OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Consejo de Administracin
328. reunin, Ginebra, 27 de octubre 10 de noviembre de 2016 GB.328/POL/1

Seccin de Formulacin de Polticas

Segmento de Empleo y Proteccin Social POL
Fecha: 4 de octubre de 2016
Original: ingls

PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DA

Resultado 3: Establecimiento y extensin

de los pisos de proteccin social
(con inclusin del programa de referencia)

Finalidad del documento

En el presente documento se explica la estrategia de la Oficina con miras a la aplicacin del
resultado 3, relativo al establecimiento y extensin de los pisos de proteccin social. Se ofrece
una visin de conjunto de los principales mbitos de intervencin, se indican los avances
observados hasta la fecha en trminos de ejecucin y se describe someramente el programa de
referencia.
Se invita al Consejo de Administracin a que d orientaciones sobre la estrategia y su
aplicacin (vase el proyecto de decisin, en el prrafo 53).

Objetivo estratgico pertinente: Todos.

Repercusiones en materia de polticas: Las orientaciones del Consejo de Administracin informarn la aplicacin de la
estrategia de la Oficina en relacin con el resultado 3 y del correlativo programa de referencia, incluido el apoyo que
la Oficina prestar a sus mandantes.

Repercusiones jurdicas: Ninguna.

Repercusiones financieras: Movilizacin de recursos extrapresupuestarios mediante el programa de referencia.

Seguimiento requerido: Aplicacin del resultado 3 segn se define en el Programa y Presupuesto para el bienio 2016-2017.

Unidad autora: Departamento de Proteccin Social (SOCPRO).

Documentos conexos: GB.316/INS/5/1 (&Corr.); GB.323/POL/2; Recomendacin sobre los pisos de proteccin social, 2012
(nm. 202); Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102); Programa y Presupuesto para
el bienio 2016-2017.

Se ha impreso un nmero limitado de copias del presente documento para reducir al mnimo el impacto ambiental de las actividades y procesos
de la OIT, contribuir a la neutralidad climtica y mejorar la eficiencia. Se ruega a los miembros del Consejo de Administracin y a los observadores
que lleven consigo sus copias cuando asistan a las reuniones y que se abstengan de pedir copias adicionales. Todos los documentos del CA
pueden consultarse en Internet en la direccin www.ilo.org.
 GB.328/POL/1

Introduccin
1. El resultado 3 se incardina en la esfera de importancia decisiva sobre el establecimiento y
extensin de los pisos de proteccin social y se fundamenta en las pautas de orientacin
que el Consejo de Administracin dio en marzo de 2015. El Consejo de Administracin
refrend la labor de la Oficina y apreci aqulla dedicada a la proteccin social, en particular
a los pisos o niveles mnimos de proteccin social, en el contexto de los Programas de
Trabajo Decente por Pas con arreglo a las prioridades nacionales. Se ha destacado la
necesidad de crear pisos de proteccin social integrados en sistemas de seguridad social
completos, la importancia de recabar la intervencin de los interlocutores sociales en la
concepcin y aplicacin de esos niveles mnimos, y la necesidad de seguir desarrollando el
potencial de los mandantes en este sentido. Se ha indicado que el logro de un sistema
progresivo, la determinacin del margen fiscal necesario y la garanta de unos sistemas de
proteccin social sostenibles y bien administrados son cuestiones que requieren el apoyo de
la Oficina. Tambin se ha remarcado la importancia capital de tratar las medidas de
austeridad y las reformas de la seguridad social. Adems, el Consejo de Administracin se
ha mostrado partidario de que se incorpore la dimensin de gnero a la concepcin de las
polticas y de los regmenes de proteccin social; de que se extienda la cobertura a la
economa informal, a los migrantes y a otros colectivos, y de que se preste atencin a los
Estados frgiles y afectados por conflictos. Se ha animado a la Oficina a seguir forjando
alianzas y a asumir papeles de liderazgo en los equipos de las Naciones Unidas. Asimismo,
se ha propuesto que la Oficina siga desempeando su funcin de facilitadora en materia de
polticas y de difusora de conocimientos en relacin con los sistemas de proteccin social,
adems de dar difusin a las buenas prcticas de la cooperacin Sur-Sur.

2. La aplicacin del programa de la OIT en 2014-2015, que el Consejo de Administracin

refrend en marzo de 2016 1 muestra los resultados de las intervenciones de la Oficina en
consonancia con las recomendaciones del Consejo de Administracin. Mediante la estrategia
relativa al resultado 3 se siguen aplicando las orientaciones que el Consejo de
Administracin formul en marzo de 2015.

Los pisos de proteccin social en el contexto

de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
3. La proteccin social es un derecho humano, adems de una necesidad econmica y social.
Los sistemas de proteccin social son determinantes para reducir la pobreza y la desigualdad;
elevar el ingreso de los hogares, la demanda interna y el crecimiento incluyente; mejorar el
capital y la productividad humanos; apoyar la formalizacin de la economa informal, y
construir la paz social. Constituyen un elemento esencial de las estrategias nacionales
destinadas al desarrollo para un crecimiento incluyente y un desarrollo sostenible que
generen resultados sociales equitativos.

4. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconoce la funcin capital que cumple
la proteccin social en la lucha contra la pobreza y la reduccin de la desigualdad, proteccin
que se define expresamente como meta de necesario logro para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) 1 y 3 (metas 1.3 y 3.8, respectivamente). La proteccin social
se considera tambin como un medio para alcanzar metas de trabajo decente, concretamente
la meta 8.5 y 8.b, adems de las metas 1.1, 1.2, 3.c, 5.4 y 10.4 2. En particular, por la meta 1.3

1
Documentos GB.326/PFA/1 y GB.326/PV, prrafo 563.

2
Vase https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.

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GB.328/POL/1

del ODS los pases se obligan a implementar a nivel nacional sistemas y medidas
apropiados de proteccin social para todos, incluidos niveles mnimos, y, de aqu a 2030,
lograr una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables.

5. Si bien la proteccin social se ha extendido de manera espectacular en los ltimos decenios,

subsisten lagunas y dificultades prcticas en trminos de cobertura, al tiempo que la pobreza
y la desigualdad siguen propagndose de manera imparable y el progreso social es desigual.
Mucho queda por hacer para que los sistema de proteccin social sean sostenibles en los
planos financiero y econmico, se adapten a las realidades cambiantes del mundo del trabajo
y garanticen niveles de proteccin adecuados para todos.

6. La proteccin social de cobertura universal es un elemento medular del mandato de la OIT,

que se fomenta en virtud de las normas de la OIT sobre seguridad social, en particular de la
Recomendacin sobre los pisos de proteccin social, 2012 (nm. 202), y del Convenio sobre
la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102). En consecuencia, se aprob el
resultado 3 sobre el establecimiento y extensin de los pisos de proteccin social como
resultado programtico del Programa y Presupuesto de la OIT para 2016-2017.

I. Estrategia encaminada a alcanzar el resultado 3

y aplicacin de este ltimo

7. La estrategia de la Oficina para aplicar el resultado 3 se ajusta a la resolucin sobre los

esfuerzos por que los pisos de proteccin social sean una realidad nacional en todo el mundo,
en relacin con la Recomendacin nm. 202 y con el Plan de accin refrendado por el
Consejo de Administracin en 2012 3 , as como con la resolucin y las conclusiones
derivadas de la discusin recurrente sobre la proteccin social (seguridad social) que la
Conferencia Internacional del Trabajo adopt en su 100. reunin, en 2011, y con el Plan de
accin sobre seguridad social para el perodo 2011-2019, que el Consejo de Administracin
adopt en 2011 4.

8. Se refuerza mediante una estrategia bidimensional, que tiene por objeto ayudar a los Estados
Miembros a lograr una proteccin social de cobertura universal que cuando menos ofrezca
unos niveles de proteccin bsica (dimensin horizontal) y a aumentar progresivamente los
niveles de proteccin de conformidad con normas de seguridad social actualizadas
(dimensin vertical) 5 . La Oficina ayudar a los mandantes tripartitos a establecer
paulatinamente y a mantener unos sistemas de seguridad social integrales y adecuados.

9. En cumplimiento de la Agenda 2030 y de las iniciativas para el centenario de la OIT, en

particular de aqulla destinada a terminar con la pobreza y de la relativa al futuro del trabajo,
el resultado 3 contribuir a configurar un marco de vigilancia para observar la progresin
hacia las metas de proteccin social vinculadas a los ODS. Este resultado tambin
contribuir al desarrollo de conocimientos sobre la adaptacin de los sistemas de proteccin
social de suerte que respondan eficazmente a la dinmica de los diversos contextos
demogrficos, especialmente al envejecimiento de la poblacin, amn de obedecer a las
profundas transformaciones que hoy experimenta el mundo del trabajo.

3
Documentos GB.316/INS/5/1 (&Corr.) y GB.316/PV (&Corr.), prrafo 69, a).

4
Documentos GB.312/POL/2 y GB.312/PV, prrafo 314.

5
Actas provisionales nm. 24, CIT, 100. reunin, Ginebra, 2011, prrafos 8 a 11.

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 GB.328/POL/1

10. En el Programa y Presupuesto se indican 45 pases donde la Oficina debe prestar servicios
con la esperanza de que impulsen cambios. Para satisfacer las necesidades expresadas por
los mandantes, promover el desarrollo de la capacidad de stos y combinar un liderazgo
conceptual en el plano mundial con una ejecucin eficaz sobre el terreno 6, el Consejo de
Administracin refrend la institucin del programa de referencia sobre el establecimiento
de pisos de proteccin social para todos (que se detalla a continuacin, en la seccin II del
presente documento) 7.

11. Con arreglo al Plan de accin para el perodo 2011-2019 y al marco de resultados vinculado
al resultado 3, la Oficina presta servicios a los mandantes en los cinco mbitos siguientes:

12. A continuacin se detallan los elementos ms descollantes de la intervencin de la Oficina

en esos mbitos para 2016-2017.

Primer mbito de intervencin: Desarrollo de polticas,

conocimientos y herramientas

13. La estrategia correspondiente a este mbito apunta a mejorar la base de conocimientos sobre
polticas, a fijar criterios de referencia para evaluar los progresos registrados en la extensin
de la cobertura de la proteccin social, y a facilitar el aprendizaje en el marco de la
cooperacin Sur-Sur. Tras la adopcin de la Agenda 2030, la Oficina desempea un papel
esencial al apoyar a los miembros en la expansin de su proteccin social y observar la
progresin registrada atendiendo a los indicadores de ODS pertinentes, en particular la
meta 1.3.

6
Documento GB.325/POL/7.

7
Documento dec-GB.325/POL/7.

GB328-POL_1_[SOCPR-160826-1]-Sp.docx 3
GB.328/POL/1

14. En junio de 2016 se actualiz la Encuesta de Seguridad Social de la OIT, que los Estados
Miembros estn completando. Hoy se elaboran cursos y material didctico para ayudar a los
pases a vigilar la progresin hacia las metas 1.3 y 10.4 de los ODS correspondientes. Desde
1940, la Encuesta de Seguridad Social es la principal fuente de datos sobre proteccin social
a escala planetaria. Utilizada por responsables polticos, funcionarios de organizaciones
internacionales e investigadores, constituye la principal fuente informativa para observar el
avance hacia las metas 1.3 y 10.4. Constituye adems la base del informe emblemtico de la
OIT titulado Informe mundial sobre la proteccin social.

15. Para coadyuvar a la concepcin y aplicacin de sistemas de proteccin social y de enfoques

especialmente adaptados a los grupos vulnerables, la Oficina ampla actualmente su serie de
reseas de polticas por pases y produce guas prcticas, que se contrastan con la realidad
para reflejar lo que funciona. Este material didctico incluye guas para un dilogo
nacional fundamentado en evaluaciones; guas sobre pautas actuariales en colaboracin con
la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS); guas de redaccin jurdica en
relacin con el resultado 2; guas para la proteccin social de los migrantes y los refugiados,
en sintona con el resultado 9 y conjuntamente con el Centro Internacional de Formacin de
la OIT de Turn (Centro de Turn), y guas sobre la proteccin social para los trabajadores
de la economa informal, en relacin con el resultado 6, adems de una serie de herramientas
de la Junta interinstitucional de cooperacin en materia de proteccin social (SPIAC-B).

16. La Oficina est enriqueciendo su acervo de conocimientos sobre experiencias nacionales en

materia de pensiones, salud, cuidados a largo plazo y margen fiscal. Tambin da a conocer
las tendencias observadas en trminos de reforma y su incidencia, en particular respecto a
las medidas de austeridad. Los responsables polticos e interlocutores sociales quedan
informados de las tendencias y reformas ms recientes por varios cauces, como el boletn
informativo del Departamento de Proteccin Social (SOCPRO) y la publicacin de la OIT
Social Protection Monitor. Los productos didcticos de la OIT ms recientes han sido ya
objeto de miles de descargas y suscitan elogios de toda la comunidad mundial de prcticas
en este campo.

Segundo mbito de intervencin: Servicios de

asesoramiento tcnico y creacin de capacidad

17. La Oficina presta apoyo consultivo a los mandantes tripartitos con base en su reconocida
pericia, su base de conocimientos y su marco normativo. Este apoyo, que un dilogo social
eficaz permite amoldar a la situacin imperante en cada pas, incluye asesoramiento tcnico
respecto a los marcos programtico y jurdico, la ratificacin del Convenio nm. 102, la
reforma de los regmenes existentes, la extensin de la cobertura de los sistemas de
proteccin social, y la gestin y gobernanza de stos, adems de versar sobre cuestiones de
carcter actuarial, financiero, tributario y de inversiones.

18. La Oficina ayuda a ms de 20 Estados Miembros a elaborar estrategias de proteccin social

y hojas de ruta nacionales, en particular respecto a la fijacin de niveles mnimos (en pases
como Lesotho, Liberia y Timor-Leste). A la luz del Convenio nm. 102, del Convenio sobre
las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), de la Recomendacin
nm. 202 y de la Recomendacin sobre la transicin de la economa informal a la economa
formal, 2015 (nm. 204), se insiste especialmente en las polticas que mejoran la respuesta
de las medidas de proteccin social a las consideraciones de gnero, para una cobertura
adecuada y respetuosa con las necesidades y situaciones de las mujeres en particular.

19. Para aquellos contextos que son frgiles, la Oficina propugna un enfoque integrado que,
adems de intervenciones a corto plazo, encaminadas a paliar las consecuencias sociales de
las conmociones econmicas y los desastres naturales, apunta a constituir sistemas de
proteccin social a ms largo plazo, con niveles sociales mnimos, y a crear instituciones

4 GB328-POL_1_[SOCPR-160826-1]-Sp.docx
 GB.328/POL/1

encargadas de atender las situaciones de vulnerabilidad y de reducir la fragilidad (por

ejemplo, en Bangladesh, Camern, Iraq, Nepal y Pakistn).

20. La Oficina procede a valoraciones jurdicas y ayuda en la redaccin de normativas sobre

proteccin social en ms de 14 pases (como Botswana, Chad y Lbano). Promueve la
ratificacin del Convenio nm. 102 en varios pases (entre ellos la Argentina, Kenya y
Mongolia) y la expansin de prestaciones adecuadas en concepto de proteccin social con
arreglo a lo dispuesto en ese Convenio. Va bien encaminada para alcanzar la meta, sealada
en el Plan de accin para el perodo 2011-2019, de que para 2019 el Convenio haya sido
objeto de 60 ratificaciones 8. En 2016, la Repblica Dominicana fue el 54. Estado Miembro
en ratificar dicho instrumento.

21. La Oficina presta servicios de asesoramiento en ms de 30 pases sobre la buena gobernanza

financiera para la creacin de sistemas sostenibles, por ejemplo mediante la determinacin
de gastos fiscales, as como de posibles fuentes y estrategias de financiacin, especialmente
en aquellos pases donde se plantean medidas de austeridad. Esos servicios se complementan
con el uso de herramientas de diagnstico, financiacin y determinacin de gastos, as como
con cursos especialmente dedicados a las prestaciones universales a lo largo de todo el ciclo vital.
En varios pases, como Egipto, Guinea, Jordania y Malawi, se analizan los mrgenes fiscales con
los ministerios competentes, como el de finanzas. Adems, la OIT realiza valoraciones y
exmenes actuariales para regmenes de seguro social en ms de una docena de pases.

22. La Oficina est elaborando una gua de buenas prcticas para ayudar a los Estados Miembros
a progresar hacia una proteccin universal en el mbito de la salud. Se presta ayuda en ms
de 17 pases (como Cabo Verde, Honduras y Repblica Democrtica Popular Lao) siempre
que ello resulta pertinente, en asociacin con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la
Red de Proteccin Social de la Salud (P4H), que es una alianza mundial sobre salud universal.

23. La extensin a los trabajadores de la economa informal de una proteccin social que integre
las consideraciones de gnero sigue siendo una prioridad. Ms de 18 pases (entre ellos,
Colombia, Jordania y Zambia) reciben respaldo a este respecto. Mediante los estudios sobre
marcos programticos y legislativos se contribuir a extender la cobertura a los trabajadores
domsticos, en sinergia con el resultado 6 (en pases como Costa Rica, Mxico y Marruecos),
segn proceda; a los trabajadores rurales, en sinergia con el resultado 5 (en pases como el
Camern, China y Ecuador), segn proceda, y a los trabajadores migrantes (en pases como
Malasia, Repblica de Moldova y Viet Nam), as como a los refugiados y a las comunidades
que los reciban (en Jordania y Pakistn), en sinergia con el resultado 9. Se prestar ayuda
para extender la proteccin de la maternidad y de la paternidad en pases como Namibia y
Sri Lanka. Adems, se promueven medidas de apoyo al empleo de los jvenes y a la
obtencin de medios de subsistencia, por ejemplo mediante programas pblicos de empleo,
en sinergia con el resultado 1 (en pases como Myanmar, Nger y Repblica Unida de
Tanzana, con especial hincapi en las mujeres jvenes).

24. En ms de nueve pases (entre ellos Bangladesh, Etiopa y Paraguay) se apoya el desarrollo
de seguros por lesiones laborales con arreglo a los principios de seguro social sentados en el
Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964 (nm. 121) [cuadro I modificado en 1980], en sinergia con el
resultado 7. Por otra parte, la experiencia derivada del hundimiento del edificio Rana Plaza,
en Bangladesh, puso de relieve la necesidad de que existan regmenes de seguros para cubrir
los accidentes del trabajo y sirve de referente para que en otros pases con ingresos bajos se
introduzcan mejoras en las cadenas de suministro mundiales, e incluso ms all de ellas.

8
Documento GB.312/POL/2.

GB328-POL_1_[SOCPR-160826-1]-Sp.docx 5
GB.328/POL/1

Tercer mbito de intervencin: Dilogo social nacional

25. Esta estrategia se centra en garantizar que la formulacin, aplicacin y vigilancia de los
sistemas de proteccin social y los mtodos de extensin se basen en consultas efectuadas a
escala nacional mediante un dilogo y una participacin sociales efectivos.

26. El mtodo del dilogo nacional fundamentado en evaluaciones, que la OIT ha elaborado y
que los organismos del sistema de las Naciones Unidas y los miembros de la Iniciativa sobre
el Piso de Proteccin Social de la OIT y las Naciones Unidas han refrendado, contribuye a
la articulacin de estrategias de proteccin social nacionales, con la fijacin de pisos o
niveles mnimos, mediante una participacin tripartita (por ejemplo en el Iraq, incluida la
Regin de Kurdistn, en la Repblica Democrtica Popular Lao, Nger y Tayikistn).

27. El potencial de los interlocutores sociales para participar en un dilogo nacional y actuar
como agentes de cambio se fortalece con iniciativas especficas y cursos concebidos en
colaboracin con el Centro de Turn. En Egipto, por ejemplo, estas actividades se centran en
la comunicacin sobre las reformas, mientras que en Viet Nam se dedican concretamente a
informar sobre la proteccin social, en la India giran en torno al intercambio de
conocimientos entre estados, y en Mxico versan con carcter especfico sobre el seguro
social y la formalizacin del empleo, de forma que los dirigentes sindicales puedan extender
las actividades de formacin sobre este tema a todos los trabajadores del pas. Se estn
elaborando, en asociacin con la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la
Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y el Centro de Turn, una gua de
buenas prcticas y estudios de casos sobre la contribucin que las empresas pueden brindar
en la fijacin de pisos de proteccin social. En el Camern se presentar un estudio sobre la
funcin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

28. La Oficina colabora con los consejos econmicos y sociales de mbito nacional sobre
proteccin social para dar a conocer los aspectos esenciales de las reformas actuales y el
impacto de stas. En este empeo, se formulan propuestas alternativas para una proteccin
social de carcter universal, un crecimiento econmico que genere empleo y la justicia
social. As fue, por ejemplo, en la Conferencia internacional de la OIT y la AICESIS
(Asociacin Internacional de Consejos Econmicos y Sociales e Instituciones Anlogas)
sobre la funcin de los consejos econmicos y sociales y de las instituciones de dilogo
social similares en la promocin de pisos de proteccin social para todos, mantenida en Sel
del 20 al 21 de noviembre de 2014, y en las reuniones del Consejo y la Asamblea General
de la AICESIS, celebradas en Cotonou del 14 al 16 de septiembre de 2016.

Cuarto mbito de intervencin: Campaa

de sensibilizacin y promocin

29. La estrategia se centra en la sensibilizacin sobre la proteccin social en los planos global,
regional, subregional y nacional, segn se dispone en los instrumentos aplicables, desde el
Convenio nm. 102 hasta la Recomendacin nm. 202, a partir del uso activo de la
plataforma de proteccin social (www.social-protection.org), de eventos mundiales y
regionales, de campaas en lnea y de nuevas iniciativas de promocin.

30. La Iniciativa sobre una Proteccin Universal, que el Banco Mundial y la OIT lanzaron en
junio de 2015, ha sido catalizador de una nueva alianza mundial en la que concurren unos
15 interlocutores para apoyar los ODS. Se ha previsto celebrar en septiembre de 2016, en la
Asamblea General de las Naciones Unidas, un evento de alto nivel para ilustrar cmo
muchos pases en desarrollo, de todas las regiones del mundo, han logrado instaurar una
proteccin social de mbito universal.

6 GB328-POL_1_[SOCPR-160826-1]-Sp.docx
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31. En 2015, durante la tercera Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el

Desarrollo, los Estados se comprometieron, mediante un nuevo pacto social, a ofrecer
proteccin social y servicios pblicos esenciales para todos. Las Naciones Unidas proceden
actualmente a consultas multipartitas sobre niveles de proteccin social mnimos. La Oficina
ayuda a los Estados Miembros a cumplir los compromisos contrados en virtud de ese nuevo
pacto social. Un documento programtico de la OIT sobre el margen fiscal necesario para la
extensin de los niveles de proteccin social mnimos se ha convertido en referente mundial,
y ha sido objeto de miles de descargas.

32. En 2016, el Director General de la OIT fue nombrado covicepresidente de la Comisin de

Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre el Empleo en el mbito de la Salud y el
Crecimiento Econmico. La OIT ha apoyado la elaboracin de recomendaciones, informes
y conjuntos de medios para generar compromiso poltico; tambin es miembro activo de la
red P4H.

33. La Agenda 2030 imprime un impulso aadido a la sensibilizacin respecto a la necesidad de

que los pases instauren sistemas de proteccin social integrales que incluyan niveles
mnimos. Despus de la Cumbre del G-20, China acogi en Pekn el seminario de alto nivel
para el logro, mediante la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin triangular, de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible relativos a la proteccin social de carcter universal (vase
http://universal.social-protection.org).

Quinto mbito de intervencin: Constitucin

y fortalecimiento de alianzas

34. A raz de la adopcin de la Agenda 2030, la Oficina cuidar de mantener su liderazgo en el

campo de la proteccin social mediante la constitucin y el fortalecimiento de alianzas
estratgicas.

35. La OIT y el Banco Mundial siguen copresidiendo la SPIAC-B y trabajan para perfeccionar
las herramientas de evaluacin interinstitucional de la proteccin social (ISPA), como el
instrumento bsico de diagnstico de sistemas (CODI), la identificacin con fines de
proteccin social y los programas de obras pblicas, que se aplican a ttulo experimental y
se utilizan en pases como Camboya, Paraguay y Repblica Unida de Tanzana. Gracias a
estas herramientas, los socios para el desarrollo podrn prestar a los mandantes unos
servicios consultivos coherentes, coordinados y de buena calidad. En la Agenda 2030 se
exhorta a la revitalizacin de la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, y la
SPIAC-B se halla en buena postura para ayudar a los pases a vigilar los avances hacia los
ODS. Esos elementos facilitan la difusin de los principios y valores de la OIT entre los
socios para el desarrollo que trabajan en el mbito de la proteccin social.

36. Es capital colaborar con los organismos del sistema de las Naciones Unidas para que puedan
aplicarse pisos de proteccin social a escala nacional. La OIT promueve la formacin de
equipos de las Naciones Unidas para la proteccin social y la integracin de la proteccin
social, con la fijacin de niveles mnimos, en los planes de ejecucin de los ODS en los pases,
los Programas de Trabajo Decente por Pas, los marcos de asistencia de las Naciones Unidas
para el desarrollo (MANUD) y otros marcos para el desarrollo. La OIT lidera estos procesos
siempre que resulta posible. Se presta un apoyo coordinado con las Naciones Unidas en pases
como el Camern, India, el territorio palestino ocupado y Nepal. La Oficina velar por que los
mandantes tripartitos de la OIT puedan intervenir de lleno en esas iniciativas.

37. En virtud del compromiso conjunto que en marzo de 2014 contrajeron el Director General
de la OIT y el Presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), se
estn fortaleciendo las actividades de Unin en la Accin vinculadas a los niveles mnimos
de proteccin social. Se preparan declaraciones conjuntas con GNUD regionales (Europa y

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GB.328/POL/1

Asia Central, Oriente Medio y el Norte de frica) para reproducir en otras regiones las
experiencias fructuosas. Los grupos interinstitucionales para la proteccin social facilitan
ms el intercambio de conocimientos, el desarrollo de herramientas, la divulgacin y la
formacin para los equipos de las Naciones Unidas en los pases. Se est elaborando, con la
Escuela Superior del Personal del Sistema de las Naciones Unidas, un plan de estudios que
propugna la unin en la accin para la proteccin social. Esa escuela integrar el plan en su
programa de enseanza regular. Para aplicar a la proteccin social un enfoque basado en los
derechos se ha estrenado una plataforma de recursos sobre proteccin social y derechos
humanos, creada con el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Social y otros organismos de las Naciones Unidas.

38. La Oficina fortalece sus alianzas en los planos regional y subregional, por ejemplo con la
Unin Africana (UA), la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la
Comunidad del Caribe y la Unin Europea. Concretamente, respalda las actividades de la
UA a fin de elaborar una estrategia de proteccin social para la Agenda 2063 y los esfuerzos
de la ASEAN por ampliar los pisos de proteccin social y reformar las pensiones.

39. La Oficina tambin ha apoyado activamente al G-20 (las presidencias de Francia, Federacin
de Rusia, Turqua y China) en diversos mbitos de la proteccin social, por ejemplo respecto
de la economa de plata, y en el Consejo de la Agenda Global del Foro Econmico
Mundial sobre el Envejecimiento.

40. La Red mundial de empresas para los pisos de proteccin social, creada en octubre de 2015
por el Director General de la OIT y el Secretario General de la OIE, ofrece una plataforma
donde empresas multinacionales y organizaciones de empleadores puedan contrastar
prcticas, promover la cobertura de sus trabajadores y asalariados en las cadenas de
suministro mundiales, y contribuir ms directamente a la ayuda destinada a los Estados para
el desarrollo y la gobernanza de sistemas de proteccin social nacionales que incluyan
niveles mnimos.

41. Tambin se lleva a cabo una iniciativa para movilizar a las organizaciones de trabajadores
en los campos de la proteccin social, la libertad y la justicia para los trabajadores. Esta
iniciativa apunta a generar una adhesin local y el apoyo poltico de las bases, que son
indispensables para sustentar el respaldo necesario al desarrollo y a la extensin de los
sistemas de proteccin social nacionales.

42. Adems de la consulta tripartita, se alienta mayor participacin en el dilogo nacional

mediante la Coalicin mundial por niveles mnimos de proteccin social, que incluye
organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y consejos econmicos y sociales.

II. Programa de referencia: Establecimiento

de pisos de proteccin social para todos

43. Establecimiento de pisos de proteccin social para todos es el programa de referencia que
el Consejo de Administracin examin en 2015 9 y que se lanz a principios de 2016. Por su
conducto se apoya la estrategia relativa al resultado 3 y se pretende dotar a la Oficina de una
estructura coherente para movilizar y canalizar los recursos destinados a la proteccin social.

44. El programa tiene por objeto contribuir a que 130 millones de personas tengan un acceso
mejorado a la proteccin social de aqu a 2020 y ser una plataforma de compromiso para el
logro de la meta 1.3 del ODS. Provocar unos cambios patentes para millones de personas

9
Documento GB.325/POL/7.

8 GB328-POL_1_[SOCPR-160826-1]-Sp.docx
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que hoy carecen de una proteccin social adecuada, ayudando a los mandantes mediante una
serie de intervenciones coherentes e integradas. El resultado final depender del volumen de
los recursos que se movilicen.

45. La estrategia se centra en una ayuda intensiva y coordinada para instituir pisos de proteccin
social funcionales y adaptados a la realidad de los pases prioritarios. Se complementa con
estrategias encaminadas al desarrollo y el intercambio de conocimientos que permitan la
instauracin de pisos de proteccin social en un nmero mayor de pases, adems de procurar
instilar una cultura de proteccin social en todos los planos.

46. La visin y la estrategia del programa se apuntalan con un plan de ejecucin quinquenal
(2016-2020), fundamentado en un diagnstico fehaciente de las intervenciones previas y en
un modelo basado en la teora del cambio. En el plan de aplicacin se definen 20 pases y un
territorio que son prioritarios, as como temticas para la campaa de divulgacin.

47. Esos 20 pases y ese territorio prioritarios (vase el anexo al presente documento) fueron
seleccionados atendiendo a una serie de factores, a su vez debatidos por especialistas de la
OIT y Directores de la Oficina de la OIT en las regiones, el Departamento de Asociaciones
y Cooperacin para el Desarrollo (PARDEV), la Oficina de Actividades para los
Trabajadores (ACTRAV) y ACT/EMP. Esos factores son: a) la actual visin de los
mandantes respecto a la ampliacin de la cobertura; b) una voluntad y un compromiso
polticos slidos; c) potencial para lograr una extensin sustantiva de la cobertura en los
cinco prximos aos; d) prioridad para el sistema de las Naciones Unidas, y e) las alianzas
existentes y el margen de apoyo por parte de los donantes.

48. El reconocimiento de la responsabilidad general y principal de los Estados respecto a la

fijacin de pisos de proteccin social es la base de la estrategia del programa de referencia.
Las asociaciones estratgicas con las Naciones Unidas se cimentarn en la iniciativa Unidos
en la Accin respecto a niveles mnimos de proteccin social en los pases y mediante los
grupos regionales de las Naciones Unidas para el desarrollo (GNUD).

49. Para garantizar una adhesin nacional y unos resultados duraderos, es preciso que el
programa de referencia resulte til en los planes de aplicacin y dems marcos para el
desarrollo encaminados a la consecucin de los ODS, como los UNDAF y los Programas de
Trabajo Decente por Pas. En la concepcin, aplicacin y vigilancia de los sistemas de
proteccin social se fomenta y facilita un enfoque participativo que d pie a la intervencin
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores representativas, as como a consultas
con otras organizaciones de personas interesadas. Se han elaborado varias plataformas de
adhesin nacionales, que permiten conectar las polticas nacionales de cooperacin para el
desarrollo con el programa de referencia para fraguar alianzas duraderas con los pases que
colaboran por el desarrollo.

50. Tomando en cuenta la orientacin que el Consejo de Administracin dio en noviembre de

2015, el marco de gobernanza y gestin del programa de referencia incluir un comit
consultivo tripartito mundial que formular recomendaciones en materia de aplicacin. El
marco incluir asimismo un grupo de donantes y socios que examinar los logros y apoyar
la movilizacin de recursos. A escala nacional, las comisiones consultivas de estructura
tripartita que existan analizarn la aplicacin del programa. Se ha elaborado una herramienta
de vigilancia para trazar los progresos registrados en la aplicacin del programa de referencia
de consuno con la Oficina de Evaluacin (EVAL). Se han elaborado asimismo una estrategia
de comunicacin y medios especficos en colaboracin con el Departamento de
Comunicacin e Informacin al Pblico (DCOMM). Finalmente, se han organizado un plan
de creacin de capacidad, sesiones de formacin y grupos de trabajo de participacin regular
para recabar la intervencin de colegas que trabajan en la sede y en las oficinas exteriores.

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51. El programa de referencia se halla todava en su fase inicial. El Gobierno de Portugal ayuda
a los pases de expresin portuguesa a fortalecer sendos sistemas de proteccin social. Entre
otros interlocutores nuevos valga citar a los Gobiernos de China, Francia y Japn, a la
Agence franaise de dveloppement y a la Fundacin Rey Balduino. La primera reunin de
los interlocutores para el desarrollo se celebrar en octubre de 2016.

52. El programa de referencia sobre pisos de proteccin social brinda a la Oficina la oportunidad
de concebir, probar y aplicar mtodos innovadores y eficaces para trabajar como equipo
global. La Oficina se ha propuesto generar mediante este programa una masa crtica de
recursos y alianzas que permitan ampliar los sistemas de proteccin social y llegar a ms
gente, adems de contribuir simultneamente al logro del ODS 1, para poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo con una proteccin social de mbito
universal.

Proyecto de decisin

53. El Consejo de Administracin solicita al Director General que, teniendo presentes

estas orientaciones, vele por que se contine aplicando la estrategia relativa al
resultado 3 del Programa y Presupuesto para 2016-2017.

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Anexo

Programa de referencia: Establecimiento

de pisos sociales para todos

Etapa 1: Adopcin de estrategias Etapa 2: Concebir regmenes Etapa 3: Mejorar

de proteccin social de mbito o reformar los existentes el funcionamiento
nacional (18 meses) (24 meses) (36 meses)
Asia (8 pases)
Camboya

India
Indonesia

Repblica Democrtica Popular Lao

Myanmar

Pakistn

Timor-Leste

Viet Nam

frica (8 pases)
Cabo Verde

Camern

Malawi

Mozambique

Nger

Senegal

Togo

Zambia

Europa y Asia Central (1 pas)

Kirguistn

Estados rabes (1 territorio)

Territorio palestino ocupado

Amrica Latina (3 pases)

El Salvador

Honduras

Paraguay

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