Reforma Municipal

Alcalde ngel Bozn Ramos
Presidente de la Comisin Reforma Municipal

Vicepresidente AchM
Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 1

Directora de Desarrollo Institucional: Paulina Aguilera. E mail: p.aguilera@munitel.cl
Fono: (02) 420 5442
ndice de la Propuesta de Reforma Municipal
Invitacin 1: De simple administracin a Gobierno Comunal
Invitacin 2: La Reforma Municipal, base de la Descentralizacin
Introduccin Histrica
Diagnstico
Ejes temticos de la Reforma Municipal:

a) Cambio Estratgico
b) Financiamiento
c) Participacin
Propuesta de la Comisin de Reforma Municipal 2006-2007

1) La primera gran propuesta: el compromiso presidencial
2) Cambio estratgico
3) Financiamiento
4) Participacin
Anexos:
I. Recomendaciones sobre descentralizacin y Fortalecimiento de las autoridades

locales. Beijing, junio 2005.
II. El Quisco: aspiraciones histricas.
III. Compromiso de los Candidatos Presidenciales con la Reforma Municipal.
IV. Camino Legal: la Reforma Constitucional
V. Propuesta de Concejales de Chile

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Invitacin 1
De simple administracin a Gobierno Comunal
Ha llegado la hora de impulsar una profunda REFORMA MUNICIPAL, que transforme al

municipio de simple administracin en Gobierno Comunal. Convertir en realidad esta suprema
aspiracin del mundo municipal en beneficio de toda la ciudadana, constituye un desafo que no
admite ms postergacin.
Esta es la invitacin del equipo que ha trabajado en la Comisin de Reforma Municipal, que me
toca presidir.
Hemos observado una voluntad poltica histrica en el Gobierno de la Presidenta Michelle

Bachelet, situacin que el mundo municipal debe asumir impulsando esta Reforma que encante a
los ciudadanos y sume a los dems actores polticos, sociales y acadmicos relevantes de la
sociedad chilena.
La necesidad de efectuar cambios profundos a la estructura de los rganos municipales, se

refleja en cada uno de los integrantes de la comunidad local. Existe una percepcin acertada que
los problemas que frenan el desarrollo de los ciudadanos, en el territorio comuna,l derivan de la
falta de atribuciones y recursos.
La falta de voluntad histrica emanada del excesivo centralismo para constituir estos rganos
territoriales del Estado, destinados constitucionalmente a la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad local, ha provocado un deterioro de la relacin entre ciudadano y el Gobierno,
representado por el Municipio, puerta de entrada de los ciudadanos al Estado.
Todo ciudadano desea que las autoridades comunales se comprometan y hagan efectivo el
proceso econmico y social de su comuna, que se lleven a cabo obras de adelanto y mejora en
los servicios y que las competencias comunales se ejerzan.
Por ello, el problema no radica ni en las funciones, que pueden ser ms o menos amplias, sino en
adoptar las polticas pblicas y tomas las decisiones polticas fundamentales en la base de la
comunidad, en el Gobierno Municipal. As estaremos dando un salto cualitativo en la calidad del
sistema democrtico que se construye en Chile.
Hablar de Reforma Municipal, no es un tema nuevo en la agenda modernizadora del Estado ni

en la agenda municipal, sino un tema permanente, que ha sido abordado de muchas formas, pero
nunca con una perspectiva real de cambio.
Este cambio de perspectiva del municipio desde simple administracin a la de Gobierno

Municipal, como rgano superior de Administracin y Gobierno de la comuna, requiere un
compromiso de todos los sectores ciudadanos y del mundo poltico, pues constituye una tarea de
pas.
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Lo anterior, se logra con un cambio institucional profundo, que nos permite ahora impulsar esta
gran reforma al Estado y sustentar una plataforma de desarrollo local, en la pluralidad de
mbitos que hoy los ciudadanos estn llamados a participar en el territorio donde viven y
trabajan.
Los principios rectores que inspiran este nuevo proyecto de Reforma Municipal y que se
materializarn en sus aspectos orgnicos, financieros, jurdicos y de gestin, son:
- Ms Autonoma. Este principio constitucional que inspira nuestra carta fundamental y que
seala el camino de la descentralizacin y de la transferencia de competencias del poder central
a los entes comunales, se debe hacer realidad en una nueva ley marco de Gobierno Municipal y
descentralizacin local.
Desde este punto de vista los entes locales estn llamados a desarrollar en forma autnoma sus
competencias y funciones, sin interferencias del poder central en la adopcin de sus decisiones.
Sin perjuicio de lo expuesto, la coordinacin y unidad de accin de los diversos rganos,
mantendrn la debida coherencia entre las actuaciones del nivel central y local, lo cual en
ningn caso significa que exista algn tipo de dirigismo centralizador que imponga la adopcin
de medidas especficas en el mbito local.
Ms Participacin. La comunidad local, compuesta por cada uno de los ciudadanos de la

comuna, es la llamada a integrarse al desafo de construir la nueva institucionalidad que regir
su desenvolvimiento familiar, social y econmico.
Los actores principales de esta reforma son precisamente los ciudadanos ya que son los
destinatarios de ella. La democracia como forma de gobierno requiere el deber cvico de
participar en las decisiones que impone la vida en sociedad y en especial en la sociedad poltica
que da origen al Estado, por ello ninguno de nosotros puede autoexcluirse o marginarse.
La convocatoria que hoy les hago es para ser artfices de nuestro propio destino comunal y a
construir un Gobierno Municipal que permita alcanzar nuestros sueos y aspiraciones de
verdadera autonoma.
ngel Bozn Ramos

Presidente de la Comisin de Reforma Municipal

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Invitacin 2:
La Reforma Municipal, base de la Descentralizacin

Ha pasado un ao desde que se constituy la Comisin de Reforma Municipal, perodo en
el cual hemos ido consolidando poco a poco una propuesta integradora que ha recogido las
inquietudes de diversos actores del mundo municipal (alcaldes, concejales, funcionarios
municipales), constituyendo una primera etapa trascendente de nuestro trabajo.
Nuestra tarea ha sido y es articular redes para que nuestra propuesta tenga una base a
nivel de acuerdos transversales en el mundo municipal; en el mundo poltico y una slida
estructura terica y jurdica que permitan materializar este proceso sostenido de cambios
profundos para transformar las administraciones municipales en gobiernos locales.
El contexto actual para la Reforma Municipal tiene 4 puntos:
Una propuesta de Reforma Municipal de la Asociacin Chilena de Municipalidades, que

ha sido socializada y compartida no solo entre los actores del mundo municipal durante
la Escuela de Verano 2007, sino tambin en diversas instancias gubernamentales,
polticas y acadmicas como en encuentros peridicos con la SUBDERE, la II Cumbre de
las Regiones, el Seminario Internacional Globalizacin, Integracin Regional y Calidad
de la Poltica realizado por la Fundacin Ebert, en el Primer Encuentro de la Asociacin
de Municipios Rurales de la Regin Metropolitana (AMUR), Santiago tambin es
Rural y en el seminario sobre el ndice de la Sociedad Civil en Chile, de la Corporacin
Libertades Ciudadanas en la Universidad Diego Portales.
El reconocimiento de que el Municipio actual no responde a las necesidades del

desarrollo democrtico al no ser capaces los Municipios, con las actuales atribuciones y
recursos, de ser los promotores del desarrollo local en cada una de sus comunas.
Un marco jurdico heredado del rgimen militar basado en la constitucin del 80 y que
adquiere el carcter centralista de las constituciones de 1833 y de 1925, consagrando
una visin autoritaria del gobierno central que se replica a nivel local y que impide la
democratizacin de la sociedad civil y de la ciudadana.
Una Reforma Municipal como un paso indispensable para el proceso de

descentralizacin en nuestro pas. No es posible una verdadera desconcentracin del
poder sin que ste llegue hasta el ente institucional ms cercano a los ciudadanos, como
es el Municipio.
Es as como esta segunda invitacin es a seguir trabajando desde todos los frentes de la
sociedad chilena para lograr los cambios que necesitamos: poltico de simple administracin a
gobierno comunal, social y cultural para alcanzar la sintona con los ciudadanos que se requiere

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en funcin de mejorar la calidad de la democracia a travs de la participacin y un cambio
jurdico de las leyes de base del Estado.
ngel Bozn Ramos

Presidente de la Comisin de Reforma Municipal

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Introduccin histrica
El concepto de Reforma Municipal no es nuevo en la historia de la Asociacin Chilena
de Municipalidades. Desde sus orgenes uno de los principales objetivos para alcaldes y
concejales ha sido la autonoma local. Para comprender esta necesidad es que
debemos retornar a nuestras races como Estado.
El Estado chileno como tal naci como una necesidad de consolidar un orden jurdico
administrativo, impuesto por el centralismo espaol, frente al peligro de que surgieran
autonomas territoriales en toda Amrica latina. Es decir, en Chile el concepto de
Estado fue anterior al de Nacin y por lo tanto, su carcter centralizador responde a la
heterogeneidad tanto territorial como tnica.
De Cabildo a Municipalidad
La primera carta fundamental de 1833 estableca en los artculos 115 al 131 que el
territorio nacional se divida en provincias, las provincias en departamentos, los
departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos. Al final de la
escala estaban las Municipalidades regidas por uno o ms alcaldes y asistidas por
regidores.1.
No fue hasta 1854 cuando el Presidente Manuel Montt dict la primera Ley Orgnica de
Municipalidades, en la cual fue reemplazado el concepto de Cabildo por el de
Municipalidad, restndole poder a los entonces ciudadanos y consagrando la
supremaca del poder central sobre el local: La tendencia de esta ley fue poner en
manos del gobierno los asuntos de la administracin local, creando as una vigorosa
centralizacin administrativa2. El acento de la ley fue el control de las Municipalidades
que el gobierno mantendra a travs del Consejo de Estado o de sus representantes
directos en las localidades: Intendentes, Gobernadores o Subdelegados. Segn esta
ley, el Intendente nombraba y diriga a los empleados municipales, con especiales
atribuciones sobre los jefes de polica, respecto de los cuales slo proceda de acuerdo
con el gobierno o el Concejo de Estado. Asimismo, inspeccionaba todos los trabajos y
establecimientos que dependiesen del Municipio, como tambin vigilaba la caja y las
finanzas municipales, formando su presupuesto anual para posterior discusin3.
1
Historia del Gobierno Local en Chile 1541-2004. ACHM, Ed. Publicaciones Nuevo Extremo. 1 edicin junio del
2004, Santiago de Chile. pgina 37.
2
Estudio sobre Nuestras Leyes Orgnicas Municipales. Luis Letelier. Imprenta Bellavista. Santiago de Chile 1909.
3
Chile Des-centrado, Formacin socio-cultural republicana y transicin capitalista (1810/1910) Mara Anglica
Illanes. Lom Ediciones, Santiago 2003.
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Reforma Municipal y Ley de Autonoma Municipal
En la siguiente dcada comenzaron los primeros movimientos reformistas por la
autonoma local. Es as como luego de un diagnstico crtico de la subordinacin del
poder, en 1867 los parlamentarios Gallo, Matta y Claro presentaron un proyecto de
Reforma Municipal que propona modificaciones a la Ley de 1854, entre las cuales se
destacan la ampliacin de la capacidad del Municipio de dictar ordenanzas,
reglamentos y celebrar acuerdos en todos los ramos de sus servicios, sin anotarse
condicin o impedimento alguno. Respecto al establecimiento de la instruccin pblica,
el proyecto ampliaba las facultades del Municipio.
20 aos ms tarde, el Presidente Balmaceda buscaba solucionar las angustiosas

necesidades econmicas de los Municipios, que carecan de recursos para financiar su
polica de seguridad, dando origen a la Ley de Reforma Municipal promulgada en 1887
y denominada la Primera Ley de Autonoma Municipal.
Por otra parte, la ley de Comuna Autnoma promulgada en 1891 independiz a los
Municipios con respecto al poder central, lo que impidi la manipulacin de los
resultados electorales por parte del ejecutivo. Esta ley dividi al pas en comunas bajo
la administracin de su propia Municipalidad. Sus miembros eran elegidos por voto
popular y duraban tres aos en los cargos. A su vez, se les entregaba a las
Municipalidades ciertas responsabilidades electorales, como la inscripcin de los
ciudadanos, la elaboracin de los registros y la designacin de las juntas de mayores
contribuyentes. Adems, estableca la independencia absoluta de los Municipios
respecto del Ejecutivo, ampliando las atribuciones, que antes correspondan a los
gobernadores dentro de sus departamentos, sobre la salubridad, el aseo y ornato, la
educacin, el fomento de la industria, entre otras.
Esta discusin en torno a la descentralizacin fue calificada por algunos como la ms

importante y trascendental desde la Independencia y la promulgacin de la Constitucin
de 1833.
Desde la Constitucin de 1925 hasta la Constitucin del 1980

Si bien la Ley de Comuna Autnoma aument las atribuciones a los gobiernos
comunales, el nmero de comunas tuvo un devastador efecto econmico en la creacin
de Municipios que no se sustentaban. La reaccin a este problema fue la Constitucin
de 1925, que instaur la centralizacin del Gobierno Interior de un modo desmesurado y
uni la eleccin municipal al resto de las elecciones polticas de diputados y senadores.
Ella reafirm la identidad unitaria del Estado chileno
Durante dcadas se mantuvo la relacin de subordinacin entre los Municipios y el

poder central sin grandes cambios, sino hasta 1973, cuando se inici un perodo de
Alcaldes designados sin soberana popular.
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No obstante el 1980, la Constitucin consagr cambios de envergadura en la
administracin local traspasando los establecimientos educacionales y de salud a los
Municipios. Lo anterior si bien demuestra una voluntad descentralizadora del Estado, no
se logra un verdadero traspaso al no disponer de facultades, competencias y
financiamiento para su administracin.
Este proceso histrico ha condicionado la limitada actividad de los gobiernos

comunales, erosionando la credibilidad de estas instituciones y de sus respectivas
autoridades frente a una ciudadana cada vez ms demandante, y que ignora las
escasas facultades de los Municipios para hacer gobierno comunal.
Segn la Ley N 23853, Orgnica de Municipalidades, de junio de 1984, las

Municipalidades son los rganos del Gobierno Local que emanan de la voluntad
popular, con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Sin embargo esta definicin no se condice con la realidad.
En la historia de Chile ha habido varios intentos por descentralizar y entregar el poder a

los Municipios, siendo el momento actual un perodo de oportunidades significativas
para el mundo municipal.

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Diagnstico
En la perspectiva de tener una real situacin del municipalismo actual, importante ha

sido el trabajo entregado a esta Comisin por la Direccin de Estudios de la AChM, a
travs del siguiente documento:
DIAGNSTICO DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

CHILENA: UN MUNICIPIO SOCIAL, CON LIMITACIONES PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO.
UNA MUNICIPALIDAD CON SESGO SOCIAL
En Chile hay 345 Municipalidades que cubren el conjunto del territorio, todas regidas
por las mismas leyes y normas. Son consideradas administraciones locales,
aunque cuentan con cierta autonoma para la gestin de sus bienes, competencias y
recursos. Tambin pueden generar ordenanzas sobre temas que les competen, pero
no pueden crear nuevos tributos, ni endeudarse.
El fortalecimiento de las Municipalidades chilenas se inicia a comienzos de los

ochenta, durante el rgimen militar, mediante un proceso de descentralizacin
administrativa. A partir de 1981 se traspasa a los Municipios, de modo obligado y
abrupto, competencias atadas y recursos limitados. En ese periodo, las
Municipalidades carecen de autonoma, al ser los alcaldes designados directamente
por el gobierno central.
Con la llegada de la democracia se impulsa la descentralizacin poltica y se amplia

la autonoma local, al ser alcaldes y concejales elegidos democrticamente a partir
de 1992. Tambin se incrementan progresivamente los recursos financieros
municipales, que ahora alcanzan al 13% del gasto gubernamental total, y las
Municipalidades cuentan con el 54% del personal pblico, para gestionar las
competencias exclusivas y compartidas.
Por el tipo de competencias que ejecutan, con preeminencia de la gestin territorial y

la administracin de programas sociales como salud, educacin y subsidios a la
pobreza, los Municipios chilenos poseen un sesgo asistencial que reduce su
potencial para impulsar el desarrollo local.
No obstante, por la importancia de los servicios que entregan y por los canales de
participacin que han abierto, las Municipalidades constituyen uno de los pilares
bsicos del funcionamiento democrtico del Estado.

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Lamentablemente a partir del ao dos mil la descentralizacin se estanca. Si bien
hay consenso sobre el rol importante que los Municipios juegan en el proceso
democrtico, no ocurre lo mismo con la valoracin de sus funciones como
impulsores del desarrollo local.
DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA A LA
DESCENTRALIZACIN POLTICA
En la dcada de los ochenta, se traspasan a los Municipios las competencias de
salud primaria, educacin bsica, media y la gestin de los programas sociales para
paliar la pobreza. De este modo, el gasto municipal sube del 3.1% del gasto
gubernamental total, en 1981, a algo ms del 10%, a fines de la dcada. En ese
periodo, los alcaldes son designados directamente por el gobierno militar y carecen
de autonoma. Los Municipios son, de hecho, una simple entidad desconcentrada,
dependiente de un gobierno central fuerte y autoritario.
Esquema: El proceso chileno de Descentralizacin
1989 1990 1992 1993 1994--1999 2 004

198
1
Gobierno Militar Gobiernos democrticos
Traspaso de
Eleccin de Nace la Transferencia de
administracin de: Alcaldes y Asociacin nuevas competencias:
Retorno Concejales Chilena de
de la Municipalida Fomento productivo
Salud Primaria democracia Creacin de des Seguridad ciudadana
Educacin Bsica mecanismos y el Equidad de gnero
Educacin Media participacin. movimiento Otras compartidas
Programas municipalista
Sociales
3,5 % del 10.5% 12.9%

Gasto del Gasto del Gasto
Pblico Pblico Pblico
Durante el periodo democrtico, iniciado en 1990, las Municipalidades asumen

nuevas competencias e incrementan progresivamente sus recursos. En 1992 se
realizan las elecciones democrticas de alcaldes y concejales, con lo cual se logra
una autonoma poltica ms efectiva, al ser las autoridades municipales elegidas
directamente y rendir cuentas ante los ciudadanos4.
4 En 1993, se organizan tambin 13 gobiernos regionales, dirigidos por un Intendente designado por el gobierno
Fono: (02) 420 5442
Empero, la autonoma municipal enfrenta claras limitaciones. Del total de
competencias municipales, dos tercios de ellas son compartidas con el gobierno
central, quien es el que determina las polticas, formas de ejecucin y
financiamiento. No obstante, dada la gran variedad de funciones que ejercen, las
municipalidades a menudo logran trascender sus rol de simples administraciones y
actuar como gobiernos locales, generando iniciativas propias de desarrollo para sus
territorios.
COMPETENCIAS MUNICIPALES: GESTIN TERRITORIAL Y

SERVICIOS SOCIALES
Como se aprecia en el cuadro, las competencias municipales son, bsicamente, de
gestin y ordenamiento territorial y de prestacin de servicios sociales. Para ello
cuentan con recursos financieros que bordean el 13% del gasto del gobierno general
(DIPRES, 2004), sumando tanto los ingresos propios como las transferencias para
salud, educacin y programas sociales. Por su parte, los gobiernos regionales
manejan cerca de un 5% del gasto del gobierno general, quedando en poder del
gobierno central el 82% de los recursos gubernamentales totales.
Competencias Municipales actuales
Competencias de Ordenamiento Competencias Sociales

Territorial
Plan de Desarrollo Comunal Promocin del desarrollo

Competencias Planes reguladores comunitario (relaciones
municipales con organizaciones
Transporte y trnsito pblicos
privativas
Regular construccin y comunitarias,
urbanizacin voluntariados y afines)
Aseo y ornato
central y con un Consejo Regional de eleccin indirecta por los concejales municipales- que hace las veces de
legislativo. Los recursos de los gobiernos regionales son traspasados del presupuesto general de la Nacin. Se
discute acerca de la posibilidad de democratizar los gobiernos regionales, mediante la eleccin democrtica por los
propios ciudadanos de los consejeros regionales.

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Educacin bsica y media
Competencias Urbanizacin, vialidad urbana y cultura
compartidas y rural Salud primaria y medio
con el
Vivienda social e ambiente
gobierno
central
infraestructura sanitaria Asistencia social y jurdica
Fomento productivo Capacitacin y promocin
Transporte y transito pblicos del empleo
Prevencin del riesgo y auxilio Seguridad ciudadana
en emergencias y Igualdad de oportunidades
catstrofes de genero
Actividades de inters
comn
Elaboracin: propia
Para llevar a cabo sus tareas, las Municipalidades emplean a ms de 185 mil
personas incluido el personal de salud y educacin- lo que equivale al 54% del
personal pblico total, excluidas las Fuerzas Armadas y Carabineros (polica
nacional).
FINANCIAMIENTO MUNICIPAL Y TRANSFERENCIAS DEL

GOBIERNO CENTRAL
Los ingresos de las Municipalidades se conforman en partes relativamente similares,
por recursos propios (incluido en FCM) y transferencias de otros niveles del Estado
para educacin, salud, subsidios sociales e inversin.
Los principales ingresos propios son el impuesto territorial a los bienes races, las
patentes comerciales a las empresas y los permisos de circulacin de los vehculos
motorizados. Hay otras fuentes propias de recursos locales de menor importancia5.
En Chile funciona un sistema de ingresos compensatorios: el Fondo Comn

Municipal, FCM, constituido bsicamente con parte de los ingresos municipales
propios. Las municipalidades destinan un proporcin del recaudo del impuesto
territorial, de las patentes comerciales y de los permisos de circulacin de vehculos,
las tres fuentes de ingreso municipal ms importantes6.
5 El municipio de mayor ingreso es la comuna de Santiago (centro de la ciudad) con 100 millones de dlares y el de menor es
Timaukel con US 350 mil (SUBDERE, 2004).

6
El FCM esta compuesto en un 61% con recursos que provienen del impuesto territorial; un 22% de las patentes municipales;
un 14% de los permisos de circulacin y en un 3% de derechos varios. Fuente SUBDERE, 2004.
Fono: (02) 420 5442
Origen de los Ingresos Municipales propios y las Transferencias
(En miles de pesos del 2004)
Tipo de Ingreso % Monto sin % sin

con FCM* FCM*
FCM*
Impuesto territorial 7.34 403.702 18.52 Aproximadamente
Permisos de circulacin 2.21 104.134 4.77 el 50%
Patentes municipales 7.53 252.033 11.57 de los recursos
Derechos de aseo 2.16 47.080 2.16 municipales
Derechos varios 3.74 93.601 4.30 corresponde a
Multas e intereses 1.43 31.161 1.43 ingresos propios,
Otros Ingresos 6.70 146.114 6.70 es decir, son de
Fondo Comn Municipal 18.33 ----- ----- origen local.
*
Transferencias 3.67 79.958 3.67 Aproximadamente
Aportes Ministerio de 33.29 725.502 33.29 el 50% de los
Educacin recursos
Otros ingresos para 5.56 121.219 5.56 municipales
educacin proviene de
Ministerio de Salud y 8.00 174.494 8.00 transferencias
otros para salud centrales
Total ingresos: 100.0 2.178.968 100.0
* El Fondo Comn Municipal est conformado con aportes de los ingresos municipales propios. En
la primera columna aparece la estructura de los ingresos municipales incluido el FCM. Para mayor
claridad acerca del rendimiento de los ingresos propios, las dos columnas siguientes eliminan el
FCM y lo redistribuyen en sus fuentes de ingreso originales.
Fuente: SINIM, SUBDERE. Elaboracin: Direccin de Estudios AChM.
Las Municipalidades con ms recursos del pas como Santiago, Providencia,

Vitacura, Las Condes, entre otras, concurren con aportes mayores al FCM. El fondo
se redistribuye favoreciendo a las Municipalidades de menores recursos. Para estas
ltimas, los recursos provenientes del FCM pueden llegar a significar el 90% de sus
ingresos efectivos. La administracin del Fondo est en manos de la Subsecretaria
de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE.
Otras transferencias de recursos provienen del Fondo Nacional de Desarrollo

Regional, FNDR, que opera ligado a un Banco Nacional de Proyectos. El FNDR se
utiliza principalmente para proyectos de inversin, pero tambin se puede usar en
programas de desarrollo institucional municipal.
Los Ministerios de Salud y de Educacin entregan recursos para financiar la salud

primaria y la educacin bsica y media. Estos servicios atienden ms o menos al
50% de los usuarios totales del pas. No obstante, los medios transferidos por el
gobierno central son insuficientes para sostener a ambos servicios, obligando a los

Fono: (02) 420 5442
Municipios a realizar aportes extraordinarios desde sus presupuestos propios, en
detrimento de la inversin local.
Diferentes ministerios y entes nacionales tambin aportan recursos a los Municipios

mediante concursos nacionales y regionales de proyectos. Destaca el Fondo
Nacional de Inversin Social, FOSIS, del Ministerio de Planificacin que entrega
recursos financieros para programas de inversin social y reduccin de la pobreza.
No obstante, las Municipalidades tienen severas dificultades para hacer uso racional
de esta oferta, dada la excesiva cantidad de programas que los generan y la falta de
personal municipal suficiente para elaborar y negociar mltiples proyectos.
En cifras absolutas, el gasto pblico municipal ha crecido de manera paralela a la

ampliacin de la economa chilena, multiplicndose por tres en el periodo
democrtico. En trminos proporcionales, el incremento ha sido ms leve. Pese a la
importancia inicial del proceso descentralizador, el gasto municipal ha pasado del
10.5 % en 1990 al 12.9% el 2004, con una estabilizacin de los recursos en los
ltimos aos.
F
Gasto Municipal como proporcin del Gasto Gubernamental Total u
e
n
1996 1998 2000 2002 2004 t
Gasto Pblico del Gobierno 17.9 19.0 20.9 20.7 18.6 e
:
Gasto de las Municipalidades 2.3 2.6 2.8 2.8 2.4
E
Gasto Municipal en el Gasto 12.8 13.7 13.4 13.5 12.9 s
Pblico del Gobierno t
a
d
sticas de la Finanzas Municipales 1995-2004, Direccin de Presupuesto.
Las Municipalidades chilenas deben realizar un cuidadoso manejo de sus recursos

financieros. No slo no pueden crear tributos, adems les est prohibido endeudarse
y solicitar crditos, a no ser que cuenten con autorizacin especial del gobierno
central. Adems, la iniciativa exclusiva en materia de creacin o variaciones de los
impuestos y tributos locales pertenece al gobierno nacional. En este sentido las
Municipalidades enfrentan una situacin de excesiva rigidez en el manejo de sus
recursos y en sus relaciones con el sector privado.
Como los altos costos de la salud y la educacin obligan a las Municipalidades a

utilizar recursos propios para suplir la escasez de medios, se reduce la inversin
municipal autnoma y se genera una deuda flotante7. En este sentido, los dficits y
deudas Municipales no corresponden a endeudamientos con el sistema financiero,
sino son atrasos a pagos de proveedores o deudas previsionales del personal. En
todo caso, la mayora de los municipios del pas muestra gestiones financieras
7 Deuda de corto plazo generada por atrasos en los pagos a los proveedores, acreedores y deudores.
Fono: (02) 420 5442
equilibradas.
Si bien Chile no es un pas receptor importante de recursos de la cooperacin hay

agencias internacionales que mantienen proyectos de apoyo a la gestin municipal y
regional, como la GTZ alemana. Tambin operan agencias de las Naciones Unidas
como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Adems muchas
Municipalidades y asociaciones realizan hermanamientos y paternariados con
asociaciones de municipios de pases desarrollados y otro tanto ocurre con las
Municipalidades individuales y sus homlogas de Europa y Amrica del Norte.
ORGANIZACIN MUNICIPAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Chile es un pas que aplica una legislacin comn que regula a todas las
Municipalidades del pas. La institucin municipal est conformada por una comuna
(el territorio), una administracin (la Municipalidad) y los ciudadanos (vecinos) que
eligen las autoridades. El ente edilicio es dirigido por el alcalde, secundado por un
Concejo Municipal que acta como poder legislativo local, aprobando el plan de
desarrollo, el presupuesto anual y las ordenanzas municipales. Tambin el Concejo
cumple funciones fiscalizadoras.
En Chile operan varios mecanismos de participacin y consulta ciudadana, que no

tienen carcter resolutivo. No obstante, el alcalde y el concejo suelen respetar la
opinin ciudadana cuando realizan estas consultas. Algunas Municipalidades utilizan
los presupuestos participativos para involucrar a la ciudadana, no obstante las
rigideces existentes en el manejo financiero impiden utilizar plenamente este
mecanismo.
El pas est cubierto por una red de miles de juntas de vecinos y organizaciones
sociales, que presentan variadas iniciativas y proyectos al municipio. Este las
recepta, negocia y apoya. El territorio local est dividido en unidades vecinales
equivalentes a espacios barriales. En cada unidad vecinal hay una junta de vecinos
electa democrticamente, reconocida por la municipalidad, que cuenta con
personalidad jurdica propia.
Funcionan tambin un gran nmero de clubes deportivos, centros culturales,

organizaciones de mujeres y organizaciones vecinales diversas, al amparo de la Ley
de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias. Las organizaciones vecinales
-en especial las juntas de vecinos- suelen agruparse en uniones comunales y
regionales para, de este modo, dialogar con las autoridades municipales y
regionales.
El nivel de participacin en las elecciones y actividades vecinales ha ido decayendo.

Ahora las personas se movilizan mayormente en base a metas y objetivos
concretos. Organizaciones nuevas, como los comits de pavimentacin, de
Fono: (02) 420 5442
seguridad ciudadana o movimientos sociales con demandas especificas, tienden a
reemplazar el antiguo dinamismo de las organizaciones vecinales.
Una de las principales causas de la baja participacin est en las limitaciones y

rigidez del financiamiento municipal, que evitan potenciar mecanismos como los
presupuestos o planes participativos. Al no disponer de recursos libres, los
municipios no pueden abrirse operativamente a la participacin, para que las
decisiones de inversin y otras polticas sean compartidas efectivamente con las
organizaciones sociales, actores locales y vecinos.
RESULTADOS: SON EFECTIVAS LAS MUNICIPALIDADES

CHILENAS?
Se suele poner en duda la eficiencia interna y la eficacia social de las
Municipalidades chilenas. No obstante, no hay ningn estudio comparado entre la
efectividad municipal y la de otros organismos del Estado, que valide esa duda. As
como se detectan yerros en algunas gestiones municipales, ocurre otro tanto en
entidades del gobierno central. Sin duda, hay que perfeccionar el aparato estatal en
su conjunto.
Indicadores de Desarrollo Humano (Chile 2003)
Esperanza de Alfabetismo Matricula PIB per. cpita ndice de

vida al nacer (en personas de combinada (ajustado a Desarrollo
15 aos y mas) (bsica, media y paridad de Humano
superior) poder de
compra)
77.9 aos 95.7% 81% US $10.274 0.854
Aporte de la Aporte de Aporte de Programas

salud primaria la la locales de
municipalizada educacin educacin fomento
bsica bsica productivo y
y media y media empleo
municipal municipal
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Informe 2005
Los resultados cuantitativos y cualitativos del accionar municipal son notables,

destacando los logros de las polticas pblicas ejecutadas localmente, tales como:
El elevado grado de desarrollo humano, con alto nivel de alfabetizacin (95.7%),

larga esperanza de vida (77.9 aos), fuerte grado de urbanizacin (92% de

Fono: (02) 420 5442
poblacin con saneamiento mejorado) y buen ingreso per capita (US 10.274). La
mayor parte de estos logros se explica por la labor de las redes municipales.
Chile ha logrado reducir la pobreza de un 38% en 1989 a un 18 % en el 2002,

ayudado por un sistema de subsidios focalizado, aplicado desde los municipios
mediante la ficha CAS, que mantiene un catastro comunal y nacional de las
familias pobres.
La realizacin con recursos humanos y financieros limitados- de seis
competencias exclusivas y trece compartidas, con provisin de servicios pblicos
claves como educacin, salud, aseo, ordenamiento territorial, obras locales,
subsidios contra la pobreza, apoyo al deporte, la cultura y el medio ambiente,
entre muchos otros.
La canalizacin de la participacin ciudadana comunal, mediante relaciones de
trabajo y sostn directo de una red de 65 mil organizaciones comunitarias,
sociales y culturales.
Tipo de Organizacin Nmero

total y
porcentaje
Organizaciones Comunitarias
(juntas de vecinos, centros de
madres, clubes deportivos, centros 32.62
culturales, clubes del adulto mayor) 4 39.1
Organizaciones de Educacin
(centros de padres y apoderados,
organizaciones estudiantiles) 8.462 10.2
64.703
organizacione
Organizaciones de Vivienda
s (comits pavimentacin,
directamente organizaciones de allegados,
vinculadas al comits de agua potable) 7.742 9.3 Organizaci
municipio ones ms
Otras Organizaciones Locales ligadas al
(77.6 % del
total) (comunidades de agua, bomberos, municipio
coordinadoras de desarrollo local) 4.121 4.9 .
Organizaciones de Salud (grupos 1.308 1.6
de salud preventiva)
10.44
Otras Organizaciones (ecolgicas, 6 12.5
Rotarios, Leones, voluntariados)
Sindicatos (empleados, obreros, Organiza
18.665 tcnicos, profesionales, otros) 7.374 8.8 ciones
Fono: (02) 420 5442
organizacio Gremiales y Econmicas menos
nes (agrcolas, cooperativas, gremiales, ligadas
no talleres laborales, grupos al
directament empresariales, colegios municipi
e vinculadas profesionales, organizaciones o.
al municipio consumidores) 6.871 8.2
(22.4 % del Corporaciones, Fundaciones, ONGs 2.740 3.3

total)
Comunidades Indgenas 1.680 2.1
83.36 100.
8 0
Fuente: Desarrollo Humano en Chile, PNUD, 2000. Elaboracin: Direccin de Estudios AchM.
FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL Y GESTIN DE RECURSOS

HUMANOS
El alcalde es la autoridad mxima de la administracin municipal y debe dedicarse

exclusivamente a sus funciones como primera autoridad. Tambin preside el
concejo Municipal. Los concejales constituyen el cuerpo deliberante, aunque no son
considerados funcionarios, y perciben una asignacin o dieta por las reuniones de
concejo a las que asisten8. El alcalde y los concejales duran cuatro aos en sus
funciones y pueden ser reelectos sin lmite de periodos. Los candidatos a alcaldes
postulan en listas independientes a las de los candidatos a concejales.
Segn la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, la Municipalidad debe

contar con un conjunto de divisiones o departamentos que corresponden a sus
funciones principales. Secretara Municipal, Administracin y Finanzas, Control,
Asesora Jurdica, Obras, Planificacin, Desarrollo Comunitario, Aseo y Ornato,
Trnsito, Medio Ambiente, Educacin, Salud, Fomento Productivo, Seguridad
Ciudadana, son las unidades principales. Esto suele variar en las Municipalidades
pequeas, que tienen una estructura ms simple con menores recursos humanos y
financieros. La actual normativa impide ajustar la estructura municipal a sus
necesidades efectivas, recursos reales, planes y polticas.
El Plan de Desarrollo Comunal se debe disear con consulta a la ciudadana y su

duracin suele ser de 4 aos, los que corresponden al periodo alcaldicio. El
presupuesto municipal anual se elabora entre el alcalde y la administracin
municipal y es aprobado por el Concejo. Tambin el Municipio establece -con
consulta a los vecinos- el Plan Regulador Comunal, que ordena el rea urbana.
Los planes, presupuestos y ordenanzas son aprobados o enmendados por el
8 Al menos cuatro sesiones al mes.

Fono: (02) 420 5442
concejo municipal en pleno, aunque ste no tiene iniciativa para proponer nuevos
gastos. Los concejales entre 6 a 10 segn el tamao del municipio- se organizan
en comisiones de trabajo, pero no participan en la administracin municipal
propiamente tal.
Actualmente la planta de cada Municipio debe ser aprobada por la Subsecretaria

Nacional de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE. No obstante, algunos
cargos municipales de jefatura o asesora son de confianza exclusiva del alcalde.
Adems del personal de planta, suele haber personal a contrata (asimilado por
sueldos y tareas a la planta pero de renovacin anual) y a honorarios, esto es,
contra proyectos y tareas de duracin limitada. Las Municipalidades esperan que la
reglamentacin del articulo 121 de la Constitucin permita flexibilizar su forma de
organizarse y gestionar autnomamente sus recursos humanos.
La seleccin del personal municipal se efecta mediante concurso con excepcin

de los cargos de confianza exclusiva del alcalde- pero stos no siempre son
realmente objetivos e imparciales. La promocin est formalmente vinculada a las
evaluaciones anuales de desempeo, aunque este mecanismo no funciona
debidamente. Si un funcionario es mal evaluado durante tres aos seguidos debe
dejar el cargo, sin embargo, esto rara vez ocurre porque generalmente se evala
bien a todo el personal.
2004: Funcionarios Pblicos en Chile

Gobierno Central: 156.182 156.182 45.7 %
Municipalidades:
Administracin Municipal 33.254
Educacin Municipal 126.769 185.654 54.3 %
Salud Primaria 25.631
Total Sector Pblico 341.386 100.0 %
Fuente: Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.
El personal municipal propiamente tal se rige por el Estatuto Administrativo de los

Funcionarios Municipales; el personal de salud municipalizada depende del Estatuto
de Atencin Primaria de Salud; en tanto, el personal de la educacin municipalizada
es regulado por el Estatuto Docente. Es decir, coexisten tres formas distintas de
gestin de personal. Dada la gran rigidez del sistema de gestin del personal
municipal, se discuten cambios legales para trasladar a las Municipalidades la
gestin del personal municipal, acorde con la planificacin.
Del personal municipal central sin considerar a los que prestan servicios en salud y
educacin- slo un tercio posee ttulos tcnicos o profesionales, lo que se considera
insuficiente. El personal de educacin y salud tiene mayor calificacin, dado el
carcter muy tcnico y especializado de su labor. All predominan los profesores,
siclogos, orientadores, mdicos, enfermeras y auxiliares de enfermera, por sobre
el personal administrativo o de apoyo.
Fono: (02) 420 5442
RELACIONES CON EL GOBIERNO CENTRAL Y SISTEMAS DE
CONTROL
Como se afirm los Municipios chilenos tienen fundamentalmente funciones de
ordenamiento territorial y de prestacin de servicios sociales. Estos ltimos son muy
importantes por su alto impacto en los ndices de desarrollo humano y en la
reduccin de la pobreza. Sin embargo, excepto el desarrollo comunitario, todas las
funciones sociales son compartidas con el gobierno central9.
La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, es la instancia

nacional encargada de los asuntos relativos a los gobiernos subnacionales.
Determinan y operacionalizan las polticas centrales hacia los Municipios y
gobiernos regionales. Tambin transfiere recursos, recolecta informacin sobre el
funcionamiento municipal mediante un sistema abierto: el SINIM.
El control a nivel nacional es ejercido por la Contralora General de Repblica, que

se apoya en sus Contraloras Regionales y en las unidades de control interno de las
propias Municipalidades. El Tribunal Nacional Electoral puede determinar la
remocin de los alcaldes, si se prueba un grave abandono de deberes o delitos
comprobados por la Contralora y el sistema judicial.
Las Municipalidades poseen variados mecanismos propios de control. Desde ya, el

que ejerce el concejo municipal. Luego, existe la unidad de control con autonoma
de operacin y vinculada tcnicamente a la Contralora General de la Repblica.
Esta ltima realiza acciones aleatorias de control directo o cuando verifica la
existencia de irregularidades. Por ltimo, est el control que ejercen los propios
ciudadanos, a travs de las rendiciones pblicas de cuentas de los alcaldes, de las
elecciones o mediante denuncias y reclamos. Es decir, las Municipalidades son, a
no dudarlo, las entidades publicas mas supervisadas y controladas del Estado.
En general la administracin pblica chilena, incluidas las Municipalidades, muestra

bajos niveles de corrupcin, segn mediciones internacionales independientes y la
percepcin de la propia ciudadana. La prensa ejerce un rol importante de denuncia
de irregularidades en todos los niveles de la administracin, que suelen ser
recogidas por las entidades contralores correspondientes e incluso por el propio
poder judicial.
9 Recordemos que estas son: la educacin bsica y media y la cultura; la salud pblica primaria y la proteccin del medio
ambiente; la asistencia social a los grupos y familias pobres; la capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo; el
turismo, el deporte y la recreacin; la prevencin de riesgos y el auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes; el apoyo y
fomento de medidas de prevencin para la seguridad ciudadana; la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres; y el desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
Fono: (02) 420 5442
ASOCIATIVISMO MUNICIPAL Y DEFENSA DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
El principal mecanismo de defensa de la autonoma municipal es la red amplia de
asociaciones municipales nacionales, regionales y temticas. Estas suelen protestar
y presionar a las autoridades ante polticas o actos de los niveles superiores del
Estado que consideren arbitrarios. Tambin las autoridades locales utilizan los
tribunales regulares cuando son atacadas o injuriadas. Muchas veces las
Asociaciones de Municipalidades se hacen parte o apoyan a las autoridades locales
cuya autonoma se ve cercenada o limitada, para evitar sentar precedentes de
procedimiento. Los gobiernos locales pueden tambin recurrir a la Contralora,
demandando acerca de la validez legal de los actos del gobierno central o al
Tribunal Constitucional, si se duda de la legalidad de una ley.
La principal entidad gremial es la Asociacin Chilena de Municipalidades, ACHM,

fundada en 1993 a la que pertenecen la casi totalidad de las 345 municipalidades.
La afiliacin es voluntaria y es decidida por cada Concejo Municipal. Se hace
efectiva mediante el pago de un aporte proporcional al presupuesto municipal. La
ACHM se autofinancia y posee un presupuesto anual superior al milln de dlares.
La AChM presta servicios de representacin, formacin, asesora tcnica y legal a
sus miembros.
Tambin operan 15 asociaciones regionales o provinciales de Municipalidades, que

cumplen similares funciones que la AChM a escala de las regiones. Se agregan una
cincuentena de asociaciones rurales, costeras, puertos, tursticas y otras similares
con objetivos y tareas propias definidas por sus miembros. El principal problema que
enfrenta el movimiento asociativo es la inexistencia de medios legales para obtener
personalidad jurdica de derecho pblico que facilite su operacin y las
institucionalice.
La principal herramienta de solucin de conflictos interestatales es el dilogo directo

entre las asociaciones y el nivel de gobierno que corresponde. La AChM se entiende
directamente con el Ministro del Interior y la SUBDERE. Las asociaciones regionales
con los gobiernos regionales correspondientes. Son comunes las mesas de trabajo
para resolver problemas o conflictos y para coordinar polticas.
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN A LAS

MUNICIPALIDADES
El principal problema que enfrentan las Municipalidades chilenas es la dbil

autonoma y la excesiva intromisin del gobierno central y los ministerios
sectoriales, tanto en las competencias locales compartidas como, incluso, en las
consideradas exclusivas. Los ministerios establecen polticas estandarizadas
Fono: (02) 420 5442
diseadas centralmente y hacen de los Municipios meros ejecutores, con muy
limitada flexibilidad para ajustar esas polticas.
Un segundo y severo problema son las reducidas capacidades financieras
municipales, en relacin con la amplitud de las competencias que les han sido
asignadas, con las variadas tareas que traspasa el gobierno central y con las
crecientes demandas de la ciudadana.
Recurdese que las Municipalidades cuentan con slo el 13% de los recursos del
gasto pblico, con los que deben financiar al 54% del personal del Estado. Con
estos recursos deben realizar una muy variada gama de funciones como ejecutar
obras locales, prestar servicios de aseo y ornato, de iluminacin pblica y
mantenimiento de parques y jardines, planificar y ordenar el territorio, administrar la
educacin bsica y media, la salud primaria, cuidar de la cultura y el medio
ambiente, impulsar la equidad y estimular el desarrollo econmico local.
Una tercera dificultad la constituye el marcado sesgo sectorial de las polticas
pblicas nacionales, donde cada ministerio establece sus propias polticas y asigna
tareas a los Municipios, sin suficiente coordinacin con otros ministerios y sin tener
en cuenta las limitaciones de personal y recursos, en especial, de las
Municipalidades intermedias y pequeas. Las polticas pblicas tienen una fuerte
deformacin nacional y sectorial, en detrimento de las visiones territoriales
integradoras del enfoque de desarrollo local.
Una cuarta debilidad municipal es la inexistencia de una legislacin que respalde y

estimule el asociativismo municipal gremial y de servicios. Los Municipios
constituyen sus asociaciones de hecho, mediante un simple convenio colectivo,
seleccionando a una de ellas como administradora. Es decir, las asociaciones de
Municipalidades no cuentan con personalidad jurdica de derecho pblico que les
permita asumir ciertas competencias colectivamente logrando as economas de
escala y mayor efectividad.
En sntesis, creemos que el enfoque de administracin municipal con sesgo social

est en crisis. Hace falta, como lo viene proponiendo la Asociacin Chilena de
Municipalidades, crear efectivos gobiernos locales promotores del desarrollo, que
integren las polticas sociales, culturales y ambientales actuales con los aspectos
econmico-productivos del desarrollo.
DESCENTRALIZACIN A LA CHILENA Y OPCIN POR UN

NUEVO GOBIERNO LOCAL
En suma, Chile es un pas en que se ha realizado una descentralizacin a medias.
De hecho, se ha congelado el traspaso de competencias y recursos a las
Municipalidades para hacer de ellas gobiernos locales, dotados de autonoma y
medios para dinamizar el desarrollo endgeno de sus ciudades, localidades y
comunidades.

Fono: (02) 420 5442
De este modo, se est desperdiciando el potencial de desarrollo endgeno presente
en los territorios y se desincentivan los emprendimientos locales que pueden
generar empleo decente e ingresos propios. En este sentido, hay restricciones
legales que impiden a las Municipalidades asociarse con los actores privados,
obtener crditos, generar bonos y, en general, accionar para dinamizar el desarrollo
tanto en sus aspectos sociales, culturales y ambientales como, en especial, en los
temas econmicos, para lograr la integridad de las polticas locales.
En este sentido se debe subrayar que la Municipalidad es el espacio natural de la

participacin. El 80 % de los ciudadanos recurre a ellas y el 78 % de las
organizaciones de la sociedad civil interacta con los Municipios. Es, de hecho, la
oficina pblica donde ms concurren los ciudadanos. Desde all se puede apoyar los
procesos de desarrollo local en todos sus aspectos, asociando las polticas publicas
con los ciudadanos, actores locales y empresarios.
Si esto no ocurre ahora es debido, en gran medida, a la cultura centralista

prevaleciente en la sociedad chilena que desconfa de las capacidades municipales,
en especial de las comunas ms pequeas y alejadas. De este modo, y por
extensin, tambin se desconfa de la capacidad de los grupos ms desvalidos,
humildes y excluidos de la poblacin.
En este sentido, el centralismo puede ser considerado como una forma de

autoritarismo al desconocer las ideas, capacidades y voluntad ciudadanas-
derivando en clientelismo, paternalismo e, incluso, corrupcin.
Chile tiene an al 18% de su poblacin en situacin de pobreza. Tal vez un 25 %

est excluido de modos diversos. La descentralizacin puede estimular el desarrollo
local al movilizar las iniciativas, recursos y energas presentes en las localidades
ms pobres y alejadas, sean urbanas o rurales. De este modo, el municipio puede
ser un instrumento muy efectivo de desarrollo y equidad entre los territorios.
Del mismo modo, el traspaso de nuevas competencias y recursos con la debida

autonoma- permitira a las comunidades y actores locales asumir un mayor control
sobre el desarrollo de sus territorios. La descentralizacin, el desarrollo local y el
mejoramiento de las polticas pblicas -incluida una mayor transparencia y
participacin- es la asignatura pendiente del proceso poltico chileno.
La Asociacin Chilena de Municipalidades ha propuesto una Reforma Municipal,

idea que ha sido, en principio, bien aceptada por el gobierno central. Propone
transformar a los Municipios actuales en gobiernos locales con mayores recursos y
autonoma real. Su funcin central seria promover el desarrollo local canalizando la
participacin ciudadana y las capacidades emprendedoras locales, en acciones de
progreso y bienestar local.
Como se propone ms adelante, los nuevos gobiernos locales tendran tres tipos de
competencias: las de ordenamiento y gestin territorial actual, las prestaciones y
Fono: (02) 420 5442
servicios sociales incluidos los nuevos mecanismos de proteccin social- y,
adems, nuevas competencias y recursos para dinamizar el desarrollo econmico
local. Para hacer de Chile un pas desarrollado con equidad social y territorial.

Fono: (02) 420 5442
Ejes Temticos de la Reforma:
De las reuniones de trabajo realizadas en la Comisin se han consensuado ejes
temticos centrales, dentro de un proyecto de nuevo Gobierno Comunal:
1.- Facultades y Competencias:

La Reforma Municipal, un proceso sostenido de cambios profundos para transformar las
administraciones municipales en gobiernos comunales, implica que los Municipios
deben tener facultades y competencias para asumir las tareas correspondientes.
Las facultades son las potestades otorgadas por el Estado para asumir las
responsabilidades y tareas de un Gobierno Comunal, es decir, es el poder autnomo
basado en el derecho para gobernar. Mientras que las competencias son las
capacidades para responder exitosamente a demandas complejas, a travs de
conocimientos, actitudes y habilidades.
a) a nivel poltico: consiste en un gran acuerdo nacional entre todos los sectores
polticos, gubernamentales y sociales. En definitiva la Reforma Municipal es un
proceso de devolucin de poderes a los pueblos que implica:
Entregar nuevas competencias a los gobiernos comunales
Institucionalizar la participacin de la sociedad civil
Iniciar un proceso de planificacin concertada que permita la transferencia
de los programas sociales (debidamente financiados).
b) a nivel jurdico: es una reforma sustancial de las leyes de bases del Estado,
expresado en una Ley Marco de descentralizacin.
c) a nivel socio-cultural: es una oportunidad para construir ciudadana, capital

social y recuperar valores y principios democrticos. Es adems un instrumento
de lucha contra la pobreza para elevar la calidad de vida de la comunidad. Lo
anterior envuelve derechos y responsabilidades de los ciudadanos para participar
plenamente en la gestin del desarrollo y al mismo tiempo una oportunidad para
consolidar una nueva relacin entre el Estado y la sociedad.
La Comisin considera que la Reforma Municipal constituye un proceso continuo de

perfeccionamiento de la autonoma y gestin comunal, lo cual es plenamente coherente
con los planteamientos histricos de la AChM y el movimiento asociativo municipal, los
cuales han alcanzado una clara madurez mediante el proceso de diagnstico, reflexin
y propuestas en la materia lideradas por la AChM, durante sus catorce aos de vida.
Lo anterior a travs de 7 Congresos Nacionales, 2 Congresos Programticos

Extraordinarios, el trabajo de las Asociaciones y Captulos Provinciales y Regionales y
Fono: (02) 420 5442
las 28 Comisiones Temticas. Estas abordan el conjunto de preocupaciones y
realidades que representa la nutrida agenda de los Gobiernos Comunales. As dan
cuenta de un proceso participativo y sistemtico llevado a cabo en permanente dilogo
e interaccin con autoridades polticas y tcnicas del Gobierno Central, ministerios,
parlamentarios de las Comisiones Legislativas pertinentes de ambas Cmaras,
compromiso de los candidatos presidenciales y de la actual Presidenta de la Repblica
Para nuestro movimiento reformista, este nuevo concepto de gobierno a nivel comunal
debe incorporar un mayor nfasis en de la toma de decisiones respecto del desarrollo
local con amplia participacin ciudadana.
2. Financiamiento: (de actuales y nuevas atribuciones

municipales): el cambio de simple administracin a gobierno comunal requiere de
la autonoma financiera, necesaria para entregar servicios de calidad. Lo anterior con un
debido control de gestin desde el punto de vista contable, operativo (principios de
eficiencia, eficacia y economa) y estratgico (de acuerdo a los fines institucionales,
polticos y sociales).
El desfinanciamiento de los Municipios es una herencia del Gobierno Militar y de la

transicin a la democracia. En la actualidad no existe un estudio de costos reales de los
servicios municipales.
Un claro ejemplo es educacin donde en vez de hablar de financiamiento por parte del
Estado, lo que es un derecho garantizado constitucionalmente, se les entrega a los
Municipios una subvencin, es decir, una ayuda.
a) Capacidad Emprendedora de los Municipios: para fortalecer las

alianzas pblico privadas.
b) En Educacin y Salud: ambos servicios estn garantizados

constitucionalmente y como tales, es el Estado quien deben financiarlos en un
100%. La experiencia de administracin sin el debido financiamiento ha
provocado una crisis en las arcas municipales debiendo derivar recursos
destinados a otros servicios sociales para paliar los dficits en educacin y salud.
c) Polticas de modernizacin en Recursos Humanos en relacin al

proyecto de Ley Regulatorio del Artculo 121 de la Constitucin y la dignificacin
de la funcin que cumplen los trabajadores municipales.
d) Gestin Territorial: ordenamiento de los espacios pblicos y privados con el

debido compromiso ambiental.
e) Asociativismo Municipal: permite hacer economa de escala en los

Fono: (02) 420 5442
servicios erogados; ponderar la eficacia y eficiencia de los recursos y objetivos
institucionales y polticos; tener una mayor visibilidad territorial; tener un mejor
poder contractual y negociador con los actores polticos, econmicos y sociales y
participar de un proceso comn de aprendizaje y gestin a travs del intercambio
de experiencias entre las comunas integrantes.
3.- Participacin Ciudadana: en el nuevo escenario socioeconmico los

ciudadanos han ido adquiriendo cada vez ms poder, exigiendo servicios de calidad y
acentuando sus demandas frente a los servicios municipales. Hoy el ciudadano es
protagonista de sus propias decisiones a la hora de elegir un servicio (es as como por
ejemplo en educacin ha disminuido considerablemente la opcin de las escuelas
municipales frente a la oferta de establecimientos particulares subvencionados). Si bien
hay ciudadanos ms conscientes de sus derechos se requiere al mismo tiempo que
sean conscientes de sus deberes. Es por ello que desde el Municipio se deben
fomentar mecanismos de participacin que permitan al ciudadano ser responsable de
sus actos (derechos y deberes).
Existe una desintona entre lo que los ciudadanos esperan del Municipio y las
facultades reales que stos tienen, provocando un desequilibrio y desencanto. Este
engao no resiste ms anlisis ya que los ejemplos son cotidianos y afectan la vida
concreta de la comunidad, deslegitimando el rol institucional del Municipio, como la
primera puerta de entrada al Estado.
El Ciudadano debe sentir que el Municipio no solo lo escucha sino que es tambin parte
de la institucin, sintindose partcipe de su Gobierno Comunal. Esto no significa
reemplazar la democracia representativa sino que por el contrario, enriquecerla.

Fono: (02) 420 5442
Propuesta de la Comisin de Reforma Municipal
2006-2007
1.- La primera gran propuesta est estampada en los nueve

puntos que firmaron los candidatos presidenciales en
Noviembre del 2005.
1. Hacer del Municipio un Real Gobierno Comunal o Local
2. 30% del gasto gubernamental total para los Municipios
3. Comisin Tripartita para la descentralizacin fiscal
4. Transferir nuevas competencias con adecuados recursos
5. Calidad y recursos para salud primaria
6. Ms Calidad y recursos para la educacin municipalizada
7. Apoyar a PYMES y Microempresas (desarrollo econmico local)
8. Agenda digital Local (banda ancha y servicios para los 345 Municipios del pas)
9. Sistema nacional de formacin municipal (formacin presencial y a distancia)
2.- Cambio Estratgico:

10. Fin a la doble dependencia: eliminar rpidamente las dobles dependencias
administrativas de servicios que usa la comunidad. Ejemplos; la DOM, las OMIL,
PREVIENE, CHILE SOLIDARIO, Comuna Segura.
11. Resolver en beneficio del inters pblico todas aquellas competencias

de facultades o atribuciones entre los Municipios y el sector privado o pblico
concesionado para evitar el detrimento al patrimonio nacional (lmites ribereos,
carreteras, propiedades de postes del alumbrado pblico, derechos de aguas,
publicidad en propiedades privadas).
12. Descentralizar funciones no esenciales que administra el Estado

y que son de inters municipal: las atribuciones no esenciales (aquellas
Fono: (02) 420 5442
atribuciones contenidas en cuerpos legales distintos a la Ley de
Municipalidades), debieran ser transferidas a los Municipios mediante la
celebracin de convenios directos entre los servicios pblicos y las
Municipalidades, con el correspondiente financiamiento.
13. Descentralizar programas nacionales con impacto local: transferir

mediante convenios, entre el Municipio y los servicios pblicos centralizados o
regionales, programas sociales para la ejecucin directa de parte de los
Municipios.
3.- Financiamiento:
14. Legislar con financiamiento: toda nueva transferencia debe tener el
correspondiente financiamiento para no seguir aumentando el dficit municipal.
Se debe otorgar rango constitucional a la obligacin del Estado de financiar
cualquier nueva competencia (desde el punto de vista de recursos humanos,
materiales y tecnolgicos).
15. Financiamiento diferenciado: formalizar una tipologa municipal que

comprenda heterogeneidad territorial y diversidad financiera de modo de
construir un sistema de competencias y de financiamiento diferenciado acorde a
la realidad especfica de cada comuna.
16. Financiar actuales funciones traspasadas: se debe estudiar cul es el

costo real de las actuales funciones que la Ley entrega a los Municipios. Saber
en qu consiste la unidad de subvencin y qu financia en el caso de salud y
educacin.
17. Replantear la devolucin de la administracin del Estado Central

de la educacin pblica municipal como una solucin al dficit actual.
18. Aprobar prontamente el Rediseo del Fondo Comn Municipal: el

FCM es el principal instrumento de asignacin de recursos, por lo tanto, debe ser
100% redistributivo.
a. Hacer ms simple y transparente la formula de clculo de la distribucin del

FCM.
b. Distribuir el 100% cada 4 aos en forma asociada a los perodos alcaldicios.
c. Garantizar a travs del FCM una Canasta Bsica de Prestaciones y Servicios

para todos los Municipios del pas.
d. Establecer un mecanismo (fondo de estabilizacin), que permita que los flujos

mensuales sean ms homogneos.
Fono: (02) 420 5442
e. Establecer Municipios slo aportantes y slo receptores de FCM.
f. Que los indicadores de redistribucin estn asociados a los planteados por otros
ministerios para las distintas mediciones que se realizan. Es decir, si Mideplan
utiliza la Casen para medir pobreza, que sea este el indicador del FCM.
19. Recuperar urgentemente las facultades municipales suprimidas

en la Ley de Rentas II y que provocaron ms prdidas al sistema municipal
que ganancias, como el cobro de derechos por metro cbico de ridos de Pozos
Lastreros y la drstica disminucin en el cobro de los derechos de aseo.
20. Revisar las formas de cobros y de exenciones junto con

establecer nuevos tributos de carcter local: permitir a los Municipios
que puedan establecer tributos de carcter local de acuerdo a caractersticas
especficas del territorio.
21. Recuperar el IVA por parte de los Municipios: Del mismo modo que
hay empresas (sector construccin) que recuperan el IVA por el valor que
agregan a sus productos, los Municipios debieran recuperar el IVA ya que son
entes que entregan servicios sociales. Cabe sealar que los Municipios chilenos
cancelan aproximadamente 120 mil millones de pesos al ao por este concepto.
22. Permitir asociacin pblico-privada: en este mbito se propone que se

ponga trmino a la prohibicin existente en materia legal, de que los Municipios
no puedan asociarse con empresas con el objetivo de generar proyectos con un
alto inters social, pero que a su vez sean rentables econmicamente.
23. Crear Corporaciones de Desarrollo Econmico: fundamentales para

impulsar la cooperacin entre el sector pblico y privado en la generacin de
proyectos y condiciones que incentiven el desarrollo comunal. Un ejemplo son
las agencias de desarrollo local existentes en Espaa, y en el mbito chileno se
puede destacar lo realizado por la Corporacin de Desarrollo de Santiago.
24. Permitir el Endeudamiento Municipal: a travs de la emisin de bonos,

contratacin de emprstitos, o alguna frmula de endeudamiento que permita
financiar proyectos de inversin rentables desde el punto de vista de la eficacia
(de acuerdo a los objetivos propuestos) y eficiencia (de acuerdo a los costos).
25. Recuperar reas territoriales: existe una serie de reas geogrficas que
siendo bienes nacionales de uso pblico, por la va de reglamentos, leyes u otras
normas, quedan exentos del pago a los Municipios quienes no tienen potestades
administrativas sobre los mismos, siendo por el contrario obligados a colaborar
en su mantencin. Por ejemplo, las zonas denominadas como territorio martimo.
En estas sus ingresos por concesiones, permisos y otros, son de beneficio de la
autoridad martima, dejando al Municipio solo los costos asociados a estas
Fono: (02) 420 5442
zonas. Se propone la administracin conjunta de los recursos involucrados.
26. Permitir el cobro por externalidades anexas que provoquen

intervenciones urbanas: Cuando se realizan proyectos inmobiliarios,
instalacin de industrias, supermercados, colegios, centros comerciales, etc., se
generan una serie de externalidades anexas, las cuales pueden ser positivas o
negativas, que afectan directamente la comuna.
27. Institucionalizar el asociativismo municipal: A travs de

mancomunidades o uniones de comunas (con la respectiva personalidad
jurdica), como herramienta estratgica e instrumento de gestin para el
desarrollo de la institucionalidad municipal.
28. Respaldar la aprobacin del proyecto de Subvencin

Preferencial Educacional no como una solucin final a los problemas de
educacin, sino que slo como un aporte en beneficio de los sectores ms
vulnerables.
29. Transparentar la cobertura de la actual subvencin educacional,

para sincerar los costos reales de la administracin escolar.
30. Aumentar al doble la actual subvencin escolar si se pretende

entregar una educacin pblica municipal de calidad, con tal que esta satisfaga
los requerimientos administrativos, laborales, pedaggicos, de infraestructura,
transporte y modernizacin de los procesos de aprendizajes de los educandos.
31. Flexibilizar el Estatuto Docente: respecto a planes de incentivo en el

desempeo, carrera funcionaria, planes de incentivos para jubilaciones y
capacitaciones de modernizacin de los procesos pedaggicos al interior de las
aulas.
32. Pedir la cobertura del 100 % para que el per capita cubra los
costos de la atencin primaria de salud y del Estatuto administrativo de los
funcionarios del rea.
33. Garantizar en zonas rurales y extremas la atencin de salud:

Asegurar nacionalmente la atencin a la poblacin de mdicos generales y
especialidades bsicas.
4.- Participacin
34. Crear instrumentos y mecanismos de medicin y evaluacin de

la gestin municipal: sobre la base de indicadores de gestin pblica,
Fono: (02) 420 5442
objetivos transparentes, aplicables a tipos de municipios anlogos y
homogneos; con el fin de fomentar una eficiente y transparente administracin
pblica comunal.
35. Reemplazar el CESCO por otro organismo de participacin de la

ciudadana comunal, en el cual se integren a los mximos representantes
de las organizaciones funcionales y territoriales de cada comuna (sociedad civil y
ciudadana). Adems el nuevo ente debe tener ms atribuciones en la gestin de
un porcentaje del presupuesto destinado a inversin y a proyectos sociales.
36. Promover y elaborar cartas ciudadanas, las cuales se

transformaran en instrumentos de informacin para los ciudadanos con el fin que
estos puedan realizar un control social de los planes de gestin anual, los
compromisos de las autoridades y evaluar la calidad de los servicios municipales.
37. Simplificar legal y operativamente la realizacin de plebiscitos o

consultas ciudadanas.
38. Legislar la realizacin de Presupuestos Participativos con

financiamiento compartido entre Municipio, vecinos y aportes extraordinarios del
Gobierno.
39. Aumentar las atribuciones y participacin de las Juntas de

Vecinos: a travs del perfeccionamiento de la Ley de Organizaciones
Comunitarias.
40. En el plano de las propuestas de los concejales, la Comisin de

Reforma Municipal asume los acuerdos del Primer Congreso de
Concejales de Chile, realizado en Via del Mar en mayo del 2006 (se
adjunta documento), en el cual se plantea profundizar la facultad fiscalizadora y
propender a un sistema de gestin municipal que consagre una mayor
incorporacin del concejal a su ejercicio en tiempo y dedicacin, posibilitando la
conduccin y responsabilidad en distintas reas de los municipios.

Fono: (02) 420 5442
1. ANEXOS:

Fono: (02) 420 5442
ANEXO I
Recomendaciones sobre Descentralizacin y
Fortalecimiento de las Autoridades Locales. ONU-Hbitat,
Beijing, junio 2005.
El principio de subsidiariedad constituye la razn de ser del proceso de
descentralizacin. Segn este principio, las autoridades elegidas ms prximas a los
ciudadanos deben desempear las responsabilidades pblicas.
Las autoridades locales deben ejercer libremente sus poderes, incluso los que les
han conferido las autoridades nacionales o regionales, dentro de los lmites definidos
por la legislacin. Estos poderes deben ser plenos y exclusivos y ninguna otra
autoridad debe menoscabarlos, limitarlos u obstaculizarlos, salvo en las
circunstancias previstas en la ley.
Los recursos financieros de las autoridades locales deben ser proporcionales a sus
tareas y responsabilidades y asegurar la sostenibilidad financiera y la capacidad de
valerse de medios propios. Todo traspaso o delegacin de tareas o
responsabilidades por el Estado irn acompaados de los recursos financieros
correspondientes y suficientes, preferentemente garantizados por la constitucin o la
legislacin nacional.
La descentralizacin poltica a nivel local es un componente esencial de la

democratizacin, la gobernabilidad y el compromiso ciudadano; la descentralizacin
debe entraar una combinacin apropiada de democracia representativa y
participativa.
La participacin mediante la inclusin social y la atribucin de poderes a los

ciudadanos debe ser un principio fundamental de la adopcin de decisiones, su
puesta en prctica y seguimiento a nivel local

Fono: (02) 420 5442
ANEXO II:
Congreso de El Quisco: Aspiraciones
histricas
El trabajo de esta Comisin tambin recoge las aspiraciones de la AChM reflejadas en
el Congreso realizado en El Quisco en el ao 2002, las cuales se encuentran vigentes y
no concretadas.
I.- Comisin Nueva Institucionalidad:
Planes locales participativos

Mejor transparencia y rendicin de cuentas
Funciones ms claras para los concejales
Ms integracin entre alcalde, concejo y funcionarios
Mejor medicin de la pobreza
Acuerdo nacional para la descentralizacin
Municipio promotor del desarrollo
Alcaldes a concejos regionales por derecho propio
Dignificar la situacin de las autoridades locales
Ley de financiamiento de las campaas polticas
Apoyo tcnico a concejales para cumplimiento de su labor
Municipio es gobierno local
II.- Comisin Recursos Humanos:
Aplicar poltica de desarrollo de recursos humanos

Ms transparencia y probidad en gestin de los Recursos Humanos.
Impulsar una gestin ms moderna y participativa
Informatizacin y creacin de redes virtuales de trabajo
Asociativismo municipal para gestin comn de Recursos Humanos.
Gestin centrada en ciudadanos
Mejor remuneracin para alcaldes y concejales
Flexibilizar y descentralizar la gestin local aplicando principios del 110
Gestin municipal de los Recursos Humanos. de educacin y salud
Estatuto de los concejales
Aprobar la reglamentacin legal del art. 110 de la Constitucin (hoy 121)
Permitir a municipios usos de beneficios tributarios para la capacitacin (SENCE)
descontados del IVA
Terminar con negociaciones laborales centralizadas en municipios, educacin y
salud
Fortalecer la direccin municipal de Control
Fono: (02) 420 5442
III.- Comisin Finanzas Municipales:
Transparencia financiera de los servicios municipales

Impulsar alianzas pblico privadas para movilizar nuevos recursos
Mejorar gestin financiera
Anlisis de costos de los servicios municipales
Meta de descentralizacin fiscal: 30% gasto pblico el 2010
Financiar los dficit de educacin y salud
Simplificar y transparentar el Fondo Comn Municipal.
Traspaso de recursos de los fondos nacionales concursables a servicios
municipales afines
Devolucin del IVA (50% para el FCM y 50% para municipio)
Establecer mediante ley el aporte fiscal estable y permanente al FCM
Compensacin por polticas nacionales que afecten a los municipios
El Fondo Comn Municipal debe ser 100% redistributivo.
IV.- Comisin Participacin Ciudadana:
Planes y actividades de desarrollo local participativas

Acuerdos y alianzas con sector comunitario y privado
Opcin por polticas integrales contra pobreza (subsidios ms desarrollo
econmico local)
Transparentar la gestin y difundir informacin para generar confianza ciudadana
Redisear instrumentos municipales para medir pobreza
Capacitacin de alcaldes, concejales, funcionarios y dirigentes sociales en
tcnicas participativas
Ms recursos y flexibilidad para Fondos de Desarrollo Vecinal
Revisin de polticas e instrumentos para abrirlos a la participacin y alianzas
pblico privadas
Municipios coordinadores de las polticas pblicas locales
Personalidad jurdica para las asociaciones de municipios
Flexibilizar normas para impulsar una educacin pblica ms abierta y
participativa
Flexibilizar normas para impulsar una salud pblica preventiva y participativa
Proteccin legal y ciudadana efectiva para adultos mayores

Fono: (02) 420 5442
ANEXO III
Compromiso de los candidatos presidenciales
con la Reforma Municipal
Un hito trascendente en el contenido reivindicativo de la Reforma Municipal es la firma

que logra la Directiva de la AChM presidida por Claudio Arriagada con todos los
candidatos presidenciales en noviembre del 2005.
Al ser avalada por todos los sectores polticos la Reforma Municipal posee carcter de
poltica de Estado. El texto reafirma que no se debe transferir ninguna competencia o
actividad a los municipios sin la provisin de los recursos necesarios para ejercerla con
efectividad.
Si bien el documento no incluye todas las demandas del sector municipal, sienta las
bases de una estrategia integral de descentralizacin y desarrollo local.
Compromiso de los candidatos presidenciales:

(noviembre 2005)
Hacer del Municipio un real Gobierno Comunal o Local
30% del Gasto Gubernamental Total para los municipios
Comisin Tripartita para la Descentralizacin Fiscal
Transferir nuevas Competencias con adecuados Recursos
Calidad y Recursos para Salud Primaria
Ms Calidad y Recursos para la Educacin Municipalizada
Apoyar a PYMES y Microempresas (desarrollo econmico local)
Agenda Digital Local (Banda Ancha y servicios para los 345 municipios del pas)
Sistema Nacional de Formacin Municipal ( formacin presencial y a distancia)

Fono: (02) 420 5442
Fundamento de los nueve compromisos:
1. Asumir un Acuerdo Nacional para impulsar la Reforma Municipal para el

Desarrollo Local y hacer del municipio un autentico Gobierno Local Promotor del
Desarrollo Comunal, para as reducir las inequidades entre territorios, generar empleos
productivos, superar la pobreza y ofrecer oportunidades similares a todos los chilenos,
sin importar el lugar donde nazcan y habiten.
2. Apoyar a las municipalidades para que impulsen el desarrollo econmico de sus

territorios, en alianza con el sector privado, apoyando a las PYMES y microempresas, y
estimulando las capacidades emprendedoras e innovadoras de los actores locales para
generar empleos decentes y de calidad.
3. Incrementar sustancialmente los recursos municipales, reorganizando el actual

sistema de financiamiento, de modo que los gobiernos locales realicen el 30% del gasto
gubernamental total, logrando estndares de eficiencia y calidad propios de pas
desarrollado.
4. Para ello, crearemos una Comisin Tripartita con la AChM, SUBDERE y el

Ministerio de Hacienda- para optimizar el rendimiento de los tributos locales, traspasar
recursos de fondos nacionales y definir otras medidas de apoyo a los territorios pobres,
en el marco de una mutua responsabilidad fiscal.
5. No transferir ninguna nueva competencia, actividad o tarea sin la provisin de los

recursos necesarios para ejercerla con efectividad.
6. Flexibilizar, simplificar y descentralizar polticas y programas nacionales como

Chile Solidario- para mejorar los servicios municipales adecundolos a cada realidad
local, abrindolos a la cogestin y participacin ciudadana.
7. Lanzar la Agenda Local Digital, para llegar a todas las comunas de modo de
ofrecer Internet de Banda Ancha y los servicios asociados- en la totalidad del territorio
nacional y a todos los ciudadanos.
8. Elevar el nivel profesional de la gestin municipal mediante la creacin del

Sistema Nacional de Formacin Municipal, que provea de servicios de formacin
tcnica y profesional para las personas que trabajen en los municipios, incluidos los
servicios de educacin y salud;
9. Realizar un gran esfuerzo para mejorar la extensin y calidad de los servicios de

educacin y salud, flexibilizando las polticas nacionales, incrementando los recursos y
aumentando el compromiso y participacin de los usuarios y ciudadanos.

Fono: (02) 420 5442
ANEXO IV:
El camino legal: Reforma Constitucional
La ltima reforma a la Constitucin Poltica del Estado del 2005, contenida en la Ley
20.050 publicada en el diario oficial de 26 de agosto de 2005, al modificar el artculo 3
de la Constitucin, abre la puerta a una futura ley marco de descentralizacin
competencial.
En efecto, la Constitucin hoy establece la obligacin del Estado de promover el

fortalecimiento del proceso de regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y
solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
Este proyecto de ley permitira a las municipalidades el cambio normativo necesario

para efectuar la transformacin de simple administracin a gobierno local.
El contenido mnimo de este proyecto de ley, en lo que respecta al mbito local,

requiere la generacin de mecanismos de transferencia de competencias que permitan
flexibilidad de actuacin, estableciendo la posibilidad de generar acuerdos o convenios
para revertir competencias del nivel central al local. Asimismo, debiera establecer la
posibilidad del ejercicio conjunto (Asociado) o individual de las mismas.
Hoy nuestra Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, contempla en sus

artculos nmeros 3 y 4, el marco funcional del Municipios, distinguiendo entre
funciones privativas y otras a realizar con otros rganos del Estado.
Nuestra primera misin es definir las competencias locales, las cuales siempre deben
ser exclusivas y radicadas a nivel local, siendo atribucin del respectivo Gobierno Local
ejecutarla en la forma ms adecuada para los intereses locales. Asimismo, requerimos
construir una tipologa legal flexible de municipios que de cuenta de su
heterogeneidad y diversidad de tamao y territorio de modo de construir un sistema
competencial y de financiacin acorde. Crear una Ley Marco de Nuevas Comunas,
destinada a regular la creacin, fusin y eliminacin de comunas sobre la base de
criterios objetivos, generales y de conocimiento ciudadano.
Finalmente, esta reforma municipal necesita delimitar con claridad y racionalidad el

mbito de competencia de los distintos niveles de Estado (nacional, regional,
municipal). Las atribuciones no esenciales (aquellas atribuciones contenidas en cuerpos
legales distintos a la Ley de Municipalidades), slo debieran ser transferidas a los
municipios mediante delegacin de facultades o la celebracin de convenios directos
entre los servicios pblicos y las municipalidades.
Asimismo, transferir tambin mediante convenios marco, entre el municipio y los

servicios pblicos centralizados o regionales, nuevas competencias y recursos para la

Fono: (02) 420 5442
ejecucin directa de polticas sociales y de fomento productivo en el mbito comunal,
dotando a las municipalidades de competencias reales e instrumentos idneos en el
mbito de la planificacin territorial urbano y rural como expresa la Ley de
Municipalidades. As como para otorgamiento de permisos de extraccin de ridos del
territorio comuna y cuando se trate de obras de infraestructura del Estado mediante el
sistema de concesiones y transferir el monto de los derechos cuyo pago correspondera
al Fisco, a los municipios titulares del tributo. Terminar con la duplicidad de
competencias en materia de trnsito y transporte pblico. El Ministerio de Transporte
debe dictaminar las normas tcnicas de general aplicacin permitiendo a cada
municipalidad consagrar las normas de aplicacin comunal mediante reglamentos y
ordenanzas locales de trnsito en temas tales como estacionamientos, sealizacin
vial, licitacin de recorridos, paraderos de transporte pblico, etc.. Tratndose de reas
metropolitanas, debiera facultarse a los gobiernos regionales para coordinar la labor
intermunicipal, con capacidades resolutivas en caso de conflictos entre municipios en la
regin.
La garanta necesaria que requiere el mundo municipal para realizar esta tarea
descentralizadora es otorgarle rango constitucional a la obligacin del Estado de
financiar toda nueva competencia o funcin municipal, actualmente consagrada en
la Ley Orgnica de Municipalidades. Lo cual implica tambin los recursos humanos,
materiales y tecnolgicos para realizarlos.
Ley Marco de Descentralizacin
Uno de los aspectos ms complejos para llevar a cabo una reforma y en especial la
municipal, es definir el instrumento normativo que debe materializarla.
Nuestra propuesta es que sea un instrumento flexible, que permita fortalecer

autonoma y la descentralizacin. Por ello creemos que una ley marco de
descentralizacin es una respuesta acertada para llevar a buen trmino nuestro
cometido.
Esta ley marco de descentralizacin deber contener dos etapas, una de rango
constitucional (Reforma constitucional que modifique el artculo 118 de la Constitucin)
y otra que establezca a nivel de las bases generales de la administracin del Estado (
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado) un
mecanismo de transferencia de competencias general que permita su traspaso desde el
nivel central, regional y provincial al local.
Esta forma de materializar la descentralizacin constituye un mecanismo habitual en

nuestro orden jurdico. En efecto, el artculo 114 de nuestro texto constitucional lo
establece para los Gobiernos Regionales.

Fono: (02) 420 5442
Por otra parte, ese mismo artculo 114, permite el marco para una futura ley marco de
descentralizacin, al sealar que la ley sealar las formas en que se descentralizar
la Administracin del Estado.
A nivel legal, un nuevo ttulo en la Ley de bases de la Administracin del Estado, que
establezca las normas bsicas que regulen los traspasos de competencias al Gobierno
local y los otros niveles del Estado, requiere entender un cambio de paradigma en la
Administracin. Es imprescindible abandonar la concepcin centralista que
histricamente la ha caracterizado.
Discutir los aspectos de detalle que puede contener un proyecto de ley marco de
descentralizacin es la tarea que nos demanda el municipalismo hoy. No podemos
continuar con modificaciones miscelneas y particularistas.
Las etapas del mejoramiento de la gestin con la modificacin de la Ley Orgnica de

municipalidades producto de la ley 19.602 son ya cosa del pasado. Hoy se requiere el
cambio de modelo de simple administracin a Gobierno Local. Para ello, perfectamente
podemos establecer sistemas de transferencia de competencias flexibles y adaptables a
las realidades locales diversas que vive nuestro pas.
Tal como sealbamos anteriormente, normativamente podemos establecer formulas

delegatorias que se materialicen el traspaso mediante actos administrativos
delegatorios o convenios interadministrativos. La flexibilidad tambin atiende la
posibilidad de contener instituciones como la revocacin, reversin y avocacin de
competencias, la resolucin de las contiendas y su fiscalizacin control de ejercicio.
Una ley marco de descentralizacin que permita la existencia de Gobiernos

Municipales es nuestra tarea y nuestro desafo de futuro modernizador.
Constituye un imperativo que no admite nuevas postergaciones en la agenda
modernizadora del Estado. No existir real equidad sin descentralizacin efectiva.
Ramn Huidobro Salas

Abogado

Fono: (02) 420 5442
ANEXO V
Propuesta de los Concejales de Chile
ACUERDOS DEL PRIMER CONGRESO DE CONCEJALES DE CHILE*
1. REFORMA MUNICIPAL:
Respaldar todas la demandas formuladas por la ACHM en el plano

institucional, entendiendo que los Municipios estn compuestos por el
Alcalde y los Concejales (Art. 118 de la Constitucin Poltica del Estado y
Art. 2 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades), haciendo
nuestra la Agenda Legislativa referida a la Reforma Municipal y el Plan de
Trabajo para la gestin 2005-2008, que a partir de la visin de los
Concejales incorpore:
1.1. Profundizar en la facultad fiscalizadora extendindola a lo

individual del cargo de Concejal.
1.2. Ampliar al Concejal el factor de iniciativa para impulsar proyectos

en toda rea del quehacer Municipal.
1.3. Extender la facultad normativa al Concejo y los Concejales, en

trminos de iniciativas.
1.4. Establecer valor vinculante a los acuerdos de comisiones y de

Concejos.
1.5. Facultar la contratacin de asesoras externas para el Concejo

Municipal en estudio de materias y de fiscalizacin.
1.6 Normar la peticin de informes directos y de citaciones del Concejo

y Concejales a directivos de reas municipales sin intermediacin del
Alcalde. Determinar sanciones por incumplimientos.
1.7 Establecimiento de plazos determinados (15 das), para informes de

los Alcaldes al Concejo y los Concejales, sin condicionantes, sobre
requerimientos por la gestin municipal. Determinar sanciones por
incumplimientos.
1.8. Dictacin de Cdigo de tica para Alcaldes y Concejales, y un ente

de observacin, seguimiento y control.
Fono: (02) 420 5442
1.9. Establecer la subrogancia alcaldicia protocolar, reconociendo la
expresin de la soberana popular fijando precedencias acorde a votacin de cada
Concejal.
1.10 Consagrar la ingerencia de los Concejales en materia de confeccin

de las Tablas de Sesiones del Concejo Municipal.
1.11 Modificacin sistema electoral. Determinar los perodos de

reeleccin de Alcaldes y Concejales con el objeto de evitar la
perpetuacin en los cargos.
1.12 Aumentar sistemas de fiscalizacin de la Contralora General de la

Repblica sobre Direcciones de Control Municipal. Establecer resguardos ante
insistencia de requerimientos del Alcalde.
1.13 Revisin de la dependencia municipal de Juzgados de Polica Local
1.14 Consignar la obligatoriedad de los Gobiernos Regionales y SEREMIAS

de enviar a los Concejos Municipales los proyectos y montos asignados y/o
acordados invertir en la comuna.
1.15. Establecimiento de un plazo definido, perentorio, para que la

Contralora General de la Repblica informe sobre presentaciones hechas por los
Concejales.
2. MODELO MUNICIPAL Y GESTION
2.1. Propender a un sistema de Gestin Municipal que consagre una mayor

incorporacin del Concejal a su ejercicio, en tiempo y dedicacin,
posibilitando la conduccin y responsabilidad en distintas reas de los
Municipios.
2.2. Normar la participacin, imperativa, de los Concejales en los

Directorios de las Corporaciones subvencionadas por las Municipalidades (de
Desarrollo Social, Cultura, Deportes, etc.).
2.3. Solicitar aumento de recursos aportados por el Estado al Fondo

Comn Municipal que actualmente es de 12%.
2.4 Establecer la aprobacin de los programas de fondos concursables (FONDEVE,

CONACE, INJUV, etc.) por el Concejo Municipal
2.5 Establecer que los fondos para el pago de asignaciones (dietas) de

los Concejales deben provenir del Estado y no generarse en los municipios.

Fono: (02) 420 5442
2.6. Consignar legalmente que el acuerdo de 2/3 de Concejales
asistentes a sesion pueden generar la instruccin de investigaciones y
sumarios administrativos los que deber ordenar el Alcalde en forma
inmediata.
2.7 Agregar al artculo N 69 de la Ley Orgnica Constitucional de

Municipalidades que al Alcalde que faltare a dos sesiones dentro un mes sin
justificacin, se le descontar un 25% de su remuneracin.
2.8 Consagrar la inhabilidad del concejal por notable abandono de

deberes.
2.9 Consignar la obligatoriedad de Cuenta Publica Anual de los

Concejales.
2.10 Crear un Secretariado Ejecutivo o Jefatura de Gabinete del Concejo,

con funciones exclusivas para ste.
2.11 Establecer que 6 meses antes de asumir un nuevo Concejo, el Alcalde

deber contratar la ejecucin de una Auditoria Externa del Municipio cuyos
resultados debern conocer los Concejos saliente y entrante en sesin
especial respectiva a cada Concejo.
2.12 Los Alcaldes debern proponer al Concejo ms de una alternativa de

adjudicacin de Propuesta, cuando corresponda. Debern, asimismo, informar
al Concejo cuando se haya desestimado o declarado desierta alguna licitacin y por
que razones.
2.13 Incorporar legalmente la obligatoriedad de la existencia de

Comisiones Temticas mnimas en cada Concejo Municipal: Aspectos
Comunitarios-Sociales, Obras e Infraestructura y Presupuesto-Finanzas.
2.14 En las decisiones del Concejo para efectos de Modificaciones

Presupuestarias slo votarn los Concejales. (el Alcalde no debe tener voto
directamente en materias de su inters).
3. ORGANIZACIN
3.1. Consagracin como Directiva Nacional de Concejales a la actual

Comisin Nacional de Concejales, a partir de su transversalidad poltica,
destacando el enorme esfuerzo para concretar este Primer Congreso.
3.2. La misma orgnica se dar por Captulos en cada una de las Regiones del pas.

Fono: (02) 420 5442
3.3. Demandar de la AChM la incorporacin a la Mesa del Ejecutivo
Nacional del Presidente de la Directiva Nacional de Concejales.
3.4 La Directiva Nacional de Concejales convendr con la ACHM los aspectos

administrativos, funcionarios y de financiamiento de nuestro estamento, como as
mismo la adecuacin estatutaria que aseguren una plena convivencia. Deber en el
corto plazo, elaborar las bases que conduzcan a la constitucin de la Asociacin
Nacional de Concejales.
3.5. La Directiva Nacional de Concejales deber en un plazo prudencial,

preparar una propuesta formal de Reforma Municipal que contenga las
conclusiones de este Congreso. para lo cual podr constituir Comisiones Mixtas con
Parlamentarios y/o sectores del Gobierno.
3.6. Propender a la paridad en la conformacin organizativa-dirigencial de la ACHM

entre Alcaldes y Concejales.
4. BENEFICIOS Y LEGISLACION SOCIAL
4.1. Consagrar legalmente la capacitacin y perfeccionamiento de los

Concejales. Impulso a la creacin de un Instituto de Capacitacin y
Formacin Municipal. Generacin de programas a travs de la SUBDERE.
4.2 Implementacin del Municipio Digital con conexin en red de sus

autoridades
4.3.Normar la disposicin de medios de apoyo y asesora para los

Concejales, como oficina, secretaria, telfonos, computador, bonificacin para
combustible o movilizacin. Sin perjuicio de ello, el Concejo deber
disponer de un medio de transporte asignado permanentemente.
4.4. Previsin Social que consagre: aportes provisionales, seguros,

medicina y sus beneficios de prestaciones medicas, licencias, pre y pos
natal, jubilacin.
4.5 Las inasistencias a sesiones por enfermedad del Concejal podrn ser
justificadas con Certificacin Medica. El hecho amerit la cancelacin de la dieta
correspondiente. (agregar a art. 88 de la Ley 18695).
4.6 Pronto estudio que lleve al mejoramiento de dietas. Termino de sus

inhabilidades
4.7 Viticos en cuanta y forma con los Alcaldes.
Via del Mar, Mayo de 2006.

Fono: (02) 420 5442
Fono: (02) 420 5442

Reforma Municipal

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Alcalde ngel Bozn Ramos

Presidente de la Comisin Reforma Municipal

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 1

Invitacin 1: De simple administracin a Gobierno Comunal

Invitacin 2: La Reforma Municipal, base de la Descentralizacin

Ejes temticos de la Reforma Municipal:

Propuesta de la Comisin de Reforma Municipal 2006-2007

I. Recomendaciones sobre descentralizacin y Fortalecimiento de las autoridades

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 2

De simple administracin a Gobierno Comunal

Ha llegado la hora de impulsar una profunda REFORMA MUNICIPAL, que transforme al

Hemos observado una voluntad poltica histrica en el Gobierno de la Presidenta Michelle

La necesidad de efectuar cambios profundos a la estructura de los rganos municipales, se

Hablar de Reforma Municipal, no es un tema nuevo en la agenda modernizadora del Estado ni

Este cambio de perspectiva del municipio desde simple administracin a la de Gobierno

Ms Participacin. La comunidad local, compuesta por cada uno de los ciudadanos de la

ngel Bozn Ramos

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 4

La Reforma Municipal, base de la Descentralizacin

El contexto actual para la Reforma Municipal tiene 4 puntos:

Una propuesta de Reforma Municipal de la Asociacin Chilena de Municipalidades, que

El reconocimiento de que el Municipio actual no responde a las necesidades del

Una Reforma Municipal como un paso indispensable para el proceso de

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 5

ngel Bozn Ramos

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 6

20 aos ms tarde, el Presidente Balmaceda buscaba solucionar las angustiosas

Esta discusin en torno a la descentralizacin fue calificada por algunos como la ms

Desde la Constitucin de 1925 hasta la Constitucin del 1980

Durante dcadas se mantuvo la relacin de subordinacin entre los Municipios y el

Este proceso histrico ha condicionado la limitada actividad de los gobiernos

Segn la Ley N 23853, Orgnica de Municipalidades, de junio de 1984, las

En la historia de Chile ha habido varios intentos por descentralizar y entregar el poder a

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 9

En la perspectiva de tener una real situacin del municipalismo actual, importante ha

DIAGNSTICO DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

El fortalecimiento de las Municipalidades chilenas se inicia a comienzos de los

Con la llegada de la democracia se impulsa la descentralizacin poltica y se amplia

Por el tipo de competencias que ejecutan, con preeminencia de la gestin territorial y

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 10

Esquema: El proceso chileno de Descentralizacin

1989 1990 1992 1993 1994--1999 2 004

3,5 % del 10.5% 12.9%

Durante el periodo democrtico, iniciado en 1990, las Municipalidades asumen

COMPETENCIAS MUNICIPALES: GESTIN TERRITORIAL Y

Competencias Municipales actuales

Competencias de Ordenamiento Competencias Sociales

Plan de Desarrollo Comunal Promocin del desarrollo

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 12

FINANCIAMIENTO MUNICIPAL Y TRANSFERENCIAS DEL

En Chile funciona un sistema de ingresos compensatorios: el Fondo Comn

Timaukel con US 350 mil (SUBDERE, 2004).

Tipo de Ingreso % Monto sin % sin

Las Municipalidades con ms recursos del pas como Santiago, Providencia,

Otras transferencias de recursos provienen del Fondo Nacional de Desarrollo

Los Ministerios de Salud y de Educacin entregan recursos para financiar la salud

Secretario Tcnico: Edgardo Vilches. E mail: edgardov@munitel.cl 14

Diferentes ministerios y entes nacionales tambin aportan recursos a los Municipios

En cifras absolutas, el gasto pblico municipal ha crecido de manera paralela a la

Las Municipalidades chilenas deben realizar un cuidadoso manejo de sus recursos

Como los altos costos de la salud y la educacin obligan a las Municipalidades a

Si bien Chile no es un pas receptor importante de recursos de la cooperacin hay

ORGANIZACIN MUNICIPAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

En Chile operan varios mecanismos de participacin y consulta ciudadana, que no