EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública,
cuyo fin es la obtención de un Acto
Administrativo con relevancia jurídica, que
produce efectos individuales o
individualizables respecto de intereses,
obligaciones o derechos de los
Administrados. (Art. 29 LPAG)

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2.5. Contenido del TUPA
EL ACTO ADMINISTRATIVO

Son declaraciones de las entidades

que, en el marco de las normas del
derechos público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS (Art.107 y
siguientes)

Solicitudes de Solicitudes de
interés interés general o
individual colectivo

Facultad de Solicitudes de
Contradicción información /
Administrativa Consultas

Pedidos de
gracia
CONTENIDO DE LAS SOLICITUDES (Art. 113)

Los escritos de solicitudes deberán contener

los datos necesarios que permitan ubicar e
identificar plenamente al administrado, así
como la claridad de su pedido; y, de ser
necesario los fundamentos de hecho y de
derecho que sustenten su pedido.

Asimismo, se deberá adjuntar documentos

indicados en el TUPA.
UNIDADES DE RECEPCIÓN – MESAS DE PARTES (Art.
119)

Los escritos de los administrados pueden ser

presentados ante:
 Los órganos administrativos donde van dirigidos
 Los órganos desconcentrados
 Las autoridades políticas del Ministerio del Interior
 Las oficinas de correo, conforme a ley.
 En representaciones diplomáticas u oficinas consulares
en el extranjero.
OBLIGACIONES DE LAS UNIDADES DE RECEPCIÓN –
MESAS DE PARTES (Art. 117)

 Recepción obligatoria y sin condicionamiento de lo

que quiera solicitar el administrado

 Orientación al administrado respecto a la presentación de

solicitudes y formularios.

 Consignar en el escrito la hora, fecha y lugar donde la

recibe, así como el número de fojas e indicación de
documentos anexos.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 PRINCIPIOS DEL P. ADMINISTRATIVO

“… los principios son asumidos positivamente por el legislador

como la formula ineludible de explicitar los valores sociales,
éticos y políticos fundantes de un conjunto de normas que
como estándares permanentes deben ser concretados
mediante la acción específica de los administrados y
administradores. De ahí, que la inobservancia de un principio
debe ser considerada como más grave que el incumplimiento
de cualquier otra norma sustantiva o procedimental de los
procedimientos, ya que el infractor no solo viola una regla
jurídica sino uno de los valores que subyacen a todo el
régimen jurídico de la materia.” (Juan C. Morón Urbina).
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO – LEY 27444
PRINCIPIOS

LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO

IMPULSO DE OFICIO RAZONABILIDAD

IMPARCIALIDAD INFORMALISMO

PRESUNCIÓN DE VERACIDAD CONDUCTA PROCEDIMENTAL

CELERIDAD EFICACIA

VERDAD MATERIAL PARTICIPACIÓN

SIMPLICIDAD UNIFORMIDAD

PREDICTIBILIDAD PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

 El Derecho Administrativo surgió como manifestación de las concepciones

jurídicas de la Revolución Francesa y como una reacción directa contra
las técnicas de gobierno del absolutismo. Éste partía de un principio
básico: la fuente de todo Derecho es el Rey en su condición de
representante de Dios.

 Los revolucionarios trasladaron la fuente de Derecho a su voluntad

general a través de la Ley General que determinaría los actos singulares
de poder.

 Según el planteamiento originario del principio de legalidad, la

Administración no podía actuar por propia autoridad, sino amparándose
en la autoridad de la Ley.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

 Por este principio, se atribuye

potestades de actuación a la
Administración definiendo sus límites.
Asimismo, apodera y habilita a la
Administración para su acción
confiriéndola para tal efecto poderes
jurídicos.

 En este marco, toda acción

administrativa se presenta como
ejercicio de un poder atribuido,
delimitado y construido previamente
por Ley.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
 Este principio constituye una garantía general de los ciudadanos dirigida a
consolidar su derecho de defensa. Posteriormente ha sido introducida al Derecho
Administrativo.

 El principio de debido procedimiento comprende:

 Derecho a exponer argumentos: Derecho a exponer las razones para sus

pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieran a sus
intereses y derechos.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
 Derecho a ofrecer y producir pruebas:
Presentar material probatorio y exigir
que la administración produzca y actúe
los ofrecidos por el administrado en
tiempo hábil.

 Derecho a obtener una decisión

motivada y fundada en derecho: La
autoridad deberá considerar
expresamente los principales
argumentos jurídicos y de hecho.
 PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

 Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para
el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones involucradas, aun cuando
se trate de procedimientos iniciados
por el administrado.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

 Teniendo como ámbito protector a la persona humana y arbitrando

razonablemente con el interés publico, la Ley 27444 establece que las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear
y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

 Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico
y con atención al interés general.

 En este sentido, la Administración deberá

motivar sus decisiones sobre la base de
criterios objetivos, sin guiarse de las
finalidades particulares de índole personal.
 PRINCIPIO DE INFORMALISMO

 Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la

admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público.

 Este principio busca proteger al administrado que pudiera verse perjudicado en sus
intereses o derecho por cuestiones meramente procesales.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

 En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.

 Esta presunción admite prueba en

contrario.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
 La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe.

 Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse

de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
 La celeridad busca imprimir al procedimiento administrativo la máxima
dinámica posible.

 Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal

modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible.

 Debe evitarse actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o

constituyan meros formalismos.

 Ello, con la finalidad de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin

relevar a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnerar el
ordenamiento.
PRINCIPIO DE EFICACIA

 Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos, siempre y cuando:

 No incida en su validez.
 No determinen aspectos importantes en la decisión final.
 No disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión
a los administrados.
 Se ajuste al marco normativo aplicable.

 De este principio se desprende la regla de economía procesal.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
 La autoridad administrativa competente deberá verificar los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones.

 La autoridad deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias

autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

 En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa

estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de
los hechos que le son propuestos por las partes.

 La autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad

cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

 Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la información que administren.

 Excepciones:
 Información que afecte la intimidad personal.
 Información vinculada a la seguridad nacional.
 Información que expresamente sea excluida por ley

 Por otra parte, las entidades deben extender las posibilidades de

participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

 La simplicidad busca dotar de sencillez y facilidad de comprensión al

procedimiento.

 Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser

sencillos.

 Debe eliminarse toda complejidad innecesaria, los requisitos exigidos

deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

http://www.indecopi.gob.pe/quienessomos-tupa.jsp
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
 La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares.

 Las excepciones a los principios generales no serán

convertidos en la regla general.

 Toda diferenciación deberá basarse en criterios

objetivos debidamente sustentados.

 Este principio busca estructurar el procedimiento

administrativo de homogeneidad en el
establecimiento de requisitos.
 PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

 La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus

representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite.

 Se busca que el administrado pueda tener certeza sobre cuál será el resultado final
que se obtendrá en el procedimiento.

 De este modo la Administración Pública genera confianza legítima en la ciudadanía

y retira el riesgo de incertidumbre.
PRINCIPIOS MODIFICATORIA
 Tres novedosos principios. El Decreto Legislativo Nº 1272
incorpora los siguientes principios: de
 Ejercicio legítimo del poder.
 De responsabilidad y
 De acceso permanente.
P. ejercicio Legítimo del Poder
 Establece límites dentro de las facultades o potestades que
posee la autoridad administrativa, con la finalidad de evitar
el abuso del poder.
 Constitución 2.2. Igualdad ante la ley.
 2.20 Derecho de Petición.
 39 “Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al
servicio de la nación.
P. Ejercicio Legítimo del Poder
 Art. 40 La ley regula el ingreso a la carrera administrativa y
los derechos y responsabilidades de los trabajadores
públicos
 41. Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y
rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley. Cuando
se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación,
por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el
Poder Judicial.
P. De Ejercicio Legítimo del Poder
 Artículo 51°.- La Constitución prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de
toda norma del Estado.
 Artículo 103 “La Constitución no ampara el abuso del
Derecho”
P. Ejercicio Legítimo del Poder
 139. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el
órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
 Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecución. E
 Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto
jurisdiccional alguno.
Principio de Responsabilidad
 Principio de Responsabilidad obliga a la administración
responder por los daños que perjudiquen a los
administrados cuando la causa sea el mal funcionamiento
de la actividad administrativa.
Tener presente ya la 27444
 "238.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el
derecho común y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados
por los daños directos e inmediatos causados por los actos
de la administración o los servicios públicos directamente
prestados por aquéllas."
Tener Presente
"238.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por
parte de la Administración, cuando el daño fuera consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado
damnificado o de tercero.
Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado
razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los
bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o cuando
se trate de daños que el administrado tiene el deber jurídico de soportar
de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las circunstancias."
P. DE ACCESO PERMANETE
 El principio de acceso permanente busca facilitarle al
administrado el acceso a la información sobre el estado de
sus trámites.