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1. POR UMA OUTRA COOPERAO1

Todo fenmeno tem na sua evoluo, vista distncia, um certo sentido. Este se
percebe no nos pormenores de sua histria, mas no conjunto dos fatos e acontecimentos
essenciais que o constituem num largo perodo de tempo. Quem observa aquele conjunto,
desbastando-o do cipoal de incidentes secundrios que o acompanham sempre e o fazem
muitas vezes confuso e incompreensvel, no deixar de perceber que ele se forma de uma
linha mestra ininterrupta de acontecimentos que se sucedem em ordem rigorosa, e dirigida
sempre numa determinada orientao2.

O pargrafo acima, adaptado daquele que inicia o captulo Sentido da colonizao de

Caio Prado Jnior, expe, em linhas abrangentes, os objetivos desta pesquisa no que se refere
Cooperao Sul-Sul (CSS). No obstante o escopo mais amplo da obra, a referncia
recurso necessrio exposio que pretendo empreender porque, assim como Prado Jr.,
pretendo desbastar o cipoal de incidentes secundrios do fenmeno da cooperao
internacional, ao mesmo tempo que busco numa perspectiva sistmica a compreenso de seu
sentido. Interpretar a orientao que rege a atuao externa do Brasil, a partir de ilustraes
contemporneas (Moambique e Haiti), o vetor que determina este trabalho.

A apreenso do sentido da cooperao no tempo presente a primeira limitao com

que me deparo. No pretendo, assim, compreender a cooperao para o desenvolvimento
distncia, nas lentes da longue dure, mas em proximidade, assumindo os riscos que
semelhante narrativa enseja. Como Prado Jr., tambm no pretendo desvelar o sentido de um
fenmeno, mas um sentido possvel. Assim como ele, espero inserir a cooperao no todo
complexo do sistema internacional, retendo sua linha mestra, porque todos os momentos e
aspectos no so seno partes, por si s incompletas, de um todo que deve ser o objetivo
ltimo do pesquisador (PRADO JNIOR, 2011, p. 13).

Reconheo, dessa forma, a pretenso da referncia, mas ela que inspira este trabalho.

1
O ttulo faz referncia obra de Milton Santos (2001), cuja caracterizao dos trs diferentes mundos (fbula,
perversidade, possibilidade) nomeia e orienta a cosedura dos captulos.
2
Parfrase do primeiro pargrafo do captulo Sentido da Colonizao, do livro Formao Econmica
Brasileira de Caio Prado Jnior. Foi substituda a palavra povo pela palavra fenmeno e feitos os ajustes
necessrios. (PRADO JR, 2011: 13)
 2

No captulo Cooperao como fbula, ento, procuro contribuir para uma discusso
bastante pungente na Academia: Quais seriam as contradies entre interesses pblicos e
privados, geradas pelos processos concomitantes de internacionalizao das empresas dos
respectivos pases e suas agendas de CSS?, pergunta Milani (MILANI, 2012, p. 228-9). No
argumento desta pesquisa, essa uma falsa questo. Neste primeiro momento, defendo a tese
elementar de que o conceito de CSS necessariamente amplo e diverso. A compreenso da
CSS no se pode restringir a qualquer mbito ou projeto especfico. Os investimentos, nessa
perspectiva, no so contraditrios porque so parte do projeto de desenvolvimento dos
Estados envolvidos um projeto capitalista de desenvolvimento. No guardam tampouco
relao de causalidade com a CSS no tm relao de causa e efeito, mas do um mesmo
sentido ao processo de insero internacional dos pases que a praticam na diviso
internacional do trabalho (DIT).

Sustento essa anlise compreendendo, como Carlos Milani, que as estratgias de CSS
no so dissociadas das decises relativas insero internacional desses Estados(MILANI,
2012, p. 226). O seu sentido ser, portanto, sempre plural, j que o desenvolvimento, fito da
cooperao, implica transformaes no processo produtivo, na poltica, na cultura em todos
os mbitos, j que esto todos subsumidos ao modo de produo capitalista. O argumento que
pretendo defender diz que a CSS abarca os mais diversos relacionamentos entre pases do Sul,
e que restringir sua anlise aos projetos que a compem individualmente obscurece, mais que
ilumina, sua compreenso. Ainda que entenda que, para fins analticos, alguma abstrao seja
necessria; e mesmo que reconhea que a anlise emprica dos projetos exige semelhante
reduo, procuro defender que no possvel compreender a CSS descolada do projeto
poltico, nacional e internacional, que promove.

Para responder a essa inquietao inicial necessrio conhecer o conceito de CSS.

Nesse primeiro captulo procuro estabelecer, assim, os determinantes desse conceito por meio
da leitura que os Estados, nas grandes conferncias internacionais sobre o tema, fazem dele.
Proponho que, no obstante a corrente fundamentao em alegada solidariedade, a CSS se
sustenta na materialidade, presente e histrica, que determina a unidade assimtrica do Sul.
Dessa forma, tomo de emprstimo o dstico orientador do regime internacional de mudanas
climticas para explicar tanto a necessidade da CSS como suas limitaes: as
responsabilidades pelo desenvolvimento so comuns, porm diferenciadas entre os pases do
Norte e do Sul.
 3

No primeiro momento da cooperao ambiental3, a oposio entre zeristas (pelo

crescimento zero de modo a preservar o que restava de natureza) e desenvolvimentistas
promoveu um dos debates internacionais mais profcuos, que culminou no reconhecimento,
pelo Protocolo de Quioto, em 1992, do princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas em relao ao aquecimento global. O argumento o de que o aquecimento
hoje experimentado pelo globo decorre de emisses passadas de gs carbnico, em favor da
industrializao dos pases do Norte, fundada na queima de combustveis fsseis. Como o
aquecimento global de hoje resultado daquelas emisses, de que o Sul no participou, as
mais representativas medidas para sua conteno devem vir dos responsveis histricos pelas
mudanas climticas. No fica afastada a responsabilidade corrente do Sul, evidente, j que
os processos de reestruturao produtiva da segunda metade do sculo XX industrializaram
muitas periferias, que se tornaram tambm grandes poluidoras essa responsabilidade , no
entanto, diferenciada.

O paralelo de que me utilizo se d por dois motivos: primeiro, porque a DIT se

desenvolveu num perodo em que a imensa parte dos pases do Sul era colnia e, como tal,
contribuiu para o desenvolvimento de suas metrpoles sem usufruir dos bnus decorrentes.
Segundo, porque a DIT se reproduz, no presente, por novas formas de espoliao do Sul,
conjugadas s tradicionais guerra e explorao econmica. Com isso em vista, enquanto no
caso da questo ambiental o Sul tem responsabilidades reduzidas porque no contribuiu, de
maneira substantiva, para o aquecimento global; no caso da promoo do desenvolvimento, o
Sul contribuiu diretamente para que ele se desse, como seu deu, no Norte. O Sul ,
historicamente, o maior emissor de desenvolvimento, ainda que sua revelia e em seu
detrimento.

Dessa forma, a responsabilidade do Norte sobre o subdesenvolvimento do Sul direta,

ainda que o Sul tambm tenha responsabilidade sobre ele. Responsabilidades comuns,
portanto porm diferenciadas. Essa assimetria nas responsabilidades se fundamenta em
materialidade histrica objetiva: so os pases do Norte que detm a tecnologia e os recursos
tanto para fazer avanar o desenvolvimento como para restringi-lo.

Nesse sentido, a anlise aqui empreendida da cooperao para o desenvolvimento

aquela que entende o almejado desenvolvimento como o processo de transformao das

3
Cujo marco a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (CNUMAH), ou Conferncia
de Estocolmo, 1972. H acordos anteriores, mas no to abrangentes e com siginificativa participao de Estado
e Sociedade Civil.
 4

estruturas do capitalismo, em que o subdesenvolvimento uma forma particular de

desenvolvimento. Ao contrrio do que pressupe a perspectiva rostowiana, o
desenvolvimento aqui compreendido como a outra face de Jano do subdesenvolvimento: a
maior parte das teorias no consegue explicar a estrutura e o desenvolvimento do sistema
capitalista como um todo e no considera a gerao simultnea do subdesenvolvimento em
algumas partes e do desenvolvimento econmico em outras (GUNDER FRANK, 1969, p.
4).

Como explica Filgueiras,

embora se considere que o desenvolvimento capitalista no

possa ser reduzido simplesmente a crescimento econmico, no se concorda
com a distino entre crescimento e desenvolvimento, muito presente na
literatura, que considera que o segundo, diferentemente do primeiro,
implicaria, necessariamente, reduo da pobreza e das desigualdades sociais,
sustentabilidade ambiental, liberdade poltica, etc. Aceitar essa distino
aceitar que s existe um tipo, estilo ou padro de desenvolvimento
capitalista; no caso, um padro idealizado, simptico e politicamente
correto. No limite, essa distino apreende o fenmeno e o conceito, que
so eminentemente histricos, de forma abstrata e fora da histria.
FILGUEIRAS, 2012 , p.7

O subdesenvolvimento da periferia , portanto, estruturalmente articulado com o

desenvolvimento do centro de modo sempre e necessariamente assimtrico. O
(sub)desenvolvimento processo, e no linha de chegada. A definio de CSS deve ser, ento,
compreendida nessa moldura.

Seguindo os documentos aqui estudados, a CSS pressupe a promoo de benefcios

mtuos, a partir de uma reciprocidade que pode ser tanto difusa como cruzada ou seja, sua
mensurao deve se dar no longo prazo e os termos da equao no necessariamente precisam
incidir sobre o mesmo tema. Se no projeto do pas prestador est seu desenvolvimento que
o desenvolvimento das estruturas capitalistas e se nesse processo a internacionalizao de
suas empresas e o aumento de seu comrcio so relevantes, a CSS, porque parte,
necessariamente, do projeto de desenvolvimento desse pas, tambm ir promover esses
interesses.

E isso no surpreende. No apenas pelo carter capitalista do sistema econmico dos

Estados analisados, mas porque precisamente o que dizem, os pases do Sul, nas
conferncias internacionais sobre CSS. Com maior ou menor nfase, todos os documentos
aqui analisados afirmam que o aumento do comrcio e dos investimentos entre pases do Sul
 5

necessrio ao desenvolvimento. A partir dessa constatao um tanto bvia, surge um outro

questionamento: o que difere, ento, a cooperao entre Estados do Sul e a Cooperao Norte-
Sul (CNS), dada a similaridade da materializao dos fenmenos ?

Essa segunda inquietao, tambm comum na Academia, admite vrias respostas. O

argumento, principalmente, o de que a CNS costuma ser uma cooperao com
condicionalidades, sejam econmicas (livre comrcio, responsabilidade fiscal, pagamento
diligente dos emprstimos e dos juros), sejam polticas (democracia! Direitos humanos!). Em
muita medida, este um argumento bastante forte. De fato, na CSS no costuma aparecer
condicionalidades nesses termos.

Mas possvel redarguir: se a CNS costuma impor condicionalidades para avanar seus
interesses polticos e econmico comerciais; e se a CSS tambm os avana (ainda que sem
imposio), qual mesmo a diferena? Seria mera questo de princpios? Armados deste
raciocnio, os pases do Norte tm procurado vincular a CSS aos princpios que regem a CNS,
acordados no seio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
no seu Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD). O ltimo documento contendo as
diretrizes para a consecuo da CNS, a Parceria de Busan (PB, 2011), categoriza as iniciativas
de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e determina o que pode e o que no pode para
que um tal projeto cooperativo entre no cmpito como AOD (e h compromissos
internacionais que determinam patamares mnimos, apesar de no vinculantes, para esse tipo
de ajuda4 ento interessa cumprir essas determinaes). Tambm a Academia, para efeitos
comparativos (nem sempre, porm), costuma contrastar as iniciativas Sul-Sul com as Norte-
Sul, para avaliar diferenas, similaridades e complementaridades. As determinaes do CAD
costumam ser, assim, o paradigma de referncia para a leitura da CSS.

Uma vez que so compromissos voluntrios, por que o Sul resiste tanto a incorporar as
diretrizes do CAD CSS? Ora, para alm de no vinculantes, no especificam piso de
recursos, no controlam remessas de lucros, no exigem perdo de dvidas, no impem cotas
de crditos concessionais, no determinam abertura comercial preferencial, no demandam o
fim de subsdios e barreiras tarifrias, no obrigam transferncia de tecnologia, ou seja, no
praticam nenhuma das pautas substanciais reivindicadas pelo Sul h 60 anos. Qual o dano?

4
O Consenso de Monterray, de 2002, por exemplo, estabeleceu um compromisso, entre os pases do Norte, de
que destinariam pelo menos 0,7% de seus respectivos Produtos Nacionais Brutos (PNB) AOD ratificando o
patamar mnimo sugerido desde o Relatrio Pearson (1969). O compromisso, todavia, segue sendo descumprido.
 6

Entendo que isso se poderia explicar por quatro motivos: primeiro, porque a nfase
principal das determinaes do CAD est nos processos de accountability, eficincia e
eficcia e os pases do Sul, nem se quisessem, poderiam cumpri-los5. No poderiam porque as
diretrizes de prestao de contas exigem no apenas um aparato cooperativo robusto (em
termos de recursos materiais) como tambm uma burocracia que se lhe faa jus. Segundo,
porque a OCDE, criada inicialmente para gerir os recursos do Plano Marshall6, conhecida
como o clube dos ricos: os pases do Sul no fazem parte desse foro7 e, portanto, no
participaram do processo de formulao dessas diretrizes. Ao contrrio, so os pases do Sul,
recipiendrios da CNS, que mais conhecem as contradies e os limites da cooperao
conforme institucionalizada pelo CAD.

Terceiro porque, como mencionado, se deveria reconhecer, no mbito da Cooperao

Internacional para o Desenvolvimento (CID), o referido princpio fundante da cooperao no
regime de mudanas climticas: as responsabilidades so comuns, porm diferenciadas.
Apesar de jamais enunciado neste mbito, as demandas e as crticas apresentadas em parte dos
documentos analisados no primeiro captulo8 se do nesse sentido. Ilustrativamente, h, na
maioria dos casos, uma grande nfase na responsabilidade de cada pas por seu prprio
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, h o reconhecimento de que o subdesenvolvimento
decorrente de um processo histrico de imperialismo e colonialismo. Se essa formulao no
est explcita na maioria dos documentos est implcita no carter da formulao das
demandas. O que est nos documentos a respeito da CNS, at pelo menos finais da dcada de
1970, no mendicncia, mas altivez que reconhece o dever moral, porque histrico, do
Norte para com o desenvolvimento do Sul. Essa perspectiva, todavia, se vem fragilizando e
quase desaparece nos anos recentes, dando lugar fundamentao na interdependncia e
numa solidariedade imprecisa.

Em quarto lugar, por fim, porque as possibilidades e os limites da CSS so

completamente diferentes daqueles que informam a CNS. A reiterada e crescente demanda do
Sul por transferncia de tecnologia se explica porque no Norte que est a tecnologia de
ponta (devidamente patenteada, evidente). Os sucessivos fundos requeridos pelo Sul se
fundamentam no fato de que no Norte que est a imensa maior parcela do estoque da renda

5
Salvo raras excees, como no caso de alguns emergentes.
6
Esse, sim, um projeto cooperativo de sucesso.
7
Salvo algumas excees, como Chile e Mxico, nicos latinoamericanos.
8
Na seo Assertividade e esperana.
 7

mundial. Apesar das possibilidades da CSS, em que a tropicalidade tem um papel

fundamental, o dinheiro que constroi kibutzes. E tambm muros.

Os argumentos avanados no primeiro captulo procuram evidenciar, enfim, esse

processo no qual o discurso cooperativo se afasta de sua fundamentao materialista e passa a
refletir objetivos pouco precisos e fundamentados numa alegada solidariedade que
compromete possibilidades e obscurece seu carter. E isso no casualidade. O fato de
alguns pases do Sul haverem ascendido condio de grandes economias, assumindo
crescente protagonismo no cenrio internacional, ao expandir o volume da CSS prestada
tambm expandiram suas contradies. Ainda que as assimetrias do Sul sejam reconhecidas
desde Bandung (1955), nos anos 2000 que essa hierarquizao ganha maior relevncia
explicativa. Em lugar das bases materiais que sempre sustentaram o discurso da CSS, avana-
se pelo caminho da solidariedade como critrio definidor do fenmeno, de modo a
diferen-lo da CNS, o que anuvia o projeto poltico que enseja ou deveria ensejar.
Argumento, ento, que a recente fundamentao da CSS no preceito subjetivo e impreciso da
solidariedade serve como artifcio retrico para mitigar os efeitos contraditrios da crescente
prestao de CSS pelos Estados ditos emergentes, na busca de diferenar este fenmeno da
CNS.

De modo a defender esses argumentos, o primeiro captulo comea apresentando a

ontologia que informa os vrios momentos do discurso cooperativo. Introduzo, ento, os
autores que ou fundamentaram ou sistematizaram as bandeiras da cooperao para o
desenvolvimento o institucioalismo liberal de Keohane, o liberal-idealismo de Truman e o
estruturalismo cepalino de Prebisch. No so leituras exclusivas ou excludentes: apesar de
avanarem por meios distintos, os trs aportes argumentam por um mesmo fim e se
materializam simultaneamente nos discursos, com ocasional nfase em um ou em outro. No
so, tampouco, as nicas leituras possveis, mas as que me pareceram mais representativas
dessa ontologia.

Num segundo momento, analiso sistematicamente alguns discursos9 selecionados10,

procurando classific-los pela viso de mundo e pelo projeto poltico que amparam, para
sustentar o argumento de que a CSS um fenmeno amplo, cuja compartimentao, ainda

9
importante ressaltar que no se trata de anlise de discurso da lingustica, mas anlise dos discursos.
10
A seleo de documento se deu em funo de sua relevncia emprica e/ou pelo seu reconhecimento pela
Academia. Documentos tambm relevantes no foram analisados e talvez compusessem outra anlise. Para esta
pesquisa, os documentos selecionados so representativos do contexto em que se inserem e do projeto poltico que
ensejam, de modo a fundamentar os argumentos aqui propostos.
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que necessria anlise, no pode prescindir do reconhecimento de seu carter poltico, do

projeto de desenvolvimento que promove, e para quem. Nesse sentido, defendo que a CSS e a
CNS so essencialmente diferentes, no pela alegada solidariedade, mas por questes
materiais objetivas.

Apesar de a CSS brasileira no ser estudo de caso desta dissertao11, ela seu
referencial ilustrativo. O objetivo falar da CSS como um todo, mas o caso brasileiro que
exemplifica os argumentos. Alm de ser um pas contemporaneamente bastante engajado com
a CSS, tambm agente histrico dessa evoluo discursiva desde o Movimento dos No
Alinhados (MNA) ainda que apenas observador , passando por um forte protagonismo no
G77 e por uma participao destacada na maioria das conferncias que seguem. Dessa forma,
a consecuo dos argumentos pela exegese dos documentos se faz pontuada por ilustraes da
CSS brasileira. A ltima seo do primeiro captulo, nesse sentido, apresenta a compreenso
brasileira de CSS a partir de documentos e discursos, de modo a elucidar os pilares sobre os
quais se sustenta.

Se o ttulo sugestivo da obra de Teresa Hayter, Ajuda como imperialismo, ainda da

dcada de 1970, revela uma compreenso j tradicionalmente complexa de CNS, o mesmo
no ocorre com a CSS e esse o objeto do Interldio terico. Segundo Hayter, os Estados
Unidos e demais parceiros do centro do capitalismo utilizavam-se do discurso cooperativo
para impor polticas a pases do Sul em benefcio exclusivo dos doadores. Abertura comercial,
desregulamentao financeira e dependncia tecnolgica so alguns exemplos do que,
segundo a autora, a ajuda internacional determinava como condio para a ajuda. Num
mesmo sentido, Ha Joon Chang, j nos anos 2000, afirma que as instituies de Bretton
Woods conformam uma Insantssima Trindade12: so Mau Samaritanos que, travestidos
de solidrios, impem o neoliberalismo aos pases menos desenvolvidos.

Segundo Chang, os Maus Samaritanos, sob a pele da boa inteno, so ainda mais
danosos que o levita ou o sacerdote da parbola bblica; a alegada solidariedade, e no a
indiferena, que faz moribunda a economia dos perifricos. H um caminho, dizem;
olhem para ns e os guiaremos rumo ao desenvolvimento. Para este economista, a histria
do (sub)desenvolvimento das ltimas dcadas do sculo XX retrato do neoliberalismo, cujas

11
No estudo de caso porque no pretende provar nenhuma teoria aplicando-a empiricamente. O projeto de
todo este trabalho apenas o de sugerir perspectivas para a leitura do fenmeno. As ilustraes se limitam a
cumprir sua funo denotativa: ilustrar o argumento. Assim, questes de grande monta so negligenciadas,
apesar de relevantes, porque no servem ilustrao do argumento.
12
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) e Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
 9

polticas, que datam da Era Thatcher/Reagan, so responsveis pelos retrocessos econmico-

sociais contemporneos, que Chang enumera. So os pases desenvolvidos, que as prescrevem
e impem, os Maus Samaritanos dessa bblia.

A partir de um apanhado histrico-estatstico de sculos de desenvolvimento capitalista

a verdadeira histria do capitalismo , Chang evidencia como, por meio de uma retrica
solidria, os pases desenvolvidos impem aos subdesenvolvidos polticas econmicas que
jamais seguiram e que, segundo ele, se seguidas, jamais levariam ao desenvolvimento. Como
pases desenvolvidos, detentores da maior fatia do poder poltico das instituies econmico-
financeiras internacionais a Insantssima Trindade determinam, por meio delas, o modo
como os subdesenvolvidos (ou, em desenvolvimento, para adequar a retrica) devem
conduzir suas economias. O livro um libelo contra o neoliberalismo.

Apesar de afastar-se do etapismo de Rostow, Chang defende, apenas, que os Estados

nacionais detenham o controle e a autonomia sobre suas polticas econmicas de modo a
alcanar o desenvolvimento conforme fizeram os Estados desenvolvidos. Nesse sentido, o
desenvolvimento econmico capitalista, no modo e da forma como realizado pelos pases de
capitalismo avanado, entendido como possvel, factvel e desejvel. Nesse sentido, no h,
para Chang, qualquer constrangimento para o desenvolvimento de todos os Estados, afora os
de deciso de poltica econmica e de autonomia sobre ela. No fala de equanimidade para os
193 pases da Organizao das Naes Unidas, mas de um padro avanado de
desenvolvimento capitalista exequvel para todos. As desigualdades entre os pases e dentro
dos pases no seriam, para ele, necessrias nem incontornveis.

Apesar de questionar tambm a alegada solidariedade da CNS, Hayter vai alm,

argumentando que a ideia mesma de desenvolvimento conforme exportada pelo Norte deve
ser disputada: a autora questiona a validade da universalizao descontextualizada da
experincia de seiscentos milhes sobre os seis bilhes na expresso de Raewyn Connell
(CONNELL, 2007). Hayter argumenta, assim, que a questo se elas [a fome, a doena e a
pobreza] podem ser resolvidas, dada a aceitao da moldura institucional interna e externa e
da relao econmica (HAYTER, 1971, p. 166). Eles [as agncias internacionais] so
largamente respeitados nos pases desenvolvidos com base em conhecimento muito estreito, e
ainda menos publicado, da viso das agncias sobre desenvolvimento e os mtodos para
induzir os pases em desenvolvimento a adot-los (HAYTER, 1971, p. 21).

Coerente com Hayter, afirmam Oya e Pons-Vignon:

 10

Evidncias dos impactos benficos da ajuda, sobretudo na sia do Leste,

sugerem que no se deveria dar suporte a algum tipo de conjunto universal e
a-histrico de boas polticas, mas estratgias de desenvolvimento
contextualizadas e de longo prazo que sejam nacionalmente pensadas,
negociadas e implementadas. Infelizmente, o enfraquecimento da
capacidade estatal na frica, determinado pelas condicionalidades, reformas
e interferncias da ajuda, representa o maior obstculo ao uso efetivo da
ajuda para o desenvolvimento. (OYA; PONS-VIGNON, 2010, p. 2)

Hayter conclui que, ou se muda a poltica das agncias ou se extingue a ajuda, que de
outra forma continuar servindo a seu propsito fundamental: a manuteno da ordem a
primeira prioridade a estabilidade (HAYTER, 1971, p. 152). Dessa forma, Hayter pe em
xeque os fundamentos do que chama, genericamente, de ajuda internacional. O esprito geral
implcito no texto da autora o de que essa ajuda instrumentalizada para a consecuo de
objetivos imperialistas. Segundo ela, a ajuda, em sua larga definio, apenas mais um
mecanismo de dominao (HAYTER, 1971, p. 15).

Se poca de Hayter o termo imperialismo era largamente utilizado tanto na academia

como na retrica poltica, para Robert Biel sintomtico (e conveniente) que sua utilizao,
no sculo XXI, tenha perdido espao e fora. Segundo o autor, resulta paradoxal que em um
momento em que a teoria dominante repete e repete (para que as pessoas deixem de estud-
las) que as teorias da dependncia e do imperialismo no tm nenhuma relevncia, uma parte
to importante delas se veja explicitamente corroborada pelo modelo dos pases recentemente
industrializados (BIEL, 2007, p. 277).

Como afirma Hahn,

Em oposio noo de desenvolvimento na percepo mainstream do

ocidente da AOD [Ajuda Oficial ao Desenvolvimento] como sendo altrusta
e benevolente, a declarao indica que o apoio econmico e poltico tem
mais a ver com subordinao de estados na periferia e de seus direitos
soberanos, de forma que Estados fortes possam garantir um sistema neo-
colonial que estabelea controle efetivo sobre os recursos naturais e as
atividades econmicas deles que tenham sido ou ainda estejam sob controle
externo. (HAHN, 2008, p. 142)

Para Biel, o capitalismo foi completamente redefinido aps a crise dos anos 1970, o que
se deu a partir de um reacomodamento de interesses entre muitos atores, uma vez que,
contemporaneamente, no haveria, como houve em 1945, um hegemon bem definido (BIEL,
2007, p. 247). Para o autor, o livre mercado a ideologia que sustentou essa mudana,
 11

sobrepondo-se s keynesiana e desenvolvimentista que foram a tnica do sculo passado. Para

ele, a ideologia capitalista necessita distorcer a realidade e ocultar as relaes de explorao,
para poder assim desativar os mecanismos de solidariedade dos oprimidos, no que o autor
elenca os mbitos em que a ideia de livre mercado se fez verossmil e convincente, capaz de
mover a reformulao capitalista no sentido do interesse das grandes potncias (BIEL, 2007,
p. 247).

Seria a CSS um desses mecanismos de solidariedade dos oprimidos ou tambm mais

uma ferramenta imperialista?

Como visto, h muitos debates, no mbito dos estudos de CSS, sobre o possvel vnculo
entre a promoo da CSS concomitante expanso dos interesses econmicos e comerciais.
Na Academia, h certa resistncia a essas perspectivas pela falta de causalidade nessa relao
ou ao menos falta de materialidade que caracterize uma determinao causal. Apesar de os
dados evidenciarem a coincidncia dos vetores cooperativos e econmico comerciais,
nenhuma relao de causalidade possvel demonstrar, apenas inferir. Como as relaes entre
os Estados se do num todo complexo de variveis que se interpenetram e influenciam
mutuamente, o aumento do comrcio e do investimento, simultneo intensificao da CSS,
costuma ser creditado ao aprofundamento das relaes bilaterais entre os Estados envolvidos,
que se apresenta em diversos aspectos, incluindo nos de ordem econmica e nos arranjos
cooperativos.

Em recente conferncia13, assisti exposio de uma pesquisadora brasileira que

procurou justamente evidenciar esses nexos entre a Cooperao Sul-Sul (CSS) prestada pelo
Brasil e efeitos danosos dos investimentos privados brasileiros em Moambique. Segundo a
autora, apesar de no campo discursivo a predominncia ter incidido sobre a importncia da
promoo da solidariedade Sul-Sul, no mbito prtico constata-se a repetio de muitos dos
usuais padres de verticalidade caractersticas do relacionamento desigual Norte-Sul
(LAMAS, 2015, p. 3). Para sustentar este argumento, Lamas analisou a estreita relao entre
dois projetos de CSS que engendraram participao ativa de multinacionais brasileiras (Vale e
Odebrecht, sobretudo): a fbrica de antirretrovirais e o PROSAVANA14. Para a autora, a
construo da fbrica por meio de transferncia de tecnologia, entregue, pelo governo
brasileiro, aos cuidados exclusivos do Estado moambicano, em um pas de altos ndices de

5 Encontro nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais, julho de 2015

13 o
14
O PROSAVANA um projeto de cooperao trilateral que tambm envolve o Japo. Procura replicar em
Moambique a estratgia de desenvolvimento do cerrado brasileiro (PRODECER, tambm em parceria com o
Japo), que desde a dcada de 1970 palco do desenvolvimento do agronegcio.
 12

incidncia do vrus HIV15, um projeto que se coaduna com discurso da solidariedade. Por
outro lado, o fato de o edifcio da fbrica haver sido financiado pela Vale, empresa
privilegiada em concesses no pas e responsvel por diversas intervenes social e
ambientalmente16 questionveis, evidenciaria o estreita vnculo entre CSS e interesses
econmicos de consequncias adversas17.

Terminada a apresentao de seu trabalho, autora arguiram duas pesquisadoras

presentes: a despeito de esta conexo ser uma inferncia vlida, ela carece de materialidade
para que alguma causalidade seja determinada. No possvel, segundo as pesquisadoras
intervenientes, dizer que a CSS responsvel pelos investimentos e, menos ainda, fazer uma
conexo direta entre os efeitos adversos do investimento e a CSS, portanto. Num mesmo
sentido, em sua tese de doutoramento, Elga Almeida argumenta que

pode-se, portanto, concluir que as interfaces entre a cooperao e os

negcios brasileiros podem assumir diversas matizes, que passam pela
vinculao direta, vinculao indireta e, mesmo, podem estar desvinculados.
importante salientar, no entanto, que, apesar da ao governamental
promover tanto cooperao como negcios, isso no significa que eles sejam
dependentes. Ou seja, os investimentos brasileiros sero realizados
independentemente da existncia de projetos de cooperao; da mesma
forma que a cooperao poder ser desenvolvida sem que dela decorram
consequncias diretas aos investimentos (ALMEIDA, 2015, p. 200)

Segundo a pesquisa de Almeida, enquanto a fbrica de antirretrovirais representa um

caso tpico de cooperao horizontal, o PROSAVANA apresenta imbricaes com interesses
econmicos que se afastam do discurso da CSS, o que coerente com a anlise de Lamas. No
entanto, Almeida conclui que estes fenmenos devem ser entendidos separadamente. Essa
ilustrao do caso moambicano exemplo de como as anlises da CSS costumam ser
empreendidas: alguma ligao entre CSS e interesses econmicos comumente aventada,
mas uma identidade jamais consegue ser estabelecida, dada a (aparente) falta de materialidade
que vincule esses fenmenos inextrincavelmente. No argumento dessa dissertao, a busca

15
82 mil mortes em decorrncia do HIV em 2013, segundo dados apresentados pela autora.
16
A atuao da Vale produziu deslocamentos populacionais de propores desastrosas. Segundo relatrio do
Atingidos pela Vale, a Vale tornou-se um dos principais protagonistas do processo de expropriao,
usurpao, aquisio, controle e partilha de terras em Moambique (ATINGIDOS PELA VALE, 2012: 15)
apud LAMAS, 2015: 12
17
Ana Garcia e Karina Kato (2016), em recente trabalho, conseguiram estabelecer uma relao direta entre a
cooperao promovida no ProSAVANA e os interesses da VALE, como ser visto adiante o que tampouco
implica relao de causalidade.
 13

dessa causalidade uma falsa questo, j que os fenmenos, porque parte de um mesmo
projeto de insero internacional expansionista, esto de antemo entrelaados.

Como afirma Garcia, a crise econmica mundial de 2008 parece haver consolidado o
novo papel assumido pelos pases emergentes nas correntes de investimento o que (...)
parece estar associado ao perodo neoliberal (...) (GARCIA, 2012, p. 47;51). Segundo Biel,
no entanto, se neste modelo existe algo de valor para o Sul, no chega a ser outra coisa que
uma receita para usar o desenvolvimento desigual antes de ser usado por ele. (BIEL,
2007, p. 278)

nesse sentido que o conceito de subimperialismo se tem reavivado na ltima dcada.

Do seio da TMD, diversos estudos recentes procuraram caracterizar a poltica externa
brasileira como subimperialista. No argumento de Mathias Luce, a insero internacional do
Brasil da primeira dcada do sculo XXI coaduna-se com o conceito de subimperialismo, que
ele procura atualizar (LUCE, 2011, 2007). Na mesma direo, Elizabeth Oliveira argumenta
que a poltica internacional empreendida pelo Estado brasileiro desse perodo, malgrado a
dimenso discursiva, reproduz o padro de desenvolvimento liberal-perifrico (OLIVEIRA,
2015, 2014).

A CSS, porm, no o ncleo das anlises desses autores. Ambos, no entanto, ressaltam
que o Brasil, ao reproduzir o subimperialismo, o faz a partir de um patamar singular, j que
sustentado na produo de um consenso acerca da solidariedade intrnseca s relaes Sul-Sul
e na ausncia de poder militar que se lhe coadjuve:

O subimperialismo brasileiro sob o governo Lula da Silva, em sua escala

adequada ao regionalismo sul-americano, se desenvolveria fazendo
prevalecer a esfera do consenso. A novidade dessa dinmica, na qual segue
vigente o mesmo protagonismo das corporaes e do Estado, se definiria a
partir das diversas polticas em que se anuncia o objetivo da reduo das
assimetrias no interior do subcontinente. Seria portanto um novo
subimperialismo, um subimperialismo social-liberal (LUCE, 2007, p. 116)

No obstante o conceito de subimperialismo procurar abarcar a atuao internacional do

Brasil como um todo (e tambm a poltica domstica18), a CSS no privilegiada luz dessa

18
Uma questo importante, apesar de no ser parte do escopo desta dissertao, a que se refere aos
determinantes domsticos do subimperialismo. A discusso em torno da ascenso da burguesia interna dentro do
bloco no poder desde finais dos anos 1990 na dinmica do padro de desenvolvimento do capitalismo brasileiro
procura explicar como o arranjo de fraes de classe burguesa, que deu impulso ao subimperialismo, se
conformou e se desfez. Como afirma Oliveira, como o Estado no tem qualquer semelhana com a ideia de um
deus ex machina, guiado por uma racionalidade acima da sociedade, esse processo bastante complexo e
 14

categoria. Por ser conceito profcuo para a anlise das contradies da ao internacional
brasileira, creio que os trabalhos a respeito do subimperialismo, bem como sua formulao
original, so incontornveis na compreenso da CSS prestada pelo Brasil. No entanto,
considerando seus fundamentos e determinaes, no um conceito suficiente para
compreender essa esfera do consenso que onde, acredito, reside a CSS. O
subimperialismo , portanto, categoria indispensvel anlise da poltica externa brasileira,
mas necessrio algum ajuste para que d conta de localizar o sentido da CSS nessa
estratgia.

Numa primeira aproximao, o conceito de hegemonia consensual de Burges procura

solucionar inquietaes similares: segundo ele, o Brasil utilizou-se de sua especial capacidade
de construir consensos para avanar projetos de seu interesse, colhendo bnus sem
efetivamente arcar com o nus da liderana. A CSS, nessa perspectiva, seria parte dessa
estratgia de hegemonia consensual.

O Brasil emerge como um estudo de caso interessante e ilustrativo porque

esclarece como um estado com limitadas capacidades de poder
econmicas e militares pode tentar alavancar sua capacidade de gerar
ideias para construir uma viso do sistema regional e discretamente
obter a ativa aquiescncia de outros estados regionais a um projeto
hegemnico. (BURGES, 2008, p. 65)

Investigando a categoria de Burges, bem como sua alegada fundamentao em Gramsci,

proponho uma abordagem provocativa que vincula o subimperialismo ao conceito de
hegemonia. A hegemonia entra aqui como adjetivo ao subimperialismo, como uma qualidade
particular do subimperialismo brasileiro que tem na CSS uma de suas expresses mais
pungentes. No Interldio terico, a partir desses paradigmas, tento compreender a CSS no

contraditrio, dado que definido pela luta de classes e, particularmente, pela disputa intercapitalista. Esta
ltima se expressa, atualmente, numa relao de cooperao antagnica entre a grande burguesia financeira e a
grande burguesia interna. No longo prazo, as duas fraes de classe se beneficiam de eventuais intervenes
estatais no sentido de amenizar a restrio externa, mas no curto prazo, principalmente, quando se aguam os
desequilbrios no Balano de Pagamentos, os antagonismos tendem a se acirrar. A ascenso poltica da grande
burguesia interna nos anos 2000 e o alvio da restrio externa deram ao Estado um maior grau de autonomia
relativa na gesto dos efeitos colaterais negativos do padro de desenvolvimento (OLIVEIRA, 2015: 20). E
isso repercutir, necessariamente, no expansionismo da poltica externa brasileira: o Estado um agente
fundamental no esquema subimperialista, e sua interveno, direta ou indiretamente, sempre definida pelo
problema da restrio externa. Sua atuao que at os anos 1990 foi muito voltada para a burguesia financeira
internacional e para a burguesia associada desde a dcada passada assumiu tambm a funo de oferecer
vantagens competitivas para a burguesia interna nos planos nacional e internacional. (OLIVEIRA, 2015: 21).
Apesar de absolutamente relevante, esse debate apenas mencionado, no que sugiro a leitura do debate em
outras fontes, sobretudo BOITO JR., 2012.
 15

todo da insero internacional semiperifrica, e no como prtica autorreferente. A CSS

aparece, ento, como estratgia de construo de um status cool19 brasileiro.

Escolher que iniciativas seriam privilegiadas na ilustrao da prtica cooperativa

brasileira no foi simples. Se, por um lado, no me importam os critrios cientficos moda
Keohane-King-Verba, tampouco desconsidero a necessidade de que as ilustraes sejam, de
fato, ilustrativas logo, significativas o suficiente para darem conta de um argumento global.
Trs critrios guiaram, portanto, a escolha de Moambique e Haiti como ilustraes centrais
para a anlise empreendida no captulo Cooperao como perversidade. Primeiro porque
representam os espaos de investimento do maior volume de recursos destinados
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (COBRADI); segundo, porque
projetos de cooperao brasileira nos dois pases foram referidas como dignas de meno na
Declarao de Nairobi (NAIROBI, 2009, p. nota 1); terceiro porque so os maiores
recipiendrios nos dois continentes de maior relevncia CSS brasileira: Amrica Latina e
frica.

Segundo relatrio do IPEA (2013)20, a cooperao com o Haiti representou, no ano de

2010, 47,4% dos gastos com cooperao para toda a regio da Amrica Latina e Caribe. Esta,
por sua vez, correspondeu a 68,1% do total de gastos com COBRADI daquele ano. A
cooperao com o Haiti foi responsvel, portanto, por aproximadamente 32,3% de todos os
gastos com COBRADI em 2010. Moambique, por outro lado, representou apenas 13,3% dos
gastos com a frica, que tambm foram significativamente mais reduzidos: 22,6% dos gastos
totais. O pas, dessa forma, atendeu a pouco mais de 3% dos gastos consolidados em
COBRADI em 2010. Segundo Joo Brgido21, no entanto, o terremoto no Haiti e as epidemias
que lhe seguiram justificam a questo da presena brasileira no Haiti, que esse relatrio
destaca como o pas que mais recebe cooperao brasileira em 2010, inclusive tirando do

19
Cool, aqui, como legal, aprazvel, na acepo da gria em ingls.
20
O lanamento do primeiro relatrio, referente aos anos de 2005 a 2009; e do segundo relatrio, sobre o ano de
2010, inaugurou o mapeamento sistemtico da CSS brasileira pelo Governo Federal. Segundo o chanceler
poca da publicao do segundo relatrio, Antonio Patriota, o projeto era que esses dados fossem publicados
anualmente, respondendo s reiteradas demandas por maior transparncia de diversos setores da sociedade civil
o que, no entanto, no foi cumprido. A chamada pblica 028/2016, do IPEA, proveu auxiliar de pesquisa para
a consecuo do projeto "COBRADI: Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-
2013 e 2014-2015). Num mesmo sentido, a entrevista do coordenador desse projeto, Joo Brgido, ao programa
Panorama IPEA adianta algumas concluses do relatrio ainda indisponvel. Aqui, me utilizarei sobretudo do
ltimo relatrio disponvel, referente a 2010, esclarecendo quando fizer uso dos dados apresentados no referido
programa.
21
Pesquisador do IPEA, coordenador dessas pesquisas divulgadas nos relatrios da COBRADI.
 16

ano anterior que era em frica, e era Moambique 22. Apesar de o relatrio da COBRADI
referente aos anos 2005-2009 no dispor com detalhes a participao dos pases
individualmente no todo dos gastos, com essa afirmativa podemos concluir que foram ambos,
Haiti e Moambique, os principais recipiendrios dos recursos destinados COBRADI no
perodo de 2005 a 2010 (o nico coberto pelos relatrios do IPEA).

O documento final da Conferncia de Nairbi (2009), como ser discutido no primeiro

captulo, o resultado mais recente dos esforos de coordenao internacional em CSS e,
portanto, a principal referncia no tema. No 20o ponto do documento, os pases ali reunidos
afirmam que,

para realizarem o potencial da Cooperao Sul-Sul de acordo com seus

princpios e para alcanar os objetivos de apoio aos esforos de
desenvolvimento nacionais e regionais, fortalecendo as capacidades tcnicas
e institucionais, melhorando a troca de experincias e know-how entre os
pases em desenvolvimento, respondendo a seus desafios especficos de
desenvolvimento e aumentando o impacto da cooperao internacional (...)
h) reconhecem as vrias iniciativas nacionais, regionais e subregionais que
reforam a cooperao Sul-Sul nos campos social (particularmente na sade
e na educao), econmico, ambiental, tcnico e poltico.

Nesse contexto, somos remetidos nota um do documento que assinala, como exemplos
desse item h, iniciativas promovidas pelos diferentes pases do Sul. Dentre elas, algumas
so resultado de esforos regionais conjuntos, em que h participao brasileira (p. ex. Banco
do Sul e Cpula Amrica do Sul - frica) e outras so diretamente resultado de projetos
cooperativos brasileiros bilaterais ou trilaterais como o caso do Haiti e de Moambique,
respectivamente. Especificamente, so mencionados os programas estratgicos brasileiros
nas reas de segurana alimentar e agricultura com o Haiti e o projeto de desenvolvimento
agrcola entre Brasil e Japo em Moambique (Cf. NAIROBI, 2009).

Por fim, como j referido, os dois pases so representativos da cooperao brasileira

nos continentes de maior relevncia COBRADI, tanto em termos de recursos (Cf. IPEA
2010, 2013) como em termos discursivos a Amrica Latina porque vizinhos, irmos de
destino; a frica, porque irmos de sangue com os quais teramos uma dvida histrica, como
ser visto no captulo trs. Embora o aumento expressivo dos recursos destinados ao Haiti se
tenham justificado pelo terremoto de janeiro de 2010, posterior, portanto, meno no

22
Joo Brgido em entrevista ao programa Agenda Econmica, da TV Senado, publicado em 13 de julho de 2014,
disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=Yd6h7WSP0wo
 17

documento; e que essa meno se d especificamente em relao aos projetos em segurana

alimentar e agricultura, a anlise que empreendo, seguindo a discusso do captulo um, ser
uma anlise global, o que torna imperativa uma discusso mais aprofundada acerca da Misso
das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH, na sigla em ingls).

importante apontar que, numa definio rigorosa de CSS (espelhada nos critrios do
CAD), a MINUSTAH, porque oficialmente parte da cooperao multilateral com a ONU, no
poderia ser entendida como CSS. Conforme ser discutido no captulo um, no entanto, e
considerando, especialmente, a posio oficial brasileira a respeito do conceito, a CSS
definida pela prtica23 e essa prtica s poder ser compreendida a partir de uma anlise
global das relaes entre as partes.

Por esses mesmos motivos, portanto, tambm a anlise da insero brasileira em

Moambique se pretender afeita aos vetores gerais da insero brasileira naquele pas.
importante comentar que a meno especfica ao ProSavana em NAIROBI se deu enquanto o
projeto era ainda inteno, e no prtica, o que complexifica aquela referncia, j que
ignorante das contradies que a iniciativa ensejaria:

Registre-se que, apesar das negociaes para a celebrao do programa [o

ProSavana] terem se inciado em 2007, a celebrao do Ajuste Complementar
ao acordo geral de cooperao para a implementao do projeto "incremento
da capacidade de pesquisa e de difuso tecnolgica para o desenvolvimento
agrcola do corredor de Nacala, Moambique", somente foi concretizada em
2010. (ALMEIDA, 2015, p. 190)

No obstante essa ponderao, entendo que mesmo o projeto inicial do ProSavana j

poderia antecipar aquelas contradies, como ser visto adiante. No caso do Haiti, o aumento
dos recursos e do contingente militar que seguiu ao terremoto no mudou o carter da
insero brasileira naquele pas desde 2004. Dessa forma, justifica-se a eleio dos dois casos
ilustrativos a partir desses diferentes critrios.

A CSS, porque parte do processo de desenvolvimento do capitalismo contemporneo,

produzir, necessariamente, contradies. No foi meu objetivo decidir se ela boa ou m. A
referncia a Milton Santos, perversidade da cooperao, no pressupe maniquesmos. O
que move esta dissertao o esforo de compreender seus limites de modo a entrever suas
possibilidades. Se desejamos escapar crena de que essa cooperao assim apresentada

23
Alm do fato de que toda referncia oficial que se faz MINUSTAH estar fundamentada nos valores e
fundamentos alegados da CSS brasileira.
 18

verdadeira, e no queremos admitir a permanncia de sua percepo enganosa, devemos

considerar a existncia de pelo menos trs cooperaes numa s. A primeira seria a
cooperao tal como nos fazem v-la: a cooperao como fbula [captulo um]; a segunda
seria a cooperao tal como ela : a cooperao como perversidade [captulo trs]; e a
terceiro a cooperao como ela pode ser: uma outra cooperao [consideraes finais].24

24
Parfrase de um pargrafo retirado do livro Por uma outra globalizao, de Milton Santos, em que foram
trocadas as palavras mundo por cooperao, e feitos os devidos ajustes de concordncia (SANTOS, 2001:
18).
 19

2. COOPERAO COMO FBULA

O mapa do investimento
do Brasil l em frica ele
se superpe, ele muito
coincidente com a
cooperao.
Joo Brgido25

So trs os argumentos deste captulo: em primeiro lugar, procuro sugerir o porqu de a

expanso de interesses econmicos e comerciais no ser incompatvel com a promoo da
CSS seguindo o raciocnio dos prprios Estados envolvidos. Considerando o
desenvolvimento como um processo de transformao das estruturas do capitalismo, o
comrcio e o investimento so pressupostos, e no externalidades negativas. No h
contradio entre comrcio, investimento e CSS: esse uma tese que pretendo defender aqui.
E com isso no afirmo, porm, que CSS e CNS so a mesma coisa. A responsabilidade que o
Norte tem pelo (sub)desenvolvimento do Sul histrica e presente e assim era reconhecida,
em larga medida, at meados da dcada de 1970. Com efeito, o ltimo argumento deste
captulo sugere que as transformaes por que passou a DIT na segunda metade do sculo XX
promoveram uma diferenciao intra-periferia que justifica a crescente nfase na
interdependncia e a alegada solideridade como fundamento da CSS nas conferncias
contemporneas sobre o tema. A fbula da cooperao Norte-Sul velha conhecida. Resta
conhecer a moral da histra da cooperao Sul-Sul.

A cooperao entre os Estados nas RI

Falar em cooperao, nas Relaes Internacionais, falar de Robert Keohane. A imensa

maioria dos trabalhos que procuram destrinchar as possibilidades e os constrangimentos da
cooperao entre os Estados (cooperao em sentido amplo) serve-se do aporte de Keohane,
seja para reafirm-lo, seja para recha-lo. A ontologia que fundamenta suas anlises, que

25
Joao Brigido, tcnico de planejamento e pesquisa do IPEA, coordenao do COBRADI, em entrevista ao
programa Agenda Econmica, TV Senado, disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=g8CouWqGbOY
(ltimo acesso: 03 de maio de 2016)
 20

difere essencialmente daquela que informa esta dissertao, exige dilogo, uma vez que para
compreendermos a CSS, compartilhamos inquietaes.

De incio, o autor reconhece que tm razo os marxistas quando identificam o

enviesamento do internacionalismo liberal e o engessamento que enseja:

Um dos pontos fortes da literatura marxista sobre economia poltica

internacional sua nfase no enviesamento poltico do liberalismo
econmico internacional. Os marxistas perceberam que as polticas de
abertura perseguidas pelos governos internacionalistas ajudaram a atar
as mos de seus sucessores socialistas ou nacionalistas ao criar padres
de interdependncia internacional econmicos e polticos cuja ruptura
ensejaria altos custos. Quando o liberalismo internacional prevalece,
cidados podem ficar relutantes em votar a ascenso dos governos socialistas
ao governo, mesmo que reconheam o socialismo como superior ao
capitalismo como sistema, por medo dessas rupturas econmicas. Ademais,
os governos socialistas no poder e os movimentos socialistas ou comunistas
lutando pelo poder podem ser constrangidos pelo medo da fuga de capital
(). O caminho para o socialismo pode ser bloqueado pelos regimes
internacionais liberais, construdos por predecessores conservadores em
conjuno com seus aliados capitalistas. KEOHANE, 1984, p. 119-20.26

A razo dos marxistas, segundo Keohane, est em evidenciar esse congelamento do

status quo que os regimes internacionais27 tm o condo de promover. No possvel saber se
o que se vai cimentar bom ou ruim, uma vez que impossvel prever as preferncias futuras
de governos futuros, mas essa perspectiva concorda com sua tese de que os compromissos
internacionais vinculam os governos futuros revelia de suas preferncias imediatas. Os
governos do presente procuram atar o Estado, por assim dizer, ao mastro: amarram o leme de
modo que este no possa ser desatado pelo novo capito que fica, assim, impedido de levar o
barco s pedras (KEOHANE, 1984, p. 120). O autor sustenta a tese de que os regimes
internacionais podem reprimir arroubos e manter a estabilidade ainda que na ausncia de um
hegemon. E que isso, por favorecer o equilbrio de poder, seria de interesse de todos.

A proliferao de regimes, para alm de sua funo estabilizadora, ainda garante maior
fluidez s decises de poltica interncional. O conceito de racionalidade limitada procura

26
Alm do libelo ao no fundamentalismo terico, esse argumento tambm funciona para convencer as grandes
potncias do mundo livre de que a cooperao, longe de fragiliz-las frente ao comunismo, serviria tambm
para refrear o expansionismo da URSS.
27
Os regimes internacionais no se confundem com as instituies internacionais: se referem ao conjunto de
normas e comportamentos relativos a um dado tema (o que inclui, evidentemente, as instituies, se houver).
Ao criar ou aceitar procedimentos, regras ou instituies para alguns tipos de atividades, os governos regulam e
controlam as relaes transnacionais e interestatais. Nos referimos a esses arranjos administrativos como regimes
internacionais (KEOHANE e NYE, 2000: 5)
 21

temperar a racionalidade realista segundo ele, uma fico. Em seu argumento, os Estados
no podem pesar ganhos e perdas a cada situao: algumas decises tm de se fazer rotina
para que as verdadeiramente importantes possam ser refletidas. Os regimes, para Keohane,
promovem exatamente este automatismo, exigindo que o Estado pondere acerca de dado tema
apenas uma vez, fazendo com que as repeties se processem de maneira prtica. Atores
trabalhando sob a racionalidade limitada no podem calcular os custos e benefcios de cada
curso alternativo em cada questo. Ao contrrio, eles precisam simplificar seus prprios
processos de tomada de deciso para funcionar no mnimo efetivamente (KEOHANE, 1984,
p. 115). Custos de tomada de deciso podem ser evitados pela obedincia automtica s
regras dos regimes em lugar dos calcular os custos e os benefcios da obedincia em cada caso
individual (KEOHANE, 1984, p. 110). A necessidade de rotinizao de alguns
procedimentos de tomada de deciso, decorrente da racionalidade limitada dos agentes, exige
cooperao para a formao de regimes.

Como referncia da sntese neo-neo28, Keohane reconhece os valores das teses realistas
da balana de poder29 e a da estabilidade hegemnica30, mas argumenta que, construdos
regimes poca de uma hegemonia (como a estadunidense do ps-guerra), possvel que
esses regimes permaneam funcionais (isto , estabilizadores) mesmo after hegemony. Dessa
forma, a cooperao entre os Estados no s possvel como desejvel, afirma Keohane, e
pode manter o sistema equilibrado mesmo quando temas sensveis esto em debate31.

Para explicar, ento, por que e quando os Estados cooperam, Keohane afirma que
cooperam porque, mesmo quando no de seu interesse imediato, a cooperao, no longo

28
Segundo a literatura das RI, o embate ontolgico e epistemolgico do ps-guerra entre Liberalismo e Realismo
produziu uma sntese, a partir da dcada de 1980, com ambos os lados produzindo obras que reconheciam
deficincias em seus aportes e consideravam aspectos do outro lado. No lado liberal, Keohane a grande
referncia. No lado realista, est Kenneth Waltz. Ambos os autores so, digamos, os pais da sntese neo-neo.
29
A tese da balana de poder, cara ao Realismo, argumenta que os Estados mais comumente se aliaro a outros
de menor poder relativo frente a uma potncia em ascenso de modo a contrabalan-la. H algumas hipteses
de bandwagon (quando um estado menor se alia potncia ascendente, por diversas razes), mas a regra do
comportamento estatal seria a do balancing.
30
Segundo o Realismo tradicional, a presena de um hegemon estabilizadora (inclusive, pela crena no
balancing como norma). Hegemonia, aqui, evidentemente, no tomada no sentido gramsciano, mas como
sinnimo de dominao. A queda de uma hegemonia, na interpretao realista, ensejaria necessariamente uma
guerra para a ascenso de outra. Keohane procura negar esta necessidade, sem negar, no entanto, sua
possibilidade.
31
Para o Realismo, a cooperao ser sempre egosta, estar sempre condicionada ao jogo de soma zero: ainda
que ambos os Estados se beneficiem da cooperao, um Estado sempre ganha mais que o outro relativamente.
Dessa forma, uma cooperao duradoura, institucionalizada em regimes, jamais seria possvel em temas
sensveis apenas arranjos ad hoc.
 22

prazo, favorece aos envolvidos; e que cooperam quando h interesses comuns em razo
diretamente proporcional ao adensamento de regimes multi ou plurilaterais32. Segundo ele

a teoria que desenvolvo toma a existncia de interesses mtuos como

dado e examina as condies em que eles levaro cooperao. Comeo a
partir da premissa de que mesmo quando interesses comuns existem, a
cooperao frequentemente falha. Meu propsito diagnosticar as razes
dessas falhas e dos sucessos ocasionais, na esperana de melhorar nossa
habilidade de prescrever solues. KEOHANE, 1984, p.6

Interesses mtuos so, portanto, imprescindveis cooperao. Sua anlise tratar das
relaes entre as grandes economias porque ali, segundo ele, que esses interesses comuns
so mais numerosos, uma vez que entendem o sistema de maneira bastante similar,
diferentemente do que acontece nas relaes entre desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Isso no significa, no entanto, que a cooperao no possa acontecer entre o Norte e o Sul
(KEOHANE, 1984, p. 6-7). Vemos portanto que, alm da existncia de interesses comuns, a
simetria um componente importante da cooperao segundo esse aporte ou mesmo
condio de existncia dessa comunidade de interesses.

Segundo Keohane, importante no confundir esses interesses comuns com harmonia.

Como meio e no como fim, a cooperao no sugere ausncia de conflitos. Ao contrrio,

a cooperao, quando comparada harmonia, requer esforos ativos para

ajustar polticas de modo a contemplar as demandas de outros. Isto , ela
depende no apenas de interesses compartilhados, mas emerge de um
padro de discrdia ou de potencial discrdia. Sem discrdia, no
haveria cooperao, apenas harmonia (KEOHANE, 1984, p. 12)

Mas a empatia adjetivo relevante sua definio de interdependncia. Segundo

categoria desenvolvida com a colaborao de Nye, interdependncia

significa dependncia mtua. Interdependncia na poltica mundial se

refere a situaes caracterizadas pelos efeitos recprocos entre pases ou
entre atores em diferentes pases () Os efeitos das transaes na
interdependncia dependero dos constrangimentos, ou custos, associados a
eles. Um pas que importa todo seu petrleo provavelmente mais
dependente de um fluxo contnuo de petrleo que um pas que importa peles,

32
diferena da multilateralidade, a plurilateralidade no exige que as normas que regem determinadas relaes
estejam abertas adeso universal, isto , pases podem conformar regimes entre alguns Estados excluindo, a
priori, a participao de outros.
 23

jias e perfumes ser do acesso ininterrupto a esses bens de luxo (mesmo

que ambos de mesmo valor monetrio). (KEOHANE e NYE, 2000, p. 9).

Interdependncia, no entanto, no se confunde com o fato de os fluxos transnacionais

haverem aumentado enormemente, o que caracterizaria, apenas, interconectividade. Em
sntese, onde h efeitos recprocos dos custos de transao (apesar de no
necessariamente simtricos), h interdependncia. Onde interaes no tm efeitos de
custo semelhantes, h apenas interconectividade (KEOHANE e NYE, 2000, p. 9). E essa
interdependncia, para o autor, no nem egosta, nem altrusta, mas emptica.

O egosmo realista, para Keohane, mope, j que no consegue ver os benefcios de

longo prazo da cooperao. No se trata de altrusmo, contudo, j que semelhante
classificao exigiria anlise subjetiva das motivaes do ato. Relaxar a pressuposio do
egosmo significa levar em considerao a possibilidade de que os governos e outros atores na
poltica mundial possam redefinir seus interesses de modo que eles sejam empaticamente
dependentes daqueles dos outros (KEOHANE, 1984, p. 124-5). A interdependncia
emptica, segundo ele, est vinculada tanto a interesses egostas como a prerrogativas morais.
No seu objetivo negar a premissa da auto-ajuda33, mas verificar se h espao, nas relaes
entre os Estados, para aes fundamentadas na interdependncia conforme definida por ele e
Nye.

Segundo Keohane, se razes puramente egostas fundamentassem a formao dos

regimes, por que conotaes normativas, envolvendo um embricamento de cdigos
morais e direito internacional, se desenvolvem? (KEOHANE,1984, p. 126). Para ele,
mesmo as regras entendidas como sem qualquer validade moral podem ser obedecidas pelos
egostas, j que viol-las danificaria no apenas um conjunto de arranjos mtuos benficos
como tambm a reputao do violador, e, logo, sua habilidade de acordar arranjos futuros
(KEOHANE, 1984, p. 126). Esse cinismo no explicao suficiente, todavia:

Cada governo egosta poderia privadamente rejeitar os escrpulos morais,

mas se um cdigo moral baseado na reciprocidade fosse largamente
professado, seria vantajoso mesmo para aqueles governos que se comportam
como se acreditassem nele. O vcio cederia virtude. Logo, poderamos dar

O self-help ou princpio da auto-ajuda premissa fundamental das teorias realistas (sobretudo, mas no
33

exclusivamente). Decorre da anarquia do sistema internacional (no sentido hobbesiano de ausncia de um

Leviat que o coordene). Implica que todos os Estados so os responsveis ltimos por sua segurana, uma vez
que no h entidade superior que os proteja, a despeito das possibilidades de acordo militar. princpio
ontolgico fundamental dessa corrente. Os Estados, em ltima instncia, so os nicos responsveis pela garantia
de sua existncia.
 24

conta da existncia de princpios morais na poltica mundial a partir de bases

estritamente auto-interessadas. Talvez as regras no seriam efetivamente
percebidas como obrigaes morais, mas seriam tradadas publicamente
como se fossem. Por mais ajustada que seja essa explicao, no entanto,
ela provavelmente cnica demais. Para os governos representativos
como aqueles que comandam as maiores economias de mercado [talvez
no para os outros?], difcil separar motivaes reais e pblicas.
Moralistas como Woodrow Wilson e Jimmy Carter s vezes ascendem
presidncia; com efeito, seu moralismo pode ser apelativo para o
eleitorado. Ademais, mesmo funcionrios sem fortes princpios morais
precisam defender suas polticas, e frequentemente conveniente faz-lo
em termos morais. Esse requerimento pode lev-los, para evitar a
dissonncia cognitiva, a abraar algumas das crenas que professam. O
ato pio pode engendrar a piedade em si, como na famosa aposta de
Pascal34 (KEOHANE, 1984, p. 127).

Por fim, uma ltima anlise atinente cooperao conforme definida por Keohane se
refere questo da reciprocidade. Segundo ele,

os regimes internacionais parecem facilitar, s vezes, trocas materiais

desequilibradas, nas quais, em um dado momento, um lado prov muito mais
recursos tangveis que o outro. Trocas unilaterais podem envolver recursos
providos no presente como a ajuda ou o acesso a mercados (). Elas
podem tambm envolver promessas de proviso desses recursos no futuro.
Trocas desequilibradas parecem, primeira vista, contradizer as premissas
racional-egostas. No entanto, os tericos do egosmo tm uma resposta
poderosa, que a de reinterpret-las como trocas equilibradas por definio.
Cada fluxo material observvel entendido como tendo uma
contraparte intangvel. () O fluxo reverso de influncia, resultante da
deferncia do cliente, sugere que um relacionamento patro-cliente pode
frequentemente ser reconceituada como um relacionamento de troca em que
fluxos de benefcios intangveis bem como tangveis tomam forma. Essa
resposta se fundamenta na presuno de que a reciprocidade um
princpio subjacente de um sistema de auto-ajuda: quando observamos
um fluxo de recursos em uma direo, deve haver um fluxo recproco na
outra. KEOHANE, 1984, p.127-8.

Para Keohane, a questo no simples. Utilizando-se das definies de reciprocidade

conforme Marshall Sahlins35, afirma que

34
Segundo explicao de Keohane, Pascal haveria defendido que, no obstante a prova cientfica da existncia
divina parecer impossvel, seria melhor viver algumas dcadas piamente, morrer e no haver deus que viver de
maneira hedonista e descobrir, com a morte, que lhe aguarda uma eternidade no inferno.
35
Segundo Keohane, Sahlins define trs tipos de reciprocidade: a reciprocidade negativa (maximizao da
utilidade em detrimento do outro, por meio de fraude e violncia, se necessrio), a reciprocidade balanceada
(troca direta e simultnea de bens de mesmo valor) e a reciprocidade generalizada (em que as expectativas so
de benefcio mtuo no longo prazo). KEOHANE, 1984: 128-130
 25

A reciprocidade generalizada caracteriza certos fluxos perenes e unilaterais

de transaes, que Sahlins chama de putativamente altrustas. Nenhuma
obrigao especificada em troca da transferncia de recursos; a expectativa
de reciprocidade indefinida. A recepo de um presente cria apenas uma
obrigao difusa de retribuir quando necessrio ao doador e/ou possvel para
o recipiendrio Falhas na retribuio no fazem com que o doador deixe
de dar: os bens se movem em um sentido, em favor do despossudo, por um
longo perodo de tempo. KEOHANE, 1984, p. 130

Dessa forma, Keohane afirma que a reciprocidade generalizada reflete uma

interdependncia emptica ou situacional. D-se presentes no requeridos ou porque ao faz-
lo ajudar-se- a si mesmo, no importando a reciprocidade, ou porque h um preocupao
com o bem-estar do recipiendrio, o que no exclui, contudo, a interpretao das trocas
desequilibradas na interpretao egosta. Essa perspectiva apenas permite, segundo Keohane,
o alargamento das interpretaes acerca do auto-interesse e da reciprocidade uma vez que
impossvel mensurar, por exemplo, se a deferncia europeia como reciprocidade frente ao
Plano Marshall foi suficiente (KEOHANE, 1984, p. 131)36.

Apesar dos aportes distintos que conformam nossa compreenso do fenmeno

cooperativo de que decorrem concluses necessariamente divergentes , as inquietaes de
Keohane so tambm minhas inquietaes. No possvel, pois, perquirir a cooperao sem
atentar para seus efeitos sobre a estabilidade do sistema (fundamental para entender as
possibilidades de sua superao), sobre como se conformam interesses comuns (a partir de
questes materiais, como a da simetria, e ideolgicas a empatia) e sobre as condies de
mensurao da reciprocidade. Esses so temas que perpassaro toda a anlise deste trabalho.
A caracterizao do debate a partir da perspectiva mainstream serve, portanto, como ponto de
partida e contraponto.

36
Essa perspectiva do presente (ou ddiva, ou dom) faz referncia ao Ensaio sobre a ddiva, de Marcel Mauss.
Seguindo essa linha, que transporta o conceito da antropologia s RI, a ddiva implica, necessariamente, na
reciprocidade. Segundo Eric Sabourin, dando algo, d-se algo de si mesmo. A noo de ddiva em si leva
ideia de que a ddiva cria uma dependncia para com o outro, porque () o ser do doador seria inalienvel.
Portanto, aquele que receberia este smbolo seria obrigado a restitu-lo ou a ficar sob a sua dependncia
(SABOURIN, 2008: 133). Segundo Levi-Strauss, no Ensaio sobre o Dom que Mauss apresenta sua teoria de
fato social mais sistematicamente, o que significa que o fato social apenas real quando ligado a um sistema, e
no representa a mera soma de suas partes (LEVI-STRAUSS, 1987: 25). A partir dessa perspectiva, da Silva
constri uma anlise acerca da atuao dos cooperantes internacionais no Timor-Leste. Segundo ela, a doao
desses presentes internacionais envolve estratgias de definio de status poltico e o cultivo da identidade
nacional por parte dos doadores. Consequentemente, essas prticas delimitam relaes de precedncia entre os
doadores em arenas glocalizadas onde a construo da hegemonia est sendo negociada. () Mauss j mostrou
que dar presentes uma estratgia de cultivo de relaes de poder [no estritamente comerciais] (DA
SILVA, 2008: 3-4). Apesar de esta perspectiva se aproximar do que desenvolvo ao longo da dissertao, ela no
ser privilegiada neste trabalho.
 26

Mas enquanto os pases do Sul so o objeto de anlise privilegiado desta dissertao, a

teoriazao de Keohane, como visto, no prioriza esse estrato da DIT. Segundo ele, para o
terceiro mundo sempre melhor regimes e instituies que a alternativa (subentendida
como o uso da fora). Mesmo reconhecendo que as regras e as prticas cimentadas nas
Organizaes Internacionais (OI) e nos regimes refletem os interesses e as ideologias dos
pases mais poderosos, ao favorecer a cooperao provavelmente trabalham para mitigar
algumas das mais severas desigualdades inerentes aos princpio (KEOHANE, 1984, p. 256)
no bom e velho ruim com elas, pior sem elas.

Ele reconhece, no entanto, que

Os princpios sobre os quais os presentes padres de cooperao esto

baseados demonstram sensibilidade insuficiente aos interesses dos povos
em desvantagem no Terceiro Mundo. Isso no sugere, no entanto, que h
cooperao demais, mas que sua orientao referenciada nos interesses dos
ricos moralmente questionvel. Os regimes monetrio, de comrcio e de
petrleo contemporneos ajudam os pases de industrializao avanada a
cooperarem uns com os outros, servindo a seus interesses. Eles criam alguns
benefcios para os pases pobres, mas estes so pequenos quando
comparados com o que seria necessrio para corrigir as imensas violaes de
direitos humanos bsicos que se do quando pessoas morrem de fome ou
permanecem continuamente miserveis pela falta de gua limpa, de servios
de sade adequados ou de moradias decentes. Uma maior empatia entre as
pessoas ricas e pobres tanto atravs das fronteiras nacionais como
dentro delas seria no apenas desejvel; compartilhar mais
generosamente com os pobres do exterior , indiscutivelmente, o dever
moral dos cidados abastados da Europa, do Japo e da Amrica do
Norte (sic), como tambm de outros pases. (KEOHANE, 1984, p. 256)

Talvez cansados de esperar por tamanha empatia, os pases do Sul teriam decidido por
cooperar entre si.

A cooperao internacional para o desenvolvimento

No mesmo ano em que Harry Truman fez seu citadssimo discurso inaugural ao Senado
estadunidense, Ral Prebisch publicava o Estudo Econmico da Amrica Latina37. No se
trata de mera efemride. O ano era 1949. Ano do primeiro teste nuclear sovitico, que teve
como resposta, ainda em 1949, a assinatura do Tratado do Atlntico Norte (futura OTAN).

37
Em 1962 publicado pela CEPAL sob o ttulo O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de
seus problemas principais.
 27

Ano do Bloqueio de Berlim, cuja sada se deu pela fundao das Repblicas alems (Federal,
RFA, ocidental e Democrtica, RDA, comunista) e pelo fortalecimento substantivo da RFA,
inclusive com a entrega dos esplios militares nazistas. Ano da vitria comunista na
Revoluo Chinesa, de largas conseqncias, como em 1950, com a Guerra da Coreia, e em
1955, com a Guerra do Vietn. Foi tambm o ano do estabelecimento do Conselho de
Assistncia Econmica Mtua (COMECON) pela Unio Sovitica (URSS), cuja premissa
cooperativa precisava ser enfrentada pelo Mundo Livre. Os documentos citados na abertura
deste pargrafo respondem, ainda que de maneira diversa, a essa necessidade.

Os projetos de desenvolvimento que essas iniciativas propunham se comunicavam em

muitos mbitos, mesmo que por meios distintos. Truman, como a maior parte dos trabalhos
sobre Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID) costuma salientar, estabeleceu
o binmio desenvolvimento-subdesenvolvimento como critrio de hierarquizao do sistema
internacional do ps-guerra, alm de inaugurar o Sistema de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento. Prebisch, a partir desta publicao (e porque assume a direo da Comisso
Econmica para a Amrica Latina CEPAL em maio de 1950), procurou explicar tanto as
razes do subdesenvolvimento como os meios para sua superao, reconhecendo na
deteriorao dos termos de troca o fundamento da dinmica centro-periferia.

O liberalismo de Truman procura atender empatia que Keohane se referir38, alm de

afirmar a tese da interdependncia que o institucionalista sistematizaria dcadas mais tarde.
Segundo Truman, o mundo clama pela boa vontade, pela fora e pela sbia liderana
estadunidense (TRUMAN, 1949, p. l.9-10). Para o recm empossado presidente, so quatro os
principais cursos de ao que deveriam ser empreendidos em seu governo: 1. apoio irrestrito
s Naes Unidas (ONU); 2. continuidade dos programas de recuperao econmica
mundial (por mundial leia-se europeia); 3. fortalecimento das naes amantes da paz
(em contraposio s comunistas) contra ameaas de agresso (antecipando o projeto da
OTAN39); e, por fim, um projeto de cooperao tcnica em favor do desenvolvimento dos
pases subdesenvolvidos (TRUMAN, 1949, p. l. 33-44).

38
As obras de Keohane aqui mencionadas so de 1979 e 1984, posteriores, portanto, ao discurso de Truman.
Quando menciono a correspondncia entre os discursos e as obras de Keohane, o digo em termos de filiao
terica, e no de correspondncia direta com a obra escrita impossvel, em muitos casos, pela assincronia.
39
Menciona, como referncia, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), ou Tratado do Rio de
Janeiro, de 1947, cuja invocao, na OEA, por ocasio do ataque s torres gmeas, decorreu de iniciativa
brasileira o que um tanto anedtico, dado o anacronismo do TIAR, j que a ltima invocao havia sido
quando da crise dos msseis. Cf. http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,oea-invoca-tratado-de-47-
para-dar-apoio-aos-eua,20010921p27214
 28

Presente na imensa maioria dos trabalhos sobre CID, o discurso de Truman o marco
principal de dois de seus aspectos fundacionais: a hierarquizao dos pases em desenvolvidos
e subdesenvolvidos40 e a consolidao da soluo tcnica, em que a tcnica paira acima da
poltica e entendida como (nica) capaz de enfrentar as desventuras da humanidade. Assim,
no retrato apocalptico que faz Truman de mais da metade da populao mundial, a
soluo tcnica sobressai: o problema do subdesenvolvimento decorre da falta de
conhecimento tcnico, como se sua distribuio pudesse ser equnime.

Mais da metade das pessoas do mundo est vivendo em condies prximas

da misria. Sua comida inadequada. So vtimas de doenas. Sua vida
econmica primitiva e estagnada. Sua pobreza uma deficincia e uma
ameaa a eles e s reas mais prximas. Pela primeira vez na histria a
humanidade possui o conhecimento e a habilidade para aliviar o
sofrimento desses povos (TRUMAN, 1949, p. 45 e 46)

A sada para o subdesenvolvimento seria, portanto, a assistncia tcnica: maior

produo a chave para a prosperidade e para a paz. E a chave para uma maior produo
uma aplicao mais larga e vigorosa do conhecimento moderno cientfico e tcnico
(TRUMAN, 1949, p. 55). Assitncia tcnica no implica, porm, em transferncia de
tecnoligia. Assim, o ponto IV do discurso se remete, em primeiro lugar, s potencialidades
dessa assistncia tecnolgica, ao mesmo tempo em que afirma que a moeda sonante limitada
(nas entrelinhas: limitada Europa41):

Os Estados Unidos so preeminentes, entre as naes, no desenvolvimento

de tcnicas industriais e cientficas. Os recursos materiais [leia-se, dinheiro]
de que podemos dispor para usar na assistncia a outros povos so limitados.
Mas nossos imponderveis recursos em conhecimento tcnico so
constantemente crescentes e so inesgotveis. Acredito que deveramos
tornar disponveis s naes amantes da paz os benefcios de nosso
acmulo de conhecimento tcnico de modo a ajud-las a realizar suas
aspiraes por uma vida melhor. E, em cooperao com outras naes,
deveramos promover o investimento de capital nas reas que precisam
de desenvolvimento. () Com a cooperao dos negcios, do capital
privado, da agricultura e do trabalho neste pas, esse programa pode
aumentar consideravelmente a atividade industrial em outros pases e pode

40
Um novo vocabulrio, cujas mutaes so bastante ilustrativas do contexto em que se inserem
41
Tambm para o Japo, por meio do Plano Colombo. Os aportes, no entanto, foram muito mais significativos
para a Europa, enquanto que para a Amrica Latina (e para os demais subdesenvolvidos) os recursos eram, nos
dizeres de Truman, limitados. No caso brasileiro, emblemtico o Memorando da Frustrao enviado ao
presidente dos Estados Unidos pelo chanceler brasileiro Raul Fernandes, no governo Dutra, em que se alegava a
falta de correspondncia entre o alinhamento engajado da poltica externa brasileira s diretrizes de Washington e
devida correspondncia em termos materiais.
 29

aumentar substancialmente seus padres de vida. (TRUMAN, 1949, p. 47,

48 e 51)

No obstante as maravilhas da tcnica, taumaturga do desenvolvimento, todo esse

conhecimento se deve tornar disponvel s naes amantes da paz, que precisam de
desenvolvimento, por meio de investimentos de capital. No h nenhuma meno
transferncia de tecnologia, portanto, como soa e como si. A despeito dessa fonte
inesgotvel de conhecimento tcnico, ele ou est venda, ou exige um retorno na forma de
lucros (decorrentes dos investimentos).

Adiantando-se crtica, Truman faz referncia ao fim de um tipo especfico de

imperialismo: o velho imperialismo explorao por lucros estrangeiros no tem lugar em
nossos planos (TRUMAN, 1949, p. 53)42. Ao mesmo tempo em que reconhece a existncia
desse velho imperialismo via investimento (reconhecimento nada trivial), Truman afirma o
compromisso com investimentos que tenham por objetivo o desenvolvimento de outros
povos. Segundo ele, garantias ao investidor tem de ser balanceadas por garantias no
interesse do povo cujos recursos e cujo trabalho sero empregados nesses desenvolvimentos
(TRUMAN, 1949, p. 52). Como e quem define os pesos e as medidas dessa balana no
discutido.

Esta dissertao exige meno ao discurso, no obstante sua onipresena nos demais
trabalhos a respeito de CID, porque em muitos aspectos, o ano era 1949 mas poderia ser 2016.
Alm da soluo tcnica e do etapismo subjacente hierarquia desenvolvido-
subdesenvolvido, trs outros temas tambm permanecem. Segundo Truman, a democracia
sozinha, pode fornecer a fora vitalizante para atiar os povos do mundo rumo a uma ao
triunfal (TRUMAN, 1949, p. 56), no que Obama complementa: a democracia () o que
permitiu que nos tornssemos a nao mais poderosa do mundo43. O livre comrcio, para
Truman, era condio para o desenvolvimento e para a paz: devemos continuar com os
planos de reduo das barreiras ao comrcio mundial e de aumento de seu volume. A
recuperao econmica e a paz em si mesma dependem no crescimento do comrcio mundial
(TRUMAN, 1949, p. 36), enquanto que, para Obama, podemos promover o crescimento por

Como procurarei discutir no captulo seguinte, esse velho imperialismo d lugar a um novo imperialismo.
42
43
Discurso de Obama Assembleia Geral das Naes Unidas em 2015. Disponvel em:
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/28/remarks-president-obama-united-nations-general-
assembly
 30

meio do comrcio para atingir padres mais elevados44. Em 1949, a ONU tinha quatro
anos, e j era reconhecida por Truman como instituio incontornvel na coordenao dos
esforos cooperativos45. No aniversrio de 70 anos da instituio, Obama reitera sua
importncia, conjugando democracia, desenvolvimento e cooperao para defini-la:

esse esforo coletivo [os princpios que guiam a fundao e o

funcionamento da ONU] que nos trouxe a cooperao diplomtica entre as
maiores potncias mundiais e escorou uma economia global que tirou mais
de um bilho de pessoas da pobreza. Foram esses princpios internacionais
que ajudaram a constranger nossa vontade, dos pases maiores, sobre os
menores, e avanaram a emergncia da democracia e do desenvolvimento e
da liberdade individual em todos os continentes46.

Para o estruturalismo cepalino de Ral Prebisch, contudo, que j h dcadas estudava o

(sub)desenvolvimento latinoamericano, mais comrcio, em teoria, significa mais
desenvolvimento, mas no necessariamente, em funo de assimetrias que se desdobram
em deteriorao dos termos de troca. As teorias de comrcio, segundo ele, pressupem que a
DIT fundamental ao aumento da produtividade e distribuio justa de seus benefcios. No
entanto, para o autor, a diviso do trabalho entre pases iguais ou quase iguais
majoritariamente benfica para todos (PREBISCH, 2000, p. 79), enquanto que o comrcio
entre pases diferentes tende a aprofundar as disparidades entre eles. Compartilhando a
ontologia da soluo tcnica, porm, Prebisch acredita que uma melhor distribuio do
conhecimento tcnico, por ser capaz de levar os pases a industrializarem-se, teria o condo de
equalizar os termos de comrcio, conduzindo ao desenvolvimento de todos.

certo que o raciocnio concernente aos benefcios econmicos da

diviso internacional do trabalho de incontestvel validade terica.
Mas comum esquecer-se que ele se baseia numa premissa que
terminantemente desmentida pelos fatos. Segundo essa premissa, o fruto
do progresso tcnico tende a se distribuir de maneira equitativa por toda a
coletividade, seja atravs da queda dos preos, seja atravs do aumento
correspondente da renda. Mediante o intercmbio internacional, os pases de

44
Discurso de Obama Assembleia Geral das Naes Unidas em 2015. Disponvel em:
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/28/remarks-president-obama-united-nations-general-
assembly
45
Vale mencionar que o primeiro documento especificamente voltado cooperao tcnica das Naes Unidas (o
Programa Expandido de Assistncia Tcnica), do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), tambm de 1949.
O ECOSOC, ainda que fosse dos rgos mais ineficazes da ONU, expunha, com o novo programa, que alguma
coordenao internacional era necessria para o desenvolvimento dos povos subdesenvolvidos.
46
Discurso de Obama Assembleia Geral das Naes Unidas em 2015. Disponvel em:
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/28/remarks-president-obama-united-nations-general-
assembly
 31

produo primria conseguem sua parte desse fruto. Sendo assim, no

precisam industrializar-se. Ao contrrio, sua menor eficincia os faria
perderem irremediavelmente os benefcios clssicos do intercmbio.
A falha dessa premissa consiste em ela atribuir um carter geral quilo que,
em si mesmo, muito circunscrito. Se por coletividade entende-se to-
somente o conjunto dos grandes pases industrializados, verdade que o
fruto do progresso tcnico distribui-se gradativamente entre todos os
grupos e classes sociais. Todavia, se o conceito de coletividade tambm
estendido periferia da economia mundial, essa generalizao passa a
carregar em si um grave erro. Os imensos benefcios do desenvolvimento da
produtividade no chegaram periferia numa medida comparvel quela de
que logrou desfrutar a populao desses grandes pases. Da as
acentuadssimas diferenas nos padres de vida das massas destes e daquela,
assim como as notrias discrepncias entre as suas respectivas foras de
capitalizao, uma vez que a massa de poupana depende primordialmente
do aumento da produtividade. Existe, portanto, um desequilbrio patente
e, seja qual for sua explicao ou a maneira de justific-lo, ele um fato
indubitvel, que destri a premissa bsica do esquema da diviso
internacional do trabalho.
Da a importncia fundamental da industrializao dos novos pases.
Ela no constitui um fim em si, mas o nico meio de que estes dispem
para ir captando uma parte do fruto do progresso tcnico e elevando
progressivamente o padro de vida das massas. (PREBISCH, 2000, p. 71-
72)

Dessa forma, segundo Prebisch, o comrcio , sim, motor do desenvolvimento. E esse

raciocnio fundamenta a compatibilidade entre comrcio, investimentos e CSS. Quanto mais
ativo for o comrcio exterior da Amrica Latina, tanto maiores sero as possibilidades de
aumentar a produtividade de seu trabalho, mediante uma intensa formao de capital
(PREBISCH, 2000, p. 73). No entanto, o comrcio, numa estrutura centro-periferia, no
suficiente para satisfazer as necessidades de bem de capital que o processo de industrializao
requeriria. Assim, no basta aquela CSS, mas tambm a CNS imperativa. Ele argumenta,
ento, que o papel dos pases ricos na promoo do desenvolvimento perifrico o de prover
investimentos produtivos (conforme proposto por Truman) e o de aumentar seu coeficiente de
importao de produtos da periferia. Da se compreende a transcendncia que tem para a
Amrica Latina, assim como para o mundo inteiro, que o governo dos Estados Unidos possa
cumprir seu objetivo de manter um nvel de emprego elevado (PREBISCH, 2000, p. 74).

No estruturalismo cepalino, o desenvolvimento da periferia possvel de ser alcanado

e somente alcanvel por meio da industrializao. Isso se d porque, para que os benefcios
da DIT se distribuam satisfatoriamente entre todas as partes envolvidas, necessria alguma
simetria entre os processos produtivos. Como a exportao perifrica insuficiente para
financiar as necessidades de capital necessrias a sua industrializao, essa simetria s poder
 32

ser alcanada por meio de cooperao com os pases centrais, que devem prover tecnologia e
mercado aos perifricos.

O estruturalismo cepalino informar diretamente as demandas do Sul e suas estratgias

de cooperao mtua at finais da dcada de 1970. Os anos 1980 e 1990, de forte crise na
periferia, arrefeceram os nimos cooperativos. Nesse nterim, restou evidente que, ao
contrrio do que pressupunha Prebisch, industrializao no sinnimo de desenvolvimento
e no resolve, necessariamente, os termos de troca. A ascenso dos Novos Pases
Industrializados (NIC, na sigla em ingls), a partir da reestruturao produtiva dos anos 1970,
evidncia de que industrializao compatvel com condies prximas misria,
comida inadequada e vtimas de doenas47.

Nesse contexto, a CNS passa por uma reviso, perdendo crescentemente seu carter
pblico e estruturante para tornar-se mais focalizada, voltada satisfao de necessidades
bsicas48. O insucesso da CNS, que promoveu essa reviso, foi compreendido sobretudo
como resultado de incapacidades institucionais do Sul, e no por premissas equivocadas. A
CSS por sua vez, ganha novo mpeto nos anos 2000, especialmente pela ascenso daqueles
NICs, muitos dos quais passam da condio de receptores para a de doadores de cooperao
(mais comumente mantendo essa dupla condio).

As estratgias de desenvolvimento propostas por Truman e Prebisch no so

completamente excludentes, e marcaram com maior ou menor nfase o processo de definio
da CSS. O que se pretende argir nas sees que seguem que, num primeiro momento, o
estruturalismo cepalino, que propunha a reforma das estruturas de comrcio internacional e se
fundava numa compreenso materialista da DIT, deu a tnica. Num segundo momento, de
protagonismo dos pases emergentes, essa preeminncia da perspectiva cepalina cede lugar
a uma concepo de interdependncia moda Keohane.

Evoluo do conceito de Cooperao Sul-Sul

47
Referncia citao a Truman na pgina 28
48
Os projetos cooperativos Norte-Sul, at fins da dcada de 1970, tinham por objeto o desenvolvimento de
capacidades produtivas dos pases recipiendrios. A partir dos 1980, os projetos passam a enfatizar a soluo de
questes especficas, como fome, mortalidade infantil, etc. Dessa forma, os projetos diminuem o escopo e
passam, tambm, a ser crescentemente avaliados em termos de eficcia e eficincia, alm de passarem
crescentemente mo de ONGs em detrimento do Estado. (Cf. KRAYCHETE, 2012)
 33

Segundo Iara Leite, o nascimento da CSS est ligado Teoria da Dependncia, em que
se projetam estratgias de desengajamento (Samir Amin), fundamentadas numa unidade
artificial do Sul de que a solidariedade seria corolrio (LEITE, 2012, p. 4-5). Pela leitura dos
documentos aqui selecionados, ao contrrio, so os paradigmas ora apresentados que
informam o surgimento e a evoluo discursiva da CSS. Naquele primeiro momento, a
fundamentao solidria aparecia apenas subsidiariamente. Transitando entre o liberalismo de
Truman, o institucionalismo liberal de Keohane e a perspectiva cepalina de Prebisch, a CSS
jamais recorreu Teoria da Dependncia em sua fundamentao

A CSS nasce, primeiro, da necessidade de coordenao poltica para o enfrentamento de

desafios comuns: dcada de 1950, isso significou, sobretudo, descolonizao. De pronto, no
entanto, os pases reunidos em conferncias intra-Sul, ainda naquele perodo, reconheciam
que o desenvolvimento era condio para a liberdade. No bastava desvencilhar-se das
amarras dos colonialismo se permanecesse a subjugao econmica, de que os pases
independentes da Amrica Latina eram prova inconteste. Assim, esses pases
materializaram em demandas objetivas as formulaes de Truman e Prebisch.
Crescentemente, a partir do reconhecimento da interdependncia, de alguma simetria e de
perspectivas de reciprocidade generalizada, como em Keohane, a CSS toma forma.

A CSS apresenta, portanto, contornos caros cooperao Norte-Norte49, conforme

analisada por Keohane, e CNS, como descrito por Prebisch. Mas equipar-la CNS
equivocado, como tambm o fundament-la na solidariedade. O que fica claro, com a
anlise da evoluo do discurso cooperativo, que a fundamentao material e histrica que
lhe d sustentao, devido ao crescimento das assimetrias intra-Sul, perde fora, tanto na
retrica como na prtica, dando lugar sustentao do fenmeno no princpio
solidariedade.

1. Assertividade e Esperana (1955-1970)

A Conferncia Afro-asitica marca o incio da CSS. Na literatura, o que se argumenta

que h forte centralidade em questes polticas prementes (e h) e uma postura demandante

49
Porque alegadamente tambm entre iguais o que garantiria a existncia de interesses comuns e a
possibilidade de empatia.
 34

difusa50. A nfase nas questes polticas autoexplicativa: os movimentos de descolonizao

se fortaleciam a Guerra Fria era o contexto. As demandas, no entanto, no eram difusas, mas
objetivas o bastante tanto na exigncia de claro compromisso do Norte com o
desenvolvimento do Sul como no reconhecimento da CSS como coadjuvante necessrio
quele desenvolvimento. A CSS j nasce plural e abrangente, referida em contexto de
comrcio e investimento, de cooperao tcnica e de engajamento poltico. Afinal, qualquer
conceito de desenvolvimento, do marxista ao liberal, do realista ao idealista, implica
transformaes em todos os mbitos da ao humana.

a) Comunicado Final da Conferncia Afro-Asitica de Bandung (1955)

Na Conferncia de Bandung, alm de projetos bastante especficos nas diversas reas,

estavam tambm presentes os grandes temas polticos daquele contexto: desarmamento,
desenvolvimento e descolonizao51. Segundo Milani e Almeida, essa Conferncia marcada,
justamente, pela nfase na cooperao poltica, em que projetos de CSS especficos no
teriam relevncia analtica:

A questo central discutida em Bandung visava a influenciar as mentalidades

das elites dirigentes nos pases do Terceiro Mundo, muitos deles
recentemente emancipados, no sentido de deixar de lado suas diferenas em
prol de uma plataforma comum de denncia das calamidades do
colonialismo. So os primeiros passos da cooperao poltica entre pases
com caractersticas semelhantes, inseridos na periferia do sistema
internacional. Alm disso, tambm decorreram desses primeiros passos
algumas posturas diplomticas e geopolticas de distncia equilibrada em
relao s duas superpotncias. MILANI, 2012, p. 226
Apesar da importncia dessa Conferncia [Bandung] para a aproximao dos
pases do ento chamado Terceiro Mundo, ressalte-se que os princpios da
Conferncia revelaram ser a questo da segurana o tema predominante,
dado o contexto LesteOeste, ainda no havendo, no entanto,
preocupaes mais evidentes com a cooperao para o desenvolvimento
e coalizes nesse sentido. ALMEIDA, 2015, p. 91

Ainda que, efetivamente, a cooperao poltica seja o cerne da conferncia, h propostas

objetivas de projetos de cooperao, tanto Norte-Sul (sobretudo) como Sul-Sul mais que
isso, propostas que se repetiro nas conferencias que seguem a Bandung. No mbito
econmico, por exemplo, demanda-se a criao de um fundo na ONU para o
50
Um Sul boca-de-me-d
51
O trs Ds de Arajo Castro (desenvolvimento, desarmamento, descolonizao) so importante nfase em
todas as Conferncias desse primeiro bloco.
 35

desenvolvimento, a estabilizao da demanda e dos preos das commodities (bem como dos
servios relacionados ao comrcio, como fretes e seguros) e a criao de uma corporao
financeira internacional para promover investimentos equitativos entre os pases afro-asiticos
(projeto mencionado exclusivamente nesta conferncia)52. Especificamente sobre a relao
Sul-Sul,

a Conferncia Afro-Asitica recomenda ainda que: os pases afro-asiticos

deveriam diversificar suas exportaes pelo processamento de matrias-
primas, onde for economicamente vivel, antes da exportao; tarifas intra-
regionais deveriam ser promovidas e tambm o encorajamento troca de
delegaes e grupos de empresrios; troca de informaes e amostras
deveriam ser encorajadas com vistas a promover o comrcio intra-
regional; e uma estrutura deve ser promovida para o trnsito do comrcio de
pases encravados. (BANDUNG, 1955, p. 3)

Um projeto inicial de regionalizao e a troca de misses comerciais e de investimento

so agendas econmicas bastante objetivas estabelecidas para a CSS especificamente. H
tambm demanda especfica por cooperao cultural, por meio de intercmbio de estudantes:
A Conferncia recomendou que os pases na sia e na frica que esto mais
afortunadamente localizados nesse respeito [desenvolvimento de instituies tcnicas e
cientficas] deveriam facilitar a admisso de estudantes e trainees desses pases em suas
instituies (BANDUNG, 1955, p. 5). O Programa Estudante Convnio Graduao (PEC-G),
de 1965, e o Programa Estudante Convnio Ps-Graduao (PEC-PG), de 1981, do Governo
brasileiro, que oferece vagas (PEC-G) e vagas e bolsas (PEC-PG) para estudantes oriundos de
pases em desenvolvimento nas universidades brasileiras, so expresses de conseqncias
materialmente objetivas das demandas cooperativas de Bandung e que produzem efeitos at
hoje.

So definidos, ainda, os princpios da cooperao amigvel que seguem, em sua

imensa maioria, tambm presentes. So eles, dentre outros, a proteo dos direitos humanos
(DH), a garantia da soberania e da integridade territorial, o respeito igualdade entre raas e
pases, o uso da fora apenas para autodefesa, a soluo pacfica de controvrsias e o respeito
justia e s obrigaes internacionais. So mencionadas tambm questes polticas
especficas, como a da Palestina, recorrentemente referenciada em todos os documentos at
hoje. Em relao s demais conferncias, no aparece nem a autossuficincia e nem a

52
Em relao s demais estudadas aqui.
 36

responsabilidade primeira de cada pas por seu desenvolvimento, princpios que sero
onipresentes nas que seguem.

Dessa forma, fica claro que, no obstante a Conferncia ter se dado em torno de
objetivos polticos, ela contemplou outros mbitos cooperativos que, alm de bastante
especficos e objetivos, deram frutos e seguiram parte da agenda da CSS. A restrio do
escopo dessa conferncia, a que se referem os autores contemporneos, certa, porm
insuficiente para dar conta daquele momento inicial da CSS e do carter plural e abrangente
de seu conceito.

b) 1a Conferncia de Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do Movimento dos No-

Alinhados, Belgrado, 196153

Mais otimista das conferncias deste bloco, tambm a mais assertiva. Reconhece
agudas emergncias ameaando a paz mundial, conflitos que podem levar (mas no
necessariamente levaro) a uma nova ordem mundial de paz e estabilidade: o conflito entre
foras velhas e estabelecidas e foras nacionalistas e emergentes. Segundo o documento final,
a paz s possvel com o fim do colonialismo, do imperialismo e do neo colonialismo, na
condio de que todas as suas manifestaes [sejam] radicalmente eliminadas
(BELGRADO, 1961, p. 6)54.

O documento tambm afirma os enormes avanos j conquistados: o imperialismo se

est enfraquecendo. Os imprios coloniais e outras formas de opresso estrangeira dos povos
da sia, da frica e da Amrica Latina esto gradualmente desaparecendo do palco da
histria (BELGRADO, 1961, p. 7). possvel compreender esse aparente otimismo como
um chamamento, a partir da evidncia histrica de que a luta no em vo.

Movidos por tais desenvolvimentos no mundo, a vasta maioria dos povos

est se tornando cada vez mais consciente do fato de que a guerra entre
povos constiuti no apenas um anacronismo como um crime contra a
humanidade. Essa tomada de conscincia dos povos est se tornando uma
expressiva fora moral capaz de exercer uma influncia vital no
desenvolvimento das relaes internacionais (BELGRADO, 1961, p. 7).

53
Curiosamente, no documento final, em todas as verses encontradas, no constam os pontos de 1 a 12, o que
precariamente explicado, numa compilao, como decorrente da perda da pgina em que constavam. Ora, uma
conferncia desse porte, naquele contexto, produziu apenas uma cpia do documento final que fatidicamente
perdeu uma pgina? Apesar da pesquisa exaustiva, no foi possvel encontrar referncias sobre o teor dessa
pagina perdida.
54
um discurso na toada de Arafat e o ramo de oliveira.
 37

No que diz respeito CSS, os pontos 22 e 23 conclamam os pases subdesenvolvidos a

cooperarem efetivamente nos campos econmico e comercial de modo a enfrentar as
polticas de presso na esfera econmica, como tambm os resultados prejudiciais que
podem ser criados pelos blocos econmicos dos pases industriais (BELGRADO, 1961, p. 9-
10). Aqui so ressaltados desafios e conclamados esforos que mais de 50 anos depois
permanecem. Os blocos econmicos dos pases industriais fazem clara referncia
Comunidade Econmica Europeia, recm criada, que tm paralelo com as recentes Parceria
Transpacfica e Parceria Transatlntica como iniciativas de resultados [potencialmente]
prejudiciais. A coordenao econmica dos pases do Sul, no mbito do G20 comercial,
representa o resultado de esforos que desde Bandung so invocados.

importante a meno necessidade de que os pases receptores de cooperao sejam

livres para determinar o uso da assistncia tcnica que receberem, e para desenhar seus
prprios planos e determinar suas prioridades de acordo com suas necessidades
(BELGRADO, 1961, p. 10). Essa afirmao recorrente nos documentos que sucedem
Belgrado55 o que sugere seu descumprimento56.

Permanecem a agenda poltica, enfatizando questes relativas autoderminao dos

povos e ao desarmamento (inclusive, aqui, com a proposta de fim da produo de armamentos
e do direcionamento desses recursos para o desenvolvimento); e a agenda econmica,
centrada em projetos relativos estabilizao dos preos das commodities, a demanda por
termos de comrcio equitativos e a proposta de um fundo internacional para o
desenvolvimento. Uma novidade nesse mbito a meno clara necessidade de
transferncia de tecnologia, e no apenas da assistncia tcnica, como em Truman.

Como exposto, aqui tambm a CID recorrentemente referida, de modo abrangente e

com a proposio de demandas objetivas.

c) Ato Final da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (1964)

55
interessante notar que essa assertiva se faz num contexto de discusso de CSS apesar de suas palavras no
deixarem claro a que fenmeno cooperativo se referem: se CNS, CSS ou a ambos. Dada a poca, plausvel
articular essa demanda CNS, mas no deixa de ser curioso que tenha sido enunciada num contexto de discusso
da CSS.
56
Na faculdade de Histria, aprendemos que quando uma norma precisa ser constantemente reiterada porque
provavelmente descumprida ou no haveria necessidade de repeti-la.
 38

A UNCTAD foi convocada para prover, por meio da cooperao internacional,

solues apropriadas aos problemas do comrcio mundial no interesse de todas as pessoas e,
particularmente, aos problemas urgentes de comrcio e desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento (UNCTAD, 1964, p. 4). O nome da conferncia e seu objetivo, de antemo,
deixam evidente o entrelaamento entre comrcio e cooperao, j que ambos voltados para o
desenvolvimento. A atuao da UNCTAD se voltar, especialmente, articulao poltica,
produo de estudos (diagnsticos e projetos) e a treinamentos, visando o fortalecimento da
capacidade institucional e coordenativa dos pases do Sul. Dessa forma, uma conferncia
monotemtica, que se prope a articular politicamente os pases subdesenvolvidos em funo
de um comrcio no apenas mais equitativo como tambm promotor do desenvolvimento.
Permanecem, no entanto, as agendas polticas das conferncias anteriores, como o
desarmamento, a descolonizao e o princpio da autodeterminao dos povos, o que
evidencia que o projeto cooperativo , sim, parte de uma agenda maior.

Assim como no discurso de Truman, os pases ali reunidos reconhecem no progresso

tcnico a chave para o desenvolvimento de todos os povos. Numa era em que o progresso
cientfico permitiu uma abundncia sem precedentes ao alcance do homem, essencial que os
fluxos do comrcio mundial ajudem a eliminar as largas disparidades entre as naes
(UNCTAD, 1964, p. 3). Os Estados ali reunidos reescrevem Truman, ao dizer que

o desenvolvimento extensivo de um comrcio internacional equitativo e

mutuamente vantajoso cria uma boa base para o estabelecimento de
relaes corteses entre os Estados, ajuda a fortalecer a paz e uma
atmosfera de confiana mtua e compreenso entre as naes, e promove
padres de vida mais altos para o mundo (UNCTAD, 1964, p. 3)

A condio, no entanto, que esse comrcio seja equitativo e mutuamente vantajoso,

no que as formulaes cepalinas entram com nfase muito maior que nos documentos
anteriores. Em primeiro lugar, afirma o documento que os termos de troca se haveriam
deteriorado pela elasticidade (preo e renda) dos produtos primrios, pelo progresso tcnico
nos centros do capitalismo e, tambm, pelo protecionismo (UNCTAD, 1964, p. 6). Em
decorrncia disso,

o crescimento das necessidades de importao no foi acompanhado de

uma expanso equivalente das rendas das exportaes. A lacuna
resultante no comrcio, que o ouro e as reservas estrangeiras de troca
tm sido inadequados para dar conta, teve de ser preenchida largamente
 39

pela importaes de capital. Isso, em si mesmo, no pode prover uma

soluo completa ou permanente e, com efeito, o servio da dvida
externa e os vazamentos e outros itens 'invisveis', por si, apresentam
severos fardos aos pases em desenvolvimento (UNCTAD, 1964, p. 4)57

Essa situao, portanto, impedia que o desenvolvimento dos pases ali reunidos se
desse exclusivamente por seus esforos: se os termos de troca se deterioram, no h como
sustentar a formao de capital necessria industrializao com as divisas de que dispem
pelo comrcio.

Por mais realistas que os planos projetados pelos pases em

desenvolvimento sejam, seu sucesso limitado pela instabilidade dos
mercados internacionais de produtos primrios e pelas condies
restringindo o acesso de commodities primrias e de semi-
manufaturados e manufaturados aos mercados de pases desenvolvidos
(UNCTAD, 1964, p. 6)
Na raiz das dificuldades do comrcio estrangeiro que enfrentam os pases em
desenvolvimento e outros pases altamente dependentes de uma estreita
variedade de commodities primrias esto a baixa taxa de crescimento da
demanda por suas exportaes de commodities primrias, que correspondem
por 90 porcento de suas exportaes, o aumento da participao dos pases
desenvolvidos no comrcio mundial de commodities e a deteriorao dos
termos de troca dos pases em desenvolvimento de 1950 a 1962 (UNCTAD,
1964, p. 8)

A soluo apontada, seguindo a cartilha cepalina, a industrializao. E, para alcan-

la, no basta a difuso tcnica via investimentos produtivos: os pases reunidos na UNCTAD
propem no apenas projetos cooperativos financeiros e de transferncia de tecnologia, mas
tambm, e talvez principalmente, a estabilizao da demanda e dos preos das commodities,
de forma a garantir um crescimento estvel da renda real das exportaes dos pases em
desenvolvimento (UNCTAD, 1964, p. 8). Ademais, so sugeridos projetos para a
diversificao e expanso de sua pauta de exportaes, a promoo de fluxos de capital dos
setores pblico e privado aos pases em desenvolvimento (UNCTAD, 1964, p. 14) e
iniciativas para melhorar o comrcio invisvel dos pases em desenvolvimento, como
seguros, fretes (preocupaes j de Belgrado) e tambm turismo (UNCTAD, 1964, p. 15).

Novamente, ressalto o destaque que do, essas conferncias, ao protecionismo em bens

agrcolas dos pases desenvolvidos que, quase 70 anos desde a criao do Acordo Geral sobre

57
Desde Prebisch essa articulao entre comrcio e restrio externa, decorrente da deteriorao dos termos de
troca, patente. Esse argumento ser retomado por Oliveira, agora numa discusso a respeito da troca desigual
na TMD.
 40

Tarifas e Comrcio (GATT-47), predecessor da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),

no alcanou e nem est perto de alcanar um acordo de agricultura minimamente satisfatrio.
E, tambm novamente, argumento pela importncia do surgimento do G20 comercial:

Polticas especficas incluem programas de subsdio, tarifas alfandegrias e

cobranas fiscais e impostos internos impostas ao consumo de produtos
tropicais, subsdios exportao de commodities de interesse dos pases em
desenvolvimento e nveis mais altos de tarifas impostas sobre produtos
processados em relao quelas aplicadas a esses produtos quando
exportados em sua forma natural (UNCTAD, 1964, p. 7)

O que se demanda, neste mbito, a abertura dos pases desenvolvidos aos produtos
agrcolas dos pases em desenvolvimento, sem que essa abertura seja necessariamente
recproca (dentre os princpios gerais acordados, consta o estabelecimento de tarifas
preferenciais para os subdesenvolvidos como exceo ao princpio da Nao Mais
Favorecida58, o que ser concretizado com o Sistema Geral de Preferncias). Aliado a isso,
argumenta-se em favor do aumento das importaes de manufaturados dos subdesenvolvidos
pelos desenvolvidos, mesmo que implique no rearranjo das estruturas industriais dos ltimos
(UNCTAD, 1964, p. 8) o que referncia quase direta a Prebisch e a promoo de
inverses de capital, pblico e privado, domstico e estrangeiro (UNCTAD, 1964, p. 8).

Dessa forma, esto presentes, desde o primeiro momento, demandas relativas a

comrcio e investimento (privado e pblico), entendidos como incontornveis ao
desenvolvimento e, portanto, compatvel com uma cooperao que busque promov-lo.
Nessa estratgia, argumenta-se em favor da expanso do comrcio entre os
subdesenvolvidos, reconhecendo-se, ao mesmo tempo, tanto oportunidades de mercado como
suas limitaes, dadas as restries elencadas acima e falta de complementaridade entre
eles.

O projeto, portanto, sintetizado pela UNCTAD, o advogado por Prebisch, em que a

reestruturao do comrcio mundial, ao contornar os efeitos perversos da desigualdade
crescente dos termos de troca, promoveria a industrializao e, dessa forma, o
desenvolvimento.

58
O Princpio da Nao Mais Favorecida, que regula a abertura comercial desde o GATT-47, determina que
qualquer preferncia comercial dada a um parceiro seja estendida a todos os demais. Os pases do Sul pleiteiam
que lhes sejam concedidas preferncias no extensveis aos demais, j que sua eventual universalidade anularia
quaisquer benefcios aos menos desenvolvidos.
 41

d) Declarao Conjunta dos Setenta e Sete Pases em Desenvolvimento Concluso da

Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, Genebra, 1964

Se a UNCTAD uma Conferncia de toda a ONU, o G77 a reunio da imensa maioria

de seus pases em desenvolvimento. Como afirmado no Documento Final da UNCTAD, o
objetivo e o meio para alcanar o desenvolvimento so, aqui, de pronto, claramente definidos
e largamente vinculados perspectiva cepalina: o ponto dois do documento afirma que o
objetivo da agremiao a formao de uma nova diviso do trabalho orientada para a
acelerao da industrializao dos pases em desenvolvimento e que esse projeto deve
estabelecer uma nova moldura internacional de comrcio que seja completamente
consistente com as necessidades da acelerao do desenvolvimento (G77, 1964, p. 1).

Novamente, a cooperao e o comrcio aparecem entrelaados, j que ambos

entendidos como meio para um mesmo fim: o desenvolvimento. A CSS passa, aqui, a
protagonista, pelo reconhecimento do que confere unidade periferia e pela necessidade de
fortalecimento e expanso de seus vnculos:

Os pases em desenvolvimento enxergam sua prpria unidade, a unidade dos

setenta e sete, como uma caracterstica marcante dessa Conferncia. Essa
unidade floresceu do fato de que enfrentando os problemas bsicos do
desenvolvimento eles tm um interesse comum em uma nova poltica para
o comrcio internacional e o desenvolvimento. Eles acreditam que essa
unidade que deu claridade e coerncia s discusses dessa Conferncia. Sua
solidariedade59 foi testada ao longo da Conferncia e eles emergiram dela
com uma unidade maior e mais forte.
Os pases em desenvolvimento tm uma forte convico de que h uma
necessidade vital para a manuteno e o aprofundamento da fora dessa
unidade nos anos vindouros. um instrumento indispensvel para
garantir a adoo de novas atitudes e novas perspectivas no campo da
economia internacional. Essa unidade tambm um instrumento para o
alargamento das reas dos esforos cooperativos no campo internacional e
para a garantia de relacionamentos de benefcios mtuos com o resto do
mundo. Finalmente, um meio necessrio para a cooperao entre os pases
em desenvolvimento eles mesmos.
Os setenta e sente pases em desenvolvimento, na ocasio dessa declarao,
se comprometem a manter, promover e fortalecer essa unidade no futuro.
Para esse fim eles devero adotar todos os meios possveis para aumentar
os contatos e as consultas entre si de modo a determinar objetivos
comuns e formular programas conjuntos de ao na cooperao
econmica internacional (G77, 1964, p. 3).

A solidariedade, at os anos 2000, aparece apenas marginalmente na fundamentao da unidade do Sul e da

59

necessidade de cooperao entre esses Estados.

 42

, dessa forma, um tempo de reconhecimento mtuo, de assertividade e de esperana.

2. Pragmatismo e Frustrao

Passado o entusiasmo frente s possibilidades de desenvolvimento que a descolonizao

deveria promover, os pases da periferia continuam a reconhecer o carter incontornvel da
CSS, como grupo de presso e como parceiros; e da CNS, como fonte necessria de recursos,
tecnologia e mercado. As demandas so similares s do perodo anterior, mas sem o
entusiasmo (e, talvez, alguma ingenuidade) que os processos de descolonizao haviam
favorecido. A queda do velho imperialismo60 no acabou com todas as suas
manifestaes61.

a) Declarao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional, ONU

(1974)

A convocao dessa sesso especial da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU)
se deu para pela primeira vez estudar os problemas das matrias-primas e do
desenvolvimento (NOEI, 1974, p. 1), devido ao reconhecimento da perpetuao das
desigualdades e do imperialismo. Se considerarmos o otimismo da declarao de Belgrado,
pouco mais de uma dcada depois ficava claro que aquela fora moral no havia sido capaz
de conquistar os objetivos aspirados. Reconhece-se, aqui, que no obstante o desenvolvimento
tecnolgico seja capaz de dar conta das demandas bsicas de toda a humanidade, sua
distribuio desigual no apenas no as resolve como aumenta as disparidades entre os povos.
E, mais importante, que os detentores desse conhecimento inesgotvel62 no esto nada
dispostos a difundi-lo.

Os vestgios remanescentes da dominao colonial, da ocupao

estrangeira, da discriminao racial, do apartheid e do neocolonialismo
em todas as suas formas continua a figurar entre os maiores obstculos
para a emancipao completa e o progresso dos pases em
desenvolvimento e todos os povos envolvidos. Os benefcios do progresso
tecnolgico no so compartilhados em termos equitativos por todos os
membros da comunidade internacional. Os pases em desenvolvimento, que
60
Referncia ao discurso de Truman, j citado
61
Referncia ao documento final de Belgrado, j citado.
62
Referncia a Truman, j citado.
 43

constituem 70 por cento da populao mundial, responda por apenas 30 por

cento da renda do mundo. Alcanar um desenvolvimento da comunidade
internacional equilibrado e balanceado sob a ordem econmica
internacional existente se provou impossvel. A lacuna entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento continua a se expandir em um sistema
que foi estabelecido em um tempo em que a maior parte dos pases em
desenvolvimento sequer existiam como Estados independentes e que
perpetua a desigualdade. (NOEI, 1974, p. 1-2)

Assim, num primeiro momento, h o reconhecimento bastante acurado de que

permanecem as foras do imperialismo e de que sua superao depende da reestruturao do
sistema como um todo. O projeto, contudo, no revolucionrio (no procura superar o
capitalismo). Coerente com a perspectiva de Keohane, os pases ali reunidos entenderam que
a crescente interdependncia era o caminho para essa reforma e no a causa de suas
desigualdades.

Todas essas mudanas [no sistema internacional] impulsionaram

proeminncia da realidade da interdependncia de todos os membros da
comunidade mundial. Eventos contemporneos focalizaram apuradamente a
compreenso de que os interesses dos pases desenvolvidos e os dos pases
em desenvolvimento no podem mais ser isolados uns dos outros, de que
que h uma interrelao prxima entre a prosperidade dos pases
desenvolvidos e o crescimento o desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento, e que a prosperidade da comunidade internacional como
um todo depende da prosperidade de suas partes constituintes. A cooperao
internacional para o desenvolvimento um objetivo compartilhado e
dever comum de todos os pases. O bem-estar poltico, econmico e social
das geraes presentes e futuras depende, portanto, mais que nunca, na
cooperao entre todos os membros da comunidade internacional na base da
igualdade soberana e na remoo dos desequilbrios que existem entre elas.
(NOEI, 1974, p. 2)

As mencionadas mudanas que evidenciam essa interdependncia se referem ao

choque do petrleo de 1973, muitas vezes mencionado como iniciativa exemplar da
efetividade da CSS; e ao fim da conversibilidade do padro ouro-dlar, em 1971. Permanece,
portanto, a compreenso, sistematizada por Keohane e Nye logo mais em 1977.

Dentre os novos temas enfatizados neste documento, que demonstram j alguns efeitos
da CNS perseguida em anos anteriores, est o controle da atuao de multinacionais. Se antes
o investimento de capital estrangeiro sempre fora requerido, agora dada maior ateno aos
risco da atuao dessas multinacionais: A regulao e a superviso das atividades das
corporaes transnacionais [ necessria] por meio de medidas no interesse das economias
 44

dos pases onde essas corporaes transnacionais operam na base da inteira soberania
daqueles pases (NOEI, 1974, p. 3).

Permanecem as crticas de inspirao cepalina aos termos de troca, a necessidade de

transferncia de tecnologia (com certa nfase para que auxiliem produo tecnolgica
autctone), e a enunciao de propostas econmicas e comerciais objetivas. A CNS continua
a ser requerida nesse sentido, enquanto que a CSS mantm sua definio ampla: [
imperativo] o fortalecimento, por meio de aes individuais ou coletivas, de cooperao
mtua econmica, comercial, financeira e tcnica entre os pases em desenvolvimento,
sobretudo numa base preferencial (NOEI, 1974, p. 4)

b) Programa de Ao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Mundial,

ONU, 1974

Esse programa de ao detalha, em cinco sees, as recomendaes elencadas na

declarao da NOEI. A primeira seo lida com a questo das matrias-primas, em que so
reiteradas as j conhecidas propostas de resoluo da desigualdade nos termos de troca, com
controle de preos, equilbrio da demanda, fim dos protecionismos nos pases desenvolvidos e
rearranjos, nesses pases, em funo da expanso e da diversificao de suas importaes
provenientes de pases em desenvolvimento. Ademais, advoga-se, aqui tambm, por um
sistema de preferncias que excepcione o princpio da Nao Mais Favorecida.

A segunda seo trata do sistema monetrio e sua funo no financiamento do

desenvolvimento, em que so enfatizados no apenas o financiamento produtivo, mas tambm
perdo de dvidas e a promoo de crditos concessionais. O terceiro item dedicado
industrializao dos pases em desenvolvimento, e interessante notar o novo detalhe de uma
j antiga reivindicao: no apenas requerem, os pases em desenvolvimento, o financiamento
de projetos industriais mas especificam que esses projetos sejam especialmente direcionados
para a produo voltada exportao63.

63
Apesar de Prebisch argumentar que a industrializao no , em si, um fim, mas um meio; e que a
industrializao que leva ao desenvolvimento est necessariamente vinculada a um projeto poltico que lhe
oriente, esse tipo de industrializao voltada para fora, ou de formao de plataformas de exportao, vai de
encontro ao projeto brasileiro de industrializao por substituio de importaes. Ainda que ambos tenham sido
alvo de crticas, vale salientar o tipo de industrializao que acabou prevalecendo como demanda dos pases em
desenvolvimento naquele contexto.
 45

O quarto item desse Plano de Ao se refere especificamente transferncia de

tecnologia. Ainda que tenha sido mencionada em outros momentos, aqui que ganha maior
nfase o fato de que a mera assistncia tcnica no suficiente, como prometia Truman, para
a consecuo do desenvolvimento. Nesse sentido, as recomendaes so precisas:

Todos os esforos devem ser feitos

a) para formular um cdigo internacional de conduta para a
transferncia de tecnologia correspondente s necessidades e condies
prevalentes nos pases em desenvolvimento.
b) para dar acesso a termos melhorados tecnologia moderna e para
adaptar aquela tecnologia, quando apropriado, a condies econmicas,
sociais e ecolgicas especficas e aos vrios estgios de desenvolvimento
dos pases em desenvolvimento64.
()
d) para adaptar as prticas comerciais que governam a transferncia de
tecnologia aos requerimentos dos pases em desenvolvimento e para
prevenir abusos do direito dos vendedores.
e) para promover a cooperao internacional em pesquisa e desenvolvimento
na explorao65, conservao e utilizao legtima dos recursos naturais e
todas as formas de energia. (NOEI, 1974, p. 8)

Sobressai, aqui, uma primeira referncia aos abusos do direito dos vendedores, que
adiante, j consolidados sob o regime dos direitos de propriedade, ser um dos grandes
espaos de vitrias da CSS e de grande contenda com o Norte (a questo dos antirretrovirais
ilustrativa). Esse um perodo de expanso do escopo e de crescente institucionalizao dos
direitos de propriedade intelectual66 que, como ser salientado adiante, tm grande
relevncia nos debates sobre o (sub)desenvolvimento67.

64
Ateno a esse quesito, que adiante ser ressaltado.
65
Em ingls, exploration and exploitation, que tm nuances distintas.
66
Consolidadas no Acordo sobre Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual (Acordo TRIPS, na sigla em
ingls), negociado na Rodada Uruguai, a mesma que funda a OMC, como acordo multilateral (e no plurilateral).
67
H tambm uma referncia questo ambiental, certamente sob influnci da Conferncia de Estocolmo (1972)
que acabara de acontecer. Aqui vale um parnteses para mencionar este tema, j que da cooperao em meio
ambiente que tomo emprestado o lema que, argumento, deve guiar tambm a CID. Assim, Na primeira seo,
afirma-se: [so necessrios esforos] para levar em considerao que, dada a falta de meios, alguns pases em
desenvolvimento tm vastas potencialidades de terra inexplorada ou sub-explorada que, se utilizadas e postas a
uso prtico, contribuiriam consideravelmente para a soluo da crise alimentar (NOEI, 1974, p. 3). Essa
concepo de meio ambiente como fronteira de recurso para o desenvolvimento, apesar do crescente
reconhecimento das questes ambientais, informa ainda grande parte dos projetos de desenvolvimento do Sul
afinal, como afirmou Indira Gandhi em Estocolmo, No so a pobreza e a necessidade as maiores poluidoras?.
Cf. o debate em https://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2014/may/06/indira-
gandhi-india-climate-change
 46

No quinto item so esquadrinhadas as medidas necessrias ao controle das corporaes

transnacionais, j mencionado. Dentre elas, constam a preveno da interferncia em assuntos
domsticos, a eliminao de prticas restritivas de comrcio, a conformidade com os planos
de desenvolvimento nacionais, a regulao da repatriao dos lucros e a promoo do
reinvestimento, medidas at hoje no implementadas a contento.

Por fim, o sexto item todo voltado promoo da CSS e o que justifica a ateno
dedicada a dois documentos da NOEI. Inicialmente, sublinho a referncia hierarquia entre
os pases em desenvolvimento (tempo de ascenso dos NICs). A pirmide desenhada na
meno a pases de maior desenvolvimento e a pases que, por uma srie de motivos,
configuram sua base: os menos desenvolvidos, os encravados, as ilhas e os pases em
desenvolvimento mais afetados pelas crises econmicas e por catstrofes naturais. Essa
hierarquizao se repetir nas demais conferncias.

A partir do reconhecimento das assimetrias, so evidenciadas iniciativas de cooperao

entre pases em desenvolvimento e seus consortes, que devem

contribuir conforme seus nveis de desenvolvimento e a capacidade e a

fora de suas economias. notvel que alguns pases em
desenvolvimento, apesar de suas prprias dificuldades e necessidades de
desenvolvimento, mostraram uma disposio em desempenhar um papel
completo e prestativo no melhoramento das dificuldades enfrentadas
pelos pases em desenvolvimento mais pobres. As vrias iniciativas e
medidas tomadas recentemente por certos pases em desenvolvimento com
recursos adequados, em bases bilaterais ou multilaterais, para contribuir para
o alvio das dificuldades de outros pases em desenvolvimento, so um
reflexo de seu compromisso com o princpio da cooperao econmica
efetiva entre os pases em desenvolvimento. (NOEI, 1974, p. 12)

Nessa seara, so destacadas algumas iniciativas prticas: a defesa de preos68, a

integrao regional, o aumento dos fluxos de comrcio, o desenvolvimento de relaes
creditcias em bases preferenciais e termos favorveis, o investimento em projetos produtivos
(meno especfica queles voltados exportao), alm de cooperao cientfica e
tecnolgica, em transportes e fretes e em meios de comunicao de massa. O texto afirma
ainda que o crescimento da cooperao entre pases em desenvolvimento ir impulsionar o
fortalecimento de seu papel na nova ordem econmica internacional (NOEI, 1974, p. 9). No
resta qualquer dvida, nesses termos, que a CSS deve ser compreendida como referente aos

68
Quanto defesa preos, h uma referncia clara ao da OPEP, entendida pelos partcipes da Conferncia
como uma ao perfeitamente legtima e justificada. No entanto, ressaltam que os efeitos do choque do
petrleo tambm prejudicam pases em desenvolvimento, e que necessrio ajuda para super-los.
 47

esforos de articulao entre pases do Sul na busca de seu desenvolvimento, qualquer que
seja o mbito.

c) O Plano de Ao de Buenos Aires para a Promoo e Implementao da Cooperao

Tcnica entre Pases em Desenvolvimento, 1978

Da Conferncia da ONU sobre Cooperao Tcnica em Pases em Desenvolvimento

(CTPD) resultou o Plano de Ao de Buenos Aires (PABA), marco referencial deste tipo de
cooperao ainda contemporaneamente. Mesmo com nfase na CTPD, o espectro amplo da
CSS e suas dimenses poltica e econmica so tambm ressaltados. Dado o perodo de crise
em que foi formulado (crise que, para o Sul, majoritariamente, apenas se aprofundou at os
anos 2000), essa nfase na cooperao tcnica se justifica. Em muita medida, reconhece-se a
dificuldade de se conseguir uma CNS efetiva e tambm os limites materiais que marcam a
CSS. A CTPD passa a cerne, e no PABA so especificadas medidas, do nvel nacional ao
global, capazes de promover no apenas esse tipo de cooperao mas a CSS como um todo.

Como na NOEI, o PABA tambm destaca largamente a autossuficincia, nfase que se

perde a partir das conferncias seguintes (mais de cinco pontos e duas recomendaes so a
esse respeito no PABA contra uma em NAIROBI).

O plano resultante um rascunho detalhado para enormes mudanas na

perspectiva da assistncia ao desenvolvimento e para uma nfase
dramaticamente acentuada na autossuficincia nacional e coletiva entre
os pases em desenvolvimento como fundaes de uma nova ordem
econmica internacional (PABA, 1978, p. 3)

O vocabulrio da interdependncia tambm comea a ganhar mais destaque, num

sentido um tanto diferente do proposto por Keohane e Nye: aqui, pressupe-se que o
aprofundamento e a ampliao das relaes entre os Estados implicam crescentes interesses
comuns (ao contrrio da formulao dos autores, em que a simetria condio para
interdependncia)

Os problemas do desenvolvimento social e econmico, nacional e

internacional demanda esforos bastante aumentados e concertados pelos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento se se quer tornar realidade uma
nova ordem econmica internacional. Enquanto o progresso dos pases em
desenvolvimento depende primeiramente de seus prprios esforos, esse
progresso tambm afetado pelas polticas e pela performance dos
 48

pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, evidente que, como

consequncia da expanso das relaes internacionais, da cooperao e
da interdependncia em muitos campos, o progresso dos pases
desenvolvidos agora, e ser cada vez mais, afetado pelas polticas e
performance dos pases em desenvolvimento. (PABA, 1978, p. 5)

As aes em nvel nacional elencadas para a promoo da CSS so parte de trs grandes
grupos. No primeiro, destaca-se a importncia do reconhecimento das necessidades e das
potencialidades cooperativas domsticas: o que temos e do que precisamos precisa ser
avaliado sistematicamente como condio para a consecuo de processos cooperativos. No
segundo, ressaltada a necessidade da criao ou do fortalecimento de instituies voltadas
para esse fim. No terceiro, h a sugesto de que os pases em desenvolvimento procurem,
entre seus congneres, oportunidades cooperativas.

Nos nveis regional e sub-regional, destaca-se a recomendao pelo fortalecimento de

processos integrativos (que desde Bandung so mencionados), cujo motor deveria ser buscado
nas complementaridades:

Recomendao 19: promoo de projetos de complementaridade

industrial e agrcola no nvel subrregional e regional: as organizaes
sub-regionais e regionais apropriada, tendo em vista o potencial de
complementaridade, devem promover projetos conjuntos em industria e
agricultura onde as partes concernentes se especializem em suas reas
respectivas de complementaridade, e seus produtos teriam acesso
preferencial ao mercado das partes concernentes na sub-regio ou regio
(PABA, 1978, p. 17)

Aqui vale mencionar o Mecanismo de Adaptao Competitiva, do Governo brasileiro,

no seio do MERCOSUL, que, na ausncia de complementaridades, procura promover a
substituio de importaes de parceiros outros em benefcio dos pases membros de seu
mercado comum, de modo a reduzir assimetrias. A complementaridade, ou a falta dela, um
dos grandes desafios da CSS, e precisa ser contornada por solues criativas, como
exemplifica o projeto brasileiro.

No nvel inter-regional, a proposta a de que se comuniquem e aproximem as regies

com desafios semelhantes de modo que as experincias de uma possam servir de referncia s
outras e, novamente, destacada a assimetria existente entre os pases do Sul, que tm de
lidar com problemas de desenvolvimento comparveis diferentes, portanto (PABA, 1978:
18). Nesse nvel de anlise, vale mencionar a Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA),
 49

cuja regionializao do dilogo foi iniciativa brasileira, e a Cpula Amrica do Sul-frica,

tambm de iniciativa brasileira.

No nvel global, por fim, os projetos visam majoritariamente maior contato entre os
pases, seja em termos humanos, seja em parcerias tcnicas, seja por meio fsico. Assim,
merece destaque a meno ao fortalecimento dos contatos via comunicaes e transportes (de
que o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento destaque, com atuao
intensiva do Brasil), a ateno fuga de crebros e o chamamento a maiores contatos entre
agncias tcnicas de mesma rea (no caso brasileiro, h contatos permanentes tanto entre
agncias tcnicas, como as reunies peridicas de juzes do MERCOSUL; e polticas, como
as reunies de periodicidade regular entre os chanceleres brasileiro e seu congnere de
determinados parceiros, dentre outras iniciativas).

Ademais, um ponto importante, pela primeira vez enfatizado, o uso de capacidades

locais:

Recomendao 31: [todos que apoiam os esforos para o desenvolvimento]

deveriam fazer uso do maior volume possvel de capacidades locais,
incluindo firmas de expertise e consultoria. Onde as instituies e a
expertise, no nvel, qualidade ou relevncia exigidos, no estiverem
disponveis localmente, os pases em desenvolvimento devem ter a opo de
obter esses recursos tcnicos de outros pases em desenvolvimento, levando
em considerao os fatores de qualidade, custo, prazos de entrega e outras
condies correlatas.

Claramente, a recomendao se refere mais CNS que CSS, mas,

contemporaneamente, tambm uma crtica que pesa sobre a ltima sobretudo a chinesa69.
Especificamente sobre a CNS, reitera-se, com maior nfase, a necessidade do controle poltico
absoluto do Sul recipiendrio sobre o projeto cooperativo, conclamando desvinculao dos
recursos e continuidade dos projetos, para que deixem de ser ad hoc e portanto, passveis de
ser utilizados politicamente e/ou dependentes das oscilaes de conjuntura demanda que
permance. Como reafirmam todos os documentos que seguem ao PABA, os princpios aqui
elencados e as iniciativas mencionadas ainda so referncia para a prtica da CSS.

3. Interregno capitular Anos 1980 e 1990

69
Cf. BRAUTIGAN, 2009
 50

O recrudescimento da crise nos pases em desenvolvimento nos anos 1980 e 1990

arrefeceu a prtica e o discurso cooperativo. No faltaram conferncias internacionais, sobre
os mais diversos temas, sobretudo na dcada de 1990 (a dcada das conferncias), mas a
funo da CSS sobre o desenvolvimento dos pases retraiu-se em ambas as dimenses. A crise
da dvida, a mais violenta das adversidades do perodo como um todo para os pases do Sul,
fez com que tivessem de se voltar para dentro. Ou, pelo menos, o que diz o discurso oficial.

Nesse perodo, porm, germinou o Consenso de Cartagena. Ainda que de resultados

muito aqum do desejvel, explicitou as potencialidades e tambm os limites da CSS. Como
afirma Diana Tussie, impressionante e indicativo o silncio acerca dessa iniciativa:

Como se marcasse o fim de uma poca, sobre essa tentativa de concertao

se escreveu chamativamente pouco, tanto na literatura sobre a dvida como
na literatura sobre as relaes econmicas da regio [e tambm na literatura
sobre a CSS], dando por enterrada a tentativa em si mesma, como se
nunca tivesse existido ou como se tivesse sido uma anomalia (TUSSIE,
2013, p. 2)

Convocada para concertar os pases latino-americanos no processo de negociao com

seus credores, perde efeito pela vitria da (tradicional) estratgia do Norte de dividir para
governar. Segundo Tussie, mesmo a crise aoitando toda a regio e os credores atuando em
conjunto, sob o manto protetor do Tesouro dos Estados Unidos se instava o ajuste de cada
devedor de forma individual (TUSSIE, 2013, p. 3-4). A concertao no propunha uma
moratria coletiva, mas, apenas, que as negociaes se dessem de modo mais equilibrado,
dada a unidade dos credores.

Segundo a autora, por temer a formao de um clube de devedores, os bancos, sob

coordenao estadunidense, ofereceram ao Mxico um acordo mais favorvel, que passa a ser
paradigma e esperana dos demais latinoamericanos. Conseguem, assim, refrear o mpeto
cooperativo e a unidade que, evidentemente material, se corroa politicamente. Os acordos, a
histria conta, acabaram por se dar em bases individuais.

A existncia dessa iniciativa, contudo, reflete o crescente em que caminhava a CSS. Por
meio da formulao de propostas polticas, econmicas, culturais e financeiras objetivas, os
pases do Sul no apenas se aproximaram nesses mbitos como divisaram a possibilidade de
uma coordenao poltica efetiva. Segundo Tussie, os acordos foram bastante desfavorveis s
economias latinoamericanas, uma vez que tinham como condicionalidades a abertura
comercial e financeira, as privatizaes, o fim das restries aos investimentos estrangeiros,
 51

mas foram, ainda assim, muito melhores do que as propostas iniciais. A concertao
funcionou, mesmo que de maneira muito limitada, como grupo de presso.

Ainda que capitulassem, sobretudo com a deciso expressa de concordar com

negociaes individuais, o documento final do consenso reafirma as principais pautas
acordadas nas conferncias sobre CSS anteriores: o desequilbrio nos termos de troca, a
necessidade de investimentos produtivos do Norte no Sul, a transferncia de tecnologia e
acesso a mercados para os produtos exportados pelos pases em desenvolvimento. Reafirmam,
tambm, a necessidade de coordenao permanente entre os ministros da fazenda dos pases
do Sul e assistncia tcnica mtua nos assuntos relativos a temas macroeconmicos
(CARTAGENA, 1984).

Mais importante para o desenvolvimento desta pesquisa, no entanto, o reconhecimento

de que as responsabilidades pela crise da dvida eram comuns. No obstante aceitarem as
negociaes individuais, propunham um marco comum para a reestruturao das dvidas, e o
dito marco deve contemplar o conceito de equidade na distribuio dos custos do
reordenamento econmico entre pases em desenvolvimento e pases industrializados
(CARTAGENA, 1984, p. 269).

O documento j comea argumentando que em grande medida a crise obedeceu a

fatores externos alheios ao controle dos pases da Amrica Latina (CARTAGENA, 1984, p.
267), uma vez que

o problema da dvida latinoamericana obedece a mudanas drsticas nas

condies em que originalmente se contrataram os crditos, especialmente
no que se refere liquidez e s taxas de juros, ao grau de participao dos
organismos multilaterais de crdito, estrutura da dvida e na perspectiva de
crescimento econmico. Essas mudanas, que se originaram nos pases
industriais e escaparam por completo da capacidade de deciso da
regio, pem em evidncia a corresponsabilidade dos devedores e
credores. (CARTAGENA, 1984, p. 268)

Estabelece-se, ento, o conceito de corresponsabilidade, entre Norte e Sul, nos

processos de (sub)desenvolvimento do Sul. Como j discutido, tenho por argumento que essa
corresponsabilidade, essa equidade na distribuio de custos, ainda compreenso limitada
do fenmeno do desenvolvimento capitalista. Ela decorre, todavia, em larga medida, da
celebrao da interdependncia como fator de promoo do desenvolvimento esse dialogo
[Norte-Sul] se v estimulado por expresses do comunicado [de uma reunio de
 52

credores] () em que se reconhece a interdependncia entre os pases industrializados e

em desenvolvimento () (CARTAGENA, 1984, p. 272).

Ainda assim, o reconhecimento da corresponsabilidade relevante porque se d em

termos histricos e materiais, j que argumenta pela a mitigao da responsabilidade sobre a
dvida, na ausncia de ato volitivo que possa ser associado diretamente a essa consequncia
(no foi mera questo de irresponsabilidade macroeconmica, mas de mudanas abruptas que
passaram ao largo da vontade e do controle dos Estados afetados); h tambm o
reconhecimento de que a queda da Amrica Latina se dava em concomitante ascenso dos
pases industriais:

o valor acumulado da dvida externa da Amrica Latina superior metade

de seu produto interno bruto ou a trs vezes suas exportaes anuais. Os
pagamentos dos servios da mesma teve um crescimento equivalente a quase
o dobro do aumento das exportaes, e nos ltimos oito anos o pagamento
de juros representou mais de 173 bilhes de dlares. Cada ponto percentual
de aumento nas taxas de juros representa para a Amrica Latina uma sada
adicional de divisas da ordem de 2,5 bilhes de dlares anuais. O aumento
das taxas de juros no ano presente equivale a um ms de exportaes da
regio. O resultado mais negativo dessa situao que a regio se converteu
em exportadora lquida de recursos financeiros. () Paradoxalmente,
enquanto existem manifestaes de recuperao econmica na maioria
dos pases industriais, a Amrica Latina se v forada a diminuir e, em
alguns casos, a paralisar seu processo de desenvolvimento.
(CARTAGENA, 1984, p. 267-8)

No mesmo sentido que afirma Tussie, por mais que no produza o resultado esperado ou
efetivamente substantivo para efetivar mudanas no sistema (menos ainda de sistema),
mesmo assim a CSS tem o condo de produzir resultados positivos, como grupo de presso,
frente aos pases do Norte. incontornvel falar de Cartagena porque os desafios que
vivamos os latinoamericanos na dcada de 1980, ainda que de distinto carter, se assemelham
aos que se avizinham, e tambm o reconhecimento das possibilidades da CSS eram
semelhantes.

Capitulamos. No capitulemos.

4. O quiabo e o caruru70: 2000-

70
Na Bahia, discurso quiabo sinnimo de escorregadio.
 53

A prtica da CSS, nos anos 2000, se recuperou e se expandiu expressivamente. O

aumento do volume dedicado CSS, tanto de projetos como de recursos, indito. Essa
recuperao da prtica cooperativa, entretanto, no foi acompanhada pelo retorno de um
discurso contundente. No que no haja discurso a esse respeito: h, e h muito. Mas, em
dcadas anteriores, o discurso cooperativo se fundamentava na promoo do desenvolvimento
por meio de estratgias claras e bem definidas. Hoje, a fundamentao est num arremedo de
tergiversaes sobre igualdade e solidariedade. Dentre os documentos desse perodo, e h
uma profuso de documentos, comento alguns de maior interesse a esta pesquisa.

a) Documento Resultado da Conferncia de Alto Nvel das Naes Unidas sobre Cooperao
Sul-Sul, Nairbi, 200971.

Maior referncia desse perodo, Nairbi costuma representar a pedra angular que orienta
a CSS contempornea. Apesar de reafirmar o PABA, reconhecer a importncia do G77 e do
MNA na CSS, traz consigo a guinada na tnica materialista, enfatizando especialmente a
dimenso solidria da cooperao como seu fundamento. H aqui tambm o
reconhecimento do estrato superior do Sul e de sua renovada importncia para o avano da
CSS:

Desde o encontro de Buenos Aires, o crescente dinamismo econmico de

alguns pases em desenvolvimento nos anos recentes transmitiu uma
energia maior Cooperao Sul-Sul, inclusive por meio de iniciativas de
integrao regional por todo o mundo em desenvolvimento, evidenciado,
alm de outras coisas, na criao de mercados comuns regionais, unies
aduaneiras, cooperao em reas polticas, molduras institucionais e
regulatrias, e redes interestatais de transporte e comunicao. Nesse
sentido, reconhecemos a solidariedade dos pases de renda mdia com
outros pases em desenvolvimento com vista a apoiar seus esforos de
desenvolvimento, inclusive no contexto da cooperao Sul-Sul e triangular.
(NAIROBI, 2009, ponto 7)

Se mantm, portanto, tambm a referncia autossuficiencia (que, porm, no

enfatizada, figurando apenas uma nica e rpida meno) e prioridade da responsabilidade
de cada pas por seu prprio desenvolvimento. A questo ambiental igualmente referida,
agora sob os marcos do novo conceito de desenvolvimento sustentvel. Como em todas as
conferncias anteriormente analisadas, demarcado o carter complementar da CSS em

71
O documento disponvel no site das Naes Unidas no contm numerao de pginas. As referncias sero
feitas, portanto, tendo como base os pontos correspondentes.
 54

relao CNS e h nfase na necessidade de que qualquer cooperao que se d sempre e

primeiro adequada s necessidades de quem a solicita.

So mecionados cinco tipos de CSS: 1. compartilhamento de conhecimento e

experincias; 2. treinamento; 3. transferncia de tecnologia; 4. cooperao financeira e
monetria; 5. contribuies em espcie. O comrcio e o investimento continuam a ser
enfatizados como caminho para o desenvolvimento questes econmicas, portanto,
permanecem fundamentais, apesar de no comporem tipo especfico de CSS.

reconhecemos que o apoio internacional para a cooperao Sul-Sul em

comrcio, investimento e outras reas pode ser catalisador no
fortalecimento e na consolidao da integrao econmica regional e
subregional e tomamos nota da roda de negociaes de So Paulo em
relao ao Sistema Global de Preferncias Tarifrias entre os pases em
desenvolvimento no sentido de revigorar e fortalecer o acordo em geral,
promover maior comrcio interregional, diversificar mercados de exportao
e melhorar os fluxos de investimento entre eles. (NAIROBI, 2009, item j,
ponto 20)

A chave da CSS, segundo Nairbi, so os desafios comuns ( interessante notar que,

enquanto para Keohane o que promove a cooperao so os interesses comuns, aqui, a
frmula, de mesmo resultado, inverte os termos):

reconhecemos que os pases em desenvolvimento tendem a compartilhar

vises comuns de estratgias de desenvolvimento nacional e prioridades
quando encarando desafios de desenvolvimento similares. A proximidade da
experincia , portanto, um catalisador chave na promoo de capacidades
de desenvolvimento em pases em desenvolvimento (NAIROBI, 2009,
ponto 17)

Sua fundamentao, por sua vez, se d na solidariedade:

reafirmamos que a cooperao Sul-Sul um esforo comum de povos e

pases do Sul, nascida das experincias compartilhadas e da compaixo,
baseada nos seus objetivos comuns e na solidariedade, e guiados por,
entre outros, os princpios do respeito pela soberania nacional e pela
propriedade, livres de quaisquer condicionalidades. A cooperao Sul-Sul
no deve ser vista como assistncia oficial ao desenvolvimento. uma
parceria entre iguais baseada na solidariedade. (NAIROBI, 2009, ponto
18)
 55

A solidariedade72 passa a ser o principal argumento diferenando a CNS da CSS. Nesse

sentido tambm, entre os princpios que guiam a CSS, aparece expressamente o benefcio
mtuo, outra caracterstica a contrastar a CSS da CNS:

Reafirmamos nossa viso da cooperao Sul-Sul como uma manifestao de

solidariedade entre povos e pases do sul que contribui para seu bem-estar
nacional, sua auto-suficincia nacional e coletiva obteno de objetivos
internacionalmente acordados de desenvolvimento, incluindo os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio. A cooperao Sul-Sul e sua agenda tem
de ser estabelecida pelos pases do Sul e deve continuar a ser guiada
pelos princpios do respeito pela soberania nacional, propriedade
nacional e interdependncia, igualdade, no condicionalidade, no
interferncia em assuntos domsticos e benefcio mtuo. (NAIROBI,
2009, Ponto 11)

Essas enunciaes se relacionam com a necessidade, sempre enfatizada, de separar os

princpios regentes da CSS dos da CNS, como j mencionado. E nisso se conecta o outro
aspecto relativo a essa diferena que reiteradamente argumentado: o da accountability.
Como conferncia da ONU, Nairbi precisa apaziguar interesses divergentes. Assim, apesar
de fazer um chamado accountability, tambm determina que esta esteja adequada s
necessidades dos pases em desenvolvimento:

Encorajamos os pases em desenvolvimento a desenvolver sistemas por

pas de avaliao e mensurao da qualidade e do impacto dos
programas de cooperao Sul-Sul e triangular e a melhorar o recolhimento
de dados a nvel nacional para prover a cooperao no desenvolvimento de
metodologias e estatsticas para esse fim, conforme o caso, enquanto cientes
dos princpios especficos e as caractersticas nicas da cooperao Sul-Sul,
e encorajamos a todos os atores a apoiar iniciativas para o recolhimento de
informaes e dados, coordenao, disseminao e avaliao da cooperao
Sul-Sul, a partir do requerimento dos pases em desenvolvimento
(NAIROBI, 2009, item c, ponto 20)

A materialidade da unidade (e tambm da diferena) do Sul, expressa nas conferncias

anteriores, bem como sua fundamentao num sistema que reproduz desigualdades e num
histrico de colonialismo e imperialismo que justifica as responsabilidades comuns porm
diferenciadas se fragiliza. Ambos os aspectos (solidariedade e accountability), se referem a
um mesmo processo, o de diferear a CNS da CSS, e refletem uma disputa poltica sobre o
conceito de CSS.

A solidariedade, nesse contexto, vaga e imprecisa no por qualquer qualidade intrnseca do termo, mas
72

porque fundamentada numa horizontalidade que os prprios documentos desmentem.

 56

b) Relatrio do Comit de Alto Nvel sobre Cooperao Sul-Sul das Naes Unidas, 17a
sesso, 2012 e Declarao de Sua Excelncia o Sr. Mourad Benmehidi, presidente do grupo
dos 77, antes da 17a Sesso do Comit de Alto Nvel sobre Cooperao Sul-Sul, 201273

Os documentos aqui trazidos servem tanto para reafirmar a existncia daquela disputa
poltica em torno do conceito como para evidenciar que o comrcio e o investimento so
celebrados como uma face indiscutvel desse fenmeno. No que concerne ao primeiro tema,
h, novamente, uma diferenciao entre CNS e CSS a partir do frgil critrio da
solidariedade:

Reconhecendo a importncia e as diferentes histrias e particularidades da

Cooperao Sul-Sul, enfatizando que a Cooperao Sul-Sul deveria ser
vista como uma expresso de solidariedade e cooperao entre pases
baseada em seus objetivos e experincias compartilhados, e que ambas as
formas de cooperao sustentam o desenvolvimento de uma agenda que lida
com as necessidades e expectativas particulares dos pases em
desenvolvimento, enquanto tambm reconhecendo que a Cooperao Sul-
Sul complementa, em vez de substituir, a Cooperao Norte-Sul, e
reconhecendo o papel desempenhado pelos pases em desenvolvimento de
renda mdia como provedores e recipiendrios de cooperao para o
desenvolvimento.. (ONU, 2012, p. 1)

A declarao do presidente do G77 tambm aponta para essa crescente nfase na

solidariedade como critrio determinante da diferena entre a CSS e a CNS. Aps ressaltar
a necessidade de que a CSS tenha suas dinmicas determinadas exclusivamente pelos pases
do Sul (em clara oposio, como si, incorporao da CSS Parceria de Busan), Benmehidi
argumenta que as contribuies financeiras entre pases em desenvolvimento so
meramente expresses da solidariedade e da cooperao nascida da experincia
compartilhada e da compaixo (BENMEHIDI, 2012, p. 2, ponto e), que a CSS baseada
numa parceria e numa solidariedade forte, genuna e ampla, na completa igualdade,
respeito mtuo e benefcio mtuo (BENMEHIDI, 2012, p. 2, ponto g,h).

O presidente declara, diretamente, que novos conceitos como iniciativas com base em
resultados / accountability mtua no devem ser parte dessa moldura [da ONU], uma vez
que no so conceitos acordados pela AGNU, como o so o PABA e Nairbi. Esse

Os documentos so trabalhados em conjunto porque tanto fazem parte de uma mesma Conferncia como do
73

conta dos mesmos temas.

 57

posicionamento aponta, novamente, para aquela disputa poltica, acirrada pelo crescente
protagonismo da CSS e da evidncia de suas contradies.

Os pases do Sul, assim, reafirmam veementemente essa diferenciao entre CNS e

CSS, inclusive questionando a legitimidade de um documento formulado fora do sistema
ONU ser considerado como referncia para a definio de princpios e mecanismos da CSS. A
referncia Parceria de Busan literal, em resposta a preocupaes de um grupo de pases
desenvolvidos:

Um grupo de pases desenvolvidos expressaram a perspectiva de que o

Quarto Frum de Alto Nvel sobre a Efetividade da Ajuda, ocorrido em
Busan, na Repblica da Coreia, j havia invocado princpios familiares a
todos os atores do desenvolvimento, incluindo aqueles do Plano de Ao de
Buenos Aires (1978) e do documento final de Nairbi (2009), e que,
portanto, deveria guiar todas as formas de parceria para o desenvolvimento.
O objetivo era fazer efetivo o desenvolvimento, e no apenas a ajuda. O
Frum de Busan reconheceu que a natureza, as modalidades e as
responsabilidades da Cooperao Sul-Sul diferiam daquelas aplicadas
Cooperao Norte-Sul, e que os princpios, compromissos e aes acordados
no documento de Busan deveriam servir de referncia para os parceiros Sul-
Sul em bases voluntrias. (ONU, 2012, p. 7)
Reconhecendo que os pases em desenvolvimento emergiram como grandes
atores econmicos, e que o comrcio, o investimento, as remessas e os
recursos filantrpicos e de outros agentes do setor privado reduziram
enormemente a assistncia oficial ao desenvolvimento, e que trs dos cinco
maiores parceiros de comrcio dos pases de menor desenvolvimento eram
outros pases em desenvolvimento, uma delegao argumentou que as
diferenas tradicionais entre pases doadores e recipiendrios estava se
tornando menos relevante. Uma delegao observou que nessa nova
situao, um conjunto de padres internacionais aplicveis a todas as formas
de assistncia era essencial. (ONU, 2012, p. 7)

Os pases em desenvolvimento argumentaram, com propriedade, que os indicadores que

determinam maior ou menor desenvolvimento no Sul esto em constante mudana e no
podem ser referncia para a codificao da CSS como o caso brasileiro evidencia, quando o
Sul passa por um milagre o santo de barro. Outro aspecto relevante da declarao de
Benmehidi responde, com maior profundidade, s alegaes do Norte registradas no Relatrio
dessa Conferncia acima discutido. Segundo ele,

j que os indicadores econmicos esto em constante fluxo, codificar a

influncia da Cooperao Sul-Sul nesses indicadores em permanente
mudana no estaria de acordo com a realidade. Nessa referncia,
importante reconhecer que, enquanto alguns dos pases [do Sul] tm
passado por um crescimento econmico notvel, essa performance tem
 58

sido usualmente acompanhada por pobreza persistente, crescimento da

desigualdade, excluso econmica e social, bem como pela inabilidade de
lidar com desafios populacionais ou de atingir acesso universal sade,
constrangimentos largamente devidos s condies macroeconmicas
sistmicas que so particularmente visveis nos pases de renda mdia,
pases em desenvolvimento que so ilhas pequenas, pases em
desenvolvimento encravados e os pases menos desenvolvidos. Apesar
desses constrangimentos, alguns pases em desenvolvimento desempenham
um papel crescente no apoio ao desenvolvimento ao redor do mundo por
meio da Cooperao Sul-Sul, um esforo que deveria ser reconhecido pela
comunidade internacional (BENMEHIDI, 2012, p. 4, ponto 13).

Nesse ponto, um retrato verossmil da hierarquizao do Sul desenhado, com seu topo
e sua base diferenciados, sublinhados os desafios que, contudo, permanecem comuns.
Argumenta-se, assim, tanto o porqu da diferenciao necessria entre CNS e CSS como os
componentes da unidade do Sul contemporneo.

Benmehidi afirma, por fim, que a Cooperao Sul-Sul promove a troca de boas
prticas e o apoio entre os pases em desenvolvimento na busca comum por seus objetivos de
desenvolvimento amplo (abrangendo todos os aspectos das relaes internacionais e no
apenas as reas tradicionais econmicas e tcnicas) (BENMEHIDI, 2012, p. ponto k), o
que ilustra a tese de que a CSS fenmeno amplo, alinhado aos objetivos de desenvolvimento
dos Estados que a praticam, qualificando todos os projetos em que uma articulao entre
pases do Sul se d em favor de seu desenvolvimento.

c) Declarao Ministerial do Grupo dos 77 e China, Nova Iorque, 2015

A mais recente declarao do G77 traz algumas novidades. O amplo espectro de temas e
agendas, tpicos das conferncias deste sculo (dos direitos da mulher ao terrorismo),
permanece, ao lado de trs aspectos novos que merecem destaque: uma enfase na necessidade
da continuao da CNS com os pases emergentes; a meno a prticas abusivas da CNS
imperialistas, nas entrelinhas, ainda que no referidas nesses termos; e propostas de
aprofundamento da cooperao trilateral (entre um pas em desenvolvimento e um
desenvolvido em benefcio de outro pas em desenvolvimento)74.

Quanto continuidade da cooperao com pases de renda mdia, reiterado o

argumento de que no h garantias de que a condio de emergente seja sustentvel, dado o

74
Na verdade, a classificao brasileira de cooperao trilateral admite trs modalidades, mas esta que
interessa ao argumento dessa dissertao.
 59

carter efmero dos indicadores que caracterizam a alcunha, alm da permanncia de desafios
econmico-sociais tpicos de pases subdesenvolvidos:

Os ministros reconheceram que os pases de renda mdia ainda

enfrentam desafios significantes para alcanar o desenvolvimento
sustentvel. De modo a garantir que as conquistas alcanadas se
sustentem, esforos para lidar com os desafios correntes deveriam ser
fortalecidos por meio do estabelecimento de um plano de ao para a
cooperao com esse grupo de pases, de modo a fortalecer a troca de
experincias, a melhorar a coordenao e melhorar o apoio focalizado do
sistema de desenvolvimento das Naes Unidas, das instituies financeiras
internacionais, das organizaes regionais e de outros agentes. Os ministros,
portanto, requiseram que esses agentes garantam que as necessidades de
desenvolvimento diversas e especficas dos pases de renda-mdia sejam
apropriadamente considerados e enfrentados, de modo adaptado, nas suas
estratgias e polticas relevantes, com o fito de promover uma perspectiva
coerente e abrangente para os pases individualmente. (G77, 2015, p. 14-5)

Quanto ao reconhecimento do imperialismo, os pases tanto reiteram a necessidade de

que a assistncia humanitria seja autorizada pelo recipiendrio, cujo consentimento no
pode ser arbitrariamente desconsiderado como que as aes empreendidas complementem, e
no substituam as aes do Estado afetado75. Ademais, reafirmam a rejeio a leis nacionais
de impacto extraterritorial (o Ato de Haia estadunidense um exemplo76) e a outras formas de
coero econmica, como as sanes unilaterais contra pases em desenvolvimento (Cuba e
Ir, p. ex.) (G77, 2015, p. 10-11; 24).

As declaraes desse perodo, alm de reafirmarem os princpios bsicos formulados ao

longo das dcadas analisadas como a reiterao do carter complementar da CSS em relao
CNS; a incluso de temas polticos caros aos pases em desenvolvimento, qualquer que seja
o tema da conferncia (a questo da Palestina, p. ex.) , se aproximam em trs aspectos
principais: a nfase em polticas focalizadas, em consonncia com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) e, mais recentemente, com os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS); a incluso do amplo espectro de novos temas
incorporados ao debate internacional no sculo XXI; e a fundamentao do fenmeno em

75
Essas consideraes refletem preocupaes em relao aos novos tipos de misso de paz possveis ONU no
ps-Guerra Fria, bem como o carter terceirizado da CNS. Adiante, vemos como isso se materializa no Haiti.
76
O Ato de Proteo aos membros do Servio Estadunidense, ou Ato de Haia, afirma que os EUA interviro
para resgatar qualquer compatriota julgado por tribunal penal internacional (leia-se TPI, em Haia). Uma vez que
no so signatrios da conveno, mas que esta admite que no-signatrios sejam julgados e condenados (por
aes praticadas no territrio de um pas signatrio ou por indicao do CSNU), o Ato, que domstico,
ameaa velada a qualquer tentativa de investigao penal contra cidados estadunidenses alm-fronteiras.
 60

alegada solidariedade. Perde-se, nesse momento, a nfase na linguagem cepalina dos termos
de troca e em projetos mais ambiciosos de reestruturao do sistema ou da DIT.

Determinantes do sentido de CSS

Os vetores que orientam o sentido da CSS, portanto, so quatro: 1) seu carter

abrangente; 2) a horizontaliade das relaes, de que decorre a possibilidade de consecuo de
benefcios mtuos; 3) seu carter pblico; 4) sua condio complementar em relao CNS.
Segundo todos os documentos aqui analisados, em todos os perodos, a CSS fenmeno
amplo, que se d e se tem de dar nos mais variados mbitos, do comercial ao poltico, do
cultural ao social. O PABA que, como visto, enfatizou especialmente a CTPD, objeto da
conferncia de que resultou, afirma que

os objetivos bsicos da cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento,

que so interdependentes e mutuamente relacionados contribui para os
objetivos mais amplos do desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento e da cooperao internacional para o
desenvolvimento. Eles reforam aquelas formas proximamente relacionadas
de cooperao, incluindo a cooperao econmica entre pases em
desenvolvimento, para o que cooperao tcnica para o desenvolvimento
um instrumento chave. (PABA, 1978, p. 9)

O documento argumenta ainda sobre a centralidade do projeto poltico nas aes

cooperativas: a CSS, afinal, no um fim em si mesma, mas um meio para alcanar o
desenvolvimento conforme entendido pelos pases envolvidos: a cooperao tcnica entre
pases em desenvolvimento um imperativo histrico nascido da necessidade de uma
nova ordem internacional. um processo consciente, sistemtico e politicamente
motivado desenvolvido para criar a moldura de mltiplos links entre os pases em
desenvolvimento (PABA, 1978, p. 8).

Dessa forma, as anlises empricas das iniciativas de CSS no podem prescindir da

anlise dos projetos polticos que as ensejam. A CSS faz parte de uma estratgia poltica para
o desenvolvimento de pases do Sul como um todo. No suficiente, todavia, compreender
apenas esse projeto, j que a CSS tambm faz parte das estratgias de desenvolvimento e de
insero internacional de cada um dos pases envolvidos. Esses projetos podem ser
antagnicos, e da as contradies. Os benefcios mtuos, condio de existncia da CSS, no
 61

so, portanto, facilmente apreensveis, uma vez que seu clculo, na frmula de Keohane, se d
de modo generalizado e cruzado.

O aumento do volume das declaraes nos anos 2000 demonstra o aprofundamento das
relaes cooperativas entre os Estados, em que mais e mais temas so trazidos ao debate (e,
alguns, regulao) internacional. Algumas conferncias foram especficas sobre a CSS
(Nairbi, Comit de Alto Nvel da ONU aqui privilegiadas), outras versaram sobre
cooperao, em maior ou menor medida, num contexto mais amplo de temas. Se possvel
haver cooperao em todos os temas (alguns so mais propcios a ela, outros, menos), a
cooperao , por conseguinte, um fenmeno amplo, parte de um projeto poltico.

Para haver CID, no entanto, no basta o mero ato cooperativo, mas a intencionalidade
do desenvolvimento. A CSS, por sua vez, admite esse objetivo para ambos os lados da
equao: a CSS, dessa maneira, dever servir ao desenvolvimento de quem presta e de quem
recebe. E a que est o mago do argumento oficial: no se trata de caridade, mas de um
projeto horizontal, entre parceiros, para o desenvolvimento de ambos, o que justifica, de
antemo, a insero de temas econmico-comerciais. Como visto, a constatao dessa
reciprocidade no to simples. A compartimentao analtica do fenmeno da CID, embora
necessria pesquisa, porque analtica, no pode afast-lo de seu todo: do projeto poltico
que promove, dos condicionantes que o determinam, das consequncias desejadas e possveis.
Pela discusso acima referida, a CSS, nessa dissertao, ser compreendida como toda
poltica, acordada e empreendida entre Estados do Sul, de que resultem projetos em
favor do desenvolvimento mtuo dos pases envolvidos ao menos alegadamente.

O principal condicionante77 dos distintos projetos de desenvolvimento e de insero

internacional, que conformam as iniciativas de CSS, de natureza material: as assimetrias,
sejam econmicas e/ou fsicas, so de anlise incontornvel para a compreenso do sentido da
CSS. A hirarquia, na DIT e intra-Sul, portanto, incontornvel compreenso do vetor
cooperativo.

Desde o primeiro momento h o reconhecimento explcito das assimetrias que

caracterizam esse Sul global: dentre os princpios gerais acordados na declarao final da
UNCTAD de 1964, j mencionado, o 15o enfatiza categoricamente que a adoo de polticas
e medidas internacionais para o desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento
deve levar em considerao as caractersticas individuais e os diferentes estgios de

Considerando que todos esto inseridos no sistema capitalista e compreendem o desenvolvimento a partir deste
77

paradigma.
 62

desenvolvimento dos pases em desenvolvimento.. como, de resto, todos os documentos

analisados, que enfatizam, em maior ou menor medida, a hierarquizao do
subdesenvolvimento. A nfase, nesse primeiro momento, principalmente em relao aos que
esto nos estratos mais baixos do Terceiro Mundo. Pouco a pouco a ascenso de pases como
o Brasil aparece com mais destaque, bem como as potencialidades dessa ascenso para a CSS
- mas no suas contradies. Essa observao, longe de invalidar as premissas da CSS, as
reforam: se pases de condies sociais, polticas ou mesmo climticas similares
conseguiram superar alguns de seus desafios, o compartilhamento dessa experincia, muito
mais que o da experincia do Norte, absolutamente distinta temporal e materialmente, se
justifica a priori.

preciso dizer que at os anos 1980, aproximadamente, a classificao da DIT ainda

a de Truman: pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Tomando os documentos do
MNA como termmetro78, a utilizao da terminologia Sul para se referir aos pases do
Terceiro Mundo se d, pela primeira vez, na Declarao de Harare, justamente para tratar da
CSS. Nesse mesmo sentido, em 1989, na Declarao de Belgrado. At que em 1998, na
Conferncia de Durban, pela primeira vez lemos um povos do Sul, no tom que segue: A
guerra fria acabou. A era que se aproxima, com vontade e com foco, pode ser uma nova era
a era das naes emergentes, a era do Sul, a era da renovao e do renascimento, a era da
esperana justificada (MNA, 2011, p. 378). A CSS, claro, enfatizada.

possvel inferir, dessa forma, que nos anos 1990 que o Sul global passa a ser
assim referido. Se h assimetrias e se distintos projetos de desenvolvimento e insero
avanam entre os pases do Sul, o que difere a CSS da CNS? Uma das grandes diferenas
apontadas pela literatura entre a CNS e a CSS a prevalncia inconteste do setor pblico na
promoo da ltima.

O Brasil mantm uma caracterstica nica de fazer a cooperao com servidores

pblicos. Nos outros pases desenvolvidos, ha uma tradio de consultorias, de mobilizao
de outros fatores humanos79. Tanto o capital privado como o pblico, tanto o domstico
como o estrangeiro so referenciados como incontornveis ao desenvolvimento desde, pelo
menos, 1964 (UNCTAD). No entanto, no PABA fica bastante clara a necessidade de
ascendncia do setor pblico sobre o privado: ela [a CTPD] deve ser organizada pelos e entre

78
H uma compilao editada de todos os documentos produzidos pelas Cpulas do movimento desde sua
fundao a 2009, de modo que possvel uma pesquisa mais apurada.
79
Joo Brgido, em entrevista ao programa Panorama IPEA, disponvel em
https://www.youtube.com/watch?v=wBEptturOpM
 63

governos que podem promover, para este propsito, a participao de organizaes pblicas e,
dentro da moldura das polticas estabelecidas pelos governos, de organizaes privadas e
individuais (PABA, 1978, p. 6).

A mais recente declarao ministerial do G77 reafirma essa condio:

[os pases reunidos] reafirmaram a necessidade crucial de financiamento

adequado e a importncia dos pases desenvolvidos em demonstrar liderana
e compromisso inequvoco, de modo a assistir os pases em desenvolvimento
em finalmente erradicar a pobreza. O setor privado dever complementar
esses esforos. O financiamento pblico internacional permanece,
portanto, de importncia incontrastvel em que o Norte deve
desempenhar um papel proeminente (G77, 2015).

No entanto, no Consenso de So Paulo de 2004, tambm da UNCTAD, os setores

pblico e privado passam a uma relao de maior simetria:

H uma necessidade de se conseguir um equilbrio entre os objetivos de

eficincia e equidade. Tanto o mercado como o Estado tm um importante
papel a desempenhar no processo de desenvolvimento, e essencial garantir
que seus papeis respectivos sejam complementares. Aprofundar o
desenvolvimento do setor privado e os mecanismos de mercado crtico
para um maior investimento e um crescimento mais rpido, e isso requer um
ambiente poltico propcio. Ao mesmo tempo, o papel do Estado vital para
o planejamento e para a implementao das estratgias de desenvolvimento,
reduzindo a pobreza e atingindo uma distribuio de renda equitativo,
construindo a infraestrutura fsica e humana, lidando com as falhas de
mercado onde ocorram e provendo condies macroeconmicas e uma
moldura regulatria slida (UNCTAD, 2004, p. 2).

No que o Estado deixe de ser protagonista (e, na prtica, ainda o imensamente),

mas, o discurso muda de tom, o que abre perspectivas para a mudana dessa posio
proeminente do Estado na promoo da CSS.

Outra diferena basilar entre a CNS e CSS, reiterada em todos os discursos aqui
analisados, o carter complementar da CSS em relao CNS. Essa diferena, sempre
repetida, pouco analisada pela literatura especializada. Entendo que na leitura dessa
condio est a chave interpretativa da diferena entre os fenmenos: a CSS complementar
porque determinada por constrangimentos materiais que impedem que a realizao plena do
desenvolvimento se d apenas por seus esforos. A rgida DIT, que determina especializao
produtiva em bases desiguais, insupervel sem que haja reestruturao das relaes
produtivas e distributivas.
 64

Essa reestruturao, por sua vez, no pode ser restrita s relaes Sul-Sul, uma vez que
no Norte que esto o capital e a tecnologia necessrios ao desenvolvimento pleno das foras
produtivas. Mesmo que os mercados do Sul estejam em expanso e tenham enorme potencial,
a concentrao da renda nos pases do Norte, bem como seu fechamento em relao ao
produtos primrios do Sul, impede uma realizao que permita aquisio de divisas suficiente
para financiar o desenvolvimento. A complementaridade da CSS enfatizada porque da
tecnologia deles, do capital deles de que precisamos.

Segundo o PABA, uma das funes da CSS adaptar o Sul para receber a CNS: a
cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento pode servir ao propsito de aumentar a
capacidade dos pases em desenvolvimento de absorver os insumos apropriados dos
pases desenvolvidos (PABA, 1978, p. 6-7), o que desde Bandung reiterado: as propostas
relativas cooperao econmica entre os pases participantes no obstam nem o desejo nem
a necessidade de cooperao com os pases de fora da regio, incluindo o investimento de
capital estrangeiro (BANDUNG, 1955, p. 2).

Dessa forma, a CNS entendida como incontornvel ao desenvolvimento do Sul, e a

CSS deve ser coadjuvante nesses esforos. Se considerarmos que essa DIT se formou em
contexto de imperialismo e colonialismo, vemos por que a CNS no deve ser entendida como
caridade, mas como dever. Cada pas deve ser o maior responsvel por seu desenvolvimento,
certo, mas esse desenvolvimento impossvel dados os constrangimentos sistmicos que se
lhes impem o Norte. A ativa colaborao do Norte, portanto, se justifica, por questes
histricas e materiais, na formulao das responsabilidades comuns porm diferencidas.

Dada a ausncia de uma organizao internacional que vincule os Estados do Sul em

suas prticas cooperativas; e porque a CSS prestada pelo Brasil a ilustrao desta
dissertao, necessrio compreender, enfim, como a discusso apresentada neste captulo se
materializa no projeto de CSS da poltica externa brasileira.

A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento

A cooperao internacional no um fim em si mesmo. Por trs dos

nmeros e das metodologias aqui apresentados, esto naes e vidas
humanas em busca de desenvolvimento econmico e social, com reflexos
positivos sobre as sociedades e sua insero na comunidade internacional.
este um compromisso permanente do Governo brasileiro: a poltica
externa como vetor de solidariedade (IPEA, 2013, p.11)
 65

As palavras do ento chanceler Antonio Patriota no prefcio da segunda edio do

Relatrio IPEA sobre a COBRADI evidenciam o sentido que a diplomacia brasileira imprime
cooperao internacional que promove. O Brasil uma nao comprometida com a
solidariedade internacional e com a promoo do progresso socioeconmico dos povos.
Explorando formas criativas e inovadoras, temos algo a oferecer e queremos contribuir para o
desenvolvimento sustentvel de outros pases (IPEA, 2013, p. 11). Por trs dos nmeros,
desse modo, naes e povos cujo desenvolvimento pode contar com a solidariedade brasileira.

Conforme anlise desenvolvida ao longo do captulo, a CSS e a promoo do comrcio

e do investimento no so excludentes. Nesse sentido, em recente palestra, afirmou o ex-
ministro Mauro Vieira:

Como se sabe, o comrcio do Brasil com o continente africano tem crescido

exponencialmente. Apenas no decnio que vai de 2003 a 2013, ele
quadruplicou, saltando de US$ 6,1 bilhes para US$ 28,5 bilhes, com
grande participao de produtos industrializados. Devo assinalar que a
cooperao Sul-Sul promovida pelo Brasil um fator que tem
contribudo para consolidar uma imagem positiva do Brasil e criar um
ambiente mais receptivo aos negcios no continente africano80.

Se a CSS precisa ser compreendida pelo projeto em que se insere, se ela economia e
poltica e solidariedade, qual sua definio? Segundo os pesquisadores do IPEA responsveis
pelo Relatrio COBRADI81

no havia, e no h, no Brasil, e no mundo, uma conceituao consensual e

definitiva de cooperao para o desenvolvimento internacional: a noo de
cooperao Sul-Sul no supre plenamente esta lacuna e, portanto, deixa de
ser instrumental para estudos dessa natureza, e o governo tampouco se alinha
a definies vigentes de organizaes internacionais. A anarquia conceitual
sobre o tema exige cautela na determinao do que vem a ser e do que
no vem a ser cooperao e aponta para a necessidade, e oportunidade,
de se ampliar e coordenar o debate sobre o tema em mbito nacional.
(CAMPOS et alli, s/d, p. 12)

80
Palestra do Ministro Mauro Vieira no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) Rio de Janeiro,
16 de fevereiro de 2016. http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-categoria/ministro-
das-relacoes-exteriores-discursos/13151-palestra-do-ministro-mauro-vieira-no-centro-brasileiro-de-relacoes-
internacionais-cebri-rio-de-janeiro-16-de-fevereiro-de-2016
81
Parte, portanto, do discurso oficial.
 66

A ausncia de uma definio precisa sobre cooperao internacional para o

desenvolvimento exigiu, segundo os autores, a eleio de um conceito instrumental. Ainda
que no definitivo, essa definio pragmtica, apesar de necessria, acaba por esconder a
complexidade do fenmeno. Segundo esta definio funcional, a COBRADI

a totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro,

totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais de
outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais
com o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional,
entendido como o fortalecimento das capacidades de organizaes
internacionais e de grupos ou populaes de outros pases para a melhoria
de suas condies socioeconmicas (IPEA, 2010, p. 12)

Ainda, seguindo classificao do segundo relatrio do IPEA, os desembolsos da

COBRADI computados a partir dessa definio estrita comportam seis tipos de atividades:

Quadro 1: TIPOS DE COBRADI

1. Cooperao tcnica: disponibilizao de pessoal, infraestrutura e recursos financeiros para a capacitao de
indivduos e o fortalecimento de organizaes e instituies no exterior;
2. Misses de paz: organizao ou participao em misses ou operaes de manuteno da paz;
3. Cooperao cientfica e tecnolgica: gesto de programas e projetos cientfico-tecnolgicos conjuntos com
outros pases e institutos de pesquisa;
4. Cooperao Humanitria;
5. Apoio domstico a refugiados: apoio integrao de refugiados em territrio nacional;
6. Compromissos assumidos frente a organismos internacionais: pagamento de contribuies e integralizaes
de participao em organismos internacionais e doaes oficiais, organizados, nesta publicao, por
modalidades em conformidade com nomenclatura internacional vigente
FONTE: elaborao prpria, IPEA, 2013, p. 17

A definio de COBRADI, porm, mais ampla e mais restrita que a de CSS. De um

lado, nos gastos elencados esto, por exemplo, os referentes cooperao tecnolgica com o
Norte - cooperao de fronteira, segundo Joo Brgido - em que instituies como a
EMBRAPA estabelecem convnios de modo a participar de projetos de tecnologia de ponta
com pases do Norte. De outro lado, no esto computados, nos gastos apresentados nesse
relatrio, financiamentos (investimentos com variadas taxas de retorno) e perdes de dvida
(IPEA, 2010, p. 14), o que poderiam ser compreendidos, segundo os critrios de Nairobi,
como CSS. Nesta pesquisa, restrinjo a anlise, obviamente, s iniciativas que servem ao
argumento desta dissertao e que no por acaso correspondem ao maior volume dos
 67

montantes despendidos mas que, a rigor, no necessariamente se encaixam na definio estrita

de COBRADI, como ser explicado adiante.

A definio do que a CSS brasileira, segundo o argumento oficial, decorre da prtica,

sem haver sido estabelecida a priori82. Segundo o Presidente Lula, trata-se de um modelo
ainda em construo, que, apesar de j revelar algumas de suas caractersticas, ainda carece de
maior sistematizao e debate (IPEA, 2010, p. 8). Essa categorizao das aes brasileiras em
cooperao para o desenvolvimento internacional expressaria, por conseguinte, a realidade
dessa cooperao. Assim sendo, cabe a interpretao extensiva de CSS que aqui proponho, j
que fundada na prtica. No obstante o carter processual e emprico dessa definio, alguns
princpios guiam, retoricamente ao menos, a COBRADI.

a) Horizontalidade - uma parceria entre iguais

Senhoras e senhores, estamos unidos em um grande projeto comum. Um

projeto de crescente aproximao e de objetivos compartilhados. Uma
parceria entre iguais, diferentemente do que fizeram conosco ao longo de
vrias e vrias dcadas. Uma parceria entre iguais que se constri no respeito
mtuo, voltada para o desenvolvimento e para o bem-estar de seus povos83

No discurso diplomtico brasileiro e em parte da literatura especializada, o conceito de

CSS se confunde com o de cooperao horizontal. Como visto, e a despeito de a retrica
diplomtica reconhecer as assimetrias entre os pases envolvidos em iniciativas de CSS, a
permutao indiscriminada entre um e outro conceito fortalece a percepo, frequentemente
reiterada, de que a CSS se d entre parceiros de mesma hierarquia. Ambos os relatrios do
IPEA sobre a COBRADI, ao se referirem cooperao horizontal, costumam fazer o adendo
que lhes garante sinonmia: ou Sul-Sul (IPEA, 2010, p. 32; 2013: 26).

Mas qual a medida da horizontalidade?

O manual da Cooperao Tcnica brasileira, editado pela Agncia Brasileira de

Cooperao (ABC, 2013) apresenta, dentre seus indicadores transversais (que devem
perpassar todas as fases de todos os projetos), um rol exemplificativo de indicadores de

82
Entrevista ao programa Agenda Econmica da TV Senado. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=Yd6h7WSP0wo
83
Discurso da Presidenta Rousseff abertura da III Cpula ASA. Disponvel em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-
republica-dilma-rousseff-na-cerimonia-de-abertura-da-iii-cupula-america-do-sul-africa-malabo-guine-equatorial
 68

horizontalidade: 1. etapas do ciclo de gesto das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul

() realizadas com participao ativa e efetiva das instituies cooperantes do Brasil e do(s)
pas(es) parceiro(s); 2. gesto e coordenao conjunta dos projetos; 3. implementao
tcnica compartilhada das iniciativas fundamentada no envolvimento direto, efetivo e
substantivo das instituies cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s); 4.
alinhamento dos projetos e aes de cooperao s prioridades nacionais de
desenvolvimento dos respectivos pases parceiros; dentre outros. (ABC, 2013, p. 57-8).

Dessa forma, afirma o manual, necessrio assegurar o envolvimento e a

participao efetivos de todas as partes interessadas numa iniciativa de cooperao
tcnica, desde a etapa de identificao da oportunidade de parceria at a sua concluso e
avaliao (ABC, 2013, p. 59). Pode-se depreender disso que a horizontalidade, na prtica
cooperativa brasileira, se fundamenta em medidas de participao, e no na igualdade de
condies materiais ou polticas, ainda que o discurso da igualdade seja ressaltado.

a.1. Tropicalidade:

Um corolrio do princpio da horizontalidade o que poderamos chamar de

tropicalidade, que se traduz na crena de que tecnologias desenvolvidas para a soluo de
problemas de um pas sero provavelmente mais adequadas soluo do mesmo problema em
pases de estrutura morfoclimtica e condies socioeconmicas similares. Segundo Iara Leite
e Bruno Aylln,

Essa modalidade de cooperao [CSS] passou a ser vista como mais

eficiente na promoo do desenvolvimento por trs razes principais: pela
maior aplicabilidade de solues concebidas nos pases do Sul ( o caso,
por exemplo, da tecnologia para a produo de alimentos em zonas
tropicais, desenvolvida nos pases localizados nessa regio); pelo
deslocamento das atividades de pesquisa nos pases industrializados
para o setor privado, impossibilitando sua transferncia gratuita ou a
baixo custo; pela ausncia ou grau reduzido das condicionalidades
(macroeconmicas ou de governana) ligadas assistncia provida pelos
pases em desenvolvimento (AYLLN, LEITE, 2015)84

Um conceito correlato ideia de tropicalidade, que enfatiza justamente a similaridade

socioeconmica como critrio de adaptabilidade, o de tecnologia social. Por tecnologia
social (TS) entende-se
84
Disponvel em: http://www.ibri-rbpi.org/?p=12420
 69

uma viso comum acomodando processos inovativos pensados para o

combate pobreza e vulnerabilidade social. () em todos os casos, a
definio de TS abrange aspectos de inovao no uso de tecnologias,
interao com a comunidade e o potencial de transformar as realidades
sociais e de expanso e replicao em outros contextos ARRUDA; SOARES,
2014, p. 309.

Uma importante caracterstica da definio de TS refere-se participao ativa das

comunidades envolvidas:

De uma perspectiva mais crtica, pode-se argumentar que as TS so solues

concebidas por comunidades/grupos vulnerveis utilizando como ponto de
partida suas prprias percepes sobre seus problemas e necessidades e
tendo como insumo seus recursos e conhecimentos. TS so produzidas e
reproduzidas com o objetivo de no alienar os agentes envolvidos
(ARRUDA; SOARES, 2014, p. 310)

A transferncia dessas TS como prioritrias na CSS brasileira ficou evidenciada no

pronunciamento da presidenta Dilma Roussef abertura da III Cpula Amrica do Sul-frica:

Ns somos um pas que tem uma raiz profunda na desigualdade. Como os

senhores sabem, e ns nos orgulhamos muito das nossas razes fincadas no
continente africano, mas ns temos uma histria de escravido, de
colonialismo, de desigualdade social que temos de resgatar. E por isso, ao
olhar a dcada, essa ltima dcada no Brasil, ns olhamos com orgulho e
satisfao. Ns geramos mais de 19 milhes de empregos, recuperamos o
poder de compra dos salrios e, com o nosso programa Bolsa Famlia,
retiramos 36 milhes de brasileiros da condio de misria. Ns aprendemos
nesse caminho. E por isso, que nos ltimos dois anos do meu governo ns
conseguimos retirar da misria, da pobreza extrema, 22 milhes de
brasileiros.
Talvez seja essa tecnologia social que est baseada na determinao
poltica, que est baseada na eficincia de gesto, que est baseada,
tambm, num firme compromisso e numa percepo da importncia do
povo brasileiro no desenvolvimento, que ns conseguimos formatar essa
tecnologia social que a nossa maior honra. Ela est baseada numa
prioridade, a questo da misria. Ela est baseada numa prioridade, a questo
do povo brasileiro.
Por isso, a grande contribuio entre as grandes contribuies que o Brasil
pode prestar, est todos os nossos programas sociais85.

Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, por ocasio da abertura da III Cpula Amrica do Sul-
85

frica, Malabo, Guin Equatorial, 22 de fevereiro de 2013. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/pt-

BR/discursos-artigos-e-entrevistas-categoria/presidente-da-republica-federativa-do-brasil-discursos/4693-
 70

A tropicalidade, portanto, refere-se ideia de uma melhor adaptabilidade das

tecnologias transferidas de Sul para Sul em detrimento das tecnologias advindas do Norte,
uma vez que as ltimas, alm de constitudas em formaes sociais, ambientais e polticas
muito distintas, normalmente requerem altos custos de manuteno (ou mesmo a transferncia
de recursos, como quando h a necessidade de pagamento de direitos de propriedade).

A tropicalidade das solues do Sul, dessa forma, devido s possveis simetrias nos
diversos mbitos, garantiria maior replicabilidade e perenidade CSS. Ainda que no seja
enunciada no discurso cooperativo brasileiro, a noo de tropicalidade segue, enfim, dois
sentidos: pressupe maior empatia entre os cooperantes, j que enfrentando desafios comuns;
e advoga que as solues Sul podem ser mais adequadas dadas as condies materiais
similares. A tropicalidade operacionaliza, pois, a horizontalidade.

b) No-indiferena

O trabalho de Breno Hermann apresenta uma espcie de genealogia do princpio de no-

indiferena para explicar seu surgimento ligado ideia de guerra justa e, posteriormente, ao
intervencionismo e o modo como fora apropriado pela diplomacia brasileira. Segundo ele,
foi o Papa Joo Paulo II quem primeiro fez referncia ao princpio, em 1992:

No possvel que as guerras entre naes e os conflitos internos condenem,

por motivos egostas ou partidrios, populaes civis indefesas a morrer de
fome. Nesses casos, deve-se, de qualquer modo, assegurar a ajuda
alimentar e sanitria e eliminar todos os obstculos, inclusive aqueles que
decorrem de recursos arbitrrios ao princpio de no interferncia nos
assuntos internos de um pas. A conscincia da humanidade apoiada, a
partir de agora, por disposies de Direito Internacional Humanitrio exige
que seja tornada obrigatria a ingerncia humanitria em situaes que
comprometem gravemente a sobrevivncia de povos ou de grupos
tnicos inteiros: trata-se de um dever para as naes e para a comunidade
internacional86

De recurso extraordinrio ao alvio das agruras dos povos, o princpio logo ganha
feies de guerra justa, quando em 1994 o mesmo Papa afirma:

discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-na-cerimonia-de-abertura-da-iii-cupula-america-do-sul-
africa
86
Citado por Hermann, pg 196; Disponvel em: http://w2.vatican.va/content/john-paul-
ii/en/speeches/1992/december/documents/hf_jp-ii_spe_19921205_conference-on-nutrition.html
 71

O contexto histrico em que vivemos, aps a queda do Muro de Berlim e a

superao da "Guerra Fria", est tornando cada vez mais atual esta imagem
dos militares. Numerosas so as misses humanitrias e de paz que as
Naes Unidas promovem em vrios pases de todas as partes do mundo,
segundo exigncias especficas das situaes locais.
O princpio da no indiferena ou, na formulao positiva, da ingerncia
humanitria em face dos dramas dos povos, confia aos militares e aos
exrcitos um papel novo e importante, ao qual o Evangelho est em
condies de oferecer motivaes mais fortes e determinantes do que
qualquer outra razo de carter poltico e econmico. Os cristos que operam
neste mbito, como fiis leigos individualmente e como parte das
comunidades eclesiais, podem dar um grande impulso a esta nova
concepo da funo militar, seja por meio da formao das
conscincias, seja mediante uma difuso mais incisiva dos valores da
justia, da solidariedade e da paz: valores que devem ser fundamentar uma
verdadeira ordem internacional87.

A incorporao desse princpio pela Unio Africana (UA), segundo Hermann, se deu
tambm como contraponto ao princpio da no-interveno que, caro aos pases africanos (ao
Terceiro Mundo como um todo), relativizado dentro do continente sob a justificativa de
que as fronteiras artificiais de Berlim88 no podem ser referncia para inatividade frente a
abusos de direitos humanos que, ademais, tendem a se espraiar alm fronteiras, dada a
massa de refugiados que promovem. Dessa forma, o princpio, incorporado ao corpo jurdico
da UA, contraponto ao da no-interveno e justifica o direito de ingerncia, ainda que
estritamente coletivo e entre os pases do continente africano.

de se indagar o porqu de um princpio nascido no Evangelho da guerra justa, haver

sido incorporado no discurso oficial da diplomacia brasileira. curioso que a no-indiferena,
utilizada como contraponto a um princpio basilar do Direito Internacional, que diretamente
beneficia (ainda que de modo frgil) os pases mais fracos, seja o fundamento da interveno
brasileira no Haiti porque nesse contexto que ele sempre referido.

A transmutao do princpio que justifica sua incorporao ao discurso brasileiro serviu

a dois propsitos, um domstico, outro internacional. Internamente, o princpio da no-
indiferena responde pergunta to comumente enunciada: se h tantos desafios domsticos,
por que cooperar? A resposta se fundamenta, ento, na ideia de que por maior que seja o

87
Citado por Herman, pg 197; Disponvel em http://w2.vatican.va/content/john-paul-
ii/it/speeches/1994/march/documents/hf_jp-ii_spe_19940311_ordini-militari.html
88
Conferncia de Berlim, 1884-5, que estabeleceu a ocupao efetiva como critrio para a titularidade de
territrios coloniais, acelerando a corrida para a frica.
 72

revs, sempre possvel ajudar ao prximo que nem a maior adversidade justifica inao
frente ao sofrimento alheio. No razovel esconder-se sobra da indiferena.

No caso internacional, a no-indiferena o princpio que decorre da solidariedade

ativa propugnada pelos governos do PT. Segundo o chanceler Celso Amorim,

Estamos, pela primeira vez em nossa Histria, contribuindo com o maior

contingente de tropas e, ao mesmo tempo, assumindo o comando das foras
da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH).
Move-nos uma solidariedade ativa: o princpio que costumo chamar de
no-indiferena, a meu ver to importante quanto o da no
interveno. De fato, do mesmo modo que no cabe interferir no direito
soberano de cada povo de resolver seus prprios problemas, preciso que
pases vizinhos e amigos demonstrem disposio de colaborar, sempre que
chamados, sobretudo quando so evidentes os sinais de crise poltica e
social. (AMORIM, 2005, p. 8)

importante mencionar, ainda, uma caracterizao importante da incorporao do

princpio ao discurso diplomtico brasileiro: refere-se, necessariamente, a uma interveno a
convite. No-indiferena, na apropriao brasileira, nada mais que um fundamento da
cooperao internacional, j que no dirime a soberania e no relativiza a no interveno,
exigindo, para seu exerccio, um chamamento formal dos interessados: Ao auxiliar o
governo e o povo haitianos, o Brasil refora sua opo pela poltica externa da no
indiferena, que conjuga solidariedade e pleno respeito soberania (IPEA, 2010, p. 48).

c) Ausncia de condicionalidades

Equilibrando o respeito soberania e a defesa da autodeterminao,

caractersticas tradicionais da diplomacia brasileira, o Brasil vem
desenvolvendo uma maneira bastante prpria de cooperar com os pases em
desenvolvimento. De fato, a colaborao concedida pelo pas no impe
condicionalidades nem visa a objetivos polticos imediatistas. (IPEA,
2010, p. prefcio)

Um dos principais pilares discursivos a diferenciar a CNS da CSS, a ausncia de

condicionalidades da ltima, faz referncia reciprocidade generalizada de que falava
Keohane. A ao cooperativa, ao no exigir condicionalidades, alegadamente respeita a
soberania do recipiendrio e garante que a poltica externa no seja praticada de maneira
 73

mope: generosidade, neste caso, nada mais do que a capacidade de colocar os interesses
do longo prazo acima de objetivos imediatistas (AMORIM, 2005, p. 3).

Essa ausncia de condicionalidades, no entanto, no absoluta. evidente que

limitaes materiais vo condicionar a cooperao brasileira. O Brasil cooperar na medida de
suas possibilidades e nas reas em que experto. No possvel ao Brasil transferir a
tecnologia que no tem; no possvel prover fundos de que no dispe. Para alm dessas
limitaes materiais, existe, tambm, um componente de condicionalidade poltica, j que
programas ou tecnologias de sucesso so resultado de opes polticas, que, portanto, se
reproduzem quando exportadas. Dessa forma, o Fome Zero, por exemplo, no apenas um
programa, mas uma opo pelo intervencionismo estatal na mitigao da fome. O ProSavana
tampouco se encerra na cooperao tcnica: exporta tambm uma concepo de agricultura.
O comando militar brasileiro da MINUSTAH, nesse sentido, tambm traduzir diretrizes que
informam a formao especfica de nossas foras armadas. Exportar programas e tecnologias
, pois, exportar tambm suas contradies.

Ademais, todo o esforo cooperativo exigir, por definio, o engajamento do

parceiro recipiendrio. Segundo De Campos et alli, ajustes mtuos podem ser
necessrios, mas eles no configuram a imposio de condicionalidades: condicionalidades
impem ajustes eminentemente unilaterais, no se referindo, portanto, a ajustes mtuos de
polticas entre pases, conforme o conceito clssico de cooperao entre naes de Keohane
(DE CAMPOS et alli, s/d, p. 10). Esse esforo em detrimento de condicionalidades fica claro
nos instrutivos de cooperao tcnica da ABC: as contrapartidas do pas parceiro so
voluntrias e, em hiptese alguma, podem representar condicionalidades para a realizao das
parcerias (ABC, 2013, p. 13).

A retrica da ausncia de condicionalidades, se serve diferenciao entre CNS e CSS,

to imprecisa como o prprio conceito de CSS. fato que, nos acordos cooperativos
brasileiros, no h clusulas de imposio de modelos polticos ou econmico aos pases
recipiendrios, como comum CNS. No entanto, o fato de a China praticar CSS exigindo,
em muitos casos, a ampla utilizao de trabalhadores chineses na consecuo dos projetos; o
fato de tambm exigir, tantas vezes, que os equipamentos utilizados sejam adquiridos em seu
pas, isso pode ser entendido como condicionalidade ou entra na conta dos benefcios
mtuos?

Existe ainda um debate recente que pergunta se a (total) ausncia de condicionalidades

de fato positiva. No obstante a discusso acima referida, fato que os projetos cooperativos
 74

brasileiros no impem, dentre suas clusulas, nenhuma contraparte poltica ou econmica

direta como discutido, ela se pode dar de maneira difusa. No existe, com efeito, na CSS
brasileira, um toma-l-d-c, enquanto que a CNS se fundamenta, mais vezes que menos, na
imposio de modelos econmicos e polticos como requisito para aes cooperativas. A
ausncia de condicionalidades , no entanto, em si mesma, um bom princpio?

Para Elga Almeida, a fbrica de antirretrovirais em Moambique, construda por meio

de cooperao com o Brasil, caso emblemtico dessa controvrsia. Segundo ela, a fbrica,
terminada a construo, no guardou qualquer vnculo com o Estado brasileiro: o Brasil no
tem, portanto, nenhum controle sobre seu destino. De inteira propriedade do Estado
moambicano (e vinculada administrativamente ao setor do governo responsvel pelas
privatizaes), poderia, ento, ser vendida a qualquer tempo. Se a cooperao se deu para
benefcio do povo moambicano; e dado que governos vm e vo, junto com seus programas;
no seria razovel impor condio contratual que vinculasse indefinidamente a fbrica ao
Estado de Moambique? O Brasil, neste debate, alegadamente respeita a soberania acima de
quaisquer outros princpios: se o governo moambicano assim preferir, pode privatizar a
fbrica, porque seu direito soberano faz-lo - at porque a manuteno da fbrica implica
custos que o Estado moambicano talvez no possa ou no queira enfrentar.

A questo permanece aberta.

d) Benefcios mtuos

Os benefcios mtuos so a outra face de Jano da ausncia de condicionalidades.

Segundo o presidente Lula, O governo brasileiro entende que a cooperao para o
desenvolvimento no se resume interao entre doadores e recebedores: entendemos-la
[sic] como uma troca entre semelhantes, com mtuos benefcios e responsabilidades
(IPEA, 2010, p. prefacio). De matriz liberal, essa concepo pressupe que os ganhos, nas
relaes internacionais, so absolutos: no importa quem ganha mais se todos ganharem ao
contrrio da perspectiva realista, como assinalado, em que prevalecem os jogos de soma
zero, uma anlise em partidas dobradas em que quando algum ganha algum perde
relativamente.

So duas as questes que perpassam este princpio: possibilidades de mensurao dos

benefcios e identificao dos beneficirios. Em primeiro lugar, h que se reconhecer que,
como no caso da reciprocidade, os benefcios tambm podem ser cruzados: a um ganho X
 75

em educao de um pas A pode corresponder um ganho Y em comrcio no pas B. No que

se retruca: X e Y tero pesos diferentes a depender das condies prvias dos pases
cooperantes. Se h uma multido de iletrados e o programa reduz o analfabetismo a ndices
irrisrios, o ganho imenso; se havia taxas desprezveis de antemo, h ganho, mas muito
menor. Da mesma forma, se h um embargo ao comrcio de um pas e o um cooperante passa
a comerciar com ele, por mais irrisrias que sejam as cifras, h um peso econmico e tambm
poltico na relao. Como, ento, mensurar X em termos de Y? Se cooperam o pas A na
condio de altas taxas de analfabetismo mencionada e B na condio de pas embargado,
como pesar mitigao de analfabetismo com promoo comercial? Condies domsticas e
sistmicas, bem como geogrficas e geopolticas, tm de entrar, portanto, no cmpito desses
benefcios. Por isso a reciprocidade, em Keohane, a reciprocidade generalizada (no
horizonte do longo prazo) e, possivelmente, cruzada. Ter um conceito que a defina bom,
mas a pressuposio de benefcios mtuos fica prejudicada, na impossibilidade de sua
mensurao.

Quanto aos agentes beneficiados, pergunta-se: que classe se beneficia do projeto

cooperativo no lado recipiendrio? Alegadamente, so os povos, lato sensu; algum setor
social determinando (aqueles abaixo da linha da pobreza, por ex.), ou algumas comunidades
especficas (populaes de alguma regio na rea de impacto do projeto). Na contramo, a
mesma pergunta: que classe se beneficia da cooperao no lado do doador? Em tese, o povo
brasileiro, ou o interesse nacional. No h espao, aqui, para investigar que classe ou frao
de classe se beneficia, em ambos os lados da equao, dos projetos cooperativos brasileiros.
Mas os dados sugerem um sentido, como ser visto adiante.

e) Solidariedade

Segundo Patriota, o Brasil uma nao comprometida com a solidariedade

internacional e com a promoo do progresso socioeconmico dos povos. (IPEA, 2013, p.
prefacio). Como argumentado, a solidariedade pilar fundamental do discurso cooperativo
brasileiro bastante enunciada, ela no , todavia, definida. Na falta de um contedo preciso,
necessrio olhar para suas materializaes alegadas. Para Amorim, solidariedade se expressa
na assuno dos custos da liderana, de modo a corrigir assimetrias: Ciente de seu tamanho e
do peso de sua economia nas transaes intra-regionais, o Brasil reconhece que seu papel
nesse processo de integrao [da Amrica Latina] comporta custos e supe uma viso
generosa (AMORIM, 2005, p. 3).
 76

Segundo Faria e Paradis, h trs mbitos em que a solidariedade da poltica externa

brasileira se materializa: na cooperao tcnica, na cooperao financeira e na assistncia
humanitria. Alm de tampouco definirem o que essa solidariedade pressupe, afirmam que o
critrio para a classificao dessas iniciativas como solidrias se deu

porque () elas foram justificadas no governo Lula pelo

compartilhamento de valores e interesses com outros pases do Sul; pelo
senso de dever ou obrigao moral de proteger indivduos de outros
pases; pelo princpio orientador de no exigir contrapartidas a essas
aes dos pases recipiendrios; e pelo envolvimento do governo em
aes que buscam aliviar a pobreza, a fome e a misria dos povos.
(FARIA; PARADIS, 2013, p. 16-7).

No obstante a ausncia de acepo precisa do termo, Soares de Lima ressalta que seria
ingnuo pensar essa solidariedade em termos altrustas. necessrio pens-la na poltica
externa brasileira, segundo a autora, como expresso de um auto-interesse esclarecido, uma
espcie de egosmo ilustrado.

Meu argumento no pressupe qualquer componente altrusta no

comportamento brasileiro. Trata-se na verdade de sugerir, como novidade
deste comportamento, o exerccio de um papel de auto-interesse esclarecido,
capaz de arcar com os custos da ao coletiva porque os benefcios dela
derivados, inclusive no longo prazo, so expressivos. (LIMA, 2005, p.18)

No mesmo sentido, Visentini afirma:

Quem j leu Maquiavel sabe que no se faz poltica s por generosidade.

Alguns dizem que se deve ter cuidado porque a China pensa nos seus
interesses. Indago: eles esto errados? Errado est quem no pensa em seus
interesses. Ento, no podemos, em poltica, acusar algum que defenda
seus interesses. Todos tm de defender seus interesses. E quando a gente vai
negociar temos de saber isso. E a temos uma boa negociao. (IPEA, 2014,
p. 197)

No objeto desta pesquisa compreender as motivaes morais da poltica externa

brasileira. Tampouco pressuponho altrusmo e generosidade, ou procuro desmascar-los.
Importa, sim, entender o porqu da nfase nesses valores. Qual a funo do discurso solidrio
na insero internacional brasileira? essa minha pergunta. Importa, pois, apenas evidenciar
que uma grande nfase foi empregada no discurso da solidariedade, da generosidade e afins
 77

na ltima dcada. Segundo Faria e Paradis, em 81,6% dos atos bilaterais assinados pelo
Governo Lula consta a expresso desenvolvimento social (FARIA; PARADIS, 2013, p.
19). No mesmo sentido, h uma onipresena do discurso solidrio em todos os
pronunciamentos oficiais associados CID.

A solidariedade, nas relaes internacionais, sempre esteve bastante vinculada ao

discurso socialista, equivalendo-se, em muitos casos, ao internacionalismo proletrio
(BOBBIO et alli, 1983). A solidariedade de classe, em termos marxistas, , no entanto, mais
ampla: da mesma forma que se projeta um internacionalismo das classes proletrias, h
tambm uma solidariedade, e tambm internacional, entre as fraes de classe burguesa.
Desse modo, a solidariedade, quando indefinida, pode representar interesses muito diversos:
inerente a um internacionalismo que pode variar em todas as cores do espectro poltico, do
livre comrcio revoluo social.

O termo lnternacionalismo comeou a fazer parte do vocabulrio poltico na

segunda metade do sculo XIX e foi inicialmente usado para designar
movimentos de idias e fenmenos polticos assaz diversos, mas todos
eles caracterizados, de uma maneira geral, pela preponderncia
atribuda comunidade de interesses das naes, solidariedade
poltica e econmica de todos os povos e ao seu desejo de cooperao
mtua, sobre os interesses e mbeis nacional-estaduais. Esta acepo
bastante ampla est vinculada herana do COSMOPOLITISMO (v.)
iluminstico e compreende tendncias to diversas como a genrica
aspirao humanitria a uma comunidade de ideias e de ideais capaz de
unir todos os povos numa s sociedade civil, o esforo por fazer avanar
a causa da paz por meio de um sistema de instituies e normas
supranacionais, como a arbitragem obrigatria e as cortes
internacionais de justia, ou a utopia da completa liberalizao das
trocas comerciais, visando a ajustar as relaes mundiais a uma suposta
harmonia de interesses de todos os povos. (BOBBIO et alli, 1983, p. 643)

Sua acepo, no entanto, costuma ser despolitizada, significando, apenas, sentimento

de simpatia, ternura ou piedade pelos pobres, pelos desprotegidos, pelos que sofrem, pelos
injustiados etc., conforme acepo do verbete no dicionrio Houaiss89. Apesar de sua
despolitizao pelo uso altrusta do discurso, nunca demais dizer que a solidariedade, na
poltica internacional, ser sempre poltica.

O argumento deste captulo , portanto, um duplo argumento: de um lado, argumento

que a CSS um fenmeno amplo que no pode ser analisado margem de seu todo; de outro,

Dicionrio Houaiss, disponvel em: http://houaiss.uol.com.br/busca?palavra=solidariedade

89
 78

procuro sugerir como a CSS difere da CNS por questes histricas e materiais, por mais que a
prtica, como afirmam os Estados do Norte, aparente certa similaridade. A recente nfase na
fundamentao solidria serve, por sua vez, para obscurecer as externalidades negativas que a
CSS tambm promove.

Se a CSS um tipo de CID e se esse desenvolvimento do tipo capitalista, como se

poderia conceb-la, em quaisquer de suas modalidades, desconsiderando seus impactos sobre
os fluxos de comrcio e de investimento entre os pases em questo?

A pergunta no deveria ser, portanto, se os interesses econmicos esto vinculados

cooperao, mas por que no estariam, j que, para o desenvolvimento capitalista dos
Estados, o comrcio e o investimento so incontornveis. Se em Bandung a Conferncia
Afro-asitica considerou problemas de comum interesse e preocupaes dos pases da frica
e da sia e discutiu caminhos e meios pelos quais seus povos poderiam alcanar cooperao
econmica, cultural e poltica mais plena (BANDUNG, 1955, p. 2), at os anos 2000 os
projetos cooperativos se do em todos esses aspectos. Ainda que as iniciativas cooperativas
precisem ser analisas, empiricamente, em seus aspectos especficos, todas fazem parte do
mesmo projeto poltico. Entender qual esse projeto poltico que definir, a cada caso, o
sentido da cooperao prestada.

O que nos remete segunda grande questo deste captulo: a diferenciao entre CSS e
CNS. Se ambas podem abarcar todos os mbitos e se a crescente assimetria entre os pases do
Sul compromete a unidade dos desafios comuns, por que diferen-las? Como j referido, as
diferenas so histricas e materiais. Histricas, porque decorrem de uma DIT formada com
base na explorao colonial/imperialista dos pases do Sul e material porque, por mais
desenvolvidos que sejam (e, como disse o presidente do G77, ainda permanecem desafios de
desenvolvimento), os pases do Sul (os emergentes) no detm nem a tecnologia nem o
capital necessrios a seu desenvolvimento pleno, menos ainda ao desenvolvimento de
terceiros.

A fragilidade dos recursos de poder de que dispem os pases do Sul, por maior que seja
seu desenvolvimento, dada a condio perifrica, impede que essa ascendncia se projete em
termos imperialistas em relao a seus congneres. Porque pases do Sul no se podem utilizar
da cooperao de modo imperialista, esta uma diferena fundamental.

Ou podem?
 79

A fbula do discurso cooperativo est no reconhecimento, ainda presente, da

interdependncia de Keohane como convite cooperao. Os projetos cooperativos,
desvinculados da compreenso da funcionalidade da desigualdade para a acumulao de
capital, fundamentados na retrica da solidariedade, apenas fazem avanar os interesses
daquela acumulao, de Norte a Sul os 60 anos de esforos cooperativos e seus resultados
minguados e/ou contraditrios para os recipiendrios ilustram essa condio.

Uma vez reconhecidas as crescentes assimetrias entre os pases em desenvolvimento,

para compreender o sentido da cooperao brasileira (que cresce tambm em decorrncia
dessas assimetrias) necessrio sobre a estratgia de insero internacional do Brasil, de
modo a compreender, nesse projeto, o lugar da CSS.
 80

3. INTERLDIO TERICO

A teoria de Marini90

Ao diagnosticar a singularidade do capitalismo dos pases perifricos, Marini

procurou no apenas descrever essa singularidade como dependncia mas tambm investigar
seus fundamentos e mecanismos de reproduo. Construiu, assim, leis gerais do capitalismo
dependente, argumentando que a forma da insero da periferia no comrcio internacional
determinou sua estrutura produtiva.

Segundo o autor, o movimento real da formao do capitalismo dependente se deu

da circulao produo, da vinculao ao mercado mundial ao impacto que isso acarreta
sobre a organizao interna do trabalho, para voltar ento a recolocar o problema da
circulao (MARINI, 1972, p. 131). Para Marini, a Amrica Latina, exportadora de matrias-
primas inserida no mercado mundial para desenvolver o modo de produo
especificamente capitalista, que se baseia na mais valia relativa91 (MARINI, 1973, p. 116); ,
portanto, coadjuvante necessria ao desenvolvimento do capitalismo no centro92.

Marini reconheceu como fundamento do capitalismo dependente o fenmeno da

superexplorao do trabalho definido como o pagamento da fora de trabalho abaixo de seu
valor93. Para o autor, de modo a compensar os efeitos da troca desigual94 com os pases de
capitalismo avanado durante o perodo agroexportador , as burguesias dos pases
perifricos superexploravam sua fora de trabalho, o que restringia irremediavelmente o
mercado interno as massas trabalhadoras desses pases permaneciam afastadas do consumo
dos bens que produziam. Dessa forma, o fato de a periferia exportar parte da mais valia que
produzia (troca desigual) o que decorre de uma composio orgnica do capital (COK) mais

90
Verses preliminares desse captulo foram apresentadas no 5o Encontro nacional da Associao Brasileira de
Relaes Internacionais em julho de 2015 (subimperialismo) e na 12 Conferncia da Historical Materialism em
Novembro de 2015 (sub-hegemonia).
91
Mais valia relativa aquela que se produz a partir do barateamento da fora de trabalho por meio do
barateamento da cesta de bens-salrio. Em outras palavras, ao baratear os preos de produtos como alimentos e
vesturio, por exemplo, cai tambm o valor da fora de trabalho, j que menos dinheiro necessrio pagar para
que o trabalhador reproduza sua fora de trabalho ou, simplificadamente, sobreviva e se reproduza.
92
Marini afirma diversas vezes que essa participao da periferia na transio da mais valia absoluta para a mais
valia relativa no centro foi condio necessria, de que decorreram diversas crticas. Se considerarmos que na
anlise terica inexiste essa necessidade, historicamente foi assim que se deu aquela transio. Descendo o nvel
de abstrao, a afirmao de Marini se sustenta.
93
Ou seja, abaixo do valor socialmente necessrio reproduo da fora de trabalho que, em outras palavras,
significa que o salrio no suficiente nem para a sobrevivncia do trabalhador, diminuindo seu tempo de vida
til.
94
No confundir com deteriorao dos termos de troca, de matriz cepalina. Enquanto esta se d na esfera da
circulao, a troca desigual se explica pela esfera produtiva, a partir apropriaes distintas de mais-valia, que se
concretiza nas trocas entre pases com composio orgnica do capital diferentes.
 81

elevada no centro fez com que os capitalistas da periferia precisassem, para compensar essa
perda, explorar ainda mais o trabalho.

O que aparece claramente, pois, que as naes desfavorecidas pela troca

desigual no buscam tanto corrigir o desequilbrio entre os preos e o valor
de suas mercadorias exportadas (o que implicaria um esforo redobrado para
aumentar a capacidade produtiva do trabalho), mas, sim, compensar a
perda de receitas geradas pelo comrcio internacional, recorrendo a
uma maior explorao do trabalhador (MARINI, 1973, p. 123)

Troca desigual e superexplorao do trabalho no so, todavia, conceitos pacficos.

Quanto ao primeiro, h debates decorrentes tanto a erros de leitura (os que confundem a
troca desigual com a deteriorao dos termos de troca, de matriz cepalina95, o que no nos
interessa) quanto a discusses acerca da importncia do conceito na caracterizao das
relaes de dependncia96. Quanto ao segundo, os principais debates giram em torno da

95
Wallerstein chega a dizer que deteriorao dos termos de troca chamou-se, depois, troca desigual.
96
Como afirmou Giovanni Arrighi, no est sempre claro o que 'troca desigual' quer dizer para aqueles que
utilizam o termo (ARRIGHI, 1986, p. 12). Para ele, ainda que a troca desigual seja decisiva na criao e na
reproduo das relaes centro-periferia, ela no o nico mecanismo, ou mesmo o mais importante, na
definio da estrutura dessas relaes. Ao lado desse mecanismo, estariam tambm, segundo Arrighi, as
transferncias unilaterais (voluntrias ou compulsrias) de trabalho e de capital que sequer pressupem uma
relao comercial (como o termo troca d a entender), mas conformam, tambm, relaes centro-periferia.
Para ele, no entanto, mesmo esses trs mecanismos no seriam suficientes para estabelecer, definitivamente, o
que centro, o que periferia, j que estariam vinculados ao tempo e ao espao em que ocorrem. Afirma, ento,
que as relaes centro-periferia so determinadas por resultados sistmicos e perenes de destruio criativa e
no to criativa gerada pela luta sobre os benefcios da diviso internacional do trabalho (ARRIGHI, 1986, p.
15). Essa perspectiva se explica quando analisada luz das construes tericas do sistema-mundo, que endossa.
Esses tericos, fundamentados sobretudo em Braudel (longa durao), Marx e Kondratieff (ciclos), marcam o
surgimento do capitalismo no sculo XV, em que o sistema de trocas entre Estados de capitalismo (comercial)
avanado e formas pr-capitalistas no se havia desenvolvido suficientemente para justificar as relaes de
explorao que ento se estabeleceram. A crtica ao conceito de troca desigual, portanto, parte do pressuposto
que no possvel, por exemplo, falar de troca desigual entre portugueses, no sculo XV, e o Golfo da Guin. A
relao centro-periferia, ali, no era determinada pelas relaes de produo realizadas na troca, mas pela
transferncia unilateral e compulsria de trabalho e capital. certo que o Antigo Sistema Colonial se formou no
contexto da expanso do sistema capitalista europeu e deve ser compreendido nesse contexto. No entanto, as
relaes de dependncia, conforme analisadas por Marini, no se prestam a explicar relaes coloniais, mas
relaes entre Estados oficialmente soberanos e independentes. A insero das antigas colnias no sistema
determinou a forma de sua insero no ps-independncia, e a partir da que a troca desigual se tornou o
mecanismo determinante da relaes centro-periferia. Tambm para Enrique Dussel o conceito de troca desigual
tem sido trabalhado de forma imprecisa como de resto, segundo ele, impreciso todo o debate em trono da
dependncia, j que sustentado mais pela anedota histrica que pela lgica terica (DUSSEL, 2001, p. 205).
Segundo ele, apesar de Marini ter sido um dos poucos que procurou construir ferramental terico seguindo uma
linha genuinamente marxista, ele errou ao afirmar que a superexplorao a essncia da dependncia.
Poderamos argumentar que, para Dussel, a essncia da dependncia a troca desigual ou, em seus termos
mais gerais, a transferncia de valor. quando h uma troca internacional de commodities que so produtos de
capitais nacionais totais em diferentes nveis de desenvolvimento (i.e. de diferentes composies orgnicas e
com diferentes mdias nacionais de slarios), a commodity do capital mais desenvolvido vai ter um valor mais
baixo. A competio, no entanto, equaliza o preo de ambas as commodities em um nico preo mdio. Dessa
maneira, a commodity com o valor mais baixo (a do capital nacional mais desenvolvido) obtm um preo maior
que seu valor, que realizado pela extrao de mais-valia da commodity com maior valor. Portanto, a
commodity do capital menos desenvolvido, apesar de realizar um lucro (se seu preo menor que o preo mdio
 82

coerncia do conceito de superexplorao em relao teoria marxista mais geral e,

novamente, da centralidade dele na caracterizao da dependncia97.

internacional), transfere mais-valia porque a o preo mdio internacional menor que o valor nacional da
mesma commodity (DUSSEL, 2001, p. 225). Dussel argumenta, ento, que tendo aceitado a posio de que as
commodities podem ter diferentes valores mas o mesmo preo, seja como resultado de diferentes composies
orgnicas do capital, seja pelos diferentes nveis de salrio na ordem internacional, podemos desenvolver a lei da
dependncia (DUSSEL, 2001, p. 224), podemos ento concluir que a dependncia, na lgica do prprio
pensamento de Marx, um conceito irrefutvel (DUSSEL, 2001, p. 225). Apesar de no dizer precisamente que
a troca desigual a essncia da dependncia, isso possvel inferir. O problema da interpretao de Dussel
que, ao extrair das leis gerais do capitalismo de Marx e Engels (M&E) a lei da dependncia ele flexibiliza a
relativa rigidez histrica que caracteriza as relaes centro-periferia ainda que reconhea que h determinantes
histricos para a situao contempornea de tal ou qual pas no sistema: se pra falarmos do determinante
essencial da dependncia como tal, no sentido mais abstrato, no se pode esquecer que a transferncia de valor
um momento baseado numa realidade prvia (DUSSEL, 2001: 220). Segundo ele, Marx muito bem poderia ter
afirmado que a dependncia consiste na transferncia de mais-valia do capital total nacional de uma nao
menos desenvolvida para uma mais desenvolvida (DUSSEL, 2001, p. 220). Nos termos dele, no entanto,
qualquer relao de transferncia de mais-valia configuraria uma relao centro-periferia, o que esvazia o
conceito, relativizando, em alguma medida, a centralidade das relaes Norte-Sul nessa dinmica. A dinmica
centro-periferia deve ser compreendida, portanto, a partir de mecanismos de apropriao de valor e tambm de
uma perspectiva histrica, que d forma relativa rigidez da DIT.
97
Quanto superexplorao, a popularidade do conceito de precariado (Cf. STANDING, 2011) fez reviver o
debate sobre as distintas formas de explorao da mais valia. A atualidade da discusso tambm est relacionada
a novas leituras de M&E propiciados pelos esforos do MEGA2 (Marx-Engels-Gesamtausgabe), vinculado ao
Instituto Internacional Marx-Engels (Internationale Marx-Engels Stiftung), IMES, que procura reunir e publicar
toda a produo de Marx e Engels. Inmeros manuscritos so ainda inditos, o que justifica tanto compreenses
parciais passadas como o engajamento recente com a releitura de temas clssicos, como o imperialismo (Cf.
CERQUEIRA, 2014). Dessa forma, para Lucia Pradella, por exemplo, o conceito de superxplorao do trabalho,
apesar de no constar como tal nos originais de M&E, deles infervel. Para ela, dada a troca desigual e a
transferncia de valor, a burguesia, em pases menos desenvolvidos, ao renunciar a uma poro do produto
excedente, tem possibilidades limitadas de acumulao. Os custos dessa desvantagem caem sobre a classe
trabalhadora, j que os capitalistas so compelidos a aumentar a extrao de mais valia absoluta e a expandir a
jornada de trabalho. Curiosamente, encontramos no Manuscrito de 1861-63 algumas consideraes que
antecipam as anlises de Rui Mauro Marini sobre a superexplorao, mas que permaneceram despercebidas nos
debates contemporneos. Para Marini (1974, p.40-1), por causa de suas possibilidades limitadas de aumentar a
produtividade do trabalho, o capital em pases dependentes recorreu a mtodos de extrao de mais-valia
absoluta como a prolongao e a intensificao da jornada de trabalho e a compresso dos salrios, incluindo sua
reduo para abaixo do valor da fora de trabalho. Marx mesmo considerou essa ltima possibilidade quando
afirma, s para mencionar um exemplo, que os salrios na ndia foram diminudos para baixo mesmo das
modestas necessidades dos trabalhadores (CW31, p. 251), e tambm notou isso acontecendo nas indstrias
domsticas inglesas (PRADELLA, 2015, p. 152). Ademais, segundo Andy Higginbottom, Marx, n'O Capital,
parte da premissa de que a fora de trabalho paga pelo seu valor que, por sua vez, determinado pelo valor
dos bens necessrios vida habitualmente requeridos pelo trabalhador mdio. A quantidade desse bens dada
para cada poca de uma dada sociedade, e pode portanto ser tratada como uma magnitude constante. O que muda
o valor dessa quantidade (MARX apud HIGGINBOTTOM, 2010, p. 6). No entanto, como argumenta
Higginbottom, se a presuno de que as commodities so vendidas a seu valor flexibilizada (livro III), como
entender a fora de trabalho, que no um produto direto do capital, mas o produto da reproduo social por
meio da sociedade de classes (HIGGINBOTTOM, 2010, p. 6)? Higginbottom afirma, assim, que as
provocaes de Marini acerca do conceito de superexplorao precisam ser aprofundadas, uma vez que no se
trata, para ele, de teorizar a articulao do modo de produo capitalista com formas pr-capitalistas, mas de
compreender como o capitalismo se desenvolve nessas sociedades ditas pr-capitalistas: para dizer
sucintamente, em lugar da articulao externa do modo de produo capitalista com modos de produo pre-
capitalistas, o que concebido aqui a articulao de diferentes modos de explorao do trabalho dentro do
modo de produo capitalista em expanso A necessidade disso envolve aprofundar o conceito de modo de
produo capitalista para incluir formas de explorao caractersticas das economias dependentes
(HIGGINBOTTOM, 2010, p. 10). precisamente o que pretendeu Marini com suas leis do capitalismo
dependente: o argumento o de que a periferia no uma formao pr-capitalista, mas uma formao de
tipo especfico de reproduo do capital que to capitalista quanto o centro, apenas cumprindo uma funo
 83

Para Marini, da troca desigual e da superexplorao do trabalho decorreria, por sua

vez, uma ciso no ciclo do capital nas periferias, um descompasso entre produo e
realizao, j que a realizao da economia agroexportadora latinoamericana se dava
sobejamente no mercado mundial.

Se opera assim, do ponto de vista do pas dependente, a separao de dois

momentos fundamentais do ciclo do capital a produo e a circulao
de mercadorias , cujo efeito fazer que aparea de maneira especfica
na economia latinoamericana a contradio inerente produo
capitalista em geral, que dizer, a que ope o capital ao trabalhador tanto
como vendedor como comprador de mercadorias (MARINI, 1973, p.132).

Para Marini, esta contradio se resolveu, parcialmente, no centro, pela necessidade

sistmica da dupla funo do trabalho naquelas economias: como insumo e como mercado
tambm mediada pela luta sindical98. Na periferia, no entanto,

Como a circulao se separa da produo e se efetua basicamente no

mbito do mercado externo, o consumo individual do trabalhador no
interfere na realizao do produto, ainda que, sim, determine a cota de
mais-valia. Em consequncia, a tendncia natural do sistema ser de
explorar ao mximo a fora de trabalho do trabalhador, sem se
preocupar em criar condies para que este a reponha, sempre e quando
se lhe possa substituir mediante a incorporao de novos braos ao processo
produtivo (MARINI, 1973, p. 134).

Com o advento da industrializao nas economias perifricas, a economia industrial

dependente reproduziu, de forma especfica, a acumulao do capital baseada na
superexplorao do trabalhador (MARINI, 1973, p. 141). J no opera a dissociao entre a
produo e a circulao de mercadorias em funo do mercado mundial, mas a separao

diversa no sistema. Marini, quando coloca a superexplorao do trabalho como marca da dependncia (ele em
nenhum momento afirma que caracterstica exclusiva da periferia, apenas que nela condio de existncia),
aproxima-se bastante dessa interpretao de Higginbottom. Ao contrrio do que afirmou Dussel, apesar de, para
Marini, a superexplorao ser o fator distintivo da dependncia, ela nunca afirmada como causa da
dependncia, mas, sim, como sua caracterstica mais fundamental. H de se concordar com ele se entendemos
que, na anlise do sistema capitalista, a relao capital-trabalho que d a forma e o contedo; e que, se na
periferia a relao capital-trabalho marcada, estruturalmente, pela superexplorao, no leviano dizer que
ela a marca da dependncia. Citando novamente a referncia que abre esta seo, o movimento real da
formao do capitalismo dependente se deu da circulao produo, da vinculao ao mercado mundial ao
impacto que isso acarreta sobre a organizao interna do trabalho, para voltar ento a recolocar o problema da
circulao (MARINI, 1972, p. 131). Dessa forma, nas palavras de Marini, a superexplorao a caracterstica
fundamental da dependncia porque influencia determinantemente as demais relaes, tanto domsticas como
internacionais, enquanto a troca desigual o mecanismo que fundou e reproduz essa superexplorao, ao
funcionar como estratgia de compensao da queda da taxa de lucro.
98
Uma crtica que foge ao escopo deste artigo a de que tambm necessrio compreender essa dinmica luz
da geopoltica da Guerra Fria.
 84

entre a esfera alta e a esfera baixa da circulao no interior mesmo da economia (MARINI,
1973, p. 141). Dessa forma, se antes a superexplorao buscava compensar os efeitos da troca
desigual, com a industrializao ela reforada pela necessidade de crescente transferncia de
recursos dos assalariados esfera alta, nica capaz de realizar (ainda que de modo
insuficiente) a produo domstica. Estaria mantido99 o afastamento do trabalhador do
consumo e, por conseguinte, os problemas de realizao100.

De modo a contornar essa fissura, as economias dependentes industrializadas

poderiam recorrer a algumas alternativas, o que no Brasil, segundo ele, se materializou no
chamado esquema tripartite de realizao, composto por mercado externo (se no se
realizam no estreito mercado interno, as mercadorias se direcionam para fora), por consumo
estatal majoritariamente infraestrutura e consumo militar ; e por consumo sunturio101, ou
seja, o consumo da esfera alta, nica capaz de servir como mercado para os bens que a
indstria dependente produzia.

Em linhas bastante gerais, essas so algumas das principais caractersticas das leis
gerais do capitalismo dependente de Marini. Para ele, como para seus intrpretes, o conceito
de subimperialismo no pode ser compreendido de maneira independente dessas leis, uma vez
que delas decorre. Embora esteja convencida da validade dessas formulaes, algumas
categorias carecem hoje de adaptao, outras de reformulao. As crticas que se lhes
contraponho, no entanto, no deslegitimam o uso do conceito decorrente.

O subimperialismo102

Dentre as possibilidades tericas para a compreenso da insero internacional de

pases perifricos como o Brasil, a hiptese do subimperialismo, aventada por Rui Mauro
Marini tem se mostrado resiliente frente tanto resistncia da Academia brasileira para com
o autor103 como s transformaes sistmicas por que passa o capitalismo contemporneo.

99
Para Marini, esse afastamento do trabalhador do consumo ainda acirrado na industrializao. Dado que o
consumo s se pode dar pela esfera alta, a superexplorao tambm mecanismo de redistribuir regressivamente
a renda, de modo a garantir o consumo das classes altas e mdia-altas em detrimento da esfera baixa. A
superexplorao, na economia industrializada, portanto, cumpre a dupla funo de compensar a troca desigual e
garantir mais renda esfera alta.
100
A ciso no ciclo do capital e a decorrente necessidade de mercados externos para a realizao da produo
perifrica a principal crtica teorizao de Marini, como veremos adiante.
101
Segundo Marini, consumo sunturio aquele que se restringe ao estrato 20% superior da renda.
102
Os trabalhos de Marini utilizados nesta seo sero referidos pelo ano de publicao.
103
Apesar de reconhecido na Amrica Latina, apenas na ltima dcada Marini comea a ser retomado pela
Academia brasileira.
 85

Produes acadmicas recentes retomaram o conceito de subimperialismo no Brasil, buscando

produzir o aggiornamento necessrio s premissas e hipteses que o conceito enseja de modo
a perscrutar sua aplicabilidade em anlises sobre o Brasil do sculo XXI.

Esse reavivamento da hiptese subimperialista na ltima dcada, evidente na

retomada de produes acadmicas sob esse mote, explicitam as contradies da atuao
internacional brasileira contempornea, contradies que ainda carecem de aprofundamento.
Contraponho-me s leituras tradicionais do conceito104 principalmente na questo da restrio
do mercado interno decorrente da superexplorao do trabalho restrio essa que, como
veremos, d origem ao conceito de subimperialismo. Como e porque utilizar o conceito a
despeito dessa limitao o objeto desta seo.

Em A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo105, Marini afirma:

Definimos, em outra oportunidade o subimperialismo como a forma que

assume a economia dependente ao chegar etapa dos monoplios e do
capital financeiro. O subimperialismo implica dois componentes bsicos:
por um lado, uma composio orgnica mdia na escala mundial dos
aparatos produtivos nacionais e, por outro lado, o exerccio de uma poltica
expansionista relativamente autnoma que no apenas se acompanha de
uma maior integrao ao sistema produtivo imperialista como se mantm no
marco da hegemonia exercida pelo imperialismo em escala internacional.
(MARINI, 1977, p. 17)

a) forma que assume a economia dependente

Uma caracterstica incontornvel do conceito de subimperialismo , portanto, a

condio de dependncia. Apenas pases dependentes podem ser subimperialistas. A
dependncia, no entanto, exige caracterizao, definio. Como j referido, segundo Marini, o
que caracteriza a periferia, em ltima instncia, o recurso superexplorao do trabalho
(para compensar a troca desigual) de maneira estrutural. Essa superexplorao, por sua vez,
teria como decorrncia necessria um mercado interno irremediavelmente restrito.

Neste trabalho, argumento que a superexplorao do trabalho caracterstica

estrutural da periferia (o que no quer dizer que no possa ser recurso utilizado tambm no
centro a partir de outros determinantes ou que no possa vir a caracterizar estruturalmente
todo o capitalismo com o avano do processo globalizador). Que ela decorre da troca desigual
(mais amplamente, transferncia de valor). Que dela decorre um mercado interno

Cf. FONTES, 2010; LUCE, 2007,2011; OLIVEIRA, 2014, 2015.

104

Doravante, 1977
105
 86

relativamente restrito (relativo ao potencial106) de que no decorre necessariamente,

portanto, um problema de realizao. A sada subimperialista no capitalismo brasileiro
contemporneo , portanto, mais um recurso para contornar a transferncia de valor, mas no
uma resposta a um problema de realizao, como afirmava Marini107.

Dessa forma, para alm da argumentao terica, a dependncia visvel mesmo

intuitivamente por dois motivos: primeiro, porque h uma DIT evidente, e evidentemente
desigual; segundo, porque, a despeito de esforos de quase um sculo dos pases da periferia
no sentido do desenvolvimento, o fosso econmico que separa centro e periferia continua
intransponvel108. Seja por meio de estratgias de desenvolvimento autnomas (p. ex.
desenvolvimentismo) ou combinadas (p. ex. CID de maior relevo para este trabalho), o fato
que desde o ps-guerra nenhum pas dito perifrico deixou de s-lo, com a controversa
exceo da Coreia do Sul109.

b) chegar etapa dos monoplios e do capital financeiro

Aqui repousa a principal proximidade entre o subimperialismo de Marini e o

imperialismo clssico110. Para Marini, esta condio material necessria para o exerccio do
subimperialismo, uma vez que caracteriza uma estrutura econmica capaz de voltar-se para
fora.

Em Interdependncia brasileira e integrao imperialista111 e em 1977, a partir de

anlise da conjuntura internacional, Marini explica como a evoluo tecnolgica, a
monopolizao e a financeirizao no centro determinaram a exportao de capitais para a
periferia, e como alguns pases foram privilegiados nessas inverses pases como o Brasil.

106
Em ltima instncia, podemos dizer que todos os mercados so relativamente restritos. A restrio do mercado
interno, portanto, no relevante, dada a taxa de realizao domstica contempornea (em torno de 70%).
Assim, o que importa aqui o fato de que mesmo havendo restrio relativa, dela no decorre problema de
realizao. Nildo Ouriques argumenta, no entanto, que a expanso da realizao domstica apenas conjuntural.
107
Malgrado a realizao interna do produto ser elevada, a dependncia financeiro-tecnolgica mantm o
congelamento da DIT e, portanto, a drenagem de recursos a partir da transferncia de valor. Cf. OLIVEIRA,
2015.
108
precisamente a existncia e, sobretudo, a manuteno desse fosso que a TMD procura explicar.
Pesquisadores afeitos a essa teoria estudam quais os mecanismos, no sculo XXI, que mantm a DIT
relativamente rgida e rigidamente desigual. Segundo Born, esse fosso apenas se expandiu no ltimo meio
sculo.
109
Marini traz baila a questo da luta sindical no centro como determinante na participao dos assalariados no
consumo, mas no menciona a Guerra Fria que, acredito, tem enorme peso no desenvolvimento da Coreia do
Sul e tambm na construo e manuteno do Estado de bem-estar social no centro.
110
Para o autor, a relao com o imperialismo clssico jamais pode ser compreendida como de sinonmia, como
se o subimperialismo fosse um imperialismo menor.
111
Doravante 1965
 87

Segundo o autor, o rpido desenvolvimento tecnolgico nos pases de capitalismo avanado

aumentou o ritmo dos investimentos, impedindo a amortizao plena em tempo hbil,
impulsionando a exportao de capitais para que se pudessem valorizar. Em termos
simplificados, o investimento, no centro, demandava muito capital (alto custo da tecnologia
avanada) e era necessariamente recorrente (inovao tecnolgica constante exige reiteradas
atualizaes), de modo que o aporte inicial no tinha tempo de se pagar e j requeria mais
capital. A reduo da vida til do capital fixo nas economias avanadas, resultante da taxa
incrivelmente alta de inovao tecnolgica, cria uma necessidade urgente de exportar seus
equipamentos obsoletos a naes em processo de industrializao (MARINI, 1965, p. 13).
Ainda segundo o autor,

Movidos pelo recurso da mais-valia extraordinria, os monoplios se vem

forados a substituir o capital fixo antes de que esteja totalmente amortizado.
Sua exportao em direo a reas de menor desenvolvimento
tecnolgico, onde ainda representava inovao e se dispunha de uma
fora de trabalho remunerada a nveis mais baixos, permite que a
amortizao se complete e mantm aberto o caminho para a renovao
tecnolgica nos centros capitalistas avanados (MARINI, 1977, p. 7)

Para Marini, esse movimento do capital, na forma de Investimento Estrangeiro

Direto (IED) na periferia, provoca aqui um processo de monopolizao que, natural ao
capitalismo, se expressa nessas regies de maneira mais acentuada:

a acentuao do processo de concentrao e centralizao do capital (...)

acompanha a ampliao da escala da acumulao capitalista, sendo um
fenmeno natural; no entanto, pelas condies econmicas dos pases
avanados, em que so maiores os nveis tecnolgicos e de capital
mnimo exigido para o comeo da produo, o investimento estrangeiro,
ao incidir em uma economia mais atrasada, provoca subitamente uma
forte concentrao do capital e conduz prontamente centralizao
(MARINI, 1977, p. 10)

Seu argumento o de que o que estava em curso era um processo de internacionalizao da

produo, e no apenas dos mercados, como queriam alguns de seus contemporneos112.

Ao descrever a etapa dos monoplios e do capital financeiro113 de algumas das

economias perifricas, Marini aponta para o fato de que (1) um desenvolvimento autctone

112
Cf. FALETTO e CARDOSO, 2004.
113
A questo dos monoplios na economia brasileira tambm bastante discutida, uma vez que a monopolizao
tanto resultado do processo narrado por Marini como tambm artificialmente incentivado pelo estado como
 88

crescentemente improvvel e (2) as condies da insero internacional dessas economias se

dar em profunda imbricao com o capitalismo mundial, dificultando ainda mais a hiptese
do desenvolvimento pleno dada a DIT114.

c) composio orgnica mdia na escala mundial

Marini elenca, em 1977, algumas razes que determinaram aquele investimento

multinacional (rentabilidade, custo da mo de obra, mercado interno e vizinho), explicando
porque alguns pases, como o Brasil, so objeto de maiores inverses (MARINI, 1977, p. 6).
Essa entrada exponencial de IED em algumas economias e no em outras alteraria, segundo
ele, a COK nessas periferias.

Por composio orgnica do capital entende-se a relao entre capital constante e

capital varivel. Em termos gerais, podemos chamar capital constante de mquinas e insumos;
e capital varivel, de trabalho. A proporo entre mquinas/insumos e trabalhadores no
processo produtivo determinar a composio orgnica do capital, que alta nos pases
centrais (mais mquinas/insumos) e baixa na periferia (mais trabalho). Para Marini, esse
processo de expanso dos IED no ps-guerra aumentou a composio orgnica do capital em
alguns pases como o Brasil, o que complexifica a DIT, transformando-a em uma estrutura
piramidal:

Passou o tempo do modelo simples centro-periferia. Nos encontramos

ante uma realidade econmica em que a indstria assume um papel cada vez
mais decisivo. Isto certo ainda quando o capital industrial se amplia e
fortalece em reas extrativas e agrcolas (...). O resultado foi um
reescalonamento, uma hierarquizao dos pases capitalistas em forma
piramidal e, por conseguinte, o surgimento de centros mdios de
acumulao que so tambm potncias capitalistas mdias - , o que nos
levou a falar da emergncia de um subimperialismo (MARINI, 1977, p.
8)

Marini afirma que, na falta de dados mais precisos, a composio orgnica de

capital de uma nao se pode inferir da participao de seu produto manufatureiro no produto
interno bruto (MARINI, 1977, p. 18). Segundo o autor, dados da UNCTAD de meados dos
1960 apontavam apenas seis pases, de 92, com um ndice de participao manufatureira igual

estratgia subimperialista, vide os campees nacionais, sob o argumento da garantia da competitividade no

cenrio internacional.
114
Em clara oposio ao argumento da interdependncia de Keohane. Aqui, o fato de haver maior contato
entre os pases (mesmo interconectividade) fator que constrange as possibilidades de desenvolvimento.
 89

ou superior a 25%, o que lhe pareceu critrio suficiente. Talvez hoje no o seja, dada a
disperso produtiva115. Como, ento, caracterizar esses centros mdios de acumulao hoje?

c.1) Semiperiferia e sistema-mundo

Para a teoria do sistema-mundo116 de Wallerstein, no h, essencialmente, centro e

periferia, mas, sim, processos produtivos de tipo centro e de tipo perifrico117. Segundo ele,

processos perifricos so () aqueles verdadeiramente competitivos.

Quando a troca ocorre, os produtos competitivos estao em posio frgil e os
produtos quase-monopolizados esto numa posio forte. Como resultado,
ha um constante fluxo de mais valia dos produtores de produtos perifricos
para os produtores de produtos do tipo centro. Isso tem sido chamado de
troca desigual (WALLERSTEIN, 2004, p. 28)

Poderamos, segundo ele, falar de centro e periferia apenas em benefcio da conciso,

j que estamos verdadeiramente falando de uma relao entre processos produtivos, ainda
que haja uma consequncia geogrfica nessa relao118. A semiperiferia, nesse contexto,
no teria processos produtivos especficos, mas uma mistura relativamente equalizada de
processos produtivos do tipo centro e do tipo perifrico (WALLERSTEIN, 2004, p. 28-9).
Aqui, portanto, haveria um certo equilbrio, uma relao relativamente proporcional entre os
diferentes processos119. Apesar de Marini e Wallerstein situarem o surgimento da
semiperiferia no mesmo processo de realocao produtiva120 (e, portanto, compreendendo a
necessidade sistmica de seu surgimento, que vai muito alm dos esforos
desenvolvimentistas nacionais), as duas perspectivas tm implicaes tericas diversas.

115
E tambm a relevncia da produo de servios de ponta no centro.
116
A teoria do sistema-mundo aqui reiteradamente lembrada porque, ao se desenvolver a partir da TMD, tem
preocupaes tangentes com aquele aporte, como a preocupao em estudar semiperiferia, troca desigual, etc.
117
importante notar que esses processos produtivos so caracterizados de tipo centro ou tipo periferia a cada
leva histrica, uma vez que o que hoje um processo do tipo centro se torna amanh um processo perifrico
(WALLERSTEIN, 2004: 29).
118
J [que] os quase-monoplios dependem do patrocnio de estados fortes, eles esto largamente localizados
juridicamente, fisicamente e em termos de propriedade dentro desses estados. H, portanto, uma consequncia
geogrfica da relao centro-periferia (WALLERSTEIN, 2004: 28). Uma consequncia geogrfica, certamente,
mas tambm uma relativa rigidez decorrente do desenvolvimento histrico dessas relaes.
119
Que, em ltima instncia, se diferenciam pelo tipo de mercado em que so comercializados seus produtos, ou
quase-monopolista (centro), ou efetivamente competitivos (periferia)
120
Segundo ele, as semiperiferias decorrem de uma realocao significativa de uma outrora indstria-lder
[leading industry] numa fase B de Kondratieff, em que no ha espao suficiente na estrutura produtiva de todo
o sistema para permitir esse tipo de realocao (o chamado 'desenvolvimento') simultaneamente em pases
demais (WALLERSTEIN, 2004: 56-7).
 90

O critrio da COK mdia e o dos processos produtivos de tipos central e perifrico se

aproximam uma vez que a definio mesma de processos de tipo centro os caracteriza como
os das leading industries, que, por bvio, possuem COK alta. No entanto, para Marini, na
semiperiferia no haveria equivalncia entre processos de COK alta e baixa (25% no
equivalncia), mas predominncia daqueles de COK baixa, apesar de percentual
significativo dos de COK alta. Apesar de Wallerstein conseguir, com sua definio, criar uma
categoria mais abrangente de semiperiferia (a partir da participao dos diferentes tipos de
processo), a mencionada equivalncia condio bastante frgil. Por mais que o produto
industrial seja significativo, nem (quase) metade do tipo centro, nem os processos mais
avanados nas semiperiferias so equiparveis aos das leading industries: O desempenho
manufatureiro [das semiperiferias], em termos de subsetores, () est bastante centrado nos
setores de baixa e mdia tecnologia (tabaco, txteis e confeco, couro e calados, energia e
metais bsicos, eletrnica e manufaturas diversas de consumo domstico, etc.) (PEINADO,
2011, p. 47).

Se correntemente se procura diferenciar a semiperiferia da periferia (que ela tambm ),

noutra perspectiva Peinado e Cspedes (tambm do sistema-mundo) procuraram caracterizar a
semiperiferia na sua relao com o centro, uma vez que os discursos sobre os pases
emergentes e a crescente participao da semiperiferia no PIB mundial ensejaram diversos
debates sobre o fim do centro, do Norte e, como veremos, do imperialismo. Segundo eles,
apesar do dinamismo dessas economias semiperifricas, no parece que a tal 'emergncia' se
adapte a nenhum 'path' de convergncia como comumente se pressupe pelo discurso
convencional (PEINADO, 2014, p. 270). Isso porque, para eles, o que diferencia o centro da
semiperferia que, apesar do status semiperifrico, na semiperiferia se produz relativamente
mais do que se consome, e no centro, ao contrrio. Em definitivo, aquela caracterstica tpica
do binmio autocentramento-extroverso, a saber, a absoro-fuga, respectivamente do valor
adicionado, se v confirmada pelos nmeros (PEINADO, 2014, p. 259).

'a competitividade internacional que est na base do desenvolvimento da

semiperiferia no seno precisamente o efeito da acumulao perifrica
(salrios baixos, dependncia financeira, etc.) [como] condio necessria
para manter os Novos Pases Industriais na diviso internacional do trabalho.
Assim, o capitalismo global faz com que o desenvolvimento 'nacional'
das economias semiperifricas esteja ligado objetivamente
mundializao capitalista, que por sua vez limita e inclusive pode negar
radicalmente a ao dos 'fatores' de desenvolvimento'. (PEINADO, 2014,
p. 258).
 91

Dessa forma, possvel entender que a semiperiferia no meramente uma composio

de processos tipo centro e tipo periferia. Alm de possurem um papel fundamental na
reproduo ampliada no centro (como argumentou Marini e que Wallerstein reconhece, em
alguma medida), se caracterizam distintivamente por exercer funes de produo e consumo
especficas para o desenvolvimento do sistema como um todo. Conforme avaliao de
Peinado, os processos do tipo centro que possuem so tambm determinantes na sua posio
subalterna no sistema, e no podem ser equiparados com os das leading industries, como
sugere Wallerstein.

Ademais, a anlise da COK, nesses termos, permite que se desenvolvam argumentos

sobre diferenas na apropriao de mais-valia a partir do ferramental marxista, cujas
consequncias tericas so de primeira importncia, tanto nos termos do capital em geral
quanto para as anlises do capitalismo dependente. Marini, quando no determinou um
critrio definitivo (na falta de dados mais precisos), deixou claro que essa composio
histrica, e que quele momento os mencionados 25% eram suficientes para explicar aquela
conjuntura. No impediu, no entanto, que se desenvolvessem posteriormente pesquisas
empricas ou tericas que melhor caracterizassem a semiperiferia. No entanto, qualquer
caracterizao dever se fundamentar em termos que relacionem estrutura produtiva e
apropriao de valor, com faz o critrio da COK. O que importa, ento, determinar 1. se o
critrio manufatura suficiente; 2. que tipo de manufatura estamos falando (e aqui a ideia
de Wallerstein de processos tipo-centro privilegiado); 3. o percentual adequado nessa
proporo.

Tambm na falta de critrio mais objetivo, poderamos nos ater aos ditos pases
emergentes (conceito bastante discutvel, dada a conotao rostowiana121, mas que d conta
de classificar pases de fora do centro avanado que galgaram status econmico relevante),
ainda que este sequer tenha como base uma anlise dos processos produtivos, mas mera
constatao factual. O que resta evidente o surgimento de um status semiperifrico na DIT
que pas emergente, pas de renda mdia e quejandos explicitam e que o Brasil parte
dele.

A teoria de Walt Rostow conformou (e conforma) a noo de desenvolvimento desde a dcada de 1960. A
121

partir de seu livro Os estgios do desenvolvimento econmico: um manifesto no comunista, Rostow

argumenta que h uma linearidade no estgios de desenvolvimento, que, por sua vez, se d num processo
necessrio e teleolgico. Um pas subdesenvolvido o apenas como fase, como etapa necessria para alcanar o
desenvolvimento. Muitas crticas se seguiram a essa leitura. A da TMD talvez seja a mais contundente.
 92

Na anlise da CSS, essa categoria incontornvel. Apesar de este fenmeno ser

caracterizado por uma alegada horizontalidade, fundamental compreender o que ,
inclusive, bastante bvio: se algum d, algum recebe. E o fato de os maiores prestadores de
CSS se encaixarem nos ora alcunhados BRICS permite dizer que uma DIT mais complexa e
a CSS so fenmenos profundamente interligados.

d) o exerccio de uma poltica expansionista

No que se refere poltica expansionista, preciso afast-la do militarismo. No se

trata, aqui, do imperialismo clssico leninista. Marini, ao afirmar esse carter expansionista da
poltica externa brasileira, descreveu tanto investidas econmicas como militares122. Hoje no
temos uma operao Condor ou uma interveno na Repblica Dominicana, mas o comando
brasileiro da MINUSTAH sugere a permanncia desse vis militar no subimperialismo
brasileiro contemporneo123. Quanto ao aspecto econmico, de exportao de manufaturas e
de expanso dos investimentos principalmente em regies ricas em matrias-primas, esse
expansionismo tambm se faz patente. O j mencionado exemplo moambicano na abertura
desse captulo ilustrativo. Como ele, poderamos citar as polticas expansionistas brasileiras
no Paraguai124 e na Bolvia125 (tambm com a soja); e mesmo em Angola, pas de renda mdia
que, no entanto, tem a brasileira Odebrecht como seu maior empregador privado, empresa
recentemente condenada por trfico de pessoas e trabalho escravo126.

A poltica externa expansionista a que se refere Marini encontra paralelo na definio

de potncia mdia dos estudos de RI que, apesar de partir de aportes tericos divergentes,
tambm se preocupam com as consequncias polticas da insero internacional da
semiperiferia.

d.1) Potncia mdia:

Se a hierarquizao do mundo, na TMD de Marini, se d por meio da COK e, no

sistema-mundo de Wallerstein, pela prevalncia de diferentes tipos de processo produtivo, em

122
Esse debate ser retomado na discusso acerca da coero em Gramsci
123
Como ser visto no captulo trs.
124
Atentar para a diferena entre brasiguaios, ligados aos movimentos sociais de luta pela terra, e os grandes
latifundirios brasileiros na regio, responsveis pela expulso de camponeses, brasileiros e paraguaios, de suas
terras. Cf. FERRARI, 2009.
125
Cf. entrevista com a pesquisadora Sorka Romero, disponvel em: http://www.forumcarajas.org.br/
126
Cf. http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/09/150831_odebrecht_angola_condenacao_pai_jf
 93

RI, mais comum que os estudos sobre a semiperiferia classifiquem-na em termos de

capacidades de poder. Enquanto o banco mundial divide os pases a partir do critrio da renda
per capta (alta, mdia alta, mdia baixa, baixa), os esforos, em RI, parecem procurar
encontrar algum equivalente que possa mensurar tambm capacidades de poder mdias,
intermedirias. A preocupao, aqui, no sobre a formao dessa condio mdia (como
chegaram ali?) ou sobre os requisitos materiais para sua constatao (o que as determina?). A
preocupao acerca das consequncias para a poltica internacional da existncia desses
Estados e quais as estratgias mais comuns que perseguem. Em ltima instncia, o objetivo
comum dos estudos sobre potncias mdias costuma ser o de avaliar se os Estados centrais
precisam ou no se preocupar com a ascenso das potncias mdias, se eles so um perigo
estabilidade127 do sistema128.

Kahler afirma que h duas possibilidades de impacto das potncias mdias no status
quo. A otimista parte da premissa de que

dados os amplos compromissos assumidos por essas grandes economias

emergentes os BICs [Brasil, ndia e China] com o engajamento na
economia global e nas instituies internacionais existentes, o panorama
para o futuro da governana global benigno: por que os governos
prejudicariam a frmula institucional que trouxe a eles sucesso?
(KAHLER, 2013, p. 711)

A pessimista, por sua vez, entende que as potncias ascendentes tero por objetivo
imprimir sua marca nas instituies globais reconstrudas, e esse selo vai diferir
acentuadamente do status quo sustentado pelas potncias vigentes129 (KAHLER, 2013, p.
711), o que seria motivo para uma reao mais assertiva do centro.

Segundo ele, os estudos de RI costumam avaliar as possibilidades de impacto das

potncias mdias emergentes no status quo por meio de anlises de capacidades de poder, de
preferncias e estratgias desses Estados e tambm a partir das provveis reaes das
potncias vigentes. Conclui, no entanto, que

127
No realismo, especialmente, esses Estados intermedirios so mencionados rarissimamente, e geralmente
apenas para inquirir se tendem a se associar a um centro de poder ascendente (bandwagon) ou aos que procuram
refre-lo (balancing).
128
E por isso que essa discusso est vinculada seo referente ao expansionismo, e no caracterizao da
semiperiferia.
129
Incumbent powers, no original.
 94

improvvel que o impacto das grandes economias emergentes na

governana global seja revolucionrio. Elas no diferem das outras
potncias, passadas ou presentes, no desejo de extrair tantos benefcios
quanto possvel dos seus engajamentos com a ordem internacional enquanto
abrem mo de autonomia decisria to pouco quanto possvel. Elas so
menos provavelmente reformadores radicais que conservadoras.
(KAHLER, 2013, p.712)

Na definio de Jordaan, potncias mdias so Estados que no so nem grandes nem

pequenos em termos de poder internacional, capacidade e influncia, e demonstram uma
propenso a promover a coeso e a estabilidade do sistema mundial (JORDAAN, 2011,
p.165). No entanto, potncias mdias so tanto Canad e Noruega como ndia, frica do Sul e
Brasil, dois grupos de Estados significativamente distintos. A definio abrangente, ento,
perde poder explicativo. Jordaan, assim, procura fazer uma distino entre potncias mdias
tradicionais (as primeiras) e emergentes (as segundas). Segundo ele,

Uma maneira de contrastar o internacionalismo desses dois grupos de

potncias mdias observando a orientao das potncias mdias
emergentes como 'reformista' enquanto que a das potncias mdias
tradicionais 'apaziguadora', conformadas de acordo com suas diferentes
posies na economia poltica global. (JORDAAN, 2010, p.176)

No entanto, para o autor, no se deve inferir disto que as potncias mdias emergentes
busquem qualquer alterao radical do sistema:

Ditado por seus status semiperifricos quando comparados com as posies

centrais das potncias mdias tradicionais na economia global, as potncias
mdias emergentes so a favor de reformas mais significativas nas regras e
estruturas econmicas globais. No entanto, a reforma preferida pelas
potncias mdias reformista e no fundamental, dado que as economias
semiperifricas ainda possuem vantagem competitiva sobre Estados
perifricos, especialmente sobre aqueles em suas vizinhanas geogrficas
imediatas. (JORDAAN, 2010, p.176)

Como se pode perceber, Jordaan toma como dado o status semiperifrico (sem defini-lo)
para preocupar-se com as decorrncias da insero internacional dessa semiperiferia. Tanto
para ele como para Burges, a potncia mdia (emergente) se vai expandir regionalmente, na
busca da consecuo de seus interesses a partir de uma posio privilegiada na DIT regional.
O que fica evidente, na percepo desses autores, que, para eles, a atuao internacional
 95

brasileira no revisionista, mas reformista, e que isso uma tendncia das potncias mdias
em geral.

Sendo completamente claro, o Brasil est simplesmente indo muito bem

economicamente e est seguro demais politicamente dentro do sistema
existente para querer alguma mudana verdadeira da estrutura do sistema
internacional. O desafio que enfrentam os arquitetos da poltica externa
brasileira , portanto, o de como melhorar a posio relativa de seu pas
dentro da arena internacional sem se engajar em aes que
fundamentalmente danificariam o sistema. Seu principal instrumento para
contornar esse desafio reformular debates e influenciar outros com ideias e
alusoes a panoramas futuros , no recursos de hard power. Enquanto s
vezes isso aparenta ser uma linguagem de rebelio e reviso substantiva
nas declaraes de poltica externa do Brasil, mesmo ideais
ostensivamente isolacionistas como a nova geografia economica
internacional de Lula esto fundamentalmente pressupondo a
manuteno das estruturas de governana global existentes. O objetivo
do Brasil no o de superar essas mesas de tomada de deciso, mas
sobretudo o de ganhar um assento importante com potncias que influenciam
decises que permitiro o avano de seus prprios interesses enquanto
retardam iniciativas que ele v como inimigas. (BURGES, 2013, p. 578-9)130

Dessa forma, apesar de os autores apresentados se fundamentarem em aportes tericos

apartados da TMD, as concluses, em termos de poltica externa, so semelhantes: o Estado
semiperifrico/a potncia mdia buscar expandir seu poder internacional, especialmente
regional, sem, com isso, por em xeque a estabilidade sistmica ou as regras do jogo.

e) [uma poltica externa] relativamente autnoma

Pergunta-se: uma poltica relativamente autnoma em relao a qu? Marini responde:

ao imperialismo. autnoma porque no subserviente, procura a realizao de objetivos
nacionais prprios, no mera correia de transmisso das vontades do(s) Estado(s)
hegemnico(s). No entanto, apenas relativamente autnoma, porque poltica que se insere
ainda subordinadamente, no pratica aes que choquem com questes fundamentais ao(s)
pas(es) hegemnico(s) e nem persegue a superao do sistema. Para este tipo de poltica,
Marini utilizou o conceito de cooperao antagnica.

Formulado pelo alemo August Talheimer para caracterizar as relaes entre Estados
Unidos e Europa do ps-guerra (em que a competio capitalista retomada aps a
reestruturao europeia no desencadearia outra guerra), procurava dar conta, na origem, das

Ateno para a data de publicao do texto, anterior expresso mais acentuada da crise econmica brasileira.
130
 96

contradies nessas relaes. Tomado de emprstimo por Marini, foi por ele expandido a
partir de interpretaes de Eric Sachs para descrever tambm a relao entre centro e semi-
periferia. condio incontornvel para o exerccio do subimperialismo, a despeito de ser
tantas vezes ignorado por seus crticos131.

A cooperao antagnica uma prtica, expresso de vontade, de um projeto especfico

de poder, ainda que exija, para sua realizao, condies materiais especficas. A cooperao
antagnica, portanto, para existir nos termos de Marini, impe que um dado pas alcance certo
nvel de desenvolvimento econmico (uma composio orgnica mdia de capital ou algo
que o valha que lhe d sustentao material); que a tenha como projeto poltico, a partir de
uma composio de fraes de classe burguesa; e que possa faz-lo, a partir de condicionantes
geopolticos. Assim, Marini afirma que, dentre os seis mencionados pases de composio
orgnica mdia do capital nos 1960, Ir e Israel so os nicos tipicamente subimperialistas
para alm do Brasil (MARINI, 1977, p. 18).

Na Amrica Latina, segundo o autor, Argentina e Mxico tambm apresentam traos

subimperialistas, mas so incapazes de alcanar esta condio plenitude. A primeira porque
faltou Argentina a composio intra-burguesia necessria ao exerccio dessa poltica. O
segundo, por questes geopolticas, uma vez que a proximidade com os Estados Unidos
impede expresses de maior autonomia132.

A dissertao de Mathias Luce (2007) procurou operacionalizar o conceito de

cooperao antagnica conforme definido por Marini. Fazendo apanhado histrico das
relaes entre Brasil e Estados Unidos, evidenciou a expresso das contradies que o
conceito implica no perodo da Era Lula, destrinchando seus termos e objetivos. A despeito da
ausncia de uma formulao terica a esse respeito (como em Marini), encontramos na
anlise de Jordaan sobre a poltica externa das potncias mdias a mesma evidncia:

a neutralidade aparente das potncias mdias emergentes deriva de sua fora

dentro de suas regies e de suas associaes regionais, que enfraquecem a
impresso de que elas so meros representantes do hegemon. De fora de
suas regies, potncias mdias emergentes so percebidas como
relativamente neutras, cortesia de seus significados regionais e do
eleitorado amplo que elas aparentemente representam, assim como de
suas ligaes fortes com o centro, por conseguinte mediando entre os
interesses regionais estreitos de Estados mais fracos na sua proximidade
131
A maior parte das crticas acerbas ao conceito de subimperialismo leem o conceito como relativo a uma
poltica de pas ttere do imperialismo hegemnico, o que em nada se aproxima de sua formulao.
132
Questo bem resumida nas palavras creditadas a Porfirio Diaz: Pobre do Mxico. To longe de Deus e to
perto dos Estados Unidos.
 97

e demandas hegemnicas de escopo sistmico. Potncias mdias

emergentes tipicamente andam nessa corda bamba ao assumir posies de
liderana nas organizaes internacionais dominadas pelo Sul. Em alguns
casos, o hegemon at aceita de bom grado oposies vindas das
potncias mdias emergentes, j que o hegemon pode depois se
aproveitar dessa aparncia de independncias das potncias mdias
emergentes para ajudar a legitimar o projeto hegemnico em outros
assuntos. (JORDAAN, 2010, p.177-8)

Para as dcadas de 1960 e 1970, tanto Marini quanto Luce, agora em sua tese (2011),
desenvolvem o argumento. O que esta condio pressupe que compreender a insero
internacional de um pas semi-perifrico no pode prescindir da anlise de suas relaes com
o imperialismo dominante. A CSS, tantas vezes apontada como capaz de fazer frente s
expresses imperialistas da CNS, ocorre com a beno dos pases centrais e no em
detrimento ou oposio a eles como bem explicita a citao a Jordaan. Ao contrrio, o
conceito mesmo de Cooperao Trilateral (CT), em que Norte e Sul cooperam com um
terceiro pas do Sul (caso do mencionado PROSAVANA), evidencia essa coincidncia de
interesses, apesar da disputa poltica sobre a definio de CSS, j discutida.

Subimperialismo no sculo XXI

Nas lentes de sua TMD, podemos entender porque Marini enftico na

indissociabilidade entre suas leis e o conceito de subimperialismo. Se a troca desigual
determina a superexplorao como compensao, a deficincia estrutural do mercado interno
(decorrente da superexplorao) determina a busca pelo mercado externo como estratgia de
realizao. Sem troca desigual no h, estruturalmente, superexplorao; sem superexplorao
no h restrio de mercado; sem restrio de mercado no h necessidade de procurar
alternativas realizao que, para o autor, se expressam no esquema tripartite. O fundamento
do subimperialismo, portanto, para o autor, seria um problema de mercado, j que sem essa
restrio no haveria a necessidade da busca pelo mercado externo como estratgia de
realizao.

Se o fundamento causal do subimperialismo pode ser questionvel (superexplorao

restrio de mercado mercado externo), sua materializao (cooperao antagnica +
expansionismo + status semiperifrico) admite muitos porqus e no necessariamente precisa
ter a explicao de sua causalidade exaurida para existir. As investigaes contemporneas da
TMD trabalham para compreender os determinantes da dependncia no sculo XXI; se no h
 98

consenso, isso apenas agiganta o debate, sem retirar o potencial explicativo da categoria de
subimperialismo para anlises da insero internacional semiperifrica.

A partir do exposto, podemos definir o subimperialismo como uma forma que pode
assumir a economia dependente ao chegar etapa dos monoplios e do capital financeiro,
implicando dois componentes bsicos: por um lado, o status semiperifrico e, por outro, o
exerccio de um poltica expansionista relativamente autnoma

a) uma forma que pode assumir a economia dependente ao chegar etapa dos monoplios e
do capital financeiro

Nessa definio, o que muda o reconhecimento de que o subimperialismo apenas

uma forma possvel de insero semiperifrica (o que, em grande medida, j est implcito na
definio de Marini, j que depende tambm de uma composio de fraes de classe
burguesa). um ponto importante de ser ressaltado porque a ideia de etapa pode ensejar a
interpretao de uma causalidade direta entre os dois fenmenos (se A, logo B), o que no
certo, apesar de ser tendncia.

b) o status semiperifrico

Aqui fica marcada a necessidade de uma definio mais apurada de semiperiferia, que
apesar de COK mdia dar conta, precisa ser atualizada tanto em termos de proporo como
em termos de contedo. Essa necessidade se explica tanto pela importncia de sua
mensurao (o que , o que no ), como para a compreenso, a partir de critrios condizentes
com o capitalismo globalizado, das (novas) funes econmicas dessa semiperiferia no
capitalismo contemporneo. O status semiperifrico j traz subjacente a condio de
dependncia (troca desigual e superexplorao do trabalho estruturais).

c) poltica externa expansionista relativamente autnoma

necessria a cooperao antagnica com o imperialismo hegemnico e algum grau de

expansionismo em relao a outros perifricos, seja via militar, seja via econmica.

Conforme j mencionado, a formulao esparsa do conceito de subimperialismo por

Marini ensejou diversas interpretaes, apropriaes e tambm crticas. Procurei desenhar
 99

acima uma possibilidade de compreenso do conceito, e apenas uma, dentre muitas. De modo
geral, as interpretaes contemporneas so tambm apropriaes, uma vez que junto
formulao original de Marini justapem outras categorias que, acreditam seus autores, se lhe
complementam. Num outro sentido, as crticas costumam decorrer de leitura fragmentada da
profuso de textos produzidos por Marini sobre o tema. A seguir, procuro apresentar
apropriaes e crticas ao subimperialismo para que minha compreenso do conceito se
justifique.

Leituras do subimperialismo

a) Subimperialismo e padro de reproduo do capital

Segundo Luce, a categoria de padro de reproduo do capital o elo perdido da

teoria do subimperialismo. Como um nvel intermedirio de abstrao que medeia nveis
mais altos (modo de produo capitalista e sistema mundial) e nveis mais concretos
(formao econmico-social e conjuntura), o nvel do padro de reproduo do capital de
Jaime Osrio (2012) localiza o subimperialismo entre estrutura e conjuntura. Para Luce, a
compreenso [do subimperialismo] como uma forma do padro de reproduo do
capitalismo dependente (LUCE, 2011, p. 156) permite a anlise da poltica exterior sem
prescindir de suas determinaes econmicas e de classe (LUCE, 2011, p. 30).

Por meio de leitura imanente133 da obra de Marini, Luce pretendeu apreender

sistematicamente os traos definidores do conceito de subimperialismo, depurar os
elementos centrais de sua teoria daqueles que lhe so acessrios (LUCE, 2011, p. 193). De
composio orgnica mdia do capital na diviso internacional do trabalho, Luce entende
que a est inscrito o esquema tripartite de realizao de mercadorias. Luce afirma, como
Marini, que o eixo do subimperialismo est constitudo pelo problema de mercado (LUCE,
2011, p. 194).

Outra condio determinante em Marini a prtica de uma poltica externa

relativamente autnoma, de que Luce depreende os elementos (1) hegemonia em um
subsistema regional de poder o que procurou demonstrar em anlise dos projetos de

133
Metodologia utilizada pelo autor em sua tese, que prescreve, em ltima instncia, localizar o nexo entre a
estrutura interna do texto e seu contexto histrico, de modo a elaborar uma teoria interpretativa do texto.
(LUCE, 2011: 36)
 100

integrao sub-regionais, notadamente a (extinta) CASA, a IIRSA (incorporada pelo

COSIPLAN), o MERCOSUL e a ALCSA (precursora da UNASUL); e (2) prevalncia de
uma poltica de cooperao antagnica frente ao imperialismo dominante.

Segundo Luce, s possvel compreender o subimperialismo

desde que respeitados os nexos categoriais que vinculam suas [de Marini]
formulaes acerca do subimperialismo ao corpo terico da TMD como as
leis prrias do capitalismo dependente (superexplorao da fora de
trabalho, transferncia de valor, ciso entre as fases do ciclo do capital)...
(LUCE, 2013, p. 130).

Essa uma proposio inegvel, dado que conceitos s so coerentes dentro de seu
escopo terico e em relao ao todo que lhes conferiu sentido. Conceitos so resultado de uma
compreenso sistemtica da realidade material que, por definio, cambiante. Compreender
como alguns conceitos permanecem, apesar das mudanas (ou por causa delas), tentar
localiz-los a cada tempo. E Luce entende que a estrutura material que ensejou a formulao
do subimperialismo, ainda que a conjuntura se tenha modificado, permanece. a dinmica
estrutural da DIT, determinante das relaes centro-periferia, que explica o subimperialismo.
E a DIT dos 1960 ainda a DIT de comeos do sculo XXI, ainda que o trabalho a ser
dividido internacionalmente tenha mudado.

Subscrevo certamente o entendimento de Luce. No entanto, entendemos

caractersticas conjunturais e estruturais diferentemente. Se, para Luce (como para Marini), o
problema de mercado o eixo do subimperialismo, na minha perspectiva essa no
caracterstica estrutural, mas conjuntural (ou nem isso).Como j discutido, da superexplorao
no advm, necessariamente, um problema de mercado, j que muitos fatos concorrem para o
nvel de realizao domstica no s os salrios individuais, mas os familiares134, bem como
o nvel e o carter dos processos produtivos em relao populao. De resto, como ele,
entendo que o subimperialismo ferramental terico necessrio compreenso da poltica
externa brasileira recente por justamente inserir seus determinantes conjunturais na estrutura
da DIT e das relaes de classe.

Como Luce, entendo que

Cf. LUCE, 2011

134
 101

como fenmeno histrico, o subimperialismo apresentaria um

desenvolvimento no tempo, interregnos, momentos predominantes
diferenciados, em que cada uma das variveis se apresenta de forma
transformada. Porm, sua capacidade de metamorfosear-se no o
desproveria de suas caractersticas definidoras, so elas mesmas que,
seguindo seu curso em relao umas com as outras, transformam-se no
tempo. Um fenmeno vivo, repleto de contradies, as quais em seu
conjunto ajudam a explicar a dinmica do capitalismo dependente. Um
ferramental terico que ao auxiliar na explicao de nossa realidade, o
faz como instrumento de transformao social e no como recurso
falsificado para manter tudo como est (LUCE, 2011, p. 192)

A adaptao do conceito, portanto, no lhe fragiliza o carter; ao contrrio, lhe empresta

a fora necessria da realidade. Como afirmou Marini:

Retomar o fio da teoria da dependncia como ponto de partida significa

reencontrar o melhor do pensamento de esquerda, mas no supe de modo
algum que ela seja resposta suficiente atual problemtica. Pelo contrrio,
faz-se necessrio assumi-la de modo criador, isto , submetendo-a a uma
reviso radical (MARINI apud OLIVEIRA, 2014: folha de rosto)

b) Subimperialismo e padro de desenvolvimento

Segundo Luiz Filgueiras, o padro de desenvolvimento

definido como um conjunto de atributos econmicos, sociais e polticos

que estrutura, organiza e delimita a dinmica do processo de acumulao de
capital, e as relaes econmico-sociais a ele subjacentes, existentes em
determinado Estado (espao) nacional durante certo perodo histrico
(FILGUEIRAS, 2012, p. 8)

Bastante prximo dos conceitos de modelo econmico, regime de acumulao ou

padro de acumulao, com eles no se confunde porque tem como atributo definidor,
primeiramente, a configurao do bloco no poder numa conjuntura especfica, num
determinado espao, num perodo definido. Segundo Filgueiras, o bloco no poder que
expressa e limita todos os demais determinantes conjunturais (FILGUEIRAS, 2012).

Se em Luce a categoria de padro de reproduo do capital incontornvel sua

compreenso do subimperialismo, para Elizabeth Oliveira a apropriao do conceito de
Marini passa pela utilizao do ferramental terico do padro de desenvolvimento. Ao trazer
realidade emprica corrente o subimperialismo, Oliveira procura destacar que, a despeito de
 102

discursos que enaltecem as polticas interna e externa da Era Lula, estas no se contrapem
aos marcos neoliberais do padro de desenvolvimento que haveria emergido na dcada de
1990 no Brasil, desde Fernando Collor. Argumenta, assim, que

os elementos estruturais definidores do modelo de desenvolvimento no s

foram mantidos como foram fortalecidos: a abertura comercial, a
desregulamentao financeira e a livre mobilidade de capitais, a
redistribuio de renda e riqueza a favor dos detentores de ttulos da dvida
pblica (ou a hegemonia da lgica de acumulao financeira), o carter
oligopolista e internacionalista da economia brasileira, a insero
internacional subordinada, a vulnerabilidade externa estrutural, a
instabilidade macroeconmica... (OLIVEIRA, 2014, p. 14)

Sua proposta , portanto, explicar o perodo recente, alegadamente de ruptura com o

neoliberalismo, lanando mo de anlise ao mesmo tempo concreta e abrangente, fazendo a
sntese entre padro de desenvolvimento e subimperialismo. Segundo a autora, o
subimperialismo parece ser uma categoria capaz de dar conta em boa medida da
complexidade da economia brasileira, considerando que este tipo de capitalismo se define a
partir de uma sntese entre as dinmicas poltico-econmicas externas e internas
(OLIVEIRA, 2014, p. 19).

O que Oliveira procura explicar, portanto, no tanto a pertinncia do conceito,

apesar de faz-lo introdutoriamente, mas o subimperialismo da poltica externa brasileira na
ltima dcada. Argumenta que se trata de uma expresso da ascenso da chamada grande
burguesia interna no interior do bloco no poder (OLIVEIRA, 2014, p. 19). A expresso da
poltica externa da Era Lula , dessa maneira, vinculada composio interna das fraes da
burguesia brasileira e a seus objetivos. Para Oliveira, o subimperialismo expresso de um
projeto de frao de classe.

Oliveira apresenta, ento, a poltica dos campees nacionais e a expanso e

diversificao dos mercados externos da Era Lula como manifestao dos interesses daquela
frao burguesa. Ao derivar da composio corrente do bloco no poder a poltica
internacional do governo Lula, Oliveira traz o (necessrio) componente domstico anlise
de poltica externa, corriqueiramente negligenciado nas abordagens tradicionais de RI.

Quanto restrio do mercado domstico decorrente da superexplorao, Oliveira

argumenta, a partir de anlise da estrutura das contas externas brasileiras, que a restrio
externa o motor do subimperialismo, seu verdadeiro eixo. Segundo Oliveira, na segunda
metade dos anos 2000 o ritmo do crescimento do volume de vendas cresceu a taxas muito
 103

superiores que o quantum de produto industrial. A forte apreciao do cmbio impediu que a
indstria nacional absorvesse totalmente esse dinamismo, canalizando-o para a produo
estrangeira (OLIVEIRA, 2015, p. 10), o que demonstra que a pujana do mercado interno,
e no sua insuficincia, que ajuda a deteriorar as contas externas, aprofundando a dependncia
na perspectiva da autora. Ademais, segundo ela, a produo nacional destinou-se,
sobejamente, ao mercado domstico: mesmo no auge das exportaes em meados dos anos
2000, apenas 25% dos bens foram exportados (OLIVEIRA, 2015, p. 11), o que ratifica sua
afirmao de que o Brasil possui um mercado interno expressivo.

Para explicar a restrio externa como eixo do subimperialismo, Oliveira tambm

refora a ideia de que o Estado incontornvel realizao perifrica, no apenas como
demanda - conforme reza o esquema tripartite mas tambm como ator poltico necessrio
para contrarrestar a deteriorao das contas externas. Segundo ela, a poltica dos campees
nacionais e os programas de incentivo s exportaes do governo Lula da Silva procuraram
contornar a estrutural vulnerabilidade externa brasileira, malgrado a reprimarizao da pauta
exportadora acentu-la respondendo conjuntura e decorrente da abertura liberal.

No subimperialismo de Marini, o Estado tambm ator politicamente fundamental, j

que quem promove a cooperao antagnica e a poltica externa relativamente autnoma.
No esquema tripartite, no entanto, aparece apenas como realizador de demanda. Com a tese
desenvolvida por Oliveira, temos a comunho das duas funes a subimperialista e a
demandante que se justificam na restrio externa e no na restrio de mercado interno. H
um lao muito mais estreito, portanto, na teorizao de Oliveira, entre a dependncia e o
subimperialismo, j que o Estado, ao procurar contornar seus problemas de restrio externa
promovendo IED e exportaes, aprofunda as disparidades com os pases de menor
desenvolvimento relativo.

A apropriao da autora, bem como a de Luce, evidenciam a pluralidade de

abordagens (no excludentes) que o conceito de subimperialismo enseja. , portanto, tambm
plural o espectro de crticas de que o subimperialismo objeto.

Crticas ao subimperialismo

As crticas ao conceito de Marini, no sentido de rechaar sua validade para os dias

correntes, variam desde o reconhecimento de seu pioneirismo e mesmo eficcia (apenas
 104

considerada datada) recusa absoluta tanto de sua validade terica como mesmo da
relevncia do autor na histria do pensamento latinoamericano. Acredito que muitas das
crticas se tenham dado em funo de leituras isoladas, sem a necessria anlise global, dada a
j mencionada ausncia de obra final do prprio autor sobre o tema. A confuso, na falta de
termos definitivos, esperada. Muitas interpretaes so possveis e mesmo a que aqui
defendo apenas mais uma leitura. O que importa entender se, no universo de leituras
possveis do conceito de subimperialismo, o que se critica guarda relao com a teoria, tal
como formulada por Marini, ou com o projeto poltico que defendia o autor135.

a) A tese do imperialismo brasileiro em questo por Tatiana Berringer.

Berringer defende que que a posio do Estado brasileiro foi muito importante para o
avano e manuteno dos governos progressistas na regio (BERRINGER, 2013, p. 115), o
que, segundo ela, se contrape hiptese subimperialista. Passando ao largo do conceito de
cooperao antagnica, necessrio e incontornvel compreenso de subimperialismo, a
autora critica a ideia de que o Brasil agia como brao/apoio dos Estados Unidos na regio
(BERRINGER, 2013, p. 119), de que o Estado brasileiro cumpriria o papel de ser um agente
dos Estados Unidos na regio (BERRINGER, 2013, p. 120), o que seria, segundo ela, uma
alegao dos que se utilizam do conceito de subimperialismo.

Conforme exposto, ser subimperialista jamais significou, nos textos de Marini, ser
correia de transmisso das vontades do Estado hegemnico. Ao contrrio, pressupe conflitos,
fissuras, dada a persecuo de interesses prprios do Estado subimperialista, ainda que no se
contraponha ao sistema, procurando reproduzi-lo em suas desigualdades e contradies.

Para muitos, o que est envolvido o simples retorno da poltica brasileira

de submisso a Washington (que era a regra do perodo precedente a
Quadros), e a converso definitiva do Brasil a colnia dos Estados Unidos.
Isso no correto. O que temos, na realidade, a evoluo da burguesia
brasileira em direo a uma aceitao consciente de sua integrao com o
imperialismo norte americano (...) (MARINI, 1965, p. 21)

135
As teorizaes de Marini acerca da dependncia e do subimperialismo foram tambm questionadas ao tempo
de suas formulaes, e foram fartamente respondidas pelo autor. Foram tambm profundamente discutidas por
seus intrpretes. Restrinjo-me, desta forma, s crticas contemporneas, seja em relao ao original, seja em
relao a seus intrpretes recentes, na estrita medida em que servem ao argumento desta dissertao.
 105

Segundo Marini, no uma questo de passivamente aceitar o poder Norte americano

[sic] (apesar de a atual correlao de foras frequentemente levar a esse resultado), mas de
ativamente colaborar com a expanso imperialista, assumindo nessa expanso a posio de
nao-chave (MARINI, 1965, p. 22).

O Estado brasileiro, segundo ela, atuou [durante os governos Lula] de maneira

autnoma e diametralmente oposta aos interesses polticos dos Estados Unidos. Como
evidncia dessa autonomia, a autora destaca a aproximao do governo brasileiro de Hugo
Chavez, cujo discurso anti-imperialista e especialmente anti-Estados Unidos notrio
(BERRINGER, 2013, p. 115). As relaes do Brasil com o bolivarianismo de Chavez, no
entanto, tambm podem ser compreendidas por outro vis: ao aproximar-se daquele Estado, o
Brasil logra no apenas vincular-se a um grande produtor de petrleo (e membro da OPEP)
mas tambm enlaar o Estado venezuelano nas clusulas do regionalismo aberto do
MERCOSUL, de que agora parte. Ademais, a proximidade do socialismo do sculo XXI
com o Estado brasileiro pode tambm ser entendida como estratgia de neutralizao,
naturalmente de interesse dos Estados Unidos. 136

No que se refere expanso dos investimentos brasileiros na regio (que, segundo Luce
e Oliveira, decorrem de um projeto subimperialista de exportao de capitais), para
Berringuer trata-se apenas de uma convergncia entre as disponibilidades oramentrias do
BNDES e a demanda regional por investimento em infraestrutura que permitiram que as
empresas brasileiras atuassem nesses territrios [da Amrica Latina] (BERRINGER, 2013, p.
124). O envolvimento de empresas brasileiras em grande parte das obras de infraestrutura da
regio (BERRINGER, 2013, p. 124) mormente nos investimentos da COSIPLAN, , para a
autora, apenas confluncia entre oferta e demanda.

A crtica central da autora, portanto, no parece ser de natureza terica, mas de

divergncia poltica, uma vez que desconsidera determinantes fundamentais do conceito em
sua crtica a ele como o de cooperao antagnica, capaz de explicar a aproximao com a
Venezuela; e a etapa dos monoplios e do capital financeiro, que explica a expanso dos
investimentos. A dissertao de Oliveira vai justamente de encontro s formulaes de
Berringer: procurou evidenciar subimperialismo onde prevalece o discurso de ruptura e de
progresso.

136
A resoluo da contenda entre Venezuela e Colmbia, por meio de intermediao determinante brasileira,
evidencia a potencialidade apaziguadora da relao Brasil-Venzuela, bem como o papel do Brasil como
Estado-garante da paz regional.
 106

b) Crtica noo de subimperialismo por Angelita Matos Souza

Segundo Souza, o subimperialismo de Marini uma

perspectiva comprometida pela matriz consumo, problemtica em qualquer

teoria do imperialismo (ainda mais na era da globalizao), num esquema
explicativo (superexplorao e subconsumo -> subimperialismo) centrado no
peso dos fatores externos e marcado pela impreciso quanto definio de
capital financeiro, por vezes identificado ao robusto capital bancrio local
(consolidado durante a ditadura militar), outras ao capital financeiro
internacional (que financiaria o subimperialismo brasileiro) (SOUZA, 2013,
p. 147).

A partir de um apanhado histrico do conceito de imperialismo tal como definido pelos

clssicos, Souza defende que as hipteses de imperialismo ou subimperialismo para a
periferia no apenas no se sustentam como tambm so politicamente contraproducentes.

No que tange retomada dos imperialismo clssico como fundamento da crtica,

importante ressaltar que, se o subimperialismo bebe de sua fonte, no guarda qualquer relao
de sinonmia com aquele. Segundo Marini,

A teoria leninista do imperialismo (...) um ponto obrigatrio de referencia

para o estudo do subimperialismo, mas no pode ser invocada para impedir
que esse estudo se leve a cabo. E no o pode, entre outras razes, porque se
refere ao imperialismo e no ao subimperialismo (MARINI, 1974, p. 6)137

A respeito de o plio subimperialista ser politicamente contraproducente, para a autrora,

muitas tipologias e classificaes seriam possveis, mas politicamente pouco produtivas,
servindo descentralizao do domnio dos pases imperialistas de fato (SOUZA, 2013, p.
149). Entender a realidade a partir de conceitos como subimperialismo, para Souza, seria um
desvio de foco da verdadeira luta antiimperialista.

O conceito de subimperialismo supe um engajamento efetivo de pases semi-

perifricos na reproduo do sistema capitalista, favorecendo o entendimento de que o
imperialismo no resultado de mera imposio, mas de efetiva prtica poltica tambm das
periferias. Pode ser confortvel, ou mesmo amalgamador, localizar o imperialismo l fora,

Uma discusso um pouco mais aprofundada sobre a questo do imperialismo ser apresentada logo adiante.
137
 107

especialmente quando temos um governo que se diz de esquerda e progressista,

enunciando ruptura. No entanto, como afirma Marini:

No no interesse do imperialismo que se tem de rechaar esse tipo de

raciocnio, mas no das possibilidades das massas exploradas na America
Latina de abrirem-se a caminho de sua libertao. As conseqncias do
conhecido smbolo grfico, que nos mostra o malvado Tio Sam
manipulando suas marionetes no podem ser para a anlise poltica e a
estratgia de luta que dele se devem derivar se no denncia lacrimosa e
impotncia indignada. Para lutar contra o imperialismo, indispensvel
entender que no um fator externo sociedade nacional latinoamericana,
se no muito mais o terreno onde esta finca suas razes e um elemento que a
permeia em todos os seus aspectos. (MARINI, 1974, p. 1)

Tem-se, assim, que por mais que a condio perifrica no seja responsabilidade dos
pases perifricos (e, sim, decorrncia da transferncia de valor da periferia para o centro,
sobre o que a periferia no tem controle), eles tambm a reproduzem, tanto internamente
(superexplorao do trabalho) como na poltica externa (subimperialismo). Dessa forma,
trata-se de reconhecer os mecanismos de reproduo do imperialismo de modo a procurar
super-los, onde quer que estejam, por mais inconveniente e desconfortvel seja admiti-lo.

A questo subconsumista mais controversa. De modo geral, as apreenses do conceito

de subimperialismo lidam com ela alegando que a restrio do consumo relativa. Segundo
Luce, o deslocamento da base de clculo do salrio real individual (salrio mnimo como
indicador) para o salrio famliar (LUCE, 2011, p. 175), ainda que permita maior consumo
em termos agregados, no invalida a superexplorao e nem a restrio relativa do mercado
interno. O fato de a realizao domstica alcanar 70% da produo interna significa, apenas,
que agregadamente, a demanda existe em termos familiares, ao mesmo tempo que esconde a
restrio individual. H, dessa forma, uma restrio do mercado interno relativa a seu
potencial, se tomarmos como referncia o salrio individual.

Para Oliveira, em sua dissertao, a ideia de desigualdade da distribuio funcional da

renda esconde, a despeito dos recorrentes aumentos reais do mnimo na Era Lula, a alta
dependncia do crdito e as dificuldades para pagar as parcelas dos financiamentos pelos
segmentos precarizados da classe trabalhadora, revelando a insuficincia do salrio mnimo
e uma demanda reprimida por uma extensa gama de bens e servios (OLIVEIRA, 2014, p.
85). A realizao interna, dessa forma, estaria estritamente vinculada disponibilidade de
 108

crdito (e, portanto, ao endividamento das famlias), o que evidencia tambm uma restrio
relativa ao potencial consumidor.

Ainda segundo Oliveira, Marini afirma que a limitao do consumo relativa, e no

absoluta. A questo est na desproporo entre o ritmo de crescimento dos setores que
constituem o eixo dinmico da economia e o ritmo de crescimento do mercado interno
(OLIVEIRA, 2014, p. 51). A restrio, aqui, relativa ao eixo dinmico da economia: no
que no haja realizao domstica, mas no h suficiente realizao domstica da produo
decorrente do eixo dinmico da economia no caso, da produo industrial mais avanada.
No entanto, como visto, em artigo recente a autora no s argumenta que no h essa restrio
de mercado como aponta que o fato de ele ser pujante acentua a dependncia, uma vez que
determinante para a deteriorao das contas externas.

Conforme exposto anteriormente, o argumento da restrio relativa, apesar de

verdadeiro, pode ser generalizado, ltima instncia, para qualquer economia. Todas as
economias, do centro periferia, poderiam consumir mais, ento so restritas relativamente.
No entanto, todas as caracterizaes dessa restrio acima referidas (consumo familiar x
individual; consumo dependente de crdito; consumo deficiente nos produtos das indstrias
mais dinmicas) fazem sentido. Uma resposta definitiva crtica subconsumista foge ao
escopo desse trabalho, uma vez que entendo a restrio de mercado como desnecessria
aplicao do conceito de subimperialismo apesar de ser uma discusso relevante.

Por fim, na crtica questo do capital financeiro, que segundo Souza seria impossvel
ao capitalismo perifrico sem moeda forte, poder militar, domnio do processo de inovao
cientfica/tecnolgica (SOUZA, 2013, p. 150) volto novamente a Oliveira, que refuta
diretamente Souza em sua dissertao:

Acreditamos que a anlise da questo do capital financeiro no deve se

circunscrever ao mbito nacional desde que se estabeleceu o capitalismo
financeirizado dos anos 1970 at hoje. (...) Hoje em dia, os novos arranjos
nos controles acionrios das corporaes fizeram emergir um sistema
bastante complexo que dificulta significativamente a identificao do que ,
de fato, nacional e estrangeiro. (...) O equvoco da ideia de Souza (2013),
portanto, estaria (...) na transposio histrica da noo de capital
financeiro sem a devida considerao das novas configuraes da
economia internacionalizada contempornea, na qual a interconexo
entre os mercados de crdito e de capitais um trao essencial dos novos
tempos e a financeirizao se define como um padro sistmico de
riqueza (OLIVEIRA, 2014, p. 41-42).
 109

A crtica de Souza tanto terica quanto poltica. Segundo ela, so evidentes as

dificuldades atuais de inovao (SOUZA, 2013, p. 150) do pensamento latinoamericano.
Retomar Marini, para ela, um erro. Tanto pelo j discutido, como porque ele autor menor.
As discusses nessa dissertao procuram apontar na direo contrria.

c) Capital-imperialismo brasileiro. Por Virgnia Fontes

De antemo, para Fontes, a importncia de Marini reside no pioneirismo da apreenso

crtica da atuao internacional do Brasil. Em oposio ao argumento de Souza, acredita que,
a despeito da permanncia e da preeminncia do imperialismo estadunidense, no estudar o
protagonismo que pode assumir pases como o Brasil na reproduo do que chama capital-
imperialismo pode confortar o conjunto do capital-imperialismo e, por omisso, confundir a
luta de classes, desviando seu foco e reduzindo sua capacidade de opor-se de maneira
decidida a todas as formas de capital-imperialismo (FONTES, 2010, p. 351).

As crticas tericas, no entanto, so substantivas. No que se refere superexplorao do

trabalho, o conceito, segundo a autora, seria falho por no se centrar na ideia de que a lei do
valor se define a partir das condies reis e concretas de existncia da populao,
correlacionada ao tempo socialmente necessrio para a reproduo do conjunto dos
trabalhadores, nas condies histricas e sociais dadas (FONTES, 2010, p. 352).

De um lado, para Souza, no h violao da lei do valor, mas outras condies scio-
histricas que o determinam na periferia. De outro lado, Souza ensaia uma operacionalizao
do conceito de superexplorao do trabalho, ao considerar que o capitalismo contemporneo
imps patamares infra-histricos de subsistncia dos trabalhadores (FONTES, 2010, p. 355)
a partir da expropriao de direitos, o que considera ser coerente com a teorizao de Marini.
No entanto, ressalta que essa a lei do valor sob o capital no que se refere fora de trabalho
e nisso no difere o centro da periferia (FONTES, 2010, p. 356). Assim, ainda que Marini
no restrinja a superexplorao periferia, admitindo-a no centro, Fontes procura enfatizar
que ela caracterstica estrutural no apenas da periferia, como pretende Marini, mas de todo
o capitalismo. Apesar de concordar com a autora no que se refere ubiquidade da
(super)explorao, historicamente existe a preponderncia de superexplorao (nos termos de
Marini e nos de Fontes) na periferia da DIT. Acredito que, no nvel do padro de reproduo
do capital, no seja inoportuno falar de superexplorao como caracterstica estrutural da
periferia.
 110

No que se refere restrio do mercado interno, Fontes admite que a hiptese de Marini
pode ter sido verdade em algum momento da dcada de 1960, mas que j em 1970 houve
rpida mudana e que essa restrio no deveria ser determinante ao conceito (FONTES,
2010, p. 357). Como exposto, concordo com essa perspectiva. No entanto, como procurei
argumentar, no entendo o conceito de subimperialismo como necessariamente caudatrio da
restrio do mercado interno.

Fontes conclui que em que pesem as divergncias e a necessria atualizao da

questo, o trabalho de Marini segue tendo um papel matricial, sobretudo porque a
importncia do conceito de subimperialismo radica em indicar explicitamente a dupla
relao do capital-imperialismo brasileiro a de predomnio, por um lado, e a de
subalternidade, de outro (FONTES, 2010, p. 358). Para a autora, no entanto, faz-se
necessrio outra conceituao porque utilizar subimperialismo implicaria, necessariamente,
em admitir a escassez de mercado interno e a superexplorao como trao estrutural
perifrico (FONTES, 2010, p. 359). As crticas da autora, assim, resumem os principais
debates em torno do conceito.

Imperialismo e subimperialismo

Ultrapassando os limites das categorias internas das formulaes de Marini, um debate

mais abrangente tem surgido, nos ltimos anos, sobre a coerncia do conceito de
subimperialismo com o de imperialismo. Alguns (poucos) tericos do imperialismo
contemporneo procuraram dialogar seja com a TMD, mais amplamente, seja com a categoria
de subimperialismo, mais especificamente. O objeto, de modo geral, no confrontar
imperialismo e subimperialismo138, mas compreender 1. se categoria coerente com as
formulaes marxistas mais gerais e 2. se possui valor analtico que o justifique. Duas
perspectivas mais amplas emergem, e merecem algum detalhamento. Uma, a de Alex
Callinicos, que considera a TMD uma formulao mais discursiva que terica e outra, de
Lucia Pradella, que, ao retomar o pensamento de M&E, a partir da leitura dos manuscritos
publicados recentemente, afirma que as principais formulaes que a categoria encerra
(superexplorao, troca desigual e semiperiferia) no apenas possuem potencial explicativo

138
Conforme j visto, Marini, em seu tempo, rejeitou esse tipo de vinculao automtica e explicou porque as
formulaes acerca do subimperialismo no devem contrastadas com o conceito clssico de imperialismo: esto
relacionados, mas no so sinnimos, no se trata de um imperialismo menor. Cf. seo 1.
 111

singular como tambm esto em absoluta consonncia com os originais de M&E Marini,
depois de dcadas rechaado por circulacionista, ganha, com ela, o selo de coerncia
marxista.

Segundo Alex Callinicos, o imperialismo, para a surpresa de muita gente, sobreviveu

Guerra Fria (CALLINICOS, 2009, ix). Mais que isso, o debate terico acerca do
imperialismo tomou nova forma aps a queda do muro, por mais que o discurso da
globalizao alegasse o fim da histria. O mundo um, as fronteiras caram, os povos so
povos do mundo e no mais dos distintos Estados nacionais, dizia-se. As anlises sobre o
imperialismo, nesse mundo em que uma guerra entre grandes potncias numa corrida
imperial hiptese louca139, exigiam novas definies, dado que a alternativa fracassara e
o Consenso de Washington regia a abertura (seletiva) das fronteiras ao livre comrcio.

O retorno ao conceito inaugurado, de maneira mais substantiva, no comeo dos anos

2000, com a publicao de Imprio, de Hardt e Negri (2000). Bastante controversa, a obra,
alegadamente marxista, afirma que h um imprio, mas no h imperialismo, j que a atuao
do capital transnacional quem o comanda e ele est em toda parte, sem vnculo direto
necessrio com nenhum Estado-nao (uma espcie de interdependncia complexa de
Keohane com colorido de esquerda).

As reaes provocadas pela obra foram imediatas, alm de instigarem o retorno ao

debate sobre imperialismo na era do capitalismo globalizado. Born (2004), Harvey (2003),
Wood (2003) e Callinicos (2009) so apenas algumas referncias. Em grande medida, a partir
de um (normalmente breve) apanhado da discusso clssica (Hilferding, Lenin, Kautsky,
Luxemburgo), os autores se filiam mais a essa ou aquela vertente (Harvey faz uma releitura
de Luxemburgo, Hardt e Negri so comparados ao ultraimperialismo de Kautsky) para
explicar 1. Porque o imperialismo ainda conceito relevante para a compreenso das relaes
internacionais e 2. Como ele pode ser aplicado na era da globalizao neoliberal. Como o
objeto deste trabalho no cuidar do imperialismo mas do subimperialismo, apresento o que
nos debates importa ao ltimo conceito. Insuficincias, no entanto, so esperadas.

exceo de Hardt e Negri, cuja obra no ser trabalhada aqui140, os autores

mencionados, de modo geral, entendem que as relaes econmicas e polticas entre os
Estados, que existem e so relevantes, expressam o imperialismo das grandes potncias. A
139
MAD, acrnimo para destruio mtua assegurada em ingls, tambm traduo de loucura. Caracterizava
o equilbrio do terror da guerra fria, em que a possibilidade de guerra implicaria, pela utilizao de armas
nucleares, na destruio da humanidade.
140
Para uma crtica aprofundada, cf. Born, 2004
 112

despeito de uma guerra inter-imperialista pela partilha do mundo no ser provvel, aes
militares contra outros Estados (que no as grandes potncias), como a invaso do Iraque
pelos Estados Unidos sem anuncia do Conselho de Segurana (que, no entanto, depois
chancelou a interveno), a interveno francesa no Mali e as aes contra o governo Kadaffi
(e, de modo geral, a atuao contempornea da OTAN) so evidncias de que o controle sobre
mercados e fontes de matria-prima e a exportao de capitais ainda so a regra da atuao
internacional das potncias.

Dessa forma, globalizao seria apenas o nome liberal do imperialismo, uma vez que
a reproduo ampliada do capital, cujo centro de acumulao se d dentro de determinadas
fronteiras, depende hoje no da administrao direta de colnias, mas da anuncia da maior
parte dos Estados s determinaes do Fundo Monetrio Internacional (controle sobre a
poltica macroeconmica) e s da Organizao Mundial do Comrcio (por meio da abertura
comercial a produtos de interesse do centro enquanto subsdios e barreiras alfandegrias so
amplamente utilizadas contra os produtos perifricos). Para Harvey, a acumulao flexvel,
que permitiu a desconcentrao produtiva no espao, no desconcentrou poder (HARVEY,
2003). Apesar de as fbricas se terem deslocado para diversos pases do Sul (alguns em
detrimento de outros, como explicou j Marini), as remessas de lucros continuam enxugando
capitais da periferia em direo aos centros decisrios, concentrados em alguns pases do
Norte. Ademais, a despeito do discurso das fronteiros porosas para bens e servios (mesmo o
discurso neoliberal j reconhece a rigidez das fronteiras no que concerne ao trnsito do
trabalho), alguns bens e alguns servios cruzam fronteiras (no todos), e os que cruzam,
cruzam-nas devidamente patenteados. Em todo caso, segundo Born, os leviats
empresarias no so seno uma pequenssima poro do total de empresas do mundo, e,
claro, suas sedes no esto na ONU, mas num certo nmero (tambm limitadssimo) de
Estados (BORON, 2004, p. 17; 57-8).

As principais controvrsias envolvendo o debate contemporneo sobre o imperialismo

que tm relevncia para esta dissertao relacionam-se com 1. o lugar da (semi)periferia nesse
debate e com 2. a existncia, j em Marx, de uma teoria do imperialismo.

a) o imperialismo e a periferia

Segundo Callinicos, os EUA praticam hoje um imperialismo no territorial, que

funciona pela regra de ouro de que uma ordem internacional liberal aberta vai geralmente
 113

beneficiar os capitais de base estadunidense (CALLINICOS, 2009, p. 190). Para ele, apesar
de a hegemonia dos EUA institucionalizar condies que so benficas a todos os capitais,
isso no significa que essas condies sejam neutras no que se refere nacionalidade dos
capitais. Ainda assim, o fato de as demais potncias permanecerem sob o guarda-chuva das
instituies econmicas e militares comandadas pelos EUA, mesmo quando
instrumentalizadas em benefcio exclusivo da potncia estadunidense, significa que aquelas
instituies so, ainda, interessantes s demais potncias. Contra o argumento de Perry
Anderson de que temos hoje um condomnio de poder moda do Concerto Europeu de
Metternich, Callinicos argumenta que essa afirmao subestima os conflitos existentes entre
os principais Estados capitalistas. No se trata, tampouco, de uma balana de poder moda
realista, de equilbrio automtico, mas, para ele, de um efetivo esforo criativo dos EUA para
a manuteno de sua hegemonia (CALLINICOS, 2009, p. 190; 217-8).

Dessa forma, para Callinicos, a teoria do imperialismo um meio de entender o

capitalismo nos seus heartlands o que s vezes chamado de 'core' do sistema mundial
(CALLINICOS, 2009, p. 16; itlico no original). Citando Ferguson,

Hoje, a palavra 'imperialismo' geralmente se refere ao domnio dos pases

mais desenvolvidos sobre os menos desenvolvidos. Para o marxismo
clssico, significava, primeiramente, a rivalidade entre os principais pases
capitalistas, rivalidade expressa em conflitos sobre territrio, tomando as
formas poltica e militar e tambm a econmica, e levando, em ltima
instncia, a uma guerra inter-imperialista. O domnio dos pases mais fortes
sobre os mais fracos est certamente implcito nessa concepo, mas o foco
na luta pela dominao, uma luta entre os mais fortes em que os pases
menos desenvolvidos aparecem primeiramente como campos de batalha
passivos, no como participantes ativos. (FERGUSON apud
CALLINICOS, 2009, p. 26)

Dessa forma, para Callinicos, citando Sutcliffe, as relaes entre pases

desenvolvidos e subdesenvolvidos esto muito infimamente no centro do conceito e da teoria
do imperialismo (SUTCLIFFE apud CALLINICOS, 2009, p. 42). Segundo ele,

A norma no Terceiro Mundo no foi a da explorao intensiva pelas

corporaes transnacionais, mas a da excluso efetiva da maior parte dos
pases pobres do comrcio e do investimento mundial o que Michael Mann
chamou recentemente de 'imperialismo por ostracismo'. Os trabalhadores,
camponeses e urbanos, da frica, da sia e da Amrica Latina debatiam-se
na pobreza menos por os frutos de sua explorao advirem dos superlucros
imperialistas e mais porque seu trabalho era irrelevante para os principais
centros de acumulao na Amrica do Norte, Europa Ocidental e Japo a
 114

menos que, como dezenas de milhares do Terceiro Mundo crescentemente

fizeram, eles seguissem a direo do capital at seus pases sede. Apesar das
alegaes dos tericos da dependncia, isso no significa, no entanto, que
o Sul Global inteiro foi condenado estagnao permanente. Ao
contrrio, alguns pases menos desenvolvidos foram capazes de obter altos
nveis de crescimento industrial. Em particular, novos centros relativamente
independentes de acumulao de capital emergiram durante os anos 1960 e
1970 na sia do Leste (os 'quatro tigres': Hong Kong, Singapura, Coreia do
Sul e Taiwan, depois seguidos por Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia
e, mais recentemente ainda, pelo Vietn) e na Amrica Latina (Argentina,
Brasil e Mxico). (CALLINICOS, 2009, p. 183).

Como Marini j explicou na dcada de 1970, esses novos centros de acumulao se

desenvolveram cumprindo uma funo muito especfica no sistema: a da valorizao de
capitais que, investidos no centro, no se puderam amortizar na velocidade que requeria a
inovao tecnolgica. Assim, para que novos investimentos fossem feitos no centro
condio imposta pela corrida monopolista por maior produtividade, que exigia sempre mais
vultosos investimentos em tecnologia o antigo investimento, que ainda no tinha recuperado
seus aportes iniciais, precisava deslocar-se para espaos em que aquela tecnologia, agora
obsoleta, fosse ainda novidade capaz de gerar lucros. Ademais, Callinicos, apesar de se inserir
numa tradio que alegadamente l o imperialismo a partir de determinantes econmicos e
geopolticos, ignora a funo do desenvolvimento desses novos centros de acumulao do
Leste asitico no tabuleiro geopoltico da Guerra Fria. A complacncia com o protecionismo
sul-coreano e os aportes de capital e de tecnologia empreendidos pelos Estados Unidos
naquele pas foram condies sine qua non para o desenvolvimento econmico daquele
Estado141.

Ainda, no h qualquer referncia aos tericos da dependncia que alegam

estagnao permanente. Como visto, a ideia mesma de semiperiferia surge no seio dessa
teoria e trabalha justamente com o crescimento industrial de pases da periferia, que assim
passam a uma composio orgnica do capital mdia no h nenhuma pressuposio,
portanto, de estagnao permanente. Ademais, ao afirmar uma relativa independncia
desses novos centros de acumulao, est implcito o reconhecimento, neles, de alguma
dependncia (alm do reconhecimento da dependncia dos demais pases do Sul). Em que
consiste essa dependncia?

Nenhuma explicao.

cf. CHANG, 2009.

141
 115

Por ltimo, por mais que admitamos que os fluxos de comrcio e investimento com o
Sul no so relevantes142 afirm-lo levanta duas questes: 1. No importante para quem?
Porque, certamente, se para a balana de pagamentos do Norte o Sul desimportante (no ),
para a balana de pagamentos do Sul, essa uma relao determinante. 2. Desde quando no
seria determinante? Porque os fluxos de investimento e comrcio advm de estruturas
histricas marcadas pelo imperialismo. Se, no passado, a formao dos grandes monoplios
do centro dependeu do processo colonizador, ento os resultados contemporneos, tanto para
o Norte como para o Sul, so, em alguma medida, caudatrios daquelas relaes143.

Mas, mais emblemtico ainda para este trabalho a definio de Callinicos de

subimperialismo. Para ele, a origem do termo est

na estratgia perseguida pelos EUA como parte dos esforos da

administrao de Richard Nixon de se desenredar da catstrofe do Vietn.
Chamada de Doutrina Nixon, e primeiramente articulada em 1969,
procurava repassar pate do fardo de defender os interesses do Ocidente
no Terceiro Mundo para potncias regionais que, em troca, receberiam
ajuda militar e econmica. () De maneira mais abrangente, os
subimperialismos foram capazes de aspirar a um papel regional no
apenas pela virtude de um certo nvel de desenvolvimento capitalista,
mas graas ao apoio de uma ou outra superpotncia. () Isso no fez
dos subimperialistas meros bonecos de seus patrocinadores. Os arranjos
que permitiram certos Estados uma atuao regional tipicamente se
sustentou numa convergncia de interesses mais que no controle do
patro sobre o cliente. () A hierarquia global de poder econmico e
militar que uma consequncia fundamental do desenvolvimento desigual e
combinado inerente ao imperialismo capitalista no foi dissolvido, mas
complexificado pela emergncia de novos centros de acumulao de capital
(CALLINICOS, 2009, p.185-6)

Em termos gerais, essa definio d conta da cooperao antagnica (interesses

convergentes porm no meros bonecos) e da complexificao da DIT (nova hierarquia).
No entanto, em lugar de uma consequncia externa de condies econmicas e polticas
domsticas, o subimperialismo passa a estratgia geopoltica fabricada pela diplomacia

142
So relevantes: China, Mxico, Brasil e ndia esto entre os 15 parceiros mais relevantes dos Estados Unidos,
correspondendo a 33,4% de todo o comrcio de bens de 2015. Por mais que sejam semiperiferias e por mais que
China e Mxico detenham enorme fatia desse percentual (30,2%), so pases que esto entre os 15 maiores
parceiros, o que no irrelevante, j que China, Canad e Mxico detm por volta de 15% cada um, mas os
demais pases, do norte ou do Sul, detm aproximadamente entre 1 e 5% cada. (FONTE:
https://www.census.gov/foreign-trade/statistics/highlights/top/top1512yr.html, acesso em 09 de maro de 2016).
Quanto aos investimentos, a relao entre Brasil e Estados Unidos proporcional.
143
Como afirmava o documento da UNCTAD de 1964: uma proporo impressionante mais de dois teros
do comrcio de importao e exportao dos pases em desenvolvimento com as economias de mercado
desenvolvidas (UNCTAD, 1964: 6 ponto 23).
 116

estadunidense. Sua formulao original reconhece a complexificao da DIT, explicando-a a

partir de movimentos do capital e do rearranjo das estruturas produtivas, oferecendo,
analiticamente, bases polticas, econmicas, sociais e geopolticas para a materializao do
fenmeno. Para Callinicos, no entanto, o subimperialismo categoria estritamente descritiva,
enquanto o surgimento de novos centros de acumulao mundial, mero acaso. No que
no reconhea a estrutura hierrquica de uma DIT desigual: apenas no considera que essa
estrutura seja decorrncia da agncia de Estados do centro nas suas relaes com a periferia. A
troca desigual, na perspectiva de Callinicos, no justifica periferia ou centro, mas, sim, a
ausncia mesmo de trocas relevantes (bens, servios e investimentos).

b) (Sub)Imperialismo em Marx

Um dos mais profcuos esforos da contemporaneidade sobre o tema procura

estabelecer, a partir da divulgao crescente de novos manuscritos de M&E, se possvel
compreender o imperialismo como decorrncia necessria da lei geral da acumulao.
Segundo Lucia Pradella, A lei geral da acumulao capitalista tem de ser compreendida
como uma lei de acumulao de capital em escala mundial e, como o Estado mantm um
papel fundamental nesse processo, de imperialismo (PRADELLA, 2013, p. 119). Para
Pradella, o conceito de capital j reflete a tendncia do capital dos pases centrais em direo
dominao universal (PRADELLA, 2013, p. 120). Nesse sentido, as acusaes de
eurocentrismo direcionadas a'O Capital devem ser redirecionadas a seus intrpretes, e no a
M&E, uma vez que, ao analisarem o desenvolvimento e o funcionamento do capitalismo
ingls, o fizeram num elevado nvel de abstrao em que a expanso internacional tomada
como dado.

Citando Marx, a autora afirma que a abstrao de se ler o mundo inteiro como uma
nao e assumir que a produo capitalista est em todo lugar estabelecida e que abrange todo
ramo industrial (MARX apud PRADELLA, 2013, p. 123) necessria para toda a anlise da
acumulao n'O Capital porque, segundo Marx, na era da indstria mecnica o mercado
externo prevalece sobre o interno, impelindo a anexao de novos pases e a rivalidade entre
as potncias industriais (PRADELLA, 2013, p. 124). A partir de um estudo abrangente da
perspectiva de M&E acerca da questo colonial (Irlanda, ndia, China), explica que entender o
caso ingls como mundo inteiro justificvel, inclusive na questo da proletarizao desses
povos, porque o capital subordina mesmo as formas no capitalistas de explorao do
 117

trabalho144, e porque a proletarizao um processo contnuo, que se no fato para o mundo

inteiro quele tempo, o como tendncia.

Ao tomar o caso ingls como referncia para suas formulaes, M&E haveriam
pressuposto o caso limite de um mundo inteiro regido pelas leis gerais de acumulao
capitalista, no nvel mais elevado de abstrao. Para Pradella, o problema entender o caso
ingls como um caso, e no como o caso em que as leis gerais de acumulao capitalista esto
mais evidentes e que, portanto, d forma tendncia. Concentrando-se na anlise do volume I
d'O Capital, Pradella afirma, ento, que o expansionismo uma necessidade imanente para o
capital em todos os estgios de seu desenvolvimento e permite a expanso de seu 'campo de
ao' independentemente de sua verdadeira dimenso (PRADELLA, 2013, p. 125).

Ao contrrio do que argumenta Harvey e Callinicos, de que existem, no imperialismo,

uma lgica econmica e uma lgica espacial/geopoltica, Pradella afirma que, em M&E,
existe uma e somente uma lgica que guia todo o processo de desenvolvimento do
capitalismo. Uma lgica que produz efeitos contraditrios, certo, mas que d conta de
explicar todo o movimento do capitalismo, nacional e internacionalmente. As apropriaes
capitalistas de excedentes provenientes da explorao de mercados externos, no termo de
Luxemburgo, ou a acumulao por espoliao, no termo de Harvey, estariam, portanto,
tambm subsumidas lei da acumulao capitalista, ainda que no sejam regidas pela relao
capital-trabalho assalariado145. Assim, segundo ela, Marx reconheceu que,
internacionalmente, mltiplas formas de explorao e dominao existem, incluindo a
pilhagem direta, mas as abstraiu para investigar aquelas correspondentes lei do valor
(PRADELLA, 2015, p. 148).

Na histria real, notrio o fato de que a conquista, a escravido, o roubo, o

assassinato, em resumo, a fora, so os fatos mais representativos. Nos anais
carinhosos da economia poltica, o idlico reina desde tempos imemoriais. O
Certo e o 'trabalho' foram, desde o comeo dos tempos, os nicos
mecanismos de enriquecimento, exceo, claro, 'desse ano'. (MARX
apud PRADELLA, 154)

Conforme j discutido sobre o Antigo Sistema Colonial

144

Apesar de Pradella trazer luz essa perspectiva a partir de anlise renovada das obras e de manuscritos
145

inditos, essa concluso (a de que outras formas de explorao, que no a do trabalho assalariado, tambm
pertencem dinmica capitalista) j velha conhecida da historiografia marxista latino-americana. Aqui, desde
os anos 1970, h um relativo consenso que afirma a colonizao ibrica do continente como essencialmente
capitalista, apesar de utilizar-se de meios no capitalistas de produo (escravido, servido, etc).
 118

Dessa forma, a acumulao primitiva no deve ser lida como etapa inicial, mas
como um processo constante que, no entanto, foi abstrado em favor de uma teorizao em
nvel mais abstrato. Na crtica a Luxemburgo, Pradella afirma que

No captulo da ento chamada 'acumulao primitiva', ele [Marx] incorpora

o sistema de Estados na anlise da acumulao do capital. Nesse captulo
ele no descreve processos 'incidentais', 'ilustrando meramente a gnesis
do capital, sua primeira apario no mundo', como argumenta Rosa
Luxemburgo, mas analisa o papel fundamental do Estado na gerao de
relaes capitalistas, tanto nacional como internacionalmente, e na
reproduo da ordem social como um todo. Para Marx, a lgica do
Estado interna lgica do capital. Por essa razo, apesar de
historicamente a interveno do Estado ter sido primordial para a
gnesis do capital industrial, sua anlise decorre logicamente da anlise
da acumulao (PRADELLA, 2013, p. 130)

Assim, ela argumenta que a lei da acumulao capitalista uma lei que deve ser observada em
escala internacional e que dela decorre a tendncia dominao universal e, portanto, a
competio inter-capitalista e interestatal (PRADELLA, 2013, p. 143) logo, o imperialismo.

Dessa forma, tanto o imperialismo conforme definido por Lenin como a permanncia da
acumulao primitiva, no argumento de Luxemburgo, so consequncias lgicas da lei da
acumulao capitalista, que coexistem no tempo e no espao.

A acumulao um processo imperialista que tende a concentrar a produo

de alto valor agregado e capital nos centros mais competitivos do sistema,
determinando a especializao forada dos pases menos desenvolvidos ou
dependentes em setores de baixo valor agregado, repatriando lucros
extrados desses pases e levando a formas de troca desigual entre naes
com diferentes nveis de produtividade, o que resulta numa forma de
explorao e de empobrecimento diferente mas interagente. A acumulao
de capital, para Marx, no elimina processos de extrao de valor de
setores pre-capitalistas ou de formas comerciais e usurrias de
explorao, pilhagem e saque: essas formas de 'acumulao primitiva'
esto, no entanto, subsumidas e conformadas pela acumulao de
capital tout court. Uma lgica unitria, portanto, vincula a explorao
do proletariado na Inglaterra, a extino dos teceles manuais indianos,
as condies esfaimadas dos camponeses irlandeses, a escravido de
africanos nas plantations americanas e as diferentes formas de
expropriao, explorao e opresso que Marx estudou nos seus
cadernos e apresentou nos seus escritos. (PRADELLA, 2015, p. 159)
 119

Nessa tentativa de provar a lgica do imperialismo como decorrente da lei da

acumulao, Pradella defende, como consequncia, a existncia de uma dinmica centro-
periferia tambm regida por ela. Afirma que

a acumulao no exclui, mas coexiste com formas de 'acumulao

primitiva' como a extrao de valor de setores no capitalistas (Dussel 2001,
p. 228-9). Para Marx, no entanto, esse mecanismo no condena todos os
pases ao subdesenvolvimento, mas contraditoriamente lana as bases para o
desenvolvimento de novos centros independentes de acumulao146.
(PRADELLA, 2015, p.153)

Nesse sentido, em recente trabalho, Leonardo Leite procurou fazer a ponte entre a
TMD, o subimperialismo e o imperialismo conforme desenvolvido por Pradella uma vez
que ela mesma afirma que Marx antecipou algumas contribuies de Marini (a que Marini,
no entanto, no teve acesso porque ainda no disponibilizados pelo MEGA). Segundo ele, a
ponte existe porque na essncia de todo esse processo (imperialismo, dependncia,
subimperialismo) est a transferncia de valor. O imperialismo, em suas distintas verses a
cada leva de desenvolvimento do capitalismo, (sua aparncia) seriam apenas a
materializao do fenmeno mais geral da transferncia de valor (sua essncia)147.

Assim, segundo Leite, o que permite que chamemos rivalidade inter-imperialista do

comeo do sculo XX e globalizao contempornea como imperialistas sua essncia, a
transferncia de valor, subjacente a todas as manifestaes histricas do fenmeno. Para
Leite, a transferncia de valor um resultado necessrio da concorrncia entre capitais
(LEITE, 2015, p. 32). Se o imperialismo, nos termos da teoria clssica, entendido como um
desdobramento do capitalismo, ambos podem e devem ser explicados, em ltima instncia e
no nvel maior de abstrao, pela lei do valor (LEITE, 2015, p. 32).

Segundo ele, a violncia do imperialismo clssico se distingue da (aparente) calmaria do

imperialismo contemporneo porque o mercado mundial se generalizou de tal forma que a
transferncia de valor via troca suficiente. O fato de haver um mercado mundial, portanto,
cria as condies para que esse imperialismo via troca acontea, tem-se, com isso, a
possibilidade mais geral para o imperialismo (LEITE, 2015, p. 35).

146
Esses novos centros, no entanto, no se referem aqui semiperiferia, mas aos primrdios do capitalismo,
em que novas potncias de capitalismo avanado emergiam, uma vez que nem a expanso do capitalismo pelo
globo se havia processado em todas as suas dimenses, nem as relaes entre os pases eram to inextrincveis.
Cf. Wallerstein, 1999.
147
Essncia e aparncia, aqui, no aparecem como contradies, mas o primeiro como carter e o segundo
como manifestao desse carter.
 120

Dado esse contexto, a manifestao histrica do imperialismo se deu em decorrncia de

crises estruturais. A primeira, da transio em direo ao capitalismo monopolista, forjou o
imperialismo clssico; a segunda, dos anos 1930, deu lugar ao imperialismo do
compromisso keynesiano, de interveno estatal mais acentuada; a terceira, da dcada de
1970, engendrou o imperialismo neoliberal.

O subimperialismo, por sua vez, nesse contexto, e no nvel elevado de abstrao da lei
do valor, seria toda e qualquer transferncia de valor, por troca desigual, entre perifricos. Se
a questo for tomada nesse nvel de abstrao, aquele pas dependente cujo capital global
nacional se relaciona com outros capitais tambm de pases dependentes e se apropria de mais
valores do que produz nessa relao o pas chamado de subimperialista (LEITE, 2015, p.
36). Para Leite, o subimperialismo uma categoria necessariamente relacional (o que certo),
que apenas pode caracterizar relaes bilaterais ou entre um pas e um grupo de pases de
acordo com os nveis de produtividade (LEITE, 2015, p. 36) o que tambm certo, mas
que, no entanto, no suficiente.

Ao resumir o (sub)imperialismo transferncia de valor, Leite acaba, como Callinicos,

por retirar a centralidade que algumas trocas desiguais tm em relao a outras. As trocas
desiguais que determinam relaes de dependncia no so trocas marginais ou eventuais,
mas sistemticas e estruturais. A troca desigual, como j referido, no se manifesta apenas por
anlises entre dficits e supervits de balana comercial; ademais, o fato de, por um ms, um
pas transferir valor a outro, isso no nem imperialismo, nem subimperialismo
necessariamente. Como afirmou Marini, e todos os seus intrpretes, outras condies so
necessrias manifestao do fenmeno, ao aparecimento dessa essncia.

Dessa forma, ao tentar fazer a ponte com a perspectiva de Pradella, as formulaes de

Leite se afastaram de Marini porque, primeiro, como essncia do imperialismo, a
transferncia de valor no caracterizao suficiente: o imperialismo isso, mas tambm
mais que isso. Mesmo que entendamos o imperialismo como decorrncia lgica da lei da
acumulao (ou do valor), disso no sucede que a transferncia de valor, per se, caracterize
uma prtica imperial. Menos ainda que essa transferncia, se entre duas periferias, possa ser
chamada de subimperialista o fato de ser uma categoria relacional no implica que
 121

prescinda de uma anlise tambm estrutural. Se toda a periferia pode ser subimperialista em
relao a outro perifrico, a categoria perde seu potencial explicativo148.

A ponte entre subimperialismo e imperialismo se d num outro vis. Como mesmo

afirmou Marini, o subimperialismo uma etapa, exige uma condio material e poltica numa
dada semiperiferia. No bastam monoplios e capital financeiro, necessrio um projeto de
classe, uma composio de fraes de classe burguesa (Cf. OLIVEIRA, 2014). Em ltima
instncia, sim, admissvel compreend-lo como decorrncia da lei geral da acumulao
capitalista (transferncia de setores produtivos para a periferia, como explicou Marini,
formando a semiperiferia, em funo da competio inter-capitalista e da lei tendencial de
queda da taxa de lucro; sustentado na troca desigual que, conforme Pradella, advm da lei
geral da acumulao), porque ele no um desvio, mas uma consequncia, um resultado do
desenvolvimento histrico do capitalismo.

Subimperialismo e CSS

Conforme exposto, o conceito de subimperialismo capaz de analisar as relaes

entre Brasil e parceiros do Sul como um todo, uma vez que demonstra os condicionantes que
determinam essas relaes e a partitura que as rege. No entanto, os arranjos cooperativos no
tm relevncia analtica segundo esse aporte, o que curioso, uma vez que alguns de seus
intrpretes afirmam:

Porm, diferena do perodo estudado por Marini, correspondente

ditadura brasileira dos anos 1960-1970, cujo subimperialismo era fortemente
marcado pelo militarismo, fazendo pender para a esfera da coero toda a
dinmica interna do fenmeno, agora, o subimperialismo responderia ao
plo oposto na relao coero-consenso. O subimperialismo brasileiro
sob o governo Lula da Silva, em sua escala adequada ao regionalismo sul-
americano, se desenvolveria fazendo prevalecer a esfera do consenso. A
novidade dessa dinmica, na qual segue vigente o mesmo protagonismo das
corporaes e do Estado, se definiria a partir das diversas polticas em que se
anuncia o objetivo da reduo das assimetrias no interior do subcontinente.
Seria portanto um novo subimperialismo, um subimperialismo social-liberal.
(LUCE, 2007, p. 116)
O estabelecimento de uma relao comercial superavitria com os pases sul-
americanos, a superexplorao dos trabalhadores dos pases vizinhos, a
degradao ambiental no continente provocada pelas multinacionais

Muitos dos pontos aqui levantados so resultado de debate no grupo de estudos supervisionado pelo Prof.
148

Luiz Filgueiras, a que agradeo os insights.

 122

brasileiras, os danos sobre as comunidades indgenas locais, enfim, o

aprofundamento das assimetrias entre o Brasil e os demais pases da regio e
os impactos negativos decorrentes, exigem, alm do poder econmico, uma
amplificao do poder poltico no sistema mundial. Em outras palavras, no
caso de um pas dependente, como no possvel optar pela coero, a
hegemonia estritamente por meio de consentimento. (OLIVEIRA, 2013,
p. 87)

Como a CSS contribui para a constituio desse consentimento? O que

caracteriza esse polo oposto? H alguma vinculao necessria ou relevante entre a CSS
e a prtica subimperialista?

Sean Burges argumenta que a cooperao internacional brasileira parte da construo

de um projeto de hegemonia consensual sob liderana do Brasil. Em sua formulao
original, esse conceito procura dar conta de explicar como um ator, sem as capacidades de
poder exigidas pelas teorias tradicionais das RI, pode liderar um processo de integrao
regional que, contando com o consentimento dos demais Estados, claramente o beneficia em
especial. Segundo ele, o Brasil um excelente estudo de caso para sustentar seu argumento

porque esclarece como um Estado com limitadas capacidades de poder

econmicas e militares pode se utilizar de sua capacidade de gerar ideias
para construir uma viso do sistema regional e discretamente obter a ativa
aquiescncia de outros Estados regionais a um projeto hegemnico.
(BURGES, 2008, p. 65)

Para Burges, a compreenso da poltica externa brasileira precisa passar por uma
interpretao gramsciana de hegemonia, uma vez que apenas ela enfatiza a preponderncia do
consentimento sobre a fora, e somente ela pode explicar, em conjunto, iniciativas
aparentemente dspares como comrcio, integrao infraestrutural fsica, segurana
tradicional, proteo democrtica, novas questes de segurana e cooperao
internacional(BURGES, 2008, p. 80).

Apesar de nossas distintas fundamentaes tericas, entendo, como Burges, que as

iniciativas que compem a insero internacional brasileira no podem ser compreendidas
seno como partes de um mesmo todo. E esse todo, conforme defendido at aqui, a
expanso subimperialista brasileira. Mas se o subimperialismo no suficiente para localizar
a relevncia da CSS, sigo a pegada de Burges, de Luce e de Oliveira para tentar entender se o
conceito gramsciano de hegemonia capaz de ajudar na compreenso do papel da CSS na
insero internacional do Brasil.
 123

O conceito de hegemonia em Gramsci

Hegemonia , segundo Gramsci,

(alguma citao repetida e respeitada pela Academia que todo mundo sabe
de cor149)

Essa seria um boa maneira de comear uma seo sobre o conceito de hegemonia em
Gramsci. Em linhas gerais, o conceito tradicionalmente lido como se referindo a uma ordem
fundamentada no binmio coero-consentimento em que o consentimento, mais que a
coero, garante sua estabilidade. Essa construo, no entanto, no nada pacfica. Alegando
a utilizao do conceito gramsciano de hegemonia, h autores que fundamentam o
consentimento na coero; h aqueles que afirmam a relevncia da coero, mas que ela no
significaria, necessariamente, violncia; e h os que sequer entendem a coero como
elemento necessrio ao conceito de hegemonia.

Quando Anderson decide elucidar as antinomias de Gramsci, explica que as

apropriaes variadas dos muitos conceitos se devem tanto ausncia de uma leitura
sistemtica de Gramsci (apesar da profuso de citaes e trabalhos a seu respeito) como ao
processo mesmo em que escreveu: (auto)censurado, preso, Gramsci escrevia, segundo
Anderson, por hierglifos. Para decifrar Gramsci, Anderson recorre a uma anlise
extensiva de seus escritos (e tambm de suas fontes provveis) pra explicar os sentidos
possveis do conceito de hegemonia.

Essa gama de possibilidades interpretativas se reflete tambm nas RI, em que algumas
vertentes neogramscianas150 disputam pela explicao do sistema internacional a partir das
categorias de Gramsci. Se a aldeia global, pressuposta no discurso liberal da globalizao,
afirma um mundo de vizinhos (o que no verdade), a flexibilizao relativa de fronteiras
tambm promoveu a compreenso, nas RI, de que seria possvel, ao menos em termos
tericos, estudar as possibilidades, implicaes e limites de uma sociedade civil transnacional
e de uma hegemonia global. Alguns autores, ento, se propuseram a produzir esse salto de
nvel de anlise, uma vez que os conceitos formulados por Gramsci procuravam explicar o

No porque no haja uma, mas porque h muitas, e dissonantes.

149

A escola de Amsterd, por exemplo, trabalha com fraes de classe internacionais, importando reflexes
150

importantes anlise. Cf. VAN DER PIJL; OVERBEEK

 124

contexto domstico dos Estados. Nessa seara, para analisar a hiptese de Burges de
hegemonia consensual brasileira ou como ela nos pode ajudar a compreender a CID
semiperifrica necessrio apresentar esse salto, bem como suas limitaes.

No h qualquer inteno aqui de produzir anlise extensiva nem da teoria gramsciana,

nem dos neogramscianos das RI. Procuro, apenas, avaliar em que medida essas categorias,
conforme traduzidas para o contexto internacional, servem compreenso da insero
internacional semiperifrica e CSS nesse bojo. A teoria (neo)gramsciana no objeto dessa
dissertao. Como argumentou Anderson, dado o volume e as condies de produo dos
escritos de Gramsci, apenas uma leitura extensiva de sua obra pode permitir uma
compreenso precisa de suas categorias. De toda sorte, uma vez publicados os textos, eles
passam a fazer parte do domnio pblico e, se interpretados dessa ou daquela forma, importa
mais a pertinncia de quem argumenta frente aos desafios que procura explicar do que a
fidelidade ao original fidelidade incognoscvel, morto o autor, viva a obra151.

Segundo Anderson, se antes o conceito de hegemonia era utilizado para caracterizar a

necessidade de composio das pautas de proletrios e camponeses, Gramsci inova ao
expandi-lo de modo a analisar a construo e manuteno da hegemonia da classe burguesa
sobre o proletariado. No sentido que precede Gramsci, a hegemonia equivale conquista do
consentimento, ao compromisso, e utilizado entre iguais (no sentido de classes no
antagnicas) (ANDERSON, 1976, p. 19). A coero, ento, seria o recurso para se utilizar
com a classe antagnica. Naquele primeiro momento, hegemonia um conceito necessrio
formao da prpria classe dos oprimidos, de outra sorte apenas uma soma de guildas (na
citao a Lnin) que no reconhece entre si a mesma condio de classe. (ANDERSON, 1976,
p. 26) J em Gramsci, para Anderson, h trs sentidos possveis de hegemonia, trs sentidos
subsequentes, sempre acompanhados de uma caracterizao distinta da relao entre Estado e
sociedade civil.

O primeiro sentido de hegemonia em Gramsci tinha por objetivo, segundo Anderson,

caracterizar as diferenas na relao Estado-sociedade civil entre Oriente e Ocidente (ou
Rssia czarista e Europa ocidental, respectivamente), de modo a compreender as
diferentes estratgias possveis para a revoluo. Entendendo que no Oriente o Estado era
forte e a sociedade civil fraca, Gramsci se teria utilizado do conceito de hegemonia para dizer

151
Essa fragmentao e pluralidade de interpretaes tambm so marca da produo de Marini, como j
discutido.
 125

que se no Oriente a coero era preponderante, no Ocidente, em que a sociedade civil seria
preponderante, a hegemonia que garante a estabilidade do sistema:

a preponderncia da sociedade civil sobre o Estado no Ocidente pode se

equivaler predominncia da 'hegemonia' sobre a 'coero' como o modo
fundamental de poder da burguesia no capitalismo avanado. J que a
hegemonia pertence sociedade civil, e a sociedade civil prevalece sobre o
Estado, a ascendncia cultural da classe dominante que essencialmente
garante a estabilidade da ordem capitalista. Porque no uso de Gramsci aqui a
hegemonia significa a subordinao ideolgica da classe trabalhadora
pela burguesia, o que permite que ela domine pelo consentimento.
(ANDERSON, 1976, p. 26)

aqui temos, portanto, hegemonia como sinnimo de consentimento e oposto coero.

Para Anderson essa perspectiva bastante limitada e, para a esquerda europeia,

conveniente, uma vez que chancela, pela mistificao da democracia ocidental, a via
reformista, porque nessa concepo, o Estado no Ocidente no uma mquina violenta de
represso policial como era na Rssia czarista: as massas tm acesso a ele por meio de
eleies democrticas regulares, o que formalmente permite a possibilidade de um governo
socialista (ANDERSON, 1976, p. 27). Segundo Anderson, no entanto, a forma geral do
Estado representativo a democracia burguesa , ela mesma, o principal eixo do
capitalismo ocidental (ANDERSON, 1976, p.28).

A novidade desse consentimento que ele toma a forma de uma crena pelas
massas de que elas exercem uma irrevogvel auto-determinao dentro da
ordem social. No , portanto, a aceitao de uma superioridade de uma
reconhecida classe dominante (ideologia feudal), mas a crena na
igualdade democrtica de todos os cidados no governo da nao em
outras palavras, a descrena na existncia de qualquer classe dominante
(ANDERSON, 1976, p. 30).

Dessa forma, para Anderson, a necessria compreenso das diferentes estruturas dos
Estados czarista e democrtico levou Gramsci, num primeiro momento, a superestimar a
sociedade civil ocidental, tanto por sua suposta preeminncia sobre o Estado (o que, para
Anderson, no verdade) como pela separao absoluta entre eles.

Na segunda verso, no entanto, Gramsci afirma que h, nas democracias ocidentais, um

equilbrio entre Estado e sociedade civil e que a hegemonia se distribui entre eles,
combinando coero e consentimento (ANDERSON, 1976, p.31). Ainda segundo
 126

Anderson, essa verso tambm frgil porque, para ele, no verossmil equiparar o poder
coercitivo do Estado e da sociedade civil:

Logo, no verdade que a hegemonia como coero + consentimento est

co-representada na sociedade civil e no Estado igualmente. O exerccio da
represso juridicamente ausente da sociedade civil. O Estado o reserva
como um domnio exclusivo. E isso nos leva a um primeiro e fundamental
axioma que governa a natureza do poder numa formao social de
capitalismo desenvolvido. Sempre h uma assimetria estrutural na
distribuio das funes de coero e de formao de consenso desse
poder. A ideologia compartilhada pela sociedade civil e pelo Estado: a
violncia pertence ao Estado apenas. (ANDERSON, 1976, p. 32)

Num terceiro momento, por fim, Gramsci finalmente haveria chegado definio de
Estado ampliado em que na realidade, sociedade civil e Estado so um e o mesmo
(GRAMSCI apud ANDERSON, 1976, p.33). Aqui, h uma fuso entre coero e
consentimento no conceito de hegemonia. A crtica de Anderson a de que, na ausncia de
uma teorizao satisfatria da articulao total das formaes sociais capitalistas, a
distino sociedade civil-Estado necessria porque, novamente, o peso e a as estratgias de
consentimento e coero dessas esferas sero distintos.

Qual seria, enfim, para Anderson, a medida da composio entre consentimento e

coero na hegemonia? Segundo ele, a leitura mais comum de Gramsci tambm a mais
conveninente: a nfase no consentimento, tradicional esquerda europeia, faz de Gramsci o
guru do caminho parlamentar ao socialismo. Nessa perspectiva, bastaria alcanar maioria
no parlamento, por meio do convencimento das massas, que o socialismo se produziria sem
dor (ANDERSON, 1976, p. 41). No entanto,

o fato que essa dominao cultural se corporifica em certas instituies

concretas e irrefutveis: eleies regulares, liberdades cvicas, direitos de
assembleia todas existentes no ocidente e nenhuma ameaando
diretamente o poder de classe do capital. O sistema cotidiano de domnio
burgus , sim, baseado no consentimento das massas, na forma da crena
ideolgica de que elas exercitam o auto-governo no Estado representativo.
Ao mesmo tempo, no entanto, esquecer o papel 'fundamental' ou
determinante da violncia dentro da estrutura de poder do capitalismo
contemporneo na instncia final regredir ao reformismo, na iluso de que
uma maioria eleitoral pode legislar o socialismo pacificamente a partir do
parlamento.
 127

Para Anderson, portanto, o componente do consentimento no s existe em Gramsci

como relevante manuteno do status quo. No entanto, podemos dizer que, para ele, h a
preeminncia da coero no porque ela seja a feio visvel da hegemonia, sua marca, o
carro-chefe, mas porque todo o resto est subordinado latncia da violncia (que no , no
entanto, apenas latente, mas diria e avassaladora, apenas travestida de consentimento). Ao
fim e ao cabo, para Anderson, a violncia s no est na primeira ordem do dia porque
tamanha sua onipresena que apenas a sua possibilidade garante o consentimento, a
aquiescncia e a ordem. Na metfora do padro-ouro, a moeda o consenso, o ouro a fora:

As condies normais de subordinao ideolgica das massas as rotinas

cotidianas de uma democracia parlamentar so em si mesmas constitudas
por uma fora silente e ausente que lhes d sua moeda: o monoplio do uso
legtimo da fora pelo Estado. Privado disso, o sistema de controle cultural
seria instantaneamente frgil, j que os limites de ao possvel contra ele
desapareceriam. Com isso, ela imensamente poderosa to poderosa
que pode, paradoxalmente, no existir: com efeito, a violncia pode, de
modo geral, raramente aparecer dentro dos limites do sistema.
(ANDERSON, 1976, p. 43)
Porque, historicamente, () o desenvolvimento de qualquer crise
revolucionria deslocou a dominao dentro do poder estrutural da burguesia
da ideologia para a violncia. () Com efeito, qualquer crise revolucionria
dentro de um pas de capitalismo avanado inevitavelmente produzir uma
reverso ao determinante ltimo do sistema de poder: a fora. Essa a lei
do capitalismo, que ele no pode violar, sob pena de morte (ANDERSON,
1976, p. 44).

Em ltima anlise, para Anderson, a violncia s se restringe s coxias quando a fbula

do consentimento convence o suficiente para garantir a ordem afinal, o show tem de
continuar152.

Se a distribuio ideal gramsciana entre consentimento e coero na conformao da

hegemonia controversa e relevante para os contextos nacionais, a transmutao do conceito

152
Importa lembrar aqui que a fora no se restringe apenas pela eficcia do consentimento, no se produz apenas
pela necessidade de manuteno da ordem. Uma vez que a acumulao o objetivo da classe burguesa, a guerra
tambm capaz de produzir esse efeito, seja para a garantia de fontes de matrias-primas, seja para atenuar uma
crise sistmica. De sorte que o consentimento, em termos sistmicos, pode ser extensivo e ainda assim a
violncia acontecer. Ademais, dentro dos contextos nacionais, nunca demasiado lembrar que a violncia contra
a classe trabalhadora pode ser diuturna, mesmo em contexto de aparente estabilidade ou mesmo como
condio dessa estabilidade.
 128

para o sistema internacional, pelas caractersticas intrnsecas desse nvel de anlise (anarquia,
competio153), complexificam ainda mais o debate.

Em primeiro lugar, porque apesar de no haver nem sociedade civil internacional de

fato e, menos ainda, um Estado internacional (para conformar o Estado ampliado), o conceito
de hegemonia transposto com tranquilidade a despeito de no se saber, exatamente, quem
seriam seus agentes ou talvez mesmo por causa disso, j que a fluidez implcita na
hegemonia neogramsciana das RI pode tambm ser entendida como perigosa e reformista
(as crticas ao imperialismo so notveis nesse sentido). Em segundo lugar, porque, em muita
medida, a querela em torno da preeminncia no binmio coero-consentimento tampouco foi
resolvida. Em terceiro, porque as diferentes interpretaes ensejam diferentes concluses e
perspectivas para a luta de classes. Para compreender quais as implicaes da anlise de
Anderson para este trabalho, analisemos, antes, o salto de nvel produzidos pelos
neogramscianos das RI.

A teoria de Cox e Gill

Stephen Gill afirma que assim como no h uma nica escola marxista (Marx mesmo
negou que fosse marxista), tampouco h uma nica escola gramsciana ou 'italiana'. E nem
uma interpretao consensual do pensamento fragmentado e tantas vezes contraditrio de
Gramsci no que concerne a teoria social (GILL, 1993, p. 2), evidenciando o Anderson j
argumentara no nvel domstico. Outras contribuies neogramscianas seriam possveis,
portanto, na apresentao desse salto. Robert Cox e Stephen Gill so aqui privilegiados
tanto por serem as referncias mais consagradas nas RI como por ilustrarem como as
aproximaes e os afastamentos no seio da vertente neogramsciana se processam. Ainda,
Robert Cox a referncia interpretativa do conceito de hegemonia de Burges, o pontap dessa
discusso em torno de hegemonia (neo)gramsciana e CSS.

a) estruturas histricas de Cox

Robert Cox apresenta, em seu texto mais celebrado (1986), o mtodo das estruturas
histricas, que ele define como uma fotografia de uma configurao particular de foras.

153
Aqui tomo essas condies como premissas. A primeira, pela ausncia de ente estatal que submeta
legalmente as relaes entre os estados. A segunda, porque a competio inter-capitalista tambm se
materializa em competio entre Estados.
 129

Essa configurao no determina aes de nenhuma maneira direta ou mecnica, mas impe
presses e constrangimentos (COX, 1986, p. 271-72). Como totalidades limitadas ou
tipos ideais, elas no representam o mundo inteiro, mas apenas uma esfera particular da
atividade humana na sua totalidade histrica localizada (COX, 1986, p. 220).

Cox explicita, ento, as trs foras que determinam os constrangimentos e as

possibilidades dessas estruturas: capacidades materiais (sejam dinmicas, as capacidades
tecnolgicas e organizacionais; ou acumuladas, que so os recursos naturais, estoques de
equipamento e riqueza), ideias (sentidos intersubjetivos, as noes compartilhadas que
perpetuam hbitos e expectativas de comportamento; e imagens coletivas, vises distintas
da natureza e da legitimidade das relaes de poder prevalentes, do sentido de bens pblicos,
justia etc.) e instituies, que garantem a estabilizao e perpetuao de uma ordem
particular (COX, 1986, p. 219). Essas foras interagem entre si dialeticamente na estrutura
histrica, sem determinao prvia de preeminncia de qualquer uma sobre as outras.

Ainda segundo Cox, quando a esfera do consenso se sobrepe da coero, teramos,

para o autor, uma hegemonia: conveniente ser capaz de distinguir entre estruturas
hegemnicas e no hegemnicas, isto , entre aquelas em que a base do poder da estrutura
tende a recair na conscincia154 e aquelas em que o manejo das relaes de poder est
sempre frente (COX, 1986, p. 219).

As estruturas histricas devem, por fim, ser analisadas nos trs nveis de atividade: o
das foras sociais (organizao da produo e foras sociais decorrentes do processo
produtivo, i.e., luta de classes), o das formas de Estado (derivado do complexo Estado-
sociedade civil) e o das ordens mundiais, que ele define como configuraes particulares de
foras que sucessivamente definem a problemtica da guerra e da paz para o conjunto dos
Estados (COX, 1986, p. 220).

Os trs nveis, assim como as trs foras, estariam dialeticamente inter-relacionados:

mudanas na organizao da produo gera novas foras sociais que, por seu turno, trazem
mudanas estrutura dos Estados; e a generalizao das mudanas na estrutura dos Estados
altera a problemtica da ordem mundial (COX, 1986, p. 220). As relaes, no entanto, no
seriam unilineares: foras sociais transnacionais influenciam Estados por meio das ordens
mundiais; ordens mundiais exercem influncia nas formas de Estado. Os trs nveis, por sua
vez, podem ser compreendidos como configuraes particulares das trs foras. A partir dessa

154
background of counsciousness, no original.
 130

moldura, temos que a hegemonia a preeminncia do consenso sobre a fora tanto nos trs
nveis de anlise como na composio das trs foras que os conformam.

A partir dessa formulao, podemos nos remeter crtica de Anderson em dois sentidos.
Quanto suposio de uma distribuio equitativa de relevncia s trs esferas da estrutura
histrica, possvel arguir que parece pouco razovel equalizar capacidades materiais, ideias
e instituies como igualmente capazes de estabilizar e perpetuar uma dada ordem. A
eficcia da OTAN e da ideologia do livre comrcio, por exemplo, teriam ambas,
potencialmente, a mesma capacidade de garantir a ordem. certo que essas esferas se
influenciam dialeticamente, mas seria ingnuo creditar-lhes o mesmo peso.

Quanto definio de hegemonia, aqui a vinculao com o argumento de Anderson

direta: Cox afirma que uma estrutura hegemnica aquela em que a base do poder ()
tende a recair na conscincia. Aqui fica clara a opo do autor pela verso conveniente de
hegemonia que, ao reconhecer a existncia da coero, ainda assim abre possibilidade para
que o poder das ideias, ou da conscincia, seja suficiente para garantir a ordem mundial.
Gill, por outro lado, caracteriza uma ordem hegemnica como um sistema em que o
consentimento, em vez da coero, caracteriza primeiramente as relaes entre classes, e entre
Estado e sociedade civil (GILL, 1993, p. 93): entre ser a base (Cox) e caracterizar (Gill)
h uma larga e determinante diferena.

b) Poder estrutural e poder direto do capital de Gill

Segundo Gill, o capital, como uma relao social, constrangimento estrutural ao

do Estado a partir de capacidades materiais, ideias e instituies tanto internacionais como
domsticas:

Esse aspecto estrutural associado tanto com dimenses normativas como

materiais da sociedade (como as estruturas de mercado e o papel da
ideologia). Elas podem se reforar mutuamente ou no. A tenacidade das
estruturas normativas ilustrada pela maneira com que, nas modernas
economias, uma maior prioridade consistentemente dada ao crescimento
econmico em relao a outros objetivos. () Outra ilustrao disso
concerne pressuposies e alegaes feitas sobre as condies de se alcanar
o crescimento.
H uma aceitao generalizada da viso de que crescimento econmico
fundamentalmente dependente de investimentos e inovao por parte de
empresas privadas. A aceitao dessas pressuposies e alegaes por parte
de polticos e do pblico significa que os governos tm de estar preocupados
 131

com o cultivo de um clima de negcios apropriado, ou o investimento

poder ser postergado e a recesso precipitada (GILL, 1993, p. 100).

De sada, qualquer iniciativa de qualquer Estado, portanto, estaria submetida aos

constrangimentos do poder estrutural do capital. A partir da leitura de Gill e Law, posso
afirmar que, como fora ideolgica e institucional, o poder estrutural do capital a rgua e o
chicote, vinculando toda a poltica a seus objetivos travestidos de universais.

No entanto, ao contrrio de Cox, afirmam Gill e Law que o poder estrutural do capital
no suficiente: o capital precisa que o Estado provenha bens pblicos, incluindo a lei e a
ordem; isto , ele inevitavelmente requer atividades de coero direta do Estado. Para o
capital, portanto, o poder estrutural insuficiente para sustentar sua hegemonia (GILL, 1993,
p. 116). O poder direto do capital, ento, por meio de influncia direta sobre o Estado, garante
que as polticas pblicas se deem no sentido de seus interesses. Essa definio coaduna-se, em
muita medida, com a interpretao de Anderson da necessidade e da realidade da violncia no
contexto domstico dos Estados por meio do monoplio do uso da fora.

Ademais, segundo Gill, o Estado fundamental para controlar os efeitos perversos da

globalizao: uma razo para o uso do poder do Estado concerne o esforo de conter
muitas das contradies envolvidas na globalizao neoliberal, contradies que poder
promover potenciais e possibilidades para projetos contra-hegemnicos (GILL, 2008, p.
178). Essa uma constatao que nos ser cara no debate sobre a CSS.

O poder direto do capital, portanto, por meio de influncia direta sobre as polticas
estatais, serve tanto imposio/manuteno da ordem, por meio do monoplio da violncia
(porque atua sobre o Estado), como para mitigar os efeitos adversos da globalizao
neoliberal. Dessa forma, domestica e constrange as possibilidades mais radicais de
contestao.

c) a ordem mundial contempornea

Segundo Cox, uma hegemonia mundial se define como

uma ordem dentro da economia mundial com um modo de produo

dominante que penetra todos os pases e conecta-se a outros modos de
produo subordinados. tambm um complexo de relaes sociais
internacionais que conecta as classes sociais dos diferentes pases. Pode-se
descrever a hegemonia mundial como uma estrutura social, uma
 132

estrutura econmica e uma estrutura poltica; e ela no pode ser

simplesmente uma dessas coisas para precisa s-las todas. A hegemonia
mundial, ademais, expressa em normas, instituies e mecanismos
universais que determinam regras de comportamento para Estados e para
aquelas foras da sociedade civil que atuam para alm das fronteiras
nacionais regras que do sustentao ao modo de produo dominante.
(COX, 1993, p. 62)

Cox afirma, ento, que o perodo ps-guerra pode ser caracterizado como um perodo
hegemnico - no de hegemonia dos Estados Unidos, mas sob sua liderana155. Na descrio
dessa hegemonia, Cox afirma que alguns mecanismos garantiram sua sustentao: (1) a
internacionalizao do Estado, (2) a internacionalizao da produo e decorrente formao
de uma estrutura de classes global e (3) a dupla fragmentao do trabalho156. Esses fatores de
manuteno da hegemonia trouxeram consigo tambm o grmen de sua superao. Nesse
contexto, havia, para Cox, trs perspectivas de futuro: (1) hegemonia da classe transnacional
(burguesa), (2) conflito entre os poderes centrais sem formao de hegemonia e (3)
desenvolvimento de uma contra-hegemonia.

Gill entende que o sistema se desenvolveu no sentido do cenrio um (1)157, porm

atenuado: h, segundo ele, a supremacia (e no hegemonia) da classe transnacional158, o
controle por um bloco de foras no-hegemnico que exerce dominao por um perodo
sobre populaes aparentemente fragmentadas at que uma forma coerente de oposio
emerja (GILL, 2008, p. 125). Essa supremacia, para ele, se sustenta sobre trs pilares: (1)
neoliberalismo disciplinar159, (2) neoconstitucionalismo160 e (3) civilizao de mercado161.

155
Ateno a esse aspecto, que ser relevante no debate sobre imperialismo.
156
A primeira entre trabalhadores estabelecidos e no estabelecidos (precrios) e a segunda entre aqueles que
trabalham para o capital nacional e os que trabalham para o capital internacional.
157
Cox escreve em 1986 e em 1993; o texto de Gill de 2008.
158
Essa classe transnacional burguesa, cuja formao seria, na viso dos autores, facilitada pela globalizao
(fcil mobilidade e integrao), se ope formao de uma classe transnacional proletria pelo mesmo motivo.
interessante notar que, enquanto falavam de Estados, a hegemonia tinha apenas uma liderana. Agora, nessa
supremacia, haveria um agente determinado. No entanto, a materialidade dessa classe transnacional
burguesa escapa aos olhos: perde-se, em termos explicativos, novamente, a agncia da explorao.
159
O neoliberalismo disciplinar d conta de explicar a uniformidade e a obedincia lgica neoliberal por meio
do panopticismo (emprestado de Foucault): o neoliberalismo disciplinar uma forma concreta de poder
estrutural, combinando o poder estrutural do capital com 'poder com capilaridade' e 'panopticismo'. Em outras
palavras, formas neoliberais de disciplina no so universais nem consistentes, mas so burocratizadas e
institucionalizadas e operam com diferentes graus de intensidade atravs de uma pluralidade de esferas 'pblicas'
e 'privadas', em vrios complexos Estado-sociedade civil. Disciplina, nesse sentido, uma dimenso de poder
tanto transnacional como local. (GILL, 2008: 138)
160
O neoconstitucionalismo serve normalizao e perenizao do neoliberalismo dentro dos Estados. Por meio
de obrigaes decorrentes de decises de Organizaes Internacionais e internao de tratados que vinculam os
governantes futuros s disposies acordadas, o neoconstitucionalismo o pacta sunt servanda a servio do
capital, o projeto poltico de tentar fazer do liberalismo transnacional e, se possvel, do capitalismo liberal-
democrtico, o nico modelo para o desenvolvimento futuro (GILL, 2008: 139) essa condio j foi tambm
 133

Segundo Gill, essa ordem emergente de supremacia da classe transancional burguesa

traz consigo uma tripla crise, que simultaneamente econmica, poltica e sociocultural:
Essa (em parte) a maneira como a reestruturao global nos nveis poltico e econmico
tambm significa desafios a conjuntos incorporados de estruturas sociais, ideias e prticas,
assim promovendo, da mesma forma que constrangendo, as possibilidades de mudana
(GILL, 1993, p. 9).

O que chamamos globalizao, para Gill, no significa um enfraquecimento do Estado,

mas uma reestruturao do Estado e da sociedade civil, uma reestruturao
contraditria. A atual fase da globalizao econmica vem a ser caracterizada
crescentemente no pela livre competio idealizada na teoria neoclssica, mas por um
neoliberalismo oligopolista: oligoplio e proteo aos mais fortes e socializao de seus
riscos; disciplina de mercado para os fracos (GILL, 2008, p. 130-31). Ressalta, portanto, que
o discurso de enfraquecimento do Estado no s errado (porque o Estado necessrio
para garantir esses bens pblicos - sobretudo infraestrutura e coercitividade do Direito em
benefcio do capital e tambm bens pblicos que apazguem efeitos deletrios da
globalizao) como tambm um dos fundamentos da principal contradio do sistema: cada
vez mais Estado e cada vez menos Estado so ambas condies incontornveis para a
reproduo ampliada do capital contemporneo - o capital depende do provimento de
bens pblicos nacionais e globais para extrair mais-valia globalmente (GILL, 2008, p. 146).
Gill conclui que o mundo contemporneo um mundo ps-hegemnico, de supremacia, j
que prevalece a face da violncia (GILL, 2008, p. 204).

Poderamos argumentar que se trata, portanto, de um mundo imperialista, j que o polo

da coero se sobrepe ao do consentimento? Qual a relao entre imperialismo e hegemonia?
Se Gill passa ao largo do conceito de imperialismo, apenas afirmando a supremacia, Cox,
por sua vez, lhe faz crticas.

assinalada por Keohane, como comentado no primeiro captulo. Subjacente a isso est a propalada necessidade
de separao entre poltica e economia, o discurso tecnocrtico: um neoliberalismo global centrado na Amrica
determina a separao entre poltica e economia de maneira a estreitar a representatividade poltica e constranger
a escolha social democrtica em muitas partes do mundo (GILL, 2008: 142); um aspecto concerne os arranjos
institucionais, desenhados para insular aspectos-chave da vida econmica da interferncia de polticos (eleitos):
para impor constrangimentos obrigatrios autoridade democrtica sobre a economia no futuro (GILL, 2008:
201).
161
A civilizao de mercado (que ele ironiza chamando de oxmoro) reflete a guinada ontolgica que se conforma
em novo senso comum autocentrado, individualista, comercial, imediatista, em resumo, na crena mitolgica
do progresso capitalista (GILL, 2008: 124)
 134

d) Imperialismo versus hegemonia

Quando transpassado para o estudo das relaes entre os Estados, a apropriao de

hegemonia de Cox supe que, porque as fronteiras ao trabalho no foram ainda superadas, h
apenas uma classe transnacional burguesa (em atividade ou em formao), e que ela que
comanda esse sistema ampliado internacional162. Dessa forma, sob o comando de uma
classe burguesa transnacional, na supremacia do ps-1989 no h Estados imperialistas, mas,
apenas, a ao transnacional dessa classe, onde quer que tenham nascido, donde quer que seja
seu capital, conquanto seja capital. Por isso mesmo o conceito de imperialismo criticado,
uma vez que este necessariamente implica na agncia estatal em benefcio da reproduo
ampliada de certos capitais, em detrimento de outros.

Cox afirma que imperialismo um conceito frouxo, uma vez que precisa ser
novamente definido com referncia a cada perodo histrico. pouco produtivo procurar
qualquer 'essncia' no imperialismo para alm das formas que tomam a dominao e a
subordinao em sucessivas estruturas de ordem mundial diferentes (COX, 1986, p. 227). Na
citao a Petras, afirma que o sistema imperial , ao mesmo tempo, mais e menos que o
Estado(PETRAS, apud COX, 1986, p. 228-9) no que introduz a ideia, cara a todo o seu
trabalho, de que a DIT representa a luta de classes transnacionais, e no Estados reificados: o
Estado , portanto, categoria necessria mas insuficiente para dar conta do sistema imperial
(COX, 1986, p. 229).

Por outro lado, segundo ele, hegemonia significa apenas que h um encaixe entre
poder, ideias e instituies (COX, 1986, p. 224). Diferentemente do conceito de
imperialismo, cujas caracterizaes difeririam largamente a cada nova leva histrica, o
conceito de hegemonia somente atestaria uma confluncia de foras, assim como as
possibilidades de sua manuteno e de sua mudana. Dessa forma, o conceito de hegemonia,
para o autor, tem muito mais relevncia analtica que o de imperialismo, que sempre carece de
qualificaes (imperialismo colonial, imperialismo do capital, imperialismo do livre
comrcio, etc.).

Para Cox, a reificao dos agentes, comum s anlises de imperialismo, e a busca por
uma coerncia sistmica negam, em princpio, o mtodo histrico dialtico. O movimento da
histria, para o autor, no permite nem generalizaes universais nem reificaes absolutas:

162
Gill argumenta que, no que concerne ao trabalho, h uma classe de trabalhadores de uma esfera mais alta que
possui alguma amalgamao. So tambm os que trabalham nas Organizaes Internacionais, favorecendo o
transformismo.
 135

no se pode procurar entender o sistema imperial identificando

imperialismo com atores, sejam eles Estados ou multinacionais; esses
so ambos elementos do sistema, mas o sistema como uma estrutura
mais que a sua soma. Ademais, deve-se estar atento para no se ignorar os
princpios da dialtica ao superestimar o poder e a coerncia de uma
estrutura, mesmo de uma estrutura dominante. COX, 1986, p. 229163

Alm disso, para Cox, o Estado imperial dominante e os Estados colaboradores

subordinados diferem estruturalmente e tm funes complementares no sistema imperial;
eles no so apenas unidades de mesmo tipo mais ou menos poderosas, como se poderia
representar no modelo realista simples (COX, 1986, p. 228).

o sistema imperial uma estrutura de ordem mundial que se sustenta

sobre uma configurao particular de foras sociais, nacionais e
transnacionais, e de Estados centrais e perifricos. Deve-se estar atento
para no cair na linguagem da reificao quando falamos de estruturas;
elas so constrangimentos ao, no atores. (COX, 1986, p. 229)

Os Estados so, portanto, para Cox, estruturas diversas e no apenas em termos de poder
que cumprem diferentes funes na reproduo do imperialismo.

H uma ponte, aqui, entre o que arguiu Anderson sobre a fluidez da agncia coercitiva
em Gramsci e essa desvinculao entre imperialismo e Estados nacionais. Que os Estados
cumprem diferentes funes na reproduo do imperialismo, isso certo e, inclusive,
coerente com a perspectiva da TMD. Que essas funes decorrem de uma DIT que, em ltima
instncia, resultado da luta de classes, isso tambm certo. No entanto, o fato de as
fronteiras estatais serem uma construo ficcional (no so resultado de nenhuma natureza
intrnseca da geografia) no faz delas menos eficientes ou relevantes para o sistema e para o
comportamento dos agentes nesse sistema. No se trata de reificar Estados, mas de
compreender que se h uma histeria coletiva que entende os entes estatais como estruturas
determinadas e determinantes, as anlises da interao entre eles como unidades no so nem
erradas e nem insignificantes por mais que sejam insuficientes.

Desconsiderar a relevncia do conceito de imperialismo porque reifica o Estado164

perigoso porque, ainda que o Estado no seja corpo natural, o sistema de Estados

163
a partir dessa leitura que Burges vai afirmar, adiante, que o bom de trabalhar com hegemonia como Cox e
Gramsci que ela retira a propriedade das relaes: no h um dono da hegemonia, mas um projeto que
beneficia a todos, ainda que mais a uns do que a outros.
164
Quanto a sua essncia ou caracterizao fundamental, j discuti largamente em sees anteriores
 136

decorrncia histrica do desenvolvimento do capitalismo e fundamental a esse modo de

produo. As fronteiras existem tanto para o trabalho (a crise migratria europeia
evidncia inconteste) como tambm para o capital (remessas de lucros, subsdios e tarifas
protecionistas, etc.). Entender que por mais que haja globalizao os contextos domsticos de
luta de classes so relevantes e dspares fundamental para compreender o sistema. A
globalizao implica apenas em mais um componente, e um componente determinante, para a
correlao de foras nas formaes sociais nacionais.

A crtica de Cox ao imperialismo decorre de duas imprecises em seu salto: a

primeira, a de que imperialismo e hegemonia so conceitos excludentes. No so. Enquanto o
imperialismo tem condicionantes estruturais que determinam a transferncia sistemtica de
valor entre pases (monoplio, capital financeiro, etc.), a hegemonia, no nvel internacional,
um adjetivo possvel ao imperialismo. Se as relaes imperialistas se do marcadas pela
violncia, no deixam de ser imperialistas, mas no so hegemnicas. Se se do
caracterizadas (na definio de Gill) pelo consentimento, temos um imperialismo
hegemnico. O argumento aqui o de que, em termos internacionais, a hegemonia um
conceito relacional, uma vez que no existe Estado e sociedade civil transnacionais. Serve,
apenas, caracterizao de relaes bi ou multilaterais. Seno, vejamos:

Na definio de Cox de hegemonia mundial, ela aambarca, por meio de um dado modo
de produo, de uma ideologia e de instituies, o mundo inteiro; ainda, se processa com a
face do consentimento prevalendo sobre a fora. Como o ps-Segunda Guerra, que foi
tambm perodo de Guerra Fria, poderia ser caracterizado como hegemnico? A mera
existncia da Unio Sovitica (que fazia parte do mundo, a menos que Cox esteja
trabalhando em termos de sistema-mundo165) relativiza a hiptese de uma hegemonia
estadunidense. O que poderamos afirmar, acredito que acertadamente, que houve relaes
de hegemonia entre os Estados Unidos (hegemon inconteste, e no apenas lder) e uma
parte significativa do mundo capitalista. No sentido da ideia que quero avanar, o conceito de
hegemonia, em que a face do consentimento a mais aparente, s possvel, no mundo
contemporneo, em termos bi/multilaterais.

165
Segundo Wallerstein, estamos falando no de sistemas, economias, imprios do mundo (inteiro), mas sobre
sistemas, economias, imprios que so um mundo (mas, bastante possivelmente, e, de fato, normalmente, no
abrangendo o globo inteiro). Isso um conceito inicial chave para se apreender. Significa que em 'sistemas-
mundo' estamos lidando com uma zona espacial/temporal que abrange muitas unidades polticas e culturais que
representa uma zona de atividade e instituies que obedecem a certas regras sistmicas (WALLERSTEIN,
2004: 17)
 137

A segunda impreciso decorre da compreenso de que reconhecer as fronteiras estatais

como determinantes na conformao de um tipo de agente internacional especfico, o Estado,
significa reific-lo. Compreendo que a crtica reificao direcionada perspectiva realista
das bolas de bilhar. No entanto, para alm dessa escola, h muitas outras, como a TMD, que
reconhece as diferentes funes que os diversos Estados exercem no tabuleiro imperialista,
como ele mesmo argumentou.

Em ltima anlise, a compreenso de Cox de hegemonia acaba por recair,

perigosamente, no imprio sem imperialismo de Hardt e Negri. Essa hegemonia sem
hegemon, inclusive, foi a interpretao que Burges deu teorizao de Cox. E no sem razo,
infelizmente.

e) Periferia e transformismo

Para Gill, na supremacia contempornea, h quatro foras polticas disputando pela

construo de uma hegemonia: foras dominantes (que ele alcunha de nexo G-7, ligadas aos
pases da OCDE e parceiros), foras contra-hegemnicas (pases que buscam autonomia
regional e maior representatividade no sistema, ainda que associados ao neoliberalismo
disciplinar), foras alternativas (progressistas e radicalmente democrticas) e foras
reacionrias (que rejeitam o neoliberalismo, mas num sentido de retorno). Para entender as
possibilidades de construo de hegemonia a partir da periferia, importante recuperar o
conceito de transformismo (talvez o melhor da migrao gramsciana para as RI) que, ao
explicar os processos de engajamento perifrico ao projeto hegemnico, tambm importa
construo argumentativa deste trabalho.

Descrevendo o que seria a dependncia para Gramsci, Cox afirma que

No nvel da poltica externa estritamente, grandes potncias tm uma

liberdade relativa para determinar sua poltica externa em resposta a
interesses domsticos; potncias menores tm menos autonomia (Gramsci,
1971, p. 264). A vida econmica das naes subordinadas penetrada e
inter-relacionada com a das naes poderosas (GRAMSCI apud COX, 1993,
p. 59).

Para Gill, dessa forma, a tripla crise por que passa a supremacia contempornea
sentida de maneira distinta a depender do status de um pas na DIT:
 138

Essa crise tem caractersticas comuns a diferentes partes do mundo, apesar

de seu impacto ser desigual, parcialmente em decorrncia de diferentes
caractersticas de cidade e pas, rico e pobre, dentro e atravs do grupos de
pases. As categorias de 'Primeiro', 'Segundo' e 'Terceiro' mundos so,
novamente, abstraes primitivas ou tipos ideais, que servem para expressar
os modos pelos quais a natureza e a dimenso da crise da ordem mundial
pode ser conceituada. (GILL, 1993, p. 9-10)

Em outro texto, Gill e Law reconhecem que apesar de a crise atingir a todos os Estados
a despeito de sua posio na DIT, alguns [Estados] so mais soberanos que outros na ordem
mundial emergente (1993, p. 11, 31). Procuram enfatizar, todavia, que a noo de centro e
de periferia pode ser compreendida tanto na relao entre Estados como dentro dos Estados.
Ademais, afirmam que, no capitalismo contemporneo, h um processo de periferizao do
centro166. Malgrado essas consideraes, o fato que reconhecem a existncia de um status
diferenciado entre pases no sistema (e no apenas entre classes). E que, desse
posicionamento hierarquizado no sistema, o transformismo age, na periferia, para
conform-la ao projeto do centro.

Segundo Cox, o transformismo

pode servir como estratgia de assimilao e domesticao de ideias

potencialmente perigosas ao ajust-las s polticas da coalizo
dominante e pode, portanto, obstruir a formao de uma oposio
organizada fundamentada em classes para estabelecer um poder poltico
e social (COX, 1993, p. 55).

Ao absorver ideias potencialmente contra-hegemnicas, o transformismo atua na

cooptao de parte significativa do terceiro mundo que, prenhes de mudana, abortam a
revoluo em favor da estabilidade:

Indivduos de pases perifricos, ainda que possam vincular-se s instituies

internacionais com a ideia de trabalhar por dentro para mudar o sistema,
esto condenados a trabalhar dentro das estruturas da revoluo passiva. Na
melhor das hipteses, eles vo ajudar a transferir elementos de

166
Seria o equivalente ao alargamento da linha abissal no centro, de que fala Boaventura de Souza Santos em
Epistemologias do Sul (2009). Em relao a essa caracterizao de Gill, preciso dizer que se h (e h, sem
dvida) uma diviso social do trabalho desigual dentro dos pases, no o mesmo ser periferia em Nova York e
em So Paulo, em Berlim e em Mumbai. Por mais que haja um processo de periferizao do centro (compatvel
com a expanso da superexplorao do trabalho no capitalismo contemporneo, de que o conceito de
precariado procura dar conta, e com o fenmeno da acumulao por espoliao de Harvey), no h
identidades entre essas periferias. Uma foi historicamente privada dos meios bsicos de sua reproduo (periferia
da periferia), enquanto outra, bem educada e bem nutrida, com referencial prximo de bem-estar, reclama o
status perdido (periferizao do centro).
 139

'modernizao' s periferias, mas apenas enquanto forem consistentes

com os interesses dos poderes locais estabelecidos. A hegemonia como
um travesseiro: ela absorve impactos e mais cedo ou mais tarde o
potencial [agente] contestador vai ach-la confortvel pra se deitar.
Apenas onde a representao em instituies internacionais est
firmemente embasada sobre um desafio hegemonia articulado poltica
e socialmente sobre nascente bloco histrico e contra-hegemonia a
participao poderia representar uma verdadeira ameaa. A cooptao
de indivduos admirveis das periferias faz com que isso seja mais
improvvel. (COX, 1993, p. 63)

Dessa forma, Cox associa o transformismo ao engajamento do terceiro mundo167 nas

Organizaes Internacionais:

Os radicais do Terceiro Mundo no controlam as instituies internacionais.

Mesmo se controlassem, no conquistariam nada com isso. Essas
superestruturas esto inadequadamente conectadas com qualquer base
poltica popular. Elas esto conectadas com as classes hegemnicas dos
pases centrais e, por meio da intermediao dessas classes, tm uma
base mais ampla nesses pases. Nas periferias, elas se conectam apenas
com a revoluo passiva. (COX, 1993, p. 64)

No mesmo sentido, Gill procura explicar

como as instituies dominantes do Norte podem incorporar melhor o

Sul na tentativa de reconstituir a hegemonia; isto , como expandir a
hegemonia neoliberal para alm do centro. digno de nota, portanto, que
muitos dos melhores e mais brilhantes do Terceiro Mundo tenham sido
treinados pelas instituies econmicas da ONU e formem parte dos quadros
da elite transnacional que busca implementar e sustentar as polticas de
liberalizao e ajustes estruturais que tm caracterizado o perodo desde fins
dos 1970. (GILL, 2008, p. 202)

Ao contextualizar a situao da Amrica Latina, Gill afirma que Lula, apesar do passado
de trabalhismo combativo, chefiou um governo que manteve o Brasil incorporado ao
neoliberalismo disciplinar: sob Lula, portanto, a aliana subordinada da classe dominante
brasileira com o capital internacional continuou, e a poltica econmica parece haver atendido

Gill e Law afirmam que uma caracterstica fundamental do sistema internacional contemporneo a relativa
167

mobilidade do capital e a relativa imobilidade do trabalho, o que lega ao Estado um papel fundamental que
ser tratado mais adiante. No que concerne ao transformismo e revoluo passiva, afirmam que essa relativa
imobilidade do trabalho precisa ser matizada, uma vez que os trabalhadores de alta qualificao tm relativa
mobilidade, sendo assim tambm mais passveis de transformismo.
 140

a seus interesses de modo geral (GILL, 2008, p. 264) o que mantm correspondncia direta
com a anlise de Oliveira e de Luce acerca da insero internacional do Brasil168.

As perspectivas neogramscianas aqui apresentadas reconhecem, portanto, a existncia

de Estados centrais e perifricos (ainda que contraditoriamente), e tambm as diferentes
funes que podem desempenhar na reproduo do imperialismo. No determinante, para
elas, no entanto, compreender quais so essas diferentes funes, o que justamente o cerne
analtico do subimperialismo. Ainda que proponham que os Estados possuem distintas
funes na reproduo do sistema, na anlise especfica da periferia no h nfase na
possibilidade de um papel ativo nessa reproduo. A semiperiferia sequer mencionada. Isso
posto, acredito que o aporte d conta de explicar o processo de transformismo por que passou
o PT no Brasil recente169, mas no suficiente para que analisemos a relao deste pas com
outros de menor desenvolvimento relativo no que o conceito de subimperialismo
privilegiado.

Hegemonia consensual

Alegadamente fundamentado em Gramsci e em Cox, na leitura de Burges, a hegemonia

perde sua base materialista histrico dialtica. Classes no so sequer mencionadas e a
hegemonia passa a ser um agradvel condomnio de interesses em que a projeo de poder de
um Estado inicialmente mais apto constitui um sistema (uma hegemonia) benfico a todos.
Na srie de citaes a seguir, fica evidente como a vertente neogramsciana de Cox produziu
interpretaes cujas contradies tm consequncias tericas e portanto, polticas bastante
afastadas do projeto original de Gramsci.

(I) Enquanto elementos de capacidade relativa e poder nacional encontrados

em outras perspectivas de hegemonia [nas RI] permanecem importantes para
o lanamento do projeto hegemnico, o ponto significativo sobre a
hegemonia consensual para o estudo das relaes internacionais, e do
regionalismo em particular, que ela no depende da dominao potencial

168
Ao analisar as categorias de fora que Gill aponta, no entanto, fica pouco claro como foras contra-
hegemnicas podem ser assim caracterizadas se vinculadas ao neoliberalismo disciplinar. O autor procura
hierarquizar o grau de comprometimento dos pases com o sistema vigente: para no igualar foras claramente
pertencentes ao nexo G-7 a pases como o Brasil, novamente subestima o potencial da semiperiferia na
reproduo ativa do sistema, na construo de relaes sub-hegemnicas.
169
O PT e Lula da Silva se consolidavam, no imaginrio popular, por serem considerados representantes dos
interesses da classe operria, dos camponeses e dos pobres em geral. Na verdade, este governo acalma os setores
populares do Brasil, com medidas populistas, focalizadas, mas, sobretudo, defende os interesses capitalistas,
'colaborao de classes', nas palavras de Coggiola (2004), para 'criar um fator de conteno da emergncia do
movimento operrio e campons da Amrica Latina' (P.31) SOUSA, 2010; Cf tambm RAMOS, 2012.
 141

de um Estado. Com efeito, a hegemonia consensual explicitamente requer o

engajamento ativo e de livre vontade de outros Estados, sugerindo que os
lderes potenciais no precisam ter o nvel de dominao encontrado nas
perspectivas neorrealistas e liberal institucionalistas. A natureza
compartilhada da construo e da manuteno da hegemonia, a
combinao e o entrelaamento dos interesses velados, significa que a
proviso dos 'bens' necessrios perpetuao de uma ordem particular
podem, em alguma medida, ser coletivizados. (BURGES, 2008, p. 74)
(II) Enquanto a hegemonia visa certamente avanar alguns interesses mais
pronta e abundantemente que outros, particularmente aqueles do Estado que
iniciou o projeto, a propriedade de uma hegemonia consensual
rapidamente se torna difusa. (BURGES, 2008, p. 73)
(III) A fora da hegemonia consensual, logo, repousa no apenas na
capacidade de criar e manter a ordem, mas tambm da habilidade do
projeto de agregar e avanar os interesses dos Estados participantes. A
hegemonia e o hegemon se tornam entidades separadas170: a hegemonia
permanece a estrutura abrangente constante, com o papel do hegemon
mudando entre os Estados participantes, a depender de qual deles
mais apto a coordenar e avanar um aspecto especfico do projeto
(BURGES, 2008, p. 74)
(IV) A hegemonia , portanto, mais que um conceito aplicvel apenas s
relaes polticas interestatais. um sistema bastante abrangente que ordena
as relaes econmicas, polticas e sociais dentro e entre pases. Enquanto
essa estrutura aambarcante dita o comportamento dos Estados, ela no
necessariamente expressa a dominao de um Estado em nenhum dado
momento particular do tempo, mas pode, em vez disso, ser uma estrutura
criada por meio de um acordo consensual entre mltiplos Estados
liderados por um Estado predominante. (BURGES, 2008, p. 70)

Se, em Gramsci, a conquista da hegemonia passa pela traduo de interesses de uma

classe como universais, o que demanda concesses do hegemon, em Burges esses interesses
so entendidos como efetivamente universais. Segundo ele, o projeto hegemnico brasileiro,
alm de avanar interesses especficos do Brasil especialmente, ao fazer concesses de modo
a garantir a aquiescncia de outros Estados, acaba por produzir uma ordem estvel e positiva
para todos:

O grupo dominante vai chegar a fazer sacrifcios menores e tangenciais,

mesmo no mbito econmico, de modo a cooptar o subordinado, criando
um sistema de economia poltica que sutilmente, ainda que indelevelmente,
compromete os subalternos com a preservao da hegemonia por motivos
que, primeira vista, podem parecer-lhes de seu interesse (BURGES, 2008,
p.71)

Qualquer semelhana com o Imprio sem imperialismo de Hardt e Negri no mera coincidncia.
170
 142

Dessa forma, a estratgia regionalista brasileira evidncia de que os Estados

preferem a ordem anarquia, e que esto dispostos, em termos realistas, a subsumir sem
necessidade alguns elementos de sua soberania e igualdade par um Estado
marginalmente mais poderoso de modo a garantir um corpo estvel de regras e normas
de conduta (BURGES, 2008, p. 72). No conceito de Burges, o projeto hegemnico no s
no tem dono [ownership] como tambm do interesse de todos, j que condio
estabilizadora do sistema.

Malgrado a divergncia terica fundamental, a inquietao que motiva a investigao de

Burges prxima da que inspira este trabalho. Burges constri seu conceito de hegemonia
consensual justamente para tentar explicar por que um pas como o Brasil, sem capacidades
materiais que justifiquem seu protagonismo, consegue avanar muitas de suas agendas. Aqui,
entendo que esse protagonismo decorre dos fatores que conformam o subimperialismo. Mas
esses fatores no explicam o sentido da CSS, e, tentar buscar no referencial gramsciano uma
resposta para isso no de todo despropositado.

Burges, em lugar de utilizar-se do trip coxiano (capacidades materiais, ideias e

instituies), argumenta que a hegemonia consensual se fundamenta noutro trip: o das ideias,
o econmico e o de segurana171. A partir dos exemplos apresentados que o passar dos anos
apenas reafirmou possvel ver, com clareza, que alguma razo (se no terica, ao menos
emprica) Burges tem para construir o conceito de hegemonia consensual.

Segundo ele, seu argumento no o de que o Brasil conseguiu criar uma

hegemonia consensual, mas que o conceito til para entender a estratgia de liderana
de uma potncia mdia emergente (BURGES, 2008, p. 66). Num mesmo sentido, tambm
argumento que a hiptese de uma sub-hegemonia no se presta a carimbar a poltica externa
brasileira, mas a ajudar-nos a compreend-la a partir de determinates que julgo fundamentais
(os que definem o subimperialismo e a estratgia de construo de consensos) Burges
afirma, ainda, que essa estratgia, mesmo falhando, produz resultados positivos. De baixo
custo, tanto polticos como materiais, a construo de consensos no s avana interesses
como garante que, mesmo corroda a base material da expanso subimperialista brasileira
(como nos anos recentes de forte crise econmica e poltica), o Brasil ainda colha resultados
de sua estratgia anterior.

171
Esses aspectos sero apresentados empiricamente no captulo trs.
 143

No mesmo sentido, para Burges, o que justificaria a utilizao do conceito de

hegemonia (para alm do malabarismo terico de que uma hegemonia internacional no teria
dono), sobretudo no que se refere distribuio entre consenso-coero, o fato de que,
para um sistema globalizado como o contemporneo, a noo de coero precisa ser
expandida para englobar dispositivos econmicos e tambm de custos de oportunidade da
excluso de iniciativas multilaterais.

A realidade na poltica externa brasileira a de que o poder foi raramente

diretamente aplicado ou ficou explicitamente visvel; em seu lugar, a
influncia foi perseguida pela disseminao de ideias ou pela tentativa
de criar situaes em que ficasse implcito a alto custo para outros pases
de desviar extensivamente da posio brasileira. O elemento coercitivo
implcito, vindo dos custos e das oportunidades perdidas que adviriam
da excluso do projeto. A hegemonia consensual uma aplicao
oblqua de presso ou a criao de condies antecedentes que fariam
polticas futuras parecerem movimentos auto-interessados por outros
pases entra em cena, aqui, permitindo ao Itamaraty mascarar
esforos consistentes para construir uma estrutura de relaes
continentais e organizaes de uma maneira decididamente em favor do
Brasil. (BURGES, 2008, p.66)

Segundo ele, o elemento coercitivo remanescente sai de sanes pelas desobedincias

para os custos implcitos da no-participao ou excluso da nova ordem (BURGES, 2008,
p.74), de modo que algum grau de coero pode ser necessrio para garantir que os Estados
sigam as regras do sistema. A chave que a coero no protagonista, e que quando se
manifesta, ela geralmente nem direta nem fsica em natureza (BURGES, 2008, p.68). No
mesmo sentido, conforme mencionado, Luce argumenta que a expanso brasileira na Amrica
Latina no militar, mas nem por isso pouco coercitiva172.

Dessa forma, para Burges, o que explica o relativo sucesso da expanso brasileira o
fato de ela se dar fundamentada na estratgia de construo de consensos. O que pleiteio que
a expanso brasileira decorrente do subimperialismo, mas que, no caso brasileiro, a
construo de relaes hegemnicas, em que h a preponderncia do discurso cooperativo e
da construo de consensos, garante maior estabilidade e eficcia a essa estratgia.
Respondendo pergunta de Burges, o Brasil consegue fazer avanar seus interesses em
relao a parceiros de menor desenvolvimento relativo porque tem uma base material que o
permite faz-lo: a condio de um capitalismo semiperifrico. No entanto, o subimperialismo,

172
No captulo trs discorro mais detalhadamente sobre essa expanso.
 144

apesar de no depender determinantemente da construo de relaes hegemnicas, mais

eficiente quando travestido de interesse universal e cooperativo.

Subimperialismo sub-hegemonia

Segundo Burges, na falta de capacidades materiais que lhe permitam fazer avanar seus
projetos de modo visivelmente egostas, o Brasil precisa valer-se da construo de consensos
para legitimar sua atuao internacional mais assertiva:

Enquanto que na ordem estabelecida um pas do Norte pode ser aceito, ainda
que inconscientemente, como legitimamente seguindo uma estratgia
distributiva, essa abordagem vinda de uma potncia ascendente como o
Brasil tende a ser vista pelas grandes potncias como inerentemente
ideolgica e resulta em excluso ativa de fruns globais de deciso
(BURGES, 2013, p.578)

Mas no precisa.

Por mais que as capacidades materiais brasileiras, sobretudo em termos de poder militar,
no sejam equiparveis s do centro do capitalismo, suas capacidades so suficientes para
produzir uma poltica externa subimperialista independentemente da simpatia de seus
parceiros para com suas pautas. No entanto, contar com a percepo de legitimidade de suas
agendas impulsiona seu projeto subimperialista. nesse sentido que se d a sugesto de
pensarmos a CSS a partir da ideia de sub-hegemonia.

Da mesma forma que o conceito de subimperialismo guarda relao com o de

imperialismo mas no dele dependente ou logicamente infervel, o conceito de sub-
hegemonia guarda relao com o de hegemonia, sendo, no entanto, dele diferente. De um
lado, essa diferena se manifesta porque o conceito de hegemonia gramsciano, do modo como
apresentado nessa dissertao, ainda no passvel de aplicao mundial. Nem Estado nem
sociedade civil transnacionais so uma realidade. E, diferentemente da explicao de Pradella
sobre o imperialismo em Marx (em que tomar a Inglaterra pelo mundo se justificava por
uma tendncia lgica de expanso do capitalismo), aqui no h qualquer necessidade de que
Estado e sociedade civil transnacionais sejam uma realidade algum dia conforme exposto, o
 145

sistema de Estados parte fundamental do capitalismo e, na falta de uma revoluo, pode

continuar sendo, a despeito de mudanas em suas funes173.

Desse modo, a hegemonia, nos termos de Gramsci, para o sistema internacional, pode
fundamentar relaes entre Estados, mas no todo o sistema. A hegemonia, portanto, como
categoria explicativa para as relaes internacionais, possibilidade apenas como adjetivo.
Isso se explica porque se Gramsci utilizou-se do conceito de hegemonia como binmio
inseparvel de consentimento e coero, segundo a explicao de Anderson, ele o fez
justamente para pensar as possibilidades revolucionrias na Europa ocidental, de democracia
representativa. Num primeiro momento, para contrapor o regime czarista (o Estado tudo)
ao parlamentar (a sociedade civil tudo), afirmava a hegemonia como sinnimo de
consenso e oposta coero. Adiante, aprofundando sua anlise, concluiu que a hegemonia ,
na verdade, um binmio inextrincvel porque, nas democracias parlamentares ocidentais, a
sociedade civil e o Estado se confundem, para ele, no conceito de Estado ampliado.

Considerando que no sistema internacional no existe essa sociedade civil e, menos

ainda, esse Estado, o conceito de hegemonia gramsciano que interessa s RI aquele que
ope a coero (Rssia czarista, Estado forte, coero) ao consentimento (Estado fraco,
preeminncia da sociedade civil, Europa ocidental). Hegemonia, nas relaes internacionais
seria, pois, dominar pelo consentimento. Como, no entanto, no existe dominao que se
fundamente apenas pelo consentimento, ela s pode ser um qualificador, o adjetivo para uma
dominao que, fundamentada em bases materiais objetivas, se projeta sobretudo pelo
consentimento.

Nesse sentido, se as bases materiais objetivas que fundamentam a insero internacional

de um Estado so subimperialistas; e, ademais, se essas relaes subimperialistas se
apresentam como legtimas e consensuais, temos, ento, a sub-hegemonia. A sub-hegemonia,

173
Segundo os neogramscianos da escola de Amsterd, essa suposio , sim, possvel, porque a nacionalidade
do capital que seria historicamente excepcional. Para Overbeek, apenas em perodos histricos especficos
que o capital e as relaes capitalistas se tornaram nacionalizadas. Deveria ser questionvel, ento, se a
internacionalizao que toma fomra nos anos 1960 e 1970 foi efetivamente esse processo to especial. O capital
foi internacional desde sua concepo, e o episdio no qual o capital pareceu se tornar bastante nacional foi
apenas um perodo bastante extraordinrio e curto na histria mundial. Mesmo se tomarmos uma viso mais
ampla, a nacionalizao do capital ocorreu apenas durante o perodo do fim do sculo XIX aos anos 1950. Os
anos 1930 e 1940 foram o auge da nacionalizao. Logo, nosso debate deveria realmente focar na progressiva re-
internacionalizao do capital depois dos anos 1950 (OVERBEEK, 1994: 368). Dessa forma, seria
analiticamente muito mais relevante considerar o capital como transnacional, j que sua nacionalidade seria
recente, alm de fictcia. Entendo, porm, que essa nacionalidade do capital pode continuar sendo a regra, na
ausncia de uma necessidade terica que justifique a superao inevitvel das fronteiras nacionais.
 146

portanto, produz uma distribuio peculiar de dominao (subimperialista) e consentimento

(hegemonia) na insero internacional de uma semiperiferia.

A CSS, luz dessa construo, prtica relevante, uma vez que garante tanto uma
maior insero do pas sub-hegemnico em seu parceiro de menor desenvolvimento relativo,
como apresenta essa insero como altrusta e igualmente benfica a todas as partes em
outras palavras, como uma relao horizontal, em favor de benefcios mtuos. E isso
pode se dar por diversos caminhos.

Em primeiro lugar, como assinalou Gill, a CSS funciona para minorar os efeitos
perversos da globalizao. Segundo Jordaan, em um nvel regional, as potncias mdias
emergentes procuram, de um lado, explorar sua dominao (especialmente economicamente)
mas, de outro, tentam atenuar os efeitos desestabilizadores de sua dominao regional
(JORDAAN, 2010, p.177), de modo que a ajuda externa tem o efeito de apaziguar e desviar
demandas por mudana fundamental na economia global, funcionando de modo similar ao
princpio da extenso do Estado de Bem-Estar s classes mais pobres para dissipar a revolta
dos debaixo num contexto nacional (JORDAAN, 2010, p. 174-5). De efeitos sistmicos em
termos de estabilidade (o que lhe credencia frente s potncias), a CSS brasileira, ao prover
bens pblicos a terceiros pases, garante tambm uma percepo favorvel da atuao
internacional do Brasil como um todo.

Em segundo lugar, a cooperao funciona como meio de cooptao de agentes da

periferia para o projeto hegemnico, tanto brasileiro (diretamente) como mundial (porque h
convergncia entre eles). Jordaan afirma que

De fora de suas regies, potncias mdias emergentes so percebidas como

relativamente neutras, cortesia de seus significados regionais e do eleitorado
amplo que elas aparentemente representam, assim como de suas ligaes
fortes com o centro, por conseguinte mediando entre os interesses regionais
estreitos de Estados mais fracos na sua proximidade e demandas
hegemnicas de escopo sistmico. Potncias mdias emergentes tipicamente
andam nessa corda bamba ao assumir posies de liderana nas organizaes
internacionais dominadas pelo Sul. Em alguns casos, o hegemon at aceita
de bom grado oposies vindas das potncias mdias emergentes, j que o
hegemon pode depois se aproveitar dessa aparncia de independncia
das potncias mdias emergentes para ajudar a legitimar o projeto
hegemnico em outros assuntos. (JORDAAN, 2020, p. 177-8)

Nesse sentido, a CSS tende a acentuar o processo de integrao da periferia ao projeto do

centro seja pela abertura de novas fronteiras econmico-comerciais, seja pela adequao
 147

infraestrutural de terceiros pases ao capital internacional, seja por meio da intensificao do

transformismo por meio da estratgia discursiva da produo de consensos.

Em terceiro lugar, a estratgia de aproximao com o Sul, de que a CSS parte

fundamental, tambm serve a uma maior projeo de poder do Brasil frente s potncias do
centro:

O Brasil precisa permanecer importante para os Estados Unidos e para a

Europa se se quer includo nas discusses de governana global, o que
implica que ele deve ter algo a oferecer. A ttica mais frequentemente
usada pelo Brasil a de posicionar-se como um balancer entre o Norte e
o Sul ao anunciar sua 'credencial Sul' [southerness]: ou como
representante do Sul global, uma posio que est longe de ser
universalmente aceita, ou trabalhando para organizar coalizes no Sul
acerca de posies polticas particulares. (BURGES, 2013, p.579)

Em quarto lugar, a CSS promove uma imagem brasileira, por meio da credencial Sul,
que apresenta investimentos e comrcio como entre iguais, garantindo mercados e
investimentos sob o signo da comunho de interesses:

Igualmente significativo a quase desnuda busca do auto-interesse por meio

da articulao de uma agenda Sul-Sul que claramente cria
oportunidades para a internacionalizao de seus negcios. O twist aqui
se relaciona concepo e maneira com que a chegada dos negcios
brasileiros vista quando comparada com suas contrapartes europeias,
americanas (sic) e chinesas (BURGES, 2013, p.579)

A estratgia sub-hegemnica brasileira, portanto, potencializa seu subimperialismo

inerente, no lhe sendo condio necessria nem fundamental, mas caminho que garante
retornos mesmo quando estremecidas as bases de sustentao do subimperialismo (a crise
econmica e poltica contempornea refrearam no s a expanso brasileira como a prpria
poltica externa. No entanto, a despeito disso, o Brasil continua sendo percebido como ator
relevante tanto regional como mundialmente).

Os limites, tanto do subimperialismo como da sub-hegemonia, esto dados na origem

desses projetos: so as bases materiais de sua constituio. No entanto, na atuao sub-
hegemnica, esses limites so flexibilizados, dado que, mesmo quando mitigadas as
condies materiais que o promoveram, a percepo de legitimidade no se desfaz automtica
e necessariamente. A CSS, no ltimo lustro, reduziu-se quantitativa e qualitativamente. A
vocao Sul brasileira, no entanto, permanece em voga.
 148

Na falta de recursos de poder equivalentes aos do centro do capitalismo, a sub-

hegemonia capaz de fazer com que a insero internacional brasileira, subimperialista,
alcance projeo muito mais acentuada que a vinculada, estritamente, ao subimperialismo. A
sub-hegemonia garante ao Brasil no apenas a manuteno de um status quo que o beneficia,
mas a criao de um status cool.
 149

4. COOPERAO COMO PERVERSIDADE

Geopoltica da fome

Josu eu nunca vi tamanha desgraa

Quanto mais misria tem, mais urubu ameaa
Da Lama ao Caos,
Chico Science & Nao Zumbi

Os programas dos governos do PT que afastaram mais de 20 milhes de brasileiros da

misria serviram de parmetro e credencial atuao cooperativa do Brasil. O Fome Zero e o
Bolsa Famlia promoveram demandas, por parte dos pases em desenvolvimento, pela
transferncia dessas tecnologias sociais. No discurso diplomtico, a reduo da fome e da
misria passou por estratgias integradas de transferncia de renda e promoo da agricultura
familiar. Ao promover a cooperao em Moambique, o discurso do combate fome
estratgico.

Em Josu de Castro, ainda nos anos 1940, a fome decididamente poltica. O autor
argumenta que o discurso do desenvolvimento costuma ressaltar o avano tcnico,
esquecendo da fome que com ele convive. Esquecer da fome, segundo Castro, no de fato
esquecimento, mas estratgia deliberada para que no seja enunciado seu porqu. O porqu da
fome, o porqu poltico, o porqu vontade. Crescentes toneladas de alimento alimentam
crescentemente menos pessoas nem sempre porque deixam de comer, mas porque comem
cada vez pior. A definio de fome que Castro utiliza essa que entende a fome-misria e a
fome-nutricional no de maneira individual, mas coletivamente.

No s a fome total, a verdadeira inanio que os povos de lngua inglesa

chamam de starvation, fenmeno, em geral, limitado a reas de extrema
misria e a contingncias excepcionais, como o fenmeno muito mais
freqente e mais grave, em suas conseqncias numricas, da fome parcial,
da chamada fome oculta, na qual, pela falta permanente de determinados
elementos nutritivos, em seus regimes habituais, grupos inteiros de
populaes se deixam morrer lentamente de fome, apesar de comerem
todos os dias. (CASTRO, 1960, p. 36)

Se posso me permitir o atrevimento, corrigiria uma palavra: a partcula se. Servindo

tanto indeterminao como passividade como condio pronominal, ela no enfatiza que
grupos inteiros no se deixam morrer, mas so deixados morte. Como ser visto, a condio
colonial legou a Amrica, sia e frica, em diferentes graus e dimenses, uma estrutura
 150

agrria concentrada e desigual. Escolhas polticas domsticas e, sobretudo, constrangimentos

internacionais, determinaram sua permanncia.

Mota afirma que no Governo Lula o problema da fome passa a poltica de Estado. A
transformao da fome em questo poltica diretamente referida obra de Castro. Segundo
Lula,

Em 1946, o mdico, diplomata e militante socialista brasileiro Josu de

Castro lanava Geografia da Fome, o livro que desvendou a verdadeira
face de uma privao socialmente construda. E que, portanto, teria que ser
enfrentada como uma questo poltica, e no como uma fatalidade natural.
No se terceiriza assim o destino de um povo. A desigualdade no pode ser
tratada como uma opo consciente dos excludos. Nem a fome, como
atributo voluntrio dos famintos. (...) O combate fome mais do que
uma opo administrativa. um dever poltico. No pode depender do
nimo deste ou daquele governante. A fome no algo relativo174.

Disso se poderia inferir que, enfim, uma reforma agrria abrangente, que contemplasse
a produtividade e a permanncia no campo, se efetivasse como parte dessa poltica uma vez
que, segundo Castro,

Todo esforo de modernizao e dinamizao de nossa agricultura

tropea neste arcabouo arcaico da infra-estrutura agrria, verdadeira
armadura contra o progresso econmico e social do pas. (...) O tipo de
reforma que julgamos um imperativo da hora presente no um simples
expediente de desapropriao e redistribuio da terra para atender s
aspiraes dos sem-terra. Processo simplista que no traz soluo real aos
problemas da economia agrria. Concebemos a reforma agrria como um
processo de reviso das relaes jurdicas e econmicas, entre os que
detm a propriedade agrcola e os que trabalham nas atividades rurais.
(CASTRO, 1960, p. 298-299)

Mas no foi ao que assistimos. No Brasil, o agronegcio convive com a agricultura

familiar. Convive, no: se lhe sobrepe discursivamente, em importncia poltica e,
consequentemente, em recursos, desde sempre e, inclusive (ou talvez especialmente) na era
PT. Apesar de a agricultura familiar satisfazer mais de 70% do mercado domstico de
alimentos, de representar 38% do valor total da produo, ocupando apenas 24% da rea dos

174
Discurso do Presidente Lula cerimnia de sano da Lei que instituiu o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN). Braslia, 15 de setembro de 2006. Disponvel em:
http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da-silva/discursos/1o-
mandato/2006/15-09-2006-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na-cerimonia-de-
sancao-da-lei-que-institui-o-sistema-nacional-de-seguranca-alimentar-e-nutricional-sisan
 151

estabelecimentos rurais brasileiros e isso quando representa 84,4% do total de

estabelecimentos; e de empregar 74,4% do total de ocupados no campo (12,3 milhes de
pessoas); e apesar de o agronegcio empregar apenas 4,2 milhes dos trabalhadores rurais
(25,6%), de ser, ao lado das carvoarias, um dos eixos principais de trabalho anlogo
escravido175, e de ser a principal atividade responsvel pelo desmatamento da Amaznia
Legal, ele apresentou R$77 bilhes de supervit na balana comercial em 2011. Dlares, e
no comida, importam nessa equao. O MST crescentemente criminalizado. A Reforma
Agrria quimera.

comum ouvir o discurso de que o agronegcio foi o responsvel pelo supervit total
da balana comercial (R$29 bi) daquele ano. Quando analisamos os dados, porm, vemos que
no foi o agronegcio em si, mas a promoo do agronegcio pelo Estado brasileiro o
responsvel pela sua produtividade e ascenso. Os recursos destinados ao PRONAF no
mesmo perodo foram da ordem de R$5 bi, enquanto que o agronegcio consumiu R$43 bi. A
balana superavitria, puxada sobretudo pela demanda chinesa, se deve aos investimentos da
Embrapa, nos anos 1970, aos recursos destinados ao PRODECER, s isenes frente s
importaes de mquinas e equipamentos. Que negcio no prosperaria com tamanhos
incentivos?

Noutro extremo, temos a agricultura familiar, que, sem dvida, ganhou mpeto na era
PT ainda que apenas sombra frente ao agronegcio. O PRONAF, do perodo Cardoso, foi
fortalecido em recursos e em polticas. A mitigao da misria aparece como centro daquela
poltica de Estado, mas isso no significou a superao das desigualdades ou das suas
causas. Segundo Pierri, esse dualismo das polticas agrcolas brasileiras tambm se expressa
na cooperao agrcola do pas para a frica. Mais que isso, o autor procura investigar os
condicionantes ideolgicos subjacentes desses paradigmas, cada qual legitimando a
cooperao para o desenvolvimento de diferentes formas (PIERRI, 2013, p. 70). Entender
como esse dualismo se exporta na poltica externa brasileira, para ele, exige que
compreendamos como surgiu e como se sustenta, internamente, no perodo Lula.

175
Segundo Xavier Plassat, da Comisso Pastoral da Terra, Associado constante evoluo das fronteiras
agrcolas do pas, o trabalho escravo segue o rastro do agronegcio o qual se torna a menina dos olhos das
polticas pblicas para o campo na ltima dcada: na fumaa das carvoarias que sacrifica homens e matas para
produzir ao; nas pegadas do gado que avana sobre a Amaznia Legal com desmatamento em grande escala; na
onda da lavoura de soja que conquista os cerrados centrais; no boom do etanol que explode de norte a sul e
ressuscita o velho canavial; no frnesi das mega-obras. CPT: 30 anos de denncia e combate ao trabalho
escravo, Maio de 2015. Disponvel em:
http://www.cptnacional.org.br/attachments/article/2634/30%20anos%20de%20den%C3%BAncia%20e%20fiscal
iza%C3%A7%C3%A3o%20do%20TE%20-%20An%C3%A1lise%20XP%20dados%201985-2014%20-red.pdf
 152

Para ele, trs fatores contextuais brasileiros so determinantes s relaes

contemporneas entre Brasil e frica: a manuteno da estabilidade macroeconmica, a
reduo sem precedentes das desigualdades e o realinhamento da poltica externa. Indo alm,
possvel compreender esses trs fatores no como contextuais, mas como parte de uma
mesma estratgia de desenvolvimento e de insero internacional. A manuteno da
estabilidade macroeconmica, segundo ele, se deu pela expanso da demanda e dos
investimentos pblicos, o que haveria significado um abandono firme dos princpios
neoliberais (PIERRI, 2013, p. 70). Como visto no captulo dois, todavia, da primeira
proposio no decorre, necessariamente, a segunda. Expanso do mercado domstico e
avano nos investimentos do Estado no so incompatveis, a priori, com o neoliberalismo.
Ao contrrio, entendo, como Filgueiras, que acertado caracterizar a era PT como inserida no
mesmo padro de desenvolvimento liberal-perifrico iniciado em finais dos anos 1980 (Cf.
FILGUEIRAS, 2012). A reduo sem precedentes das desigualdades, por sua vez, est tanto
vinculada a esse projeto de expanso da demanda domstica como ao arranjo poltico das
fraes de classe burguesa na era Lula176. O rearranjo da diplomacia brasileira segue, assim, a
ambos os projetos.

Para Pierri, os novos pilares das relaes externas foram a priorizao do projeto de
integrao da Amrica Latina, o lanamento de um dilogo sul-atlntico com os pases
africanos e o estabelecimento de mecanismos plurilaterais entre pases emergentes
(PIERRI, 2013, p. 71). E esses pilares, como pretendo ilustrar, se coadunam perfeitamente
com o projeto subimperialista de vis sub-hegemnico discutido no captulo anterior. O autor
no se aproxima dessa categorizao, mas estabelece, como tem de ser, que esses
determinantes domsticos so imperativos compreenso da cooperao que exportam. A
poltica agrcola domstica brasileira, por conseguinte, ser determinada por esses vetores e
condicionar seu dualismo e a cooperao prestada em seu nome.

Pierri identifica no perodo a promoo de uma narrativa a favor da agricultura familiar

de modo a convencer as classes mdias de sua importncia, o que, segundo ele, foi de grande
sucesso.

A tradio agrcola de propriedades de larga escala, monocultura e trabalho

assalariado para exportao de commodities, que por muito tempo alimentou
o discurso dominante, compete agora no apenas com uma poltica pblica
em torno da narrativa de agricultura familiar para segurana

176
Cf. BERRINGER, 2014.
 153

alimentar como tambm com a ateno da classe mdia. Isso foi uma
grande conquista em um espao de tempo relativamente curto. (PIERRI,
2013, p. 72)

O que se observa, no entanto, menos otimista, dado o avano da bancada do boi nas
eleies de 2014 e da aproximao do PT de figuras emblemticas do agronegcio. O
argumento de Pierri para sua breve anlise das acomodaes de interesse domsticos em torno
da agricultura serve, segundo ele, para explicar como esse dualismo exportado e como as
acomodaes brasileiras nem sempre podem ser efetivas em contextos diversos. Para o autor,
o que chamamos agricultura familiar tem caractersticas caras histria e conjuntura
brasileiras que se podem reproduzir apenas parcialmente em outros espaos a despeito da
horizontalidade e da tropicalidade alegadamente inerentes CSS. Como ser visto adiante, a
atuao brasileira em Moambique voltada agricultura familiar est embebida nesse pecado
original e no o seu nico pecado.

Para Pierri, esse dualismo no prerrogativa do Brasil: em maior ou menor grau, dos
mais radicais aos mais conservadores, h, nos Estados do Sul, sempre uma acomodao
desses modelos, a questo, portanto, no se existe dualismo per se, mas, sim, seu nvel de
assimetria (PIERRI, 2013, p. 73). Segundo ele,

Enquanto reconhece que mercados e produtividade agrcola importam, a

moldura da poltica de agricultura familiar do Brasil se baseou na
premissa de que o desenvolvimento agrrio com segurana alimentar e
incluso social essencialmente um processo liderado pelo Estado na
consecuo das polticas pblicas corretas e na regulao. Mercados no
regulados levam concentrao de recursos naturais, meios de produo e
conhecimento, o que prejudica o desenvolvimento agrrio e a segurana
alimentar. (PIERRI, 2013, p. 73)

Nesse sentido, um dos fatores que poderia prejudicar a exportao das polticas
agrcolas brasileiras para os Estados africanos que elas se fundamentam em condies
materiais que l no necessariamente tm correspondncia. Provimento de crdito rural,
investimento em pesquisa, estabelecimento de preos mnimos, assistncia rural so, por
exemplo, mecanismos fundantes da poltica agrcola brasileira que podem estar ausentes
naqueles Estados e que comprometem a eficcia do modelo se exportado. Ademais, o modo
como as terras so divididas nos diferentes espaos exige diferentes abordagens (na frica,
segundo o autor, as terras tm tamanho mdio muito inferior ao brasileiro) o que implica
 154

outras relaes sociais no campo, como tambm outras relaes entre sociedade civil e Estado
e decorrentes instituies.

No Brasil, segundo ele, as polticas em benefcio da agricultura familiar contaram com o

mencionado convencimento sistemtico de sua importncia e com a efetiva participao dos
envolvidos na elaborao daquelas polticas caso, por exemplo, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF). Nos casos africanos, no entanto, o autor
sugere que a ideia de beneficirio da cooperao muitas vezes esconde uma relao
hierrquica e no participativa:

O Brasil no deveria se esconder detrs do princpio de que no de sua

conta lidar com mbitos domsticos to sensveis [em terceiros Estados]. A
questo do alinhamento social necessrio para o estabelecimento de um
apoio sustentvel atravs de toda cadeia de valor um aspecto muito
importante da trajetria de seu desenvolvimento agrcola, e um aspecto
que no se pode omitir na plataforma da cooperao. Isso
particularmente importante quando se considera que o
intervencionismo, especialmente quando os beneficirios so os
pequenos fazendeiros, pode levar a perspectivas top-down perigosas no
importa o quo pr-pobres elas aleguem ser. (PIERRI, 2013, p. 75)

A transitividade das polticas, portanto, no obstante horizontalidade e tropicalidade

alegados na bandeira da cooperao, no se pode dar de modo automtico.

O autor sugere que o trilho duplo no tratamento da misria no campo seguido pelo
Brasil (assistncia social + assistncia rural) seria uma alternativa a se considerar nos
programas cooperativos no entanto, entra aqui, tambm, a possvel ausncia de recursos e de
instituies nos Estados recipiendrios para a sustentabilidade desses tipos de programa. Com
efeito, segundo Graziano et alli, tratores e sementes no so a causa da reduo da misria
rural no Brasil.

Quando so analisadas as causas da diminuio da pobreza, no caso do

Brasil, os elementos que explicam esta situao so, em primeiro lugar, a
extenso dos benefcios dos programas regulares da previdncia social
para o campo e, em segundo lugar, a importncia dos programas de
transferncias condicionadas, como por exemplo o programa Bolsa
Famlia. (GRAZIANO et alli, 2010, p. 13)

O agronegcio, segundo os autores, de fato foi responsvel pelo crescimento

significativo da produo agropecuria, o que, no entanto, se deu de forma concentrada no
espao e nos cultivos, alm de voltada para o mercado externo. A agricultura familiar, por sua
 155

vez, mesmo no sendo responsvel pela reduo da pobreza rural, cumpre um papel
inestimvel nesse processo:

A agricultura um lugar de resistncia ou um "colcho" para os lares

rurais pobres, no qual se refugiam em perodos de crises quando no h
emprego ou este se torna escasso. Muitas vezes, em situaes de crise, os
governos no tem capacidade de responder porque sua economia tambm se
fragiliza. Por isso, deve-se fomentar a agricultura de autoconsumo, mas
no pensando que isto vai conseguir fazer com que os pobres saiam de
sua situao de pobreza, seno como algo que diminui em parte a
vulnerabilidade destes lares pobres frente a uma crise. Este contexto de
crise global e instabilidade dos mercados faz necessrio voltar a dar maior
ateno segurana alimentar, tema fundamental nos anos 1970 e 1980, e
que de certa forma foi perdendo a ateno dos governos nos ltimos anos, ao
privilegiar o modo agroexportador vigente. (GRAZIANO et alli, 2010, p.
16)

Dessa forma, faz sentido pensar em projetos cooperativos em agricultura familiar para
pases de menor desenvolvimento relativo j que, tomando como exemplo o caso brasileiro, 1)
fome se mata primeiro com comida e a agricultura familiar a principal fonte de alimentos; 2)
a propriedade rural ainda de enorme relevncia para as populaes pobres urbanas, o
colcho mencionado. Se o projeto acabar com a fome, nada mais apropriado que a
promoo da agricultura familiar pela COBRADI.

Assim pintou Moambique

Vocs esto a cagar em cima do dinheiro, vocs tm que sair!

177

Seguindo a lista de projetos vinculados ao ProSAVANA no stio da ABC,

entenderamos esta iniciativa como efetivamente voltada promoo da agricultura familiar.
Sob o rtulo agricultura, na ferramenta de pesquisa avanada do stio, a cooperao
brasileira com Moambique possui um total de 39 projetos classificados em nove sub-setores,
conforme tabela abaixo:

Sub-setor N de projetos
(ordem decrescente)
Agricultura Familiar 16
Pesquisa 8
Polticas Pblicas 5

177
Fala do governador Ildefonso Monanthata, de Chipanga,explicando s comunidades camponesas a
necessidade de seu reassentamento para dar lugar aos projetos de minerao da Vale. Cf. A multinacional que
veio do Brasil, disponvel em: http://apublica.org/2016/02/a-multinacional-que-veio-do-brasil/
 156

Horticultura 4
Agroindstria 2
Agroecologia 1
Cotonicultura 1
Extenso Rural 1
Fruticultura 1
Elaborao prpria. FONTE: Stio da ABC

A enumerao dos projetos naquela plataforma no suficientemente esclarecedora

nem quanto aos recursos empregados (nesse rol, apenas um projeto teve montante despendido
especificado) nem quanto materializao dessas iniciativas. Ainda assim, alguma coerncia
seria de se esperar. No entanto, mesmo na falta de maior detalhamento das iniciativas, h
projetos que claramente incompatibilizam rtulo e objetivo. O projeto BRA/04/044-A782, por
exemplo, de nome Seminrio Internacional Agronegcio em Moambique: Cooperao
Internacional Brasil-Japo e Oportunidades de Investimento. ProSavana, cujo objetivo
especificado a

realizao de seminrio internacional em So Paulo, no dia 25/04/2011, com

o intuito de atender o componente de atrao de investimentos em
agricultura comercial em Moambique, atravs das aes do Programa
de Cooperao para o Desenvolvimento da Agricultura das Savanas
Tropicais de Moambique ProSavana,

curiosamente rotulado de agricultura familiar. Este no caso isolado, mas talvez seja o
mais representativo. So 12 os projetos que se remetem cooperao trilateral Brasil-Japo-
Moambique na rea agrcola e oito deles so classificados como agricultura familiar, seis
dos quais fazem referncia explcita ao ProSavana178179. Mais curioso ainda o fato de haver
apenas dois projetos rotulados como agroindstria, um na cooperao trilateral com os
Estados Unidos e outro na cooperao trilateral com o Japo. No ltimo caso, que o que nos
interessa, o projeto intitula-se Misso de Alto Nvel para Formalizao de Cooperao
Trilateral Brasil-Japo-Moambique na rea de Agricultura, cujo objetivo elucidativo,
tanto pela composio da dita misso como pela abrangncia de suas funes:

178
So os projetos: BRA/04/043-A280; BRA/04/044-A323. Explicitamente ao ProSavana: BRA/04/044-A460;
BRA/04/044-A750; BRA/04/044-A782; BRA/04/043-A477; BRA/04/044-A1046; BRA/13/008-A081.
179
Para alm desses seis projetos que vinculam o ProSavana agricultura familiar, h outros dois projetos que
fazem referncia explcita iniciativa, classificados sob o rtulo de pesquisa: BRA/04/044-S362;
BRA/04/043-A575.
 157

A misso de alto nvel dever tratar do programa de cooperao trilateral

para o desenvolvimento agrcola das savanas tropicais, ademais do Diretor
da ABC, dever ser integrada pelo Presidente da EMBRAPA, Dr. Pedro
Antonio Arraes Pereira, pelo Secretrio de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento do Distrito Federal, Engenheiro Wilmar Luis da Silva e pela
Presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNA), Senadora Ktia
Abreu.

Pelo pouco que se pode depreender do ttulo e do objetivo da misso, fica claro que o
processo de formalizao da cooperao ou seja, o compromisso definitivo com suas
diretrizes e finalidades tem como rtulo o agronegcio e como protagonista tambm
(sobretudo?) os interesses do agronegcio, materializados na presena da presidenta da
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), vencedora do prmio Motosserra
de Ouro180, alada a ministra da agricultura do Governo Rousseff em 2014. Seis dos nove
projetos que explicitamente mencionam o ProSAVANA no stio da ABC so rotulados como
agricultura familiar, mas sua formalizao a nica ocorrncia, nesse mbito, do rtulo
agronegcio. A questo da rotulagem pode parecer irrelevante, uma vez que a classificao
do projeto vai decorrer de sua materializao, no de seu batismo. Na sutileza da formalidade,
porm, est ilustrado o argumento desta seo, que segue.

O ProSAVANA181 se constitui de trs diferentes iniciativas: o Plano Diretor

(ProSAVANA-PD), cujo esboo zero foi divulgado em maro de 2015; o Projeto de Melhoria
da Capacidade de Pesquisa e Transferncia de Tecnologia com vista ao Desenvolvimento da
Agricultura no Corredor de Nacala (ou Projeto de Investigao, ProSAVANA PI); e o
Projeto de Criao de Modelos de Desenvolvimento Agrcola Comunitrios com Melhoria do
Servio de Extenso Agrria com vista ao Desenvolvimento da Agricultura no Corredor de
Nacala (ou Projeto de Extenso e Modelos, ProSAVANA-PEM). Segundo o esboo zero do
PD, o ProSAVANA segue as diretrizes de um projeto Sul-Sul por excelncia: est consoante
com as polticas pblicas estabelecidas nacionalmente para a agricultura (o Plano Estratgico
para o Desenvolvimento do Sector Agrrio 2011-2020 PEDSA, sobretudo) e se volta, ao
menos em termos discursivos, ao bem-estar das populaes abrangidas pelo projeto.

Segundo o stio do ProSAVANA do governo moambicano, os princpios que regem o

projeto so

180
O prmio Motosserra de Ouro oferecido pelo Greenpeace. A ento senadora foi campe em 2010.
181
O ProSAVANA e suas contradies j foram bastante discutidos pela Academia, por ONGs e pelas
comunidades afetadas. Aqui, apresento um esboo dessas discusses para validar o argumento desta pesquisa,
sem, no entanto, pretender exaurir o debate ou sua caracterizao. Cf. ALMEIDA, GARCIA, FASE, UNAC,
dentre outros.
 158

1. O ProSAVANA deve estar alinhado com a viso e objectivos da estratgia

nacional de desenvolvimento agrcola de Moambique, o Plano Estratgico
para o Desenvolvimento do Sector Agrrio 2011-2020 (PEDSA),
2. O ProSAVANA apoiar os produtores moambicanos com o objectivo
de contribuir para a reduo da pobreza e garantir a segurana
alimentar e nutricional,
3. As actividades do ProSAVANA, em particular aquelas que envolvem o
sector privado, devem ser concebidas e implementadas em consonncia com
os Princpios para o Investimento Agrcola Responsvel (PRAI) e as
Directrizes Voluntrias sobre Governana da Posse de Terra, Pesca e
Florestas,
4. O MASA e os Governos Locais, em colaborao com a Agncia Japonesa
de Cooperao Internacional (JICA) e a Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC), fortalecero o dilogo e o envolvimento com a sociedade civil e
outros actores,
5. Sero avanadas as devidas consideraes para mitigao dos
impactos ambientais e sociais que possam advir da implementao das
actividades do ProSAVANA182.

O projeto tem por viso melhorar as condies de vida da populao no Corredor

de Nacala atravs de um desenvolvimento agrcola regional sustentvel e inclusivo
(ProSAVANA, 2015, p. 3-1), enquanto que seu objetivo o criar novos modelos de
desenvolvimento agrcola, tendo em conta os aspectos ambientais e socioeconmicos,
buscando o desenvolvimento agrcola rural e regional orientado para o mercado e com
vantagens competitivas(ProSAVANA, 2015, p. 3-1). Seguindo a leitura de Graziano et alli,
viso e objetivo parecem excludentes j que um voltado sustentabilidade e incluso e
outro ao desenvolvimento agrcola orientado para o mercado.

preciso dizer, todavia, que o ProSAVANA efetivamente encontra correspondncia

com os objetivos do PEDSA. Este ltimo, recorrendo tambm ao discurso do bem-estar das
populaes e do desenvolvimento da agricultura familiar, est claramente direcionado ao
aumento de produtividade voltada ao mercado exterior. Nesse sentido, a contradio inerente
ao ProSAVANA tambm inerente ao programa nacionalmente definido PEDSA cuja
referncia outro programa nacional, de 2007, com o sugestivo nome de Revoluo Verde.

O ProSAVANA ainda responde a uma demanda direta do PEDSA, que estabeleceu o

Corredor de Nacala como um dos seis eixos prioritrios de criao de cadeias de valor
(PEDSA, 2011, p. 43). Dessa forma, no possvel dizer que o ProSAVANA no est
adequado ao projeto agrrio nacional moambicano as contradies esto em ambas as
182
Disponvel em: http://www.prosavana.gov.mz/o-que-e-o-prosavana/?lang=pt-pt.
 159

iniciativas e fazem referncia ao dualismo de que falou Pierri, que tanto no caso brasileiro
como no moambicano apresentam patente preeminncia do agronegcio nas preferncias do
Estado.

Segundo Garcia e Kato,

Juntamente com as empresas, sobressai o papel desempenhado pelo

Estado moambicano na organizao e facilitao do avano do capital,
garantindo concesses de uso da terra, bem como fazendo mediao com
as famlias camponesas expropriadas de suas terras ou que ficaram
desatendidas pelo transporte ferrovirio, agora com lgica convertida
para o transporte de mercadorias. GARCIA, KATO, 2016, p. 82

A partir da leitura de princpios, vises e objetivos, no entanto, no fica clara a

vinculao do ProSAVANA com os investimentos brasileiros e com o agronegcio. Outras
leituras abrem esse veio.

ANEXO 1 Folha de So Paulo, agosto de 2011, Patrcia Campos Mello

Moambique oferece terra soja brasileira
183

Agricultor do Brasil poder usar por 50 anos rea equivalente a 'trs Sergipes', pagando R$ 21 por hectare ao
ano Pas africano mira expertise brasileira no cerrado, regio similar; 40 brasileiros visitaro as reas em
setembro
O governo de Moambique est oferecendo uma rea de 6 milhes de hectares equivalente a trs Sergipes para
que agricultores brasileiros plantem soja, algodo e milho no norte do pas. A primeira leva de 40 agricultores
parte de Mato Grosso rumo a Moambique a prxima fronteira agrcola do Brasilno ms que vem. As terras so
oferecidas em regime de concesso os brasileiros podem uslas por 50 anos, renovveis por outros 50, mediante
um imposto mdico de 37,50 meticais (R$ 21) por hectare, por ano.
"Moambique um Mato Grosso no meio da frica, com terra de graa, sem tanto impedimento ambiental e
frete muito mais barato para a China", diz Carlos Ernesto Augustin, presidente da Associao MatoGrossense
dos Produtores de Algodo (Ampa). "Hoje, alm de a terra ser carssima em Mato Grosso, impossvel obter
licena de desmate e limpeza de rea." Augustin organizou a misso de agricultores para ir ao pas em
setembro ver as terras. Um consultor da Ampa j est no pas contatando autoridades e preparando a viagem.
"Quem vai tomar conta da frica? Chins, europeu ou americano? O brasileiro, que tem conhecimento do
cerrado", diz Augustin. "Os agricultores brasileiros tm experincia acumulada que muito bemvinda.
Queremos repetir em Moambique o que eles fizeram no cerrado 30 anos atrs", afirma o ministro da
Agricultura de Moambique, Jos Pacheco. "A grande condio para os agricultores ter disposio de investir
em terras moambicanas", diz Pacheco. preciso empregar 90% de mo de obra moambicana.
O projeto de cooperao tcnica em Moambique o maior da Embrapa fora do Brasil ter 15 pessoas a partir
de outubro. Em duas estaes no norte do pas, eles esto testando sementes de algodo, soja, milho, sorgo,
feijo do cerrado brasileiro, para adaptlas ao norte moambicano. "Nessa regio, metade da rea povoada
por pequenos agricultores, mas a outra metade despovoada, como existia no oeste da Bahia e em Mato Grosso
nos anos 80", diz Francisco Baslio, chefe da Secretaria de Relaes Internacionais da Embrapa. O governo vai
dar iseno fiscal para importar equipamentos agrcolas.

183
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me1408201102.htm.
 160

ANEXO 2 O Estado de So Paulo, Fevereiro de 2012, Fernando Scheller

SLC Agrcola inicia expanso internacional por Moambique
184

At 2015, projeto da empresa, que hoje planta 250 mil hectares no Pas, ter 20% de suas terras no exterior
A SLC Agrcola, uma das principais produtoras de milho, soja e algodo no Brasil, est voltando seus olhos
para o mercado externo. A empresa, que plantou 250 mil hectares no Pas na safra 2011/12, pretende ter 20%
de sua rea fora do Brasil at 2015. Para iniciar o projeto, a companhia gacha negocia atualmente o
arrendamento de terras com o governo de Moambique.
Com capital aberto e receita lquida de R$ 682 milhes nos primeiros nove meses de 2011 um crescimento de
13% em relao ao mesmo perodo do ano anterior , a SLC busca reduzir custos logsticos e aumentar sua
oferta com o objetivo de atender demanda da China, seu principal mercado consumidor.
Para atingir a meta de internacionalizao, a SLC dever buscar reas em diversos mercados. Uma das razes
para a escolha de iniciar o processo por Moambique, segundo Frederico Logemann, gerente de relaes com
investidores da empresa, a semelhana climtica com o CentroOeste brasileiro, que concentra boa parte de
suas terras. "Esperamos uma produtividade semelhante ( obtida no Cerrado). A Embrapa j est testando
variedades (de sementes) em Moambique", explica.
Do ponto de vista logstico, a eventual concretizao de uma parceria na frica no s encurtaria a distncia
percorrida at o mercado chins, mas tambm evitaria gastos com o transporte rodovirio. "Em Moambique,
estaremos muito mais prximos do oceano do que em Mato Grosso, por exemplo", diz o executivo.

ANEXO 3 - Valor Econmico, julho de 2014, Francisco Ges

Estmulo produo agrcola na Savana
185

O governo de Moambique, com apoio do Brasil e do Japo, tenta fazer avanar o ProSavana, programa de
cooperao tcnica para desenvolver a agricultura nas savanas tropicais moambicanas, cinco anos depois de
ter sido lanado, em 2009. O programa ser desenvolvido em uma regio com caractersticas semelhantes s do
Cerrado brasileiro. A rea de estudo do ProSavana abrange 19 distritos de trs Provncias do norte do pas
Niassa, Nampula e Zambzia , uma regio com 4,3 milhes de habitantes. A iniciativa pretende aumentar a
produo e a produtividade agrcola para garantir o abastecimento a uma populao crescente em um pas que
importador de alimentos.
Mas embora tenha sido criado como um programa de cooperao tcnica e de transferncia de tecnologia entre
os trs pases Moambique, Brasil e Japo, o ProSavana vem sendo criticado.
Desde o incio, movimentos sociais veem o empreendimento como uma ferramenta de ocupao da terra por
multinacionais. O governo moambicano rechaa as crticas, mas, mesmo assim, o programa se transformou em
um assunto poltico no pas. "As crticas ao ProSavana so falsas", disse Daniel ngelo Clemente, secretrio
permanente do Ministrio da Agricultura de Moambique (Minag).
Na opinio dele, as crticas ao programa so feitas por pessoas que no querem que Moambique saia da
dependncia alimentar para que continue a importar comida, sejam tomates da frica do Sul ou frango do
Brasil. Ele afirmou que a terra em Moambique pertence ao Estado. "Mas existem direitos consuetudinrios
[que surgem dos costumes da sociedade] dados s comunidades que usam a terra h anos." Ele afirmou que
ningum pode, portanto, tirar a terra das comunidades. Mas, se acaso surgir interesse de investimento em terras
"livres", as comunidades podem ser consultadas e, eventualmente, indenizadas pela terra.

ANEXO 4 Folha de So Paulo, agosto de 2011, Patrcia Campos Mello

Consultoria vai fazer turn pr frica
186

184
Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,slcagricolainiciaexpansaointernacionalpor-
mocambiqueimp,833874.
185
Disponvel em http://www.valor.com.br/agro/3608992/estimulo-producao-agricola-na-savana; ltimo acesso
em: 06 de junho de 2016.
 161

A GV Agro vai iniciar no ano que vem um "road show" para atrair agricultores para produzir em pases como
Moambique, Senegal, Libria, Zmbia, Guin Conacri e Guin Bissau. A consultoria est fazendo
levantamentos em pases com grande potencial de produo agrcola na frica e na Amrica Central, no
chamado "Cinturo Tropical".
Os consultores esto pesquisando quais plantios so mais adequados, pontos de escoamento e logstica. Com
esses dados, vo fazer um "road show" para investidores privados, especialmente brasileiros, no incio de 2012.
"Queremos atrair agricultores para produzir nesses pases, que so as novas fronteiras agrcolas", diz Clber
Guarani, coordenador de projetos da GV Agro, brao de projetos agroindustriais da GV Projetos.
Em muitos desses pases da frica, h regime de concesso de terras. "As concesses alavancam o projeto,
porque eliminam a necessidade de um investimento inicial grande em compra de terra", afirma Guarani.
Segundo ele, essa uma forma de expandir as vendas do pacote tecnolgico brasileiro. Governos locais do
benefcios fiscais para importar mquinas e equipamentos. "E natural que o BNDES financie a compra de
equipamentos brasileiros", diz.
Em Moambique, por exemplo, a GV atua com o projeto ProSavana para atrair os investidores privados. A
Embrapa treina tcnicos moambicanos e adapta sementes brasileiras. E a Jica (Agncia de Cooperao
Internacional do Japo) est financiando melhorias de infraestrutura na regio. "Interessanos ter brasileiros
em Moambique produzindo, porque temos grande deficit de alimentos", diz o embaixador de Moambique no
Brasil, Murade Murargy. A inspirao o Prodecer (Programa de Cooperao JapoBrasil para o
Desenvolvimento dos Cerrados), que nos anos 70 ajudou o cerrado a se tornar uma das regies agrcolas mais
produtivas.
"Antes disso, se dizia: 'o cerrado, nem dado, nem herdado', lembra o exministro da Agricultura Roberto
Rodrigues, presidente do Conselho Superior do Agronegcio da Fiesp. "Moambique pretende ser uma rplica
do Prodecer", diz Marco Farani, diretor da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao). "Queremos estimular os
produtores brasileiros a ir para l e aproveitar a tecnologia que estamos desenvolvendo." Rodrigues ressalta a
dimenso geoestratgica da expanso do agronegcio brasileiro na frica. "A China est l, mas para extrair
riquezas; ns podemos transferir tecnologia agrcola, dentro de uma estratgia para sermos lderes em
economia verde."

Para Lamas, possvel estabelecer um vnculo entre a cooperao do ProSAVANA e os

investimentos da VALE a partir de algumas nuances: primeiro, porque foi a VALE foi quem
doou, a pedido do presidente Lula, o prdio da fbrica de antirretrovirais; segundo, pela
presena constante dos presidentes da VALE em todas as viagens do referido presidente a
Moambique. Segundo ela, seu trabalho

procurou traar algumas das conexes existentes entre as iniciativas de

cooperao sul-sul e o IED brasileiro em Moambique. O objetivo foi
mostrar que h muito para alm das relaes de solidariedade
representadas no campo discursivo de uma suposta ajuda
desinteressada na cooperao sul-sul. LAMAS, 2015, p.14

possvel reconhecer no argumento de Lamas que a dimenso discursiva, sub-

hegemnica, propulsora da insero econmico-comercial do Brasil em Moambique.
Segundo a autora, a estratgia de insero internacional brasileira, que tem na CID um de seus
pilares, reconhecida pelos empresrios como fundamental consecuo de seus negcios. A

186
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me1408201103.htm
 162

autora cita entrevista de Roger Agnelli, ento presidente da VALE, que afirma que esta
parceria institucional entre os pases garante para os empresrios um bom ambiente para
desenvolver negcios e isso que o presidente tem desenvolvido (AGNELLI, apud
LAMAS, 2015, p.6)187.

Outra conexo, segundo a autora, se forma quando o Lula, j ex-presidente, volta a

Moambique, agora ao lado de Murilo Ferreira, sucessor de Agnelli, para renegociar os
termos do contrato da Vale em Tete que previa o emprego de 85% de moambicanos no
empreendimento. Alegando a ausncia de pessoal qualificado para o exerccio dos cargos que
o projeto exigia, a renegociao foi rechaada, segundo a autora, pela ento ministra do
trabalho de Moambique, Helena Taipo. O fracasso nessa negociao fez com que a VALE
recorresse ao SENAI de modo que fosse estabelecido um projeto cooperativo que qualificasse
os trabalhadores de que necessitava a multinacional brasileira. A cooperao por meio dos
Sistemas S prolfica e, neste caso ao menos, se deu em vnculo estreito com os objetivos
econmicos da mineradora na regio.

Indo alm, Garcia e Kato afirmam que possvel reconhecer uma relao direta entre os
investimentos da VALE e o ProSAVANA. Para as autoras, se possvel dizer que ao
chegarem aos pases receptores e aos territrios concretos de realizao, a cooperao e os
investimentos privados se mesclam e se confundem (GARCIA, KATO, 2016, p. 70), no caso
do ProSAVANA essas relaes ficam ainda mais evidentes:

O estabelecimento e a recuperao do corredor logstico no norte do

pas pea-chave para os investimentos naquela regio e elemento
ativador da reconfigurao do territrio, direcionando-o para a lgica
de atuao das grandes cadeias agropecurias e minerais. (GARCIA,
KATO, 2016, p. 79).

No mesmo sentido que afirmava Joo Brgido na epgrafe do primeiro captulo, a

sobreposio dos mapas do interesse cooperativo e do interesse econmico-comerciais
notria. Nesse caso, porm, segundo as autoras, a confluncia determinante, j que o
desenvolvimento do projeto cooperativo aparece diretamente como promotor dos
investimentos das multinacionais brasileiras. A infraestrutura e a expertise proporcionada pela
cooperao so condies que determinaram a existncia dos investimentos nessa regio.
Aqui o subimperialismo aparece no expansionismo tanto financeiro como material (nova

187
No foi possvel encontrar a referida entrevista que, porm, referendada na fala do ex-chanceler, referida no
primeiro captulo.
 163

fronteira agrcola), enquanto a estratgia sub-hegemnica se evidencia no rtulo agricultura

familiar que marca a caracterizao do empreendimento (a partir de projetos sob seu guarda-
chuva) pela ABC.

Ainda segundo as autoras:

O caso aqui estudado demonstra que a principal iniciativa de

cooperao brasileira se d em territrios sobrepostos queles mirados
pelos interesses dos principais grupos econmicos brasileiros, como a
Vale e as empreiteiras, assim como pela cooperao Norte-Sul (como
pela agncia japonesa JICA), e por algumas das principais instituies
financeiras multilaterais, como Banco Mundial. (GARCIA, KATO, 2016,
p. 82)

As autoras comprovam portanto a existncia de relaes objetiva entre cooperao e

interesses econmicos do prestador. A interseo entre negcios e COBRADI e isso
argumento do primeiro captulo desta dissertao no excludente, mesmo no discurso
oficial, como expresso na fala de Brgido. O que importa perguntar, garantindo ao capitalismo
o benefcio da dvida, se a cooperao pode ser benfica s populaes atingidas (porque
este o objetivo enunciado da CSS), por ou apesar dessa vinculao a interesses expansionistas.

Terra: amanh ser tarde

Artigo 109
(Terra)

1. A terra propriedade do Estado.

2. A terra no deve ser vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada ou
penhorada.

3. Como meio universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e aproveitamento

da terra direito de todo o povo moambicano188.

Em Moambique a terra propriedade do Estado. O direito de uso e aproveitamento da

terra (DUAT) , como diz o nome, um direito, mas tambm um documento que garante a
titularidade desse direito. Essa titularidade, por sua vez, pode ser individual ou coletiva,
nacional ou estrangeira. Segundo a lei de terras de Moambique (lei n19/97), ao lado dos

188
Constituio da Repblica de Moambique, 2004
 164

cidados moambicanos e das sociedades de capital majoritariamente nacional, tambm so

pessoas coletivas nacionais as comunidades locais, que podem ser titulares desse direito e
so definidas como

agrupamento de famlias e indivduos vivendo numa circunscrio territorial

de nvel de localidade ou inferior, que visa a salvaguarda de interesses
comuns atravs da proteco das reas habitacionais, reas agrcolas, sejam
cultivadas ou em pousio, florestas, stios de importncia cultural, pastagens,
fontes de gua e reas de expanso. (Lei de terras, Art. 1, inc. 1)

A ocupao, segundo a mesma legislao, uma das formas de aquisio do DUAT. No

caso de cidados ou comunidades locais, ela se institucionaliza tanto pela utilizao da terra,
de boa f, por pelo menos dez anos ou pela ocupao (...) segundo as normas e prticas
costumeiras, no que no contrariem a constituio (art. 12, inc. a). Afirma ainda a referida
lei que a ausncia de ttulo no prejudica o direito de uso e aproveitamento da terra
(art. 13, inc. 2). A ausncia de mero registro tampouco prejudica esse direito (art. 14, inc.
2). E esse direito pode ser transmitido por herana (art. 16).

Outra forma de aquisio do DUAT pela solicitao para explorao econmica, que
tanto cidados como estrangeiros singulares ou coletivos podem requerer. Nesse caso, no
entanto, a titularidade tem prazo de 50 anos, renovveis por igual perodo, ao fim dos quais se
dever proceder um novo pedido, se for o caso. Esse tipo de titularidade do DUAT tambm
condicionada ao cumprimento do plano de explorao: documento apresentado pelo
requerente do pedido de uso e aproveitamento da terra, descrevendo o conjunto das
actividades, trabalhos e construes que se compromete a realizar, de acordo com
determinado calendrio (Lei de terras, art. 1, inc. 12). Um dos documentos necessrios ao
requerimento desse tipo de titularidade a Ata de consulta s comunidades locais.

A titularidade que advm da ocupao s pode ser extinta por motivos de interesse
pblico, precedida de pagamento de justa indenizao e/ou compensao (art. 18, inc. b), ou
pela renncia do titular (art. 18, inc. d). O mesmo acontece com a titularidade que decorre de
um plano de explorao que, no entanto, tambm pode ser extinta pelo no cumprimento
daquele plano sem motivo justificado, no calendrio estabelecido na aprovao do pedido,
mesmo que as obrigaes fiscais estejam a ser cumpridas (art. 18, inc. a), ou caso finde o
prazo ou sua prorrogao (art. 18, inc. c). Num pas com 68% de populao rural189, a

189
Dados do Banco Mundial para 2015
 165

legislao referente propriedade da terra de primeira importncia. A lei 19/1997, aqui

apresentada em linhas gerais, parece condizente com as necessidades de uma populao com
essas caractersticas.

A garantia hereditria das comunidades s suas terras, alm da impossibilidade de que

sejam vendidas, parece ser impedimento incontornvel grilagem e s expulses. No entanto,
o relatrio da FASE190 destaca um estudo da ORAM que afirma que em matria de
segurana de posse da terra a grande maioria da populao rural no possui os seus DUATs
formalmente registrados. 61% da rea de terra sobre a qual o Programa ProSAVANA
incidir na provncia de Nampula no se encontra registrada (SCHLESINGER, 2013, p.
44). Ainda que a ausncia do ttulo no invalide a titularidade sobre a terra, como garantido
em lei, o assombro das comunidades camponesas da regio frente ao ProSAVANA se
justifica pela memria recente da atuao da VALE em Tete:

No obstante a clareza destes dispositivos legais com relao necessidade

de proteo dos direitos das comunidades sobre a terra, a prtica mostra a
ineficcia em seu cumprimento, o que tem degenerado em conflitos de terras
envolvendo, na sua maioria, investidores privados e comunidades locais,
traduzindo-se em perda de acesso e posse de terras por estas comunidades.
Apesar das declaraes de representantes dos governos afirmando que o
ProSAVANA no propor alteraes na Lei de Terras191, a entrada de
gigantescos investimentos privados em um territrio onde a terra
pblica, poucas comunidades tm documentao registrada, e em um
cenrio onde a terra tem sido oferecida aos investidores em regime de
concesso por dcadas e praticamente de graa, significa riscos reais
para os camponeses. Porm, embora Lei de Terras consagre direitos
consuetudinrios sobre a posse e o uso da terra pelas comunidades, tais
diretos tm sido sistematicamente violados nos ltimos 15 anos.
H tambm o grave precedente da provncia de Tete, onde as comunidades
foram expulsas de suas terras para a explorao da mina de carvo
adquirida pela VALE, apesar de possurem documentao.
(SCHLESINGER, 2013, p. 44)

Para alm da desapropriao com justa indenizao necessria ao ProSAVANA, outra

questo avoluma ainda as preocupaes das comunidades camponesas. A prtica do pousio,
reconhecida em lei, levou argumentao, pelas partes envolvidas, da abundncia de terras

190
FASE, 2013. O relatrio foi publicado, segundo os pesquisadores, em parceria com a Unio Nacional dos
Camponeses (UNAC) e a Associao Rural de Ajuda Mtua (ORAM).
191
O temor se justifica ainda se lembrarmos que no Haiti a posse de terras por estrangeiros era
constitucionalmente vedada at a primeira ocupao estadunidense.
 166

disponveis numa verso sculo XXI da marcha para o Oeste brasileiro, agora a marcha
para Moambique192.

Sobre a prtica, segundo um estudo da FAO sobre as mudanas na agricultura de pousio

na frica,

O termo cultivo de pousio um termo difcil de definir j que usado por

diferentes povos em diferentes contextos de modos largamente
diferenciados. (...) As caractersticas essenciais do cultivo de pousio so
que uma rea de floresta limpada, normalmente de forma bastante
incompleta, os restos so queimados e a rea cultivada por poucos
anos normalmente menos de cinco anos e logo so revertidas em
florestas ou outra vegetao secundria antes de serem limpadas e
usadas novamente. O sistema varia no detalhe de lugar a lugar.
Consequentemente muitos nomes so utilizados para isso. (FAO, 1984,
p.2)193

O discurso do vazio populacional e da abundncia de terras disponveis se

encontram intimamente associados prtica tradicional do pousio novamente, reconhecida
como legtima pela lei de terras. Esse mesmo estudo, h mais de 30 anos, reafirmou
preocupaes elencadas pelo ProSAVANA - PD. Nas palavras do ento chefe do
departamento de silvicultura da FAO,

Esse sistema de produo de comida tem sido praticado, com sucesso e

segurana, por sculos, j que completamente adaptado s condies
climticas e edficas especficas prevalecentes em cada regio de
floresta. No entanto, por causa da presso do crescimento populacional,
esse j no o caso na maior parte das reas da frica tropical. (FAO,
1984, p. iii)

192
Cf. Anexo 1
193
Apesar das mltiplas definies, algumas caractersticas so comuns a todas elas: a) o cultivo interrompido
por um perodo de alqueive natural; no permanente (ou contnuo); b) a durao do perodo de alqueive e do
perodo de cultivo pode variar, como tambm a proporo entre esses dois perodos (...). O cultivo de pousio
caracterizado por longos perodos de alqueive e nesse respeito est em oposio aos curtos perodos de cultivo de
alqueive; c) Uma grande variedade de vegetao pode crescer nos alqueives, de floresta a grama. A primeira
caracterstica do cultivo de pousio e a ltima, do cultivo de curto alqueive; d) o perodo de alqueive pode ser
longo o suficiente para restaurar a fertilidade do solo, ou, em alguns casos, no longos o suficiente. (...) O
perodo de alqueive mnimo para a restaurao da fertilidade do solo varivel e depende de uma variedade de
fatores, incluindo regime de chuvas, tipo de solo, declividade, tipo de vegetao, intensidade do cultivo prvio,
tipos de safra a serem cultivadas, mtodos de limpeza, uso de fertilizantes e etc.; e) a densidade populacional
associada ao cultivo de pousio relativamente baixa, j que necessrio haver terra suficiente para que uma
proporo dela seja deixada em alqueive; f) no caso de longos perodos de alqueive caractersticos do cultivo de
pousio, as moradias podem ser semi-permanentes, ou os agricultores podem ter casas em vilas e casas
temporrias nos campos. Perodos mais curtos de alqueive, por outro lado, esto associados com moradias
permanentes. (FAO, 1984, p. 2,4)
 167

J segundo o PD,

A maioria dos habitantes que vivem na regio Norte so produtores de

pequena escala, que se dedicam principalmente agricultura familiar
tradicional, essencialmente de subsistncia e caracterizada pela prtica
de pousio. Agricultura de pousio uma prtica utilizada pelos produtores
para a restaurao da fertilidade natural dos solos. Contudo, o rpido
aumento populacional no pas tem como consequncia o aumento da
demanda por terra, diminuindo o perodo de pousio com consequncias
negativas para a fertilidade de solos. Nesse contexto, a combinao
desses factores origina uma baixa produtividade o que torna a garantia
da segurana alimentar desses produtores um desafio. Para reverter esse
cenrio torna-se necessria a introduo de novos sistemas e tcnicas de
cultivo para o aumento da produo e produtividade agrria. A
materializao de uma agricultura competitiva e orientada para o
mercado exige a remoo dos constrangimentos e o uso sustentvel das
potencialidades existentes na Regio Norte, contribuindo para satisfazer
a crescente demanda por alimentos resultante do crescimento da
populao e para a gerao de riqueza e melhoria das condies de vida.
(ProSAVANA 2015, p.1-3)

Dada a presso populacional e o fato de que Moambique importa grande parte dos
alimentos que consome, o carter defasado da agricultura de pousio frente demanda
alimentar justifica a introduo do agronegcio? Estaria certo o secretrio permanente do
Ministrio da Agricultura de Moambique, Daniel ngelo Clemente, quando diz que as
crticas ao ProSAVANA decorrem daqueles que querem que Moambique permanea
importadora de alimentos194?

Para alm da discusso j referida acerca do agronegcio, de sua vocao para o

mercado externo (e no para satisfazer necessidades nutricionais), de seus corolrios xodo e
concentrao de renda, h duas questes relevantes aqui: primeiro, os cultivos pretendidos
pelo ProSAVANA se (des)equilibram entre culturas para o mercado e culturas para o
consumo das famlias, em que as primeiras sobressaem195. Segundo, a alternativa agricultura
de pousio , necessria e incontornavelmente, o agronegcio196?

O documento da FAO, de h 30 anos, afirma que no. H outros meios possveis de

fazer aumentar a produtividade sem que ela esteja vinculada ao confinamento da agricultura

194
Cf. ANEXO 3
195
So muitos os critrios que definiram quais as culturas deveriam ser privilegiadas. Dentre as escolhidas,
percebe-se que maior peso foi dado s necessidades da agroindstria/cluster que contribuio nutricional.
ProSAVANA, 2013:20
196
O mais bem sucedido discurso capitalista quando ele se veste de fim da histria no so escolhas, mas a
realidade apenas, e no h como lutar contra o que apenas existe como dado da natureza. Desde seu nascimento a
CID est associada a essa estratgia, como fica evidente no discurso de Truman.
 168

na cadeia da agroindstria, j que nesse modelo a pequena produo fica espremida pelo
capital: montante, pelos insumos agrcolas, que determinam a necessidade de renda para
aquisio de equipamentos e qumicos; jusante, pelas indstrias de processamento, que
impe o tipo e a forma das culturas a serem produzidas que, como visto, no
necessariamente so voltadas s necessidades nutricionais da populao. A dimenso das
propriedades requerida pelos projetos vinculados ao agronegcio, por sua vez, desestruturam
sistemas produtivos tradicionais o que, segundo o documento da FAO, no uma
necessidade. Como exemplo, o documento apresenta estratgias de reflorestamento
concomitante e compatvel com as culturas, o que seria capaz de expandir a rea produtiva
por retroalimentar o solo197. Seria suficiente, no entanto, cumprir a lei e escutar as demandas
das comunidades afetadas, que segundo a FASE h 20 anos pleiteiam a consecuo do Plano
Nacional de Apoio Agricultura Familiar (FASE, 2013, p. 45).

So estas as concluses da Unio Nacional das Associaes Camponesas (UNAC):

O ProSavana resultado de uma poltica que vem do topo para a base,

sem no entanto levar em considerao as demandas, sonhos e anseios da
base, particularmente dos camponeses do Corredor de Nacala;
Condenamos veementemente qualquer iniciativa que preconize o
reassentamento de comunidades e expropriao de terra dos camponeses,
para dar lugar mega projectos agrcolas de produo de monoculturas
(soja, cana-de-acar, algodo etc.);
Condenamos a vinda em massa de agricultores brasileiros que se
dedicam ao agronegcio, transformando camponesas e camponeses
moambicanos em seus empregados e em trabalhadores rurais;
Notamos com enorme preocupao que o ProSavana demanda milhes
de hectares de terra ao longo do Corredor de Nacala, porm a realidade
local mostra a falta de disponibilidade dessas extenses de terra, visto
que a mesma usada por camponeses com recurso tcnica de pousio.
(UNAC, 2012, p. 1-2)

197
Cf. FAO, 1984. importante destacar que, como afirma o documento, nenhuma soluo pode ser universal
ou definitiva. Da mesma forma que a agricultura de pousio possui diferentes caractersticas nos diferentes
lugares em que praticada, as solues para sua baixa produtividade e a necessidade de que seja capaz de
atender as demandas nutricionais de suas populaes tm de ser pensadas para cada localidade, segundo suas
especificidades socioeconmicas e ambientais. Mesmo o agronegcio brasileiro, que alegadamente se deve
reproduzir na savana moambicana dadas as similaridades morfoclimticas, precisa adaptar-se a especificidades
locais: segundo Joo Brgido, por exemplo o algodo no Brasil sofre a perseguio do bicudo, que praticamente
extinguiu tudo l no nordeste, mas quando chega em Moambique tem uma borboleta vermelha que um
horror. Entrevista TV Senado, disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=g8CouWqGbOY.
 169

Os camponeses da regio demandam mudana, no manuteno. Reconhecem o

diagnstico da baixa produtividade da agricultura em Moambique tanto quanto o
ProSAVANA. No entanto, requerem projetos que contemplem, antes, a soberania alimentar
da populao moambicana e a preservao de suas terras, de seu meio ambiente e de seu
modo de vida. H alternativas ao agronegcio, alternativas muito mais afeitas s condies
ambientais e socioeconmicas da regio. Alternativas pensadas e desenhadas localmente. Que
precisam de cooperao. Mas que rejeitam essa cooperao.

Os vetores da sub-hegemonia

Em meio a salvas aos laos de consanginidade e alegria inerentes aos povos

brasileiros e africanos, o discurso brasileiro para a frica como um todo e para Moambique
em especial apresenta forte nfase na dvida histrica do Brasil para com o continente
africano e em como a CSS um instituto privilegiado para sald-la. O Caf com
Presidente, transcrito abaixo, de 2010, ilustra o fundamento e o projeto brasileiro naquele
pas.

O Brasil tem compromissos histricos, compromissos polticos de ajudar o

continente africano a se desenvolver. O Brasil o segundo pas negro do
mundo, s a Nigria tem mais populao negra do que o Brasil, o Brasil
tem dvida histrica com os africanos, e ns achamos que como essa
dvida no pode ser paga com dinheiro ela paga com solidariedade,
com gestos polticos e com ajuda. Por exemplo, ns estamos com a
EMBRAPA j h trs anos trabalhando no continente africano com sede na
cidade de Acra, em Gana, pesquisando as perspectivas de produo do solo
africano. E uma coisa ns j conseguimos detectar, ou seja, o solo
africano, sobretudo o solo da savana africana, na sua maioria muito
parecido com o solo do cerrado brasileiro. Portanto, com um pouco de
tratamento da terra, com um pouco de correo de solo, com um pouco
do manejo, ns poderemos transformar uma parte da savana africana
numa produo de alimentos extraordinria como a produo do
cerrado brasileiro.
A segunda coisa que ns achamos importante que tambm a transferncia
de tecnologia, a venda de produtos brasileiros e a compra de produtos deles
para o BR para que tenha um comrcio equilibrado. S pra voc ter ideia,
de 2002 a 2010 ns tnhamos uma balana comercial de 5 bi com a frica,
passamos a ter agora de 26 bi de dlares. Cresceu muito e eu acho que pode
crescer muito mais.
Ns fazemos a poltica, mas quem faz os acordos empresariais so os
empresrios. Da porque ns costumamos convidar muitos empresrios,
muitas vezes os nossos ministros viajam e levam no prprio avio da FAB
empresrios, sobretudo nos setores que ns temos interesses de fazer
investimento. O Brasil pode investir muito no setor de servios desses
 170

pases, por exemplo, construir linha de transmisso, construir

hidreltrica, construir ferrovia, construir rodovia, construir pontes, ou
seja, explorar mina de carvo, explorar minrio de ferro, plantar cana
de acar, ou seja, tudo isso o Brasil pode fazer e tudo isso importante que
o Brasil tenha condies de ajudar a financiar, porque quando o Brasil
financia uma empreiteira brasileira fazendo uma hidreltrica na frica, ns
estamos exportando servio, estamos exportando engenharia, estamos
ganhando dinheiro para o Brasil e ajudando o pas africano a se
desenvolver. E eu acho que o Brasil no pode tratar o continente africano
como se fosse uma coisa secundria, ns precisamos dar prioridade ao
continente africano198.

Segundo dados do MRE, o intercmbio comercial entre Brasil e Moambique cresceu

162% entre 2005 e 2014 com supervit sempre brasileiro, que em 2014 foi de US$ 53,7
milhes para um intercmbio de US$74,1 milhes199. A produo extraordinria de
alimentos do cerrado brasileiro serve alimentao de rebanhos e tanques de combustvel. A
solidariedade poderia at ser moeda bastante na relao com o continente, mas a condio de
segundo pas negro do mundo impe que a dvida histrica com africanos seja antes paga
aos filhos brasileiros da dispora, com a redistribuio da riqueza gerada e acumulada em
mais de 300 anos de escravido.

A dimenso discursiva se vincula diretamente dimenso material porque so ambas

parte de um mesmo projeto. No preciso evidenciar relaes de causalidade entre
cooperao e negcios, porque no h contradio entre a COBRADI e o expansionismo
brasileiro. Para um pas carente de recursos de poder, a dimenso sub-hegemnica
combustvel do subimperialismo apesar de ele no ser dela dependente. O discurso solidrio
favorece o ambiente de que falaram Agnelli e Vieira. E os projetos cooperativos garantem
os bens pblicos necessrios acumulao capitalista, como salientou Gill e evidenciaram
Garcia e Kato.

Das quatro principais funes da sub-hegemonia no projeto de insero subimperialista

brasileiro, trs so especialmente contemplados na atuao do Brasil em Moambique. Apesar
de no haverem sido destrinchados nesta dissertao, h projetos que se vinculam diretamente
ao bem-estar das populaes afetadas como o da fbrica de antirretrovirais200. A consecuo
de iniciativas como esta do conta do que Gill caracterizou como uma das decorrncias da

198
udio do programa Caf com presidente disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/podcasts/765513-lula-diz-que-o-brasil-tem-divida-historica-com-a-
africa-ouca.shtml..
199
Disponvel em: http://maputo.itamaraty.gov.br/pt-br/comercio_exterior.xml#Comrcio bilateral

200
Cf. ALMEIDA, 2014.
 171

hegemonia: minorar alguns dos efeitos perversos da globalizao. Esses projetos tambm
garantem validade da credencial Sul, incontornvel ao expansionismo sub-hegemnico a
cada ProSAVANA se pode redargir fbrica de antirretrovirais, e assim o Brasil
consegue avanar projetos expansionistas sob o plio da solidariedade. Por fim, ao prover
bens pblicos a terceiros pases, o Brasil tambm contribui para uma maior explorao do
capital nessas regies. No se questiona, aqui, a construo de infraestrutura, efetivamente
necessria ao desenvolvimento. Mas a construo de infraestrutura voltada estritamente
exportao para o mercado externo e acumulao do capital: Se os moambicanos do norte
sofriam com a m qualidade do transporte antes de a ferrovia ser reabilitada pela Vale, a
queixa agora que vrios apeadeiros (pontos de embarque entre as estaes) foram extintos,
obrigando as pessoas que vm das aldeias a longas caminhadas...201

Alguns pilares da CSS sobressaem, ento, pela expresso prtica de seu contrrio.
Como ilustra a tabela abaixo, enquanto a taxa de pobreza de Moambique (menos de dois
dlares por dia), em 2009, era de aproximadamente 82%, no Brasil de 2011 essa taxa era de
8,2%: dez vezes menor.

Hierarquia da horizontalidade202

MOAMBIQUE BRASIL

Populao: 25,8 milhes de habitantes Populao: 200,4 milhes

rea: 799,4 mil km
Densidade Populacional: 33 pessoas por km
Populao Urbana (%): 32%
PNB PPP: 28,5 bilhes
PNB per capita PPP: 1,1 dlar por habitante
PIB (crescimento de 2012-1013): 7,4%
PIB per capita (crescimento de 2012-2013): 4,8%
rea: 8,515 milhes de km
Densidade Populacional: 24 pessoas por km
Populao Urbana: 85% do total
PNB PPP: 2.956 bilhes de dlares
PNB per capita PPP: 14,750
PIB (crescimento de 2012-2013): 2,5%
PIB per capita (crescimento anual 2012-2013): 1,6%

Taxa de pobreza: ano de referncia - 2002
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
74,7%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
90%
Taxa de pobreza: ano de referncia 2011
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
4,5%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
8,2%

Taxa de pobreza: ano de referncia - 2009
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
60,7%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
82,5%
Taxa de pobreza: ano de referncia - 2012
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
3,8%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
6,8%

Mortalidade infantil (por mil nascimentos, abaixo de 5 Mortalidade infantil (por mil nascimentos, abaixo de 5
anos): 87 anos): 14
Prevalncia de Aids (% pop de 15-49 anos): 10,8 Prevalncia de Aids (% pop de 15-49 anos): 0,6

201
Reportagem Cruzando o Territrio Macua, de Marina Amaral. Disponvel em:
http://apublica.org/2016/05/cruzando-o-territorio-macua/
202
FONTE: Banco Mundial. Indicadores de Desenvolvimento Mundial, 2015.
 172

PEA (critrio acima de 15 anos): 84 PEA (critrio acima de 15 anos): 70

Saneamento bsico (% da populao): 21% Saneamento bsico (% da populao): 81%

Acesso a gua potvel (% da populao): 49% Acesso a gua potvel (% da populao): 98%

Internet (% da populao): 5% Internet (% da populao): 52%

Consumo de energia eltrica (per capita em kilowatt- Consumo de energia eltrica (per capita em kilowatt-
hora): 447 hora): 2.438

Ajuda Oficial ao Desenvolvimento lquida (% da Renda Ajuda Oficial ao Desenvolvimento lquida (% da Renda
Nacional Bruta):14,9% Nacional Bruta): 0,1

IED entradas lquidas em milhoes de dolares (fluxos IED entradas lquidas em milhoes de dolares (fluxos
lquidos em milhes de dlares): 6.697 lquidos em milhes de dlares): 80.843

Dvida Externa total (em milhes de dlares): 6.890 Dvida Externa total (em milhes de dlares): 482.470
Servios da dvida (% da renda das exportaes de bens Servios da dvida (% da renda das exportaes de bens
e servios): 2,6% e servios): 28,6%

A. Renda Mdia per capita em PPP de 2005 em dlares A. Renda Mdia per capita em PPP de 2005 em dlares
por dia: por dia:
Ano base: 2002 = 1,2 Ano base: 2006 = 10,7
Ano mais recente: 2009 = 1,5 Ano mais recente: 2011 = 12,7

B. Renda Mdia dos 40% mais pobres per capital em B. Renda Mdia dos 40% mais pobres per capital em
PPP de 2005 em dlares por dia: PPP de 2005 em dlares por dia:
Ano base: 2002 = 0,4 Ano base: 2006 = 2,6
Ano mais recente: 2009 = 0,6 Ano mais recente: 2011 = 3,5

C. Crescimento anual da renda mdia (%) C. Crescimento anual da renda mdia (%)
40% mais pobres: 3,8% 40% mais pobres: 5,8%
Total: 3,7% Total: 3,6%

ndice de Gini: ndice de gini:

Ano mais atual 2008: 45,6 Ano mais atual 2013: 52,9

Se o princpio da no-indiferena est estreitamente vinculado ideia de proteo s

populaes (porque no-indiferena s agruras alheias), o que a atuao brasileira no
ProSAVANA expressa indiferena lei e s demandas das populaes atingidas pelo
projeto. Sequer a Lei de Terras foi cumprida, j que determina consultas pblicas s
comunidades afetadas para a execuo de qualquer projeto antes que seja concedido o DUAT.
Em recente consulta pblica (jan/2016), movimentos sociais denunciam o modo como essas
consultas tm acontecido:

1. Existncia de convites direcionados a algumas organizaes da

sociedade civil, identificadas como sendo favorveis ao ProSavana nos
termos em que foi concebido, e excluso das restantes que apenas
tiveram conhecimento atravs do convite pblico divulgado na imprensa
nacional, sem a mnima antecedncia;
2. Tentativa de agresso fsica protagonizada pelos organizadores do
evento a dois activistas da Unio Nacional dos Camponeses, uma
organizao integrante da Campanha No ao ProSavana;
 173

3. Publicao de um comunicado de imprensa pelos organizadores do

encontro que no reflecte as discusses e concluses do encontro como se
pode verificar na acta do encontro (NO AO ProSAVANA, 2016, p. 1)

J a no-condicionalidade fica prejudicada dado que a consecuo do projeto parte do

pressuposto de que h terras disponveis e de que a tcnica do pousio o antagonista da
agricultura moambicana. As expropriaes e os reassentamentos so, portanto, condies
subjacentes.

Dada a perversidade da CSS prestada pelo Brasil, caberia ento a pergunta: o que
efetivamente a diferencia da CNS?

Responsabilidades comuns, porm diferenciadas

Falamos aqui da cooperao de Moambique com a Europa e com o Mundo.

Mas a primeira grande questo seria como que Moambique est
cooperando consigo mesmo? Como que se promove o desenvolvimento a
partir de dentro? Este debate tem que ser conduzido dentro de frica. Ele j
est nascendo com a emergncia de jovens que no se satisfazem com o
discurso saturado da culpabilizao dos outros sempre que analisa a situao
interna do continente. O maior desastre de frica no ser pobre mas ter
sido empobrecida pela aliana entre a mo exploradora de fora e a mo
conivente de dentro. (COUTO, 2005)

Alegar responsabilidades comuns no pressupe vitimizao. So responsabilidades

comuns, j que unilateralmente nenhuma soluo satisfatria seria possvel. So comuns
porque ambas necessrias. So diferenciadas, no entanto, porque o peso da histria condena
Moambique revelia de seus mais entusiasmados esforos. E porque essa mesma histria
que condena uns misria, promoveu e promove o desenvolvimento de outros. A
dilapidao sistemtica do patrimnio moambicanos pelas potncias europeias comea ainda
no sculo XV, se acentuando no sculo XIX e perpassando todo o sculo XX. Trs marcos
importam aqui: trfico de escravos, no sculo XIX; estrutura colonial, nos sculos XIX e XX;
e o ps-independncia, de guerra civil, Yaound, Lom e Cotonou.

A economia gerada pela escravido produziu dois efeitos que impactaram diretamente o
desenvolvimento da futura Moambique: a desarticulao das economias locais e
exportao de pessoas, a dispora a servio do colonizador. Segundo Mittelman, a chegada
dos europeus ao que hoje chamamos Moambique esteve inicialmente vinculada a expedies
comerciais espordicas ao rio Zambezi, no sculo XV, e a uma comisso, digna de nota,
 174

procura das minas do Rei Salomo203. No sculo XVII h uma ocupao de fato, mas ainda
sem forte presena estatal, em que se constituram os prazos, institutos semelhantes a nossas
sesmarias. Nesse sistema, a Coroa garantia o direito legal dos prazeros pela concesso dos
territrios que conquistassem, formando, assim, grandes latifndios. Em troca, os prazeros
pagavam impostos e garantiam a segurana das conquistas.

com a crise econmica portuguesa de comeos do XIX que a colonizao

efetivamente se estabelece como empreendimento estatal. Ainda segundo Mittelman, em
1821, a exportao de escravos correspondia a 85% do comrcio moambicano, e estima-se
que entre 1800 e 1850 foram entre 10 a 25 mil escravos exportados por ano. A economia da
escravido dependia de novos apresamentos, o que levou o colonizador serto adentro.

Ainda que houvesse promovido, desde o primeiro momento, alguma desarticulao das
economias locais, na primeira metade do sculo XIX que se conformam as bases da
dependncia moambicana:

o trafico de larga escala de carga humana culminou no despovoamento de

comunidades camponesas e pobreza rural generalizada, rompendo
fundamentalmente o desenvolvimento de formaes pr-capitalistas nativas.
A restrio resultante de mo de obra removeu a presso populacional, que
em outros pases foi fator importante para o avano das tcnicas produtivas e
aprofundamento da diviso social do trabalho. A caracterstica principal
do desenvolvimento econmico fora de trabalho foi
sistematicamente bloqueada pelo comrcio de escravos sob o capital
mercantil. (MITTELMAN, 1981, p. 26)

O fim do trfico, no entanto, no significou que o trabalho compulsrio deixasse de ser

componente fundamental do desenvolvimento portugus e do decorrente e concomitante
subdesenvolvimento moambicano:

as novas demandas que o imperialismo imps sobre Moambique a partir

das ltimas dcadas do sculo XIX comearam a transformar as sociedades
pr-capitalistas do territrio de uma forma muito mais fundamental que
antes. Com efeito, essas demandas comearam a integrar os africanos a uma
diviso do trabalho mais clara, minando a lgica interna prvia da vida em
aldeias, dividindo o povo em novas classes sociais e subjugando seu trabalho
acumulao capitalista global. O mecanismo basilar foi o trabalho
forado. (SAUL, 1985, p. 41)

203
Essa narrativa encontra paralelo nas anlises de Srgio Buarque de Holanda, em Viso do Paraso.
 175

De fato, a partir do Congresso de Berlim, em que o critrio da posse como ocupao

efetiva passa a norma internacional, que Portugal (assim como as outras potncias) estatiza o
projeto colonizador. So criadas trs companhias de comrcio (Companhia de Moambique,
Companhia de Zambzia e Companhia de Niassa), com monoplio sobre a coleta de
impostos, o comrcio e a propriedade da terra, alm da edio de normas protecionistas
(decretos de 1877, de 1880 e de 1891) (MITTELMAN, 1981, p. 28). O trabalho passa a se dar
sob o chibalo, um sistema de trabalhos forados para minerao (o que cresce
exponencialmente com a descoberta do ouro em Transvaal), para a construo de
infraestrutura e para a produo de matrias-primas para a metrpole (algodo, acar e sisal,
sobretudo).

Como o capital mercantil transformou a produo pr-capitalista de

produo de simples commodities para commodities pra valor de troca no
comrcio de longa distancia, os camponeses desenvolveram novas
necessidades e desejos que s poderiam ser atendidos pela participao na
economia de moeda pela venda de sua fora de trabalho e dos frutos de seu
trabalho (MITTELMAN, 1981, p. 28)
o ponto que merece enfase que o capital mercantil reorientou as atividades
produtivas em moambique para servir a foras externas e reverteu os
padres vigentes de desenvolvimento. O capital mercantil no poderia por
sua prpria natureza aumentar o valor das commodities j que se
apropria da mais valia por meio da troca desigual e no no prprio
processo de trabalho. Nisto repousa a base do deslocamento entre
produo e consumo e as origens do subdesenvolvimento em
Moambique. Moambique no teve uma classe que efetivamente opusesse
os agentes da acumulao primitiva e, claro, alguns moambicanos
colaboraram com a autoridade imperial. (MITTELMAN, 1981, p. 27)

Esse processo, evidente, no se deu sem resistncia, e a partir de suas manifestaes

que o poder militar metropolitano convocado em larga escala, em 1878. Estava montada a
estrutura que determinaria o (sub)desenvolvimento do Estado moambicano meio sculo
depois.

O segundo marco histrico determinante da estrutura que Moambique independente

seria herdeira o do processo de descolonizao. bastante discutido na Academia as razes
pela insistncia portuguesa na manuteno de suas colnias (e o apoio brasileiro
lusotropicalidade e ao conceito de provncias ultramarinas, que sustentava
discursivamente essa postura), assim como as especificidades do colonialismo portugus,
tantas vezes entendido como atrasado. Essa no uma dissertao de Histria e esses
 176

temas, relevantes, no interessam ao argumento. O que importa saber, aqui, so as condies

materiais que Portugal legou a Moambique.

Alguns pontos se destacam: em primeiro lugar, o quase monoplio branco das posies
tcnicas e de gesto. A emigrao em massa de portugueses durante e aps o processo de
independncia deixou o pas sem os quadros necessrios a sua pronta organizao e
funcionamento. Era preciso reinventar a roda a cada passo. Em segundo lugar, para alm de
sculos de colonialismo, o portugus emigrante no saiu pacificamente: perdida a guerra,
vieram as sabotagens. Se o discurso colonizador se fundamentava no fardo do homem branco,
que pressupunha civilizar os metade demnios, metade crianas204, no incomum a
narrativa que ainda argumenta as externalidades positivas da colonizao a construo de
infraestrutura e a organizao da economia.

impossvel negar, certo, que essa infraestrutura foi construda, que a economia foi
organizada. O foram, e o foram num sentido bastante preciso: o de permitir o escoamento
de uma produo que se dava em exclusivo benefcio da Metrpole e de seus aliados.

No Plano de Seis Anos de Desenvolvimento (1953-1958), a massa do capital

foi para portos e rodovias, locomotivas e vages, aeroportos, rodovias e
energia eltrica, e radios e telefones. Esse plano e outros foram elaborados
para tirar os bens do pas, em lugar de construir uma economia
nacionalmente integrada... (MITTELMAN, 1981, p. 30)

Perdida a guerra, esses portos, vages e rodovias j no poderiam cumprir a funo que
lhes deu origem. O recurso sabotagem generalizada explicita que nunca foi inteno do
colonizador civilizar Moambique, dot-la de infraestrutura ou organizar sua economia:

A sada dos pequenos capitalistas donos das lojas e dos transportes

minou a rede de troca do pas, e a sada dos latifundirios ameaou destruir
atividades cruciais como o suprimento de alimentos para as cidades. A sada
da mo-de-obra qualificada e dos gestores da indstria, das
comunicaes, das obras pblicas e outros servios abriram lacunas
igualmente graves na economia. As plenas implicaes da condio de
subdesenvolvimento de Moambique o atraso histrico que foi
congelado pela estrutura de dependncia e subdesenvolvimento colonial
de Moambique se tonou dolorosamente aparente quando o estrato
dos colonizadores desapareceu. Ademais, o processo todo foi
acompanhado de uma onda extremamente custosa de sabotagem (e
frequentemente bastante vingativa) e pela fuga de capital. So
testemunha a exportao de veculos e a quebra de maquinrios,

204
Cf. KIPLING, The White mans burden. Disponvel em: https://legacy.fordham.edu/halsall/mod/kipling.asp
 177

construes e rebanhos pelos portugueses de sada e o desvio de fundos e

a contrao de novas dvidas externas. (SAUL, 1985, p. 64)

O terceiro momento histrico que reafirma responsabilidades diferenciadas j no se

d estritamente no relacionamento metrpole-colnia, mas, mais amplamente, nas relaes
Norte-Sul: a guerra civil moambicana. Ao contrrio da UNITA de Angola, a RENAMO
moambicana no teve apoio material estadunidense direto melhor dizendo, no h
evidncias desse apoio nem sugestes nesse sentido. A despeito do suporte discursivo de
estadunidenses em cargos de poder (congressistas e membros da CIA, por exemplo), os EUA,
oficialmente, jamais apoiaram a RENAMO. Como conta Minter, no livro de ttulo sugestivo
(Os Contras do apartheid), qualquer evidncia de ligaes diretas que possam aparecer
[entre EUA e RENAMO], no h dvida de que elas foram menos significantivas que o apoio
indireto propenso geral a Pretria (MINTER, 1994, p.157).

As aspas na associao entre RENAMO e moambicano acima se justificam porque a

RENAMO nasceu em terras estrangeiras. No como governos de exlio, mas como foras
aliengenas arregimentadas para interferir, por meio de mercenrios, na poltica domstica de
Moambique. Inicialmente organizada na Rodsia, com a independncia desse pas a frica
do Sul, durante as ltimas dcadas de apartheid, com apoio dos EUA, que determina a
continuidade da guerra civil no pas vizinho. A msica da Guerra Fria d o tom: como
principais aliados na regio, os EUA tinha como prioridade suas relaes com Pretria.

H um debate contemporneo acerca da nacionalidade da RENAMO: Alex Vines, por

exemplo, argumenta que a RENAMO nascida do campesinato insatisfeito com a poltica
agrria da FRELIMO. Segundo ele, a RENEAMO um movimento autctone, cuja fora
adivinha do apoio de comunidades rurais locais frustradas com o processo revolucionrio.
Mais ainda, com o renascimento contemporneo da RENAMO, argumenta-se que este seria
um movimento campesino efetivamente democrtico, em oposio autocracia da
FRELIMO.

Tomo como ponto de partida os dados apresentados por Minter, que reconhece algum
apoio popular inicial RENAMO, pelos motivos acima elencados, mas que argumenta tanto
seu carter adventista como seu domnio pelo terror. A partir de entrevistas com ex-
combatentes do movimento, afirma que o fator que motivou mais de 90% dos seus quadros a
participar daquela estrutura foi a coero. Segundo ele, todos os que alegaram compromisso
ideolgico com a RENAMO no pertenciam s fileiras dos soldados comuns. Ademais, o
 178

carter estrangeiro de movimento se evidencia na estrutura da RENAMO: nascida na Rodsia,

mantm quadros e centros de deciso perenes na frica do Sul, enquanto durou o apartheid.
Se os EUA no apoiaram diretamente os combatentes da RENAMO, apoiaram
incondicionalmente, por dcadas, o regime excludente da frica do Sul, essa, sim, principal
aliada da RENAMO. Dessa forma, a responsabilizao da frica do Sul limitada, uma vez
que no eram os sul-africanos que lhe regiam, mas os afrikaners, em aliana com as potncias
coloniais seus ancestrais.

Por fim, o ltimo marco que cumpre destacar refere-se aos acordos entre a agora Unio
Europeia e os pases ACP, que se refere s ex-colnias europias de frica, Caribe e
Pacfico. Os sucessivos acordos inter-regionais podem ser compreendidos como uma
iniciativa neo-colonialista. Segundo Landau, Lom meramente reestabeleceu a dependncia
Norte-Sul (LANDAU, 2006, p. 7).

Com efeito, desde o Tratado de Roma (1957), que estabeleceu a Comunidade

Econmica Europeia, h a previso de um Fundo de Desenvolvimento Europeu para apoiar as
ex-colnias. A iniciativa , desde o incio, neo-colonial, j que comea com a Frana
oferecendo compartilhar seus mercados coloniais com a Comunidade (BJORNSKOV,
KRIVONOS, 2001, p. 9), no obstante o discurso em prol do desenvolvimento desses
Estados. A primeira conveno sob esse marco a de Yaound, em 1963, que tinha como
principal objetivo promover o desenvolvimento por meio da continuao do comrcio e das
relaes polticas com a Europa e prover acesso a produtos agrcolas e minerais das antigas
colnias (BJORNSKOV, KRIVONOS, 2001, p. 10).

Moambique nunca foi parte de Yaound. Mas foi esta conveno, no entanto, que
fundamentou a segunda fase da cooperao entre a CEE e os ACP: os Acordos de Lom. O
primeiro acordo, de 1975, tampouco conta com a presena das ex-colnias portuguesas, que
s ento se descolonizavam. Mas esse novo acordo mantm o carter imperialista j
mencionado: apesar de abrir o mercado europeu aos produtos agrcolas e industriais dos ACP,
o fazia com duas limitaes substantivas: primeiro, abria naquilo que no contradissesse a
Poltica Agrcola Comum (PAC) e estipulava restries quanto a denominao de origem
controlada, qualidade e padres (BJORNSKOV, KRIVONOS, 2001, p. 11) limitaes que,
em maior ou menor medida, ainda se verificam.

Lom I estabeleceu o Sistema de Estabilizao de Rendas da Exportao (STABEX, na

sigla em ingls), o que, a princpio, vai ao encontro de uma demanda histrica das periferias: a
estabilizao dos preos. Mas h as entrelinhas.
 179

No entanto, os produtos cobertos pelo esquema STABEX correspondiam a

apenas 30% das rendas das exportaes dos ACP (...). O STABEX estava
concentrado em alguns produtos e em alguns pases. Amendoim e leo de
amendoim representaram quase 40% das transferncias do STABEX.
(LANDAU, 2006, p. 4-5)

Como se pode observar a partir dessas primeiras iniciativas, todo o arcabouo

cooperativo servia a interesses da Europa, e no ao de suas ex-colnias nada de novo no
front. Nesse sentido, quando Lom I expira em 1979,

O comrcio com o grupo ACP havia perdido importncia para a UE, que por
meio do PAC procurou apoiar sua prpria produo de alimentos em lugar
de fiar-se nas importaes. Como conseqncia, as preocupaes da CEE
com o abastecimento de commodities agrcolas pelos ACP desapareceram
vastamente (BJORNSKOV, KRIVONOS, 2001, p. 12)

ento estabelecido o Sistema para Salvaguarda e Desenvolvimento da Produo

Mineral (SYSMIN, na sigla em ingls), passando a nfase da preferncia agrcola para a
preferncia em matrias-primas minerias. Os resultados de Lom II foram igualmente
sofrveis para o desenvolvimento dos ACP. Na transio entre Lom II e Lom III (1985-6)
Moambique passa a fazer parte dessa moldura. A constatao, em 1979, de que os problemas
da frica s faziam piorar (queda de mais de 21% no PIB total da regio) levou a uma
mudana de rumos no em benefcio dos ACP, certo.

Segundo BJORNSKOV e KRIVONOS, o cerne do acordo passa do desenvolvimento

industrial ao desenvolvimento setorial em agricultura e pesca. As novas reas prioritrias
portanto se tornaram o desenvolvimento rural, a autossuficincia e a segurana alimentar
(BJORNSKOV e KRIVONOS, 2001, p. 13). Aqui tambm inaugurada a Era dos Direitos
Humanos (DH) como condio e objetivo dos acordos.

Lome IV, de 1990, avana esse processo em que condicionalidades polticas e

econmicas pautam a cooperao, seja na forma da ajuda, seja na moldura das preferncias
comerciais.

A quarta Conveno de Lom (...) mudou o foco da ateno mais uma vez.
Dessa vez, o grupo ACP procurou manter os benefcios de Lom III
enquanto a ateno principal foi direcionada ao ajuste estrutural. A
ajuda por meio do stimo FDE foi, em teoria, parcialmente
condicionada pela implementao, pelo pas recipiendrio, de certas
 180

mudanas em suas polticas econmicas a serem aprovadas pela CEE.

Em dilogo com o FMI e o BM, a Comunidade apoiou os programas de
ajuste estrutural (BJORNSKOV e KRIVONOS, 2001, p. 13).

O acordo de Cotonou, hoje vigente, assinado em 2000. A essa altura, afirma Landau,
a fatia das exportaes dos pases ACP nas exportaes dos pases em desenvolvimento caiu
de 13,3% em 1976 para 3,7% em 2000. As importaes oriundas dos ACP no total das
importaes da Comunidade diminui de 6,7% em 1976 para 2,8% em 2000. (LANDAU,
2006, p. 2). Ademais, segundo Bjornskov e Krivonos, quarenta pases (mais da metade do
grupo ACP) so contemporaneamente classificados como de Menor Desenvolvimento
(BJORNSKOV e KRIVONOS, 2001, p. 14). E Moambique, o laboratrio da cooperao,
est entre eles.

Nessa base, muitos tm questionado o impacto em termos de

desenvolvimento das Convenes de Lom. Os dados no refutam essa
perspectiva. Durante o perodo de 1975 a 1999, quando o grupo ACP esteve
coberto pelas Convenes de Lom, os pases em desenvolvimento que no
so parte dos ACP cresceram mais que duas vezes mais rapidamente que o
grupo ACP, apesar do fato de que o ltimo grupo tinha acesso preferencial
ao mercado europeu e que lhe foi dado muito mais ajuda para o
desenvolvimento. (BJORNSKOV e KRIVONOS, 2001, p. 14)

Segundo Landau, isso se deu porque os dispositivos da Conveno de Lom contriburam

para aumentar o volume de comrcio sem alterar a estrutura do comrcio (LANDAU, 2006,
p. 5).

O acordo de Cotonou, de 2000, tampouco muda essa estrutura. Ao contrrio, caminha

sempre no sentido da condicionalidade poltica da ajuda e na sujeio das preferncias
comerciais aos interesses preponderantes da hoje UE. Discursivamente, Cotonou sobre
controle poltico local dos ajustes estruturais conquanto esses ajustes visem disciplina
fiscal e monetria com foco na reduo da inflao. sobre uma ajuda eficiente, e eficiente
em termos de democracia e direitos humanos, que condicionam a continuidade dos
programas: haver uma reviso anual dos esforos de desenvolvimento da EAP [Estratgia
de Apoio ao Pas, acordada entre o ACP e a UE], avaliada segundo o PIN [Programa de
Indicadores Nacionais], com o efeito de que a ajuda j no mais automtica
(BJORNSKOV e KRIVONOS, 2001, p. 17).

H diversas particularidades no Acordo de Cotonou, revisado pela segunda vez em

2010, que merecem destaque numa anlise mais detalhada. Como o objetivo dessa seo
 181

apenas apontar a continuidade das prticas imperialistas da Europa sobre Moambique, e de

como disso decorre uma responsabilidade comum, porm diferenciada sobre o
desenvolvimento desse pas, me dou por satisfeita com essa breve exposio. Esse rpido
panorama histrico serve apenas para relembrar o que disse Mia Couto: a fome a guerra so
apenas os sinais de uma catstrofe mais funda e mais antiga. Essa catstrofe assenta em
razes internas mas assenta tambm no lugar perifrico de frica e nas trocas desiguais
do comrcio internacional (COUTO, 2005).

Nas palavras do ministro da agricultura de Moambique, Sergio Vieira, no ano em que

Moambique passa a fazer parte da estrutura cooperativa internacional:

A nossa misria financia e paga os lucros das multinacionais e do

imperialismo. O trabalhador moambicano que comprava em 1975 um
camio com 5 toneladas de algodo, hoje paga-o com treze toneladas de
algodo. A agricultura, que adquiria uma tonelada de combustvel com 160
kg de acar, hoje tem que entregar perto de 700 kg pela mesma tonelada. O
combate contra a ordem econmica internacional existente um combate
contra a essncia inqua e de pilhagem que o imperialismo impe aos povos.
Quinhentos anos de civilizao crist e ocidental legaram-nos a
misria e a destruio mais profunda do processo de desenvolvimento
das foras produtivas205.

Disse Mia Couto que nos gloriosos anos da luta de libertao ns gritvamos
Independncia ou Morte, Venceremos. Hoje sabemos: a independncia no mais do que a
possibilidade de escolhermos as nossas dependncias (COUTO, 2005). Ou nem isso. A
posio de um pas perifrico no sistema internacional no decorre de sua vontade. Mesmo
sua dependncia, qualquer que seja, resultado de dinmicas que lhe escapam o controle. A
alguns perifricos, no entanto, creditado um leque maior de opes como a insero
subimperialista brasileira que, contudo e por isso, no deixa de ser dependente.

Geopoltica da catstrofe

bom rezar todo dia, fera

Pra gente nunca virar alvo
De uma misso humanitria aliada
Super Homem Plus, Por Pouco
Mundo Livre S.A.

205
VIEIRA, Sergio. 1983. Discurso disponvel em: Disponvel em:
http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/4_congresso_do_partido_frelimo/
 182

A catstrofe estratgica. Seja poltica, seja econmica, seja ambiental nenhuma

delas, na poltica internacional, um simples infortnio. No quero dizer com isso que a
modernidade o imprio da tcnica sobre a natureza seja capaz de evitar todo e qualquer
desastre. Digo, apenas, que as conseqncias das catstrofes podem ser mitigadas. E que
muitas dessas catstrofes decorrem justamente da modernidade.

Em termos polticos, a geopoltica da catstrofe pode ser ilustrada na instrumentalizao

do Conselho de Direitos Humanos da ONU e decorrente interveno na Lbia de Gaddaffi.
Esse s um exemplo e um exemplo contemporneo, j que a geopoltica da catstrofe
remonta a Colombo. Desde a contenda de Valladolid que o Ocidente Cristo define a
catstrofe orientada a objetivos geopolticos a catstrofe de ter ou no ter alma, da barbrie,
da heresia, ou da violao dos direitos humanos por ditadores sanguinrios. E tambm como
ela deve ser enfrentada.

A resoluo 1973/2011 do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) foi a

primeira fundamentada no princpio da Responsabilidade de Proteger (R2P, na sigla em
ingls) outras j lhe haviam feito referncia, mas sempre remetendo a alguma outra
fundamentao jurdica. O R2P cuja implementao foi legitimada na sistematizao feita
pelo Secratrio Geral da ONU, Ban Ki-Moon, no documento Implementando a
Responsabilidade de Proteger dispe que, caso um Estado no queira ou no seja capaz de
proteger sua populao, essa responsabilidade passa Comunidade Internacional.

Cada Estado individualmente tem a responsabilidade de proteger sua

populao do genocdio, de crimes de guerra, de limpeza tnica e de crimes
contra a humanidade. Essa responsabilidade pressupe a preveno de tais
crimes, incluindo seu incitamento, por meios necessrios e apropriados
(ONU, 2009, ponto 13)

O relatrio de Ban Ki-Moon se sustenta sobretudo nesta citao, acordada em

Assembleia Geral pelos Estados da ONU quando da Cpula Mundial de 2005. A partir desse
compromisso, para Ban Ki-Moon, o R2P pode fundamentar aes da ONU. Com isto, est
relativizada a soberania, princpio basilar das relaes internacionais, a que agora s
garantida a integridade caso acompanhada do epteto responsvel.

A diplomacia brasileira jamais foi entusiasta deste princpio. Bastante ciente do risco de
semelhantes flexibilizaes para pases sem recursos de poder (alm das possibilidades de sua
instrumentalizao), compreendia, ento, que questes de violaes sistemticas de direitos
 183

humanos no precisam necessariamente dirimir a soberania para serem enfrentadas206. A

histria lhe deu razo. Os resultados da interveno na Lbia (pelo que se absteve)
proporcionaram o surgimento da proposta brasileira do princpio da Responsabilidade ao
Proteger (RWP, na sigla em ingls), que ressalta a necessidade de todos os lados de uma
interveno serem passveis de responsabilizao jurdica uma vez que os capacetes azuis
tm imunidade diplomtica207.

Dessa forma, a posio brasileira se coaduna com seu projeto de poltica externa ativa e
altiva, em que princpios basilares das relaes entre os estados (princpios necessrios
sobrevivncia dos que tm menor poder relativo) so defendidos ainda que custa de
enfrentar interesses das grandes potncias ou este o argumento. No mesmo sentido, a
atuao brasileira no Conselho de Direitos Humanos coerente com esta postura. A
diplomacia brasileira, normalmente avessa a sanes especialmente as unilaterais advoga
que embargos normalmente prejudicam os mais afetados, e que o dilogo a melhor forma de
prevenir violaes. Bastante engajado na transio da Comisso para o Conselho, em 2006, o
Brasil afirma desde ento que a seletividade dos relatrios208 compromete a efetiva defesa dos
direitos humanos pela ONU.

Com efeito, tanto a postura brasileira frente ao princpio da R2P como sua atuao no
Conselho legitimam sua credencial Sul. Ao defender a legitimidade das misses de paz, sua
estrita observncia ao Direito Internacional, o Brasil procura garantir que a geopoltica da
catstrofe d lugar a um efetivo interesse pelo bem-estar dos povos. Nesse sentido, coerente
com o histrico e com as diretrizes da diplomacia brasileira a defesa de um mandato
multidimensional, com efetivos complexos, para a misso no Haiti.

206
Desde o estabelecimento da igualdade soberana dos Estados (que, no custa lembrar, foi defendida pelo
baianssimo Rui Barbosa), as potncias tm buscado relativizar o princpio da soberania ao que a periferia tenta
fazer frente, sem grande sucesso (Cf. Doutrina Drago).
207
O caso Bolkovac um exemplo documentado do mau uso dessas imunidades.
208
A Comisso de Direitos Humanos, criada no mbito do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), bastante
ineficaz at a dcada de 1960, abstendo-se de investigar violaes, produzindo apenas diretivas para o
estabelecimento de normas de direitos humanos. A partir de uma nova composio da Assembleia Geral, com as
independncias afro-asiticas, uma maior assertividade demandada, e a Comisso passa a investigar violaes
(Resoluo 1235/1967). No entanto, mesmo nessa fase inicial de maior atuao, a Comisso sofre diversas
crticas por sua seletividade (o que no grande surpresa): Idi Amin, por exemplo, porque presidente da Unio
Africana, jamais foi investigado pela Comisso. O critrio de eleio de membros (as cadeiras, representativas
das regies, eram votadas apenas pelos pases da regio) e o perfil dos relatrios (relatrios geogrficos, que
investigavam as violaes em um pas especfico, e os relatrios temticos, que investigavam um tipo de
violao no mundo inteiro) garantiam a seletividade poltica da atuao da comisso. Dessa forma, em 2006 a
Comisso vira Conselho de Direitos Humanos, mudando o critrio de elegibilidade ( a Assembleia Geral como
um todo que vota os membros) e criando o Mecanismo de Reviso Peridica Universal, em que todos os pases
tm de apresentar, regularmente, relatrios a respeito da situao dos direitos humanos dentro de suas fronteiras
e a sociedade civil organizada passa a ter voz. O Conselho muda a nfase condenatria e passa a argir por
maior cooperao com os pases violadores de modo a traz-los para debate, e no apenas isolando-os.
 184

A geopoltica da catstrofe se expressa na securitizao de questes polticas,

econmicas e ambientais. Tambm no discurso brasileiro, no possvel garantir segurana e
paz se as razes profundas que motivaram o conflito no sejam tambm enfrentadas apesar
de o Brasil se afastar da securitizao desses temas. Nesse sentido, para o Brasil, apenas
ameaas militares devem ser objeto de interveno militar, mas a soluo dos conflitos passa
pelo enfrentamento de suas origens nos diferentes mbitos. O Brasil , dessa forma, grande
entusiasta da Comisso de Consolidao da Paz da ONU, um dos cinco novos tipos de
misso possveis a essa organizao no ps-Guerra Fria.

As misses de paz da ONU foram ento reestruturadas porque no estavam previstas na

Carta dessa instituio intervenes coletivas em conflitos domsticos, uma vez que a
organizao se estabelecera para lidar com conflitos entre Estados e no dentro deles. As
resolues que as autorizam, no entanto, no so por isso (entendidas como) ilegais. Dentre as
atribuies do Conselho de Segurana, consta que,

A fim de assegurar pronta e eficaz ao por parte das Naes Unidas, seus
Membros conferem ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade
na manuteno da paz e da segurana internacionais e concordam em que
no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade o
Conselho de Segurana aja em nome deles. (CARTA DA ONU, art. 24,
inciso 1)
No cumprimento desses deveres, o Conselho de Segurana agir de acordo
com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas. (CARTA DA ONU, art.
24, inciso 2)
O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa
paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e far recomendaes ou
decidir que medidas devero ser tomadas (CARTA DA ONU, Art. 39)

A Carta se refere, em seu primeiro artigo e primeiro inciso, ao principal objetivo da

organizao, o de manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar,
coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou
outra qualquer ruptura da paz (CARTA DA ONU, Art. 1, inciso 1). Dessa forma, ainda que
no estejam previstas misses da ONU para conflitos domsticos, atribuio do CSNU 1)
determinar o que uma ameaa paz; 2) tomar decises que obriguem os demais
membros; 3) sempre que elas estiverem vinculadas manuteno da paz. Essa
interpretao extensiva da Carta a partir de seu esprito e no apenas dos dispositivos
codificados j fundamentara, por exemplo, o Tribunal de Nuremberg que, alm de ad hoc,
 185

fora estabelecido ex post facto ambas situaes em clara violao dos Princpios Gerais do
Direito, fonte do Direito Internacional.

Nesse sentido, no documento Agenda para Paz: diplomacia preventiva, construo da

paz e manuteno da paz, o ento secretrio geral da ONU Boutros Boutros-Ghali (1992)
explica que as mudanas provocadas pela globalizao e pela interdependncia j no podem
deixar a ONU margem de conflitos intra-estatais. Pensada para garantir a paz entre os
Estados, esta paz era agora ameaada por condies internas a esses Estados: conflitos
tnicos, religiosos, violaes de direitos humanos.

Pobreza, doenas, fome, opresso e desespero pululam, ajudando a produzir

17 milhes de refugiados, 20 milhes de pessoas deslocadas e migraes
massivas de povos dentro e alm das fronteiras nacionais. Essas so tanto
fontes como conseqncias de conflitos que requerem a ateno permanente
e a mais alta prioridade nos esforos das Naes Unidas BOUTROS-
GHALI, ponto 13209

Assim, Boutros-Ghali prope cinco modalidades de misso: a diplomacia preventiva

(que permite deslocamento de tropas, mas que age por meio dos mecanismos de soluo
pacfica de controvrsias SPC de modo a impedir a instalao de um conflito iminente); a
promoo da paz (utilizao de mecanismos de SPC com conflito j em andamento); a
manuteno da paz (deslocamento de tropas para garantir o cumprimento de uma paz j
acordada); a imposio da paz (deslocamento de tropas com armamento pesado; a nica que
dispensa o consentimento das partes); e o de construo da paz, que deve seguir a ltima ou a
penltima. Esse instituto, que deve contar com efetivos complexos (civis e militares) deve
tambm ser multidimensional, atacando no apenas tropas inimigas mas as razes profundas
dos conflitos, as questes sociais, econmicas e polticas justamente o que advoga a
diplomacia brasileira.

Neves afirma que o mandato da MINUSTAH foi arduamente negociado no Conselho

de Segurana para admitir o maior nmero possvel de atividades de consolidao da paz,
conforme posio defendida por Brasil e Chile, membros latino-americanos do Conselho em
2004(NEVES, 2010, p. 85). A atuao brasileira na MINUSTAH poderia ento ser
entendida como um esforo para contornar a geopoltica da catstrofe, ao defender um
mandato plural que v alm de questes de segurana e que leve ao Haiti mais que homens
em armas.

209
Disponvel em: http://www.cfr.org/peacekeeping/report-un-secretary-general-agenda-peace/p23439
 186

Em termos econmicos, a geopoltica da catstrofe se expressa desde Truman como

referido no primeiro captulo.

Mais da metade das pessoas do mundo est vivendo em condies prximas

da misria. Sua comida inadequada. So vtimas de doenas. Sua vida
econmica primitiva e estagnada. Sua pobreza uma deficincia e
uma ameaa a eles e s reas mais prximas. Pela primeira vez na histria
a humanidade possui o conhecimento e a habilidade para aliviar o sofrimento
desses povos (TRUMAN, 1949, p. 45 e 46)

O discurso de Truman abre dois veios securitizao do subdesenvolvimento. O

primeiro diz respeito naturalizao dos processos de (sub)desenvolvimento econmico,
cujos primitivismo e estagnao aparentam decorrer de um carter primitivo e estagnado
dos prprios povos desenvolvimento e subdesenvolvimento aparecem, ento, como dados
da natureza. O segundo se refere securitizao da pobreza, compreenso do
subdesenvolvimento como ameaa segurana dos Estados, sejam eles os prprios
subdesenvolvidos ou os desenvolvidos em seu entorno: sua pobreza uma deficincia e uma
ameaa a eles e s reas mais prximas. possvel pensar que, no nascer da Guerra Fria,
perodo em que o discurso foi enunciado, essa assertiva se justificasse, considerando o perigo
comunista. Finda a URSS, no entanto, essa retrica permanece e est subjacente na
justificao da MINUSTAH como ser argido.

A seletividade no tratamento da catstrofe econmica fica evidente na argumentao

brasileira pela Operao Pan-Americana. Seguindo o argumento de Truman de que a pobreza
uma ameaa, o presidente Juscelino Kubitscheck sustentou, em carta ao presidente
Eisenhower, aps a desastrosa visita de seu vice-presidente Nixon Amrica Latina, que era
necessrio um Plano Marshall para a regio.

A demonstrao de que existia ntima conexo entre desenvolvimento

econmico e as condies da segurana hemisfrica introjetou na
poltica externa do Brasil uma das idias-fora mais preciosas do
pensamento diplomtico brasileiro: a de que existe relao necessria
entre os nveis de desenvolvimento econmico e as condies de
estabilidade sistmica, seja na Amrica Latina ou em qualquer outra
regio do mundo. Afinal, o nico modo de conter a penetrao do
comunismo (ou como se afirmava poca, de afastar o risco de contgio das
ideologias estranhas Amrica Latina) seria justamente afastar as suas
populaes da misria, promovendo-se o desenvolvimento econmico. Esta
tese seria depois apropriada pelo iderio da Poltica Externa
Independente em 1961 e, a partir da, defendida com vigor pela
diplomacia brasileira. (ALMEIDA, 2008, p. 5)
 187

Dessa forma, o compromisso brasileiro com a interdependncia entre segurana e

desenvolvimento tem seus fundamentos na denncia da seletividade da catstrofe econmica,
que proveu Europa recursos suficientes sua reconstruo enquanto negava Amrica
Latina qualquer ajuda sistemtica. E a histria, novamente, deu razo diplomacia brasileira:
no tardou a eclodir a Revoluo Cubana. O ponto 13 da resoluo que institui a MINUSTAH
ilustra a persistncia do esforo histrico da diplomacia brasileira nesse sentido, ao conclamar
a todas as partes que continuem a contribuir para a promoo do desenvolvimento social e
econmico do Haiti, especialmente no longo-prazo, de modo a alcanar e sustentar a
estabilidade e combater a pobreza (ONU, 2004, p. ponto 13).

A geopoltica da catstrofe em termos ambientais, por sua vez, tem paralelo com uma
discusso cara ao Brasil desde pelo menos a dcada de 1950. Em 1959 Antonio Callado j
denunciava, no Correio da Manh, o que chamou de indstria da seca210. Segundo ele, a
construo de audes com vistas a mitigar os efeitos da seca, da forma como se vinha
fazendo, produzia o seu contrrio, a sua perpetuao. E mais: garantia um eleitorado freqente
e fiel s oligarquias tradicionais. O processo era simples. Manchetes e migraes davam conta
do sofrimento causado pela seca. O governo federal enviava recursos que por sua vez eram
destinados construo de audes portentosos (com materiais importados e ineficientes)
sempre nas terras dos coronis, que controlavam o acesso a eles. Dessa forma, estavam
garantidos o eleitorado e os efeitos perversos da intemprie.

Da mesma forma que a fome, como debatido no captulo anterior, a seca uma questo
poltica. Apesar de fenmeno natural, possvel mitigar seus efeitos por meio de solues
tcnicas acessveis, que quela altura j estavam disposio. Dispondo de recursos e de
vontade, o serto vira mar e o deserto, kibutz. Como j salientado, se a modernidade o
imprio do homem sobre a natureza, no certo, porm, pensar que catstrofes naturais no
produziro conseqncias. A natureza se afirma sobre a vontade dos homens. Essas
conseqncias, no entanto, podem ser dirimidas.

O terremoto de 8,9 graus na escala Richter, que atingiu o Japo em 2011 e provocou um
tsunami que adentrou mais de 10km do territrio da ilha, matou pouco mais de 13300
pessoas. O terremoto que atingiu o Haiti em 2010, de 7,2 graus na mesma escala, matou 300
mil pessoas. Todas as mortes so trgicas, mas mais trgico que algumas poderiam ter sido

210
Cf. Correio da manh, 10 e 23 de setembro de 1959, disponvel em: http://hemerotecadigital.bn.br/acervo-
digital/correio-manha/089842
 188

evitadas. Tanto as de um terremoto como as da misria como as de um bombardeio contra um

ditador sanguinrio.

Nesse sentido, o pesquisador haitiano Frank Seguy afirma que:

Um dos esforos empenhados nesta tese foi justamente de deixar claro que a
catstrofe que resultou do terremoto de grau 7,2 no fruto da
intensidade do terremoto em si. Trata-se do resultado de uma
construo scio-histrica cujas razes temos procurado desvendar. O
pagamento do indevido mal denominado dvida da independncia, 150
milhes de francos-ouro equivalente a quatro vezes o oramento da
Frana na poca e quarenta e quatro vezes o oramento do Haiti hoje,
representa a raiz mais profunda desta construo scio-histrica, qual
comprometeu a independncia do pas e impediu qualquer possibilidade
do seu desenvolvimento. (SEGUY, 2014, p. 299)

Citando Erica James, Justin Podur ilustra como se conforma essa geopoltica da
catstrofe a partir do conceito de mercado humanitrio:

As habilidades opacas e s vezes secretas de ativistas, burocratas e outros

expertos em ajuda humanitria e desenvolvimento ajudando o Haiti fizeram
o sofrimento ser produtivo. Seu trabalho converteu o sofrimento que se
incorpora nos indivduos depois de intervenes malvolas e desumanas no
que eu chamo de portflio de traumas, o agregado de parafernlias
compilado para documentar e autenticar a experincia de sofrimento
coletivo, de indivduos ou de famlias. O trabalho de converso criou a
identidade de vtimas e sobreviventes para indivduos que antes foram
[militantes ou ativistas]. Foi uma transformao profissional do
sofrimento que alimentou um crescente mercado humanitrio
[o mercado humanitrio] deixa pouco espao para um relacionamento
de igualdade entre cidados soberanos de dois paseses. No mercado
humanitrio, o recipiendrio da ajuda, a vtima, no tem soberania e
no tem qualquer direito de controlar para onde a generosidade ser
direcionada. No Haiti, onde a ajuda estrangeira e os governos
estrangeiros efetivamente controlam o pas, a ideologia associada ao
mercado humanitrio um poderoso freio s relaes de mtuo respeito
e reciprocidade. (JAMES apud PODUR, 2012, p. 6)

Fundado nos princpios aqui apresentados, portanto, o comando militar brasileiro da

MINUSTAH parece fazer todo sentido. Reflete um histrico de militncia por uma poltica
entre Estados fundada no Direito Internacional, no respeito soberania e na busca do
desenvolvimento dos povos. Ademais, reflete o projeto sul-americano da busca por maior
autonomia em torno da segurana regional materializada no Conselho de Defesa da
UNASUL. Para o representante brasileiro da OEA, Ricardo Seitenfus,
 189

Partidrias intransigentes da estrita interpretao dos princpios de soberania

e no interveno, ambos convertidos em dogmas ao longo da histria, as
jovens democracias do Cone Sul os reexaminaram para aplic-los ao caso
haitiano. O brasileiro Celso Amorim, ao interpretar e adaptar o princpio da
responsabilidade de proteger, formula a ideia de no indiferena. Ao faz-
lo, considera que os conflitos internos so os que produzem mais mortes
150 milhes de vtimas e isso apesar de que no mesmo terrvel sculo XX
se haja produzido duas guerras mundiais. Com uma viso solidria e
compartilhada, a participao sul-americana defende a ideia de que o drama
haitiano possui razes profundas e que muitas delas vo alm de seus
aspectos de segurana. A natureza multifacetada da crise deve conduzir a
estratgias que tomem em considerao as causas e as origens da
instabilidade e no somente seus resultados e conseqncias. Com sua
participao, a Amrica Latina pretende fazer com que a ONU torne menos
imperialista as Operaes de Manuteno da Paz211. (SEITENFUS, 2016, p.
146)

Se o projeto enfrentar as razes profundas da crise haitiana, nada mais apropriado

que o comando militar brasileiro da MINUSTAH.

O Ayiti212 aqui

a fila de soldados, quase todos pretos

Dando porrada na nuca de malandros pretos
De ladres mulatos e outros quase brancos
Tratados como pretos
S pra mostrar aos outros quase pretos
(E so quase todos pretos)
E aos quase brancos pobres como pretos
Como que pretos, pobres e mulatos
E quase brancos quase pretos de to pobres so tratados

Haiti, Tropiclia 2
Veloso e Gil

H 12 anos com o comando militar da Misso das Naes Unidas para Estabilizao no
Haiti (MINUSTAH), no a primeira vez que o Brasil envia tropas ilha de Hispaniola: em
1965 deslocamos efetivos para o estabelecimento de um ambiente de paz e conciliao que
permitisse o funcionamento das instituies democrticas da Repblica Dominicana (RBPI,

211
(SPOILER) e continua: veremos como essa esperana se convertir, a partir de 2010, em desiluso
212
Segundo Seguy, trata-se da ortografia original. Significa Terras montanhosas. Ayiti o nome que os
habitantes originais deram a seu pas antes da invaso dos europeus. Depois do triunfo da Revoluo vitoriosa de
1803, os Haitianos recuperaram o nome como prova de reconhecimento e de homenagem ao povo indgena
(SEGUY, 2014: 224, nota 152).
 190

1966, p. 276). Da mesma forma que em 2004, em 1965 aportaram os marines estadunidenses
em So Domingos, a fim de garantir a ordem, antes de a ONU ou a OEA haverem sequer
discutido o assunto. Em ambos os casos, a misso foi posteriormente referendada por esses
organismos. Em ambas os casos, o Brasil secundou as intervenes estadunidenses. E ambos
os casos so expresses do subimperialismo brasileiro.

curioso esse movimento brasileiro na ilha porque no h, aparentemente, qualquer

interesse imediato do Brasil na regio: o comrcio e os investimentos so marginais, at a
ltima dcada o quantitativo de imigrantes era insignificante e nada em nossa histria nos
aproxima diretamente. Nos dois momentos, portanto, a literatura costuma creditar os esforos
brasileiros a interesses polticos mais abrangentes. No primeiro caso, a fim de ressaltar o
compromisso da recm imposta ditadura com o Mundo-Livre e, no segundo, tendo em vista
um projeto de insero mais representativa no tabuleiro mundial, qui um assento
permanente do CSNU. Assim como o ProSAVANA, a MINUSTAH tampouco pode ser
compreendida apenas luz de seu objetivos declarados, mas pelo cotejamento entre eles e sua
materializao.

O primeiro requisito para a autorizao de uma misso de manuteno de paz est em

que exista uma ameaa paz e segurana internacionais. Melhor dizendo: est em que o
CSNU diga que h essa ameaa. Conforme visto na seo anterior, atribuio do CSNU
determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso
(CARTA DA ONU, Art. 39). Segundo a Resoluo 1542/2004, o Conselho de Segurana
notando a existncia de desafios estabilidade poltica, social e econmica do Haiti e
determinando que a situao no Haiti continua a constituir uma ameaa paz e segurana na
regio, decide estabelecer a MINUSTAH.

Segundo a diplomacia brasileira,

A rigor, o Haiti no viveu situao de conflito generalizado, mas sim

profunda crise poltica, com razes scio-econmicas histricas, e que quase
evoluiu, em 2004, para conflito amplo. Dessa perspectiva, a atuao
tempestiva das Naes Unidas (sem entrar na discusso da legitimidade
da atuao norte-americana) ter evitado o pior. A criminalidade urbana
a manifestao atual mais evidente de fenmenos que exigem tratamento
de longo prazo, mudana cultural e das estruturas econmicas para a qual
pode no haver comprometimento suficiente da comunidade internacional ou
mesmo das elites internas. (NEVES, 2010, p. 87)
 191

Que desafios, quais ameaas, que pior teria a MINUSTAH evitado? Segundo Podur, o
Haiti , sim, um pas violento. Mas no mais violento que a Repblica Dominicana, a Guiana,
Trinidad e Tobago e Jamaica, em ndices de 2004. Embora na mesma regio, porm, no
foram considerados ameaa e nem contemplados com uma misso que os pacificasse
(PODUR, 2012, p. 107). Como lembra o autor, tampouco o Brasil era menos violento.
Segundo dados do banco mundial, a taxa de homicdios do Haiti, em 2007213, era de 5,1 para
cada 100 mil habitantes; a brasileira, 23. Pior: em cinco anos, sob a batuta da MINUSTAH,
essa taxa dobrou no Haiti, chegando a 10,2 em 2012 enquanto a brasileira atingiu o patamar
25,2. Por que o Haiti seria, ento, uma ameaa paz e segurana regionais e no seus
vizinhos ou mesmo o Brasil?

Talvez outro critrio, o de corrupo, haja levado a ONU a intervir. Ainda conforme
Podur, durante o governo Aristide o Haiti figurou no topo do ranking do Transparncia
Internacional. Com a interveno, no entanto, o novo governo haitiano conseguira o feito de
reinventar o topo, a taxas inditas. Com efeito, analisando os dados dos relatrios anuais, em
2004 o Haiti estava na 145 posio (a ltima), empatado com Bangladesh, passando 165,
tambm a ltima e agora sozinho, em 2012214. Ademais, quanto s acusaes contra Aristide,
nunca foram achadas as alegadas contas fora do pas ou qualquer prova foi produzida para
embasar as denncias civis e criminais contra Aristide (PODUR, 2012, p. 123).

Citando estudo de Kolbe e Hutson, de 2006, Podur transcreve entrevista dos autores:

no encontramos no detectamos qualquer atrocidade praticada pelos

Lavalas [partido de Aristide] com respeito a assassinatos e crimes sexuais.
Detectamos, isso sim, alguma violncia fsica praticada por membros do
Lavalas e alguns comportamentos ameaadores por parte de membros do
Lavalas. Ento eles no esto completamente exonerados de abusos de
direitos humanos. No entanto, como aponta o questionrio, a imensa
maioria das atrocidades que no foram cometidas por criminosos, mas
por outras pessoas, foram de grupos afiliados de alguma forma a
movimentos anti-Lavalas. (KOLBE, HUTSON, apud PODUR, 2012, p.
124)

213
Incio da srie histrica segundo dados do ONU e do banco mundial, disponvel em:
https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf e
http://data.worldbank.org/indicator/VC.IHR.PSRC.P5?view=chart
214
Cf. International Transparancy, Annual Report, disponvel em:
https://www.transparency.org/whatwedo/publications/doc/ar/ . importante ressaltar que esses ndices de
corrupo so baseados em percepo de corrupo a partir de pesquisas com empresrios e pesquisadores
o que traduz interesses de classe e ser, de toda sorte, sempre influenciado pela imprensa (que no age sem
interesses). Em todo caso, na definio do ndice do Haiti em 2004, foram consultadas cinco pesquisas, o que
no parece amostragem relevante o suficiente. Cito porque parte do argumento utilizado contra Aristide, no
porque acredite no ndice como critrio vlido para semelhante classificao.
 192

Na referida Resoluo, o CSNU deplora todas as violaes de direitos humanos e

decide que a MINUSTAH deve orientar e assistir o Governo de Transio na investigao
de violaes de direitos humanos e violaes do Direito Humanitrio Internacional (...) para
acabar com a impunidade, pressupondo que violaes houve e dedicando um de seus trs
pilares aos direitos humanos (ONU, 2004, p. ponto 8,a). Desafios havia e h, muitos. Mas
segue sem resposta o porqu de o Haiti configurar ameaa paz da regio que justifique uma
misso de manuteno da paz de mais de dcada.

O segundo pilar da MINUSTAH, ao lado da segurana e dos direitos humanos, diz

respeito ao processo poltico. Ali est garantido que a MINUSTAH envidar esforos para
apoiar o processo constitucional e poltico em curso no Haiti (II, a) bem como para assistir
o Governo de Transio em organizar, monitorar e promover eleies livres (II, c).

Apoiar um processo constitucional em curso pressupe a constitucionalidade da

misso. E a MINUSTAH duplamente inconstitucional. A primeira inconstitucionalidade
decorre do processo que levou deposio do presidente constitucionalmente eleito Jean-
Bertrand Aristide. No discurso estadunidense, o presidente, dada a grave crise poltica que se
instalara ou fora instalada no Haiti, haveria renunciado. No testemunho do enviado
especial ao Haiti pelo jornal Libration, Jean Pierre Perrin, ao chegar residncia de Aristide
poucos minutos aps sua sada do pas, ouviu o relato do porteiro:

os brancos americanos vieram procur-lo num helicptero. Levaram tambm

os homens responsveis pela segurana. Ele no queria partir, os soldados
americanos o foraram. Por causa das armas que estavam apontadas para ele,
ele foi obrigado a segui-los. Os americanos so os mais fortes depois de
Deus.

Esse relato secundado por Ricardo Seitenfus e referido como possvel pelo
discurso oficial:

Os Embaixadores da Frana e dos Estados Unidos em Port-au-Prince teriam

convencido Aristide a deixar o pas para evitar que se estabelecesse conflito
mais amplo e que o prprio presidente fosse assassinado ( possvel que a
mera ameaa de suspenso da segurana do presidente, provida por
companhia norte-americana, tenha sido suficiente para convenc-lo a partir).
A mdia estadunidense registrou o fato como renncia. (NEVES, 2010, p.
83)
 193

Dessa forma, a chegada dos marines estadunidenses, antes de aprovada a Fora Interina
Multinacional (FIM) pelo CSNU, que seria substituda pela MINUSTAH, conforma uma
sucesso de fatos inconstitucionais. A primeira violao ao processo constitucional e poltico
em curso no Haiti se d, portanto, com o fato que primeiro motiva o estabelecimento da
MINUSTAH a renncia de Aristide e o posterior estabelecimento de um Governo de
Transio.

A mdia ocidental preparou o caminho para outra interveno humanitra

segundo a frmula agora j conhecida. Confrontada por repetidas
alegaes de corrupo, patrimonialismo, drogas, abusos de direitos
humanos, autocracia, etc., o consumidor casual dos comentaristas
tradicionais foi encorajado a acreditar que o que estava em jogo no
tinha nada a ver com uma batalha prolongada entre a maioria pobre e a
exgua elite mas, em vez disso, apenas uma convulso tudo-ou-nada em
que cada lado estava igualmente culpado... em vez de luta poltica, em vez
de batalha de princpios e prioridades, a luta pelo Haiti se tornou apenas
outra instancia de corrupo trivial e vitimizao massiva que supostamente
caracteriza a vida publica para alem dos portes fortemente protegidos da
democracia ocidental. Em vez de condicionada pela polarizao radical
de classes ou mecanismos de explorao sistemtica, a deposio de
Aristide tem sido mais frequentemente apresentada como novamente
outra demonstrao ou talvez a mais consistente toada dos comentrios
ocidentais sobre a ilha: o pobre povo negro permanece incapaz de se
governar a si mesmo. (PETER HALLWARD apud PODUR, 2012, p. 47)

A segunda inconstitucionalidade da misso que pretende garantir o processo poltico e

constitucional em curso no Haiti decorre da assinatura do acordo que legaliza internamente a
MINUSTAH. Alm de haver dvidas sobre se o ento presidente Boniface Alexandre
(Presidente da Suprema Corte do Haiti, primeiro na linha sucessria com a sada de
Aristide) efetivamente assinou o acordo com a ONU, ao abordar as atribuies do presidente
da Repblica, a Seo B, artigo 139 da Constituio haitiana estipula que o Presidente da
Repblica negocia e assina todos os tratados, convenes e acordos internacionais e os
submete ratificao da Assembleia Nacional (SEITENFUS, 2016, p. 192) o que
inquestionavelmente nunca aconteceu.

Como se no bastasse a inconstitucionalidade da misso, ela tambm juridicamente

nula luz do Direito Internacional, uma vez que vai de encontro s determinaes da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. Segundo esse documento,
qualquer que seja o acordo internacional, para que seja vinculante a um Estado, necessrio
que seja ratificado por um plenipotencirio (algum autorizado pela constituio daquele
Estado) segundo a liturgia domstica. Como afirma Seitenfus,
 194

Ao ignorar o rito constitucional haitiano e os princpios jurdicos que regem

o Direito dos Tratados, a ONU demonstra, uma vez mais, a constante
leviandade com que trata os assuntos do pas. Encarregada, segundo ela
mesma, de construir um Estado de Direito no pas, a ONU no respeita
sequer seus dispositivos elementares tornando nulo e sem efeito o texto
que fundamenta e deveria legalizar sua ao no Haiti. (SEITENFUS,
2016, p. 193).

No que se refere aos esforos em assessorar a organizao, o monitoramento e a

promoo de eleies livres, as eleies de 2010, sob controle da MINUSTAH, so
emblemticas. O Governo Prval [da base de Aristide], que ganhara as eleies de 2006, tinha
legitimidade, mas estava praticamente impotente face ditadura internacionalmente
constituda. Dependente de doadores para suas finanas e da ONU e da polcia haitiana para
sua segurana, o governo Prval teve muito pouca margem de manobra (PODUR, 2012, p.
127).

Dessa forma, o presidente eleito no foi capaz de fazer frente ao golpe, orquestrado pelo
representante na ONU, nas eleies para decidir seu sucessor. A nica resistncia que pde
oferecer foi no assinar o Acordo que transformava a Misso de Observao eleitoral da OEA
e do CARICOM em Misso de Recontagem de Votos o que, como j discutido, torna o
documento inconstitucional luz do Direito haitiano e internacional. Como j discutido
tambm, a inconstitucionalidade tema irrelevante para a promoo do processo poltico e
constitucional nos termos da Comunidade Internacional.

Jude Celestin concorria s eleies de 2010, com o apoio de Prval e de base Lavalas,
ao lado do duvalierista orgulhoso Michel Martelly e da constitucionalista Mirlande Manigat.
Antes mesmo da apurao do resultado, 12 dos 18 candidatos se reuniram para contestar sua
validade, exigindo novas eleies dentre eles, Martelly e Manigat. Sem pudor, o
representante da ONU Edward Mulet prope a ambos que aceitem a validade do processo
porque ele lhes garantia sua presena no segundo turno. E isso ainda antes da apurao do
resultado. Martelly subitamente muda de ideia e decide esperar os resultados, enquanto que
Manigat nega que sequer tenha algum dia contestado as eleies (SEITENFUS, 2016, p. 449-
50).

As eleies deram vitria a Manigat e Celestin, mas

seriam os estrangeiros, e exclusivamente eles, os encarregados de definir

qual a vontade do eleitor haitiano. (...) Tcnicos estrangeiros,
 195

contratados pelo PNUD, eram os responsveis pela recontagem dos votos.

Isso no bastava. Era necessrio mudar o resultado do primeiro turno. A
nica possibilidade consistia em anular os resultados de certas urnas que
haviam votado a favor de Celestin. Assim, ele retrocederia ao terceiro lugar,
enquanto que o candidato ungido pela Comunidade Internacional participaria
do segundo turno junto com Mirlande Manigat. (SEITENFUS, 2016, p. 465)

Nesse rito irregular e exgeno, a imberbe democracia haitiana ser sacrificada no altar da
Realpolitk (SEITENFUS, 2016, p. 470).

Como misso multidimensional, a MINUSTAH se fundamenta tanto no captulo VI

como no captulo VII da Carta da ONU215. O Brasil, que tradicionalmente no apia misses
de paz fundamentadas no captulo VII, apia a MINUSTAH j que apenas a seo I da
Resoluo 1542/2004 do CSNU, que a estabelece, est sob as diretrizes do referido captulo.
Ainda que seja a seo mais extensa e que o Comando Militar esteja naturalmente a ela
submetido, h meno a aes voltadas ao desenvolvimento econmico, ao fortalecimento
institucional e proteo dos Direitos Humanos. No discurso brasileiro, a MINUSTAH
captulo VI e .

difcil dizer, no entanto, o que so medidas tpicas de consolidao da paz (associadas

ao Captulo VI) e de manuteno da paz (associadas ao Captulo VII), j que h uma
justaposio, de modo que

uma das maiores dificuldades inerentes consecuo de peacebuilding

[misses de consolidao da paz] (...) est em determinar onde terminam as
atividades tpicas de manuteno da paz e comeam as atividades de
consolidao da paz, inclusive para tornar mais objetivos os mandatos das
operaes e identificar agentes responsveis para cada funo, bem como
fontes de financiamento. (NEVES, 2010, p. 54)

Essa confuso entre medidas caras a cada um dos institutos se reflete na MINUSTAH
no porque a interpenetrao das aes as torna inextrincveis, mas porque todas seguem um
mesmo sentido. Multidimensional, complexa ou rudemente Captulo VII, a verdadeira

215
Segundo Podur, foi inteno do Governo Preval mudar a fundamentao jurdica da MINUSTAH do
Captulo VII para o VI. As operaes de manuteno da paz das Naes Unidas podem ter diferentes mandatos
um mandato captulo 6 requer mais consentimento do pas em que atua e encoraja solues negociadas,
enquanto um mandato captulo 7, o da MINUSTAH, permite que os soldados da ONU se engajem em
operaes mais agressivas. Prval considerou tentar mudar o mandato da MINUSTAH do captulo 7 para o
captulo 6, sustentando que o captulo 7 passa a ideia aos investidores de que o Haiti uma zona de guerra, e
aumenta as taxas dos seguros. O embaixador Sanderson [dos EUA], aps discutir com seus colegas chineses,
canadenses e franceses, entendeu que eles todos acordaram que do nosso ponto de vista privilegiado isso
uma ideia terrvel que abre uma caixa de Pandora sobre questes que melhor deixar fechada. (PODUR,
2012: 137, nota 57)
 196

cruzada democrtica permite que o conceito se transforme rapidamente em arma

poltica para defender os interesses nacionais dos Estados Unidos (SEITENFUS, 2016, p.
188).

O pilar militar da MINUSTAH, sob comando brasileiro, no poderia ser diferente.

MINUSTAH, a bota do imperialismo

Frank Seguy argumenta que o objetivo da Internacional Comunitria216 garantir o

lugar subalterno do Haiti na Diviso Internacional do Trabalho (DIT)217. A partir do
diagnstico de Paul Collier, economista de Oxoford, no relatrio Haiti: das catstrofes
naturais segurana econmica (Relatrio Collier), de 2009, uma estratgia nacional de
desenvolvimento montada no Plano de Ao para Recuperao e Desenvolvimento
Nacional do Haiti (PARDN), j no ps-terremoto.

Enquanto a MINUSTAH se legitima a partir do discurso da construo da paz,

corroborado pela nfase, na Resoluo que a institui, na necessidade de medidas de longo
prazo (pontos 13 e 14), segundo o Relatrio Collier, as duas partes [Governo e Comunidade
Internacional] sabem que esse pas [Haiti] frgil e que o tempo no corre necessariamente a
seu favor. Dessa forma, os grandes projetos de longo prazo no so apropriados
(COLLIER, 2009, p. 8). Assim, todas as medidas que sero tomadas devem contribuir para a
instaurao da segurana econmica e no estabelecer as bases de um objetivo distante
(COLLIER, 2009, p. 8).

O economista ento identifica duas reas em que possvel a criao incontinente de

empregos: a reconstruo da infraestrutura e as zonas francas. Como salienta Seguy, a
reconstruo da infraestrutura proposta no est associada promoo do bem-estar, mas

216
Segundo Seguy, o conceito de Internacional Comunitria, de Louis-Juste, foi criado justamente
num estudo a respeito da formao social haitiana para designar as instituies tanto nacionais quanto
internacionais e seu complexo ideolgico-poltico chamado de Comunidade Internacional, mas cujo papel
derrotar toda luta que procuraria se embasar na Internacional Comunista. Na citao a Louis-Juste, afirma que
A comunidade Internacional , portanto, uma falsificao mais ou menos velada da Internacional
Comunitria, para melhor legitimar a dominao exercida pelo capital sob o pretexto de desenvolvimento.
Quando a guerra de baixa intensidade se revela ineficaz na poltica de imposio de capitais hegemnicos, a
Internacional Comunitria envolve as suas armas mais destrutivas como no Iraque, no Afeganisto, no Haiti
etc. Os dois tipos de guerra visam a aniquilao da vocao ontolgica do homem em ser o sujeito da sua
histria (LOUIS-JUST apud SEGUY, 2014: 26, nota 4).
217
No demais enfatizar que toda esta seo se referencia ao trabalho de Seguy, que desenvolve muito mais
profundamente o argumento, no que recomendo a leitura. Aqui, tomo sua anlise como ponto de partida e
aprofundo apenas no que interessa ao argumento desta dissertao. Cf. Seguy, 2014.
 197

nica e simplesmente ao escoamento da produo agrcola e das zonas francas218. A

infraestrutura a construir para a criao de empregos depende dos setores nos quais se estima
que h um potencial econmico e da localizao de sua implantao (COLLIER, 2009, p.
10), o que implica que criar uma infraestrutura para desencravar as populaes dispersas
nessas zonas [regies montanhosas] suscitaria, do ponto de vista da manuteno, uma carga a
qual o pas no poderia encarar e no seria portanto racional de um ponto de vista
econmico (COLLIER, 2009, p. 10).

Quanto s zonas francas, o economista explica porque essa estratgia de plos de

concentrao industrial interessante para a indstria de vesturio especificamente. Ao se
reunirem, garantem uma reserva de mo-de-obra especializada e a instalao de servios
necessrios produo, especialmente o de manuteno. Esse fenmeno de baixa dos custos
paralelo ao desenvolvimento da produo particular do setor manufatureiro, j que em
outros setores a concentrao escasseia os fatores de produo (COLLIER, 2009, p. 11).

A defesa da instalao de zonas francas para a indstria de vesturio no Haiti

comovente:

A indstria de vesturio oferece um potencial de muitas centenas de milhares

de empregos, potencial que se poderia realizar no espao de alguns anos
apenas. (...) As empresas por sua vez empregam homens e mulheres nas
mesmas propores, julgando uns to bons quanto os outros, e por
conseguinte no h medo de que o desenvolvimento do emprego nesse setor
crie fraturas sociais. verdadeiramente importante aproveitar essa
oportunidade. No apenas h, de um lado, uma chance real de desenvolver o
emprego mas, de outro, caso no a aproveitemos, ento o importante
investimento poltico representado no esforo empregado para a obteno
de um voto do Congresso americano [sic] em favor do HOPE II219 ser visto
como tendo sido intil e os partidrios do Haiti se desmobilizaro.
(COLLIER, 2009, p. 11-12)

A chave do argumento de Seguy est em que a cooperao da Internacional

Comunitria com o Haiti serve construo da infraestrutura fsica, poltica e social para o
aproveitamento do fator de maior competitividade haitiano: a mo de obra barata. Essa
infraestrutura, portanto, ao mesmo tempo em que precisa garantir condies para produo e

218
Mesma funo da infraestrutura identificada em Moambique
219
O HOPE II (Ato da Oportunidade Hemisfrica Haitiana por meio do Encorajamento da Parceria), de 2008,
um projeto estadunidense que prev o estabelecimento de preferncias tarifrias entrada de produtos haitianos
do setor de agulha nos EUA. o sucessor mais abrangente do HOPE I, de 2006. Est associado ao HELP
(Programa de Recuperao Econmica do Haiti), de 2010, que tambm facilita acesso ao mercado estadunidense
pela indstria de agulha no Haiti (os nomes dos programas so sugestivos) Cf. SEGUY, 2014: 66-70
 198

escoamento das indstrias de agulha, precisa tambm manter o permanente estado de

necessidade da populao haitiana, de modo a assegurar que essa mo de obra continue
barata. No difcil ler a tese de Seguy no argumento Collier:

No setor de vesturio, o fator de produo que custa mais caro a mo

de obra, o segundo a energia. Como a produo dever ser exportada e os
fatores de produo importados, essencial que os portos e as alfndegas
funcionem bem. H duas grandes razes para responder s necessidades da
indstria de vesturio organizando vrias zonas francas em diversos lugares
do pas. Uma dessas razes, como visto, que o agrupamento de empresas
num mesmo lugar permite a reduo de seus custos. A criao de zonas
facilita esse agrupamento e de qualquer forma a perspectiva adotada na
sia do Leste. A outra razo que muito mais fcil e rpido estabelecer a
infraestrutura e os servios de que a indstria precisa criando algumas ilhas
de excelncia que tentando melhorar essas infraestruturas e esses servios no
conjunto do pas. (COLLIER, 2009, p. 12)

Corroborando o argumento de Seguy, Podur apresenta um telegrama da embaixada

estadunidense vazado pelo Wikileaks. Diz o documento que apesar de alguns desafios locais,
o Haiti oferece baixos salrios e uma estreita proximidade com os EUA, ambos os quais
fazem do Haiti competitivo frente crescente produo internacional de txteis [leia-se:
China] (EUA apud PODUR, 2012, p. 133). Na leitura de Seguy, o voto de desenvolvimento
nacional do PARDN no vai alm de criao de zonas francas e de infraestruturas para elas
adequadas. E essas tero a vocao de atender s demandas do capital transnacional...
(SEGUY, 2014, p. 48). Com efeito, o pargrafo que abre o PRDN emblemtica:

O Plano de Ao para Recuperao e Desenvolvimento do Haiti que

apresentamos aos nossos parceiros da comunidade internacional indica os
requisitos a serem contemplados para que o terremoto, por mais devastador
que tenha sido, se torne uma janela de oportunidade para que, nas palavras
do Chefe de Estado, o pas possa ser reconstrudo. Esse um encontro com a
histria que no podemos perder. (HAITI, 2010, p. 3)

No excerto, fica claro o destinatrio do Plano: nossos parceiros da comunidade

internacional. E tambm a instrumentalizao do terremoto: de catstrofe a oportunidade220.
Como entender a MINUSTAH nesta moldura?

220
O artigo Haiti: desafios e oportunidades no ps-terremoto de Antonio Patriota, publicado pelo Boletim
IPEA, repete a indelicadeza do otimismo do PARDN: a catstrofe do terremoto abre, no obstante,
oportunidades para a reconstruo do Haiti em bases mais slidas. As consequncias do desastre propiciam a
reorganizao dos espaos econmicos e demogrficos do pas. Estima-se que cerca de 500 mil pessoas
deixaram a capital em direo ao campo ou cidades menores do interior. O descongestionamento de Porto
 199

Para Seitenfus, a estratgia do Ocidente para com o Haiti, da independncia at hoje, se

move por cinco objetivos:

1) estabelecer um cordo sanitrio que exclua o Haiti das relaes

internacionais;
2) debilitar o Estado haitiano, tornando o pas ingovernvel;
3) criar condies culturais e psicolgicas no Ocidente, fazendo com que
tudo relacionado ao Haiti seja percebido como um mal em si;
4) construir uma narrativa da sociedade haitiana que a mostre como uma
ameaa aos fundamentos das relaes internacionais;
5) alimentar sentimentos de pnico, temor e covardia frente ao Haiti.
(SEITENFUS, 2016, p. 52)

Mais concretamente, para Seguy, a MINUSTAH cumpre trs funes fundamentais:

garantir rendimentos para as ONGs, garantir investimentos para o capital internacional e
servir de campo de experincia para recm-formados do Norte, com salrios atrativos, j que
esses jovens poderiam ser causa de descontentamento interno se parte da massa do precariado
naqueles pases (SEGUY, 2014, p. 299).

Consolidado na prtica e nos espritos, o paradigma haitiano parecia

satisfazer o conjunto dos atores. O governo dispe de uma fonte segura de
recursos, os pases doadores recuperam a quase totalidade das doaes, a
elite haitiana recebe proteo e, finalmente, a burocracia das organizaes
internacionais se beneficia das vantagens salariais e remuneratrias, dado
que supostamente atua em uma regio considerada de alta periculosidade.
No caso de que se apresentem problemas, seja de gerenciamento ou de
eficincia, os atores eliminam sua responsabilidade acusando seu scio.
Para garantir a perpetuao do paradigma haitiano indispensvel que
os problemas aparentemente enfrentados perdurem, pois se
solucionados se inicia sua decadncia. De tal lgica resulta que o povo
haitiano deve ser condenado a perpetuar-se em sua indigna e injusta
condio. (SEITENFUS, 2016, p. 109)

No basta, portanto, que haja uma MINUSTAH. Ela precisa ser preponderantemente
militar: quanto mais perigoso o Haiti, mais altos os salrios. E justificar a necessidade do
uso ostensivo da fora, da preeminncia do Captulo VII mesmo que a rigor, o Haiti no

Prncipe poder reverter dcadas de xodo rural, caso seja acompanhado do estabelecimento de novos plos de
crescimento no interior, com efeitos positivos sobre a qualidade de vida da populao. PATRIOTA, 2010: 72
 200

vivesse um conflito generalizado mais simples do que parece. Segundo o reiterado

argumento do Estado Louverturiano221,

Mesmo a primeira transferncia de poder pacfica de Jean-Bertand Aristide

para Ren Prval, que aconteceria mais de duzentos anos aps sua
independncia, no garantiu uma situao de tranqilidade ao pas. No Haiti,
permanecem inalteradas a crena no uso da fora como garantia de
ordem pblica, a descrena nos mecanismos de controle da violncia e a
expectativa de que um agente externo funcione como elemento
moderador e de estabilidade, mesmo que faa uso da fora. (VALLER
FILHO, 2007, p.160)

A violncia seria, portanto, a nica linguagem que reconheceriam os haitianos. A

leitura dos trabalhos especializados e dos documentos apresentados indicam que possvel
compreender o projeto da Internacional Comunitria no Haiti conforme a interpretao
apresentada por Seguy. Mas por que essa violncia conta no apenas a anuncia, mas com o
comando militar brasileiro de um Brasil governado pela esquerda? Segundo Podur, a
grande novidade da ditadura imposta em 2004 ao Haiti pela comunidade internacional o fato
de ela haver arregimentado os governos e movimentos progressistas da Amrica Latina para
sua consecuo.

O golpe de 2004 no Haiti e o regime golpista de 2004-06 foram

experimentos de uma nova forma de imperialismo. Rotular um golpe contra
um regime democrtico de deposio de um tirano foi um velho truque.
Encontrar intermedirios para fazer o trabalho sujo e depois chamar por
reforos imperialistas quando eles esto em apuros tambm uma pratica
que remonta a tempos remotos.
O que foi novidade foi o sucesso com que foram cooptados comunidades
de direitos humanos, progressistas e radicais nesse golpe violento por
alguns milhares de dlares e uma retrica barata. Esses progressistas
acabaram apoiando um golpe e uma ocupao que foi, por todo e
qualquer padro, muito mais brutal que o regime que depuseram.
O golpe foi um exitoso experimento ao dividir e confundir os movimentos
de solidariedade e os progressistas, que deveriam ter sido os primeiros
grupos polticos a responder e os primeiros grupos polticos com
entendimento claro do que havia ocorrido. Tambm foi um experimento
altamente exitoso em conquistar os regimes latino-americanos a colaborar
localmente com o imperialismo. No caso do Brasil de Lula (e em menor
medida o Chile), foi uma grande faanha dos EUA embotar a independncia
da poltica brasileira e conseguir que colaborasse, voluntariamente, com a
supresso da soberania de outro pas nas Amricas. Os haitianos pagaram

221
Esse argumento ser desenvolvido adiante.
 201

por isso, mas tambm pagariam todos nas Amricas e no mundo222.

(PODUR, 2012, p. 155-6)

No mesmo sentido, Seitenfus afirma que o presidente Lula cuja vontade e dedicao
causa haitiana so indiscutveis foi manipulado ou se deixou manipular (SEITENFUS,
2016, p. 523)223. Outras leituras, no entanto, abrem outros veios interpretativos.

ANEXO 5
224

Anderson Bussinger, Conselheiro da OAB/RJ

Ns, da Comisso, ns da comitiva, estivemos em vrias entidades sindicais, em assemblias de trabalhadores;
destaco aqui trabalhadores txteis, que nos colocaram que toda vez que se realiza uma greve no Haiti, se
realiza... Se tenta organizar uma resistncia aos baixos salrios, ao movimento, a Polcia Nacional do Haiti age
e a Minustah, o Exrcito Brasileiro, frente, enquanto retaguarda dessas operaes, inclusive, de que forma? A
polcia frente, na represso direta, e a Minustah, quando h mobilizaes sindicais, atuando enquanto
retaguarda disto, no constrangimento, atuando dessa maneira.
Atos anti-sindicais no Haiti: Isso foi recorrente, foi frequente a denncia de sindicalistas se queixando,
denunciando o quanto difcil atuar sindicalmente no Haiti, o quanto os dirigentes sindicais so reprimidos,
so demitidos, so presos... Esse um quadro geral. Eu estive com dirigentes sindicais, me mostraram marcas
de agresses, durante greves... E isso no de tempos atrs, de greves recentes. Estive em 2007, falavam-se de
situaes em 2006, 2005... Denncias a respeito de desaparecidos no Haiti, desde... A desaparecidos desde a
sada de... Do ex-Presidente Aristide e o ingresso das foras da ONU.
Em relao ao primeiro de maio que houve l, houve represso, mas ns observamos, eu observei, observamos,
quando estivemos l, um quadro de muito constrangimento militar, de um assdio da presena das Foras
Armadas nos bairros. Como acontece isso? Os bairros so cercados, as suas entradas, por veculos do Exrcito,
tanques, os equipamentos, na entrada. Aquilo fica permanentemente ali com os... Os canhes apontados para os

222
O que infelizmente foi proftico.
223
H uma discusso bastante rica a respeito de o porqu as esquerdas da Amrica Latina haverem apoiado ou
silenciado a respeito do golpe no Haiti. Podur explica que a conexo entre a Via Campesina e os movimentos
sociais haitianos se dava em torno de um ex-Lavalas. Ao romper com Aristide, ele teria endossado a narrativa do
ditador sanguinrio quando consultado pelos demais movimentos latinoamericanos, o que haveria sido
determinante. Seitenfus afirma, de modo similiar, que essa conexo se dava no Foro de So Paulo e que a
organizao que representava a esquerda haitiana endossou a mesma narrativa, dessa forma influenciando os
governos progressistas ento no poder. O que no fica claro o porqu de os diversos pases terem interlocutores
das mais variadas coloraes da esquerda no Foro e, no caso do Haiti, apenas o dissidente do Lavalas estar
presente e ter sido ouvido. Segundo Seitenfus, a questo haitiana provocou debate acirrado a partir de 2011,
quando Atlio Born oficialmente critica a postura do Foro de apoio MINUSTAH e contestado por Frei
Betto.
224
Os anexos 5, 6, 7 e 8 so excertos extrados dos depoimentos prestados na 20 Reunio Extraordinria da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacioinal da 3 Sesso Legislativa Ordinria da 53 Legislatura,
realizada no dia 17 de junho de 2009. Outros depoimentos, que ratificam os depoimentos e/ou demonstram a
persistncia do mesmo cenrio e outras questes de mesmo teor podem ser acessados nos seguintes stios:
http://www.revolutionpermanente.fr/Interview-de-David-Oxygene-militant-en-Haiti-On-ne-manifeste-pas-
seulement-contre-Martelly-la-lutte; http://www.globalresearch.ca/haiti-hooligans-tied-to-president-martelly-
attack-opposition-militants-demanding-higher-wages-at-may-day-demonstration/5447808?print=1;
http://omegaworldnews.com/?p=11490; https://communismeouvrier.wordpress.com/2013/12/19/haiti-repression-
dune-manifestation-ouvriere/; http://reineroro.kazeo.com/haiti-l-onu-reprime-une-manifestation-a121568300;
http://www.haiti-liberte.com/archives/volume7-14/L%E2%80%99occupation.asp;
http://www.alterpresse.org/spip.php?article16512#.V4hitGgrLIU;
http://www.pressegauche.org/spip.php?article8050; http://www.sindppd-rs.org.br/haitiana-denuncia-repressao-
das-tropas-da-onu-e-pede-apoio-para-a-retirada-das-tropas-brasileiras/?print=pdf;
https://www.theguardian.com/commentisfree/cifamerica/2011/sep/03/minustah-un-haiti-abuse
 202

bairros. Eu estive nesses bairros, nessa situao, e no vi nenhuma situao de distrbio e nem de tumulto, que
justificasse, nesses bairros, quando estive l, uma presena to... Um cercamento to grande desses bairros. Eu,
inclusive, estive numa assemblia de trabalhadores, em Cit Soleil, em Porto Prncipe, que, durante esse
perodo que eu estava l, durante essa assemblia de trabalhadores, com cerca de 100 trabalhadores, 120
trabalhadores, eu pude observar uma movimentao de blindados ali por perto, uma coisa assim, que s tinha
outra explicao seno uma atitude, a meu ver, deliberada, de constrangimento a toda e qualquer mobilizao
do povo do Haiti. Essa minha... Essa minha convico do que vi l. Um quadro permanente de um... Uma...
Psicologicamente, moralmente, de um quadro, ainda que com toda legalidade, o arcabouo jurdico foi aqui
colocado, mas um quadro, de fato, de uma ocupao, de um militarismo exacerbado, a meu ver, uma presena
militar muito ostensiva no Haiti, que no tem nada a ver com... A meu ver, com misso humanitria.
colocada uma situao no Haiti de que h uma misso humanitria, mas o que se v, de fato, l, e eu tenho
convico disso, uma ocupao militar, com todo esse arcabouo jurdico. Isso que acontece. E, na verdade,
como as condies de trabalho so de super explorao, essa presena militar acaba sendo o sustentculo,
acaba sendo o apoio para que os empresrios, setores, inclusive estrangeiros, no Haiti, que esto explorando
mo-de-obra l, possam faz-lo de maneira mais permissiva, como tem acontecido. E com represso ao
movimento sindical. Esse um dos aspectos que eu queria ressaltar aqui.

ANEXO 6
SANDRA QUINTANELA, Rede Jubileu Sul
A semana passada mesmo os estudantes foram s ruas para garantir que o salrio mnimo, o reajuste de salrio
mnimo que foi aprovado pelo Parlamento, Parlamento esse, inclusive, que foi inclusive na poca divulgado
aqui pela Agncia F, que parlamentares do Haiti criticam renovao do mandato da Minustah, do dia 15 de
dezembro, dia em que a ONU renovou o mandato, parlamentares no Haiti.
Semana passada, foi tanto gs lacrimogneo que a Minustah usou que matou um beb e um ancio no Hospital
Geral de Porto Prncipe. Como podemos permitir uma coisa dessas? Violaram a universidade, entraram na
Universidade do Haiti.
Ora, um pas super explorado, que agora tem a fora das botas para se explorar mais. As transnacionais,
inclusive brasileiras, que querem se instalar l. Enfim, isso ns no podemos aceitar. Ns no quisemos aceitar
no nosso pas, como que vamos aceitar no pas mais pobre da Amrica Latina? No podemos aceitar.
Ento, o que aconteceu na semana passada, no dia 10 de julho, est aqui vasta documentao, que ns vamos
deixar tambm, de imprensa, imprensa inclusive da grande imprensa do Haiti, denunciando o que est
acontecendo. S a gente que no quer ver. E nenhuma linha sequer na imprensa que divulgue o que est
acontecendo.

ANEXO 7
ANTNIO LEITO DE SOUZA, CONLUTAS
Alguns movimentos e organizaes sociais, os quais esto representados aqui pelos trs companheiros, entre
outros que tambm l esto, procuraram fazer a sua manifestao para reivindicar a implementao de uma lei
que insiste em no ser implementado, o Governo insiste em no implement-la, que era passar o salrio para
200 Gold. E essa manifestao foi impedida fora de chegar, de passar da metade do percurso por onde ia,
tambm at a praa onde estava havendo a concentrao.
Ns tivemos que enfrentar gs lacrimogneo, ns tivemos que enfrentar bala de borracha, ns tivemos que
enfrentar a fora bruta da polcia local e, no momento da represso era a polcia, no eram os carros da ONU,
mas, quando ns nos dispersamos e conseguimos chegar at a Praa do Panteon, percebemos que l estava o
comando da Minustah dando a orientao para que a represso fosse feita.
E, finalmente, quando chegamos, de forma dispersa, praa, um outro grupo de jovens universitrios tentou
organizar, dentro da praa, uma marcha cantando o r r, que um canto que faz parte da tradio cultural
religiosa haitiana, que fala da justia divina. Mesmo assim, o canto, que tem uma representatividade social
muito grande, e utilizado hoje em todos os atos e manifestaes pblicas no Haiti, foi reprimido l dentro do
parque, agora sim, pelas foras da Minustah, no pela polcia.
 203

Eu tive oportunidade de percorrer o pas, de norte a sul do pas, e no vi um quilmetro de estrada recuperada
nem de uma ponte recuperada. Ento, fica difcil a gente entender a justificativa de que h uma... Com base na
argumentao das Naes Unidas, que h uma dimenso humanitria, que h uma dimenso de recuperao do
pas e de reconciliao poltica. Mas no h, ns no podemos perceber isso, uma reconciliao poltica; h
uma vontade poltica muito grande da sociedade organizada do Haiti a ter o controle do seu prprio Governo.

ANEXO 8
DIDIER DOMINIQUE, haitiano
Quando Duvalier deixou o poder com os Tontons Macoutes, os bairros populares ficaram abandonados e os
grupos armados ocuparam esse espao. Para acabar com esses grupos armados, foi preciso estabelecer outro
tipo de controle. A Minustad o fez pelo terror. Essa a lgica tambm. Agora, esto por todo o pas, por todas
as cidades, formando a polcia nacional, mas defendendo, outra vez, o mesmo projeto de explorao.
Os levantes populares de 3 a 8 de abril do ano passado... A populao haitiana est quase comendo terra de
tanta pobreza. Levantaram-se para dizer que estavam com fome. E foi uma das primeiras represses abertas da
Minustad. Nas ruas, nos bairros, nas fbricas onde mobilizvamos as pessoas, agora h policiais da Minustad.
Recentemente, mesmo com as mobilizaes de 1 de maio, das quais falou o companheiro Lisboa [F], com as
mobilizaes dos estudantes por um salrio mnimo ridculo se comparado com o da Amrica Latina da
Europa ento, nem pensar -, um aumento muito pequeno j votado pelo Parlamento foi bloqueado pelo
Executivo e pela burguesia txtil.
Hoje, o projeto da suposta ajuda para o Haiti se resume a umas foras militares que trabalham para as classes
dominantes haitianas e para o imperialismo, com um projeto que eu chamaria de criminoso. Eles trabalham
ainda para um projeto de superexplorao.

Segundo os relatos apresentados, possvel entender a MINUSTAH como gendarme de

um Estado policial coercitivo em favor da superexplorao dos trabalhadores haitianos de
modo a manter a competitividade do pas. As tintas carregadas da opresso aos
trabalhadores haitianos no vm, todavia, da esquerda apenas: dois episdios envolvendo os
comandantes militares brasileiros da MINUSTAH ilustram essa mesma interpretao.

O primeiro se refere aos pronunciamentos do General Augusto Heleno Ribeiro Pereira,

primeiro comandante militar da misso. Segundo ele, recebo muita presso para usar a
violncia, para ser mais robusto na utilizao da fora, principalmente dos pases mais
interessados na rea e cuja atuao de fora de paz difere da nossa"225. O segundo, ao suicdio
pouco comentado do General Urano Bacelar, cujos contexto e desdobramento foram
largamente analisados por Seitenfus. Segundo o representante da OEA, curioso que a morte
de um alto oficial do exrcito brasileiro, exercendo o posto mais alto de sua carreira
irrepreensvel tenha sido apenas noticiado. Para o autor, o general fora pressionado para
utilizar a fora numa ao contra civis pelo representante da ONU na MINUSTAH (Juan
Valds), com apoio de um subordinado de Bacelar. Agir conforme seu superior direto
requeria ia de encontro aos objetivos da misso e a seus princpios, mas no acatar a deciso,

225
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft0312200401.htm
 204

rispidamente informada, implicaria quebra de hierarquia. O general encerraria o dilema,

segundo Seitenfus, com a prpria vida.

Nessas condies, por que o engajamento brasileiro? Podemos entend-lo a partir de um

motivo poltico, comumente referido na literatura; dois motivos militares e dois outros
econmicos. O motivo poltico, j referido, afirma que a participao brasileira na
MINUSTAH se justifica na aspirao a um assento permanente no CSNU. Ricardo Seitenfus
afirma que

Ainda que no o verbalize publicamente, o Brasil espera que sua ativa e

preponderante participao na vertente militar da MINUSTAH resulte
em maiores credenciais para integrar de forma permanente o Conselho
de Segurana da ONU. Muitos brasileiros em posies de comando pensam
ingenuamente que o caminho para Nova Iorque passa por Porto Prncipe.
(SEITENFUS, 2016, p. 152)

Na consecuo deste fito, mesmo o suicdio de um alto oficial brasileiro no foi capaz
de provocar ruptura com o projeto estadunidense no Haiti. Tampouco a violao da soberania
haitiana com a flagrante manipulao das eleies de 2010.

No estvamos dispostos a reorient-la [a pauta de poltica exterior

brasileira] ou a pr em dvida nossas opes estratgicas e nossos pontos
cardeais. O Haiti era o que sempre foi: um meio para alcanar uma
maior projeo internacional. Nunca foi um fim em si mesmo. Ao Brasil
no lhe interessava resolver a crise haitiana se o preo a pagar era
indispor-se, mesmo que minimamente, com os Estados Unidos.
(SEITENFUS, 2016, p. 469)

Dentre as motivaes militares, a misso no Haiti proporcionaria s foras armadas

brasileiras exerccio mpar, que se coaduna com a recente reformulao da poltica de defesa
nacional cujo Livro Branco, lanado em 2012, ilustrao patente, alm do
reaparelhamento traduzido na compra dos 36 caa Gripen e do desenvolvimento do
submarino de propulso nucelar.

Como exerccio para a tropa, a operao no Haiti tentadora e, alm

disso, segura. So mobilizados equipamentos, material humano, se
desenham estratgias de combate, todos se preparam para a ao blica. No
entanto, como no h a quem combater, tampouco haver ao blica. Se
no h combate, no h mortos, exceto por acidente. O exemplo das tropas
brasileiras eloqente. Passaram pelo Haiti, onde permaneceram
durante pouco mais de seis meses, desde julho de 2004 at meados de
 205

2015, mais de 30 mil militares brasileiros. Se trata do mais numeroso

contingente da MINUSTAH. No entanto, no se perdeu nenhum militar
brasileiro pelas aes do suposto inimigo. Concretamente, o Brasil no
teve nenhuma baixa no Haiti. Para os responsveis militares envolvidos na
MINUSTAH, o fato de exercitar a tropa em condies reais, cooperando
com vrios exrcitos em ao em um pas estrangeiro e tendo parte
importante de seus custos ressarcidos pelas Naes Unidas representa
uma operao de grande interesse, difcil de encontrar quando se
realizam manobras conjuntas e solo ptrio. O corolrio dessa situao
idlica est dado pela ausncia de riscos e de perdas humanas
(SEITENFUS, 2016, p. 185-6)

Esse esforo blico, por sua vez, num pas que se anuncia sempre como
tradicionalmente pacfico, se justifica tambm na poltica de segurana domstica
materializada nas Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) no Rio de Janeiro. Segundo o
pesquisador Claudio Silveira, a impreciso do que significa garantia da lei e da ordem
dentre as atribuies constitucionais das Foras Armadas, abriu espao para que elas
protagonizassem aes tpicas de polcia ou seja, de segurana interna, e no contra um
inimigo exterior. Segundo ele,

Alguns polticos e militares resolveram dizer que, para justificar o

oramento que o Brasil gasta com o envio de tropas e treinamento de
pessoal no Haiti, aquilo que estava sendo feito l poderia servir como um
tipo de roteiro, de modelagem para as eventuais atividades
complementares de garantia da lei e da ordem no Brasil. Isso eu vi e ouvi
da boca do comandante do Exrcito, Enzo Peri, na Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito ECEME, justificando, dentre outras coisas, a
participao do Exrcito brasileiro nas cidades brasileiras para garantir a lei
e a ordem. (...) Os prprios militares acham que essa uma atividade
complementar e consideram legtimo ser uma atividade complementar.
As UPPs foram feitas pela necessidade da dita pacificao. At o termo
copiado das atividades desenvolvidas nas misses de paz para tentar
conter as reas mais perigosas no todas as reas mais perigosas da
cidade do Rio de Janeiro, mas aquelas que comprometem a vida,
sobretudo, das pessoas de classe mdia e classe alta, e o turismo e os
negcios de todos que vm ao Rio de Janeiro226.

No sentido inverso, alguns acordos vm sendo estabelecidos entre Haiti e Brasil para
que o modelo das UPPs227 seja exportado ao Haiti o modelo de sucesso do caso Amarildo.

226
Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/535301-a-garantia-da-lei-e-da-ordem-como-
justificativa-de-intervencao-militar-na-sociedade-entrevista-especial-com-claudio-silveira-
227
Em maio de 2013, o ento governador do estado do Rio, Srgio Cabral (PMDB), e o primeiro-ministro
haitiano, Laurent Lamothe, assinaram um acordo de cooperao entre a PM do Rio e a Polcia Nacional Haitiana
(PNH) para a troca de informaes sobre a evoluo da poltica de UPPs no Rio, em comparao com os pontos
fortes nas favelas haitianas. Dois meses mais tarde, uma comisso da PNH viajou ao Rio para conhecer novas
 206

Se de um lado a presena militar brasileira na pacificao haitiana contribuiu para a

consagrao do exrcito como polcia, seu corolrios, as UPPs e suas conseqncias agora
servem de modelo para o Haiti228.

Quanto s dimenses econmicas, apesar de os fluxos de comrcio serem nfimos e os

investimentos, irrelevantes, h algumas referncias que merecem ateno. Em primeiro lugar,
Bonomo e Bonomo afirmam que

O Brasil tambm passou a construir as bases institucionais de sua nova

poltica comercial para o Haiti. Em 2008, a indstria txtil e de vesturio
brasileira props a criao de um programa preferencial ao pas que
fosse integrado ao seu similar estadunidense. O objetivo era criar, por
meio da cooperao trilateral, uma plataforma de exportao no Haiti que
permitisse indstria brasileira exportar insumos e investir no pas para
produzir bens beneficiados pelo programa dos EUA e, em contrapartida,
permitir indstria estadunidense realizar o mesmo tipo de operao para
exportao ao Brasil, beneficiada pelo programa brasileiro. Assim, seria
criado espao recproco de comrcio entre os dois pases (EUA e Brasil) por
meio do incentivo ao investimento estrangeiro no parque produtivo haitiano.
(BONOMO, BONOMO, 2010, p. 3)
Nos prximos meses, o Brasil dever avanar na criao de seu programa
para o Haiti e no dilogo com os EUA para a integrao de suas preferncias
comerciais. Se concretizado, o esforo resultar em inovador instrumento
de harmonizao entre poltica comercial e ao humanitria,
contribuindo para o desenvolvimento do Haiti por meio da gerao de
exportaes, empregos e renda. (BONOMO, BONOMO, 2010, p. 4)

Essa perspectiva reiterada por notcias recentes, que do conta da estratgia do

governo haitiano (de Martelly) para atrair investidores brasileiros. Segundo o argumento
oficial, em notcia de 2015,

O Brasil enfrenta uma inundao de produtos chineses a preos baratos em

seu prprio territrio. Algumas fbricas de txteis brasileiras (...) comeam a
fechar suas portas. Ns queremos oferecer aos brasileiros o que ns j
oferecemos s empresas estadunideneses e coreanas., disse Georges
Sassine [empresrio haitiano]. De seu ponto de vista, uma companhia
brasileira operando no Haiti pode confeccionar suas vestimentas e

UPPs, assim como o treinamento do Batalho de Operaes Policiais Especiais (Bope) e do Batalho de
Choque. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/haiti-serviu-como-laboratorio-para-a-
politica-de-upps-7604.html
228
Cf. http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,exercito-ocupa-favela-do-rio-mas-era-so-simulacao,36806
http://brasil.estadao.com.br/noticias/rio-de-janeiro,experiencia-no-haiti-da-know-how-militar-ao-brasil,36534
http://www.estadao.com.br/noticias/geral,jobim-atuacao-de-tropas-no-haiti-pode-servir-para-o-rio,45840
 207

vender mais barato mesmo no Brasil. Ademais, o pas oferece a

proximidade com o mercado estadunidense229.

Seguindo risca o Relatrio Collier, no apenas no setor de vesturio que o governo

haitiano quer atrair os investidores do Brasil. Tambm a agricultura contemplada nessa
estratgia. Numa oficina dirigida por Xavier Casademunt, diretor da Escola de Gesto e
Administrao do Brasil, o peridico haitiano Le Nouvelliste afirma que ele acredita que os
responsveis [pela atrao dos investidores brasileiros] devem se esforar para desenvolver
um documento de marketing que contenha um estudo comparativo internacional entre o
Haiti e outros lugares similares. Ademais, segundo o Secretrio de Produo Vegetal
haitiano, h que se considerar que os acordos ligando o haiti com os pases ACP e com os
estados unidos no so negligenciveis.230.

A outra rea que, no curto prazo, pode proporcionar emprego e renda aos haitianos,
segundo Collier, a construo de infraestrutura. O empresariado brasileiro, evidente, no
esteve alheio a isso. Com efeito, a reclamao, via e-mail, de Marcelo Odebrecht divulgada
pela Operao Lava-Jato confirma estreita relao entre a misso brasileira e os interesses de
nossas multinacionais: Aproveitem este evento [a viagem de Dilma ao Haiti] para fazerem
algumas coisas acontecer. Entendo que no temos nada no Haiti231.

O projeto da Usina de Artibonite, entregue pelo Brasil ao governo do Haiti e festejado

como celebrao da solidariedade, j tem duas empreiteiras brasileiras interessadas.

A pedido do prprio governo do pas, a companhia de engenharia da Fora

de Paz, liderada pelo Brasil, fez o levantamento das condies para a obra,
que ficar a 60km da capital e ter um custo estimado de US$ 191 milhes.
Pelo menos duas construtoras brasileiras confirmaram ao Correio o interesse
em realizar a obra, e podem ser beneficiadas na escolha haitiana por
conta do protagonismo brasileiro no tema232.

Segundo o Estado de So Paulo,

229
Disponvel em: http://lenouvelliste.com/lenouvelliste/article/140638/strategie-pour-attirer-des-
investissements-bresiliens
230
Disponvel em: http://lenouvelliste.com/lenouvelliste/article/140719/Haiti-des-potentialites-enormes-pour-
attirer-des-investisseurs-bresiliens-dans-le-secteur-agricole
231
Disponvel em: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/aproveitem-para-fazer-acontecer-
recomenda-odebrecht-a-executivos/
232
Disponvel em:
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/mundo/2010/09/29/interna_mundo,215320/brasil-entrega-
projeto-de-usina-hidreletrica-ao-haiti.shtml
 208

A usina de energia , at agora, a cartada mais alta do Brasil para

assumir a liderana nos esforos internacionais de reconstruo do Haiti
- uma etapa que envolver bilhes de dlares em licitaes
internacionais para a remoo de escombros e construo de edifcios,
pontes e estradas.
Pelo menos trs grandes construtoras brasileiras j realizam obras no Haiti e
na vizinha Repblica Dominicana e pretendem disputar a construo da nova
usina de fora - a OAS faz uma rodovia de 86 quilmetros entre as cidades
litorneas de Les Cayes e Jeremi, orada em US$ 94 milhes. A Norberto
Odebrecht reconstruiu parte do aeroporto de Toussaint L''Ouverture, em
Porto Prncipe. O servio foi prestado para a companhia de aviao
americana American Airlines e, apesar de ter custado apenas US$ 1 milho,
foi "fundamental para colocar a Odebrecht numa posio privilegiada no
Haiti", disse o diretor da construtora nos EUA, Antnio Pinto. J a
empreiteira Andrade Gutierrez faz uma estao de tratamento de gua e uma
rede de dutos de 250 quilmetros de extenso na Repblica Dominicana.
A forte presena destas empresas na ilha o trunfo que o BNDES teria
para competir com uma oferta de financiamento feita pela Corporao
Andina de Fomentos (CAF), sediada em Caracas, e outra do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). As duas agncias
apresentam taxas de juros mais atrativas para o governo haitiano, mas o
BNDES argumenta que o custo da obra poderia ser reduzido com
financiamento brasileiro porque as construtoras que participariam da
licitao j possuem pessoal e maquinrio na Ilha de Hispaniola233.

O projeto, em si, porque parte do esprito cooperativo, no tem condicionalidades. Mas

se a obra for financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), como pretende o Palcio do Planalto, a licitao seria obrigatoriamente restrita a
empreiteiras brasileiras234. O que bastante natural. Como visto no primeiro captulo, no h
contradio entre investimentos e CSS nem no discurso oficial. Mas impreciso dizer, como
o faz boa parte da literatura, que a atuao brasileira no Haiti completamente desinteressada
j que no h investimentos. O ttulo da matria do Estado no deixa dvidas: com projeto
de hidreltrica, Brasil busca liderar reconstruo235 do Haiti.

O segundo motivo econmico guarda relao direta com o subimperialismo de Marini,

ao mesmo tempo em que lhe um desafio. Se recordarmos que, na definio de COBRADI

233
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,com-projeto-de-hidreletrica-brasil-busca-liderar-
reconstrucao-do-haiti,513988
234
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,com-projeto-de-hidreletrica-brasil-busca-liderar-
reconstrucao-do-haiti,513988
235
Seguy argumenta que a indstria da reconstruo a mais prspera do Haiti e que o vocabulrio da
reconstruo muito anterior ao terremoto, mesmo na ausncia de uma Guerra Civil que justificasse o termo
(SEGUY, 2014: 46). O autor argumenta, no mesmo sentido que Gill, que o papel da reconstruo conformar
estruturas que garantam a espoliao do povo haitiano pelo capital: as medidas implementadas pelas
autoridades haitianas em acordo com os seus parceiros internacionais esto projetando, mediante a ajuda
internacional, (re)construir apenas as estruturas cujo papel administrar a precariedade como norma de vida para
a esmagadora maioria dos haitianos (SEGUY, 2014: 59). A isso o autor chama de cacofonia da reconstruo.
 209

esto inseridas iniciativas de apoio integrao de refugiados em territrio nacional, a

questo da massiva migrao haitiana para o Brasil no ltimo lustro incontornvel. Em
primeiro lugar, porque dificilmente os haitianos que aqui aportam so reconhecidos como
refugiados apesar de frequentemente requisitarem o reconhecimento desse status. Em
segundo, pelas condies da permanncia desses imigrantes.

Isso porque a lei 9474/97, que regula o refgio no Brasil, estabelece, em seu artigo 1,
os critrios que garantem o reconhecimento brasileiro do stauts de refugiado e digo
reconhecimento porque, segundo o Direito Internacional236, ao contrrio do asilo, cuja
concesso discricionria, o refgio um direito de todos que atendam aos critrios
internacionalmente estabelecidos, estando todos os Estados obrigados a garantir a
permanncia em seu territrio e o bem-estar dos que estiverem nessa condio237. Assim, diz
o artigo 1, em conformidade com o Direito Internacional, que

Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:

I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,

nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas
de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;

II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua

residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das
circunstncias descritas no inciso anterior;

III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado

a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas238.

236
Cf. Estatuto dos Refugiados de 1951 e Protocolo de 1966.
237
Como si, no entanto, esse instituto tambm usado politicamente. Segundo o Art. 1, inciso 2 do Estatuto
dos Refugiados de 1951, deve ser considerado refugiada a pessoa que, temendo ser perseguida por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e
que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais
acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele. No entanto, como afirmam
Loescher e Scanlan, os haitianos perseguidos pela ditadura dos Duvalier que se dirigiam aos Estados Unidos no
apenas no eram reconhecidos como refugiados (porque isso implicaria dizer que havia perseguies polticas no
aliado Haiti) como outra norma internacional de proteo aos direitos humanos era violada: esses haitianos eram,
mais vezes que menos, sumariamente deportados de volta ao Haiti, em que tambm mais vezes que menos
desapareciam para sempre o que viola o instituto do non refoulement, que o princpio de que um Estado no
deve obrigar uma pessoa a retornar a um territrio onde possa estar exposta perseguio (VIEIRA DE
PAULA, 2007:51, disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/tablas/r28151.pdf)
238
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9474.htm
 210

Como visto ao longo desta seo, como no h e no houve uma guerra civil no Haiti; e
como a MINUSTAH est l para manter o processo poltico e constitucional em curso,
efetivamente o instituto no se aplicaria aos haitianos. Fatores econmicos e ambientais no
configuram direito a refgio ainda que pesquisas recentes venham debatendo a necessidade
do reconhecimento de refugiados ambientais em face do aquecimento global239.

Dado o engajamento brasileiro na MINUSTAH, que mobilizou todo o discurso da

catstrofe pela no-indiferena, seria difcil ao Brasil enquadrar a massa de haitianos que
comea a afluir desde 2010 como meros estrangeiros, sujeitos aos requisitos da lei 6815/80.
Tentando equilibrar o discurso solidrio com a conteno veemente do influxo de haitianos240,
a soluo encontrada pelo Conselho Nacional de Imigrao foi autorizar a expedio de uma
quantidade limitada de vistos humanitrios241 (cerca de com muita cerca cerca de 100
por ms) que deveriam ser obtidos em Porto Prncipe242 (do outro lado: o mundo livre243). A
entrada irregular, no entanto, no cessou.

A imigrao ilegal de haitianos para o Brasil pode ser caracterizada hoje

como trfico de pessoas. A avaliao do padre haitiano Onac Axenat
estabelecido no Acre, estado que h dois anos mais recebe imigrantes sem
visto. O missionrio da Sociedade dos Sacerdotes de So Tiago (SSST), da
Igreja Catlica, disse Agncia Brasil que os haitianos gastam at US$ 4
mil, por pessoa, para se submeter a uma rede de trfico composta por
vrios coiotes que atuam em seu pas. Alguns [dos imigrantes] venderam
tudo no Haiti. A promessa era de que receberiam salrios no Brasil entre
US$ 1 mil e US$ 2 mil. (CHAGAS apud GOTTARDI, 2015, p. 29)

239
Nesses debates, evidente, o princpio das responsabilidades comuns porm diferenciadas comumente
enunciado. Argumenta-se que j que so os pases de industrializao antiga os responsveis pelo aquecimento
global contemporneo, eles devem se responsabilizar pelas catstrofes ambientais que causam deslocamento
populacional e que, em ltima instncia, podem causar o desaparecimento de Estados inteiros, como os
insulares.
240
Cf. Operao Sentinela da Polcia Federal de 2011.
241
Segundo pargrafo nico do Art. 1 da Resoluo Normativa 97/2012 do Conselho Nacional de Imigrao,
Consideram-se razes humanitrias, para efeito desta Resoluo Normativa, aquelas resultantes do agravamento
das condies de vida da populao haitiana em decorrncia do terremoto ocorrido naquele pas em 12 de janeiro
de 2010.
242
Segundo testemunho de Seguy, na calada em frente embaixada do Brasil, havia centenas de haitianas e
haitianos solicitantes de visto que esperam um dia, graas ao providencial ssamo no passaporte, seno pisar em
um eldorado o novo paraso brasileiro pelo menos, deixar o inferno haitiano. Entretanto, enquanto cada vez
mais a obteno desse visto se complica e vazam denncias de uma rede de propina operando na embaixada.
SEGUY, 2014: 64
243
Referncia msica Lourinha americana, de Mestre Laurentino, na verso do Mundo Livre S.A. A msica
entrecortada por uma narrativa sobre o muro que demarca a fronteira entre Mxico e Estados Unidos: Ao todo
so mais de trs mil quilmetros de chapas de ferro e cimento, postes com luzes, cmeras e sensores eletrnicos.
Do outro lado: o mundo livre. Para entrar no Mxico, vindo dos Estados Unidos, moleza, a liberdade total.
Segundo um estudo da Universidade de Huston, entre 94 e 98 pelo menos 1200 de imigrantes morreram na
tentativa de cruzar a fronteira onde est a maldita MIGRA. Mas, muito menor, por exemplo, foi o nmero de
pessoas mortas tentando atravessar o no menos monstruoso muro de Berlim. Pouco mais de 800 em cerca
com muita cerca em cerca de 30 anos. Do outro lado: o mundo livre.
 211

Ainda assim, segundo Lois e Rodrigues,

atravs da edio da Resoluo Normativa n 97, compreende-se que esse

canal migratrio no tem como finalidade trazer uma parcela substancial da
populao haitiana para o Brasil, e, nem mesmo, estimular essa imigrao,
mas, apresenta a ideia de que por meio da imigrao possvel
promover uma forma de ajuda humanitria ao Haiti. Essa Resoluo
propiciaria que um nmero delimitado de haitianos pudesse migrar
formalmente para o pas no prazo de sua vigncia [cinco anos], contudo, no
significa afirmar que so reconhecidos como uma corrente imigratria
desejvel. O estabelecimento dessa Resoluo Normativa, portanto, no
significa necessariamente o incentivo vinda desses migrantes, posto que a
medida apresenta-se to somente como uma forma de prestar
assistncia humanitria quele pas (LOIS, RODRIGUES, p. 15)

Porque o discurso oficial brasileiro entende a concesso de vistos humanitrios aos

haitianos como ajuda humanitria, portanto, podemos inclu-los no escopo da anlise deste
trabalho. As conseqncias da recepo dos haitianos no Brasil, dessa forma, entram na conta
da COBRADI. Com efeito, apesar das tentativas de conteno do fluxo e da edio de uma
normativa especfica para o caso haitiano, a entrada e a estada irregular no cessaram, fazendo
com que (apenas!) em 2015 o Brasil finalmente concedesse a quase 44 mil haitianos o visto
permanente244.

Na coletiva que seguiu o anncio da medida, o ento ministro da justia Jos Eduardo
Cardozo afirmou:

Novas portas, oportunidades de trabalho, de situaes de insero social,

de participao de programas eles passam a ter. Ento, eu acredito que isso
o reconhecimento muito claro de o Brasil um pas que acolhe seus
imigrantes, que respeita direitos, que no age de forma preconceituosa e
que portanto faz desse nosso pas o pas generoso que sempre foi ao
longo de sua histria245.

Denncias de xenofobia246, condies insalubres de alojamento247 e trabalho escravo248,

no entanto, abundam Brasil afora. Para citar apenas um exemplo, em deciso de junho de

244
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/11/brasil-autoriza-visto-de-residencia-
permanente-para-43-8-mil-haitianos
245
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/11/brasil-autoriza-visto-de-residencia-
permanente-para-43-8-mil-haitianos
246
Cf. http://www.cartacapital.com.br/blogs/parlatorio/seis-imigrantes-haitianos-sao-baleados-em-sao-paulo-
9027.html
 212

2015 a juza Silmara Negrett Moura obriga a Unio a se responsabilizar pelo acolhimento e
bem-estar dos haitianos no Acre e em Rondnia, aps denncia do Ministrio Pblico do
Trabalho da 14 regio, de quase 2 mil pginas, em que ficou comprovado que, nos abrigos
que deveriam comportar 200, havia quase mil haitianos, e que em tais abrigos passou a
ocorrer prticas perversas de contratao destes trabalhadores imigrantes, que eram
submetidos seleo pela espessura da canela, pela genitlia e pela idade249.

O que faz a precariedade da condio dos haitianos no Brasil interessante para o

argumento deste trabalho, no entanto, no a violao das leis, mas seu cumprimento. A
insero brasileira no Haiti conseguiu promover o feito de o subimperialismo ser praticado
dentro do prprio Estado brasileiro. Assim, a superexplorao do trabalho da periferia pela
semi-periferia no precisa sair de casa. A reportagem transcrita abaixo ilustrativa.

O crescimento contnuo nos ltimos dez anos da construo civil no pas

e a qualificao dos operrios brasileiros tm levado as empresas do
setor a buscar mo de obra como a dos haitianos, que entram no pas
ilegalmente pelo Acre
Os haitianos, segundo ele [Cludio Gomes, presidente da Confederao
Nacional dos Sindicatos nas Indstrias da Construo e da Madeira],
ocupam as vagas rejeitadas pelos trabalhadores do pas.
O problema que os haitianos, que no tem nada no seu pas, se submetem
explorao do subemprego e so coniventes com as atitudes desses
empresrios o que dificulta a fiscalizao do Ministrio do Trabalho, frisou
o sindicalista.
Em parte, essas avaliaes coincidem com as de representantes de empresas,
como a Urb Topo Engenharia e Construes, com sede em Minas Gerais. No
primeiro semestre, a construtora contratou em Brasileia (AC) 30 haitianos
para trabalhar em uma obra da Votorantim, em Cuiab (MT).
O gerente comercial da empresa, Henrique Luiz Arajo Abreu, disse
que o operariado brasileiro se profissionalizou e hoje boa parte no
trabalha mais s com a Carteira de Trabalho assinada. A realidade no
mercado da construo civil que parte dos operrios se qualificou
como pedreiro e carpinteiro. Eles montaram pequenas empresas e
trabalham nas obras como subempreiteiros, disse.

247
Cf. http://www.ac24horas.com/2015/05/06/gripe-e-coceira-sao-normais-diz-mourao-sobre-abrigo-de-
haitianos/
248
http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2013/06/mais-de-20-haitianos-sao-resgatados-de-alojamento-
precario-em-cuiaba.html (ateno especial ao argumento da terceirizada);
http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2015/01/haitianos-sao-explorados-por-construtora-no-alto-tiete-
6530.html/
249
Esse no um relato ficcional e qualquer semelhana com os sculos XVII a XIX no mera coincidncia.
Disponvel em: http://www.prt14.mpt.gov.br/informe-se/noticias-do-mpt/255-no-acre-justica-do-trabalho-
determina-que-governo-federal-assuma-as-politicas-migratorias-para-trabalhadores-haitianos-e-africanos
 213

Ele reconheceu que a mo de obra haitiana supre lacunas nos canteiros

de obra de servios onde os trabalhadores do pas no querem mais
atuar250.

Dessa forma, apesar do discurso do ento Ministro da Justia e da alegada tentativa de

conteno da entrada de haitianos, eles vm cumprindo, tambm no Brasil, o lugar subalterno
na DIT que lhes reservado.

Os vetores da sub-hegemonia

No discurso cooperativo brasileiro para com a Amrica Latina, o que se costuma

ressaltar uma fraternidade continental no passado e no destino. O Haiti, no entanto, at
2004, nunca fora protagonista dessa retrica. Segundo parte da literatura, o Brasil passa do
discurso sul-americanista para o latinoamericanista na era Lula por dois motivos: a retrao da
preeminncia estadunidense na Amrica Central, que sempre fora hegemnica; e a estratgia
de diversificao de parcerias adotada pela diplomacia Lula/Amorim. Assim, compreensvel
que uma atuao brasileira mais entusiasmada no Caribe requeresse a formulao de um novo
conceito a no indiferena. O artigo de Amorim abaixo transcrito explicita como se d a
transio entre a solidariedade e sua materializao.

Desde 2004, quando assumiu o comando militar da Misso de Estabilizao

das Naes Unidas no Haiti (Minustah), o Brasil sustenta que segurana e
desenvolvimento so dimenses inseparveis para encaminhar uma
soluo duradoura para a situao haitiana.
No basta, contudo, canalizar bilhes de dlares para uma mirade de
projetos de cooperao com o Haiti se no houver uma viso estratgica
para o futuro do pas. Sem ela, corremos o risco de apaziguar
momentaneamente nossas conscincias, deixando intactas as razes
histricas e sociais que explicam o atraso haitiano.
Tenho proposto que pases em condies de faz-lo -sobretudo os mais
desenvolvidos- ofeream ao Haiti a abertura de seus mercados, sem tarifas
nem quotas, de modo a incentivar investimentos produtivos em territrio
haitiano. O Brasil espera pr em prtica em breve seu prprio
mecanismo facilitado para importao de mercadorias haitianas, em
especial txteis, em linha com a aspirao do setor privado brasileiro de
instalar unidades fabris naquele pas.
No campo da infraestrutura, o Exrcito brasileiro j vem elaborando projeto
tcnico para a construo de barragem no rio Artibonite, que permitir a
produo de energia limpa e renovvel, bem como irrigao para agricultura

250
Disponvel em: https://sescap-pr.org.br/noticias/post/construtoras-continuam-contratando-haitianos
 214

Tenho a convico de que, com a contribuio adequada da comunidade

internacional, o povo haitiano, com sua coragem e resistncia invejveis,
ser capaz de superar essas adversidades e refundar seu pas. Nosso
compromisso em Nova York251 deve ser o de coadjuvar o Haiti em uma
nova independncia252.

A soluo duradoura e a viso estratgica que devem guiar a recuperao do Haiti

esbarram na necessidade das solues imediatas defendidas no Reltrio Collier, cujo projeto
assegurado pela MINUSTAH. As razes histricas e sociais que explicam o atraso haitiano
requereriam essa viso de longo prazo, e no a manuteno de um Estado coercitivo a servio
dos interesses estadunidenses.

E no s deles.

Como argumentado pelo ento chanceler, objetivo brasileiro associar-se ao projeto das
zonas francas tambm com o investimento na indstria de vesturio potencialmente
competitiva do Haiti. O projeto da barragem de Artibonite, que permitir a produo de
energia limpa e renovvel, bem como irrigao para agricultura, como visto, no
desinteressado. Na nova independncia haitiana, o povo que declarara, em 1805, formar um
Estado livre, soberano e independente de todas as outras potncias do universo253, sob os
auspcios da MINUSTAH, bota do imperialismo, o artigo segundo daquela constituio se
transforma. Limperialism nest jamais aboli.

Das quatro principais funes da COBRADI no projeto sub-hegemnico brasileiro, dois

so mais destacados, apesar de aqui tambm haver projetos cooperativos que se deram
efetivamente em benefcio das populaes haitianas, garantindo a credencial Sul e mitigando
os efeitos perversos da globalizao. As duas outras, no entanto, so notrias. A primeira
procura assegurar ao centro que o Brasil est disposto a assumir os nus de seu maior
protagonismo, tanto materiais como morais. Como afirmou Seitenfus, a participao
brasileira na crise haitiana evidencia o contraste entre a prtica e a retrica (SEITENFUS,
2016, p. 154).

A segunda se refere funo de favorecer a integrao da periferia ao projeto do centro,

abrindo novas fronteiras fsicas e polticas ao capital transnacional.

251
Lugar da reunio da Conferncia Internacional de Doadores para um Novo Futuro para o Haiti, que ocorreu
logo aps o terremoto.
252
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz3103201008.htm
253
Cf. Art. 1 da CF haitiana de 1805, disponvel em http://mjp.univ-perp.fr/constit/ht1805.htm.
 215

Tambm no Haiti os pilares da CSS se destacam pelo seus contrrios. Ilustrativamente,

tomamos o PNB per capita em valores calculados por meio do critrio da paridade do poder
de compra (j que a disparidade temporal nas taxas de pobreza no autoriza comparao
satisfatria, como em Moambique): enquanto no Haiti esse PNB de 1,72 dlares, no Brasil
de 14,75, quase nove vezes maior.

Hierarquia da horizontalidade254
HAITI BRASIL

Populao: 10,3 milhes Populao: 200,4 milhes

rea: 27,8 mil km
Densidade Populacional: 374 pessoas por km
Populao Urbana (%): 56%
PNB PPP: 17,7 bilhes de dlares
PNB per capita PPP: 1,72 dlares
PIB (crescimento de 2012-2013): 4,3%
PIB per capita (crescimento de 2012-2013): 2,8%
rea: 8,515 milhes de km
Densidade Populacional: 24 pessoas por km
Populao Urbana: 85% do total
PNB PPP: 2.956 bilhes de dlares
PNB per capita PPP: 14,750
PIB (crescimento de 2012-1013): 2,5%
PIB per capita (crescimento anual): 1,6%

Taxa de pobreza: ano de referncia 2001 (estimativa e
sem outro ano de referncia para comparao)
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
61,7%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
77,5%
Taxa de pobreza: ano de referncia - 2011
% da populao com menos de 1,25 dlares por dia:
4,5%
% da populao com menos de 2,00 dlares por dia:
8,2%

Mortalidade infantil (por mil nascimentos, abaixo de 5 Mortalidade infantil (por mil nascimentos, abaixo de 5
anos): 73 anos): 14
Prevalncia de Aids (% pop de 15-49 anos): 2,0 Prevalncia de Aids (% pop de 15-49 anos): 0,6
PEA (critrio acima de 15 anos): 66 PEA (critrio acima de 15 anos): 70

Saneamento bsico (% da populao): 24% Saneamento bsico (% da populao): 81%

Acesso a gua potvel (% da populao): 62% Acesso a gua potvel (% da populao): 98%

Internet (% da populao): 11% Internet (% da populao): 52%

Consumo de energia eltrica (per capita em kilowatt- Consumo de energia eltrica (per capita em kilowatt-
hora): 32 hora): 2.438

Ajuda Oficial ao Desenvolvimento lquida (% da Renda Ajuda Oficial ao Desenvolvimento lquida (% da Renda
Nacional Bruta): 13,7 Nacional Bruta): 0,1

IED entradas lquidas em milhoes de dolares (fluxos IED entradas lquidas em milhoes de dolares (fluxos
lquidos em milhes de dlares): 186 lquidos em milhes de dlares): 80.843

Dvida Externa total (em milhes de dlares): 1,271 Dvida Externa total (em milhes de dlares): 482.470
Servios da dvida (% da renda das exportaes de bens Servios da dvida (% da renda das exportaes de bens
e servios): 0,6% e servios): 28,6%

ndice de Gini: ndice de gini:

Ano mais atual 2012: 60,8 Ano mais atual 2013: 52,9

O princpio da no-indiferena, por sua vez, se esvanece na indiferena s demandas por

salrios dignos e pelo respeito constitucional vontade eleitoral da populao haitiana255. A
no-condicionalidade garantida conquanto esteja assegurada a aquiescncia passiva do povo
haitiano ao admirvel mundo novo trazido pela Internacional Comunitria. Os benefcios
254
FONTE: Banco Mundial. Indicadores de Desenvolvimento Mundial 2015 exceto quando dito em contrrio.
255
Cf. ANEXOS 5, 6, 7 e 8
 216

mtuos permanecem unilaterais, j que a presena da MINUSTAH dobra os ndices de

homicdio enquanto posa pra foto.

No obstante o argumento desta seo, aqui, novamente, importa ressaltar que as

contradies da cooperao brasileira no faz com que haja uma relao de sinonmia entre
CSS e CNS. A responsabilidade da catstrofe haitiana no brasileira, nem
preponderantemente haitiana. O Norte tem a responder pelo passado e pelo presente.

Responsabilidades comuns porm diferenciadas

A histria do Haiti, incontornvel para a compreenso da histria da humanidade (os

haitianos derrotaram Napoleo!), tambm tpico imprescindvel para entendermos a histria
da Amrica e do Brasil. Contudo, o legado da Revoluo Haitiana enfatizado pela
historiografia nacional se refere a seu efeito no imaginrio escravocrata dos senhores que em
nossas terras fizeram perdurar a escravido por quase um sculo depois de mortos
LOuverture e Dessalines256: o haitianismo.

Com efeito, muitos dos documentos do sculo XIX brasileiro afirmam o horror das
elites portuguesas/brasileiras frente ao episdio, cuja mera meno era motivo de sobressalto.
Segundo Reis, um observador francs em vista Bahia nos anos de 1823 e 1824 arrematou:
os escravos, quebrando suas algemas, incendiaro as cidades, os campos e as plantaes,
massacrando os brancos e fazendo deste magnfico imprio do Brasil uma deplorvel rplica
da brilhante colnia de So Domingos" (REIS, apud GOMES, SOARES, 2002, p. 137). O
haitianismo, segundo tese bastante disseminada entre os historiadores brasileiros257, haveria
inclusive contribudo decisivamente para a manuteno da unidade territorial do Brasil no
ps-independncia e de seu regime monrquico estreitamente vinculado antiga Metrpole.
Avanar na independncia poderia abrir a caixa de pandora da liberdade, ameaando a
escravido, pilar do Imprio.

De sorte que se o haitianismo fenmeno de incontornvel importncia histria

brasileira, a Revoluo Haitiana quase no mencionada nas escolas tampouco na
Academia h grande nfase. Mesmo com a MINUSTAH aniversariando uma dcada, pouco

256
Os heris da independncia haitiana
257
Cf. p. ex, Maria Odila DIAS, A interiorizao da metrpole, 2005.
 217

nos jornais, alguma curiosidade renovada por uma ou outra questo, mas nada sistemtico. E
por isso talvez escrever esta sesso tenha comprometido tanto tempo e esforo258.

Foi impressionante ler sobre o Haiti e sei que o verbo impressionar, na sua forma
pronominal, no muito caro aos critrios da anlise cientfica. Mas isso importa dizer porque
repercutir nas linhas que seguem. Foi impressionante porque os dois cernes dessa seo, a
construo histrica do subdesenvolvimento haitiano e sua reiterao presente, vm
embebidas de sangue, poder e complacncia. O primeiro, do povo haitiano. O segundo, das
potncias. O terceiro, de todos ns que assistimos e colaboramos para este catstrofe
geopoliticamente planejada e til ns, pas e pesquisadoras. Moambique a catstrofe do
capitalismo. O Haiti seu superlativo.

Foi difcil tambm escolher momentos histricos ilustrativos para referendar o

argumento da responsabilidade do Norte sobre o subdesenvolvimento do Haiti pela
abundncia, j que so todos muito eloqentes. O critrio de seleo, assim, se estabeleceu
pela prpria bibliografia. Ao contrrio de Moambique, esses marcos costumam figurar na
maior parte dos trabalhos a respeito do Haiti como causas diretas de sua condio
contempornea: em relao ao Haiti, esse reconhecimento da responsabilidade do
imperialismo pelo seu (sub)desenvolvimento uma constante. Enquanto no pas africano as
diversas peas de variadas pesquisas precisaram se encaixar para contribuir ao argumento,
essa seo j vem pronta: com maior ou menor nfase, nos diferentes espectros da produo
cientfica, esses episdios figuram como centrais para a compreenso da catstrofe haitiana
corrente259 (a exceo, evidente, so os argumentos (neo)liberais de corrupo,
instituies frgeis e construes de mesmo jaez, que no sero aqui destacadas).

De sorte que essa uma seo mais exgua, porque apenas faz referncia produo de
outros pesquisadores que j avanaram esse mesmo argumento. Assim, primeiro, descrevo o
processo de insero (leia-se isolamento e interveno) do Haiti no ps-independncia.
Segundo, analiso as conseqncias da ocupao estadunidense de 1915 a 1934. Terceiro,
explico como o suporte internacional s ditaduras Duvalier repercutem contemporaneamente.
258
Seitenfus argumenta que a ignorncia generalizada do Ocidente em torno da histria do Haiti foi uma
estratgia deliberada. O objetivo apagar da memria coletiva qualquer vestgio de responsabilidade do
Ocidente na dramtica formao da sociedade haitiana (SEITENFUS, 2016: 47).
259
Os trabalhos menos enfticos em relao ao peso da histria haitiana na configurao contempornea do pas
se do nesses termos: As razes para os problemas econmicos do Haiti devem ser buscadas primeiramente em
desenvolvimento histricos mais recentes. Eles incluem tanto questes internas sobretudo, o fracasso da
integrao das classes mais pobres da populao na sociedade em um momento em que outros pases estavam se
movendo em direo a uma democracia mais efetiva e fatores externos, notavelmente o papel dos interesses
econmicos estrangeiros, particularmente dos Estados Unidos, que ocupou o Haiti militarmente de 1915 a 1834 e
interveio diretamente no pas em vrias ocasies subseqentes. (POPKIN, 2012: 158)
 218

A histria ento comea quando Colombo descobre a Amrica. Da chegada ilha de

Hispaniola logo se seguiu o massacre de seus habitantes e por escolha e no por foras da
natureza a importao de africanos para serem escravizados. Segundo Popkin, em 1687
havia em torno de 4.400 brancos e 3.300 escravos negros em Saint Domingue. Quase um
sculo depois (1779), essa populao j correspondia a cerca de 32 mil brancos e 249 mil
escravos negros (des)proporo que, inclusive, foi enfatizada nas discusses em torno do
fim do trfico negreiro no sculo XIX, mais uma expresso do haitianismo.

Aps a diviso da ilha entre Frana e Espanha, a Prola do Caribe se tornou a mais
importante colnia francesa e a maior fonte de suas riquezas (PODUR, 2012, p. 10),
produzindo, em 1789, quase metade do total do abastecimento mundial de acar e caf, bem
como safras valiosas de algodo e ndigo (POPKIN, 2012, p. 2). Se a Revoluo Francesa foi
capaz de propiciar uma conjuntura favorvel aos processos de independncia na Amrica
Latina (ainda que revelia260), Toussant LOuverture e os escravos haitianos trouxeram ao
mundo mais que a abolio da escravido. Quando os latinoamericanos viram que o pequeno
e insignificante Haiti poderia conquistar e manter sua independncia, comearam a pensar que
deveriam fazer o mesmo (JAMES, 1963, p. 411)261. No entanto, como afirmou Seitenfus,
essa memria foi deliberadamente apagada e transferida Revoluo Francesa que, por mais
jacobina que tenha sido em alguns momentos, foi pelo menos branca: [O Ocidente] se
apropria dos princpios mais elevados que moveram a Revoluo Haitiana e os transfere s
revolues francesa e americana [sic]. A partir de ento, o Haiti se transforma no buraco
negro da conscincia ocidental (SEITENFUS, 2016, p. 48). Rememoremos.

O perodo do ps-independncia produziu dois resultados importantes ao argumento

deste trabalho. Apesar de a independncia haver sido conquistada na guerra, assim como o
Brasil tambm o Haiti teve de pagar uma dvida odiosa. A indenizao de 150 milhes de
francos teve como critrio de clculo os lucros que poderiam ser auferidos pelos colonialistas
do perodo: representava o oramento anual francs mais 10 anos de renda das plantations e
dos latifndios que tinham sido destrudos durante a guerra (PODUR, 2012, p. 12). Em

260
Ao depor Fernando VII e motivar a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, Napoleo fomentou o
desenvolvimento de condies materiais para a independncia das colnias americanas.
261
A influncia positiva da revoluo haitiana sobre os processos de independncia americanos comea a ser
resgatada apenas na segunda metade do sculo XX e, ainda hoje, referncia escassa (Cf. JAMES, 1963).
Ademais, como argumenta Seguy, a acumulao primitiva do capital no Haiti possibilitou o desenvolvimento
da burguesia francesa e financiou sua revoluo. No entanto, a historiografia comprometida com a burguesia no
cansa de buscar estabelecer por todos os meios, uma improvvel filiao da revoluo haitiana com a francesa
como se esta teria gerado aquela, enquanto esta historiografia silencia por completo a clara e enorme
contribuio dos trabalhadores escravizados haitianos ao desenvolvimento da Frana (SEGUY, 2014: 36).
 219

termos correntes, segundo Seguy, esse valor equivaleria a quatro vezes o oramento francs
em 2003 (SEGUY, 2014, p. nota 22, 43).

interessante notar que o Presidente Aristide, nos processos de comemorao do

bicentenrio da Revoluo, exigiu a restituio dessa dvida indevida262. Ns no buscamos
piedade, no, mas que vocs reconheam que temos o direito de recuperar uma parte do que
nos foi roubado (ARISTIDE, apud POPKIN, 2012, p. 153). Isso evidencia que essa
responsabilidade ocidental pelo (sub)desenvolvimento do pas, no caso haitiano,
reconhecida mesmo no discurso oficial263. Segundo Popkin,

Como ressaltam os haitianos hoje, seu pas foi forado a comprar, a

contragosto, o reconhecimento da independncia que seu povo havia
conquistado no campo de batalha por meio de um enorme endividamento.
Os crticos contemporneos vem os termos impostos ao Haiti em 1825
como um exemplo precoce do neocolonialismo, uma estratgia por meio da
qual os pases mais desenvolvidos continuam a explorar as partes mais
pobres do mundo mesmo aps haver-lhes concedido a independncia formal.
O espetculo de um pas empobrecido, majoritariamente negro tendo de
debater-se para pagar os descendentes de ex-proprietrios de escravos
certamente abjeto. (POPKIN, 2012, p. 153)

Tambm como no Brasil, bancos estrangeiros ajudaram no pagamento do dbito. No

caso haitiano, tanto pior, uma vez que, em lugar dos Rothschild, foi um banco francs que
emprestou ao Haiti 30 milhes de francos para a primeira prestao, deduzindo taxas de
transao e cobrando juros exorbitantes: quando os pagamentos foram efetuados, o Haiti tinha
mais seis milhes de francos acrescidos ao buraco da dvida (PODUR, 2012, p. 12). Os
termos draconianos do acordo foram aceitos pelo ento presidente Boyer em funo do
segundo efeito da independncia haitiana: o isolamento.

Ricardo Seitenfus argumenta que a Comunidade Internacional teve por projeto, nos
ltimos 200 anos, manter os haitianos prisioneiros em sua prpria ilha, fazendo com que o
Mar do Caribe se transformasse em barreira insupervel (SEITENFUS, 2016, p. 53). Para o
autor, no se tratava apenas de garantir o fracasso do pas, dada a audcia de proclamar to
prontamente a liberdade: era necessrio tambm manter isoladas idias e experincias que,
vindas do Haiti, ambas perigosas (SEITENFUS, 2016, p. 53). Garantido, portanto, o

262
Cf. http://www.alterpresse.org/spip.php?article9913#.V4AMCmgrLIU
263
argido pela bibliografia que a reivindicao dessa restituio por parte de Aristide foi fator determinante
na reaproximao entre EUA e Frana, o que por sua vez foi decisivo para o estabelecimento da MINUSTAH.
Segundo essa anlise, as relaes estavam estremecidas desde as acerbas crticas francesas interveno
estadunidense no Iraque.
 220

isolamento e o endividamento (porque os fluxos da dvida rompem qualquer embargo), no

demora para que o Haiti seja, efetivamente, um fracasso264.

O segundo momento histrico de relevo importante no apenas pela ocupao em si

como tambm para reivindicar a responsabilidade estadunidense pela chamada cultura
autocrtica do Haiti ou Estado Louverturiano , que, como j referido, parece justificar
qualquer violncia. Assim, desde fins do sculo XIX os investimentos estadunidenses se
avolumam no Haiti, a ponto de na virada do sculo, marines dos EUA haverem pousado em
solo haitiano oito vezes para proteger vidas e propriedades estadunidenses (RENDA, 2001,
p. 30) e sobressaa, nesses investimentos, a HASCO (Companhia de Acar Haitiano-
americana).

Como a United Fruit nas repblicas das bananas da Amrica Latina, a

HASCO foi um grande ator na poltica haitiana e um veculo para a
influncia dos EUA no pas (...)
Em 1915 os marines dos EUA invadiram o Haiti. Como sempre, os EUA
citaram a poltica local e preocupaes com seus negcios (incluindo a
HASCO) como a razo para a invaso. (PODUR, 2012, p. 13)

A invaso no se deu, contudo, sem resistncia. A revolta dos Cacos, de 1916 a 1920,
resgatou os nimos autonomistas, anti-servis e antibrancos e mulatos (VALLER FILHO,
2007, p. 144), evidenciando, como no argumento de Podur, que a suposta tradio
autocrtica meramente retrica a resistncia sempre existe, incansvel. Como tambm
incansvel e materialmente superior a sanha imperialista dos EUA, que amarram o corpo do

264
Quando falamos de Revoluo Haitiana e seu esprito de liberdade, comum a lembrana dos massacres de
Dessalines sobre os brancos, dos governos autocrticos que seguiram revoluo. Popkin lembra, no entanto,
que na primeira metade do sculo XIX, a histria poltica do Haiti no era to diferente, em alguns aspectos, da
de sua metrpole colonial, a Frana, que tambm assistiu ao repetido fracasso de movimentos por maior
liberdade. Em 1851, Napoleo III, sobrinho do lder francs que tentara e falhara forar os negros de Saint-
Domingue de volta escravido, copiou Faustin Soulouque ao derrubar a democrtica Segunda Repblica
estabelecida trs anos antes e proclamar a si mesmo imperador (POPKIN, 2012: 157). Nesse mesmo sentido,
vale lembrar a contenda entre Roberto Schwarz e Alfredo Bosi sobre o argumento do primeiro de que o
liberalismo, no Brasil imperial, era uma ideia fora de lugar, dada a escravido. Como bem retrucou Bosi, onde
foi o liberalismo puro ou coerente? Assim argumenta Popkin: a histria da Revoluo Haitiana uma amarga
lembrana queles que gostam de ver a civilizao da Europa Ocidental como a fonte das idias modernas sobre
liberdade e igualdade. Os mesmos lderes revolucionrios nos Estados Unidos e na Frana que formularam
aquelas idias em linguagem to eloqente estavam preparados para lutar at a morte para manter a escravido
de negros atravs do mundo atlntico. Foi a constituio haitiana de Toussant Louverture de 1801, e no as
constituies dos Estados Unidos e da Frana Revolucionria, que primeiro declarou no pode haver escravos
neste territrio; a servido est nele abolida para sempre (POPKIN, 2012: 169). Esse argumento vai tambm no
mesmo sentido do de Ricardo Seitenfus, quando ele afirma que o Haiti o buraco negro da conscincia
ocidental (SEITENFUS, 2016: 48).
 221

lder da resistncia Charlemangne Perlate a uma porta e circulam a fotografia (PODUR,

2012, p. 13). Mas no ficaram nisso:

Com a ajuda dos marines, os funcionrios dos EUA confiscaram as

aduanas, tomaram o controle das finanas haitianas e impuseram seus
prprios padres de eficincia na administrao da dvida haitiana [em
1915, no confundir com a dcada de 1980. Ou de 1990. Ou de 2010]. Nesse
nterim, os marines travaram uma guerra com os insurgentes (chamados
Cacos), os quais, por vrios anos mantiveram uma resistncia armada no
interior, e impuseram um brutal sistema de trabalhos forados, o que
engendrou ainda mais dura resistncia haitiana. (...) A ocupao tambm
reorganizou e fortaleceu o exrcito haitiano. A partir de ento chamados
de Gendarmie, a nova organizao militar era comandada pelos
marines e foi moldada imagem do Marine Corps. (RENDA, 2001, p. 10)

E nem nisso.

Os Estados Unidos tambm revogaram o instituto constitucional (CF de 1805) que

impedia a propriedade estrangeira de terras no Haiti265.

Assim, a Haytian American Sugar Company (HASCO) no demorou em

apoderar-se de 7.532 hectares de terras; a Haytian Products Company, 3.166
hectares; HADC, 4.410 hectares etc. Em 1943, a Sociedade Haitiana de
Desenvolvimento Agrcola (SHADA) se apoderou de 12.403 hectares de
terras plantadas em sisal. Por isso, a SHADA teve que expropriar 40 000
famlias camponesas. (SEGUY, 2014, p. 175)

Por fim, como ltimo e no menos importante legado, os 19 anos de interveno

estadunidense tambm podem ser compreendidos como fundamento das ditaduras Duvalier
que adviriam na dcada de 1950. comum o argumento, na literatura, de que o estilo
desptico de LOuverture haveria lanado as bases de uma cultura autocrtica no pas. Nos
anos de 1798 a 1801, Toussaint lanou as bases do que o historiador haitiano moderno Sabine
Manigat e outros tm chamado de Estado Louverturiano, um sistema de governo
centralizado e autoritrio que teve influncia duradoura no destino do Haiti (POPKIN, 2012,
p. 90). Renda, no entanto, contra-argumenta que

Ao aniquilar a rebelio camponesa haitiana e ao criar os mecanismos

para um controle governamental fortemente centralizado em Porto
Prncipe, a ocupao eliminou as prprias salvaguardas contra o

Essa mudana constitucional ainda hoje referida como smbolo do imperialismo estadunidense no pas. Os
265

Moambicanos, por sua prpria experincia e pelo exemplo haitiano, tm efetivamente muito o que temer.
 222

despotismo entranhado que o Haiti, apesar de todos os seus problemas,

sempre conseguira manter com sucesso. Ao faz-lo, os estadunidenses
ajudaram a lanar as fundaes para duas ditaduras Duvalier e uma
srie de regimes militares ps-Duvalier. RENDA, 2001, p. 36266

As ditaduras Duvalier marcam o terceiro momento na histria do Haiti que serve de

ilustrao responsabilidade diferenciada da Comunidade Internacional na promoo do
desenvolvimento do Haiti. Apesar de um vnculo inicial com Dumarsais Estim (presidente
deposto em 1946, com apoio estadunidense, porque comunista leia-se: planejamento
econmico, aumento do salrio mnimo, leis trabalhistas, desenvolvimento rural), o
anticomunismo de Franois Duvalier aproxima Haiti e EUA. Eleito em 1957, j em 1959 os
EUA vieram ao socorro de Papa Doc (...), quando alguns haitianos exilados organizaram uma
insurreio contra o ditador. Os marines dos EUA e a Marinha foram deslocados para ajudar a
derrotar os rebeldes e acabar com a insurreio (PODUR, 2012, p. 16).

Jean-Claude Gerlus, buscando compreender os efeitos da Guerra Fria nas relaes entre
Haiti e EUA, afirma que assistimos nos anos 1950 o ressurgir do interesse estadunidense
pelo Haiti com a vitria da Revoluo Cubana. Ele argumenta que foi a Guerra Fria que
determinou a condescendncia da poltica externa dos EUA para com as graves e incontestes
violaes de direitos humanos dos governos Duvalier. Sem desconsiderar o peso que aquele
contexto impunha, no entanto, no acredito que ressurgimento seja uma palavra adequada,
mas, sim continuidade, dada a ocupao de 1915-34 e a interferncia na derrubada Governo
Estim267.

O autor afirma ainda que Franois Duvalier teve a sorte de chegar ao poder nesse
momento oportuno, uma vez que a Guerra Fria haveria virado a poltica externa
estadunidense de ponta a cabea. Nas palavras dele,

Franois "Papa Doc" Duvalier teve a boa fortuna de se tornar o Presidente do

Haiti (1957-1971) num tempo em que a ascenso da Guerra Fria, o advento
do socialismo em Cuba e os medos do espraiamento do comunismo na

266
O trabalho da autora procura evidenciar como a interveno no Haiti foi fundamental formao de uma
cultura imperialista nos EUA. Seu objeto, portanto, no o Haiti, mas como o surgimento de uma cultura
paternalista, a partir da interveno no Haiti, se enraizou e garantiu apoio generalizado a outras intervenes.
Narrativas populares sensacionalistas sobre o Haiti posicionavam os leitores como voyeurs de uma terra
extica, o que fez do movimento [intervencionista] ainda mais apelativo. Nesse sentido, as narrativas
sensacionais reforaram os discursos oficiais e fortaleceram sua habilidade para recrutar cidados comuns
lgica do imprio. Juntos, discursos oficias e populares convidaram os estadunidenses a adotar uma perspectiva
imperial e abasteceram a fascinao pblica pelo Haiti como um meio para um fim (RENDA, 2001: 21).
267
Com apoio estadunidense, um golpe militar destituiu, em 1950, o presidente eleito Dumarsais Estim.
 223

regio virou a poltica externa dos Estados Unidos para o Caribe de ponta a
cabea (GERLUS, 1995, p. 35).

Segundo ele, a condescendncia frente s violaes faziam parte do que Loescher e

Scanlan chamaram de mote da poltica externa estadunidense no perodo. Segundo os autores,
funcionrios do governo afirmaram que do interesse nacional apoiar aliados autoritrios de
forma a conter os adversrios totalitrios (LOESCHER, SCANLAN, 1984, p. 346-7).
Seguindo essa rationale, exceo do Governo Kennedy (1961-63) e, em menor grau, do
Governo Carter (1977-81), os 29 anos de jugo Duvalier contaram com amplo apoio material e
poltico dos Estados Unidos268. Segundo Gerlus, a percepo conjunta da ameaa comunista
na regio rendeu frutos, j que os EUA provieram a Duvalier assistncia militar, financeira e
tcnica (GERLUS, 1995, p. 36).

Nos dados de Gerlus, at 1963 (quando a ajuda praticamente cessa no Governo

Kennedy), os EUA enviaram mais de US$43 milhes e uma misso militar para treinar o
exrcito (GERLUS, 1995, p. 36). J no governo Jean-Claude, sua disposio para abertura ao
capital estadunidense favoreceu ainda mais a propenso dos EUA cooperao com o
ditador. De 1971 a 1982, os governos haitianos e americano [sic] assinaram dzias de
tratados econmicos de modo a facilitar a abertura do Haiti ao capital estrangeiro
(GERLUS, 1995, p. 40), enquanto que a ajuda econmica aumentou, em apenas um ano
(1977), pouco mais de 5 milhes de dlares, chegando a US$40 milhes.

Apenas em 1972 (...), a ajuda econmica estrangeira financiou

aproximadamente 65% do programa de desenvolvimento do Haiti e, em
1981, mais de 73% dos gastos totais em desenvolvimento foram
financiados por emprstimos e subvenes estrangeiras. (...) O maior
doador bilateral continuava a ser os Estados Unidos, que proveu em 1971
quase 100% e, em 1980, mais de 50% do total da ajuda bilateral recebida
pelo Haiti durante aqueles anos. (...) Ao mesmo tempo, os projetos de
desenvolvimento coordenados pela Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (USAID) foram re-instalados e a
assistncia militar foi garantida ao regime a despeito das reclamaes
expressas por religiosos e outras organizaes relacionadas de que

268
Segundo Gerlus, Loescher e Scanlan, alm de o Governo Kennedy ser menos tolerante quanto s violaes,
sobretudo aps os episdios da Baa dos Porcos (especialmente pelo temor de que a resistncia a essas violaes
levasse ao comunismo), a invaso dos Tonton Macoutes embaixada da Repblica Dominicana em busca de
dissidentes, grave violao do Direito Internacional, esfriou as relaes. Quanto ao Governo Carter, sua principal
bandeira foi vincular a ajuda e as relaes internacionais estadunidenses ao respeito aos direitos humanos o que
tambm teve repercusses na ditadura brasileira. Dessa forma, para manter o fluxo da ajuda, algumas iniciativas
foram tomadas por Jean-Claude Duvalier, como a autorizao para uma misso da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e tambm a contratao de lobistas para influenciar localmente a poltica estadunidense
(LOESCHER, SCANLAN, 1984: 336)
 224

semelhante assistncia poderia ser usada para atividades

militares/policiais, e que portanto entrava em conflito com o
compromisso dos Estados Unidos com os direitos humanos no Haiti
(GERLUS, 1995, p. 40).

Enquanto Gerlus argumenta pelo peso da Guerra Fria como preponderante nessa
disposio estadunidense pr-Duvalier, Loescher e Scanlan advogam que essas polticas se
deram, sobretudo, pelo anticomunismo intrnseco aos dois pases ento o que, em ltima
instncia, o mesmo argumento. Gerlus afirma que bastava ser inimigo da URSS para ser
amigo dos EUA. A poltica do dois pesos, duas medidas que Gerlus denuncia na poltica
externa estadunidense de ento, no entanto, no parece haver mudado, apesar de cado o muro
de Berlim. Ou o que justificaria o apoio irrestrito Arbia Saudia wahhabista ao lado da
Guerra ao Terror?

O apoio material e poltico estadunidense s ditaduras Duvalier fecham o argumento

desta sesso. Dados rigorosos sobre as violaes dos direitos humanos promovidas por pai e
filho so imprecisos, mas estimativas contam entre 60 e 80 mil mortos no perodo, ao lado de
um sem nmero de presos e torturados. Jean-Claude Duvalier, quando deposto, exilou-se na
Frana, levando consigo mais de 100 milhes de dlares. E as intervenes estadunidenses
que depuseram o presidente eleito Jean-Bertrand Aristide o fizeram sob a bandeira do respeito
democracia e aos direitos humanos j que o Haiti, esse pas de pretos, tem uma triste
tradio autocrtica e corrupta, que compromete suas instituies e o condena ao
subdesenvolvimento.

Como visto, esse o argumento que fundamentou a MINUSTAH.

 225

5. COOPERAO COMO POSSIBILIDADE

Ao Sul e ao Norte do equador do desenvolvimento, o discurso diplomtico quiabo.

Ainda que nos engajemos com os recursos discursivos da CID desde Truman, nem por um
minuto consideraes geopolticas e econmicas ficaram margem da anlise pragmtica dos
estadistas ou pesquisadores. a prtica, portanto, que vai definir o carter da cooperao, e
no a retrica grandiloquente. Diferentemente do discurso do Norte, no entanto, a credencial
Sul de fato tem um peso. No o mesmo o Brasil e os EUA conclamarem cooperao:
condies materiais garantem muito mais legitimidade ao primeiro que ao segundo.

Assim como afirma o discurso brasileiro, necessrio um rearranjo das instituies

internacionais para que dem conta da nova geografia econmica mundial: o status quo do
ps-guerra no o mesmo de hoje e preciso que as instituies reflitam essas mudanas
como a configurao do CSNU. verdade tambm, segundo o mesmo discurso, que
problemas similares podem recorrer a solues similares: as TS e a tropicalidade garantem
maior eficincia e perenidade cooperao entre estados do Sul. certo, enfim, que a
insero perifrica no sistema capitalista garantiu s ex-colnias um histrico comum de
desenvolvimento do subdesenvolvimento: por mais moderna que seja a (semi)-periferia,
determinantes estruturais garantem que sempre esteja exportando capital, tentando correr
atrs (catch up) o que lhe ser virtualmente impossvel, dados os constrangimentos
sistmicos da DIT.

O argumento das responsabilidades comuns, porm diferenciadas quis avanar a ideia

de que a CNS e a CSS so, portanto, fenmenos necessariamente diferentes, tendo em vista o
abismo material que separa Norte e Sul e as conseqncias histricas do imperialismo do
primeiro sobre o segundo. O que no quer dizer, todavia, que a CSS seja livre de
contradies, ou que esteja, em princpio, margem de um projeto expansionista. Se
primeira vista pode parecer que as contradies da poltica externa brasileira se do apesar
dos possveis benefcios da CSS, o argumento dessa dissertao quis sugerir que a promoo
de interesses econmicos e polticos egostas (as contradies) se do tambm por causa
desses alegados benefcios.

Como visto no primeiro captulo, a contradio da CSS no est em que esteja

vinculada a interesses econmicos. possvel compreender, pela exegese dos principais
documentos internacionais de foros Sul-Sul, que o comrcio e os investimentos so
 226

entendidos no apenas como bem-vindos mas mesmo como necessrios ao desenvolvimento.

E tambm o discurso cooperativo brasileiro corrobora essa perspectiva. A contradio,
portanto, no est nessa relao inextrincvel, mas nos seus efeitos sobre as populaes que
alegadamente a CSS procura beneficiar. De fato, na reproduo alm fronteiras da
superexplorao do trabalho, que a CSS ajuda a promover, que enxergamos a fbula da
solidariedade que, moral da histria, se traduz em perversidade.

Dessa forma, no primeiro captulo argumentei que a contradio entre CSS e

interesses econmicos e/ou geopolticos, frequentemente enunciada na Academia, uma falsa
questo. Primeiro porque o discurso mesmo da CSS est inserido num projeto de
desenvolvimento capitalista. De matriz cepalina e/ou liberal, essa perspectiva entende que
possvel o desenvolvimento simtrico e simultneo de todos os Estados. O discurso
cooperativo pode ser, no mximo, reformista, e nunca se props ser nada alm disso.

A cooperao (seja financeira, tcnica, cultural, humanitria ou militar) faz parte de um

projeto de insero internacional. Analisar sua materializao em cada projeto, isoladamente e
apartada da condio estrutural dessa insero, apesar de didtico, esconde seu sentido.
Apenas no dilogo entre fenmeno e estrutura podemos compreender o sentido da
cooperao, porque todos os momentos e aspectos no so seno partes, por si s
incompletas, de um todo que deve ser o objetivo ltimo269.

A reiterada afirmativa de que CSS e CNS so complementares, pelos documentos

oficiais, por sua vez, deixa implcito o reconhecimento do peso da histria e da decorrente
assimetria material entre Norte e Sul. Essa complementaridade assimtrica, enfim, explica o
argumento defendido das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.

No segundo captulo, procurei fundamentar teoricamente o argumento de que a CSS e o

subimperialismo brasileiro so vetores paralelos, que correm ambos num mesmo sentido
sugerindo, assim, um sentido da cooperao. A partir da compreenso do conceito gramsciano
de hegemonia segundo Anderson, procurei destacar como o discurso cooperativo pode
contribuir para o expansionismo brasileiro alegao em nada evidente, dado o debate em
torno do conceito de hegemonia e os efeitos aparentemente contraditrios da CSS brasileira.

Como discutido, no entanto, mesmo nas iniciativas em que a CSS efetivamente

beneficia as populaes afetadas pelos projetos, a CSS e o subimperialismo seguem numa
mesma direo o que chamei de sub-hegemonia. A caracterizao desse fenmeno, por

269
PRADO Jr., 2011: 13, citado na introduo.
 227

conseguinte, se deu a partir das quatro funes que cumpriria a CSS no expansionismo
subimperialista brasileiro: 1) mitigar os efeitos perversos da globalizao, de modo a conter
possveis arroubos revolucionrios; 2) acelerar o processo de integrao da periferia da
periferia aos projetos imperialistas na abertura de novas fronteiras poltico-econmicas, na
adequao infraestrutural desses espaos acumulao do capital, e na estratgia
transformista da construo de consensos; 3) projetar uma credencial Sul que lhe garanta um
ambiente favorvel de negcios e 4) garantir maior projeo tambm em relao aos pases
do centro, atestando a assuno de crescentes responsabilidades. Como visto, a CSS no
condio ao exerccio subimperialista, mas pode lhe garantir uma credencial inestimvel.

A CSS, malgrado esteja submetida aos constrangimentos da estrutura histrica do

neoliberalismo (imperialista e no hegemnico), se fundamenta na tentativa de construo de
consensos para a manuteno da ordem. O Brasil subimperialista porque orienta suas
relaes com o imperialismo por meio de cooperao antagnica, porque suas fraes de
classe burguesa se compuseram em torno desse projeto, porque promove a superexplorao
do trabalho alm fronteiras. As relaes intra-Sul protagonizadas pelo Brasil, por sua vez, so
sub-hegemnicas porque fundamentadas na credencial Sul, num discurso de solidariedade e
igualdade que cumpre as funes acima elencadas. Na ausncia de um Estado ampliado no
sistema internacional (ou, no argumento de Gill, se falta ao Norte legitimidade que caracterize
a estrutura histrica contempornea como hegemnica), possvel, no entanto,
semiperiferia, instrumentalizar consensos a partir da evidncia de desafios comuns porque
de fato o so. A CSS seria, segundo minha anlise, parte desse movimento.

No captulo Cooperao como perversidade, procurei apresentar ilustraes dessa

dinmica, tentando compreender empiricamente seus efeitos. Assim como Moambique e
Haiti representam novas fronteiras do expansionismo subimperialista brasileiro, tambm eu
procurei desbravar novos caminhos para interpret-lo, sugerindo as relaes possveis entre
ProSAVANA e MINUSTAH com a CSS prestada pelo Brasil nesses pases. As dinmicas
sub-imperialistas e sub-hegemnicas que perpassam esses projetos, portanto, foram
ilustraes privilegiadas do argumento de todo o trabalho.

No caso do ProSAVANA, a CSS brasileira em Moambique aparece como a nova

Marcha para o Oeste moda Mdici: integrar para no entregar. No discurso
contemporneo da CSS, porm, com um adendo: ao Norte. O discurso da ampla
disponibilidade de terras serve expanso do agronegcio brasileiro do outro lado do
Atlntico nesse caso, no entanto, como argumentado, so terras sem homens para homens
 228

com muitas terras. No caso da MINUSTAH, por sua vez, o Brasil aparece com o comando
militar da bota do imperialismo na regio. De modo a garantir que a vantagem relativa do
Haiti permanea competitiva ou seja, que os trabalhadores haitianos continuem a ser
superexplorados a MINUSTAH controla a organizao sindical e reprime qualquer tentativa
popular que procure dar aos haitianos o controle sobre seu destino.

A escolha da TMD para orientar a anlise que empreendi se justifica porque nas
correntes tradicionais das Relaes Internacionais, o estudo da insero internacional de
pases como Brasil tende a centrar a anlise nas ditas capacidades desses agentes, nos
constrangimentos sistmicos dessa insero e em seus possveis resultados (guerra ou paz?).
Ambos realismo e liberalismo reificam o ente estatal de modo a compreender como suas
estratgias de poltica externa e suas possibilidades de ao podem impactar na
(des)estabilizao do status quo cuja manuteno o primeiro objetivo. Reformadores, free-
riders, estratgias de balancing, pases system-affecting fazem parte do vocabulrio favorito.
Poucos so os autores que, menos preocupados com previses sobre a balana do poder
mundial, inserem esses pases (e suas funes) no processo de acumulao mundial
capitalista.

A vertente marxista das RI, apesar de pouco difundida e estudada na Academia,

anterior cadeira que alegadamente funda a disciplina, naquela cidade inglesa de nome
impronuncivel. A cadeira Woodrow Wilson, na Universidade de Gales, de 1919, mas em
1917270 Lnin j publicara o clssico Imperialismo, etapa superior do capitalismo. Os
graduandos de RI no Brasil, contudo, provavelmente sabem soletrar Aberystwyth melhor do
que poderiam explicar o imperialismo, mesmo que em grossas linhas.

Se o marxismo nas RI subalterno, a TMD obscura. Apesar de tratar, como explicado,

de questes nos trs nveis de anlise; de oferecer uma compreenso genuinamente
latinoamericana de fenmenos latinoamericanos; de ser estudada fora do Brasil com algum
vigor; nas RI, e especialmente nas RI brasileira, o debate s na ltima dcada comea a
caminhar. sintomtico que na ltima Conferncia da Associao Brasileira de Relaes
Internacionais (2015) apenas uma mesa, no ltimo horrio do ltimo dia na ltima sala do
ltimo andar do ltimo prdio tenha havido uma mesa reservada ao Marxismo nas RI que

270
E aqui sendo generosa, porque, como discutido no segundo captulo, seria possvel compreender uma teoria
do imperialismo desde Marx.
 229

juntou, numa salada, quatro perspectivas completamente diversas271. Comemoramos, porm,

que a mesa houvesse existido.

Como afirma Raewyn Connell, no entanto, o lugar definitivamente importa272.

Traduzir a experincia de 600 mil europeus e estadunidenses para 6 bilhes, nos dizeres da
autora, expresso do que Wallerstein chama de Universalismo Europeu. Mais que isso, as
disciplinas ocidentais foram introduzidas e institucionalizadas na maioria dos locais, dando-se
pouca ateno s implicaes epistemolgicas do fato de se importarem paradigmas e
metodologias originrios dos mais diversos contextos histricos e culturais (MAMA,
2010, p. 613). Apesar de marxista, a TMD uma apropriao absolutamente original e
estreitamente vinculada pretenso de explicar o capitalismo na periferia a partir da periferia.

Amina Mamma reconhece, nos pensadores africanos, uma indisciplina intelectual que
conjuga transdisciplinaridade e engajamento poltico. possvel tambm identificar tambm
na Amrica Latina essa indisciplina mas no basta reconhec-la, preciso fecund-la: uma
atitude pr-ativa exige que faamos muito mais do que simplesmente pormo-nos margem
(MAMA, 2010, p. 605).

Reza a lenda que Miguel de Unamuno, quando perguntado por um jornalista se

acreditava na existncia de Deus, respondeu: Diga-me o que entende por acreditar, por
existncia e por Deus que te respondo273. Perguntar CID que cooperao para que
desenvolvimento , portanto, passo necessrio compreenso dos fenmenos promovidos em
seu nome. No entanto, Silncio, Desenvolvimento em curso so os dizeres que o Estado
quer entalhar porta da Academia, segundo alegoria de Ki Zerbo (MAMMA, 2010, p. 614).

Com efeito, nem o conceito nem a natureza do desenvolvimento ou as polticas

propostas para alcan-lo so debatidos a contento mesmo, ou talvez especialmente, nos
governos do PT. Porque necessrio fazer frente ao neoliberalismo tucano; porque avana a
bancada da bala, do boi e da bblia; porque melhor com eles que a alternativa: todos esses
argumentos, por muitos anos, silenciaram as crticas esquerda ao projeto do PT. E isso
apesar de Belo Monte, da expanso do agronegcio sobre terras indgenas, dos juros da
dvida, do contnuo extermnio de negros, mulheres, lsbicas, gays, trans. O compromisso
com a governabilidade, com o presidencialismo de coalizo, porm, resultou na
derrubada da presidenta Rousseff a que assisti enquanto escrevia essa dissertao.

271
Surprise, surprise: os marxistas tambm tm vertentes, debates, disputas figadais.
272
No original, place does matter.
273
MONEDERO, 2013.
 230

Desde o primeiro momento da construo desse trabalho, em foros acadmicos, sou

questionada pela utilizao de um conceito contraproducente. TMD pode. Mas falar de
subimperialismo exporia o PT a crticas e agora no o momento. Temos de ser
pragmticos. preciso, no entanto, fazer um paralelo com o pensamento indisciplinado de
Mamma e conjugar esforos para pensar nossa realidade a partir do engajamento. A escola
precisa tomar partido.

O recente arrefecimento da CSS brasileira, concomitante ao esfriamento de seu

subimperialismo, manifesta a validade da categoria de Marini. O subimperialismo, por ser
uma possibilidade de insero internacional facultada semi-periferia, exige composio de
fraes de classe e crescimento econmico. Nos ltimos 50 anos, isso se deu duas vezes: no
milagre e na era Lula. O que explica porque uma ditadura e um governo democrtico de
esquerda so paradigmas de um mesmo fenmeno. O governo interino que afastou a
presidenta eleita revela a fragilidade daquela composio de fraes de classe burguesa que
engendrou o pulso subimperialista deste sculo. E revela tambm a necessidade onipresente
da crtica e da refundao da esquerda brasileira.

Em Por que algumas pessoas acham que sabem o que bom paras as outras, Naeem
Ianayatullah faz um apanhado histrico da ideia de cooperao, uma genealogia da ajuda.
Quer demonstrar, com isso, que toda cooperao serve sempre a fins ideolgicos, a partir da
crena profunda de que possumos uma espcie de conhecimento exclusivo, alguma noo
particular e verdadeira que deve ser absorvida pelo Outro274, mesmo que pela imposio.
Desde as cruzadas h um duplo padro de conduta, segundo ele, um para Ns, outra para o
Outro. Um duplo padro que, para Gerlus, como discutido na seo sobre o Haiti, tambm se
refletiu na poltica externa estadunidense durante a Guerra Fria e que, argumento,
permanece.

Ao contrrio do que entende Ianayatullah, porm, no vejo esse duplo padro de

condutacomo resultado da existncia de um conhecimento exclusivo ou da converso
dos funcionrios pblicos que, para evitar a dissonncia cognitiva, passam a acreditar na
cooperao que discursam, como afirmou Keohane. Compreendo a CSS como parte de um
projeto deliberado de acumulao global de capital, em que o recurso retrico apenas cumpre
mais uma funo nessa estratgia. Creditar boa inteno os processos de explorao que a
CSS ajuda a promover muito otimista.

274
Na referncia a Edward Said
 231

A ausncia de um debate sobre os diferentes projetos que o termo desenvolvimento

enseja a primeira grande insuficincia deste trabalho275. A segunda se refere necessidade
de uma leitura mais abrangente da obra gramsciana como um todo. Apesar da confiana
pessoal (de mais de dcada) nos trabalhos de Anderson, seria apropriado, para dar acabamento
mais slido anlise, que o conceito de hegemonia houvesse sido estudado mais detidamente.
Limitaes temporais, no entanto, impediram esse projeto, e me contento com o que
apresentei, ainda que reconhea sua insuficincia. Da mesma forma, uma discusso
aprofundada da dimenso subjetiva do poder nas RI, como hegemonia (marxista) e como soft
power (liberal), de extrema relevncia ao argumento da dissertao, mas tambm o tempo
correu contrrio s minhas pretenses. Ambos os tpicos, no entanto, permanecem na lista
dos projetos futuros.

Na anlise emprica reconheo tambm um seno. Haiti e Moambique, para fazer parte
de uma discusso dessa natureza, precisariam ser analisados muito mais apuradamente tanto
na histria como na contemporaneidade. Por isso a opo metodolgica pela ilustrao, em
detrimento do estudo de caso. No quis, com o terceiro captulo, testar nenhuma teoria, mas
apenas sugerir novas formas de interpretar a insero brasileira nesses pases. Reconheo, no
entanto, que seria um exerccio interessante aprofundar as discusses ali levantadas.

Por fim, e talvez mais relevante, a questo da anlise das fraes de classe envolvidas
no projeto de insero internacional do Brasil. Ao trabalhar com Estados e sistema, ficaram
apagados os agentes, apesar de hav-los mencionado sucessivas vezes. No houve tempo
possvel para uma discusso aprofundada sobre teoria do Estado e a configurao das fraes
de classe que o compem, ou sobre as fraes de classe internacionais nem para perguntar
se elas existem ou em que medida. Apesar disso, possvel dizer que h uma classe
detentora de capital e uma classe que apenas dispe de trabalho. Enquanto a segunda ainda
est dividida pelas fronteiras e pelas barreiras da lngua, a primeira tem cada vez mais
conexes na aldeia global de quem pode dormir em Pequim e acordar em Nova York num
simples ato de vontade. Tambm em funo dos projetos cooperativos brasileiros, no entanto,
a classe oprimida tem crescentemente se aproximado.

A partir de um vis fundado nas ontologia e epistemologia marxistas, no possvel

entender um fenmeno estaticamente. A dialtica materialista histrica se impe. Assim, da
mesma forma que a CSS segue o sentido subimperialista, ela tambm promove contradies

Esse um rol no exaustivo de insuficincias que, porm, se justificam pelas limitaes um projeto de
275

mestrado impe.
 232

de que emergem novas dinmicas. A aproximao entre as classes trabalhadoras brasileiras

com as do Haiti e as de Moambique so expresso dessa externalidade da CSS de que o
Movimento Afetados pela Vale (transnacional) exemplo loquaz. Mesmo nacionalmente essa
aproximao tem impacto: os documentos da UNAC, por exemplo, para fazer oposio ao
ProSAVANA em Moambique citam o processo de espoliao que o agronegcio promoveu
no Brasil. Se a CSS promove a solidariedade entre capitais transnacionais, a espoliao que
tambm proporciona, nos diferentes espaos, ressoa na conjugao de esforos para combat-
la.

pergunta Reforma ou Revoluo?, respondo como Luxemburgo: ambas.

importante um movimento que pleiteie as responsabilidades comuns, porm diferenciadas, j
que o desenvolvimento de condies materiais nos pases do Sul imperativo e urgente.
Como as democracias ocidentais evidenciam, direitos nunca so dados, mas sempre
arrancados, conquistados. Tambm no sistema internacional assim. O reformismo inerente
ao discurso oficial brasileiro, portanto, no necessariamente ruim, se entendermos, como
Luxemburgo, que a luta pela reforma social o meio, a revoluo social o fim
(LUXEMBURGO, 2002, s/p).

Segundo Garcia e Kato,

o ProSavana, que parecia ser uma profecia inescapvel, tendo em vista a

aliana de interesses que corporificava, no vem conseguindo avanar em
seu cronograma. Passados dois anos, somente agora so realizadas as
auscultaes sobre o Plano Diretor. O projeto original no pode ser
implementado como estava previsto, devido formao de uma ampliada
luta de resistncia e de denncia. No obstante as fragilidades e
fragmentaes que esse leque variado de atores implica, no momento atual
de desenvolvimento das ferramentas e tecnologias de comunicao, as
articulaes internacionais (como os Atingidos pela Vale, ou a rede
trinacional da campanha No ao ProSavana 20 ) acabam se tornando um
importante empecilho para a violao dos direitos das comunidades
camponesas e trabalhadoras. (GARCIA, KATO, 2016: 83-4)

Nas condies histricas do presente, essa nova maneira de enxergar a cooperao

permitir distinguir, na totalidade, aquilo que j dado e existe como um fato consumado, e
aquilo que possvel, mas ainda no realizado, vistos um e outro de forma unitria276. A CSS
segue um sentido que, dialeticamente, promove tambm sua contradio. O que nos abre
imensas possibilidades.

276
Parfrase de SANTOS, 2001: 168
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