X Coloquio Internacional de Geocrtica

DIEZ AOS DE CAMBIOS EN EL MUNDO, EN LA GEOGRAFA Y EN LAS

CIENCIAS SOCIALES, 1999-2008

Barcelona, 26 - 30 de mayo de 2008

Universidad de Barcelona

ORDENAMENTO E PLANEJAMENTO TERRITORIAL: A FALTA QUE FAZ O PLANO METROPOLITANO

Maria do Livramento Miranda Clementino-UFRN-Brasil
Coordenadora do NAPP-CCHLA
Campus Universitrio da UFRN, Brasil
clement@ufrnet.br

Ordenamento e planejamento territorial: a falta que faz o plano metropolitano (Resumo)

No Brasil, o planejamento das reas metropolitanas, tem sido objeto recente de preocupao dos governos. A crise urbana vem
alimentando o debate da cidade que queremos: cidade como palco de polticas sociais compensatrias? Ou cidade como
estratgicas para o desenvolvimento econmico e social? O novo contexto das polticas neoliberais associado a herana das
desigualdades sociais no Brasil resulta em ausncia de um desenvolvimento com sustentabilidade e aumento da pobreza urbana.
Como realizar ordenamento e planejamento do territrio metropolitano de modo sustentvel. A recente experincia de
ordenamento e planejamento territorial de Natal (Nordeste do Brasil) ser objeto de reflexo.

Palavras chaves: ordenamento territorial, planejamento metropolitano, metrpoles em formao, poltica metropolitana, plano
metropolitano sustentvel
Territorial planning: the necessity for metropolitan plans (Abstract)

Planning is a good way of structuring decision making in a metropolis. It is a privileged space for social actors to engage in
negotiating, confronting and articulating their interests and drawing up alternatives for social development. In Brazil, planning in
metropolitan areas has recently reappeared in the governments agenda. The urban crisis has fostered a debate regarding the
nature of the city. Is the city the stage for compensatory social policies or is it strategic for social and economic development? In
the wake of long-term social inequality, recent neoliberal policies have not benefited any sort of endured development and so the
result has been the growth of urban poverty in the country. The main issue is thus how to foster a sustainable planning system for
the metropolitan scenario. A recent experience in the context of Natal city (in the northeast of Brazil) will be more fully explored
in the paper.

Key-words: planning territorial, planning metropolitan, metropolises in formation, policy metropolitan, sustainable metropolitan
plan

O planejamento fundamental para superar os desafios enfrentados pelas cidades que constituem aglomeraes urbanas. uma
forma estruturada de tomar decises para o desenvolvimento das cidades metropolitanas, de acordo com as expectativas da
sociedade. O planejamento de reas metropolitanas constitui espao privilegiado de negociao entre atores sociais,
confrontando e articulando interesses e alternativas para a sociedade. Deve assegurar a ampla mobilizao e participao de
todos os interessados na discusso, na negociao e na tomada de decises. Trata-se de alternativa poltica (e tambm tcnica) de
negociao e deciso coletiva, compartilhada sobre o futuro comum dos municpios metropolitanos. Nesse sentido, o
ordenamento e o planejamento territorial representam contribuio fundamental para a capacitao e o desenvolvimento
sociopolticos da sociedade desde que seja resultante de um processo de dimenses ao mesmo tempo tcnica e poltica.
A especificidade das diferentes realidades das reas metropolitanas exige um planejamento especfico, que leve em conta sua
grande complexidade e que combine os princpios de eficincia no desenvolvimento das atividades econmicas, de qualidade de
vida adequada para seus habitantes, de qualidade de desenho urbano e controle e preservao (na medida do possvel), de um
meio ambiente submetido a uma contundente ao humana. Da, o ordenamento territorial concentrar-se em projetos
estruturadores que orientem uma viso de futuro, de longo prazo, de modo a evitar o imediatismo dos governos e aes
meramente compensatrias e reparadoras.

No Brasil, o planejamento das reas metropolitanas, tem sido objeto recente de preocupao dos governos em todos os nveis. A
prpria criao do Ministrio das Cidades em 2003, revela uma iniciativa do governo brasileiro com base na viso de que a crise
urbana que se superpe ao ajuste fiscal dos anos 80 e 90 tem sido agravada sobremaneira pela nossa herana de desigualdade
social nas cidades (so grandes as nossas cidades metropolitanas) e vem alimentando o debate da cidade que queremos: cidade
como palco de polticas sociais compensatrias? Ou cidade como estratgicas para o desenvolvimento econmico e social?

O novo contexto internacional e as polticas neoliberais (revoluo tecnolgica , financeirizao da economia, precarizao do
trabalho, enfraquecimento dos Estados nacionais, valorizao do poder local, guerra fiscal, competitividade entre cidades,
fortalecimento do papel do mercado, recuo dos investimentos pblicos, desregulamentao dos servios pblicos) associado a
herana e tradio das desigualdades (segregao territorial, ilegalidade fundiria e imobiliria, mercados legais restritos,
clientelismo, privatizao das valorizaes decorrentes do investimento pblico, estruturas administrativas paroquiais, falta de
informaes sobre o espao edificado e no-edificado, modernizao e direitos para poucos); tudo isto, resulta em ausncia de
um desenvolvimento com sustentabilidade e crescente urbanizao da pobreza urbana no Brasil (desemprego, favelas,
imobilidade urbana, epidemias, violncia).Nas reas vulnerveis h concentrao de desemprego, baixa renda, baixa
escolaridade, altos ndices de violncia e de ilegalidade fundiria, maior nmero de domiclios em favelas, de negros e de mes
solteiras.

A questo que se coloca : como fazer a transio entre a situao existente e uma situao planejada? Como orientar o
ordenamento territorial de acordo com a poltica urbana e metropolitana? Como realizar o ordenamento e planejamento do
territrio metropolitano de modo sustentvel? A crise urbana tem exigido dos governantes uma poltica orientadora e
coordenadora de esforos, planos, aes e investimentos nos vrios nveis de governo, e, tambm, do legislativo, do judicirio,
do setor privado e da sociedade civil. O que se almeja a equidade social, maior eficincia administrativa, ampliao da
cidadania, sustentabilidade ambiental e resposta aos direitos das populaes vulnerveis: no Brasil, crianas e adolescentes,
idosos, pessoas com deficincias, mulheres, negros e ndios.

Grande parte dessas reas metropolitanas brasileiras no tm um perfil bem definido, nem caracterizao prpria e, muito menos,
identidade metropolitana. Em alguns casos, municpios nitidamente rurais so inseridos nas regies metropolitanas, por presso
poltica dos governantes ou dos parlamentares; vazios urbanos considerveis so identificados entre municpios de algumas
regies metropolitanas; ausncia de problemas comuns, restritos indicadores de integrao fsica e funcional; tudo isso, vem
marcando a constituio de regies metropolitanas nesse pas.

Essas questes sero aqui exemplificadas na recente experincia de ordenamento e planejamento territorial de Natal (Nordeste do
Brasil) que submetida a presso scio-ambiental de todos os tipos turismo de 2 residncia; imobilirio-turstico; novas
atividades tercirias (notadamente, o varejo moderno); grandes equipamentos e infra-estruturas; impulsionaram os movimentos e
direcionamentos que expressam uma metrpole em formao e exigem um plano territorial nessa escala. Ou seja, um aglomerado
urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um processo de metropolizao definido por dois movimentos:
um fsico, de expanso da malha urbana configurando um espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos
vazios; outro, socioeconmico e poltico administrativo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que
se alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade do Natal aos
municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia.

Este trabalho explicita as questes anunciadas atravs das articulaes e contradies vistas no processo de formulao do Plano
Natal- Metrpole 2020. A anlise apia-se principalmente nos estudos e pesquisas realizadas pelo do Ncleo da Regio
Metropolitana de Natal (RMNatal) da Rede Observatrio das Metrpoles na UFRN para o plano metropolitano.

Planejamento Metropolitano: a experincia brasileira

Na dcada de 70 do sculo passado se identificava claramente no pas a existncia de aglomeraes de carter urbano que, pela
magnitude alcanada, tornaram-se suscetveis de apresentar problemas econmicos e sociais justificadores da institucionalizao
de um mecanismo de planejamento e de ordenao de sua expanso. O crescimento acelerado das grandes cidades, o rpido
processo de conurbao e o aumento da interveno do Estado nacional so responsveis pelo surgimento das reas
metropolitanas no Brasil.

Essa institucionalizao ocorreu no auge do regime militar instaurado em 1964 quando a crena no planejamento centralizado
estava em alta[1]. A institucionalizao do planejamento urbano nas administraes municipais e nos rgos gestores
metropolitanos se disseminou a partir da dcada de 70, com a misso de promover o desenvolvimento integrado das cidades.
Embora j tenha sido prevista na Constituio de 1967, foi em 1973, que a Unio chamou para si a atribuio de definir quais
seriam as regies metropolitanas brasileiras[2]. A Unio definiu, tambm, a rea de jurisdio das entidades administrativas
metropolitanas; os servios comuns de interesse metropolitano (planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social,
saneamento bsico, uso do solo, transporte e sistema virio, gs canalizado, aproveitamento de recursos hdricos, controle da
poluio e outros includos por lei federal) e que cabe a conselhos Deliberativo e Consultivo com apoio de entidade
metropolitana, a gesto das regies, sendo atribuio dos estados membros da federao a criao desses rgos responsveis
pela gesto metropolitana.

Assim, no satisfeita, a Unio, invadiu a esfera de competncia dos estados federados instituindo um modelo nico de
planejamento e gesto para todas elas. Ao fazer isso, ignorou as inmeras diferenas existentes entre as mesmas e no assumiu a
gesto nica que instaurara, deixando-a aos estados. O modelo nico de planejamento e gesto muito rgido, no considerava as
peculiaridades de cada regio e era excessivamente dependente da figura do governador do estado. Restou pois, um vazio em
termos da responsabilidade do destino das metrpoles.

Desse modo, as regies metropolitanas foram formadas por imposio do poder central, todos os municpios so obrigados a
participar dela, sem nunca terem sido consultados para tal finalidade. Mesmo assim, durante os anos 70 e incio dos anos 80 as
Regies metropolitanas foram objeto de debate intenso e o planejamento regional considerado importante instrumento para o seu
ordenamento territorial e para a expanso do desenvolvimento urbano brasileiro. Uma forte crena na capacidade inesgotvel do
Estado em financiar o desenvolvimento urbano norteava a institucionalizao do planejamento urbano-metropolitano na dcada
de 70. possvel destacar duas vises, duas abordagens, que serviram de referncias para os planos e instrumentos de regulao
urbanstica metropolitanos.

Numa primeira viso, a concepo de planejamento estava focada na questo fsico territorial, em escala local, apontava para um
projeto de cidade ideal, com fortes referncias do planejamento modernista, a partir da definio de padres adequados de
organizao do espao fsico previstos em instrumentos de planejamento e de regulao de uso e ocupao do solo. Esses
padres seriam materializados por um marco regulatrio e de investimentos pblicos em infra-estrutura urbana e equipamentos
pblicos e na regulao sobre a ao dos agentes privados.

Como todo planejamento centrado no ordenamento fsico-territorial, o zoneamento se constitua no ponto de partida para a
articulao entre regulao e previso de investimentos. O territrio era dividido entre zonas distintas sobre as quais eram
aplicados parmetros de uso e ocupao especficos, ndices como taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, recuos e
afastamentos, tamanhos mnimos de lotes, etc. V-se que a viso sobre os interesses e conflitos na metrpole era, de fato, muito
restrita.

Numa outra viso, o chamado planejamento desenvolvimentista, formulado em escala regional ou nacional, se preocupava com
medidas para o enfrentamento das conseqncias de uma urbanizao acelerada, desordenada, no planejada, e que apontou para
a perspectiva de integrao econmica e urbana, metropolitana e regional, a partir dos conceitos de rede urbana, hierarquia
urbana, sistema de cidades, cidades polo, eixos estruturados do desenvolvimento urbano, entre outros. Logo, as polticas de
desenvolvimento urbano do perodo militar, assumiram carter socialmente excludente e estiveram mais comprometidas com o
fortalecimento dos setores econmicos da economia urbana (incorporao imobiliria, capital imobilirio urbano, por exemplo).
Com isso aprofundaram e ampliaram os histricos processo de estratificao social e segregao residencial, to caractersticos
das grandes cidades brasileiras ( MIRANDA, 2007, p.72).

Os anos de 1980 foram marcados por mudanas no padro de interveno do Estado desenvolvimentista. O modelo de
investimento direto estatal ou de investimento privado fortemente subsidiado entra em colapso. Uma crise fiscal e financeira do
Estado, crise do endividamento pblico, crise da balana de pagamentos agravam o problema do emprego nas grandes cidades e
avolumam as necessidades de investimentos no urbano ( Idem, ibidem, p. 73).

A Constituio Federal de 1988 abre espao para o estabelecimento de um novo acordo poltico institucional entre vrios atores
sociais. Os mesmos, comearam a defender uma concepo municipalista na qual no havia espao para a figura jurdica da
Regio Metropolitana. Na realidade, a questo metropolitana no era vista como uma prioridade. Muito ao contrrio, a Carta
Magna deu um tratamento genrico questo das regies metropolitanas, delegando aos estados federados a maioria das
definies de suas atribuies, antes concentradas na Unio. Delegou aos estados, inclusive, a deciso de institucionaliza-las[3].

ABRUCIO (2000,p.418) considera que faltou uma viso compartilhada do federalismo, considerado por ele, aspecto bsico de
qualquer Federao atualmente. SOUZA ( 1998, p.58) afirma que A Constituio no encarou a difcil tarefa de promover a
chamada diviso institucional do trabalho entre esferas de governo, sinalizando de que se trata(va) de um Estado nacional que se
subdivide em governos subnacionais (...) a nfase exagerada na competncia concorrente, que se expressa em reas hoje muito
sensveis de polticas pblicas meio ambiente, habitao, saneamento, pobreza e marginalidade social, por exemplo pode
ficar ao sabor das eternas disputas entre governos, gerando um adiamento ou uma grave omisso quanto a necessidade do
imediato enfrentamento dessas questes.

AZEVEDO e GUIA ( 2000, p.530 ) dizem que embora os governos estaduais reconheam formalmente a importncia da questo
institucional metropolitana tendem a ver esta como um jogo de soma zero, em que a maior governana implicaria diminuio de
poder para estados e/ou municpios. Os atores polticos com maior cacife poltico tendem a ser conservadores e arredios diante
de propostas de mudana do status quo.

ROLNIX (2001, p.3), analisa o problema invertendo seu foco. Afirma que a ampliao do espao poltico local esbarra,
entretanto, em temas cuja territorialidade ultrapassa claramente os limites do municpio. Tal o caso de quase todos os temas
ligados infra-estrutura urbana: tanto transportes como saneamento ou energia dificilmente esto circunscritos a um s
municpio. No caso das metrpoles, a questo , segundo ela, ainda mais grave: a descentralizao e aumento da autonomia
municipal acabaram evidenciando claramente a no legitimidade e representatividade dos organismos de planejamento e gesto
metropolitana, contribuindo para esvazi-los ainda mais, quando no para extingui-los assim, em temas essenciais como as
polticas de investimento e gesto da infra-estrutura urbana, diante da ausncia de um espao poltico regional as foras polticas
locais acabam sendo sub-representadas em processos decisrios essenciais para o desenvolvimento local, centralizados nas
esferas estaduais e federal.

A questo do planejamento das reas metropolitanas no Brasil continua sendo um problema ser enfrentado. A correo do
distorcido pacto federativo brasileiro tem necessariamente de passar pelo devido reconhecimento da natureza e identidade das
reas metropolitanas o que somente pode se dar de maneira firme. Apesar de no haver receita pronta para a superao desses
limites, sugerimos que o pressuposto bsico para a mudana desta situao est num mnimo de um consenso em torno de um
plano de desenvolvimento regional e urbano - desenvolvimento metropolitano. Para urge pensar uma nova forma de
ordenamento e planejamento territorial.

Por onde passam as solues do planejamento territorial no Brasil

Dois iderios de planejamento influenciaram os planos e as polticas de desenvolvimento urbano no Brasil a partir do final dos
anos 80: O conceito de planejamento estratgico de cidades e a noo de desenvolvimento sustentvel.

O conceito de planejamento estratgico de cidades

No cenrio internacional de globalizao, de reestruturao produtiva e de financeirizao e sob uma agenda internacional de
reformas liberais, surge um tipo de planejamento empresarialista que nega as vises tradicionais de planejamento do
regulatrio e desenvolvimentista.

A idia do planejamento estratgico visa uma cidade eficiente, competitiva, que acompanhe as tendncias de desregulamentao
da economia e diminuio da presena dos Estados que passariam a ter uma postura de coordenao flexvel e aberta ao
desenvolvimento das cidades, assumindo um papel de articulador de iniciativas privadas para aproveitamento de oportunidades
do mercado , ampliando a concentrao de investimentos apoiada numa idia de integrao competitiva.
Os planos estratgicos se multiplicaram na dcada de 90 inspirados principalmente na experincia do Planejamento Estratgico
de Barcelona. So apresentados como inovaes capazes de romper com uma tradio de planejamento tecnocrtico e normativo
e com a relativa distncia com que os Planos Diretores tratavam planejamento e gesto. Sentimentos positivos so realados
atravs de imagens construdas da cidade num crescente marketing territorial. De modo a criar as sinergias necessrias s
iniciativas dos agentes econmicos. As parcerias pblicos-privadas so difundidas como forma de viabilizar as intervenes
consideradas prioritrias e as desigualdades scio-territoriais ficam ao largo de uma anlise mais profunda da realidade social e
espacial urbana.

Segundo Fox (2005, p 139-144) tem ocorrido uma espcie de banalizao acerca da experincia de Barcelona, extrapolando a
viso integral do territrio contida na concepo do planejamento estratgico de cidades. Ou seja, o planejamento estratgico tem
se prestado a todo tipo de planificao setorial e sido convertido em um instrumento de participao generalizada sobre todo tipo
de temas que afetam um territrio e no de transformao e adaptao territorial no novo entorno que se perfila a cidade, que
evolui com muita velocidade e que cada vez mais necessita novos paradigmas de gesto e poltica urbana.

O Banco Mundial alertando, pelo menos em parte, para o problema das desigualdades sociais nas cidades do chamado
capitalismo perifrico, se props a apoiar no Brasil os planos estratgicos para a construo de uma agenda de mitigao da
pobreza, particularmente, da pobreza urbana.

A noo desenvolvimento sustentvel

Reside na idia de que o desenvolvimento seja desenvolvido respeitando a cultura local, o meio ambiente e o lugar. De modo
abrangente, a relao sociedade natureza vem sendo discutida faz algum tempo. Mas somente a partir dos anos 70 do sculo
passado os enfoques sobre a relao entre o desenvolvimento e a questo ambiental vem se multiplicando: dos limites do
crescimento ( tese do Clube de Roma ,em 1972); passando pelos princpios do eco-desenvolvimento (formulados por Ignacy
Sachs em 1974: satisfao de necessidades bsicas, solidariedade intergeracional, participao, preservao dos recursos, sistema
social mais justo e respeito s diferenas e programas de educao) at a construo da noo de sustentabilidade dos anos 80
(entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo ambiental).
Essa noo de sustentabilidade entendida como degradao ambiental mitigada foi consagrada pela Comisso Brundtland em
1987 no relatrio Nosso Futuro Comum, que considera o desenvolvimento sustentvel como aquele satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias necessidades(CMMDA,1987,
apud MIRANDA, 2007,p 86). O relatrio conferiu um novo tratamento poltico s questes ambientais no mundo, colocando no
centro do debate a insustentabilidade do padro de desenvolvimento econmico capitalista, que com sua dinmica
desmedidamente exploratria, impunha limites prpria possibilidade de desenvolvimento scio econmico no futuro. Nessa
lgica, o relatrio enfatiza o impricamento das questes ambientais com as econmicas, atravs do qual a preocupao principal
passou a ser a dos impactos da destruio gradual do meio ambiente sobre o crescimento da prpria economia. (idem, Ibidem,
p86). Durante a Eco 92 (no Rio de Janeiro) multiplicam-se as interpretaes e as imprecises tericas com a popularizao desse
conceito. A partir de ento o mesmo passou a integrar as agendas governamentais, discursos polticos e estudos acadmicos em
todo o mundo[4].

No obstante a importncia do conceito em si, controvrsias so identificadas j na combinao dos termos desenvolvimento e
sustentvel, pois so baseados em pressupostos distintos e por vezes incompatveis. BANERJEE (2003, p.90), por exemplo
considera o desenvolvimento sustentvel mais uma espcie de slogan do que um conceito. Na mesma direo CARVALHO
(apud OLIVEIRA, 2006, p23) afirma que o desenvolvimento sustentvel um conceito sem teoria, cuja definio assaz,
evasiva. H mesmo quem afirme que o desenvolvimento sustentvel mostra-se como uma cortina de fumaa que distrai os
desatentos e/ou ilude a sociedade desinformada. Nos parece que a necessidade de uma construo terica capaz de embasar a
aplicabilidade do conceito vem atrelada carncia de um arcabouo metodolgico apto a promover a conexo entre as cincias
sociais e as cincias da natureza, uma vez que o desenvolvimento sustentvel pretende a integrao de mltiplas dimenses.

Os esforos relativos ao planejamento na perspectiva do desenvolvimento sustentvel que deveriam integrar as dimenses
ambiental, econmica e social apontaram no Brasil para uma mistura contraditria que, na maioria dos planos e projetos, vem
combinando a regulao para a proteo ambiental com os interesses dos agentes econmicos, no escapando hegemonia do
mercado, dentro de uma conjuntura de referncias neoliberais.

A falta que faz o Plano Metropolitano: o caso de Natal

No Brasil, uma questo que necessita ser urgentemente problematizada, diz respeito s formas espaciais assumidas pelas
metrpoles na fase recente. s nove regies metropolitanas criadas durante o perodo militar somam-se na dcada de 1990 mais
18 novas regies metropolitanas. O Brasil tem hoje 27 Regies metropolitanas institucionalizadas, congregando 453 Municpios
e 70 milhes de habitantes. Delas, 11 metrpoles concentram 1/3 do dficit habitacional brasileiro e mais de 80% dos domiclios
em favela. As metrpoles so hoje a expresso da complexidade que a rede urbana vem assumindo nos ltimos anos. O padro
modernidade-pobreza que historicamente caracterizou a urbanizao brasileira promoveu aglomeraes urbanas densas e
polarizadas. O avano desse processo de urbanizao, o crescimento da populao urbana e a crise social alojada nas reas
metropolitanas, tudo isso, sugere a falta que faz, no Brasil, o planejamento metropolitano. Esse contexto parece mais grave no
caso das metrpoles nordestinas, que apresentam uma herana de pobreza relativamente mais extensiva em relao outras .

Essa condio que alimenta o quadro de desigualdades socais se reflete entre as metrpoles e entre os espaos intra-
metropolitanos. Grande parte dessas reas metropolitanas no tm um perfil bem definido, nem caracterizao urbana prpria e,
muito menos, identidade metropolitana. Em alguns casos, municpios nitidamente rurais so inseridos nas regies
metropolitanas, por presso poltica dos governantes ou dos parlamentares; vazios urbanos considerveis so identificados entre
municpios de algumas regies metropolitanas; ausncia de problemas comuns, restritos indicadores de integrao fsica e
funcional, tudo isso vem marcando a constituio de regies metropolitanas no Brasil. H regies metropolitanas, cuja populao
total inferior ao que tradicionalmente designava-se de cidade de mdio porte, aladas, agora, condio de aglomerados
metropolitanos.

Nos ltimos 20 anos o que assistimos foi uma crescente ampliao o papel dos municpios no planejamento e na gesto urbana; a
tentativa de implantao de mecanismos para fazer avanar os processos de descentralizao das polticas pblicas e da
participao social no planejamento municipal; e o crescimento da questo ambiental. Ao mesmo tempo, mantiveram-se questes
estruturais que comprometem as formas convencionais de tratamento da urbanizao metropolitana como a seletividade do
acesso ao solo, a crescente irregularidade fundiria, a manuteno de uma viso fragmentada do territrio, a valorizao desigual
do solo promovida por prticas especulativas muito abusivas, a apropriao privada de investimentos pblicos e a expanso
urbana desordenada e perifrica que compromete cada vez mais os recursos naturais. Assim, as experincias de planejamento
mais recentes no tm produzido diretrizes que integram o desenvolvimento regional e o desenvolvimento urbano ( MIRANDA,
2007, p 1).

Desde a dcada de 80, a base para a efetividade das propostas e instrumentos preconizados pela reforma urbana tem sido a
instituio da gesto democrtica da cidade. Tendo como pressuposto de que a cidade produzida por uma multiplicidade de
agentes que devem ter suas aes coordenadas a partir de um pacto coletivo que expresse seus interesses, esse pacto seria
materializado pelo Plano Diretor, instrumento bsico da poltica municipal - j preconizado na Constituio de 1988 (artigo 182,
inciso 1) e confirmado pelo Estatuto da Cidade (lei 10.257, de 10 de julho de 2001). A nova legislao prev uma srie de
inovaes nos instrumentos urbansticos para induzir formas equilibradas de uso e ocupao do solo, para ampliar as
possibilidades de regularizao fundiria considerando que mais da metade de nossas cidades constituda por assentamentos
irregulares e melhorar as formas de gesto incorporando a idia de participao direta do cidado nos processos decisrios sobre
o destino da cidade.

Mesmo assim, algumas tentativas de planejamento metropolitano foram encaminhadas dentro de um novo modelo de pensar a
realidade e a prospeco da cidade metropolitana inspirada ao mesmo tempo (e talvez, antagonicamente) no iderio da
Reforma Urbana e na concepo do desenvolvimento sustentvel. Ou seja, entendendo que no Brasil a poltica urbana deveria
abranger: universalizao do direito cidade; polticas redistributivas; regulao do uso do territrio; articulao territorial das
polticas; e, planos metropolitanos.

A construo de uma poltica urbano-metropolitana vem sendo retomada desde o primeiro governo Lula (2003) com a
implementao de uma poltica urbana que visa relacionar o desenvolvimento regional com o desenvolvimento urbano. Ou seja:

a) Orientar o uso e a ocupao do solo na definio, por meio de um macrozoneamento, de reas destinadas a distritos industriais
metropolitanos, habitao social e reas de proteo ambiental;

b) Orientar as polticas de drenagem urbana, coleta de lixo, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;
c) Orientar a gesto, os investimentos e a integrao dos transportes coletivos;

d) Mapear as reas socialmente vulnerveis e integrar as aes locais e estratgicas com as aes dos diversos ministrios do
governo federal.

Nesse sentido, os planos metropolitanos devem dialogar com os Planos Diretores municipais e desejvel que, a mdio prazo,
eles orientem os investimentos pblicos nas reas metropolitanas (BRASIL, MINISTRIO DA CIDADES, 2004, Vol 1).

Tratando especificamente do planejamento urbano de carter metropolitano, ou seja, aquele que necessariamente envolve
interesses comuns e aes integradas no territrio por parte dos governos e da sociedade, BUARQUE E LIMA ( 2005, p 24)
sugerem sete diretrizes para orientar o enfrentamento do problema urbano e metropolitano na concepo do desenvolvimento
sustentvel:1- participao e articulao institucional; 2- articulao tcnica e poltica; 3-abordagem integrada e multidisciplinar;
4-viso global e corte territorial;5-viso estratgica e capacidade operacional; 6-integrao da metrpole com o contexto externo;
e, 7-perspectiva de longo prazo.

O Plano Natal-Metrpole 2020

A Regio Metropolitana de Natal (localizada no Nordeste brasileiro), apresenta significativa transformao espacial e funcional
de Natal, a Capital do estado do Rio Grande do Norte, nos anos mais recentes, onde os movimentos e direcionamentos j
expressam uma metrpole em formao. Ou seja, um aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de
um processo de metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configurando um espao
urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e poltico administrativo (mesmo
que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se alavancam mutuamente (produo, consumo, habitao,
servios, turismo, comunicaes) atando a cidade do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa
sinergia. Nesse movimento, o turismo tem papel de destaque. A metrpole apresenta, pois, sinteticamente, as seguintes
caractersticas: a) dinmica demogrfica com grandes desequilbrios; b) grande fragilidade ambiental; c) na dinmica scio-
habitacional ocorre grande presso pela ocupao no entorno do plo; no geral, a conurbao incipiente sendo mais acentuada
pela orla martima; ocorrncia de reas onde grande a vulnerabilidade social; e, grandes diferenas no grau de integrao dos
Municpios da rea Metropolitana.

O diagnstico para compreenso da realidade atual apresentado pelo Plano dentro de uma proposta de planejamento estratgico
participativo para regies metropolitanas, pode ser sintetizado da seguinte maneira:

dimenso ambiental: um ambiente muito especial

dimenso fsico territorial: uma metrpole em formao

dimenso econmica: uma metrpole dinmica e em plena transformao

dimenso social: uma metrpole desigual

dimenso poltico-institucional: uma frgil institucionalidade

Desse modo, constata a existncia de uma aglomerao urbana metropolizada; de um Plo fortemente concentrador Natal; um
entorno de 08 Municpios vinculados ao plo; enfim, uma metrpole, ainda, em formao. Evidenciando a necessidade de que
atravs de um ordenamento territorial na perpectiva de seu desenvolvimento scio-espacial a cidade metropolitana possa , no
horizonte de um cenrio desejado para 2020 ser considerada sustentvel.

O Plano da RMNatal elaborado em 2007 procurou estar em sintonia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
(PNDU) formulada pelo governo Lula e fundamentou-se na viso do desenvolvimento sustentvel conforme tratado por
BUARQUE e LIMA. Ou seja, adotou a metodologia da multidimensionalidade na abordagem do problema metropolitano e
adotou como fundamentos do plano:

Dimenso scio ambiental como conceito estratgico primaz na viso de futuro.

Sustentabilidade entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo ambiental.

Aes de promoo econmica e de desenvolvimento territorial necessariamente articuladas com aes nas reas de
vulnerabilidade social e ambiental.

Expanso urbana condicionada implantao da infra-estrutura, sobretudo de saneamento, associada disponibilidade

hdrica da regio

Nesse sentido o plano se props: formular diretrizes para o ordenamento fsico-territorial; Indicar Projetos Estratgicos
(transportes, saneamento, intervenes urbansticas); e, apresentar proposta de Modelo de Gesto e Indicadores de
Acompanhamento para a rea metropolitana obedecendo sequncia lgica de atividades que articulam a anlise tcnica com a
reflexo coletiva da sociedade e das lideranas regionais, utilizando vrios mtodos e recursos tcnicos e diferentes mecanismos
e meios de envolvimento dos atores ( BUARQUE e LIMA, 2005, p.28).

Na perspectiva da interdisciplinaridade com a qual o conceito de desenvolvimento sustentvel abordado trata do ordenamento
territorial (dimenso Fsico Territorial) a partir das mltiplas e interdependentes relaes entre o espao fisico da metrpole
modo de crescimento, produo e apropriao do solo e fatores condicionantes relacionados principalmente s caractersticas
ambiental, scio cultural, econmica e demogrfica.

As temticas abordadas incorporaram metodologias especificas (a exemplo da morfologia urbana, demografia, dinmica do
mercado imobilirio, e outros), porm, todas as anlises foram articuladas em torno dessa metodologia e do acumulado de
estudos e pesquisas do Observatrio das Metrpoles Ncleo da Regio Metropolitana de Natal (RMNatal) [5].

Inicialmente, buscou-se explicitar o papel historicamente desempenhado pela capital e pelos municpios que na atualidade
configuram a RMNatal, no processo de formao e expanso da rede urbana do Rio Grande do Norte. Destacam-se a, os
elementos naturais que condicionam, e se redefinem, no processo econmico e social de ocupao urbana e territorial da
RMNatal.

O diagnstico identificou os trs eixos ou zonas que definem o macrozoneamento econmico do espao metropolitano: (i) a
Zona 1 do eixo central dos servios, (ii) a Zona 2 do turismo; (iii) Zona 3 das atividades rurais e interiorizadas (figura 1).

Figura 1
Zoneamento macroeconmico da Regio Metropolitana de Natal, Brasil
 A Zona 1 do eixo central dos servios: especializao no Comrcio e Servios - A Zona 2, do Turismo: do litoral ao limite com a Br 101- A Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade

Nesse contexto, aponta-se as principais tendncias de ocupao e expanso da RMN, especialmente quanto a habitao, turismo
e instalao de grandes equipamentos. Na configurao do atual espao litorneo da Regio Metropolitana de Natal (RMN), ao
mesmo tempo em que o turismo articula zonas de predominncia, tambm concorre para reforar a centralidade da capital e a
fragmentao entre os municpios que integram a RMN.

A leitura territorial, anlise do processo de formao e crescimento da mancha metropolitana, foi feita atravs de imagens de
satlite. A evoluo do perodo 1970 a 2006 foi possvel ser feita em sete datas: 1977, 1984, 1989, 1992, 2001, 2004 e 2006.
Explicita as expresses e tendncias futuras do crescimento da metrpole, com identificao dos vetores de crescimento,
relacionando-os as dinmicas de integrao fsica e funcional da metrpole. Dois movimentos de ocupao e expanso urbana
foram vistos com destaque: (i) a ocupao extensiva para onde se estende a moradia precria do loteamento irregular aos
conjuntos residenciais alm dos equipamentos e redes de infra estrutura que articulam e conferem especificidades ao processo
de periferizao na RMNatal; (ii) o movimento de ocupao intensiva, que evidencia as reas estratgicas do mercado
imobilirio, evidenciando-se as reas de adensamento e verticalizao.

A partir da mancha metropolitana atual (com imagens aerofotogramtricas de 2006) desenvolveu-se a leitura do uso e ocupao
do espao metropolitano, que explicitou-se no zoneamento da ocupao urbana existente, sinalizando-se: (i) reas Especiais de
Proteo Ambiental, Moradia e Patrimnio Histrico e Cultural que exigem medidas e instrumentos especiais de planejamento e
gesto; (ii) reas Residenciais Consolidadas, ou seja, que apresentam pouca tendncia de transformao, vistas na relao entre
tipologia (conjuntos habitacionais, edifcios verticalizados) e dinmica do mercado imobilirio; (iii) reas potenciais para
expanso urbana, visualizadas na escala metropolitana e portanto necessrias de aprofundamento na escala do municpio; (iv)
reas de Interesse Econmico, destacando-se as de interesse turstico, de comrcio e servios e industriais; (v) e por fim destaca-
se a diversidade das reas rurais. A exemplificao pelas figuras 2, 3 e 4 a continuao.

Figura 2
Uso Restrito do Solo e reas Protegidas
 FONTE: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Figura 3
Ocupao extensiva do territrio metropolitano de Natal, Brasil
 FONTE: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Figura 4
Ocupao intensiva do Territrio (adensamento e dinmica imobiliria)
 Fonte: Plano Natal Metrpole 2020, Natal, 2007

Buscando compreender o suporte da infra estrutura instalada na RMN, a anlise territorial fez a identificao dos problemas e
apontou solues para a rede viria e sistema de transporte regional, rede de esgotamento sanitrio e de abastecimento dgua,
rede de drenagem e sistema de coleta e tratamento de resduos slidos. Diferentemente de como sugerem PUJADAS E FONT
(1998, p 35-36) o plano no tratou de outros elementos exemplo de um setor de logstica e da rede de telecomunicaes.

Concluindo a leitura do territrio metropolitano potencialidades e fragilidades so identificadas na dimenso fsico territorial,
visando a formulao de diretrizes e propostas de ocupao e expanso urbana sustentveis na RMNatal .

As potencialidades do desenvolvimento da regio esto expressas na sua histria, no contexto do presente, nos estrangulamentos
e nas potencialidades de seu desenvolvimento enquanto tal. Decorrem da histria do RN, da evoluo recente da economia
estadual que criam as bases portadoras de seu futuro. Ser uma resultante da combinao de impactos espaciais provveis que
interferiro no aproveitamento das potencialidades tursticas principalmente ou no enfrentamento dos estrangulamentos
endgenos da prpria economia estadual, particularmente do setor industrial que projeta a implantao de unidades industriais no
litoral oriental- Plo da Petrobrs em Guamar- mas que certamente modificar a demanda no setor servios da RMN. O projeto
do Aeroporto e sua associao com uma rea de Livre Comrcio exigir novos padres de competitividade e crescimento das
exigncias de qualidade ambiental. A expanso do turismo em direo ao litoral Norte e a mudana no perfil do turista turista
estrangeiro - fazem parte dos condicionantes endgenos de um novo cenrio para a RMN nos prximos 15 anos [6].

As principais potencialidades Potencialidades da RMN so a posio estratgica em relao ao continente europeu, a paisagem
natural, as reservas ambientais (mananciais e gua), a liderana estadual na pesquisa cientfica e espacial e em escolaridade, na
liderana estadual de capacidade instalada no setor tercirio. De forma mais detalhada, destacam-se as potencialidades regionais
diretamente relacionadas dimenso fsico territorial:

a) riqueza do patrimnio natural apesar da deteriorao do passado, a RMN conta com reservas ambientais e mananciais
expressivos, com importantes bacias hidrogrficas e lagoas, potencializadoras de novas centralidades;
b) riqueza da paisagem que associada ao espao litorneo (dunas, falsias e praias com coqueirais e parques naturais urbanos
como o Parque das Dunas e o San Vale) so propcios ao turismo, ao lazer e ao entretenimento;

c) riqueza do patrimnio histrico e ambiente construdo pouco recuperado com caractersticas marcantes nos bairros histricos
(da Ribeira e da Cidade Alta);

d) diversidade e riqueza cultural expressa nas manifestaes culturais, evidenciando uma grande criatividade na mistura de um
folclore urbano com as coisas do serto, que se exprimem na msica, na dana e nas iniciativas empresariais formais e
informais, particularmente, a vaquejada. Ressalta-se que os equipamentos culturais no tm acompanhado a dinmica desse
setor.

e) liderana estadual em pesquisa existem cinco instituies de ensino superior na RMN sendo duas universidades e poucos,
porm importantes s necessidades estaduais, centros de pesquisas. H iniciativas recentes de centros de excelncia em pesquisa:
o Ncleo do petrleo e gs natural na UFRN, o CT-Gs e o Instituto Internacional de Neurocincias (centro em implantao
reunindo pesquisadores de universidades estrangeiras e nacionais).

f) densidade de recursos humanos qualificados - mesmo com as limitaes educacionais, a RMN, se destaca no estado pela
qualidade dos recursos humanos, especialmente os mais qualificados, uma vez que sedia as principais instituies de ensino de
terceiro grau e de pesquisa.

g) integrao metropolitana a existncia de uma complementaridade funcional dos municpios que constituem a RMN, j
comprovada em estudo de mbito nacional (Observatrio das Metrpoles, 2004). Reforando a integrao das redes de conexo
metropolitana e construindo o sentimento metropolitano na sociedade e nos governos.

Fragilidades

A RMN padece de grandes e diversos problemas e estrangulamentos que prejudicam a qualidade de vida e comprometem o seu
desenvolvimento, entre os quais se destacam a pobreza e a excluso social de grande parcela da populao e as baixas condies
de habitabilidade, notadamente a inadequao habitacional por infraestrutura. Isso termina por reduzir a competitividade de sua
economia, da economia do turismo, do turismo de origem internacional, principalmente. Mais diretamente relacionado ao
aspecto fsico territorial destacamos:

A fragilidade na gesto ambiental: Verifica-se avanos na gesto ambiental em nvel estadual, mas no existem estruturas
adequadas no plano municipal e sobretudo, inexistem aes integradas em nvel regional. Considerando que a regulao do uso
do solo competncia municipal, as aes de proteo ambiental definidas em Plano Estadual (APAs, por ex.) tem
desdobramentos muito frgeis em nvel local. Decorrem desse problema inmeros conflitos socioambientais. Da ocupao
orientada pelo mercado imobilirio e imobilirio turstico informalidade da habitao precria que se estende pelas margens de
rios, dunas e linhas frreas, as reas protegidas na RMN encontram-se fortemente pressionadas e j comprometidos em larga
escala, a exemplo do Morro de Genipabu, das Dunas de Bzios, das Lagoas de Extremoz e Nsia Floresta e manguezais do Rio
Potengi.

A precariedade dos servios de infra estrutura urbana:

a) Embora a RMN esteja provida do servio de gua, a gesto do servio apresenta enormes dificuldades. Mais de uma empresa
atuando em um municpio, de forma desarticulada, sem que se verifique aes integradas de planejamento e de investimentos;

b) Baixos nveis de investimentos em esgotamento sanitrio, mesmo na capital, com forte impacto sobre o meio ambiente, em
especial sobre os aqferos estratgicos para o abastecimento de gua da RMN. Essa situao agravada pelo lanamento de
esgotos domsticos in natura e efluentes industriais nos mananciais.

c) A desatualizao do traado da rede viria que no vem acompanhando as transformaes do espao metropolitano nos
ltimos anos, sobretudo a partir dos anos de 1980, quando se inicia o fenmeno metropolitano. Somente o turismo atraiu
investimento para o sistema virio, que no entanto est direcionado para as reas de interesse turstico.

A Fragilidade da Poltica de Habitao de Interesse Social

A RMN apresenta um alto nvel de pobreza urbana ( figura 5). Verifica-se que 48,4% dos domiclios possuem renda familiar de
at 3 SM, inserindo-se no universo da habitao de interesse social. Coloca-se a urgncia de integrar a problemtica habitacional
nas agendas governamentais na perspectiva metropolitana. Programas setoriais, fragmentados e sem articulao com outras
polticas pblicas. As respostas institucionais no se apresentam adequadas do ponto de vista da escala e do contedo.

A descontinuidade e fragmentao espacial, particularmente das sedes municipais apesar de constituir um todo territorial
integrado institucionalmente, a RMN apresenta grandes desigualdades internas em termos sociais, econmicos alm de
descontinuidade e fragmentao pontual. Ressalta-se a recente polinucleao dos ncleos costeiros em detrimento das sedes
municipais, sobretudo no que se refere instalao da infra estrutura urbana.

Figura 5

Percentual dos Rendimentos em Salrio Mnimos dos Domiclios Particulares Permanentes - RMNatal, AEDs-2000 (intra
- urbano)

Rendimentos dos domiclios particulares permanentes

AEDs
10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
Cear-Mirim_ URBANA
Cear - Mirim_ Rural
Parnamirim - Centro-ANTIGO-
AEROPORTO/Catre
Parnamirim - Centro-Clbi-Pium-
Pirangi
Parnamirim - Centro-Distrito
Industrial
Parnamirim - Centro-Br 101
Parnamirim - Centro- REA
COMERCIAL
Extremoz
Macaba_URBANA
Macaba_RURAL
Monte Alegre
Potengi
Salinas_Igap
Nossa Senhora da Apresentao
Lagoa Azul
Pajuara/Redinha
Lagoa Nova/Nova Descoberta
Parque das Dunas-Capim Macio
Ponta Negra
Nepolis
Pitimbu
Candelria
Cidade Alta/Ribeira/Rocas
Santos Reis/Praia do Meio/Areia
Preta/Me Luza
Petrpolis/Tirol
Barro Vermelho/Lagoa
Seca/Alecrim
Cidade da Esperana
Cidade Nova/Guarapes/Planalto
Felipe Camaro
Bom Pastor
Nordeste/Quintas
Dix Sept Rosado/Nazar
 Nsia Floresta
Distrito So Gonalo do Amarante
Agregado de Distritos So
Gonalo do Amarante
So Jos do Mipibu

Acima de
0 a 3 S.M 3 a 5 S.M 5 a 10 S.M 10 S.M.

Fonte: GEAU/UFRN com base nos dados do IBGE-Censo Demogrficos 2000.

A limitada competitividade as poucas vantagens competitivas esto em segmentos industriais leves ou em setores econmicos
cujo emprego formal de baixa remunerao ou de forte apelo informalidade, como o turismo e mesmo a carcinicultura.
Decorre tambm da baixa habitabilidade, das condies de insuficincia do sistema virio e da insuficiente capacitao e
escolaridade da populao.

Ordenamento fsico territorial: uma tarefa complexa

No processo de desenvolvimento metropolitano, as recomendaes para o (re)ordenamento territorial so essenciais uma vez que
tm repercusses no processo de ocupao do solo e, tambm, na distribuio das atividades no territrio e, em extenso, podem
contribuir para o processo de eqidade socioeconmica e de preservao cultural e ambiental.

PUJADAS E FONT (1998, p 35-36) afirmam que a grande complexidade das dinmicas metropolitanas impe que o
planejamento territorial, urbanstico ou setorial apresente uma diversidade enorme de situaes serem matizadas. Os autores
recorrem a 4 grandes temas, dizem, presentes em praticamente em todas as experincias de ordenamento metropolitano: a
distribuio adequada dos assentamentos urbanos, a modernizao da base produtiva, as intervenes em matria de infra-
estrutura e equipamentos, destinadas tanto a garantir uma adequada qualidade de vida como o funcionamento adequado da
atividade produtiva e, finalmente, a preservao do espao no urbanizvel e o tratamento dos temas do meio ambiente.
Convm ressaltar que qualquer proposta de (re)ordenamento territorial deve ser respaldada no apenas nos diagnstico
ambiental, projetos estruturadores implantados e a serem implantados, projees demogrficas e tendncias de uso e ocupao do
solo, mas tambm em marcos conceituais que fundamentem as suas recomendaes.

Esse caminho percorrido no planejamento do territrio metropolitano potiguar permitiu concluir pelas diretrizes essenciais que
devem orientar as polticas, programas e projetos. No caso do Plano Natal Metrpole 2020, as macro diretrizes foram orientadas
para:

Preservar e valorizar o rico e frgil ambiente natural onde se constri a metrpole.

Organizar a ocupao e crescimento da mancha urbana principal pensando uma Natal socialmente sustentvel (reduzindo a
vulnerabilidade dos mais pobres e elevando seu padro de habitabilidade).

Construir um novo padro de acessibilidade e na metrpole.

Estruturar o espao rural na perspectiva do desenvolvimento metropolitano.

Fortalecer a integrao dos ncleos urbanos das sedes municipais e na metrpole, valorizando suas potencialidades.

Redefinir a institucionalidade metropolitana.

De certo modo os 4 temas propostos por PUJADAS e FONT, sintetizam as principais linhas seguidas pelo Plano Natal metrpole
2020 no ordenamento territorial:

a) Assentamentos urbanos com o objetivo de dar re-equilbrio metropolitano. Ou seja, novas centralidades, cintures verdes e
espaos abertos e reabilitao e renovao de reas antigas.
b) Atividade econmica com o objetivo de diversificar e modernizar a base econmica metropolitana. Ou seja, manuteno e
modernizao industrial, fomento ao tercirio avanado e atividades tecnologicamente inovadoras.

c) Infra-estrutura e equipamentos visando a qualidade de vida e as vantagens comparativas. Ou seja, re-ordenamento da rede
viria, transporte pblico intermodal, e equipamentos especializados. O setor logstico, e a rede de comunicaes no foi tratado.

d) Solo no urbanizado com o objetivo de preservar o mximo o solo no urbanizado possvel. Ou seja, preservao da atividade
agrria, solo florestal dedicado ao lazer e ao turismo.

Constatou-se a existncia de fortes contrastes entre reas centrais e perifricas no que concerne s condies scio-econmicas
(renda, trabalho, educao, habitao e famlia) e de acesso aos servios de saneamento (gua, esgoto, e lixo), e tendncias
segmentao da estrutura social e segregao residencial. Por outro lado, essas tendncias scio-territoriais parecem gerar
obstculos construo de um sistema de atores sociais e polticos com um campo de interesses mais amplo do que o
estritamente local. E o Plano prope que essa tendncia precisa ser revertida nos prximos anos, face a urgncia colocada pelos
projetos (pblicos e privados) j anunciados para a rea metropolitana.

A estratgia proposta para Natal 2020 expressa o conjunto articulado de aes e iniciativas capaz de constituir um cenrio
desejado, combinado com investimentos voltados para a melhoria da habitabilidade e da competitividade metropolitana com a
regulao e uso do solo e do ambiente natural e construdo. Dessa forma deve enfrentar e contornar os problemas metropolitanos
j visveis e aproveitar a sua potencialidade, e entre elas, a ausncia desses problemas como vantagem para lidar com os desafios
e oportunidades da cidade metropolitana contempornea.

Para ocupar espaos na rede mundial, possibilitando uma insero competitiva na globalizao, as cidades devem apresentar
determinadas condies socioeconmicas e institucionais e uma estrutura produtiva formada por setores tpicos da nova
economia encontrados em maior ou menos intensidade em quase todas as cidades do mundo [7]. Para assumir alguma posio
como n desta rede mundial a regio metropolitana de Natal deve reunir certas condies mnimas em termos econmicos e
sociais , particularmente construindo um ambiente de inovao e criando condies de habitabilidade de forma a assegurar o
contrato social e a interao de atores e empreendedores com base na inovao e no conhecimento. Melhor dizendo, prece ser
impossvel uma cidade ser competitiva com violncia, pobreza e degradao do ambiente natural e construdo. Fatores, esses,
que comprometem a atmosfera de inovao e a atratividade dos investimentos. Desta forma, alm dos objetivos de
desenvolvimento e dos compromissos ticos e sociais, necessrio uma ao arrojada, corajosa e consistente de incluso social
de modo a propiciar a integrao econmica, social e ambiental como resultado do enfrentamento da pobreza e das
desigualdades.

Dada a nfase a questo scio ambiental, o Rio Potengi, tem papel estratgico no ordenamento territorial. Tratando-se de um
espao central na mancha principal todas as bacias hidrogrficas convergem para ele. Se naturalmente um ambiente frgil, sua
ocupao tem se dado de forma pouco ordenada. Sua re-insero como espao central num cenrio de futuro est orientado no
somente pelas preocupaes mundiais com o meio ambiente e com a idia de naturalizao dos rios como com as prerrogativas
da vida local, particularmente de garantia da aerao e da drenagem da cidade.

Para Natal, a organizao fsico territorial da mancha principal est orientada pela articulao de trs eixos :

a) O eixo da globalizao da economia metropolitana, tendo o futuro Aeroporto de So Gonalo do Amarante como referncia de
estruturao territorial associado a idia de implantao de um novo distrito industrial (concebida como rea de livre comrcio) e
de um setor de logstica vinculado as atividades de carga do aeroporto.

b) O eixo do conhecimento e da inovao, tendo o Instituto Internacional de Neuro-Cincias como referncia de estruturao
territorial.

c) O eixo do meio ambiente, tendo o rio Potengi em sua dimenso metropolitana, o parque dunar e as lagoas, como referncia de
estruturao territorial.

A articulao entre estes 3 eixos, associadas ao novo sistema virio e as novas condies de acessibilidade inter-metropolitana,
intrametropolina e intraurbana na mancha principal tm o sentido de reverter a tendncia de forte centralidade e mesmo de
macrocefalia urbana de Natal; melhor dizendo reverter sua configurao pelo transbordamento de arcos sucessivos construdos
no tempo pela integrao funcional e urbana com sustentabilidade ambiental, social e econmica.

A ocupao sustentvel do espao metropolitano, como j o dissemos, est organizada nos vetores competitividade e
habitabilidade, e retratada no mbito do cidado, do territrio, da economia e da gesto. Nesse sentido, fortalecer a regio,
integrar as sedes municipais, minimizar as diferenas regionais, combater a pobreza, e, ainda, no caso do seu hinterland rural
promover o empoderamento local.

O estudo para o reordenamento fsico territorial da RMNatal, como apontado na Figura 1 estabeleceu um Macrozoneamento
definido por trs zonas com caractersticas especficas no espao metropolintano. Entre elas, a Zona Interiorizada, definindo o
espao rural metropolitano, com atividades representadas pela agricultura familiar, carcinicultura, pesca, agroindstria
aucareira, fruticultura e agropecuria extensiva. Esse mapeamento permite o estabelecimento de estratgias com base em
aglomerados territoriais envolvendo reas homogneas com maior vulnerabilidade social e econmica que podero ser
destinatrias de planos (ou programas) territoriais especficos.

Com base nas necessidades regionais, o estudo para o reordenamento da infraestrutura aponta para a necessidade de
requalificao do sistema virio e de transportes. Os indicadores sociais apontam para a extrema necessidade de promover sua
reverso face situao de vulnerabilidade social e pobreza que as populaes mais interiorizadas esto sujeitas. O diagnstico
ambiental aponta a urgncia de estratgias de conservao e uso sustentvel do patrimnio natural e construdo. Como base para
uma vida saudvel no meio rural.

Na leitura do territrio, faz-se necessrio, ainda, destacar no hinterland rural o papel estratgico da hidrografia da regio
representada pelas bacias dos rios Maxaranguape, Cear-Mirim, Doce, Potengi, Pirangi e Trairi e pela faixa litornea leste de
escoamento difuso. Essas bacias so as principais responsveis pelo abastecimento de gua da populao residente urbana e rural
dos municpios da Regio Metropolitana de Natal. Na unidade do tabuleiro costeiro ocorre a predominncia de formas tabulares
de relevos, de topo plano, com diferentes ordens de grandeza e de aprofundamento de drenagem, separados geralmente por vales
de fundo plano. Outra variante ambiental importante vai ser determinada pelo solo e pelo clima quente e chuvoso e formada
por duas unidades morfolgicas como a plancie litornea e o tabuleiro costeiro, ento a vegetao ser representada pelos
Campos Dunares, Mangues e resqucios de Mata Atlntica ao longo dos cursos dos rios, conhecida como Mata Galeria, isso para
a plancie litornea. No tabuleiro costeiro, a vegetao primitiva encontra-se em acelerada degradao, devido a uma crescente
ocupao do solo com culturas de coqueiro, cajueiro e abacaxi (NUNES, 2000, p.24).

Consideraes Finais

A leitura do territrio metropolitano de Natal nos leva a concluir pela importncia da questo scio-ambiental e da conservao
urbana, entendida esta ltima como controle das mudanas dos padres de uso e ocupao do territrio e cujas diretrizes
essenciais presentes em quase todas as reas identificadas so a ampliao e a (re)qualificao dos espaos pblicos.

Sendo assim, o plano corretamente recomenda como estratgia central a potencializao das reas j urbanizadas e o
aproveitamento daquelas propcias urbanizao, sem ampliar significativamente o permetro urbano atual. Isso significa que as
glebas perifricas no-parceladas, correspondentes quelas parcelas territoriais dos municpios metropolitanos que no esto
parceladas, mas que so consideradas pelos zoneamentos municipais como zonas de expanso urbana representam grandes
pores de terra cujas respectivas localizaes no recomendam a promoo de urbanizao, devendo ocorrer gestes, junto s
municipalidades, para sugerir alteraes quando do processo de reviso dos seus respectivos planos diretores.

Na perspectiva de integrar regio ao seu hinterland (rural) atravs de uma adequada proviso de acessibilidade metropolitana e
criao de um ambiente de inovao e competitividade de mbito regional, foram estabelecidos como estratgias especficas: o
aproveitamento das potencialidades econmicas, o cuidado com os recursos naturais estratgicos, como a gua, a prioridade
infra-estrutura, a ampliao da rede de proteo social e programas focados no combate a pobreza. No intuito de compensar a
ausncia de elos econmicos e institucionais consolidados nos municpios mais interiorizados e/ou pobres.

Como corolrio dessa assertiva, constitui-se em pressuposto estratgico para a superao dos desafios integrao metropolitana
de Natal:
a) Articulao entre as sedes municipais.

b) A preservao ambiental, particularmente das vrzeas dos rios que banham a regio.

c) O adequado aproveitamento das reas disponveis agricultura sustentvel.

d) A escolha de atividades agrcolas e no agrcolas (pluriativas) compatveis com a cultura local e com capacidade de absoro
de mercado.

e) O aproveitamento de terras arveis atividades direcionadas a produo de bioenergia , como a mamona, o pio manso, entre
outras.

f) A preocupao com o reflorestamento da rea.

g) A valorizao da vida local.

No faz sentido reunir diferentes atores de uma regio para elaborao de um plano estratgico participativo, e limitar-se
repetio de velhas lamrias, em detrimento da busca de alternativas para melhorar a infra-estrutura local, promover a
capacitao profissional ou elevar a escolaridade da populao.

Em primeiro lugar, entende-se o meio rural como locus de oportunidades e lugar de viver para a populao metropolitana. Por
conseguinte, o hinterland rural metropolitano deve ser entendido como um espao de oportunidades das quais um habitante
metropolitano no deve ser excludo. Mas, se o acesso a essas oportunidades , no fundo, uma questo social e econmica,
certo tambm que a infra-estrutura pode ser entendida como meio que venha a proporcionar o desfrute das oportunidades que a
cidade metropolitana oferece, potencialmente, a seus cidados. Logo, a necessidade de orientar as aes pela noo de
prioridades integradas de desenvolvimento metropolitano e local.
Em segundo lugar, desenvolver o conceito de obras como aes ancoras de carter inovador, pode ser, de fato, uma sada. Por
exemplo, a combinao de um projeto de estrada com um plano de qualificao profissional, aliados a uma maior exposio
externa de um arranjo produtivo local pode traduzir ganhos de produtividade que seguramente elevam o patamar de
sustentabilidade de todo um novo arranjo produtivo.

A ausncia de uma complementaridade funcional-urbana dos municpios requer esforos de integrao metropolitana. preciso
reforar a integrao das redes de conexo metropolitana e ampliar o sentimento metropolitano na sociedade e nos governos.

Notas

[1] A regio metropolitana surgiu no cenrio jurdico a partir de 1967, com a Constituio imposta pelo regime militar que se instalou no pas em
1964, seguida das alteraes que resultaram do ato de fora que gerou a emenda Constitucional nmero 1, de 1969.

[2] A Lei Complementar federal nmero 14 de 08/06/1973, estabeleceu oito regies metropolitanas ( So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Salvador, Curitiba, Bele'm, e Fortaleza ) e a Lei complementar nmero 20 de 10/03/74 instituiu a do Rio de Janeiro.

[3] Em seu artigo 25 a Constituio Federal estabelece que os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomerados urbanos e microrregies constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum ( BRASIL, CF, 1988).

[4] A Conferncia do Rio ( Eco 92) construiu uma agenda de compromissos para mudana do padro de desenvolvimento do sculo XXI. Na
chamada Cpula da Terra - 178 pases ,100 chefes de estado, o Frum Global das ONG (4.000 entidades) foram aprovados 27 princpios que
ampliaram a Declarao de Estocolmo: respeito aos interesses das minorias e meio ambiente; conveno sobre mudanas climticas critrios
para controle de emisso responsvel pelo efeito- estufa; declarao de princpios sobre florestas ; mecanismos de controle explorao de
florestas;conveno sobre biodiversidade; identificao e monitoramento da diversidade biolgica para conservao e uso sustentvel, e a
Agenda 21 uma espcie de plano de ao voltado para o desenvolvimento sustentvel em quatro sees( dimenses sociais e dimenses
ambientais do desenvolvimento sustentvel, principais grupos sociais, meios para implantar os programas e atividades recomendadas).
[5] O Ncleo da RMNatal vinculado Rede Nacional Observatrio das Metrpoles, coordenada pelo IPPUR/UFRJ, articula pesquisadores dos
Departamentos e Programas de Ps Graduao em Cincias Sociais (Coord.), Arquitetura e Urbanismo, Geografia e Demografia da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, tendo como parceiro o Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE). Aproveitamos para registrar que muitas
das idias aqui formuladas e apresentadas so fruto de trabalho coletivo, debatidas e formuladas nos seminrios de imerso da equipe tcnica
do Plano e nos momentos de dilogo com atores polticos e sociais preconizados pela metodologia com que o mesmo foi elaborado. H crditos
especiais equipe da dimenso fsico territorial : Dulce Bentes, Marcelo Tinoco, Enilson Santos, Rita de Cssia Gomes, Alexsandro Cardoso,
Flvio Henrique Freire com quem debati e, juntos ,elaboramos muitas das idias aqui colocadas. A experincia de associao com o grupo de
Recife-Tnia Bacelar, Norma Lacerda, Jean Bitourn , Leonardo Guimares e Francisco Cartaxo - na formulao do Plano Natal-Metrpole 2020
contribuiu sobremaneira para sedimentou nossas reflexes.

[6] Vale lembrar que uma das caractersticas importantes da economia do RN o relevante papel desempenhado pelo setor pblico e que a RMN
e particularmente a capital tem se beneficiado por investimentos patrocinados pelo Estado que tem promovido fortemente o crescimento
econmico estadual. Essa uma tendncia, que na ausncia de outras, tender a se perpetuar. Num passado recente importantes movimentos da
economia brasileira tiveram fortes repercusses no Rio Grande do Norte. Tendncias da acumulao privada, reforadas pela sempre presente
ao estatal fizeram surgir e desenvolver no RN diversos sub-espaos dotados de estruturas econmicas modernas e ativas, focos de dinamismo
em grande parte responsvel pelos elevados ndices apresentados pela economia potiguar e da capital nas ltimas trs dcadas.

[7] ANTIER, (2005, p.25) afirma que as metrpoles precisam ser classificadas sobre uma base plurifuncional. Segundo o autor h necessidade
de incorporar novos critrios econmicos e financeiros para qualificar uma metrpole ( sua atividade s bolsas, a capacidade de inovao
tecnolgica), e que isso deve ser absolutamente completado por fatores infra-estruturais ( linhas de metro,fluxos aeroporturios) e de atratividade
(congressos, grandes eventos internacionais, patrimnio...). Traduo livre, feita pela autora.

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Disponvel em: http://www.ub.edu/geocrit/-xcol/252.htm ; acesso em 18 de dezembro de 2012