++morelos Competitivo Capitulo7 B

MORELOS COMPETITIVO, SOLIDARIO Y HOSPITALARIO:
PROGRAMA ESTATAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN
Los viveros medianamente tecnificados son aquellos que por lo menos cuentan con cubiertas dotadas de
mallas que proporcionan sombra en algn porcentaje, algunos tienen cortinas en los costados,
probablemente tengan sistema de riego automatizado, aunque en la mayora el sistema de riego es manual.
Se estima que del total de viveros existentes en el Estado de Morelos, 40 por ciento cuentan con un alto
grado tecnolgico27.
TECNOLOGA EN VIVEROS
Cortinas Mallas de sombra
Fuente: Fotografa tomada en investigacin de campo por parte de CECIC.

Figura 7.3
Los viveros con poca tecnologa, que en realidad, durante el trabajo de campo encontramos que muchos de
ellos carecen totalmente de ella, son lugares de produccin donde los mtodos empleados son sumamente
rudimentarios, con procedimientos que fueron aprendidos de forma emprica o heredados por sus abuelos y
padres, la estimacin que hace el Mtro. Jaime Mundo respecto al porcentaje que representan este tipo de
viveros del total estatal es de 40 por ciento.
TECNOLOGA EN VIVEROS
Sin procesos tecnolgicos
Fuente: Fotografa tomada en investigacin de campo por parte de CECIC.

Figura7.4
27
Aproximacin proporcionada por Mtro. Jaime Mundo Ocampo.
391
CAPTULO VII. El Sector Agronegocios: Plantas Ornamentales y
hacia una Industria Azucarera ms Competitiva
La baja o nula tecnificacin de los viveros es una de los grandes problemticas que han frenado el
incremento en el nivel de desarrollo de las empresas dedicadas a esta actividad. Los productores
entrevistados, han manifestado que una de sus principales preocupaciones, es el hecho de que no cuentan
con el suficiente capital para invertir en tecnologa y que estn muy lejanos de estar en posibilidades de
adquirir tales bienes, ya que reconocen que les falta afianzarse en la organizacin, y que estn concientes de
que muy difcilmente adquirirn tecnologas individualmente.
Tambin han comentado que pese a que existe un Consejo Estatal de Productores de Plantas Ornamentales
de Morelos, A.C., no todos se sienten representados, dada la heterogeneidad del sector las propuestas que se
presentan son sumamente ambiciosas, a juicio de los pequeos productores, que consideran que tales son
orientadas a empresarios consolidados, que vienen trabajando en sociedad y han satisfecho sus necesidades
primarias para lograr producciones en buenas cantidades y con calidad y que ahora van por el camino de
lograr otras metas.
Las principales demandas de estos pequeos productores que hacen a los gobiernos, es que canalicen los
recursos a la parte menos favorecida de este sector, y los impulsen para que puedan alcanzar el nivel de
desarrollo de los medianos y grandes productores, enfatizando en la normatividad y reglamentacin, que los
apoyos y financiamientos se designen a aquellas personas fsicas o morales dedicadas a la produccin de
plantas ornamentales que vienen arrastrando grandes rezagos en su infraestructura tecnolgica y de
capacitacin.
Y en cuanto a esto ltimo, durante el trabajo de campo realizado, nos hemos encontrado con investigaciones
realizadas por especialistas del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
(INIFAP) con el apoyo de la Fundacin Produce Morelos, el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de
Morelos, a nivel de tecnologas ornamentales en el Estado, sin embargo, la falta de recursos ha impedido que
tales investigaciones lleguen a los productores de manera oportuna y los trabajos se vayan actualizando.
En entrevista con investigadores del Campo Experimental Zacatepec del INIFAP, nos enteramos de que las
investigaciones que realizan, en la mayora de las ocasiones no pasan a la etapa de transferencia al
productor, ya sea por la falta de personal para que pueda ir a capacitar in situ o porque la indicacin ha sido
que se entregue la investigacin a otra dependencia y la transferencia no es correcta.
Eslabn de Logstica y Distribucin
La mayora de los productores de ornamentales consideran que el Estado de Morelos cuenta con una
infraestructura carretera accesible que facilita la entrada y salida del transporte para el producto ornamental.
En el poblado de Tetela del Monte, los productores instalados ah consideran que no tienen buenos caminos
de saca, sin embargo los mismos son muy angostos de por si, lo que impide que entren vehculos grandes
hasta sus viveros.
Adems de la problemtica anterior, para estos productores y para otros ms, se enfrentan a otro problema, y
este es que no cuentan con un sistema de transporte especializado, y por esto mismo, se produce un
importante porcentaje de merma, ya que los espacios interiores de los vehculos no estn diseados para
proteger el producto y el mismo llegue sin dao a su destino.
El comit del Sistema Producto Ornamental de Morelos ya est trabajando en un proyecto para la
adquisicin de transporte especializado, sin embargo, apenas estn en la etapa de evaluacin, que
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finalmente deber ser complementada por otra de gestin para que a travs de recursos federales o estatales
y la aportacin de los propios productores puedan armar una eficiente flotilla que beneficie a un buen
nmero de productores.
Cabe destacar que en general los productores morelenses de plantas ornamentales tienen la ventaja de
encontrarse establecidos en una entidad federativa que ya de por s ofrece naturalmente una ventaja
comparativa en trminos de localizacin geogrfica y grandes beneficios climticos para el buen logro de
productos de alta calidad, nicamente hace falta colocar las piezas que hacen falta para tener una correcta
distribucin de productos ornamentales en el resto de la repblica y el mundo.
Eslabn de Marketing
A pesar de que en el Sector Ornamental uno de los factores que ha impedido el desarrollo de cada uno de
los eslabones anteriores ha sido el de falta de organizacin por parte de los productores, en trminos de
Marketing han hecho una labor muy importante una parte de los productores.
A travs de Ferias y Expos, es la principal forma en que se han dado a conocer en los mercados local e
internacional. Entre las ms importantes a escala nacional se encuentran:
Expo Nacional de Viverismo, la cual se realiza en el municipio de Cuautla, Morelos.
Expo ANTAD, en Guadalajara, Jalisco.
Feria Cuernavaca, en Cuernavaca, Morelos.
Expo Flor Mxico, en el Distrito Federal.
Expo Flores y Plantas Atlixco, en Atlixco, Puebla.
Expo Flor Villa Guerrero, en el Edo. de Mxico
Expo Viverista Cuautla, en Cuautla, Morelos.
A nivel internacional han asistido a:

TPIE, Miami, Florida, USA: Exhibicin de Plantas Tropicales.
OHAIO, USA: Visita a Expo y empresas productoras de plantas y flores en maceta.
Costa Rica: Visita a empresas viveristas productoras de plantas de follajes y orqudeas.
Holanda Espaa: Produccin tecnificada de ornamentales.
Guatemala: Produccin de plantas ornamentales de follaje.
Brasil: Produccin de plantas tropicales y comercializacin.
Sin embargo, los productores que han tenido la oportunidad de vivir estas experiencias, tanto de las ferias y
exposiciones nacionales como internacionales, tan slo representan una fraccin muy pequea respecto al
total. Y aunque no es un fenmeno que deba sorprender, debe resaltarse, ya que existen un sin nmero de
situaciones de prioridad que la mayora de los productores morelenses de plantas ornamentales deben
atender, antes de aspirar asistir a estos eventos.
Una de las carencias que tambin tienen en materia de marketing los productores de ornamentales, es que
no todos tienen acceso a un directorio donde se puedan anunciar, como tampoco cuentan con una pgina
en la internet para anunciar sus productos.
Otro aspecto que cabe resalar, es que en el Estado existen un nmero importante de asociaciones
comerciales, de las que por lo menos diez, forman parte del S-P O de Morelos. Sin embargo, uno de los
casos que merece ser tomado como un caso de xito en la distribucin de la produccin de plantas
ornamentales es la Concentradora Nacional de Plantas Ornamentales (CONAPLOR), que a partir del ao
393
2000, por iniciativa de los Productores de Ornamentales de Morelos, A.C., que decidieron unirse para
mejorar la comercializacin de sus productos y expandir los servicios a sus clientes.
El resultado ha sido sumamente satisfactorio para los 84 socios que al da de hoy tienen la oportunidad de
contar con un espacio fsico acondicionado para hacer negocios con clientes nacionales e internacionales.
El caso CONAPLOR, es digno de ser un modelo a repetir.
Caso CONAPLOR: Concentradora Nacional de Plantas Ornamentales
Esta comercializadora de plantas ornamentales, comienza sus actividades a mediados del ao 2000.
CONAPLOR ha sido un lugar donde se han logrado reunir una gran cantidad de variedades y presentaciones
que la han convertido en una de las comercializadoras ms importantes del pas.
CONAPLOR, S.P.R. DE R.L.
Fuente: www.conaplor.com.mx
Figura 7.5
CONAPLOR est ubicada en un predio de 8 hectreas en la zona de Casasano, Cuautla, Morelos. Cuentan
con exhibicin permanente de plantas de sombra en una hectrea de invernaderos y rea para exhibicin de
planta de sol, rboles, frutales y una amplia gama de cultivos para surtir necesidades de constructores,
vendedores mayoristas, autoservicios, hoteles, etc.
394
MAPA UBICACIN DE CONAPLOR
Fuente: www.conaplor.com.mx
Figura 7.6
La creacin de CONAPLOR ha sido posible por la organizacin de 87 socios productores que buscaron
evitar continuar trabajando en aislado, situacin que les generaba ventas irregulares y con diferencias en la
calidad, adems de que no les permita ofrecer precios atractivos para los compradores al mayoreo.
Otro de los logros de esta asociacin, es la conformacin de una microfinanciera, la cual es operada a travs
de Productores de Ornamentales de Morelos, A.C. (POMAC).
Cabe mencionar que este esfuerzo no hubiese sido suficiente sin el apoyo de los gobiernos federal, estatal y
municipal y de las instituciones financieras.
Ms adelante, se expone la necesidad de hacer modelos de repeticin de este caso de xito, para que otros
productores organizados, tengan un punto estratgico de exhibicin y venta de plantas ornamentales y en
coordinacin con CONAPLOR, programen las producciones, su distribucin y venta, para afianzar el
posicionamiento de las plantas ornamentales morelenses en los mercados local, nacional e internacional.
7.2.1. Retos y Oportunidades del Cluster: Anlisis FODA
El Estado de Morelos se ha instituido como el principal productor de plantas de ornato en contenedor

(maceta y bolsa).
En el trabajo de campo realizado para el Programa Morelos Competitivo y Solidario, nos hemos encontrado
con diversas situaciones como que el nivel tecnolgico es variable, que el Sector carece de una organizacin
estructurada en forma estatal, dificultades en el acceso a la capacitacin, entre otros.
Es por ello que en un anlisis de las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
encontramos las siguientes:
FORTALEZAS:
El Estado cuenta con las condiciones climticas para la produccin de plantas ornamentales.
Los productores de plantas ornamentales cuentan con el apoyo y respaldo de la Secretara de Desarrollo
395
Agropecuario para la gestin de recursos para proyectos productivos.

Cuenta con un Comit de S-P de Plantas Ornamentales dentro de la Secretara de Desarrollo
Agropecuario (SEDAGRO).
Cuenta con un plan estratgico del Sistema Producto de Plantas Ornamentales.
Se han emprendido acciones a travs de la SEDAGRO para apoyar la tecnificacin, innovacin y
capacitacin de los productores de plantas ornamentales.
Cuenta con la Universidad del Estado UAEM, que ofrece la carrera de Ingeniera Hortcola.
Cuenta con institutos como el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias,
INIFAP Morelos, con su campo experimental en el municipio de Zacatepec, mismo que desarrolla
tecnologas para diferentes Sistemas-Producto incluido el Ornamental.
Cuenta con la experiencia de xito empresarial de la Concentradora Nacional de Plantas de Ornato,
CONAPLOR en el municipio de Cuautla, la cual es uno de los principales centros de acopio,
distribucin y venta directa y que consideramos digno de un modelo de repeticin.
Cuenta con empresas dedicadas a la produccin de plntulas y esquejes.
Se genera una amplia variedad y nmero de fuentes de empleo para los mismos actores y gente de la
comunidad.
OPORTUNIDADES:
La existencia de la carrera de Ingeniera Hortcola, puede ser aprovechada generando la asociatividad de

la academia y los productores, para implementar programas de participacin de los estudiantes,
acadmicos e investigadores en los viveros de plantas ornamentales del Estado.
Existe el inters gubernamental para fomentar y apoyar la actividad del Sistema Producto Ornamental,
en especial, de la parte de este sector, que ha sido menos favorecida y que presenta grandes rezagos
organizacionales, tecnolgicos y de capacitacin.
La localizacin geogrfica es favorable en trminos de que el Estado est cercano a uno de los mercados
ms importantes del pas: el Distrito Federal.
Morelos sirve de centro operativo de muchas de las casas ms importantes de plntulas y esquejes.
Existe la infraestructura necesaria para la movilidad del producto nacional e internacional.
Los costos de produccin son relativamente ms bajos que en otros lugares por lo que torna el precio
final competitivo en los mercados.
DEBILIDADES:
An con la existencia de un Comit Estatal del Sistema Producto de Plantas Ornamentales, existen
productores que manifiestan no sentirse representados, por tal razn se han aislado, situacin que frena
la generacin de programas y proyectos orientados a esta parte del sector.
Falta de valoracin de los esfuerzos emprendidos por parte de la SEDAGRO en trminos de que los
recursos ya no estn dispersos y puedan ser aprovechados por los productores.
La complejidad de la cadena, hace difcil agrupar a los productores de diferentes tecnologas, sistemas
productivos y capitales econmicos.
Existen conflictos y fracturas hacia dentro de los grupos que se han conformado en el Estado.
AMENAZAS:
Que otras agrupaciones del Estado puedan cerrar los mercados a productores del Estado
Que los rezagos en la red de fro del sistema de transporte y embalaje, manejo y almacenamiento
poscosecha, distribucin y comercializacin de los productos ornamentales en el Estado, motivan la
396
merma de ganancias, la baja de la calidad y mercados tpicos.

Que grupos de capital privado aprovechen las debilidades del sector, sobre todo en trminos de falta de
organizacin y castiguen los precios de los productos, disminuyendo los mrgenes de utilidad, lo que
provoca que la actividad cada vez sea menos rentable.
7.2.3. La Estrategia para el Desarrollo Competitivo del Cluster del Sistema-Producto Ornamentales del
Estado de Morelos
Toda vez que se ha realizado el anlisis del sector de plantas ornamentales desde el mbito mundial con la
revisin de las mejores prcticas y acciones emprendidas en otras naciones, del comportamiento de los
mercados internacionales, pasando por el mercado nacional hasta llegar al Estado de Morelos, toca lugar al
planteamiento de los Programas y Proyectos que sugerimos instrumentar para elevar la competitividad del
sector objeto de estudio.
Dada la importancia del sector y la necesidad de contar con programas operativos que permitan potenciar el
desarrollo del sector a partir de un diagnstico sobre la situacin actual de las Plantas Ornamentales en el
Estado de Morelos y sus perspectivas, se sugiere que los proyectos resultado de este documento sean
encabezados por la Secretara de Desarrollo Agropecuario, a fin de fortalecer sus acciones y la actualizacin
del Plan Rector del Sistema Producto Ornamental propuesto a la SAGARPA en el ao 2005, para lograr
delinear las acciones propias que permitan el desarrollo competitivo y sustentable del sector en el corto,
mediano y largo plazos.
La estrategia para la instrumentacin de los programas propuestos, debe partir de la unin de esfuerzos de
todos los participantes que actualmente pertenecen al Sistema -Producto Ornamental del Estado de Morelos
para planear, desarrollar y generar una imagen que les permita impulsar el desarrollo de la oferta,
incentivando en todo momento la inclusin de todos aquellos actores que ejecutan actividades relacionadas
al sector y que al da de hoy no participan de las decisiones del S-PO. Todo lo anterior, para elevar la
competitividad del sector de plantas ornamentales, para la conservacin y generacin de empleos que
eleven el nivel y calidad de vida de los morelenses.
7.3. Programas y Proyectos Instrumentales para Elevar la Competitividad del Sector de

Plantas Ornamentales del Estado de Morelos
La articulacin eficiente de la cadena global de valor del sector de plantas ornamentales generar beneficios
y fomentar el mejoramiento en la posicin competitiva de los agentes participantes.
Para apoyar su integracin se requiere de un conjunto de acciones que fortalezcan la competitividad de los
productores de plantas ornamentales y de las empresas relacionadas con el sector, mismas que debern
promover la adopcin de una nueva cultura de aprendizaje e innovacin continua que lleve al ofrecimiento
de servicios de mayor valor agregado, as como una nueva cultura de competencia cooperativa.
Sumado a lo anterior, se requiere de un conjunto de acciones que contribuyan a la generacin de un

ambiente propicio en los agronegocios, que brinden el marco adecuado para el establecimiento de
relaciones interempresariales. De tal suerte, que la participacin de lderes empresariales con una clara
visin de negocios, sustentada por un conjunto de apoyos brindados oportunamente por las instituciones
gubernamentales, sean los elementos clave para fomentar el desarrollo competitivo y sustentable del sector
de plantas ornamentales.
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Cada uno de los programas sealados abajo, estn compuestos de los siguientes elementos:
Justificacin
Objetivos
Acciones
Institucin responsable y participantes
Formacin del cluster del sistema producto ornamentales del Estado de Morelos (CEAP del S-PO
Morelos)
Los Centros Empresariales de Articulacin Productiva (CEAP) son organismos constituidos y operados por
empresarios, que tienen por objeto integrar las cadenas productivas de valor de los clusters de Y sector y
fomentar el desarrollo competitivo y sustentable de las empresas relacionadas con ste. En otras palabras, es
una red empresarial que apunta a generar mejoras tangibles en la situacin y perspectivas econmicas de la
empresa participante (tales como aumento en las ventas, reduccin de costos, mayores utilidades y mayor
informacin de mercado, entre otras), generando nuevas ventajas competitivas que le permitan desarrollar
una respuesta estratgica a los desafos del mercado, que una empresa aislada por s sola no podra superar
fcilmente.
Justificacin:
La propuesta de crear un Centro de Articulacin Productiva para el Sector del Sistema Producto
Ornamentales de Morelos (CEAP del S-PO Morelos) se basa en la intencin de generar la articulacin
eficiente de la cadena global de valor, y minimizar la heterogeneidad existente entre los participantes del
sector.
Objetivos:
Fomentar el desarrollo sustentable del Sistema Producto Ornamental a travs del fortalecimiento
organizacional y de integracin de sus agentes participantes.
Conservar y preservar al Estado de Morelos como el principal productor de plantas ornamentales de
Mxico y ser ejemplo de organizacin para otros sistema - producto.
Impulsar la conformacin de un Centro de Articulacin Productiva para el Sistema Producto Ornamental.
Acciones:
1. Apoyar la coordinacin y unin de esfuerzos y actividades de los empresarios para el reforzamiento de
la actividad del Sistema Producto Ornamental en el estado.
2. Acciones para poder contar con un censo actualizado sobre el nmero de productores que existen en el
Estado de Morelos.
3. Una vez que se conozca a los productores del Estado, incentivarlos a la participacin conjunta.
4. Acciones para la articulacin productiva a travs de un padrn de proveedores.
5. Realizar estudios regionales para conocer el grado de tecnificacin en qu se encuentran la mayora de
los viveros del Estado y plantear las prioridades de tecnificacin.
6. Realizar estudios que permitan conocer y mantener actualizados sobre las nuevas tendencias de
utilizacin de sustratos, fertilizantes e insumos varios, para que los productores cuenten con informacin
oportuna.
7. Originar, integrar y promover proyectos a favor del Sistema Producto Ornamental.
8. Realizar investigaciones y difusin de las mismas sobre mejoras de las variedades, mejoramiento de
semillas, de fertilizantes, etc.
9. Organizar reuniones con productores y proveedores de insumos y servicios para generar alianzas
estratgicas en la compra de productos para generar precios y productos ms competitivos.
398
Institucin responsable y participantes:

Secretara de Desarrollo Agropecuario
Organizaciones de productores tales como: Productores de Ornamentales del Estado de Morelos, A.C.
(POMAC, A.C.), Productores de Ornamentales de Tetela del Monte (PROTEM), Alianza de Viveristas,
A.C., PROPLANT, Ornamentales de Cuautla, Flora Cuautla, DESAHAFLOR, ORNAPLANT, Centro
Jardinero, Asociacin Cuautla, BIOPLANTS, Vivero Mundo.
Comercializadoras tales como: Ornamentales de Cuautla, Flora Cuautla, Agroabastecedora Ornamental
de Morelos, CONAPLOR
Proveedores
Investigadores
Programa de formacin del centro de innovacin y capital intelectual para el sistema producto
ornamental (CICI S-P O)
Justificacin:
Uno de los principales problemas a los que se enfrentan los productores de ornamentales del Estado es que
no cuentan con innovacin en razas y variedades propias de la regin, as como de un diagnstico sobre los
recursos fitogenticos ornamentales ya que los trabajos existentes en muchas de las ocasiones son aislados y
existe duplicidad de esfuerzos.
Otra gran necesidad, es la de generar convenios con la Universidad del Estado y los productores del Estado,
para que la academia conozca a profundidad lo que el mercado demanda como especialistas y los
especialistas vayan desarrollando en prcticas in situ que fortalezca sus conocimientos y habilidades.
Es por lo anterior, la necesidad de crear un Centro de Innovacin y Capital Intelectual para el Sistema
Producto Ornamental.
Objetivos:
Fomentar la investigacin en variedades nacionales y su utilizacin y propagacin a travs de los
productores nacionales.
Fomentar la proteccin de la obtencin de razas o mejoramiento de variedades.
Aprovechamiento de los centros de investigacin existentes en el Estado de Morelos (Capital del
Conocimiento) para que satisfagan las necesidades de investigacin en materia de los insumos,
tecnologas, tcnicas y procesos para el Sistema - Producto Ornamental
Que los centros tecnolgicos y universidades modifiquen, mejoren, complementen o generen,
programas acadmicos ad hoc a las necesidades de los productores de ornamentales del Estado de
Morelos.
Que se formalicen las prcticas in situ de estudiantes de la carrera de ingeniera hortcola.
Acciones:
1. Reuniones de trabajo de los productores con la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Centros de
Investigacin, Centros de capacitacin Tecnolgica, Universidades y Fundacin Produce para la
conformacin de un comit regulador de las actividades del CICI S-P O.
2. Que el Comit CICI S-P O delimite las prioridades de acciones a emprender en trminos de los apoyos
econmicos, financiamientos y difusin a los trabajos realizados a travs del CICI S-P O.
3. Reuniones de trabajo de los productores con los centros de investigacin para que la delimitacin de las
prioridades de investigacin.
399
4. Reuniones de los productores con los centros tecnolgicos y universitarios para la discusin de los
programas acadmicos existentes y la adecuacin de los mismos a las necesidades que demandan los
viveros.

1. Secretara de Desarrollo Agropecuario.
2. Organizacin de productores.
3. Centros Tecnolgicos.
4. Universidad Autnoma del Estado de Morelos.
5. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM Campus, Morelos.
6. Fundacin Produce Morelos.
7. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias INIFAP, Morelos.
8. Instituto de Biotecnologa UNAM, Campus Morelos.
Programa de cambio de cultura empresarial
Justificacin:
La cultura empresarial, es otra de las grandes problemticas que atraviesa el Sector de Plantas Ornamentales
del Estado de Morelos, ya que a pesar de los esfuerzos emprendidos por la Secretara de Desarrollo
Agropecuario, el INIFAP y Fundacin Produce al implementar cursos y capacitaciones a productores para el
cambio de una cultura empresarial tradicional o familiar a una cultura empresarial moderna, an falta
mucho por hacer.
Por lo anterior, y por la absoluta necesidad de hacer frente a los mercados internacionales basados en
empresas de alta calidad empresarial, es que se debe implementar un Programa de Cambio de Cultura
Empresarial, para lograr tener empresas Inteligentes en la Organizacin, Flexibles en la Produccin y giles
en la Comercializacin, logrando la competitividad y sustentabilidad empresarial.
Objetivos:
Fomentar la competitividad y sustentabilidad empresarial.
Crear un sistema de capacitacin empresarial que impregne del management que requieren las empresas
para que estn preparadas ante los constantes cambios del entorno.
Contar con una red empresarial de plantas ornamentales altamente competitivas que hereden a travs de
programas de capacitacin la experiencia a otras empresas pertenecientes al sector.
Lograr el cambio de cultura empresarial en las MiPyMes del sector de Plantas Ornamentales.
Acciones:
Crear programas de capacitacin para el cambio de cultura empresarial.
Promover semanas o ciclos de cursos de capacitacin de cambio de cultura empresarial en las
dependencias e instituciones participantes.
Llevar la capacitacin a las empresas de plantas ornamentales que no tengan la facilidad de trasladarse a
cursos intramuros y proporcionarlos in situ.

9. Secretara de Desarrollo Agropecuario.
10. Secretara de Desarrollo Econmico: Centro de Desarrollo Empresarial.
11. Secretara del Trabajo y Previsin Social.
12. Organizacin de productores.
400
13. Centros Tecnolgicos.

14. Universidad Autnoma del Estado de Morelos.
15. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM Campus, Morelos.
16. Fundacin Produce Morelos.
Programa de capacitacin y transferencia de tecnologa
Justificacin:
As como en materia de capacitacin para el management empresarial emprendido por la SEDAGRO an
falta mucho por atender, en trminos de capacitacin y transferencia de tecnologa, tambin se deben
orientar esfuerzos para que a los productores del Estado de Morelos deje de representarles un factor de freno
para el desarrollo y fortalecimiento de esta actividad.
El aprovechamiento de los diversos estudios de tecnologas ornamentales del INIFAP y Fundacin Produce,
sern herramienta esencial para la implementacin de este programa, as como la utilizacin del
Transfermvil con que cuenta el INIFAP, el cual est dotado de una mega pantalla y el software necesario
para llevar la capacitacin in situ, sin embargo, hasta el momento han carecido de presupuesto para hacer
campaas de capacitacin para los productores de ornamentales del Estado.
Objetivos:
Fomentar la capacitacin y transferencia de tecnologa.
Utilizar las investigaciones y hallazgos sobre tecnologas de plantas ornamentales desarrollados por
instituciones como INIFAP y Fundacin Produce.
Fomentar la participacin de los centros tecnolgicos y universitarios para el aprendizaje de las
tecnologas sobre plantas ornamentales y los mismos contribuyan a la capacitacin de los productores
de plantas ornamentales.
Aprovechamiento de los centros de investigacin existentes en el Estado de Morelos, para la
actualizacin de investigaciones existentes y para el desarrollo de nuevas investigaciones que permitan
la mejora continua de las tcnicas, procesos y tecnologas para la produccin de plantas ornamentales.
Acciones:
Que la SEDAGRO promueva la implementacin de las investigaciones del INIFAP y Fundacin Produce,
para el mejoramiento de las prcticas en la produccin de plantas ornamentales.
Programar reuniones de trabajo con productores, INIFAP, Fundacin Produce y SEDAGRO para
delimitar las necesidades para la capacitacin y transferencia de tecnologa de los productores de
plantas ornamentales.
Programar reuniones de trabajo con productores, INIFAP, Fundacin Produce, SEDAGRO y Centros
tecnolgicos y Universitarios para promover la participacin de stos ltimos en dos vertientes:
Para recibir la capacitacin de tecnologas, y
Para transferir las tecnologas en sus centros educativos y/o bajo la modalidad de prcticas, transferir la
tecnologa in situ.
Que la SEDAGRO ayude a los productores a gestionar los recursos y apoyos econmicos ante las
instancias Federales y Municipales, para la que se lleven a cabo talleres de capacitacin a productores
de plantas ornamentales en todos los municipios donde exista un vivero.
Programacin de giras tecnolgicas.
401
Secretara de Desarrollo Agropecuario.

Organizacin de productores.
Centros Tecnolgicos.
Universidad Autnoma del Estado de Morelos.
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM Campus, Morelos.
Fundacin Produce Morelos.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias INIFAP, Morelos.
Programa de comercializacin nacional e internacional
Justificacin:
Una de las problemticas ms irnicas a las que se enfrentan los productores de plantas ornamentales del
Estado de Morelos, es el hecho de que son los que mayor nmero de viveros tienen en el pas, con una
oferta de productos de excelente calidad, que en la mayora de las ocasiones venden a precios muy por
debajo de su valor real, ya que los intermediarios se aprovechan de que no pueden sacarlos al mercado por
falta de transporte y pagan lo que quieren, sin embargo no estn posicionados y reconocidos en todo el pas
como tales.
Otro fenmeno que se acontece en Mxico, es que gran parte del mercado nacional es atendido por
productos de otros pases como Holanda. Por lo tanto se deben emprender acciones que permitan a los
productores de plantas ornamentales del Estado de Morelos posicionarse en el mercado nacional como uno
de los principales proveedores de plantas ornamentales.
CONAPLOR, es un ejemplo de que lo que se puede hacer para:

1. Desvanecer la problemtica del coyotaje.
2. Abastecer el mercado interno.
3. Lograr el posicionamiento de las plantas ornamentales en el pas con un sello de marca propia:
SELLO: PRODUCTO MORELENSE.
Otra de las metas que deben proponerse los productores de ornamentales de Morelos, es llegar a proveer los
mercados internacionales. Para ello, se deben emprender acciones que permitan el conocimiento de los
requerimientos para la exportacin y la agilizacin de trmites.
Es necesaria la difusin de las acciones emprendidas, para que las mismas no sean duplicadas, as como la
utilizacin de los elementos existentes, como el trabajo realizado de la Direccin de Comercializacin de la
Secretara de Desarrollo Agropecuario de Morelos sobre: Los Mecanismos para la Exportacin de Productos
Agropecuarios, material que debera estar difundido, con un acceso adecuado en las diferentes pginas de la
SAGARPA, SECRETARA DE ECONOMA y SEDAGRO.
Objetivos:
Fomentar la asociatividad de los productores de plantas ornamentales para la comercializacin y
distribucin de sus productos.
Posicionamiento en el mercado nacional con una identidad propia, basados en la utilizacin del Sello:
Producto Morelense.
Proponer leyes que fomenten las exportaciones.
Crear una marca propia del Estado de Morelos para las plantas ornamentales y que pueda servir para
imprimirla y utilizarla como un sello para otros productos del Estado.
402
Acciones:
Repetir el modelo de CONAPLOR para productores de otras regiones del Estado (Ejemplo los de
Cuernavaca, que no cuentan con centro de acopio).
Realizacin de estudios regionales para la asociatividad de productores morelenses y productores de
otras entidades vecinas para la proveedura del mercado nacional.
Realizacin de estudios de mercados internacionales para que en asociatividad de los productores del
Estado de Morelos y de otras entidades federativas, exporten plantas ornamentales.
Fomento a la iniciativa de leyes que promuevan la exportacin de plantas ornamentales, claras y
expeditas.
Reordenamiento de los requerimientos para la exportacin.
Difusin de los requerimientos para la exportacin.

Gobernador del Estado de Morelos.
Secretara de Desarrollo Agropecuario.
Secretara de Desarrollo Econmico.
Secretara de Economa.
Organizacin de productores estatales.
Organizaciones de productores nacionales.
Organizaciones de productores internacionales.
Escalamiento productivo hacia productos de mayor valor agregado: produccin bajo cubierta de
hortalizas, productos orgnicos y hierbas finas
Durante la realizacin del trabajo de campo, tuvimos oportunidad de entrevistar a productores que dedican
su labor a otras actividades del Sector Agrcola, mismas que poseen un gran potencial de crecimiento.
Las actividades a las que nos referimos son:

La produccin bajo cubierta de hortalizas
Los productos orgnicos, y
Las hierbas finas.
ESQUEMA DE SISTEMAS - PRODUCTO CON ESCALAMIENTO HACIA UN MAYOR VALOR AGREGADO

SISTEMAS PRODUCTO
Producci
Produccin en Hierbas Finas
invernaderos
HORTALIZAS PRODUCTOS
ORG
ORGNICOS
Fuente: Elaborado por CECIC.
Figura 7.7
403
Produccin bajo cubierta: cultivos sin suelo (CSS)
La produccin bajo cubierta, una de las principales ventajas que proporciona es el de poder controlar las
condiciones de ambiente para que resulten ms favorables y sacar producciones en menos tiempo, con
mayor calidad y a menores costos.
Los investigadores recomiendan que las superficies utilizadas para este tipo de produccin, sean aquellas
que ya estn degradadas, es decir, donde existieron cultivos al aire libre y que ya no estn generando los
mismos rendimientos y por tanto ya es necesaria una reconversin productiva y ah se instalen invernaderos
que permitan el cultivo sin suelo.
Cabe mencionar que ste sistema de cultivo, cada vez est siendo ms utilizado en el mundo, puesto que
son ms fiables para la planificacin de la produccin. Este es un aspecto importante desde el punto de vista
comercial, porque hace posible establecer con antelacin los programas de entrega del producto, una
ventaja competitiva indudable.
Si a lo anterior sumamos que este sistema permite hacer un uso ms eficiente de los invernaderos dada la
rapidez con que pueden efectuarse los sucesivos cultivos, ya que, a medida que se elimina el cultivo
anterior, puede implementarse el siguiente sin que medie un espacio de tiempo para las labranzas,
incorporacin de enmiendas varias, desinfeccin del suelo, etc., como en el cultivo tradicional.
Esta mayor eficiencia en el uso de los diferentes recursos, permite logar un volumen superior de produccin
por unidad de superficie, con productos de calidad y en forma sostenible.
Productos Orgnicos
Cada vez en ms frecuente que escuchemos hablar de productos orgnicos, como el caf, la leche, el
ajonjol, ctricos, etc., sin embargo no existe una conciencia total de las implicaciones que tiene lograr este
tipo de cultivos.
Un producto orgnico es aquel que en su cultivo no se usaron fertilizantes, insecticidas o fungicidas

qumicos; en su lugar, se emplearon mtodos alternativos para el control de plagas y se elaboraron
compostas para devolver al suelo sus nutrientes perdidos.
Este tipo de cultivos, se caracterizan porque en su proceso, se realizan prcticas culturales especficas para
conservar la tierra y sus nutriente, como al hacer terrazas o barreras naturales para evitar la erosin.
Otra particularidad de los productos que se cultivaron orgnicamente, es que deben contar con una
certificacin vigente, la cual es avalada por alguna instancia reconocida.
Cabe mencionar que la distribucin de stos productos es cada vez ms comn, incluso existen tiendas que
nicamente venden productos orgnicos. Los precios de los productos orgnicos, ciertamente son ms altos
que los que no llevan este cuidado en su produccin, y su principal mercado est en segmentos de la
sociedad con mayor nivel de ingreso. Sin embargo, si cada da se vuelve ms comn esta actividad, los
precios tendern a estabilizarse, hasta alcanzar un nivel donde la mayora de la sociedad, pueda disfrutar de
los beneficios que ofrece la ingesta de productos orgnicos.
En Morelos, para el ao de 2004, existan por lo menos 14 tiendas de productos orgnicos, con la
caracterstica de contar con productos cultivados por productores de la regin.
404
En entrevista con uno de los productores de ctricos en el municipio de Tehuixtla del Estado de Morelos, nos
ha comentado de la aceptacin en el mercado local de sus naranjas orgnicas, pero que, como en la
mayora de las empresas agrcolas, estn de frente a muchos problemas por falta de financiamiento para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de su actividad.
Una de las grandes ventajas, por los aos de experiencia y el camino recorrido del Ing. Juan Ibez, actual
Presidente del Consejo del Sistema Producto de Ctricos de la SEDAGRO Morelos, es que han logrado
organizarse ms de 200 productores, y estn trabajando para adoptar el modelo de Veracruz y tener la
misma facultad de esta entidad federativa para fijar los precios de mercado de sus productos.
Pero para ello deben continuar trabajando conjuntamente con los representantes de gobierno, ya que es
necesario regular y hacer reformas sobre la principal desventaja a la que se enfrentan ellos como productores
de otros cultivos: la tenencia de la tierra. Por familia, que es casi como decir por empresa, la extensin que
les pertenece va de 1 a 2 hectreas, situacin que les impide pensar en un desarrollo hacia dentro de cada
unidad econmica - productiva.
Otra de las prioridades para esta actividad es la creacin de un Centro de Acopio, ya que actualmente
comercializan en la central de abastos, pero la renta de las bodegas es alta y adems no tienen la capacidad
y adecuaciones para concentrar, distribuir y vender sus productos.
Hierbas finas
La utilizacin de las hierbas finas en la elaboracin de los alimentos tiene una tradicin de siglos en toda la
historia de la humanidad. Situacin que hace ms que importante la produccin de las mismas.
En el Estado de Morelos, es una de las actividades de ms importancia en trminos de generacin de

empleos, ya que por cada hectrea de produccin, se generan un promedio de 16 a 18 empleos directos.
Las hierbas finas son cultivos de alta rentabilidad, que permiten la reconversin del campo e
implementacin de alta tecnologa (hi tech).
Es tal la importancia que ha ejercido este sector de actividad, que hoy por hoy, ya forma parte de la gama de
Sistemas Producto de la SAGARPA, siendo el Estado de Morelos pionero en la insercin de esta actividad a
los Sistema Producto existentes en el pas.
La clasificacin dentro del Plan Rector elaborado por la Ing. Nora Lpez, Presidenta del Sistema Producto
Hierbas Finas del Estado de Morelos, ha quedado como una variedad de Hierbas Finas Aromticas Frescas y
Especialidades o Productos Gourmet que se utilizan para la actividad culinaria; tales como: Albahaca
Verde, Albahaca Morada, Acedera, Ajedrea, Ajo-Cebolln, Arrgala, Cebolln, Cilantro, Eneldo, Epazote,
Estragn, Mejorana, Melisa, Menta Spicata y Piperita (Hierbabuena), Organo, Perejil, Perifollo, Romero,
Salvia, Tomillo, Flores Comestibles, tales como: Calndula, Pelargonio, Peonia, Pensamiento, Ejote Frances,
Ejote Amarillos, Ejote Riata, Calabacitas Miniatura, Huauzontles, Gajes, Papalo-Quelite, T Limn, etc.
Dentro del marco productivo para el Estado de Morelos, las hierbas finas representan:
9 120 Hectreas destinadas a esta produccin,
9 500 empleos directos permanentes,
9 Ventas anuales del 2006 aprox: $ 6000,000 USD, en mercado Nacional e Internacional
9 El 85 por ciento de la produccin es para la exportacin, teniendo como destino principal a Estados
Unidos.
405
Como hemos podido observar en la breve descripcin de estas actividades existentes en el Estado de
Morelos, las mismas poseen un gran potencial y ofrecen la oportunidad de reconvertir al campo morelense
en actividades de mayor valor agregado, que en el futuro, pueden ser ejemplo y modelos a repetir en otras
entidades de la Repblica Mexicana.
Es por ello que la recomendacin, es hacer estudios especializados para cada uno de estos Sistemas
Producto, para satisfacer las necesidades que hasta el momento han impedido o frenado su desarrollo.
406
7.4. EL Cluster de la Industria Azucarera de Morelos
7.4.1. Caractersticas de la Produccin de Azcar a Nivel Mundial
La caa de azcar ha sido sin lugar a dudas uno de los productos de mayor importancia para el desarrollo
comercial en el continente americano y europeo. El azcar se consume en todo el mundo, puesto que es una
de las principales fuentes de caloras en las dietas de todos los pases.
El azcar puede obtenerse principalmente a partir de la caa de azcar y la remolacha azucarera. Para su
obtencin se requiere de un largo proceso.
El principal productor de caa de azcar en el mundo es Brasil, ello se debe en buena medida a la gran
capacidad productiva que le otorga la superficie territorial de que dispone. Lo anterior puede aplicarse a los
casos de los siguientes productores mundiales de caa de azcar: La India, China y Mxico.
Mxico ocupa el quinto lugar mundial como productor de caa de azcar y ello implica la posibilidad de
competir en trminos de volumen a nivel mundial.
PRINCIPALES PRODUCTORES INTERNACIONALES DE CAA DE AZCAR

PRINCIPALES PRODUCTORES DE CAA DE AZCAR Y
PRODUCTOS AZUCAREROS EN EL MUNDO
500000
400000
toneladas
300000
200000
100000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil India China Pakistn Mxico
Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos de la FAO.

Grfica 7.5
Como se ha mencionado, Brasil es el principal productor mundial de caa de azcar, le siguen India con
una produccin muy cercana en la dcada de 1995 a 2005. En la tercera posicin se encuentra China, pas
que est seguido muy cercanamente por Pakistn y Mxico en el lugar cuarto y quinto respectivamente. La
buena posicin de Mxico se da a pesar de que las posibilidades competitivas con las que cuenta Mxico en
torno al mercado mundial de caa de azcar son adversas, ya que el rendimiento promedio de este cultivo
se encuentra en el lugar nmero 27 de la escala mundial.
407
RENDIMIENTO PROMEDIO DE CULTIVO DE CAA DE AZCAR EN EL MUNDO

RENDIMIENTO PROMEDIO DEL CULTIVO DE CAA DE AZCAR
180.00
160.00
140.00
TON./HA.
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. Malasia 2. Egipto 3. Senegal 4. Sudn 5. Per 27. Mxico

Grfica 7.6
La tendencia de Egipto fue estable en la dcada de 1995 a 2005, sin embargo para 2002 Malasia increment
fuertemente su rendimiento superando un ao despus a Egipto y para 2005 colocndose como el pas con
mayor rendimiento. Es este ltimo ao, el segundo pas en rendimiento promedio fue Egipto, seguido por
Senegal y Mxico se coloc en la posicin 27.
EXPORTACIN DE ALCOHOL A BASE DE ALIMENTOS

Exportacin de alcohol a base de alimentos
2500000
2000000
Volumendealcohol
1500000
1000000
500000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil Sudfrica Pases Bajos EUA Francia

Grfica 7.7
Brasil es el lder mundial en volumen de exportacin de alcohol anhidro, su repunte se consolida desde
2001 ao en que aumenta considerablemente sus exportaciones pasando de 500,000 a ms de dos millones
de litros de alcohol. Por su parte, Sudfrica es otro de los pases que han incrementado fuertemente sus
exportaciones desde 2004.
En el siguiente apartado se describe ms a fondo cul ha sido el comportamiento de los principales

productores mundiales de azcar en el mercado de Estados Unidos con base en el anlisis de la Ventaja
Competitiva Revelada y Sustentable.
408
7.4.1.1. Lderes en el Mercado de Estados Unidos en la Exportacin de Azcar: las Ventajas Competitivas
Reveladas y Sustentables
El posicionamiento competitivo de los pases participantes en el mercado de azcar de Estados Unidos en

dos aos diferentes, 1996 y 2006, revela que Brasil es lder indiscutible con la mayor cobertura del mercado
norteamericano. Mientras que en 1996 Brasil mantena el 21 por ciento de mercado, para el 2006 alcanza el
74 por ciento, dejando muy rezagado a su ms cercano competidor, Isla Mauricio, con una cuota de apenas
6.6 en el mismo mercado.
Isla Mauricio ha perdido participacin de mercado en Estados Unidos, sin embargo, para 2006 se ubica en la
segunda posicin. Por su parte, Mxico gan una posicin de un periodo a otro, no obstante que la
participacin de mercado disminuy poco ms de un punto porcentual.
VCR DEL MERCADO DE AZCAR EN ESTADOS UNIDOS; CORRESPONDIENTE A LA FRACCIN

ARANCELARIA 0611
(EXPORTACIONES CORRESPONDIENTES A 1996 Y 2006)
1996 2006
Lugar Pas Valor FOB Porcentaje Lugar Pas Valor FOB Porcentaje
Mundo $5,625,812,942 100.00 Mundo $5,267,098,886 100.00

1 Brasil $1,190,735,488 21.17 1 Brasil $3,935,802,320 74.72
2 Australia $1,084,191,689 19.27 2 Isla Mauricio $351,244,802 6.67
3 Tailandia $787,549,143 14.00 3 Sudfrica $296,696,979 5.63
4 Isla Mauricio $447,517,152 7.95 4 Guyana $129,823,032 2.46
5 Sudfrica $227,196,736 4.04 5 Mxico $129,264,437 2.45
6 Mxico $205,389,936 3.65 6 Colombia $106,857,474 2.03
7 Guatemala $202,034,832 3.59 7 Per $43,462,653 0.83
8 Repblica Dominicana $136,952,464 2.43 8 Costa Rica $42,589,240 0.81
9 Filipinas $136,682,544 2.43 9 Malawi $38,161,978 0.72
10 Colombia $132,861,144 2.36 10 Blgica $32,728,964 0.62
Fuente: Elaborado por CECIC con datos del Departamento de Comercio de EE.UU.
Cuadro 7.7
VENTAJA COMPETITIVA SUSTENTABLE DE AZCAR PARA 2006

CAMBIO EN
LUGAR PAS LUGARES PORCENTAJE

1 Brasil 0 53.56
2 Isla Mauricio 2 -1.29
3 Sudfrica NA NA
4 Guyana NA NA
5 Mxico 1 -1.20
6 Colombia 4 -0.33
7 Per NA NA
8 Costa Rica NA NA
9 Malawi NA NA
10 Blgica NA NA
Fuente: Elaborado por CECIC con datos del Departamento de Comercio de EE.UU.
Cuadro 7.8
409
El mercado de caa de azcar ha sufrido grandes cambios durante los ltimos diez aos, como puede verse
en el cuadro referente a la ventaja competitiva sustentable (VCS) de la caa de azcar. Brasil contina en el
primer lugar de exportacin durante el 2006, concentrando ms del 70 por ciento del mercado y casi
triplicando el porcentaje obtenido en 1996. Asimismo, puede observarse que durante 2006 en el escenario
del mercado mundial, que pases que no figuraban entre los primeros diez exportadores durante 1996, son
pases en vas de desarrollo, los cules han decidido apostar por la produccin de la caa.
En cuanto a las importaciones de caa de azcar a nivel mundial, destacan las importaciones realizadas por
EE.UU. que paso de importar en 1996 el 15.17% de las importaciones totales a nivel mundial con un monto
mayor a mil millones de dlares, para en el 2006 importar el 23.85% del total mundial. Le siguen como los
mayores importadores, corea, China, Malasia y Canad.
PRINCIPALES IMPORTADORES DE AZCAR EN EL MERCADO MUNDIAL (IMPORTACIONES

CORRESPONDIENTES A 1996 Y 2006)
1996 2006
Mundo 7,180,491,790 100.00 Mundo 3,907,490,468 100.00
1 Estados Unidos 1,089,143,873 15.17 1 Estados Unidos 931,755,942 23.85
2 Reino Unido 856,195,968 11.92 2 Corea 543,795,937 13.92
3 Rusia 600,083,840 8.36 3 China 445,229,138 11.39
4 Japn 534,584,531 7.44 4 Malasia 391,048,570 10.01
5 Corea 443,073,664 6.17 5 Canad 388,580,202 9.94
6 China 374,262,531 5.21 6 Marruecos 246,064,954 6.30
7 Canad 319,631,150 4.45 7 Kazakhstan 200,010,224 5.12
8 Malasia 310,442,858 4.32 8 Romania 169,878,170 4.35
9 Egipto 208,625,184 2.91 9 Yemen 105,104,883 2.69
10 Portugal 181,878,192 2.53 10 Belarus 90,407,400 2.31
Fuente: Elaborado por CECIC en base a datos del Departamento de Comercio de EE.UU.
Cuadro 7.9
En este captulo tambin se abordar la produccin de etanol, dada su relacin y la posibilidad tecnolgica
de producir con ella este biocombustible a nivel mundial. En este sentido, la Ventaja Competitiva Revelada
en el mercado del etanol se observa que el mayor importador de alcohol anhidro en el mundo es Estados
Unidos, esto representa una ventana de oportunidad interesante para Mxico debido a la cercana con ese
mercado. No obstante, el mercado ms importante a tomar en cuenta para integrarse al mercado de etanol
es el nacional y las expectativas de una demanda mundial, cuyo crecimiento ser exponencial durante los
prximos aos debido al agotamiento de los combustibles fsiles que actualmente son los ms utilizados
para la generacin de energa.
410
VCR DEL MERCADO DE ETANOL; FRACCIN ARANCELARIA 220720 (EXPORTACIONES

1996 2006
Mundo 219,069,928 100 Mundo 480,357,546 100
1 Estados Unidos 67,682,117 30.90 1 Brasil 167,647,016 34.90
2 India 40,321,889 18.41 2 Pakistan 74,757,661 15.56
3 Francia 34,254,616 15.64 3 Estados Unidos 63,253,754 13.17
4 China 15,474,739 7.06 4 Canad 42,695,031 8.89
5 Blgica - Luxemburgo 14,177,221 6.47 5 Blgica - Luxemburgo 40,316,196 8.39
6 Italia 13,946,101 6.37 6 Alemania 25,878,000 5.39
7 Reino Unido 13,327,708 6.08 7 China 22,850,448 4.76
8 Indonesia 5,814,990 2.65 8 Ucrania 22,029,031 4.59
9 Alemania 5,095,811 2.33 9 Sudfrica 14,768,792 3.07
10 Mxico 3,798,897 1.73 10 Malasia 1,499,022 0.31
Fuente: Elaborado por CECIC con datos del Departamento de Comercio de EEUU.
Cuadro 7.10
VCS DEL ETANOL PARA EL 2006
Cambio en
Lugar Pas
Lugar Porcentaje
1 Brasil 38 34.90
2 Pakistan NA NA
3 Estados Unidos -3 -17.73
4 Canad NA NA
5 Blgica 0 1.92
6 Alemania 3 3.06
7 China -3 -2.30
8 Ucrania NA NA
9 Sudfrica NA NA
10 Malasia NA NA
Fuente: Elaborado por CECIC con datos del Departamento de Comercio de EEUU.
Cuadro 7.11
El mercado de etanol se encuentra en pleno auge a nivel mundial. Brasil, es un ejemplo del constante
incremento de este producto en los mercados mundiales, ya que ese pas no presentaba ninguna cifra de
exportacin en 1996, sin embargo diez aos despus se ubica como el primer exportador del
biocombustible en el mundo y cuenta con casi el 35 por ciento de este mercado.
El repunte de Brasil como exportador de este bien tiene el antecedente de su comportamiento como
productor y exportador de caa de azcar.
PRINCIPALES PASES IMPORTADORES DE ETANOL A NIVEL MUNDIAL (IMPORTACIONES

1996 2006
Lugar Pas Valor FOB Procentaje Lugar Pas Valor FOB Procentaje
Mundo $127,877,144 100.00 Mundo $378,149,799 100.00
1 Alemania $26,107,116 20.42 1 Estados Unidos $124,051,324 32.80
2 Blgica - Luxemburgo $22,334,340 17.47 2 Alemania $82,329,000 21.77
3 Corea $18,603,388 14.55 3 Corea $39,015,939 10.32
4 Espaa $16,503,570 12.91 4 Canad $36,428,044 9.63
5 Suiza $12,536,760 9.80 5 Finlandia $34,305,013 9.07
6 Canad $9,942,380 7.77 6 Blgica $20,257,472 5.36
7 Holanda $2,764,295 2.16 7 Austria $5,422,811 1.43
8 Estados Unidos $2,622,799 2.05 8 Ucrania $5,387,947 1.42
9 Reino Unido $2,322,469 1.82 9 Malasia $4,403,603 1.16
10 Israel $2,050,000 1.60 10 Irlanda $3,759,144 0.99
Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos del Departamento de Comercio de EE.UU.
Cuadro 7.12
411
As, el mercado de importaciones de alcohol anhidro ha crecido de manera considerable, casi triplicando su
valor en 10 aos. Asimismo, se observa cmo Estados Unidos pasa del lugar nmero 8 al primero,
aumentando en ms de 30 puntos porcentuales su participacin en el mercado.
7.4.2. La Produccin de Azcar en Mxico
En Mxico la agroindustria azucarera es de gran importancia, ya que nuestro pas se encuentra entre los diez
mayores productores a nivel mundial, con la operacin 57 ingenios azucareros la produccin ha crecido de
manera dinmica en los ltimos aos, se estima que en la zafra 2006-2007 se alcanz una produccin de
5,214 mil toneladas de azcar y se espera que esta produccin siga creciendo hasta alcanzar las 6,240 mil
toneladas en el 2011-2012.
PERSPECTIVA DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE AZCAR

(Ciclos 2001-2012, Miles de toneladas)
6,240.0
6,019.8
5,796.4 5,807.4
5,602.4
5,404.7
5,282.1
5,214.0
5,024.1
4,927.6
4,872.4
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
* Estimado a partir del ciclo 2006/07.

Fuente: SAGARPA, Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, 2007-2012.
Grfica 7.8
La actividad azucarera genera 3 mil millones de dlares anuales, de los cuales el 57% se distribuye entre los
164 mil productores de caa, representa el 11.6% del valor de la produccin del sector primario y el 2.5%
del PIB manufacturero. Esta actividad genera un gran nmero de empleos que se estima alcanzan los 450 mil
empleos directos que aunados a los indirectos superan los 2.2 millones de personas que dependen
directamente de la industria azucarera. La poblacin beneficiada con la produccin de azcar se encuentra
asentada en 227 municipios pertenecientes a 15 estados de la Repblica, en los que habitan alrededor de 12
millones de mexicanos28. Adems, la caa de azcar se encuentra dentro del catlogo de los productos
bsicos y estratgicos que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
En los ltimos seis aos el consumo nacional aparente promedio fue de 4.8 millones de toneladas, con un
consumo anual per capita promedio de 47.9 kilogramos, equivalente al sexto lugar mundial. Esto dio como
resultado un excedente de 360.2 mil toneladas que se destinaron a la exportacin, as como la importacin
de 5.2 mil toneladas. Se estima que para el ao 2012 se continu produciendo por encima del consumo
nacional (5.4 millones de toneladas), que implicaran un excedente de 840 mil toneladas que seran
destinadas a la exportacin, manteniendo un nivel bajo de importaciones (5.3 mil toneladas).
28
SAGARPA, Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, 2007-2012.
412
A partir del ao 2001 la produccin nacional de azcar ha presentado excedentes que se han incrementado
gradualmente, en el ciclo 2001-2002 fueron de 317.4 mil toneladas y alcanzaron un mximo de 947.5 mil
toneladas en el ciclo 2005-2006. Se estima que para el ciclo 2006-2007 esta cifra disminuya pero a partir de
este ao se retome la dinmica de crecimiento de los excedentes de produccin de azcar, lo cual le
permitir al pas incrementar su nivel de exportacin y con ello mejorar su posicin en el mercado
internacional.
EXCEDENTES TOTALES DE AZCAR

(Ciclos 2001-2012, Miles de toneladas)
947.5
840.0
684.1
535.1
393.0
317.4
289.7
257.3
214.0
129.2
91.1
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
* Estimado a partir del ciclo 2006/07.

Fuente: SAGARPA, Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, 2007-2012.
Grfica 7.9
La importancia econmica y social de la agroindustria azucarera exige, ante los desafos actuales, acciones
que contribuyan al mejoramiento de su desempeo econmico. El sector azucarero, como el resto de las
actividades econmicas, enfrenta un entorno caracterizado por la hipercompetencia global en el mercado
local, de esta manera, las importaciones de jarabes ricos en fructuosa derivados del almidn de maz han
desplazado al azcar en muchos de sus usos tradicionales.
En enero de 2007, el Gobierno Federal determin abrogar los decretos caeros del 31 de mayo de 1991 y
del 27 de junio de 1993, con lo que abri el proceso para la constitucin del Sistema-Producto Caa de
Azcar que garantiza la participacin de todos los agentes econmicos de la cadena productiva, como
medio para promover el desarrollo rural integral; no obstante, estas medidas no son suficientes debern
reforzarse con una estrategia de modernizacin y competitividad que permita el desarrollo integral de esta
agroindustria.
7.4.2.1 Poltica Nacional de Apoyo a la Produccin de Azcar
El Sistema-Producto Caa de Azcar
Las polticas que el Gobierno Federal ejerce a travs de la SAGARPA buscan crear un entorno rural
productivo, competitivo y comprometido a conservar y mejorar el medio ambiente basado en el desarrollo
integral del factor humano. Dentro de este enfoque se ha desarrollado el esquema de Sistema-Producto que
se sustenta en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la cual establece que la SAGARPA promover la
organizacin e integracin de sistemas-producto, as como los Comits del Consejo Mexicano para el
Desarrollo Rural Sustentable, establecindose un Comit Nacional de Sistema-Producto por cada producto
bsico o estratgico.
413
La promocin de los Sistema-Producto tiene como objetivos: lograr una integracin y comunicacin
permanente entre los agentes de la cadena y de coordinacin con los diferentes niveles de gobierno,
armonizar la produccin con el consumo para generar productos de calidad y competitivos; as como
mejorar el bienestar social y econmico de los productores y dems agentes. Los Comits Sistema-Producto
son mecanismos de planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores econmicos que
forman parte de las cadenas productivas. La integracin de Comits Nacionales de Sistema-Producto
considera un grupo de productos bsicos y estratgicos (tales como arroz, frjol y maz, entre otros), as como
otros de importancia econmica, social y productiva.
La estrategia de formacin y fortalecimiento de Sistema-Producto tiene como objetivo que los actores
pblicos, privados y sociales vinculados a las cadenas productivas agroalimentarias, cuenten con
informacin y herramientas metodolgicas que les facilite el anlisis, toma de decisiones, planeacin y
seguimiento, orientados a fortalecer su integracin y competitividad, generando o enriqueciendo los
programas y planes rectores para el fortalecimiento de las cadenas, adems de compilar y organizar la
informacin disponible para cada Sistema-Producto.
El apoyo al fortalecimiento de las cadenas productivas agropecuarias por parte de SAGARPA, a travs del
esquema Sistema Producto, representa sin duda un gran paso para desarrollar un sector agropecuario basado
en la competitividad. Aun cuando cada Sistema-Producto cuente con planes rectores (que mediante
estrategias y acciones a efectuar en cada cadena busca llevarlas a incrementar su productividad y alcanzar
competitividad, junto con un diagnstico de la cadena en donde todos y cada uno de los eslabones que la
integran participan) es necesario fortalecerlos con un Modelo de Competitividad que permita concretar las
lneas de accin a travs de una estrategia que integre eficientemente la cadena global de valor de los
agronegocios, aplicable a cada uno de los productos del sector agropecuario por medio de nuevos modelos
de negocios, empresa y producto.
ESQUEMA DE OPERACIN DE LOS SISTEMA-PRODUCTO
Fuente: SAGARPA.
Figura 7.8
Dado que el concepto de Sistema-Producto es equivalente al de cadena productiva, ste se define como el
conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios,
incluidos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y servicios de la produccin primaria, acopio,
transformacin, distribucin y comercializacin.
Dado que la estrategia de impulso a las cadenas productivas agropecuarias a travs del esquema Sistema-
Producto plantea la comunicacin e integracin de los distintos eslabones, es necesario dar un paso adelante,
planteando que esa integracin se debe dar a travs de una estrategia de competitividad con un nuevo
414
modelo de negocio en la cadena global de valor, el cual integre un enfoque sistmico y una estrategia
integral para sustentar las ventajas competitivas de los productos agroindustriales, agregando valor en los
diferentes eslabones de la cadena con la participacin activa y comprometida de todos los agentes.
Es importante sealar que el SISTEMA-PRODUCTO de la caa de azcar muestra caractersticas particulares

y convenientes, ya que el productor dedica todos sus esfuerzos a la produccin en campo y hacer llegar su
producto a los ingenios, por lo que no interviene en otros eslabones de la cadena y tampoco incurre en los
costos correspondientes. Asimismo, el productor trabaja mediante contratos de compra con las plantas de
procesamiento lo que ofrece un estatus de certeza que no es posible mantener en otros productos.
Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, 2007-2012 (PRONAC)
Como parte de la estrategia para incrementar la competitividad del sector, la SAGARPA present el Programa
Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, en el que se plantea como objetivo general, consolidar
una agroindustria integrada y competitiva que enfrente con xito la competencia en el mercado
norteamericano de edulcorantes y bioenergticos, con productos de calidad provenientes de procesos
rentables y sustentables.
En este programa se contempla como visin para el ao 2012 que: La actividad agroindustrial de la Caa de
Azcar es un sector competitivo y rentable, ejemplo de organizacin e integracin productiva, que mediante
la elaboracin de edulcorantes y bioenergticos de calidad, abastece con suficiencia y oportunidad los
mercados de Norteamrica y cuenta con capacidad para exportar a otras regiones del mundo. As mismo, la
integracin productiva permite a los participantes apropiarse del justo valor de su trabajo.
Para lograr este objetivo es necesario coordinar los esfuerzos y mejorar gradualmente la actividad, propiciar
la inversin y fortalecer el empleo, consolidar la cadena caa de azcar y su integracin con las diferentes
cadenas productivas garantizando su participacin en la toma de decisiones de poltica comercial y con ello
favorecer el ordenamiento del mercado. Es preciso enfatizar el hecho de que este programa plantea la
competitividad de la caa de azcar no solo como cultivo, sino a nivel agroindustrial y por ello se incluyen
proyectos de apoyo y fomento a la industria de los bioenergticos.
El PRONAC plantea una poltica integral para la agroindustria de la caa de azcar, mediante un conjunto
de acciones y mecanismos de coordinacin que han sido consensuadas por los actores de la industria caera
a nivel nacional, en el que se ofrecen soluciones a la problemtica de la industria, se definen los retos a
enfrentar y los mecanismos por medio de los cuales se incrementar la competitividad del sector.
El PRONAC busca elevar el crecimiento anual promedio de 2.3% en la produccin de caa de azcar para
llegar a una marca histrica de 54.2 millones de toneladas en los prximos seis aos, a travs de estudios
integrales que permitan detectar las necesidades y potencialidades en las zonas de abasto de cada ingenio y
definir la aplicacin adecuada de fertilizantes, la renovacin y compactacin del campo, el
aprovechamiento y la tecnificacin del riego, el uso de paquetes tecnolgicos, la ampliacin de superficie
mecanizable para el cultivo y avanzar sobre la investigacin del genoma funcional de la caa para el
desarrollo de variedades con mayor biomasa especializadas en edulcorantes y biocombustibles. De manera
paralela, es preciso facilitar para los productores el acceso al financiamiento y a los mecanismos de
administracin de riesgos que fomenten la capitalizacin de unidades de produccin.
Para incrementar la produccin de azcar planteada de 6.24 millones de toneladas hacia el ao 2012 , se
parte de la elaboracin de un diagnstico tcnico a los ingenios del pas, que permita detectar los
requerimientos de inversin y tecnologa por planta industrial; as como, replicar las mejores prcticas y
415
mtodos productivos y de impacto ambiental de los ingenios ms eficientes, promover la inversin con el
propsito de modernizar la planta industrial, la mejora en los ndices de productividad, el incremento en la
eficiencia y la disminucin de costos y tiempos perdidos.
Un factor importante para el nuevo esquema de productividad y competitividad ser la modernizacin las
relaciones laborales regidas por el Contrato Ley de las Industrias Azucarera, Alcoholera y Similares, as como
el establecimiento de programas de capacitacin al personal.
Dentro de este programa se plantea la tendencia mundial de transitar de los hidrocarburos a los
biocombustibles como el etanol, donde la caa de azcar tiene sin duda una importancia competitiva.
Situacin que Mxico no puede dejar pasar, pero que requiere de acciones concretas y paralelas que
incrementen la produccin de azcar y permita atender ese nicho de mercado. Por ello, los agentes de la
cadena han acordado discutir el sistema de pago a la materia prima que contemple el comportamiento de la
produccin y los precios del etanol, sucroqumica y derivados a nivel internacional y permita a nuestro pas
competir con xito.
Se establecen en el Programa, los acuerdos alcanzados por los agentes productivos de agendar una ruta de
trabajo inmediata que permita revisar y discutir de manera integral, el sistema de pago de la caa de azcar
hoy vigente para buscar nuevos criterios y bases que permitan fomentar la competitividad de toda la cadena
adecuando dicho sistema, al nuevo contexto del mercado regional de edulcorantes. Adems, se plantean
temas como la flexibilizacin en la contratacin de la caa, la equidad en la toma de decisiones de los
Comits de Produccin y Calidad Caera en los ingenios, la designacin de integrantes al pleno de la Junta
Permanente de Arbitraje.
Es preciso reconocer que los resultados alcanzados por los actores econmicos de la agroindustria nacional
de la caa de azcar constituyen el soporte de este Programa Nacional y son el resultado de varios meses de
intensa actividad, de compromiso firme, de participacin equitativa y generosa cuyos diversos enfoques
lograron coincidir en la propuesta entendiendo la corresponsabilidad de compartir riesgos y beneficios,
privilegiando la confianza y observndose en suma como un sistema integral que busca fortalecerse
identificando siempre las causas de los retos que obligan a la transformacin de la agroindustria de la caa
de azcar y actuar con oportunidad.
Es importante sealar que an cuando los lineamientos planteados en el PRONAC son primordialmente de
talla nacional, su aplicacin ajustada a la realidad del estado permitir resolver de manera eficaz la
problemtica particular del Estado de Morelos. Es por ello, que los programas y proyectos planteados, a fin
de elevar la competitividad del sector azcar de Estado de Morelos, se harn dentro de este marco.
7.4.2.2 Poltica Nacional de Apoyo a la Produccin de Bioenergticos
En abril de 2007 se aprob en la Cmara de Diputados, el Proyecto de Ley de Promocin y Desarrollo de

Bioenergticos en Mxico, la cual an se encuentra en proceso de anlisis de la Cmara de Senadores al
momento de realizar el presente programa. Dicha ley establece la pauta sin la cul sera imposible el
desarrollo de un mercado de produccin de alcohol anhidro.
Dentro de las principales aportaciones de la ley es abrir la posibilidad de garantizar la demanda de etanol,
ya que en sta se establece la necesidad de que todas las gasolinas cuenten con un cierto porcentaje de
carburante hecho a base de etanol, porcentaje que no es especificado en el proyecto de Ley, pero que tendr
que hacerse a travs de una Ley reglamentaria. En general, la ley es bastante completa y dentro del ttulo
416
tercero, captulo primero se pueden consultar las bases para conseguir apoyos y financiamiento para quienes
procesen caa de azcar o maz para producir etanol.
El artculo 21 es de especial relevancia, ya que en ste se establecen las acciones que para impulsar,
desarrollar e incentivar la produccin de bionenergticos debern realizar la Secretara y los gobiernos de las
entidades federativas en los mbitos de sus respectivas competencias, lo cul se llevar a cabo mediante:
Obras de infraestructura bsica, productiva y de servicios a la produccin,
A travs de apoyos directos a los productores y,
Con la informacin que se derive de los inventarios de potencialidades de produccin de energas
renovables de cada estado o regin, para realizar las inversiones necesarias que permitan el incremento
de rendimiento de los cultivos bioenergticos y la modernizacin de las plantas o la instalacin de
nuevas plantas para el procesamiento de los productos de caa, maz y otros productos agropecuarios
que pudieran emplearse en la produccin de etanol y otros bioenergticos.
LEY DE BIONERGTICOS
De manera textual, la ley de bioenergticos dice lo siguiente;
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria de los artculos 25, 27 fraccin XX y 28 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es de observancia general en toda la Repblica Mexicana y
tiene por objeto la promocin y desarrollo de los bioenergticos con el fin de alcanzar la diversificacin
energtica y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo
mexicano y establece las bases para:
I. Promover y desarrollar el uso de los bioenergticos como elementos clave para contribuir a lograr la
autosuficiencia energtica del pas;
II. Impulsar la produccin agrcola y el empleo productivo a partir de la bioenerga;
III. Orientar la agroindustria para la instalacin de plantas para el procesamiento de los productos
agropecuarios que pudieran ser empleados en la produccin de etanol y otros bioenergticos;
IV. Promover y fomentar la produccin y desarrollo de biocombustibles de uso automotriz;
V. Fomentar la produccin, distribucin y comercializacin de bioenergticos, provenientes de biomasa;
VI. Proporcionar los apoyos tcnicos y presupuestales que se requieran para el desarrollo de
bioenergticos;
VII. Fomentar la creacin de cadenas productivas relacionadas con los biocombustibles;
VIII. Establecer las bases para impulsar y proporcionar apoyos a la produccin, tecnificacin,
comercializacin y empleo de los bioenergticos; y
IX. Coadyuvar al desarrollo rural del pas, estableciendo acciones de impulso a la productividad y
competitividad a partir de la diversificacin energtica.
Artculo 2. Para los efectos de la presente ley se entender por:
I. Bioenergticos o Biocombustibles: Los combustibles etanol y biodiesel que provienen de cultivos
energticos o subproductos de actividades agropecuarias;
II. Biodiesel: Combustible que se obtiene por la transesterificacin de aceites de origen animal o vegetal;
III. Comisin Intersecretarial. La Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable,
establecida en el artculo 10 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
IV. Etanol Anhidro: Tipo de alcohol etlico que se caracteriza por tener muy bajo contenido de agua y ser
compatible para mezclar con gasolinas en cualquier proporcin para producir un combustible oxigenado.
Adems, puede usarse como materia prima en la elaboracin de teres y como combustible alterno.
V. Ley de Desarrollo: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
VI. Oxigenantes sustentados en etanol: Compuestos qumicos que adicionan oxgeno a la gasolina y en
las cuales el etanol es una materia prima o componente como ETBE, TAEE, Etanol y otros;
VII. Secretara: Secretara de Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
VIII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el
Desarrollo Rural Sustentable; y
IX. Sistema-Producto: El contenido en el artculo 3, fraccin XXXI, de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.
La ley establece que para promover el uso de biocombustibles, se elaborarn programas que determinen
los plazos para que las gasolinas que se consuman en los principales centros urbanos del pas, cumplan
con el porcentaje en peso de contenido de oxgeno en los trminos de las normas oficiales mexicanas,
usando para ello oxigenantes sustentados en etanol.
Asimismo, establece que para promover el uso de biodiesel, se elaborarn los programas que determinen
los plazos y contenidos de biodiesel en el diesel.
Una parte esencial de la ley es en la que se anota que la Secretara, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal competentes, y en lo que corresponda, con
los gobiernos de las entidades federativas, realizar las acciones necesarias para el desarrollo y
promocin de bioenergticos, en todas sus modalidades y niveles de inversin. Asimismo, fomentar y
promover acciones tendientes a:
a). La construccin de plantas de produccin de bioenergticos,
b). La organizacin econmica de los productores y dems agentes relacionados con el sector, a travs
de mecanismos de comunicacin, concertacin y planeacin.
El artculo 10 establece los principios que se deben observar para el cumplimiento de la ley, entre ellos
destacan los siguientes:
1. Impulsar la agroindustria de la caa de azcar y maz para la produccin de etanol, de plantas
oleaginosas para la produccin de biodiesel, como bioenergticos;
2. Fomentar la creacin de cadenas productivas relacionadas con los biocombustibles;
3. Impulsar la produccin, distribucin y comercializacin de biocombustibles provenientes de
cultivos agroenergticos y subproductos agropecuarios, proporcionando los apoyos tcnicos y
presupuestales que se requieran para el desarrollo de bioenergticos;
4. Reconocer la produccin de bioenergticos como una actividad productiva que permita la
diversificacin energtica, ofrecer opciones de empleo en el medio rural, incrementar la
produccin, as como la generacin de divisas
Fuente: SAGARPA.
Recuadro 7.1
417
Es importante sealar que el Proyecto de Ley de Promocin y Desarrollo de Bioenergticos an tiene que ser
aprobada por la Cmara de Senadores donde, incluso, podra sufrir cambios. Adems, ser necesario
elaborar una ley reglamentaria que especifique de forma precisa los porcentajes y condiciones en que se
incluir al etanol en el mercado de combustibles carburantes.
De manera que, an cuando todava quedan cosas por resolver en el tintero, el proyecto de esta ley se
establece como la puerta de entrada a un mercado que sin duda ir creciendo da a da, ya que diversos
pases se encuentran promoviendo el uso de bioenergticos y concretamente de etanol como carburante de
gasolinas.
7.4.3. Produccin de Azcar en el Estado de Morelos
El cultivo de caa de azcar y la produccin de azcar son actividades sumamente importantes para la
economa del Estado de Morelos. Especialmente en trminos de empleo, ya que el proceso productivo del
azcar es intensivo en mano de obra. Sin embargo, el trabajo demandado es mal pagado, lo que se traduce
en una oferta de trabajo insuficiente.
El Estado de Morelos cuenta con dos ingenios azucareros, La Abeja y Emiliano Zapata, que procesan la
produccin de caa de azcar. El ingenio La Abeja se localiza en el municipio de Cuautla en la localidad de
Casasano y el ingenio Emiliano Zapata en la cabecera Municipal de Zacatepec. Estos dos ingenios procesan
los 1.85 millones de toneladas anuales de caa de azcar que produce el estado. En base a estos niveles de
insumos se alcanz una produccin de azcar de 157.5 mil toneladas del 2001 al 2006, lo cual coloca a
Morelos como el segundo estado con mayor productividad de tonelada de azcar por hectrea (12.24),
despus de Puebla que cuanta con un nivel de productividad de 14.02 toneladas de azcar por hectrea.
El Estado de Morelos produce 1.85 millones de toneladas de caa en 16,600 hectreas, que representan
cerca del 4% de la produccin nacional y poco ms del 2% de la superficie nacional dedicada al cultivo de
caa (SAGARPA 2005). Asimismo, representa aproximadamente el 2% del PIB total morelense.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR EN MORELOS, 1995-2005

(Toneladas)
2,000,000
1,500,000
toneladas
1,000,000
500,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Caa De Azucar
Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos del programa SIACON del SIAP de la SAGARPA.
Grfica 7.10
418
Durante el periodo 2000-2005, el volumen de la produccin de caa de azcar en el estado registr un

crecimiento dinmico del volumen de la produccin de caa de azcar con una tasa de crecimiento
promedio anual de 5.5%, pasando de producir el 1995 menos de 1.4 millones de toneladas, al 2005 ms de
1.85 millones de toneladas.
Pese a que la produccin de caa de azcar es una actividad importante y cuenta con gran potencial para
traducirse en un producto agroindustrial de xito, el incremento en el volumen de produccin no ha sido
suficientemente alto. La produccin de caa de azcar ha ido en incremento durante los diez aos que se
presentan. Sin embargo, si se pretende ampliar el espectro de mercado hacia la exportacin o la produccin
de otros subproductos, entonces la produccin de caa de azcar debera incrementarse de manera
significativa.
Aunque la participacin porcentual de la produccin de caa de azcar morelense a nivel nacional no es

muy significativa, ya que para el 2005 represent menos del 4% y esta tendencia se ha presentado a lo largo
de los ltimos 10 aos. Sin embargo es importante a nivel nacional, ya que la productividad estatal de esta
actividad presenta mayores ndices que el promedio nacional.
Aproximadamente el 10% del valor de la produccin de caa de a nivel nacional es producida en el estado.
Esto tiene origen en el hecho de que los productores morelenses obtienen un precio mayor, ya que su caa
de azcar es altamente productiva.
PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL VOLUMEN DE PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR DE

MORELOS EN RELACIN AL NACIONAL
4
3.5
3
2.5
%
2
1.5
1
0.5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
participacin de morelos en el nacional
Grfica 7.11
Dentro de los diez principales productos cultivados en el Estado de Morelos, el segundo en importancia es la
caa de azcar en cuanto al volumen de produccin despus de la nochebuena. Es importante destacar que
entre estos productos se encuentran principalmente productos de flores ornamentales.
En cuanto al valor de la produccin, de los diez productos ms importantes en el estado, la caa de azcar
es el cultivo que ms valor genera para el estado, con un valor cercano a los 769.6 millones de pesos. Le
siguen en importancia los nopalitos, la cebolla y el sorgo en grano.
419
DIEZ PRINCIPALES CULTIVOS MORELENSES, EN VALOR DE SU PRODUCCIN, 2005

(Pesos)
1 Caa De Azucar 769,654,067.50
2 Nopalitos 527,693,200
3 Cebolla 311,360,630
4 Sorgo Grano 246,105,455
5 Tomate Rojo (jitomate) 201,033,040
6 Durazno 198,363,400
7 Aguacate 188,773,100
8 Maiz Grano 179,371,077
9 Ejote 144,937,900
10 Elote 130,101,840
Fuente: Elaborado por CECIC con datos de SIACON del SIAP de la SAGARPA.
Cuadro 7.13
El rendimiento promedio de la caa de azcar cultivada en Morelos es significativamente ms alto que el

promedio nacional, que contina con la tendencia al alza. Lo anterior obedece a que el estado tiene un
rendimiento promedio del cultivo de caa de azcar alto, no obstante, el alto costo de produccin propicia
que el margen de ganancia del productor sea mnimo, lo cul se agudiza ante el fenmeno de alta
fragmentacin de las zonas de cultivo y la pulverizacin de la tenencia de la tierra.
RENDIMIENTO DE CAA DE AZCAR, 1995-2005

140
120
100
ton./ha.
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Promedio nacional Morelos
Grfica 7.12
La produccin de caa de azcar en el estado de Morelos tiene una relevancia econmica significativa. Sin
embargo, la mayor importancia se encuentra en el nmero de familias que dependen de esa actividad
productiva. Asimismo, los beneficios que el cultivo de caa de azcar le otorga a la comunidad, se hacen
ms relevantes cuando se tiene en cuenta que el estado de Morelos presenta una productividad ms alta que
la media nacional.
Se estima que existen 6,309 productores de caa de azcar en el Estado de Morelos, de los cuales el 11.18%
se encuentran afiliados a la CNPR (Unin de Productores de Caa de Azcar de la Confederacin Nacional
de Propietarios Rurales) y el 89% restante a la CNC (Unin Local de Productores de Caa de Azcar de la
Confederacin Nacional Campesina). Los productores tienen libertad de elegir afiliarse a cualquiera de estas
dos organizaciones y pueden cambiarse de una a otra en cualquier momento.
La produccin de caa de azcar se concentra en doce municipios, entre los cuales destacan Tlaquitenango
donde se destinan a este cultivo 2,549 hectreas, seguido de Cuautla con 2,085 y Yautepec con 1,850
420
hectreas. En el siguiente mapa se marcan los municipios productores, as como las hectreas destinadas al
cultivo de este producto.
CENTROS DE PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR POR MUNICIPIO EN EL ESTADO DE MORELOS
1. Tlaquiltenango=2549 Has.
2. Cuautla=2085 Has.
3. Yautepec=1850 Has.
4. Jojutla=1649 Has.
5. Zacatepec=460 Has.
6. Amacuzac=288 Has.
7. Xochitepec=198 Has.
8. Emiliano Zapata=181 Has.
9. Tlayacapan=139 Has.
10. Jantetelco=120 Has.
11. Temixco=15
12. Jiutepec=2
Fuente: Elaborado por CECIC con datos de la Oficina Estatal de Informacin para el Desarrollo
Rural Sustentable (OEIDRUS) Morelos.
Nota: Del 1 al 12 se establecen los municipios que producen caa de azcar en el orden de mayor a menor nmero de has. Dedicadas
a este cultivo
Mapa 7.3
En base a los datos del Comit Agroindustrial de la Industria Azucarera, se confirma que el Estado de
Morelos en la ltima zafra (2006-2007), se ubic como el productor nmero diez de azcar a nivel nacional
con 184.9 mil toneladas que representan el 3.5% de la produccin. Sin embargo, estos niveles de
produccin estn condicionados por la superficie cultivada y por el tamao de los ingenios, ya que sus
niveles de productividad son de los ms altos.
En el estado se industrializaron poco ms de 14 mil hectreas de caa de azcar, con un rendimiento

promedio de 108.11 toneladas de caa por hectrea que es el segundo promedio de rendimiento ms alto
despus de Puebla (110.6 ton/ha). Asimismo, su nivel de productividad en cuanto a la produccin de azcar
por hectrea alcanza las 13.22 toneladas, lo cual coloca al estado como el de mayores rendimientos. Esto
deja ver que comparativamente a nivel nacional la industria del azcar del Estado de Morelos se encuentra
entre las de mejores rendimientos, por lo que es fundamental impulsar su desarrollo, a fin de afianzar su
posicin y competitividad.
421
RESULTADOS DE PRODUCCION Y EFICIENCIA POR ESTADOS DE LA REPBLICA, ZAFRA 2006-07
Superficie Azcar Participacin nacional en

Caa molida neta Campo caa Agroindustrial
Estado industrializada producida azcar producida
(Ton.) bruta (Ton/Ha) azcar (Ton/Ha)
(Ha.) (Ton.) (%)
VERACRUZ 275,840 18,388,871 69.22 7.36 2,022,923 38.1%

JALISCO 64,785 5,699,185 91.52 10.54 680,490 12.8%
SN. LUIS POTOSI 65,678 3,399,808 54.32 5.88 385,116 7.2%
OAXACA 44,513 2,647,869 61.74 7.01 310,812 5.8%
CHIAPAS 26,895 2,334,357 90.20 10.10 271,054 5.1%
NAYARIT 29,572 1,968,134 68.63 8.26 243,225 4.6%
SINALOA 24,156 2,414,085 103.00 9.26 222,983 4.2%
PUEBLA 15,622 1,714,898 110.60 13.74 214,342 4.0%
TAMAULIPAS 28,732 1,860,080 70.07 7.38 211,260 4.0%
MORELOS 14,036 1,517,396 108.11 13.22 184,902 3.5%
TABASCO 28,747 1,488,910 53.40 5.34 153,144 2.9%
MICHOACAN 13,887 1,196,533 87.42 10.18 141,085 2.7%
QUINTANA ROO 22,279 1,388,711 65.34 5.89 130,872 2.5%
COLIMA 11,443 858,070 77.04 8.90 101,684 1.9%
CAMPECHE 8,359 389,706 47.96 4.81 40,189 0.8%
NACIONAL 674,543 47,266,613 72.68 7.90 5,314,081 100.0%

Fuente: Comit de la Agroindustria Azucarera.
Cuadro 7.14
7.5. La Estrategia y Modelo de Negocio para la Agroindustria Azucarera en el Estado de

Morelos
En los ltimos aos la agroindustria azucarera ha enfrentado fuertes problemas que han menguado su
competitividad frente a productos sustitutos como son la alta fructuosa. Adicionalmente, se eliminar el
precio de referencia que los caeros tienen para la venta de su cosecha y el sector enfrenta un proceso de
desgravacin arancelaria que concluir con su liberalizacin total en el 2008. Lo cual hace necesario
plantear propuestas y estrategias para hacer competitivo y sustentable al sector caero morelense.
La estrategia de modernizacin y competitividad de la agroindustria azucarera se fundamenta en un nuevo

modelo de negocio basado en un sistema integral inteligente de la cadena global de valor, lo cual implica la
articulacin funcional de cada uno de los eslabones de la cadena global de valor, desde la innovacin hasta
la comercializacin y marketing, para hacer ms eficiente los procesos y reduciendo costos de produccin y
tiempos de entrega.
Otro de los objetivos de la integracin funcional de la cadena global de valor es generar mayor valor
agregado en cada uno de los eslabones y permitir que los productores primarios capturen una mayor parte
del valor final. De este modo, la Visin Estratgica para la integracin funcional de la CGV de la
agroindustria azucarera requerir tanto la definicin de la estrategia como de los programas instrumentales
para la integracin de los agentes y diversas actividades que intervienen en la cadena productiva y comercial
a lo largo del sector.
Esta visin comprender como meta general de largo plazo, contar con un cluster azucarero competitivo y
sustentable, que sirvan como medio para impulsar estrategias de competitividad, en donde el productor
primario genere y capture la mayor parte del valor agregado, y los integrantes de la cadena productiva se
vinculen mediante alianzas estratgicas propiciando la competencia cooperativa, lo que dar paso a un
422
cluster capaz de hacer frente a la competencia global, con calidad y mayor valor agregado basado en la
innovacin y competitividad de sus integrantes.
ESTRATEGIA Y MODELO DE NEGOCIO DE LA AGROINDUSTRIA

AZUCARERA DE MXICO
Bagazo
Cachaza
Modelo de Empresa Nicho de Melaza
Modelo de Producto y DESTINO:
Competitiva Sustentable Tipo IFA Producto Azcar crudo de Mercado
Azcar blanco Confitera
Bien final
Miel virgen
Hipercompetencia
Hipercompetencia Miel fina
Polo Regional - enlos
losmercados
mercados Piloncillo
Bebidas
Cluster en y Alimentos
globalyylocal
global local Nicho de
Nacional
Modelo de Negocio Mercado Externo Fertilizantes
Sistema Integral e Inteligente de la Cadena Global de Valor : Sistema-

Sistema-Producto Consumo
Pecuario
Innovacin y Produccin de Distribucin Comercializacin
Desarrollo Abastecimiento Produccin Transporte y Azcar y Qumica
Tecnolgico de Insumos de Caa de Distribucin y Logstica y Marketing
productos
Azcar
residuales
CHAPINGO Compra de Innovacin
Variedades y Transporte Ingenios Transporte Farmacutica
Administracin
GEPLACEA insumos en Desarrollo
Prcticas de Almacenaje azucareros Almacenaje
de ventas
ISO conjunto Tecnolgico
cosecha y Empresas de Estructura de Empresas de
Comercio
UNAM Agua
poscosecha Servicios la Industria Servicios
Electrnico
Energa
IPN Maquinara y Equipo (Agrcola Seguridad Marco Seguridad
e industrial) Prcticas de Servicios
Cmaras (CNIAA) Fertilizantes Trazabilidad Normativo Trazabilidad
procesamiento Postventa
Organizaciones Agua Prcticas
Maquinaria
Energa Capacitacin Alcohol
y equipo Comerciales
Asistencia Tcnica Qumicos Certificacin de distribuidores
Desarrollo de Empaque y Almacenamiento y normalizacin Manejo del
productores Combustleo producto Papel
Bioseguridad
Madera y
Muebles
Innovacin
Figura 7.9
7.5.1. Anlisis e Integracin Funcional de la Cadena Global de Valor de Caa de Azcar
Dentro del proceso de anlisis e identificacin de la problemtica por la que atraviesan los agentes que
operan en el sector caa de azcar en el Estado de Morelos, as como el grado de integracin de la CGV, se
realizaron una serie de actividades de investigacin tanto de gabinete como de campo, estas ltimas
contemplan entrevistas personalizadas con los principales actores que operan el sector, grupos de enfoque y
levantamiento de encuestas especializadas, con la finalidad de conocer la percepcin empresarial y de los
diferentes actores. Este proceso permiti contar con un diagnstico sistmico del sector.
Los resultados de estas actividades se presentan conforme a la metodologa del Modelo de Cluster Integral de
la Cadena Global de Valor, donde se analizan las principales caractersticas y problemtica que se enfrenta
en cada uno de los eslabones de la cadena global de valor, desde la innovacin hasta la comercializacin;
as como, su grado de integracin. Dicha problemtica se describe brevemente a continuacin.
En primera instancia es importante mencionar que entre los problemas de mayor importancia que enfrenta el
sector en el Estado de Morelos se encuentra la falta de variedades, seguido de la deficiente tecnologa en el
cultivo y los altos costos de produccin, por lo que es urgente iniciar un proceso de modernizacin e
innovacin en el sector, que le permita a los productores obtener productos con mayor nivel de rentabilidad.
423
Problemtica Orden de prioridad

Falta de variedades 1
Deficiente tecnologa del cultivo 2
Baja rentabilidad por altos costos 3
Falta de inters de los productores en decisiones 4
Falta de capacitacin y asesora tcnica 5
Fuente: Fundacin PRODUCE-Morelos y Comit de la Agroindustria Azucarera del Estado de Morelos.
Cuadro 7.10
CADENA GLOBAL DE VALOR DE LA INDUSTRIA DEL AZCAR EN MORELOS

Nicho de producto: Azcar como producto final y
HCG
HCG azcar como insumo para la elaboracin de alcohol
Mercados
Mercados anhidro.
Internaciona
Internaciona
Az
Azcar y
ll
y Local
Local
Nicho de mercado: Primordialmente industria local a
travs del ingenio o planta de etanol y marginalmente
exportacin
Modelo de negocio en la cadena global de valor
Innovacin Abastecimiento Produccin Procesamiento

Distribucin Comercializacin
manufactura
Actualmente, el En general, los El financiamiento es La mano de obra en el
agente insumos en trminosescaso y la mayora de campo es escasa La distribucin de la En el caso del azcar,
encargado de de fertilizantes son las veces proviene del debido a distintos caa de azcar es la comercializacin es
realizar sumamente caros ingenio y de las fenmenos sociales cara, segn lo relativamente fcil ya
investigacin en para los organizaciones de como la migracin, apuntan los propios que en Mxico se
caa de azcar es productores. caeros que no cuentan productores. cuenta con uno de los
el INIFAP El procesamiento de la consumos per cpita
con los recursos Se presentan
Hace falta caa de azcar de azcar ms
Se requiere de necesarios. problemas de merma
coordinacin entre morelense se realiza en importante del mundo.
mayor productores para La produccin del dos ingenios, Emiliano en el proceso de
investigacin en la Sin embargo, el reto
realizar compras de cultivo de caa de Zapata y Casasano, los transportacin desde
creacin de consiste en competir
insumos de manera azcar es altamente cules estn a cargo del la finca hacia el
nuevas variedades eficazmente con las
conjunta. productiva en el Estado. gobierno federal y ingenio, ya que se
importaciones a partir
El INIFAP no lleva Sin embargo, el volumen cuentan con un alto satura el vehculo y los
Los manantiales del 2008 que se
a cabo la de produccin es bajo nivel de obsolescencia excedentes caen en
existentes en el liberaliza el sector.
adecuada tcnica y tecnolgica. la carretera durante el
Estado presentan Debido a las recorrido. Se requiere un
transferencia a los mermas caractersticas fsicas del Hace falta considerar la
productores de los esquema de
importantes, lo cul cultivo de caa de ampliacin de la comercializacin
conocimientos que representa un azcar, los capacidad productiva
genera debido a internacional que
problema requerimientos para una de los ingenios en el integre los
que cuenta con importante para el produccin eficiente son caso de ampliar el
recursos escasos. requerimientos
sector debido a agua, sol y suelo plano. cultivo de caa de precisos para la
La asistencia que un alto De manera que Morelos azcar en el Estado. exportacin de azcar
tcnica porcentaje de las tiene condiciones de en condiciones
La zona de influencia
especializada es plantaciones de privilegio para este competitivas
de los ingenios est
escasa caa de azcar se cultivo.
distribuida de tal forma
encuentran en
Hacen falta La condicin de que son muchos los
zonas de riego.
profesionales minifundismo productores, de los
altamente prevaleciente, permite cules muchos cuentan
capacitados para abrir la ventana de con poca extensin de
el trabajo en oportunidad en la tierra y ello propicia
ingenios y campos produccin de caa de disparidad en la calidad
de caa de azcar orgnica. de la produccin de la
azcar caa lo que hace
Hace falta aumentar la
menos eficiente a los
rentabilidad del cultivo
ingenios.
ya que actualmente,
por cada peso invertido Los costos de
se obtiene entre 1.2 y 1.8 produccin del azcar
pesos. son altos, entre otros,
unos de los costos ms
Los costos de
altos es el alto consumo
produccin de la caa
de energa elctrica.
son muy altos debido al
alto costo de l os
agroinsumos y
fertilizantes, adems de
la poco tecnificacin
del proceso dadas las
condiciones de
minifundismo.

Figura 7.11
Innovacin
En este eslabn se plantea la condicin del sector respecto al desarrollo de nuevos procesos y/o productos.
En este sentido, destaca entre las principales limitaciones del sector la falta de inversin en investigacin y
transferencia de tecnologa, la falta de investigadores y tcnicos dedicados a la caa de azcar en el estado.
424
Problemtica por orden de prioridad

Falta de inversin en la investigacin y transferencia de tecnologa 1
Falta de investigadores y tcnicos dedicados a caa de azcar en el estado 2
Falta de lneas de investigacin dedicadas a caa de azcar 3
Falta de programas de transferencia de tecnologa y vinculacin 4
Fuente: Fundacin PRODUCE-Morelos y Comit de la Agroindustria Azucarera del estado de Morelos.
Cuadro 7.16
Para llevar a cabo investigacin en el tema de la caa de azcar, los productores morelenses cuentan con el
INIFAP. Esta institucin ha desarrollado un mapeo completo de las condiciones del sector y sus necesidades.
El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) es la institucin de
investigacin ms cercana a los ingenios y realiza investigacin y transferencia de tecnologa relacionada
con caa de azcar en el Estado de Morelos. Asimismo, se han dedicado a desarrollar soluciones a algunos
de los problemas prioritarios que aquejan al cultivo de caa de azcar tales como son los casos del control
de enfermedades y manejo de fertilizantes. No obstante, muchos de los conocimientos desarrollados por la
institucin se encuentran desaprovechados debido a la falta de vinculacin entre el INIFAP y los productores.
Debido a que no hay un acercamiento directo y frecuente con los productores, stos no se enteran de las
novedades obtenidas por los investigadores, de manera que ello representa altos costos de eficiencia para el
sector.
Se reconoce la falta de recursos dentro del INIFAP para hacer llegar a los productores todos y cada uno de
los conocimientos desarrollados. Se aduce que los costos por hacerlo de manera personalizada seran muy
altos y es imposible para el INIFAP asumirlos.
La poca disponibilidad de recursos para la investigacin, transferencia de tecnologa y formacin de recursos

humanos es el problema principal del sector; ello limita el desarrollo y adopcin de la tecnologa disponible
en el pas y el mundo. Hay que sealar que se ha llevado a cabo el cierre de instituciones para el desarrollo
tecnolgico, lo cual desincentiva el desarrollo de investigacin en caa de azcar.
Existen algunas necesidades especficas por atender en este rengln, una de las cuales es la creacin de
nuevas variedades mejoradas dentro del Estado de Morelos, ya que hasta ahora se recurre al Estado de
Veracruz para conseguirlas. Una de las ventajas ms importantes e inmediatas que se obtendra al conseguir
nuevas variedades en la regin es la reduccin de costos.
Por ltimo, la presencia de asistencia tcnica especializada para los productores es mnima y ello favorece el
limitado desarrollo de nuevos conocimientos en procesos y variedades. Como asistencia tcnica
especializada, se considera a mano de obra de alta calificacin como son los casos de especialistas
agrnomos, ingenieros qumicos e industriales, entre otros.
Los requerimientos de atencin en el rubro de innovacin del sector deben ser atendidos de forma integral y
bajo la perspectiva de un solo programa y, quiz, una nica institucin/organismo responsable del mismo.
Esto con el fin de evitar la burocratizacin e ineficiencia.
Durante el grupo de enfoque, los productores manifestaron que la falta de conocimientos tcnicos del
cultivo y capacitacin son elementos necesarios para realizar un mejor manejo en campo. De manera que se
requiere asesora para el uso de los productos agroqumicos y dosis adecuadas para controlar las plagas y
enfermedades.
425
Los ingenios y las organizaciones de productores proveen asesora tcnica a los productores, sin embargo,
sta no es suficiente. Adems de asesora tcnica, los productores requieren de capacitacin en cuestiones
de sanidad de la planta de caa de azcar, anlisis de suelos y manejo de prcticas sustentables del cultivo.
Las instituciones de investigacin como INIFAP y la Universidad de Morelos son las instancias que proveen a
los productores de capacitacin y transferencia de tecnologa dentro del estado de Morelos, adems de los
ingenios y las organizaciones de productores.
Abastecimiento
En general, tanto en los grupos de enfoque como en las entrevistas personalizadas realizadas se observa un
esquema de abastecimiento de insumos costoso.
Los productores afirman que los fertilizantes y agroqumicos son muy caros. Adems, la mayora de estos
insumos son importados y los proveedores les exigen el pago inmediato durante la compra. De manera que
tambin les implica un problema de liquidez y financiamiento a los productores de manera directa.
Cabe sealar que los productores de caa de azcar obtienen los insumos (agroqumicos y fertilizantes) a
travs de las organizaciones de productores; sin embargo, existen algunos que los adquieren con
distribuidores autorizados de las casas comerciales de agroqumicos. Principalmente, Agroinsumos del Sur
localizado en el Municipio de Mazatepec, CERES Comercial en Cuautla; Quimifer en Jojutla y Agroqumicos
del Sur en Jojutla; Equipos Agropecuarios de la Huasteca en Ciudad Valles, San Luis Potos.
Uno de los problemas ms graves del sector que puede agravarse es el del abastecimiento de agua en el
estado.
Se ha mostrado especial inters por el tema del agua de parte de los productores debido a que denotan una
merma importante en los mantos acuferos del estado.
Los productores contemplan como una necesidad el buscar alternativas a los conflictos de abastecimiento de
insumos, ya que la mayora de ellos no cuenta con el poder suficiente para obtener mejores condiciones de
compra.
Adems, en el cultivo de la caa de azcar es posible incrementar de manera significativa la eficiencia

mediante la tecnificacin de varias etapas del proceso, sin embargo los productores no cuentan con los
recursos necesarios para asumir este tipo de costos.
Produccin
La produccin de azcar se divide en dos vertientes, la primera es la produccin de caa de azcar en el

campo donde los productores enfrentan una problemtica particular. La otra vertiente es la produccin del
azcar que se realiza a travs del ingenio y es un proceso industrial.
Produccin de caa de azcar
El estado de Morelos produce 1.85 millones de toneladas de caa en 16,600 hectreas. La produccin de
caa de azcar se realiza en 19 municipios del estado; de los cuales destacan en superficie cultivada:
Tlaltizapn (3300.5 has.), Ayala (1848 has.), Tlalquitenango (1690 has.), Yautepec (1655 has.), Cuautla (1572
has.) y Jojutla de Jurez (1549 has.). En estos municipios se cultiva el 77.2% de la superficie total estatal y
aportan el 80.4% del valor total de la produccin de caa de azcar del Estado (DDR Zacatepec-Galeana,
426
2005). La produccin de caa de azcar se realiza en su totalidad por irrigacin, lo que hace costoso el
proceso29.
Las caractersticas de pequeos propietarios de los productores de caa de azcar morelense otorgan la
condicin de no poder aprovechar las economas de escala propias de las grandes plantaciones, sin embargo
estas caractersticas abren una ventana de oportunidad a la produccin de cultivos con alto valor agregado
como es el caso de la produccin orgnica. Sin embargo, la adquisicin de nuevas variedades orgnicas, de
fertilizantes y agroinsumos necesarios para este tipo de produccin requiere de un nivel de inversin
importante.
Las variedades utilizadas en el Estado de Morelos no son las ms adecuadas, ya que es necesario que sean
ms productivas y resistentes a plagas y enfermedades. Adems, se requiere que las variedades que sean
utilizadas sean tanto tempranas como tardas para realizar una programacin correcta de las unidades de
produccin y obtener mayor productividad y aprovechamiento de la calidad del cultivo durante la zafra.
Las dosis de fertilizantes y agroqumicos utilizadas no son las adecuadas; existe poco conocimiento de los
requerimientos del suelo y del cultivo, segn las diferentes etapas fenolgicas. No realizan anlisis de suelos
que permitan hacer frmulas de fertilizantes adecuadas, utilizan frmulas idnticas para las distintas regiones
de produccin, sin tomar en cuenta la diversidad de requerimientos. La distribucin de los agroqumicos a lo
largo del periodo de actividades tampoco es el adecuado.
Los productores de caa de azcar identifican un esquema de financiamiento problemtico y altamente

costoso. Generalmente, cuentan con dificultades de liquidez que le son menguados por el ingenio y las
uniones de productores (existen dos en el Estado, CNC y CNPR), las cules otorgan a los productores ciertas
facilidades30 para resolver en un bajo porcentaje el pago de fertilizantes y agroqumicos. Aunque de ninguna
manera es suficiente ya que dichos organismos no cuentan con los recursos necesarios para apoyar de
manera eficaz las necesidades de financiamiento de los productores.
Cabe destacar que el cultivo de caa de azcar cuenta con caractersticas fsicas tales que las condiciones
necesarias para una eficiente produccin de este cultivo son agua, suelo y sol. Dichas condiciones son
ptimas en el Estado de Morelos, sin embargo la mayora de las zonas de cultivo son de riego y no de
temporal, lo que incrementa de manera significativa los costos de produccin, pero a su vez, garantiza la
adecuada irrigacin de los cultivos.
Un insumo esencial para el sector agrcola es el agua y el caso de la produccin de caa de azcar no es la
excepcin. La disponibilidad de agua determinar de forma definitiva la instalacin de unidades productivas
de caa de azcar.
Al respecto se sabe que la creciente demanda de agua por parte de todos los sectores de la sociedad tendr
como consecuencia que se requiera ms agua de la que el acufero y la cuenca es capaz de aportar, por lo
que las condiciones tendern a la sobreexplotacin de los mantos acuferos y ello afectar seriamente a
todos los sectores.
29
Fundacin PRODUCE. Programa Estratgico de necesidades de investigacin y transferencia de tecnologa de la
cadena agroalimentaria de la caa de azcar en el estado de Morelos.Abril del 2006.
30
Las facilidades consisten en el abastecimiento de estos insumos, los cuales son pagados por los productores al ser
cosechado y vendido su producto. Es decir, constituye algn tipo de crdito blando.
427
Asimismo, la CONAGUA explica que: En la actualidad existe competencia por el uso del suelo aledao a
los principales polos de desarrollo. La zona conurbada de Cuernavaca, Jiutepec, Temixco, Emiliano Zapata y
Xochitepec, en el acufero de Cuernavaca, que concentra una poblacin cercana a los 800,000 habitantes y
para el ao 2010 se espera que rebase al milln de habitantes, ha generado presin sobre las zonas agrcolas
cercanas, provocando un cambio de uso del suelo y como consecuencia del uso del agua que se destina al
riego de dichas reas agrcolas. Este fenmeno se hace extensivo al resto de los polos de desarrollo ubicados
en Cuautla-Ayala-Yautepec-Yecapixtla y Zacatepec-Jojutla-Puente de Ixtla.
El esquema de produccin actual de la caa de azcar es altamente costoso en Mxico, lo cul produce un
mercado de incertidumbre con precios de la caa de azcar altos pero con bajos niveles de rentabilidad
para el productor. De manera que es indispensable disminuir los costos de produccin en el campo adems
de incrementar la productividad para conseguir mejores condiciones de negocio para el sector.
Las principales fuentes de los altos costos de produccin de la caa de azcar son lo costoso de los
agroinsumos y fertilizantes, la poca mecanizacin del proceso, el alto nivel de fragmentacin de la tenencia
de la tierra31 que no permite el aprovechamiento de las economas de escala y la disparidad de recursos
disponibles y falta de opciones crediticias entre los productores.
Produccin de azcar
Los productores que entregan su produccin al ingenio La Abeja en Casasano son 1,900, de los cuales
91.73% pertenecen a la CNC y el resto a la CNPR; adems existen 8 productores libres. El ingenio Emiliano
Zapata atiende a 4,386 productores; 66.8% pertenecen a la CNC y no hay productores libres.
Existen cinco tipos de azcar, las cuales adquieren sus caractersticas de acuerdo al proceso que se les aplica.
Estos tipos de azcar son: cruda, roja, rubia, sulfitada, blanca, blanca especial y refinada.
En bsqueda de ampliar los horizontes del mercado de caa de azcar y debido a la bsqueda de
expectativas en la incursin de un modelo productivo basado en la industrializacin, resulta necesario
ampliar los espacios de cultivo de caa de azcar en el Estado a fin de incrementar la produccin de azcar,
ya sea para exportarla o para someterla a procesos ms complejos que impliquen mayor valor agregado.
Los productores perciben altos costos de produccin, atribuido en parte a los insumos, a la mano de obra y
organizacin, lo que impacta negativamente en la rentabilidad del cultivo. El cultivo de caa de azcar tiene
altos costos en insumos, mecanizacin y mano de obra; en gran parte causado por el manejo inadecuado de
las actividades de cultivo. La capacitacin continua y la asesora tcnica son dos factores conjugados que
permitiran a los productores optimizar su produccin y aprovechar las ventajas naturales que tiene el
estado de Morelos para el cultivo de caa de azcar.
A pesar de que actualmente el Estado de Morelos es uno de los que cuenta con mayores niveles de
rendimiento del cultivo en el pas, el volumen de produccin se encuentra en niveles bajos y la capacidad
productiva actual de los ingenios existentes sera insuficiente para suplir la mayor demanda de azcar por la
incursin en nuevos mercados.
A fin de hacer ms competitivo el sector de la caa de azcar en el Estado de Morelos, es indispensable

realizar fuertes inversiones en la adquisicin de ms y mejores mquinas y equipos tcnicos en los ingenios.
No obstante es cierto que hace falta un fuerte monto de inversin en tecnologa dentro de planta, el Ingenio
31
El promedio de hectreas por productor es de 1.5.
428
Emiliano Zapata result ser el segundo lugar a nivel nacional en obtencin de azcar refinada durante la
Zafra 2006.
Para una produccin y manejo poscosecha de la caa de azcar ptima es necesario realizar inversiones
para eficientar el proceso a travs de la mecanizacin del mismo ya que actualmente es intensivo en mano
de obra, misma que escasea en la actualidad debido a diversos problemas sociales como lo es el caso de la
migracin.
Debido a que el procesamiento ms importante de la caa de azcar se hace actualmente en los ingenios, si
se determina incrementar la produccin de caa de azcar ya sea para la exportacin de azcar o para
producir subproductos, entonces tendra necesariamente que ampliarse la capacidad productiva de los
ingenios ya que se vera sobrepasada bajo las condiciones actuales. Aunado a ello, la factibilidad de la
produccin de etanol en Mxico va de la mano de la autosuficiencia energtica de la planta procesadora de
alcohol anhidro, ya que durante el proceso uno de los insumos ms importantes es la energa elctrica.
Problemtica por orden de prioridad

Alta obsolescencia tecnolgica 1
Falta de inversin para equipamiento que permita diversificar 2
Altos costos de produccin 3
Fuente: Fundacin PRODUCE-Morelos y Comit de la Agroindustria Azucarera del Estado de Morelos.
Cuadro 7.17
Hasta ahora, el procesamiento de la caa de azcar llega hasta la molienda del producto para obtener
azcar, no obstante el procesamiento puede ampliarse hasta llegar a la obtencin de mieles, melazas, agro-
fertilizantes y mejoradores de tierra, as como algunos tipos de biocombustibles. Lo que implica un proceso
de industrializacin bastante complejo que incrementara de manera significativa el valor agregado del
producto y por tanto mejorara las condiciones competitivas del sector.
Los representantes de la industria azucarera local manifestaron que la tecnologa del ingenio es obsoleta,
ambos son de los ms antiguos del pas y no han tenido inversin para actualizar su equipo; se han
cambiado partes como extractoras, pero se requiere de un equipo de mayor capacidad y alta tecnologa para
transformar con eficiencia. Actualmente existe un alto consumo de combustible, energa elctrica y mano de
obra por falta de automatizacin de ciertos procesos. Los ingenios dependen en gran parte de la poltica
gubernamental del sector ya que forman parte de FEESA (Fondo de Empresas Expropiadas del Sector
Azucarero) por lo cual su desarrollo y modernizacin depende de los recursos disponibles del sector y de la
planificacin del gobierno federal. El nivel de gestin, por tanto, deber de ser ante el Congreso de la Unin,
en las comisiones dedicadas a la gramnea y ante las oficinas de la SAGARPA y el FEESA32.
Asimismo podran conseguirse ahorros significativos si se hiciera a los ingenios auto-abastecedores de

energa elctrica, generndola mediante el procesamiento del bagazo que resulta como desecho en la
molienda de la caa de azcar.
Dentro de los planteamientos realizados por los productores de caa de azcar se encuentra la inquietud por
evaluar la posibilidad de definir algn mecanismo que le permita a las organizaciones de productores
32
Fundacin PRODUCE. Programa Estratgico de necesidades de investigacin y transferencia de tecnologa de la
cadena agroalimentaria de la caa de azcar en el estado de Morelos.Abril del 2006.
429
adquirir los ingenios azucareros. Dicho planteamiento, necesita un gran trabajo de evaluacin y definicin
de esquemas que permitan la operacin de manera eficiente, competitiva y transparente.
Distribucin
En la encuesta realizada a los productores de caa de azcar, se obtuvo la informacin de que la

distribucin de su producto cuenta con altos costos. Aunque no fue especificada la razn de los altos costos,
se asume que la ineficiencia en el servicio se debe a la falta de competencia en el mercado y a las mermas
de producto que se ocasionan durante el traslado del mismo.
Las mermas a las que se hace referencia son aqullas ocasionadas por la saturacin excesiva de los camiones
que transportan la caa, lo que provoca que los excedentes caigan del transporte durante el recorrido que se
sigue desde la finca hasta el ingenio. Ello implica costos para el productor ya que su producto es pesado al
llegar al ingenio.
Los informes sobre las condiciones actuales de la red carretera del Estado de Morelos indican buenas
condiciones, ya que la mayora de las carreteras son de dos o ms carriles, ms informacin al respecto
podr ser encontrada dentro de este mismo documento en el captulo relativo a la logstica del Estado.
Es as que no se considera a la red carretera como responsable de algn segmento importante de los altos
costos de traslado a los que hacen mencin los productores en las encuestas. Sin embargo, existe un bajo
nmero de vehculos transportistas del producto y adems los existentes cuentan con serios problemas de
eficiencia debido a su mal estado fsico-mecnico.
Los dos ingenios establecidos en el estado de Morelos son administrados por el gobierno federal y
pertenecen al Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA). Los ingenios del Estado no
comercializan directamente su produccin de azcar sino que lo hacen a travs del Fideicomiso para el
Mercado de Azcar (FORMA).
Por ltimo, debe considerarse la ventaja que tiene el Estado de Morelos por la cercana con el centro de
consumo ms grande del pas, la Ciudad de Mxico.
Comercializacin
La comercializacin de la caa de azcar comienza en el trato directo del productor caero con el ingenio.
De hecho, los ingenios trabajan mediante contratos firmados con los productores caeros ya que de esta
manera los ingenios garantizan el abasto de su principal insumo y los productores cuentan con una demanda
cautiva. Los ingenios cuentan con una zona de influencia que determina las hectreas de cultivo necesarias
para su produccin de azcar.
El producto final el azcar- es comercializado mediante distribuidores grandes, tanto nacionales como
extranjeros, los cules cuentan con un sistema de comercializacin completo y complejo. Esto se debe a
que el azcar a diferencia de otros productos alimenticios, no es comercializado en el mercado local sino
que va directo a abastecer el mercado nacional.
Entre las comercializadoras ms importantes se encuentran; GAMSA y Comercializadora de Alimentos de

Guadalajara; sin embargo, existen un sinnmero de comercializadoras de alimentos que tomaran la
distribucin de azcar a lo largo del pas. No obstante, es necesario acotar que el esquema de
430
comercializacin internacional de azcar requiere de ciertos estndares de calidad y requerimientos de

exportacin que deben ser cubiertos por los productores nacionales al querer incursionar en este mercado.
Incrementar la exportacin de azcar debe considerarse la disminucin de costos de la produccin de este
producto, para que ello derive en un precio que internacionalmente sea competitivo, de otra manera no
habra acceso del azcar morelense al mercado de exportacin.
7.5.2. Anlisis FODA de la Produccin de Azcar
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Altos niveles de rendimiento del cultivo. 1. Posibilidad de incrementar la produccin
2. Condiciones climticas y de suelo de caa de azcar.
idneas para la produccin de caa de 2. Implementacin de un programa de
azcar. revestimiento de canales de agua.
3. La mayora de las zonas de cultivo se 3. Crear un esquema de financiamiento que
encuentran en zonas de riego lo que las proporcione a los productores la
hace ms productivas. oportunidad de incrementar la
4. El Estado de Morelos cuenta con un productividad de sus cultivos.
sistema de red de carreteras lo eficiente 4. Realizar un programa de capacitacin de
para no incrementar los costos de transportistas para evitar las mermas del
transaccin del sector azucarero. producto en traslados.
5. Caractersticas de pequeas 5. Se cuenta con la opcin de abrir el
propiedades, propias para la produccin mercado azucarero hacia la exportacin
de caa de azcar orgnica. de azcar e incursionar en la produccin
de biocombustibles.
6. Produccin orgnica de caa de azcar.
DEBILIDADES AMENAZAS
1. Futuros problemas de escasez de agua. 1. La liberalizacin del sector azucarero por el
2. Insuficientes incentivos financieros y TLC a partir del 2008.
tecnolgicos para apuntalar la 2. Incapacidad de conservar competitividad
competitividad del sector azucarero. ante una eventual cada de los precios de
3. El sistema de riego de las plantaciones la caa de azcar.
de caa de azcar hace que el cultivo 3. Carecer de agua para riego del cultivo, el
sea costoso. cual es el insumo esencial.
4. Para incursionar en nuevos mercados
como son el de exportacin de azcar o
produccin de subproductos, no se
cuenta con la capacidad productiva
necesaria del cultivo.
5. Falta de acceso a recursos para la
inversin de entrada a la produccin
orgnica.
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 7.18
7.6. Viabilidad tcnica y econmica de la produccin de bioenergticos en el Estado de

Morelos
Antecedentes tcnicos
El campo en Mxico representa uno de los retos ms importantes para el Gobierno, ya que las condiciones
de vida de quienes se dedican a este tipo de actividades son bajas y por ello cuentan con problemas de
pobreza, tanto a nivel patrimonial como alimentario. El campo funge como una determinante del futuro de
cualquier pas en desarrollo y el conflicto ms importante a vencer es el hecho de que, actualmente, las
actividades agrcolas no son negocio y por tanto, no implican condiciones que lleven al progreso.
431
De manera que cualquier esfuerzo que conmine al desarrollo de una actividad agrcola ms eficiente, vale la
pena por la importancia que cobra en las vidas de muchas personas que dependen de ello.
Sin lugar a dudas, las problemticas actuales no son a nivel pas sino que cobran un sentido global. Una de
las ms significativas es el agotamiento de las fuentes de energa fsiles, ya que stas son finitas y por ello
cada vez ms escasas e inaccesibles para quienes cuentan con menos recursos. Entonces, los pases en vas
de desarrollo tienen un compromiso mayor en el desarrollo de nuevas fuentes de energa que provenga de
fuentes renovables cultivables. Se considera a estas fuentes de energa como una oportunidad importante
para aqullas economas que an cuenten con un sector rural importante.
Entonces, la produccin con base en fuentes de energa alternativas son esenciales para procurar la
sustentabilidad de los recursos y con ello no sacrificar el consumo de las generaciones futuras. En este
sentido, existen posibilidades alrededor de los bioenergticos como son los casos del etanol y biodiesel.
Estos productos se obtienen de diferentes fuentes orgnicas y vale la pena determinar la fuente ms eficiente
de la que podra obtenerse cualquiera de estos productos. La palma de aceite es una opcin importante por
no ser un producto destinado al consumo humano y ser de produccin proclive en zonas tropicales.
Brasil, por ejemplo, se ha especializado en la produccin de caa de azcar, tanto para el mercado de
azcar mundial como para el de etanol. Combustible que, adems, es ampliamente usado por ellos mismos.
Este pas decidi competir a nivel mundial en el mercado de los bioenergticos pero lo hizo bajo
condiciones de estricta legitimidad poltica y asumiendo una serie de costos relativamente altos. Por ejemplo,
a fin de incentivar la produccin del insumo principal para la produccin de etanol (en este caso caa de
azcar); primero, se dictamin una ley que especifica la necesidad de ocupar etanol como carburante en
todos los automviles del pas, de manera que esto asegur la demanda del biocombustible a nivel nacional.
Segundo, se estableci un espectro amplio de subsidios y tercero, se crearon esquemas de financiamiento
blando para los productores de caa de azcar brasilea.
Las condiciones de Mxico como pas que cuenta con un amplio territorio nacional y el sector agrcola
ocupa un papel importante, permite que se considere como una alternativa el incursionar al mercado de
bioenergticos. Asimismo, Morelos es un estado que cuenta con una vocacin agrcola importante.
En este contexto y dada la importancia que tienen los bioenergticos, a continuacin se plantearn algunas
especificidades tcnicas que se deberan seguir para la produccin de etanol (o cualquier otro bioenergtico).
Primero, es importante sealar que el etanol puede producirse a partir de varios productos cultivables, tales
como maz, trigo, cebada, caa de azcar y sorgo. Adems de algunas palmas de aceite, madera,
desperdicios forestales y hasta basura.
El alcohol etlico, es un compuesto qumico lquido, incoloro e inflamable, cuyas molculas se componen
de carbono, hidrgeno e hidrfilos. El alcohol puede obtenerse de cualquier materia de origen biolgico
que contenga azcar o de materiales que puedan convertirse en azcar, tales como son el almidn o la
celulosa.
El etanol es un carburante oxigenante que pude ser utilizado como combustible alternativo en automviles
para lo cual se requiere que los motores sean diseados para ello. O bien, puede utilizarse mezclado como
es el caso del E15, donde los componentes son 15% de etanol y 85% de gasolina obtenida del petrleo, en
cuyo caso no se requiere de realizar modificaciones en los automotores para un ptimo funcionamiento.
Asimismo, pueden utilizarse porcentajes de etanol como aditivo de la gasolina desde 3, 4 y 6 por ciento con
el resto de gasolina y en ninguno de los casos se requiere de una conversin tecnolgica en la industria
automotriz.
432
El proceso que sigue la produccin de etanol, se representa en la siguiente figura. La fase 1(de la figura) del
procesamiento concluye cuando de obtiene azcar, despus de obtenerla, sta es fermentada o destilada
para obtener el etanol hidratado. Para obtener el carburante, se deshidrata el etanol para luego ser mezclado
con las gasolinas. Las mezclas pueden contener desde un 3% hasta un 25% de etanol, segn las normas de
cada pas.
PROCESO DE PRODUCCIN DE ETANOL

4
Maz,
trigo, Gasolina
cebada
y sorgo
almidones
E10
90% gas
Hidrlisis +10% etanol
Caa de 1 2 3
azcar, Azcar Fermentacin,
melaza
destilacin Etanol deshidratacin
Etanol
remolacha hidratado
y melaza deshidratado
Hidrlisis
Madera
Desperdicios Celulosas
Forestales
Basura mpal.
Fuente: Fundacin PRODUCE.
Figura 7.12
Actualmente en Mxico se realizan diversos estudios y proyectos para instaurar plantas procesadoras de
etanol. Sin embargo, se plantea hacerlo a partir de varios insumos. A continuacin se presenta un mapa en el
que se identifica dnde se proyectan las plantas procesadoras y a partir de qu insumo lo hacen.
PROYECTOS PARA BIOCOMBUSTIBLES EN MXICO
Fuente: SAGARPA.
Mapa 7.4
433
Como puede observarse en el mapa, los cultivos propuestos en otros proyectos para la produccin de etanol
en el pas son diversos. Lo ms importante es partir de un cultivo que sea altamente eficiente y que a la vez
no vulnere la soberana alimenticia.
7.6.1. Acciones para la produccin de bioenergticos en Mxico
Brasil apost por el mercado del etanol pero creando alrededor, todo un programa de incentivos que
redondeara las condiciones de eficiencia necesarias en el largo plazo. Actualmente este pas es el lder
mundial del mercado de bioenergticos. Esto es resultado de que el gobierno nacional invirti gran cantidad
de recursos en impulsar el sector, por lo que debe considerarse que impulsarlo en Mxico y en Morelos
requerira destinar recursos fsicos, humanos y sobretodo financieros, a fin de alcanzar los niveles de
desarrollo de otros pases que actualmente son los lderes.
Dado lo anterior, se reconoce que la puesta en marcha de un programa de impulso a la produccin de

bioenergticos en Mxico no es fcil y requiere de un programa de atencin integral. Es decir, primero es
necesario contar con un marco normativo que garantice la demanda del biocombustible a nivel nacional y
determine de forma precisa los requerimientos para el impulso de proyectos dedicados a este mercado.
Se requiere de la puesta en marcha de un conjunto de acciones que incentiven al productor a incrementar la

siembra de aqullos productos agrcolas que sirvan de insumo para la produccin de los bioenergticos que
se decida impulsar. Aunado a ello, es necesario llevar a cabo un anlisis detallado que permita reconocer los
cultivos ms eficientes para la produccin del bioenergtico y dedicar la mayor cantidad de tierras posible a
la produccin de stos. Asimismo, ser indispensable atender a los involucrados a lo largo de todo el
proceso de produccin con un esquema de incentivos y esquemas de financiamiento suficientes y accesibles.
Los argumentos a favor de la conveniencia de la produccin de bioenergticos en Mxico son diversos. Por
una parte, se afirma que producir energas renovables otorgara certeza en el abastecimiento de combustible,
ya que las fuentes tradicionalmente utilizadas actualmente son finitas y cada vez se tornan ms escasas,
adems se afirma que es una buena oportunidad de desarrollar el campo mexicano que hasta ahora no es
una fuente de ganancias aceptables para quienes se dedican a esta actividad.
Por otro lado, se afirma que la utilizacin de cultivos (dedicados hasta ahora a suplir las necesidades
alimenticias de las familias) para la elaboracin de biocombustibles desencadenara un importante
incremento del precio de los alimentos y ello castigara necesariamente el poder adquisitivo de todos,
especialmente de los ms pobres que son quienes dedican la mayor proporcin de su ingreso al consumo de
alimentos.
A continuacin se plantea un programa de incentivos que identifica las ganancias de cada actor del sector,
si se pusiera en marcha un programa de impulso a la produccin de etanol.
A pesar de la conveniencia encontrada en la produccin de bioenergticos, es necesario anotar que para el

caso de Morelos la produccin de stos en el corto plazo cuenta con serias dificultades debido a que para
producirlos es necesario contar con grandes volmenes de produccin del cultivo del que se derivarn y en
Morelos eso es imposible dada su pequea extensin territorial, de manera que de considerarse la entrada a
este mercado, tendra que ser por medio de formar parte de un esfuerzo regional, quiz considerando a los
estados de la Regin Centro Pas.
434
PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA PRODUCCIN DE BIOENERGTICOS

PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA
PRODUCCIN DE BIOENERGTICOS(1)
PRODUCTORES INDUSTRIA GOBIERNO DEL

DEL CAMPO PROCESADORA ESTADO
Aseguraran el mercado
de su producto al
Obtendra el beneficio de
Se promovera su eficiencia dos sectores dinamizados,
diversificar clientes(2), al productiva y competitividad
vender insumo para tanto el campo como el
bioenergticos energtico, generando un
buen nmero de empleos
Tendran la capacidad de, a

Eventualmente, mediano plazo, aumentar su Se producira un mejor
tendran la capacidad productiva para cumplir ambiente social al
oportunidad de con la demanda futura esperada promoverse el cuidado del
acceder a mejores medio ambiente al utilizar
precios. biocombustible
Condiciones: Garanta de otorgamiento de un paquete tecnolgico y financiero y de compactacin de

tierras que disminuya los costos de produccin del campo. As como el aseguramiento de la
demanda por medio de una reforma bioenergtica integral.
(1) Este programa depende de la creacin de una demanda de bioenergticos, la cual se obtendra de la puesta en marcha de una
ley que garantice la colocacin del producto (actualmente existe la ley de bioenergticos aprobada por la Cmara de Diputados
el 27 de abril del 2007, pero debe ser aprobada por la de Senadores y en todo caso hara falta la ley reglamentaria que
establezca los incentivos de forma precisa).

Figura 7.13
La conveniencia de la produccin de biocombustibles otorga beneficios a todos los actores productivos,

incluso la sociedad, la cual se vera beneficiada de la incursin de Mxico en este mercado ya que las
grandes ciudades como la ciudad de Mxico bajaran de manera significativa los niveles de contaminacin
del aire y las afecciones a la salud causadas por la polucin del ambiente.
En resumen, se reconoce la necesidad de incrementar de manera significativa la produccin de los productos

primarios que se elijan (ms convenientes en trminos econmicos y sociales) para la produccin de
biocombustibles, lo cul no podra lograrse si no se instaura un esquema por medio del cul los productores
del campo adquieran el financiamiento y expectativas de beneficio necesarios para hacerlo; es decir que al
menos, se garantice la colocacin de su producto a partir de una ley de bioenergticos integral. Asimismo, se
requiere de disponibilidad de inversin ya sea pblica, privada o una combinacin de ambas para la
instauracin de una planta procesadora en el Estado de Morelos.
Para la eleccin de los productos que se decida impulsar debera contemplar los beneficios y costos en que
se incurra. A manera de ejemplo, a continuacin se resumen los beneficios y costos que podra implica la
produccin de etanol en el Estado de Morelos.
Beneficios Costos
1. Disminucin de gases contaminantes por carburacin de metanol 1. Incremento de los precios de los alimentos de cuya produccin
2. Los productores de caa/azcar diversificaran su mercado sea destinada a la produccin de etanol, ya que la oferta del
3. Los precios de la energa se abarataran en relacin a la escasez alimento se contraera mientras que la demanda crecera en el
que se produce ante el agotamiento de los yacimientos fsiles, lo tiempo como lo indica la teora econmica, ello producira un
que compensara significativamente el eventual incremento de los problema de escasez que presionara los precios a la alza (al
precios de los alimentos ya que los costos por energa afectan los subir el precio de los alimentos, los ms afectos son los ms
precios a lo largo de toda la cadena de valor (el incremento en pobres).
los energticos se transfiere a todo el proceso productivo, 2. La demanda de agua para riego del cultivo se incrementara y
distributivo y comercial, por lo que la presin a la alza de los el agua tambin es un recurso finito. sin embargo, en este caso
precios se da en el agregado y la prdida de bienestar social se podra utilizarse agua de mala calidad ya que el producto no
da en todos los niveles de ingreso). ser para el consumo humano.
4. Se otorga la posibilidad de otorgar un negocio ms rentable a la 3. De no funcionar el mercado del etanol, se tendran que asumir
435
Beneficios Costos
produccin agrcola los costos hundidos que significa la puesta en marcha de una
5. La implementacin de una planta de etanol crea empleos y planta procesadora de etanol. sin embargo, la ley de desarrollo
conduce a incrementar el valor agregado del cultivo de caa de y fomento de bioenergticos podra asegurar la demanda del
azcar. etanol.
6. El etanol como combustible carburante de vehculos automotores, 4. Habra que asumir cierto nivel de subsidios y creacin de un
sera sustito cercano del gas carburante, mismo que ha perdido esquema de crditos blandos para los productores de caa de
demanda por incremento significativo de sus precios. azcar, al menos, durante el tiempo que tarda el mercado en
7. La demanda de bioenergticos a nivel mundial tiende a ir a la acomodarse.
alza rpidamente, por ejemplo en Japn se estableci una ley 5. Resultara necesario incentivar a los productores del campo a
que determina un requerimiento mnimo de 3% de etanol como reconvertirse a la produccin de caa de azcar.
aditivo de la gasolina y la unin europea est en vas de aprobar 6. Sera necesario contemplar descanso de las tierras, porque de
una que establezca 5.75% de etanol en gasolina. otro modo se correra el riesgo de desgastar el suelo.
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 7.19
Al momento de hacer la evaluacin sobre la pertinencia de incursionar a este tipo de produccin es

importante considerar las tendencias internacionales del mercado de etanol y el comportamiento en los
diversos pases lderes. Tal es el caso de la industria de etanol en EE.UU., que recientemente ha presentado
una dinmica poco favorable, como se muestra en el siguiente recuadro.
SE DESVANECE EL BOOM DEL ETANOL, ADVIERTEN EXPERTOS

El boom del etanol de los ltimos aos, que provoc la construccin de destileras, precios rcord del maz, alzas en los
costos de alimentos y esperanzas de un nuevo futuro para la zona rural de Estados Unidos, podra comenzar a
desvanecerse.
Compaas y cooperativas agrcolas han construido tantas destileras, que el mercado del etanol sufre repentinamente
de un excedente de abastecimiento, debido en parte a que los medios para su distribucin no han mantenido el mismo
ritmo. El precio promedio nacional del etanol se ha desplomado 30% desde mayo, y el declive se ha agudizado
drsticamente en las ltimas semanas.
Se estima que el apoyo del gobierno permitir que la produccin de etanol siga aumentando, sin embargo expertos de
la industria dicen que los problemas ms graves son temporales y han sido agravados por las limitaciones en el
transporte que han obstaculizado el envo de etanol a las costas. Sin embargo, los altos precios del maz y otras materias
primas alimentarias permanecern por algn tiempo.
En este contexto, algunas compaas estn cancelando la construccin de plantas nuevas y si los precios continan
descendiendo probablemente se dar un proceso de consolidacin en la industria, dejando fuera a algunas empresas
pequeas.
El descenso en el precio de etanol contrasta con el incremento de los precios del petrleo crudo, esta disminucin
ayuda a reducir los precios de la gasolina, pero apenas 10% o menos de la mezcla, por lo que el beneficio para el
consumidor es marginal.
Se debe considerar que el Congreso impuls la expansin de la industria al requerir incrementos graduales en la
cantidad de etanol incluido en la mezcla con gasolina, que se complemento con las prohibiciones del aditivo para
combustibles competidor que se usa para reducir la contaminacin del aire.
Los agricultores y ejecutivos de la industria del etanol han adoptado una posicin ms cautelosa enfocndose a reducir
costos.
Fuente: Krauss Clifford, Se desvanece el boom del etanol, advierten expertos, El Universal, 01 de octubre de 2007.
Recuadro 7.2
436
7.7. Programas Operativos y Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Competitivo de la

Industria del Azcar en el Estado de Morelos
HCG Nicho de producto: Azcar como producto final y azcar como

Mercado insumo para la elaboracin de alcohol anhidro.
Az
Azcar Internacional Nicho de mercado: Primordialmente industria local a travs del
y Local ingenio o planta de etanol y marginalmente exportacin
Programas y proyectos prioritarios en la cadena global de valor

Procesamiento
Innovacin Abastecimiento Produccin Logstica Comercializacin
manufactura distributiva
1. Se propone la 1. Se propone la 1. Dado que los productores 1. Se propone un

1. En trminos del 1. Se propone un programa de
integracin de un creacin de una perciben actualmente un procesamiento que sigue proyecto de ampliacin
Comit de empresa esquema de financiamiento
integradora de la caa de azcar, ste capacitacin a los comercial del
investigacin que estrecho y costoso, se es la molienda que transportistas para
promueva y uniones de propone la creacin de un azcar producida
productores con el realiza el ingenio, cuya evitar mermas del en el Estado hacia
determine los nuevo esquema de productividad en el producto en el
fin de adquirir de mercados
proyectos a financiamiento que sirva Estado es de entre las traslado.
manera conjunta extranjeros, de
estudiar y evale y los insumos del
como incentivo a la ms altas del pas. Slo
distribuya los ampliacin de las unidades 2. Bajo un esquema de manera que se
sector a precios se propone seguir requieren proyectos
resultados de los ms accesibles. productivas de caa de financiamiento
incrementando esta de especializacin
mismos. azcar. accesible, sera
2. Debido a los productividad a fin de en requerimientos
posible fomentar la
2. Se propone la problemas de 2. Es necesario realizar inversin adquirir mayores niveles de exportacin de
renovacin del
elaboracin de merma que se en la tecnificacin del mayor de rentabilidad. este producto.
equipo de
proyectos para presentan nmero de actividades 2. Los ingenios cuentan con transportacin con 2.
llevar asesora actualmente en relativas a la produccin de Tambin sera
altos niveles de rezago que se cuenta necesario
especializada los mantos caa de azcar posible, ya tcnico y tecnolgico en actualmente. establecer un
sobre los freticos del que la mano de obra es
Estado, se planta, de manera que esquema de
conocimientos escasa en el Estado. 3. De ingresar en el
propone un se propone realizar un comercializacin
desarrollados por mercado de
programa de 3. Se propone analizar y llevar a programa con lneas de que determine las
el INIFAP exportacin de
revestimiento de cabo un programa de accin y metas para oportunidades del
azcar, ser
3. Se propone un canales de agua. ubicacin de nuevas tierras conseguir incrementar la mercado de caa
necesario establecer
programa de de cultivo en zonas de eficiencia en fbrica, de azcar orgnica
3. Se considera un un esquema de
incentivos para temporal para aminorar los disminuyendo los costos y su viabilidad para
programa que logstica que incluya
que estudiantes de incluya el costos de produccin. unitarios de produccin que los productores
bodegas y un
licenciaturas y autoabastecimien 4. del azcar, obteniendo morelenses
Con el fin de hacer ms equipo de
posgrados tiles al to energtico del mayor calidad. incursionen en l.
rentable el cultivo de caa de transportacin
sector de la caa ingenio a base del Tambin se propone la eficiente a los
azcar para los productores, 3.
de azcar se aprovechamiento
ser necesario plantear un adaptacin tecnolgica puertos de salida de
especialicen en el del bagazo de la
programa integral a nivel tal que los ingenios sean la mercanca.
sector y sirvan a caa
tecnolgico y financiero que autosustentables
ste en el Estado energticamente ya que
homogenice las condiciones
de Morelos. la cantidad de energa
de costos entre los
productores a pesar de la que se requiere en el
disparidad en la cantidad de proceso es muy grande y
su producto. Lo cual se puede representar uno
lograra a partir de la de los costos ms
compactacin de tierras que importantes y hacer
forman parte de la zona de incosteable la
influencia de los ingenios. produccin de etanol.
Adems, por este medio
5. Se propone la puesta en se aprovechara el
marcha de un plan de accin bagazo de la caa
piloto para la produccin
orgnica de caa de azcar.

Figura 7.14
437
Una vez que se ha realizado un diagnstico integral de la situacin actual del sector azucarero del Estado de
Morelos, se concluye el captulo con una cartera de programas operativos y proyectos estratgicos que se
requiere instrumentar para fomentar el desarrollo de la produccin de caa de azcar y de los ingenios
procesadores de este insumo para la obtencin de azcar para consumo final, bajo un enfoque de
integracin productiva funcional de la cadena global de valor. De igual manera, se plantean los programas
correspondientes para la incursin en la produccin de bienes primarios generadores de biocombustibles en
Morelos.
Integracin de un Comit de Investigacin sobre el Sector Caero de Morelos
Justificacin
El auge que ha tenido el cultivo de caa de azcar en el estado plantea la necesidad de integrar un comit
de investigacin que coadyuve al desarrollo sustentable de la industria azucarera. As, los productores de
caa de azcar requieren estar actualizados en los mximos avances tcnicos acerca del mejor
aprovechamiento de la tierra para obtener productos de mejor calidad.
Descripcin
El Comit establecer la prioridad de los proyectos de investigacin y dar pie a la consecucin de los
mismos mediante metas y tiempos definidos que cumplir. Asimismo, crear los mecanismos bajo los cules
se regir la asignacin de los recursos necesarios y disponibles para diseminar de forma eficiente los
conocimientos obtenidos de los proyectos tratados. Dichos recursos sern gestionados por el Comit ante las
instancias correspondientes33.
Dicho Comit estar integrado por el INIFAP, la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, un
representante de SEDAGRO, un representante de cada Seccin de Productore 34 , as como de un
representante de la unin de productores a la que pertenezca la Seccin y los ingenios. Con esto, no se
descarta la vinculacin con otras instituciones que realicen investigacin relacionada con el sector caero.
El Comit descrito determinar los mecanismos y agenda para la consecucin de la asesora especializada en
los campos de cultivo de caa, a fin de que los procesos que sigue cada productor se homogenicen y se
incremente la productividad en el agregado.
Esta forma de vinculacin, coparticipacin, coordinacin y corresponsabilidad de los actores involucrados

crear la forma ms eficiente de trabajo en el campo de la investigacin y determinar los incentivos
apropiados para la innovacin. Creando un crculo virtuoso que eficientice el proceso innovador del sector,
formalizando y fortaleciendo la vinculacin actual, ya que se han logrado avances en la vinculacin de
instituciones como INIFAP con los ingenios y productores del sector.
Objetivo
Promover y determinar los proyectos de investigacin a realizar, evaluar, dar seguimiento y buscar la
distribucin equitativa de los beneficios de dichos proyectos.
33
Cabe sealar que la SEDAGRO intervendra con una aportacin muy valiosa en trminos de intervenir con recursos
para destinarlos a financiar proyectos prioritarios en el tema del desarrollo de investigacin.
34
Ms adelante, se caracterizar de forma precisa la figura de seccin de productores.
438
Lneas de accin
; Formalizar los esquemas de vinculacin entre las instituciones de investigacin y desarrollo con los
ingenios y productores; a fin de fortalecer los esquemas actuales de vinculacin estableciendo
mecanismos uniformes para la transferencia de tecnologa.
; Transferencia de tecnologa al campo. Asesora especializada al productor sobre los nuevos
conocimientos generados por el INIFAP y otras fuentes de investigacin y desarrollo.
; Formacin de capital humano. Incentivos econmicos (becas) para que estudiantes de licenciatura y
postgrados tiles al sector de la caa de azcar se especialicen en el sector y sirvan a ste en el Estado de
Morelos.
; Realizacin de nuevos proyectos de investigacin. Elaboracin de proyectos para llevar asesora
especializada al productor sobre los conocimientos desarrollados por el INIFAP.
; Promover la investigacin del genoma funcional de la caa para el desarrollo de variedades con mayor
biomasa especializadas en edulcorantes y biocombustibles.
Participantes
; INIFAP
; Universidad Autnoma del Estado de Morelos
; SEDAGRO
; SAGARPA
; Uniones de productores
Creacin de un paquete tecnolgico-financiero para la agroindustria caera
Justificacin
La agroindustria morelense, as como en todo el pas, requiere de recursos financieros y tecnolgicos para
incrementar la productividad y aprovechar la riqueza del suelo. En la actualidad, el campo est poco
tecnificado y los recursos no fluyen de manera eficiente y competitiva a los destinatarios finales.
Descripcin
El programa pretende la creacin de un Fondo que contenga los recursos econmicos, tecnolgicos y
tcnicos necesarios para incrementar la productividad del cultivo y el escalamiento productivo hacia
variedades con mayor biomasa especializadas en edulcorantes y biocombustibles.
Para el manejo de dicho fondo de requerira la segmentacin de las reas de produccin y la conformacin
de zonas de cultivo (por lo menos tres) con problemticas diferentes. Los recursos se canalizaran de forma
tal que los productores ms tecnificados y con los mejores niveles de productividad, recibieran apoyos
financieros y tecnolgicos para el escalamiento nuevas variedades con mayor biomasa especializadas en
edulcorantes y biocombustibles, en tanto que las zonas con mayores rezagos y desorganizacin, recibieran
apoyos para la adquisicin de tcnicas y tecnologas adecuadas para el cultivo productivo y rentable.
El planteamiento radica en la creacin de un paquete tecnolgico financiero que ayude a cubrir las
necesidades, tanto de financiamiento como de tecnificacin del proceso, de los productores en el campo.
Estos paquetes tecnolgicos pueden ser desarrollados por las instituciones de investigacin y desarrollo que
conformen el Comit de Investigacin sobre el Sector Caero de Morelos, aprovechando los desarrollos y
paquetes tecnolgicos ya creados en instituciones como el INIFAP, impulsando y fortaleciendo la
vinculacin y transferencia tecnolgica actual.
439
Objetivo
Cubrir las necesidades de los productores de caa, tanto a nivel tecnolgico como financiero.
Lneas de accin
; Creacin de un mecanismo de representacin de los productores pertenecientes a cada una de las zonas
de cultivo, con el fin de aglutinar necesidades y cubrirlas mediante el aprovechamiento de todos los
recursos disponibles.
; Creacin de un Fondo que contenga los recursos disponibles a distribuir en cada sector.
; Determinar un mecanismo de regulacin que garantice la correcta y eficiente asignacin de los recursos.
; Fortalecer la vinculacin entre las instituciones de investigacin y desarrollo para la transferencia de
tecnologa, aprovechando los paquetes tecnolgicos ya desarrollados facilitando su adquisicin por parte
de los productores.
Participantes
; SAGARPA
; SEDAGRO
; Uniones de Productores
; Ingenios Zapata y La Abeja.
; INIFAP
; Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Programa de revestimiento de canales y tecnificacin del riego en parcela
Justificacin
El agua es uno de los insumos ms importantes para el cultivo de la caa de azcar y es por ello que el uso
eficiente de este recurso es determinante para conseguir incrementar la competitividad del sector.
Descripcin
Se plantea la necesidad de fortalecer y darle continuidad a la labor de revestimiento de los canales de agua
para riego incrementando los recursos destinados a este rubro, ya que a pesar de ser un trabajo que se est
llevado a cabo an no se cuenta con los recursos suficientes para cubrir la demanda estatal. Asimismo, se
debe impulsar el uso eficiente de este recurso a travs de la tecnificacin de los cultivos y el cambio de
cultura del uso de este recurso por parte de los consumidores.
Al respecto la CONAGUA seala que, el uso eficiente del agua deber estar orientado a promover acciones
por parte de los usuarios de aguas nacionales, con el fin de eficientar sus sistemas. En la actualidad el
principal usuario de agua nacionales en la entidad es el sector agrcola, cuya eficiencia es de
aproximadamente el 50%, por lo que se debern de ejecutar programas y acciones encaminadas a aumentar
la eficiencia en la operacin, a travs del revestimiento de canales, cambio a cultivos menos exigentes de
agua y tecnificacin de los sistemas de riego.
Es por ello, que se deben encaminar acciones para concienciar a los productores de la necesidad de
tecnificar el riego dentro de la parcela, a fin de eficientar el uso del agua y elevar el nivel de productividad,
para ello se deben fortalecer las acciones que actualmente se llevan acabo para apoyar a los productores en
la tecnificacin de riego.
Objetivo
Garantizar el abasto sustentable de agua para la industria caera en el Estado de Morelos.
440
Lneas de accin
; Incrementar los recursos destinados al revestimiento de canales de riego.
; Fomentar la cultura del cuidado y uso eficiente del agua.
; Impulsar la concienciacin de los productores de la necesidad de modernizar los sistemas de riego en
parcela.
; Inversin en la tecnologa necesaria para el aprovechamiento eficiente del agua en campo, a travs de la
tecnificacin de los sistemas de riego, lo cual permitira ampliar el recurso disponible para el riego de un
mayor nmero de parcelas.
; Fortalecer las acciones actuales de SEDAGRO que apoyan a los productores en el proceso de
tecnificacin de los sistemas de riego en parcela.
Participantes
; SEDAGRO
; CONAGUA
; Ingenios Zapata y La Abeja
; Productores
Empresa Integradora de Uniones de Productores
Justificacin
Los productores requieren estar integrados eficientemente para competir en el mercado local y regional, en
virtud de ello surge la necesidad de organizar a los productores en una empresa integradora de unin, que
oriente sus esfuerzos a mantener ms comunicados y organizados a los productores. En este sentido, los
productores actualmente han avanzado en la conformacin de organizaciones que les permiten trabajar de
manera coordinada.
Descripcin
Se plantea la creacin de pequeas empresas integradoras conformadas por los productores, en la que
algunas instituciones participen como reguladores35. El objetivo de estas empresas integradoras ser realizar
compras de manera conjunta que contribuyan a convenir mejores precios con los proveedores de insumos,
facilitara la transferencia de tecnologa y con ello la homogenizacin de las mejores tcnicas y prcticas de
produccin, as como un mejor acceso a esquemas de financiamiento ms convenientes, entre otros. Lo cual
la convertira en una alternativa adicional de los productores para disminuir sus costos, contando tambin
con la posibilidad de acceder a los apoyos que SEDAGRO otorga a los productores de cualquier rama del
sector para la adquisicin de insumos.
Una estrategia de este tipo es una alternativa para disminuir los costos de produccin del cultivo y por tanto
conseguir incrementar el margen de utilidad de los productores, disminuyendo a su vez el precio de la caa
y haciendo al sector ms competitivo con las importaciones de este producto y sus sustitutos,
particularmente ante la liberalizacin del sector azucarero en el ao 2008.
Objetivo
Disminuir los costos de produccin a travs de la compra conjunta de insumos, maquinaria y equipo, as
como para su acceso a mejores esquemas de financiamiento.
35
Se propone algn mecanismo regulador instrumentado por la SEDAGRO y/o SAGARPA por medio del cual se eviten
excesos en las atribuciones de la administracin de la empresa integradora propuesta. Adems de conformar un consejo
de organizacin en el que participen todos los actores del sector.
441
Lneas de accin
; Apoyar a los grupos de productores interesados en la conformacin de una empresa integradora como
una alternativa para la reduccin de costos.
; Disear un plan de negocio para la puesta en marcha de la empresa integradora.
; Determinar el Consejo de Administracin de la empresa y las atribuciones de ste.
; Determinar la estructura de la integradora, crear los mecanismos regulatorios del Consejo de
Administracin de sta y determinar los agentes reguladores de la misma.
Participantes
; SAGARPA
; SEDAGRO
Programa de auto-generacin de energa elctrica en los Ingenios del Estado
Se plantea la utilizacin del bagazo de la caa de azcar para que los ingenios del estado autogeneren parte
de la energa que requieren para sus procesos productivos ordinarios. Dado que la energa elctrica es un
insumo muy importante para el procesamiento de la caa, se propone la utilizacin del bagazo de caa que
se obtiene a partir del propio proceso de obtencin del azcar, con lo cual se lograra disminuir los costos de
produccin. Esta es una alternativa especialmente interesante debido a que el bagazo de la caa suele ser un
desecho o se quema.
Es por ello necesario impulsar las acciones planteadas en el Plan Nacional de la Agroindustria de la Caa de
Azcar para la obtencin de energa renovable, considerando al gabazo de caa de azcar y su biomasa
residual una fuente de energa renovable e intermitente.
Objetivo
Contribuir a la disminucin de los costos de produccin de los ingenios caeros del Estado de Morelos a
travs de la utilizacin de la tecnologa idnea que permita la utilizacin integral de la caa de azcar, su
biomasa residual y sus derivados, tanto para la obtencin de azcar y otros productos de mayor valor
agregado como para la autogeneracin de energa elctrica.
Lneas de accin
; Impulsar desde el Gobierno Estatal las acciones a nivel federal para la inversin y acciones encaminadas
al uso del gabazo de caa de azcar y su biomasa en la generacin de energa elctrica.
; Invertir en la tecnologa necesaria para poder aprovechar el bagazo de la caa, as como otros productos
residuales en la auto-generacin de energa elctrica en el ingenio.
; Utilizacin del bagazo de la caa -obtenido de la molienda de la misma- para la generacin de la energa
requerida en el ingenio a fin de disminuir los costos de produccin. Esta es una alternativa especialmente
interesante debido a que el bagazo de la caa suele ser un desecho.
Participantes
; SAGARPA
; SEDAGRO
; Ingenios Emiliano Zapata y La Abeja
; SEDECO-Morelos
; CFE
442
Programa Integral para el Fortalecimiento Competitivo de los Ingenios Ubicados en Morelos
Justificacin
Despus de las actividades de campo realizadas en el estado que comprendieron la visita a los ingenios y
realizacin de entrevistas personalizadas con los directivos de stos, se puede concluir que no existe una
vinculacin entre la academia-centros de investigacin y los ingenios, la proveedura de la caa es a
pequea escala (en su mayora) con producto de calidad heterognea. Al interior de los ingenios persiste la
necesidad de capacitacin al personal, se requiere de nuevas inversiones y tecnologa de produccin, as
como apoyos para la adopcin de las mejores prcticas en mtodos productivos y de impacto ambiental.
Descripcin
Para el fortalecimiento de los ingenios ubicados en Morelos se requiere de un acuerdo de coalicin entre las
autoridades estatales y la federales, a fin de canalizar recursos que permitan atender los rezagos tcnicos y
tecnolgicos de estas unidades industriales, reducir los ndices de contaminacin ambiental, disminuir sus
costos de produccin aprovechando de manera integral la caa de azcar y escalando hacia nuevas
variedades de mayos valor agregado.
Para lograrlo es fundamental que el Gobierno Federal de continuidad a las estrategias planteadas en el Plan
Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, que marca como lnea estratgica el incremento de la
produccin de azcar con base en mayores rendimientos de fabrica, a travs de la modernizacin de los
procesos productivos.
Objetivo
Fomentar la competitividad de los dos ingenios ubicados en el Estado de Morelos a fin de que stos
continen generando empleos de calidad en el estado, escalen progresivamente hacia variedades de azcar
y otros derivados (de la caa de azcar) de mayor valor agregado que permita incursionar en nuevos nichos
de mercado, bajo el cumplimiento de las normas de contaminacin ambiental.
Proyectos Estratgicos y Lneas de accin

Para conseguir el objetivo anterior, se plantea la realizacin de los siguientes proyectos estratgicos y lneas
de accin:
Elaboracin de un diagnstico tcnico a los ingenios para identificar requerimientos de inversin y
tecnologa.
Programa de capacitacin al personal laboral en los ingenios.
Programa para replicar las mejores prcticas y mtodos productivos y de impacto ambiental en los
ingenios.
Impulsar desde el Gobierno Estatal que se establezca como prioridad la modernizacin de los
ingenios del Estado de Morelos, dado su nivel actual de eficiencia.
Promover la inversin para la modernizacin de la planta industrial.
Participantes
; SAGARPA
; SEDAGRO
; SEDECO-Morelos
443
Programa de Frentes de Corte
Justificacin
El minifundismo en Mxico es una constante y el caso de Morelos no es la excepcin, debido a que existen
miles de productores cuya propiedad consta de pequeas extensiones de tierra, el aprovechamiento de las
economas de escala se dificulta enormemente. Es decir, la adquisicin de insumos, materias primas y la
mecanizacin de los procesos de produccin (por medio de la adquisicin de tractores, sembradoras,
cosechadoras, etc.) se hace ms difcil para los productores.
Lo anterior se convierte en ineficiencias que se extienden a lo largo de toda la cadena de valor del sector y
repercute en la falta de competitividad del sector azucarero.
Descripcin
Con el fin de hacer ms rentable el cultivo de caa de azcar para los productores, ser necesario plantear
un programa integral a nivel tecnolgico y financiero que homogenice las condiciones de costos entre los
productores a pesar de la disparidad en la cantidad de su producto. Lo cual se lograra a partir impulsar la
labor iniciada para reorganizar el campo caero de Morelos en seis zonas o frentes de corte que agrupen los
campos existentes por caractersticas microrregionales en la zona de influencia de los ingenios.
Una manera de adquirir estructura para aprovechar las economas de escala propias de las grandes
producciones es aglomerando a los productores en sectores, esto dentro de la zona de influencia de los
ingenios azucareros. A continuacin se presenta una figura que resume la propuesta.
El ingenio ya no tratara con un universo de miles de productores propietarios de pequeas cosechas, sino
con 6 frentes de produccin de grandes proporciones y con recursos compartidos como se manifiesta en el
ejemplo-, lo que hara al sistema de produccin mucho ms uniforme y por tanto eficiente.
Entonces, tanto el financiamiento como los recursos tcnicos seran distribuidos entre todos los productores
pertenecientes a un sector sin discriminar entre capacidad territorial y/o productiva y sera como tratar con
un nmero reducido de productores con gran capacidad de produccin y por tanto de solvencia. Es una
forma de asociacin alrededor de la zona proveedora de caa de azcar al ingenio.
La propuesta de continuar con la reorganizacin de los cultivos en seis frentes de corte, permitira el acceso
de esquemas de financiamiento adecuados y oportunos para los productores pertenecientes a cada zona,
dado el poder otorgado por la asociacin de stos.
Objetivo
Aglutinar las necesidades y recursos de los pequeos productores a travs de la figura de 6 frentes de corte
que representara una cantidad determinada de superficie de tierra que a su vez, correspondera a un nmero
determinado de productores dueos, lo cul permitira aprovechar economas de escala e incrementara el
margen de rentabilidad de los productores. Es decir, el ingenio en lugar de tratar con miles de productores,
lo hara con determinado nmero de zonas de productores.
Lneas de accin
; Impulsar y fortalecer el trabajo de reorganizar el campo productivo morelense en seis frentes de corte.
; Concensuar con productores e ingenios la importancia de contar con estos esquemas para aprovechar los
recursos.
; Crear los mecanismos de asociacin y distribucin de recursos.
444
; Determinar los mecanismos de regulacin de esta figura, as como de la asignacin de los recursos a fin
de evitar excesos y falta de transparencia.
Participantes
; SAGARPA
; SEDAGRO
; INIFAP
445

++morelos Competitivo Capitulo7 B

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MORELOS COMPETITIVO, SOLIDARIO Y HOSPITALARIO:

PROGRAMA ESTATAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN

Fuente: Fotografa tomada en investigacin de campo por parte de CECIC.

Fuente: Fotografa tomada en investigacin de campo por parte de CECIC.

Eslabn de Logstica y Distribucin

A nivel internacional han asistido a:

Caso CONAPLOR: Concentradora Nacional de Plantas Ornamentales

CONAPLOR, S.P.R. DE R.L.

MAPA UBICACIN DE CONAPLOR

7.2.1. Retos y Oportunidades del Cluster: Anlisis FODA

El Estado de Morelos se ha instituido como el principal productor de plantas de ornato en contenedor

Agropecuario para la gestin de recursos para proyectos productivos.

La existencia de la carrera de Ingeniera Hortcola, puede ser aprovechada generando la asociatividad de

merma de ganancias, la baja de la calidad y mercados tpicos.

7.3. Programas y Proyectos Instrumentales para Elevar la Competitividad del Sector de

Sumado a lo anterior, se requiere de un conjunto de acciones que contribuyan a la generacin de un

Institucin responsable y participantes:

Institucin responsable y participantes:

Programa de cambio de cultura empresarial

Institucin responsable y participantes:

13. Centros Tecnolgicos.

Programa de capacitacin y transferencia de tecnologa

Institucin responsable y participantes:

Secretara de Desarrollo Agropecuario.

Programa de comercializacin nacional e internacional

CONAPLOR, es un ejemplo de que lo que se puede hacer para:

Institucin responsable y participantes:

Las actividades a las que nos referimos son:

ESQUEMA DE SISTEMAS - PRODUCTO CON ESCALAMIENTO HACIA UN MAYOR VALOR AGREGADO

Produccin bajo cubierta: cultivos sin suelo (CSS)

Un producto orgnico es aquel que en su cultivo no se usaron fertilizantes, insecticidas o fungicidas

En el Estado de Morelos, es una de las actividades de ms importancia en trminos de generacin de

7.4. EL Cluster de la Industria Azucarera de Morelos

7.4.1. Caractersticas de la Produccin de Azcar a Nivel Mundial

PRINCIPALES PRODUCTORES INTERNACIONALES DE CAA DE AZCAR

Brasil India China Pakistn Mxico

Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos de la FAO.

RENDIMIENTO PROMEDIO DE CULTIVO DE CAA DE AZCAR EN EL MUNDO

1. Malasia 2. Egipto 3. Senegal 4. Sudn 5. Per 27. Mxico

Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos de la FAO.

EXPORTACIN DE ALCOHOL A BASE DE ALIMENTOS

Brasil Sudfrica Pases Bajos EUA Francia

Fuente: Elaborado por CECIC con base en datos de la FAO.

En el siguiente apartado se describe ms a fondo cul ha sido el comportamiento de los principales

El posicionamiento competitivo de los pases participantes en el mercado de azcar de Estados Unidos en

VCR DEL MERCADO DE AZCAR EN ESTADOS UNIDOS; CORRESPONDIENTE A LA FRACCIN

Mundo $5,625,812,942 100.00 Mundo $5,267,098,886 100.00

VENTAJA COMPETITIVA SUSTENTABLE DE AZCAR PARA 2006

LUGAR PAS LUGARES PORCENTAJE

PRINCIPALES IMPORTADORES DE AZCAR EN EL MERCADO MUNDIAL (IMPORTACIONES

VCR DEL MERCADO DE ETANOL; FRACCIN ARANCELARIA 220720 (EXPORTACIONES

PRINCIPALES PASES IMPORTADORES DE ETANOL A NIVEL MUNDIAL (IMPORTACIONES

7.4.2. La Produccin de Azcar en Mxico

PERSPECTIVA DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE AZCAR

* Estimado a partir del ciclo 2006/07.

EXCEDENTES TOTALES DE AZCAR

* Estimado a partir del ciclo 2006/07.

7.4.2.1 Poltica Nacional de Apoyo a la Produccin de Azcar

El Sistema-Producto Caa de Azcar

ESQUEMA DE OPERACIN DE LOS SISTEMA-PRODUCTO

Es importante sealar que el SISTEMA-PRODUCTO de la caa de azcar muestra caractersticas particulares

Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar, 2007-2012 (PRONAC)

7.4.2.2 Poltica Nacional de Apoyo a la Produccin de Bioenergticos