PROJETO MEDIAR/PCMG SOBRE O OLHAR DA TEORIA DA ECOLOGIA DO

CRIME

ANA PAULA BRITO VILA NOVA1

RESUMO: O presente artigo tem como objetivo analisar o Projeto Mediar da Polcia
Civil de Minas Gerais, atravs de dados secundrios (Quali-quantitativo) divulgados no
relatrio (2015) sobre a relao entre os demandados/demandantes e sua relao com a
localizao territorial em que o Ncleo do Mediar atua. Tendo como recorte temporal os
anos de 2011, 2012, 2013 e 2014. O aporte terico ser a teoria da ecologia do crime,
em especial as que tratam da Eficcia Coletiva, Capital Social entre outras.

Palavras-chave: Mediar; Ecologia do Crime.

O combate ao crime e a violncia atravs de aes/ polticas que possam

prevenir e/ou reduzir os altos ndices e, que concomitante possam propiciar ao cidado
empoderamento para solucionar os conflitos e assim, possa facilitar o fortalecimento das
relaes/laos entre vizinhos, parentes entre outros. Estreitando, com isso, o vnculo nos
nveis privado, paroquial e pblico.

Com o intuito de novos meios de aproximao entre o nvel pblico do

paroquial/privado, a Polcia Civil de Minas Gerais iniciou o Projeto Mediar. Projeto
este, teve incio no ano de 2006, com objetivo de buscar uma forma amigvel e
colaborativa de resoluo de controvrsias e novos canais de inter-relacionamento e
confiana entre a Polcia e a comunidade, atendendo-se principalmente as demandas
tipificadas como crime de menor potencial ofensivo, de acordo com a Lei n 9.099/95 2,
e em casos em que os demandantes apresentam relao continuada (MEDIAR, 2015).

1
Sociloga da Polcia Civil de Minas Gerais; Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de
Gois.

2
Lei n 9.099/95, de 26 de setembro de 1995. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LeIs/L9099.htm >
 O proposito principal do projeto foi diminuir o nmero de reincidncia das
ocorrncias que aportavam nas Delegacias de Polcia. A reincidncia entendida quando
o demandado ou demandante (as pessoas envolvidas) retornam Unidade Policial para
relatar outro fato e, s vezes o mesmo fato, envolvendo o problema e os envolvidos da
primeira ocorrncia registrada (MEDIAR, 2015).

O Mediar ganhou confiana da populao como tambm dos rgos de Segurana

Pblica, Poder Judicirio entre outros. Segundo a avaliao realizada pela Coordenao
do Projeto e divulgada no relatrio em 2015 apontou que, mesmo que as pessoas
atendidas tenham optado por outra prtica restaurativa ou que no tenham concluindo o
ciclo da Mediao, puderam conhecer o procedimento da Mediao e como lidar com
seus conflitos, em decorrncia do atendimento e orientao qualificada (MEDIAR,
2015).

O Ncleo piloto do projeto teve incio na 5 Delegacia de Polcia da Delegacia

Regional de Polcia Civil Leste (DRPC/Leste) na cidade de Belo Horizonte- MG e,
atualmente instalados nas Unidades Policiais Barreiro, Leste, Venda Nova, Noroeste,
Sul, Centro e nas cidades de Betim, Santa Luzia, Ouro Preto, Patos de Minas e
Vespasiano.

O presente artigo busca compreender, a partir dos dados secundrios do Projeto

Mediar, a relao entre os envolvidos (demandante/demandado) com o intuito de
entender como os conflitos se do em determinadas regies, tendo como suporte terico
algumas teorias da ecologia do crime. Uma vez, que apesar do Projeto MEDIAR possuir
metodologia e mtodos unificados, porm suas demandas so diferenciadas conforme a
localizao geogrfica em que atuam.

Entendendo que quando o nvel pblico e/ou privado/paroquial no conseguem

solucionar seus conflitos, buscam no nvel pblico a soluo para os mesmos. O que o
projeto Mediar tenta, enquanto nvel pblico uma resoluo pacifica no judicializada
do conflito e, devolvendo ao cidado a possibilidade do mesmo decidir o caminho e a
soluo para o conflito existente. Contribuindo, assim, para o fortalecimento dos laes
e a reduo de crimes e/ou prevenindo-os, em linhas gerais o fortalecimento das
relaes do nvel pblico, aqui representado pela polcia com o nvel paroquial.
 Primeiramente, ser exposto o aporte terico das teorias da ecologia do crime que
ser utilizado e que tambm contribuir para analise dos dados.

Aps a exposio do aporte terico, a analise dos dados que trar a relao entre os
envolvidos e como tambm sua relao as teorias utilizadas.

Na certeza, que este trabalho o inicio para futuras pesquisas que possam melhor
demonstrar como se d a relao de vnculo dos envolvidos com o espao territorial e
consequentemente suas caractersticas social, econmicas e espaciais.

TEORIAS DA ECOLOGIA DO CRIME

Ao decorrer dos tempos, muitos estudiosos desenvolveram suas teorias cientificas

relacionando a distribuio geogrfica e o crime notasse que uma pode ter influenciado
e/ou contribuir com a outra.

Um dos principais estudos e tambm um marco para a Teoria da Desorganizao

Social, foi com a publicao em 1942 do trabalho de Clifford R. Shaw e Henry D.
McKay, tendo como ttulo Juvenile Delinquency and Urban Areas que investigou o
papel do espao sobre a delinquncia juvenil.

Segundo sua teoria as comunidades desorganizadas socialmente, tem moradores

incapazes de conceber valores comuns e de formar um corpo social coeso para controlar
o comportamento de seus membros.

Essa falta de coeso e degradao do ambiente foi analisada nas pesquisas de

Ernest Burgess e depois por Shaw & McKay. Burgess (1925) em sua teoria conhecida
como das Zonas Concntricas, onde descreveu a urbanizao e industrializao da
cidade de Chicago a partir do formato radial de crescimento, no qual a cidade se
expande em torno de um centro administrativo. O centro, chamado de zona I, j as
Zonas II e III eram essencialmente residenciais, mas foi posteriormente ocupado por
atividades produtivas e pelos novos moradores que trabalhavam nas indstrias, o que
alterou o ambiente, degradando as redes de sociabilidade. Essas ltimas, e
especialmente a zona II, eram conhecidas pelas elevadas taxas de criminalidade e de
participao juvenil em atividades delituosas (OLIVEIRA, 2009).
 Shaw & McKay (1942) utilizaram da teoria de Burgess para demonstrar como a
regio (Zona II) era um local escolhido para viver enquanto no melhorasse as
condies sociais e econmicas. Isso influenciava no perfil dos moradores dos bairros,
que em sua maioria eram imigrantes e trabalhadores de setores manuais e tinha como
consequncia para o bairro: a desvalorizao imobiliria, cenrio de pobreza e
abandono. Confirmando as suposies da Ecologia Humana tais regies no foram
capazes de manter uma vizinhana coesa e envolvida, como consequncia da grande
instabilidade residencial (OLIVEIRA, 2009).

Estas regies seriam reas marcadas por problemas econmicos e sociais, o que,
segundo os autores, causaria conflitos entre cdigos morais distintos durante o processo
de socializao, aumentando as chances de que se envolvessem em delitos. A juno
desses fatores promovia, assim, a dificuldade de controlar o crime cometido por
moradores da regio fazendo dessa uma rea de grande concentrao de casos de
delinquncia (Shaw & McKay, 1942).

Algumas crticas e questionamentos surgiram sobre a teoria de Shaw & Mackay,

uma delas em torno da forma de urbanizao e como a delinquncia era distribuda, pois
ocorria tambm em outras reas.

Um dos crticos foi Robert Busik (1988) ressaltando que mesmo em vizinhanas
consideradas mais desorganizadas, s uma minoria dos jovens e adultos se envolvem
em atividades criminosas ou cometem desvio.

A teoria das janelas quebradas (Broken Windows) traz o componente que a

desorganizao de um ambiente pode ser social ou fisicamente e que isto atrai a atuao
de criminosos, isto porque, transparece a impresso de que no existe rigoroso controle
das pessoas. Fatores como lotes abandonados, prdios mal conservados, grande
quantidade de lixo nas ruas, brigas na vizinhana, uso de droga, msica alto entre
outros, expem a vizinhana ao risco elevado de criminalidade, fazendo assim que
criminosos possam atuar nestas reas devido sensao de abandono e controle social
pequeno.

Albert Hunter (1985) cita a importncia do controle social em vizinhanas

principalmente a capacidade autorregulao de grupos. Estabelece trs ordens sociais
o Privado parente-amigos; o Paroquial vizinho e o Pblico agentes pblicos.
 J a teoria da Eficcia Coletiva, desenvolvida por Robert Sampson (1997) traz o
novo pensamento de que a desordem no o primeiro passo para o crime e que a
vizinha compartilha valores comuns o problema a predisposio desta vizinhana para
resolver os crimes, ou seja, as comunidades com altos nveis de desordem so mais
atrativas para o crime porque possuem menos mecanismos de mobilizao para impedir
sua ocorrncia (Oliveira, 2009).

O conceito e suas interfaces baseiam-se na necessidade de interao entre capital

social e controle para que a ao coletiva em reas urbanas. Porm a vizinhana deve
ser acompanhada de uma disposio para atuar sobre os problemas comuns, implicando
assim, a existncia de laos comunitrios (solidariedade e confiana), a participao
comunitria a capacidade de intervir para a resoluo de problemas comuns. De
maneira geral, a eficcia coletiva consiste no esforo para identificar a insuficincia da
apreenso da coeso social como fator condicionante da reduo do crime nas
vizinhanas das reas urbanas. (Sampson, Raudenbush e Earls, 1997, apud Oliveira,
2009).

Outra importante abordagem a sistmica que tratada da utilizao dos canais

eficientes de contato entre comunidade e gestores, em aes que contribuam na
discusso e na implementao de polticas orientadas para a soluo de problemas nas
diversas vizinhanas, fortalecendo assim os laos e maior grau de coeso.

Destaca os trabalhos de Bursik e Grasmick (1993) que analisam as ferramentas de

controle social exercida na e pela sociedade.

As relaes no nvel privado tornam-se importante instrumento de controle social

ou de chances de envolvimento em atividades delinquentes, isso porque a esfera com
os mais altos valores, marcada pela pessoalidade em contato para os quais o equilbrio
entre o conhecimento de direitos e deveres sempre prende para as obrigaes (Hunter,
1985).

O nvel paroquial se expressa nas relaes interpessoais na vizinhana e pela

participao em grupos da comunidade. As estruturas atuam sobre o comportamento
dos moradores e possibilitam restringir a atuao desviante/ criminosa tambm
contribuem para a criao de mecanismos indiretos de coero.
 O nvel pblico o controle social exercido nas relaes que conduzem s
instituies pblicas. A polcia como instrumento direto de represso tem sido
mencionada como um dos grandes atores a ser considerados neste nvel de atuao.
Assumindo aquele primeiro papel, o Estado favorece a construo de um ambiente
considerado seguro, e, portanto, com maior vigilncia e risco para a atuao criminosa.
Atravs deste mesmo mecanismo, possa contribuir para a diminuio do medo de crime
e percepo de risco de vitimizao.

Percebe-se entre os autores que apropriaram dessa tipologia, que o elemento

importante para a reduo de problemas de crime na comunidade a interao entre os
nveis, Hunter (1985) ressalta se houver deficincia ou a falta de interao em uma
deles, poder comprometer o funcionamento do todo e assim prejudicando. Podendo
refletir na constituio de um ambiente de medo, desconfiana e descontrole das
atividades praticadas na regio.

MEDIAR E A ECOLOGIA DO CRIME

O projeto Mediar utiliza como aporte terico o modelo dos mediadores americanos
Joseph P. Folger e Robert A. Baruch Buschi, baseado na Mediao de Conflitos
Transformativa voltada para a relao e sustenta que o escopo da Mediao a
capacidade ou empoderamento das partes para que sejam capazes de compor seus
futuros conflitos, e o reconhecimento mtuo de interesses e sentimentos objetivando
uma aproximao das partes e a humanizao do conflito (MEDIAR, 2015).

O modelo tambm busca o crescimento moral dos participantes da Mediao por

duas vias: na capacitao, ou seja, no autorreforo que ocorre quando os participantes
conscientizam-se de seus prprios objetivos, interesses, opes e recursos, na sua
capacidade para organizar e apresentar argumentos, e na sua capacidade de tomada de
deciso consciente; e segundo, no empowerment conjugado com o reconhecimento da
situao e do outro ou livre reinterpretao da sua ao (MEDIAR, 2015).

Para este trabalho, ser analisado os dados secundrios de 2011 a 2014 sobre a
relao existente entre os mediados e sua localizao por regio (regio esta em que
localiza-se o ncleo do Mediar), lembrando que o Mediar atende demandas de crimes de
menor potencial ofensivo, com isso no compreende nesta analise a relao com crimes
como homicdios entre outros mais graves.

Em 2010, primeiro ano em que observou a relao entre os envolvidos, segundo os

dados secundrios3 as maiorias das pessoas atendidas nos Ncleos apresentavam relao
de parentesco (38%) ou de vizinhana (34%) com o demandante.

J nos anos de 2011 (899 casos), 2012 (752 casos) e 2014 (1.803 casos) houve mais
atendimento envolvendo relaes de vizinhanas; e no ano 2013(988 casos) a
prevalncia da relao de parentesco.

Outras relaes tambm aparecem nos dados: * Relao de amizade (638 casos), *
Relao Conjugal (800 casos), * Relao de Trabalho (695 casos), Sem Vnculo de
Convivncia ( 1.447 casos) e Outros (986 casos).

A relao muda conforme a localizao em que atuam os Ncleos, embora no haja

pesquisas cientificas que avaliam est relao (demandante-demandado-localizao),
podemos observar:

Ncleo Idoso e Barreiro: relao de parentesco;

Ncleo Leste, Venda Nova, Noroeste e Santa Luzia - relao de vizinhana;

Ncleo Sul parentesco, vizinhana equitativamente;

Ncleo Centro parentesco, vizinhana, de trabalho e sem vnculo de

convivncia equitativamente;

Ncleo Vespasiano relao de afeto.

Observamos com isso, que a regio altera a relao entre o demandante e

demandado e quando utilizamos o aporte da teoria da ecologia do crime notamos que
em regies onde se encontra os centros comerciais e no se tem a ideia de
pertencimento temos todas as relaes entre casos atendidos.

Em regies onde existe coeso, porm as pessoas no tm pr-disposio para

solucionar o conflito, as relaes so de vizinhana ou parentesco.

3
Dados estes extrados a partir de questionrios socioeconmicos que os mediados respondiam.
 Como ressaltado anteriormente, a analise necessita de maiores pesquisas que possa
avaliar esta relao, como tambm pode verificar a demanda por bairros. Sabendo que,
cada bairro tem sua particularidade social, econmica, territorial e assim podendo
alterar os dados encontrados, uma oportunidade para futuras pesquisas.

Com os dados do Mediar (2015) percebemos uma tentativa no nvel pblico,

representado pela polcia, de aproximar do cidado em diferentes reas e possibilitando
que o mesmo tenha acesso a direitos (neste caso a justia) e tambm contribuindo para o
fortalecimento do nvel paroquial e privado (uma vez, que constatou o nmero de casos
que envolvem relao de parentesco). Este fortalecimento e empoderamento tenta
conceder aos cidados meios de solucionar seus conflitos sem precisar do guardio /
nvel pblico, porm o projeto tenta que mesmo que o cidado no necessite do nvel
pblico ao ser acionado ele estar presente (apesar dos esforos sabido que decorrente
de diversos fatores nem sempre possvel).

Uns dos fatores positivos do projeto o baixo nmero de reincidncia, sendo 1,3%
(compreende os anos 2011 a 2014). Reincidncia entendida quando o demandante ou o
demandado retorna Unidade Policial para relatar outro fato e, s vezes o mesmo fato,
envolvendo o problema e os envolvidos da primeira ocorrncia registrada (MEDIAR,
2015).

Importante componente na preveno, pois se no h reincidncia no caso poder

evitar possveis desvios e/ou crimes mais graves como homicdio.

Em linhas gerais, temos como o Projeto Mediar uma interao entre os trs
nveis: privado, paroquial e pblico que busca a aproximao da polcia comunitria e
cidado com a sociedade (em todos os nveis social, econmico e territorial) de forma a
garantir que esta sociedade possa ter pr-disposio para resolver seus conflitos como
tambm, ao necessitar poder contar com o guardio o nvel pblico.

O projeto relativamente novo e ainda conta com alguns desafios, porm tem
conseguido importantes resultados e tambm apoio da populao local e ganhando
espao na sociedade em geral.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICA

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Mediao de Conflitos como Prtica de Polcia Judiciria em Minas Gerais: MEDIAR
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Cristina de Oliveira. 2009, 108 f., enc. Dissertao (mestrado) Universidade Federal
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