EXPEDIENTE 45-2008

03/04/2009

SALA QUINTA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. GUATEMALA, tres

de Abril del ao dos mil nueve.

Con sus antecedentes se tiene a la vista para dictar SENTENCIA el Proceso Contencioso
Administrativo, nmero cuarenta y cinco guin dos mil ocho, promovido por PAULA
VANESSA AYERDI BARDALES, compareci bajo la direccin y procuracin de los Abogados
JAVIER EDUARDO MOLINA ARANA Y VICTOR HUGO AYERDI CASTILLO, en contra del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; El Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, parte demandada en este juicio, actu bajo la direccin y auxilio del abogado
VICTOR YANCIS AJAU; La Procuradura General de la Nacin compareci representada
por VICTOR HUGO MEJICANOS CASTAEDA quien compareci bajo su propia direccin,
procuracin y auxilio y la de los abogados SAUL ESTUARDO OLIVA FIGUEROA, JUAN
ILDEFONSO JUAREZ RUIZ, ANA LUZ DE FATIMA GLVEZ PALOMO, NILDA AMPARO RAMIREZ
JUAREZ DE TELLO, MARISOL FIGUEREDO CACACHO, JULIA DARINA RIOS RODAS DE
SANCHEZ Y VIDAL GARCIA ANAVIZCA. De los autos se extrae lo siguiente:

DE LA DEMANDA: Argumenta la compareciente que dentro del expediente sin nmero

identificado con el nombre de PAULA VANESSA AYERDI BARDALES, aparece la resolucin
que contraviene, emitida el da veintinueve de noviembre del ao dos mil siete, por la
JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL por medio de la
cual resuelve recurso de Revocatoria, el que interpuso en contra de la resolucin
numero SF GUION PR GUION CERO QUINCE GUION SUB DIAGONAL DOS MIL SEIS proferida
por la SUBGERENCIA FINANCIERA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
el da diecinueve de Julio del ao dos mil seis, toda vez que durante el tramite del
proceso seguido en su contra se actu sin lectura, examen, anlisis, ni apreciacin de
mrito de pruebas rendidas, de todos y cada uno de los autos del expediente, con lo que
se inobserv las formalidades y garantas esenciales del debido proceso. Que dicho
expediente se origin por motivo de dos pliegos de reparos formulados en su contra con
fecha ocho de Junio del ao dos mil cuatro, por los seores FEDERICO DAZ MORALES,
JOS ARMANDO PINEDA Y ERICK ARNOLDO PINEDA MNDEZ, auditores del Departamento
de Auditoria Interna del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el primer reparo
identificado con el nmero ciento cuarenta y ocho diagonal cero cuatro (148/04) y el
segundo sin nmero que lo ha anotado con el nmero ciento cuarenta y nueve diagonal
cero cuatro, los cuales no debieron formularse en su contra porque de conformidad con
el artculo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado, la contratacin de adquisiciones
por compra directa debe realizarse bajo responsabilidad y autorizacin previa de la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada, que en este caso lo
desempaaba el Director Mdico Hospitalario o Director Ejecutivo doctor ngel Roberto
Martnez Arredondo a la fecha ya fallecido y en su ausencia el Doctor Alfredo Antonio
Herrera Soto quien era el Subdirector de dicho Hospital, que de acuerdo al artculo 154
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que estable que la funcin
pblica no es delegable, no puede haber tenido ella responsabilidad y autoridad para
contratacin de adquisiciones por compra directa y que tampoco dentro del expediente
administrativo de marras, no se acredita titularidad alguna en su persona a este
respecto. Que los mencionados auditores afirman en el pliego de reparos nmero ciento
cuarenta y ocho diagonal cero cuatro que las adquisiciones de medicamentos y material
quirrgico menor se adquirieron por compra directa estando registrados en contrato
abierto, que tambin se efectuaron compras entre otros de medicamentos y material
mdico quirrgico menor, con precios sobrevalorados basndose en comparacin que
efectuaron con cotizaciones que obtuvieron en el mercado local, pero de esto no
presentaron levantamientos de indicios y evidencias, ni presentacin de atestado
alguno, propio de una autora forense. Agrega adems que en el listado de tres hojas,
cuadro de facturas y cotizaciones que los auditores relacionados anexan a un pliego de
reparos, existen contradicciones en los mismos. Que la Subgerencia Financiera del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social al dictar la resolucin nmero SF GUION PR
GUION CERO QUINCE GUIN SUB DIAGONAL DOS MIL SEIS incumpli con el debido proceso
pues no observ la formalidad y garanta esencial regulada en los Artculo 18 y 19 del
Acuerdo nmero 1875 de gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, toda
vez que la emiti el diecinueve de Julio del ao dos mil seis o sea un ao cuatro meses
dos das despus de su recepcin, excediendo el termino de quince das de que dispone
esa norma imperativa, as tambin al confirmar los reparos, ya que no la fundaron en
principios aceptados de tcnica y en la equidad y justicia fallando sin documentacin y
pruebas evidentes, que la subgerencia financiera del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, viol los artculos 3,4 de la ley de lo Contencioso administrativo, pues
resolvi sin citar normas legales ni con el razonamiento debido por lo que lo resuelto es
nulo de pleno derecho de conformidad con el artculo 4 de la Ley del Organismo
Judicial. Que adems la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
incumpli la ley al resolver hasta el veintinueve de noviembre del ao dos mil siete el
Recurso de Revocatoria, excedindose el trmino de quince das contemplado por el
artculo 15 de la Ley de lo Contencioso Administrativo pues el trmite que regula en el
artculo 12 de esa ley, finalizo el siete de mayo del ao dos mil siete, con la audiencia
evacuada por la Procuradura General de la Nacin, que al resolverlo sin lugar incumpli
con el debido proceso pues no observ las formalidades y garantas esenciales
contempladas en la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes procesales as como los
artculo 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.- Fundamento su derecho,
ofreci sus medios de pruebas y pidi de tramite y de fondo que se declare con lugar la
demanda planteada.

DE LA CONTESTACION DE DEMANDA: POR PARTE DEL ENTE DEMANDADO: Que su

representada se opone a la pretensin de la actora por las razones que expondr en cada
una de las excepciones perentorias planteadas y porque de acuerdo al artculo 126 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil, establece que quien pretenda algo ha de demostrar los
hechos constitutivos de su pretensin. A) EXCEPCION PERENTORIA DE FALTA DE
VERACIDAD EN LOS HECHOS EXPUESTOS POR LA ACTORA PARA DECLARAR PROCEDENTE EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PROMOVIDO POR PAULA VANDESSA AYERDI
BARDALES: Se interpone en virtud que segn las constancias administrativas y el debido
proceso, la Gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad social, confirm la
resolucin impugnada, y que lo alegado por la actora carece de fundamento, ya que
consta en el expediente respectivo que se cumpli con el principio de legalidad, se
respet el procedimiento establecido en la ley y se dict la resolucin objeto del
presente proceso siendo el punto decimoprimero del acta nmero noventa y uno de la
sesin extraordinaria celebrada por al Junta Directiva de su representado del
veintinueve de noviembre del dos mil siete, por medio de la cual se confirma la
resolucin SF guin PR guin cero quince guin SUB diagonal dos mil seis proferida por la
Subgerencia Financiera del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, del diecinueve
de Julio del dos mil seis que resuelve sin lugar el recurso de revocatoria y no ningn
dictamen de los rganos tcnicos como lo afirma la actora, as mismo se cumpli con el
principio de JURIDICIDAD al resolver de conformidad a las constancias respectivas. B)
IRREVOCABILIDAD DE LA RESOLUCION DE JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO CONTENIDA
EN EL PUNTO DECIMO PRIMERO DEL ACTA NUMERO NOVENTA Y UNO DE LA SESIN
EXTRAORDINARIA CELEBRADA POR LA CITADA JUNTA EL VIENTINUEVE DE NOVIEMBRE DE
DOS MIL SIETE Y APROBADA EL VEINTE DE DICIEMBRE DEL MISMO AO EN VIRTUD DE
GUARDAR LA JURIDICIDAD DEBIDA. La interpone en virtud que de que la Junta Directiva
del Instituto, declar sin lugar el recurso de revocatoria luego de haber concedido las
audiencias que corresponden de conformidad con la ley, pues se determin que la
resolucin SF guin PR guin cero quince guin SUB diagonal dos mil seis proferida por la
Subgerencia Financiera , se emiti conforme a derecho, acorde a lo determinando de los
hallazgos encontrados de la gestin de la actora, cuando fungi como Director
Administrativo Financiero Hospitalario E, los cuales tienen su fundamento en los
informes respectivos elaborados por el departamento de Auditoria Interna de su
representado, que adems la Procuradura General de la Nacin , opina que la
revocatoria interpuesta por la actora debe ser declarada SIN LUGAR, por lo que es
improcedente revocar lo resuelto en virtud que el mismo se encuentra apegado a
derecho por lo que el actuar de su representado, no es contradictorio con el bien comn
ni con los principios generales de derecho, sino resguarda los fondos institucionales, que
la actora como Director Administrativo Financiero Hospitalario, no lo hizo pues gestion
mal su funcin, como qued evidenciado de conformidad con los informes de Auditoria
Interna. C) IMPOSIBILIDAD JURIDICA DE DECLARAR DESVANECIDOS LOS PLIEGOS DE
REPAROS QUE SE LE ATRIBUYEN A LA ACTORA Y CONCECUENTEMENTE EL COBRO OBJETO
DE LITIS: Toda vez que se estableci dentro del trmite administrativo, que los hechos
que motivaron lo constituye la inconformidad infundada de la actora PAULA VANESSA
AYERDI BARDALES en cuanto a la confirmacin de los pliegos de reparos cargados a su
persona por su gestin, sin embargo existe imposibilidad jurdica en cuanto a desvanecer
los pliegos de reparos cargados a la actora, en virtud que cada hallazgo encontrado en su
gestin, debi haber sido previsto por la actora por ser parte intrnseca de su gestin,
esto por el nombre mismo del puesto que ocup en su momento de Director
Administrativo Financiero Hospitalario, pues su funcin era la de DIRIGIR, ADMINISTRAR
EL RECURSO FINANCIERO HOSPITALARIO, no obstante al elaborar auditoria a su gestin,
se hall entre otros, compras sobrevaloradas en el sistema de compra directa, uso
inadecuado del fondo rotativo interno del hospital, deficiencias en el Control interno
etctera, con lo que se puede apreciar que tales hallazgos, son responsabilidad del
Director Administrativo Financiero Hospitalario. Fundamento su derecho, ofreci sus
medios de pruebas formul peticin de tramite y en la de fondo pidi que se declare sin
lugar la demanda planteada.

POR PARTE DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION: Expresa el personero de esta

entidad que la ingeniera PAULA VANESSA AYERDI BARDALES que en ningn momento se le
dio Manuel o documento en el cual se determinar sus funciones, atribuciones y
responsabilidades inherentes al cargo de DIRECTORA ADMINISTRTIVA FINANCIERO
HOSPITAL E., que como establece el artculo 3 de la Ley del Organismo Judicial ninguno
puede alegar ignorancia desuso, costumbre o practica en contrario en relacin a la
observancia de la ley, ya que si bien es cierto no se le entreg a la ingeniera manual,
hubo de conocer el uso o costumbre de dicha institucin antes de comenzar a firmar.
Que en cuanto a los dos reparos, la ingeniera no hace mencin que le sean quitados por
razones o documentos que comprueben lo contrario, acepta en forma expresa que ella
firmaba y su asistente sellaba, que por lo anterior indicado, es procedente confirmar la
resolucin impugnada emitida por la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. Fundamento su derecho, ofreci sus medios de pruebas, formul
peticin de tramite y de fondo pidi que se declare sin lugar la demanda planteada.

DE LAS PRUEBAS APORTADAS: Las partes aportan durante el perodo respectivo los
medios de prueba individualizados que obran en autos.

DE LOS HECHOS SUJETOS A PRUEBA: Si al emitirse la resolucin impugnada se violent

el ordenamiento jurdico que regula el tramite.

DEL DIA PARA LA VISTA Y DE LOS ALEGATOS PRESENTADOS: para la vista del presente
proceso sealo audiencia del VEINTISIETE DE MARZO DEL AO DOS MIL NUEVE A LAS
ONCE HORAS, verificada la misma, las partes alegaron lo que consideraron conveniente
para sus intereses, por lo que el proceso se encuentra en estado de resolver y que es el
caso de dictar la sentencia correspondiente.

CONSIDERANDO

En el presente caso debe establecerse la juridicidad de la resolucin impugnada,

tomando como punto de partida lo afirmado por la demandante, lo que consta tanto en
autos, como en las resultas del proceso que anteceden, as como la pretensin de la
entidad demandada como lo vierte en la contestacin de la demanda donde interpuso
las Excepciones Perentorias de FALTA DE VERACIDAD EN LOS HECHOS EXPUESTOS POR
LA ACTORA PARA DECLARAR PROCEDENTE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
PROMOVIDO POR PAULA VANESSA AYERDI BARDALES, IRREVOCABILIDAD DE LA
RESOLUCION DE JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO CONTENIDA EN EL PUNTO
DECIMOPRIMERO DEL ACTA NUMERO NOVENTA Y UNO DE LA SESION EXTRAORDINARIA
CELEBRADA POR LA CITADA JUNTA EL VEINTINUEVE DE NOVIEMBRE DEL DOS MIL SIETE Y
APROBADA EL VEINTE DE DICIEMBRE DEL MISMO AO, EN VIRTUD DE GUARDAR LA
JURIDICIDAD DEBIDA; IMPOSIBILIDAD JURIDICA DE DECLARAR DESVANECIDOS LOS
PLIEGOS DE REPAROS QUE SE LE ATRIBUYEN A LA ACTORA Y CONSECUENTEMENTE EL
COBRO OBJETO DE LITIS.

CONSIDERANDO
II

El artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, asigna al

Tribunal de lo Contencioso Administrativo la funcin de ser contralor de la juridicidad de
la administracin pblica con atribuciones para conocer en caso de contienda por actos
o resoluciones de la administracin. En ese orden de ideas para emitir un fallo ajustado
a derecho, se procedi a analizar detenida y minuciosamente la resolucin impugnada
as como la que constituye su antecedente, al hacerlo este Tribunal encuentra que: - - -
- - - - A) En el Expediente Administrativo aparece en la Pieza Uno Tomo dos, a folio
novecientos treinta y cuatro, la transcripcin del Punto Decimoprimero del Acta nmero
noventa y uno de la Sesin Extraordinaria celebrada por la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social el veintinueve de noviembre de dos mil siete,
aprobada el veinte de diciembre del mismo ao. El punto de acta citado consta de dos
considerandos, el primero se refiere a antecedentes relacionados con el Recurso de
Revocatoria promovido por la Ingeniera Paula Vanesa Ayerdi Bardales, contra la
resolucin SF guin PR guin cero quince guin SUB diagonal dos mil seis (SF-PR-015-
SUB/2006), emitida por la Subgerencia Financiera el diecinueve de julio de dos mil seis,
hacindose constar en dicho considerando que se confirieron las audiencias que manda
la ley, con respecto del recurso planteado. El segundo considerando se refiere a que al
analizar las diligencias y los argumentos presentados con ocasin de los reparos que
fueron confirmados por la resolucin impugnada, se pudo establecer que no tienen
ninguna base, por lo que la resolucin atacada se encuentra ajustada a derecho,
debindose confirmar. Como consecuencia se procedi a declarar sin lugar el recurso de
revocatoria planteado. Como se puede observar en lo que antecede, y confirmar con la
simple lectura del documento que contiene la transcripcin citada, la resolucin no se
fundamenta en ninguna norma y el reglamento aplicable al caso, ni se apoya en
fundamento legal alguno.

B) Debido a que no existe fundamento legal en el cual se apoye la resolucin objetada

en esta instancia, siendo sta la que provoc el planteamiento de la demanda que da
origen al presente proceso; se procedi a revisar y analizar la resolucin SF guin PR
guin cero quince guin SUB diagonal dos mil seis (SF-PR-015-SUB/2006), emitida por la
Subgerencia Financiera el diecinueve de julio de dos mil seis, realizada la revisin,
lectura y anlisis de la citada resolucin este tribunal estima conveniente indicar que
est conformada por seis considerandos siendo estos un relato de los antecedentes del
caso, sin estudio o razonamiento de normas jurdicas que den fundamento al por tanto y
parte resolutiva de la citada resolucin, la parte de sta que contiene el por tanto se
fundamenta en el Acuerdo 61-2005 que contiene delegacin de funciones y el Acuerdo
1875. Con base en lo anterior al resolver se procedi a confirmar los reparos formulados
a la Ingeniera Ayerdi Bardales.

CONSIDERANDO

III

DEL ANALISIS DEL FONDO DEL ASUNTO

La Constitucin Poltica de la Repblica establece en el artculo 12 el Derecho de
defensa. Indicando que La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Que
nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y
vencido en proceso legal, la norma citada se aplica tambin en el mbito administrativo.
Por su parte el artculo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo seala que: Las
resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad competente, con cita de las
normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. (resaltado propio). Es
incuestionable pues que para que una resolucin surta efectos legales, debe de estar
debidamente fundamentada en las normas legales y reglamentarias aplicables al caso
que en concreto se est resolviendo, precedido lgicamente de un estudio a
profundidad, lo que llevar indudablemente a una conclusin que ser la parte
declarativa de la resolucin. En ese orden de ideas luego del anlisis precedente este
Tribunal encuentra que no es posible sostener la resolucin reclamada en esta instancia,
mucho menos la que fue conocida por el Recurso de Revocatoria interpuesto, toda vez
que si bien es cierto se preserv el derecho de defensa durante el interin del trmite del
expediente administrativo, no es menos cierto que las resoluciones con las cuales
culmina el citado trmite no tienen fundamento legal ni en un reglamento mucho menos
en ley, dndose con ello una flagrante violacin tanto a la Constitucin como a la Ley de
lo Contencioso Administrativo, ante tales circunstancias y en cumplimiento del mandato
que tiene este Tribunal de velar por la juridicidad de las resoluciones administrativas, es
irrefutable que la demanda debe declararse con lugar, y como consecuencia debe
revocarse la resolucin impugnada, as como la que constituye su antecedente.

CONSIDERANDO

IV

DE LAS EXCEPCIONES PERENTORIAS

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, fundament la contestacin en sentido

negativo de la demanda en las Excepciones Perentorias de FALTA DE VERACIDAD EN LOS
HECHOS EXPUESTOS POR LA ACTORA PARA DECLARAR PROCEDENTE EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PROMOVIDO POR PAULA VANESSA AYERDI BARDALES,
IRREVOCABILIDAD DE LA RESOLUCION DE JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO CONTENIDA
EN EL PUNTO DECIMOPRIMERO DEL ACTA NUMERO NOVENTA Y UNO DE LA SESION
EXTRAORDINARIA CELEBRADA POR LA CITADA JUNTA EL VEINTINUEVE DE NOVIEMBRE DEL
DOS MIL SIETE Y APROBADA EL VEINTE DE DICIEMBRE DEL MISMO AO, EN VIRTUD DE
GUARDAR LA JURIDICIDAD DEBIDA; IMPOSIBILIDAD JURIDICA DE DECLARAR
DESVANECIDOS LOS PLIEGOS DE REPAROS QUE SE LE ATRIBUYEN A LA ACTORA Y
CONSECUENTEMENTE EL COBRO OBJETO DE LITIS. En virtud de la forma en que se
analiza el presente proceso, como se asienta en el considerando que antecede resulta
innecesario entrar a conocer de las excepciones enunciadas toda vez que la resolucin
impugnada carece de jurdicidad, pues no tiene fundamento legal alguno, por lo que las
excepciones perentorias deben ser declaradas sin lugar.

CONSIDERANDO
III

DE LAS COSTAS:

Que de conformidad con el artculo 573 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el Juez en
la sentencia que termina el proceso que ante el se tramita, debe condenar a la parte
vencida al reembolso de las costas a favor de la otra parte; que no obstante lo anterior
el artculo 574 del mismo cuerpo legal indica que el Juez podr eximir al vencido del
pago de las costas, cuando haya litigado con evidente buena fe. En el presente caso se
estima que ha sido evidente la buena fe de la parte vencida en el presente proceso,
razn por la cual no se hace especial condena en costas.

CITA DE LEYES:

Artculos citados y 2, 28, 19, 203, 204, 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
18,19,20,23,28,41,42,43,45 de la Ley de lo Contencioso Administrativo; 66, 177, 178,
186, 198, 572, 573 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 141 al 143, 147 de la Ley del
Organismo Judicial. -

POR TANTO:

Esta Sala, con fundamento en lo considerado y las leyes citadas, al resolver, DECLARA: I.
SIN LUGAR las Excepciones Perentorias de FALTA DE VERACIDAD EN LOS HECHOS
EXPUESTOS POR LA ACTORA PARA DECLARAR PROCEDENTE EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, PROMOVIDO POR PAULA VANESSA AYERDI BARDALES,
IRREVOCABILIDAD DE LA RESOLUCION DE JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO CONTENIDA
EN EL PUNTO DECIMOPRIMERO DEL ACTA NUMERO NOVENTA Y UNO DE LA SESION
EXTRAORDINARIA CELEBRADA POR LA CITADA JUNTA EL VEINTINUEVE DE NOVIEMBRE DEL
DOS MIL SIETE Y APROBADA EL VEINTE DE DICIEMBRE DEL MISMO AO, EN VIRTUD DE
GUARDAR LA JURIDICIDAD DEBIDA; IMPOSIBILIDAD JURIDICA DE DECLARAR
DESVANECIDOS LOS PLIEGOS DE REPAROS QUE SE LE ATRIBUYEN A LA ACTORA Y
CONSECUENTEMENTE EL COBRO OBJETO DE LITIS. II. CON LUGAR la demanda promovida
por PAULA VANESA AYERDI BARDALES, en contra del INSTITUTO GUATEMALTECO DE
SEGURIDAD SOCIAL, quien emiti la resolucin contenida en el Punto Decimoprimero del
Acta nmero noventa y uno de la Sesin Extraordinaria celebrada por la Junta Directiva
del Instituto el veintinueve de noviembre de dos mil siete, aprobada el veinte de
diciembre del mismo ao. III. Como consecuencia REVOCA la citada resolucin, as como
la que constituye su antecedente contenida en la resolucin SF guin PR guin cero
quince guin SUB diagonal dos mil seis (SF-PR-015-SUB/2006), emitida por la Subgerencia
Financiera el diecinueve de julio de dos mil seis. IV. No se hace especial condena en
costas. V. Al estar firme el presente fallo, devulvase el expediente administrativo a su
lugar de origen, con certificacin de lo resuelto. NOTIFQUESE