UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAIBA UEPB

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
COMPONENTE CURRICULAR: DIREITO ELEITORAL
PROFESSOR: HARRISON TARGINO

AES ELEITORAIS
 AES ELEITORAIS

1. Introduo
No processo eleitoral existem algumas aes tpicas, dotadas de peculiaridades prprias, que so
manejadas apenas perante a justia eleitoral. Alm do mais, a justia eleitoral, indo alm dessas
aes eleitorais, tambm processa algumas aes tpicas da justia comum.
Para concorrer a um cargo eletivo, seja e m eleies municipais ou gerais, o candidato
precisa atender s condies de elegibilidade. Esses requisitos de elegibilidade referem-se
a um conjunto de regras que disciplinam a participao de um cidado na poltica e acesso
ao poder estatal.

Os pr-requisitos para candidaturas a cargos eletivos esto previstos no artigo14 da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, tais como:

A nacionalidade brasileira;
O pleno exerccio dos direitos polticos;
O alistamento eleitoral;
O domiclio eleitoral na circunscrio;
A filiao partidria;
Idade mnima, conforme o cargo pretendido.

A Constituio Federal tambm estabelece expressamente neste artigo causas de

inelegibilidade, no podendo ser eleitos, por exemplo, os inalistveis, que so os estrangeiros e os
conscritos, e os analfabetos, bem como dispe que lei complementar poder ampliar o
rol de inelegibilidades, o que est regulado pela Lei Complementar n 64 de 1990,
com alteraes posteriores, principalmente com as modificaes introduzidas pela Lei
Complementar n 135 de 2010.

No suficiente para uma pessoa poder concorrer a cargo eletivo o mero

atendimento s condies de elegibilidade. Imprescindvel, ainda, [...] que no incida
sobre ela em qualquer causa de inelegibilidade que so fixadas somente pela
Constituio Federal ou em lei complementar.

Existem cinco aes do arcabouo jurdico eleitoral que so ferramentas de controle

sobre a influncia do poder econmico ou abuso de poder que possa comprometer a
legitimidade do processo eleitoral para que a Justia Eleitoral possa conhecer e decidir as
arguies de inelegibilidade ou falta de condio de elegibilidade:

AIRC - Ao de Impugnao de Registro de Candidatura;

AIJE - Ao de Investigao Judicial Eleitoral;
RE Representao;
RCED - Recurso Contra a Expedio do Diploma;
AIME - Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, as quais sero sucintamente abordadas a seguir.
2. Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC):

O objetivo desta demanda impedir que determinado requerimento de registro de

candidatura seja deferido por estar ausente condio de elegibilidade ou pela incidncia
de causa de inelegibilidade ou por no ter o pedido de registro cumprido a sua
formalidade legal.

A Ao de Impugnao de Registro de Candidatura encontra fundamento nos artigos

3 e seguintes da Lei Complementar n 64 de 1990. O Tribunal Superior Eleitoral
edita, a cada eleio, resoluo que regulamenta os procedimentos de registro de
candidatura. Os artigos 10 a 16 da Lei n 9.504 de 1997 e os artigos 82 a102 da Lei n 4.737 de
1965, Cdigo Eleitoral, tambm tratam da matria.

No tocante legitimidade ativa, conforme previso do artigo 3 da Complementar n

64 de 1990, podem propor a ao candidato ou pr-candidato,ainda que esteja sub
judice, partido poltico ou coligao que concorra ao pleito na circunscrio eleitoral e
o Ministrio Pblico, exceto o representante ministerial que, nos quatro anos anteriores,
tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio departido ou exercido atividade poltico-
partidria. A legitimidade concorrente.

Os legitimados passivos so os pr-candidatos e candidatos, isto , aqueles escolhidos

em conveno partidria e que tenham requerido o registro de candidatura, em que pese
este ainda no tenha sido deferido.

O prazo para propositura desta ao, previsto nos artigos 3 e 16 da Complementar n

64 de 1990, de cinco dias, contados da publicao do pedido de registro de candidatura n
a imprensa, seja oficial ou no, ou da publicao do edital por afixao na sede da Zona
Eleitoral ou Tribunal Regional Eleitoral.A competncia para julgamento, prevista no artigo 2
da Lei Complementar n64 de 1990, sempre do rgo da Justia Eleitoral em que
o requerimento de registro foi protocolado, dependendo d o cargo concorrido.

3. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE):

Esta ao tem por finalidade demonstrar, judicialmente, que durante a campanha

eleitoral o candidato investigado praticou qualquer conduta abusiva do poder econmico
ou poltico que comprometa a lisura das eleies, conforme descrito na Lei Complementar n 64
d e 1990, que o tornam inelegvel.

O embasamento legal para propositura da ao o artigo 22 da Lei Complementar

n 64 de 1990. O proponente dever relatar fatos, indicando provas,indcios e
circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio
ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de
veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico.

Tm legitimao concorrente para propor a ao so o Ministrio Pblico,candidato ou

pr-candidato, ainda que sub judice, partido poltico ou coligao. Malgrado as coligaes s
existam at as eleies, sua legitimidade no polo ativo concorrente entre os partidos
que a integram.
O polo passivo da demanda pode ser composto por partido poltico,
coligao,candidato ou pr-candidato, ainda que sub judice, autoridades e qualquer pessoa que
tenha contribudo para o ato ilcito.

Pode ser proposta a ao [...] em qualquer tempo, desde que entre o registro de
candidato e a diplomao . Nem antes, nem depois. Entretanto, possvel abordar
fatos cometidos antes mesmo do registro ou da conveno partidria.

Conforme dispe o artigo 2 d a citada lei, dependendo do cargo concorrido, o

julgamento da ao compete:

Ao Tribunal Superior Eleitoral, se candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

Ao Tribunal Regional Eleitoral, se candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado
Federal, Estadual ou Distrital;
Ao Juiz Eleitoral, se candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.

4. Representao:

Abordar-se-, a seguir, as regras gerais aplicadas s representaes eleitorais,instrumentos

judiciais que servem p ara apurar e punir determinadas infraes s normas eleitorais
que possam desequilibrar a disputa eleitoral, especialmente aquelas condutas que contrariarem
a Lei n 9.504 d e 1997, com alteraes posteriores, ou resolues do Tribunal Superior
Eleitoral.

Para garantir a legitimidade do pleito, a liberdade do voto e a moralidade das

eleies, o objetivo da demanda impedir ou suspender a conduta irregular, com as
respectivas sanes previstas na norma violada.

O embasamento legal d a representao eleitoral tem guarida no artigo 96 Lei n

9.504 de 1997. Saliente-se que, a cada ano de eleies, o Tribunal Superior Eleitoral
expede resolues que tratam especificamente sobre os procedimentos para as reclamaes e
representaes eleitorais.

Pode m ser identificadas, em sntese, sete hipteses de cabimento de representaes

eleitorais previstas no artigo 96 Lei n 9.504 de 1997:

Por propaganda eleitoral irregular;

Para o exerccio do direito de resposta;
Por irregularidades em doaes e contribuies para campanhas eleitorais;
Por irregularidade de pesquisa eleitoral;
Por captao e gastos ilcitos em campanhas eleitorais;
Por captao ilcita de sufrgio;
Por condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral.

Nesse marco, alinhado ao escopo do presente trabalho que trata de eventuais causas
que ensejam inelegibilidade, convm destacar, entre as citadas acima, as representaes
por captao e gastos ilcitos em campanhas eleitorais (artigo 30-A),por captao
ilcita de sufrgio (artigo 41-A) e por condutas vedadas aos agentes pblicos em
campanha eleitoral (artigos 73 a 77), uma vez que tais condutas, desde que provadas no
curso da ao eleitoral, podem ocasionar a cassao do registro de candidatura ou
diploma do infrator da lei eleitoral.
No rol de legitimados para propor a Ao de Representao Eleitoral, previsto no
artigo 96 da Lei n 9.504 de 1997, encontra-se qualquer partido poltico,coligao,
pr-candidato ou candidato. O Ministrio Pblico tambm tem legitimidade ativa, em que
pese no prevista na referida lei, porque decorre do artigo 127 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, j que o rgo ministerial atua na defesa da ordem jurdica
e do regime democrtico.

A legitimidade passiva deve ser averiguada em face do caso concreto a ser julgado,
a depender da espcie da demanda. A representao pode ser proposta contra partido
poltico, coligao, pr-candidato, candidato ou qualquer outra pessoa,autoridade ou no, que
tenha violado as normas eleitorais.

Em relao ao prazo para ajuizamento da representao eleitoral, para alguns casos h

previso na legislao eleitoral. Para os prazos no previstos em lei, o Tribunal
Superior Eleitoral tem fixado marcos, iniciais e finais, com reconhecimento de ausncia
de condio da ao, consubstanciado na falta de interesse de agir,conforme se extrai
do julgado abaixo:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. DESPROVIMENTO.

AJUIZAMENTO DEREPRESENTAO DEPOIS DAS ELEIES (ART. 36 DA LEI
N 9.504/97). FALTA DEINTERESSE DE AGIR. DESPROVIMENTO.

Consoante a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, o reconhecimento da falta de

interesse de agir da parte que prope representao por propaganda irregular depois
do pleito no implica criao de prazo decadencial, nem exerccio indevido do poder
legiferante.

A competncia para julgamento da Ao de Representao Eleitoral est prevista no

artigo 96 da Lei n 9.504 de 1997 . O dispositivo determina que, salvo disposies
especficas em contrrio previstas na lei eleitoral, as reclamaes ou representaes
devem dirigir-se:

Aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;

Aos Tribunais Regionais Eleitorais, n as eleies federais, estaduais e distritais;
Ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.

5. Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED):

A natureza jurdica desse remdio judicial , na verdade, uma ao eleitoral.Os

recursos so meios de impugnao de deciso judicial dentro da mesma relao
processual. Se a insurgncia for contra ato que no deciso judicial, h que se falarem ao
autnoma e no recurso eleitoral.

O objetivo da demanda cassar o diploma, desconstituir a situao jurdica existente

e impedir que o eleito, por ter infringido a lei eleitoral, possa exercer o mandato
eletivo, com o fim de resguardar a legitimidade da disputa eleitoral.

O fundamento do Recurso Contra Expedio de Diploma est previsto no artigo262 da Lei

4.737 de 1965 (Cdigo Eleitoral) que apresenta, taxativamente, as hipteses de
cabimento. Somente caber o recurso nos seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;

II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao

proporcional;

III - erro de direito ou de fato na apurao final quanto determinao do quociente

eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda;

IV - concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dosautos,

nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei n. 9.504, de 30 de
setembro de 1997.

A legitimidade para propor o recurso contra a diplomao concorrente entre o

Ministrio Pblico, candidato ou pr-candidato, ainda que esteja com o pedido de
registro de candidatura sub judice, partido poltico ou coligao.

No polo passivo podem figurar apenas os candidatos e leitos e os respectivos

suplentes, se diplomados. No h litisconsrcio necessrio entre o candidato e o
partido poltico, [...] u ma vez que o efeito da procedncia dessa ao a
cassao do diploma do candidato, no atingindo o partido poltico que ser apenas
terceiro interessado [...].

O prazo para ajuizamento do recurso, previsto no artigo 258 do Cdigo Eleitoral,

ser de trs dias, com termo inicial o primeiro dia subsequente data marcada para
sesso solene de diplomao, por aplicao subsidiria do artigo 184do Cdigo de
Processo Civil, conforme j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral.

Quanto competncia para julgamento, na diplomao decorrente de eleies municipais,

o Tribunal Regional Eleitoral far o exame do pedido e a ao endereada ao Juiz E
leitoral; na diplomao atinente s eleies estaduais, o Tribunal Superior Eleitoral examinar
o pedido e a ao endereada ao Tribunal Regional Eleitoral; nas eleies
nacionais, cabe recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal contra a diplomao
conferida pelo Tribunal Superior Eleitoral.

Importa observar que tramita no Supremo Tribunal Federal a Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental n 167 na qual se questiona a competncia
do Tribunal Superior Eleitoral p ara julgar, originariamente, o pedido de cassao do
diploma decorrente d e eleies estaduais e fede rais. Discute-se ac ompetncia para
julgamento do recurso em comento para que seja similar s demais aes eleitorais,
ou seja, caberia ao Juiz Eleitoral a anlise do recurso em eleies municipais e ao
Tribunal Regional Eleitoral em eleies para Governador, Vice-Governador, Senadores,
Deputados Federais e Estaduais.

6. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME):

O objetivo dessa demanda desconstituir a relao jurdica que d o suporte de

direito ao exerccio do mandato eletivo que foi obtido ilicitamente pelo candidato
eleito. Ope-se ao prprio mandato eletivo e no ao registro de candidatura ou ao
diploma, como ocorre nas demais aes eleitorais.
O fundamento para a propositura da ao o artigo 14, 10 e 11, da
Constituio de Repblica Federativa do Brasil de 1988:

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia E leitoral no prazo de

quinze dias contados da diplomao , instruda a ao com provas de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude.

11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia ,respondendo

o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Podem propor a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo(AIME) o Ministrio Pblico,

os partidos polticos, as coligaes, os candidatos, eleitos ou no . A legitimidade ativa
para a demanda concorrente. Ressalte-se que o eleitor no pode propor essa ao, mas
pode relatar fatos ou circunstncias, que do azo demanda, ao Ministrio Pblico
Eleitoral para que este, se entender cabvel, provoque o pronunciamento da Justia
Eleitoral.

No polo passivo podem figurar, de regra, apenas os candidatos eleitos e suplentes

que eventualmente abusaram do poder econmico ou poltico,corromperam, fraudaram de
qualquer forma a votao ou apurao dos votos.

O prazo para ajuizamento da ao de quinze dias, contados da data da

diplomao, conforme previso expressa do artigo 14, 10, da Constituio de
Repblica Federativa do Brasil de 1988, e tem natureza decadencial. Como cedio
na doutrina e jurisprudncia, em se tratando de prazo decadencial, h perda do
direito se no for exercido dentro do prazo legalmente estabelecido.

A competncia para julgamento da Ao d e Impugnao de Mandato Eletivo cabe: ao

Tribunal Superior Eleitoral, se candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
ao Tribunal Regional Eleitoral, se candidato a Governador, Vice-Governador, Senador,
Deputado Federal, Estadual ou Distrital; ao Juiz Eleitoral, se candidato a Prefeito, Vice-
Prefeito e Vereador.

7. Consideraes finais:

De efeito, possvel identificar que as aes eleitorais, em geral, podem ser

manejadas contra candidatos e partidos polticos.
Verificou-se que:

A Ao de Impugnao de Registro de Candidatura AIRC - ataca uma condio

de (in)elegibilidade;
A Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE - visa a investigar as diversas
formas de abuso de poder poltico ou econmico;
A Representao busca apurar e punir determinadas infraes s normas eleitorais que
possam desequilibrar o pleito;
O Recurso Contra Expedio de Diploma RCED - ao contra candidato que
tenha sido eleito por meio de atitudes ilcitas;
A Ao de Impugnao de Mandato Eletivo AIME - busca desconstituir a
relao jurdica que permite o exerccio do mandato eletivo que foi obtido ilicitamente
pelo candidato eleito.
A competncia para julgamento das aes , via de regra, determinada conforme o cargo eletivo
concorrido:

Se candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, do Tribunal Superior Eleitoral - TSE;

Se candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou Distrital, do
Tribunal Regional Eleitoral - TRE;
Se candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, do Juiz Eleitoral.