recurso administrativo de revisin.
Asimismo, el pedido de nulidad -basado en las causales de invalidez del acto
administrativo- es ms bien un argumento de defensa propio del ejercicio de la
facultad de contradiccin del administrado y no un recurso administrativo en s
mismo25.
La consulta, por otro lado, institucin que se da en circunstancias excepcionales,
resulta ser ms bien un mecanismo de control activado por la propia autoridad que
emiti el acto por mandato de la Ley. Un ejemplo de consulta se da cuando, durante la
tramitacin de un procedimiento administrativo, la autoridad adquiere conocimiento
que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser
esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo. La resolucin inhibitoria
que se genere en este caso es elevada al superior jerrquico, si lo hay, aun cuando no
medie apelacin26.
Finalmente -y contrariamente a lo que seala parte de la doctrina administrativa
comparada- el proceso contencioso administrativo tampoco es un recurso
administrativo, dado que ms bien es un proceso judicial y se ventila directamente
ante el rgano Jurisdiccional, no obstante su naturaleza eminentemente impugnatoria.
Leyes especiales, sin embargo, pueden incrementar o reducir la lista cerrada de
recursos a la que estamos haciendo referencia. Por ejemplo, la Ley de Contrataciones
24
Artculo 207 inciso 207.1 de la Ley N 27444.
25
MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p. 446.
26
Artculo 64 de la Ley N 27444.
11
del Estado refiere la posibilidad de utilizacin nicamente del recurso de apelacin, sin
considerar la existencia de forma alguna de reconsideracin o revisin. Esto ha sufrido
una importante evolucin, que ha llevado a la desaparicin del recurso de revisin en
el contexto del proceso de contratacin administrativa y a una discutible regulacin del
recurso de apelacin.
Asimismo, existen normas como el Cdigo Tributario que hacen referencia ms bien a
recursos administrativos adicionales. De hecho, la reclamacin tributaria es en
realidad un recurso administrativo, puesto que es empleada como un mecanismo para
impugnar una decisin de la administracin tributaria, como por ejemplo la Resolucin
de Determinacin, la Orden de Pago y la Resolucin de Multa. Es necesario sealar,
sin embargo, que la antes sealada lista de recursos administrativos no puede ser
ampliada por va reglamentaria.

2.1. Trminos aplicables a los recursos administrativos

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das
perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das27. Ahora bien,
transcurrido el plazo sin que la Administracin se pronuncie, el administrado
podr dar por aprobado el recurso, al amparo del silencio administrativo
positivo, nicamente si es que en la instancia anterior recurri al silencio
administrativo negativo. Caso contrario, podr tener por denegado lo pedido28.
Asimismo, una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos el particular perder el derecho a articularlos, quedando firme el
acto29. Ello impide que l pueda iniciar incluso el proceso contencioso
administrativo contra la resolucin que ha quedado firme, caso contrario sera
posible violar fcilmente el concepto de va administrativa obligatoria que existe
en la regulacin de nuestro proceso contencioso administrativo.

2.2. Requisitos del recurso administrativo

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el artculo 113 de la Ley, aplicable a todo escrito
que se presente ante las autoridades administrativas.
Gran parte de la doctrina entiende que para poder ejercitar recursos
vlidamente se requiere adicionalmente la indicacin expresa de cul es la
resolucin que se impugna y los fundamentos de hecho y derecho que
sustentan la contradiccin del acto. Respecto a lo primero, es preciso indicar
27
Artculo 207 inciso 207.2 de la Ley N 27444.
28
Artculo 215 de la Ley N 27444.
29
Artculo 212 de la Ley N 27444.
12
 que a travs del empleo del principio de informalismo debera ser posible
subsanar dicha deficiencia, pues sera relativamente sencillo determinar cul es
la resolucin que se pretende impugnar. En cuanto a lo segundo, sin embargo,
encontramos difcil la tramitacin de un recurso que carezca de fundamentos
que sustenten la impugnacin del acto en cuestin.
Asimismo, los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente30. Ello pretende evitar
que los procedimientos administrativos se prolonguen indebidamente o se
conviertan en mecanismos complejos, de mnima utilidad para la entidad y
para el administrado.
Finalmente, el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter31. Ello es resultado directo de la aplicacin de principios
como el de impulso de oficio o de informalismo, a favor de los intereses del
administrado.

2.3. El Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin -tambin conocido como recurso de reposicin
por algunos sectores de la doctrina comparada- se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba32. La norma legal derogada prescriba que deba
adjuntarse nueva prueba instrumental, siendo la actual prevencin ms amplia
en este sentido y evidentemente ms garantista. Con la emisin de la Ley N
27444 es posible ofrecer pruebas diferentes a las meramente instrumentales,
como una nueva pericia, la declaracin de testigos o una inspeccin a
realizarse por la autoridad administrativa.
Ahora bien, en los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia es obvio que no se requiere ofrecer nueva prueba,
dado que resultara imposible intentar el recurso de apelacin en dicho caso y
se afectara de manera directa el derecho del recurrente as como la finalidad
del procedimiento recursal.
Es preciso indicar que el recurso de reconsideracin es opcional y el hecho de
que el mismo no se interponga no impide el ejercicio posterior del recurso de
apelacin, si este procede. Ello, aunado al hecho de que el recurso de
reconsideracin es resuelto por la misma autoridad que emiti la resolucin que
30
Artculo 214 de la Ley N 27444.
31
Artculo 213 de la Ley N 27444.
32
Artculo 208 de la Ley N 27444.
13
 se impugna, nos lleva a dudar que el recurso de reconsideracin sea realmente
un recurso administrativo configurado como medio impugnatorio. Por ello la
doctrina lo denomina tambin recurso impropio.

2.3.1. Finalidad del recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin tiene por finalidad controlar las decisiones
de la Administracin en trminos de verdad material y ante la posibilidad
de la generacin de nuevos hechos. La Administracin, en
consecuencia, debe resolver analizando nuevos elementos de juicio.
Por ello es la misma autoridad que emiti el acto la que conoce el
recurso de reconsideracin y la presentacin del mismo requiere nueva
prueba.
A este nivel la Ley presume -errneamente- que si la autoridad toma
conciencia de su error, proceder a corregir su resolucin, evitando el
control del superior33. El recurso de reconsideracin, sin embargo,
resulta ser en la prctica una garanta solo aparente, puesto que es
poco probable que la autoridad administrativa enmiende su error de
manera directa, aun ante la existencia de nueva prueba, dado su
comportamiento como juez y parte. De hecho, la experiencia peruana y
comparada demuestra que son muy pocos los casos en los cuales el
recurso de reconsideracin se resuelve a favor del administrado, aun
cuando este posea un derecho susceptible de ser tutelado. Como
resultado, su operatividad como mecanismo de control administrativo o
como garanta a favor del administrado es meramente virtual.
Es por todo lo anteriormente sealado que el recurso que venimos
describiendo -si se le puede considerar tal- es opcional. Sin embargo,
es el nico en el cual puede presentarse nueva prueba -que implica
nueva discusin de hechos-, situacin que generara indefensin y
abona a la consideracin existente en la doctrina moderna (que
compartimos ampliamente) de que los recursos administrativos son en
realidad garantas limitadas a favor de los administrados.
Sin embargo, el recurso de reconsideracin tiene sentido en el supuesto
en el cual efectivamente al administrado le haga falta un requisito para
obtener el resultado requerido del procedimiento administrativo, dado
que la ausencia del mismo ha generado que la solicitud haya sido

33
MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p. 455.
14
 declarada infundada. Pero, para ello, es preciso eliminar el abandono
como medio de terminacin del procedimiento administrativo.

2.4. El recurso jerrquico o de apelacin

El recurso de apelacin -tpico recurso jerrquico o de alzada- se interpondr,
en primer lugar cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin
de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
razn por la cual no admite la presentacin de nueva prueba. Asimismo, debe
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que la
misma eleve lo actuado al superior jerrquico, si es que este existe34.
Lo antes indicado implica, en primer lugar, que el recurso de apelacin es el
medio impugnativo por excelencia, considerado como un recurso ordinario por
la doctrina comparada. En primer lugar, porque es resuelto por la instancia
superior a la de la autoridad que emiti la resolucin impugnada, respecto de la
cual podra realizarse un control de legalidad ms eficiente que en relacin con
el recurso de reconsideracin.
Asimismo, el recurso de apelacin resulta indispensable para el agotamiento de
la va administrativa, si es que no existen las circunstancias habilitantes del
recurso de revisin, que veremos ms adelante y ante la existencia de
relaciones de jerarqua. Finalmente, el recurso de apelacin no requiere ni
admite la presentacin de nueva prueba, a diferencia del recurso de
reconsideracin.
Asimismo, la autoridad que emiti la resolucin impugnada no realiza un
anlisis de la procedencia o admisibilidad del recurso, puesto que lo eleva de
inmediato al superior jerrquico. Es este ltimo el que analiza la procedencia o
admisibilidad del recurso, pudiendo rechazarlo si encuentra vicios en tal
sentido, pero ello ocurre una vez concluido el procedimiento recursal
propiamente dicho. La norma, en consecuencia, no autoriza al funcionario que
emiti el acto impugnado a calificar la admisibilidad o procedencia de la
apelacin presentada.

2.4.1. Las relaciones de jerarqua

Por otro lado, el recurso de apelacin requiere la existencia de
relaciones de jerarqua expresa entre el rgano que emite la resolucin
impugnada y el que resolver el recurso, no bastando la relacin de
tutela sectorial que se da, por ejemplo, entre un ministerio y un
34
Artculo 209 de la Ley N 27444.
15
 organismo pblico descentralizado o las de coordinacin existentes
entre instituciones pblicas entre s. Sin embargo, no siempre resulta
tan sencillo determinar la existencia de relacin jerrquica, en especial
en administraciones pblicas tan complejas como la nuestra. Ello
depende en gran medida de las normas que regulan cada organismo
estatal en particular.
En consecuencia, no cabe recurso de apelacin alguno cuando no
existe superior jerrquico del rgano que emiti la resolucin a
impugnarse. Ahora bien, en el caso de los Gobiernos Locales se daba
una situacin curiosa derivada de la existencia de municipalidades
provinciales y distritales, entre las que existe ms bien una relacin de
coordinacin, y en algunos casos, de tutela. En temas tributarios las
municipalidades provinciales eran competentes para conocer el recurso
jerrquico contra las resoluciones emitidas por las municipalidades
distritales, pudiendo aquellas a su vez ser impugnadas ante el Tribunal
Fiscal, de conformidad con el artculo 96 de la derogada Ley Orgnica
de Municipalidades.
Sin embargo, la actual Ley Orgnica de Municipalidades no establece
disposicin alguna respecto a dicha relacin jerrquica en materia
tributaria, puesto que los tributos municipales se regulan a travs de la
Ley respectiva y el Cdigo Tributario. Debe entenderse, en
consecuencia, tal como lo ha sealado correctamente el Tribunal Fiscal,
que dicha previsin ya no existe y que las apelaciones en materia
tributaria respecto de municipalidades distritales deben tramitarse ante
el Tribunal Fiscal35.

2.5. Recurso de revisin

Como ya se mencion, en nuestra legislacin se establece que, solo en caso
que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la
interposicin del recurso administrativo de revisin
Antes de la modificacin introducida por el Decreto Legislativo N 1272, el
recurso de revisin tena lugar ante una tercera instancia de competencia
nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional, debiendo dirigirse el recurso ante la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que la misma eleve lo

35
Sobre el particular: GUZMN NAPUR, Christian, Los recursos administrativos, en Normas Legales,
N 326, Trujillo, 2003, p. 71.
16
 actuado al superior jerrquico36. El recurso de revisin constitua, en
consecuencia, una tercera instancia administrativa que se configura ante
situaciones de descentralizacin sectorial.
El recurso de revisin es tambin un recurso administrativo propio, en primer
trmino, porque, por regla general es resuelto por la instancia superior a la de
la autoridad que emiti la resolucin impugnada, existiendo algunas
excepciones como por ejemplo las resoluciones de sancin contra los partidos
polticos en caso de infracciones a la Ley que hayan sido aplicadas por el Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, las que pueden ser
impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo, dicho recurso
resulta indispensable para el agotamiento de la va administrativa, a diferencia
de la norma de procedimiento administrativo derogada -el Decreto Supremo N
02-94/JUS-, que no sealaba expresamente que el recurso de revisin fuera
de carcter obligatorio. Finalmente, el recurso de revisin tampoco requiere
ni admite la presentacin de nueva prueba, a diferencia del recurso de
reconsideracin.
Finalmente, resulta evidente recalcar que, el recurso de revisin debe estar
especialmente regulado en leyes o decretos legislativos.

2.5.1. Los recursos de revisin regulados por leyes especiales

Estando a lo antes indicado, en la legislacin existe un conjunto de
recursos denominados de revisin, los mismos no requieren que la
autoridad cuya decisin se impugna carezca de competencia nacional 37.
El caso de algunos tribunales administrativos sirve como ejemplo de
esta situacin.
Un primer ejemplo es el contenido en el artculo 36 de la Ley de
Organizaciones Polticas, Ley N 28094, el mismo que establece que las
resoluciones de sancin contra los partidos polticos en caso de
infracciones a la Ley que hayan sido aplicadas por el Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales pueden ser impugnadas ante el
Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco das hbiles desde
el da siguiente de su notificacin. En este caso es evidente que nos
encontramos ante un recurso de revisin y no ante un recurso de
apelacin, puesto que no existe relacin jerrquica entre la ONPE y el
Jurado Nacional de Elecciones. La norma seala finalmente que contra
36
Artculo 210 de la Ley N 27444, derogado por Decreto Legislativo N 1272.
37
MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., pp. 461-462.
17
 lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso
alguno, con lo cual debe entenderse por agotada la va administrativa
para la eventual interposicin de la demanda contencioso
administrativa.
Otro ejemplo ms se encuentra consagrado en el Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, en el cual se establece la existencia del
recurso de revisin, el cual es resuelto en ltima instancia por el
Consejo de Minera38, conforme lo dispuesto por el artculo 94 del
citado instrumento legal. A su vez, el artculo 154 de la referida norma
establece que contra los autos -que resuelven cuestiones de
procedimiento y que no ponen fin a la instancia- procede recurso de
apelacin y/o revisin, segn el caso, los que se tramitarn en un
cuaderno aparte. Asimismo, contra las resoluciones jefaturales procede
recurso de apelacin, siendo que contra las resoluciones directorales
podr interponerse el recurso de revisin que venimos describiendo.
Evidentemente, lo resuelto por el Consejo de Minera agota la va
administrativa.

3. LOS EFECTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Los recursos administrativos generan efectos jurdicos directos en el procedimiento, y
en especial, respecto al acto impugnado. El efecto esperable por parte del
administrado es la revisin del acto a fin de que la administracin acceda a lo
solicitado por l. Adems, los recursos pueden generar la suspensin de los efectos
del acto impugnado, y en especial, pueden acarrear el agotamiento de la va
administrativa.

3.1. La suspensin de los efectos del acto impugnado39

La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma
legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Ello es coherente con lo dispuesto por la propia Ley en materia de
ejecutoriedad del acto administrativo, en consecuencia, las decisiones de la
38
DECRETO SUPREMO N 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera:
Artculo 95.- El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercern el cargo por el plazo
de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia,
incompetencia o inmoralidad, casos en los cuales el Ministro de Energa y Minas formular la
correspondiente resolucin suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Tres de los miembros del consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o gelogos, colegiados.
39
Artculo 216 de la Ley N 27444.
18
Administracin se ejecutan, en principio, no obstante que el administrado se
oponga a ellas.
Ahora bien, un ejemplo de norma que establezca lo contrario, como una
excepcin al principio de ejecutoriedad lo podemos encontrar en la Ley de
Contrataciones del Estado derogada, en la cual se establece que la
interposicin de un recurso de apelacin en contra del otorgamiento de una
buena pro, por ejemplo, suspende el proceso de contratacin. La razn estriba
en el propio inters general, puesto que podra celebrarse un contrato
administrativo basado en un acto administrativo invlido, el mismo que tambin
sera nulo.
Un ejemplo adicional a las excepciones del principio de ejecutoriedad en el
mbito de recursos administrativos lo encontramos en la propia Ley, en cuanto
a la impugnacin de la resolucin gravosa respecto del administrado durante la
tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador. Cuando la
resolucin se impugna, sus efectos se suspenden hasta que la misma quede
firme.
Por otro lado, la autoridad a quien competa resolver el recurso podr
suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin del acto pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin. Esta verificacin corresponde a la Administracin, con
lo cual la facultad de suspensin sigue teniendo un carcter
eminentemente discrecional, no obstante que la alegacin de los
posibles perjuicios y la prueba de los mismos corresponden a quien
solicita el recurso.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente, que haga suponer que el resultado va a ser la declaracin
de nulidad del acto. Este precepto tambin resulta comn en el derecho
comparado, en especial el espaol.
La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente
razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido. Asimismo, al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
Finalmente, la suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo
19
 que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidi la misma. Es necesario sealar que
en el proceso contencioso administrativo resultan especialmente procedentes
las medidas cautelares innovativas y de no innovar, las mismas que pueden
implicar la suspensin del acto administrativo respecto del cual se inici dicho
proceso judicial.

3.2. Efectos directos de la resolucin que resuelve el recurso

La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo, o declarar la inadmisin del citado
recurso, si es que incumple requisitos formales 40. En consecuencia, no existe
ningn pronunciamiento previo por parte del rgano administrativo que resuelve
el recurso respecto de su procedencia o admisin. La autoridad define incluso
la validez de forma del recurso al momento de resolverlo.
Es evidente, adems, que la resolucin que resuelve un recurso deber ser
congruente con lo expresado en el mismo. En consecuencia, y dada la
naturaleza bilateral del recurso administrativo, la resolucin no deber
empeorar la situacin del administrado en relacin con la resolucin
impugnada, lo cual impide que se haga efectiva la llamada reformatio in peius,
garanta de especial importancia a favor del administrado.

3.3. Existencia de nulidad del acto impugnado

Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la
propia declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse
con los elementos suficientes para ello. Ahora bien, la constatacin de la
nulidad, por su origen objetivo, no requiere que la misma haya sido invocada
por el administrado al momento de impugnar la resolucin.
Cuando a la autoridad no le sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el
vicio se produjo, a fin que el mismo se corrija 41. Es necesario sealar que ello
no obsta para que la nueva resolucin que se emita pueda ser pasible de
nueva impugnacin administrativa.

3.4. Los actos que agotan la va administrativa

40
Artculo 217, inciso 217.1. de la Ley N 27444.
41
Artculo 217, inciso 217.2. de la Ley N 27444.
20
 Desde el punto de vista formal, el agotamiento de la va administrativa implica
la posibilidad de recurrir al Poder Judicial a travs de proceso contencioso
administrativo. Desde el punto de vista material, asimismo, impide que la
controversia vuelva a discutirse en sede administrativa por accin del
administrado.
Ahora bien, la doctrina siempre ha considerado indispensable sealar aquellos
actos que agotan la va administrativa, a fin de la Administracin y los
administrados puedan tener claro cuando la discusin concluy en la entidad y
se puede recurrir al Poder Judicial, dada la naturaleza de carga de la va
administrativa previa. En consecuencia, los actos que agotan la va
administrativa seran los siguientes42:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante
una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa -cuando este no exista o la va no se encuentre regulada-
o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideracin -el mismo
que es opcional-, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio
administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota
la va administrativa. Ello implica que el plazo para impugnar la
resolucin en cuestin comienza a correr desde la emisin de la
resolucin que resuelve la reconsideracin. Incluso, ese plazo no corre
mientras no exista emisin expresa de la resolucin respectiva.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo
de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que
se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica. Esto implica que el recurso de apelacin agota
la va administrativa, a menos que la autoridad que resuelve el mismo
no sea de competencia nacional y exista el supuesto habilitante para la
interposicin de un recurso de revisin.
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo
de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente cuando este
procede, es decir en los casos a que se refiere el artculo 210 de la Ley.
En estos casos es el recurso de revisin el que agota la va
administrativa.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos, en los casos a que se refieren los artculos 202 y 203
42
Artculo 218 de la Ley N 27444.
21
 de la Ley, los mismos que definen la nulidad de oficio y la revocacin de
actos administrativos. Dicha previsin pretende facilitar el ejercicio de la
impugnacin judicial al administrado en el caso de que se den
supuestos de nulidad de oficio o de revocacin, los cuales se generan
en circunstancias especiales y pueden resultar inmediatamente
vulneratorias de los intereses del particular.
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales, como por ejemplo los
emitidos por el Tribunal Fiscal o el Tribunal de Defensa de la
Competencia del Indecopi. Tales organismos u rganos no poseen
superior jerrquico alguno, por lo cual sus resoluciones agotan la va
administrativa de inmediato. Asimismo, no cabe la interposicin de
recurso de reconsideracin contra sus resoluciones.
Ahora bien, como se ha indicado anteriormente, los actos administrativos que
agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artculo 148
de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, una vez agotada la va
administrativa puede iniciarse los procesos de garanta a que haya lugar, en
los supuestos en los que se haya afectado derechos fundamentales de los
administrados.

3.5. Las resoluciones inimpugnables

La Constitucin, en su artculo 142, reconoce dos tipos de resoluciones
expedidas por entidades pblicas y que no admiten impugnacin judicial: las
emitidas por el Consejo Nacional de la Magistratura, en cuanto a la evaluacin
y ratificacin de magistrados, y las emitidas en materia electoral por el Jurado
Nacional de Elecciones.
En este ltimo caso, sin embargo, es justo sealar que este ltimo organismo
cuando resuelve en materia electoral en realidad est impartiendo justicia
electoral43, razn por la cual sus decisiones seran, en este contexto,
decisiones jurisdiccionales y no administrativas. Ello, sin perjuicio de
determinadas circunstancias en las cuales dicho organismos se pronuncia
emitiendo decisiones administrativas, las mismas que son susceptibles de ser

43
Constitucin de 1993:
Artculo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
(...)
4. Administrar justicia en materia electoral.
(...).
22
 impugnadas a travs del proceso contencioso administrativo, como podran ser
por ejemplo las declaraciones de vacancia de las autoridades municipales y
regionales.
Sin embargo, y en el caso particular de las resoluciones del primero de los
organismos nombrados, el Tribunal Constitucional ha resuelto en reiteradas
oportunidades que el citado ente puede revisar las resoluciones del Consejo
Nacional de la Magistratura cuando se haya generado una afectacin a
derechos fundamentales de la persona, no obstante que en recientes
sentencias se ha pronunciado declarando infundadas las demandas de amparo
en cuestin44.
En este orden de ideas, el Tribunal Constitucional ha considerado que la
limitacin contenida en el artculo 142 de la Constitucin no puede entenderse
como exencin de inmunidad frente al ejercicio de una competencia ejercida de
modo inconstitucional, pues ello supondra tanto como que se proclamase que
en el Estado Constitucional de Derecho, la Constitucin Suprema puede ser
rebasada o afectada y que contra ello no exista control jurdico alguno que
pueda intentarse. El Tribunal ha sealado que la Constitucin es la norma
suprema del ordenamiento jurdico-estatal y, como tal, la validez de todos los
actos y normas expedidos por los poderes pblicos depende de su conformidad
con ella.

3.5.1. El caso particular del Jurado Nacional de Elecciones

Finalmente, y al amparo de similares consideraciones, el Tribunal
Constitucional ha considerado tambin la posibilidad de revisar
decisiones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones inclusive
cuando el mismo se pronuncia en materia electoral, no obstante que,

44
En la sentencia emitida en el expediente 2209-2002-AA, de fecha 12 de mayo de 2003, el Tribunal
Constitucional resolvi, entre otras cuestiones, lo siguiente: (...)
6. Por ello, el Tribunal Constitucional no puede aceptar, como una derivacin del artculo 142 de la
Constitucin, la falaz idea de que este rgano constitucional no pueda ser objeto de control
jurisdiccional, pues ello supondra tener que considerarlo como un ente autrquico y carente de control
jurdico en el ejercicio de sus atribuciones.
Como este Tribunal ha recordado (Exp. N 014-2002-AI/TC) (...) Los poderes constituidos (...) -el Consejo
Nacional de la Magistratura lo es- deben su origen, su fundamento y el ejercicio de sus competencias (...)
a la Constitucin (Fund. Jur. 61). De manera que ni se encuentra desvinculado de la Constitucin ni, por
ese hecho, carente de adecuados y eficaces mecanismos de control jurdico sobre la forma como ejerce
sus atribuciones constitucionales. Y es que si el Consejo Nacional de la Magistratura es un rgano
constitucional ms del Estado y, en esa condicin, se trata de un poder constituido dotado de
competencias -como la de la ratificacin de los jueces y miembros del Ministerio Pblico- que deben
ejercerse dentro del marco de la Constitucin y su Ley Orgnica, entonces, no es admisible que se pueda
postular que su ejercicio antijurdico no pueda ser objeto de control jurisdiccional.
(...).
23
 como lo hemos sealado, nos encontramos ante el ejercicio de
atribuciones jurisdiccionales por ser un organismo encargado de impartir
justicia electoral.
El Tribunal Constitucional ha sealado45 -como ocurriera respecto de las
resoluciones emitidas por el Consejo Nacional de la Magistratura en el
Exp. N 2409-2002-AA/TC, materia de anlisis lneas arriba- que no
cabe invocar la existencia de campos de invulnerabilidad absoluta al
control constitucional, arguyendo que la Constitucin confiere una
suerte de proteccin especial a determinadas resoluciones emitidas por
parte de determinados organismos electorales.
El Tribunal seala entonces que, aun cuando de los artculos 142 y
181 de la Constitucin46, se desprende que en materia electoral no
cabe revisin judicial de las resoluciones emitidas por el Jurado
Nacional de Elecciones, y que tal organismo representa la ltima
instancia en tal asunto, dicho criterio solo puede considerarse como
vlido en tanto y en cuanto se trate de funciones ejercidas de manera
compatible con el cuadro de valores materiales reconocido por la misma
Constitucin. Vale decir, la posicin del Tribunal -que nosotros
compartimos- se basa en el hecho de que si la funcin electoral del
Jurado Nacional de Elecciones se ejerce de una forma que resulte
intolerable para la vigencia de los derechos fundamentales o quebrante
los principios esenciales que informan el ordenamiento constitucional, lo
cual ha ocurrido varias veces, no solo resulta legtimo sino plenamente
necesario el control constitucional, especialmente cuando este resulta
viable en mecanismos como el proceso de amparo.

45
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Genaro Espino Espino contra la resolucin de la Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 247, su fecha 16 de junio de 2003, que declara
improcedente la accin de amparo de autos. Expediente N 2366-2003-AA/TC, STC de fecha 6 de abril
de 2004.
46
Constitucin de 1993:
Artculo 181.- El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia.
Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de
referndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final,
definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.
24
 CONCLUSIONES

1. El recurso administrativo es un acto del particular en el cual se formula un pedido de

modificacin o sustitucin de un acto administrativo a la entidad que lo emiti.

2. Los recursos administrativos se basan en el derecho de contradiccin

administrativa, para algunos un componente del derecho de peticin, para otros un
componente del derecho al debido proceso en sede administrativa.

3. La obligacin de agotar la va administrativa, cuando esta se encuentra regulada,

resulta ser una carga para el administrado, ms que un privilegio en su favor, mxime
si se establece como un requisito para acceder al contencioso administrativo.

4. En nuestra legislacin solamente son impugnables en sede administrativa los actos

definitivos que ponen fin a la instancia, as como los actos de trmite que determinen
la imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan indefensin al
administrado.

5. Los recursos administrativos se configuran, en nuestra legislacin, ms como una

garanta a favor de la Administracin que como una facultad a favor del administrado.

6. El efecto esperable por parte del administrado de los recursos administrativos es la

revisin del acto a fin de que la administracin acceda a lo solicitado por l, adems,
los recursos pueden generar la suspensin de los efectos del acto impugnado, y en
especial, pueden acarrear el agotamiento de la va administrativa.

7. Es posible interponer el recurso de revisin solo en caso que por ley o decreto
legislativo se establezca expresamente; es tambin un recurso administrativo porque,
por regla general es resuelto por la instancia superior a la de la autoridad que emiti la
resolucin impugnada.

8. Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados

ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo.

25
 BIBLIOGAFIA

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. DE ASS ROIG, Agustn, Los recursos administrativos de reposicin y alzada, en
Documentacin Administrativa, N 254-255, Ministerio para la Administraciones
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1998.
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modificado por Decreto Legislativo 1272.
10. MORELL OCAA, Luis, Curso de derecho administrativo II, Cizur Menor,
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11. MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento
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Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 2000.
13. SALCEDO CUADROS, Carlo Magno, Qu es materia electoral? A propsito del
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Actualidad Jurdica, N 143, Lima, 2005.
14. Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.

26