III JORNADA DE FILOSOFIA POLTICA

UNIVERSIDADE E ESTADO DE EXCEO

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

PEC 241/55: A DISPUTA IDEOLGICA PELO PAPEL DO ESTADO

KLEBER CHAGAS CERQUEIRA

Resumo
A sociedade brasileira vem sendo sistematicamente (des)educada
pelo unssono consrcio miditico sobre o gigantismo do Estado brasileiro,
sua ineficincia crnica, carga tributria elevada, enfim, um rosrio de
problemas que seria o preo pago por polticas sociais redistributivas
populistas que quebraram o Brasil e justificariam, agora, a entrega apressada
do patrimnio nacional aos capitais estrangeiros, a preo de banana, e o
congelamento dos gastos pblicos por 20 anos, como nica medida capaz
de "salvar" o pas.
A partir de uma leitura menos ideologizada e baseando-se em dados
simples, fartamente disponveis para qualquer um e impressionantemente
sonegados, sistematicamente, no debate miditico, procura-se apresentar
um "outro lado" da questo que num pas menos colonizado ideologicamente
pareceria bvio. Mas os tempos aqui so to sombrios que no se pode
calar, ou melhor, imprescindvel afirmar e reafirmar o bvio.
O objetivo dessa apresentao trazer baila os principais
argumentos que sustentam a ao do governo golpista contra o Estado de
bem-estar social tardio que comeou a ser construdo no Brasil a partir da
Constituio Federal de 1988 e especialmente a partir dos Governos Lula e
Dilma.

1 O Gigantismo dispendioso e ineficiente do Estado Brasileiro.

Todos sabemos que o Estado brasileiro um elefante doente, no
mesmo? Gigante, inchado, paquidrmico, ineficiente, gastador, esbanjador e
endividado.
Esse fato , certamente, um dos responsveis pelo ponto da crise em
que chegamos, que to terrvel que somente uma mudana drstica nessa
situao pode trazer de volta alguma esperana ao pas.
Certamente, nesse quesito, a comparao da situao brasileira com
a situao internacional mostrar um quadro escandalosamente desfavorvel
ao Brasil.
 Ser?

Fonte: Emprego Pblico no Brasil: Comparao Internacional e Evoluo - Eneuton Pessoa, Fernando
Augusto Mansor de Mattos, Marcelo Almeida de Britto e Simone da Silva Figueiredo. 19 CP/IPEA.
30/03/2009.
2 Mas fato que temos uma Carga Tributria escorchante e que
cresceu muito nos ltimos anos, no?

Tax burden compared to the OECD (2013)

Fonte: https://www.oecd.org/tax/revenue-statistics-united-states.pdf
3 Brasileiro j paga muito imposto; pagamos impostos de 1 mudo,
com servios pblicos de 3.
Mas, ser que so todos os brasileiros que podem dizer isso?
E a incrvel iseno de imposto sobre lucros e dividendos (na OCDE,
pases desenvolvidos, s a Estnia isenta lucros e dividendos!), iates,
jatinhos e helicpteros no Brasil!!!

PLC de 2016 do Dep. Paulo Pimenta (PT/RS) incluindo esse tipo de

embarcaes e aeronaves no IPVA.

Ou seja: 37% dos Rendimentos Isentos e No Tributveis no pas

correspondem a lucros e dividendos recebidos por pessoas fsicas.

Resumindo: O Leo do Imposto mia feito gatinho com os ricos no Brasil!!!

No Brasil, quem mais reclama so os que menos pagam impostos, diz

Marcio Pochmann, ex-presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). A Receita uma me para os ricos, o Ministrio da
Fazenda o Ministrio social dos ricos.
 Concluso: nossa carga tributria no excessiva, mas sim injusta!!!!
Pesa mais sobre quem ganha menos!!!

O princpio da progressividade na CF que no cumprido (ou seja, o

sistema tributrio atual inconstitucional!!!):

Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:

....................................
III - renda e proventos de qualquer natureza;
.....................................
2 O imposto previsto no inciso III:
I - ser informado pelos critrios da generalidade, da
universalidade e da progressividade, na forma da lei;

E uma pergunta que no quer calar: por que a sada da crise fiscal atual
tem que ser paga por quem ganha menos e j paga mais (como prope a
PEC 241/55), e no por quem j ganha mais e paga menos???!!!

Na verdade, paraso dos rentistas traduz muito melhor a realidade

brasileira que gantana ou irresponsabilidade populista:

Segundo o economista Bruno de Conti, da Unicamp, a alegao

de que a taxa Selic e a sua elevao servem para combater a inflao, mas
evidente que se prestam tambm para garantir a remunerao dos
detentores de ttulos pblicos, um mecanismo de transferncia assegurado
pela poltica monetria. Dizem que o Bolsa Famlia e as cotas nas
universidades no so meritocrticas. No h nada mais
antimeritocrtico, porm, do que uma poltica monetria que garante
aos detentores de patrimnio o seu crescimento ao infinito. Isso
ignorado de forma intencional e estratgica.

4 Diminuir Estado e entregar servios pblicos pra iniciativa privada melhora sua
qualidade e eficincia: No foi o que aconteceu na Inglaterra (Colin Leys, A Poltica
a Servio do Mercado), na Irlanda, o tigre celta (quebrada desde 2009;
http://resistir.info/irlanda/toussaint_01jan11.html), nem no Mxico, nem alhures,
especialmente pelo aprofundamento da desigualdade, conforme autocritica recente
de economistas do FMI (http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/ostry.htm e
http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2011/sdn1108.pdf) e o consenso crescente de
que a desigualdade prejudicial ao desenvolvimento (Acemoglu, 2012, Por que as
Naes Falham; Piketty, 2013, O Capital no Sculo XXI; e Ostry, Berg, and
Tsangarides, 2014, Redistribution, Inequality, and Growth, IMF Staff Discussion
Note 14/02 (Washington: International Monetary Fund).

5 Mas as Naes mais desenvolvidas no se desenvolveram com menos

interveno do Estado?: Chang (2004) nos mostra os Mitos e lenda da
verso ortodoxa da histria da poltica econmica dos Pases
Atualmente Desenvolvidos-PADs: laissez-faire = livre produo e livre
comrcio; liberalismo britnico (a partir de 1846 revogao das corn laws)
teria levado ao pioneirismo na Revoluo Industrial e hegemonia
econmica mundial (contra mercantilismo de Frana e outros). Um dos
sistematizadores da lenda o Jeffrey Sachs (candidato dos EUA
presidncia do BIRD em 2012).

Aps Gr-Bretanha (1846), muitos pases europeus aboliram proteo

tarifria entre 1860 e 1880. E a maior parte do resto do mundo foi
obrigada a praticar o livre comrcio pelo colonialismo direto ou pelos
tratados desiguais!!! Pioneiro: Brasil 1810!!! Perda da autonomia tarifria
(Guerra do pio e Britnico na alfndega por 45 anos!!!).

Proteo tarifria foi instrumento importantssimo no pacote de

polticas de ICT, mas no foi o nico > adotou-se generalizadamente muitas
polticas hoje fortemente condenadas na doutrina liberal: subsdios
comerciais e reembolsos aduaneiros; espionagem industrial, contrabando de
mquinas e no reconhecimento de patentes;

E quando pases j estavam no topo, apelavam a outras medidas

igualmente intervencionistas para impedir que concorrentes os alcanassem:
controle de migrao de mo-de-obra especializada (vigorou + de 100 anos
na Inglaterra!!! 1719/1825) e de exportao de maquinaria avanada.

Quando em meados do XIX as tecnologias de ponta se tornaram to

complexas que importao de mo-de-obra especializada e de maquinrio
no bastava para seu domnio, naes lderes abandonaram restries e
passaram a apostar na proteo dos direitos de propriedade intelectual
(DPI), com a construo de um regime internacional de DPI, a partir da
Conveno de Paris (1883) e da Conveno de Berna (1886), sobre
copyright. Inicialmente, sem qualquer proteo aos estrangeiros, permitindo
inclusive registro de tecnologias importadas!!
 Concluso: considerando a maior defasagem de produtividade entre
os pases em desenvolvimento e os PADs hoje, comparada defasagem
entre os PADs mais e menos desenvolvidos de outrora, os atuais pases em
desenvolvimento so muito menos protecionistas do que o foram a maioria
dos PADs em sua trajetria de desenvolvimento!!!

6 Estado pesado e incompetente; mercado eficiente: Mazzucato

(2014, O Estado Empreendedor) demonstra o quanto h de mistificao
na ideia de que os grandes avanos tecnolgicos da humanidade
resultaram da genialidade individual de mentes brilhantes, sem qualquer
participao do Estado, caracterizado insistentemente, pelo pensamento
liberal dominante, como burocrtico e paralisante, em contraposio ao
dinamismo inovador inerente iniciativa privada.

Contrariamente, mostra a autora, a maioria das inovaes radicais,

revolucionrias, que alimentaram a dinmica do capitalismo das ferrovias
internet, at a nanotecnologia e farmacutica modernas tem o Estado
na origem dos investimentos empreendedores mais corajosos, incipientes
e de capital intensivo (...) todas as tecnologias que tornaram o iPhone de
Jobs to inteligente [smart] foram financiadas pelo governo (internet,
GPS, telas sensveis ao toque [touch screen] e at o recente comando de
voz conhecido como SIRI). (...) Foi a mo visvel do Estado que fez essas
inovaes acontecerem (Mazzucato, 2014, p. 26).

Ainda segundo ela, o cada vez mais atual e urgente papel de um Estado
empreendedor consiste em atuar corajosa e eficientemente para reduzir
riscos do setor privado, orientar o esprito animal do empresariado para o
investimento em reas pioneiras e, assim, efetivamente, criar e formar
mercados, no sentido de Polaniy (1957). Quando no assume esse papel
de liderana, o Estado se fragiliza e facilmente capturado pelos
poderosos interesses privados, tornando as costumeiras crticas liberais de
lentido e estorvo burocrtico uma profecia autorrealizvel.

E ela se pergunta se seria mera coincidncia o fato de o problema de

escolher vencedores ser discutido principalmente nos pases que no
tm uma viso empreendedora para o Estado, isto , nos pases em que o
Estado ocupa uma posio secundria e depois responsabilizado
quando comete um erro (Mazzucato, 2014, p. 29-31).

muito significativo, a propsito, o fato de que as economias latino-

americanas tenham reduzido sua distncia em relao aos EUA, em
termos de renda por habitante, entre 1930 e 1980, ou seja, quando
predominavam polticas econmicas intervencionistas, e tenham visto essa
distncia voltar a aumentar a partir de ento, na era das reformas liberais.

7 A mesma Ironia da histria repete-se mais recentemente no fato de os

pases que rechaaram o Neoliberalismo terem sido os que mais se
desenvolveram no anos recentes: como afirma Rodrik (2011, The
Globalization Paradox: democracy and the future of the world economy),
em crtica ao que chama de agenda da hiperglobalizao, defendida pelas
grandes corporaes e pelos fundamentalistas do mercado, essa agenda
conspira contra a soberania dos pases e, em ltima instncia, contra a
prpria democracia, pela simples razo de que seu objetivo no melhorar
o objetivo desta, mas minimizar custos de transaes comerciais
internacionais para acomodar interesses financeiros e comerciais.

Ele aponta a ironia da histria de que os pases que mais se

desenvolveram nas dcadas da hegemonia do Consenso de Washington,
a doutrina do fundamentalismo globalizante, tenham sido os que menos
aplicaram suas receitas (China, ndia, Coreia, etc.).

8 Crise de 2008/Euro: a grande enrascada em que neoliberalismo

colocou o mundo (10 anos de recesso) ao invs de servir para autocrtica
dessa ideologia, tem se transformado nas mos de muitos (golpistas) em
chantagem contra Estado do bem-estar social.

9 Nesse cenrio, a PEC 241/55 representa o maior ataque ao Estado de

bem-estar social tardio que comeou a ser construdo no Brasil a partir da
Constituio Federal de 1988 e especialmente a partir dos Governos Lula
e Dilma! O novo regime fiscal por ela proposto representa a imposio de
um projeto de sociedade diferente daquele estabelecido na CF e eleito
pela populao desde 2002.