HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DE LAS SOCIEDAD Y EL ESTADO

(Fernando Pedrosa y Florencia Deich)

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO (Fernando Pedrosa)

El Estado es una asociacin que ejerce el monopolio de la violencia sobre un territorio
determinado y que busca dominar a una sociedad que est afincada en ese territorio. La sociedad
est compuesta por personas con derechos y obligaciones que necesitan del Estado para
organizarse.
Sociedad + Estado = Espacio pblico
Existe los actores que pueden ser sociales, polticos, culturales, etc.; son quienes generan
estrategias pblicas para lograr sus objetivos. Al ser heterogneos dichos intereses, generalmente
los mantienen en competencia entre s.
Relaciones Estado Sociedad = Conflictivas Intereses heterogneos, escasos recursos,
posiciones diferentes.
Relaciones Estado Sociedad = Cooperativas Intereses homogneos
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
Son leyes, organismos del Estado, cdigos que regulan la interaccin entre los individuos y
grupos que componen una sociedad. Estn escritas y codificadas.
Constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente
y asigna a los diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel.
Son el resultante de la lucha por el poder de los individuos, por ende no son igualmente
beneficiosas para todos.
Deben ser estables en el tiempo para que la sociedad las acepte.
LAS INSTITUCIONES INFORMALES
Son normas, conductas generalizadas que no se encuentran dentro de las leyes.
Ejm.: Corrupcin, nepotismo, golpes de Estado, redes familiares, redes de amistad, etc.
Los dos tipos de instituciones funcionan paralelamente. Ninguna sociedad es totalmente formal o
informal, pero s hay las que tienen ms o menos % de cada una. Los pases nrdicos son
mayormente formales mientras que los pases latinos lo son menos.
EL RGIMEN POLTICO
Es el conjunto de reglamentaciones que definen como se accede al poder y como se ejerce. Existe
rgimen democrtico (para acceder al poder se requiere de la decisin de la sociedad mediante el
voto) y no democrtico (unos cuantos toman las decisiones y su poder se basa en la fuerza. El
acceso al poder tambin puede que sea a la fuerza):
En el democrtico: la ley exige elecciones abiertas y transparentes. Evita que el poder ejecutivo
tenga todo el control de los poderes concentrado.
Puede suceder que alguien entre al poder por medios democrticos y que dentro cambie todas las
reglas de juego (Ejm.: Hitler). Puede que mediante golpes de Estado entren al poder (forma
informal).
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Ocurren cuando hay un cambio sustancial en las reglas de juego que determinan el acceso al poder
y a su ejercicio. Los cambios de rgimen son muy importantes por su impacto en la sociedad.
El cambio de un rgimen a otro Transicin
En un escenario caracterizado por una constante en el rgimen, los distintos actores confan en las
reglas de juego y logran llegar a acuerdos planificados.
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Ante una sociedad llena de heterogeneidad vale tener instituciones fuertes, que tengan un grado
de legitimidad mnima para que los actores se acojan a respetar las reglas de juego.
Hay formas de democracia que mellan el espritu de las normas tomndolas como letra muerta, es
el caso de la democracia delegativa (la forma de ingreso al poder es democrtica, pero la forma en
que se ejerce mella algunas libertades y mantiene otras).
Cabe resaltar que aquellas sociedades que han llegado a un mayor consenso en sus acuerdos han
conseguido mayor estabilidad en su rgimen poltico.
UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN HISTORIA ARGENTINA

En Argentina la historia se caracteriza por muchas pugnas sobre quin decida la agenda nacional y
pocas veces estas decisiones se tomaron mediante las reglas democrticas.
La historia demostr que este juego de a todo o nada no obtuvo ganadores a mediano o largo
plazo. Los perdedores quedaban sin posibilidades de incidir siquiera en minora, por ello apelaban
a cualquier estrategia formal e informal para tener acceso al poder militares aparecen como
mejores aliados.
En Argentina la apelacin a la violencia como institucin no fue de un tiempo, sino que se mantuvo
durante el siglo XIX y XX. Incluso a fines de los aos 60, se impuso una clase de terrorismo de
Estado.
LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN
Hay diversas visiones de la democracia, se pueden agrupar en 2:
Las realistas afirman que la democracia es una forma de elegir un gobierno y nada ms. Esto
implicara que se garantice la eleccin y se evite que los enfrentamientos por el poder colapsen la
sociedad.
Las sustantivas afirman que la democracia es una forma de gobernar y que no basta con elegir
cada cierto tiempo al gobernante sino que la poblacin debe tener participacin activa en las
decisiones pblicas.
LA POLIARQUA
Es un concepto acuado por Batlle. Podra definirse como la democracia realmente existente, un
gobierno mnimamente democrtico. La democracia ideal nunca podr concretarse pues es un
deseo utpico.
LOS REGMENES SEMIDEMOCRTICOS
Se ha visto casos como el de Agustn P. Justo quien comenz su rgimen como dictatorial, pero
logr recuperar el funcionamiento de diversas instituciones (no por ello es un rgimen
democrtico).
Si bien no tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica, tampoco pueden
considerarse autoritarios.
Tenemos al tercer gobierno peronista, de origen democrtico indudable, pero que aplic polticas
persecutorias e ilegales.
EL PRIMER PERONISMO (1946-1955). DEMOCRTICO, NO DEMOCRTICO O SEMIDEMOCRTICO?

El general Pern fue electo en forma indiscutiblemente democrtica derrotando a sus contendores
en elecciones. Por otra parte, habra mejorado las condiciones sociales de gran parte de la
poblacin, otorgado el voto a las mujeres Por ello es considerado por algunos especialistas uno
de los gobiernos ms democrticos de la historia de Argentina. Sin embargo, hay quienes
consideran que al haber sido un presidente sumamente autoritario -encarcelando opositores,
logrando exilios, obligando a inscribirse en su partido, cambiando las reglas a su favor- s fue un
gobierno autoritario.
El abordaje de este curso es que fue un rgimen semidemocrtico; as como el de Frondizi,
Justo, Illia.
Lo mismo se puede decir del gobierno de Isabel Pern, ya que en su mandato se inici el
llamado terrorismo de Estado.
*Los gobiernos citados slo se agrupan pues tienen ciertas similitudes; sin embargo, no se quiere
decir que hayan sido iguales.

EL ESTADO (PATRICIO GMEZ TALAVERA)

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO
El Estado es aquella comunidad humana que dentro de un determinado territorio (el territorio es
el elemento distintivo), reclama (con xito) para si el monopolio de la violencia fsica legtima. Lo
especfico de nuestro tiempo es que a todas las dems asociaciones e individuos solo se les concede
el derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente
del derecho a la violencia. (Weber)
Si existieran grupos ajenos al Estado que ejercen la violencia (como grupos paramilitares o
guerrilleros), se pondra en entredicho aquel Estado.
El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido es una
relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legtima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir necesita, por tanto, que los dominados
acaten la autoridad que pretenden tener quienes en ese momento dominan. (Weber)
El autor afirma que lejos de estar en un contexto igualitario el estado es el resultado de la
dominacin de personas sobre personas.
El Estado no es representativo de la totalidad de la sociedad; al ser esta heterognea y conflictiva
repercute en l. La violencia pura que ejerce el Estado debe ser legtima, por ende regulada por la
ley (que impide que se desborde) y aceptada por los ciudadanos.
Una mirada crtica del Estado la tiene Karl Marx, quien dice que el Estado es clasista y que favorece
a la clase dominante -que en el capitalismo es la burguesa (el Estado es quien posibilita reproducir
la dominacin a fin de conservar y proteger el sistema capitalista).

La propuesta de Marx La conquista del poder por la clase trabajadora, la destruccin del
Estado burgus y la necesaria construccin del Estado obrero como paso de transicin al
socialismo y el comunismo. Al largo plazo no habra Estado.
JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO
Las personas aceptaron la dominacin del Estado por diferentes motivos; Weber afirma que
existen tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una dominacin:
1. Legitimidad del eterno ayer, que se basa en la costumbre de que siempre fue y ser
as.
2. Gracia y carisma personal de quien lidera el Estado, se ha visto muchas veces; la gente
obedece sin chistar a tales personas. *A Weber le interesaba mucho la vocacin por el
poder que tena el lder, en especial el caudillo.
3. Legalidad, fundada bajo normas racionalmente creadas. Es una dominacin legal ya que
la poblacin cree que es la mejor forma de evitar la propagacin dela violencia
descontrolada. *Aqu aparece la burocracia que se encarga de llevar adelante da a da la
dominacin del Estado.

EL ESTADO Y SUS TIPOS (ENRIQUE GARCA)

Existen diversos niveles de estatalidad:
Municipal
Provincial
Nacional
El Estado Nacional est construido bajo la idea de nacin, la cual est generalmente unida a un
concepto territorial.
Hay Estados que son Regionales (que agrupan a diversos pases como la Unin Europea) y hay
naciones que no han logrado constituirse (los kurdos). Hay estados que contienen ms de una
nacionalidad (como Espaa que tiene a los catalanes y vascos que buscan separarse).
El Estado y el gobierno son distintos, aunque coloquialmente se les suele usar como sinnimos. El
gobierno es el conjunto de personas que ostenta el poder momentneamente debido a eleccin.
Es ejercido por representacin de la sociedad y no le pertenece en forma permanente a quien
transitoriamente lo est ejerciendo. Est representado por los funcionarios (profesores, policas,
jueces, militares) que son los que dotan de autoridad y legalidad y le dan legitimidad al gobierno.
La Constitucin Nacional es la ley mxima ya que organiza y da forma al gobierno del Estado.
TIPOS DE ESTADO
El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del tiempo y que va
adoptando diferentes formas:
El Estado absolutista
Su formacin se fija a fines del siglo XV e inicios del XVI y se mantiene hasta fines del siglo XVIII. El
Estado absoluto termin con el poder de la Iglesia (en algunos casos solo lo limit). Este rgimen
poltico est sometido a normas y regulaciones preestablecidas; no es arbitrario, en cuanto al
poder del monarca no es ilimitado y sobre todo es de tipo secular y profano (Bobbio). El poder
poltico se centr en la figura del rey, quien subordin a todos los estamentos del Estado; para
lograr esto se dio lugar a la creacin de un ejrcito nacional y monopolizar el ejercicio de la justicia.
En el mbito econmico era interventor y proteccionista y adopt la teora econmica del
mercantilismo.
Su decadencia surgi en el siglo XVIII cuando surgieron corrientes que cuestionaron la monarqua.
La Revolucin francesa llev al nuevo orden poltico burgus que reemplazara al absolutismo.
El Estado liberal
Aparece como el rompimiento total con el Estado absolutista y lo que representa. Es considerado
por sus propulsores como la poltica de la libertad y el progreso intelectual. Se incluye el ascenso
poltico de la burguesa la cual est muy relacionada al capitalismo y el comercio. Plantea la
defensa de los derechos, libertades, igualdad y propiedad. Esta situacin va acompaada por la
divisin de los poderes a fin de contrarrestar el absolutismo. Se apoy en la creencia de leyes
naturales del estado e iniciativa individual, ya que esto llevara a un mejoramiento en conjunto de
la sociedad. Es un estado no interventor en la esfera de lo econmico, al cual le corresponde vigilar
la seguridad exterior y de los individuos, la realizacin de obras pblicas y la enseanza elemental.
*Tiene como precedente la Revolucin inglesa de 1688 y la francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de 1929.
El Estado fascista
Fue un movimiento poltico autoritario que surgi en las primeras dcadas del siglo XX. El trmino
se usa para diversos casos; sin embargo, no es lo mismo Franco, Hitler, Mussolini o Salazar
(Portugal).
El caso del fascismo vivido en Italia, denota una sociedad dominada por el terror y la violencia,
sojuzgada por instrumentos de control social, fue gobernada por un aparato partidario. La
propaganda y el uso de la violencia contra opositores tuvieron un papel clave. Se sumaba un fuerte
contenido mstico del lder. La rivalidad exterior era parte del discurso del fascismo -adems de la
creacin de la URSS, que era considerada un peligro- y el liberalismo no ofreca lo que se quera
que era expansin territorial y poder de los patrones. Mussolini le hablaba a todos los sectores
sociales de acuerdo a lo que queran. Le da un rol importante al Estado sobre las personas
(contrario al liberalismo) por ello este es antidemocrtico y totalitario.
El Estado de bienestar o benefactor
Se desarroll a partir de 1945, luego de la Segunda Guerra Mundial, en occidente. Se cre para dar
solucin a los efectos econmicos y sociales de posguerra. Es impulsor de polticas
correspondientes a asegurar la vida de la poblacin y evitar las crisis recurrentes del capitalismo.

Busca la inclusin entre las fuerzas del capital y los sindicatos

Tiene una fuerte presencia e intervencin como rbitro y constructor del consenso entre las
partes
Impulsa la expansin del gasto pblico.
Grava la rentabilidad de las empresas y de los sectores econmicamente dominantes para
asegurar la redistribucin en los sectores sociales bajos. En este sentido, el Estado se asume
como empresario y puede asociarse al capital privado impulsando la existencia de una
economa mixta.
El Estado de bienestar tiene muchas crticas correspondientes al incremento del gasto pblico; sin
embargo es responsable de muchos cambios beneficiosos para la sociedad: crecimiento de la
poblacin y de la poblacin activa, en particular; estimul el comercio internacional, baj las tasas
de analfabetismo considerablemente, estimul las matrculas educativas, gener la participacin
de las mujeres en diferentes mbitos, etc.
Esto no dur para siempre, en la poca de setenta se agrav la crisis econmica (en especial, la
crisis del petrleo), llev a que se cuestionara la cantidad de dinero que gastaba el Estado, sobre
todo en polticas sociales. Para pagar lo gastado el Estado deba poner ms dinero, lo que gener
dficit fiscal.
Se comenz a pensar en otra corriente plagada de economicismo.
El Estado neoliberal
Traslada las decisiones econmicas al mercado, dejndolo como nico responsable eficiente. Por
ello elimina controles y regulaciones estatales.
Exponentes: Margaret Thatcher, Ronald Reagan durante la poca de los 80. En Latinoamrica,
se consolid en la dcada posterior; esta Fujimori, Menem, Lacalle (Uruguay), Alemn (Nicaragua),
Salinas de Gortari (Mxico).
Se busca la entrada de productos de un pas a otro sin importar la competencia con los productos
nacionales. Hay reformas econmicas importantes que necesita este Estado como eliminacin de
costos, gravmenes, impuestos. Las privatizaciones son importantes tambin ya que disminuyen el
gasto pblico. La idea de eliminar el gasto pblico improductivo se implementa mediante la
descentralizacin del Estado nacional y se transfiere a jurisdicciones provinciales.
La flexibilizacin laboral tambin es una caracterstica importante, el objetivo es disminuir el gasto
innecesario que aleja las inversiones como: los beneficios laborales.
El neoliberalismo busca imponer un capitalismo desregulado; los resultados que se est viendo es
la concentracin econmica y el crecimiento de las desigualdades.
EL RGIMEN POLTICO. DEBATES Y TIPOLOGA (EVE LABANDEYRA)
CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO
Conjunto de reglas que regula el poder. Es el conjunto de instituciones que establecen las
reglas del juego poltico. Este conjunto de instituciones conforma la estructura del rgimen y
determina cmo se organiza y distribuye el poder en una sociedad.
Al regular la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas
sociales (lucha por el poder y las actividades sociales). Se convierten as en normas que garantizan
la previsibilidad.
TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES
La forma que toma la lucha poltica es lo que nos permite diferenciar las principales caractersticas
de un rgimen (Levi).
Un elemento clave para determinar de qu tipo de rgimen se trata es observar cmo ha sido su
llegada al poder (si fue legitima/ilegitima o pacfica/violenta o si se ajust a lo previsto por la
ley/fue violando las normas).
Otro aspecto a observar es cmo se ejerce el poder. La adopcin de un rgimen implica de por s
la eleccin de determinados valores (Levi). La existencia de elecciones regulares, competitivas y
libres. Los valores que la animan son el pluralismo y la libertad. En un rgimen totalitario no
democrtico se apela a la participacin de la poblacin en actividades polticas y sociales
canalizadas a travs de un partido nico; adems, existe una adhesin con los principios que
orienta el Estado. Por otro lado, permiten conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e
incluso la posibilidad de avanzar hacia su institucionalizacin.
RGIMEN Y GOBIERNO
El gobierno forma parte de un aspecto del Estado. Se puede decir que simboliza al Estado
realizando tareas en su nombre. Puede haber cambio de gobierno y no de rgimen, a pesar de que
las ideologas sean distintas y viceversa.

LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS: DE LA DEMOCRACIA A LA POLIARQUA

(MARGARITA BATLLE)
Hay muchos que definen democracia como cosas distintas. Lo cual llev a Dahl a plantear un
nuevo concepto: la poliarqua.
El concepto surge para dar cuenta de cmo funcionan los sistemas polticos occidentales
contemporneos en la prctica concreta y real. Las poliarquas son democracias imperfectas.
La democracia sera ms una idea a seguir que una realidad concreta. Es un sistema inalcanzable e
imposible de adoptar en la prctica: Esto significa que es necesario reconocer que la democracia
es un orden utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al
alcance de la humanidad. (Garca Jurado)
QU SIGNIFICA POLIARQUA?
1. Se caracteriza por el derecho al voto Votar y ser votado
2. Las elecciones deben ser limpias y se debe garantizar la igualdad del voto
3. Los funcionarios pblicos electos no pueden ser condicionados por personas sin
representacin popular electoral.
4. Debe existir una alternativa frente al gobierno y cada ciudadano poder elegir a qu grupo
acercarse.
5. La existencia de libertad de expresin y variedad de informacin.
6. Para que exista una poliarqua debe haber partidos diferentes con iguales posibilidades de
llegar al poder y que a su vez, representen programas e ideas distintas.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA
Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una poliarqua. Esas
deben regirse por dos principios fundamentales: inclusin y contestacin.
El principio de inclusin se relaciona con la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos en las decisiones que se toman desde el gobierno (organizndose en asociaciones
voluntarias, haciendo peticiones al Estado y a los dirigentes polticos, manifestndose en las
calles, etc.).
El principio de contestacin se refiere a la existencia de competencia poltica, que haya lugar
para la alternancia.
El papel de los partidos polticos juega un rol de canal entre el ciudadano y el gobierno
(inclusin). Tambin se debe entender por su voluntad de colocar a sus candidatos en cargos
pblicos mediante elecciones (contestacin).

DEMOCRACIAS DELEGATIVAS (PAULA BERTINO)

Las democracias surgidas en la dcada de 1980 en Amrica Latina no se correspondan con los
modelos tericos existentes, tampoco con los ejemplos prcticos de democracias que haban
existido en aos anteriores. Se tuvo que recurrir a un nuevo concepto.
Surgimiento de las democracias delegativas
A partir de la ola democratizadora que surgi en la dcada del 80, las respuestas no
democrticas a la crisis dejaron de ser una opcin viable: la democracia se constituy en el
rgimen privilegiado en el escenario internacional. En adelante, con excepciones, las dictaduras
fueron descartadas.
Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos; no estuvieron exentas de crisis de
representacin y econmicas. Los pases pasaban de una dictadura a una democracia en medio
de la ilusin generalizada.
En muchas ocasiones, las situaciones de crisis no fueron pasajeras y fueron percibidas por la
ciudadana como situaciones lmite. Estas coyunturas produjeron un miedo y tensin social tal
que se esperaba que la crisis se solucionara de alguna manera (ODonnell), como fuera.
 Los contextos de gran temor y frustracin predisponen a la ciudadana para el surgimiento
de democracias delegativas.
LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Las democracias representativas se consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental.
Para Dahl, estos regmenes no dejan de cumplir requisitos mnimos; se sostienen en la
existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores: el candidato ganador no tiene
que legitimarse una vez ganada la eleccin, una vez en el cargo ya no existe mucho espacio para
cuestionarlo.
La ciudadana solo se limita a encomendar, confiar, otorgar, delegar el poder soberano al
ganador de una eleccin. Una vez que esto est hecho los canales de dilogo entre el gobierno
y la ciudadana se abren solo durante las elecciones.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto en lo discursivo. No
son autoritarismos, ni democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de
democracia.
Sern las relaciones entre los poderes y no las presiones de la ciudadana, las que definan los
rumbos de las polticas que se prosigan desde el gobierno.
PROFUNDIZANDO EL CONCEPTO
Las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico. Las DDs son democracias por su
origen, pero tambin porque existen libertades civiles y polticas. Los ciudadanos tienen la
facultad de reunirse, agruparse polticamente y competir por el voto popular. Sin embargo, las
decisiones tienen un alto sentido discrecional, esto significa que solo una persona o un grupo
de personas toman las decisiones.
Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera; la eleccin de un
presidente fuerte, que no encuentre obstculos supone una salida fcil. Las DDs son asociadas
por varios con una lgica hiperpresidencialista.
En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritaria para sus presidentes, como la
doble vuelta (balotaje). En la segunda vuelta el presidente obtendr resultado <50%, por lo que
se legitima su vocacin mayoritaria. Los liderazgos son carismticos y concentran todo el saber
de la decisin sobre cmo salir de la crisis.
Otro atributo de las DDs es que estimulan la aparicin de dicotomas del tipo patria/antipatria
o nacin/antinacin polarizacin.
Quien ocupa la presidencia habla en trminos de nacin y no partidaria. El uso persistente del
lenguaje de crisis y el recurso de invocar constantemente los miedos desatados por las crisis
son parte de la estrategia de sostn de este rgimen.
En este marco la disidencia puede ser vista casi como sinnimo de traicin a la patria. No estar
de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de acuerdo con la Nacin. En las DDs el
presidente es la encarnacin del pas y del inters general, contradecirlo es contradecir a la
nacin.
Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas; las decisiones
presidenciales son las mejores para el pas.
En una DD el Congreso o el Poder Judicial son espacios de dilacin de la toma de decisiones o
de cuestionamiento al rgimen y por ello el presidente afirma que deben ser dejados de lado;
por ello, las polticas pblicas (al no mediar el p. judicial o legislativo) son diseadas e
implementadas de forma abrupta, cambiante y sin consulta.
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista. Significa que se apoyan en movimientos
sociales, no en partidos polticos (ya que estos solo integran a personas afines): el presidente
quiere representar a todos.
AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDS
Si las DDs surgen como la respuesta a una crisis econmica, social o ambas, una vez superada la
crisis, el auge del modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de sostener este modelo en
el tiempo es poco probable. Sobre todo porque la oposicin podr encontrar ecos en los
cuestionamientos al accionar unilateral de los presidentes.
Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan cansancio y un
desgaste en la poblacin que impactan en la desacreditacin del liderazgo presidencial, que es
el sostn de la democracia delegativa.

DICTADURA UN CONCEPTO COMPLEJO (VERNICA BEYREUTHER)

Es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin lmite alguno el control del
Estado de una pas Rgimen no democrtico
Excluyen cualquier posibilidad de divisin de los poderes del Estado propios de una Repblica.
No hay quien controle al poder ejecutivo, no hay elecciones; aunque las hubiera, seran
fraudulentas o con proscripciones Ejm.: Fraude patritico en Argentina, 1930
Los jueces son designados arbitrariamente, de tal forma que se garantiza la impunidad de sus
actos.
Los derechos y garantas constitucionales de todo ciudadano quedan suspendidos o anulados.
Una dictadura implica restriccin o supresin de libertades de expresin, reunin y asociacin,
entre otras prohibiciones Implica que el poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los
gobernados no tiene lmites.
LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA
La coaccin pura puede servir inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad, pero
al transcurrir el tiempo se hace necesario algn grado de consenso. Todo gobierno necesita de
una legitimidad que complemente el uso de la fuerza a la hora de convencer sobre la necesidad
de su dominio sobre una sociedad. Para lograrla las dictaduras se consolidan en el poder por
inters pblico (para lograr cosas que la democracia no puede), sin embargo, solo quiere
atender los intereses del lder o grupo.
Este tipo de gobierno se instaura rompiendo con el orden anterior. En ocasiones una dictadura
puede surgir tambin de un gobierno democrtico, este es el caso en que un gobernante, por
ejemplo decida hacer un autogolpe y disolver a los poderes restantes (Ejm.: Fujimori en Per).
ORGENES
Se origin en la Repblica Romana (509-27 a.C.), como una institucin constitucional para ser
ejercida solo en momentos excepcionales (peligro exterior/conflicto interno descontrolado). La
dictadura adoptaba forma de magistratura, una funcin dentro del Estado: el dictador.
Una vez elegido, las decisiones que tomaba eran absolutas e inapelables; aunque quedaba
algunos controles en pie: los cnsules mantenan su poder.
Las dictaduras del siglo XX difieren de su origen porque no poseen ningn tipo de legitimidad.
Hay otros usos de la palabra, en la teora marxista-leninista se utiliza la expresin dictadura del
proletariado, para hacer referencia al gobierno de los trabajadores o proletarios en el marco
del triunfo del sistema socialista.
A veces no es fcil acordar sobre el carcter dictatorial de un rgimen. A veces no se puede
poner el par dictadura-orden constitucional que permite encasillarlas sin mayor dificultad, por
ello se requiere profundos anlisis, un gran conocimiento de la coyuntura y del contexto para
calificar el caso del que se habla.
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre evidente que una
dictadura sea ms ilegtima que el poder normal o constitucional al que sustituye. Hay
dictaduras que tambin pueden poseer un consenso civil Puede ser desde un autoritarismo
superficial hasta un totalitarismo ms inhumano (dictaduras para imponer una religin, para
mantener el poder, para enriquecerse sin mayor importancia de las ideas, pueden ser
dictaduras basadas en personalidades lindantes con la locura).
LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA
Las dictaduras que imperaron en el siglo XX, fueron ejercidas generalmente por gobiernos
militares que utilizaron el pretexto de encauzar Estados debilitados por gobiernos democrticos
ineficientes. Esta ineficiencia se observaba en la imposibilidad de resolver crisis econmicas
como para luchar contra la subversin (grupos armados generalmente de izquierda que
planteaban un cambio radical del rgimen poltico. En esta lucha que se arrogaron aplicaron el
terrorismo de Estado indiscriminado, a la vez que trataban de ocultar tales hechos ante la
opinin pblica nacional e internacional).

GOLPE DE ESTADO: APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y TIPOLOGA

(FLORENCIA DEICH)
Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen poltico existente
hasta ese momento. Por lo general conduce un cambio desde un rgimen democrtico a otro
dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una accin que no est
prevista en la ley y que interrumpe formas democrticas de eleccin de autoridades polticas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn generalmente en las constituciones nacionales,
est reglamentado que los cuerpos armados del Estado deben obedecer a las autoridades
polticas legtimas. Al desobedecer esto sin importar la causa que lo origine es que el golpe de
Estado se define como una accin inconstitucional y por ello fuera de la ley.
Puede ser ms o menos violenta, seguramente la diferencia se encuentra en el grado de
oposicin que los lderes del golpe perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del
gobierno que se busca derrocar.
Otro elemento caracterstico de los golpes de Estado es que no fueron realizados por las
Fuerzas Armadas o algn sector de ellas exclusivamente. En general, estos golpes fueron
liderados y planificados por los militares pero tambin impulsados por distintos actores civiles y
en muchas ocasiones contaron con fuerte apoyo poltico y social y tambin de parte de mbitos
religiosos, gremiales e internacionales.
Una caracterstica de los golpes de Estado de Argentina, es que sectores heterogneos se unan
con solo la premisa de sacar del poder al presidente sin ms sucesos en comn, por ello cuando
llegaban al poder inevitablemente empezaban a dividirse y enfrentarse, muchas veces tambin
apelando a la violencia entre ellos mismos.
As, poco despus del xito de la rebelin militar, los problemas sociales o econmicos que
haban dado sustento al golpe, recrudecan. Ante la imposibilidad de resolver los problemas
que la sociedad les planteaba, los golpistas deban volver a convocar a elecciones y dar paso a
una transicin a la democracia. Suele ocurrir que cuando vuelve la democracia los actores del
golpe vuelven a encontrar un factor comn y otra vez se unen para conspirar.
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa determinados intereses que pueden no
tener nada que ver con otros golpes anteriores o posteriores, pero tambin numerosos
elementos comunes Para analizarlo hay que ver cada caso de forma independiente.
CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?
Los aspectos a considerar para caracterizar un golpe de Estado y que permiten distinguirlo de
otros son:
1) Las causas que conducen al hecho del golpe
2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo y sus intereses y discursos
3) Cmo se desarrolla
4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social
En el marco de crisis que se desencadena un golpe, el gobierno democrtico de turno tambin
pierde el control de las instituciones que monopolizan la fuerza (militar y polica), al mismo
tiempo pierde el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe: empresarios,
Iglesia, prensa, sindicatos, partidos polticos y liderazgos, etc. Los golpistas se aprovechan de
ambos factores: Una crisis que no puede ser solucionada y la falta de apoyo del gobierno.
TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO
Los golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder y son el grupo ms
importante de la coalicin golpista Son los Golpes militares (todas las instituciones quedan
bajo la rbita militar). La constitucin queda relegada y se prohbe la actividad poltica en
cualquier mbito. Fue el ms comn de la historia argentina.
Los actores civiles pueden organizar un golpe de Estado con el objetivo de cambiar el rumbo
poltico de un pas a travs de la violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad
constitucional vigente (sin participacin de los militares) Golpe institucional. Este tipo de
golpe no es caracterstico en Argentina (ejm.: Fin del gobierno de De la Ra).
Tambin puede ocurrir que un mismo gobierno (originalmente democrtico) realice un golpe
para quedarse en el poder porque piensa que puede no ser electo de nuevo. Autogolpe de
Estado. En Argentina no se registra este tipo de golpes (Ejm.: Fujimori en Per, 1990).
A partir de la poca de 1980 el descrdito de los militares por la guerra de las Malvinas impidi
que se produjera otro golpe de Estado. Sin embargo, la inestabilidad de los presidentes
democrticos continu.
La desestabilizacin a un gobierno que se hace a travs de la economa como arma (corridas
contra la moneda nacional, subida del dlar, inflacin) y tambin en la calle (saqueos y
movilizaciones informales de sectores marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan
crear una sensacin de descontrol y prdida de orden), tambin suele aparecer en la poblacin
un temor generalizado por la posible proliferacin de hechos de violencia social golpe de
mercado. Este tipo de golpe aceler el fin del gobierno de Alfonsn y termin con el de De la
Ra (ambos tuvieron al partido justicialista en el centro de la conspiracin).
Ms all de los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de herramientas no
democrticas estn siempre presentes.
LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA
Durante el siglo XX se sucedieron 6 golpes de Estado militares, en los siguientes aos: 1930,
1943, 1955, 1962, 1966 y 1976.
Otros pases tuvieron experiencias autoritarias muy breves o inexistentes como Colombia,
Venezuela y Costa Rica. Pases como Chile y Uruguay tuvieron golpes de Estado que perduraron
en el tiempo, pero en un nmero menor que Argentina. Por su parte Brasil y Paraguay
transitaron por dictaduras muy largas o por sistemas autoritarios como Mxico.
Los 4 primeros golpes en Argentina (1930, 1943, 1955, 1962) establecieron dictaduras
provisionales y luego los gobiernos que surgieron de ellos llamaron a elecciones. En los ltimos
2 golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno de largo
plazo.
El primer golpe militar de la historia argentina se realiz el 6 de setiembre de 1930, fue liderado
por Jos Flix Uriburu quien derroc a Hiplito Yrigoyen, de la Unin Cvica Radical, que haba
sido elegido a travs del voto popular para ejercer su segundo mandato en 1928 (no tuvo un
apoyo numeroso de las fuerzas armadas, aunque s de la prensa, la Iglesia y los partidos
opositores -incluyendo a Juan Domingo Pern). Posteriormente, Uriburu fue reconocido como
presidente provisional de la Nacin por la Corte Suprema, lo que dio origen a la doctrina de los
gobiernos de facto que sera utilizada para legitimar a todos los dems golpes militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin (prohibicin de
presentarse a elecciones para algunos de los lderes opositores) del radicalismo y el control
absoluto de los resultados electorales a travs del fraude patritico realizado por las Fuerzas
Armadas. As se inici la dcada infame un gobierno falsamente democrtico y restringido.
El golpe de junio de 1943, derroc al gobierno de facto anterior (impuesto por la dictadura que
inici en 1930, a Ramn Castillo). Fue el nico golpe que tuvo solo intervencin militar. No tuvo
causas econmicas sino que se dio por la voluntad del presidente del momento por cambiarse
de bando al aliado (EEUU) en la Segunda Guerra Mundial, los golpistas admiraban el modelo
que Mussolini haba implantado en Italia. *En este golpe tambin particip Juan Domingo
Pern.
El carcter de esta dictadura fue transitorio, pero hubo disputas internas que desencadenaron 2
golpes internos (golpe dentro del golpe): 3 dictadores se proclamaron presidentes
sucesivamente: Arturo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Edelmiro Farrell.
El siguiente golpe militar de 1955, se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida
contra los seguidores del general Pern, quien haba sido electo en 1945 y reelegido en 1951.
Otra particularidad que present fue que tuvo una falta de acuerdo en la coalicin golpista
trajo conflictos internos que hicieron que el presidente electo tuviera que renunciar al poco
tiempo, dejando el lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobierno radicales fueron tambin particulares. En el caso del gobierno de
Arturo Frondizi, se mantuvo la fachada constitucional en forma superficial, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente, cuando no fue as. Fue pblico y notorio que
Frondizi tena presiones de los militares. Entonces asumi Jos Mara Guido (1962-63), quien
era presidente provisional de la Cmara de Senadores y as se mantuvieron las formas
constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, se observ la dificultad de los golpistas para encontrar acuerdos.
Las diferencias entre los militares que ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas
al punto que se dirimieron por las armas en el recordado suceso de azules contra colorados.
El golpe de 1966, que derroc al presidente Illia, se llev a cabo en una poca de estabilidad y
crecimiento. Fue un golpe ocasionado por diferencias polticas y ambiciones de distintos
actores, apoyado por el mismo Pern exiliado en Espaa. El golpe fue liderado por Juan Carlos
Ongana, quien propuso conformar un gobierno de largo plazo y con objetivos que buscaban
imponer un cambio estructural en la economa y la sociedad argentina, pero no lo logr y tuvo
que renunciar como consecuencia de un movimiento social que encontr en el llamado
Cordobazo su momento ms simblico; desde entonces la violencia poltica comenz a ser un
dato constante de la realidad poltica argentina.
El ltimo golpe de Estado, 1976 fue el ms sangriento. Se impuso el terrorismo de Estado y se
violaron sistemticamente los derechos humanos; se produjeron decenas de miles de
desaparecidos, muertos, secuestros y exilios. Hasta el da de hoy no se ha registrado ningn
otro gobierno militar ni salido a opinar sobre soluciones ante la coyuntura poltica -que s sola
ser usual- tras la guerra de las Malvinas (1982).
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la muestra de profundos
desacuerdos y de la imposibilidad de una sociedad (con sus grupos antagnicos) de llegar a
consensos y a una estabilidad del rgimen, aun con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO (GABRIEL ETCHEVEST)

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO
El terrorismo es un concepto que hace referencia al uso de la violencia para obligar a un
gobierno, a tomar determinadas decisiones.
Es importante aclarar que no siempre el uso de la violencia implica un acto terrorista. Cuando
se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no importan los costos, no se tienen
en cuenta las leyes ni los derechos humanos. El grupo que utiliza los mtodos terroristas
considera que su causa (religiosa o ideolgica) justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria
que sea.
EL TERRORISMO DE ESTADO
Las acciones del terrorismo de Estado no son fruto de un error o de un acto de locura
momentnea, sino de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados con el
poder Esto se contradice con su propia existencia porque uno de sus objetivos es proteger y
velar por la seguridad de la sociedad.
El ejercer la violencia es uno de los atributos del Estado; la sociedad lo reconoce como legtimo
siempre y cuando est regulado por la ley. El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que
desde el Estado se utilicen distintos tipos de acciones violentas y represivas al margen de lo que
establecen las leyes. En muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial
para lograr impunidad ante posibles acciones ilegales.
En muchos otros casos, los ejemplos de terrorismo de Estado que brinda la historia surgieron
como forma de combatir a grupos terroristas que supuesta o verdaderamente, amenazaban el
predominio del Estado. En la dictadura de 1976, se observ que finalmente se convirtieron en
un peligro para la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.
En esos casos, quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra
convencional y por eso las formas usuales de la guerra, tampoco son usadas (respeto mnimo
a los derechos humanos, tratados internacionales).
El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y estrategias de los
grupos que combate (actividades de inteligencia, tortura, coaccin, etc.).
El terrorismo de Estado es el peor porque se ejerce sobre personas que no pueden
defenderse y porque viola ese contrato original entre una sociedad y el Estado.
EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA
Durante los aos 60 y 70, Amrica Latina fue escenario de muchos ejemplos de terrorismo de
Estado. Esto se acentu a partir de la aplicacin de la llamada Doctrina de la Seguridad Nacional
que se imparta en la Escuela de las Amricas (escuela del Ejrcito de los Estados Unidos): en
ella participaron y se entrenaron numerosos militares latinoamericanos que luego se
encargaron de implementar la violencia del terrorismo de Estado en sus respectivos pases. La
excusa para la violencia ilegal era siempre la misma: erradicar la amenaza comunista.
En el caso de la Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el ERP (Ejrcito
Revolucionario del Pueblo) y los Montoneros, entre otros. A su vez, desde el Estado (bajo el
tercer gobierno peronista) se organiz una fuerza paramilitar de derecha llamada Alianza
Anticomunista Argentina (Triple A) para enfrentar a las guerrillas de izquierda. La idea principal
de los aos 70 era que una violencia acababa con otra violencia por ello se junt la accin
estatal con la de los grupos paramilitares de la Triple A.
Desde el Estado y antes del golpe ocurrido en 1976, en proceso vena siendo acompaado con
la sancin de medidas legislativas represivas como el Estado de Sitio.
 A tal punto la situacin fue as que Isabel Pern encomend a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a
partir del inicio del Operativo Independencia en Tucumn a principios de 1975.
La prctica represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las trasladaba
a centros clandestinos de detencin en los que se los interrogaba bajo tortura. La gran mayora
fue asesinada de distintas maneras, una minora fue encarcelada y la otra liberada.
Aos despus se form la CONADEP (Comisin Nacional para la Desaparicin de Personas) y
ms el juicio a las Juntas Militares, se supo del plan sistemtico para acabar con personas que
se oponan a la dictadura.
El terrorismo de Estado no solo fue responsabilidad de las FFAA y otros cuerpos de seguridad
de un Estado; hubo grupos civiles minoritarios que fueron directamente beneficiados con la
imposicin a la sociedad de determinado modelo poltico y econmico (por ello los militares
contaban con un amplio respaldo de sectores importantes del empresariado, de gran parte de
la cpula eclesistica y de un sector del abanico poltico).
Gran parte de la sociedad toler y hasta acompa estos actos denigrantes; pero no todos, se
cre una corriente opositora importante: las Madres de la Plaza de Mayo, las Abuelas, la
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, los Familiares de Detenidos y Desaparecidos
por Razones Polticas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, todos cuando se
inici el proceso de transicin en 1983.

LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (NICOLS SIMONE)

DEFINICIONES
La transicin es un lapso de tiempo que comienza cuando un rgimen no democrtico de un
pas empieza a retirarse. La transicin termina cuando un rgimen democrtico se impone ya
sin riesgo de ser derrocado. O sea, la transicin es el intervalo entre un rgimen poltico y otro
(ODonnell, Schmitter y Whitehead).
La derrota en las Malvinas dej al gobierno militar sin ningn apoyo y con el repudio total de los
ciudadanos. El perodo de transicin iniciado en 1982 finaliz cuando el gobierno de Menem
derrot a los militares carapintada. Esa victoria del gobierno democrtico sobre los militares
golpistas, obtenida por la fuerza, dio a la democracia un impulso definitivo y a partir de
entonces, ya no hubo peligros de retroceso.
Los perodos de transicin incluyen un cambio de rgimen poltico y por ende de reglas de
juego, que no es difcil, cada vez que termin un rgimen no democrtico comenz un perodo
de transicin.
LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
En este tiempo los actores conviven y compiten a la vez. Uno de los actores es la lite poltica
de cada pas. En el primer momento de la transicin este grupo comienza una especie de
conspiracin contra el rgimen autoritario, esto ocurre cuando el gobierno est debilitado,
con el fin de que ellos sean el recambio en el sistema democrtico.
En segundo lugar se encuentra la sociedad civil, otro actor clave que mediante sus actos:
sindicatos, organizaciones de derechos humanos, estudiantes universitarios, etc., suelen presionar
a favor de la democracia, a esta altura es posible ya que como la dictadura est dbil, implica
menos riesgos.
El aumento de la participacin social y la movilizacin callejera tiene 2 funciones importantes:

- Apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema democrtico. Empujar
fuera del sistema a los sectores nostlgicos que quieren volver al rgimen autoritario.
- Ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos polticos deben canalizar =
influir en los temas que se discuten en una sociedad.
La sociedad movilizada puede imponer determinados temas en las agendas pblicas de discusin
de una sociedad (aunque los partidos no quieran incluirlos) ya que los obligaran a tomar
posiciones arriesgadas electoralmente.
Otro sector que se puede distinguir en una transicin: blandos del rgimen autoritario: los
dirigentes que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como est terminando, se inclinan ahora
por una salida democrtica. Apoyan primero de forma clandestina buscando mantener su rea de
influencia adems de evitar futuras investigaciones judiciales o porque creen que es correcto.
En cuarto lugar podran hallarse los nostlgicos del rgimen autoritario Son los que durante y
luego del rgimen y hasta luego de asumido el nuevo gobierno pueden conspirar contra la
consolidacin del mismo.
Lo sectores prodemocrticos deben aliarse y aislar a los sectores nostlgicos para que no logren
ninguna maniobra.
Los actores internacionales son el quinto actor. Se trata de organizaciones internacionales como la
Internacional Socialista o la Demcrata Cristiana que apoyan a los polticos locales afines a sus
ideas con dinero o logstica para las elecciones. Tambin componen este grupo las organizaciones
supranacionales (que estn por encima de las naciones) como la CIDH (Corte Interamericana de
Derechos Humanos) o la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) o la OEA (Organizacin de los
Estados Americanos).
PACTOS E INCERTIDUMBRE
La lite poltica es la encargada de conducir el proceso de instalacin de la democracia y, como se
afirm anteriormente, muchas veces recurre a los pactos.
Este perodo es difcil y las lites tienen que saber equilibrar cundo jugarse al beneficio personal y
cuando moderar las ambiciones, ya que la activa accin de los nostlgicos obliga a que los polticos
de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para controlar la lucha por el poder.
Estos pactos pueden ser secretos o pblicos y tienen como fin generar garantas recprocas para
competir en igualdad.
Los pactos de la lite son importantes porque:

- Se constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen autoritario no

tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe.
- Forma una red de contencin de las demandas de una sociedad que sale a la luz despus
de aos de represin y que est movilizada ms que lo habitual.
La transicin espaola se constituy en EL modelo.
DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIONES: ESPAA Y ARGENTINA
ESPAA
Comenz con la muerte de su dictador, el general Francisco Franco en 1975. Sin embargo 2 aos
antes haba un sucesor designado por Franco, que fue asesinado por ETA. Los planes se cambiaron
y Franco design como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos I. La transicin se llev a cabo de manera
gradual y consensuada entre 1975 y 1982. Juan Carlos I, opt por abrir paso a la democracia y
conden un intento de golpe de Estado a su nombre.
Otro protagonista fue Adolfo Surez, dirigente poltico de centro-derecha que vena del rgimen
anterior (uno de los blandos y que fue presidente entre 1877 y 1981), decidi la legalizacin del
Partido Comunista, a cambio de que aceptara la monarqua constitucional. Al PC le costaba este
pacto y tuvo que cortar relaciones con la Unin Sovitica que se opona a la negociacin (son
antimonrquicos por ideologa).
Vale destacar el papel de Felipe Gonzlez, del Partido Socialista Obrero Espaol, que se apoy en
otros gobiernos socialistas europeos para que no aceptaran la inclusin de Espaa en la
Comunidad Europea hasta que hubiera terminado el proceso de democratizacin.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y apostaron por
confiar entre s. Estaban convencidos de que era momento de trabajar as.
ARGENTINA
En 1982 Argentina perdi la guerra de las Malvinas, la cual llev a un descredito total de los
militares, quienes llegaron a la fecha con problemas, desgastados y divididos deseando dejarles
todo a los civiles. Los polticos argentinos tuvieron la oportunidad de llegar a acuerdos, pero el
nico acuerdo que tomaron fue el de luchar por las elecciones, en las cuales compitieron
descarnadamente.
En 1983 se celebraron las primeras elecciones y gan el radical Ral Alfonsn, el candidato que ms
criticaba al rgimen saliente. Sostuvo el rgimen democrtico, no con pocas intentonas de un
nuevo golpe.
La ausencia de pactos entre la lite poltica hizo que no hubiera acuerdos sobre un modelo
econmico a seguir (cuestin que los espaoles si haban acordado seguir). Tampoco hubo acuerdo
sobre qu hacer con los militares (los espaoles optaron por no realizar juicios por los crmenes del
rgimen franquista).
El gobierno militar en soledad y en cumplimiento a lo que haba prometido enjuici y conden a las
cpulas de los militares responsables del golpe y desapariciones. Este hecho hizo que los sectores
nostlgicos mostraran su capacidad de dao.
Se produjo 3 levantamientos militares durante los aos de Alfonsn, el cuarto ocurri con Menem
que reprimi a los militares rebeldes y liber a los militares juzgados en libertad; desde entonces se
consolid la democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares no volvieron a ser una
amenaza.

DEFINIENDO AL POPULISMO (MELINA NACKE Y LAURA PETRINO)

EL POPULISMO Y SUS DEFINICIONES
Diversos enfoques relacionan la aparicin de los populismos con diferentes causas:

- Es la expresin de una sociedad que se moderniza, generando nuevos conflictos sociales

frente a los cuales el lder populista acta como regulador de demandas.
- Es el resultado de la crisis de representacin de los partidos polticos tradicionales:
aparecen como la opcin personalista de la representacin colectiva, que permite
superar la crisis e iniciar un nuevo proceso de confianza entre la sociedad y sus
representantes.
- Se relaciona con el contexto socioeconmico de pobreza y marginalidad social que
experimentan los pases latinoamericanos: aparece como lder delegativo que devuelve
las esperanzas sobre el rol del Estado.
POPULISMO: DEBATE CONCEPTUAL
Se puede identificar diversos enfoques tericos:

- Esta forma especfica de hacer poltica es caracterstica de pases dependientes, en

donde se apela al pueblo y a la centralidad del Estado como agente de transformacin.
(Tourraine y Vilas)
- Es un tipo de poltica econmica que se concentra en mtodos redistributivos y de
crecimiento, quitando importancia a los problemas de inflacin y de aumento del dficit.
Advierten que las polticas populistas fracasan en ltima instancia y afectan a los grupos
que buscaban favorecer. (Dornbusch y Edwards)
- Es un concepto relacionado con un determinado estilo de liderazgo, que se caracteriza
por la relacin directa entre el lder y sus seguidores. Estos lderes son carismticos,
personalistas y paternalistas y no reconocen mediaciones institucionales. Los seguidores
estn convencidos de las cualidades extraordinarias del lder y confan en sus mtodos
redistributivos y en su relacin clientelar, por medio de la cual obtendrn mejoras.
(Freidenberg). Es una estrategia poltica llevada a cabo por un lder personalista para
ejercer el poder sin control institucional, pero a travs del apoyo directo y desorganizado
de un gran nmero de seguidores. (Weyland)
- Pueden entenderse como democracias inclusivas propuestas por lderes populistas,
basadas en un lenguaje socialmente compartido y con altos niveles de glorificacin. En
este sentido, los populismos latinoamericanos presentan vnculos estrechos con la
democracia delegativa. (Canovan)
- Busca ampliar los niveles de representacin y profundizar la equidad social, el
populismo se plantea como profundizacin de la democracia (Carls). Es un modo de
identificacin poltica que se encuentra disponible para cualquier actor poltico que
opera en un campo discursivo en el que la nocin de soberana popular y su inevitable
corolario, el conflicto entre dominados y dominantes, son parte central del imaginario
poltico (Panizza)
- Es un tipo de discurso poltico que se caracteriza por la calificacin constante de los
otros y por la interpelacin a los individuos como miembros de un colectivo, que son
vctimas directas de los intereses de esos otros. Lo que convierte a un discurso
ideolgico en populista, es su apelacin al pueblo como referente bsico (Laclau y De
Ipola).
- Es un discurso de ruptura del orden poltico como un discurso de reinstitucin de
orden mediante la constitucin de un nuevo orden poltico. (Carls)
- El populismo se basa en una coalicin heterognea donde predomina la clase
trabajadora junto a algunos sectores importantes de los estratos medios y altos (Drake).
Las posturas negativas respecto del populismo enfatizan los peligros que encierra para la
democracia representativa en el contexto de desencanto de los ciudadanos con la poltica;
mientras que las visiones positivas destacan a los procesos populistas como formas de
resistencia a la intrusin de agencias estatales y capitalistas, los cuales surgen desde abajo
y se apoyan en las tradiciones, las costumbres y normas ticas del lugar.
Este concepto se vincula al rgimen y a la calidad de la democracia.
CINCO ELEMENTOS PARA DEFINIR AL POPULISMO
El populismo afecta la institucionalidad y la convivencia democrtica, subordinando las
instituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a los rganos del Estado entre s;
polarizando el discurso contra los que opinan diferente o critican al proyecto, y generando
inclusin a travs de prcticas de subordinacin ms que de empoderamiento de los
ciudadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma cero: se est totalmente a favor o
totalmente en contra. No hay trminos medios. Estos lderes no estn solos. Junto al lder
populista, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo directo y
emocional con el lder, al mismo tiempo que desconfan de los partidos tradicionales y de las
instituciones para resolver sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa
antes que la democracia pluralista. Por tanto, la manera en que se ejerce ese liderazgo y las
razones que llevan a los ciudadanos a legitimar este modo de inclusin subordinada a la
voluntad del lder, que dificulta la convivencia y la autonoma de las instituciones
democrticas, son claves para comprender la dinmica poltica actual en Venezuela, Bolivia
o Ecuador (Freidenberg).
Freidenberg seala que el populismo se vincula con el accionar de sus lderes y con las
diferencias que plantean con otros tipos de liderazgos.
A continuacin, se presentan los cinco elementos que tomamos en la definicin del
populismo:
1. El populismo y la democracia: la excusa de la herencia recibida
Los lderes populistas se constituyen como una alternativa concreta que busca cambiar el
sistema poltico, frente a otros actores tradicionales a los que acusa por el estancamiento
que sufre el pas (Freidenberg).
La herencia recibida se transforma en la excusa para el desarrollo de planes de gobierno
sin mecanismos de control. En tanto las instituciones son usadas y luego descartadas, en las
democracias populistas se agota la capacidad de control de unas instituciones sobre otras, y
se tensiona el Estado de Derecho.
2. Una relacin directa con los seguidores
Se caracteriza por una escasa intervencin ciudadana, salvo en el discurso donde esperan
que el lder extraordinario los salve.
 En los liderazgos populistas los seguidores estn convencidos, confan en sus promesas
redistributivas.
3. La polarizacin de la sociedad
Los lderes dividen a la sociedad en torno a distintas polticas intermediarias por la cuestin
a favor o en contra. Los lderes tienen dificultad para integrar a quienes no estn de
acuerdo con su proyecto poltico.
4. El sostn de las coaliciones
Su discurso es estricto y excluyente, pero el xito electoral y poltico se sostiene en una
coalicin plural de sectores sociales que encuentran en el Estado un lugar donde
representar sus intereses A veces estos sectores tienen intereses antagnicos, solo el lder
tiene la capacidad de unirlos.
5. Las cualidades extraordinarias
El carcter extraordinario y carismtico del lder tiene convencidos a sus seguidores que ser
el nico con capacidad de sostener sus mtodos redistributivos. En este punto aparece el
problema de la continuidad de los gobiernos populistas, ya que resulta difcil encontrar a
alguien que reemplace al lder y mantenga sus caractersticas personales y capacidades, por
ello tienden a perpetuarse en el poder.
Ejemplos de populismos argentinos: Juan Domingo Pern (principal representante), Hiplito
Yrigoyen y Carlos Menem.
Ejemplos en Latinoamrica: Evo Morales, Jos Mujica, Luiz Incio Lula da Silva, Rafael
Correa.

GENOCIDIO: CONCEPTO POLMICO Y NECESARIO (JAVIER PABLO HERMO)

El concepto de genocidio tiene su origen en la propuesta de Raphael Lemkin, un jurista
polaco de religin juda que en 1944 postul el trmino para denominar las matanzas por
motivos raciales, nacionales y religiosos.
Se entender por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin,
perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico,
racial o religioso como tal:
a) Matanza de miembros del grupo
b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear
su destruccin fsica, total o parcial.
d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo
e) Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
La ONU y tambin el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional emitieron este supuesto
jurdico sancionador con idntico texto.
EL GENOCIDIO EN LA HISTORIA
Antes del siglo XX se desarrollaron distintos momentos que se podran calificar como genocidio:
persas y romanos cuando conquistaban, Cruzadas emprendidas por reinos cristianos de Europa
contra bizantinos, rabes, turcos, judos y otros pueblos; invasiones monglicas que arrasaron
China.
El proceso de conquista en Amrica, tiene un apartado distinto ya que dur varios siglos. En Asia,
Oceana y frica tambin hubo situaciones que pueden ser calificadas como genocidio.
La conquista de la India, la colonizacin de Australia o la apertura forzosa de China y de Japn al
comercio occidental fueron casos de prcticas genocidas tambin.
EL GENOCIDIO EN EL SIGLO XX
En Amrica Latina se considera el terrorismo de Estado de varios pases algunos en los que los
responsables fueron juzgados (Guatemala y Argentina) y otro cuyas leyes de amnista y condiciones
polticas y sociales no permitieron como Brasil, Bolivia, Chile y Uruguay.
Tambin hay muchos especialistas que plantearon que la idea de definir a ciertas poblaciones
como extinguibles en provecho de otro, ya sea por esclavizarlas, por apropiarse de sus recursos o
territorios, puede incluirse dentro del concepto de genocidio.
El caso ms destacado es el de la Sho u holocausto en la que se calcula que seis millones de
personas fueron vctimas (entre judos, homosexuales, comunistas, gitanos y personas con
discapacidad). Lo ms destacado de este caso es el uso sistemtico del mtodo cientfico y el
clculo racional para el exterminio.
EL GENOCIDIO EN LA ARGENTINA
1. En el pueblo de los Quilmes, en los Valles Calchaques del Noroeste (actual provincia de
Tucumn) Estos pueblos diaguitas resistieron la conquista espaola todo lo que pudieron,
nunca se sometieron por completo y participaron de las llamadas guerras calchaques, que
culminaron con una gran rebelin a mediados del siglo XVII. Al ser derrotada buena parte de
las mujeres y los nios, y los escasos mil doscientos sobrevivientes fueron obligados a
trasladarse hasta Buenos Aires a lo que se denominara la reduccin de los Quilmes.
2. En la denominada Conquista del desierto el reciente Estado argentino fue responsable de
una prctica sistemtica de genocidio contra las poblaciones originarias en la Patagonia y en
el Chaco. Los sobrevivientes fueron reducidos a la servidumbre, a pesar de que ya estaba
prohibida. Otros fueron confinados a reservaciones en territorios inhspitos, de idntico
modo a lo que sucedi en EEUU.
3. Pasado el siglo XX, el genocidio perpetrado por la dictadura del autodenominado Proceso de
Reorganizacin Nacional; la dictadura de 1976 pensaba que era necesario reconstruir el
orden logrado en aquel proceso de organizacin del siglo anterior: esto implicaba eliminar a
quienes se opusieran.