Cepal - Indicador Sobre Gobierno Electrónico

gestin pblica
Indicadores sobre Gobierno

Electrnico
Alejandra Naser
(Documento borrador, se ruega no citar ni reproducir)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin

Econmica y Social
Santiago de Chile, noviembre de 2010

CEPAL ILPES Indicadores sobre Gobierno Electrnico
ndice
Introduccin ............................................................................................ 2
I. Aproximacin a los Indicadores de GE .......................................... 5
1.1. Indicadores Presupuestos por OSILAC de la CEPAL ......... 6
1.2. Otros Indicadores Propuestos para la Evaluacin de
Impacto...................................................................................... 8
2. The United E-Government Development Data Base (UNDD) ..... 9
2.1. Global E-Government - Survey............................................. 10
2.2. The United Nations e Government Development Index
(EGDI) ..................................................................................... 11
2.3. Resumen de los Indicadores utilizados en SISPALC ......... 13
2.4. Definicin de los Indicadores ................................................ 14
2.5. Metadata de Indicador........................................................... 15
2.6. Disponibilidad de los Datos ................................................... 16
3. Anexo .......................................................................................... 17
1
Introduccin
La gran necesidad de los gobiernos de la Regin por agilizar,

optimizar, flexibilizar, transparentar y abaratar procesos y/o actividades
del sistema pblico, ha motivado a utilizar en forma acelerada y sustancial
la tecnologas de informacin (TI) para el desarrollo de aplicaciones cada
vez ms complejas, necesariamente apoyadas por arquitecturas dedicadas,
especialmente diseadas para trabajar de la manera ms ptima,
integrando sistemas, utilizando las mejores herramientas de gestin y
desarrollando modelos adecuados a las necesidades de Gobierno, creando
plataformas compatibles que resuelven temas como la interoperabilidad,
compatibilidad, acceso, seguridad, entre otras.
El Gobierno Electrnico (GE) es la transformacin de todo el gobierno como
un cambio de paradigma en la gestin gubernamental, es un concepto de
gestin que fusiona la utilizacin intensiva de las TI, con modalidades de
gestin, planificacin y administracin, como una nueva forma de gobierno.
Bajo este punto de vista, el GE basa y fundamenta su aplicacin en la
Administracin Pblica, teniendo como objetivo contribuir al uso de las TI
para mejorar los servicios e informacin ofrecida a los ciudadanos y
organizaciones, mejorar y simplificar los procesos de soporte institucional y
facilitar la creacin de canales que permitan aumentar la transparencia y la
participacin ciudadana.
2
Implementar un GE no es automatizar todos los procedimientos que se hacen manualmente. Se trata de

determinar si es necesario agregar, eliminar o reformular los procesos en base a los lineamientos que
tenga la planificacin estratgica de la organizacin. Sin una buena planificacin, es decir sin saber
hacia donde queremos ir, no se puede desarrollar un GE exitoso con enfoque nacional y orientado a los
ciudadanos, empresas, empleados y propio Estado, por tanto, es prioritario abordar el problema de la
falta de una Estrategia Nacional de GE, el mismo que debe estar alineado al Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin.
Una de las tareas ms complejas es medir adecuadamente el desempeo de estas polticas de GE. La
clave est, entonces, en la implementacin de programas y polticas ms eficaces. En un gran nmero
de casos, mejorar la calidad de los servicios o hacer ms eficientes las operaciones gubernamentales son
slo pasos intermedios, pues los objetivos ms importantes del GE tienen que ver con lograr polticas
pblicas y programas gubernamentales en forma eficiente, eficaz y transparente.
Este beneficio que presta el GE es quizs uno de los ms importantes, pero al mismo tiempo uno de los
ms difciles de medir, pues supone la existencia de buenos indicadores de desempeo para la poltica o
programa objetivo (Ej. salud, educacin, combate a la pobreza, etc.).
Se intentar, por tanto, dar una aproximacin de indicadores que permitan hacer esta medicin, tomando
en cuenta algunos aspectos importantes como es el cuando y dnde medir, estos indicadores de
desempeo de GE tienen como objetivo medir la eficiencia y eficacia de los esfuerzos gubernamentales
en materia de GE.
3
1. Aproximacin a los Indicadores

de GE
En la reunin anual del Comit de Asesora Tcnica de la Comisin

Econmica para frica realizada del 12 al 14 de diciembre de 2006 se
propuso 7 temas para el desarrollo de indicadores fundamentales:
1. Gestin del sector pblico: Se refiere a la e-administracin y puede ser visto
como un medio del fortalecimiento de la capacidad de las instituciones de
servicio pblico y la mejora el rendimiento del sector pblico. Puede facilitar
el acceso y reducir al mnimo la carga de la administracin y reducir las
oportunidades para la corrupcin.
2. La entrega de los servicios pblicos: Esta actividad hace frente a los
servicios electrnicos y e-ciudadanos y puede ser visto como un canal efectivo
para la descentralizacin de la prestacin de los servicios pblicos. Se pueden
incorporar operaciones electrnicas e iniciativas del tipo: gobierno a los
ciudadanos (G2C), gobierno a gobierno (G2G) y de gobierno a las empresas
(G2B). Esto puede facilitar las diferentes interconexiones y las interacciones a
nivel gubernamental y entre el gobierno y la ciudadana, as como con el sector
empresarial.
3. Facilitar el desarrollo del sector privado: Tiene que ver con las transacciones
electrnicas y puede ser visto como un elemento importante para fomentar la
iniciativa de la inversin privada. Esto puede realizarse a travs de soporte en
lnea, a travs de ventanilla nica para los inversores, la contratacin
electrnica y aplicaciones como e-procurement. Tambin puede proporcionar
informacin requerida sobre los mercados y oportunidades de inversin.
5
4. Las reformas legales y judiciales: Esta actividad hace frente a la e-justicia y puede ser visto como un
medio para la modernizacin del funcionamiento del sistema judicial. Puede incluir la informatizacin
de todo el proceso de justicia, digitalizacin de expedientes de justicia, el acceso en lnea a los registros
de la justicia y el desarrollo de bases de datos sobre las actuaciones judiciales.
5. Polticas, marcos legales y normativos: Se refiere a los indicadores sobre regmenes legales, las TIC
en polticas y regulacin y marcos que faciliten la gestin pblica y prestacin de servicios.
6. Fortalecimiento de la capacidad de los parlamentos: Se refiere a la modernizacin de los
Parlamentos, el voto electrnico (e-voting), haciendo que los recursos estn accesibles en lnea para el
parlamento y generando interaccin con los ciudadanos con el uso de los recursos web y e-mail. Esto
tambin puede incluir los recursos institucionales, tales como bases de datos legislativas y las
bibliotecas.
7. Fortalecimiento de las autoridades locales: Esta actividad hace frente a la participacin de la
comunidad en-lnea, la descentralizacin de los servicios electrnicos, la interaccin con el gobierno
central (licencias, certificados de diferentes tipos y categoras, el pago de impuestos, registros de tierras,
etc.). Esto puede ser entregado a travs de sitios web.
Los principales medios que pueden servir para la recoleccin de este tipo de informacin son
los registros administrativos y las encuestas dirigidas al sector pblico. Para la medicin de los
indicadores se pueden considerar algunas subcategorias tecnolgicas como el m-gob (gobierno
mvil), u-gob (gobierno ubicuo) como as tambin las extensiones del e-gob a plataformas mviles,
el uso de servicios y aplicaciones del gobierno por medio de: telefona celular, laptops, PDAs, e
infraestructura inalmbrica de Internet. Estas tecnologas hacen que los servicios gubernamentales
sean accesibles en cualquier momento o lugar. Tambi podemos considerar medios como:
Telefona fija, Servicios basados en TV y radio, SMS (Short Message Service) o mensajera a
travs de telfonos mviles, Servicios inalmbricos, Identificacin biomtrica, Control de trfico
urbano e interurbano, Tarjetas de identidad, Tarjetas inteligentes, entre otros.
1.1. Indicadores Propuestos por OSILAC de la CEPAL

En el marco del Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe
(OSILAC), proyecto desarrollado por la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL
y en colaboracin con el Grupo de Trabajo sobre medicin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) de la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA) de la CEPAL, desarrollaron
una propuesta para la medicin de indicadores de gobierno electrnico en la regin, tomando como base
el trabajo realizado por la Comisin Econmica de frica. La propuesta regional consta de diez
indicadores bsicos o clave, y siete indicadores extendidos. Esta propuesta fue discutida por
representantes de las Oficinas Nacionales de Estadstica (ONE) en el marco del Quinto Taller sobre la
Medicin de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe, realizado en abril de 2009 en
Ro de Janeiro. En la discusin se resalt la importancia de dar impulso a la medicin del Gobierno
Electrnico en nuestros pases, pues este constituye un tema clave en el funcionamiento de los Estados,
que ha mostrado importantes resultados en el aumento en la transparencia y la eficiencia de los
gobiernos en los pases donde se ha venido implementando. Se sugiere adems que la recoleccin de
informacin comience por el Gobierno Central, y con el tiempo extender el levantamiento de datos a
niveles de gobierno regional y local.
Por otro lado, en el marco del trabajo que est realizando CEPAL en materia de Sociedad de
la Informacin, en el mes de noviembre de 2010 en Lima, Per, se reunieron autoridades
ministeriales, representantes de organismos internacionales y de la sociedad civil para celebrar la
Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el
Caribe. En este foro los pases miembros de la CEPAL aprobaron, mediante la adopcin de la
6
Declaracin de Lima, un nuevo plan de accin regional, denominado eLAC2015, que concibe a
las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) como instrumentos para el logro
de un desarrollo con ms innovacin e igualdad.
Los lineamientos principales de la nueva propuesta de plan eLAC2015, cuya secretara
tcnica est a cargo de la CEPAL, apuntan a que la regin d un salto hacia la universalizacin del
acceso a banda ancha de alta calidad y la incorporacin de las TIC en las actividades productivas,
los servicios pblicos, la educacin y la salud. A su vez, se presentaron tres documentos en los que
se analiza el avance de los pases de la regin y se proponen polticas para que la incorporacin de
las TIC aumente el crecimiento econmico y la igualdad.
El primero de ellos, Las TIC para el crecimiento y la igualdad. Renovando las estrategias
digitales para la sociedad de la informacin, examina el potencial de las TIC para avanzar hacia un
desarrollo con ms innovacin e igualdad en la regin y analiza en detalle el papel de las polticas
pblicas para la sociedad de la informacin.
El segundo, Acelerando la revolucin digital: Banda ancha para Amrica Latina y el Caribe,
enfatiza la necesidad urgente de acelerar el ritmo de desarrollo de infraestructura, aplicaciones y
contenido que permitan la efectiva incorporacin de la banda ancha en las actividades productivas
y sociales.
Finalmente, en la publicacin Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafos de la
Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe da seguimiento a la implementacin de
este plan de accin regional entre 2008 y 2010. Presenta informacin sobre el cumplimiento de sus
metas en materia de educacin, infraestructura y acceso, salud, gestin pblica, sector productivo, e
instrumentos de poltica y estrategia.
A continuacin, se muestran los diez indicadores claves y los siete extendidos propuestos por
el Grupo TIC de la CEA y la OSILAC, cabe hacer notar que an no existen datos conocidos de
estos indicadores, sin embargo es importante dar a conocer los indicadores, ya que en algn
esfuerzo futuro se podra trabajar en obtener esta informacin.
Indicadores Claves
CEG1 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales que usan computadoras
rutinariamente para su trabajo
CEG2 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales que usan internet
rutinariamente para su trabajo
CEG3 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales que usan correo
electrnico rutinariamente para su trabajo
CEG4 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con presencia en internet en su propio
sitio web o en el sitio web de otra entidad
CEG5 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con redes corporativas (lan, wan,
intranet y extranet)
CEG6 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con estndares de interoperabilidad
CEG7 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con acceso a internet, segn tipo de
acceso (banda angosta, banda ancha fija y banda ancha mvil)
CEG8 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen plataformas de servicios a
usuarios, segn tipo de plataforma disponible: web, telfono fijo, fax y telfono mvil
7
CEG9 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen servicios en lnea, segn

tipo de actividad
CEG10 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen servicios en lnea, segn
tipo de servicio
Indicadores Extendidos
EEG11 Porcentaje de gasto en tic, dentro del gasto total, en organizaciones gubernamentales
EEG12 Porcentaje de empleados en tic en organizaciones gubernamentales
EEG13 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales con habilidades
computacionales
EEG14 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales con habilidades en el uso
de internet
EEG15 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen capacitacin en tic a sus
empleados
EEG16 Porcentaje del presupuesto para tic invertido en capacitacin en tic
8
1.2. Otros indicadores propuestos para la evaluacin de impacto

Se presenta un conjunto de indicadores de impacto que son de mxima relevancia, ya que son
indicadores que permiten comparar las evoluciones y desarrollo de los distinto pases de Amrica Latina
y el Caribe. Estos indicadores no cuentan con datos conocidos, sin embargo se sugiere trabajar en la
obtencin de ellos debido al impacto que son capaces de medir.
1. % de organizaciones gubernamentales con presencia en Internet
2. % de organizaciones gubernamentales que ofrecen servicios en lnea
3. % de trmites gubernamentales hechos por los usuarios a travs de servicios
online
4. % de usuarios que se declaran satisfechos con la calidad del servicio online
5. % de gasto en TIC de organizaciones gubernamentales, dentro del gasto total
6. % del presupuesto para TIC, invertido en capacitacin en TIC
7. % de organizaciones gubernamentales con estndares de interoperabilidad
8. % de organizaciones gubernamentales que cuentan con portales de rendicin de
cuentas
9. % de servicios pblicos, procesos de gestin y mecanismos de participacin
ciudadana electrnica
9
2. The United Nations E-Government

Development Database (UNDD)
The United Nations Department of Economic and Social Affairs

(UNDESA), a travs de The United Nations Public Administration
Network (UNPAN), desarrolla la Base de Datos sobre el Desarrollo de
Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas (UNDD)1. Esta base de
datos proporciona a los gobiernos y todos los miembros de la sociedad
civil el acceso fcil a informacin valiosa para la investigacin. Es una
herramienta que ofrece una evaluacin comparativa para medir el
Desarrollo del gobierno electrnico de un pas entre 2003 y 2010. Como
tal, proporciona una imagen instantnea del desarrollo de Gobierno de un
pas en el mundo. La fuente principal de datos para la base de datos
proviene de The United Nations Global E-Readiness Reports and Survey.
El marco conceptual del programa de gobierno electrnico de las Naciones
Unidas est integrado en el paradigma del desarrollo humano y social de
gobierno electrnico, en este contexto abarca la capacidad y la voluntad del
sector pblico para implementar las TIC, para mejorar el conocimiento y la
informacin al servicio del ciudadano. Capacidad financiera se adhiere, de
infraestructura, capital humano, regulaciones, y la capacidad administrativa y
sistmica del Estado. La voluntad, por parte de los gobiernos para
proporcionar informacin, y el conocimiento para el empoderamiento de los
ciudadanos es una prueba del compromiso del gobierno.
1
http://www2.unpan.org/egovkb/about/framework.htm
10
El marco de la encuesta Global del gobierno electrnico de las Naciones Unidas abarca el contexto del
desarrollo econmico y social de un pas. Cualquier encuesta de evaluacin de desarrollo del gobierno
electrnico tiene que ser colocado en el contexto de la estructura general y el nivel de desarrollo de un
pas. En una encuesta que clasifica a los pases, es fundamental que la evaluacin de sitios web no
proporcione una imagen distorsionada de los progresos realizados y los desafos que enfrentan los
pases.
El Desarrollo del gobierno electrnico es una funcin no slo de la disposicin del Estado de un pas,
sino tambin su infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones y su nivel de desarrollo de recursos
humanos, entre otros factores, y como mnimo debe basarse en el nivel de los tres.
2.1. Global E-Government Survey

Este informe presenta una evaluacin sistmica de cmo los gobiernos utilizan la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) para facilitar el acceso e inclusin para todos. Cada estudio ofrece ideas sobre las
diferentes estrategias y temas comunes de desarrollo del gobierno electrnico en las regiones. Mediante
el estudio de los patrones generales de uso de e-gobierno, que identifica a los pases que han asumido un
papel de liderazgo en la promocin del gobierno electrnico para el Desarrollo y aquellos en los que el
potencial de las TIC para el desarrollo an no ha sido explotado.
Las encuestas2 tiene como objetivo informar y mejorar la comprensin de los responsables polticos en
sus compromisos de los programas de gobierno electrnico. Es una herramienta til para los
funcionarios gubernamentales, investigadores, y los representantes de la sociedad civil y el sector
privado para obtener una comprensin ms profunda de la posicin relativa de un pas en relacin con el
resto de las economas mundiales.
La Encuesta de las Naciones Unidas sobre gobierno electrnico 2010 se complet en diciembre de 2009
y puso en marcha a principios de 2010. El informe presenta diversas funciones del gobierno para hacer
frente a la crisis mundial financiera y econmica. La confianza que se obtiene a travs de la
transparencia se puede mejorar a travs del libre intercambio de datos del gobierno sobre la base de
estndares abiertos. La capacidad de la administracin electrnica para controlar la velocidad y la
complejidad tambin puede apoyar a la regulacin. Si bien la tecnologa no puede sustituir a una buena
poltica, puede dar a los ciudadanos el poder de cuestionar las acciones de los reguladores y llevar las
cuestiones sistmicas a la palestra. Del mismo modo, el gobierno electrnico puede agregar agilidad para
la prestacin de servicios pblicos, para ayudar a los gobiernos a responder a un conjunto ms amplio de
las demandas an cuando los ingresos son insuficientes. Desde la ltima edicin de la encuesta, en 2008,
los gobiernos han hecho grandes avances en el desarrollo de servicios en lnea, especialmente en los
pases de ingresos medios. Los costos asociados con la infraestructura de telecomunicaciones y el capital
humano siguen obstaculizando el desarrollo del gobierno electrnico. Sin embargo, las estrategias
eficaces y marcos legales pueden compensar de manera significativa, incluso en los pases menos
desarrollados.
2
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan029361.pdf
11
2.2. The United Nations e-government development index (EGDI)

Desde el ao 2005 UNPAN publica el libro United Nations E-Government Survey3 entregando un
ranking4 por pas (comparando 192 pases del mundo) sobre El ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico, The United Nations e-government development index (EGDI).
El EGDI es un marcador global de la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para
utilizar la tecnologa en lnea y mviles en la ejecucin de las funciones gubernamentales. Se basa en un
estudio exhaustivo de la presencia en lnea de los 192 Estados miembros.
Los resultados se tabulan y se combinan con un conjunto de indicadores que contiene la capacidad del
pas para participar en la sociedad de la informacin, sin el cual los esfuerzos de desarrollo gobierno
electrnico seran de utilidad inmediata limitada. El ndice de desarrollo del gobierno electrnico no est
diseado para capturar el desarrollo de e-gobierno en un sentido absoluto. Por el contrario, las tasas de
ndice de desempeo de los gobiernos nacionales respecto al otro. El valor mximo posible es uno y el
mnimo es cero.
Aunque el modelo bsico se ha mantenido constante, el significado preciso de estos valores vara de una
encuesta a otra, como la comprensin del potencial del gobierno electrnico cambia y la tecnologa
evoluciona.
Matemticamente, el EDGI es un promedio ponderado de los tres las puntuaciones normalizadas de las
dimensiones ms importantes de la administracin electrnica, esto es: el alcance y la calidad de los
servicios en lnea, conectividad de las telecomunicaciones, y las capacidades humanas.
CUADRO 1
EGDI = (0.34 online service index)

+ (0.33 telecommunication index)
(0.33 human capital index)
The United Nations e-government development index
Lista de indicadores que componen el EGDI
Calidad y alcance de los servicios en lnea

Conectividad de las Telecomunicaciones
EGDI Capacidad Humana
Desarrollo Gobierno Electrnico

ndice Servicios en lnea
ndice Infraestructura en Telecomunicaciones
ndice Capital Humano
3
http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm
4
http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryView.aspx
12

Servicios de informacin emergentes
Servicios de informacin mejorada
Servicios transaccionales
Servicios integrados
ndice Infraestructura Telecomunicaciones

Computadores por cada 100 personas
Usuarios de Internet por cada 100 personas
Lneas telefnicas por cada 100 personas Celulares mviles por cada 100 personas
Banda ancha fija por cada 100 personas

Tasa alfabetizacin Adulta
Tasa de matrculas combinada (primaria, secundaria y terciaria)
ndice agregado sobre Participacin Ciudadana (no compone el EGDI)
Cada uno de estos ndices en s es una medida compuesta que puede se extrada y analizada de forma
independiente. Con el objetivo de poblar la base de datos SISPAL, se han escogido de los anteriormente
expuestos, nueve indicadores que nos han parecido fundamentales como una manera de mostrar un
panorama del desarrollo y evolucin de los gobiernos electrnicos de Amrica Latina y el Caribe.
El primero de stos corresponde de manera obvia al ndice general de Desarrollo de Gobierno
Electrnico, luego se han escogido los tres ndice que componen este ndice principal, esto es, ndice
Servicios en lnea, ndice Infraestructura Telecomunicaciones e ndice Capital Humano. Se ha
considerado relevante incorporar tambin el ndice agregado sobre Participacin Ciudadana el cual, no
participa en la frmula de clculo del ndice de desarrollo de gobierno electrnico, pero tiene enorme
importancia en los procesos del Estado, ya que da cabida a los ciudadanos en un proceso transparente de
toma de decisiones aprovechando las ventajas TIC para mejorar los procesos legislativos en todos los
niveles de toma de decisiones pblicas.
Los ltimos cuatro ndices escogidos corresponden a los componentes del ndice de servicios en lnea,
esto son: Servicios de informacin emergentes, Servicios de informacin mejorada, Servicios
transaccionales y Servicios integrados. La eleccin de estos cuatro ndices obedece a que son elementos
que permiten clasificar las iniciativas de Gobierno Electrnico, segn su nivel de madurez de acuerdo a
las etapas de evolucin de gobierno electrnico definido por las Naciones Unidas. El grfico siguiente
se muestra estas etapas las cuales en la medida que evolucionan van aumentando su nivel de
complejidad en los procesos de los gobiernos digitales.
13
Para una mayor comprensin de las etapas, a continuacin se resume cada una.
Presencia Emergente: El pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico, pero slo
informacin bsica se brinda a travs de Internet
Presencia Ampliada: La presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se
provee interaccin a travs de medios ms sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs de
correo electrnico).
Presencia Interactiva: Existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en la Web, y se
ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios
electrnicos.
Presencia Transaccional: El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencin de
visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncin, pago de multas y impuestos, etc.
Integracin Total: Acceso instantneo a servicios de manera integrada. El usuario no percibe las
fronteras entre los distintos servicios.
2.3. Resumen de los indicadores utilizados en SISPALC

Como ya se explic anteriormente, en el marco del trabajo realizado por UNDESA, se ha extrado
nueve indicadores con sus datos para los pases de Amrica Latina y El Caribe, en el entendido que
corresponden a datos oficiales y de origen conocido. Estos indicadores se clasificaron en tres reas
temticas:
CUADRO 2
Indicador
rea Temtica
1. ndice Desarrollo Gobierno Electrnico
2. ndice Servicios en Lnea

1. Desarrollo Gobierno Electrnico
3. ndice Infraestructura Telecomunicaciones
4. ndice Capital Humano
5. Servicios Informacin Emergente
6. Servicios Informacin Mejorada

2. Evolucin Gobierno Electrnico
7. Servicios Transaccionales
8. Servicios Integrados
3. Participacin Ciudadana
9. ndice Participacin Electrnica
14
2.4. Definicin de los Indicadores

ndice Desarrollo Gobierno Electrnico
ndice basado en la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar tecnologa en lnea en la
ejecucin de las funciones gubernamentales. Se basa en una encuesta global de la presencia en lnea de
los 192 Estados miembros. Los resultados se combinan con un conjunto de indicadores que contiene la
capacidad del pas para participar en la sociedad de la informacin.
Metodologa de Clculo: Media ponderada de las tres puntuaciones normalizadas en las dimensiones
ms importantes de la administracin electrnica: EGDI=(0.34 online service index)+ (0.33
telecommunication index)+(0.33 human capital index).
El ndice de Servicios en Lnea es un compuesto de cuatro indicadores que corresponden a las cuatro
etapas de desarrollo del Gobierno Electrnico: Servicios de informacin emergente, Servicios de
informacin mejorada, Servicios transaccionales y Servicios integrados. Este ndice est basado en la
capacidad de las administraciones nacionales para ofrecer servicios en lnea a la ciudadana. Para llegar
al valor de este ndice, el equipo de investigacin evalu sitios web nacionales de cada pas as como los
sitios web de los ministerios de educacin, los servicios sociales, de salud y de finanzas. Entre otras
cosas, los sitios nacionales fueron testeados de acuerdo a un nivel mnimo de accesibilidad de contenidos
de acuerdo a la Gua del Consorcio World Wide Web.
ndice Infraestructura en Telecomunicaciones
El ndice de infraestructura de telecomunicaciones es un compuesto de cinco indicadores: nmero de
computadores por cada 100 personas, el nmero usuarios de Internet por cada 100 personas, el nmero
de lneas telefnicas por cada 100 personas, el nmero de celulares mviles por cada 100 personas y el
nmero de abonados de banda ancha fija por cada 100 personas. El Organismo Internacional de Unin
Internacional de Telecomunicaciones fue la fuente primaria de datos en cada caso.
El ndice de capital humano es un compuesto de dos indicadores: tasa de alfabetizacin de adultos (%) y
la tasa bruta combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria (%). Las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura fue la fuente principal de los datos en ambos casos. Las lagunas se
completaron utilizando los datos del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2009.
ndice Participacin Electrnica
El valor de este ndice corresponde al uso de Internet para facilitar el suministro de informacin por
parte de los gobiernos a los ciudadanos ("e-information sharing"), la interaccin con los involucrados
("e-consultation") y la participacin en los procesos de toma de decisiones ("e-decision making"). Para el
clculo de este ndice se utilizaron encuestas, las preguntas de esta encuesta hacen hincapi en la calidad
de la presencia de servicios integrados de acuerdo a las etapas del gobierno electrnico. El objetivo de
esta medida es ofrecer una visin de las diferentes herramientas que los pases estn utilizando para
promover la interaccin entre el ciudadano y el gobierno, as como entre los ciudadanos, para el
beneficio de todos.
ndice Servicios Informacin Emergente
Este ndice es uno de cuatro componentes del cual se obtiene el ndice de Servicios en lnea. La encuesta
en s tiene cuatro secciones que corresponden a las cuatro etapas de desarrollo del gobierno electrnico.
El primero de ellos, que corresponde a ste ndice, incluye las cuestiones relativas a los atributos que se
consideran propias de una presencia en lnea emergente.
15
ndice Servicios Informacin Mejorada

El segundo de ellos, que corresponde a ste ndice, incluye las cuestiones relativas a los atributos que se
consideran propias de una presencia mejorada.
ndice Servicios Transaccionales
El tercero de ellos, que corresponde a ste ndice, incluye las cuestiones relativas a los atributos que se
consideran propias de una presencia transaccional.
ndice Servicios Integrados
El cuarto de ellos, que corresponde a ste ndice, incluye las cuestiones relativas a los atributos que se
consideran propias de una integracin total.
2.5. Metadata del indicador:

Cada uno de los nueve indicadores cargados en SISPAL cuenta con una Ficha Tcnica o Metadata que
contiene la informacin ms relevante, frmulas de clculo y fuentes de obtencin del dato. A
continuacin se muestra un ejemplo de la metadata para el ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico:
CUADRO 3
TEMA Gobierno Electrnico
AREA TEMTICA Desarrollo Gobierno Electrnico

Indicador y/o Informacin: Indice D esarrollo Gobierno Electrnico
Definicin
Indice basado en la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar
tecnologa en lnea en la ejecucin de las funciones gubernamentales. Se basa en
una encuesta global de la presencia en lnea de los 192 Estados miembros. Los
resultados se combinan con un conjunto de indicadores que contiene la capacidad
del pas para participar en la sociedad de la informacin.
Unidad de Medida
Nmero (entre 0 y 1)
Metodologa de clculo Media ponderada de las tres puntuaciones normalizadas en las dimensiones ms
importantes de la administracin electrnica: EGDI=(0.34 online service index)+
(0.33 telecommunication index)+(0.33 human capital index)
Fuentes United Nations Public Administration Network (UNPAN); United Nations E-

Government Survey 2010
(http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryView.aspx)
Desagregaciones Por pases, nivel nacional
Disponibilidad Todos los pases de ALC para los aos 2003, 2004, 2005, 2008 y 2010
16
2.6. Disponibilidad de los Datos

De los nueve indicadores escogidos, cinco de ellos tienen valores cargados para los aos 2003, 2004,
2005, 2008 y 2010. Estos indicadores son: de Desarrollo de Gobierno Electrnico, ndice Servicios en
lnea, ndice Infraestructura Telecomunicaciones, ndice Capital Humano e ndice Participacin
Ciudadana. Los cuatro ndices restantes, estos es, Servicios de informacin emergentes, Servicios de
informacin mejorada, Servicios transaccionales y Servicios integrados cuentan con datos slo para el
ao 2010. La informacin est disponible para 31 pases de Amrica Latina y El Caribe. Las
expectativas de continuidad de estos ndices ests sujeta a la capacidad de UNPAN de seguir entregando
esta informacin, sin embargo, se espera poder obtenerla en forma bienal.
17
3. Anexo
18
GRFICO 1
DESARROLLO GOBIERNO ELECTRNICO
(PARA 31 PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE)
Venezuela
Uruguay
Trinidad and Tobago
Saint Vincent and the Grenadines
Saint Lucia
Saint Kitts and Nevis
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Jamaica
Honduras
Haiti
Guyana 2008
Granada
Guatemala 2010
El Salvador
Ecuador
Dominican Republic
Dominica
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Barbados
Bahamas
Argentina
Antigua and Barbuda
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65
19
GRAFICO 2
E-PARTICIPACIN
(PARA 31 PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE )
Venezuela
Uruguay
Trinidad and T obago
Saint Lucia
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Jamaica
Honduras
Haiti
Guyana 2010
Granada
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Dominican Republic
Dominica
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Barbados
Bahamas
Argentina
Antigua and Barbuda
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45
20
CUADRO 4
5
RANKING EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(PARA 31 PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE )
Pas E-Government Ranking Ranking Diferencia en

2010 2010 2008 el Ranking
0.6125 31 52 +21
Colombia
0.6014 34 40 +6
Chile
0.5848 36 48 +12
Uruguay
0.5714 40 46 +6
Barbados
0.5467 48 39 -9
Argentina
0.5154 55 96 +41
Antigua y Barbuda
0.5150 56 37 -19
Mxico
0.5006 61 45 -16
Brasil
0.4923 63 55 -8
Per
0.4871 65 71 +6
Bahamas
0.4806 67 54 -13
Trinidad and Tobago
0.4774 70 62 -8
Venezuela
0.4749 71 59 -12
Costa Rica
0.4700 73 67 -6
El Salvador
0.4691 75 78 +3
0.4619 79 83 +4
Panama
0.4557 84 68 -16
Dominican Republic
0.4471 88 80 -8
Saint Lucia
0.4467 89 85 -4
Jamaica
0.4355 94 98 +4
0.4322 95 74 -21
Ecuador
0.4321 96 111 +15
Cuba
0.4280 98 72 -26
Bolivia
0.4277 99 92 -7
Grenada
0.4243 101 88 -13
Paraguay
0.4149 105 116 +11
Dominica
0.4140 106 97 -9
Guyana
0.4065 107 110 +3
Honduras
0.3937 112 99 -13
Guatemala
0.3630 118 117 -1
Nicaragua
0.2074 169 165 -4
Haiti
5
http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryView.aspx
21

Cepal - Indicador Sobre Gobierno Electrónico

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Indicadores sobre Gobierno

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin

Santiago de Chile, noviembre de 2010

La gran necesidad de los gobiernos de la Regin por agilizar,

Implementar un GE no es automatizar todos los procedimientos que se hacen manualmente. Se trata de

1. Aproximacin a los Indicadores

En la reunin anual del Comit de Asesora Tcnica de la Comisin

1.1. Indicadores Propuestos por OSILAC de la CEPAL

CEG9 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen servicios en lnea, segn

1.2. Otros indicadores propuestos para la evaluacin de impacto

2. The United Nations E-Government

The United Nations Department of Economic and Social Affairs

2.1. Global E-Government Survey

2.2. The United Nations e-government development index (EGDI)

EGDI = (0.34 online service index)

Lista de indicadores que componen el EGDI

Calidad y alcance de los servicios en lnea

Desarrollo Gobierno Electrnico

ndice Servicios en lnea

ndice Infraestructura Telecomunicaciones

ndice Capital Humano

ndice agregado sobre Participacin Ciudadana (no compone el EGDI)

2.3. Resumen de los indicadores utilizados en SISPALC

1. ndice Desarrollo Gobierno Electrnico

2. ndice Servicios en Lnea

4. ndice Capital Humano

5. Servicios Informacin Emergente

6. Servicios Informacin Mejorada

2.4. Definicin de los Indicadores

ndice Servicios Informacin Mejorada

2.5. Metadata del indicador:

AREA TEMTICA Desarrollo Gobierno Electrnico

Fuentes United Nations Public Administration Network (UNPAN); United Nations E-

2.6. Disponibilidad de los Datos

Trinidad and Tobago

Saint Vincent and the Grenadines

Saint Kitts and Nevis

Antigua and Barbuda

Trinidad and T obago

Saint Vincent and the Grenadines

Saint Kitts and Nevis

Antigua and Barbuda

0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45

Pas E-Government Ranking Ranking Diferencia en

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