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O artigo visa, atravs do dilogo com a literatura The Rising and Falling Homicide Rates in the
especializada e dados do Ministrio da Sade, Metropolitan Region of Belo Horizonte: Firearms,
anlise de determinados fatores sociais e polticos Drugs and Public Security Policies draws on
sobre as oscilaes na taxa de homicdio na Regio specialist literature and official numbers to review
Metropolitana de Belo Horizonte entre 1998 e certain social and political factors related to the
2007. Analisamos fatores como o aumento das fluctuations in the murder rate in the Metropolitan
mortes decorrentes do uso de armas de fogo; a Region of Belo Horizonte between 1998 and 2007.
possvel influncia do crack; a vitimizao juvenil; We assessed factors such as the increased number of
polticas pblicas preventivas, como o programa deaths resulting from firearms, the possible influence
Fica Vivo, e de cunho repressivo, como a ampliao of crack, juvenile victimisation, and public preventive
do sistema penitencirio. E, por fim, explora-se and repressive policies. Finally, there is an examination
o modo como a metropolizao incide sobre a of how metropolitanization overlaps the spatial
distribuio espacial do homicdio. distribution of homicides.
Palavras-chave: homicdio, Regio Metropolitana, Keywords: homicide, metropolitan region, Belo
Belo Horizonte, segurana pblica Horizonte, public security
A
tualmente, o homicdio se configura um pro-
blema endmico em nosso pas. Segundo dados
apresentados pela publicao Mapa da violn-
cia 2010 (WAISELFISZ, 2010), entre os 91 pases pes-
quisados, o Brasil ocupava, em 2005, a sexta pior po-
sio, com uma taxa de 25,8 homicdios por 100 mil
habitantes. Na sua frente apareciam El Salvador, com
uma mdia de 50,1 homicdios; a Colmbia, com 45,4;
a Guatemala, com 34,5; as Ilhas Virgens Americanas,
com 31,9; e a Venezuela, com 30,1 homicdios. Assim, 1 Uma primeira verso des-
te artigo foi apresentada
o Brasil, apesar de no passar por problemas relaciona- em pster no 34 Encontro
dos a guerra civil ou externa, est entre os sete pases Anual da Anpocs, realizado
em Caxambu, Minas Gerais,
mais violentos (Idem, p. 40). em outubro de 2010.
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 4 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2011 - pp. 229-259 229
Percebemos uma concentrao do crime letal em
reas metropolitanas. Em 2007, dez delas (Belm, Belo
Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio
de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria) acumulavam
45% dos homicdios registrados no pas (Idem).
Notamos, apesar da constatao de uma tendncia
geral de crescimento, uma significativa variao nas ta-
xas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)
no perodo compreendido pelos anos de 1998 e 2007. Em
funo disso, interessamo-nos em tentar determinar, com
limitaes das mais diversas ordens, claro, que fatores
poderiam ter mais relevncia sobre tais variaes.
Duas foram as razes fundamentais para a escolha
desse recorte temporal: ser um momento em que iden-
tificamos altos e baixos significativos, como menciona-
mos, e tratar-se da srie temporal decenal mais recen-
te extrada pelos dados disponibilizados publicamente
pelo Sistema de Informao de Mortalidade do Minist-
rio da Sade (SIM/MS).
Nesse sentido, nosso empenho, de carter tambm
exploratrio, consiste em analisar as flutuaes das taxas
em contraste com algumas variveis relacionadas segu-
rana pblica consideradas por ns mais relevantes para
a compreenso da evoluo do crime letal ao longo da d-
cada. Pretendemos tambm explorar as relaes possveis
entre o homicdio e a dinmica metropolitana da RMBH,
dando continuidade ao desenvolvimento de uma aborda-
gem presente em estudos de Diniz e Andrade (2008) e de
Andrade e Marinho (2010).
Antes de adentrar a questo central investigada, so
necessrias outras consideraes metodolgicas sobre a
escolha da fonte de dados por ns utilizada. Concor-
damos com Peres (2005, p. 25) sobre o fato de que, no
Brasil, devido baixa confiabilidade, ausncia de pa-
dronizao e dificuldade de acesso a informaes pro-
duzidas pelas polcias pblicas, o Sistema de Informa-
o de Mortalidade constitui uma alternativa vivel para
a obteno de dados com grau relativo de consistncia e
com nvel de padronizao que possibilitam a compara-
bilidade entre unidades federativas, regies metropoli-
tanas e municpios.
230 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Ainda de acordo com premissas de Peres, e em conso-
nncia com Castro, Assuno e Durante (2003), reconhece-
mos que, desde 1997, houve uma melhora qualitativa nas in-
formaes contidas nas declaraes de bitos que abastecem
a base de dados do SIM/MS. Tal melhora na qualidade das
informaes sobre mortalidade tem relao com a implemen-
tao, em 1996, das categorias da dcima reviso da Classi-
ficao Internacional de Doenas (CID-10), que utilizamos
para representar os casos de homicdios, embora reconhea-
mos que as informaes no esto isentas de problemas.
Um exemplo de limitao identificada por ns na qua-
lidade das informaes do SIM refere-se varivel raa/
cor das vtimas. Para a produo das taxas a partir dessa
varivel, os pesquisadores geralmente usam dados popu-
lacionais, cuja classificao feita a partir de critrios do
IBGE. J o preenchimento desse tipo de dado no atestado
de bito feito por critrios outros2.
As subnotificaes so mais difceis de serem detecta-
das. Em palestra proferida na PUC de Belo Horizonte por
Lus Eduardo Soares (2010) ilustrou o problema, debatendo
a estabilidade das taxas de homicdio na cidade do Rio de Ja-
neiro. Soares destacou a possibilidade da relao entre o au-
mento do nmero de pessoas desaparecidas e o crescimento
do nmero de cemitrios clandestinos na cidade, o que in-
terferiria no registro de bitos pelo Ministrio da Sade.
Tal situao produz o que chamamos de cifras negras,
ou subnotificaes de casos, e provoca um efeito negativo
sobre a taxa de homicdios, arrefecendo sua capacidade de
representao do risco de morte por homicdio expresso
para grupos de 100 mil habitantes residentes em um de-
terminado territrio. Em funo mesmo dessas limitaes, 2 Questes relacionadas
Peres (2005), destaca a importncia das pesquisas de vi- produo da informao so-
bre a raa/cor das vtimas de
timizao como instrumento complementar, necessrio homicdios, e outras, como
para dimensionar mais claramente o risco expresso pelas escolaridade, fazem parte de
nossa agenda de pesquisa.
ocorrncias de crimes violentos e no violentos registrados Assim, esperamos futura-
pelas polcias ou por rgos como o SIM/MS. mente poder compartilhar
resultados mais aprofunda-
necessria aqui mais uma ressalva metodolgica. dos sobre tais limitaes pre-
Reconhecemos a natureza multicausal do homicdio, o que sentes no modo como essas
informaes so produzidas
impossibilita evidenciar com preciso o peso particular de atualmente pelo SIM/MS e
sobre as implicaes de seu
uma nica varivel, ou mesmo de um conjunto delas, sobre uso nas pesquisas sobre a
a flutuao das taxas e sua incidncia social. Nesse ponto, violncia letal.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 231
Luciana Teixeira Andrade
alinhamo-nos a Ted Goertzel e Tulio Kahn (2009)3, e tam-
bm a Francis Zimring (2007), pois os dados produzidos
pelos pases em geral apresentam como limitao comum
a impossibilidade de tornar evidentes os fatores causais de-
terminantes do homicdio para um determinado tempo-
-espao social.
Contudo, apesar da complexidade do fenmeno em
foco, consideramos que as informaes disponveis so
teis para a elaborao de um entendimento mnimo, pos-
svel e necessrio, para traar os caminhos ou a possibili-
dade de, ao menos, levantar hipteses mais slidas sobre
quais fatores tm impactado mais expressivamente a inci-
dncia do homicdio na RMBH.
232 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
homicdios verificada nos ltimos 15 anos em Belo Hori-
zonte. Segundo ele, a chegada da droga alterou a dinmica
do trfico, gerando uma tipologia comercial diferente com
alto grau de endividamento dos usurios em virtude da
crescente pulverizao das vendas no varejo, motivada pelo
consumo compulsivo gerado por seus efeitos psicotrpicos.
Nesse sentido, continua o autor, as atividades relacionadas
ao comrcio ilegal do crack gerariam um aumento das ten-
ses e dos conflitos entre traficantes e usurios (que, ento,
comumente, optam pela comercializao da droga para a
manuteno do prprio consumo) e, consequentemente,
produziriam mais mortes.
Essa nova dinmica, mais letal, corresponderia ao mo-
mento inicial, mais impactante, ou seja, aos primeiros anos
aps a chegada da droga a Belo Horizonte, em meados da
dcada de 1990. Posteriormente, no incio dos anos 2000,
tal situao sofreria mudanas, em funo do aperfeioa-
mento das intervenes policiais e da estabilizao das ati-
vidades e das relaes comerciais relacionadas ao crack em
redes criminosas maiores, menos pulverizadas e, portan-
to, com menos disputas por bocas entre quadrilhas rivais.
Esse novo quadro resultou na queda do nmero de mortes
registradas pela polcia como crimes relacionados ao trfi-
co (SAPORI, 2010).
Sobre o sobe e desce das taxas na Regio Metropoli-
tana de Belo Horizonte, alm dos dois fatores citados por
Goertzel e Kahn (2009) e Sapori (2010), j mencionados,
sero objeto de nossa anlise especfica da dcada contida
entre 1998 e 2007: o aumento das mortes decorrentes do
uso de armas de fogo; polticas pblicas preventivas, como
o programa Fica Vivo; e polticas de cunho repressivo,
como a ampliao do sistema penitencirio estadual (BE-
ATO, 2008; SILVEIRA et alii 2010).Faremos tambm uma
anlise exploratria do modo como a metropolizao in-
cide sobre a distribuio espacial do homicdio na RMBH
(DINIZ e ANDRADE, 2008).
Observamos, em nosso recorte temporal, que, entre
1998 e 2007, as taxas apresentaram comportamentos di-
ferentes em determinadas fases, o que nos levou a optar
por dividir a anlise em trs perodos principais: o pri-
meiro, de 1998 a 2004, caracterizado pelo sobe geral.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 233
Luciana Teixeira Andrade
O sobe a elevao contnua das taxas de homicdio
na RMBH, em Belo Horizonte e no conjunto dos demais
municpios metropolitanos (taxa agregada da regio
sem considerar a capital); no segundo perodo, referen-
te aos anos de 2004 a 2006, observa-se uma queda geral
da taxa, embora no to expressiva quanto o crescimen-
to observado at ento, com uma aparente estabilizao
em patamares considerados muito altos (WAISELFISZ,
2010); o terceiro perodo, apesar de ser mais breve, de
2006 a 2007, mostra um novo crescimento da taxa na
cidade de Belo Horizonte (capital ou municpio polo),
gerando dvidas sobre que fatores teriam influenciado
na queda ou na tendncia de estabilizao anteriormen-
te registradas.
No Grfico 1, observa-se a evoluo dos homicdios,
atravs das taxas, em Belo Horizonte (BH), RMBH e demais
municpios metropolitanos agregados. Podem-se tambm
visualizar as variaes das taxas pelos trs perodos tempo-
rais supramencionados.
70
60
50
40
30
20
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
234 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
O grfico tambm mostra uma inverso: at 2000,
a capital, Belo Horizonte, apresentava taxa mais eleva-
da que a de todo o conjunto metropolitano e, a partir de
2001, os homicdios registrados no conjunto metropoli-
tano produziram taxas mais elevadas que as da capital.
Observamos ainda que, entre 1998 e 2004, houve, para o
conjunto dos demais municpios metropolitanos (sem a
capital), um crescimento de 203% na taxa de homicdio,
enquanto a taxa de Belo Horizonte cresceu 137,7%, e a da
RMBH (como um todo), 168,7%. Esse ltimo dado mos-
tra uma maior participao dos demais municpios me-
tropolitanos em relao capital, ou seja, uma inverso,
na qual notamos uma tendncia de desconcentrao dos
homicdios na capital (municpio polo), como se verifi-
cava at ento.
O segundo perodo, de 2004 a 2006, marcado por uma
diminuio geral no nmero de homicdios, embora ainda
permaneam em patamares bastante altos. De acordo com
dados do Mapa da Violncia 2010 (WAISELFISZ, 2010), em
2007, a taxa de Belo Horizonte era a sexta mais elevada das
capitais brasileiras, sendo superada apenas por Macei, Re-
cife, Vitria, Joo Pessoa e Porto Velho.
No terceiro perodo visto no Grfico 1, composto pelos
anos 2006 e 2007, h um movimento diferente na taxa de
homicdio de Belo Horizonte, indicando um novo cresci-
mento desse tipo de crime na capital. Tal fato rompe com a
tendncia, observada desde 2000, de as taxas metropolitanas
superarem as do municpio polo, o que sustentou a hiptese
de uma migrao dos crimes provocada pela concentra-
o das polticas de segurana na capital. Reconhecemos
que os dados de 2007 no so suficientes para indicar uma
tendncia, mas geram incerteza sobre a efetividade e o peso
que os fatores mencionados nos estudos podem ter tido so-
bre a queda das taxas, tal como observado anteriormente.
Ressalta-se ento que esse crescimento, em 2007, coloca um
problema novo, que, por enquanto, indica a necessidade de
cautela nas interpretaes at que informaes de anos pos-
teriores estejam disponveis.
A seguir, prosseguiremos com uma anlise temtica so-
bre cada um dos fatores que possivelmente tiveram maior in-
terferncia na variao das taxas de homicdio de 1998 a 2007.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 235
Luciana Teixeira Andrade
A influncia do trfico e o consumo de drogas ilcitas
236 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
A difuso de um senso comum segundo o qual todas
as favelas e periferias urbanas com trfico de drogas supos-
tamente passam por problemas de disputas territoriais na
mesma proporo que nos morros cariocas pode interferir,
inclusive, na percepo policial sobre as causas das mortes.
A partir disso, muitos homicdios ocorridos em favelas,
principalmente quando a vtima jovem, podem ser inter-
pretados, de forma superficial, como decorrncias de um
provvel envolvimento com o trfico de drogas. Essa suspei-
ta tem sido recorrentemente usada pela sociedade em geral
para explicar mortes causadas por problemas interpessoais
que, em muitos casos, no possuem qualquer relao com o
comrcio ilcito de drogas.
Marco Couto Marinho mostra, por exemplo, a existn-
cia, no Aglomerado da Serra, em Belo Horizonte, de rixas e
conflitos independentes das relaes de venda e consumo de
drogas. Assim, em um contexto como o de Aglomerado da
Serra, ocorrem homicdios no oriundos de conflitos relacio-
nados ao trfico ou ao consumo de drogas, mas esses cri-
mes podem envolver pessoas relacionadas com ele. Os moti-
vos passionais, como rixas histricas entre moradores de vilas
de um mesmo aglomerado de favelas, podem ser facilmente
desconsiderados em um caso de homicdio cujo autor possua
envolvimento com drogas ilcitas e que ser, ento, registrado
pela polcia como morte relacionada ao trfico (MARINHO,
2009, p. 78). Em uma perspectiva diferente, Goertzel e Kahn
(2009, p. 407) comentam outra fragilidade enfrentada pelas
anlises que se baseiam em dados criminais produzidos pelas
polcias: no esclarecer, por exemplo, se o maior nmero de
apreenses de cocana e crack verificado em So Paulo nos
ltimos cinco anos ocorreu em funo de um policiamento
mais eficaz ou devido ao aumento nas quantidades vendidas.
Outra questo relevante relacionada ao trfico de drogas
vista nessa ltima dcada e que tem se apresentado como
uma preocupao crescente em nossa sociedade a possvel
influncia do crack sobre o aumento da criminalidade urbana
em geral e dos homicdios. Segundo a literatura sobre o tema,
a chegada da nova droga teria tornado as relaes envolven-
do o trfico, tanto para os agentes criminosos como para os
rgos de segurana pblica, mais violentas ou at mesmo
fora de controle. Goertzel e Kahn, por exemplo, corroboram
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 237
Luciana Teixeira Andrade
essa hiptese: Pode ser que a exploso de homicdios tenha
chegado mais tarde no Brasil que nos Estados Unidos por
causa da epidemia de crack, que veio mais tarde (GOERT-
ZEL e KAHN, 2009, p. 407). Sapori refora essa viso ao ten-
tar explicar o crescimento dos homicdios em Belo Horizonte
durante o final da dcada de 1990 e o incio do sculo XXI
(SAPORI, 2010, p. 4).
Entretanto, como mencionamos, preciso ter cautela com
a tese que coloca o trfico como fator dominante nas variaes
das taxas de homicdios, em funo das limitaes metodol-
gicas do modo como os dados policiais so produzidos. Assim,
apesar da causalidade aparentemente bvia entre o comrcio
de drogas e a ocorrncia da violncia letal no Brasil, difundida
pela mdia e recorrente no senso comum, a natureza dos dados
disponveis impossibilita mensurar claramente seu peso real
nas taxas de homicdio. Por outro lado, reconhecemos tambm
que as limitaes na qualidade dos dados disponveis no tor-
nam irrelevantes os esforos para a compreenso do problema
das mortes relacionadas ao trfico e ao consumo de drogas.
Alm disso, o fato de a atividade patrocinar o mercado ilegal de
armas de fogo potencializa o risco de letalidade.
As armas de fogo
238 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Grfico 2 Homicdios na RMBH segundo o meio
utilizado (nmeros absolutos) 1998-2007
2500
2000
1500
1000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hospital Outro estabelecimento de sade Domiclio Via pblica
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 239
Luciana Teixeira Andrade
Vimos ento que, at o ano 2000, as mortes de v-
timas de agresses tendiam a ocorrer em hospitais e, a
partir de 2001, em vias pblicas. Ainda que no se possa
conhecer a motivao dos crimes por meio desses da-
dos, a alta incidncia de mortes na rua, em contraste
com a (relativa) baixa incidncia em domiclios, pode
indicar um tipo de conflito de natureza mais pblica,
que extrapolaria, portanto, a esfera privada e domstica.
240 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Apesar de a vitimizao de jovens, sobretudo os do
sexo masculino, inflacionar as taxas globais, sua ocorrn-
cia per se no determina os altos ndices de homicdio. A
distribuio percentual de jovens com idades entre 15 e 24
anos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte em 2007,
por exemplo, variou pouco entre os municpios metropo-
litanos. J as taxas de homicdios variaram bastante por lo-
calidade. Tal relao pode ser verificada pela comparao
entre os Mapas 1 e 2.
Percentual
Populao jovem
(15 a 24 anos)
19,38 a 19,72 (5)
18,76 a 19,38 (8 )
17,62 a 18,31 (4 )
16,38 a 17,62 (6 )
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 241
Luciana Teixeira Andrade
Mapa 2 Distribuio da taxa mdia de homicdios
por grupos de 100 mil habitantes. Jovens entre 15 e
24 anos. Municpios da RMBH (1998-2007)
68 a 109 (6)
42 a 68 (6)
14 a 42 (5)
0 a 14 (10)
242 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
tem abrangido idades menores, migrando da faixa com
idade superior a 25 anos para a de 15 a 24 anos (FREIRE
e SILVA, 2010; ANDRADE e MARINHO, 2010; SAPORI,
2010). Na RMBH, a flutuao das taxas entre as faixas
etrias corrobora essa tendncia.
2000 At 9 anos
1800
10 a 14 anos
1600
1400 15 a 24 anos
1200
15 a 29 anos
1000
800 30 a 39 anos
600
40 a 49 anos
400
200 50 ou mais
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 243
Luciana Teixeira Andrade
A preveno como possibilidade: o programa Fica Vivo
244 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Embora no pretendamos apresentar uma demonstra-
o estatstica para mensurar o impacto do Fica Vivo sobre a
taxa global de homicdios, o fato de ele focalizar o pblico jo-
vem de reas concentradoras de casos de homicdios e os seus
bons resultados divulgados por avaliaes feitas pelo Crisp/
UFMG o torna um elemento relevante em nossa anlise.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 245
Luciana Teixeira Andrade
anos que esto cumprindo medidas socioeducativas, le-
vam hiptese de que a participao juvenil em atividades
criminosas possa ser ainda mais expressiva.
Com os dados disponveis no Depen (2010), traa-
mos um perfil do preso em Minas Gerais. O que se perce-
be a predominncia de jovens, do sexo masculino e com
baixo nvel de escolaridade. Do total de 3.095 presos por
crime contra a pessoa, 3.016 (97,4%) haviam cometido
homicdio, 573 deles simples e 2.443, qualificados. No
possvel, no entanto, mensurar a proporo de homi-
cdios em relao populao prisional total, j que os
dados no especificam a quantidade de crimes desse tipo
cometidos por cada preso.
Os investimentos na ampliao do nmero de vagas
prisionais encontram forte motivao tanto no aumento
da criminalidade como nos problemas gerados pela su-
perlotao de cadeias. Os custos de tal ao, no entanto,
so elevados, e acompanham tambm o aumento dos gas-
tos pblicos destinados manuteno da nova estrutura.
Em Minas Gerais, por exemplo, cada preso representa um
custo mdio mensal de R$ 1.700.
A poltica prisional, portanto, gera um nus eleva-
do para a sociedade, o que evidencia a necessidade de
incremento da oferta de penas alternativas (CNJ, 2011).
Ao retirar indivduos perigosos do convvio social,
a poltica de encarceramento pode produzir, em curto
prazo, um efeito de arrefecimento da criminalidade vio-
lenta. Entretanto, em mdio ou longo prazo, pode vir
a produzir um efeito reverso, devido ineficincia do
sistema na reinsero social dos condenados, gerando
problemas como alta reincidncia criminal, sensao de
impunidade e descrena na justia formal, alm do alts-
simo custo aos cofres pblicos e o baixo retorno social
dos investimentos.
Apesar disso, Ted Goertzel e Tulio Kahn (2009) le-
vantam a hiptese de que o fortalecimento do sistema
prisional e penal contribuiu para o declnio das taxas de
homicdios no Estado de So Paulo. Segundo eles, o fe-
nmeno tambm expressaria uma melhora na qualidade
da ao repressiva policial. Os autores apresentam o se-
guinte grfico.
246 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Grfico 5 - Prisioneiros e homicdios no Estado de So
Paulo - 19942008
180
160
140 Prisioneiros
120
2000 = 100
100
80 Crimes de
60 homicdios
40
20
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
45.000
40.000
35.000 38690
30.000 35121
22115 30537
25.000
20.000 15765
15.000 8382
10.000 5656 7773
5.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Penitencirias ou presdios
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 247
Luciana Teixeira Andrade
Em 2003, como se pode ver no Grfico 6, havia 5.656
encarcerados no sistema prisional estadual; j em abril de
2010, eles eram 38.690, o que significa um aumento supe-
rior a 300% no nmero de vagas (DEPARTAMENTO PE-
NITENCIRIO NACIONAL, 2010). Com isso, o total de
condenados presos em cadeias e delegacias de polcia dimi-
nuiu 42,7%. Devido superlotao, a criao de mais vagas
constituiu-se medida necessria acomodao e garantia
de um tratamento com um mnimo de dignidade, necess-
rio reintegrao social dos condenados.
Tanto em So Paulo como em Minas Gerais, a ampliao
da populao prisional parece ter sido consequncia tambm
de um maior aporte de recursos nas polcias, voltados sobre-
tudo a aes repressivas. Goertzel e Kahn (2009) consideram
que a diminuio do nmero de crimes depende do suces-
so das aes policiais, o que alcanado com investimentos
na estrutura e no efetivo da polcia. Em Minas Gerais, por
exemplo, tais investimentos acompanharam a ampliao do
sistema carcerrio. Em 2003, havia 36.768 policiais militares
no estado; a previso para 2010 era de que houvesse cerca de
50 mil7. No vamos adentrar o tema da modernizao policial
em Minas, mas as polticas de integrao entre civis e milita-
res, a oferta de qualificao, de infraestrutura e de melhorias
salariais observadas nos ltimos anos sem dvida reforam as
expectativas de resultados sobre a criminalidade.
provvel que a poltica de represso leve a um arrefe-
cimento na criminalidade, mas ele ser temporrio se no
houver esforos da mesma intensidade voltados para a pre-
veno do crime em geral e principalmente do homicdio.
O sucesso das polticas repressivas bastante questionvel,
pois, alm do problema da reincidncia, elas no tratam o
crime como algo passvel de ser evitado e, alm disso, so
bastante onerosas para a sociedade.
248 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
que envolve a forma como os municpios da regio rela-
cionam-se entre si e, principalmente, com o municpio
polo (ANDRADE e MARINHO, 2010). Para entender
as taxas de homicdios a partir de seu contexto metro-
politano, um universo extremamente diversificado for-
mado pelos 34 municpios da RMBH, Diniz a Andrade
(2008) utilizam como parmetro de agregao o grau
de integrao dinmica metropolitana, um indicador
sinttico elaborado pelo estudo Anlise das Regies Me-
tropolitanas do Brasil: Identificao dos espaos metro-
politanos e construo de tipologias (OBSERVATRIO
DAS METRPOLES, 2004).
Para a hierarquizao dos municpios brasileiros, o
estudo usou como indicadores: densidade demogrfica;
taxa mdia de crescimento populacional entre 1991 e
2000; contingente e proporo de pessoas que realizam
movimento pendular; proporo de empregos agrcolas e
no agrcolas; presena de funes de circulao de pes-
soas e mercadorias como portos e aeroportos; e a capa-
cidade de gerao de renda pela economia local. Como
resultado, foram obtidos seis graus hierrquicos de in-
tegrao com o municpio polo: muito alta integrao,
alta integrao, mdia integrao, baixa integrao
e muito baixa integrao, sendo apenas os municpios
com nvel de integrao maior que baixo (exclusive)
considerados metropolitanos.
O grau de integrao til na medida em que os es-
tudos em escala metropolitana no Brasil esbarram em um
problema comum: o alto nvel de artificialismo dessas re-
gies. Por isso, necessrio tentar identificar quais mu-
nicpios realmente possuem uma dinmica tipicamente
metropolitana. Ressalta-se, porm, que nosso objetivo
no uma discusso sobre a questo metropolitana em
si8, e sim uma explorao sobre os homicdios a partir da
escala metropolitana.
Como se pode ver no Quadro 1, a seguir, com os da-
dos de 2007, as maiores taxas de homicdio esto entre
os municpios com integrao muito alta, seguidas das 8 Para isso, consultar o es-
tudo produzido pelo Ob-
do municpio polo. Em seguida vm as daqueles com servatrio das Metrpoles
alta, mdia, baixa e muito baixa integrao me- (2004), aqui mencionado,
que realiza uma boa abor-
tropolitana. dagem sobre a questo.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 249
Luciana Teixeira Andrade
Quadro 1 Taxas de homicdios da populao total
residente por grau de integrao metropolitana dos
municpios da RMBH 2007
250 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Mapa 3 Distribuio da taxa mdia de homicdios
por grupo de 100 mil habitantes nos municpios da
RMBH 1998-2007
46 a 55 (7 ) 11 a 19 (10)
27 a 46 (4 ) 3 a 11 (8 )
19 a 27 (5 )
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 251
Luciana Teixeira Andrade
252
DILEMAS
Tabela 1 Taxas de homicdios por grupos de 100 mil habitantes por municpio de residncia (RMBH, 1998-2007)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Belo Horizonte 30,4 22,7 28,2 30,0 33,9 48,0 52,3 45,3 40,6 43,2
Betim 34,7 28,9 44,0 31,3 32,5 64,9 75,2 70,5 63,6 54,7
Contagem 29,4 21,7 36,4 43,6 55,0 62,6 71,3 60,3 51,2 49,6
Ibirit 41,9 35,9 33,1 59,4 51,2 58,7 63,7 66,9 57,3 44,0
Ribeiro das Neves 30,0 24,1 36,5 37,4 64,4 74,7 89,0 70,3 64,7 46,0
Vespasiano 38,3 29,0 34,0 54,4 64,3 65,7 84,1 57,3 59,5 52,7
Todos os municpios acima 31,2 23,5 31,7 34,4 41,1 55,9 62,2 53,5 48,2 45,7
RMBH 28,9 21,4 28,5 31,0 37,6 50,7 56,7 48,8 44,7 42,7
Betim 35,6 26,5 38,2 36,8 32,2 72,3 84,6 75,8 70,0 57,8
Ibirit 43,1 26,3 15,8 48,0 46,3 46,7 51,5 49,0 53,6 28,9
Santa Luzia 25,4 9,7 16,2 29,9 42,6 58,2 62,3 44,8 46,4 37,3
Vespasiano 21,3 15,3 14,4 32,7 31,6 42,3 43,2 35,0 31,8 28,8
Todos os municpios acima 32,3 24,5 32,5 35,6 43,9 58,1 65,4 56,2 50,9 47,2
RMBH 29,4 21,8 28,8 31,8 39,5 51,7 58,7 50,7 46,4 43,9
254 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Outra cautela recomendada a observncia dos ainda
elevados patamares das taxas, um dado preocupante, uma vez
que, antes do crescimento verificado entre 1998 e 2004, a taxa
de Belo Horizonte era superior ao conjunto regional metro-
politano, como volta a ocorrer em 2007. Ser que ela poderia
impulsionar a taxa metropolitana como no perodo anterior?
As oscilaes observadas nas taxas, apesar do declnio vis-
to a partir de 2004, tenderam ao crescimento do risco de mor-
te por homicdios, como revela a elevao drstica dos casos
de homicdios, entre 1998 e 2007, na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte. Em escala municipal, tal crescimento foi
mais expressivo no municpio polo e entre aqueles classificados
como de alta integrao com a dinmica metropolitana.
Apesar de no podermos precisar o peso particular de
cada um dos fatores apresentados ao longo do artigo, explci-
to quo expostos e vulnerveis violncia, de um modo geral,
esto os jovens. Essa constatao permite afirmar a carncia de
polticas preventivas, em contraste com os grandes investimen-
tos nas repressivas, e constatar a importncia de aes direcio-
nadas juventude, como o caso do programa Fica Vivo.
Outro aspecto que, a nosso ver, merecer mais investi-
gao o modo como a dinmica metropolitana influencia
regionalmente a distribuio e concentrao da violncia
letal entre os municpios da RM. A princpio, constatamos
que, apesar do to propalado movimento de desconcentrao
da criminalidade e dos homicdios, o que se observa para a
RMBH que as taxas metropolitanas so muito altas e esto
muito concentradas nos municpios ao mesmo tempo conur-
bados e mais integrados ao municpio polo. E, se na ltima
dcada assistiu-se a um reforo das polticas municipais de
segurana, a dimenso metropolitana da criminalidade deve-
ria suscitar um debate sobre a necessidade de polticas pbli-
cas de segurana de carter metropolitano.
Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 255
Luciana Teixeira Andrade
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