Plan de Desarrollo Bolivar Avanza 2016 - 2019

GOBERNACIN DE BOLVAR
SECRETARIA DE PLANEACIN
_________________________________________________________________
PROYECTO DE ORDENANZA
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo para el Departamento de Bolvar, para el
periodo constitucional 2016 -2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las que le confiere el
numeral 3 del artculo 300 de la Constitucin Nacional, la ley 152 de 1994 y el decreto 1222 de
1986.
ORDENA:
ARTCULO 1: ADOPCIN DEL PLAN: Adoptase para el periodo constitucional 2016 a 2019 el
Plan de Desarrollo Departamento de Bolvar, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE
RESULTADOS, que se describe as:
Contenido
PRESENTACIN.................................................................................................................................... 18
INTRODUCCIN.................................................................................................................................... 21
DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO BOLVAR S
AVANZA ................................................................................................................................................. 23
DECLARACIN DE PRINCIPIOS .......................................................................................................... 24
ENFOQUES TRANSVERSALES............................................................................................................ 25
ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO........................................................ 28
DIAGNSTICO BOLVAR HOY ................................................................................................................ 31
DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO ............................................................................................... 31
BOLVAR, CARACTERIZACIN TERRITORIAL .............................................................................. 31
DIAGNSTICO SOCIAL .................................................................................................................... 34
1
VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ ............................................. 34

VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS .......................................................................... 37
CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIN EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ. .......................... 43
MEDIDAS DE REINTEGRACIN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIN Y AVANCE HACIA
LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR ................................................................................ 44
SEGURIDAD, ORDEN PBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLVAR: .................................................... 46
POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE .......................................................... 58
DIAGNSTICO EN EDUCACIN ....................................................................................................... 73
DIAGNSTICO EN SALUD................................................................................................................. 80
DIAGNSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE ................................................................................ 86
DIAGNSTICO SECTOR CULTURAL DE BOLVAR .......................................................................... 88
GRUPOS POBLACIONALES PROTECCIN SOCIAL ...................................................................... 94
INDICADORES SECTOR SOCIAL ..................................................................................................... 117
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS ........................................ 147
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL .................................................................. 147
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO ..................................... 149
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO .................................................................................. 155
ENERGA ELECTRICA ....................................................................................................................... 159
SERVICIO DE GAS NATURAL .......................................................................................................... 165
VIVIENDA.......................................................................................................................................... 167
GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO .............................................................................. 169
INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS ............................................. 171
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD ..... 177
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR..................................................................................... 177
INDUSTRIA Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL.................................................................................. 179
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR..................................................................................... 185
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN........................................................................................ 189
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES .............................................. 192
TURISMO .......................................................................................................................................... 195
DESARROLLO RURAL ..................................................................................................................... 198
2
INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................ 206

TRANSPORTE Y MOVILIDAD .......................................................................................................... 212
TRANSPORTE MARTIMO Y PORTUARIO ...................................................................................... 216
MINERA ........................................................................................................................................... 219
INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD
.......................................................................................................................................................... 223
DIAGNSTICO: INSTITUCIONAL .................................................................................................. 234
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA ...................................................................... 234
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL .................................................................................................. 242
RELACIN CON LOS MUNICIPIOS ................................................................................................. 248
INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL ...................................................................................... 256
DIAGNSTICO DE OPINIPIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA BOLIVARENSE ................... 260
SALUD .............................................................................................................................................. 262
EDUCACIN ..................................................................................................................................... 264
VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE Y MINAS......................................................................................... 267
PAZ, POSCONFLICTO Y VICTIMAS................................................................................................. 269
AGUA, SANEAMIENTO BSICO Y SERVICIOS PBLICOS ............................................................ 271
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE ............................................................................................ 273
DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y PRODUCTIVIDAD ........................................................... 275
DESARROLLO SOCIAL (GRUPOS POBLACIONALES) ................................................................... 276
DEPORTE, CULTURA Y TURISMO .................................................................................................. 278
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, GESTIN INSTITUCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO ................. 281
AGENDA ESTRATGICA BOLVAR CARTAGENA ........................................................................ 282
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO A PARTIR DEL DIAGNSTICO
.............................................................................................................................................................. 285
POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCACIN, SALUD, CULTURA Y DEPORTE ...................... 285
POTENCIALIDADES DEL SECTOR ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD .... 289
POTENCIALIDADES DEL SECTOR TERRITORIO - AMBIENTAL .................................................... 292
POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL ...................................................................... 294
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN BOLVAR QUE S AVANZA ............................... 298
3
VISIN ESTRATGICA........................................................................................................................ 298

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS ............................................................ 299
LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR ............................................ 305
1.1 ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR ................ 305
1.2 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE DESARME,
DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN ..................................................................................... 308
1.3 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN
BOLVAR .......................................................................................................................................... 311
1.4 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ................................................................................................ 314
1.5 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ........................... 317
1.6 JUSTICIA Y ORDEN PBLICO .................................................................................................. 320
1.7 PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ ................................................. 321
1.8 EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ ........................................... 322
1.9 BOLVAR S AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO ........................................................ 324
LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE LA
EDUCACIN Y LA EQUIDAD ............................................................................................................. 327
2.1. BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA ......................................................................... 327
2.2. BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL...... 331
2.3. BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA ........................................................ 333
2.4. EFICIENCIA ENERGTICA GAS NATURAL ......................................................................... 334
2.5. BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA ...................................................................... 335
2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ..................................................................... 336
2.7. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA ....................................................................... 340
2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE................................................... 342
2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO .............................................................................. 345
2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR ............................................................................ 348
2.11. ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD ......................................... 350
2.12. BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS .......................................... 352
2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO...................................................................................... 356
2.14. CALIDAD EDUCATIVA ........................................................................................................... 359
4
2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA ....................... 367

2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN ...................... 369
2.17. EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA ...................... 373
2.18. SALUD AMBIENTAL .............................................................................................................. 376
2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES .............................................. 378
2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL ........................................................................ 379
2.21. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.................................................................... 380
2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ............................................. 382
2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES ................................................. 385
2.24. SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................................................... 387
2.25. SALUD Y MBITO LABORAL................................................................................................ 389
2.26. GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL..................... 391
2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD.................................... 396
2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO..................................................................... 399
2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO................................................................................... 400
2.30. DEPORTE FORMATIVO ......................................................................................................... 401
2.31. HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE ....................................................................... 402
2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ....................................................................................... 403
2.33. BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ ........................................................ 404
LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD ................................ 407
3.1. TURISMO PARA LA PAZ ......................................................................................................... 407
3.2. BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)........................ 412
3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD......... 414
3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE ............................................................ 416
3.5. BOLVAR EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE .................... 418
3.6. BOLIVAR S AVANZA CON ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y COOPERACIN
INTERNACIONAL ............................................................................................................................ 423
3.7. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO . 424
3.8. BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE ......................................................... 425
LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE ................................................... 428
5
4.1. BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA LA

COMPETITIVIDAD Y LA PAZ.......................................................................................................... 428
4.2. BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA ............................................................... 431
LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE ....................................................................... 435
5.1. BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU
TERRITORIO .................................................................................................................................... 435
5.2. BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO ............ 436
5.3. BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL .................................................. 438
LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................................... 440
6.1. FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS ....................................................................... 440
6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN
PBLICA........................................................................................................................................... 442
6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS ................................................................................ 445
6.4. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CAPACIDADES
ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS ....................................................................................... 447
6.5. CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD ............................ 451
6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIN .................................. 456
PROYECTOS VISIONARIOS ................................................................................................................. 457
PLAN DE INVERSIONES......................................................................................................................... 465
SITUACIN DE LA GESTIN FINANCIERA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ..................................... 465
6
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PLAN DE DESARROLLO BOLVAR S AVANZA,

2016.2019
1. LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

1.1. ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR
1.1.1. Construccin de Paz Territorial y Preparacin para el Posconflicto
1.1.2. Observatorio de Paz Territorial
1.1.3. Planeacin Prospectiva para la Construccin de Paz
1.1.4. Alianzas Interinstitucional-les para la Construccin de Paz Territorial
1.1.5. Proyecto Estratgico
1.1.6. Proyecto Estratgico Todos por el Sur
1.2. ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE DESARME,
DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN
1.2.1. Diseo de la Poltica Pblica de Atencin y Asistencia a Poblacin en Proceso de
Desmovilizacin y Reintegracin
1.2.2. Atencin y Asistencia a Personas en Proceso de DDR
1.2.3. Fortalecimiento de capacidades locales para el DDR
1.2.4. Fortalecimiento a Comunidades Receptoras de Poblacin en Proceso de DDR
1.3. ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN
BOLVAR
1.3.1. Riesgos de Victimizacin Componente Prevencin y Proteccin
1.3.2. Tasa de cobertura de poblacin vctima que accede al Goce Efectivo de sus
Derechos Componente de Asistencia y Atencin
1.3.3. Tasa de cobertura de poblacin vctima que supera su estado de vulnerabilidad
Componente de Asistencia y Atencin
1.3.4. Tasa de Cobertura Neta de Educacin Superior de la Poblacin Victima en el
departamento de Bolvar Componente de Asistencia y Atencin
1.3.5. Tasa de cobertura de poblacin vctima que accede a empleo e ingresos
Componente de Asistencia y Atencin
1.3.6. Tasa de cobertura de poblacin vctima que accede al Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Mental Componente de Asistencia y Atencin
1.3.7. Tasa de cobertura de poblacin vctima que accede al uso, tenencia de la tierra y
reparada integralmente (Componente de Reparacin Integral)
7
1.3.8. Tasa de cobertura de poblacin vctima que accede al uso, tenencia de la tierra y
reparada integralmente (Componente de Reparacin Integral)
1.3.9. Medidas de Satisfaccin (Componente de Memoria Histrica)
1.3.10. Cobertura de Participacin de las Mesas de Vctimas (Componente de
Participacin)
1.3.11. Ejecucin de la Poltica Publica de Vctimas (Componente de Sistemas de
Informacin y Fortalecimiento Institucional)
1.4. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
1.4.1. Planeacin institucional para avanzar en seguridad y convivencia
1.4.2. Provisin tecnolgica para fortalecer la seguridad y convivencia
1.4.3. Infraestructura para la seguridad
1.4.4. Fortalecimiento de la movilidad de los organismos de seguridad
1.4.5. Observacin y seguimiento de delitos
1.5. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
1.5.1. Promocin de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
1.5.2. Desminado Humanitario
1.5.3. Prevencin del reclutamiento ilcito de Nios, Nias y Adolescentes en el
departamento de Bolvar
1.5.4. Lucha contra la trata de personas
1.6. JUSTICIA Y ORDEN PBLICO
1.6.1. Sistema de responsabilidad penal para adolescentes-SRPA
1.6.2. Jvenes en riesgo
1.6.3. Centros de convivencia
1.6.4. Fortalecimiento de acceso a la justifica
1.7. PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ
1.7.1. Fortalecimiento de las instancias de participacin ciudadana, y la planeacin
participativa para la paz
1.8. EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ
1.8.1. Educacin como medio para edificar una cultura de paz
1.8.2. Pedagoga sobre el proceso de paz
1.9. BOLVAR S AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO
1.9.1. Apoyo tcnico y financiero a los proyectos productivos, agropecuarios y
pesqueros para la seguridad alimentaria
1.9.2. Seguimiento y evaluacin al servicio de Asistencia tcnica directa rural
8
1.9.3. Sistema de informacin agropecuario

1.9.4. Construccin de infraestructura agropecuaria y pesquera
1.9.5. Apoyo a las zonas de reservas campesina del Departamento de Bolvar
1.9.6. Plan Maestro de Distrito de Riego
1.9.7. Mapa de Zonificacin agrcola para optimizar el uso del suelo
1.9.8. Fortalecimiento a organizaciones campesinas
1.9.9. Promocin de escenarios para la comercializacin y articulacin entre pequeos
productores y el sector productivo empresarial
1.9.10. Impulso a Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social en el
Departamento
2. LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE LA
EDUCACIN Y LA EQUIDAD
2.1. BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA
2.1.1. Hogares RED UNIDOS acompaados y asistidos
2.1.2. Disminuir ndice de Poblacin con NBI Insatisfechas
2.1.3. Observatorio para la Superacin de la Pobreza
2.1.4. Construyendo un nuevo hogar para Turbana
2.1.5. Laboratorio Social para Santa Catalina
2.1.6. PALENQUE productivo, seguro y sostenible
2.2. BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL
2.2.1. Infraestructura para la prestacin de los servicios
2.2.2. Aseguramiento en la prestacin del servicio
2.2.3. Seguimiento y Control al saneamiento y temas de basuras
2.3. BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA
2.3.1. Energa de Calidad para todos
2.4. EFICIENCIA ENERGTICA GAS NATURAL
2.4.1. Gas Natural Domiciliario para todos
2.5. BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA
2.5.1. Reduccin de dficit cuantitativo de vivienda en Bolvar
2.5.2. Reduccin de dficit cualitativo de vivienda en Bolvar
2.5.3. Titulacin
2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2.6.1. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5
aos
9
2.6.2. Prevalencia de la desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos

2.6.3. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
2.6.4. Asistencia tcnica a pequeos y medianos productores de alimentos
2.6.5. Prevencin de riesgos y desastres para productores de alimentos
2.6.6. Disponibilidad y acceso a los alimentos
2.6.7. Consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos
2.7. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA
2.7.1. Implementar la estrategia de Cero a siempre en los 20 Municipios con CDI en el
2.7.2. Implementacin y actualizacin de la poltica pblica de infancia, adolescencia y
familia
2.7.3. Construccin y funcionamiento de 5 ludotecas para la construccin de Paz
2.7.4. Implementar proyectos educativos integrales donde se contemple educacin
sexual y los DSR.
2.7.5. Proyecto de prevencin del trabajo infantil
2.7.6. Crear la Instancia departamental para la implementacin de programas y
atencin Infancia, Nios, Nias y Adolescentes
2.7.7. Fortalecimiento de la Gestin de los Comisarios de Familia
2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE
2.8.1. Formulacin de la Poltica Pblica para los Jvenes bolivarenses
2.8.2. Programa para la sensibilizacin de los jvenes en participacin poltica y en el
Posconflicto
2.8.3. Constitucin e implementacin trimestral de mesas departamentales y
municipales de Juventud
2.8.4. Creacin del Fondo de Innovacin para las Juventudes del Dpto. de Bolvar
2.8.5. Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales para la creacin de la Tarjeta
Joven Bolivarense
2.8.6. Intervencin integral para la disminucin de las circunstancias que amenazan a
los jvenes en riesgo
2.8.7. Realizar e institucionalizar la semana de la Juventud por la Paz en el Dpto. de
Bolvar
2.8.8. Creacin y Constitucin de la Instancia Departamental Responsable los
programas de atencin a las Juventudes de Bolvar
2.8.9. Implementacin de la Ley Estatutaria 1622 de abril 29 de 2013
10
2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO

2.9.1. Mujeres productivas
2.9.2. Escuela de Control Poltico
2.9.3. Mujeres libres de violencia
2.9.4. Capacitaciones rutas de acceso a la justicia
2.9.5. Derechos sexuales y reproductivos de la Mujer
2.9.6. Apoyo tcnico a municipios en enfoque de gnero
2.9.7. Fomento de la identidad de gnero en el mbito institucional
2.9.8. Mujeres Gestoras de Paz
2.9.9. Poltica Pblica de Equidad y Autonoma de la Mujer Bolivarense
2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR
2.10.1. Integracin de la Memoria Histrica del Adulto Mayor con la construccin de
Paz en el departamento de Bolvar
2.10.2. Encuentros Departamentales Intergeneracionales
2.10.3. Sensibilizacin, visibilizacin y auto-realizacin del Adulto Mayor bolivarense
2.10.4. Atencin presupuestal, a travs de la estampilla para el bienestar del Adulto
Mayor, a los Centros de Proteccin del Adulto Mayor
2.10.5. Construccin, dotacin y funcionamiento de centros de vida en Bolvar
2.11. ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD
2.11.1. Realizar actividades, estrategias y acciones enmarcadas dentro de la Poltica
Pblica para las personas con discapacidad del Departamento de Bolvar
2.11.2. Implementacin de la Estrategia Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC)
2.11.3. Inclusin laboral de personas con discapacidad en el sector pblico y privado
2.11.4. Comit de Discapacidad Municipales conformados y en funcionamiento
2.11.5. Comit departamental de discapacidad en funcionamiento
2.11.6. Adecuacin y Construccin de escenarios deportivos y recreativos del
Departamento con accesibilidad para personas con discapacidad
2.12. BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS
2.12.1. Consejera Departamental de comunidades tnicas
2.12.2. Formacin de funcionarios pblicos y de consejos comunitarios y/o
organizaciones en Derecho tnico, Paz y Posconflicto
2.12.3. Caracterizacin sociocultural de patrimonio inmaterial tnico del Departamento
de Bolvar
11
2.12.4. Palenque Zona de Convivencia Social y Cultural, segn ordenanza

Departamental 07/2002
2.12.5. Construccin del Centro de Convivencia Ciudadana, para el Fortalecimiento de
la guardia cimarrona e Implementacin de la justicia ancestral con gestores y
promotores de paz.
2.12.6. Asuntos Religiosos
2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO
2.13.1. Poltica pblica de diversidad sexual
2.13.2. Derecho a la Vida y a la seguridad integral
2.13.3. Derecho a la Participacin y libre asociacin
2.13.4. Acceso a la justicia
2.13.5. Trabajo y Empleabilidad
2.13.6. Atencin y proteccin en salud
2.14. CALIDAD EDUCATIVA
2.14.1. Jornada nica
2.14.2. Con el mejoramiento de la calidad educativa Bolivar avanzar
2.14.3. Evaluamos para avanzar
2.14.4. Bolvar avanza en la formacin de alto nivel para la excelencia educativa
2.14.5. Bolivar si avanza en oportunidades para la educacin superior
2.14.6. Transformacin del sistema educativo para fortalecer, investigacin, ciencia,
tecnologa e innovacin con enfoque de emprendimiento
2.14.7. Educando para la paz y el posconflicto
2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA
2.15.1. Todos a las aulas
2.15.2. Avanza quedndote en el aula
2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN
2.16.1. Fortalecimiento de la modernizacin y la gestin institucional
2.16.2. Bolivar tics avanza
2.16.3. Gestin eficiente de los fondos de servicios educativos
2.16.4. Plan de bienestar laboral SEDBolvar
2.17. EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA
2.17.1. Bolvar S Avanza en educacin para el desarrollo
2.18. SALUD AMBIENTAL
2.18.1. Hbitat Saludable
12
2.18.2. Situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales

2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
2.19.1. Modos condiciones y estilos de vida saludables
2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
2.20.1. Promocin de la salud mental y la convivencia
2.20.2. Prevencin y atencin integral a problemas, trastornos mentales y formas de
violencia
2.21.1. Disponibilidad y acceso a los alimentos.
2.21.2. Consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos.
2.21.3. Inocuidad y calidad de los alimentos
2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
2.22.1. Abordaje integral a la mujer antes, durante y despus del evento obsttrico
2.22.2. Promocin de derechos sexuales y reproductivos.
2.22.3. Prevencin y atencin integral en salud sexual reproductiva desde un enfoque
de derechos.
2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
2.23.1. Enfermedades emergentes, remergentes y desatendidas
2.23.2. Enfermedades Inmunoprevenibles
2.24. SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
2.24.1. Gestin integral del riesgo en emergencias y desastres
2.24.2. Respuesta en salud ante situaciones de urgencias, emergencias en salud pblica
y desastres
2.25. SALUD Y MBITO LABORAL
2.25.1. Seguridad y salud en el trabajo
2.25.2. Situaciones prevalentes de origen laboral
2.26. GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL
2.26.1. Desarrollo integral de nias, nios y adolescentes
2.26.2. Envejecimiento y vejez
2.26.3. Salud y Gnero
2.26.4. Salud en poblacin tnica
2.26.5. Discapacidad
2.26.6. Vctimas del Conflicto Armado
2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD
13
2.27.1. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria

2.27.2. Aseguramiento en Salud
2.27.3. Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud
2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO
2.28.1. Juegos Deportivos Nacionales de la PAZ
2.28.2. Triunfadores de lite
2.28.3. Vuelve a Jugar en PAZ
2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO
2.29.1. Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad "OLIMPIADAS
BOLIVARENSES POR LA PAZ"
2.30. DEPORTE FORMATIVO
2.30.1. Juegos Suprate
2.31. HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES
2.31.1. Por TU SALUD PONTE PILAS
2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
2.32.1. Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento
2.33. BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ
2.33.1. Bolivar si Avanza en formacin cultural
2.33.2. Bolivar si Avanza en fomento a la cultura bolivarense
2.33.3. Bolivar si Avanza en fortalecimiento cultural
2.33.4. Bolivar si Avanza en infraestructura cultural
3. LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
3.1. TURISMO PARA LA PAZ
3.1.1. Bolivar si avanza en la construccin del sistema de informacin turstica del
departamento.
3.1.2. Bolvar s avanza en creacin de productos tursticos como fuente de generacin
de empleo y productividad.
3.1.3. Bolvar s avanza en infraestructura turstica
3.1.4. Bolvar s avanza en promocin turstica del destino
3.1.5. Bolvar s avanza en gobernanza turstica
3.2. BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)
3.2.1. Produccin cientfica con enfoque, gerencia y disciplina
3.2.2. Empresas ms innovadoras y competitivas
3.2.3. Cultura que valora y gestiona el conocimiento
14
3.2.4. Gestin del conocimiento, la investigacin, planeacin estratgica

3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD
3.3.1. Infraestructura TIC
3.3.2. Aplicaciones TIC
3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE
3.4.1. Promocin de la formalizacin laboral
3.4.2. Reducir tasa de empleo informal en el departamento
3.4.3. Reduccin tasa de desempleo juvenil en bolvar
3.4.4. Oportunidades laborales y productivas a poblacin con discapacidad
3.4.5. Aumentar la tasa de participacin laboral femenina en el departamento
3.4.6. Promocin de la implementacin del teletrabajo
3.5. BOLVAR EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE
3.5.1. Promocin de la formalizacin laboral
3.5.2. Empleo como servicio pblico
3.5.3. Seguridad y salud en el trabajo
3.5.4. Oportunidades laborales y productivas a poblacin con discapacidad
3.5.5. Promocin de la implementacin del teletrabajo
INTERNACIONAL
3.6.1. Cooperacin y desarrollo para Bolvar
3.6.2. Alianzas productivas para el desarrollo de Bolvar
3.7. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO
3.7.1. Agencia de Inversiones y Desarrollo de Bolvar
3.8. BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE
3.8.1. Procesos de asistencia tcnica y tecnolgicas prestados a mineros
3.8.2. Procesos mineros caracterizados y formalizados
3.8.3. Minas sin trabajo infantil
3.8.4. Centros de Formacin para el trabajo del Oro
3.8.5. Ecosistemas afectados por la minera recuperados
3.8.6. Cuenca Hdricas Recuperadas
4. LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
COMPETITIVIDAD Y LA PAZ
4.1.1. Vas para la paz
15
4.1.2. Obras de infraestructura fluvial, de defensa y de transporte areo

4.1.3. Infraestructura de uso para la inclusin social y la paz
4.2. BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA
4.2.1. Movilidad segura
4.2.2. Movilidad sostenible
4.2.3. Transporte multimodal
4.2.4. Infraestructura de transporte
5. LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE
TERRITORIO
5.1.1. Herramientas de Planeacin para la Sostenibilidad
5.1.2. Procesos de formacin ciudadana para la sostenibilidad ambiental
5.2. BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO
5.2.1. Asistencia Tcnica en Gestin del riesgo
5.2.2. Desastres identificados, atendidos y mitigados
5.2.3. Desastres atendidos
5.3. BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL
5.3.1. Plan de Ordenamiento Territorial Departamental para el Desarrollo Sostenible
5.3.2. Procesos de Asistencia Tcnica en Ordenamiento Territorial
5.3.3. Contrato Plan Bolvar-Sucre
5.3.4. Municipios Estratificados
6. LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6.1. FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS
6.1.1. Generacin de ingresos propios
6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA
GESTIN PBLICA
6.2.1. ndice de Transparencia Departamental
6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS
6.3.1. Casa del Alcalde
ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
6.4.1. Accin Comunal Descentralizada
6.4.2. Reconocimiento a organismos de accin comunal
6.4.3. Activacin de Asociaciones de Juntas de Accin Comunal(Asojac)
16
6.4.4. Promocin de la participacin ciudadana de grupos tnicos

6.4.5. Observatorio de Participacin Ciudadana en Bolvar
6.4.6. Consejo Departamental de Participacin
6.4.7. Control Social
6.5. CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD
6.5.1. Inventario Fsico de bienes muebles devolutivos y de consumo
6.5.2. Inventario fsico, saneamiento y normalizacin de bienes inmuebles de la
Gobernacin de Bolvar
6.5.3. Modelo Estndar de Control Interno(MECI)
6.5.4. Gestin Documental
6.5.5. Sistema de Gestin para la Gobernabilidad
6.5.6. Coaching
6.5.7. Atencin al usuario
6.5.8. Desarrollo del Talento Humano
6.5.9. Gobierno en lnea
6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIN
6.6.1. Herramienta tecnolgica de control de actividades
17
PRESENTACIN
Soy un hombre formado en el deporte y de este aprend los ms

importantes valores que acompaan mi espritu de gobierno.
Valores como el esfuerzo y la constancia, herramientas
indispensables para lograr cualquier victoria, el trabajo en equipo
para la consecucin de propsitos conjuntos, el compromiso y la
entrega para superar todos los obstaculos que cada carrera trae.
Estos son los valores que reflejan el Plan de Desarrollo Bolvar S

Avanza, Gobierno de Resultados. Mediante este plan, hemos
trazado la ruta que guia las acciones de la administracin
departamental para llegar a la gran meta: ver rostros felices en
los bolivarenses, ser un departamento prospero y competitivo,
ser un territorio que aprovecha sus recursos naturales de
manera sostenible, ser una tierra donde se consolida la paz.
Estos son propsitos que hemos plasmado a travs de la investigacin y la participacin

ciudadana, con el gran equipo que me acompaa: el pueblo bolivarense. As, este plan no es
ms que un instrumento que refleja nuestro compromiso por trabajar incansablemente para que
los grandes deseos de la comunidad tengan las acciones que desde la administracin
departamental sean menester.
Para ello, y como parte de la preparacin que toda gran carrera o competencia requiere, hemos
establecido un plan de trabajo, medido en tiempos, resultados y con metas claras que nos
permitan garantizarles llegar a la gran meta: ser un un Gobierno de Resultados.
En esta ruta hemos establecido como principio que priorizar ser el arte de gobernar. Quiero
decir con ello, que si bien han sido muchos los avances que el departamento ha logrado en los
ultimos aos, an son muchos los retos que le competen para lograr una verdadera posicin de
privilegio para su poblacin, por ello los recursos deben ser aprovechados de manera
eficiente, eficaz y transparente de acuerdo a las mayores necesidades y ruta de accin
establecida.
Nuestro plan de desarrollo se nutre especialmente de cuatro fuentes importantes que nos
marcan el futuro y nos permiten fijar los objetivos en los cuales nos comprometemos avanzar,
18
siendo ellas el Programa de Gobierno, los acuerdos con las comunidades, el Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones Unidas como
agenda estratgica internacional para el 2030.
En Bolvar avanzaremos en construir e implementar un modelo de paz territorial con una

intervencin integral que promueva los derechos humanos, el reconocimiento de las vctimas,
la participacin ciudadana. Una paz construida desde y para las comunidades que han padecido
los estragos de la violencia en nuestro departamento, implementando grandes proyectos para
el desarrollo rural, proyectos que permitan cerrar las brechas que el conflicto y la exclusin
nos han generado por tantos aos, concitando al gobierno nacional y a la comunidad
internacional para el reconocimiento y reparacin integral de nuestras vctimas.
Pues son justamente nuestras vctimas, quienes merecen ahora las oportunidades para
unirse en esta ruta de superacin y ser parte de nuestras victorias. Por ello seremos parte
activa del proceso de consolidacin del posconflicto, el perdn y la reconciliacin en nuestro
territorio, haciendo especial intervencin en las zonas de los Montes de Mara y el Sur de
Bolvar donde se concentra el 50% de la poblacin afectada del Departamento.
Construiremos la Ruta De La Paz para unir sitios emblemticos de nuestra geografa, en un

proceso de reconstruccin del tejido social que permita a la poblacin dar una mirada de
victoria y superacin al conflicto vivido y abrir paso a la prosperidad con nuevas apuestas hacia
el turismo y la comercializacin de la rica produccin agrcola de nuestro territorio que no
contaba con la infraestructura vial para su venta.
As mismo, a tavs de este plan hemos concentrado todos nuestros esfuerzos en dar una lucha
frontal contra la pobreza, la desigualdad y el hambre, una lucha por lograr el verdadero
desarrollo y transformacin social de nuestra poblacin, acompaada de todos los
instrumentos que ello requiere, como la satisfaccin de las necesidades bsicas, como
derrotar el flagelo del hambre y la desnutricin, como un sistema de educacin con
cobertura suficiente, de calidad y pertinente a las vocaciones de nuestro territorio, como un
sistema de salud que brinde de manera oportuna los servicios que los bolivarenses
requieren, como las oportunidades para el empleo y el emprendimiento que demandan los
bolivarenses, como los espacios para la recreacin, el deporte y la cultura que todos
merecen.
Reafirmamos igualmente, nuestro compromiso para enfrentar el cambio climtico. La

degradacin ambiental del territorio y el desaprovechamiento de la riqueza hdrica del
19
departamento de Bolvar, exigen esfuerzos para potenciar nuestros recursos hacia la

seguridad alimentaria, la generacin de ingresos, la productividad y el emprendimiento,
tarea que debe ser facilitada con infraestructura social y construccin de vas terciarias que
nos permitan superar la problemtica del confinamiento territorial.
Una de nuestras grandes estrategias para el trabajo en equipo ser tambin gobernar con
nuestros municipios, daremos la confianza y apoyo a las autoridades locales y en el ejercicio
democrtico para que los municipios de Bolvar avancen y reversemos los deficientes
indicadores que hoy nos caracterizan, creando un ambicioso programa de descentralizacin,
asistencia tcnica y acompaamiento a la gestin municipal, a travs del programa Casa del
Alcalde.
Tengo la oportunidad de gobernar para el pueblo bolivarense, no ser indiferente ante sus
necesidades y ms grandes deseos, este ser el inicio de un gobierno de grandes
transformaciones, un gobierno eficiente, transparente, un gobierno de pocas palabras y de
grandes logros y acciones, un gobierno util, un gobierno que valora y brinda oportunidades a su
poblacin. Este es el camino para lograr superar la meta y ser parte del podio: BOLVAR S
AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
Dumek Turbay Paz

Gobernador del Departamento de Bolvar
20
INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Bolvar s avanza 2016-2019 es el resultado de un trabajo participativo,

investigativo y estructurado, que permiti determinar una ruta de accin para el logro de
objetivos especficos y estratgicos que permitirn llevar al territorio bolivarense desarrollo
integral y bienestar para todos.
El departamento de Bolvar contar por medio del presente plan, con un gobierno armonizado
con las metas nacionales contenidas en el Plan Nacional De Desarrollo Todos por un nuevo
pas y que contribuir a alcanzar dichas metas en el departamento con el concurso de la nacin,
del distrito de Cartagena y de los 45 municipios de Bolvar.
As mismo, el Departamento de Bolvar contar con un plan de desarrollo que estar alineado
con la agenda internacional 2030 acordada por todos miembros de la Organizacin de las
Naciones Unidas a travs de los los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para la estructuracin del presente Plan han sido definido tres grandes componentes, una
primera etapa denominada Diagnstico del Departamento, Bolvar Hoy donde se presenta
un breve anlisis de la situacin actual del territorio en 4 grandes ejes (Social, Economico,
Ambiental e Institucional) ejercicio que permite identificar las problemticas y necesidades del
territorio contribuyendo a la identificacin de indicadores y facilitando el proceso de
priorizacin para la intervencin del gobierno.
Una segunda etapa denominada Estrategias para la construccin de un Bolvar que S

Avanza donde se consignan e identifican la visin y las grandes estrategias del gobierno para
el desarrollo integral del Departamento Bolvar, a travs de programas, indicadores y proyectos
que permitirn dar solucin a las problemticas que hoy aquejan al territorio y tener un mejor
aprovechamiento de sus potencialidades.
En esta etapa estratgica Bolvar S Avanza ha definido como enfoque principal y transversal a
todas las acciones de la administracin la consolidacin de la la paz y la preparacin para el
posconflicto en el territorio, entendiendo este propsito como un fin superior del estado, base
para la bsqueda del bienestar y la felicidad..
La ultima y tercera etapa del plan de desarrollo ha sido denominada Plan De Inversiones y
Financiacin De Las Estrategias De Gobierno donde se logra exponer la operativizacin de
todas las estrategias a travs de la asignacin, distribucin y proyeccin de los recursos
21
financieros, en esta etapa se tienen en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero
y se define el Plan de Inversiones a partir de los programas establecidos para el logro de los
objetivos estratgicos.
22
DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO

BOLVAR S AVANZA
Diagnsticos:
Social
Espiritu de Gobierno, Diagnstico del Ambiente y Territorio
Declaracin de Departamento
Econmico e
principios y valores "Bolvar Hoy" Infraestructura
Institucional
Participacin
Ciudadana
Definicin de la Identificacin de
problematicas,
Visin de Gobeirno
indicadores Base, y
Ejes y Objetivos Potencialidades del
Estratgicos Territorio
Definicin de las Operativizacin de las

Estrategias y Estrategias
programas para el
logro de los objetivos Plan Plurianual de
estratgicos Inversiones
23
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
Bolvar S Avanza ser un gobierno de valores y principios inquebrantables, que servirn como
faros orientadores transversales a toda la gestin institucional, ellos constituirn nuestras
banderas para la administracin de la entidad y marcos de referencia para cualquier accionar
como gobierno, convirtindose en nuestra mejor carta de presentacin.
Compromiso: Bolvar S Avanza con el esfuerzo de hacer las cosas mejor que bien, trabajando
incansablemente por hacer nuestro trabajo a la altura de las expectativas y necesidades del
pueblo bolivarense.
Liderazgo: Bolvar S Avanza como departamento lder en desarrollo, en gestin, en
resultados, estando siempre un paso ms adelante que los dems
Eficiencia: Bolvar S Avanza con un gobierno de resultados, a travs de una buena
administracin de los recursos econmicos generando la mayor cantidad y calidad de las
metas propuestas.
Sostenibilidad: Bolvar S Avanza generando desarrollo sostenible e integral en lo
econmico, ambiental y social, resolviendo nuestras necesidades y haciendo buen uso de los
recursos, sin afectar las generaciones futuras.
Inclusin: Bolvar S Avanza con un gobierno incluyente, porque todos tenemos los mismos
derechos de bienestar social, salud, educacin y trabajo; independientemente de nuestra
raza, credo, origen, edad, estrato social, sexualidad y/o condicin fsica.
Solidaridad: Bolvar S Avanza con un gobierno solidario, porque no hay desarrollo como
personas, ni como sociedad con indiferencia, los bolivarenses necesitamos integrarnos y
contribuir en los proyectos y solucin a las necesidades de los ms necesitados.
Transparencia: Bolvar S Avanza con un gobierno transparente, Con programas y acciones
siempre dentro del marco de la legalidad, haciendo visible nuestros resultados de cara a los
bolivarenses a travs del flujo de la informacin y el dialogo permanente.
Participacin Ciudadana: Bolvar S Avanza con participacin ciudadana, como un requisito
indispensable para la toma de decisiones, porque entiende que ella no es una concesin
generosa del gobernante, sino conquistas constitucionales izadas a favor del ciudadano.
24
ENFOQUES TRANSVERSALES
Enfoque de Paz
Bolvar ha sido un territorio golpeado fuertemente por el conflicto, especialmente las zonas de
Montes de Mara y el Sur del Departamento, siendo el segundo departamento del pas en
nmero de vctimas, hecho que ha impactado igualmente en ndices de pobreza, desigualdad,
desarrollo econmico y ha profundizado la problemtica del confinamiento territorial. En tal
sentido, y coherentes con el proceso de paz que vive el pas, el departamento ha determinado la
consolidacin de la paz territorial, como un enfoque transversal y principal para el desarrollo del
departamento.
Bolvar S Avanza, de acuerdo con la Escuela do Cultura do Pau de la Universidad Autnoma de

Barcelona (2005), define la paz como un proceso dinmico, activo y permanente, por tanto,
no acabado, que se construye da a da y afecta todas las dimensiones de la vida: intergrupal,
comunitaria, nacional, internacional y se relaciona con los conceptos de Derechos Humanos y
desarrollo humano, en la medida que los tres estn mediados por la dignidad humana,
abarcando a su vez, tres aspectos importantes: 1. La posibilidad de construir un proyecto de
vida, es decir, elegir el modo de vida que se quiere vivir, 2. vivir bien, esto es, contar con las
condiciones necesarias para la realizacin del estilo de vida deseado; 3. Vivir sin humillacin, es
la posibilidad de acceder a los bienes intangibles de una sociedad, es el reconocimiento de la
igualdad de la que se goza como sujetos de derechos. Todo lo anterior para indicar que no
puede existir paz positiva si hay relaciones basadas en el dominio y la desigualdad, aunque
no haya ningn conflicto armado vigente (Lederach, 2000, p.35).
El concepto de Paz Positiva tiene que ver con el concepto de justicia social, entendida como la
igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad para todos los seres humanos,
sin discriminacin, de beneficiarse del progreso econmico y social en todo el mundo. La
promocin de la justicia social significa ms que aumentar los ingresos y crear empleos. Significa
tambin derechos, dignidad y voz para las mujeres y hombres trabajadores, as como
emancipacin econmica, social y poltica (OIT, 2011, p.1).
La Gobernacin de Bolvar concibe el Plan de desarrollo como el ms importante instrumento

de planeacin participativa para avanzar hacia la construccin de paz territorial. Por lo tanto y
de acuerdo a las orientaciones de poltica pblica para la construccin de paz generadas por la
25
Direccin Nacional de Planeacin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Despacho del
Ministro Consejero para el Post-Conflicto, Derechos Humanos y Seguridad, se ha estructurado
un Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016- 2020, cuyo eje central o enfoque estratgico es la
Construccin de Paz.
Enfoque de Genero
Bolvar es un Departamento en donde la discriminacin de gnero y la violencia contra las

mujeres ha estado presente desde hace muchos aos, sin embargo, se han implementado
polticas sociales para detener esta problemtica, reivindicando el compromiso del gobierno con
la seguridad y derechos de la mujer bolivarense. En este sentido, para la construccin de un
Bolvar como territorio de Paz, se hace necesario la participacin de las mujeres en todos los
procesos de nuestro gobierno.
La Transversalidad del gnero, la equidad entre nias y nios, hombres y mujeres, son prioridad
para nuestro gobierno. Es por ello, que hemos asumido el compromiso de velar por el respeto a
la diferencia y a los derechos colectivos e individuales para visibilizar el rol de nuestras mujeres
en el conflicto y su papel en la construccin de la paz en nuestro territorio.
Enfoque de Derechos Humanos
Los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos establecen las bases para la
libertad, la justicia y la paz en el mundo, segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
En Colombia el estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos de la poblacin. La

constitucin colombiana, en su artculo segundo lo establece as son fines esenciales del
Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica de
Colombia, 1991).
26
En concordancia a lo anterior, el Plan de Desarrollo del gobierno Bolvar Si Avanza 2016-2019 se

traduce en la promocin y proteccin de los derechos humanos, empoderando a todos los
bolivarenses a reforzar el rol promotor de nuestro gobierno para gestionar de forma eficiente
sus polticas pblicas y aplicar en forma transparente los recursos pblicos, por eso cada uno de
nuestros lineamientos estratgicos son un pacto social entre el gobierno de nuestro
Departamento y los bolivarenses.
Enfoque Diferencial
El Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016-2019 se construye reconociendo a todos los grupos
tnicos con enfoque diferencial, a partir de acciones que desde nuestro Departamento hemos
reconocido para proteger la diversidad tnica y cultural de nuestro territorio.
Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratgicos en el Plan de Desarrollo contemplan la

proteccin de los derechos individuales y colectivos de la poblacin indgena y afro colombiana,
respetando sus derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos.
27
ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Ningn Departamento puede aspirar a la Paz si su principal enfoque estratgico no sea este, de
este modo el Plan de Desarrollo Departamental del Departamento de Bolvar est
comprometido con la construccin de la Paz, a travs de la construccin de un territorio de paz
bajo una perspectiva de desarrollo local integral, en la cual se garantice el goce efectivo de
derechos de las vctimas, la inclusin, la reconciliacin de los actores del conflicto armado y la
reconstruccin del tejido social Bolivarense para crear un Departamento en el que se generen
ms oportunidades y mejores condiciones de vida para la poblacin.
El Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, tiene como meta construir un pas en
Paz, equidad y educacin; siendo as, en nuestro Plan de Desarrollo Departamental Bolvar S
Avanza 2016-2019 tenemos la oportunidad de potenciar diferentes programas de inversiones
que respondan a las necesidades y demandas de la poblacin a nivel departamental, en armona
con los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo y el marco jurdico poltico del pas.
Nuestro Plan de Desarrollo Departamental al igual que el Plan de Desarrollo Nacional, entiende
que la educacin es el motor transformador para superar y eliminar la pobreza y la desigualdad
en el Departamento, de esta manera se contribuye a formar mejores ciudadanos, profesionales
y familias, por esto nuestro Plan entiende que la educacin es el mayor generador de movilidad
social y la mejor de las herramientas para la superacin de las desigualdades.
El Plan departamental de Desarrollo se construy reconociendo el esfuerzo del gobierno

nacional por conseguir la paz. Objetivo plasmado en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo Pas, que van en concordancia con lo que queremos
avanzar, en los prximos 4 aos de manera decidida desde el gobierno Departamental, en las
siguientes seis lneas estratgicas, para consolidar la paz y el posconflicto en el departamento:
LNEA ESTRATGICA 1: CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR
LNEA ESTRATGICA 2: BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA
LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
LNEA ESTRATGICA 4: INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
28
LNEA ESTRATGICA 5: TERRITORIO Y AMBIENTE
LNEA ESTRATGICA 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se constituye como la carta

de navegacin que orientar nuestro compromiso por trabajar desde nuestra administracin por
un Bolvar ms educado, libre de pobreza, prspero, competitivo y dinmico.
En este sentido, la visin de Desarrollo Territorial se encuentra alineada a la visin nacional,

alrededor de principios, objetivos y metas de desarrollo, articulados y fortalecidos en la dinmica
territorial, en conjunto con la nacional.
Finalmente, para lograr el cumplimiento de estos propsitos se hace necesario desarrollar a nivel
departamental los pilares nacionales y las estrategias transversales de polticas, que el Plan
Nacional de Desarrollo propone implementar durante el cuatrienio. Entendido esto, como un
trabajo conjunto en el cual, se fijen compromisos entre la nacin y el departamento, que
busquen establecer la concurrencia de fuentes de inversin inclinados a lograr los objetivos del
PND.
29
UNIDAD I
DIAGNSTICO
BOLVAR HOY
30
DIAGNSTICO BOLVAR HOY
DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO
BOLVAR, CARACTERIZACIN TERRITORIAL
El Departamento de Bolvar de acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC-

tiene una extensin territorial de 25.978 Km2 y limita al norte con el Mar Caribe y el
Departamento del Atlntico, al Oriente con el Ro Magdalena que lo separa de los
Departamentos del Magdalena (Nor-oriente), Cesar y Santander, al sur con el
Departamento de Antioquia y al occidente con los Departamentos de Sucre y Crdoba lo
cual hace de este un epicentro importante de procesos de desarrollo econmico, explotacin
de recursos naturales y eventos culturales y polticos de influencia regional.
El Departamento adems posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena

de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Corales del Rosario, Bar, San Bernardo
e Isla Fuerte, estas ltimas se encuentran ubicadas frente a las costas de los Departamentos de
Sucre y Crdoba Respectivamente.
El territorio departamental est compuesto por tres grandes unidades fisiogrficas. La

primera se encuentra al Norte en la regin del Canal del Dique y las cinagas que este forma,
con un relieve ondulado y las estribaciones de la Serrana de San Jacinto que presenta colinas de
hasta 500 msnm.
La segunda unidad hace referencia a la Depresin Momposina que se constituye como la

regin ms cenagosa e inundable del departamento y del pas debido a la gran cantidad de
caos, cinagas y pantanos que forman los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. La tercera
est ubicada al Sur del Departamento en donde resalta en la geografa la Serrana de San Lucas
que presenta caractersticas selvticas y en donde hay alturas superiores a los 1.600 msnm.
El departamento de Bolvar tiene un total de 45 municipios y un Distrito que funge como

Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran extensin, la diversidad en su geografa y
las caractersticas culturales de sus comunidades, desde el ao 2001 hasta la fecha gracias la
Ordenanza 012 del 17 de mayo el Departamento de Bolvar se encuentra organizado
territorialmente en 6 Subregiones denominadas como Zonas de Desarrollo Econmico y
31
Social ZODES- con el fin de implementar polticas pblicas que a partir de las caractersticas
endgenas de cada Zona, promuevan el desarrollo econmico y humano localmente.
En este sentido, las Zonas de Desarrollo Econmico y Social en el Departamento son las
siguientes:
ZODES DIQUE
Esta ZODES est compuesta por los municipios de: Arjona, Arroyohondo, Calamar, Distrito de
Cartagena, Clemencia, Mahates, San Cristbal, San Estanislao de Kostska, Santa Catalina,
Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva. Es la Zona con ms caractersticas
urbanas del Departamento del Bolvar debido a que existen fenmenos de conurbacin y
articulacin logstica. Tiene una poblacin de 1.282.021 habitantes la cual supera la mitad de la
totalidad de la poblacin departamental.
ZODES MONTES DE MARA
Esta Zodes est compuesta por los municipios de: Crdoba, El Guamo, Carmen de Bolvar, Mara
La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano y su poblacin de acuerdo a las
proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 210.035 habitantes
ZODES MOJANA
Est integrada por los municipios de: Magangu, Pinillos, Tiquisio, Ach, Montecristo y San
Jacinto del Cauca y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado
en 2005, es de 228.503 habitantes
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA
Se encuentra ubicada en la parte centro-oriental del Departamento y est conformado por los
siguientes municipios: Cicuco, Talaiga Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de
Loba y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es
de 102.192 habitantes.
ZODES LOBA
Est conformada por los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Martin de
Loba, El Pen, Regidor, Noros, y Rioviejo y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015
del censo DANE realizado en 2005, es de 81.496 habitantes
32
ZODES MAGDALENA MEDIO
Est conformada por los municipios de Arenal del Sur, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa
Rosa del Sur y Simit y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado
en 2005, es de 144.862 habitantes
MAPA 1SUB-REGIONALIZACIN POR ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ZODES- EN EL

DEPARTAMENTO DE BOLVAR
FUENTE: SENA (2016)
33
DIAGNSTICO SOCIAL
VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ
HISTORIA Y EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
El Departamento de Bolvar ha sido golpeado drsticamente por el conflicto armado, si bien

en los ltimos aos hubo una disminucin importante de los ndices de violaciones derechos
humanos que alcanzaron niveles alarmantes a finales de la dcada de los aos noventa, an se
mantienen factores de riesgo que han provocado en lo corrido del ao 2011 y 2012 varios
eventos que van en contrava del goce efectivo de derechos.
Segn informe rendido por la Secretara de Vctimas de la Gobernacin de Bolvar en 2015, en

los aos 70 inician las primeras incursiones guerrilleras al departamento de Bolvar, estas
ingresan en el Sur del Departamento con el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN- para
posteriormente presentarse las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- y una
faccin del ELN denominados Ejrcito Revolucionario del Pueblo ERP-,Ejrcito Popular de
Liberacin EPL- y Renovacin Socialista CRS-.
Los inicios de las conformaciones guerrilleras en el departamento se dan paralelamente en

el momento de la lucha campesina por la distribucin equitativa de la tierra. Estos grupos
guerrilleros ejercieron control del Sur del Departamento a travs del cobro de extorsiones a los
potentados terratenientes y secuestros extorsivos, convirtindose en la fuerza de control
social y econmico de la regin. Ante esto, los potentados reaccionaron a los ataques
guerrilleros recibiendo el apoyo de las autodefensas, por lo que las guerrillas terminaron
reubicndose en las zonas de serrana como las de San Jacinto y los Montes de Mara, ya que
su posicin geogrfica de corredor regional y de conexin con los departamentos de Magdalena,
Sucre el Golfo de Morrosquillo, le permitieron la entrada de gran cantidad de armas y de ms
artefactos blicos, y de sustancias de uso ilcito dirigidas al exterior.
34
En la dcada de los 90, segn el informe mencionado, el ELN consolid su presencia en todo
el Departamento, dominando el poder poltico y social; en la zona norte hizo presencia el Frente
Jaime Bateman Cayn que perteneca al Frente de Guerra Norte; su influencia se ejerca en los
municipios de San Juan de Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar. A finales de la
dcada de la misma dcada el dominio de este Frente guerrillero decay ante los constantes
enfrentamientos con las Autodefensas Unidas de Colombia y la Fuerza Pblica.
Por otro lado, la Secretara de Victimas informa que la incursin de las Autodefensas Unidas
de Colombia AUC- en el departamento se inicia en la zona Sur, en el ao 1997, de acuerdo
con el anlisis de riesgo en el proceso de elaboracin del PIU Departamental, los ataques de
este grupo armado ilegal se dirigan a poblaciones que presuntamente colaboraban a las
guerrillas de la zona generando masacres, homicidios selectivos y desplazamientos forzados
en esa zona del departamento. En la regin Norte el ingreso del grupo paramilitar se inici a
travs de la conformacin de grupos privados de seguridad que protegiera los intereses
particulares de unos cuantos terratenientes ante los ataques de los grupos guerrilleros.
De acuerdo con los informes de la Defensora del Pueblo La conformacin de grupos de

autodefensas se inscribe en un proyecto de contrainsurgente, orientado a eliminar, desterrar y
desaparecer cualquier expresin de la poblacin encaminada a reivindicar y exigir al Estado el
cumplimiento de sus derechos fundamentales, la entrega de tierras y la redistribucin de los
beneficios derivados de los modelos de desarrollo1.
Las autodefensas y el narcotrfico fue un factor de fortalecimiento y consolidacin del

accionar en el departamento, los narcotraficantes buscaban apoyo de las autodefensas con
el fin de garantizar la seguridad de los corredores del trfico de drogas, siendo uno de estos
corredores estratgicos Cartagena-Golfo de Morrosquillo en donde se transportaba la droga
hacia los mercados internacionales.
Luego de los procesos de desmovilizacin de las AUC se evidencia en el departamento el

accionar de grupos denominados guilas Negras y Los Paisas que de acuerdo a los
informes manifestados por la Fuerza Pblica en diversos espacios son conformados por
desmovilizados y no desmovilizados de las antiguas AUC como nuevos miembros producto
del reclutamiento forzado.
1
Retornos Departamento de Bolvar - Unidad para la Atencin Integral a las vctimas subdireccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias - 2011
35
De acuerdo al anlisis presentado por el Batalln Antonio Nario en el consejo de seguridad

Departamental realizado en el mes de Junio del ao 2015, estas Bandas Criminales que estn
al servicio del narcotrfico poseen una estructura jerrquica no centralizada que tienen
alianzas en el sur de Bolvar con los grupos guerrilleros de las FARC y ELN en lo corredores
estratgicos que comunican los departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar y Magdalena.
Su principal inters es efectuar control sobre el cultivo, comercializacin y trfico de drogas
de uso ilcito y minera ilegal. Este control sobre estas actividades ilcitas es realizado mediante
homicidios, amenazas a lderes sociales y representes de la comunidad, limitaciones al derecho
a la locomocin, extorsiones, control de rutas, entre otros.
Estos grupos armados organizados post desmovilizacin de las AUC no son un fenmeno
coyuntural, sino expresin del proceso de transformacin de la violencia en Colombia, implic
cambios en la intensidad el uso de la violencia, en la organizacin de sus estructuras militares,
en la lucha contrainsurgente y en la relacin con otros grupos armados.
36
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS
De acuerdo con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV), el
conflicto armado convierte a Bolvar en el segundo departamento con mayor nmero de
vctimas a nivel nacional, equivalente a 590.081 personas2.
Esta cifra indica que el 8% del total de las ocurrencias de hechos vicitimizantes en Colombia
se han presentado en el Departamento de Bolvar, slo superado por Antioquia, que en
tamao de su poblacin, supera a Bolvar en ms de cuatro millones de habitantes.
TABLA 1. OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS
Departamento Personas Ocurrencia

Antioquia 1,546,822
Bolvar 590,081
Magdalena 472,586
Nario 411,619
Cesar 402,945
Resto 4,298,209
TOTAL NACIONAL 7,675,032
Fuente; UARIV, 2015
A partir de 1998 y hasta el ao 2009 se present en el Departamento de Bolvar el mayor nmero

de vctimas como consecuencia de la disputa territorial entre los grupos armados ilegales,
especialmente en las zonas de los Montes de Mara y el Sur de Bolvar, que desencadenaron las
masacres de Barranco de Loba (1998), San Pablo (1999), El Carmen de Bolvar (SALADO) (1999),
Zambrano (1999), Las Palmas - San Jacinto (1999), El Salado (2000), Macayepo (2000),
Mampujn (2000), entre otras.
2
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV); Registro nico de Vctimas. Reporte
General, Desagregado por Departamento. Fecha de Corte: 1 de Marzo de 2016.
37
GRFICO 1. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS
Total de Victimas en Colombia 7.675.032

60%
50% 56%
40%
30%
20%
20%
10%
8% 6% 5% 5%
0%
Fuente; UARIV, 2015
A partir del 2009 se present un descenso en las cifras tanto de vctimas de la violencia, como
en las de desplazamiento forzado, que responde a su vez a la evolucin del conflicto armado en
la regin.
Grfico 2. Vctimas en el departamento de Bolvar por ao de ocurrencia
38
Sin informacin
2014
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
Antes de 1985
PERSONAS
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000
Fuente: Registro nico de Vctimas Marzo 1 de 2016
Si analizamos el comportamiento del nmero de vctimas en cada municipio de Bolvar,

incluyendo al Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, encontramos que, segn el
Registro nico de Vctimas a Marzo 1 de 2016, ms del 50% de la poblacin vctima est ubicada
en los municipios de: Cartagena, El Carmen de Bolvar, Magangu y San Pablo tal como se
evidencia en la siguiente grfica:
Grfico 3. Poblacin Vctima en el Departamento de Bolvar, por municipios. Participacin

Porcentual
39
P O B L A C I N V C T I M A E N E L D E P A R T A M E NT O D E B O L V A R P O R
Cartagena; 25,93%
MUNICIPIOS
P A R T I C I P AC I N P O R C E N T U A L
RESTO; 24,31%
PARTICIPACIN
Bolvar; 14,15%
%AL
El Carmen de
Magangu; 8,71%
San Pablo; 5,96%
San Jacinto; 3,87%
Santa Rosa del Sur

San Juan; 4,52%
[PERCENTAGE]
[PERCENTAGE]
[PERCENTAGE]
Tiquisio; 2,18%
Marialbaja
Crdoba
Fuente; UARIV, 2016
Ahora bien, focalizando el anlisis en los municipios del Departamento, excluyendo las cifras del
Distrito de Cartagena, encontramos que ms del 60% del total de la poblacin vctima est
situada en los municipios que conforman los Zodes de los Montes de Mara y Magdalena
Medio (Sur de Bolvar).
Esto nos lleva a considerar que es en estas regiones donde el Gobierno Departamental debe
hacer esfuerzos de intervencin integral ms contundentes, que sean medibles, que tengan un
impacto visible en la poblacin vctima y que, adems, le brinden, tanto a la poblacin que ha
sido vctima directa, como a aquellos que han sufrido los efectos colaterales del conflicto
armado, como la p0breza, la exclusin y la falta de la presencia institucional, esas garantas de
no repeticin del conflicto que permitan superar la vulnerabilidad de sus territorios y superar
esas condiciones de marginalidad y falta de oportunidades a las que se enfrentan diariamente.
Grfico 4. Porcentaje poblacin vctima por ZODES, Sin Cartagena. Marzo 1-2016
40
PORCENTAJE POBLACIN VCTIMA POR ZODES

Sin Cartagena - Marzo 1 de 2016
1,04% MONTES DE MARA
8,73%
MAGDALENA
MEDIO
ZODES DIQUE
19,94% 43,28%
ZODES MOJANA
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA
8,70% ZODES LOBA
18,30% FUENTE: UARIV 2016
Fuente; UARIV
Otro aspecto muy importante a tener en la cuenta al momento de analizar las consecuencias del
conflicto armado, tiene que ver con los hechos victimizantes, entendidos stos como todos
aquellos daos que se le hayan ocasionado a la poblacin, y que para efectos de la aplicabilidad
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, hayan sido ocasionados a partir del 1 de enero de
1985, a causa de violaciones graves de los Derechos Humanos con ocasin del conflicto armado
interno.
En el caso de Bolvar el Desplazamiento Forzado constituye el 92,33% del total de los hechos
victimizantes ocurridos dentro del departamento, segn cifras de la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas. Al igual que la cifra del nmero total de vctimas, Bolvar
ocupa el segundo lugar a nivel nacional respecto al nmero de desplazamientos forzados,
contando con 568.012 registros por este hecho victimizante a fecha 1 de marzo de 2016.
41
Grfico 5. Hechos victimizantes en el departamento de Bolvar, Marzo 2016
H E C H O S V I C T I M I Z A N T E S E N E L D E PA R TA M E N TO D E
B O L VA R - M A R Z O 1 D E 2 0 1 6
Hechos Victimizantes
Vinculacin de NNA 0,03%
Tortura 0,04%
Minas Antipersonal 0,07%
Abandono o Despojo Forzado de Tierras 0,13%
Delitos Sexuales 0,14%
Secuestro 0,26%
Acto Terrorista 0,41%
Prdida de Bienes 0,46%
Desaparicin Forzada 0,76%
Amenaza 1,77%
Homicidio 3,60%
Desplazamiento Forzado 92,33%
Fuente; UARIV
El mismo reporte de la Unidad (Marzo 1 de 2016), indica que los municipios en los cuales se
han presentado ms casos de desplazamiento forzado son: El Carmen de Bolvar (22.9%),
San Pablo (7.17%), San Jacinto (6.49%), Mara la Baja (5.85%) y San Juan Nepomuceno
(5.26%). En su conjunto, estos cinco municipios concentran el 47.65% del total de personas
desplazadas forzadamente en el Departamento de Bolvar.
En cuanto a la recepcin de desplazados, de acuerdo con el Observatorio de Derechos Humanos

de la Vicepresidencia de la Repblica, las tendencias del desplazamiento forzado en el
departamento indican que el casco urbano de El Carmen de Bolvar es el municipio mayor
receptor de los desplazamientos masivos, y Cartagena es el mayor receptor de los
desplazamientos individuales.
42
Ahora bien, la siguiente grfica del Registro nico de Vctimas ilustra el histrico del
desplazamiento forzado en Bolvar al ao 2015. Los picos de la grfica coinciden con la dinmica
de la violencia y la evolucin del conflicto armado en el departamento: se observa la irrupcin de
la violencia a partir de la segunda mitad de los noventa, alcanzando su punto mximo en el ao
2000 - 2001, y a partir de ah se observa una tendencia descendente.
Grfico 6. Nmero de personas expulsadas y personas recibidas en el departamento de Bolvar,

1985-2015
200000
150000
100000
50000
0
PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS
Fuente; UARIV
CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIN EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ.
En medio del conflicto, las comunidades, sociedad civil e institucionalidad del Departamento de
Bolvar han emprendido caminos para la construccin de paz. Se destacan subregiones como los
Montes de Mara donde se han concentrado importantes recursos e iniciativas para la
construccin de paz desde la institucionalidad y la sociedad civil, con el apoyo, en muchos
casos de la comunidad internacional.
En Bolvar el proceso de construccin de paz inici hace dcadas, sin embargo, tras el acuerdo
de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia AUC - y con la implementacin de la Ley de
Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), este proceso tom un nuevo impulso bajo el liderazgo de
43
instituciones como la CNRR (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin), las Fiscalas de

Justicia y Paz y las Defensoras Regionales.
Bajo el liderazgo de estas instituciones y de organizaciones de la Sociedad Civil se han

desarrollado iniciativas de paz, pero sobretodo se han impulsado procesos que han
contribuido al empoderamiento de las vctimas del conflicto, su reconocimiento y acceso a
mecanismos de justicia transicional. Estos procesos se fortalecen con la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) y con la institucionalidad que esta puso en marcha para
continuar afrontando el reto de la paz, principalmente la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y Unidad de Restitucin de Tierras, Centro Nacional de Memoria Histrica).
En el inters por lograr la reconciliacin, Bolvar tambin ha avanzado en trminos de Reinte-

gracin. Desmovilizadas las AUC, el Ministerio del Interior y Justicia, luego la Alta Consejera
para la Reintegracin y, desde 2011, la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR han
liderado el proceso de reintegracin de ms de 1000 excombatientes desmovilizados colectiva
o individualmente de las AUC y de otros grupos armados. A travs de Centros de Servicios
ubicados en Cartagena, Barrancabermeja, Sincelejo y Aguachica la Agencia ha ofrecido a los
desmovilizados participantes de su programa una ruta de reintegracin con las siete dimensio-
nes clave de este proceso, incluidas la personal, productiva, familiar, educativa y ciudadana.
Un hecho destacable en el esfuerzo de la Gobernacin de Bolvar por avanzar hacia la paz y

la reconciliacin en el Departamento ha sido la creacin de la Secretara de Vctimas y
Derechos Humanos, que desde 2013 viene coordinando la oferta de servicios con los que
cuenta la Gobernacin para brindar atencin, asistencia y reparacin a la poblacin vctima,
impulsado procesos reconciliacin, as como iniciativas en el rea de Derechos Humanos que
benefician a poblacin vulnerable como LGBTI y mujeres. Ms all de lo anterior, Bolvar como
departamento ha carecido de una apuesta conjunta para la construccin de Paz.
MEDIDAS DE REINTEGRACIN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIN Y AVANCE

HACIA LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
De acuerdo con la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR, entidad adscrita a la

Presidencia de la Repblica y que tiene como objetivo coordinar, asesorar y ejecutar con otras
entidades pblicas y privadas el proceso de Reintegracin de las personas desmovilizadas de
44
los grupos al margen de la ley3, y como aplicacin de la Poltica de Reintegracin Social y

Econmica diseada por el Estado Colombiano para reintegrar a la sociedad a los hombres y
mujeres que por voluntad propia abandonaron los grupos armados ilegales, se cuenta con las
siguientes cifras y datos en Bolvar:
TABLA 2. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLVAR
PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLIVAR

Total que se desmovilizaron 1.311
Total que entraron al Proceso (PPR) 1.232
Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
TABLA 3. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLVAR POR GRUPOS ARMADOS
POR GRUPO ARMADO % TOTAL

AUC 1.017 77.6%
ELN 74 5.60%
ERP 39 3.0%
FARC 180 13.70%
Sin Datos 1 0,10%
Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Tabla 4. Programa Presidencial Por La Reinsercin -PPR
PPR EMPLEADOS
Estn en proceso 440
Culminados 186
Total Empleados 626
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Estas cifras estadsticas no slo le sirven al Gobierno Departamental para rendir cuentas sobre
los avances que se han venido adelantando en materia de Reintegracin, sino que nos hace
3
Lineamientos para la inclusin de la Poltica de Reintegracin en los municipios del Departamento de Bolvar;
Agencia Colombiana para la Reintegracin- ACR; Grupo Territorial Bolvar. 2016.
45
trazar objetivos y metas claras frente a los compromisos que se deben establecer para
garantizar que las personas que hacan parte de grupos armados y que decidieron
abandonar la insurgencia y las armas, puedan encontrar oportunidades reales y garantas
de no repeticin en medio de una sociedad que, a pesar del dolor, se compromete con
construir conjuntamente una paz que permanecer entre sus habitantes.
SEGURIDAD, ORDEN PBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLVAR:
ORDEN PBLICO
El departamento de Bolvar posee zonas estratgicas que han sido claves para el desarrollo del
conflicto armado colombiano: el control del ro Magdalena y la carretera troncal de occidente, y
la extensin por todo el departamento hacia el Canal del Dique determinan los dominios de los
grupos armados ilegales interesados por el narcotrfico y la exportacin de droga a todo lo largo
de la Costa Atlntica.
La elevada intensidad de la violencia en zonas estratgicas del departamento se explica por el
control de posiciones geogrficas, corredores naturales y el sistema vial existente. En el caso del
sur de Bolvar su valor estratgico est determinado geogrficamente por la Serrana de San
Lucas y por el acceso que desde all se logra al ro Magdalena, el oriente Antioqueo y la costa
Atlntica: ruta estratgica para el trfico de coca.
En el departamento adems se han generado cadenas econmicas ilegales alrededor de los
cultivos de coca, y en los ltimos 10 aos se ha visto un incremento de la prctica de la minera
criminal, especialmente en el sur de nuestro territorio.
Los grupos guerrilleros ELN y FARC, histricamente asentados en las zonas montaosas del
departamento, lograron control territorial e influencia poltica sobre sus moradores en las zonas
de los Montes de Mara y el sur de Bolvar. La llegada de los grupos de autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) en la segunda mitad de los aos noventa agudiz la violencia en las zonas de
predominancia de estos grupos.
A finales de la dcada de los 90, e inicios de la del 2000, la intensa accin ilegal y criminal de los
grupos armados al margen de la ley, provocaron violaciones tipificadas en el Derecho
Internacional Humanitario como por ejemplo: el ataque contra civiles inermes, el
desplazamiento de la poblacin civil para ampliar su influencia territorial, el uso de minas
46
antipersonal como arma de guerra, violencia sexual de gnero, reclutamiento forzado, adems,
perme las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales de acuerdo a los intereses de los
grupos armados ilegales.
En el caso de los Montes de Mara, sobresale el Carmen de Bolvar como el centro de intercambio
econmico ms importante de la regin y objeto de la disputa por los actores armados ilegales
para la consecucin de medios de financiamiento y el reclutamiento civil. El municipio de San
Jacinto, de igual forma, ha sido escenario de elevada convergencia de las iniciativas armadas de
grupos ilegales y de las fuerzas militares.
Una intensa accin militar del Estado sobre la regin de Montes de Mara, que contena un
esfuerzo conjunto y coordinado de FFMM, Polica y estamentos de investigacin, arroj a partir
del 2003 una disminucin de la actuacin ilegal y criminal de estos grupos, haciendo retroceder
sus aspiraciones de control territorial, e influencia poltica, al punto de forzar a la
desmovilizacin general de las AUC, y respecto FARC y ELN, la neutralizacin de importantes
cabecillas como fueron alias Martin Caballero y alias Pata e ame, obligando el repliegue de
estos grupos a zonas fuera del departamento.
A partir del ao 2007 aparecieron los grupos armados ilegales (GAI) pos-desmovilizacin, lo que
a nivel nacional se conoci como bandas criminales BACRIM. Estos grupos ilegales marcaron
notoria influencia en la zona de las autodefensas. En el departamento de Bolvar se denominaron
Autodefensas Bolivarenses de Santa Rosa, los Urabeos, Los Rastrojos y Las guilas Negras. En
los municipios del sur de Bolvar, desde la regin del Brazo de Loba y Ach hasta San Pablo y
Cantagallo, donde se presentaron disputas por el territorio entre Los Urabeos y los Rastrojos
durante 2010 y 2011. Estas disputas cambiaron las dinmicas del conflicto, la violencia y los
actores irregulares en la regin, con un consiguiente efecto contra las comunidades. La dinmica
criminal de estos grupos origin el actual predominio del grupo conocido como Clan Usuga.
Actualmente en la regin de Montes de Mara se vive un proceso de posconflicto y consolidacin

del territorio, reactivndose la economa y el fortalecimiento de la gobernabilidad. En el sur de
Bolvar, en inmediaciones del magdalena medio, se conoce de la presencia de reductos de FARC
y ELN, los cuales utilizan la zona como corredor de movilidad con el Bajo Cauca antioqueo. La
situacin actual del conflicto armado, se ve marcada por la lucha por el control de territorios y
rutas estratgicas, trfico ilegal de armas, control de la minera ilegal, donde las BACRIM o GAI
pos-desmovilizacin se disputan el control de estos.
47
SEGURIDAD
Homicidios
GRFICO 7. HOMICIDIOS PERIODO ENERO DICIEMBRE, 2011 2015
250
197
200 174
159
150
150
117
100
50
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar con base en cifras de la
Polica Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar, Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12,
Medicina Legal.
El homicidio en Bolvar como causa de muerte violenta sigue experimentado un descenso en el

ltimo periodo objeto de anlisis. De todos los periodos analizados, el 2014 y 2015 son los que
menos casos de homicidio presentan con 117 y 150 casos respectivamente en todo el
departamento, muy por debajo de los aos precedentes.
A nivel nacional, durante 2014, en Colombia, segn cifras generadas por el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se registraron 12.626 homicidios, obtenindose as una
tasa de 26,49 por cada 100.000 habitantes, la ms baja en los ltimos diez aos.
La tasa de mortalidad por homicidio durante el 2015 en el Departamento de Bolvar fue de

13,69 por cada 100.000 habitantes, por debajo del promedio nacional referenciado en el
prrafo anterior, y en descenso si se compara con los aos 2012 (18,61) y 2013 (14,85), el ao
2014 tuvo una reduccin favorable en esta tendencia con una tasa del 10,81%. De esta forma,
Bolvar se consolida como un departamento que avanza en la preservacin y proteccin de la
vida de sus habitantes.
48
Los municipios donde se registr el mayor nmero de homicidios durante el 2015 fueron
Turbaco, San Pablo y Magangu con 14 casos cada uno, seguidos por Morales y Arjona con 10
casos. Es importante resaltar que en nueve municipios no se presentaron casos de homicidio
como son Altos de Rosario, Barranco de Loba, Cicuco, El Guamo, El Peon, Santa Catalina, San
Cristobal, San Fernando y Soplaviento. Estos tres ltimos municipios no registran homicidios
durante los ltimos 6 aos.
En total, de 2011 a 2015, el departamento, excluyendo a Cartagena, se vio afectado por 797
homicidios. El 91% de las vctimas fueron hombres entre los 20 y 24 aos de edad, asesinados
con armas de fuego mediante modalidad de sicariato, por casos de delincuencia organizada.
Las cifras de homicidios por zodes en el ao 2015 se distribuyen de la siguiente forma:
ZODES DIQUE: 36 homicidios
ZODES LOBA: 13 homicidios
ZODES MAGDALENA MEDIO: 39 homicidios
ZODES MOJANA: 37 homicidios
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA: 7 homicidios
ZODES MONTES DE MARA: 18 homicidios
HURTOS
GRFICO 8. HURTOS EN BOLVAR 2014 -2015
49
800
700 713
666
600
500
400
300
200
100
0
2014 2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos de Polica
Mecar Debol - Demam
La informacion relacionada con este delito muestra que los casos de hurtos en el Departamento
de Bolivar ha disminuido en 47 casos del ao 2014 al 2015, representado en un 6.59% de
disminucin, si bien se evidencia una mejora, es claro que las acciones de seguridad deben
continuar y fortalcerse para lograr mejores resultados en el control a este fenomeno
delincuencial. Estas cifras son manejadas con base en denuncias formuladas y puede reflejar una
desmotivacion de los ciudadanos a denunciar estos hechos.
DELITOS SEXUALES
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 228 denuncias de vctimas de delitos
sexuales en el Departamento de Bolvar. Este muestra una tasa de crecimiento del 14,6% en
comparacin con el mismo periodo analizado del ao anterior. El incremento estadstico
mostrado en la grfica es entendido como resultado de las campaas de sensibilizacin que se
realizaron frente al tema, que incentiv las denuncias.
Grfica 9. Delitos sexuales en Bolvar
50
228
199
180
96
87
86
78
72
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Medicina legal- regional Bolvar
CONVIVENCIA
GRFICO 9. MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO, 2011 - 2015
51
120
115
115
112
110
105
104
105
102
100
95
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar con base en cifras de la
Polica Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar, Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12,
Medicina Legal
La mayor tasa de muertes por accidentes de trnsito en el departamento se evidenci durante

el ao 2011, con una tasa de 10,99 muertes por cada 100.000 habitantes, donde se registraron
115 casos. La tendencia es estable durante los ltimos 4 aos, sin presentarse diferencias
mayores a un punto en la tasa mencionada. Para 2015 la estadstica cerr en 112 casos con una
tasa de 10,22 muertes por cada 100.000 habitantes.
CASOS DE CONTRAVENCIONES
El Cdigo Nacional de Polica establece una serie de conductas de los ciudadanos las cuales se
sealan como causantes de problemas de convivencia. En el Departamento de Bolvar segn las
cifras consolidadas de los 45 municipios, es manifiesta la reduccin de este tipo de
comportamiento negativo de los bolivarenses en un 30.28%, identificndose 2.705 casos menos
del 2014 al 2015.
52
GRFICO 10. COMPORTAMIENTO CASOS DE CONTRAVENCIONES, BOLVAR 2014-2015
10.000
8.934
9.000
8.000
7.000 6.229
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2014 2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos
de Polica Mecar Debol - Demam
LESIONES PERSONALES
Para el caso de lesiones personales causadas entre ciudadanos por diversos causas como rias,
violencia intrafamiliar, etc., la informacin recopilada permite determinar una reduccin de los
casos presentados en el periodo estudiado, siendo 71 casos menos del ao 2013 al 2014, y del
2014 al 2015 30 casos, con lo que se puede resaltar unas condiciones de mejora en este tipo de
comportamiento, sin embargo, es claro que los esfuerzos para promover la tolerancia, la
solucin pacfica de conflictos, el dialogo y la concertacin deben mantenerse.
53
GRFICO 11. COMPORTAMIENTO CASOS DE LESIONES PERSONALES, BOLVAR, 2013-2015
840
814
820
800
780
760 743
740
713
720
700
680
660
2013 2014 2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos
de Polica Mecar Debol - Demam
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 704 denuncias de vctimas de violencia
intrafamiliar en el departamento de Bolvar. Este aumento, se presume obedece igualmente a
la sensibilizacin y campaas de concientizacin frente a la importancia de denunciar y
reconocer la violencia intrafamiliar como delito. Esta muestra una tasa de crecimiento del 17,3%
en comparacin del ao anterior, el mismo periodo analizado. La tasa de crecimiento ms alta
se present en el ao 2013 con un 184,5% en comparacin con el ao 2012.
54
GRFICO 12. TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bolvar Tasa de Incremento
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

.
VIOLENCIA DE GNERO
55
GRFICO 13. CARTAGENA, NMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO, 2008-2015
1.600 1.498
1.500
1.364
1.400 1.307 1.324
1.266
1.300 1.185 1.205
1.200 1.119
1.100
1.000
900
800
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FUENTE: MEDICINA LEGAL- REGIONAL BOLVAR
Esta grfica muestra las perspectivas de la Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales en los aos
2008-2015 en la ciudad de Cartagena. La tasa de crecimiento en la ciudad ha sido cambiante
durante los ltimos siete aos, siendo el ao 2012 el ms crtico 1498 casos. Para el perodo 2015
la tasa fue de 1266 casos.
GRFICO 14. NMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO, BOLVAR, 2008-2015
56
600
510
500 458
400 364
300
200 174 174 159

151 145
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar
57
POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE
El estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos en la poblacin. La constitucin

colombiana, en su artculo segundo establece son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
El proceso de Paz y los Objetivos de Desarrollo Sostenible son, en la actualidad, los pilares sobre
los cuales se est construyendo la agenda de desarrollo del pas. Por esto, el departamento de
Bolvar, al haber sido uno de ms afectados por la violencia del conflicto interno, debe
incorporar en su actual plan de desarrollo estrategias que se armonicen con el postconflicto
y con las prioridades del orden nacional. El diseo de las mismas debe incorporar elementos
relacionados con la superacin de la pobreza, recuperacin del tejido social, la atencin a
vctimas y recuperacin de los espacios que fueron afectados por la violencia.
Los Objetivos del Milenio (ODM) son un marco de referencia para evaluar la dinmica de las
condiciones de vida de la poblacin bolivarense. En Bolvar, a pesar de los avances logrados,
todava se imponen retos y exigen seguir avanzando en varios frentes. Un cumplimiento del
43% en las metas de los ODM muestra que se requiere acelerar las acciones para lograr generar
transformaciones estructurales que mejoren la calidad de vida de la poblacin.
El ao 2015 fue el establecido para evaluar el cumplimiento de las metas de los ODM. Realizada
la evaluacin y reflexin sobre los resultados obtenidos, fue definida una nueva agenda de
desarrollo post 2015, la cual gira en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las
nuevas metas establecidas se encuentran agrupadas en 17 objetivos relacionados con:
58
Grfica 7. Objetivos De Desarrollo Sostenible, Agenda 2030:
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, 2016
De otra parte, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es un

organismo que busca promover polticas enfocadas en mejorar el bienestar econmico y
social de la poblacin. Colombia se encuentra en proceso de adhesin a este organismo
internacional desde el ao 2013. Para lograr su incorporacin, la OCDE ha recomendado las
siguientes orientaciones en materia educativa:
Atencin a la primera infancia.

La financiacin debe vincularse a indicadores de calidad y relevancia, pero con
ms autonoma.
Mejores maestros, con ms incentivos por resultados.
Reducir nmero de maestros.
Mejorar la acreditacin en educacin superior, elevar requisitos para el registro
calificado y evaluar con base a resultados.
59
Integrar plenamente al SENA en el sistema de educacin superior en varios

terrenos: planeacin econmica, informacin, evaluacin, y control de calidad.
Existen mediciones de pobreza que incorporan componentes multidimensionales en el anlisis.

Entre las diferentes metodologas utilizadas, en Colombia se destacan el ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) y la medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
GRFICO 15. PORCENTAJE DE POBLACIN EN POBREZA, CARTAGENA, BOLVAR Y NACIN, 2002-2014
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cartagena Bolivar Nacional
Fuente: DANE, GEIH
Para el ao 2014, el DANE estim que el valor de la pobreza monetaria en Bolvar fue de
39,9%, la cual, si bien ha venido reducindose a una tasa promedio de 4 puntos porcentuales
por ao, todava se encuentra cerca de diez puntos porcentuales por encima del valor nacional
(28,5%) y an ms alejada del valor de la ciudad de Cartagena (26,6%).
60
GRFICO 16. COEFICIENTE DE GINI Y PIB PER CPITA DE BOLVAR, 2002-2013
0,60 22.000
20.000
Coeficiente de Gini
Miles de pesos
0,55 18.000
16.000
0,50 14.000
12.000
0,45 10.000
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cartagena Bolivar Nacional PIB
Fuente: DANE, GEIH
Las cifras sobre el Producto Interno Bruto (PIB) del departamento de Bolvar evidencian que
este departamento ha venido creciendo a una tasa de promedio anual de 7% entre 2002 y 2013.
Esto en gran parte se debe al desempeo del sector industrial, el cual, en promedio, aporta el
40% del PIB de Bolvar y que ha realizado significativas inversiones como la ampliacin de la
Refinera de Cartagena. Este proyecto ha inyectado a la economa local cerca de 1,5 billones de
pesos desde su inicio en el ao 2009, monto que es muy cercano al presupuesto anual de la
alcalda de Cartagena para el ao 2015.
A pesar del mencionado desempeo econmico logrado por el departamento de Bolvar, las
oportunidades y la generacin de ingresos no se han materializado en transformaciones
sustanciales o mejoramientos en la calidad de vida de los bolivarenses. El coeficiente de Gini
61
as lo demuestra. Esta es una medicin utilizada para estimar la concentracin de ingresos en

una poblacin y su valor oscila entre 1 y 0. A medida que se acerca a 1 existir mayor
concentracin de ingresos, mientras que, al ubicarse cerca del cero, existir mayor igualdad en
la distribucin de los mismos. Para el departamento de Bolvar, en el ao 2013, el valor
registrado fue 0,50, el cual, si bien se encuentra por debajo del nivel nacional (0,54), es mayor
que el observado en Cartagena (0,48).
Es decir, el crecimiento econmico del departamento no ha sido acompaado de un salto

sustancial en las condiciones de vida de la poblacin, demostrndose la baja relacin que
guarda el desempeo econmico y el grado de desarrollo de la poblacin, cuando se
considera la multi-dimensionalidad de la pobreza; indicadores de educacin, acceso a alimentos,
salud, primera infancia, equidad de gnero y atencin a grupos poblacionales, han logrado
avances que, si bien representan mejoras, palidecen frente al crecimiento econmico del
departamento.
El estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo (ODM) para el departamento de

Bolvar de acuerdo a su ltima medicin en el ao 2014, muestra que, de las metas a las cuales
se hace seguimiento en Bolvar, existen 15 cumplidas. Entre estas los mayores avances se
encuentran en el ODM 6 (Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y Otras Enfermedades), mientras
que el ODM 5 (Mejorar la salud materna) todava requiere mayores avances para lograr su
cumplimiento. En cuanto a los indicadores de pobreza (ODM 1), todava el departamento debe
seguir trabajando en disminuir el porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema, cuyas
metas no lograron ser alcanzadas.
TABLA 5. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL

HAMBRE, COLOMBIA Y DEPARTAMENTO DE BOLVAR
62
COLOMBIA BOLVAR
INDICADOR META PAIS a ULTIMO DATO ULTIMO DATO LOGRO DE LA
2015 META
1. Porcentaje de personas en pobreza extrema 8.80% 8.1 (2014) 10,1% (2014) No cumplida
2. Porcentaje de personas en pobreza. 28.50% 28.5 (2014) 39,9% (2014) No cumplida
3. Tasa de desempleo a nivel nacional 8.5% 8.2 (2014) 6,4% (2014) Cumplida
5. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso
2.6% 3.40% (2010) 0,07% (2014) Cumplida
para la edad en menores de 5 aos.
6. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso
8.0% 13.2% (2010) 1,41% (2014) Cumplida
en talla en menores de 5 aos.
Menor a
7. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer. 8.98% (2012) 1,5% (2014) Cumplida
10%
8. Coeficiente de Gini ND 0.538 (2014) 0,512 (2014) ND
9. Tasa de Ocupacin ND 58.88 (2014) 55,3 (2014) ND
Fuente: PNUD, 2015
Otra medicin de pobreza que considera el enfoque multidimensional es el ndice de

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este indicador est compuesto por cinco factores que
cuentan con valores mnimos que representan mnimos vitales. Los componentes del NBI son:
Viviendas inadecuadas: comprende el tipo de vivienda y los materiales de pisos y

paredes
Viviendas con hacinamiento crtico: Se considera que una vivienda presenta
hacinamiento cuando existen ms de tres personas por cuarto.
Viviendas con servicios inadecuados: Acceso a acueducto y a alcantarillado
Viviendas con alta dependencia econmica: Se define como aquellas viviendas en
las que existe ms de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe de hogar
cuente con mximo dos aos de educacin en bsica primaria
Viviendas con nios en edad escolar que asisten a la escuela: Se incluyen los nios
en edad entre 7 y 11 aos, que sean parientes del jefe del hogar y que no asistan a un
establecimiento educativo.
Bajo el criterio del NBI una persona se considera pobre si cuenta con al menos una necesidad
bsica insatisfecha y si cuenta con dos o ms se clasifica como en situacin de pobreza extrema.
La medicin realizada de este indicador para el ao 2012, muestra que el porcentaje de
personas NBI, en el departamento de Bolvar, se encontraba en 31,1% y que el 72% de los
municipios (33 de ellos) contaban con un indicador superior al departamental.
63
Entre estos se destaca Santa Rosa (58,6%), San Jacinto (51,8%) y el Carmen de Bolvar
(50,6%) por ser los que cuentan con mayor porcentaje de personas en situacin de pobreza
medida por NBI. Los que se encuentran en mejor situacin son San Cristbal (21,5%), Cartagena
(23,3%) y Regidor (27%).
64
MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, MUNICIPIOS DE BOLVAR,

2012
Fuente: Gobernacin de Bolvar con base en SISBEN
65
TABLA 6. MUNICIPIOS CON MAYOR Y MENOR PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI, BOLVAR, 2012
MUNICIPIOS CON MS ALTO % DE POBLACIN CON NBI

MUNICIPIO NBI (%)
SANTA ROSA DE LIMA 58,6
SAN JACINTO 51,8
EL CARMEN DE BOLVAR 50,6
SAN JACINTO DEL CAUCA 41,8
SAN JUAN NEPOMUCENO 41,7
MUNICIPIOS CON MS BAJO % DE POBLACIN CON NBI
Zambrano 29,2
Noros 28,5
Regidor 27
Cartagena 23,3
San Cristbal 21,5
Fuente: Gobernacin de Bolvar con Base SISBEN
Por otra parte, Bolvar presenta una tasa de pobreza histricamente ms alta que el nivel
nacional (12 p.p.) y que, a pesar que se ha reducido en 21 puntos porcentuales, no se presenta
convergencia con el nivel nacional. Esto ocurre mientras el PIB per cpita se ha incrementado a
una tasa de 7% promedio anual entre 2002 y 2013 y el coeficiente de Gini muestra un incipiente
mejoramiento en la distribucin de ingresos.
El gobierno nacional debido a los mltiples factores asociados a la pobreza desde el punto de
vista multidimensional, ha implementado a travs del Departamento para la Prosperidad Social
la metodologa de la Red Unidos como estrategia para la superacin de la pobreza y la pobreza
extrema, basada en que las familias intervenidas logren alcanzar los 25 logros que componen
esta estrategia, as:
FASE I Superacin de la pobreza extrema
Logro 1. Todos los integrantes del hogar tienen su documento de identificacin

Logro 2. El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor del
umbral de pobreza extrema segn su dominio geogrfico.
66
Logro 3. Las nias y nios desde los dos (2) hasta los cinco (5) aos asisten a
modalidades de educacin inicial, incluyendo las nias y nios con discapacidad
que puedan participar en estos espacios de educacin.
Logro 4. Los nios, nias y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5) hasta
los dieciocho (18) de aos acceden al sistema educativo formal, incluidas las
personas con discapacidad (hasta los 22 aos) que puedan participar en estos
espacios.
Logro 5. Las nias y nios menores de 15 aos no trabajan
Logro 6. Todos los integrantes del hogar estn afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Logro 7. Los nios y nias del hogar menores de seis (6) aos tienen el esquema
completo de vacunacin para la edad.
Logro 8. Las nias y nios mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) no
presentan tamizaje positivo por desnutricin aguda.
Logro 9. Los nios y nias hasta los dos (2) aos asisten a controles de crecimiento
y desarrollo.
Logro 10. La vivienda cuenta con una fuente adecuada de acceso a agua.
Logro 11. La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento bsico.
FASE II SUPERACIN DE LA POBREZA
Logro 12. Los hombres entre 28 y 50 aos tienen tarjeta militar.

Logro 13. Todas las personas con discapacidad estn incluidas en el Registro para
la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad RLCPD.
Logro 14. Todos los adultos mayores de 60 aos (y adultos con discapacidad
permanente) tienen un ingreso propio
Logro 15. Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran vinculados
a algn proceso de empleo, formacin para el trabajo, emprendimiento o de acceso
a activos productivos.
Logro 16. Todas las personas mayores de 15 aos saben leer y escribir, incluidas
las personas con discapacidad que puedan participar en los espacios educativos.
Logro 17. Al menos uno de los integrantes del hogar est cursando o ha culminado
estudios post secundarios, incluidas las personas con discapacidad que puedan
participar en los espacios educativos y de formacin.
67
Logro 18. Algn integrante del hogar utiliza herramientas digitales.

Logro 19. Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe educacin
financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crdito o seguros.
Logro 20. Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un producto
de apoyo o rehabilitacin funcional, la recibieron.
Logro 21. El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.
Logro 22. Todos los integrantes del hogar reciben orientacin sobre derechos
sexuales y reproductivos.
Logro 23. La vivienda cuenta con materiales adecuados de pisos.
Logro 24. La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes.
Logro 25. En el hogar no se presenta hacinamiento crtico.
Fuente: Departamento de Prosperidad Social DPS.
Esta ruta establecida por el DPS, se convierte en una eficiente herramienta para la
implementacin de la estrategia RED UNIDOS en el Departamento de Bolvar.
La seguridad alimentaria y nutricional es una condicin bsica para el desarrollo del ser humano,
por tanto, la existencia del hambre se constituye en una limitacin para el mismo. Al respecto,
el departamento de Bolvar adopt en el ao 2013 el Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Bolvar 2013-2029.
El diagnstico realizado por la Poltica de Seguridad Alimentaria del Departamento, muestra

que el porcentaje de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria en Bolvar asciende
a 61.7% para el ao 2010 y que la incidencia por malnutricin en menores de 10 aos es de
32,6 por 100.000 habitantes, siendo los municipios en peor situacin San Pablo, Santa Rosa del
Sur y Villanueva.
El departamento de Bolvar a corte de 2014, cuenta con metas cumplidas en cuanto a

desnutricin global y crnica para nios menores de cinco aos. Sin embargo, el informe de
gestin 2012-2015 de la Secretara de Educacin menciona que el 54% de la matrcula escolar
es beneficiaria del Plan de Alimentacin Escolar (PAE), advierte adems que no existe un
inventario de instituciones educativas aptas para la preparacin y consumo de alimentos y
que de manera general todos los comedores y cocinas se encuentran en condiciones no
68
aptas para la preparacin y consumo de alimentos, situacin que resulta preocupante a la luz
del consumo oportuno y condiciones de higiene con la que los estudiantes reciben los alimentos.
De otra parte, el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) de Bolvar expone entre las
diversas problemticas relacionadas con esta temtica en el departamento que, de acuerdo a
los datos disponibles en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de 2010, aplicada por
Profamilia, que la poblacin entre 10 y 17 aos reporta valores por encima del promedio
nacional en cuanto a desnutricin crnica (retraso en el crecimiento), lo cual podra estar
relacionado con malas prcticas alimentarias en los primeros aos de vida al igual que la baja
ingesta de leche materna durante este periodo.
De igual manera menciona que el 15,3% de los adolescentes entre 13 y 17 aos de la regin
conformada por Bolvar, Sucre y Crdoba, presentan anemia y problemas de sobrepeso y
obesidad causados por una dieta desbalanceada donde se presenta alto consumo de
carbohidratos, grasas saturadas y bajo consumo de frutas y verduras (Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 2010).
Las situaciones descritas anteriormente hacen parte de las que tiene como objetivo atacar el
PSAN. Especficamente, el Plan busca alcanzar mejores niveles de Seguridad Alimentaria y
Nutricional para toda la poblacin bolivarense, en especial grupos vulnerables o en riesgo
de vulnerabilidad. Para ello defini estrategias y proyectos especficos para garantizar una
mayor disponibilidad y acceso a los alimentos, mejorar el aprovechamiento biolgico, consumo
balanceado de los mismos y lograr una mayor calidad e inocuidad.
Por otra parte, la CEPAL (2016) muestra que el cambio climtico ha venido generando
afectaciones negativas en la produccin de alimentos. La alteracin de los patrones climticos
se manifiesta en el aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de precipitaciones,
incremento en la temperatura media, transmisin de pestes y ocurrencia de eventos de clima
extremo. Esto genera efectos directos sobre el estado nutricional de la poblacin,
especialmente en los grupos poblacionales de menores ingresos.
A pesar de lo anterior, el principal problema de hambre y malnutricin en Amrica Latina no

es causado por la disponibilidad de alimentos si no por el acceso a los mismos debido al
incremento en los precios, lo cual ha disminuido la capacidad de adquirir alimentos de calidad
y saludables entre la poblacin vulnerable (CEPAL, 2016), generando afectaciones como
desnutricin infantil y obesidad por dietas no balanceadas y que carecen de los micronutrientes
necesarios para soportar los procesos vitales.
69
La Secretara de Salud departamental en su informe de gestin 2012-2015, revela que el 85%

del anlisis de muestras de agua de los acueductos del departamento, no es apta para el
consumo humano. Esto sumado a la no disponibilidad permanente y almacenamiento
inadecuado de la misma, el deficiente manejo de residuos slidos, asentamientos en zonas no
planificadas debido al desplazamiento forzoso, entre otras, ha generado la proliferacin de las
enfermedades transmitidas por vectores principalmente en poblacin menor de 18 aos.
TABLA 7. PRODUCCIN DE BOLVAR POR MUNICIPIOS, 2014
rea
rea Cosechada Produccin
ZODES MUNICIPIO Sembrada
(hct) (t)
(hct)
DIQUE MAHATES 23.237 20.795 152.000
MONTES DE MARIA MARIA LA BAJA 20.360 13.205 252.015
MONTES DE MARIA SAN JACINTO 17.122 3.128 18.771
MOJANA SAN JACINTO DEL CAUCA 13.640 13.140 41.575
MONTES DE MARIA SAN JUAN NEPOMUCENO 13.570 5.370 29.012
MAGDALENA MEDIO SAN PABLO 13.250 10.670 43.842
MONTES DE MARIA EL CARMEN DE BOLIVAR 13.193 10.687 106.995
MAGDALENA MEDIO SIMITI 12.588 10.795 39.092
LOBA EL PEON 10.520 2.510 15.800
MONTES DE MARIA CORDOBA 10.433 7.929 25.980
MAGDALENA MEDIO SANTA ROSA DEL SUR 9.995 8.905 19.618
MAGDALENA MEDIO MORALES 8.304 7.758 22.111
DIQUE ARJONA 8.012 7.884 40.528
MONTES DE MARIA EL GUAMO 7.265 3.701 17.980
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de agricultura- CCI
70
Tabla 8. Distribucin de la produccin por tipo de cultivos, Bolvar 2015
Tipo de rea sembrada Produccin

Cultivos (Has) (Ton)
Permanentes 80.336 450.855
Transitorios 117.097 205.477
Anuales 55.604 416.917
Total 253.037 1.073.249
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de Agricultura-CCI
En cuanto al acceso a los alimentos y a la produccin agrcola, las ZODES con mayor
participacin en la produccin y rea sembrada en el departamento Montes de Mara (33,8%
del rea sembrada y 44,4% de la produccin) seguido de Zodes Dique (21,3% del rea
sembrada y 23,3% de la produccin). La poltica de seguridad alimentaria del departamento de
Bolvar, dentro de su diagnstico menciona que los principales problemas del sector
agropecuario son:
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias
Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos
productivos
Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
Falta de acceso a tierras
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
Baja productividad y altos precios de la produccin
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento.
Para el seguimiento en la implementacin de esta estrategia crearemos el Observatorio sobre

Desarrollo Social y la Pobreza, el cual tendr como objetivo el anlisis, reflexin, dilogo e
71
investigacin basado en el datos e indicadores relacionados con las necesidades de las familias
y territorios en condicin de Pobreza Extrema en Cartagena y Bolvar.
As, este observatorio ser referente departamental para la consulta y suministro de

informacin para el diseo y seguimiento a polticas, programas y acciones enfocadas en el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida, al igual que velar por la evaluacin de las
intervenciones cuyo objetivo sea el desarrollo social de las personas en situacin de pobreza
extrema.
72
DIAGNSTICO EN EDUCACIN
De acuerdo a los datos recopilados por la secretara de educacin departamental, con los
insumos suministrados por el PNUD en el ao 2015, a travs de la evaluacin del cumplimiento
de los objetivos de desarrollo del milenio, Bolvar logra cumplir con la meta establecida para la
tasa de cobertura bruta en educacin bsica, sin embargo, existen todava rezagos en cuanto a
la cobertura de la educacin media y las tasas de repeticin en primaria y secundaria.
De otra parte, el informe de gestin 2012-2015, de la secretara de educacin

departamental, muestra que la tasa de repeticin para la educacin secundaria es del 2,6% y
que adems la desercin de ese nivel es la ms alta del sistema (5,9%). Es decir, existe una alta
probabilidad de que un joven que deba repetir el ao termine desertando del sistema
educativo, lo cual es causal de la baja cobertura en el nivel medio, cuyo registro actual es de
65,3%.
TABLA 8. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA

UNIVERSAL
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Tasa de cobertura bruta en educacin bsica
100% 105.4% (2013) 102,7% (2014) Cumplida
(preescolar, bsica primaria, bsica secundaria).
Tasa de cobertura bruta en educacin media 93% 78.2% (2013) 65,3% No cumplida
Tasa de repeticin primaria 2.3 ND 2.43 No cumplida
Tasa de repeticin secundaria 2.3 ND 2.61 No cumplida
Tasa de repeticin media 2.3 ND 0.93 Cumplida
Fuente: PNUD, 2015
De igual manera, el informe de rendicin de cuentas de Infancia, Adolescencia y Juventud del

departamento de Bolvar del ao 2015, muestra que a cierre del ao 2014 la cobertura neta
global alcanz un total de 78%. Es decir, de cada 100 nios en edad escolar 78 nios se
73
encuentran vinculados al servicio educativo y 22 estudiantes estn por fuera. Por niveles
educativos los indicadores muestran una cobertura neta en preescolar de 49,8%, Cobertura
en Primaria 76,5%, Cobertura en Bsica Secundaria 59,8%, Cobertura en Media 28,9%.
Estos indicadores reflejan a su vez, un retroceso en relacin con los aos anteriores debido
a diversos factores, pero principalmente a la ocurrencia del fenmeno de la nia. Este caus
un incremento importante de las lluvias a nivel nacional afectando al 83% de los municipios
el Departamento en el ao 2010, haciendo vulnerable las regiones e impidiendo el desarrollo
de las actividades escolares, la ganadera y agricultura, generando desplazamiento hacia otras
poblaciones.
En la actualidad, el departamento se encuentra afectado frente a los impactos del fenmeno del
nio, reflejados en la escases del agua y en los cultivos; ambas condiciones de fenmenos de
nio y nia provocan constantes desplazamientos en la poblacin que hacen difcil la prestacin
del servicio educativo en las regiones ms apartadas.
GRFICO 17. TASA DE COBERTURA NETA POR NIVEL, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2005-2014
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Transicin Primaria Secundaria Media Total
Fuente: Secretara de Educacin departamental
La desercin escolar en el Departamento ha tenido un comportamiento descendente en el

periodo de 2005 al ao 2014 y en los ltimos 3 aos se ha mantenido. Sin embargo, en 2011,
ocurri un retroceso en este indicador, causado por la ola invernal, provocando el aumento de
74
este indicador hasta 7,8% en el ao 2010. A pesar de esto, el indicador ha disminuido en los
ltimos dos aos pasando a 4,5% de desercin en primaria, 5,9% en Secundaria y 3,5% en
media para el ao 2014.
Los datos del periodo 2003-2014 de la Secretara de Educacin departamental, relacionados con
la perdida de estudiantes en cada uno de los grados, evidencian que la mayor prdida de
estudiantes ocurre en el transito del grado octavo a noveno con una tasa de 21%. Para el
transito del grado cero a primero se presenta una situacin atpica pues los nios ingresan
al primer grado sin pasar por el preescolar, especialmente en las zonas rurales dispersas.
TABLA 9. PERDIDA DE ESTUDIANTES POR GRADOS, COHORTES 2003-2014, DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Aos Total estudiantes desertores Grados Variacin %

2003 22.404 0
2003-2004 +34.648 0-1 +54,7%
2004-2005 29.292 1-2 -15,5%
2005-2006 26.592 2-3 -9,2%
2206-2007 25.037 3-4 -5,8%
2007-2008 22.453 4-5 -10,3%
2008-2009 22.853 5-6 1,8%
2009-2010 19.457 6-7 -14,9%
2010-2011 16.807 7-8 -13,6%
2011-2012 13.266 8-9 -21,1%
2012-2013 10.844 9-10 -18,3%
2013-2014 9.057 10-11 -16,5%
Fuente: Secretara de Educacin departamental
TABLA 10. RELACIN ALUMNOS/DOCENTE POR ZODES, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2015
ZODES Relacin Relacin % pob. urbano/rural

Depresin Momposina 24,9 0,8
Dique 27,5 9,9
Loba 23,4 0,8
75
Magdalena Medio 25,2 1,1

Mojana 27,3 0,9
Montes de Mara 24,9 2,2
Bolvar 25,8 3,4
FUENTE: SECRETARA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL
En materia de infraestructura educativa y prestacin del servicio del departamento de bolvar

que existen retos significativos; en la Zodes Mojana la relacin alumno/docente se encuentra
alejada con respecto a las establecidas por el ministerio de educacin (32 para la zona urbana y
22 para la rural), considerando que esta zodes es una de las que cuenta con la mayor parte de
poblacin ubicada en zonas rurales. Cerca del 62% de las aulas de las sedes educativas del
departamento se encuentran en regular y mal estado de acuerdo al seguimiento realizado por
la secretara de educacin departamental.
TABLA 11. ESTADO FSICO DE LAS AULAS DE CLASE EN SEDES EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO Y ZODES
DE BOLVAR, 2015
SEDES
AULAS DE CLASES
ESTADO
CANTIDAD CANTIDAD
ZODES BUENO REGULAR MALO
SEDES AULAS
CANT % CANT % CANT %
DIQUE 171 1.593 761 47,7 136 8,54 696 43,69
MONTES DE
244 1.137 487 42,8 72 6,33 578 50,84
MARA
DEPRESIN
114 849 226 26,6 134 15,7 489 57,59
MOMPOSINA
MOJANA
250 640 210 32,8 97 15,1 333 52,03
BOLIVARENSE
LOBA 217 761 241 31,6 106 13,9 414 54,40
MAGDALENA
361 598 271 45,3 68 11,3 259 43,31
MEDIO
TOTAL 1.357 5.578 2.196 37,8 613 11,8 2769 50,31
Fuente: Secretara de Educacin departamental.
Otros aspectos para destacar dentro del sector educativo del departamento son:
76
Calidad: En los ltimos aos, Bolvar ha ocupado el puesto 30/32 en los resultados de las
Pruebas Saber 11. El porcentaje de instituciones en bajo logro se aproxima al 81% en
promedio. Entre los factores que se han considerado para el presente resultado figuran entre
otras: falta de docentes en muchas instituciones, inicio tardo de labores acompaado de
finalizacin pronta por condiciones externas, lo mismo que la implementacin incompleta de los
estndares de cada rea y grado. Slo el 0,52 % de los 9.600 alumnos que presentan las
pruebas saber 11 obtienen el nivel requerido (Saber 11, 2013). El 18% de los docentes tienen
nivel de B2 y el resto tiene un nivel inferior o no est interesado en diagnosticarse (pruebas
diagnsticas (ICFES 2008-2015).
Tabla 12. Desempeo en pruebas SABER 11, por zona y sector, Bolvar, 2013
Categora de Desempeo de EE en SABER 11 2013

Desagregacin Muy Muy
Inferior Bajo Medio Alto Superior
Inferior Superior
Bolvar 0% 30% 62% 8% 0% 0% 0%
Rural
Colombia 0% 12% 37% 33% 10% 4% 5%
Zona
Bolvar 0% 18% 40% 26% 6% 8% 2%
Urbano
Colombia 0% 3% 16% 29% 24% 17% 11%
No Bolvar 0% 0 14% 14% 21% 36% 14%
Oficial Colombia 0% 3% 13% 16% 17% 24% 27%
Sector
Bolvar 0% 25% 52% 19% 2% 2% 0%
Oficial
Colombia 0% 7% 25% 36% 22% 9% 1%
Oficial - Bolvar 0% 30% 62% 8% 0% 0% 0%
Sector
Rural Colombia 0% 12% 39% 36% 11% 2% 0%
Oficial por
Oficial - Bolvar 0% 21% 44% 28% 4% 4% 0%
Zona
Urbano Colombia 0% 4% 19% 36% 28% 12% 2%
Bolvar 0% 23% 49% 18% 4% 5% 1%
Total
Colombia 0% 6% 21% 30% 21% 13% 9%
Fuente: Secretara de Educacin
Jornada nica: El departamento se encuentra en la implementacin de esta estrategia en 5

establecimientos educativos oficiales (I.E Normal superior Montes de mara, I.E. Promocin
Social, I.E. San Jos de Achi, I.E. Buena esperanza y la I.E. Mara inmaculada) y tambin est
77
aprobada por el MEN para el ao 2016 la Institucin Educativa Alfredo Nobel, estos
establecimientos educativos constituyen solo el 2% de la matricula total del departamento.
Programa De Educacin Rural: En el marco de las acciones desarrolladas en el Proyecto de

Educacin Rural, en el cuatrienio anterior se logr que 500 docentes y directivos docentes fueran
formados y actualizados en Modelos Flexibles y pertinentes para el sector Rural en 230 sedes
educativas, 300 Canastas Bsicas en Modelos Pedaggicos Flexibles (Escuela Nueva,
Posprimaria, Media Rural, Aceleracin del Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos).
Programa de Nuevas Tecnologas: Entre 2014 y 2015, se adelantaron: un diplomado, un curso

sobre uso y desarrollo de contenidos digitales y otro de currculos exploratorios para la Media
acadmica y Tcnica. Las diferentes acciones de formacin no se han evaluado en Bolvar por
haberse terminado a fines del ao 2015. Su cobertura es muy baja teniendo en cuenta el universo
de 8.300 docentes. Hay que fortalecer las competencias en TIC de los directivos docentes y
continuar con la dotacin de herramientas tecnolgicas y su apropiacin.
Bilingsmo: La Secretara de Educacin cuenta en su planta de docente con 402 docentes de

ingls, teniendo una necesidad adicional para bsica y media de 31 docentes, de la planta de
docentes en ingls, 281 son licenciados en lenguas y 84 docentes pertenecen a otras reas del
saber. La planta docente est distribuida de la siguiente manera: 147 ubicados en zona rural y
255 en la zona urbana.
De este cuerpo docente 199 participaron en la evaluacin de la Secretaria de Educacin para

aplicar la prueba diagnstica de nivel de la lengua. Esta prueba arroj como resultado que 11
Docentes clasificaron en el Nivel -A y A1, mientras que 26 Docentes fueron clasificados en Nivel
A2. Un grupo de 97 Docentes clasificaron en el Nivel B1 (equivalente a nivel intermedio) y el resto
(65) clasificaron en el Nivel B2 y B+.
UNIBAC: De otra parte, la Gobernacin de Bolvar realiz inversiones en el fortalecimiento

institucional de la Institucin Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolvar (UNIBAC), la
cual aporta espacios para la formacin, promocin y disfrute de la cultura y el arte con seis
programas profesionales en: Comunicacin Audiovisual, Artes Escnicas, Msica, Diseo
Grfico, Artes Plsticas y Diseo Industrial, sin embargo, todos estos se concentran hoy en
una nica sede en la ciudad de Cartagena.
Entre lo misional, UNIBAC requiere fortalecer los procesos relacionados con la docencia, la
investigacin y la proyeccin social, lo mismo que sus procesos estratgicos y de apoyo, para
78
as lograr una administracin eficaz, eficiente y efectiva de los recursos de distinta ndole que
redunden en un bienestar social y en la ejecucin de proyectos como fortalecimiento en la
infraestructura fsica y tecnolgica, ampliacin de cobertura, cualificacin de personal y
alianzas estratgicas para ejecutar proyectos sociales.
79
DIAGNSTICO EN SALUD
La situacin de violencia que ha vivido el departamento en los ltimos 25 aos, relacionada

con las acciones de grupos al margen de la ley, ha incidido de manera considerable sobre el
perfil epidemiolgico de la poblacin y ha afectado principalmente a nios, nias,
adolescentes y mujeres. Esto gener grandes problemas de salud pblica que han significado
para el gobierno departamental, un gran reto en materia de acciones de gestin integral y
desarrollo en la prestacin de los servicios de salud.
Adicionalmente se debe mencionar que durante el periodo 2012-2015 se presentaron dos

importantes restricciones, la primera la intervencin del departamento bajo la ley 550 o de
reestructuracin de pasivos, lo cual limitaba el rango de accin del gobierno debido a los
restringidos ingresos disponibles para ejecutar el Plan de Desarrollo. La segunda, la
intervencin por parte de la Superintendencia de Salud a la Secretara de Salud del
departamento de Bolvar debido a problemas financieros y de calidad y cubrimiento en la
prestacin del servicio. Ambas restricciones fueron superadas en el ao 2012 y permitieron, al
gobierno de turno, realizar inversiones para mejorar la prestacin de los servicios de salud en el
departamento de Bolvar.
80
GRFICO 18. COBERTURA DE AFILIACIN AL SERVICIO DE SALUD POR TIPO DE RGIMEN, DEPARTAMENTO DE
BOLVAR, 2010-2015 NOVIEMBRE
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Excepcin 0% 1% 1% 1% 2% 2%
Contributivo 32% 31% 31% 31% 31% 29%
Subsidiado 68% 68% 69% 69% 67% 69%
Subsidiado Contributivo Excepcin
Fuente: Ministerio de Salud, 2015
El indicador de cobertura del servicio de salud en el departamento de Bolvar muestra que

esta es cercana a la universal (96,3%) y se encuentra concentrada en el rgimen subsidiado.
A corte de noviembre de 2015, ms de la tercera parte (69%) de la poblacin se encontraba
afiliada a una EPS de este tipo, porcentaje que se ha mantenido con muy ligeras variaciones
desde el ao 2010.
Sin embargo, la afiliacin al servicio no garantiza que la poblacin cuente con los servicios o
con las condiciones de salud adecuadas. Precisamente, para evaluar las condiciones de salud
de la poblacin pueden ser tomados los indicadores incluidos en los ODM, los cuales cuentan
con un componente importante en esta rea. Especficamente el ODM 1 (desnutricin y
hambre), ODM 4 (mortalidad infantil), ODM 5 (salud materna) y ODM 6 (combatir
enfermedades) y otros indicadores de salud, entre estos los relacionados con mortalidad infantil
(menores de 5 y de 1 ao), los controles prenatales a los nacidos vivos y combatir enfermedades
como el VIH/SIDA, la malaria y el dengue son los que cuentan con metas cumplidas. Por el
contrario, aquellos relacionados con las coberturas de vacunacin, la razn de mortalidad
infantil y la atencin institucional del parto, todava no han logrado alcanzar la meta
establecida.
81
Por su parte, las coberturas en vacunacin en el departamento no alcanzaron las metas

establecidas en los ODM (la cobertura se encuentra ms de 10 puntos por debajo de la meta)
82
TABLA 13. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos 18.98 19.75 (2012) 9,7 (2014) Cumplida
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao 16.68 17.46 (2012) 8,5 (2014) Cumplida
Cobertura de vacunacin con DPT en menores
95% 90,88% (2013) 83,1% (2014) No cumplida
de 1 ao
Cobertura de vacunacin con triple viral en
95% 92.33% (2013) 83,4% (2014) No cumplida
nios y nias de 1 ao
Razn de Mortalidad por IRA ND 16.49 (2010) 25,3 ND
Fuente: PNUD, 2015
Tabla 14. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: Mejorar la salud materna
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Razn de mortalidad materna 45 71.64 (2012) 55,4 (2014) No Cumplida
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms
90 84.79 (2012) 92,1 (2014) Cumplida
controles prenatales
Porcentaje de atencin institucional del parto 95 98.72 (2012) 93 No Cumplida
Fuente: PNUD, 2015
TABLA 15. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y

OTRAS ENFERMEDADES
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Prevalencia de VIH en poblacin de 15 a 49 aos Menos de
0.45% (2013) 0% (2014) Cumplida
de edad 1%
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA 4.32 4.76 (2012) 0% (2014) Cumplida
Porcentaje de transmisin materno infantil del Menos de
4.6 (2011) 0% (2014) Cumplida
VIH 2%
Mortalidad por malaria 34 24 (2012) 0 (2014) Cumplida
Mortalidad por dengue 47 97 (2012) 0,27 (2014) Cumplida
Fuente: PNUD, 2015
La secretara de Salud Departamental, identifica como debilidades relevantes en el tema de

aseguramiento, la frgil vigilancia y control a las EPS por parte de las autoridades municipales;
laxitud en el manejo de la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), recurso humano poco
83
capacitado y comprometido (alta rotacin), agravada por la incipiente infraestructura

tecnolgica en los municipios; insuficiente compromiso de las Entidades Administradora de
Planes de Beneficio (EAPB) con la efectiva garanta del goce del derecho en salud a sus
afiliados, visible en la prestacin de servicios de salud sin oportunidad y calidad en un
importante nmero de ocasiones.
As mismo, se convierte en una gran dificultad para el sistema de salud departamental, el poco
compromiso de las EAPB con las IPS Pblicas, reflejado entre otros aspectos en la alta cartera
de estos centros hospitalarios a expensas de la deuda de las EAPB. Situacin que ha contribuido
a la crisis financiera de la red pblica hospitalaria y, en consecuencia, que 16 de las Empresas
Sociales del Estado (ESE) se encuentren ejecutando un Plan de Saneamiento Fiscal y
Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Entre estas 15 de baja
complejidad y la ESE de alta complejidad Hospital Universitario del Caribe.
Una de las principales limitantes departamentales para lograr y garantizar el goce efectivo
del derecho a la salud, es el estado de la Red Pblica Prestadora de Servicios de Salud, en el
departamento de Bolvar, constituida por cuarenta y tres (43) Empresa Sociales del Estado de
las cuales 40 se ubican en los municipios y 3 en Cartagena. Treinta y ocho ESEs son de baja
complejidad, 37 estn ubicadas en los municipios y 1 en Cartagena. Cuatro son de mediana
complejidad, de las cuales ubicadas 3 estn ubicadas en los municipios y una en Cartagena.
El estado de desarrollo y calidad de la red es determinante para el logro de los resultados en

salud. Por esto es preocupante que, de acuerdo al Informe de Gestin de la Secretara de Salud
departamental para el periodo 2012-2015, el hecho de que 80% de las ESE cuente con
marcadas deficiencias en infraestructura, dotacin, tecnologa y procesos prioritarios
asistenciales. Situacin que se refuerza de manera negativa, teniendo en cuenta que el
departamento no ha adoptado eficazmente el modelo de atencin primaria en salud, existe
una baja adherencia del enfoque diferencial en la prestacin de los servicios, y en el 35% (16)
de los municipios, opera un oferente nico perteneciente a la red pblica.
Pasando al perfil epidemiolgico de la poblacin de Bolvar, la Secretara de Salud de este

departamento muestra que este se encuentra determinado por la dinmica poblacional del
territorio, con una tendencia al crecimiento de la poblacin de 25 a 80 y ms.
Aun cuando la poblacin sigue siendo principalmente joven, los adultos mayores mantienen
una tendencia al aumento en relacin con la poblacin de 1985. En el 2015 el departamento de
Bolvar cuenta con una poblacin total que asciende a los 2.097.161 habitantes, de los cuales
84
212.707 son personas mayores de 60 aos que representan cerca del 12.2% de la poblacin,
con una tendencia al aumento, segn proyecciones del DANE que establecen un crecimiento de
ms del 20% y duplicando el 10.3% del crecimiento poblacional agregado de Bolvar.
Adicionalmente, los asentamientos en zonas no planificadas debido al desplazamiento

forzoso, entre otros factores, han generado la proliferacin de enfermedades transmitidas
por vectores. En 2014 se registraron 1.154 casos de dengue en el departamento, y 537
excluyendo el Distrito de Cartagena. Los principales municipios afectados fueron San Juan
Nepomuceno (98), Santa Rosa del Sur (84), Turbaco (73), Mompx (64), Magangu (58), El
Carmen de Bolvar (57).
Por su parte la prevalencia de VIH de 0,0013 en el 2012, a 0,0004 en el ao 2015. Persisten

factores de riesgo como las bajas coberturas de vacunacin, situacin ambiental
desfavorable y hbitos culturales inadecuados.
Enfermedades transmisibles como las infecciones respiratorias agudas y enfermedades

diarreicas agudas, tambin han afectado en gran medida a la poblacin menor de cinco
aos, reportndose 52.493 casos totales y 23.718 casos excluyendo el Distrito de Cartagena,
de las primeras, y 10.661 casos totales, y 4.211 casos excluyendo Cartagena en menores de cinco
aos (Secretara de Salud de Bolvar, 2015).
Las situaciones identificadas en el sector salud, obedecen principalmente a la dbil estructura

social de la poblacin de Bolvar, la cual es dada entre muchos aspectos por un deficiente sistema
educativo, resistencia social a cambios conductuales y culturales, y dbil estructura familiar;
afectada por condiciones econmicas y sociales como la violencia y el conflicto armado. Sumado
a lo anterior, la compleja situacin geogrfica, con reas rurales dispersas de difcil acceso y
precaria infraestructura vial agravan las condiciones de salud de las comunidades.
85
DIAGNSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE
El deporte en el departamento de Bolvar ha logrado ser uno de los sectores que mayor impulso
y buenos resultados ha logrado en los ltimos aos. Este sector se encuentra a cargo del Instituto
de Deportes y Recreacin de Bolvar (IDERBOL), el cual desde el ao 1998 es la autoridad en esta
materia. Las acciones que han sido adelantadas se han enfocado en el apoyo a Altos logros,
mejoramiento y construccin de infraestructura deportiva, deporte social comunitario,
deporte formativo y hbitos y estilos de vida saludables.
En materia de infraestructura deportiva durante los ltimos aos, el departamento ha logrado

un gran fortalecimiento al deporte con la dotacin de escenarios deportivos en excelentes
condiciones. A travs de IDERBOL se logr la construccin de Centros de Alto Rendimiento,
Coliseos Deportivos, Pistas de Patinaje, construccin de estadios de Bisbol, recuperacin de
Estadios Softbol y de Futbol, parques infantiles en distintos municipios del departamento, entre
otros.
Estas inversiones acompaadas con programas de deporte social y comunitario, al igual que
de la promocin de hbitos y estilos de vida saludables ha permitido reconstruir el tejido social
al igual que recuperar y crear espacios de interaccin en diferentes municipios del
departamento. Lo que contribuye a generar espacios de sana convivencia que permiten a la
poblacin contar con opciones de sano esparcimiento y recreacin.
El departamento de Bolvar igualmente ha tenido un destacado desempeo en altos logros

deportivos. El informe de gestin de IDERBOL 2012-2015 menciona que El programa de Altos
logros y liderazgo Deportivo, es el ms destacado, a travs de este se han podido desarrollar
eventos de gran envergadura como El Gran Prix de Atletismo, El Suramericano de Voleibol, Serie
Internacional de Bisbol, Juegos de Mar y Playa, Los Juegos del Caribe Colombiano, los
Campeonatos de Taekwondo, Levantamiento de Pesas entre otros. Tambin este programa ha
incluido el proyecto de preparacin y participacin de Bolvar en los Juegos Nacionales 2015,
donde Bolvar fue el departamento de la regin Caribe con mejores resultados y el cuarto a
86
nivel Nacional. Este resultado permite al departamento consolidarse como una gran potencia
deportiva en el pas, los resultados le permitieron al departamento obtener 36 medallas de oro.
As mismo, el IDERBOL ha creado la estrategia para cultivar el deporte escolar a travs de los
Juegos Deportivos Suprate en el que cerca de 352 instituciones y centros educativos
participan, en una gran variedad de disciplinas, promoviendo el deporte, interaccin entre
municipios y la sana recreacin.
El deporte en Bolvar requiere entonces un gran esfuerzo para su prometedor desarrollo y

fortalecimiento, ello implica seguir contando con recursos para el sostenimiento de los
escenarios deportivos y recreativos que permitan seguir desarrollando programas de deporte
de elite, social y comunitario, seguir promoviendo hbitos y estilos de vida saludables, al igual
que para la dotacin requerida para los deportistas de altos logros en las diferentes disciplinas.
87
DIAGNSTICO SECTOR CULTURAL DE BOLVAR
La construccin y consolidacin de la Paz en el territorio bolivarense son fundamentales para

avanzar en un pas que garantice el desarrollo humano de cada uno de los ciudadanos. El
desarrollo implica que tanto los instrumentos como los resultados de las polticas garanticen la
equidad, es decir, la integracin econmica y la inclusin social de los grupos objeto de las
polticas gubernamentales.
En el campo de las polticas culturales esto se traduce en la consideracin de la diversidad

cultural, los accesos culturales, el aporte econmico de la cultura y el desarrollo turstico, las
prcticas artsticas, la gobernanza cultural y el capital social, entre otros aspectos que apunten
a la generacin de capacidades y a los resultados socialmente sostenibles.
As pues, en el Departamento de Bolvar se hace necesario ejercer un proceso social que

constituya la enseanza y aprehensin de nuestra riqueza cultural como factor de movilidad
social dirigido a la consolidacin del Departamento como un territorio de Paz libre de
pobreza y desigualdad.
88
TABLA 16. MATRIZ DOFA DEL SECTOR CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Existe inters por parte de la poblacin bolivarense
hacia temas culturales.
El Consejo Departamental de
Inters de los actores culturales y tursticos para
Cultura no se encuentra operando.
participar y aportar al desarrollo y fortalecimiento
La mayora de los Consejos Municipales
del sector cultural y turstico del Departamento.
de Cultura no funcionan o no se
Importante y variada oferta cultural (artstica,
encuentran conformados.
artesanal, gastronmica) y turstica en los
Insuficiente infraestructura para el
municipios del departamento.
fortalecimiento del sector cultural y
Preocupacin del gobierno local, regional y nacional
turstico.
hacia el apoyo del desarrollo y fortalecimiento de
No se cuenta actualmente con un Plan
manifestaciones artsticas y culturales.
departamental de Cultura.
Regulacin de las polticas tributarias para la
No se cuenta con procesos establecidos
asignacin de recursos, tales como Fondo General
para la planificacin y el buen
de Regalas e Impuesto al Consumo (Consumo
funcionamiento del sector
Telefona Mvil), Estampilla al consumo de la
cerveza y Estampilla Pro-Cultura.
AMENAZAS FORTALEZAS
Continuidad en las polticas
gubernamentales hacia una dinmica
sostenible en temas culturales y
tursticos.
Diversidad de manifestaciones culturales
Falta de articulacin e interlocucin
existentes dentro del Departamento de Bolvar.
entre las entidades gubernamentales
Creacin del Instituto de Cultura y Turismo del
con actores culturales y agentes
Departamento de Bolvar.
tursticos para el desarrollo del sector.
El Instituto (Icultur) como ente rector y articulador
Poca formacin de actores culturales.
de procesos, manifestaciones y producciones
Informalidad del sector.
culturales y artsticas del departamento.
Ausencia de una memoria del
patrimonio inmaterial, para proteccin
de las manifestaciones culturales y
artsticas tradicionales de la regin.
89
Fuente: ICULTUR, 2016
Tres de los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen mencin a la cultura. Estos son: garantizar
la educacin incluyente y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje de por vida para
todos; hacer a las ciudades y a los asentamientos humanos incluyentes, seguros, resilientes y
sostenibles; y asegurar patrones sostenibles de produccin y consumo. PNUD (2015) cuenta con
la siguiente tabla que resume el rol de la cultura dentro de los ODS.
TABLA 17. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y POSIBLES CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA
(ODS) Meta y rol de la cultura para el cumplimiento de los ODS

1
8
Desarrollar e implementar herramientas y para monitorear el impacto del sector
10
turstico en la promocin de la cultura y comercializacin de productos locales.
12
11 Fortalecer esfuerzos para proteger y resguardar el patrimonio cultural y natural del
15 mundo.
Fortalecer las instituciones por medio de elementos culturales que fomenten la
16
cohesin y el desarrollo conjunto de las comunidades.
Introducir la apreciacin de la diversidad cultural y la cultura de la paz y no violencia
4
en los contenidos educativos en todos los niveles.
Promover cambios culturales que apunten a contar con mejores condiciones de
3
salubridad y hbitos que contribuyan al no desarrollo de enfermedades.
Promover la equidad de gnero enfocndose en elementos culturales que
5
destaquen y reconozcan el rol de la mujer en la sociedad.
Proteger, promover y fortalecer las prcticas ancestrales y mtodos de produccin
2
para el autoconsumo que garanticen la autosuficiencia y seguridad alimentaria.
6
7
Reforzar el papel de la cultura como elemento estructural y transversal para el logro
9
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Reconocindola como mecanismo para
13
apoyar los cambios necesarios en el comportamiento humano que garanticen
14
acciones concretas para el logro de los ODS.
17
Fuente: PNUD, 2015b, p. 29-30
90
PNUD (2015b) igualmente menciona que algunas de las maneras en que la cultura puede aportar
a la paz, as:
a. Identificar y valorar los contextos especficos y la diversidad de la poblacin para generar a

partir de all estrategias diferenciales en los territorios dentro de la gran estrategia nacional de
Paz Territorial.
b. Acercarse al conocimiento de la poblacin e identificar las capacidades de los individuos, los

grupos sociales y las instituciones, as como los activos culturales y valores, que puedan
contribuir a la transformacin social y el logro de la paz en los territorios.
c. Trabajar desde una perspectiva intercultural (tanto en la concepcin de la sociedad como de

las estrategias).
d. Promover la transversalidad de la cultura en el fortalecimiento de las instituciones locales y

en el ejercicio de sus misiones de frente al desarrollo humano.
e. Tener en cuenta lecciones aprendidas de experiencias nacionales e internacionales.
f. Incorporar prcticas culturales a las metodologas de intervencin social.
g. Asociar las estrategias de alcance de la Paz Territorial al logro de los nuevos Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Comunidad Internacional (2015-2030) (PNUD, 2015, p. 18-19).
El sector cultural en Bolvar previo al ao a 2013 se encontraba a cargo de la Secretara de

Educacin del departamento. Es a partir de ese ao que se crea el Instituto de Cultura y
Turismo de Bolvar (ICULTUR), como entidad descentralizada con personera jurdica,
autonoma administrativa, financiera y de patrimonio independiente, la cual tiene como
objetivo el fomento, preservacin, conservacin, creacin, desarrollo e industrializacin del
patrimonio cultural y al desarrollo, fomento y fortalecimiento del sector turstico del
departamento, que se logran grandes desarrollos y plataformas para el fortalecimiento del
sector.
El Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar ICULTUR, desarrolla y fomenta actividades

culturales y tursticas que permitan la satisfaccin de los bolivarenses. Determinar y
proporcionar el talento humano y los recursos fsicos necesarios para garantizar la calidad de
91
nuestros servicios. Identificar e implementar acciones para mejorar continuamente el sistema

de gestin.
Desde su creacin, el sector cultural del departamento ha implementado estrategias enfocadas
a:
Fomentar los proyectos de formacin artstica, participacin, circulacin y creacin

cultural del departamento de Bolvar.
Conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio Cultural del
Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector cultural, garantizando
conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin de un Centro Cultural para las
Artes y las Artesanas de la Regin Caribe.
Fomentar la red de bibliotecas del Departamento.
Entre estas estrategias las acciones destacadas son:
La realizacin de cuatro versiones del Festival de Jazz de Mompx, evento cultural que
ha permitido no solo el fomento de la cultura musical en el territorio sino tambin el
posicionamiento de Mompx como destino turstico.
Apoyo a festivales como el Festival de Cine de Cartagena, Hay Festival, Festimara,
Festival Departamental de Bandas.
Estmulos a gestores culturales y tursticos.
El diagnstico del sector realizado por ICULTUR muestra como principales resultados los
siguientes:
A pesar de la posicin privilegiada para la atraccin de turismo cultural y la creacin del

ICULTUR, el departamento todava no cuenta con un Plan Departamental de Cultura.
Existe una falta de articulacin entre entidades pblicas, actores culturales y agentes
tursticos para el desarrollo del sector. Adicionalmente no se cuenta con un inventario
del patrimonio inmaterial del departamento.
Existe un alto inters por parte de los actores culturales para el fortalecimiento del
sector y una oferta cultural variada en las distintas subregiones del departamento de
Bolvar, sin embargo, la infraestructura disponible es insuficiente para el desarrollo del
sector.
92
El nivel de formacin de los actores culturales y tursticos del departamento es

deficiente y el Consejo Departamental de Cultura no se encuentra operando.
La oferta de programas de formacin artstica es deficiente y se concentra en la
ciudad de Cartagena.
El PNUD (2015) ha resaltado el rol que tiene la cultura como el cuarto pilar del desarrollo, de
ah que, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se haga mencin a esta como
mecanismo, pero tambin como elemento de contexto que se debe considerar para lograr
alcanzar las metas propuestas.
Bolvar cuenta con UNIBAC e ICULTUR como las dos instituciones ms importantes para la
cultura del departamento, juegan entonces un rol fundamental para alcanzar el desarrollo en el
marco del postconflicto y la paz. Sus objetivos, estrategias y acciones debern enfocarse en
soportar este proceso.
Para garantizar el desarrollo de esta lnea de trabajo departamental, es necesario que las
instituciones sigan fortaleciendo tanto sus procesos misionales como la incorporacin de
objetivos estratgicos que apunten a la paz y postconflicto.
93
GRUPOS POBLACIONALES PROTECCIN SOCIAL
La atencin a los grupos poblacionales ha sido competencia de la Direccin de Desarrollo Social

de la Gobernacin de Bolvar desde el pasado cuatrienio de gobierno. Esta ha venido adelantado
acciones para garantizar los derechos y buscar el desarrollo de la poblacin del departamento.
De esta forma se busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres, los nios, nias,
adolescentes, jvenes, familias, comunidades tnicas, adultos mayores y personas con
discapacidad del departamento de Bolvar.
Su misma naturaleza impulsa a que sea una Direccin que se articule y apoye con las dems
dependencias del Departamento para garantizar eficacia y eficiencia en sus polticas. A su vez,
apoya con la entrega de ayudas sociales y realizacin de actividades recreativas con su poblacin
objetivo.
Entre los retos y necesidades del departamento de Bolvar en esta materia se destacan:
Pocos aliados estratgicos en las donaciones para las ayudas sociales.

Poca articulacin de la Unidad de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia
con las instituciones locales y nacionales que trabajan temas relacionados con la
Unidad.
Poca implementacin de proyectos para disminuir el nivel de trabajo infantil,
principalmente, en el Sur del Departamento.
Altos ndices de violencia y abuso sexual infantil en municipios y zonas rurales
Persistencia de casos de desnutricin y malnutricin infantil
Inexistencia de la Poltica Pblica y Diagnstico de las Juventudes bolivarenses.
Necesidad de implementar la ruta de atencin a mujeres vctimas de violencia.
Brindar acompaamiento a mujeres vctimas de violencia sexual a causa conflicto
del conflicto armado.
94
Destinar y vigilar el correcto uso recursos pblicos para la atencin de la

Discapacidad y Adulto Mayor
Debilidad operativa de los Comits Municipales de Discapacidad.
RCLPD (Registro de Caracterizacin y Localizacin de las Personas con Discapacidad)
desactualizado.
El enfoque de las intervenciones debe considerar las necesidades de los diferentes grupos
poblacionales priorizando el ciclo vital (infancia y niez, jvenes, adulto mayor) y luego los
grupos vulnerables (vctimas, personas en situacin de discapacidad y LGTBI). En la actualidad,
el departamento de Bolvar cuenta con las siguientes polticas pblicas para atencin de estos
grupos:
Infancia, adolescencia y familia

Envejecimiento y vejez
Mujer
Discapacidad
LGTBI
Por tanto, es necesario incorporar las estrategias, acciones y proyectos priorizados en cada una
de ellas dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, con el fin de asegurar la continuidad en su
ejecucin. Para ello, se cuentan con las siguientes fortalezas desde la administracin
departamental:
Comit Departamental de Discapacidad constituido y operando.

Inters del sector privado en la implementacin de la Poltica Pblica de
Discapacidad.
Recursos asignados para las unidades de Juventud, Mujer y Nios, nias y
Adolescentes y Familia.
Aprobacin por parte del ICBF de los estudios y diseos para la construccin de nuevos
CDI.
Vinculacin de las familias bolivarenses en los programas y proyectos que
emprender la Direccin de Desarrollo Social.
Disponibilidad presupuestal para la ejecucin de proyectos para las mujeres, los
jvenes y los NNA y Familias del Departamento de Bolvar.
Construccin de nuevos CDI para la ampliacin en la atencin a la primera infancia y
la infancia.
95
Implementacin y alineacin con la legislacin nacional para la atencin a las mujeres

vctimas de violencia.
Oferta Institucional del Ministerio Interior para mejorar la participacin poltica de
los jvenes y las mujeres a nivel nacional.
A raz del posible Acuerdo de Paz y el alineamiento del gobierno Departamental con
estos intereses, las mujeres y los jvenes sern gestores de Paz.
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Este grupo etario, comprendido por los nios y nias desde su nacimiento hasta los 12 aos, y
adolescentes desde los 13 hasta los 18 aos, cuenta con programas y polticas que buscan
garantizar sus derechos. El marco legal en esta materia se encuentra definido por la Ley 1098
de 2006 que expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual establece competencias,
obligaciones y normas sustantivas y procesales para los entes territoriales con el fin de
garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que
crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin. (Art 1, Ley 1098 de 2006). De igual manera el Conpes 109 de 2007 define la
Poltica Nacional de la Primera Infancia.
La priorizacin de este grupo poblacional se fundamenta en que las primeras etapas del
desarrollo humano, son claves para sentar las bases para las capacidades, habilidades y
potencialidades humanas, entre las cuales se encuentran el lenguaje, la visin, audicin, la
motricidad, las funciones cognitivas avanzadas, entre otras (Presidencia de Colombia, 2012).
Es en esta etapa de la vida, en la cual existe un mayor retorno social a la inversin realizada
debido a que existe una mayor incidencia sobre la educacin, estado de salud, nutricin,
habitabilidad y ejercicio de la ciudadana (ibd.) lo que permite mayor eficiencia a futuro en el
gasto pblico social en cuanto a la garanta de los derechos de la poblacin en las siguientes
etapas de su desarrollo.
Algunos de los retos establecidos a travs de los objetivos de Milenio en cuanto a la primera
infancia, fueron cumplidos a cabalidad, sin embargo algunos retos siguen sin llegar al resultado
esperado.
96
TABLA 18. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos 18.98 19.75 (2012) 9,7 (2014) Cumplida
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao 16.68 17.46 (2012) 8,5 (2014) Cumplida
Cobertura de vacunacin con DPT en menores
95% 90,88% (2013) 83,1% (2014) No cumplida
de 1 ao
Cobertura de vacunacin con triple viral en
95% 92.33% (2013) 83,4% (2014) No cumplida
nios y nias de 1 ao
Razn de Mortalidad por IRA ND 16.49 (2010) 25,3 ND
FUENTE: PNUD, 2015
Tabla 19. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: mejorar la salud materna
COLOMBIA BOLVAR
2015 META
Razn de mortalidad materna 45 71.64 (2012) 55,4 (2014) No Cumplida
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms
90 84.79 (2012) 92,1 (2014) Cumplida
controles prenatales
Porcentaje de atencin institucional del parto 95 98.72 (2012) 93 No Cumplida
FUENTE: PNUD, 2015
Actualmente doce municipios se encuentran vinculados en la estrategia nacional de Cero a

Siempre. Esta establece que, para la implementacin en los entes territoriales, estos deben:
1. Tener un diagnstico claro de la situacin de sus nias y nios en primera infancia.

2. Conocer con detalle la propuesta tcnica de la Estrategia.
3. Contar con un equipo de trabajo.
4. Identificar y caracterizar su poblacin en primera infancia.
5. Conocer la oferta de servicios existente.
97
6. Poner en marcha la ruta de atencin integral.

7. Establecer la forma como va a monitorear su Poltica de Primera Infancia.
Se destaca a nivel departamental que se cuenta en proceso de construccin 22 Centros de

Desarrollo Infantil (CDI) y que se logr reducir en un 50% las probabilidades de que 63mil
nios, con edades entre 2 a 5 aos, padezcan de anemia nutricional. La deficiencia de hierro
disminuy en 14,3% con respecto a la lnea de base y el seguimiento del periodo 2012-2015.
Por otra parte, el departamento de Bolvar sigue presentando algunas situaciones crticas en
cuanto al trabajo infantil en actividades agropecuarias, en actividades de explotacin minera
y de comercio, sin que de esto se tenga un diagnstico, cifras oficiales o planes de accin a
seguir.
As mismo, han crecido en este grupo poblacional las actividades delictivas, el micro-trfico
y consumo de drogas, y fenmenos como el pandillismo. Al respecto, COISBOL, reporta que
el 84% de los adolescentes entre 14 y 17 aos que se encuentran en un Centro de Atencin
Especializado (CAE), se encuentran privados de libertad procesados conforme a la ley en
2014. Lo cual representa un empeoramiento del indicador con respecto a 2011, cuando este
llegaba a 67%. Entre los municipios reportados las situaciones ms crticas se presentan en
Magangu y en el distrito de Cartagena.
GRFICO 19. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AOS PRIVADOS DE LIBERTAD PROCESADOS

CONFORME A LA LEY (SRPA)
100,00
90,00 86,67 84,25
78,81
80,00
70,00 66,67
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
-
2011 2012 2013 2014
98
Fuente: COISBOL, Secretara del Interior
JUVENTUD
Colombia cuenta con la ley estatutaria 1622 de 2013 de Ciudadana Juvenil. Esta define a los
jvenes como aquellas personas cuya edad se encuentra entre los 14 y 28 aos. El objeto de
la ley es garantizar a todos los jvenes el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los
mbitos, civil o personal, social y pblico, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el
ordenamiento jurdico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopcin de
las polticas pblicas necesarias para su realizacin, proteccin y sostenibilidad; y para el
fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su
participacin e incidencia en la vida social, econmica, cultural y democrtica del pas (art. 1
Ley 1622, 2013).
Adicionalmente, con la creacin de la Direccin del Sistema Nacional de Juventud Colombia

Joven a partir de la expedicin del Decreto nacional 1649 de 2014, se empieza a posicionar el
tema de juventud dentro de la agenda pblica del pas.
En el departamento de Bolvar no existe hasta la fecha una poltica de juventudes que vele
por la inclusin de programas, proyectos y estrategias que promuevan activamente los
derechos, el desarrollo y la participacin en las distintos espacios ciudadanos y democrticos
del departamento.
Por esto, se hace necesaria la creacin de una poltica pblica dedicada a este grupo etario, la
cual, de acuerdo a las leyes mencionadas anteriormente, cuenta con el marco jurdico e
institucional de soporte, desde el nivel nacional, para su formulacin e implementacin.
Bolvar, enfrenta una gran problemtica en las juventudes relacionadas con el embarazo de
adolescentes y jvenes entre los 15 y 19 aos, segn datos de la Secretara de Salud a pesar que
el porcentaje ha venido disminuyendo desde el ao 2012.
En cuanto a datos de victimizacin por delito sexual, en el departamento se encuentra que este
delito se redujo sustancialmente entre 2011 y 2013, pasando de 7% a 1% entre estos aos. Sin
embargo, en 2014 se present un ligero incremento de 0,5 puntos porcentuales, lo que se debe
a casos reportados en Santa Rosa del Sur, Santa Rosa y Cartagena.
99
GRFICO 20. PORCENTAJE DE JVENES VCTIMAS DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL
8% 7,02%
7%
6%
5%
4% 3,64%
3%
1,73%
2% 1,19%
1%
0%
2011 2012 2013 2014
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)
Por ltimo, la victimizacin por el conflicto armado se redujo entre 2013 y 2014 de acuerdo a
cifras reportadas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, pasando
de 0,34% a 0,22%, equivalente a 498 casos menos. Entre los municipios que ms avanzaron
en este indicador se encuentran Tiquisio (61% de reduccin) y Santa Rosa (59% menos que en
2013). Por el contrario, el municipio de Margarita es de los pocos en cuales la situacin
empeor, pasando de 2 casos en 2013 a 6 en 2014.
GRFICO 21. PORCENTAJE DE JVENES VICTIMIZADOS POR EL CONFLICTO ARMADO
0,40%
0,34%
0,35% 0,31%
0,30% 0,27%
0,25% 0,22%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)
100
El ministerio del trabajo, 2015, ante un escenario de bajos niveles de cobertura educativa en
secundaria y media, alta desercin escolar y alto desempleo (en 2014 para este grupo
poblacional, la tasa de desempleo fue 1.7 veces ms alta que la del departamento), derivado
tanto de la deficiente formacin acadmica como de la insuficiente demanda laboral por
poblacin joven en los municipios.
Al respecto de las situaciones descritas anteriormente, a nivel departamental, se ha avanzado

en activar la ciudadana juvenil, el fortalecimiento del tejido asociativo juvenil, la promocin de
espacios juveniles de encuentro y reflexin, la construccin de las bases para la poltica pblica
de la juventud, la garanta de los derechos de la juventud, y promover una sexualidad
responsable. En este sentido se plantea la formulacin de una poltica de juventudes que
permita brindar acciones especficas que atiendan las problemticas enfrentadas y que
potencialicen las capacidades de este grupo etario.
ADULTO MAYOR
La composicin demogrfica del departamento de Bolvar, de acuerdo a las proyecciones

realizadas por el DANE, muestra que la poblacin mayor de 60 aos representa 12,2% del
total (212.707 personas) en 2015 y se estima que para el 2020 esta aumentar en 20%, muy
por encima del crecimiento de la poblacin total, el cual estar de acuerdo a esta entidad en
10,3%.
Adicionalmente, el diagnstico de la poltica pblica Envejecimiento y vejez del Departamento

de Bolvar, 2015-2027, menciona que el segmento de poblacin que cuenta con edad entre 40
y 59 aos, prximo a considerarse adulto mayor en el mediano plazo, totaliza 430.229 personas
en 2015 (19% de la poblacin).
Tabla 20. Poblacin de las Zonas de Desarrollo Econmico y Social de Bolvar Mayor de 40
aos
101
Poblacin mayor Poblacin entre 40 Total poblacin

ZODES
de 60 aos y 59 aos mayor de 40 aos
DIQUE 93.295 228.079 321.374
MONTES DE M 19.035 35.792 54.827
MOJANA 15.919 30.255 46.174
DEPRESIN
9.391 15.578 24.969
MOMPOSINA
LOBA 5.018 10.103 15.121
MAGDALENA MEDIO 6.474 15.553 22.027
TOTAL 149.132 335.360 484.492
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027
GRFICO 22. PROYECCIONES DE POBLACIN, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2005-2020
PROYECCIONES DE POBLACIN 2005 2020

Departamento de Bolvar
Grupos de Edad 2005 2010 2015 2020
AMBOS SEXOS
TOTAL 1.878.993 1.979.781 2.097.086 2.219.461
0-4 211.183 206.586 206.362 210.188
5-9 214.723 206.380 203.217 203-608
10-14 207.620 210.323 203.519 200.942
102
15-19 187.062 198.570 204.454 198.875

20-24 165.943 175.631 191.076 198.494
25-29 144.359 154.697 168.222 185.133
30-34 129.095 134.463 148.146 162.936
35-39 125.785 121.184 129.154 143.782
40-44 114.228 120.434 117.454 125.975
45-49 93.995 110.248 117.293 114.719
50-54 73.675 91.063 107.436 114.508
55-59 59.227 70.912 88.046 104.001
60-64 43.754 56.198 67.470 83.845
65-69 37.910 40.444 52.043 62.430
70-74 28.548 33.596 35.796 46.002
75-79 20.295 23.787 27.866 29.553
80 + 21.591 25.265 29.532 34.470
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027
El departamento pas de contar con 17 municipios con Centros de Vida a 34. Igualmente se
formul e implement la poltica pblica Envejecimiento y vejez del Departamento de
Bolvar, 2015-2027, la cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida y el goce de los
derechos constitucionales de las personas mayores del Departamento de Bolvar a travs de un
esfuerzo mancomunado y corresponsable entre las instituciones pblicas, las personas mayores,
las familias, el sector privado y la sociedad civil.
Esta poltica cuenta con seis ejes:
Dignidad de las personas mayores y del envejecimiento

Proteccin especial a las personas mayores
Participacin y ciudadana activa de las personas mayores
Autonoma de las personas mayores
Autorrealizacin de las personas mayores
103
Construccin de paz
MUJER BOLVARENSE
Las mujeres representan el 50% de la poblacin total del departamento de Bolvar,

equivalente a 1.024.431, segn las proyecciones a 2015 el censo nacional del DANE 2005. Por
grupos tnicos, se estim que de las 497.667 personas pertenecientes a la poblacin
afrocolombiana, negra y palenquera, el 50,6% son mujeres, y de las 2.046 personas
indgenas en el departamento el 49,4% tambin lo son.
El conflicto armado ha afectado en mayor parte a las mujeres del departamento de Bolvar,
generando una gran deuda social con este grupo poblacional. Segn el Plan de Accin Territorial
para la atencin y reparacin a vctimas en Bolvar 2012 2015, se identific que las mujeres son
junto con las nias y nios, las principales vctimas de la guerra.
En este documento tambin se destaca que el uso de la violencia fsica, psicolgica, y sexual en
el marco del conflicto, como forma de control, es la primera causa de afectacin a las mujeres.
Los delitos contra la integridad y libertad sexual perjudicaron en un 90% a las mujeres frente a
un 10% de hombres. Las mujeres vctimas de la guerra estn principalmente en el rango de edad
24 a 35 aos. El reclutamiento de menores nias y adolescentes presenta una proporcin de
55%.
De igual forma, las mujeres de nuestro departamento presentan social y econmicamente

mayor vulnerabilidad. De acuerdo con la informacin de La Gran Encuesta Integrada de Hogares
del DANE para el departamento de Bolvar 2010, se observa que las personas que pertenecen
a un hogar cuya jefatura es femenina, presentan mayores niveles de pobreza que los
hogares donde el jefe del hogar es hombre. Es importante resaltar que el 76% de las mujeres
jefas de hogar son solteras, separadas o viudas.
Segn esta misma encuesta, las principales temticas que aquejan a las mujeres bolivarenses en
el goce de los derechos y que impiden su capacidad para generar autonoma, y su plena
participacin en la toma de decisiones sobre su vida y su colectividad, son:
Autonoma econmica en la esfera laboral
104
El conflicto armado (especialmente por las afectaciones de las violaciones

sexuales, y violencia fsica y psicolgica)
La violencia intrafamiliar
La violencia fsica
La violencia econmica
La violencia patrimonial
La igualdad de oportunidades en la participacin del proceso de toma de
decisiones y en las esferas del poder.
As mismo, problemticas relacionadas con el pleno goce a los derechos de la salud y de los
derechos sexuales y reproductivos han afectado a las mujeres del departamento. Entre estos
derechos se encuentran el conocimiento y acceso a los diferentes mtodos de planificacin
familiar, embarazo en adolescentes, interrupcin voluntaria del embarazo, cncer de seno
y cncer de cuello uterino y mortalidad materna.
Vale la pena resaltar, que en el trabajo por la paz en el departamento de Bolvar, son mltiples
las organizaciones de mujeres en que se han conformado, a travs del trabajo en redes locales.
La Ruta Pacfica de Mujeres por la Paz, Iniciativa de Mujeres por la Paz, Red de Mujeres de los
Montes de Mara, y Narrar para Vivir, son algunos ejemplos de organizaciones conformadas en
Bolvar. Estas organizaciones se han encargado de la atencin psicosocial a las vctimas del
conflicto y ejercen incidencia poltica, visibilizado y denunciado ante las autoridades los hechos
de violencia que se han ejercido sobre ellas, y construyendo alternativas para la reparacin y la
paz.
La igualdad de gnero y la reivindicacin de la mujer constituyen unos de los temas de mayor

trascendencia en las discusiones sobre el desarrollo humano en los ltimos aos. Cuando se
habla de gnero, se evidencia la construccin social de las relaciones y papeles entre hombres y
mujeres. Nuestro gobierno departamental trabaja por la garanta de la igualdad de los
derechos de hombres y mujeres, y la igualdad de acceso a los beneficios, aboliendo la
asignacin de roles predeterminados a la mujer y al hombre, pero reconociendo al mismo
tiempo las diferencias connaturales de gneros.
Los ODM se convierten en un marco de referencia para identificar la situacin de este grupo
poblacional en diferentes aspectos. Dentro de los indicadores definidos dentro del ODM 3
(Promover la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer), Bolvar aunque logr
avances, sigue sin cumplir el total de las metas.
105
TABLA 21. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y

EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
COLOMBIA CARTAGENA
INDICADOR META PAIS ULTIMO DATO ULTIMO DATO LOGRO DE LA
a 2015 META
Brecha en la tasa de desempleo 3 p.p. 4.6 (2014) 4.60 (2014) No cumplida
Brecha de ingresos laborales mensuales
18% 21.4 (2013) 35.9 (2012) No cumplida
promedio
Brecha en la tasa de participacin femenina 34.8 p.p. 21.2 (2014) 18.80 (2014) Cumplida
Proporcin de mujeres valoradas por violencia
ND ND 157 (2012) ND
de pareja
Tasa de informes periciales sexolgicos en
ND ND 74.3 (2012) ND
mujeres
Fuente: PNUD, 2015
Puntualmente, Bolvar todava se encuentra rezagado en lograr la inclusin y el desarrollo

productivo de las mujeres. Los datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio muestran que la
brecha en la tasa de desempleo (diferencia entre la tasa de desempleo de hombres y
mujeres) es de 4.6 puntos, la cual se encuentra al mismo nivel de la nacin y se aleja en 1.6
puntos porcentuales de la meta definida para el ao 2015. Igualmente, la meta de reduccin de
las brechas entre los ingresos laborales es de 35.9 puntos, la cual es cerca de 2 veces ms alta
que la meta.
A pesar de lo anterior, el indicador de la tasa de participacin femenina en el mercado laboral

logr ubicarse en 19.8 puntos porcentuales, sin embargo este resultado est cerca de 16 puntos
porcentuales menos que la meta. Estos indicadores revelan que la mujer bolivarense a pesar que
desea participar en el mercado laboral, es discriminada debido a que la tasa de desempleo es
mayor y sus salarios son menores.
En esta materia desde la administracin departamental, se aprob en el ao 2013, la poltica

pblica Equidad de Gnero y Autonoma de la Mujer Bolivarense, se apoyaron
manifestaciones, jornadas acadmicas y de debate, formacin en derechos de la mujer, entre
otros. As mismo, se desarroll el programa Mujeres Productivas que permiti que 280
mujeres de 10 municipios del departamento, se capacitaran, formaran y quedaran con una
unidad productiva que le permite generar ingresos y lograr la autonoma y libertad financiera.
106
Tal como se mencion anteriormente, la mujer tiene un rol principal dentro de la estrategia de
superacin de pobreza y la desigualdad en el departamento de Bolvar. Por esto, las acciones
desarrolladas para este segmento poblacional estarn enfocadas en fortalecer su
autonoma y garantizar sus derechos.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
De acuerdo al Censo del ao 2005 realizado por el DANE, la poblacin que presentaba algn tipo
de discapacidad permanente en el departamento de Bolvar totalizaba 100.459, lo que
representaba el 5,5% de la poblacin y se encontraba concentrada en la poblacin comprendida
entre los 45 y ms de 80 aos.
Datos actualizados del Registro de localizacin y caracterizacin de las personas con

discapacidad, a corte 15 de junio de 2015, muestra que hay registradas 50.798 personas en
condicin de discapacidad en Bolvar, de las cuales 14.664 pertenecen al Distrito de Cartagena.
El 56% de esta poblacin son hombres y el 44% mujeres, las personas con discapacidad
presentan alteraciones permanentes entre las cuales prevalecen el funcionamiento de los ojos
(7.920), sistema cardio-respiratorio (7.632), movimiento del cuerpo (7.240) y el sistema nervioso
(6.006).
Por consiguiente, se hace necesario aunar esfuerzos para continuar promoviendo la

masificacin del Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad
(RLCD), y el despliegue de la estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), para
contar con datos unificados y un censo real de la poblacin en condicin de discapacidad en
Bolvar.
El diagnstico presentado en la poltica pblica de discapacidad e inclusin social del

departamento de Bolvar 2013-2023, muestra que Bolvar se ubica entre aquellos que
presentan un menor nmero de municipios con ndices de intensidad de poblacin con
limitaciones permanentes, es decir, que la mayora de sus municipios se encuentran por
debajo del promedio nacional de municipios cuya poblacin presenta ms de una
limitacin.
107
Grfico 23. Distribucin de la poblacin discapacitada por edad
2.000 1.663 1.951 1.796 1.601

1.535 1.656
1.395
1.500 1.171 1.251 1.139
1.024 1.093
957 849 893 918 956
1.000
500 287 331
Fuente: Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin Social del Departamento de Bolvar
Entre las principales limitaciones que presenta la poblacin bolivarense se encuentran la vista
(45,7%), caminar o moverse (27,7%) y hablar (16%). En comparacin con el nivel nacional, en
Bolvar, el porcentaje de personas que cuenta con limitaciones para el autocuidado y para hablar,
es mayor.
Tabla 22. Porcentaje de personas con limitaciones permanentes respecto al total nacional
Limitaciones permanentes para % Bolvar % Nacional
Ver 45.7 43,5

Caminar o moverse 27.7 29.3
Oir 14.4 17.3
Usar manos y brazos 13.8 14.7
Hablar 16 12.9
Entender o aprender 14.6 12
Relacionarse con los dems 12.1 9.8
Autocuidado 12.6 9.6
Otras 22.1 18.8
108
Las limitaciones mencionadas afectan actividades cotidianas. Entre las dificultades a las que se
enfrenta esta poblacin se destacan el caminar, correr y saltar, el desplazarse en trechos coros
y la percepcin visual, lo que afecta la calidad de vida de esta poblacin.
GRFICO 24. DIFICULTAD PARA REALIZAR ACTIVIDADES COTIDIANAS
Caminar, correr, saltar

Desplazarse
Percibir la luz, ver
Pensar, memorizar
Hablar y comunicarse
Llevar, mover, ultizar objetos con manos
Oir, an con aparatos especiales
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
GRFICO 25. ESTRUCTURA O FUNCIONES CORPORALES AFECTADAS
109
EL SISTEMA NERVIOSO 6006

LOS OJOS 7920
LOS ODOS 2173
L O S D E M S R G A N O S 420
LA VOZ Y EL HABLA 2864

EL SISTEMA CARDIORESPIRATORIO 7632
LA DIGESTIN Y EL METABOLISMO 2174
EL SISTEMA GENITAL Y REPRODUCTIVO 599
EL MOVIMIENTO DEL CUERPO 7294
LA PIEL 927
OTRA 1004
LESBIANAS, GAYS, TRANSEXUALES, BISEXUALES E INTERSEXUALES (LGBTI)
La gobernacin de Bolvar durante el periodo 2012-2015 acompa y trabaj por la poblacin

LGBTI, promoviendo la defensa de la diversidad y los derechos sexuales en el marco de los
penosos antecedentes de discriminacin que ha sufrido esta poblacin, como el asesinato
de 28 personas entre 2007-2011 por presunta homofobia. Es as como el departamento de
Bolvar se convirti en el tercer territorio del pas en contar con una Poltica Pblica de
Diversidad Sexual Bolvar Ms Diverso.
El objetivo de dicha poltica es "proteger y garantizar el ejercicio pleno y goce efectivo de

derechos a las personas LGBTI en el Departamento de Bolvar, generando transformaciones
significativas de equidad, igualdad de oportunidades y formas de convivencia social alejadas
de prejuicios (Gobernacin de Bolvar, 2015). Los ejes de esta poltica pblica son:
Vida digna y seguridad integral

Participacin y libre asociacin
Uso y disfrute del espacio pblico
110
Acceso a la justicia
Trabajo / Empleo
Educacin
Salud (salud mental, sexual y reproductiva)
Cultura e Informacin
Derechos de las vctimas LGBTI en el marco del conflicto armado
La lnea base de la poltica pblica para esta poblacin contiene los resultados de una encuesta
de visibilizacin por sector poblacional en subregiones de Bolvar que fue aplicada en el ao 2015
en el marco de formulacin de esta poltica. Los resultados revelan que el principal grupo
corresponde al de los hombres Gays, seguido por las mujeres trans-gnero. Por su parte,
en Cartagena y en la subregin de Arjona-Dique existe una distribucin ms diversa entre los
diferentes sectores poblacionales LGTB.
Grfica 26. Visibilidad por sector poblacional en cada subregin de Bolvar
Hombres Trans Personas Bisexuales Mujeres Trans Hombres gays Mujeres lesbianas
Santa Rosa del Sur- Magdalena Medio
Mompox - Depresin Momposina y Loba
Magangu - Mojana
Carmen de Bol - Montes de Maria
Arjona - Dique
Cartagena
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso
111
En cuanto a agresiones, de acuerdo a la encuesta aplicada para la formulacin de la poltica

pblica de diversidad sexual en 2015, se encuentra que, en Arjona, el 100% de la poblacin
LGTBI ha experimentado alguna forma de agresin, seguida de cerca por El Carmen de
Bolvar (92%) y Cartagena (89%). Por el contrario, en Mompx y en Magangu el 42% y 43%
afirma haber vivido algn tipo de agresin.
Grfico 27. Porcentaje de personas LGTBI que han vivido alguna agresin, municipios de
Bolvar
Cartagena
Arjona
Carmen de Bolvar
Magangu
Mompox
Santa Rosa del Sur
Otros Municipios
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso
Cuando se indaga sobre la violencia simblica y verbal hacia esta poblacin, el principal tipo de
agresin corresponde al acoso sexual (27%) seguida por muerte, violacin o amenaza a un
ser querido (24%) y las burlas o criticas (22%).
Grfico 28. Violencia simblica y verbal hacia personas LGTBI
112
Acoso Sexual
22%
27%
Matoneo
Muerte, violacin o
amenazas a un ser querido
16% Maltrato Verbal o psicolgico
11%
Burlas o crticas
24%
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso, Encuesta
elaborada por la Corporacin Caribe Afirmativo
COMUNIDADES AFRO-DESCENDIENTES
La poblacin afro-descendiente en el departamento de Bolvar representa el 27.57% del

total de sus habitantes (497.667 personas) segn cifras del DANE.
El conflicto armado y la disputa por los territorios donde residen las comunidades afro-
descendientes, ha reforzado las situaciones de racismo, discriminacin, marginalidad y
exclusin, a la cuales han sido histricamente sometidos. La poblacin civil afrocolombiana,
especialmente la que vive en condiciones de pobreza extrema, ha sufrido todo tipo de actos de
violencia individual y colectiva en el marco del conflicto; constantes violaciones a sus
derechos que han resquebrajando el tejido social y la autonoma de sus comunidades:
desplazamiento forzado, usurpacin de tierras y el incremento de jvenes que son reclutados o
se ven obligados a engrosar las filas de los grupos armados. Estos hechos aumentan el riesgo de
prdida de sus modelos de etno-desarrollo y la permanencia de su cultura ancestral4.
4 Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.
113
La poblacin afro-descendiente del departamento de Bolvar se encuentra asentada

principalmente en el corregimiento de San Basilio de Palenque del municipio de Mahates y
en el municipio de Mara La Baja.
La comunidad de San Basilio de Palenque tiene una poblacin de aproximadamente 3.500

personas, que conservan la mayora de las tradiciones culturales africanas en Colombia:
msica, prcticas mdicas, organizacin social y ritos culturales, y una lengua criolla, el
palenquero, mezcla del espaol con las lenguas africanas originarias. Debido a sus
caractersticas nicas en su historia, formacin, cultura y lengua, San Basilio de Palenque ha
sido declarado por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad 5.
La revista Cabriola del Centro de Pensamiento y Gobernanza No.5 de la Gobernacin de Bolvar,

coincide en este mismo sentido: San Basilio de Palenque primer pueblo libre de Amrica,
Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, territorio autnomo, referente cultural en la
Regin Caribe y smbolo de la lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolicin de
la esclavitud, de la resistencia, de la reivindicacin tnica, de la convivencia, y del
reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la nacin6.
De igual forma, hay que recordar que Mara La Baja, municipio donde se ubica una mayor
proporcin de poblacin afro-descendiente, pertenece a la zona de Montes de Mara,
fuertemente golpeada por la violencia.
Los consejos comunitarios son la mxima autoridad administradora de los territorios ancestrales
de la comunidad afro-descendiente. De acuerdo con la base de datos del Registro nico
Nacional de Consejos Comunitarios que se encuentran registrados en la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior, en el departamento de Bolvar, tienen presencia los siguientes:
Consejo Comunitario de la Comunidad Negra del Corregimiento del Puerto

Badelsanta Ana: consejo con jurisdiccin en el municipio de Arjona.
Consejo Comunitario de Mara La Baja: consejo con jurisdiccin en el municipio de
Mara La Baja.
Consejo Comunitario de Comunidades Negras Amanzaguapo: consejo comunitario
con jurisdiccin en Santa Catalina.
5Ministerio de Cultura. Resolucin 2245 del 30 de octubre de 2009

6Obezo, Kandia. Palenque 2015. Revista Cabriola No. 5 del Centro de Pensamiento y Gobernanza de la Gobernacin
de Bolvar.
114
Entre los consejos comunitarios identificados en la ciudad de Cartagena de Indias se encuentran:
Consejo Comunitario Arroyo de las Canoas

Consejo Comunitario de Arroyo Grande
Consejo Comunitario de Arroyo de Piedra
Consejo Comunitario de Bayunca
Consejo Comunitario La Europa
Consejo Comunitario Palmarito
Consejo Comunitario Pontenzuela
Consejo Comunitario Pua
Consejo Comunitario Puerto Rey
Consejo Comunitario Punta Canoa
Consejo Comunitario Tierra Baja
Consejo Comunitario de Pasacaballo
Consejo Comunitario de Leticia
Consejo Comunitario Recreo
Consejo Comunitario Ararca
Consejo Comunitario Santa Ana
Consejo Comunitario Baru
Consejo Comunitario Bocachica
Consejo Comunitario Cao del Oro
Consejo Comunitario Punta Arena
Consejo Comunitario Islas del Rosario
Consejo Comunitario Villa Gloria
Consejo Comunitario La Boquilla
Consejo Comunitario Isla Fuerte
COMUNIDADES INDGENAS
Las comunidades indgenas del departamento han sufrido todo tipo de violaciones a los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el contexto del conflicto armado
115
en la disputa dentro de los territorios ancestrales, mediante acciones que apuntan a su

afectacin cultural, poltica y econmica. El riesgo de la extincin fsica y cultural de los
pueblos indgenas est dado por diversos factores, entre ellos principalmente, el confinamiento
dentro sus territorios por la presencia de minas antipersona y las restricciones a la libre movilidad
por parte de los grupos que contralan los territorios; la dispersin de su minoritaria poblacin
dada por los asesinatos selectivos, las masacres y especialmente por el desplazamiento forzado;
la autoexclusin de sus miembros, el deseo de no ser reconocidos como pertenecientes a un
grupo tnico, situacin que se presenta especialmente en los ms jvenes, como medida de
proteccin ante el ataque direccionado o la estigmatizacin7.
Segn en el informe 2011 de los pueblos indgenas de Colombia preparado por ACNUR, se
reportan en Bolvar representantes de las etnias: Chimilas, Embera Cham, y Zen 8.
Las etnias indgenas representan el 0.11% de la poblacin en el departamento de Bolvar

(aproximadamente 2.046 personas), segn informacin del DANE, con miembros de la etnia
Zen principalmente.
A pesar del efecto de los hostigamientos de los actores armados ilegales y sus intentos de
apoderarse y cooptar los recursos que los indgenas reciben de la nacin, sus cabildos se
caracterizan en el empeo de recuperar la tranquilidad, el territorio y el manejo transparente
de los recursos comunes. Segn, el informe realizado por PNUD, al resguardo indgena Zen -
San Andrs de Sotavento ahora Crdoba y Sucre- le fueron entregados los ttulos de 83.000
hectreas de tierras que posean durante la Colonia. Hoy da de esas 83.000 hectreas solo
quedan 8.000, segn los lderes de cabildo en este resguardo. A lo largo de los aos la comunidad
Zen ha hecho movilizaciones para la recuperacin de su territorio.9
El sistema tradicional de organizacin interna del pueblo Zen es la base para la incidencia y
visibilizacin de su situacin actual ya que constituye uno de los mejores mecanismos de
participacin en los escenarios regionales y nacionales. Como ejemplo, el ejercicio aplicativo de
la justicia de este pueblo frente al resto de la sociedad, se hace relevante.
7
Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.
8 ACNUR. Pueblos Indgenas de Colombia 2011.
9 PNUD. Anlisis conflictividad en los Montes de Mara.
116
INDICADORES SECTOR SOCIAL
VICTIMAS
DESCRIPCIN E
CAUSAS y
INDICADOR (LINEA BASE) IMPACTO DE LA ACCIONES RESOLUTIVAS
CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Desde los aos setenta,
hasta la fecha el
Promover la cultura de la
paz en el territorio
ha acumulado una cifra
Elaborar los planes de
de ms de 590 mil
accin y atencin a las
vctimas, esto es ms de
Bolvar es el vctimas
la cuarta parte de su
segundo Desarrollar y seguir los
poblacin afectada por
departamento procesos de
fenmenos de violencia
del pas en reconciliacin y
asociados al conflicto
nmero de reparacin
armado, el territorio ha
POBLACIN 590.081 vctimas, el correspondientes en
sido usado por
VCITMA EN Personas conflicto ha Bolvar
paramilitares ,FARC,
BOLVAR golpeado Atender a la poblacin
ELN, EPL, entre otros.
especialmente DDR
Todas estas
los Zodes de Implementar las acciones
circunstancias obligan a
Montes de Mara que permitan consolidar
la gobernacin a tomar
y del Sur de el proceso del
acciones contundentes
Bolvar posconflicto en el
de atencin a la
territorio de acuerdo a
poblacin vctima que
los lineamientos de
permitan consolidar la
gobierno nacional
paz en el territorio,
devolver la tranquilidad,
y desarrollar el campo.
117
DESCRIPCIN E
CAUSAS y
INDICADOR (LINEA BASE) IMPACTO DE LA ACCIONES RESOLUTIVAS
CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
El principal
Titulacin de predios
hecho
a Vctimas
victimizante en
Bolvar es el
El desplazamiento Viviendas de Inters
forzado, ha generado y Social priorizadas
desplazamiento
perpetuado
POBLACIN forzado, para la poblacin
problemticas sociales
VCTIMA DE 568.012 circunstancia que vctima
asociadas con el acceso a
DESPLAZAMIENTO Personas ha impactado en
la tierra, el desarrollo del
Acompaamiento en
FORZADO nuestros altos
campo, le letargo de planes de retorno,
ndices de cumplimiento de
municipios, el hambre y
pobreza,
la pobreza leyes, restitucin de
desarrollo rural y
tierras.
seguridad
alimentaria
118
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
DESCRIPCIN E
INDICADOR (LINEA CAUSAS y ACCIONES
IMPACTO DE LA
BASE) CONSECUENCIAS RESOLUTIVAS
PROBLEMTICA
LA TASA DE
Aunque la tasa de
Homicidios EN
homicidios en el
Bolvar sin contar
departamento es baja en
Fortalecer las los casos de la
comparacin con la tasa
capacidades capital es en 2015
nacional y de otros
de la fuerza 11,59 por cada
150 departamentos, es
pblica y 100mil habitantes,
(2015) importante sealar, que
militar de concentrada Fortalecer las
la gran mayora de estos
Bolvar principalmente en capacidades de la fuerza
hechos se presentan
el Zodes Dique y pblica y militar
mediante la modalidad
Mojana con 17 y 19 Desarrollar e
de sicariato y
casos implementar el plan de
delincuencia organizada.
respectivamente seguridad
La tasa de hurtos departamental, asesorar
de Bolvar baj en este proceso a los
TASA DE
666 segn nmero de municipios
HURTOS
denuncias de 713 a Focalizar acciones en el
666 casos. territorio del sur de
El aumento de nmero Bolvar actualmente
de denuncias de delitos afectado por presencia de
sexuales en municipios grupos al margen de la
de Bolvar, puede ley.
La tasa de delitos significar igualmente una
sexuales ha pasado mayor concientizacin de
TASA
de 199 casos a 228 la poblacin frente al
DELITOS 228
segn denuncias, delito, obedece en
SEXUALES
esto implica un muchas ocasiones a
aumento del 14,6% familiares y el cirulo ms
cercano a la vctima, se
reconoce que hechos
como el hacinamiento en
vivienda y consumo de
119
sustancias psico-activas
influyen en los casos.
La violencia de gnero es
un acto que impacta de
manera trascendental en
el desarrollo de las
Una de las ms familias, la convivencia,
grandes que legitima la
problemticas de desigualdad entre
violencia se hombres y mujeres, un
presenta al interior hecho que se debe
de los hogares penalizar y en el que
bolivarenses es la deben existir claras rutas
violencia contra la de atencin prioritaria a
VIOLENCIA mujer, hoy los la mujer vctima. Parte de
BASADA EN 540 niveles de las razones asociadas a
GNERO concientizacin de este fenmeno adems
este delito han de las creencias dela
permitido poblacin, es tambin las
aumentar el condiciones econmicas
nmero de de las mujeres en Bolvar
denuncias, que sigue estando muy
pasando de 199 por debajo del hombre, la
denuncias en 2012 dependencia econmica
a 540 en 2016 se convierte entonces en
un factor que incide en la
presencia de actos de
violencia basada en
gnero.
120
POBREZA, DESIGUALDAD Y HAMBRE
121
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
INDICADOR (LINEA BASE) IMPACTO DE LA
CONSECUENCIAS RESOLUTIVAS
PROBLEMTICA
Bolvar es un
departamento
fuertemente golpeado
por el conflicto armado
dejando consecuencias Creacin del
de las que an no se Observatorio
recupera, como sobre Desarrollo
desplazamientos, Social y la
despojos, olvido del Pobreza, el cual
campo, donde la mayor tendr como
actividad econmica y objetivo el anlisis,
oportunidad de empleo reflexin, dilogo e
se concentra en su investigacin
Bolvar presenta
capital, un basado en el
una tasa de
39,9% departamento con una anlisis de datos e
POBREZA pobreza
infraestructura indicadores
MONETARIA (2014) histricamente ms
deficiente, que padece relacionados con
alta que el nivel
los estragos del las necesidades de
nacional (12 p.p.)
confinamiento las familias y
territorial, afectado por territorios en
los efectos del cambio condicin de
climtico, por la Pobreza y pobreza
concentracin de las Extrema en
riquezas, por un Cartagena y
sistema educativo Bolvar.
ineficiente, todo este Implementacin y
panorama se conjuga seguimiento a la
con una cifra de estrategia
pobreza que hoy departamental
equivale al 39,9% de la RED UNIDOS del
poblacin. DPS
122
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
La dificultad del estado Disminuir el

para brindar apoyo en porcentaje de NBI
la ruralidad de de la poblacin
A travs de los
Colombia ha hecho de (vivienda,
Objetivos de
esta poblacin la ms alcantarillado,
Milenio se
susceptible al flagelo agua, servicios
estableci la
de la pobreza extrema, pblicos)
agenda
una condicin Generacin de
internacional
inaceptable y proyectos para la
propuesta por las
10.1% peyorativa para el productividad,
Naciones Unidas
TASA POBREZA trabajo del gobierno empleo y el
(2015 cuyo plazo de
EXTREMA departamental. La emprendimiento,
PNUD) cumplimiento
pobreza extrema se priorizando a las
venci en 2015, la
convierte en un mujeres como
meta para la
fenmeno de urgente beneficiarias.
pobreza extrema en
atencin
Bolvar no fue
gubernamental a travs
cumplida, se
de estrategias que
esperaba llegar a
permitan salidas
no ms del 8.80%
sostenibles a la
poblacin que padece
esta condicin
123
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
El crecimiento
econmico del
departamento no
es proporcional al Concentracin de las
impacto en la riquezas, concentracin Generacin de
reduccin de la de la actividad proyectos para la
pobreza, es decir econmica en productividad,
COEFICIENTE 0,50% Cartagena de Indias
que aunque ha empleo y el
GINI (2013) aumentado el PIB capital del emprendimiento,
persisten las departamento que priorizando a las
brechas por la concentra igualmente mujeres como
concentracin de el 50% de la poblacin beneficiarias.
recursos y total
desigualdad.
124
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
Bolvar vive una de

las ms grandes Programa para el
contradicciones, es Desarrollo Rural
un departamento En Bolvar la pobreza se Integral
rico en produccin convierte en el principal Implementacin de
agrcola, factor que dificulta el estrategias para la
igualmente posee acceso a la promocin de la
una riqueza hdrica alimentacin, seguridad
y sin embargo compuesta por falta de alimentaria, patios
INSEGURIDAD 61,7% presenta una cifra oportunidades, empleo productivos.
ALIMENTARIA superior al 60% en e ingresos de las Programas para la
(2010)
inseguridad familias, este hecho prevencin del
alimentaria, es deteriora y disminuye riesgo y efectos del
decir que no las posibilidades del cambio climtico
ingieren por lo desarrollo humano de Disponibilidad de
menos una de las la poblacin alimentos en zonas
tres raciones de bolivarense . con mayor riesgo y
alimentacin diaria vulnerabilidad de
requerida. seguridad
alimentaria.
125
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
Bolvar cuenta con una

gran proporcin de
NBI, hecho que
Bolvar presenta impacta directamente
una tasa de en los niveles de
pobreza pobreza de la poblacin
histricamente ms siendo la cobertura de Disminuir el
alta que el nivel agua rural, el porcentaje de NBI
PORCENTAJE DE nacional (12 p.p.), alcantarillado y los de la poblacin
31,1%
POBLACIN las afectaciones por dficits cuantitativos y (vivienda,
CON NBI (2012) NBI ms relevantes cualitativos de vivienda alcantarillado, agua,
se concentran en las situacin que servicios pblico)
agua, saneamiento requieren una mayor
bsico y celeridad en las
condiciones de las acciones a acometer
viviendas por parte de la
gobernacin
departamental
PREVALENCIA Bolvar logr La falta de controles

DE cumplir con todas prenatales, las
DESNUTRICIN 0,07% las metas de des- condiciones de Programas y
GLOBAL O BAJO nutricin pobreza, inseguridad estrategias para la
PESO PARA LA (PNUD-
establecidas a alimentaria y malos promocin de
EDAD EN 2014)
travs de los ODM hbitos alimenticios hbitos saludables
MENORES DE 5 sin embargo, impactan directamente Construccin de los
AOS subsisten en el en las condiciones de Centros de
126
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
PREVALENCIA territorio casos de nutricin de los nios Desarrollo Integral

DE LA desnutricin y mal- de Bolvar, hecho que para la atencin
DESNUTRICIN 1,41% nutricin que deben adems dificulta sus integral de nios
CRNICA O ser atendidos de posibilidades de entre los 0 y 5 aos
RETRASO EN (PNUD- manera prioritaria desarrollo futuras. de edad en los
TALLA EN 2014) municipios de
MENORES DE 5 Bolvar
AOS
PORCENTAJE DE 1,5%
NIOS CON
BAJO PESO AL (PNUD -
NACER 2014)
127
EDUCACIN
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
INDICADOR (LINEA CAUSAS Y
LA ACCIONES RESOLUTIVAS
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATI
CA
Contratar la prestacin del
En Bolvar se ha
Servicio educativo para
logrado en los
55.816 nios, nias y
ltimos aos Hechos como los
jvenes.
amplios estragos de fenmeno
Difundir y fomentar la
COBERTURA avances en el de la nia en 2011
matricula mediante
NETA TOTAL tema de impactaron en las cifras
78% campaas de difusin.
EDUCACIN cobertura de cobertura debido a
Implementar experiencias
ESCOLAR escolar. Sin desplazamientos no
con modelos flexibles
embargo, an planificados en la
(escuela nueva, grupos
no se logra el poblacin.
juveniles creativos,
100 % de la
aceleracin del
misma.
aprendizaje, media rural).
La cobertura en
preescolar no
logra an Construccin y
representar por En el departamento mejoramiento de Centros
lo menos a la an es poca la de Desarrollo Integral
mitad de la capacidad instalada en (CDIs) para ampliar
COBERTURA poblacin, este infraestructura, se cobertura en poblacin.
NETA EN 49,8% hecho impacta encuentran en proceso Ampliar cobertura de la
PREESCOLAR directamente la construccin de 22 estrategia nacional de cero
en las centros de desarrollo a siempre
capacidades integral para nios de 0 Apoyo y formacin
futuras de los a 5 aos. acadmica a cuidadoras de
nios al los CDIs
ingresar a la
primaria
128
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATI
CA
La cobertura en Contratar la prestacin del
educacin Servicio educativo para
primaria es el 55.816 nios, nias y
sector en el que Para el transito del jvenes.
Bolvar tiene grado cero a primero se Difundir y fomentar la
COBERTURA sus mejores presenta una situacin matricula mediante
NETA EN 76,5% resultados, sin atpica puesto que los campaas de difusin.
PRIMARIA embargo, an nios ingresan al Implementar experiencias
queda ms de primer grado sin pasar con modelos flexibles
un 24% de la por el preescolar (escuela nueva, grupos
poblacin juveniles creativos,
infantil sin aceleracin del
acceso. aprendizaje, media rural).
Cerca de la Implementar experiencias
Alta tasa de desercin
mitad de la con modelos flexibles
provocada por la
poblacin que (escuela nueva, grupos
COBERTURA necesidad de generar
debera estar juveniles creativos,
NETA EN ingresos al interior del
59,8% cursando bsica aceleracin del
BSICA hogar y dificultades
secundaria se aprendizaje, media rural).
SECUNDARIA para el desplazamiento
encuentra fuera Brindar facilidades en el
a las instituciones
del sistema transporte escolar a los
educativas oficiales.
educativo. estudiantes.
La mayor parte
Implementar experiencias
COBERTURA de la poblacin
Altas tasas de con modelos flexibles
NETA EN que debera
desercin en el nivel (escuela nueva, grupos
EDUCACIN estar cursando
bsica secundaria juveniles creativos,
MEDIA 28,9% educacin
generan una baja aceleracin del
(indicador de media se
matricula en educacin aprendizaje, media rural).
cierre de encuentra fuera
media. Brindar transporte escolar
brechas) del sistema
a los estudiantes.
educativo.
129
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATI
CA
Altas tasas de
desercin y repitenica, Cualificar a los docentes.
La baja calidad PEI desactualizados, Hacer seguimiento a
CALIDAD
escolar, junto con la incompleta instituciones educativas
PROMEDIO
impacta y implementacin de la con resultados ms bajos
SABER 11 Puesto
profundiza la jornada nica y en calidad.
(indicador de 30/32
pobreza y la necesidades de Actualizacin de PEI.
cierre de
desigualdad en formacin y Implementacin de
brechas)
Bolvar. actualizacin para Jornada nica
docentes y generan
baja calidad.
Limitaciones para el
Existen altas acceso a las
Atender Nios, Nias y
tasas de instituciones
jvenes a travs de la
desercin en el educativas
estrategia de Transporte
nivel bsica (transporte), ingresos
Escolar.
primaria, lo que insuficientes para
4,5% Atender Nios, Nias y
limita la futura costear la educacin y
primaria jvenes a travs de la
TASA DE formacin deficiente
(2014) estrategia de Seguros
DESERCIN educativa y funcionamiento del
Estudiantiles.
ESCOLAR afecta programa de
Dotar con material
negativamente alimentacin escolar
educativo a nios, nias y
el desarrollo genera desercin
jvenes.
humano. educativa que trunca el
desarrollo educativo.
130
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATI
CA
La edad
secundaria La mayor prdida de
5,9% Escolar.
concentra el estudiantes ocurre en el
Secund Atender Nios, Nias y
mayor transito del grado
aria jvenes a travs de la
porcentaje de octavo a noveno con
desercin en una tasa de 21%.
Estudiantiles.
Bolvar
Dotar con material educativo
a nios, nias y jvenes.
Significa entonces que
Escolar.
la mayor parte de
3,5% Atender Nios, Nias y
Baja tasa de bolivarenses que tienen
media jvenes a travs de la
desercin oportunidad de
ingresar a la media,
Estudiantiles.
terminan sus estudios.
Dotar con material
educativo a nios, nias y
jvenes.
Las limitaciones para
leer y escribir generan
Un porcentaje Seguir ofreciendo programas
restricciones para
de la poblacin de lecto-escritura en los
TASA alcanzar niveles
no cuenta con municipios del departamento
ANALFABE- 5.5% educativos superiores y
capacidades por medio de modelos
TISMO por tanto, se convierte
bsicas para flexibles.
en un impedimento
leer y escribir.
para el desarrollo
humano.
131
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATI
CA
Nuevos espacios
pedaggicos construidos
Docentes nuevos
viabilizados en planta de la
Sedbolivar
La relacin Adelantar control y
alumno seguimiento a las 224 EE
docente en el que mejoren su ISCE
departamento Alto grado de Formacin a 5.000
RELACIN resulta dispersin de la docentes en reas
25,8
ALUMNO / insuficiente de poblacin en los obligatorias y
(2015)
DOCENTE acuerdo a las municipios del fundamentales
relaciones departamento. Nuevas instituciones
tcnicas educativas del
definidas por el departamento con
MinEducacin. experiencias significativas
en lectura y escritura
Fomento y uso del TIC
como herimiento de
innovacin en el proceso
educativo en los 224 EE
132
SALUD
DESCRIPCIN E
INDICADOR (LINEA CAUSAS y
IMPACTO DE LA ACCIONES RESOLUTIVAS
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Municipios como
Cantagallo, Arenal y
Los indicadores Crdoba mostraron
relacionados con reducciones en la
vacunacin que cobertura de vacunacin
COBERTURA
hacen parte de los con DTP superiores al
DE VACUNA-
Objetivos de 25%. Esto se debe a la
CIN CON Alcanzar el 95% o ms de
Desarrollo del falta de gestin por parte
DTP cobertura en todos los
Milenio no lograron de los municipios y zonas
(PENTAVA- biolgicos que hacen parte
76,5% las metas de difcil acceso y adems
LENTE EN del esquema nacional, en
(2014) establecidas. el censo poblacional est
MENORES DE las poblaciones objeto del
Adicionalmente, se desfasado con respecto al
1 AO) programa en 45
evidencia una nmero de habitantes del
(indicador de municipios
reduccin municipio. Esto pone en
cierre de
consecutiva en la riesgo la salud de los
brechas)
cobertura desde el nios al no contar con el
ao 2012 hasta el cuadro de inmunizacin
2014. que prevenga
enfermedades y
complicaciones de salud.
133
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Municipios como
Arroyohondo y
Los indicadores
Cantagallo mostraron
relacionados con
retrocesos en su
vacunacin que
cobertura superiores al
COBERTURA hacen parte de los
45%. Esto se debe a la
DE VACUNA- Objetivos de
falta de gestin por parte Alcanzar el 95% o ms de
CIN CON Desarrollo del
de los municipios y zonas cobertura en todos los
TRIPLE VIRAL Milenio no lograron
de difcil acceso y adems biolgicos que hacen parte
EN NIOS Y 86% las metas
el censo poblacional est del esquema nacional, en
NIAS DE 1 (2014) establecidas.
desfasado con respecto al las poblaciones objeto del
AO Adicionalmente, se
nmero de habitantes del programa en 45
(indicador de evidencia una
municipio. Esto pone en municipios
cierre de reduccin
riesgo la salud de los
brechas) consecutiva en la
nios al no contar con el
cobertura desde el
cuadro de inmunizacin
ao 2012 hasta el
que prevenga
2014.
enfermedades y
complicaciones de salud.
Fortalecer la salud
materna, mediante
La tasa de Disminucin en el desarrollo de capacidades
mortalidad porcentaje de la atencin del talento humano en
materna a pesar institucional del parto, EPS, IPS y Direcciones
86,5 que vena incremento en el Territoriales de Salud
MORTALI- por disminuyendo de embarazo adolescente y implementada en 45
DAD cada manera sostenida el mal estado de la red municipios.
MATERNA 100 mil desde el ao 2011, pblica de atencin Construir casas maternas
(2014) se increment de generan complicaciones regionales, en el casco
manera para las mujeres en urbano del Distrito de
significativa entre estado de embarazo y al Cartagena, municipio de
el ao 2013 y 2014. momento del parto. Arjona para el Dique y
Magangue para la regin
de la Mojana.
134
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
En materia de Infancia las
La razn de enfermedades del
TASA DE mortalidad infantil periodo perinatal siguen
MORTALI- ha venido an persistiendo en el Desarrollar estrategias
12,4 por
DAD aumentando desde diagnstico para fortalecer la vigilancia
cada
INFANTIL el ao 2011. epidemiolgico, siendo en salud pblica de los
100 mil
(indicador de Pasando de 11,3 a los trastornos eventos de inters de
(2014)
cierre de 12,4 casos por cada respiratorios la subcausa salud materno- infantil
brechas) 100.000 nacidos ms comn de
vivos. enfermedad en esta
poblacin.
En materia de Infancia las
enfermedades del
periodo perinatal siguen 15 ESE con servicios
an persistiendo en el obsttricos dotados, que
La tasa de diagnstico funcionen en municipios
mortalidad epidemiolgico, siendo con alta razn de
perinatal ha venido los trastornos mortalidad materna y
TASA DE 39,5 por
aumentando desde respiratorios la subcausa perinatal, cumpliendo los
MORTALI- cada
el ao 2011 en ms comn de indicadores del Programa
DAD 100 mil
158%, pasando de enfermedad en esta de Auditora para el
PERINATAL (2014)
15,3 a 39,5 casos poblacin. La deficiente mejoramiento de la
por cada 100.000 prestacin del servicio de Calidad mediante
nacidos vivos. salud en las instituciones procesos prioritarios
prestadoras de este asistenciales acreditados.
servicio han contribuido
al empeoramiento de
este indicador.
135
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Se presentaron
1.154 casos de 90% de cobertura de la
dengue en el estrategia de gestin
departamento, y El deficiente manejo de integrada para la
537 excluyendo el residuos slidos, vigilancia, promocin de la
Distrito de asentamientos en zonas salud, prevencin y control
3,6
Cartagena en el no planificadas debido al de las ETV y las Zoonosis,
casos
2014, siendo los desplazamiento forzoso, implementada
LETALIDAD por
principales entre otras, ha generado intersectorialmente en
POR DENGUE cada
municipios la proliferacin de las Turbaco, Arjona, Santa
GRAVE 100.000
afectados San Juan enfermedades Rosa Norte, San Juan
hab.
Nepomuceno (98), transmitidas por Nepomuceno, Magangue,
(2014)
Santa Rosa del Sur vectores, principalmente Mompox, Ach,
(84), Turbaco (73), en poblacin menor de 18 Montecristo, Tiquisio, San
Mompox (64), aos. Martn de Loba y Santa
Magangu (58), El Rosa Sur.
Carmen de Bolvar
(57).
136
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Ampliar la estrategia vive
sin tirar tus sueos para la
prevencin del embarazo
Desconocimiento por en adolescente
parte de la poblacin de Implementar programa
El embarazo
mtodos de planificacin para el desarrollo de
adolescente en el
familiar y altas tasas de capacidades a nivel
departamento de
desercin escolar son institucional y promocin
Bolvar es una
algunas de los factores de los derechos sexuales y
problemtica que
asociados a esta reproductivos en
afecta el desarrollo
problemtica. De igual municipios con mayor
econmico y social
TASA DE manera, las falencias en porcentaje de embarazo
debido a que
EMBARAZO las estructuras en adolescentes, que
interrumpe el ciclo
EN 23,6% administrativas tanto del involucre a docentes,
educativo del
ADOLESCEN- departamento como los personal asistencia en
adolescente,
TES municipios, con una alta salud, poblacin objeto y
limitando su
rotacin del recurso sus familias.
formacin
humano capacitado, que Concurrir en la creacin de
acadmica y sus
en su mayora no son servicios amigables para
oportunidades
vinculacin directa, adolescentes y jvenes,
laborales y de
ponen en riesgo la como centros de atencin
generacin de
efectividad de las integral que funcionen
ingreso.
acciones de vigilancia en como sede de las ESE
el presente cuatrienio. municipales, garantizando
estas el personal de salud
necesario.
137
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Construir casas maternas
regionales, en el casco
urbano del Distrito de
Cartagena, municipio de
En 2011 dos de Arjona para el Dique y
cada tres mujeres Magangu para la regin
en estado de de la Mojana.
Existe una baja calidad y
embarazo reciban Dotar a las ESE con
acceso a la prestacin de
atencin servicios obsttricos
servicios de salud en el
institucional dotados, que funcionen en
ATENCIN departamento de Bolvar
durante el parto. municipios con alta razn
INSTITUCIO- 61,3% lo que se magnifica en las
Este nmero se de mortalidad materna y
NAL DEL (2014) zonas rurales y de difcil
redujo ligeramente perinatal, cumpliendo los
PARTO acceso debido a las
entre 2013 y 2014. indicadores del Programa
caractersticas
Para periodos de Auditora para el
geogrficas del
anteriores, el mejoramiento de la
departamento.
indicador no ha Calidad mediante
mostrado mejoras procesos prioritarios
significativas. asistenciales acreditados.
Construir y/o adecuar
infraestructura en salud de
reas rurales, en
municipios priorizados.
138
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Se identifican como
debilidades relevantes en
el tema de
A pesar que el aseguramiento, la frgil
departamento vigilancia y control a las
cuenta con un EPS (Entidades
porcentaje de Promotoras de Salud) por
poblacin afiliada a parte de las autoridades
servicios de salud, municipales; laxitud en el
todava se manejo de la Base de
Depurar la base de datos
requieren Datos nica de Afiliados
nica de afiliados (BDUA)
esfuerzos (BDUA), con recurso
departamental en un 97%.
adicionales por humano poco capacitado
POBLACIN Lograr el 100% de
lograr la cobertura y comprometido (alta
AFILIADA A 96,7% cobertura de acciones
universal. Se rotacin), agravada por la
SERVICIOS (2014) departamentales de
observa que el incipiente infraestructura
DE SALUD Inspeccin, Vigilancia y
departamento tecnolgica en los
Control a la gestin del
mantiene una municipios; insuficiente
rgimen subsidiado en
cobertura compromiso de las EAPB
salud a nivel municipal.
promedio de (Entidades
aseguramiento de Administradora de Planes
96,7% a 2014; de Beneficios) con la
situacin favorable, efectiva garanta del goce
comparndolo con del derecho en salud a
la media nacional sus afiliados, visible en la
de 93%. prestacin de servicios de
salud sin oportunidad y
calidad en un importante
nmero de ocasiones.
139
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Se identifican como
debilidades relevantes en
el tema de
aseguramiento, la frgil
vigilancia y control a las
Dos de cada tres EPS (Entidades
personas cuentan Promotoras de Salud) por
con cobertura del parte de las autoridades
rgimen municipales; laxitud en el
subsidiado. Sin manejo de la Base de Lograr el 100% de
embargo, es Datos nica de Afiliados cobertura de acciones
necesario realizar (BDUA), con recurso departamentales de
una depuracin de humano poco capacitado Inspeccin, Vigilancia y
COBERTURA la Base de Datos y comprometido (alta Control a la gestin del
69%
RGIMEN nica de Afiliados rotacin), agravada por la rgimen subsidiado en
(2015)
SUBSIDIADO (BDUA) con el fin incipiente infraestructura salud a nivel municipal.
de contar con un tecnolgica en los Depurar la base de datos
dato mucho ms municipios; insuficiente nica de afiliados (BDUA)
cercano a la compromiso de las EAPB departamental en un 97%.
realidad de las (Entidades
condiciones de la Administradora de Planes
poblacin que debe de Beneficios) con la
tener acceso a este efectiva garanta del goce
servicio. del derecho en salud a
sus afiliados, visible en la
prestacin de servicios de
salud sin oportunidad y
calidad en un importante
nmero de ocasiones.
140
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
El diagnstico del
Plan de Seguridad
El Plan de Seguridad
Alimentaria y
Alimentaria y Nutricional Implementar estrategia de
Nutricional del
del departamento de abordaje integral e
departamento de
Bolvar, de igual manera, intersectorial de poblacin
Bolvar muestra
muestra que los infantil, mujeres gestantes
POBLACIN que 15,3% los
3257 bolivarenses cuentan con y adolescentes con estado
CON ANEMIA adolescentes entre
casos una dieta alta en nutricional e ndice de
NUTRICIO- 13 y 17 aos de la
(2014) carbohidratos y grasas pobreza de alto riesgo,
NAL regin conformada
saturadas y baja en frutas para mejorar garantizar el
por Bolvar, Sucre y
y verduras, lo que genera acceso a los alimentos y
Crdoba,
adems de obesidad, generacin de hbitos
presentan anemia
genera deficiencias en alimenticios saludables.
y problemas de
micronutrientes.
sobrepeso y
obesidad.
141
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
El sector de la salud
y especialmente las
ESEs se
encuentran en
graves riesgos, 16
de las mismas se
ESE en alto riesgo
encuentren
NMERO DE cubiertas con acciones del
ejecutando un Plan El 80% de ESEs cuenta
INSTITUCIO- plan de saneamiento fiscal
de Saneamiento con marcadas
NES y financiero (incluye
38 Fiscal y Financiero deficiencias en
PPRESTADO- optimizacin de sistemas
(2015) ante el Ministerio infraestructura, dotacin,
RAS DE contables y gestin para la
de Hacienda y tecnologa y procesos
SALUD NIVEL incorporacin a programas
Crdito Pblico. prioritarios asistenciales.
I de reestructuracin de
Entre estas 15 de
pasivos ley 550.).
baja complejidad y
la ESE de alta
complejidad
Hospital
Universitario del
Caribe.
142
DEPORTE Y RECREACIN SECTOR SOCIAL
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATICA
Porcentaje de La cuarta parte de la
infraestructur inversin en
Gestionar recursos por
a deportiva, infraestructura
medio de convenios
deportiva se realiz
Menores recursos con entes del orden
durante el periodo
disponibles para nacional para inversin
25,7% 2012-2015 con recursos
inversin en en infraestructura
recreacin y (2012- del SGR, el cual, de
infraestructura deportiva, recreacin y
esparcimiento 2015) acuerdo al presupuesto
deportiva, recreacin esparcimiento.
financiada con asignado por el
y esparcimiento. Cofinanciar obras en
recursos del Ministerio de Hacienda
municipios junto con
Sistema disminuy para el
alcaldas locales.
General de departamento de
Regalas (SGR) Bolvar.
Realizar por ao los
Juegos Deportivos
50.798 personas se Departamentales y de
encuentran en el Infraestructura no la Discapacidad
registro para la adecuada y de Olimpiadas
localizacin y restringido acceso Bolivarenses por la
caracterizacin de la para personas con Paz.
Porcentaje de poblacin con discapacidad. Garantizar en la
5,5%
poblacin con discapacidad. Estas no Limitadas opciones construccin de
(2005)
discapacidad cuentan con espacios y de esparcimiento y Infraestructura
eventos adecuados y deporte para Deportiva y Centros
suficientes para personas que se Regionales de Alto
garantizar el acceso al encuentran en esta Rendimiento, las
deporte y el condicin o situacin. adecuaciones locativas
esparcimiento. que garanticen el
acceso a personas con
discapacidad.
143
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATICA
Una dieta
desbalanceada y Incrementar el nmero
reducida actividad de jornadas de
Cerca de la tercera
Porcentaje de fsica generan el programas de
parte de la poblacin
poblacin desarrollo de actividad fsica.
del departamento de
entre 18 y 64 32,2% obesidad, lo cual Incrementar el nmero
Bolvar con edades
aos con (2010) produce afectaciones de beneficiarios del
entre 18 y 64 aos
obesidad en la salud (diabetes, programa Por tu salud
cuenta con obesidad
Grado I enfermedades ponte pilas en todos
grado I.
renales, sistema los municipios del
circulatorio, entre departamento.
otros)
Las altas tasas de Incrementar el apoyo a
desercin escolar, ligas deportivas para
limitada oferta y fortalecer el deporte
acceso a educacin en los municipios y
superior, altas tasas volverlos una opcin
Porcentaje de El departamento de desempleo y a de vida para los
adolescentes presenta un alto falta de jvenes.
entre 14 y 17 porcentaje de oportunidades Realizar los juegos
aos privados 85,25% adolescentes privados generan un ambiente deportivos suprate.
de libertad (2014) de la libertad y que han que pone en riesgo a Crear un modelo que
procesados sido procesados los jvenes del estimule el deporte
conforme a la conforme a la ley. departamento, competitivo y de alto
ley (SRPA) llevndolos a realizar rendimiento como una
actividades ilcitas e opcin de
incluso al reintegracin para
reclutamiento en jvenes
bandas al margen de desmovilizados y
la ley. jvenes en riesgo.
144
CULTURA
DESCRIPCIN E
BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMATICA
Los limitados
recursos,
Diseo e
inexistencia de un
implementacin de un
Las bibliotecas del plan estratgico para
Plan Estratgico para la
N de departamento de el manejo y
Red departamental de
Bibliotecas Bolvar requieren desarrollo de las
Bibliotecas Pblicas de
Departamental 51 actualizacin, Bibliotecas del
Bolvar con el fin de
es y municipales (2015) adecuaciones y departamento,
lograr el completo
dotadas y mejoramiento en la generan una
desarrollo de las
fortalecidas. dotacin con que deficiente prestacin
bibliotecas de Bolvar
cuentan. del servicio que
como la optimizacin
resulta poco
de su servicio.
atractivo para la
poblacin.
Debido a que no se
encuentra
El departamento de formalmente
Bolvar cuenta con inventariada y existe Implementar la Red de
Nmero de una Importante y limitada difusin y Festivales del
rutas culturales 0 variada oferta cultural promocin de las Departamento.
implementa- (2015) en los municipios del fiestas y festivales Implementar la Agenda
das departamento, pero propios, no se logra Departamental de
sus habitantes la el inters de los Cultura
desconocen. bolivarenses y
visitantes por asistir
a estos eventos.
El DANE en su Desinters de la
Disear e implementar
encuesta de consumo poblacin por la
el Plan Departamental
43,4% de medios resalta que lectura de libros
Porcentaje de de Lectura.
Regi la Regin Atlntica, en genera un limitado
personas que ha Diseo e
n la cual se encuentra el desarrollo de las
ledo un libro en implementacin de un
Atlnti departamento de habilidades
los ltimos doce Plan Estratgico para la
ca Bolvar, es la que ms lingsticas,
meses Red departamental de
(2014) bajos ndices de concentracin,
Bibliotecas Pblicas de
lectura de libros tiene imaginacin y otros
Bolvar.
en comparacin con procesos cognitivos.
145
otras regiones y
Bogot.
146
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo Asentamientos Agua y

Ecosistemas Energa
Sostenible y y Planificacin
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin Ambiental Territorial Bsico
Gestin del
Gas Natural Vivienda Riesgo
El Cambio Climtico como realidad tangible en cuanto a la distorsin de las dinmicas

ambientales del territorio se constituye como uno de los principales retos frente a los que el
Departamento de Bolvar tiene que avanzar para garantizar su adaptacin a los cambios que
se presentan de manera cclica con resultados catastrficos para las comunidades que no
toman las medidas necesarias para mitigar sus efectos tal y como se ha evidenciado durante
el pasado Fenmeno de la Nia y con el actual Fenmeno del Nio que se encuentra
afectando la eficiencia energtica departamental, su seguridad alimentaria, as como el
equilibrio natural de los ecosistemas que conforman la geografa bolivarense.
En este sentido y teniendo en cuenta la extensin y diversidad geogrfica de nuestro territorio,

este Gobierno propender por una caracterizacin detallada del territorio as como de las
actividades antrpicas que tiene un impacto directo sobre el mismo de modo que se puedan
generar un diagnstico real del estado actual de los ecosistemas as como de la prestacin
de servicios esenciales como el agua potable, el saneamiento bsico y la energa elctrica
para determinar as las acciones que permitan garantizarle durante el presente cuatrienio
altos estndares de calidad de vida a la poblacin.
De este modo, el presente capitulo desde lo local tiene como objetivo establecer las lneas
bases necesarias para poder disear estrategias dirigidas a garantizar el uso y ocupacin
sostenible del territorio a partir de la proteccin de ecosistemas estratgicos, de estrategias
de adaptacin al cambio climtico y de polticas para el acceso a bienes y servicios esenciales
para los ciudadanos. De este modo podremos garantizar que Bolvar sea un territorio resiliente,
147
con comunidades seguras, conectadas, ambiental, econmica, y socialmente sostenibles

preparadas para afrontar los retos del posconflicto.
As mismo a partir de la formulacin del componente programtico de este eje y de la posterior

intervencin institucional durante el presente cuatrienio ser posible que desde lo local pueda
drsele cumplimiento a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS- presentados
al mundo por parte de Naciones Unidas:
1. Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos;

2. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos;
3. Proteger, restaurar, y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres;
4. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
5. Fortalecer los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible.
148
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo Asentamientos y Agua y

Ecosistemas Energa
Sostenible y Planificacin
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
En el Departamento de Bolvar hasta el ao 2013 existan solo 3 Parques Nacionales Naturales

de especial inters estratgico por su alta diversidad biolgica como lo son el Parque Nacional
Natural Islas Corales del Rosario y San Bernardo en donde hay Ecosistemas Estratgicos como
Pastos Marinos, Corales y Manglares, el Santuario de Fauna y Flora Los Colorados y el
Santuario de Fauna y Flora El Corchal que se comparte con el Departamento de Sucre y que
estn bajo la jurisdiccin de CARDIQUE.
No obstante, el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique
CARDIQUE- procedi mediante Acuerdo No. 004 del 27 de Noviembre de 2013 a declarar un
rea 421,39 hectreas, de acuerdo al polgono de coordenadas y plano adjunto, como
Parque Natural Regional (PNR), el cual se denominar Parque Natural Regional Bosque
Seco El Ceibal Mono Tit, ubicado en la Hacienda El Ceibal, jurisdiccin del municipio de
Santa Catalina, departamento de Bolvar.
Los objetivos de conservacin por los cuales se declara El Parque Natural Regional Bosque Seco
El Ceibal Mono Tit, son los siguientes:
1. Perpetuar la integridad y condiciones originales del Bosque Seco Tropical;

2. Proteger y recuperar las condiciones originales del Bs-T, mediante procesos de
restauracin y regeneracin natural y asistida;
3. Garantizar los procesos de conectividad con otras reas ncleo;
4. Garantizar la conservacin, proteccin y recuperacin de los humedales interiores;
149
5. Proteger las especies de importancia biolgica, endmicas y amenazadas. Titi

Cabeciblanco (Saguinus oedipus), Palma amarga (Sabal mauritiiformis), Guaimaro
(Brosimumalicastrum).
MAPA 3. REAS PROTEGIDAS Y DE MANEJO ESPECIAL EN BOLVAR
Fuente: Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP- (2014)
As mismo, dentro de la jurisdiccin de CARDIQUE se encuentra la cuenca del Canal del

DIQUE, un cuerpo de agua estratgico para el desarrollo econmico, social y ambiental de
esta regin. Este ecosistema se encuentra presentando mltiples problemticas: alta
sedimentacin, vertimiento de aguas servidas, vertimiento de residuos slidos y
deforestacin.
Cabe destacar que todas estas situaciones impactan de manera negativa a las poblaciones que
se asientan sobre este cuerpo de agua debido a que se reduce la calidad del recursos hdricos
150
para el consumo humano y para la conservacin de la diversidad biolgica, mientras que en

su desembocadura en la Baha de Cartagena se reflejan problemas como alta contaminacin y
sedimentacin que afectan la navegabilidad y la calidad de vida de la segunda aglomeracin
urbana del Caribe Colombiano.
El Departamento de Bolvar cuenta adems con que el 43% del territorio del Sur, sobre la
Serrana de San Lucas se encuentra protegido bajo la figura de Reserva Forestal que
corresponde a una estrategia de conservacin en situ a travs de la Ley Segunda de 1959 y
que se encuentra en la jurisdiccin de la Corporacin del Sur del Bolvar CSB-. Esta rea es
considerada como un rea de especial importancia para la conservacin de especies de Aves y
de recursos forestales e hdricos debido a la presencia de nacimiento de ros y quebradas
afluentes del Rio Magdalena, Cauca y San Jorge.
MAPA 4. RELACIN DE ZONA DE RESERVA FORESTAL POR LEY SEGUNDA DE 1959 SOBRE TERRITORIOS
MUNICIPALES EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016
151
Esta zona de Reserva Forestal de 1.140.519,55 hectreas, fue ordenada y zonificada por
medio de la Resolucin 1924 de 30 de diciembre de 2013 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Esta zonificacin va del Tipo A al Tipo C para la caracterizacin
ambiental de la zona, as como el tipo de actividades productivas que se pueden realizar.
Cabe destacar que en el caso de las Zonas Tipo A y Tipo B estn especialmente protegidas para
asegurar una oferta de servicios eco-sistmicos relacionados especialmente con la regulacin
hdrica y climtica, la asimilacin de contaminantes del aire y del agua, la formacin y proteccin
del suelo, la proteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural y el soporte de la
diversidad biolgica.
Del rea total, 533.537 has corresponden a zona Tipo A (47%), 281,341 a Tipo B (25%) y 325,642
a Tipo C (29%), y se localizan en los territorios de los municipios de Ach, Altos del Rosario, Arenal
del Sur, Barranco de Loba, Cantagallo, Montecristo, Morales, Noros, Pinillos, Rio Viejo, San
Jacinto del Cauca, San pablo, Santa Rosa del Sur, Simit y Tiquisio.
A partir de lo anterior se infiere tambin que quienes tienen ms territorio dentro del rea
delimitada son los municipios de Santa Rosa del Sur (224.696 Hectreas), San Jacinto del Cauca
(200.872 Has) y Montecristo (209.482 Hectreas) siendo este ltimo quien ms territorio
tiene en Zona Tipo A con un 95% de su territorio considerado como rea de conservacin.
Tambin es importante mencionar que a partir de la Resolucin 1628 del 13 de Julio de 2015
se resolvi declarar como zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente a una serie de 6 polgonos10 en el territorio nacional de
los cuales el polgono 2 Serrana de San Lucas se concentra sobre la Zona de Reserva
Forestal de la Ley Segunda con un rea en Bolvar de 457,058. 41 Hectreas lo cual fortalece
las medidas de proteccin en esta rea.
10
Polgono 1, Selvas transicionales de Cumaribo, polgono 2. Alto Manacacias, polgono 3. Serrana de
San Lucas, polgono 4. Serrana de Perij, polgono 5. Sabanas y Humedales de Arauca y polgono 6.
Bosques secos del Pata.
152
MAPA 5. ZONA DE PROTECCIN Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DEL

MEDIO AMBIENTE DECLARADA POR RESOLUCIN 1628
Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016
En cuanto al manejo de humedales que enriquecen esta parte de nuestra geografa, el actual
fenmeno del nio ha impactado negativamente estos cuerpos de agua en su profundidad
y aumentando los niveles de sedimentacin afectando a la diversidad biolgica y el
suministro de agua a poblaciones rurales.
Adicionalmente estos cuerpos de agua, as como ros y quebradas del departamento, se ven
afectados en la calidad del lquido debido a la falta de saneamiento bsico integral que
153
contaminan permanentemente a los mismos. Este hecho hace que este recurso no sea apto
para el consumo humano afectado as el derecho de la poblacin de acceso a un mnimo vital de
agua de calidad.
Teniendo en cuenta la extensin y la diversidad del territorio correspondiente a la Jurisdiccin

de la CSB, desde el punto de vista de insumos para elaboracin de diagnsticos y formulacin
de polticas pblicas es necesario contar con dos herramientas documentales y cartogrficas
de primer nivel: 1. El Plan de Manejo integral del ecosistema montaoso de la Serrana San
Lucas, y 2. el Plan de Manejo integral de los humedales, subregin de la Depresin
Momposina y Cuenca del Rio Sin. Estos son dos documentos que tcnicamente arrojan luces
sobre los aspectos caractersticos de estos sistemas y por lo tanto se constituyen como
documentos de obligatoria consulta para la construccin de polticas.
154
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

SERVICIOS PBLICOS
Ecosistemas Energa
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
Los servicios de agua potable y saneamiento bsico son dos servicios esenciales para garantizar
altos estndares de calidad de vida y salud a la poblacin, y por tal motivo este sector ser la
prioridad en materia de gestin territorial y de servicios para este Gobierno comprometido con
el desarrollo del Departamento.
En el ao 2012, el sector de agua potable y saneamiento bsico en el Departamento de Bolvar

arrastraba un rezago histrico con algunos de los peores indicadores de cobertura y calidad de
agua del pas debido a que se encontraban en un 36.15% y 32,42% respectivamente. En 2015
este escenario es completamente diferente gracias a la construccin de nuevos acueductos,
soportada en el esquema financiero y operativo de los Planes Departamentales de Agua (PDA)
reglamentados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) a travs del decreto
2246 de 2012.
Hoy el Servicio de Agua Potable tiene en las cabeceras municipales una cobertura de 90,90 %
siendo los municipios como Arenal, Arroyohondo, Cicuco, El Carmen de Bolvar, El Guamo,
Regidor, Rio Viejo, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Zambrano aquellas entidades territoriales
cuyas cabeceras municipales tiene 100% de cobertura. En contraste, municipios como Turbana,
Tiquisio, Santa Rosa, San Jacinto, San Estanislao, Soplaviento, Noros, Maria la Baja Barranco
de Loba, Clemencia y el Pen no superan el 50 % de cobertura.
De acuerdo a cifras oficiales de la Secretara de Hbitat departamental, en materia de cobertura

de Agua Potable en las zonas rurales de Bolvar las cifras no son alentadoras debido a que
esta solo alcanza un 35% y a 2016 hay un total de 232 corregimientos sin acueducto y una
poblacin de 115.824 habitantes sin acceso a este servicio.
155
Por otra parte, el Departamento de Bolvar cuenta con ndice de riesgo de calidad de agua
(IRCA) en un promedio general de 33% (riesgo medio, dato a julio de 2015), segn las pruebas
realizadas por la Direccin de Vigilancia en Salud de la Secretara de Salud Departamental y
analizadas por el Sistema de Vigilancia del ndice de Calidad de Agua Potable (Sivicap) del
Instituto Nacional de Salud.
Sin embargo, el promedio del IRCA, solo en zonas urbanas de los municipios vinculados al Plan
Departamental de Agua (37 de 45) ha disminuido a 26% (riesgo medio) especialmente por los
nuevos acueductos antes mencionados, pero vale indicar que una vez entregada la nueva
infraestructura es responsabilidad legal de las administraciones municipales garantizar la
prestacin eficiente de los servicios pblicos, con ptima calidad, cobertura y continuidad.
En materia de Alcantarillado y Saneamiento Bsico el departamento de Bolvar presenta

uno de sus grandes retos debido a que en las cabeceras municipales solo hay una cobertura
total de 20% destacndose solo municipios como Cantagallo, Mahates, San Fernando y Pinillos
que tienen una cobertura de 88,01%, 64,00%, 63,00% y 80,01% respectivamente. En contraste,
municipios como Ach, Arenal del Sur , Arroyohondo, Calamar, Cicuco, Clemencia, Crdoba, El
Guamo, EL Pen, Margarita, Mara la Baja, Montecristo, Morales, Noros, Regidor, San
Cristobal, San Estanislao, San Jacinto, San Jacinto del Cauca, San Juan de Nepomuceno, Santa
Catalina, Santa Rosa, Simit, Soplaviento, Tiquisio, Turbaco, Villanueva y Zambrano no cuentan
con redes de alcantarillado lo cual supone un grave riesgo en cuanto a la contaminacin de
cuerpos de agua y deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
En cuanto al rea rural, la Gobernacin del Bolvar no cuenta con un Diagnstico de cobertura
de alcantarillado razn por la cual urge trabajar en este sentido para dimensionar el dficit
y el impacto sobre la calidad de vida de la poblacin.
Con relacin al servicio de aseo los avances no han sido significativos. Si bien el 71% de los
municipios cuentan con algn tipo de prestador del servicio para la recoleccin en diferentes
tipos de transporte, solo el 44% de la poblacin en las cabeceras municipales cuenta con un
servicio integral de aseo (recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos).
156
ILUSTRACIN 1. BOTADEROS SATLITES PROLIFERAN EN EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL
Fuente: Secretara de Planeacin, 2016
Municipios como Santa Catalina, Calamar, Mahates, Pinillos, Ach, San Jacinto del Cauca,
Barranco de Loba y Regidor no cuentan con prestador para recoleccin y disposicin de basuras
legalmente constituido. Esto obedece a una gran debilidad en la organizacin empresarial de los
prestadores del servicio y a la falta de rellenos sanitarios tcnicamente.
Grfico 29. Relacin de rellenos sanitarios y botaderos irregulares en el Departamento,

2016
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Relleno Sanitario Botadero a Cielo Botaderos satlites
Abierto
Fuente: Aguas de Bolvar S.A E.S.P, 2016
157
Por ello, con el fin de apoyar a los municipios en la gestin e inversin para la construccin y
operacin de rellenos sanitarios regionales o individuales, Aguas de Bolvar S.A E.S.P elabor
un estudio para organizar la prestacin del servicio en los municipios vinculados al Plan
Departamental de Aguas de Bolvar, que incluy el diagnstico de manejo de residuos
slidos, alternativas de operacin regional del servicio, alternativas de disposicin final en
rellenos sanitarios regionales, cierre tcnico de botaderos a cielo abierto y plan de manejo
ambiental.
Por otra parte, se requiere el aumento de la calidad, el aumento de ingresos en cuanto a la

operacin, la aplicacin de tarifas de acuerdo a la regulacin nacional y la inclusin de
proceso de separacin de residuos para el reciclaje y aprovechamiento para fines como la
produccin de energa.
158
ENERGA ELECTRICA
DIAGNSTICO: DESARROLLO SOSTENIBLE

Y GESTIN AMBIENTAL

Ecosistemas Energa
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
De acuerdo con la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME- (2013) el ndice de

Cobertura de Energa Elctrica ICEE- en el departamento de Bolvar es del 94.8%. No obstante,
tal y como lo muestra la Mapa 7, esta cobertura presenta dficits importantes en las subregiones
de Magdalena Medio, Loba y Depresin Momposina en donde en muchos municipios la
cobertura de Energa elctrica no supera el 60%.
De acuerdo con el ltimo censo de cobertura de energa elctrica realizado en 2015 por
Cormagdalena en 33 de los 46 municipios del departamento de Bolvar, en la cuenca del Medio
Magdalena, el nico municipio que cuenta con un 100% de cobertura de energa es el de Regidor
mientras que San Pablo cuenta con una cobertura entre el 90,08 y 94,87%, Rio Viejo y Simit
entre un 60,4 y 78,89%, y los municipios de Arenas, Cantagallo y Morales entre 42,18 y
58,81% .
MAPA 6. COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
159
Fuente: UPME, 2013
As mismo, en la cuenca del Bajo Magdalena correspondiente a la zona de influencia de la

Depresin Momposina, Mojana y del Canal del Dique, el Distrito de Cartagena, Crdoba, El
Guamo, San Estanislao y Turbana cuentan con un 100% de Cobertura de Energa elctrica,
mientras que Mompx Arjona y Soplaviento cuentan con una cobertura de entre 99,05% y
99,98%.
Los municipios de Calamar, Magangu y San Juan de Nepomuceno cuentan con una cobertura
de entre 98,04 y 98,95%. Mahates, Talaiga Nuevo y Zambrano cuentan con una cobertura de
entre 95,12 y 97,95%, Cicuco, Hatillo de Loba y Magarita se encuentran entre el 90,08% y
94,87%, El Pen, Maria la Baja, Pinillos y San Martin de Loba estn entre el 80,37 y 89,99 %,
Altos del Rosario, Barranco de Loba y San Fernando estn entre el 60,4% y 78,89% y el
municipio de Ach es el presento mayor dficit de cobertura con tan solo entre el 42,18 y
58,81%.
En cuanto a prestacin de este servicios a los hogares bolivarenses, segn el Plan Indicativo de
Expansin de Cobertura de Energa Elctrica 2013-2017 de la Unidad de Planeacin Minero-
Energtica -UPME, el estimado de viviendas sin servicio de energa elctrica en las cabeceras
160
municipales asciende a 1.948, mientras que en zonas rurales es de 23.971, para un total de
25.919 hogares sin acceso a este servicio.
El operador de energa Electricaribe SA ESP, cuenta con un equipo de brigadas para atender los
daos en los diferentes municipios de Bolvar. No obstante, estas brigadas no son lo
suficientemente efectivas para cubrir el departamento, por lo que el servicio de energa se ve
afectado por las repetidas interrupciones en la continuidad del servicio y la baja calidad del
mismo, en muchos casos por la falta de mantenimiento e idoneidad de las redes existentes.
De acuerdo con el Plan de Expansin de Referencia, generacin y Transmisin 2015-2029 de
UPME, las problemticas tambin estn relacionadas con el agotamiento de la red a nivel
de 66Kv y la concentracin de la produccin en el Distrito de Cartagena. Se observa
agotamiento en la capacidad de transformacin 220/66 Kv lo que puede producir desatencin
de la demanda y des-optimizacin del despacho en Bolvar. Tambin se observan bajas
tensiones en el Carmen 110Kv y Zambrano 66Kv lo que puede producir desatencin de la
demanda.
En cuanto al potencial para el desarrollo de proyectos de energas alternativas en el

Departamento, cabe destacar que el IDEAM ha desarrollado un Atlas de Energa Solar en el
pas dentro del cual se posiciona Bolvar como uno de los territorios donde el nivel de
radiacin solar es mayor encontrndose niveles de entre 3,5 a 4,0 KWh/m2 en sectores de la
Serrana de San Lucas, hasta otros en donde la radiacin llega de entre 5,5% al 6,0%
KWh/m2 como lo es el caso del Distrito de Cartagena. No obstante, la situacin media del
departamento es de entre 4,5% a 5,0 KWh/m2 lo cual es un nivel de radiacin que permite el
desarrollo de proyectos de instalacin de Celdas fotovoltaicas.
161
MAPA 7. MAPA DE RADIACIN SOLAR EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: IDEAM, 2016

En cuanto al potencial para el desarrollo de energa Elica, el IDEAM tambin ha desarrollo
un Atlas en donde se determina la velocidad y direccin del viento para determinar el
potencial energtico de las regiones. En este sentido, este Atlas identifica que es en la Regin
Caribe donde existe un mayor potencial para el desarrollo de este tipo de energas teniendo
en cuenta la presencia permanente de los vientos alisios del norte en este territorio.
En el caso puntual de Bolvar, la velocidad promedio del viento en las zonas Sur y Centro de
encuentra en promedio entre 0 y 2 Km/h. No obstante, en la zona costera las velocidades oscilan
entre 3 y 8 Km/h promedio durante todo el ao lo cual representa una fuerza energtica que
puede ser aprovechada. La mayor velocidad en este sentido ha sido detectada en la estacin
meteorolgica de Galerazamba en el municipio de Santa Catalina.
162
MAPA 8. POTENCIAL ELICO DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: IDEAM, 2016
Teniendo en cuenta estas dos aproximaciones, identificamos que existe potencial para el
desarrollo de energas alternativas convencionales.
Por tal motivo de la mano del Ministerio de Minas, la UPME, el IDEAM, la Gobernacin y las
administraciones municipales ser posible adelantar las acciones necesarias para sacar adelante
este sector debido a que se conocen las deficiencias, los potenciales y se cuenta con la voluntad
poltica para que Bolvar avanza en energa elctrica de Calidad para Todos.
163
164
SERVICIO DE GAS NATURAL
DIAGNSTICO: TERRITORIO AMBIENTE Y

SERVICIOS PUBLICOS
Ecosistemas Energa
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
En el departamento de Bolvar prestan el Servicio de Gas Natural Domiciliario las empresas Gas
Natural del Oriente S.A E.S.P para los municipios de Cantagallo y San Pablo, Gases del Caribe
S.A E.S.P para los municipios de Clemencia, Calamar, San Estanislao, Soplaviento, Arroyohondo
y San Cristbal, y Surtidora de Gas del Caribe S.A E.S.P para los municipios de Cartagena,
Turbaco, Arjona, Magangu, Mompx, Cicuco, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El
Carmen, Clemencia, Santa Rosa de Lima, Santa Catalina, Maria la Baja, Turbana, Talaiga
Nuevo, Villanueva, Mahates, Zambrano, El Guamo y Crdoba.
Durante el pasado cuatrienio 2012-2015 se realiz un convenio con la empresa Surtidora de Gas
de Caribe S.A E.S.P SURTIGAS- para llevar para llevar este servicio a 15 poblaciones que no
contaban con este servicio en el Sur del departamento, lo cual ha contribuido a mejorar su
calidad de vida, salud y la conservacin de bosques debido a que se ha reducido la utilizacin de
lea para la preparacin de alimentos.
Por tal motivo a corte del ao 2015 la cobertura de gas natural en el Departamento de Bolvar se
encuentra en un 64% con 237.125 usuarios y a travs del Plan Masivo de la empresa prestadora
del servicio SURTIGAS- se busca aumentar esta cobertura para el ao 2016 a un 77% haciendo
nfasis especialmente en las zonas rurales. Cabe destacar que dentro de los municipios a los
cuales esta empresa presta el servicio los que mayores dficit de cobertura presentan son
los municipios de Crdoba (48.18%), El Guamo (56,69%), Zambrano (59,45%), Santa
Catalina (55.97%) y Cicuco (67,60%) motivo por el cual deben ser priorizado en cuanto a
inversiones.
En cuanto a la prestacin del Servicio de Gas Natural para usos industriales, encontramos
que en nuestro departamento se paga la Unidad Trmica de Gas MBTU- ms cara del pas
165
debido a que oscila entre los 5.5 y 6 dlares lo cual significa un costo del 65% ms alto que el
gas pagado por el resto de empresas de Colombia y en especial a aquellas ubicadas al interior
del pas. Este representa un fuerte golpe a la competitividad de Bolvar en el contexto regional,
nacional e internacional debido a que aumentan los costos de produccin desincentivando la
misma y poniendo en riesgo la generacin de empleos y de prosperidad econmica para la paz.
166
VIVIENDA

SERVICIOS PBLICOS

Ecosistemas Energa
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
El ltimo censo nacional de vivienda realizado por el DANE 2005 revela que el Departamento de
Bolvar presenta un alto dficit de vivienda urbana y rural, siendo el tercer Departamento con
ms alto dficit del pas, el quinto con ms alto dficit de vivienda urbana, el octavo con
mayor dficit de vivienda rural y el sexto con mayor requerimiento de vivienda nueva
concentrando est necesidades en el Distrito Capital y los Municipios de Magangu, Mara
La Baja, Arjona, El Carmen de Bolvar, Mompox, Pinillos, San Pablo y Santa Rosa del Sur.
De acuerdo con la proyeccin del DANE en el ao 2012 el dficit de vivienda en Bolvar era
de 250.768, de las cuales 63.790 unidades se encontraban en dficit cuantitativo en el
13,11%, en especial en las cabeceras municipales respondiendo a dinmicas propias de
aglomeracin en centros urbanos. As mismo, el dficit cualitativo de acuerdo con este censo
era el 45,04% focalizado con un total de 186.977 unidades en especial en zonas rurales
respondiendo al aislamiento geogrfico en el que se encuentran muchos corregimientos y
veradas gracias a la misma topografa del departamento.
Estos dos indicadores de dficit de vivienda en el Departamento se han agravado por dos
situaciones, el Fenmeno de la Nia durante el 2010-2011 que dej como consecuencia
16.206 viviendas destruidas y 64.194 viviendas averiadas (DANE) y por el desplazamiento
forzoso de hogares vctimas del conflicto armado en Colombia. Los hogares que sufrieron la
destruccin de sus viviendas en la pasada ola invernal vienen siendo atendidos por el Fondo de
Adaptacin, el cual reporta a diciembre de 2015 la entrega del 7% de las viviendas destruidas,
en proceso de construccin 15% y 17% de entrega de subsidios del Banco Agrario.
167
El conflicto armado vivido en Colombia en las dcadas anteriores ha obligado a hogares a

desplazarse de zonas rurales a cabeceras Municipales sin vivienda, sin trabajo, ni seguridad
social, ubicando al Departamento de Bolvar como el segundo departamento con mayor
poblacin vctima, las zonas ms afectadas por este fenmeno son los ZODES Montes de
Mara y en los Municipios de San Pablo, Santa Rosa del Sur, Magangu y Tiquisio;
impactando negativamente y significativamente en el dficit de vivienda del Departamento.
No obstante, haciendo un ejercicio comparativo respecto a cmo se inici el pasado cuatrienio

y como termin a corte de 2015, cabe destacar recibimos un total de 236.188 viviendas en dficit
de los cuales 53.261 se encuentran en dficit cuantitativo y 182.927 estn en dficit cualitativo.
Esto es una disminucin habitacional del 17% en dficit cuantitativo y del 2% en cualitativo lo
cual sirve como lnea de base para la actualizacin del censo de vivienda 2016 y de diseo de
estrategias administrativas para avanzar en la reduccin total de los dficits de vivienda.
TABLA 22. COMPARATIVO DEL DFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO 2012-2015
Hogares en dficit Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo

Inicial Final Inicial Final Inicial Final
250.768 236.188 63.790 53.261 186.977 182.927
Fuente: Secretara de Hbitat, 2016
168
GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO

SERVICIOS PBLICOS

Ecosistemas Energa
Estratgicos
Saneamiento
Elctrica
Gestin del
El Departamento de Bolvar es un territorio especialmente vulnerable al Cambio Climtico

debido a que la mayora de su poblacin se encuentra asentada en zonas inundables, en
reas costeras y cenagosas como es el caso de la depresin Momposina, as como en suelos
inestables en las partes altas de la Serrana de San Lucas, motivo por el cual el concepto de
Gestin de Riesgo se constituir como un elemento estructurador de polticas dirigidas a mitigar
los efectos negativos de los cambios abruptos del clima y los eventos extremos derivados de los
mismos.
As mismo, el departamento se encuentra experimentando desde hace 3 aos las

consecuencias del Fenmeno del Nio con una disminucin en la escorrenta de agua desde
las cordilleras causando problemas de suministro del lquido en distintas regiones del
departamento, mientras que en pocas de fenmeno de La Nia enfrentamos grandes
dificultades ante la alta vulnerabilidad de inundacin.
En las zonas costeras el aumento del nivel de mar pone en riesgo la infraestructura fsica del
Distrito de Cartagena por medio de procesos de erosin costera que obligan a desarrollar
estrategias de Gestin Integral de Riesgos de Desastres GIRD- a nivel departamental y
municipal que como lo expone Orozco y Guevara ( 2011), se construyan a partir de una
diferenciacin entre las dos connotaciones bsicas de la nocin de riesgo: el riesgo natural
relacionado con el dao eventual y potencial destructivo de los fenmenos ambientales, y el
riesgo antrpico que va ligado de los procesos sociales que generan las condiciones de riesgo.
169
No obstante, cabe destacar que en el marco de la normatividad vigente expuesta en la Ley 1523
de 2012, se elabor el Plan Departamental para La Gestin del Riesgo en el cual se encuentran
contenidos una serie de programas y proyectos para ejecutar en doce aos como establece la
norma, sin embargo, en el cuatrienio anterior no se ejecut proyecto alguno frente a la
gestin del Riesgo, pues solo a finales del ao 2015 se pudo adoptar por el Decreto N 254
de octubre de 2015.
Igualmente se cuenta con el Fondo Departamental para la Gestin del Riesgo el cual busca
financiar los proyectos sealados en el Plan Departamental de Gestin de Riesgo aprobado en
el ao 2015. Corresponder entonces al gobierno, elaborar la Estrategia de Respuesta
Departamental de Gestin de Riesgo de Desastres entre otros aspectos para as cumplir con
lo sealado en la norma.
TABLA 23. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES
Fuente: IDEAM IGAC, 2014
170
INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS
AGUA Y SANEAMIENTO BSICO
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
Aumentar la
cobertura de
Una de las principales redes de
La cobertura de causas es el alcantarillado
COBERTU-RA
acueducto rural es hacinamiento Implementar
TOTAL
muy bajo lo cual geogrfico de los estrategias
ACUEDUCTO
19.08% afecta de manera asentamientos como tanques
RURAL
directa a la calidad rurales, en su elevados para el
(indicador de cierre
de vida de la mayora en zona de reservorio de
de brechas)
poblacin humedales y de alta aguas lluvias en
montaa. pequeas
poblaciones
aisladas.
Se puede
contemplar la
instalacin de
Se desconoce el
El hacinamiento unidades sanitarias
porcentaje exacto de
geogrfico y la falta por vivienda de las
cobertura de
COBERTU-RA de inversin han zonas rurales, en
alcantarillado en
ALCANTARILLADO dificultado el especial en aquellas
N/D zonas rurales pero de
RURAL aumento de la que se encuentran
facto se reconoce
cobertura de este dispersas debido a
que es mucho menor
servicio en estas que para estas es
que el porcentaje en
zonas. ms difcil la
zonas urbanas
instalacin de redes
al corto y mediano
plazo.
171
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
La cobertura de
Alcantarillado en
zonas rurales
representa uno de
los principales
No han existido
dficits del
planes masivos a
departamento de
aumento de la
Bolvar debido a que
cobertura de Aumentar la
la inexistencia de
COBERTU-RA alcantarillado, y en cobertura del
redes de
ALCANTA-RILLADO 20% algunos casos el nivel servicio a partir de
alcantarillado
URBANO fretico entre otros aumento de redes
necesariamente
factores geogrficos de alcantarillado.
generan la
que dificultan la
disposicin de aguas
instalacin de estas
servidas sin
redes.
tratamiento
directamente sobre
los cuerpos de agua
que surten a las
comunidades
Mejorar el
funcionamiento de
Como consecuencia
las empresas
las comunidades
prestadoras del
rurales del
La poca cobertura servicio e
Departamento viven
del servicio de aseo implementar
en un alto estado de
genera la estrategias de
COBERTU-RA insalubridad
44% proliferacin de recoleccin y
SERVICIO DE ASEO generada por la
botaderos satlites y tratamiento
aparicin de vectores
botaderos a cielo integral de residuos
de enfermedades
abierto ilegales slidos
producto del psimo
promoviendo el
tratamiento de los
reciclaje, la
residuos
reduccin y el
reso.
172
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
Formulacin e
implementacin de
Contaminacin de Falta de cultura de Planes de Gestin
entornos urbanos y reciclaje e Integral de
PORCENTA-JE DE
rurales generando inoperancia de los Residuos Slidos,
RESIDUOS
N/D contaminacin de Planes de Gestin construccin de
SOLIDOS APROVE-
cuerpos de agua y Integral de Residuos rellenos sanitarios
CHADOS
vectores de Slidos de los regionales y
enfermedades municipios erradicacin de
basurales a cielo
abierto y satlites
La falta de
alcantarillado, de
plantas de Poner en
tratamiento de aguas funcionamiento
servidas, la mala Plantas de
NDICE DE RIESGO El IRC del disposicin de tratamiento de
DE CALIDAD IRC- Departamento es residuos slidos y la aguas servidas y
DE AGUA PARA 33% muy alto poniendo el uso de sustancias residuales en
CONSUMO en riesgo la salud de altamente puntos crticos, as
HUMANO los ciudadanos contaminantes en como reducir el uso
actividades de sustancias
productivas altamente
contribuyen al contaminantes.
deterioro de la
calidad del agua
173
SERVICIOS PBLICOS
DESCRIPCIN E
CAUSAS y ACCIONES
PROBLEMTICA
Aumentar hasta
donde la geografa
permita la cobertura
de las redes y
Deficiente
Si bien en trminos explorar fuentes no
mantenimiento de
generales la convencionales para
redes, as como su
cobertura es zonas conectadas y
limitada cobertura en
COBERTURA DE buena, el problema no interconectadas a
94.8% algunos sectores
ELECTRIFICACIN reside la red.
sumado a fenmenos
principalmente en Seguimiento
climticos generan
problemas en la permanente para
deficiencias en la
calidad del servicio. que la empresa
calidad del servicio.
prestadora el servicio
cumpla con las
condiciones y calidad
del servicio
El uso de fuentes
alternativas de
La no utilizacin de
energa puede
fuentes de energas Implementar
constituirse como
alternativas aumenta proyectos de
COBERTURA una solucin
la dependencia a energas alternativas
FUENTES eficiente para el
N/D combustibles fsiles a para diversificar y
ALTERNATIVAS mejoramiento de
estructuras obsoletas mejorar la prestacin
DE ENERGA cobertura y calidad
para la generacin y del servicio de
del servicio pero no
transmisin de la energa.
se han ejecutado
energa.
proyectos de este
tipo.
La escaza
cobertura de gas Esto genera deterioro
natural obliga a los de los ecosistemas y Aumentar redes del
COBERTURA DE
44% ciudadanos al uso factores de riesgo para servicio de la mano de
GAS
de combustibles la salud por inhalacin la empresa privada.
como el carbn de humo.
vegetal generando
174
as deforestacin
de bosques.
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La poblacin
PORCENTAJE
El Departamento de bolivarense vive en
DE
Bolvar es el condiciones de alto
HECTAREAS Implementar el Plan
249.406 Departamento riesgo de
INUNDABLES Departamental de
Has mayormente afectado inundaciones
EN ALTO gestin de riesgo
por las inundaciones del durante el prximo
RIESGO DE
ao 2011 en el Pas. periodo del
INUNDACIN
fenmeno de la Nia
VIVIENDA
DESCRIPCIN E
INDICADOR (LINEA CAUSAS Y ACCIONES
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
Situaciones como las Como consecuencia existen
DEFICIT inundaciones ciudadanos viviendo en
Aumentar el
CUANTITATI- ocasionadas por malas condiciones, sin
nmero de VIP
VO DE fenmenos climticos, la privacidad y por lo tanto
para familias
VIVIENDA 25% migracin del campo a expuesto a mltiples
que requieren
(indicador de zonas urbanas y la tensiones y situaciones que
de nueva
cierre de pobreza ocasionan pueden afectar el desarrollo
vivienda.
brechas) hacinamiento y dficit armnico de sus actividades
cualitativo de vivienda. diarias
DEFICIT Cambios climticos y Como consecuencia las
Implementar
CUALITATI- pobreza hacen que en personas habitan en
44,04% proyectos de
VO DE muchas ocasiones las condiciones de riesgo por
mejoramiento
VIVIENDA viviendas no cuentan materiales constructivos e
175
(indicador de con los estndares insalubridad que deterioran integral de

cierre de mnimos de calidad para su calidad de vida. vivienda.
brechas) ofrecer un hbitat
seguro y saludable para
las personas
176
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA

Y COMPETITIVDAD
Industria y Ciencia, Tecnologias de la

Desarrollo
Estructura Empleo tecnologia e informacin y las
Econmico
Empresarial innovacin comunicaciones
Transporte
Desarrollo Transporte y
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
Tradicionalmente el sector primario, especialmente la agricultura, se constituye como una de

las principales fuentes de produccin de la economa de Bolvar. De los 46 municipios, 45
basan su economa en actividades agropecuarias. Solo el Distrito de Cartagena concentra su
actividad productiva en el comercio y servicios, turismo, la industria petroqumica y
construccin.
En efecto, cifras preliminares del DANE para 2014, indican que el valor de la produccin del
departamento (PIB total) asciende a $19.843 millones (precios constantes de 2005), lo que
representa el 3,8% del total de la produccin del pas. Al analizar la composicin del PIB por
ramas de la actividad econmica, se encuentra que la industria manufacturera es el sector que
ms aporta a la produccin del Departamento (19%), concentrndose principalmente en
Cartagena.
A pesar de que los sectores de la Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca son la base
de la estructura econmica del departamento, su participacin en el PIB total de Bolvar es
177
en promedio 5% en los ltimos cinco aos, creciendo a una tasa promedio de 2,5% en el
mismo periodo.
La agricultura bolivarense est enmarcada en un sistema productivo tradicional o de

economa campesina de pequeos y medianos productores. El sector ganadero se basa en
una explotacin de doble propsito y con un bajo porcentaje tecnificado de lechera
especializada, baja productividad, deficiente acceso al capital de trabajo, bajos ingresos, y
dificultades en la comunicacin, lo que genera bajos niveles de competitividad11.
En cuanto al sector pesquero, el esquema de produccin tambin es tradicional,

identificndose algunas problemticas como la sedimentacin de cuerpos de agua por la
erosin de los suelos, la deforestacin de las riberas de los ros Cauca y Magdalena, el
establecimiento de diques de contencin y murallas realizados por particulares, grandes
agricultores y ganaderos sin los diseos ni permisos legales correspondientes, disminucin
en captura, especialmente de las especies nativas de bocachico y bagres, tallas inadecuadas
de extraccin y poca infraestructura de pesca12.
11 Secretara de Agricultura (2015). Informe de gestin 2012-2015.

12 ibd.
178
INDUSTRIA Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL

Y COMPETITIVDAD
Industria y Ciencia, Tecnologias de la

Desarrollo Econmico Estructura Empleo tecnologia e informacin y las
Empresarial innovacin comunicaciones
Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
INDUSTRIA
En cuanto al sector industrial, la actividad se concentra principalmente en Cartagena,

orientada bsicamente a la petroqumica y sus derivados. Se destacan la refinera de petrleo
y la industria de plsticos, entre otras. En los dems municipios solo existen micro y pequeas
empresas asociadas al sector primario. En menor escala se encuentran establecimientos
industriales orientados a la metalmecnica, alimentos y bebidas (gaseosas, lcteos, aceites
comestibles, transformacin de malta, bebidas alcohlicas) y cementeras.
Por su parte, en Magangu la segunda ciudad del Departamento, se concentra una

importante actividad agroindustrial basada en el procesamiento de la produccin arrocera y
lechera de la regin.
Cifras preliminares del DANE para 2014, muestran que la produccin industrial disminuy 10
puntos porcentuales en ese ao, lo que representa una disminucin importante en los ltimos
cinco aos en Bolvar. Las principales variables del sector industrial, muestran que, comparado
con el total de la industria del pas, Bolvar tiene una baja participacin en cuanto al personal
remunerado temporal (0,74%), personal permanente (1,89%), personal ocupado (2%) y el
179
nmero de establecimientos dedicados a la actividad industrial (1,59%). En cuanto a la

produccin bruta, el departamento contribuye con el 6,14% de la produccin industrial
nacional.
La cadena productiva Petroqumica-plstica es una de las ms importantes en el

departamento y est conformada por industrias dedicadas a las actividades de explotacin de
gas y refinacin del crudo, la produccin de materias primas petroqumicas bsicas, de insumos
intermedios, y de produccin de bienes transformados y finales de plsticos. Se encuentran
adems, el clster Turismo, Logstico-Portuario, Agroindustrial y Diseo, Construccin y reparacin
de embarcaciones navales, concentrados en Cartagena. Los encadenamientos productivos
(clsteres) en los municipios del departamento son escasos, por lo que las pocas empresas
tienen mnima o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena.
Tanto las importaciones como exportaciones de Bolvar estn concentradas en Cartagena,

debido a su ubicacin estratgica portuaria, por donde ingresa y sale gran parte de la
mercanca del pas. No obstante, a pesar del comportamiento deficitario de su balanza
comercial, Bolvar tiene un alto potencial exportador, especialmente en los sectores
petroqumico, plstico y fabricacin de alimentos. En efecto, las exportaciones totales del
Departamento alcanzaron los US$2.031 millones FOB en 2014, de las cuales los subsectores
Qumicos industriales, refinera de petrleo, plsticos, fabricacin de productos alimenticios y
derivados del petrleo tienen la ms alta participacin del valor total de las exportaciones de
Bolvar (DIAN,2014).
Los principales indicadores para el departamento en trminos de desarrollo industrial y de

competitividad desvirtan la realidad de Bolvar, siendo Cartagena por su vocacin turstica,
portuaria e industrial la que concentra casi la totalidad de las empresas del sector, el empleo que
se genera y las inversiones.
180
De acuerdo con el escalafn de Competitividad Departamental-CEPAL 2015, Bolvar ocupa

el puesto 11 entre 32 departamentos, y el puesto 12 entre 25 departamentos segn el ndice
Departamental de Competitividad 2014 del Consejo Privado de Competitividad, retrocediendo
en una posicin frente a 2013. El informe de este ndice para Bolvar sugiere que el
departamento tiene rezagos de competitividad frente a la regin, especialmente en
infraestructura. Por su parte, en el escalafn de Doing Business Colombia 2013, Cartagena ocupa
el puesto 18 entre 23 (el segundo ms alto de la Regin), enfrentando retos para mejorar su
ambiente para los negocios, especialmente en el registro de propiedades en el que ocupa el
ltimo lugar.
ESTRUCTURA EMPRESARIAL
El informe del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad de la Cmara de

Comercio de Cartagena Inversin Empresarial en Cartagena y los municipios de Bolvar, para
el primer semestre de 2015, muestra el crecimiento sostenido del tejido empresarial durante los
primeros semestres de los ltimos cuatro aos. El nmero de empresas matriculadas y
renovadas alcanz 24.715 en el primer semestre de 2015 . Por su parte, el nmero de empleos
generados ha crecido a una tasa cercana al 9%, impulsado por el crecimiento de las pequeas
empresas, as como el nivel de activos de las empresas, que ascendi a $0,36 billones en 2015, lo
que se explica por un incremento en el valor de los activos de las microempresas.
La estructura empresarial se constituy en el primer semestre de 2015 de la siguiente manera:

89,7% microempresas, 9,2% pymes y 0,6% grandes empresas. Las empresas locales crecieron
14% frente al primer semestre de 2014, jalonado por el crecimiento de las pequeas empresas.
Lo anterior, indica una estructura empresarial de baja formacin de capitales.
Considerando el nivel de activos e ingresos, la actividad empresarial se concentra en las grandes

empresas. stas adems, alcanzan los mayores ingresos por ventas, lo que evidencia una alta
181
concentracin de capital en pocas empresas. Por actividad econmica, se mantiene una mayor
dinmica en los sectores Comercio, Industria, Construccin, transporte y servicios. El mayor
nmero de empresas se concentra en la actividad comercial (42,5%), adems de generar el
mayor nmero de empleos (19,1%). El sector Industria manufacturera, a pesar de representar el
10,7% de las empresas locales, concentra el mayor nivel de activos e ingresos (59,9% y 34,2%
respectivamente). Lo anterior sugiere mayores oportunidades de crecimiento para el
departamento si se crean ms empresas en el sector, debido a que sta genera mayor formacin
de capital y consecuentemente, mayor inversin.
La dinmica empresarial se concentra en Cartagena; agrupando el 86% del total de empresas,

93% de los empleos generados, 96% del total de activos y 96,7% del total de ingresos por ventas
en el norte de Bolvar, seguido de Turbaco, el Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno. El
resto de los municipios tienen participaciones inferiores a 1% en todas las variables anteriores.
Se destaca el crecimiento que ha tenido Calamar durante el primer semestre de 2015,

especialmente en el monto de los activos (se multiplic cerca de 20 veces frente al mismo
periodo de 2014); el nivel de ingresos se cuadriplic, el nmero de empleados se duplic y el
nmero de empresas creci cerca del 80%. Arjona, Santa Rosa, San Jacinto y San Cristbal
aumentaron sus activos e ingresos.
182
TABLA 24. EMPRESAS CREADAS Y CAPITAL CONSTITUIDO POR MUNICIPIOS, I SEMESTRE DE 2015
Persona Juridica Persona natural

Municipio
Empresas Capital ($M) Empresas Activos ($M)
Cartagena 2183 72975 4207 29307
Arjona 14 183 156 315
Arroyo Hondo 1 10 0 --
Calamar 1 3 14 21
Clemencia 4 37 33 61
El Carmen de Bolvar 14 680 191 1189
El Guamo 0 -- 4 13
Mahates 5 243 22 70
Mara La Baja 11 299 68 82
San Cristbal 0 -- 7 10
San Estanislao 2 16 24 142
San Jacinto 4 256 103 248
San Juan Nepomuceno 10 212 48 194
Santa Catalina 1 25 43 51
Santa Rosa 8 211 58 105
Soplaviento 2 21 30 31
Turbaco 89 1326 303 3085
Turbana 5 1310 28 42
Villanueva 1 8 19 22
Total General 2355 77815 5358 34987
Fuente: Registro Mercantil, CEDEC-Cmara de Comercio de Cartagena
De acuerdo con las cifras de Registro mercantil de la Cmara de Comercio de Cartagena, el 99%
de las empresas que se crearon en la ciudad en los ltimos cinco aos, corresponde a
183
microempresas con bajos capitales al momento de iniciar actividades; 15 empresas medianas y

tres grandes. Los sectores en los que ms se crean empresas son Comercio y Servicios (80%) y
dentro de ste se destacan Inmobiliarios, Alojamiento y Servicios de comida, Profesionales,
cientficas y tcnicos; De entretenimiento, artsticos y de recreacin; y los relacionados con
transporte, almacenamiento y comunicaciones. El nmero total de firmas en Cartagena pas de
21.551 en 2010 a 28.133 en 2014. Del total, el 91% son microempresas, el 7,5% pymes y el 0,5%
corresponde a grandes empresas.
Por apuestas productivas, Turismo es el sector que ms empresas reporta (3.044) al igual que el
de mayor empleo (13.267 empleados), seguido del sector logstico-portuario con 661 empresas
y 8.530 empleos; y del sector petroqumico-plstico (116 empresas y 3.039 empleados. Por su
parte, la apuesta de agroindustria reporta 505 empresas y 3.109 empleados.
Adems de la Cmara de Comercio de Cartagena, tienen jurisdiccin en el Departamento, la

Cmara de Comercio de Barrancabermeja, en los municipios de San Pablo y Cantagallo; la
Cmara de Comercio de Magangu, cuya rea de jurisdiccin comprende las regiones baadas
por los ros San Jorge, Mojana, Cauca y el Bajo Magdalena; y la Cmara de Comercio de
Aguachica (Cesar) con jurisdiccin en los municipios de Morales, Santa Rosa del Sur, Simiti,
Arenal, Ro Viejo y Noros en Sur de Bolvar.
184
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo Industria y Ciencia, Tecnologias de la

Econmico Empresarial innovacin comunicaciones
Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
Uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es promover el crecimiento econmico

sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos. Entendiendo que el trabajo decente reconoce al trabajo como fuente de dignidad
personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad y como punto de convergencia de cuatro
objetivos estratgicos: crear empleo e ingresos, garantizar los derechos de los trabajadores,
extender la proteccin social para la inclusin social y la productividad, y promover el dilogo
social (OIT, 1999; 2015).
Indicadores del mercado laboral en el Departamento evidencian que desde 2010 el desempleo
en Cartagena ha descendido, ubicndose en el periodo diciembre 2014 febrero 2015, en 8,4%.
Por su parte, la informalidad laboral entre 2010 y 2014 disminuy, ubicndose en ese ltimo
ao en 72,6%, con mayor incidencia en las mujeres. De acuerdo con el DANE, el 72% de los
hombres en edad de trabajar participa en el mercado laboral, mientras que las mujeres
tienen una baja participacin (46%) en Bolvar. Los sectores productivos que se destacan en la
generacin de empleo formal son: industrial (petroqumico, minero-energtico y artesanal en
San Jacinto), Servicios (turismo, logstica y transporte), comercio y agropecuario, especialmente
en el Sur del Departamento. Igualmente, el comercio, turismo y agricultura son generadores de
empleo informal.
185
Dentro de las principales problemticas identificadas en cuanto a la empleabilidad en Bolvar se

encuentran:
Alta informalidad empresarial y laboral

Baja participacin femenina en el mercado laboral
Alta tasa de desempleo juvenil
Poca diversidad de oferentes de empleo
Concentracin de la oferta laboral en Cartagena
Prevalencia del trabajo infantil en actividades agrcolas, mineras y de comercio
Limitadas estrategias en generacin de oportunidades de empleabilidad que impacten
grupos poblacionales diferenciales
Bajo nivel de proteccin social de los trabajadores en el sector rural
Deficiente formacin del trabajador rural en trminos de calidad y cobertura
Dbil fomento del trabajo productivo asociativo en el departamento
Incremento en la desproteccin social del adulto mayor
Dbil articulacin interinstitucional para la construccin de una poltica pblica de
desarrollo sectorial
Dbil captura, anlisis y uso de informacin para la toma de decisiones en poltica pblica
Incipiente conocimiento y promocin de los servicios de gestin y colocacin del Servicio
Pblico de Empleo por parte de las entidades territoriales y el tejido empresarial
La oferta educativa y formacin no responden a las necesidades y demandas del sector
productivo del Departamento
Iniciativas incipientes para la inclusin laboral de la poblacin con discapacidad y de la
poblacin desplazada por el conflicto armado
Fuente: Ministerio del trabajo, 2014).
186
La educacin y pertinencia en competencias laborales brindan oportunidades para la

empleabilidad, productividad de empresas y crecimiento econmico territorial (OIT, 2012).
Por lo tanto, la formacin para el trabajo y generacin de empleo y oportunidades laborales y
productivas, son apuestas importantes de nuestro Gobierno, especialmente para las mujeres,
promoviendo la equidad laboral con enfoque de gnero, al reconocer el valor social y
econmico del trabajo de las mujeres, su derecho a la igualdad salarial, erradicacin
discriminacin y violencia en el mbito laboral, as como el acceso a espacios productivos no
tradicionales para ellas13, con el fin de empoderarlas y hacerlas protagonistas del desarrollo en
todo el territorio Bolivarense, generando as las condiciones socioeconmicas para el cierre de
brechas y la generacin de la paz en el Departamento.
Son tambin necesarios todos los esfuerzos desde el gobierno por lograr mejorar los niveles de
inclusin laboral y productiva de los jvenes en los proyectos impulsados por las agendas de
competitividad del Departamento (turismo, agricultura, pecuaria, pesca, acuicultura,
artesanal, logstica y diseo minero-energtico), as como la promocin del Teletrabajo para
la generacin del empleo y autoempleo con utilizacin de las TIC. As mismo, la generacin
de iniciativas para la inclusin laboral de la poblacin en situacin de discapacidad, en
articulacin con el sector empresarial en el Departamento es tarea prioritaria.
En este mismo sentido, son necesarios tambin los esfuerzos por la generacin de
oportunidades laborales y productivas para la poblacin vctima del conflicto, con el objeto
de favorecer su auto sostenimiento, impulsando sus capacidades en la formacin para el trabajo
e insercin al mercado laboral, emprendimiento y fortalecimiento de proyectos productivos,
especialmente en el rea rural.
13Ministerio del Trabajo (2015). Recomendaciones para promocin del empleo en el marco del trabajo decente a
entes territoriales 2016-2019.
187
En sntesis, de acuerdo con las Recomendaciones para la promocin del empleo en el marco del
trabajo decente del Ministerio del Trabajo, para el Departamento de Bolvar es importante y
una gran apuesta, favorecer el crecimiento econmico per cpita del departamento, mejorar
la productividad, promover el pleno empleo y el trabajo decente con enfoque de gnero, el
empleo de los jvenes, erradicar el trabajo infantil, as como la generacin de oportunidades
laborales y productivas a poblacin con discapacidad, y la poblacin vctima del conflicto
armado, para garantizar su inclusin productiva, en cumplimiento a su derecho fundamental al
trabajo.
Adicionalmente, es necesario promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT,

Gobernacin de Bolvar, Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin laboral y
empresarial; desarrollar acciones de promocin y fortalecimiento del emprendimiento;
realizar inversiones en educacin y fortalecer programas de formacin para el trabajo en
alianza con el SENA, pertinentes a las demandas del mercado y fortalecer las agencias de
Servicio Pblico de Empleo con presencia en el departamento.
188
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO,

INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVDAD

Transporte
Desarrollo Infraestructur Transporte
Turismo
Rural a y Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
El Plan y acuerdo estratgico departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) del

departamento de Bolvar14, suscrito el 6 de agosto de 2015 entre la Gobernacin de Bolvar y
Colciencias, propone fortalecer las capacidades de CTI del departamento, impulsando el
desarrollo econmico y social, mejorando la calidad de vida de los bolivarenses, a travs de
la articulacin de la sociedad, el gobierno, la academia y el sector productivo en los procesos
de generacin, aplicacin, apropiacin y transferencia de conocimientos en los focos de
Agroindustria, Turismo, Logstica y transporte martimo y fluvial, Medio Ambiente y Energas
Renovables, Ciencias Sociales, Humanas y Educacin, y Salud, alineados a las Apuestas Pas15.
14Este Plan y Acuerdo tiene una vigencia de 5 aos y deber ser refrendado por la administracin departamental
entrante.
15
Apuesta Pas 1. Produccin cientfica ambiciosa con enfoque, gerencia y disciplina, con tres lneas programticas
para Bolvar: Lnea 1. Formar talento humano de alto nivel que sea pertinente con las necesidades productivas y
acadmicas de la regin; Lnea 2. Fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de gestin de los
grupos y semilleros de investigacin del Departamento; Lnea 3. Promocin de mecanismos de movilidad e insercin
del personal altamente calificado a travs de estrategias que garanticen el flujo de conocimiento entre el sector
acadmico y el sector productivo; y la Apuesta Pas 2. Empresas ms sofisticadas e innovadoras con las siguientes
lneas programticas para el Departamento: (i) Generacin de condiciones necesarias para el establecimiento de una
infraestructura robusta especializada en el desarrollo de procesos de innovacin; (ii) Impulso a las apuestas
productivas del Departamento en los focos priorizados en CTeI a travs de procesos de innovacin empresarial; (iii)
Promocin de la cultura y la gestin de la innovacin de las empresas del departamento; e (iv) incubacin y desarrollo
de empresas de base tecnolgica que generen innovacin y transformacin de los focos priorizados del
Departamento.
189
Segn el Observatorio de Ciencia y Tecnologa, la inversin departamental en Actividades de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) e I+D, correspondi al 1,47% y 1,82%,
respectivamente durante el periodo 2011-2013, del total de la inversin en el pas. En cuanto
a la formacin de capital humano, en Bolvar 3.901 jvenes obtuvieron un ttulo de pregrado
universitario, 28 de maestra y solo 3 de doctorado16.
De acuerdo con los registros de Colciencias, Bolvar cuenta con una de las participaciones
ms altas de la apropiacin de proyectos del FCTI del Sistema General de Regalas, vigencia
2012 y bienio 2013-2014 (5,7%), siendo superado por Antioquia y Crdoba. Sin embargo, el
porcentaje de recursos aprobados con respecto a los apropiados por el departamento
corresponde a 29,76%. El departamento de Bolvar tiene la oportunidad de estructurar
proyectos de alto impacto en innovacin, debido a que entre 2012 y 2015 han sido aprobados
$56.000 millones, y para 2016 dispone de $160.573 millones del Fondo de CTI.
Bolvar necesita estar a la vanguardia del desarrollo y la competitividad. Promover el

desarrollo econmico mediante la construccin de plataformas logsticas, cientficas y
tecnolgicas, as como contar con empresas sofisticadas e innovadoras e incentivar en la
poblacin bolivarense una cultura que valore y gestione el conocimiento.
Para esto, se incentivarn e implementarn acciones en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que

permitan crear condiciones para que el conocimiento sea un motor de desarrollo, y un factor
clave para la transformacin productiva y desarrollo sostenible de la regin; fomentar y
promover la investigacin para potenciar el desarrollo integral y sostenible del territorio,
mediante esfuerzos asociativos, interinstitucionales, alianzas y articulacin con los
instrumentos para la consolidacin de la CteI; e impulsar actividades en CteI que permitan
16 Ministerio de Educacin Nacional, OLE, consulta y actualizacin a noviembre de 2013.
190
acelerar el crecimiento productivo, social, cultural y subregional del Departamento y su

articulacin con la regin.
191
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) constituyen un factor importante

para la equidad social y econmica, ya que permiten el desarrollo de las potencialidades,
actividades productivas y mejoras de la calidad de vida de los individuos y las regiones17.
Las ltimas cifras disponibles del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones, para el segundo trimestre de 2015 sealan que el nmero de suscriptores a
Internet en Bolvar ascendi a 152.606 usuarios frente a 136.685 suscriptores (segundo
trimestre de 2014), ocupando el puesto 15 entre 33 departamentos en el Ranking del ndice
de penetracin de Internet (7,28%), el segundo en la regin despus de Atlntico (11%). Por
municipios, Cartagena lidera el ranking con un ndice de 13,24%, seguido de Turbaco (8,70%),
San Juan Nepomuceno (2,99%), Magangu (2,96%), Mompox (2,24%) y el Carmen de Bolvar
(2,17%), aquellos con el mayor nmero de habitantes. Los municipios ms rezagados en
trminos de cobertura son Noros, Barranco de Loba, Tiquisio, Montecristo y San Jacinto del
Cauca, con tasas de coberturas inferiores a 1%.
17Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
192
En el ltimo trimestre de 2014 departamento fueron instalados 104 Kioskos Vive Digital (puntos
de acceso comunitario a Internet para los nios, jvenes y adultos en zonas rurales con ms de
100 habitantes), con una inversin cercana a $6.466 millones; adems de 4 puntos Vive Digital
(centros comunitarios de acceso a Internet en cabeceras municipales y en zonas de estratos 1, 2
y 3 que promueve del uso y aprovechamiento de las TIC, a travs de la disposicin del acceso
comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitacin, y
trmites de Gobierno en Lnea) en los que se invirtieron $1.499 millones hasta el tercer trimestre
de 2014. En ese mismo periodo, 35 de los 46 municipios del departamento se encontraban
conectados a travs de fibra ptica, mientras que 1.680 terminales de Computadores para
Educar fueron entregados en Bolvar.
En Bolvar, son necesarios todos los esfuerzos que permitan incentivar el uso y apropiacin
de las TIC, y as incrementar los beneficios que recibe la poblacin, a fin de consolidarlas
como un motor para la superacin de la pobreza y la promocin de la equidad y la paz;
concertar proyectos junto con los municipios, de acuerdo a las necesidades de la regin en salud,
educacin y actividades productivas y sociales, dentro del marco de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin con sus respectivos focos TIC, mediante la participacin en convocatorias de Vive
Digital Regional del MINTIC y Colciencias, as como la creacin de un programa para el
acompaamiento, seguimiento y registro de iniciativas y capacidades de Ciencia y Tecnologia.
As mismo, se seguir gestionando la infraestructura Digital, la terminacin de la instalacin

de Fibra ptica en los municipios de Bolvar, especialmente en zonas apartadas del sector
rural, la red de alta velocidad para sus Municipios, Kioscos, puntos Vive Digital, ViveLab o
Centros Vive Digital Lab, para contribuir a desarrollar las aplicaciones y contenidos digitales, as
como favorecer el emprendimiento; impulsar la industria TIC en el Departamento, facilitando
el despliegue de infraestructura y su normatividad, para mejorar la calidad de los servicios
de comunicaciones. Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de generacin de
193
conocimiento y estimular la incorporacin de actividades de innovacin en el sector privado del

Este gobierno promover en el Departamento las cuatro lneas estratgicas del Plan Vive
Digital para la gente; empleo, educacin, ciudad regin y gobierno digital. Adems,
fortalecer la dinmica y produccin del sector agropecuario y agroindustrial para mejorar la
productividad del campo, y por consiguiente, la calidad de vida de los campesinos y sus
organizaciones de productores, mediante la creacin de un plan estratgico de TI para el sector
Agropecuario, creacin y apropiacin de conocimiento y apoyo a jvenes emprendedores
en el rea rural, as como el teletrabajo. En este sentido, la apuesta es que las TIC estn al
servicio de la sociedad, la transparencia de lo pblico, la produccin y desarrollo territorial, el
posconflicto, la paz y la convivencia ciudadana en el departamento de Bolvar.
194
TURISMO

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
El Turismo en el Departamento se concentra bsicamente en Cartagena. En el periodo 2010-

2014 el turismo contribuy con el buen desempeo de la economa local, consolidando a
Cartagena como el principal destino turstico colombiano. Entre 2010 y 2014 la ciudad
llegaron 762.959 turistas internacionales y 6.218.984 nacionales.
Cabe destacar, sin embargo, que Bolvar cuenta con un amplio potencial turstico que puede
ser explotado siempre que se lleven a cabo inversiones en el mejoramiento de la seguridad
y de la infraestructura. Tal es el caso de Mompx y San Basilio de Palenque, corregimiento
del municipio de Mahates. Estos lugares determinan el mayor flujo de turistas del
Bolvar cuenta con riquezas naturales y culturales de gran valor18, que constituyen un potencial
para la actividad turstica, a travs de la generacin de empleo e ingresos para las comunidades.
Existen tambin un nmero importante de sitios potencialmente tursticos como aquellas
18Dentrode las riquezas naturales se encuentran el Santuario de fauna y flora de los Colorados, Salinas de
Galerazamba, Volcn del Totumo, Arroyo del Toro, Reserva de Matute y Mameyal, Jardn Botnico.
195
poblaciones localizadas en las riberas de los ros Magdalena y Cauca, as como tambin aquellas
cercanas a cinagas.
De acuerdo al Diagnstico de la Alta Consejera para el Turismo, entre los principales

problemas que tiene el sector se encuentran:
La desarticulacin entre los municipios y el gobierno departamental para la promocin

efectiva del potencial turstico del departamento
La falta de un plan estratgico de turismo que establezca los lineamientos de la actividad
y favorezca el desarrollo para los municipios con vocacin turstica
Deficiente infraestructura vial en esos municipios, baja cobertura de servicios pblicos;
deficiencia en la infraestructura turstica complementaria (sealizacin de sitios
tursticos en vas secundarias y terciarias, puntos de informacin turstica y conectividad)
Dbil institucionalidad y regulacin (falta de planificacin turstica)
Deficiencia en la formacin y capacitacin del recurso humano al servicio del turismo y
de la sensibilizacin de la comunidad en el trato con el turista
Debilidad empresarial, bajos niveles de calidad y alta informalidad del sector en el
departamento; deficiencia en la oferta turstica, su promocin y comercializacin
Falta de integracin de la oferta turstica de Cartagena con las zonas de influencia
cultural, artesanal, etno-cultural y eco-turstica del departamento.
No existen rutas temticas que diversifiquen la oferta turstica y cultural del
departamento, as como la falta de acciones de preservacin del patrimonio cultural y
natural de Bolvar.
En este sentido, la promocin turstica de Bolvar es una apuesta importante de nuestro

Gobierno para posicionar al departamento como territorio de paz en la regin, el pas y en
el Exterior. El Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar tiene como metas estratgicas generar
turismo para los bolivarenses, mediante la planificacin de productos tursticos especializados
196
sostenibles que articulen los recursos culturales y naturales del departamento; promover e
incentivar el ecoturismo con nfasis en el sector rural, potencializando municipios como Mara
La Baja, El Carmen, San Jacinto y San Juan con un enfoque agro-turstico, y promover los
parques naturales Los Colorados y El Corchal como destinos de ecoturismo; y desarrollar
infraestructura turstica para como paradores tursticos, la construccin de puntos de
informacin turstica y sealizacin en municipios priorizados en el departamento.
197
DESARROLLO RURAL

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
Al analizar el uso del suelo, se tiene que el departamento de Bolvar tiene una extensin total de
2.667.454 hectreas distribuidas de la siguiente manera:
198
MAPA 9. VOCACIN USO DEL SUELO EN BOLVAR. ESCALA 1:100.000
Fuente: EVA 2013, Censo ICA, Finagro y DANE Cuentas departamentales 2014
Del total del rea agrcola disponible en el departamento (455.198 hectreas) se sembraron en
el ao 2014, 253.037 (55% del rea agrcola), de las cuales se cosecharon 180.866, con una
produccin de 1.073.249 toneladas. Los cultivos transitorios son los de mayor extensin en
trminos de rea sembrada, mientras que los cultivos permanentes son los de mayor
199
produccin. Dentro de stos, la palma de aceite (329.960 ton), el cultivo de yuca (318.166 ton),
maz (97.847), ame (96.659 ton) y arroz (84.445 ton) fueron los de mayor produccin19.
TABLA 25. DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN POR TIPO DE CULTIVOS, BOLVAR, 2015
Tipo de Cultivos rea sembrada (Has) Produccin (Ton)
Permanentes 80.336 450.855

Transitorios 117.097 205.477
Anuales 55.604 416.917
Total 253.037 1.073.249
Fuente: Secretara de Agricultura-CCI, Evaluaciones Agropecuarias 2014
De acuerdo con el mismo informe de Evaluacin, las ZODES con mayor participacin en la
produccin y rea sembrada en el departamento son Zodes Montes de Mara con una
participacin en el rea sembrada de 33,8% y un 44,4% en la produccin, seguido de Zodes
Dique con una participacin en el rea sembrada del 21,3% y un 23,3% en la produccin, en
el tercer lugar est el Magdalena Medio con un 19,3% en rea sembrada y un 13,4% en la
produccin, seguido por la Zodes Mojana con una participacin en el rea sembrada del 14,35 y
en la produccin del 10,5% en el quinto lugar est la Zodes Loba con una participacin del 10,1%
en el rea sembrada y 6,7% en la produccin, y por ltimo la Zodes Depresin Momposina,
con 1,2% en aporte al rea sembrada y 1,2% a la produccin.
19 Secretara de Agricultura-CCI (2014). Evaluaciones Agropecuarias.
200
TABLA 26. PRODUCCIN DE BOLVAR POR MUNICIPIOS, 2014
rea
rea Produccin
ZODES MUNICIPIO Cosechada
Sembrada (ha) (ton)
(ha)
DIQUE MAHATES 23.237 20.795 152.000
MONTES DE MARIA MARIA LA BAJA 20.360 13.205 252.015
MONTES DE MARIA SAN JACINTO 17.122 3.128 18.771
SAN JACINTO DEL
MOJANA 13.640 13.140 41.575
CAUCA
SAN JUAN
MONTES DE MARIA 13.570 5.370 29.012
NEPOMUCENO
MAGDALENA MEDIO SAN PABLO 13.250 10.670 43.842
EL CARMEN DE
MONTES DE MARIA 13.193 10.687 106.995
BOLIVAR
MAGDALENA MEDIO SIMITI 12.588 10.795 39.092
LOBA EL PEON 10.520 2.510 15.800
MONTES DE MARIA CORDOBA 10.433 7.929 25.980
SANTA ROSA DEL
MAGDALENA MEDIO 9.995 8.905 19.618
SUR
MAGDALENA MEDIO MORALES 8.304 7.758 22.111
DIQUE ARJONA 8.012 7.884 40.528
MONTES DE MARIA EL GUAMO 7.265 3.701 17.980
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014, Secretara de Agricultura- CCI
Por otra parte, el departamento cuenta por medio de la Ordenanza No. 39 de 2013, con un
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sambapalo autctono, solidario e
integrador, establece que el en el departamento se encuentra funcionando el distrito de riego
de Mara La Baja, el cual abarca un rea bruta de 17.000 hectreas, beneficiando con riego y
drenaje 6.363 hectreas y con drenaje 3.326 hectreas. Las 1.529 familias usuarias del distrito,
han establecido cultivos de Palma de Aceite, Arroz y otros.
Dada la riqueza hdrica de la subregin de La Mojana bolivarense, existe potencial para

establecer en un distrito de riego en esta zona del departamento, particularmente en los
municipios de Ach y San Jacinto del Cauca, municipios con la ms alta produccin de arroz en
Bolvar.
201
Adicionalmente, el Programa Colombia Siembra, una poltica agropecuaria del gobierno

nacional para propiciar el desarrollo del sector agropecuario, busca aumentar la oferta
agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria en el pas; incrementar el rea y los
rendimientos destinados a la produccin y el fomento de las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales; impulsar el desarrollo de los negocios agropecuarios para mejorar los ingresos
de los productores y fortalecer el desarrollo tecnolgico y los servicios en el sector agropecuario.
El programa pretende ampliar en un milln, las hectreas sembradas en el pas a 2018 (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo rural, 2016). Bolvar tiene el potencial para ampliar el rea
sembrada de cultivos en los municipios con vocacin agrcola, especialmente de productos
prioritarios contenidos en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-
2019, como el maz, arroz, cacao, yuca, pltano, generar empleo y excedentes para la
exportacin de estos productos, mediante la tecnificacin del campo e infraestructura
agropecuaria adecuada.
El apoyo e incentivos a la actividad productiva son importantes para dinamizar y fortalecer

el sector agropecuario. De acuerdo con la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del DNP,
el nmero de crditos otorgados en Bolvar para el sector agropecuario en 2014 ascendi a
4.506, correspondientes a un $181.716 millones. As mismo, en el marco del Proyecto Apoyo
a Alianzas Productivas, en el departamento fueron financiadas seis alianzas por un total de
$7.400 millones, cuyo aporte directo fueron $1.304 millones y 273 beneficiados aprobados. Con
el INCODER tambin se gestionaron ms de $1.500 millones para la financiacin de proyectos
productivos de desarrollo rural, principalmente para la poblacin vctima del conflicto en el
Departamento, ejecutados a 31 de diciembre de 201520.
20 Ibd.
202
Sin embargo, existen algunos factores del sector agropecuario de Bolvar identificados por la
Secretara de Agricultura que limitan el desarrollo del sector agropecuario e impiden mejorar la
competitividad:
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias

Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos productivos
Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
Deficiencia en la comercializacin y distribucin de los productos
Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
Deficiente sistema de informacin para el uso eficiente del suelo
Falta de acceso a tierras
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
Baja productividad y altos precios de la produccin
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento
El fortalecimiento de clsteres, especialmente el agroindustrial es importante para

potenciar el uso de recursos naturales y la riqueza minero-energtica, y el potencial de
productos agrcolas e hdricos, de manera sostenible, de tal manera que se pueda dinamizar
el rea rural e impactar con mayor empleo e ingresos para las familias ms pobres de la
regin.
La construccin de una red de infraestructuras para la seguridad y el abastecimiento alimentario
que fortalezca el clster de la cadena alimentaria es una de las apuestas de este Gobierno para
tal fin.
203
La articulacin de un proceso de fortalecimiento de la estructura productiva y generacin de

nuevas tecnologas para estos productos, representa un gran potencial para el
mejoramiento del entorno social y econmico de Bolvar. As mismo, el desarrollo industrial
apoyado en la innovacin requiere como complemento infraestructura que acerca a las
regiones, conectando a Bolvar con el resto del pas.
Este sector requiere igualmente favorecer los proyectos para la creacin de asociaciones de
municipios para el desarrollo territorial entorno a su vocacin productiva, con el propsito de
dinamizar sus ventajas comparativas y aprovechar de manera conjunta, potencialidades en los
sectores agrcola, ganadero, minero, industrial, turstico y pesquero, incidiendo notoriamente
en su desarrollo social, econmico y en la consolidacin de la paz.
As, se identifican algunos circuitos econmicos que favorecen la asociacin de municipios

del Departamento, como los municipios de La Lnea, con gran potencial hdrico por su
ubicacin alrededor de El Canal del Dique, en el que puede desarrollarse la actividad
pesquera21; el desarrollo agro-logstico para la distribucin y comercializacin de productos
agropecuarios, con el desarrollo de plataformas agro-logsticas en municipios como Arjona,
Mahates y Mara La Baja, aprovechando su potencial productivo y su cercana a la baha de
Cartagena, de manera de aumentar el valor agregado del sector.
Igualmente, se debe potenciar la vocacin agrcola de municipios como Arenal del Sur,
Morales, Noros, Ro Viejo y Regidor en cultivos como el cacao y la minera artesanal, y
municipios del Sur de Bolvar como Santa Rosa del Sur, Simit, San Pablo y Cantagallo con
un enfoque de desarrollo integral, asociado a la paz y el posconflicto, que pueden realizarse
a travs de estrategias como las Agencias de Desarrollo de Econmico Local (ADEL) que
21Laprincipal ventaja comparativa del subsector pesquero con respecto al conjunto del sector, es que da al consumo
una materia prima que no tiene mayores gastos de produccin y por lo tanto no tiene consumo intermedio elevado
y con posibilidades de darle mayor valor agregado en su comercializacin.
204
promueven alternativas locales para mejorar la productividad, la competitividad, generar

empleo a nivel local y reducir la pobreza.
Es importante favorecer la generacin de sinergias entre la zona urbana y rural del

departamento; proveer a los campesinos de escenarios para la comercializacin de sus
productos, promover la creacin de plazas de mercado en las zonas con mayor nmero de
habitantes en sus cabeceras urbanas y rurales como Magangu, Carmen de Bolvar, Arjona
y Santa Rosa del Sur.
Se hace necesario en el sector, avanzar en la obtencin de un mapa de zonificacin agrcola

para optimizar el uso del suelo segn la vocacin productiva de cada zona del
Departamento; un programa de extensin rural y asistencia tcnica; un programa de
administracin de riesgos agropecuarios; mejorar el acceso al crdito y escuelas de
emprendimiento rural.
205
INFRAESTRUCTURA

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD
La infraestructura y competitividad son clave para fomentar el crecimiento, el desarrollo

humano y la integracin y conectividad entre los territorios y la nacin22. En los ltimos aos
Bolvar ha tenido progreso en materia de infraestructura. Sin embargo, en el departamento
persisten problemas de baja conectividad e insuficiente infraestructura vial que agudizan la
baja integracin del territorio y generan rezagos en materia de competitividad. La
infraestructura y competitividad son clave para que el Departamento pueda articularse a la
economa regional, propiciar un crecimiento econmico sostenido y mejorar en la calidad de
vida de la poblacin.
Es as como la integracin y la transformacin de los territorios, en particular aquellos que

han resultado ms afectados por el conflicto armado en Bolvar o que no han logrado
articularse con el desarrollo econmico nacional y regional, requieren de esfuerzos
especiales dirigidos a mejorar en ellos la infraestructura y conectividad fsica de los mismos;
fortaleciendo sus capacidades institucionales a travs del mantenimiento adecuado de las redes
22 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
206
de vas terciarias, la disminucin del dficit en agua potable, energa elctrica y alcantarillado, la
conectividad en comunicaciones, entre otras.
De esta manera, las estrategias de este gobierno estn orientadas a impactar en la

productividad regional, reducir los costos de transporte de los productos rurales, y promover
la equidad poblacional y territorial, mejorando las condiciones de conectividad y acceso de
las poblaciones a los bienes y servicios para su desarrollo y bienestar, especialmente en el
rea rural.
En este sentido, la productividad e infraestructura estratgica se convierten en un eje articulador

para la competitividad, integracin y el desarrollo del Departamento, como una apuesta
prioritaria de este Gobierno. Para tal fin, se promover la formulacin de al menos un
Contrato-Plan en el Departamento que apunte al desarrollo del territorio, con una mirada
de largo plazo. De esta manera ser posible generar las condiciones para la construccin de paz
en el territorio.
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
La competitividad es un factor clave para aprovechar los recursos y agregarles valor. Para
esto se requiere que el Gobierno garantice una infraestructura adecuada para la movilidad y
comercializacin, de manera que puedan reducirse costos y permita que la produccin al
interior del departamento sea ms competitiva. En Bolvar factores como la distancia, la
desarticulacin entre los centros de produccin, puntos de entrada y salida de productos hacia
los centros de consumo, generan altos costos de produccin, y por lo tanto, hace que los
precios finales se incrementen.
En cuanto a la infraestructura vial, la malla vial del departamento tiene aproximadamente una
longitud de 3.099 Km, de los cuales 457,13 Km corresponden a la Red Vial Primaria, a cargo
207
de la Nacin, 130 Km son Red secundaria, a cargo del departamento y 2.511,87 son de la Red
Terciaria a cargo de INVIAS y de los municipios (Plan Vial, 2010).
Esta infraestructura presenta dos caractersticas: un bajo ndice de cobertura porcentual, que
equivale a slo 144.4 metros de va por kilmetro cuadrado de territorio y una deficiente
cobertura geogrfica que impide que extensas zonas del territorio departamental puedan
acceder con facilidad a los centros de consumo y distribucin para sus productos.
Con la gestin del gobierno Departamental ante la Nacin, se han logrado intervenciones para
mejorar la Red Vial Nacional, que corresponden a la primera calzada del Puente Gambote con
una inversin cercana a los $110.000 millones de pesos, las vas en pavimento asfltico se
incrementaron de un 80% a un 95%, se mejor la va concesionada Mompox Botn de Leiva
mediante pavimentacin, la Rehabilitacin que el Fondo de Adaptacin y el Concesionario
adelantan en la va La Bodega Mompox, permitiendo la articulacin la va Nacional Primaria
denominada Transversal de la Depresin Momposina, mediante la construccin del
denominado puente Yat Bodega (Secretara de Infraestructura, 2015).
De acuerdo con la Secretara de Infraestructura, en la Red Secundaria con recursos del Sistema
General de Regalas y recursos de crdito, se pavimentaron 38 Km a nivel de asfalto y a nivel de
sello asfltico 2 Km con una inversin total de $35.995 millones, pasando la Red Secundaria del
Departamento de Bolvar a un 64 % en buen estado. Actualmente, se inicia la ejecucin de la
rehabilitacin de 23.5 KM de la Va La Lnea en el Cruce 90 (Carretera La Cordialidad) Santa
Rosa De Lima Villanueva San Estanislao, con el fin de incrementar el buen estado de la red
secundaria del departamento.
Es una apuesta estratgica de este Gobierno, adems, desarrollar proyectos de infraestructura

vial terrestre que contribuyan a la integracin del Departamento de Bolvar con la regin,
mediante la articulacin de recursos del Gobierno Nacional, en concordancia con los Planes de
Desarrollo, con mayor nfasis en la priorizacin de los siguientes proyectos como la
208
Transversal del Sur, la Marginal del Magdalena (Va Puente Plato / Carreto), la Va Crdoba
- Magangu, para dar continuidad a la va pavimentada Zambrano Crdobay la Va
Mahates - Arroyo Hondo - San Cristbal Soplaviento.
En trminos de transporte areo, Bolvar cuenta con un sistema orientado y administrado

por la Nacin a travs de la AEROCIVIL, con los siguientes aeropuertos pblicos, el Rafael
Nez de Cartagena, el Baracoa en Magangu, Bernardo Martnez en Mompox y los
ubicados en las cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur y El Carmen de Bolvar. Los
dems aeropuertos son de carcter privado: Cicuco (Ecopetrol), San Pablo (INCORA), Monterrey
(Pizano S.A.- Zambrano). Este modo de transporte se constituye en un factor importante para
el desarrollo e integracin de Bolvar con su capital, la regin y el resto del pas, aprovechando
su posicin geogrfica estratgica y establecindose como una alternativa necesaria para su
articulacin con los modos terrestre y fluvial.
Como consecuencia de las deficiencias de la infraestructura vial anteriormente mencionadas, y

dadas las condiciones hidrogrficas del departamento, el transporte fluvial se convierte en una
importante forma de transporte para Bolvar. Las principales arterias fluviales, son los ros
Magdalena incluyendo los Brazos de Loba, Morales y Mompox, los ros Cauca, San Jorge y
Chicagua, el Canal del Dique, sistemas lagunares y caos conectores, constituyndose en ejes
articulatorios que propician el transporte intermodal hacia los centros de produccin,
consumo, desarrollo y rutas nacionales, para la integracin de los municipios localizados en
sus riberas y reas de influencia.
Actualmente se presenta una desarticulacin de carcter regional y nacional en la Red Vial de

carreteras con los modos fluvial y areo. La infraestructura portuaria fluvial no est adecuada a
las expectativas y potencial de desarrollo y el sistema vial posee pocas vas terciarias
pavimentadas en buen estado, limitando el transporte multimodal de nuestra regin. En este
sentido, la difcil geografa del departamento y la desarticulacin vial que existe en Bolvar,
209
evidencian la necesidad de avanzar en estrategias para la implementacin de modos de

transporte multimodal, que conecte los modos de transporte terrestre, fluvial y areo.
La construccin de obras de infraestructura en el Departamento de Bolvar debe considerar

a las comunidades afro-descendientes e indgenas de los municipios donde se lleven a cabo
estas obras, realizando las debidas consultas previas con estas comunidades. Adems, se
hace necesario tomar medidas preventivas en infraestructura vial terrestre, que se
complementen con obras de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico,
tales como obras de defensa contra inundaciones y erosin.
VAS TERCIARIAS
Las vas terciarias son una de las apuestas ms importantes en infraestructura para el
desarrollo del sector rural y la consolidacin de la paz, dado que se ejecutan en las zonas ms
vulnerables y con mayor impacto en la generacin de economas locales.
Actualmente, la longitud de la Red Terciaria del departamento es de 2511,87 Km, de los cuales
2232,32 Km estn a cargo de la Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea de INVIAS y 279,57 a
cargo de los municipios.
De la red Terciaria Nacional, al inicio del 2012 existan algunos tramos aislados con tratamientos
asflticos aproximadamente el 5.7%, en afirmado un 88.7% y en tierra un 5.6%. En la red
Terciaria a cargo de los municipios, no existan tramos pavimentados a 2012 y la red de afirmado
se encontraba en regular y mal estado, al igual que los tramos en tierra (Secretara de
Infraestructura, 2015).
TABLA 25. ESTADO DE LA RED TERCIARIA DE BOLVAR, 2012 FRENTE A 2015
210
ESTADO DE INICIO PERIODO AO 2012 FINALIZACION AO 2015

LA RED
BUENO REGULAR MALO TOTAL BUENO REGULAR MALO TOTAL
TERCIARIA
(Km) (Km) (Km) (Km) (Km) (Km) (Km) (Km)
PAVIMENTO 98.62 33.58 11.62 143.82 221.62 33.58 11.62 266.82
AFIRMADO 949.41 1.278.76 2228.17 333.00 826.41 945.76 2105.17
EN TIERRA 139.88 139.88 139.88 139.88
TOTAL 98.62 982.99 1430.26 2511.87 554.62 859.99 1097.26 2511.87
Fuente: Informe de Gestin Secretara de Infraestructura 2015
En la Red Vial Terciaria del Departamento de Bolvar se intervinieron 576 Km con recursos
propios y de gestin ante el Gobierno Nacional, por un valor total de $157.908 millones, pasando
esta Red Terciaria de un 4% a un 22 % en buen estado (Secretara de Infraestructura, 2015).
En resumen, puede afirmarse que el departamento de Bolvar muestra, en trminos de

infraestructura vial, una malla incompleta tanto en su enlace dentro del departamento
como en su integracin con el resto de la Regin Caribe y del pas.
El reto de los diferentes niveles de Gobierno es implementar un sistema de gestin vial, que
permita la optimizacin de sus recursos para el manejo de la red vial terciaria a su cargo. Es
importante, adems, contar con un inventario del estado actual de la red terciaria, priorizar y
asignar la construccin, estructuracin, financiacin, gestin contractual y evaluacin de
estas vas (DNP, 2016).
As mismo, la construccin y mantenimiento de la red terciaria tiene un impacto directo en

el fortalecimiento de las cadenas productivas agrarias al mejorar la posibilidad de
comercializacin de los pequeos productores rurales. Una red terciaria en ptimas
211
condiciones es una herramienta que posibilita la presencia del Estado en todo el territorio del
departamento en un escenario de posconflicto23.
TRANSPORTE Y MOVILIDAD

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo
Rural
Infraestructura
Movilidad
Martimo y Minera
Portuario
Uno de los retos ms importantes que afronta el Departamento, sus Municipios y

Corregimientos es la Movilidad. Diariamente se producen desplazamientos desde distintos
orgenes a diferentes destinos que requieren un medio o modo de transporte, como un
instrumento para integrar los distintos mercados en una economa y contribuir al bienestar
social.
La movilidad vial es afectada por factores como la congestin vehicular, la segregacin de

espacios y la accidentalidad, afectados la calidad de vida de sus habitantes. El crecimiento
constante del nmero de motocicletas, muchas de ellas usadas como transporte pblico, ha
contribuido al incremento en el ndice de accidentalidad en el pas en los ltimos aos.
En efecto, de acuerdo con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, entre 2005 y 2013,
Colombia ha presentado una tendencia al alza de la tasa de mortalidad por accidentes de
23Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
212
trnsito. El 61% del total de muertes por accidentes de trnsito en el pas involucran a
motociclistas y peatones24.
24
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, Pg. 22.
213
TABLA 27. MUERTES POR CONDICIN EN ACCIDENTE DE TRNSITO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR,

2005-2014
Pasajero/
Municipio Peatn Motociclista Conductor Ciclista
acompaante
Cartagena 292 291 77 51 22
Magangu 32 44 5 4 3
Arjona 19 36 12 3 1
El Carmen de Bolvar 20 17 27 4 3
Turbaco 23 31 8 5 3
Mara La Baja 11 23 8 5 ND
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial GIS.
En efecto, el mayor nmero de heridos en accidentes de trnsito durante el periodo 2005-

2014 se present en Cartagena (7.104), seguido de Magangu (460), Turbaco (384), Arjona
(336), El Carmen de Bolvar (301) y San Juan Nepomuceno (174). Siendo el mayor nmero de
heridos en accidentes motociclistas y peatones.
A pesar de que la Ley 1083 de 2006 defini para los municipios con ms de 100.000 habitantes,
la obligacin de formular, adoptar e implementar planes de movilidad, a la fecha, el Plan de
Movilidad para Municipios con ms de 100.000 habitantes como Magangu y Cartagena que
fue formulado en 2012, no ha sido adoptado por la Administracin Distrital. No se encuentra
elaborado el Plan Estratgico de Movilidad Departamental que le permita desarrollar la
gestin misional, tampoco se cuenta con un Plan de seguridad vial actualizado que permita
priorizar la gestin misional del organismo de trnsito. A la fecha, no se cuenta con Plan de
seguridad vial, que permita establecer las necesidades de inversin.
No existe un mapa de riesgos de accidentes de trnsito que establezca orgenes y establezca

inversiones; tampoco un plan de capacitacin dirigido a municipios donde no cuentan con
Secretara de Trnsito y donde la Secretara de Trnsito Departamental tendra jurisdiccin; as
como un inventario de necesidades de trnsito y transporte en los Municipios.
214
Operativamente, la Secretara de Trnsito Departamental no cuenta con plataforma

tecnolgica que permita el manejo masivo y especializado de las actuaciones que son
responsabilidad de la Secretara. No se encuentra elaborado el Plan Estratgico de Movilidad
Departamental que le permita desarrollar la gestin misional, tampoco se cuenta con un plan
de seguridad vial actualizado que permita priorizar la gestin misional del organismo de trnsito.
A la fecha, no se cuenta con Plan de Seguridad vial, que permita establecer las necesidades de
inversin.
215
TRANSPORTE MARTIMO Y PORTUARIO

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo Infraestructura Martimo y Minera
Rural Movilidad
Portuario
En materia de transporte martimo, el Departamento de Bolvar tiene a Cartagena como uno

de los puertos ms importantes de Colombia. La carga proveniente y destinada a los grandes
centros industriales ubicados en el sector de Mamonal, se moviliza en su gran mayora por los
muelles privados de los cuales son concesionarios dichas industrias. Cartagena es la gran puerta
de entrada a Colombia, que maneja aproximadamente el 40% de la carga del pas. Por su
situacin privilegiada en el Caribe, muy cerca del canal de Panam, representa una gran ventaja
para el comercio exterior colombiano, especialmente en lo relativo a negocios con Amrica del
Norte y Europa, los dos mercados de mayor importancia para el pas.
La actividad portuaria sigue consolidndose como una de las ms eficientes en la regin, lo

que facilita la actividad industrial y turstica de Cartagena. En los ltimos cinco aos el
Puerto de Cartagena moviliz 10.035.799 contenedores, lo que representa ms del 70% de
los contenedores transportados por los puertos del pas. La aduana de Cartagena tramit el
58% de las transacciones de comercio exterior del pas. Es importante el incremento en la
inversin que han generado las zonas francas, adems de contribuir a genera empleos en el
departamento.
216
En efecto, en Bolvar existen 16 zonas francas declaradas, con una inversin cercana a
$7.365.539 (millones de pesos), 3.045 empleos directos y 6.566 empleos indirectos25. De
acuerdo con el Informe de la Comisin intersectorial de Zonas Francas 2016, nueve zonas
francas se encuentran en operacin, cinco estn en construccin, dos zonas francas del
rgimen anterior y una se encuentra en trmite. Las zonas francas de Bolvar estn
concentradas en los sectores Servicios e Industria y se destacan las relacionadas con servicios
portuarios.
TABLA 28. ZONAS FRANCAS UBICADAS EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Tipo de Zona
Municipio Empresa Sector
Franca
Puerta de las Amricas Multiempresarial Industria
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena Uniempresarial Servicios
Contecar S.A. Uniempresarial Servicios
Refinera de Cartagena S.A. REFICAR Uniempresarial Industria
Gyplac S.A. Uniempresarial Industria
Argos S.A. Uniempresarial Industria
Dextn Multiempresarial Industria
Sociedad Portuaria Mardique S.A. Uniempresarial Servicios
Puerto Mamonal S.A. Sociedad Portuaria Uniempresarial Servicios
Puerto Baha S.A. Uniempresarial Servicios
Cartagena Centro Hospitalario Serena del Mar S.A. Uniempresarial Servicios
Candelaria (Rgimen anterior) Multiempresarial Industria
Cartagena (Rgimen anterior) Multiempresarial Industria
San Pablo Extractora Loma Fresca Sur de Bolvar S.A. Uniempresarial Agroindustria
Turbaco Parque Central S.A.S. Multiempresarial Industria
Turbana Santelca S.A.S. Multiempresarial Industria
Fuente: Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, 2016
La transformacin del campo requiere el diseo e implementacin de las plataformas

logsticas rurales, que permitan el fortalecimiento de las economas de los municipios del
departamento, mediante su integracin a travs del Sistema de transporte. Estas
25
Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, enero de 2016
217
plataformas logsticas buscan potenciar y dinamizar los mercados rurales en el departamento

de Bolvar.
218
MINERA

Y COMPETITIVDAD

Transporte
Turismo Infraestructura Martimo y Minera
Rural Movilidad
Portuario
La minera se ha posicionado en Bolvar como una actividad econmica importante, de gran

relevancia en las finanzas y logrando atraer inversionistas al territorio. De acuerdo con la
Agencia Nacional de Minera (ANM) 2016 hay un total de 403 ttulos mineros que
corresponden a 369.824, 32 Hectreas, de las cuales el 38% se encuentra en etapa de
explotacin, el 34% est en construccin y montaje, y el 28% est en etapa de exploracin.
De estas hectreas tituladas el 24,81% es para extraccin de materiales de construccin, el

62.03% para extraccin de oro y metales preciosos, el 12.90% otros minerales y el 0.25% para la
extraccin del Carbn. No obstante, a pesar que existen procesos de extraccin en desarrollo
legalmente establecidos, es necesario mencionar que no se tiene un diagnstico integral
respecto a la magnitud real de los procesos de minera y su impacto en la economa informal y
en los ecosistemas estratgicos en materia de afectacin de la diversidad biolgica y del recurso
hdrico.
219
As mismo, se resalta el hecho que el departamento del Bolvar no tiene control y no genera
seguimiento de los ttulos mineros que se han otorgado en su territorio y que concentran
especialmente en los ZODES del Dique, Mojana, Magdalena Medio y Loba teniendo en
cuenta la informacin que maneja la Agencia Nacional de Minera.
De acuerdo con esta fuente y por conocimiento construido a partir del contacto directo con las
comunidades, esta actividad se enfoca especialmente en la explotacin de minerales
metlicos con una participacin de 85.1% en el total de la actividad. De estos minerales
metlicos es el oro el que mayormente es explotado por las reservas existentes en el
territorio a tal punto que para el primer trimestre del ao 2014 la produccin de oro
acumulaba 51.105 onzas troy siendo esto un 4% de la produccin Nacional.
MAPA 10. GEO-REFERENCIACIN DE TTULOS MINEROS EN EL DEPARTAMENTO Y VAS PRINCIPALES
220
Fuente: ANM, 2014

El Distrito aurfero del Sur de Bolvar se caracteriza por presentar tanto minera subterrnea
(Serrana de San Lucas) como Minera aluvial (piedemonte), representadas ambas por dos
tipos de Explotaciones:
Una minera de subsistencia o artesanal

Una minera a pequea escala
Las poblaciones de los municipios de las ZODES Magdalena Medio, Lobas y Mojana que se
encuentran localizados en las zonas de influencia de la explotacin minera, estn en alto
riesgo de padecer enfermedades de origen hdrico como: Enfermedad Diarreica Aguda
(EDA), Leptospirosis, Parasitosis, enfermedades de la piel, entre otras, debido a la alta
contaminacin de las fuentes de agua que abastecen los acueductos, que elevan
221
notoriamente los costos de operacin, tratamiento y mantenimiento de las Plantas de

Tratamientos de agua para consumo humano.
222
INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y

COMPETITIVIDAD
EMPLEO
INDICADOR DESCRIPCIN E IMPACTO CAUSAS y ACCIONES

(LINEA BASE) DE LA PROBLEMATICA CONSECUENCIAS RESOLUTIVAS
Utilizar informacin
disponible en torno a
erradicacin de trabajo
CAUSAS
infantil y sus peores
Altos niveles de
formas para identificar
informalidad y bajos
grupos de poblacin
ingresos de las familias
prioritarios
que llevan a los NNA a
Prevalencia de trabajo
trabajo infantil
infantil en actividades Promover alianzas con
Bajos niveles de ingresos
agropecuarias, mineras y entidades del nivel
Tasa de de las familias en zonas
de comercio. En el cuarto Nacional y Territorial que
trabajo rurales
trimestre de 2014, el 36% realicen actividades
infantil CONSECUENCIAS
de los nios trabajaba en el relacionadas con el
Desercin escolar y
Comercio al por menor. deporte y actividades
participacin de NNA en
DANE, 2015. recreativas.
el mercado laboral
Prevalencia de trampa de
Ofrecer programas de
pobreza en zonas rurales
deporte,, recreacin y
del Departamento
aprovechamiento del
tiempo libre a poblacin
no cubierta por
programas propios.
223

CAUSAS
Desigualdad de
oportunidades Programa Nacional de
Desigualdades de gnero Equidad Laboral con
Experiencia laboral de las enfoque de gnero
Baja participacin laboral
mujeres es en promedio,
femenina en el mercado
menor que las de los Ajustar el Plan de
Tasa de laboral. 72% de los
hombres Desarrollo al enfoque de
Participacin hombres en edad de
CONSECUENCIAS gnero
laboral trabajar participa en el
Bajo crecimiento de la
femenina mercado laboral, mientras
tasa de participacin Acuerdos para el
que las mujeres solo tienen
laboral femenina acompaamiento en la
una participacin de 46%
Menor inclusin laboral formulacin de polticas
para las mujeres pblicas territoriales
Brechas de gnero relacionadas con gnero
Disminucin de los
ingresos del hogar
Escasas oportunidades
laborales para los jvenes
Definir Estrategias para
Formacin poco
el mejoramiento
pertinente con las
productivo y competitivo
Alta tasa de desempleo expectativas de los
del Departamento
Tasa de juvenil. Solo el 48% de los jvenes
Desempleo jvenes entre 18 y 24 aos CONSECUENCIAS
Fortalecer las apuestas
Juvenil consiguieron empleo en Baja percepcin de
productivas del
2015. oportunidades laborales
Departamento, acorde a
de calidad
las necesidades del
Incremento en tasas de
territorio
desempleo juvenil
Baja remuneracin
224

Altos costos
administrativos y de
vinculacin al sistema de Identificar grupos de
Proteccin social poblacin prioritarios
Relacin laboral informal, para la formalizacin
en empresas pequeas y laboral
familiares
Prevalencia de Participar en procesos de
Alta informalidad laboral actividades informales en divulgacin de
en el Departamento. 68% el sector Comercio informacin y promocin
Tasa de
de los ocupados en 2014 CONSECUENCIAS de la afiliacin a
informalidad
eran informales (GEIH, Inestabilidad en los seguridad social
2014) ingresos de los
trabajadores Promover la
Deterioro de las formalizacin laboral
condiciones laborales y para que los trabajadores
dignificacin del trabajo estn cubiertos por el
Desproteccin de los sistema de seguridad
trabajadores y ncleos social
familiares, que afectan la
calidad de vida
225

Crecimiento demogrfico
y envejecimiento de la
poblacin
Dbil poltica pblica de
atencin integral al
adulto mayor
Vinculacin de la
poblacin
econmicamente activa Asignar recursos para la
al mercado laboral atencin integral de
Incremento de la informal implica una baja adultos mayores
Proteccin al
desproteccin social de los vinculacin al sistema de Seguimiento en torno al
adulto mayor
adultos mayores proteccin social cumplimiento del
CONSECUENCIAS programa Colombia
Incremento en los niveles Mayor
de pobreza, brechas
sociales y exclusin social
de los adultos mayores
Limitado acceso de los
adultos mayores a los
beneficios
socioeconmicos y
culturales
226
DESARROLLO RURAL
227
DESCRIPCIN E
INDICADOR CAUSAS y ACCIONES
IMPACTO DE LA
(LINEA BASE) CONSECUENCIAS RESOLUTIVAS
PROBLEMATICA
Ordenar el territorio rural
para el acceso a la tierra
por parte de los
productores
agropecuarios sin tierras o
con tierra insuficiente
Adecuacin de tierras para
la produccin
agropecuaria
Disminuir el dficit
habitacional
CAUSAS Aumentar la cobertura de
Escasa tecnificacin servicios pblicos en el
del campo rea rural
CONSECUENCIAS Apuesta de inclusin
Baja productividad productiva de los
del sector campesinos
La actividad
Valor agregado de Escasa o baja Impulsar la competitividad
agropecuaria representa
la actividad rentabilidad de la rural
el 4% del total del valor
agropecuaria en el actividad POT del Departamento
de la produccin en el
PIB del agropecuaria que incluyan el
Departamento (DANE,
Departamento Baja calidad de los ordenamiento productivo
2015)
productos territorial rural y el
agropecuarios ordenamiento social de la
Baja comercializacin propiedad rural
de los productos Seguimiento y evaluacin
agropecuarios del ordenamiento
Poca competitividad productivo del territorio
rural
Viviendas rurales nuevas y
mejoras
Favorecer la asociatividad
Desarrollar obras de
infraestructura
estratgicas para la zona
rural
Emprendimiento y
empleo rural
228
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
DESCRIPCION E
INDICADOR CAUSAS Y
(LINEA BASE) CONSECUENCIAS
PROBLEMTICA
Inversin
Fortalecer las capacidades de investigacin.
departamental en CAUSAS
CTeI del total de Apuesta del
Difundir a los actores
la Inversin en el La inversin nacional Gobierno Nacional
relacionados con ciencia,
pas en actividades de por fomentar las
tecnologa e innovacin, la
La inversin ciencia, tecnologa e ACTI e I+D en el pas
Importancia de tener proyectos
departamental en innovacin (ACTI),
e institucionalidad fortalecida
Actividades de muestra un CONSECUENCIAS
sobre el tema para recibir
Ciencia, incremento Bolvar cuenta con
beneficios tributarios.
Tecnologa e importante para una de las
.
Innovacin (ACTI) ACTI y cada participaciones ms
e I+D, uno de sus altas de la
correspondi al componentes apropiacin de
1,47% y 1,82%, (exceptuando las proyectos del FCTI
Estimular la incorporacin de
respectivamente actividades de del Sistema General
actividades de innovacin en
durante el periodo innovacin de Regalas, vigencia
el sector privado del
2011-2013, del empresarial) 2012 y bienio 2013-
Departamento y del Distrito
total de la 2014 (5,7%)
Capital.
inversin en el
pas.
CAUSAS
Proyectos de CTeI Fomento y
aprobados por disponibilidad de
COLCIENCIAS en recursos del Fondo
el Departamento de Ciencia,
Tecnologa e
84 proyectos de Innovacin del SGR
CTeI fueron
Elaborar un diagnstico de
aprobados por CONSECUENCIAS
actores, desarrollos y servicios
Colciencias entre La informacin
asociados a la Ciencia, la
2003-2012 sobre los proyectos
Tecnologa y la Innovacin.
aprobados con
financiamiento del
229
FCTeI del SGR

desagregada por Impulsar el desarrollo de
regiones permite programas y proyectos de
comenzar a hacer un generacin de conocimiento.
monitoreo sobre
estos recursos
Difundir a los actores
relacionados con ciencia,
tecnologa e innovacin, la
Importancia de tener proyectos
e institucionalidad fortalecida.
Formacin
Cientfica y
Tecnolgica
3.901 jvenes
CAUSAS
obtuvieron un
Apuestas por la
ttulo de pregrado
formacin de
universitario, 28 de
jvenes en
maestra y solo 3
formacin cientfica
de doctorado en
y tecnolgica
Instituciones de
Estimular el desarrollo de
Educacin Superior
CONSECUENCIAS investigaciones en centros de
en el
Capital humano con educacin superior para jvenes
Departamento en
formacin
2012
universitaria y
Fuente: Ministerio
posgradual
de Educacin
(maestra y
Nacional, OLE,
doctorado)
consulta y
actualizacin a
noviembre de
2013.
Grupos de
Investigacin CAUSAS
reconocidos en el Inters en favorecer
Departamento las Actividades de
182 Investigacin en las
Fuente: Universidades del
COLCIENCIAS pas y de la regin
2013
230
231
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
DESCRIPCIN E
INDICADOR CAUSAS y ACCIONES
IMPACTO DE LA
(LINEA BASE) CONSECUENCIAS RESOLUTIVAS
PROBLEMTICA
Desarrollo de obras de
infraestructura de uso y
vas terciarias
estratgicas priorizadas
para conectar al
Porcentaje de la
departamento con la
red vial del
regin y el pas
departamento
(secundaria y
Diseo de un Plan de
terciaria) en
gestin vial del
buen estado
departamento
CAUSAS
Porcentaje de
Malla vial incompleta tanto Realizacin de proyectos
Kilmetros de
en su enlace dentro del de integracin regional e
vas urbanas
departamento como en su infraestructura y de
pavimentadas
integracin con el resto de la transporte con el Distrito
Desarticulacin de la
Regin Caribe y del pas. de Cartagena
red de transporte vial
Vas terciarias por construir,
en el departamento
mantener y/o rehabilitar. Ejecutar obras de
Nmero de
infraestructura fluvial y
obras de
CONSECUENCIAS de defensa, en los Ros
infraestructura
Altos costos de transporte Magdalena, Cauca, Canal
fluvial y de
Prdida de Competitividad del Dique, complejos
defensa
cenagosos y accesos
ejecutadas
Ejecutar obras de
adecuacin y/o
Nmero de
mejoramiento en los
obras de uso
aeropuertos pblicos del
ejecutadas
Departamento de Bolvar
Ejecucin de proyectos
del sector: Educativo,
salud, recreacin,
inclusin social y
232
reconciliacin, justicia y
seguridad.
MINERA
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La minera informal
deforesta y Procesos de elaboracin
N DE contamina los Falta de oportunidades censo y formalizacin
EXPLOTACIO- cuerpos de agua con de empleo formal y de minera para posterior
NES N/D metales pesados y control por parte de la asistencia tcnica y
MINERAS otros qumicos institucionalidad del tecnolgica que permita
INFORMALES altamente nocivos estado. el desarrollo de prcticas
para seres humanos, mineras sostenibles.
animales y plantas
233
DIAGNSTICO: INSTITUCIONAL
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
Transparencia y participacin Relacin con los

Arquitectura Institucional
ciudadana municipios
La corrupcin es uno de los elementos que ms limita la gobernabilidad y la competitividad de

cualquier territorio al fraccionar la confianza entre los actores que integran la sociedad; por esto
es clave conocer el estado de cumplimiento normativo de las polticas anticorrupcin y de los
lineamientos y prcticas administrativas, procedimentales y sociales utilizadas por nuestro ente
territorial para contener y minimizar los potenciales riesgos de corrupcin, as como las
instancias de participacin ciudadana existentes en nuestro Departamento.
Para esto, dos medidas de referencia que nos permitieron conocer el estado ms actual de la
administracin departamental en materia de transparencia fueron el ndice de Transparencia
Departamentali y el ndice de Gobierno Abiertoii
NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL (ITD), 2013-2014:
Entendida como la evaluacin de las condiciones institucionales que permiten visibilizar las
acciones gubernamentales, cumplimiento de normas y protocolos en los procesos y
procedimientos administrativos, y herramientas de control social y sancin para la
consolidacin de la gestin pblica y lucha contra la corrupcin.
234
La referencia al ITD es pertinente para poner de presente que la Gobernacin de Bolvar para los
aos 2013 y 2014 registr un riesgo alto de corrupcin, obteniendo una calificacin ponderada
de 58.6, ocupando el puesto 17 entre las 32 gobernaciones del pas.
El ITD considera tres factores de medicin, y para cada uno de estos la evaluacin obtenida por
la Gobernacin de Bolvar fue la siguiente:
- Visibilidad:
El gobierno departamental registr en este indicador un puntaje de 63, mostrando
algunas debilidades con las que opera la Administracin al no contar con lineamientos
internos de divulgacin de informacin, no poseer planeacin en apertura de datos y
no registrar reporte en Archivo General de la Nacin respecto a la aplicacin de tablas
de retencin documental en la entidad.
La divulgacin de la gestin administrativa a travs del sitio web tambin carece de
informacin relevante sobre las medidas y estrategias que en el marco de la
normatividad nacional e internacional hubiese producido el ente para prevenir la
corrupcin y promover polticas de transparencia.
- Institucionalidad:
De acuerdo a este ndice, las mayores falencias del aparato gubernamental del
departamento radican en este factor, dada la deficiente aplicacin de procesos y
procedimientos administrativos en funcin de la toma de decisiones, lo cual
incrementa el riesgo de exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades sin
atencin a la reglamentacin pertinente.
En su orden, los puntos lgidos del desempeo institucional se concentran en los
siguientes trminos:
a) Polticas de comportamiento tico y organizacional
235
- Deficiencias en los contenidos mnimos de lineamientos ticos del ente.

- Inexistencia de un comit de tica
- Falta de socializacin del cdigo de tica.
b) Gestin talento humano

- La entidad no cuenta con planificacin de su talento humano.
- Inexistencia de procesos de seleccin del recurso humano mediante concursos de
mritos.
- Control y Sancin:
Para el periodo de medicin fue el factor con mejor desempeo del ndice, no obstante,
se evidenciaron ciertas limitaciones en lo correspondiente al uso del Sistema PQRS,
ausencia de feedback previo a la audiencia de rendicin de cuentas, e insuficiencia de
asignacin presupuestal para fortalecimiento de la participacin ciudadana.
GOBIERNO ABIERTO (ndice de Gobierno Abierto (IGA), 2013
El ndice de Gobierno Abierto mide el nivel de cumplimiento de normas estratgicas

anticorrupcin, inspirado en las medidas preventivas de las Convenciones Interamericana y de
Naciones Unidas Contra la Corrupcin, especialmente en polticas pblicas relacionadas con la
Gestin Documental, Gobierno Electrnico, Contratacin, Rendicin de Cuentas y Servicio al
Ciudadano.
El informe de la Procuradura seala que durante los ltimos cuatro aos evaluados, las
gobernaciones y las alcaldas se han visto envueltas en una dinmica que las ha convencido cada
vez ms sobre la importancia de cumplir con lo establecido y lo emanado de las normas y las
236
leyes, toda vez que los esfuerzos por escalar de posiciones en la tabla del ndice ha repercutido
en la mejora de su competitividad, entendindose a sta como la capacidad que tienen las
organizaciones pblicas y privadas, de mantener sistemticamente ventajas comparativas
que les permitan alcanzar, sostener y mejorar sus resultados, no slo en el ndice, sino
tambin en su entorno social y econmico.
La Gobernacin de Bolvar no ha sido ajena a tal evolucin, y ha demostrado mayores

rendimientos, puesto que, despus de haber ocupado el penltimo lugar en el 2010(37,5), ha
venido subiendo posiciones continuamente dentro del ndice general, alcanzando un puntaje de
70,9 para el ao 2013.
No obstante, el panorama en el orden municipal no es tan alentador, considerando que

Bolvar tiene a la alcalda municipal (San Jacinto del Cauca) con el mayor nmero de
omisiones (22 en total) de informacin durante las cuatro vigencias ante los diferentes
sistemas de informacin creados por las entidades de orden nacional para tal fin. Es decir,
San Jacinto del Cauca no present 3 de los 11 indicadores existentes en el 2010, 7 de los 15 en el
2011, 7 de los 16 en el 2012 y 5 de los 16 en el 2013. Este municipio en particular, es ante el IGA,
el que ha incumplido en mayor medida sus obligaciones de reporte.
Asimismo, tiene a tres de los seis municipios que de 2010 a 2014 se han encontrado entre las cien
ltimas posiciones: El Carmen de Bolvar, Altos del Rosario y Rio Viejo.
El desempeo de nuestra gobernacin en los componentes evaluados por el IGA se describe a

continuacin:
- Control Interno: Integra a travs de sistemas, el esquema de organizacin y el conjunto

de planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin adoptados por una entidad con el fin de procurar que todas las actividades,
237
operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos,

se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales. Mide:
o MECI (Modelo Estndar de Control Interno): En la implementacin de esta
herramienta que proporciona la estructura bsica para evaluar la estrategia,
gestin y los propios mecanismos de evaluacin del proceso administrativo de la
entidad. La gobernacin de Bolvar tuvo como resultado un puntaje de 52.4, lo
que la ubica en el rango medio, pero dentro de los ltimos 6 puntajes.
o CIC (Control Interno Contable): la calificacin fue de 78.7, ubicndose en el rango
medio.
- Gestin Documental: evala el nivel de implementacin de la Ley 594 de 2000,

mediante la cual se establecen las reglas y principios generales que regulan la funcin
archivstica en todas las entidades pblicas del Estado.
El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de 69.0 puntos, ocupando el 4to
puesto a nivel nacional y hallndose en un rango alto.
- Visibilidad de la Contratacin: Evala las iniciativas que permiten hacer transparente

toda aquella informacin relacionada con los actos expedidos en los procesos
contractuales de las entidades pblicas del pas. Para ello, las gobernaciones y alcaldas,
dando cumplimiento a lo emanado de la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 80
de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 1082 de 2015 (Que deroga el Decreto
1510 de 2013), deben reportar ante el Sistema Electrnico para la Contratacin Estatal
SECOP y ante las Contraloras Territoriales respectivas, toda la informacin relacionada
con la contratacin, a fin de garantizar los principios de eficiencia, publicidad y
transparencia en la contratacin pblica del pas. As mismo, se debern actualizar dichos
contratos en el SECOP cada vez que el estado de los mismos as lo requiera. Mide:
238
o PUBLICACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 23.0, ubicndose en un rango

medio y entre los ltimos 10 lugares.
o ACTUALIZACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 99.1, situndose en el rango
medio.
- Competencias Bsicas Territoriales: Este componente evala la obligacin de los entes

territoriales de reportar a travs de sistemas de informacin todo lo referente a sus
obligaciones emanadas de las normas, leyes y actos administrativos, no es ms que un
medio para determinar, objetivamente, la gestin adelantada frente a las acciones
desarrolladas en los territorios en temas como: educacin, salud y servicios pblicos,
entre otros. Mide:
o SUI (Sistema nico de Informacin de servicios pblicos): El departamento de
Bolvar obtuvo una calificacin de 14.9, ubicndose entre los ltimo 10 puestos
con una valoracin de rango medio.
o SIHO (Sistema de Informacin Hospitalaria): El departamento de Bolvar
obtuvo una calificacin de 92.7, ubicndose entre los ltimo 4 puestos con una
valoracin de rango medio.
- Sistema de Gestin Administrativa: A travs de los Sistemas de Gestin Administrativa

se agrupan tres de los ms importantes reportes de informacin administrativa,
presupuestal y financiera que deben presentar las alcaldas y gobernaciones del pas a
travs de los diferentes sistemas de informacin creados para tal fin. Estos sistemas son:
Formulario nico Territorial (FUT), Sistema General de Regalas (SGR) y Sistema de
Captura y Ejecucin Presupuestal (SICEP).
o FUT: Bolvar obtuvo 79.4 puntos, hallndose en el penltimo puesto en la
categora de bajo.
239
o SGR: Bolvar obtuvo 70.0 puntos, hallndose entre los 10 ltimos puestos en la
categora media.
o SICEP: Bolvar obtuvo 100 puntos, hallndose en el tercer puesto en la categora
de alto.
- Gobierno en Lnea: A travs de este indicador se evala el nivel de implementacin de

la estrategia de Gobierno en Lnea, que es liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, busca promover la construccin de un Estado ms
eficiente, transparente y participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la
colaboracin de la sociedad mediante el uso de la tecnologa. En este componente el
departamento de Bolvar tuvo una calificacin de 100 puntos, ocupando el primer puesto
en una categora ptima.
- Rendicin de Cuentas: Este indicador evala los mecanismos utilizados por las
entidades y organismos de la administracin pblica que permiten a la ciudadana y a las
organizaciones de la sociedad civil involucrarse en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de la gestin pblica. El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de
84.1, ubicndose en la categora media.
- Atencin al Ciudadano:
La categora de Atencin al Ciudadano agrupa dos de los instrumentos que permiten

evaluar si las entidades estn brindando o no un servicio a la ciudadana de manera
oportuna y de calidad. En esta medida, garantizar el acceso a los trmites y servicios de
la Administracin Pblica, en condiciones de igualdad, contribuye al goce efectivo de los
derechos y legitima la accin del Estado. El departamento de Bolvar tuvo una
calificacin de 89.5 puntos ubicndose en el rango medio.
240
La evaluacin de los ndices utilizados como referencia nos permiten analizar que si bien
ha habido un alto nivel de cumplimiento de la normatividad anticorrupcin, existen
serias debilidades institucionales en la puesta en marcha de una cultura de buen gobierno
y gestin transparente que trascienda lo normativo.
En cuanto a instancias de participacin ciudadana es importante sealar que Bolvar

cuenta con 22 asociaciones municipales comunales, 84 organizaciones de base afros,
negras, raizales o palenqueras, , cerca de 30 consejos comunitarios, 3 comunidades
indgenas reconocidas, 2 con solicitudes de registro urbano y 10 con solicitudes de
registro rural ante el Ministerio del Interior, y un alto nmero de organizaciones, mesas,
movimientos, consejos y comits ciudadanos que renen a miembros de un sector
poblacional especifico, como las mujeres, jvenes, discapacitados, comunidad lgtbi, etc,
en la bsqueda de un reconocimiento pleno de derechos y espacios de incidencia en la
toma de decisiones en el Departamento.
241
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
Transparencia y Arquitectura Relacin con los

participacin ciudadana Institucional municipios
En trminos generales, los procesos que contiene una organizacin gubernamental giran en
torno al diseo de la planeacin, gestin, y control de la inversin, y determinan no slo la
dinmica del desarrollo social, sino tambin la cultura institucional mediante la cual se produce.
En ese sentido, los departamentos de la regin Caribe se caracterizan por la inexistencia de

rutinas que privilegien el seguimiento y evaluacin de los programas, estrategias e
inversiones; debilidad institucional de las oficinas de planeacin, en trminos de
seguimiento y evaluacin; rendiciones de cuentas desarticuladas y bajo esquemas de
informacin limitada; ausencia de liderazgo y coordinacin institucional; y una deficiente o
limitada articulacin de los ejercicios de planeacin nacional, departamental y municipal (DNP,
Sinergia Territorial: Fortalecimiento de municipios y departamentos en seguimiento y
evaluacin a planes de desarrollo, 2012).
En Bolvar, de acuerdo a informacin que el Centro de Pensamiento y Gobernanza (CPG) ha

generado, relacionada con la caracterizacin del modelo de gobierno que constituye la
arquitectura institucional del Departamento, podemos afirmar que:
a) En general no existe una cultura organizacional estable al interior de la Gobernacin de

Bolvar, puesto que no hay suficiente reglamentacin alrededor de procesos internos que se
relacionen con la dinamizacin permanente de su arquitectura institucional.
242
b) Los procesos de fortalecimiento del recurso humano no estn institucionalizados o se ven

impedidos ante el creciente nmero de contrataciones por rdenes de prestacin de servicios
por temporalidades breves.
c) Los procesos que se constituyen como modelos de monitoreo y evaluacin de la gestin

administrativa del gobierno departamental se deciden dentro de las herramientas ms
genricas y basadas exclusivamente en el seguimiento al cumplimiento de metas dejando
de un lado la evaluacin de impacto, esto bajo el mecanismo establecido en el aplicativo SIEE
(Sistema de Informacin para la Evaluacin de la Eficacia) producido por el DNP (Abitbol, 2014)
(CPG, 2014).
Ante tal panorama, es pertinente analizar el estado de algunos de los pilares que sostienen el
aparato institucional de una entidad territorial, a fin de identificar los puntos vulnerables y
posteriormente plantear estrategias encaminadas a la estructuracin de un sistema de gestin
pblica moderna, efectiva y proactiva.
PANORAMA DE LA PLANEACIN EN LA GOBERNACIN DE BOLVAR
Los gobiernos, como cualquier organizacin que pretenda ser sostenible y funcional, nunca
pueden dejar sus decisiones al azar. Por ello los procesos de planeacin constituyen el principal
mecanismo para mantener en un orden estratgico, las decisiones del orden gerencial y
operativo.
Si bien la entidad territorial cuenta con diversas plataformas tecnolgicas y herramientas de

informacin para la deteccin de necesidades, como punto de partida hacia la planificacin
estratgica, no existe una articulacin entre estas, lo cual no ha permitido contar con un
sistema que centralice la informacin y los procesos, a fin de sincronizar y engranar todas las
acciones de planeacin, y medir en tiempo real la evolucin de indicadores de gran relevancia.
243
Un ejemplo de ello, es que no hay un sistema de informacin que coordine las acciones entre el
Banco de Proyectos y las dems Dependencias que conforman la Administracin
Departamental, lo que sera clave para eliminar el obstculo generalizado de que las entidades
que presentan los proyectos no aseguran copia de los mismos.26
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RECURSO HUMANO DE LA ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA CENTRAL
Dentro de la gestin del recurso humano, es factor determinante de la calidad y

optimizacin de los resultados, contar no slo con funcionarios de competencias
profesionales de pertinente nivel, sino con procesos que, desde la institucionalizacin de las
prcticas organizacionales, suponga mecanismos de ajuste permanente de las
competencias laborales en el contexto de los requerimientos de los asuntos pblicos.
La gobernacin de Bolvar, si bien apalanca parte del gasto de inversin de instituciones de

formacin superior como la Universidad de Cartagena o la Institucin de Bellas Artes, no ha
logrado articular con las mismas, mediante convenios, procesos de fortalecimiento de
capacidades de sus funcionarios, en ninguna de las modalidades formativas que existen, y
las actividades de capacitacin que se implementan con fines semejantes, son externas a
una cultura organizacional reglamentada y estable.
Por otra parte, las modalidades de contratacin para el recurso humano, en donde prevalece la
de Orden de Prestacin del Servicio, ponen en riesgo la sostenibilidad de los funcionarios en el
Preguntas Estratgicas de Planeacin, Cules considera que fueron los aspectos positivos y
26
negativos en la administracin de su secretara o dependencia a su cargo?, anexo de Empalme,

2015.
244
tiempo, y por lo tanto amenaza con ser causa de la prdida de esfuerzos en caso de que se
instauraran procesos de fortalecimiento de capacidades.
De acuerdo a fuentes de la Direccin de Talento Humano de la Gobernacin de Bolvar, son

varios los puntos dbiles a sealar en la gestin del recurso humano con que contamos:
- El 70% del recurso humano de planta central de la Gobernacin de Bolvar est en un

rango de edad superior a los 48 aos, esto ha generado dificultades en el aprendizaje
para el uso de los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin que se constituyen en
la actualidad como una herramienta facilitadora de procesos en cualquier tipo de
organizacin, y que son el mecanismo mediante el cual las entidades gubernamentales
del orden nacional se relacionan y cruzan informacin pblica para el monitoreo y
evaluacin de la gestin territorial.
- El factor edad influye adems en la desmotivacin de esta poblacin frente al
cumplimiento de las obligaciones laborales en la entidad, reflejndose tambin en el
abstencionismo de los servidores para participar de las actividades de capacitacin que
desde la Coordinacin de Desarrollo Social se imparten.
- Pese a que hay registro de 65 funcionarios de la planta central que se encuentran en
estatus pre pensional, existen indicios de que no se cuenta con un censo verificado al
100% que d certeza de los valores cuantitativos y cualitativos de esta poblacin.
Adicionalmente, no se han dirigido programas especficos a este grupo humano, a fin de
lograr levantar los perfiles pre pensionales para conocer el estado del proceso de cada
funcionario en edad de jubilacin, gestionarlo ante los fondos de pensin y,
simultneamente, contar con una oferta institucional de acompaamiento integral para
la proyeccin de vida pos laboral.
- Debido a que no existe una cultura organizacional formal, no hay pleno reconocimiento
de las funciones, competencias y responsabilidades de las Secretaras o dependencias, lo
245
cual genera violacin de los conductos regulares y alteraciones de las relaciones laborales
entre los titulares de las mismas, impactando negativamente la institucionalidad, al no
respetarse a cabalidad los patrones jerrquicos de acuerdo al organigrama de la entidad.
A partir de las anteriores consideraciones se puede inferir que la entidad est urgida de
la aplicacin de un modelo gerencial que defina los mecanismos mediante los cuales se
obtendrn insumos para la regulacin y ajustes necesarios que en el nivel operativo se
requieran, para garantizar la ptima ejecucin de los planes.
INSTANCIAS DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO
Una de las perspectivas contemporneas que permite basar la actuacin de los miembros de una
organizacin en conocimiento, metodologas y decisiones finales objetivas y con una
planificacin autnoma, es la promocin de la gestin del conocimiento.
En el departamento, durante los ltimos aos, los procesos de gestin del conocimiento se
emprendieron centralizados en un nico proyecto que fue el Centro de Pensamiento y
Gobernanza (CPG). Si bien esto sugiere la identificacin de los procesos de produccin de
conocimiento investigativo como una herramienta importante para guiar, ajustar,
retroalimentar y constituir las decisiones de gobierno, lo cierto es que no se han fortalecido sus
alcances, implementacin e inversin, ni el nivel de articulacin de los resultados del ejercicio
del CPG con la puesta en prctica en todas las instancias de las secretaras, gerencias, y entes
departamentales descentralizados de la Gobernacin Departamental. De igual manera no se ha
constituido como parte del modelo de gobierno de la Gobernacin en general, que permee todas
sus instancias de decisin y accin.
SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE MONITOREO A LA GESTIN PBLICA DEPARTAMENTAL
246
El fin ltimo de una institucionalidad pblica dinmica y plenamente consolidada, es la de

garantizar que la inversin social sea realizada de tal forma que se optimicen los resultados y se
maximice el bienestar social. Para ello las instancias en que se pueda hacer seguimiento a la
inversin en cualquiera de las dimensiones de su formalizacin (contractual u operativa),
permitirn alcanzar estos objetivos.
Esta dimensin presenta ciertos vacos en la Administracin Departamental, toda vez que se ha
podido observar un escenario de dificultad para que el Gobernador de Bolvar, o cualquier otro
actor de la sociedad, puedan conocer en tiempo real los avances de gestin y operacin de las
distintas dependencias de la Administracin Departamental, as como de los proyectos de
inversin en ejecucin. La inexistencia de una herramienta efectiva de seguimiento al
cumplimiento de metas del plan de desarrollo y a los proyectos desarrollados por la entidad, no
permiten conocer el avance en la implementacin de polticas y estrategias de gobierno y mucho
menos su impacto en la poblacin.
247
RELACIN CON LOS MUNICIPIOS
Transparencia y Arquitectura Relacin con los

participacin ciudadana Institucional municipios
La profundizacin en los procesos de descentralizacin, en el marco de un modelo policntrico

que posicionara a la Gobernacin de Bolvar como una instancia de gobierno intermedio, debe
orientarse a la formulacin de agendas de acompaamiento integral a los municipios, en
articulacin con la oferta institucional dispuesta desde la Nacin.
En trminos de sinergia inter-gubernamental el Gobierno Departamental de Bolvar debe

guardar relaciones de cooperacin con los municipios de su jurisdiccin en calidad de asistente
o apoyo tcnico, fundamentalmente para el acompaamiento o generacin de capacidades que
permitan la optimizacin de los recursos de cada ente territorial (DNP, 2015).
Un insumo til para focalizar dicho para acompaamiento, es la metodologa desarrollada por
el DNP, mediante la cual realizan una medicin y anlisis del desempeo municipal. Esta
metodologa presenta como resultado un ranking entre 0 y 100, de desempeo fiscal e integral
municipal, y tiene como finalidad evaluar el desempeo de la gestin de las entidades
territoriales en sus competencias fundamentales.
A partir de esta evaluacin es posible emprender investigaciones y anlisis a nivel municipal y

departamental orientados a la formulacin e implementacin de polticas pblicas ms
adecuadas y a la generacin de una cultura de seguimiento de la gestin, en aras de propiciar
una mayor efectividad de la gestin local.
248
A continuacin, los resultados del departamento a partir de la medicin de su desempeo

integral:
DESEMPEO INTEGRAL (DNP, ndice de Desempeo Integral, 2012, 2013, 2014)
El desempeo integral constituye una valoracin cuantitativa de la gestin administrativa de un

gobierno, que, para el nivel departamental en este caso, se obtiene desde los puntajes obtenidos
en los entes municipales que constituyen el departamento, a partir del suministro de
informacin institucional sobre el cumplimiento de funciones ordenadas legalmente. Su medida
est dada por ndice de Desempeo Integral (IDI) que realiza el DNP.
GRFICO 30. COMPORTAMIENTO HISTRICO DEL IDI, BOLVAR.
58,0
55,5
56,0
54,0
52,0
49,6
50,0
48,0 46,4
46,0
44,0
42,0
40,0
2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP
Como se observa el Desempeo Integral del departamento de Bolvar ha tenido una mejora
progresiva a lo largo de los ltimos 3 aos. Sin embargo, las condiciones en los diferentes
componentes de la gestin administrativa siguen siendo muy dbiles con respecto a los
249
dems departamentos, y no son satisfactorios para la competitividad institucional que

requiere la necesidad de desarrollo del territorio.
Un anlisis de los resultados del departamento de Bolvar, en materia de desempeo integral,

sugiere que existen notables deficiencias en su gestin administrativa, evidenciando que:
a) Bolvar, con una puntuacin de 55.5 se encuentra entre los 5 ltimos departamentos en
Colombia con la peor calificacin, slo obteniendo mejores resultados que los departamentos
de Magdalena, Sucre y Guaina
b) Bolvar aporta 4 de los 10 ltimos municipios en la calificacin de desempeo integral en el

municipio (San Jacinto del Cauca, Mahates, Altos del Rosario y Calamar).
De acuerdo a los factores medidos por el IDI, la evaluacin ponderada de nuestros municipios
fue la siguiente:
- Eficacia:
El primer componente estimado por el IDI mide la Eficacia de los gobiernos
municipales, a partir del nivel de cumplimiento de las metas contenidas en los Planes
de Desarrollo. Se calcula como la razn del logro entre lo planificado frente a lo
ejecutado.
Este indicador representa la mayor debilidad en materia de desempeo en la

gestin administrativa del departamento. En vista de que la puntuacin fue de
35.74 y se encuentra en la categora de Deterioro, evidencia que la mayora de las
veces no se alcanza a dar cumplimiento a las metas proyectadas en los planes de
desarrollo municipales.
250
Tal resultado es sumamente preocupante, toda vez que este es el proceso que
conduce a dar respuesta a las problemticas de los Bolivarenses y generar mayor
valor pblico en trminos de ms prosperidad, bienestar y calidad de vida. Los
municipios que reportaron menor desempeo en este factor fueron:
Grfico 31. Ranking de municipios con debilidades en el componente de Eficacia
Altos del Rosario

El Carmen de Bolvar
Mahates
Maria la Baja
Santa Cruz de Mompox
San Fernando
Santa Catalina
Turbaco
Ach
El Guamo
Arenal
Cantagallo
Pinillos
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP 2014
- Eficiencia:
251
Tiene como objetivo medir la relacin entre productos obtenidos e insumos

utilizados por un municipio en el proceso de produccin de bienes y de prestacin de
servicios bsicos.
Trece son los municipios que en el Departamento evidencian una eficiencia calificada
por debajo de los 30 puntos.
252
GRFICO 32. RANKING DE MUNICIPIOS CON DEBILIDADES EN EL COMPONENTE DE EFICIENCIA

(MUNICIPIOS CON EFICIENCIA INFERIOR A 30 PUNTOS)
Altos del Rosario
San Estanislao
Tiquisio
El Guamo
El Pen
Clemencia
Arenal
Pinillos
San Jacinto del Cauca
Hatillo de Loba
Rioviejo
Simit
Ach
0 5 10 15 20 25 30 35
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014
- Requisitos legales:
Evala el cumplimiento por parte de las entidades territoriales del marco normativo
relacionado con la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP).
Este indicador tambin se halla en la categora de Riesgo con una calificacin de 55.67. Esto
puede tener frentes de afectacin: La incapacidad institucional de dar respuesta a los
requerimientos y procedimientos que permiten la ejecucin de recursos del Sistema General de
Participacin, o el desconocimiento de lo consagrado en la ley, por lo que no se podra orientar
pertinentemente las acciones en esta materia.
253
Siguiendo el mismo ejercicio, encontramos que 11 municipios presentan las peores

calificaciones en este componente.
GRFICO 33. RANKING DE MUNICIPIOS CON DEBILIDADES EN EL COMPONENTE DE REQUISITOS LEGALES

(MUNICIPIOS CON REQUISITOS LEGALES INFERIOR A 30 PUNTOS)
Altos del Rosario
El Carmen de Bolvar
Margarita
San Estanislao
San Jacinto del Cauca
Crdoba
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014
- Gestin administrativa y fiscal:
Este componente estima la capacidad administrativa y financiera de un ente territorial para

materializar las acciones contenidas en cada uno de los instrumentos de planificacin que
disea, valindose de la medicin de la disponibilidad de recursos y de la gestin fiscal territorial.
Aqu el Departamento obtuvo el mejor rendimiento respecto de los dems objetos de medicin,
sin embargo, esto no implica que est bien el resultado. Con un puntaje de 64.98, se ubica en la
categora Vulnerable que indica asuntos an por mejorar, especficamente en lo referente a la
gestin de recursos a los que se accede por derecho cumpliendo con unos requisitos legales y
realizando un trabajo fiscal que contribuya a la visibilidad y transparencia institucional.
Contrario a los componentes anteriores, la gestin administrativa y fiscal slo registra al

municipio Altos del Rosario con puntaje inferior a los 30 puntos.
254
255
INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL
INDICADOR DESCRIPCIN E IMPACTO CAUSAS Y ACCIONES

No ha existido
liderazgo
departamental ni del
distrito de
Cartagena para
EOT/ POD Al no existir lineamientos
adelantar procesos
ADOPTA consensuados entre los
de planeacin
DO planes de ordenamiento
metropolitana y Desarrollo del Plan
MEDIANT territorial departamentales
regional de Ordenamiento
E 0 aumenta la posibilidad de
Como consecuencia Territorial
ORDENA conflictos entre usos del
en materia de usos Departamental
NZA suelo y de no ejecucin de
de suelo, movilidad y
DEPARTA proyectos de impacto
seguridad no existen
MENTAL regional
lineamientos para
actuaciones
administrativas que
contribuyan al
desarrollo conjunto.
El desconocimiento
de los procesos en la Apoyo tcnico
gestin de la sistemtico a las
informacin alcaldas municipales
administrativa y para el
Baja capacidad en la fiscal que deben fortalecimiento de
CALIFICA
gestin administrativa de reportar las alcaldas sus capacidades
CIN DEL
los municipios del municipales da locales en materia
DESEMPE
55,5 Departamento de Bolvar y como consecuencia de planeacin,
O
de publicacin oportuna y unos bajos niveles en gestin
INTEGRA
efectiva de la informacin el desempeo administrativa y
L
asociada. integral, que financiera,
conducen a la mejoramiento de
descertificacin de recaudo, entre otros
municipios y a la aspectos del
suspensin de giros rgimen municipal.
por regalas.
256

La insuficiente
captacin de
CRECIMIE recursos tributarios
NTO no le permite a la Fortalecimiento de
REAL DE entidad mantener la gestin financiera
LOS una mayor mediante programas
INGRESO Leve crecimiento de los independencia de las que permitan
S 8% ingresos corrientes de libre transferencias de la mejorar el recaudo,
PROPIOS destinacin de la entidad. Nacin. Adems, la recuperar la cartera
DE LA cartera por tributo de la entidad y
ENTIDAD de vehculos y la actualizar el estatuto
TERRITO desactualizacin del tributario.
RIAL Estatuto Tributario
dificulta mejorar la
gestin fiscal.
Reestructuracin
El incremento de la
administrativa que le
estructura
permita a la
La puntuacin obtenida por administrativa
gobernacin reducir
la gobernacin para la afect los lmites de
CALIFICA su aparato
vigencia 2014 no fue autofinanciacin de
CIN gubernamental y
positiva, dado que tan solo gastos de
DESEMPE 62.42 apoyarse en
alcanz 62.42 puntos, funcionamiento,
O programas que
ubicndose en el puesto 26, poniendo a la
FISCAL permitan el
entre los 7 ltimos entidad muy cerca
cumplimiento de las
departamentos del pas. del tope de
metas sin aumentar
determinado por la
la carga por gastos
ley 617 de 2000.
de funcionamiento.
257
-Implementacin del
Modelo Estndar de
Control Interno
(MECI)
-Realizar un
inventario de bienes
muebles devolutivos
y de consumo de la
Gobernacin de
Bolvar, que permita
contar con un
Dado que no se sistema de
iniciaron en informacin de
anteriores bienes gil, claro,
administraciones oportuno, veraz y
acciones para confiable, que le
avanzar hacia la facilite a la secretara
PORCENT certificacin de general fijar, cuando
AJE DE procesos de calidad, sea necesario, las
IMPLEME la Gobernacin de responsabilidades de
La Gobernacin no cuenta
NTACIN Bolvar hoy no los funcionarios que
0 con certificacin por
DE cuenta con un tienen vienen a su
procesos de calidad
PROCESO modelo gerencial cargo, y realizar de
S DE que le permita manera oportuna los
CALIDAD optimizar los mantenimientos
procesos y pertinentes.
procedimientos para - Continuar con el
el cumplimiento de diagnostico,
sus objetivos ordenacin,
misionales y depuracin,
estratgicos, digitalizacin y
administracin de
los archivos de la
Gobernacin de
Bolvar, incluyendo
la implementacin
de aplicativos de
gestin electrnica
de documentos y
capacitacin de
funcionarios para su
uso.
258

- Continuar con la
implementacin del
SIGOB en la entidad.
- Capacitar a los
funcionarios para la
atencin al pblico.
La ausencia de
condiciones
-Visibilizacin
institucionales que
oportuna de los
mitiguen el riesgo de
procesos
corrupcin ha
administrativos y
conducido a la
financieros de la
entidad a
CALIFICA entidad.
encontrarse en
CIN EN - Fortalecimiento de
La Entidad territorial se riesgo alto de
EL INDICE las condiciones
encuentra en riesgo alto de corrupcin, lo cual
DE institucionales de
58.6 corrupcin, ocupando el repercute en
TRANSPA prevencin de la
puesto 17 de las 32 diversas
RENCIA corrupcin.
gobernaciones del pas. dimensiones como la
DEPARTA - Implementacin de
desconfianza de los
MENTAL estrategias para la
ciudadanos y del
promocin de la
gobierno nacional en
cultura de la
la institucin, y pone
legalidad y la
en tela de juicio la
integridad.
gestin pblica de
los mandatarios de
turno.
259
DIAGNSTICO DE OPINIPIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA BOLIVARENSE
Bajo la estrategia de participacin ciudadana Cul es tu Plan?, la Gobernacin de Bolvar hizo el

recorrido a lo largo del territorio, para recibir de sus comunidades y grupos de influencia ms
importantes, insumos para la construccin y consolidacin de un plan de Desarrollo, que respondiera
efectivamente a las necesidades de su poblacin.
As, a lo largo de un mes de trabajo y a travs de 5 mesas de socializacin (4 organizadas en los 5 ZODES
y una con el distrito capital) se logr la recopilacin que a continuacin resume de manera sectorial y por
ZODES, las principales problemticas y propuestas hechas por la comunidad misma luego de un ejercicio
de dialogo en el que todos tuvieron la oportunidad de aportar en construccin del documento final.
Estos insumos permitirn a su vez identificar la focalizacin territorial de los programas y estrategias de
gobierno de acuerdo a las necesidades manifiestas por la poblacin.
Las mesas temticas establecidas para dicha dinmica de participacin ciudadana en los 5 ZODES del
Departamento (Dique, Depresin Momposina, Mojana, Loba, Magdalena Medio) fueron:
1. Salud
2. Educacin
3. Paz, posconflicto y victimas
4. Desarrollo social (atencin a grupos poblacionales)
5. Deporte, cultura y turismo
6. Infraestructura y transporte
7. Desarrollo rural, econmico y productivo
260
8. Vivienda, ambiente y minas

9. Agua, saneamiento bsico y servicios pblicos
10. Seguridad y convivencia, gestin institucional y gestin del riesgo
As mismo, se realiz la mesa de agenda conjunta entre Distrito y Departamento, que cont con la
participacin de la comunidad, miembros de gabinete departamental y distrital, diputados del
departamento y concejales del distrito capital. Para esta jornada se establecieron las siguientes
preguntas orientadoras:
1. Cmo considera usted que deben ser abordados los asuntos de planeacin estratgica,
planificacin territorial y urbanismo entre el distrito y el departamento de Bolvar?
2. Qu medidas considera debe adelantar gobierno departamental y distrital para la
recuperacin del Canal del Dique?
3. Qu estrategia de articulacin entre distrito y departamento propone usted para garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin?
4. Cules son los desafos en materia de movilidad y transporte entre distrito y departamento, y
que acciones propone usted para mejorarlo?
5. De qu forma considera debe ser integrado y articulado entre distrito y departamento el
enfoque de gestin de riesgo en el manejo integral de cuencas hdricas?
6. Cmo considera usted se pueden articular y priorizar acciones frente a grupos poblacionales
(NNA, mujeres, personas en condicin de discapacidad, grupos tnicos y LGTBI) entre distrito y
departamento para mejorar su calidad de vida?
7. Qu estrategias y/o propuestas considera usted ayudaran en la articulacin y
complementariedad en el desarrollo del turismo, deporte y la cultura entre distrito y
departamento?
8. Qu acciones en conjunto se deben llevar a cabo para mejorar la competitividad del
departamento?
261
SALUD
ZODES PROBLEMTICAS PROPUESTAS

1. Alto riesgo de enfermedades 1. Construir acueducto y alcantarillados en
ZODES DIQUE transmisibles por falta de municipios que no tienen, optimizar redes y
(sin Cartagena) Acueducto, alcantarillado y plantas de tratamiento en San Estanislao,
Soplaviento y San Cristbal.
saneamiento.
2. Embarazo en adolescentes y 2. Articulacin inter-sectorial para el
aumento de casos de violencia aprovechamiento del tiempo libre
sexual. (educacin, cultura y deporte). Programas
para la promocin de la responsabilidad
sexual
ZODES MONTES 1. Alto consumo de sustancias 1. Fortalecer los programas de promocin y

DE MARA psico-activas en jvenes y prevencin mediante la construccin de
adolescentes, asociado a micro programas de atencin para jvenes y
trfico de drogas. adolescentes en riesgo.
2. Aumento embarazo en 2. Implementar los servicios amigables para
adolescentes adolescentes y jvenes por fuera de la ESE,
3. Poca garanta de Atencin en un ambiente ldico, que se convierta en
integral e Intersectorial de las caracterizador de la problemtica de los
vctimas del conflicto y mismos, y convocante de los sectores de
cumplimiento de sentencias. educacin, cultura y deporte para la
atencin.
3. Ampliar el programa de atencin
psicosocial e integral a vctimas mediante el
diseo e implementacin de un modelo de
atencin intersectorial que defina rutas y
competencias.
262
ZODES MOJANA 1. Proliferacin de 1. Crear redes integrales en Salud. Alianzas

enfermedades transmisibles y pblico-privadas para la mediana
endemo-epidemicas por baja complejidad.
calidad del agua y deficiente Ampliacin de alcantarillado, acueducto,
saneamiento bsico y vas en mal mejoramiento de plantas de tratamiento y
estado en reas rurales. vas.
2. Aumento de desnutricin en Orientar acciones especficas de vacunacin
nios de 6 a 26 meses y mujeres canina y felinos, movilizacin social para
gestantes. acciones de prevencin y disminucin de
factores riesgo ambiental.
2. Creacin de centros de recuperacin
nutricional.
ZODES 1. Deficiente acceso a la 1. Fortalecer la atencin primaria en salud en

DEPRESIN prestacin de servicios de salud la baja complejidad. Construccin y /o
MOMPOSINA Y asociadas a fallas de calidad en la adecuacin de centros de salud en reas
LOBA baja complejidad y baja rurales.
capacidad resolutiva de la 2. Crear un comit regional con agenda
mediana complejidad. conjunta entes territoriales EPS-IPS.
2. Incumplimiento de las EPS en Fortalecer acciones de Inspeccin, vigilancia
la asignacin de usuarios a IPS y control del ente departamental
pblicas, entrega de
medicamentos y oportunidad de
la atencin.
ZODES 1. Saneamiento fiscal y 1. Fortalecer la atencin primaria en salud.
MAGDALENA financiero de ESE en alto riesgo Construccin y /o adecuacin de centros y
MEDIO (Morales, Cantagallo, Simit) puestos de salud.
2. Embarazo en adolescentes y Terminacin del Proyecto Adecuacin ESE
aumento de sustancias Cantagallo, Hospital de Simit y con
sicoactivas. contratacin asegurada de municipios
3. Baja seguridad nutricional y aledaos.
alimentaria de primera infancia, 2. Crear redes integradas a la ESE para la
infancia y mujeres gestantes. implementacin de servicios amigables para
Adolescentes y jvenes. As mismo, construir
centros independientes a la ESE para la
implementacin de los servicios amigables
para Adolescentes y jvenes.
263
3. Crear centros de recuperacin nutricional

en cada municipio, para primera infancia,
infancia y gestantes.
EDUCACIN

ZODES DIQUE 1. Mejoras en la 1. Construccin, Adecuacin y Dotacin para
infraestructura de mejoramiento de la calidad educativa.
instituciones
educativas, mejores
ambientes escolares
2. Falta de personal 2. Nombrar a tiempo este personal, atender

de planta de Personal de forma oportuna las necesidades o
docente-Activo y de novedades presentadas por los rectores.
apoyo, falta de ellos.
3. Necesidad de 3. Programar capacitaciones y espacios para

implementar la formacin docente, que redunde en la
programas para la calidad educativa del departamento.
formacin y
actualizacin a todos
los docentes y
directivos docentes.
ZODES MONTES DE 1. Predios donde 1. Acompaamiento tcnico, jurdico y
MARA funcionan financiero por parte del departamento para
instituciones formalizar y legalizar predios de instituciones
educativas y centros educativas.
educativos en muchos 2. Construccin de aulas y nuevas instituciones
casos no estn para el Carmen de Bolvar y sus sedes.
legalizados. 3. Ampliacin de cobertura y programas
2. Dficit de pertinentes con convenios interinstitucionales
infraestructura y como CERES y Sena.
264
dotacin educativa 4. Implementacin de programas y

para atender la capacitaciones a los docentes para el
demanda educativa. fortalecimiento de los centros educativos.
3. Insuficiente oferta
de educacin superior
y tcnica laboral.
4. Bajos resultados en
pruebas saber.
ZODES MOJANA 1. Falta de programas 1. Creacin de programas en pregrado y

presenciales de posgrado en el municipio de Magangu.
pregrado y posgrado 2. Mejoramiento de la infraestructura para la
en el municipio de jornada nica en el municipio de Cicuco.
Magangu. 3. Implementacin de convenios mineros, agro
2. Infraestructura pesqueros y petroleras.
inadecuada para la
jornada nica en el
municipio de Cicuco.
3. Programas
acadmicos
pertinentes a la
economa local
ZODES DEPRESIN 1. Infraestructura 1. Construccin de nueva institucin educativa
MOMPOSINA Y LOBA deficiente, en mal y adecuacin y mantenimiento a las
estado e inexistente. instituciones educativas.
2. Falta de educacin 2. Fortalecer la Universidad de Cartagena de
superior en los zodes Magangu y construir una en Mompox.
de Loba. 3. Alternativas para el transporte escolar, como
3. Ausencia de herramienta para prevenir el fenmeno de la
Transporte escolar desercin.
ZODES MAGDALENA 1. Falta de convenios 1. Realizar convenios para poder acceder a la

MEDIO educativos con las educacin superior.
universidades. 2. Adecuacin y construccin de nuevas aulas
2. Mejoramiento de la escolares para contrarrestar el hacinamiento y
infraestructura mejorar la calidad educativa.
educativa para tener
calidad educativa.
265
266
VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE Y MINAS

ZODES DIQUE 1. Falta de mejoras de 1. Implementar proyectos encaminados a las
vivienda en las zonas mejoras de viviendas y bateras sanitarias en
suburbanas. zonas subnormales.
2. Proliferacin de 2. Revisar e investigar a las empresas prestadoras

basureros satlites por falta de servicios de aseo para que implemente
de buenos servicios de aseo correctamente el servicio.
y mayor cubrimiento
4. Recuperacin de los 4. Controlar la utilizacin y cuidados de los
cuerpos de Agua. cuerpos de aguas
ZODES MONTES 1. Inadecuado manejo de 1. Implementacin de un sistema de disposicin y
DE MARA disposicin de residuos en manejo final de residuos de carcter regional.
los Montes de Mara 2. Programas de viviendas nuevas y mejoramiento
2. Dficit de vivienda tanto en sitio propio, ms un programa de legalizacin
cualitativo como urbana y rural.
cuantitativo, y altos ndices 3. Plan integral de Agua potable para los Montes
informalidad y riesgo de Mara.
3. Deficiente operacin de
los acueductos existentes y
ausencia de unos nuevos
rurales.
ZODES MOJANA 1. Minera ilegal, sin tcnicas 1. Plan de formalizacin minera en los Zodes
adecuadas, uso indebido de Depresin y Loba, ms recuperacin de reas
qumicos y contaminacin degradables por minera con acompaamiento
de fuentes hdricas y por parte de planta de agua residual.
deforestacin. 2. Plan de electrificacin, energas alternativas y
2. Dficit de energa y mala gasificacin de reas rurales
calidad de la prestacin de .
servicios.
ZODES 1. Niveles de inundacin en 1. Relleno, luego muro de contencin en concreto
DEPRESIN la zona rural o barrios con estudio topogrfico, canalizacin.
MOMPOSINA Y 2. Deficiencia energtica 2. Eficiencia en la prestacin del servicio y calidad
LOBA (Prestacin del servicio) en la atencin del usuario.
3. Implementacin de residuos slidos con inters
productivo
267
ZODES 1. Dficit de vivienda tanto 1. Programa de vivienda digna para el zodes

MAGDALENA cualitativa como focalizado en vctimas y poblacin vulnerable
MEDIO cuantitativa en el zodes urbana y rural, as mismo incluir programa de
Magdalena Medio. titulacin.
2. Minera sin titular y 2. Control a la minera sin ttulo, caracterizacin de
contaminando las afluentes la minera en todos los municipios del zodes
de agua, y acabando con la Magdalena Medio.
fauna y la flora; y afectando 3. Ampliacin de cobertura elctrica con energa
la navegabilidad en el ro no convencional (solar), ms ampliacin de
Magdalena. cobertura hacia los corregimientos.
3. Deficiente cobertura
elctrica y de servicios
pblicos, zona rural y
urbana; altos costos de la
energa elctrica tanto
domiciliaria como pblica.
268
PAZ, POSCONFLICTO Y VICTIMAS

ZODES DIQUE 1. Debilidad institucional 1. Fortalecimiento de la poltica de vivienda,
para la implementacin salud, agua y alcantarillado.
de la poltica pblica. 2. Restitucin y programas de distribucin de
2. Falta de acceso a la tierra tierras.
3. Falta de atencin a las 3. Reconocimiento, identificacin, respeto y
victimas atencin oportuna a vctimas.
ZODES 1. Baja cobertura para 1. Implementar programas de
MONTES DE acceso, tenencia y restitucin para acceso a tierras,
MARA titulacin de tierras. acceso a crdito y formalizacin de
2. Inexistencia de predios.
programas de 2. Generar proyectos productivos
generacin de ingresos y sostenibles en las comunidades
proyectos productivos. retornadas y reubicadas que incluyan
componente de agua y
restablecimiento de cadenas
productivas.
ZODES 1. Debilidad institucional 1. Fortalecer financiamiento de manera
MOJANA para activar la ruta del subsidiaria por parte del
componente de departamento los programas de
prevencin y proteccin prevencin y proteccin.
a vctimas. 2. Garantizar el acceso digno a los
2. EPS no cumplen con la servicios en salud.
atencin de servicios en
salud a vctimas.
ZODES 1. Presencia de bandas 1. Fortalecer la presencia de la fuerza
DEPRESIN criminales en Barranco pblica.
MOMPOSINA Y de Loba. 2. Proyectos incluyentes en programas
LOBA 2. Falta de priorizacin de de salud, educacin, vivienda para
vctimas en proyectos y vctimas, y generacin de ingresos y
programas sociales. acceso a crditos.
ZODES 1. Falta de caracterizacin 1. Apoyo a los municipios para
MAGDALENA de la poblacin vctima. caracterizar la poblacin vctima.
MEDIO 2. Aumento de micro 2. Implementar programas para
trfico. disminuir el consumo de drogas en
jvenes.
269
270
AGUA, SANEAMIENTO BSICO Y SERVICIOS PBLICOS

ZODES DIQUE 1. Deficiencia en la 1. En los acueductos existentes se requiere la
operacin de las plantas de optimizacin y modernizacin de estos acueductos
tratamientos en los rurales.
acueductos rurales. (Arjona, En donde no existen acueductos: Se requiere la
Turbaco, Turbana y construccin de estos sistemas. Esto abarca redes,
Mahates) equipos, tanques, sistemas y plantas de
tratamientos.
2. Deficiencia en la 2. Optimizar y modernizar el sistema de acueducto
cobertura del servicio, de sus redes y planta de tratamiento hasta llegar al
calidad de agua, en la 100% de cobertura.
cabecera y sus
corregimientos.
3. No cuentan los 3. Optimizar el acueducto y paralelamente
municipios del Dique con un ejecutar el proyecto de alcantarillado para las
sistema de alcantarillado, cabeceras y sus corregimientos.
causando problemas
ambientales y de salud; esto
es comn en todos los
municipios.
ZODES 1. Saneamiento en zona 1. Adoptar soluciones sostenibles. Existen
MONTES DE rural: Prcticamente no tecnologas adaptadas a zonas rurales probadas en
MARA existe alcance. Es necesario contextos similares como las letrinas secas o semi-
encontrar soluciones secas
sostenibles y adaptadas al
contexto.
ZODES 1. Problema por aguas 1. Elaboracin de un plan maestro de alcantarillado

MOJANA negras en calles, sistema de para el Zodes.
alcantarillado insuficiente
(barrios no legalizados y no
incluidos en POT)
ZODES 1. Baja cobertura en sector 1. La gobernacin se apresta a realizar inversiones

DEPRESIN rural en acueducto y en corregimientos y para ello, ya se estn
MOMPOSINA Y alcantarillado, y mala elaborando diseos tcnicos en Aguas de Bolvar: 4
LOBA calidad del agua en en Cicuco, 4 en Talaigua y uno (1) en corregimiento
cabeceras municipales. de Mompox. No obstante.
271
ZODES 1. No se cuenta con un 1. Construccin de un sistema de alcantarillado

MAGDALENA sistema de alcantarillado para la cabecera Municipal y sus veredas.
MEDIO dentro de la cabecera 2. Ampliacin de la planta de tratamiento de agua
municipal y sus veredas. potable, para obtener una mayor capacidad de
2. El municipio cuenta con almacenamiento en la cabecera municipal.
una planta de tratamiento
de agua potable que no
posee la capacidad
suficiente para almacenar la
cantidad de agua que se
demanda.
272
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

ZODES DIQUE 1. Falta de vas urbanas y rurales en 1. Mantenimiento y mejoramiento de las
los municipios de la lnea. vas existentes para la conectividad y
comercializacin de los productos
agropecuarios.
2. Falta de conectividad vial entre 2. Construccin de la va que conecta a
los municipios de la lnea y algunos calamar, Mahates, Soplaviento, San
corregimientos. Cristbal y Arroyohondo
3. Falta de sealizacin vial y 3. Implementar sealizacin vertical y
semaforizacin horizontal en los municipios de la lnea.
ZODES MONTES 1. Mal estado de la red vial terciaria 1. Recuperacin y mantenimiento de la

DE MARA en los Montes de Mara. red vial terciaria en los Montes de Mara.
2. Dificultad para transitar en las 2. Recuperacin de espacios pblicos,
calles de los municipios construccin de andenes, bordillos y
3. Alta accidentalidad vial en la pavimentacin de calles urbanas.
transversal Montes de Mara. 3. Implementar sealizacin vertical y
horizontal y demarcaciones en la va
. transversal Montes de Mara.
ZODES MOJANA 1. Comunidad Ach- Magangu falta 1. Construir conexin vial que cruce va
interconexin vial (traslado Ach- Magangu interconectado los
producto) sucre corregimientos orilla Cauca y
2. para los municipios Ach- Tiquisio- Magdalena.
Regidor- Noros- Rio Viejo. 2. Construir va terciaria Puerto V.-
Potencial Agropecuario. Tiquisio- Noros Ro Viejo-Regidor
3. Falta semaforizacin, movilidad 3. Implementar plan estratgico
vial sector centro ciudad. seguridad vial
ZODES 1. Interconexin entre los 1. Vas terciarias

DEPRESIN corregimientos 2. Sealizacin, semaforizacin
MOMPOSINA Y 2. Alto ndice de accidentalidad 3. Control respectivo y mantenimiento.
LOBA 3. Vas y pavimentos de mala
calidad
273
ZODES 1. Deficiente comunicacin terrestre 1. Construccin de puentes sobre las

MAGDALENA en el interior y el norte del pas por vas Morales, Gamarra y Simit-Morales
MEDIO falta de puentes sobre el ro adems de las obras de drenaje
magdalena requeridas en las vas terciarias.
2. Falta aprobacin para permisos 2. Gestiones ante el gobierno Nacional
del tramo Cantagallo-Yond. para continuar el tramo Cantagallo-
Yond de la va transversal de las
amricas, actualmente concesionada.
274
DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y PRODUCTIVIDAD

ZODES DIQUE 1. Falta de Tierras 1. Tierras confiscadas por DNE sean
entregadas a productores-aparceros-
comodato.
2. Bajos ingresos de poblacin 2. Convenios Gobernacin- Municipio para
rural establecer alianzas estratgicas con cadenas
de almacenamiento.
3. Baja cobertura en asistencia 3. Fortalecimiento del servicio de asistencia
tcnica tcnica agropecuaria (UMATAS).
ZODES MONTES 1. Falta de recursos hdricos 1. Construccin de Pozos profundos,
DE MARA 2. Adquisicin, falta de tierra y Reservorios y sistemas de riego.
formalizacin 2. Formalizacin, Adquisicin y titulacin de
3. Falta asistencia tcnica y tierras.
transferencia de tecnologa. 3. Asistencia tcnica integral y aumento de
recursos.
ZODES MOJANA 1. Bajos niveles proteicos de la 1. Construccin centro tecnolgico de

dieta alimentaria. protenas (peces, ganado, cerdos)
2. Dificultad al acceso de crdito. 2.. Creacin del fondo de garantas
3. Falta de legalizacin de los complementarias
predios. 3. Titulacin de predios con la ayuda de la
agencia nacional de Tierras.
ZODES 1. Dficit de predios por parte de 1. Adecuacin, acceso y formalizacin de

DEPRESIN los campesinos para la explotacin tierras con el acompaamiento de la agencia
MOMPOSINA Y de la actividad agrcola de tierras.
LOBA 2. Ausencia de capacitacin y 2. Acceso a la asistencia tcnica directa rural,
asistencia tcnica de pequeos y y gremial, y acompaamiento de oferta de
medianos productores. instituciones.
3. Sedimentacin de los cuerpos 3. Recuperacin de los cuerpos de agua,
de agua. programa de reforestacin, limpieza de
caos y plan de manejo ambiental.
ZODES MOJANA 1. Ausencia de asistencia tcnica al 1. Consolidacin del plan general de

1. Ach pequeo y mediano productor del Asistencia Tcnica.
2. Magangu sector agropecuario. 2. Implementacin de cadenas productivas
3. Montecristo 2. Falta de tecnificacin del suelo agropecuarias (palma, arroz, cacao,
4. Pinillos 3. Existencia de cultivos ilcitos. ganadera, especies menores, psicultura,
5. San Jacinto Cauca entre otros).
275
6. Tiquisio 3. Adquisicin y fortalecimiento de Banco de

maquinaria agrcola.
DESARROLLO SOCIAL (GRUPOS POBLACIONALES)

ZODES DIQUE 1. Abuso sexual en NNA. 1. Desarrollar campaas de prevencin
socializando la legislacin.
2. Falta de oportunidades para 2. Dotacin; implementar cursos de

el deporte (canchas y dotacin preparacin de instructores.
de instructores)
3. Carencia de centros de Vida 3. Mejoramiento de la calidad del servicio y
para el adulto mayor. dotacin. Ampliacin de la cobertura
Falta de implementacin de la Implementar urgente la poltica pblica de la
poltica pblica de la diversidad diversidad sexual.
sexual.
ZODES MONTES 1. Infraestructura de 1. Ampliar y mejorar los salones y espacios
DE MARA instituciones educativas que como baos, saln de informtica y no hay
garanticen sanos ambientes salones de qumica.
escolares. 2. Habilitar creacin de centros de vida y
2. Habilitar espacios fsicos para bienestar donde se fomenten actividades de
el adulto mayor. ocupacin, actividades fsicas, ldicas y
No hay casas para el adulto recreativas.
mayor en algunos municipios. 3. Tierras en proyectos productivos con alto
3. Baja autonoma econmica de nivel de comercializacin.
las mujeres, falta de
oportunidades para la
productividad.
ZODES MOJANA 1. Inseguridad en el municipio, 1. Fortalecer la seguridad para nuestro

problemas de drogadiccin que municipio, controlar la venta y consumo de
genera miedo en los nios drogas ilcitas.
2. Optimizacin del agua 2. Un plan de inversin para la optimizacin
potable y alcantarillado (ampliar acueducto y alcantarillado)
3. Subsidios insuficientes para la 3. Construccin de un centro de vida que a la
manutencin, adicionalmente vez funcione como centro de proteccin para
hay adultos mayores que no el adulto mayor.
tienen subsidios .
276
ZODES 1. Desercin escolar y maltrato 1. Sensibilizar a padres de familias

DEPRESIN infantil. obligatoriedad y la importancia de estudiar.
MOMPOSINA Y 2. Alto ndice de embarazo en Realizar ctedras de convivencia, para
LOBA adolescentes. fortalecer los valores familiares.
3. Alto ndice de mujeres cabeza 2. Fortalecimiento de la poltica pblica de
de hogar en condicin de salud sexual y reproductiva que involucre a los
pobreza. padres.
4. Violencia de gnero 3. Apertura de mercado laboral para ayudar a
mejorar la condicin de mujeres cabezas de
hogar y apoyo a mujeres productivas de
piscicultura, porcicultura y Huertas caseras.
4. Creacin de centros de Atencin Integral a la
mujer en donde se les brinde atencin
psicosocial, la opcin de emprender proyectos
productivos.
ZODES 1. Desnutricin infantil en todos 1. Ampliacin de cobertura en los programas
MAGDALENA los municipios del zodes. de atencin integral a la primera infancia.
MEDIO 2. Consumo de sustancias Creacin de un centro Regional de
Psicoactivas. recuperacin nutricional.
3. Discriminacin Laboral: 2. Programas de prevencin al consumo de
Mujeres sustancias psicoactivas y crear un centro de
4. Falta de apoyo integral al recuperacin para poblacin con problemas de
adulto mayor. consumo de sustancias psicoactivas.
5. Violencia Intrafamiliar 3. Creacin de un programa de apoyo
empresarial para la mujer. Formacin y
capacitacin.
4. Fortalecer los centros de vida de manera
integral.
5. Crear rutas especficas de atencin y
prevencin para la violencia intrafamiliar.
277
DEPORTE, CULTURA Y TURISMO

ZODES DIQUE DEPORTE 1. Construccin, mantenimiento y
1. Infraestructura deportiva adecuacin
2. Dotacin de implementacin 2. Adquirir elementos y equipos para el
deportiva fortalecimiento de las actividades
deportivas.
CULTURA 6. Casas de cultura y ampliacin de
6. Infraestructura cultural Bibliotecas.
7. Falta de formacin Artstica 7. Capacitar a la poblacin en general y a los
8. Consolidar fiestas y ferias propias instructores
9. Proyectos para artesanos y 8. Apoyo a ferias y fiestas propias
comunidad LGTBI 9. Creacin de proyectos para artesanos y
10. Infraestructura y servicios comunidad LGTBI
pblicos 10. Mejoramiento de infraestructura y
servicios pblicos; desarrollo de la oferta del
sector a travs de la riqueza cultural y
patrimonial.
ZODES MONTES DEPORTE DEPORTE
DE MARA 1. Escenarios deportivos 1. Construccin de escenarios y /o
inexistentes y /o mal estado. mantenimiento y adecuacin de las
2. Pocas capacitaciones a dirigentes diferentes disciplinas.
deportivos, deportistas y padres 2. Capacitacin a los integrantes del sistema
deportivos. de deporte en la regin.
3. Falta de escuelas y clubes 3. Creacin y legalizacin de escuelas y
deportivos clubes.
4. Falta de implementos deportivos 4. Dotacin deportiva en las disciplinas
CULTURA existentes.
6. Formacin artstica: Instructores 5. Fortalecimiento institucional y creacin de
para todas las disciplinas artsticas. algunos institutos.
CULTURA
6. Fortalecer fuentes de financiacin para la
cultura de Montes de Mara.
ZODES MOJANA DEPORTE DEPORTE
1. Ach 1. Falta de escenarios deportivos y/o 1. Construccin y /o adecuacin de
2. Magangu adecuacin de los mismos. Zona escenarios deportivos en zonas rural y
3. Montecristo Urbana y rural. urbana; en los diferentes barrios de
4. Pinillos 2. Fortalecimiento institucional es Magangu.
5. San Jacinto dbil para control de los programas
Cauca deportivos.
278
6. Tiquisio 3. Aumento de los jvenes en riesgo 2. Apoyo a las instituciones que conforman el
4. Apoyo a los jvenes y Adulto sistema deportivo en Magangu y Ach para
mayor generar dirigentes y deportistas integrales.
5. Faltan espacios recreativos, zonas 3. Apoyo a grandes eventos deportivos e
verdes y deportivas. implementacin, especialmente ftbol
CULTURA (campeonato zonal)
6. Fortalecimiento Infraestructura 4. Implementar programa HEUS y apoyo
cultural Biblioteca, casa de cultura y juegos Jupiste y Escuelas recreativas.
museo 5. Construccin de parques deportivos y
7. Formacin artstica: Instructores recreativos Bolvar S Avanza en la zona
para todas las disciplinas artsticas. rural y urbana de los municipios del zodes.
8. Diseo Plan estratgico para la CULTURA
cultura con enfoque especial de 6. Capacitacin en artes, oficinas y
formacin artstica y eventos emprendimiento.
culturales 7. Fortalecer fuentes de financiacin para la
9. Dotacin con herramientas e cultura de Magangu
insumos ara el proyecto de 8. Fomento de la tradicin de Artesanos-
Artesanos en los corregimientos Relevo generacional-Preservacin
(espacio fsico para taller) Patrimonio.
10. Falta de un parador turstico Fomento de las industrias culturales.
9. Desarrollo de investigaciones sobre
patrimonio inmaterial.
10. Construir parador turstico
Capacitacin para guas especializados en
turismo y patrimonio
ZODES DEPORTE 1. Construccin de estadio de Futbol de
DEPRESIN 1. Falta de escenarios deportivos y/o Cicuco.
MOMPOSINA Y mantenimiento y adecuacin de los Construccin de patnodromo en la cabecera
LOBA existentes. municipal de Mompox
2.Ausencia de instructores Adecuacin y mantenimientos de los
capacitados complejos deportivos existentes.
3. Falta de elementos para la Construccin de parques temticos
prctica de disciplina deportivas 2. Promover plan de capacitacin para los
4. Falta de jvenes deportistas municipios del zodes con los gestores
integrales en la regin deportivos
5. Falta de estmulos para los 3. Apoyo en dotacin e implementacin en
miembros del sistema deportivo del los municipios del zodes.
zodes. 4. Apoyo con ciencias aplicadas, Psiclogos,
nutricionistas, trabajador social, pacto por
CULTURA los deportistas del zodes y su desarrollo
6. Fomento para la preservacin del integral.
patrimonio inmaterial 5. Promover incentivos como becas,
estudios, intercambios para los integrantes
279
7. formacin para gestores del sistema deportivo del zodes y eventos

culturales deportivos para la regin.
8. Consolidacin de escenarios para CULTURA
la exposicin de expresiones 6. Implementar programas de bilingismo,
culturales gastronoma y turismo para agentes
9. Consolidacin de oferta turstica y interesados.
cultural de Mompox 7. Aumentar oferta turstica mediante
explotacin de los escenarios naturales,
integrando tambin corregimientos.
8. Rehabilitar el servicio del aereopuerto
9. Mejorar el servicio de salud, atencin
primaria para turistas.
ZODES 1. Falta de continuidad en los 1. Inyeccin de recursos para que los

MAGDALENA procesos que se desarrollan en las procesos se mantengan en todas las
MEDIO escuelas de formacin artstica y modalidades.
cultural. 2. Ampliacin de cobertura para la
2. Falta de apoyo a los eventos presentacin de proyectos artsticos,
artsticos, culturales y deportivos culturales y deportivos municipales.
municipales.
280
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, GESTIN INSTITUCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO

ZODES DIQUE 1. Desconocimiento de las 1. Capacitacin en temas como: Lmites
normas relacionadas con el funcionales del concejo- autonoma del
rgimen municipal. alcalde.
2. Deficiencia en la 2. Capacitacin de concejales sobre su rol en
identificacin de competencias la autorizacin al alcalde para contratar.
en materia de autorizacin
3. Falta de equipamiento de 3. Dotacin de equipos y convenios
grupos de socorro administrativos con entidades de socorro.
6. Violencia intrafamiliar, 6. Promocin y prevencin

consumo de sustancias Emprendimiento (Asistencia Tcnica)
psicoactivas, micro trfico 7. Prevencin Jvenes a lo bien, frentes de
7. Jvenes en riesgo seguridad, atencin sicosocial.
Albergues para menores infractores.
ZODES MONTES DE 1. Debilidad institucional en el 1. Optimizar la gestin de las finanzas
MARA manejo de las finanzas pblicas. Municipales, brindndoles las herramientas
2. Debilidad en la gestin de necesarias.
recaudo de los recursos propios 2. Capacitacin en la gestin administrativa y
del municipio. financiera, donde entra a hacer parte el
proyecto de la casa del alcalde, donde
brindaremos asistencia tcnica a los
municipios del Departamento con un enlace
integral en cada secretara.
ZODES MOJANA 1. Falta un centro de atencin a 1. Centro de atencin a emergencias
emergencias. 2. Dotacin de equipos lanchas, vehculos de
2. Se necesita dotacin de emergencias.
equipos lanchas, vehculos de
emergencias.
.
ZODES DEPRESIN 1. Fenmeno del Nio 1. Acciones para Mitigar el fenmeno del
MOMPOSINA Y LOBA 2. Fenmeno de la Erosin nio: Riesgo, pozos profundos.
2. Acciones para mitigar el fenmeno de la
erosin.
ZODES MAGDALENA 1. Poca presencia y 1. Ms presencia y comunicacin de la fuerza
MEDIO comunicacin de la fuerza pblica.
pblica. 2. Control del Micro trfico.
2. Micro Trfico.
281
AGENDA ESTRATGICA BOLVAR CARTAGENA
QU MEDIDAS CONSIDERA DEBE ADELANTAR GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y DISTRITAL

PARA LA RECUPERACIN DEL CANAL DEL DIQUE?
1. Unir esfuerzos con gremios y la Cmara De Comercio De Cartagena, rectores, polticos, gobernacin,
alcalde, parlamentarios, diputados y concejales para lograr que los recursos requeridos para la
recuperacin del canal el Dique (estimados en US $ 270 Millones de dlares o los $841 Millones de pesos)
estn disponibles y logren ejecutarse entre los aos 2016-2020
2. Lograr licitaciones de obras en segunda mitad del 2016
3. Es vital complementar las obras planteadas por el consorcio dique con programas de recuperacin de
Orillas y su reforestacin, al igual que la de las zonas que han sido desforestadas.
QU ESTRATEGIA DE ARTICULACIN ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO PROPONE USTED

PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIN?
1. Convertir el coliseo de ferias en un centro agroindustrial que permita desarrollar un modelo eficiente de
comercializacin de productos agropecuarios por cadenas productivas que contribuyan a fomentar
alianzas comerciales, agregacin de valor (transformacin), que permita mejorar la seguridad
alimentaria.
2. Sugerimos en el distrito de Cartagena y el Departamento de Bolvar estructurar una poltica pblica que
favorezca el clster de la cadena alimentaria, la produccin de alimentos prioritarios (maz, yuca, ame)
y explotacin pisccola del dique; Cartagena debe contribuir a la tecnificacin del campo por medio de
asistencia tcnica.
3. Fortalecer los comits de seguridad alimentaria y nutricional Departamental y Distrital para lograr la
eficacia y eficiencia de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional. Lo anterior se ver reflejado en
la disminucin de indicadores de bajo peso al nacer.
CULES SON LOS DESAFOS EN MATERIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE ENTRE DISTRITO Y
DEPARTAMENTO, Y QUE ACCIONES PROPONE USTED PARA MEJORARLO?
1. Ampliacin del Transcaribe a zonas conurbanas, convirtindolo en el Transporte regional de
conectividad a los municipios de Turbaco, Arjona y Turbana.
2. Fortalecer el tema del rea metropolitana que permita y/o contribuya al mejoramiento del transporte
de los municipios que lo conforman.
3. Gestionar ante el gobierno nacional recursos para vas de inters comn como vas terciarias que
interconecten zonas rurales tanto departamentales como Distritales.
282
DE QU FORMA CONSIDERA DEBE SER INTEGRADO EL ENFOQUE DE GESTIN DE RIESGO EN

EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HDRICAS?
1. Reducir riesgos para la colectividad y el ecosistema para determinacin de zonas de reforestacin
para lo cual se har necesario ejercer autoridad para utilizar la recuperacin y reforestacin de las
cuencas, las rondas de arroyos y ros, cuerpos de agua, y la conformacin de viveros municipales, en
especial en las zonas donde la desforestacin est provocando la sedimentacin de los cuerpos de agua
y cuencas hdricas.
2. Desarrollo municipal en torno al recurso hdrico que genere su valoracin. Hasta la actualidad el
desarrollo se ha dado de espaldas al agua, lo que ha incrementado presiones y estrs hdrico, debido a
que los ros y Cinegas se convierten en vertederos de lquidos y slidos.
3. Mantenimiento de las cuencas hdricas y canales estructurantes.
CMO CONSIDERA USTED SE PUEDEN ARTICULAR Y PRIORIZAR ACCIONES FRENTE A

GRUPOS POBLACIONALES (NNA, MUJERES, PERSONAS EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD,
GRUPOS TNICOS Y LGTBI) ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO PARA MEJORAR SU CALIDAD
DE VIDA?
1. Prevencin y Proteccin: Disear el plan de contingencia para la prevencin de riesgos y violacin de
DDHH en el distrito y el Departamento, con enfoque diferencial, de gnero y tnico.
2. Atencin y asistencia Tcnica: Construccin del centro regional para la atencin a vctimas como un
proyecto cofinanciado entre el distrito y el departamento.
a. Aumentar recursos para atencin inmediata de las vctimas, en todo lo relacionado con alimentacin y
ubicacin, teniendo en cuenta que Cartagena es el mayor receptor de vctimas en Bolvar.
b. Atencin de emergencias para lograr la estabilizacin socioeconmica en materia de ampliacin de
cobertura de educacin superior, tcnica y tecnolgica, pblica y privada, para las vctimas.
Se necesita que se entienda que las vctimas son un grupo poblacional y no un laboratorio de Paz
3. Formulacin de los planes de vida, pueblos afros e indgenas.
QU ESTRATEGIAS Y/O PROPUESTAS CONSIDERA USTED AYUDARAN EN LA ARTICULACIN

Y COMPLEMENTARIEDAD EN EL DESARROLLO DEL TURISMO, DEPORTE Y LA CULTURA ENTRE
DISTRITO Y DEPARTAMENTO?
1. Se plantea una alianza estratgica con Cartagena para ampliar la oferta turstica, ofreciendo turismo
ambiental, ecolgico, cultural, religioso, basado en las reservas hdricas con las que cuentan los
municipios del departamento, aprovechando la memoria histrica, oferta cultural y riqueza paisajstica
de los municipios bolivarenses.
2. Implementacin de programas y eventos que se vuelvan en una marca departamental, que trasciendan
los esquemas tradicionales de gobiernos y/o cuatrienios. Rutas de Turismo que amplen la oferta de la
ciudad haciendo ms atractivo el destino Bolvar-Cartagena
3. Hacer una articulacin de las ligas adscritas al departamento con el Distrito de Cartagena para lograr
tener buenos rendimientos de nuestros deportistas en todas las disciplinas deportivas.
283
QU ACCIONES EN CONJUNTO SE DEBEN LLEVAR A CABO PARA MEJORAR LA

COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO?
1. Desarrollar agenda conjunta: Innovacin, emprendimiento, empleo e inclusin participativa.
2. Promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en Cartagena y Bolvar a travs de la agencia de
promocin de inversiones de Cartagena y Bolvar financiadas por ambas entidades, en los sectores
priorizados para contribuir a la generacin de empleo formal, y la articulacin y encadenamiento
productivos nacionales.
3. Integracin del turismo en el departamento de Bolvar con la ciudad de Cartagena.
284
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO A PARTIR DEL

DIAGNSTICO
POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCACIN, SALUD, CULTURA Y DEPORTE
TEMA POTENCIALIDAD OPORTUNIDADES ACCIN RESOLUTIVA

El 95% de la Extensin de programas de
poblacin formacin virtual a
matriculada cuenta municipios del
con acceso a Utilizar nuevas tecnologas departamento de Bolvar.
internet y se para el apoyo a los contenidos Formar docentes en uso y
disminuy la razn impartidos en las clases. apropiacin de TICs.
de alumnos por Incentivar la investigacin
computador de 27 a como estrategia pedaggica
14. apoyadas en las TICs.
69 sedes educativas Apoyo al desarrollo de Gestionar alianzas
EDUCACIN rurales proyectos productivos con el estratgicas con
implementando fin de generar ingresos y instituciones de educacin
proyectos oportunidades de negocio en superior para asesora
pedaggicos zona rural. tcnica a planes de negocio.
productivos.
Incrementar la cobertura Implementar experiencias
educativa por medio de una con modelos flexibles
Docentes formados
oferta de metodologas (escuela nueva, grupos
en metodologas
flexibles que se adapten a las juveniles creativos,
flexibles.
necesidades y capacidades de aceleracin del aprendizaje,
la poblacin. media rural).
285

Recursos disponibles para Construccin y adecuacin
inversin en extensin de la de instituciones educativas
jornada nica en instituciones para la prestacin del
Extensin de la educativas actuales y en la servicio educativo en
Jornada nica a construccin de nuevas con jornada nica.
ms instituciones esta capacidad.
educativas oficiales. Contar con jornada nica
permite aumentar el nmero
de horas de clase que reciben
los estudiantes
Importante y variada oferta Llevar cursos y programas
La Universidad de cultural (artstica, artesanal, de formacin a los
Bellas Artes y gastronmica) y turstica en municipios del
Ciencias de Bolvar los municipios del departamento de Bolvar
(UNIBAC) cuenta departamento pero que no con el fin brindar oferta
con amplia cuenta con oportunidades de educativa de educacin
experiencia en formacin. superior y contribuir a la
programas de formacin artstica actores
formacin artstica. culturales, disminuyendo as
la informalidad del sector.
Fortalecer la oferta Mejorar sistemas de vigilancia Plan Decenal de Salud
hospitalaria, y control, construir y mejorar
capacidad del infraestructura hospitalaria
SALUD servicio, oferta,
mejorar los
sistemas de
vigilancia y control
Capacidad tcnica Diseo de estrategias desde lo Diseo del Plan
institucional desde pblico para el fomento de la departamental de Cultura.
lo pblico para cultura.
CULTURA
gestionar temas
culturales desde el
ICULTUR
286

Diseo de rutas culturales
Diversidad de
Importante y variada oferta por distintos municipios del
manifestaciones
cultural (artstica, artesanal, departamento de Bolvar.
culturales
gastronmica) y turstica en Diseo de la agenda
existentes dentro
los municipios del departamental de cultura.
del Departamento
departamento. Apoyo a fiestas y festivales
de Bolvar.
municipales.
Regulacin de las
polticas tributarias
para la asignacin
de recursos, tales Extensin del proyecto de
como Fondo estmulos culturales.
General de Regalas Contar con recursos Impulso a la industria
e Impuesto al disponibles para financiar creativa y a
Consumo (Consumo fortalecer el sector cultural emprendimientos culturales.
Telefona Mvil), Fortalecer el programa
Estampilla al Artesanos de Bolvar
consumo de la
cerveza y Estampilla
Pro-Cultura.
Consolidacin del Apoyar a deportistas de
departamento de Bolvar elite.
Formacin de
como potencia en deportes de Fortalecer el programa de
DEPORTE deportistas de alto
altos logros. Ocupando una altos logros y liderazgo
nivel
posicin destacada en los deportivo.
Juegos Nacionales
287

Escenarios disponibles para la Apoyo a las ligas de aquellos
prctica deportiva. deportes que pueden ser
practicados en los Centros
de Alto Rendimiento.
Utilizar escenarios
Disponibilidad de
disponibles para fomentar la
Centros de alto
prctica deportiva y los
rendimiento en
hbitos saludables en la
municipios del
poblacin.
departamento
Fomentar la integracin
social por medio de justas
deportivas peridicas
realizadas en escenarios
deportivos disponibles.
288
POTENCIALIDADES DEL SECTOR ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

TURISMO Riquezas naturales del Capacidad para Posicionar al
departamento: Parques Desarrollar productos Departamento como
naturales Los Colorados y El ecotursticos y etno territorio de paz en la
Corchal, cinagas, con tursticos sostenibles. regin, generando
potencial turstico (paisajes turismo para los
del agua, avistamiento de bolivarenses,
aves). Potencial de impulsando la actividad
Municipios con gran riqueza diversificar la oferta turstica que articulen los
cultural, paisajstica, turstica con enfoque recursos naturales y
artesanal y ecolgica. ecolgico y cultural culturales del
Departamento.
Plan Estratgico de
Turismo para el
departamento.
Desarrollar
infraestructura para el
turismo y articular la
oferta ecoturstica y
etnoturstica con
Cartagena.
Implementacin de
RUTA DE LA PAZ
289

AGROPECUARIO Potencialidad agrcola. Montes de Mara se Reactivar la actividad
Municipios con vocaciones considera la despensa agropecuaria en el
productivas agrcolas, del departamento y de departamento para
pesqueras, ganaderas. la Regin. dinamizar el campo e
Suelos frtiles. impactar el rea rural,
Alimentos prioritarios para fortaleciendo la
la seguridad alimentaria se Posibilidad de agricultura familiar y
cultivan en el extensin del rea actividades productivas
Departamento. sembrada para uso de los municipios segn
Riqueza hdrica para el agrcola su vocacin productiva.
desarrollo de actividades Oportunidad de Programa de Desarrollo
pscicolas. optimizar el distrito de Rural Integral
riego en Mara La Baja
y de al menos otro
distrito de Riego en el
departamento
INDUSTRIA Potencial agroindustrial en Potencial para Fortalecimiento a la
el departamento. Generacin de empleo agroindustria en el
en el sector rural Departamento
Encadenamientos Desarrollar
productivos infraestructura agro-
logstica para la gestin
de productos
agropecuarios
290

TRANSPORTE Arterias fluviales en el Las principales arterias Desarrollar proyectos de
MARITIMO Y departamento como los ros fluviales se infraestructura vial
FLUVIAL Magdalena incluyendo los constituyen en ejes terrestre, martima y fluvial
Brazos de Loba, Morales y articulatorios que que contribuyan a la
Mompox, los ros Cauca, propician el transporte integracin de los distintos
San Jorge y Chicagua, el intermodal hacia los modos de transporte en el
Canal del Dique, sistemas centros de produccin, Departamento.
lagunares y caos consumo, desarrollo y
conectores, que favorecen rutas nacionales, para
este modo de transporte. la integracin de los
municipios localizados
en sus riberas y reas
de influencia.
Posibilidad de generar
modos de transporte
multimodal que
articulen los modos de
transporte terrestre,
fluvial y areo.
291
POTENCIALIDADES DEL SECTOR TERRITORIO - AMBIENTAL

Diversidad climtica y Altas posibilidades de Implementar proyectos de
geogrfica elaboracin de proyectos energa alternativas
para el desarrollo de fuentes Diversificar la actividad
alternativas de energa. agrcola y pecuaria
Posibilidades de diversificar Fortalecer el transporte
la oferta agrcola y pecuaria multimodal en el
Desarrollo de polticas de Departamento
transporte multimodal Articular acciones con
Trabajo Interinstitucional Gobiernos de
con otras Gobernaciones departamentos fronterizos
Altos ndices de Posibilidades de desarrollo Disear proyectos de
MEDIO diversidad biolgica de ecoturismo ecoturismos a zonas de
AMBIENTE Y Explotacin de recursos reserva y ecosistemas
DESARROLLO naturales renovables estratgicos
TERRITORIAL Desarrollo de proyectos de Llevar a cabo procesos de
investigacin para fines explotacin de recursos
educativos y productivos renovables de forma
Ventajas comparativas en sostenible
trminos de desarrollo Fomentar investigacin
regional y nacional para aprovechamiento de
diversidad biolgica
Riqueza de recurso Acceso a fuentes de Proteger los cuerpos de

hdrico captacin de agua para agua
consumo humano,
agropecuario e industrial Manejo integral de cuencas
292

Amplio Sistema de Desarrollo de procesos de Explorar mecanismos
asentamiento humanos ordenamiento territorial asociativos de planeacin
para potencializacin del estratgica, planificacin
potencial endgeno de los territorial y urbanismo para
municipios el desarrollo e integracin
Planeacin metropolitana regional
Planeacin urbano-regional
Acceso a bienes y servicios
Riqueza aurifica Extraccin sostenible de oro Formalizar a mineros del

Agregar cadenas de valor a Sur de Bolvar
la produccin de oro Capacitar y dotar
Dotacin de capacidad tecnolgicamente a
tcnica y tecnolgica a mineros para minera libre
mineros de oro de mercurio y cianuro.
Formar a mineros en
artesanos para otorgarle
valor agregado al recurso
293
POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL

La entidad territorial ya La recuperacin de la Potenciar los recursos,
no se encuentra en Ley de autonoma en el ampliar las fuentes de
quiebras. manejo de las financiacin del gasto
finanzas Departamental, definir
departamentales polticas fiscales,
SITUACIN permite potenciar los actualizar el estatuto
FINANCIERA recursos para tributario y recuperar la
inversin social y cartera vencida, a fin de
mejorar la lograr una provisin de
efectividad de la bienes y servicios pblicos
gestin pblica. de calidad para todos los
Bolivarenses.
294

- Se cuenta con un CentroImplementar Adoptar un modelo
Administrativo herramientas gerencial que permita
Departamental que gerenciales que servir de control para el
agrupa a todas las optimicen la gestin cumplimiento de los
Secretaras y
administrativa del objetivos institucionales.
dependencias de la
ente con mayor
Gobernacin de Bolvar. fluidez e interaccin Implementacin de
entre los miembros estrategias que permitan
-El clima organizacional del gobierno. el mejoramiento de los
se encuentra en un nivel procesos y
alto de satisfaccin. procedimientos,
cualificacin del recurso
humano, eficiencia de
nuestros recursos
materiales, optimizacin
SITUACIN DE de las condiciones
LA GESTIN laborales y modernizacin
ADMINISTRATIVA de los sistemas
informativos, para mejorar
la calidad de los servicios
prestados por la
Gobernacin de Bolvar.
Implementar
herramientas que faciliten
la planeacin, monitoreo y
ejecucin de las
actividades de gobierno
RELACIN CON Existe un acuerdo de Consolidar relaciones Desarrollar un programa

LOS MUNICIPIOS voluntades firmado por de cooperacin de asistencia tcnica
todos los alcaldes para tcnica para el permanente que le
articular la gestin pblica fortalecimiento de permita a las autoridades
municipal con la gestin capacidades locales locales fortalecer sus
departamental. en los municipios. competencias y mejorar
los indicadores de los
municipios.
295
296
1 CONSTRUCCIN DE LA PAZ
LIBRE DE POBREZA CON

2 EDUCACIN Y EQUIDAD
UNIDAD II
DESARROLLO ECONMICO,
ESTRATEGIAS 3 INNOVACIN Y
COMPETITIVIDAD
4 TERRITORIO SOSTENIBLE
INFRAESTRUCTURA Y
5 TRANSPORTE
FORTALECIMIENTO
6 INSTITUCIONAL
297
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN BOLVAR QUE S

AVANZA
VISIN ESTRATGICA
El Departamento de Bolvar ser en 2019, un territorio que gozar la consolidacin de la paz, un territorio
que habr disminuido drsticamente el hambre, la desigualdad y la pobreza; un territorio en el que la
poblacin podr gozar de un sistema educativo fortalecido, con calidad y pertinencia a las vocaciones
productivas; un territorio que brindar las garantas para el goce del derecho a la salud de todos, de
manera oportuna y eficiente; un territorio ms competitivo a partir del desarrollo de una infraestructura
vial fortalecida estratgicamente, el desarrollo de la agroindustria y el campo; un territorio que
transformar el desarrollo rural, la agricultura y el turismo como las grandes apuestas econmicas para
el departamento; un territorio que proteger sus recursos naturales y ecosistemas potenciando sus
fortalezas hdricas y terrestres; un territorio que tendr espacios y atencin diferencial para todos los
grupos poblacionales; un territorio con una red de servicios pblicos efectiva y mejorada; un territorio
que goza de un gobierno transparente y fortalecido a partir de la participacin ciudadana.
Para llevar a cabo este Plan de Desarrollo y los proyectos que se deriven an despus de su vigencia, se
podr acudir a diversos mecanismos o instrumentos incluyendo la posibilidad de la aplicacin de la
herramienta Contrato Plan propuesta por DNP.
298
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS
DIMENSIN PRIORIZACION POR LNEA OBJETIVO ESTRATGICO

DIMENSION ESTRATGICA
Atender de manera integral
a las victimas del conlficto
armado en el territorio como
una estrategia fundametal Consolidar a Bolvar como
para la consolidacin de la un territorio de paz bajo una
paz, en armona con la Ley perspectiva de desarrollo
de Vctimas y Restitucin de integral, en el cual se
Tierras, Ley 448 de 2011, con garantice el goce efectivo de
los Decretos 4633, 4634 y CONSTRUCCIN DE los derechos de la vctimas,
4635, y las dems normas LA PAZ EN la inclusin, la reconciliacin
SOCIAL complementarias as como la BOLVAR entre los actores del
Poltica pblica para las conflicto armado y la
vctimas del conflicto reconstruccin del tejido
armado en Colombia. social bolivarense
Disear y poner en marcha
una poltica de atencin y
asistencia a personas en
proceso de desarme,
desmovilizacin y
reintegracin
Fortalecer las capacidades
de la sociedad civil para la
gestin pblica democrtica
y concertada, bajo la cultura
de la paz, el respeto y la
tolerancia.
299

Promover el desarrollo rural
como estrategia
fundamental para la
transformacin del campo,
reparacin de las vctimas,
disminucin de la
inseguridad alimentaria y
proyeccin de la
agroindustria de Bolvar
como estrategia prioritaria
para el desarrollo econmico
departamental.
Implementar estrategias
para la promocin de la
seguridad y sana convivencia
ciudadana con el
acompaamiento de las
fuerzas cvicas y militares.
Educacin de calidad, Disminuir la pobreza y la

pertinente y con cobertura desigualdad en el
para el desarrollo humano y departamento de Bolvar,
de capacidades para considerando su
superacin de la pobreza. BOLVAR S multidimen-sionalidad, por
Contribuir en la superacin AVANZA LIBRE DE medio de la educacin y del
de la pobreza extrema y la LA POBREZA, A desarrollo de capacidades
pobreza, a travs de las TRAVS DE LA que generen
garantas para la satisfaccin EDUCACIN Y transformaciones
de la necesidades bsicas y GARANTA DE estructurales de largo plazo
generacin de capacidades DERECHOS PARA y bajo un enfoque de
SOCIAL para el emprendimiento, TODOS derechos con el fin de
oportunidades de empleo y garantizar las condiciones
generacin de ingresos. para el desarrollo humano y
Garantizar el derecho y goce bienestar social de la
pleno de la salud, con un poblacin
servicio oportuno, de calidad
y cobertura para todos
300

Atender de manera
diferencial las poblaciones
vulnerables garantizando
para ellos la satisfaccin de
sus derechos (enfoque
diferencial, enfoque de
derechos humanos)
Hacer de la cultura y el
deporte herramientas para la
promocin social, para el
desarrollo econmico, para el
goce del derecho a la
recreacin y sano
esparcimiento
especialmente de jvenes,
nios, nias y adolescentes.
Garantizar oportunidades y
atencin diferenciadaa
grupos poblacionales,
especialimente estrategias
para la productividad de la
mujer, juventud, atencin a
minorias y poblacin
vulnerable, as como la
atencin integral a la primera
infancia.

Garantizar la conservacin
de los ecosistemas de
especial inters estratgico
para el departamento y
para el pas, as como la
correcta explotacin de los
recursos naturales GARANTIZAR EL USO Y
renovables y no renovables COUPACIN SOSTENIBLE DEL
existentes. TERRITORIO A PARTIR DE LA
301

Disear los mecanismos PROTECCIN DE
que permitan la prevencin, ECOSISTEMAS
TERRITORIO atencin y manejo de BOLVAR S ESTRATEGICOS, DE
Y AMBIENTE desastres, planes integrales AVANZA CON PROGRAMAS QUE MITIGUEN
de prevencin y gestin del LA PROTECCIN Y PERMITAN UNA MEJOR
riesgo DE SU ADAPTACIN A LOS EFECTOS
Plan de Ordenamiento TERRITORIO DEL CAMBIO CLIMTICO
Territorial Departamental,
con el fin de potenciar la
planificacin estrategica y
desarrollo del
departamento a partir de
una infraestructura
mejorada.
Desarrollar estrategias que
permitan garantizar la
proteccin a la fauna y flora
del departamento,
especialmente las especies
amenazadas por peligro de
extinsin
Priorizar la recuperacin del
Canal del Dique como
estrategia transversal de
gobierno, considerando sus
multiples impactos.
Implementar estrategias
para la educacin ambiental
y cuidado de los recursos
naturales
Implementar estrategias de
recoleccin y tratamiento
integral de residuos slidos
promoviendo el reciclaje, la
reduccin y el reso de los
mismos.
302
DIMENSIN PRIORIZACION POR LNEA OBJETIVO

DIMENSION ESTRATGICA ESTRATGICO
ECONMICA impactar en la productividad, BOLVAR S AVANZA Favorecer el desarrollo
competitividad y el desarrollo CON DESARROLLO econmico sostenible
econmico del departamento ECONMICO, del Departamento
a mediante el fortalecimiento INNOVACIN Y potenciando el
de las actividades productivas, COMPETITIVIDAD desarrollo productivo
las actividades de ctei, el uso de sus municipios.
de las tic , el turismo para la
paz, la inversion empresarial, y
el desarrollo de proyectos Favorecer la
productivos para la inclusin conectividad e
social infraestructura, as
impulsar el desarrollo rural como el acceso a
integral del departamento a BOLVAR S AVANZA bienes y servicios
travs de estrategias CON pblicos e informacin
conjuntas para la reactivacin INFRAESTRUCTURA Y para el cierre de
del campo, fortaleciendo la TRANSPORTE brechas sociales y la
actividad agroindustrial, el consolidacin de la
empleo y el emprendimiento paz en el territorio,.
rural, generando sinergias
entre las zonas rurales y los
centros urbanos.
Desarrollar obras de
infraestructura y vas terciarias
estratgicas para conectar al
departamento con la regin y el
pas, favorenciendo la
integracin, competitividad y
el crecimiento de las
economas de los municipios
del Departamento de Bolvar,
as como en el diseo y gestin
de proyectos de integracin
regional de infraestructura y
transporte con el Distrito de
Cartagena
303
DIMENSIN PRIORIZACION POR LNEA OBJETIVO

DIMENSION ESTRATGICA ESTRATGICO
Lograr unas finanzas
pblicas sanas y Mejorar la efectividad
robustas en la gestin pblica
Consolidar nuestra del gobierno
estructura departamental
administrativa hacia la mediante el
INSTITUCIONAL calidad, mediante FORTALECI-MIENTO fortalecimiento de su
procesos eficientes y INSTITUCIONAL estructura
eficacez administrativa y
Profundizar la financiera,garantas
cooperacin tecnica a para la participacin
los municipios del ciudadana,
departamento con visibilizaciin y
debil capacidad democratizacin de
institucional las acciones
Realizar una gestin gubernamentales y
pblica transparente y consolidacin de las
participativa relaciones con los
municipios.
304
LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

1.1 ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR
OBJETIVOS:
Articular la visin de conjunto del Gobierno Departamental sobre la construccin de paz

territorial.
Liderar la formulacin, estructuracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
y programas departamentales en el rea de construccin de paz.
Promover la articulacin NacinTerritorio en asuntos relacionados con la construccin
de paz.
Liderar el proceso de alistamiento del Departamento para la implementacin de los
acuerdos que se suscriban con los grupos armados ilegales. Alistamiento en trminos de
recursos, capacidades institucionales y arreglos normativos. Coordinar a las autoridades
departamentales para avanzar hacia este propsito.
Brindar acompaamiento y apoyo a las Alcaldas Municipales en sus procesos de
construccin de paz y especficamente en su alistamiento para la implementacin de los
acuerdos que se suscriban con los grupos armados ilegales.
Promover y articular la participacin de representantes de diversos sectores de la
sociedad civil, la academia, el sector privado y la cooperacin internacional en las
gestiones que puedan contribuir al desarrollo y consolidacin de los procesos de paz en
el Departamento.
Hacer seguimiento a la ejecucin los acuerdos de paz en los municipios del departamento
para garantizar que su implementacin se ajuste a la visin y contenido de los mismos.
Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los objetivos anteriores.
Promover iniciativas de paz en favor de las vctimas.
Adelantar acciones de prevencin del reclutamiento forzado de NNA.
Adelantar acciones de sana convivencia y tolerancia.
RESPONSABLE: SECRETARA DEL INTERIOR
305
META DE
LNEA META DE
SUBPROGRAMA RESULTADO PRODUCTOS ASOCIADOS
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Sistema de monitoreo y
anlisis del Proceso de
Construccin de Paz 1
Territorial del Departamento
1 OBSERVARTORIO
de Bolvar diseado.
TERRITORIAL PARA
Observatorio de Documentos de anlisis
LA CONSRTUCCIN 0
Paz Territorial sobre los avances, retos y
DE LA PAZ EN
dificultades del proceso de
BOLVAR
construccin de Paz en el 4
Departamento y sus
Municipios.
15 Ejercicios de
Ejercicios de planeacin
Planeacin
Planeacin prospectiva territorial para
Estratgica y
Prospectiva para la disear y desarrollar la
prospectiva con 0 15
Construccin de estrategia de construccin
alcaldas municipales
Paz de paz de la Gobernacin de
para la construccin
Bolvar.
de la paz en territorio
Alianzas estratgicas
interinstitucionales con
centros de pensamiento,
instituciones de educacin
superior, empresas, gremios,
cooperacin internacional e
institucionalidad responsable 12
Alianzas 12 Alianzas
del proceso de construccin
Interinstituciona- estratgicas inter-
de paz a nivel nacional,
les para la institucionales para la 0
departamental y municipal
Construccin de construccin de la
para avanzar en la agenda de
Paz Territorial paz
construccin de paz del
Departamento.
Programas, proyectos e
iniciativas gestionadas y
ejecutadas en el marco de 12
alianzas estratgicas
interinstitucionales
306
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Focalizacin de la Inversin
Proyecto Montes de
Proyecto en los municipios de Montes
Maria en paz 0 1
Estratgico de Maria con enfoque de paz
implementado
y posconflicto
Proyecto Focalizacin de la Inversin
Proyecto Todos por
Estratgico 0 en los municipios del Sur del 1
el Sur implementado
Todos por el Sur Departamento
307
1.2 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE DESARME,

DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN
OBJETIVOS
Disear e implementar una poltica de atencin y asistencia a personas en proceso de

desarme, desmovilizacin y reintegracin que permita consolidar un sistema de
atencin, facilite la coordinacin e integracin de la oferta de servicios que ofrece la
Gobernacin y las Alcaldas a esta poblacin y promueva la articulacin interinstitucional
e intersectorial para la consecucin de oportunidades de reintegracin para esta
poblacin.
Disear e implementar una poltica de atencin a personas en proceso de reintegracin
Coordinar e integrar la oferta de servicios que ofrece el departamento y sus municipios a
personas en proceso de reintegracin, en temas como la Salud, Educacin, Seguridad.
Consolidar un sistema de atencin a personas en proceso de reintegracin a nivel
departamental.
Promover la articulacin Nacin - Territorio
Brindar acompaamiento y fortalecer capacidades de las Alcaldas, las Personeras y
dems dependencias municipales para la atencin a personas en proceso de
reintegracin
Impulsar procesos de reconciliacin y reintegracin en comunidades receptoras de
personas en proceso de reintegracin.
Acompaar a las personas en proceso de reintegracin en acciones de servicio social y de
reparacin a vctimas del conflicto.
Promover la corresponsabilidad frente al reto de la reintegracin entre actores del sector
privado y la academia. Coordinar y articular esfuerzos pblicos y privados.
Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los objetivos anteriores.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS
308
META DE
LNEA PRODUCTOS META DE
SUBPROGRAMA RESULTADO
BASE ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Documento de
Caracterizacin de la
1
Poblacin en proceso de
DDR en Bolvar
Mesas de construccin
colectiva de la Poltica
1 Poltica pblica
Pblica de Atencin y
Diseo de la Poltica aprobada e
Asistencia a Poblacin en
Pblica de Atencin implementada para
Proceso de DDR.
y Asistencia a la atencin y 6
0 Soportados en
Poblacin en asistencia a la
Documentos de
Proceso de poblcin en
sistematizacin de la
Desmovilizacin y proceso de
informacin recogida en
Reintegracin Desmovilizacin y
mesas de trabajo
Reintegracin.
Poltica Pblica de
Atencin y Asistencia a
Poblacin en Proceso de
1
Reintegracin aprobada
mediante Ordenanza
Departamental.
Diseo e implementacin
de un sistema de
informacin y 1
seguimiento al proceso
1311 de DDR.
Atencin y
500 personas en personas Informes semestrales
Asistencia a
proceso de DDR desmovi- sobre los avances del
Personas en 7
atendidas lizadas a proceso de DDR en
Proceso de DDR
2016 Bolvar
Nmero de proyectos
ejecutados en beneficio
6
de la poblacin en
proceso de DDR
4
309
META DE
CUATRIENIO
Jornadas de
fortalecimiento de
10 Documentos
capacidades para la
finales de Planes
atencin a poblacin en
Municipales de
proceso de DDR dirigidas
Fortalecimiento de Atencin a
a funcionarios de las
capacidades locales Poblacin en 100
dependencias de la
para el DDR proceso de DDR
Gobernacin y de las
Alcaldas Municipales
responsables de la
atencin a poblacin en
proceso de DDR
Acompaamiento a
comunidades donde se
desarrollan procesos de
DDR en el diseo y
5 Municipios 5
ejecucin de planes de
(asistidos) con
Fortalecimiento a promocin, prevencin y
Planes Municipales
Comunidades proteccin de Derechos
de promocin,
Receptoras de Humanos
prevencin y
Poblacin en Iniciativas de 6
proteccin de
Proceso de DDR reconciliacin y 3
Derechos
Reintegracin
Humanos.
Comunitaria dirigidas
proceso de reintegracin 150
social y otros actores
comunitarios.
310
1.3 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN

BOLVAR
OBJETIVOS:
Atender de manera integral a las vctimas del conflicto armado en Bolvar, como
estrategia indispensable para la construccin de la paz territorial y la superacin de la
pobreza.
Empoderar a las vctimas, impulsando su desarrollo, reconocimiento y garanta de
acceso a la justicia.
Disponer los recursos y acciones necesarias desde la Secretara de Vctimas y Derechos
Humanos de la Gobernacin de Bolvar, para la atencin integral de las vctimas de
acuerdo a los lineamientos establecidos desde el gobierno nacional.
Intervenir de manera focalizada el territorio de acuerdo al nmero de vctimas
concentrados en ZODES Montes de Mara y Sur de Bolvar
Garantizar los espacios para la participacin ciudadana y concertacin de acciones con la
poblacin vctima del departamento
Coordinar la oferta de servicios con los que cuenta la Gobernacin para brindar
asistencia, atencin y reparacin a la poblacin vctima del departamento.
Impulsar procesos de reconciliacin, as como iniciativas de fortalecimiento de Derechos
Humanos que beneficien a poblacin vctima del departamento.
Articulacin Nacin - Departamento Municipios.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS Y DERECHOS HUMANOS

META DE
SUBPRODUCTO RESULTADO
CUATRIENIO
Poltica pblica 1 Poltica Caracterizacin de la
590 mil
para la atencin y Pblica para la Poblacin vctima del
vctimas
reparacin integral atencin y conflicto armado en 1
en el
de las vctimas en reparacin Bolvar
territorio
Bolvar integral de las
311
META DE
CUATRIENIO
vctimas en Mesas de construccin de
Bolvar la Poltica Pblica de
Atencin y Reparacin 6
integral de las vctimas en
Bolvar
Documento de Poltica
Pblica de Atencin y
1
Reparacin Integral de las
vctimas en Bolvar
Reuniones de Comit
Ejecutivo para evaluar y
14
coordinar acciones de
(1 cada
poltica pblica.
trimestre)
1 Mesa Reglamento Interno de la

Departamenta Mesa de Vctimas
1
l de Departamental
Participacin
Participacin
Efectiva De Las
Efectiva y 0 Construccin concertada
Vctimas De
Permanente con Mesa de Vctimas del
Bolvar
de las Vctimas Plan de Accin para su
1
De Bolvar atencin y reparacin
integral
Actividades de encuentro,
integracin y 7
reconciliacin de acuerdo a (1 encuentro
plan de accin de Mesa de semestral)
Vctimas
10 municipios Acompaamiento a las 7 sesiones por
Capacidades
asistidos y con Alcaldas Municipales en el municipio, 1 por
Locales para la
planes para la N/D diseo, ejecucin y cada semestre.
Atencin,
atencin y seguimiento de los planes 70 sesiones en
Asistencia y
reparacin de atencin a Vctimas total
312
META DE
CUATRIENIO
Reparacin a integral de las Fortalecimiento a
Vctimas vctimas Organizaciones de
Vctimas a travs de
10
asesoras, gestin de
recursos y proyectos
realizados
Impulso a procesos de
reparacin colectiva del
gobierno nacional en el
territorio
Capacitacin en la Ley
1448 de 2011 y dems
complementarias a 1000
poblacin y organizaciones
de Vctimas
Acompaamiento
procesos de restitucin de
tierras en especial aquellos 1000
enmarcados en procesos
de reparacin colectiva
Vctimas en Bolvar
asesoradas y asistidas en el
5900 vctimas
5900 vctimas acceso a los programas
atendidas y
atendidas en correspondientes a la
Reparacin a las 590.081 asesoradas
sus derechos atencin y reparacin
vctimas Vctimas
de reparacin integral.
integral Fortalecimiento de los 12
Comits Territoriales de
Justicia Transicional -CTJT, 5
Acompaamiento en los
procesos de restitucin de
10
Tierra en municipios a
poblacin vctima
313
META DE
CUATRIENIO
Conmemoracin 9 de abril
y fechas representativas
del territorio, a travs de 7
Memoria Histrica actividades de (1 actividad
27 Actividades
como mecanismo reivindiquen y visibilicen la semestral)
realizadas para
de reconstruccin poblacin vctima en el
la construccin
de tejido social, Departamento
de la memoria N/D
recuperacin de
histrica delas Iniciativas de memoria
confianza y
vctimas en el histrica como mecanismo
garanta de no
territorio de reconstruccin de tejido
repeticin. 20
social, recuperacin de
confianza y garanta de no
repeticin desarrolladas.
1.4 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
OBJETIVOS:
Mejorar las condiciones para la seguridad en el departamento de Bolvar
Fortalecer las capacidades de las fuerzas pblicas y militares para una mejor prestacin
y garanta de seguridad y convivencia en el territorio
RESPONSABLE: SECRETARA DEL INTERIOR- DIRECCIN DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA
META DE RESULTADO LNEA PRODUCTOS META DE

SUBPROGRAMA
CUATRIENIO BASE ASOCIADOS PRODUCTO
PLANEACIN Plan Integral de
100% de los municipios
INSTITUCIONAL PARA Seguridad y
de Bolvar beneficiados
AVANZAR EN 1 Convivencia 1
con inversin en
SEGURIDAD Y formulado e
seguridad y convivencia
CONVIVENCIA implementado
Ampliar la
PROVISION 70% de los municipios de
cobertura de
TECNOLOGICA PARA Bolvar beneficiados con 3 3
equipamiento
FORTALECER LA equipamiento
tecnolgico para la
314

SUBPROGRAMA
SEGURIDAD Y tecnolgico para la seguridad
CONVIVENCIA seguridad ciudadana ciudadana en los
tres comandos de
polica.
Ampliar en un 20% el
nmero de municipios 10 apoyos en
INFRAESTRUCTURA beneficiados con infraestructura y/o
8 10
PARA LA SEGURIDAD proyectos de predios para el uso
infraestructura para la de la fuerza publica
seguridad
Mejorar en el 100% de 100% de los
FORTALECIMIENTO DE
los municipios las municipios
LA MOVILIDAD DE LOS
condiciones de 45 beneficiados con 45
ORGANISMOS DE
movilidad de la fuerza parque automotor
SEGURIDAD
pblica de la fuerza pblica
Implementar 6
nuevas variables de
6 evaluacin y 12
seguimiento de
delitos.
Realizar 4
investigaciones en el
Ampliar en un 100% el cuatrienio sobre
nmero de variables de 0 delitos que 4
evaluacin y impactan en la
seguimiento del delito seguridad y la
OBSERVACIN Y
en el departamento de convivencia.
SEGUIMIENTO DE
Bolvar y fortalecer la Cuatro (4)
DELITOS
gestin del encuentros para el
conocimiento para la anlisis del delito
3 4
seguridad y convivencia realizados en el
ciudadana. Departamento
Cuatro (4)
publicaciones sobre
investigaciones y
1 4
estadsticas en
seguridad y
convivencia.
315
316
1.5 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
OBJETIVOS:
Promover la proteccin a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, como herramientas indispensables para la consolidacin de la paz en el
territorio
Prevenir las violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional
Humanitario, en un esfuerzo por promover el respeto a la vida, la tolerancia, la libertad
y la sana convivencia.
Garantizar la inclusin como un valor supremo de gobierno en el que todos tienen
derechos independientemente de la raza, credo, origen, edad, estrato social,
sexualidad y/o condicin fsica.
RESPONSABLE: Secretara De Vctimas y Derechos Humanos Secretara del Interior
META DE
PRODUCTOS META DE
SUBPROGRAMA RESULTADO LNEA BASE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Documento del plan
Departamental de
Plan Departamental 1
derechos Humanos
diseado,
formulado
implementado y
No. de funcionarios y
Promocin de ejecutado para la
lderes sociales
los Derechos promocin de los 4
capacitados en
Humanos y DDHH y DIH con diplomados
N/D Derechos Humanos y
Derecho impacto en los 45 (1 anual)
Derecho Internacional
Internacional municipios del
Humanitario
Humanitario departamento de
No de funcionarios de
acuerdo a la Poltica
la Fuerza pblica y 7
Pblica Nacional en
militares del (1
Derechos Humanos
departamento semestral)
capacitados en
317
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Derechos Humanos y
Humanitario
No. de Municipios
beneficiados y a travs
de encuentros,
actividades y acciones
que promuevan en la
45
poblacin bolivarense
los Derechos
Humanos y capacite
en Derecho
Internacional
Humanitario
Proyectos para reducir
los casos de violacin
de los derechos
4
humanos y del
Humanitario
Implementacin de los
planes integrales de
19
prevencin en todos
los municipios
Diseo de una
estrategia anti
discriminacin
1
Bolvar si Avanza
contra la
Discriminacin
612 vctimas Proyecto para
de minas promover la
1 Plan Estratgico para antipersonales autoproteccin contra
2
la prevencin y en Bolvar minas antipersona, en
Desminado poblaciones con
educacin en riesgo de entre 1990 y
Humanitario mayor vulnerabilidad
accidentes por minas 2016
antipersona De acuerdo a
Atencin integral a
la Direccin 1
vctimas registradas y
Contra Minas
318
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
del Gobierno a nuevas vctimas de
Nacional minas anti-personales
Talleres de Educacin
en riesgo de minas
realizados en zonas de 10
vulnerabilidad en el
departamento
Caracterizacin de la
poblacin de NNA
vctimas del
reclutamiento forzoso,
Prevencin del
zonas de mayor
reclutamiento 1
1 Plan estratgico para vulnerabilidad, planes
ilcito de Nios,
la prevencin del de accin
Nias y N/D
reclutamiento ilcito intersectorial para la
Adolescentes en
de NNA prevencin del
el departamento
fenmeno
de Bolvar
Proyecto para la
prevencin del
4
reclutamiento en
municipios priorizados
Numero de Campaas
Estrategia
de prevencin del
Departamental contra
N/D delito de trata de 5
el Delito de la Trata de
personas en zonas
personas
vulnerables
Lucha contra la Creacin de comits
trata de municipales de lucha
personas contra la trata de Numero de comits de
personas de acuerdo a lucha contra la trata
N/D 5
la ley 985 de 2005 y creados en el
fortalecimiento del Departamento
Comit
Departamental
319
1.6 JUSTICIA Y ORDEN PBLICO
OBJETIVOS
Garantizar el orden pblico y la justicia, como complementos indispensables para la

construccin de la paz territorial, atencin y resolucin de conflictos.
Generar espacios y actividades que promuevan la integracin y sana convivencia,
especialmente en poblacin joven en riesgo y poblacin vulnerable.
RESPONSABLE: Secretara del Interior
META DE
CUATRIENIO
SISTEMA DE Atencin integral y
RESPONSABILIDAD acompaamiento al Brindar atencin
PENAL PARA 100% de los 100% integral a jvenes 100%
ADOLESCENTES- adolescentes vinculados al SRPA
SRPA vinculados al SRPA
Un plan de accin
Activacin del comit
integral formulado
de seguimiento al
para la
Sistema de
implementacin de
JOVENES EN RIESGO Responsabilidad Penal 0 1
estrategias que
de Adolescentes con el
prevengan y atiendan
100% de sus miembros
a los jvenes en
participando.
riesgo.
Incrementar en un
100% los escenarios de Construccin de dos
CENTROS DE
oferta institucional en 2 centros de 2
CONVIVENCIA
convivencia y solucin convivencia
pacfica de conflictos
Implementacin de
Fortalecer el acceso a la
FORTALECIMIENTO un (1) proceso
justicia mediante la
DE ACCESO A LA 0 pedaggico apoyado 1
implementacin de una
JUSTIFICA en las TICs para
(1) iniciativa.
promover en el
320
META DE
CUATRIENIO
ciudadano el acceso a
la justicia.
1.7 PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ
OBJETIVOS
Fortalecer las capacidades de la sociedad civil para la gestin pblica democrtica y

concertada.
Fortalecer las bases comunitarias, apoyando la constitucin de estructuras
organizacionales tal como se ordenan en el Ley 743 de 2002. Esto con el fin de que las
JAC u organizaciones sociales de los territorios locales tengan instauradas competencias
de articulacin de esfuerzo conjunto, que les permita afrontar cohesivamente las
oportunidades de su propio desarrollo
RESPONSABLE: Secretaria del Interior
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Jornadas de fortalecimiento de
Fortalecimiento de
Conformacin y capacidades a representantes de
las instancias de 7 Jornadas
puesta en organizaciones sociales, en
participacin
accin de 45 especial organizaciones de
ciudadana, y la N/D
Consejos mujeres constructoras de paz.
planeacin
Municipales de
participativa para la Conformacin y puesta en
Paz 1
paz funcionamiento del Consejo
Departamental de Paz
321
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Acompaamiento tcnico al
proceso de constitucin y
operacin de las JAC en los
municipios de Bolvar, con el fin
de generar capacidades
organizacionales para una 20
participacin efectiva con la
ciudadana y el Estado,
vinculndolas en el proceso de
construccin de paz territorial.
Resultado esperado No. de JAC
constituidas y en operacin
1.8 EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ
OBJETIVOS
Impulsar un proceso de modificacin de estructuras sociales y culturales, que permitan

avanzar hacia una Cultura de Paz a lo largo y ancho del departamento de Bolvar. El
cambio hacia una cultura de Paz, en comunin con el cambio de otras estructuras
polticas y econmicas fundamentalmente, es una parte esencial para avanzar en el
proceso de Construccin de Paz. De acuerdo con lo anterior, el programa cuenta con
iniciativas especficas que apuntan a avanzar en momentos, asuntos y con actores
especficos del proceso de construccin de paz.
RESPONSABLE: Secretara Del Interior
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Implementacin de Ciclos de talleres de 45
Educacin como
la Ctedra de la Paz N/D educacin para la paz y la (1 Institucin
medio para
en 45 Instituciones convivencia dirigidos a Educativa
322
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
edificar una cultura oficiales en cada uno funcionarios pblicos del Oficial por
de paz de los municipios del nivel departamental y cada
Departamento municipal, estudiantes, municipio)
docentes, lderes sociales,
lderes empresariales,
vctimas, personas en
proceso de reintegracin,
comunidades y
representantes de otros
sectores de la sociedad
Realizar procesos de
formacin y sensibilizacin
sobre la ley
antidiscriminacin y 180 Espacios
Participacin del derechos de los grupos (1 anual por
100% de los histricamente cada
municipios en discriminados, tanto a la municipio)
jornadas para la poblacin como a los
Pedagoga sobre el promocin de la funcionarios
proceso de paz participacin y
apropiacin del Documentos de
proceso de sistematizacin y anlisis
construccin de paz sobre las discusiones,
territorial percepciones y aportes de los
1
participantes alrededor de
los temas trabajados en los
espacios.
323
1.9 BOLVAR S AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO
OBJETIVOS:
Construir Paz territorial en el departamento de Bolvar significa lograr la finalizacin del
conflicto armado, pero adems transformar las condiciones que han permitido su
escalamiento y larga duracin, especialmente, en las zonas rurales con menores niveles
de desarrollo e institucionalidad, de ah que una de las apuestas en el eje Bolvar Si
Avanza hacia la Construccin de Paz Territorial est orientada a reducir las desigualdades
sociales y territoriales entre los mbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral
del campo.
Fortalecer la estructura productiva del Departamento, para dinamizar sus ventajas
comparativas y aprovechar de manera conjunta, potencialidades en los sectores
agrcola, ganadero, minero, industrial, turstico y pesquero, para favorecer el desarrollo
econmico, social y en la consolidacin de la paz en Bolvar.
Fortalecer el sistema de informacin del sector agropecuario y pesquero con la
implementacin de herramientas que mejoren la informacin sobre la realidad del sector
agropecuario departamental, para el fortalecimiento de la planificacin y ejecucin de la
poltica sectorial
Realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica
Directa Rural Agropecuaria y pesquera prestada por los entes municipales, con el fin de
Estimular y fortalecer las actividades desarrolladas por los pequeos y medianos
productores del departamento de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA DE AGRICULTURA
324
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Apoyo tcnico y Beneficiar a 3.ooo Nmero de
financiero a los productores con beneficiados con
proyectos proyectos proyectos
8.508
productivos, productivos, productivos,
beneficiados 3.000
agropecuarios y agropecuarios y agropecuarios y
pesqueros para pesqueros para la pesqueros para la
la seguridad seguridad seguridad
alimentaria alimentaria alimentaria
Beneficiar a 500 Nmero de
Seguimiento y
productores con beneficiados con
evaluacin al
seguimiento y seguimiento y
servicio de
evaluacin del 46 evaluacin del 500
Asistencia
servicio de servicio de
tcnica directa
asistencia tcnica Asistencia tcnica
rural
rural rural
Beneficiar a los
Nmero de
municipios del
Sistema de Municipios
Departamento con
informacin ND atendidos con 45
el Sistema de
agropecuario sistema de
informacin
informacin
agropecuario
Beneficiar a 500
Nmero de
Construccin de productores con la
beneficiarios
infraestructura construccin de
200 atendidos con 500
agropecuaria y infraestructura
infraestructura
pesquera agropecuaria y
agropecuaria
pesquera
Apoyo a las
Nmero de
zonas de Atender a 100
beneficiarios
reservas productores en
0 atendidos en 100
campesina del zonas de reserva
zonas de reserva
Departamento campesina
campesina
de Bolvar
Nmero de
Plan Maestro de distritos de riego
Plan Maestro de
Distrito de Riego 1 en el 4
Distrito de Riego
implementado Departamento
optimizados,
325
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
construdos y/o
mejorados
Mapa de Mapa de
Zonificacin Disear un mapa de zonificacin
agrcola para zonificacin agrcola 0 agrcola del 1
optimizar el uso del Departamento Departamento
del suelo diseado
Fortalecer y
Nmero de
favorecer la creacin
Fortalecimiento organizaciones
de organizaciones
a organizaciones ND campesinas 45
de pequeos
campesinas creadas y/o
productores en el
fortalecidas
Departamento
Promocin de
escenarios para Escenarios para la
la Promover comercializacin
comercializacin escenarios para la y articulacin
y articulacin comercializacin de entre pequeos
ND 8
entre pequeos los productos productores y
productores y el agropecuarios del sector
sector Departamento empresarial
productivo
empresarial
Impulso a Zonas Nmero de
Impulsar las Zonas
de Inters de ZIDRES en el
de Inters de
Desarrollo Rural Departamento
Desarrollo Rural 0 1
Econmico y para beneficiar a
Econmico y Social
Social en el familias
en el Departamento
Departamento campesinas
326
LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE

LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD
2.1. BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA
OBJETIVOS:
Crear el Observatorio para la Superacin de la Pobreza en Bolvar, el cual tendr como

objetivo el anlisis, seguimiento e investigacin con base en indicadores relacionados
con la satisfaccin de necesidades bsicas de las familias y territorios en condicin de
Pobreza y pobreza Extrema en Bolvar.
Implementar y hacer seguimiento a la estrategia RED UNIDOS dispuesta por el gobierno
nacional a travs del Departamento para la Prosperidad Social DPS, como herramienta
para la superacin de la pobreza y pobreza extrema en Bolvar.
Disminuir el porcentaje de NBI de la poblacin (vivienda, alcantarillado, agua, servicios
pblicos)
Promover el desarrollo de proyectos para la productividad, empleo y el
emprendimiento, priorizando a las mujeres como beneficiarias y poblacin vctima del
conflicto, como herramienta indispensable para la superacin de la pobreza
Implementar programas de intervencin integral focalizada para la superacin de la
pobreza.
RESPONSABLE: Direccin De Desarrollo Social- Observatorio Para La Superacin De La

Pobreza En Bolvar
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Acompaa- Acompaamiento en los
55.903
miento en los 45 municipios a familias
Hogares RED Hogares 45
45 municipios miembros de RED
UNIDOS priorizados en
al 100% de los UNIDOS.
acompaados y Bolvar por el DPS
hogares No. de proyectos
asistidos
priorizados productivos para hogares 5
por RED RED UNIDOS,
327
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
UNIDOS priorizando a mujeres y
(DPS) vctimas del conflicto
armado
Reducir porcentaje de
pobreza extrema en 8%
Bolvar (10,1%)
31,1% de la
Disminuir a poblacin con NBI
Disminuir ndice de 28% las NBI en 2012
Disminuir a 28% las NBI
Poblacin con NBI de la (Fuente 28%
de la poblacin en Bolvar
Insatisfechas poblacin en Gobernacin de
Bolvar Bolvar con base en
SISBEN)
Anlisis estadstico,
No existe un ente
seguimiento e informes
departamental que
semestrales por parte del
articule las
Observatorio para la
acciones de
1 Observatorio Superacin de la Pobreza
Observatorio para gobierno frente a
para la de poblacin que supera
la Superacin de la las acciones 7
Superacin de la pobreza de acuerdo a
Pobreza multisectoriales y
la Pobreza IPM NBI- POBREZA
transversales para
EXTREMA, y dems
la superacin y
medidas reconocidas
anlisis de esta
para anlisis de su
problemtica
evolucin
Adecuacin de las
instalaciones educativas 2
del municipio
No. De Familias
1319 familias intervenidas
1.319
priorizadas por integralmente
Construyendo un Reducir en un
RED UNIDOS en Turbana
nuevo hogar para 10% en IPM en
IPM 80, 7% Implementacin de
Turbana Turbana
NBI 62,02% estrategia para la
reconstruccin del tejido 1
familiar y de mecanismos
saludables de convivencia
Implementar programa
1
para la disminucin del
328
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
embarazo en
adolescentes
1
nutricional para NNA
para una maternidad 1
saludable
Construir va principal
1
de Turbana La Troncal
Realizar modelo
ambiental para el manejo 1
de residuos y reciclaje
Realizar proyectos de
empleabilidad,
10
emprendimiento y
productividad
Realizar proyecto para la
generacin de la Cultura 1
del Ahorro
No. De Proyectos
ejecutados para la 5
construccin de Paz
Crear Ruta de Acceso a la
1
Justicia
1 Laboratorio
Social Laboratorio Social
Laboratorio Social implementado implementado y
para Santa y ejecutado - ejecutado para los 1
Catalina para los habitantes de Santa
habitantes de Catalina
Santa Catalina
1 Plan de Plan de Seguridad para la

accin integral convivencia de la
PALENQUE
implementado poblacin palanquera en
productivo, seguro - 1
y ejecutado alianzas con las fuerzas
y sostenible
para los pblicas y militares del
habitantes del pas
329
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
corregimiento
de Palenque
330
2.2. BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL
OBJETIVOS:
Avanzar a travs del programa Plan Departamental de Aguas en el aumento de la

cobertura de agua potable en zonas rurales hasta llegar a un 50% y 100% a nivel urbano.
Aumentar la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y la construccin de 3000
unidades de bateras sanitarias como mtodo para aumentar la cobertura en zonas
rurales dispersas donde es difcil la instalacin de redes de alcantarillado por motivos de
dispersin geogrfica y de nivel fretico.
Aumentar la cobertura urbana de la prestacin del servicio de aseo en zonas urbanas para
de este modo contribuir al mejoramiento de las condiciones de salubridad y limpieza en
los municipios que componen nuestro departamento complementando esta accin con
proyectos de manejo integral de residuos slidos que privilegien y promuevan procesos
masivos de reciclaje y emprendimiento econmico.
Garantizar una optimizacin en la prestacin y cobertura del servicio del agua, como
estrategia fundamental para la superacin de la pobreza en Bolvar
RESPONSABLE: SECRETARA DE HBITAT Y VIVIENDA AGUAS DE BOLVAR
META DE
CUATRIENIO
Aumentar a 100% No. de proyectos de obras
cobertura de agua 90% de acueducto para 11
Infraestructura en cabeceras cabeceras municipales
para la prestacin Aumentar a 50% la No. de proyectos para
de los servicios cobertura del aumentar la cobertura de
35% 64
servicio de agua en agua potable en la zona
zona rural rural a un 50%
331
META DE
CUATRIENIO
Aumentar a 35% la
cobertura del No. de proyectos para
servicio de ampliacin a un 35% del
17% 9
alcantarillado en alcantarillado en
cabeceras cabeceras municipales
municipales
No. de Proyectos para
Aumentar en 55% la aumentar a 55% cobertura
44% 6
cobertura de aseo de aseo, a travs de obras
de de rellenos sanitarios
Construir 3000 No. de Unidades de
unidades de bateras 0 viviendas rurales con 3000
sanitarias bateras sanitarias
Aumentar hasta el 100%
el N de municipios
asesorados en
Aumentar de 36 a 45 45
organizacin empresarial
municipios 36 municipios
para la creacin y puesta
asesorados asesorados
en funcionamiento de sus
operadores de servicio de
aseo
Aseguramiento en
Disminuir a 5% el
la prestacin del
promedio de ndice
servicio IRCA reducido hasta un 5%
de Riesgo de Calidad
26% que corresponde a 5%
de Agua (IRCA) en
categora Sin Riesgo
Cabeceras
municipales
Aumentar la
Continuidad del servicio de
continuidad del
Agua potable 18 H/Da
servicio de agua 13H/Da
aumentando en 5 H/da
potable
Seguimiento y
Clausurar 50
Control al No. de Botaderos satlites
botaderos satlites N/D 50
saneamiento y clausurados
en el Departamento
temas de basuras
332
2.3. BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA
OBJETIVOS
Avanzar en cobertura y mejoramiento del servicio de energa elctrica a partir de la articulacin

con la regin y nacin, exigiendo y haciendo seguimiento a la prestacin con calidad del servicio.
Promover proyectos de energas alternativas en zonas no interconectadas de modo que se les
permita a estas comunidades la posibilidad de contar con un suministro de energa constante y
de excelente calidad, a travs de proyectos app, cooperacin nacional e internacional.
Garantizar a la mayor poblacin posible la prestacin de un servicio de energa elctrica, eficiente
y con calidad, como una de las Necesidades Bsicas a satisfacer para la superacin de la pobreza
en el departamento.
RESPONSABLE: SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA

SUBPROGRAMA
Asentamientos
5 asentamientos funcionando mineros del sur
0 5
con energas alternativas funcionando con
energas alternativas
Llegar al 100% en cobertura Ampliacin de la
de energa elctrica en el 94% Cobertura Elctrica en 100%
Departamento Bolvar
No. de proyectos de
Energa de energas no
3 proyectos de energas no
Calidad para convencionales para
convencionales para zonas 0 4
todos zonas rurales
rurales
implementados y
ejecutados
Transformacin energtica N de instalaciones de
de 100 instituciones acueductos,
administrativas, educativas y administrativas,
0 100
de salud, as como educativas y de salud
infraestructura de convertidas a energas
acueductos alternativas en Bolvar
333
2.4. EFICIENCIA ENERGTICA GAS NATURAL
OBJETIVOS
Ampliar las redes de Gas Natural en el departamento trabajando de manera articulada

con la empresa privada, como estrategia para reducir la utilizacin de lea, hecho que
impacta gravemente nuestro medio ambiente, as como mejorar los porcentajes del gas
como necesidad bsica para la superacin de la pobreza.
Gestionar ante gobierno nacional y en articulacin con los dems departamentos de la
regin Caribe las regulaciones correspondientes frente a la tarifa de gas (en el Caribe, las
ms altas del pas).
RESPONSABLE: SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA
META DE
CUATRIENIO
Ampliar a un 80% la
Cobertura del
cobertura de gas
60% Cobertura 80% Servicio de Gas
natural en el
Natural
Departamento
Garantizar la
N de municipios del
Gas Natural prestacin del servicio Municipios con
sur con prestacin
Domiciliario para de gas natural en 15 0 servicio de Gas
del servicio de gas
todos Municipios del Sur de natural
natural
Bolvar.
N de
Ampliar cobertura de Corregimientos
corregimientos con
Gas Natural en 10 0 con cobertura
cobertura ampliada
corregimientos ampliada
de Gas Natural
334
2.5. BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA
OBJETIVOS:
Promover la ejecucin de programas de construccin de nuevas unidades de vivienda
priorizando especialmente a poblacin vulnerable, vctimas, familias RED UNIDOS, para
as reducir el dficit cuantitativo de vivienda actual.
Promover la ejecucin de programas de mejoramiento integral de vivienda, para reducir
el dficit cualitativo actual.
Implementar un programa de titulacin de predios fiscales ocupados con viviendas de
inters social.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HABITAT
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
No. de Viviendas
Iniciar la nuevas iniciadas
construccin de a partir de la
Reduccin de
8.000 nuevas destinacin de
dficit
unidades de recursos propios,
cuantitativo de 13,11% 8.000
vivienda apps, gestin
vivienda en
(indicador de ante gobierno
Bolvar
cierre de nacional y/o
brechas) cooperacin
internacional
No. de viviendas
2.700 viviendas mejoradas
Reduccin de
mejoradas integralmente,
dficit cualitativo
integralmente con el propsito
de vivienda en 44,04% 2.700
(indicador de de reducir el
Bolvar
cierre de dficit cualitativo
brechas) de la vivienda en
Bolvar
Legalizar 3.000 No. de Ttulos de
3.000
Titulacin VIS ubicadas en 0 viviendas
predios fiscales legalizados
335
OBJETIVOS:
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la poblacin bolivarense
a travs de la implementacin, seguimiento y evaluacin de acciones intersectoriales.
Reducir la poblacin de personas en Bolvar que padecen hambre
Implementar estrategias de produccin de alimentos, como patios productivos y apoyo
al sector agropecuario para garantizar la disposicin de alimentos para la poblacin ms
vulnerable
Disminuir las cifras de malnutricin y desnutricin en el departamento, especialmente
aquellas que impactan a nios menores de 5 aos, adolescentes, mujeres en embarazo
y/o lactantes y adultos mayores.
Mejorar la productividad agrcola especialmente en mujeres, poblacin vctima de
conflicto armado, minoras y poblacin vulnerable, que permita disminuir el porcentaje
de la poblacin que padece hoy inseguridad alimentaria.
RESPONSABLE: DESARROLLO SOCIAL - SECRETARA DE SALUD SECRETARIA DE

AGRICULTURA
META DE
CUATRIENIO
. No. de municipios
PREVALENCIA DE
Reducir a 0% la beneficiados con
DESNUTRICIN
poblacin 0,07% programas y
GLOBAL O BAJO
menor de 5 (PNUD- actividades para la 45
PESO PARA LA EDAD
aos con 2014) promocin de hbitos
EN MENORES DE 5
desnutricin alimenticios saludables
AOS
336
META DE
CUATRIENIO
Construccin de 25
Centros de Desarrollo
Integral para la atencin de
nios entre los 0 y 5 aos
25
de edad, que permitir
garantizar para esta
poblacin dos de sus
comidas diarias necesarias.
Programa de atencin
prioritaria a nios menores
PREVALENCIA DE LA Reducir a 1% de 5 aos con desnutricin
DESNUTRICIN los casos de 1,41% crnica, suministro de
CRNICA O RETRASO desnutricin (PNUD- servicio mdico, 1%
EN TALLA EN crnica en el 2014) acompaamiento y
MENORES DE 5 AOS departamento garanta de suministro de
alimentos y tratamientos
mdicos requeridos.
Programa para el
Reducir a
acompaamiento,
1,10%
PORCENTAJE DE 1,5% orientacin nutricional, v
porcentaje de
NIOS CON BAJO (PNUD - Controles prenatales y 1,10%
nios con bajo
PESO AL NACER 2014) cuidados para mujeres en
peso al nacer
estado de embarazo con
en Bolvar
alta vulnerabilidad
No. de municipios
beneficiados con asistencia
tcnica a pequeos y
25 Municipios
medianos productores de
beneficiados
ASISTENCIA TCNICA alimentos prioritarios para
con asistencia
A PEQUEOS Y la Seguridad Alimentaria y
tcnica a
MEDIANOS N/D Nutricional e 20
pequeos y
PRODUCTORES DE intensificacin sostenible
medianos
ALIMENTOS de la produccin
productores de
agropecuaria, buenas
alimentos
prcticas agrcolas y
buenas prcticas de
manufactura.
337
META DE
CUATRIENIO
Plan preventivo
de riesgos y
desastres para
PREVENCIN DE
productores de
RIESGOS Y
alimentos
DESASTRES PARA 1
prioritarios
PRODUCTORES DE
para la
ALIMENTOS
seguridad
alimentaria y
nutricional
Implementar estrategia de
abordaje integral e
intersectorial de poblacin
infantil, mujeres gestantes
61,7%
Disminuir a y adolescentes con estado
DISPONIBILIDAD Y poblacin
58% poblacin nutricional e ndice de
ACCESO A LOS vive en 1
en inseguridad pobreza de alto riesgo,
ALIMENTOS inseguridad
alimentaria para mejorar garantizar el
alimentaria
acceso a los alimentos y
generacin de hbitos
alimenticios saludables.
338
META DE
CUATRIENIO
100% de cobertura de
estrategias de educacin y
comunicacin para el
fortalecimiento de la
seguridad alimentaria y
nutricional en Mara la
baja, Barranco de loba,
Reducir a 20%
CONSUMO Y Achi, Zambrano , Turbana,
la anemia
APROVECHAMIENTO Turbaco, San Estanislao,
nutricional . N/D
BIOLGICO DE LOS Arjona, Mahates, Carmen
en nios, nias
ALIMENTOS. de Bolivar, Magangue,
y adolescentes.
Santa Rosa Sur,
Villanueva, Clemencia,
Calamar, San Jacinto, El
Guamo, Cicuco,
Montecristo, San Juan
Nepomuceno, Rio Viejo,
Santa Catalina.
339
2.7. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA
OBJETIVOS
Garantizar los derechos de la primera infancia, nios, nias, adolescentes y familia

reconociendo su curso de vida, condicin y situacin.
RESPONSABLE: DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
META DE META DE
LNEA PRODUCTOS
SUBPROGRAMA RESULTADO PRODUCT
BASE ASOCIADOS
CUATRIENIO O
Implementar la
estrategia de Cero Implementar la Nmero de CDI con la
a siempre en los 20 estrategia De Cero a Estrategia Implementada
N/D 25
Municipios con CDI Siempre en 25 CDI de Implementar la estrategia
en el departamento Bolvar de Cero a Siempre
de Bolvar
Implementacin y
Implementar y
actualizacin de la Implementar y actualizar la
actualizar la Poltica
poltica pblica de Poltica Pblica para
Pblica para 1 1
infancia, beneficiar a los NNA de los
beneficiar a los NNA
adolescencia y 45 Municipios
de los 45 Municipios
familia
Construccin y
Construir y poner en
funcionamiento de
funcionamiento 5 Nmero de ludotecas
5 ludotecas para la N/D 5
ludotecas para la construidas y funcionando
construccin de
construccin de Paz
Paz
Nmero de Municipios con
Reducir 2% tasa de
Implementar la estrategia de prevencin
embarazo en N/D 45
proyectos de embarazos
adolescentes
educativos implementada
integrales donde se Implementar el
contemple Proyecto de Implementar el Proyecto
educacin sexual y prevencin de abuso y 1 de prevencin de abuso y 45
los DSR. violencia sexual en los violencia sexual
45 Municipios
340
META DE META DE
LNEA PRODUCTOS
SUBPROGRAMA RESULTADO PRODUCT
BASE ASOCIADOS
CUATRIENIO O
Disear, implementar
y Socializar la Ruta de
atencin a NNA Nmero de municipios con
abusados y/o N/D la ruta socializada e 45
violentados implementada
sexualmente en los 45
Municipios
Implementar el
Nmero de Municipios con
Proyecto de Proyecto de
Proyecto de prevencin del
prevencin del prevencin del trabajo 1 10
trabajo infantil
trabajo infantil infantil 10 Municipios
implementado
priorizados
Crear la Instancia
departamental 1 Instancia No. de Instancia
para la departamental para la departamental para la
implementacin de implementacin de implementacin de
0 1
programas y programas y atencin programas y atencin
atencin Infancia, Infancia, Nios, Nias Infancia, Nios, Nias y
Nios, Nias y y Adolescente Adolescente
Adolescentes
Fortalecimiento de
Apoyar y atender 45 Nmero de comisaras de
la Gestin de los
comisaras de familia N/D familias municipales 45
Comisarios de
municipales apoyadas y atendidas
Familia
341
2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE
OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Garantizar los derechos de la juventud reconociendo su curso de vida, condicin y

situacin.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Formulacin de la Formular una
1 Poltica Pblica
Poltica Pblica Poltica Pblica para
para los Jvenes 0
para los Jvenes la Juventud de 1
bolivarenses
bolivarenses Bolvar
Ejecucin de un
No. de Jvenes
Programa para la programa de
beneficiarios del
sensibilizacin de sensibilizacin de
programa de
los jvenes en los jvenes 567.743 jvenes
sensibilizacin en
participacin bolivarenses en bolivarenses 54000
participacin poltica
poltica y en el participacin
y preparacin para el
Posconflicto poltica y
posconflicto
Posconflicto
Constitucin e
1 Mesa Constituir e
implementacin
departamental de 0 mesas de implementar 6
trimestral de
juventud, Juventud mesas municipales
mesas
constituida y constituidas e de Juventud y 1
departamentales y 6
sesionando implementa-das mesa departamental
municipales de
trimestralmente de Juventud
Juventud
Creacin del Fondo Creacin de un 1 Fondo de No. de Proyectos de
de Innovacin para Fondo para el Emprendimientos Emprendimiento
20
las Juventudes del Emprendimiento del SENA en cuyos beneficiarios
Dpto. de Bolvar en Bolvar Bolvar sean jvenes
342
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Fortalecimiento de
Lograr 4 alianzas
alianzas
interinstitucionales Creacin de la
para la creacin de 0 1
para la creacin de Tarjeta Joven
la tarjeta joven
la Tarjeta Joven
bolivarense
Bolivarense
Beneficiar al menos
Intervencin Intervenir
a 9.701 jvenes del
integral para la integralmente a la
departamento de
disminucin de las poblacin 9.701 Jvenes en
Bolvar con el 4800
circunstancias que identificada en accin
programa para la
amenazan a los Jvenes en accin
prevencin de los
jvenes en riesgo
riesgos para su
desarrollo
Realizar
anualmente e
institucionalizar
Realizar e
una semana de la
institucionalizar la Semana de la
Juventud por la
semana de la juventud por la Paz
Paz enmarcada en 0 3
Juventud por la institucionalizada y
la promocin de la
Paz en el Dpto. de realizada
Paz y el
Bolvar
Posconflicto en el
departamento de
Bolvar
Creacin y Creacin y
Constitucin de la Constitucin de la
Instancia Instancia
Departamental Departamental Nmero de jvenes
Responsable los Responsable los 0 gestores de Paz 400
programas de programas de certificados
atencin a las atencin a las
Juventudes de Juventudes de
Bolvar Bolvar
343
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
4 Proyectos Nmero de
implementados en Proyectos
Implementacin el marco de las implementados en el
de la Ley acciones marco de las
0 4
Estatutaria 1622 dispuestas por la acciones dispuestas
de abril 29 de 2013 ley estatutaria por la ley estatutaria
1622 de abril 29 de 1622 de abril 29 de
2013 2013
344
2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO
OBJETIVOS
Convertir a la mujer bolivarense en protagonista de la reconstruccin del tejido social, desarrollo

econmico y superacin de la pobreza a partir del reconocimiento de los efectos e impactos
diferenciales del conflicto armado. Esto implica el diseo e implementacin de acciones para el
restablecimiento de los derechos humanos de las mujeres afectadas por el conflicto y desarrollo
de sus capacidades para la transformacin de la sociedad.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Implementar
estrategia de
200 Mujeres
mujeres Nmero de
productivas
Mujeres productivas en Mujeres
beneficiadas 200
productivas 30 municipios Productivas
en la vigencia
del beneficiadas
2012-2015
Departamento
de Bolvar
Realizar una Nmero de
Escuela de Mujeres
Escuela de Control
Control Poltico - inscritas a la 100
Poltico
para la Equidad Escuela de
de Gnero Control Poltico
No. de
Sensibilizar a la campaas y/o
poblacin actividades
Mujeres libres de
sobre la 0 anuales para la 4
violencia
violencia de prevencin de
gnero la violencia de
gnero
345
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
No. de Call
Center
Puesta en funcionando,
funcionamiento de manera
de un Call exclusiva para
Center para 0 atencin a 1
personas mujeres
Capacitaciones vctimas de vctimas de
rutas de acceso a la violencia violencia
justicia basada en
Capacitaciones gnero
rutas de acceso a la
justicia
Realizar 96
capacitaciones Capacitaciones
a mujeres para el acceso a
- 96
bolivarenses la justicia
para el acceso a realizadas
la Justicia
Realizar 96
Charlas
charlas
informativas
informativas
Derechos sexuales acerca los
acerca los
y reproductivos de - derechos 96
derechos
la Mujer sexuales y
sexuales y
reproductivos
reproductivos
de la Mujer
de la Mujer
Realizas 45
visitas de
Nmero de
Apoyo tcnico a asesoramiento
asesoramientos
municipios en tcnico a los - 45
tcnicos a
enfoque de gnero municipios del
municipios
departamento
de Bolvar
346
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Realizar dos
campaas
Nmero de
Fomento de la institucionales
campaas
identidad de para fomentar
institucionales
gnero en el la equidad de - 2
para la equidad
mbito gnero dentro
de gnero
institucional de la
realizadas
Gobernacin
de Bolvar
Realizar
actividades de
capacitacin a
mujeres Nmero de
Certificar a 100
vctimas del Mujeres
Mujeres Gestoras Mujeres bolivarenses
conflicto para - Constructoras
de Paz como Constructoras
la Construccin de Paz
de Paz
de Paz y el certificadas
Posconflicto en
el Dpto. de
Bolvar
Nmero de
Actualizacin actualizaciones
de la Poltica de la Poltica
Pblica de Pblica de
Poltica Pblica de Equidad de Equidad de
Equidad y Gnero y Gnero y
0 1
Autonoma de la Autonoma de Autonoma de
Mujer Bolivarense la mujer la mujer
bolivarense y bolivarense con
creacin de 1 su plan de
plan de accin accin
diseado
347
2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR
OBJETIVOS
Garantizar los derechos de los adultos mayores reconociendo su curso de vida, condicin
y situacin.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Generar espacios
Integracin de la de discusin y
Memoria socializacin
Nmero de
Histrica del Realizacin de entre Adultos
espacios de
Adulto Mayor con actividades para Mayores vctimas
- discusin y
la construccin de la memoria del conflicto
socializacin
Paz en el histrica armado y dems
generados
departamento de actores de la
Bolvar sociedad civil
bolivarense
Realizacin de 4 Nmero de Realizacin de 4
Encuentros 0 Encuentros
Encuentros Encuentros Encuentros
Departamentales Departamentales
Departamentales Departamentales Departamentales
Intergeneracional Intergeneracional
Inter- Intergeneracional Intergeneracional
es es realizados
generacionales es es
Realizar 4 Nmero de Realizar 4
Sensibilizacin, actividades actividades actividades
visibilizacin y encaminadas a dirigidas a encaminadas a
auto-realizacin mejorar la - mejorar la mejorar la
del Adulto Mayor dignidad del dignidad del dignidad del
bolivarense Adulto Mayor en Adulto Mayor en Adulto Mayor en
Bolvar Bolvar Bolvar
Atencin Atender 4 Centros de Atender
presupuestal, a presupuestalmen Proteccin Nmero de presupuestalmen
travs de la te a 7 Centros de Privado y 3 Centros de te a 7 Centros de
estampilla para el Proteccin del Centros de Proteccin Proteccin del
bienestar del Departamento Proteccin atendidos Departamento de
Adulto Mayor, a de Bolvar, a Pblicos en el Bolvar, a travs
348
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
los Centros de travs de la Departamento de de la estampilla
Proteccin del estampilla Pro Bolvar Pro Adulto Mayor
Adulto Mayor Adulto Mayor
Atender
Atender
presupuestalmen
presupuestalmen
te a 45 Centros 0 Centros de Da
te a 45 Centros de
de Da del actualmente Nmero de
Da del
Departamento funcionando en el Centros de Da
Departamento de
de Bolvar, a Departamento de atendidos
Bolvar, a travs
travs de la Bolvar
de la estampilla
estampilla Pro
Pro Adulto Mayor
Adulto Mayor
Construccin, Construccin, Nmero de Construccin,
0 Centros de Vida
dotacin y dotacin y Centros de Vida dotacin y
construidos por el
funcionamiento funcionamiento construidos, funcionamiento
Departamento de
de centros de vida de 2 de centros dotados y en de 2 de centros
Bolvar
en Bolvar de vida funcionamiento de vida
349
2.11. ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de las personas con discapacidad reconociendo su curso de vida,
condicin y situacin.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Realizar Ejecutar 4
actividades, proyectos
estrategias y anuales
acciones enmarcados 46.128
enmarcadas dentro dentro de la personas en
Nmero de proyectos 8
de la Poltica Poltica Pblica condicin de
ejecutados
Pblica para las para las personas discapacidad
personas con con discapacidad en Bolvar
discapacidad del del
Departamento de departamento de
Bolvar Bolvar
Implementar la
Estrategia de
Implementacin de Rehabilitacin
4 municipios
la Estrategia Basada en Nmero de municipios con
con estrategia
Rehabilitacin Comunidad estrategia de RBC 25
de RBC
Basada en (RBC) en 25 implementada
implementada
Comunidad (RBC) municipios del
Departamento
de Bolvar
Desarrollar la firma de un
1 Pacto con 10
pacto de productividad,
Inclusin laboral de empresas de
0 Pactos de con vigencia de tres aos,
personas con sector privado
productividad con empresas pblico y
discapacidad en el enfocado en 1
firmados en privadas que ponga en
sector pblico y inclusin laboral
Bolvar marcha la inclusin laboral
privado para personas
de personas con
con discapacidad
discapacidad
350
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Conformar y
Comit de
poner en
Discapacidad 38 comits de Comits municipales de
funcionamiento
Municipales discapacidad discapacidad conformados 45
los 45 comits
conformados y en conformados y en funcionamiento
municipales de
funcionamiento
discapacidad
1 Comit
departamental
Comit 1 Comit
de discapacidad Sesiones trimestrales del
departamental de departamental
funcionando, comit departamental de 1
discapacidad en conformado e
sesionando discapacidad
funcionamiento inactivo
trimestralmente
y activo
Adecuacin y
Adecuar y 100% de
Construccin de
construir el 100% escenarios Adecuar y construir el 100%
escenarios
de escenarios deportivos de escenarios deportivos y
deportivos y
deportivos y construidos con recreativos del
recreativos del
recreativos del adecuaciones Departamento con 15
Departamento con
departamento para las accesibilidad para las
accesibilidad para
con accesibilidad personas con personas con discapacidad
personas con
para personas discapacidad
discapacidad
con discapacidad
351
2.12. BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS
OBJETIVOS
Garantizar los derechos de las comunidades indgenas y afros reconociendo su curso de

vida, condicin y situacin.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Nombrar al
N de Consejeros Consejero
departamentales de Departamen
0
comunidades tnicas tal de
Coordinar, nombrado Comunidade
orientar, s tnicas
impulsar y Poner en
fomentar las funcionamie
polticas, planes Consejo nto
Consejera y programas de Departamental de Consejera
0
Departamental la administracin comunidades tnicas Departamen
de comunidades dirigidos al en funcionamiento tal de
tnicas desarrollo de las Comunidade
comunidades s tnicas
tnicas y Transversaliz
Religiosas del ar los
N de Funcionarios
Departamento asuntos
por secretaras
de Bolvar tnicos con
0 designados para
todas las
trabajos en asuntos
Secretaras
tnicos
departament
ales
352
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Fortalecer
formacin en
derecho
tnico, Paz y
Posconflicto,
N de Capacitaciones capacidades
0 comunitarias organizativa
efectuadas s de
comunidade
s y promover
Formacin de la
funcionarios participacin
pblicos y de ciudadana.
consejos Promover la
comunitarios y/o N de mujeres participacin
organizaciones empoderadas y de la mujer
en Derecho participando en en espacios
0
tnico, Paz y espacios de de
Posconflicto coordinacin y participacin
representacin. y decisin
comunitaria
Capacitar
funcionarios
departament
N de Funcionarios
ales y
0 formados en derechos
municipales
tnicos
en enfoque
tnico
diferencial
Caracterizacin Identificaci
sociocultural de n de
patrimonio comunidade
Comit de Censo
inmaterial tnico 0 s tnicas en
tnico de Bolvar
del el
Departamento de Departamen
Bolvar to de Bolvar
353
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Un
documento
de
N de documentos de caracterizaci
0 caracterizacin para el n del
Departamento patrimonio
sociocultural
tnico de
Bolvar
Fortalecimie
Palenque Zona
N0. de Actividades nto
de Convivencia
realizadas con cada Transversaliz
Social y Cultural,
0 uno de los entes ado con las
segn ordenanza
Departamentales, Secretarias
Departamental
Locales y Nacionales Departamen
07/2002
tales
Construccin del
Centro de
Convivencia
Fortalecimie
Ciudadana, para
nto de los
el
Grupos
Fortalecimiento
locales con
de la guardia Espacio Fsico y N0. de
0 un espacio
cimarrona e Grupos
fsico para
Implementacin
convivencia
de la justicia
y seguridad
ancestral con
para la paz
gestores y
promotores de
paz.
Fortalecimie
nto a los
N0. de Actividades
Lineamiento
realizadas con cada
Asuntos s de la Ley
0 uno de los entes
Religiosos 1753 de 2015
Departamentales,
en su Art 244
Locales y Nacionales
Ministerio
del Interior.
354
355
2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO
Objetivo:
Garantizar los derechos de la poblacin LGBTI reconociendo su curso de vida, condicin
y situacin.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS
META DE RESULTADO LNEA META DE

SUBPROGRAMA PRODUCTOS ASOCIADOS
CUATRIENIO BASE PRODUCTO
Poltica pblica
Ejecucin y socializacin Porcentaje de ejecucin de
de diversidad 60%
de la poltica publica la poltica publica
sexual
Realizacin de talleres,
capacitaciones, grupos
de discusin dirigidos Nmero y tipo de
sociedad civil y actividades de
funcionarios pblicos en sensibilizacin para el 12 (uno
torno al respeto y reconocimiento y respeto de trimestral)
reconocimiento de la los derechos de las personas
diversidad sexual y las LGBTI.
Derecho a la Vida identidades de gnero
y a la seguridad diversas
integral Realizacin de lneas
bases por municipios de
bolvar para la
identificacin y
No de lneas bases
conocimiento de la
construidas en municipios 7
situacin diferenciada de
priorizados
las personas LGBTI, de
acuerdo a sus
particularidades
contextuales.
356

Nmero y/o porcentaje de
personas LGBTI en el
departamento capacitadas y
Crear y fomentar empoderadas en sus
escuelas de formacin a derechos, e incidiendo en 200
personas LGBTI en espacios polticos, culturales
Derecho a la y sociales.
liderazgos polticos y
Participacin y
sociales para la defensa,
libre asociacin
fortalecimiento y
Nmero y tipos de acciones
empoderamiento de los
que incentiven el
derechos humanos.
fortalecimiento y la creacin 12
de organizaciones sociales
LGBTI.
Creacin de rutas y
protocolos de atencin Nmero de campaas
en las comisaras, realizadas para la promocin
defensoras y de la denuncia por parte de
las personas LGBTI que son 7
personeras municipales
para el trato vctimas de violencias que
diferenciado que atentan con sus derechos.
requiere esta poblacin.
Acceso a la Talleres formativos en
justicia materia de diversidad
sexual y de gnero a
funcionarios (as)
pblicos y otros entes 7 (uno
No de talleres realizados
institucionales como semestral)
Polica Nacional para el
reconocimiento y
respeto de los derechos
de las personas LGBTI.
Impulsar desde lo local y
gubernamental
Nmero y tipo de campaas
campaas en las
Trabajo y realizadas dentro de
instituciones 4
Empleabilidad espacios laborales frente al
generadoras de trabajo
tema de la diversidad sexual.
para que incluyan a
personas LGBTI
357

Promover la creacin de
rutas y protocolos de
atencin diferenciados y
con enfoque de gnero
Nmero de funcionarios (as)
para las personas LGBTI
del sector salud capacitados
que busque un mejor
en materia de derechos y 1
trato por parte de
atencin a personas LGBTI.
funcionarios (as)
pblicos en pro del
acceso con calidad de la
salud.
Atencin y Fomentar procesos

proteccin en formativos en materia de
salud salud sexual y
reproductiva con
enfoque diferencial para
personas LGBTI dirigidos
Aplicacin de los protocolos
a funcionarios (as)
y rutas de atencin
pblicos que permitan 1
diferenciados en el sistema
un reconocimiento de
de salud.
derechos de las personas
con orientaciones
sexuales, identidades y
expresiones de gnero
diversas en el
departamento.
358
2.14. CALIDAD EDUCATIVA
OBJETIVO
Formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo

pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan con sus deberes y conviven en paz.
Brindar una educacin que genera oportunidades legtimas de progreso y prosperidad
para ellos y para el pas. El departamento de Bolvar en armona con el reto de la nacin
y en atencin a la baja calidad Educativa, evidenciada en los recientes resultados de las
pruebas SABER, le apuesta al desarrollo de estrategias que conduzcan a mejorar la
Calidad en los establecimientos educativos
RESPONSABLE: SECRETARA DE EDUCACIN
META DE
CUATRIENIO
1.800 nuevos
No. de espacios
espacios
0 pedaggicos
pedaggicos
construidos
construidos
No. de espacios 262 espacios
0 pedaggicos pedaggicos
mejorados mejorados
40 Establecimiento
s educativos No. de 38
JORNADA UNICA
implementando la Establecimientos Establecimientos
0
jornada nica educativos con educativos con
dotacin bsica dotacin bsica
38
No. de
establecimientos
establecimientos
0 educativos con
educativos con
dotacin
dotacin especializada
especializada
359
META DE
CUATRIENIO
414.143 Nios,
Nias y jvenes
No. de Nios atendidos
atendidos a travs
120,652 con alimentacin
de la estrategia de
escolar
Alimentacin
Escolar
600 docentes
No de docentes nuevos nuevos viabilizados
8,755
viabilizados en planta en planta de la
Sedbolivar
Incrementar el Porcentaje de las 70 % las
ndice sinttico de Establecimientos Establecimientos
Educativos del Educativos del
calidad educativa
del departamento Programa Todos Programa Todos
0
de Bolvar por nivel Aprender que Aprender
a: primaria 4,87; mejoraron la mejoraron la
secundaria: 4,72 y resultados en las resultados en las
media 5.31 Pruebas Saber Pruebas Saber
300 docentes de
Nmero de docentes
preescolar en
cualificados en
140 competencias de
programas de
CON EL educacin inicial
educacin inicial
MEJORAMIENTO DE calificados
LA CALIDAD 20 alianzas
EDUCATIVA estratgicas o
BOLIVAR AVANZA No. de alianzas o
convenios para
5 convenios para
formacin de
educacin formal
educacin media
tcnica realizados
216 Instituciones
No. de Instituciones
Educativas con
Educativas con
programas de
programas de
fortalecimiento de
102 fortalecimiento de
estudiantes de la
estudiantes de la
media con miras a
media con miras a la
la educacin
educacin superior
superior
360
META DE
CUATRIENIO
24 talleres de
socializacin por
Nmero de talleres Zodes realizados
0
realizados sobre estndares y
Derechos Bsicos
de Aprendizaje.
224
Establecimientos
Acuerdos realizados en
21 Educativos con
funcin del Da E
Acuerdos por la
Excelencia del da E
Numero de EE con 224 EE con control

control y seguimiento a y seguimiento a las
0
las que mejoren s que mejoren su
u ISCE ISCE
Nmero de docentes 5.000 docentes en

formados docentes en reas obligatorias y
4,228
reas obligatorias y fundamentales
fundamentales formados
224
Nmero de
Establecimientos
Establecimientos
educativos con
educativos con
asistencia tcnica y
asistencia tcnica y
224 apoyados en
apoyados en
actividades
actividades
pedaggicas,
pedaggicas, ldicas,
ldicas, recreativas
recreativas y culturales
y culturales
Nmero de Proyectos 224 P.E.I. con

Transversales y Proyectos
224 manuales de Transversales y
convivencia incluidos manuales de
en el P.E.I. convivencia
361
META DE
CUATRIENIO
96 docentes
Nmero de docentes
Capacitados y
Capacitados y
certificados en
30 certificados en ingls
ingls
internacionalmente en
internacionalmente
nivel de B2
en nivel de B2.
Nmero de docentes 55 docentes que
que suben de un nivel a suben de un nivel a
0
otro. Certificacin otro. Certificacin
internacional internacional.
Numero de
32 instituciones
instituciones
educativas dotadas
0 educativas dotadas
con laboratorio de
con laboratorio de
bilingismo
bilingismo
Numero de
112 instituciones
instituciones
educativas del
educativas del
departamento con
60 departamento con
experiencias
experiencias
significativas en
significativas en lectura
lectura y escritura
y escritura
100 estudiantes
Nmero de talentosos con
estudiantes talentosos notas superiores en
con notas superiores pruebas saber, y
en pruebas saber, y que no sean
0 que no sean becados becados por
por gobierno nacional gobierno nacional a
a travs para la travs para la
formacin superior formacin superior
apoyados con Becas apoyados con
Becas
3.031 estudiantes
No. De estudiantes con
641 con discapacidad
discapacidad atendidos
atendidos
362
META DE
CUATRIENIO
426 estudiantes
No. De estudiantes con
con talentos
88 talentos excepcionales
excepcionales
atendidos
atendidos
224 EE cubiertos
Nro. de EE cubiertos para mejorar las
con programas de capacidades de los
fortalecimiento de estudiantes de la
0
estudiantes de la media con miras a
media con miras a la la educacin
educacin superior superior del
departamento
20 las instituciones
No. de
educativas
establecimientos
focalizadas en su
12 educativos
PEI como
etnoeducativos
etnoeducativas
fortalecidos
fortalecidos
224 D.D.
capacitados en los
100% del sistema de No. DD capacitados
sistemas de
evaluacin de la para el manejo de los
100 evaluacin de la
calidad educativa sistemas de
calidad, SIGCE,
fortalecido informacin
Humano, SIMAT y
(indicador de cierre otros disponibles
de brechas)
EVALUAMOS PARA Un sistema
AVANZAR informtico para el
seguimiento y
No. De Sistema de anlisis
evaluacin de alumnos comparativo de las
0
implementado y evaluaciones
alimentado. internas de los EE
de Bolvar
implementado y
alimentado
363
META DE
CUATRIENIO
224 D.D. de las IE
Numero de IE de
de Bolvar
Bolvar con
capacitados en la
capacitacin en la
interpretacin y
interpretacin y
manejo de los
100 manejo de los
resultados de las
resultados de las
Pruebas Saber para
Pruebas Saber para la
la formulacin de
formulacin de planes
planes de
de mejoramiento
mejoramiento
Numero de
Un observatorio de
observatorios de
0 calidad de la
calidad de la educacin
educacin creado
creados
60% de
% de establecimientos establecimientos
BOLVAR AVANZA Educativos liderando Educativos
Fortalecimiento de 0
EN LA FORMACIN investigaciones liderando
las capacidades de educativas investigaciones
DE ALTO NIVEL
excelencia educativas
PARA LA
educativa de Bolvar
EXCELENCIA
(50%)
EDUCATIVA
350 personas de la
No. de personal de
planta educativa
planta educativa
formados en
20 formado en programas
programas de alto
de alto nivel (docentes
nivel (docentes y
y directivos docentes
directivos docentes
20 alianzas
BOLIVAR SI Aumento de acceso No. de alianzas o
estratgicas para
AVANZA EN a la educacin convenios para
6 formacin de
OPORTUNDIADES media tcnica en un educacin formal
educacin media
PARA LA 30% realizadas
tcnica realizadas
364
META DE
CUATRIENIO
EDUCACION 224 EE fortalecidas
No. De EE fortalecidas
SUPERIOR para mejorar las
para mejorar las
capacidades de los
capacidades de los
estudiantes de la
0 estudiantes de la
media con miras a
media con miras a la
la educacin
educacin superior del
superior del
departamento
departamento
Incrementar la
No. de nuevos centros
oferta de formacin
de formacin
para el trabajo en
0 construidos en los 3
los municipios del
municipios en alianza
departamento de
con el SENA
Bolvar
No de proyectos
Incrementar la
implementados para la
oferta de educacin
ampliacin de la oferta
superior en los
0 educativa en la 2
municipios del
Universidad de
departamento de
Cartagena en los
Bolvar
municipios de Bolvar
TRANSFORMACION
DEL SISTEMA
Aumento de la
EDUCATIVO PARA No. de
masa crtica para 224
FORTALECER, establecimientos
competencias de establecimientos
INVESTIGACION, intervenidos en
desarrollo 10 fortalecidos en
CIENCIA, programas de
sostenible mediante competencias
TECNOLOGIA E fortalecimiento de la
la ciencia y la cientficas
INNOVACION CON cultura cientfica
innovacin (70%)
ENFOQUE DE
EMPRENDIEMIENTO
365
META DE
CUATRIENIO
No. de 224 EE con

establecimientos con currculos
3
currculos implementados
implementados con tic con tic
224
No. de
establecimientos
establecimientos
intervenidos en
intervenidos en
programas de
0 programas de
fortalecimiento de
fortalecimiento de la
la cultura
cultura innovacin y
innovacin y
emprendimiento
emprendimiento
Aumento de Nmero de convenios 20 convenios

habilidades y desarrollados de desarrollados de
competencias de formacin de formacin de
EDUCANDO PARA manejo de programas de programas de
LA PAZ Y EL estrategias de 0 fortalecimiento fortalecimiento
POSCONFLICTO convivencia en un s de competencias de s de competencias
entorno de paz y educacin para la paz, de educacin para
conflicto (en un convivencia y la paz, convivencia
20%) democracia y democracia
366
2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA
OBJETIVOS
Crear y ejecutar mecanismos eficientes que permitan el acceso y la permanencia a la educacin

pblica, en condiciones de equidad a los nios, las nias y los jvenes del Departamento de
Bolvar, de las zonas urbana y rural, y se materialicen las obligaciones estatales en relacin con
la garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental a la educacin en sana
convivencia y en paz.
META DE
CUATRIENIO
Nmero de
55.816 estudiantes
Estudiantes
atendidos con
18,144 atendidos con
matriculas
Matricula
contratada.
contratada
Cuatro (4)
Incrementar la campaas de
cobertura difusin y
Numero de
educativa en el fomento en la
1 Campaas de
TODOS A LAS AULAS departamento de Matricula en los
Difusin realizadas
Bolvar al 98% municipios de
(indicador de Bolvar (una por
cierre de brechas) ao).
Numero de 10,000 nuevos
nuevos cupos en cupos en
Educacin de Educacin de
3300
Adultos y Adultos y
Alfabetizacin Alfabetizacin
atendidos atendidos
367
META DE
CUATRIENIO
Numero de 652 experiencias
Experiencias con modelos
implementadas con flexibles.
modelos flexibles. Implementadas
(Escuela Nueva, (escuela nueva,
350
Grupos Juveniles grupos juveniles
creativos, creativos,
Aceleracin del aceleracin del
aprendizaje, Media aprendizaje,
rural) media rural)
Nmero de Nios, 5.000 Nios,
Nias y jvenes Nias y jvenes
ND atendidos a travs atendidos a travs
de la estrategia de de la estrategia de
Transporte Escolar Transporte Escolar
820.000 Nios,
Disminuir la Nmero de
AVANZA QUEDANDO- Nias y jvenes
desercin escolar Estudiantes
TE EN EL AULA atendidos a travs
en 3,8% 0 atendidos con
de la estrategia de
seguros
Seguros
estudiantiles.
Estudiantiles
Nmero de nios, 10.000 nios,
nias y jvenes nias y jvenes
0
Dotados con Dotados con
material educativo material educativo
368
2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN
OBJETIVOS
Este programa busca fortalecer la capacidad de gestin de las secretaras de educacin

y los establecimientos educativos oficiales del departamento, con el fin de mejorar en
forma continua la aplicacin y seguimiento de los recursos humanos, fsicos y financieros
para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad,
oportunidad y eficiencia.
La poltica educativa se ha focalizado en disear mecanismos eficaces para formular
estrategias encaminadas al fortalecimiento del modelo de gestin de las Secretarias de
educacin y sus establecimientos educativos para ser modelo de eficiencia y
transparencia, es claridad y pulcritud en el manejo de los asuntos y recursos pblicos.

SUBPROGRAMA
Cuatro (4)
procesos
recertificacin en
cobertura,
Fortalecimiento Del SGC talento humano,
FORTALECIMIENTO y Recertificacin De Los atencin al
No. De procesos
DE LA Cuatro (04) Procesos ciudadano y
auditados y
MODERNIZACIN Y Certificados: Cobertura, 4 calidad)
recertificados por
LA GESTIN Talento Humano, Y tres (3)
ICONTEC
INSTITUCIONAL Atencin Al ciudadano y procesos
calidad. adicionales
certificados en el
SGC de los de la
Secretara de
Educacin.
369

SUBPROGRAMA
No de funcionarios 140 funcionarios
fortalecidos en fortalecidos en
desarrollo de desarrollo de
140
habilidades y habilidades y
emprendimiento emprendimiento
empresarial empresarial
100 funcionarios
Nmero de
del sector
funcionarios del
educativo
sector educativo
departamental
0 departamental con
con formacin
formacin
empresarial en
empresarial en
gestin de la
gestin de la calidad
calidad
140 funcionarios
de la secretara
de educacin de
No. De espacios de
0 bolvar con
trabajo mejorados
espacios de
trabajo
mejorados
11 unidades de
gestin de la
secretara de
No. De unidades de educacin de
0
gestin dotadas bolvar con
dotacin de
herramientas
tecnolgicas a las
224 Establecimientos Dos (2)
BOLIVAR TICS No. de estudiantes
educativos oficiales 9 estudiantes por
AVANZA por terminales
fortalecidos con el Terminales.
370

SUBPROGRAMA
acceso, uso y apropiacin 100% de la
Porcentaje de la
de las tecnologas de la Poblacin
Poblacin
informacin y las Estudiantil
Estudiantil
comunicaciones TICs Matriculada en
Matriculada en los
los
28% Establecimientos
Establecimientos
Educativos
Educativos
Principales
Principales
accediendo a
accediendo a
internet
internet
4.000 docentes
No. de docentes
formados en uso
1.200 formados en
y apropiacin de
Apropiacin en TICs
Tics
600 grupos de
investigacin
No. de grupos de
incentivados para
investigacin en
la investigacin
65 ciencia, tecnologa e
como estrategia
innovacin apoyadas
pedaggica
en las Tics
apoyadas en las
TICs
224
No. de
establecimientos
Establecimientos
educativos
Educativos oficiales
0 participando en
participando en
proyectos
proyectos
colaborativos en
colaborativos en red
red
No. de Centros de
innovacin e Crear cuatros (4)
Inclusin Digital, centros de
para el innovacin a la
0 aprovechamiento de comunidad
los educativa para
emprendimientos de mejorar la
la comunidad educacin
educativa.
371

SUBPROGRAMA
224
establecimientos
224 establecimientos No. De educativos
GESTION EFICIENTE educativos asesorados y establecimientos oficiales en
DE LOS FONDOS DE con seguimiento Educativos en seguimiento
133
SERVICIOS anualmente en cuanto al seguimiento anual y anual y con
EDUCATIVOS uso y ejecucin de los con asistencia asistencia tcnica
recursos de la gratuidad. tcnica en la ejecucin de
los recursos de
gratuidad
4 Planes
10.334 Docentes, Nmero de Planes Departamental
PLAN DE directivos docentes y Departamental de De Bienestar
BIENESTAR administrativos Bienestar Laboral de Laboral De La
1
LABORAL beneficiados con el Plan la Sedbolivar Sedbolivar
SEDBOLIVAR de Bienestar laboral de la Formulado y Formulado y
Sedbolivar Ejecutado Ejecutado (1 por
ao)
372
2.17. EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA
OBJETIVOS
Fortalecer la oferta de educacin superior y formacin en el rea de cultura y artes en

Bolvar con el fin de brindar oportunidades de generacin de ingresos y desarrollo
econmico a la poblacin del departamento.
Descentralizar la oferta educativa de los programas de formacin de arte y cultura en los
municipios del departamento.
RESPONSABLE: UNIBAC
META DE
CUATRIENIO
Aumentar oferta
BOLIVAR SI Crear un nuevo
acadmica con 14
AVANZA EN programa Nmero de nuevos
6 nuevo semestre y un
EDUCACION PARA acadmico programas
nuevo programa
EL DESARROLLO profesional
acadmico
Incrementar cada ao
Desarrollar 16
durante el cuatrienio
BOLIVAR SI proyectos de
Nmero de los proyectos de
AVANZA EN proyeccin social
ND proyectos de mejoramiento y
EDUCACION PARA incluyentes y
proyeccin social adecuacin de
EL DESARROLLO pertinente en el
infraestructura fsica y
departamento
tecnolgica en un 25%
Incrementar cada ao
Desarrollar 4
BOLIVAR SI proyectos de Nmero de
los proyectos de
AVANZA EN inversin para proyectos de
2 mejoramiento y
EDUCACION PARA mejoramiento en mejoramiento en
adecuacin de
EL DESARROLLO infraestructura infraestructura fsica
fsica
373
META DE
CUATRIENIO
Incrementar cada ao
Desarrollar 4
BOLIVAR SI proyectos de Nmero de
los proyectos de
AVANZA EN inversin para proyectos de
2 mejoramiento y
EDUCACION PARA mejoramiento en mejoramiento en
adecuacin de
EL DESARROLLO infraestructura infraestructura fsica
tecnolgica
BOLIVAR SI Nmero de Disminuir la tasa de
Disminuir la tasa
AVANZA EN estudiantes que desercin estudiantil
de desercin en un 14.73%
EDUCACION PARA desertan de la cada ao durante el
12%
EL DESARROLLO institucin cuatrienio en un 3%
Incrementar en un 9%
BOLIVAR SI
20 Semilleros y Numero de cada ao durante el
AVANZA EN
grupos de 8 semilleros y grupos cuatrienio la
EDUCACION PARA
investigacin de investigacin investigacin en la
EL DESARROLLO
Unibac
BOLIVAR SI
Nmero de cada ao durante el
AVANZA EN 26 docentes
3 docentes cuatrienio la
EDUCACION PARA investigadores
investigadores investigacin en la
EL DESARROLLO
UNIBAC
BOLIVAR SI Nmero de
25 los productos de cada ao durante el
AVANZA EN productos de
investigacin y 11 cuatrienio la
EDUCACION PARA investigacin -
creacin investigacin en la
EL DESARROLLO creacin
UNIBAC
Nmero de
Incrementar los
estudiantes de otros
BOLIVAR SI 20 estudiantes y intercambios
pases que visitan
AVANZA EN docentes de otros internacionales en
41 UNIBAC con fines
EDUCACION PARA pases que visitan a promedio cada ao
acadmicos,
EL DESARROLLO la UNIBAC durante el cuatrienio
investigativos y de
en un 12,5%
extensin
374
META DE
CUATRIENIO
Nmero de
Incrementar los
docentes y
BOLIVAR SI 20 estudiantes y intercambios
estudiantes de
AVANZA EN docentes que internacionales en
64 UNIBAC que viajan
EDUCACION PARA viajan a otros promedio cada ao
al exterior con fines
EL DESARROLLO pases durante el cuatrienio
acadmicos e
en un 12,5%
investigativos
375
2.18. SALUD AMBIENTAL
OBJETIVOS:
Promover la salud y el desarrollo social sostenible de las poblaciones que por sus
condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales, mediante la modificacin
positiva de los determinantes sociales, sanitarios y ambientales, fortaleciendo la gestin
intersectorial en la implementacin de tecnologas y modelos de produccin limpia, la
promocin del consumo responsable, la participacin comunitaria y social en el nivel
local.
RESPONSABLE: SECRETARA DE SALUD
META DE
CUATRIENIO
Porcentaje de municipios
Disminuir la morbilidad con polticas de salud
por Enfermedad ambiental incorporadas
Hbitat Saludable ND 50%
Diarreica Aguda en en los planes, programas
menores de 5 aos. y proyectos de los
sectores municipales.
Disminuir la morbilidad
por Enfermedad
Hbitat Saludable ND con Mapas de Riesgos 50%
Diarreica Aguda en
elaborados.
menores de 5 aos.
Disminuir la morbilidad
Cobertura de Vigilancia
por Enfermedad
Hbitat Saludable ND de la calidad del agua 90%
Diarreica Aguda en
para consumo humano.
menores de 5 aos.
Disminuir la
mortalidad por
Situaciones de salud Cobertura acciones de
Enfermedad
relacionadas con IVC a factores de riesgo
Respiratoria Aguda en ND 100%
condiciones ambiental del
menores de 5 aos, a
ambientales departamento.
menos de 17 X 100.000
nacidos vivos.
376
META DE
CUATRIENIO
Mantener la tasa de
Situaciones de salud Cobertura de vacunacin
rabia humana en cero
relacionadas con canina y felina en el
(0), en el ND 90%
condiciones departamento de
departamento de
ambientales Bolvar.
Bolvar.
377
2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
OBJETIVOS:
Generar condiciones y fortalecer la capacidad de gestin de los servicios, para mejorar

la accesibilidad y la atencin integral e integrada de las Enfermedades No Transmisibles
ENT y las alteraciones de la salud bucal, visual y auditiva, desde un abordaje
intersectorial, reduciendo brechas en la morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos
evitables y en los factores de riesgo modificables.

SUBPROGRAMA
Incrementar en un 30%,
la cobertura de
actividades de
No. de municipios con
prevencin y deteccin
Modos estrategias
temprana de las
condiciones y intersectoriales de
enfermedades crnicas 0 20
estilos de vida promocin de modos,
no transmisibles,
saludables condiciones y estilos
alteraciones de la salud
saludables evaluadas.
bucal, visual, auditiva y
comunicativa y sus
factores de riesgo.
cobertura de actividades Porcentaje de personal
de prevencin y del sector salud aplicando
deteccin temprana de adecuadamente las guas
Modos
las enfermedades y protocolos de atencin
condiciones y
crnicas no ND de enfermedades 80%
estilos de vida
transmisibles, las crnicas no transmisibles,
saludables
alteraciones de la salud las alteraciones de la
bucal, visual, auditiva y salud bucal, visual y
comunicativa y sus auditiva.
factores de riesgo.
Modos Incrementar al 85% la
condiciones y sobrevida global de
378

SUBPROGRAMA
estilos de vida cncer infantil (Nios
saludables menores de 18 aos).
2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
OBJETIVOS:
Contribuir a la gestin integral de los riesgos asociados a la salud mental y la convivencia

social, mediante la intervencin de los factores de riesgo y el mejoramiento de la
capacidad de respuesta institucional y comunitaria en esta temtica.
META DE
CUATRIENIO
Nmero de municipios con
Disminuir a menos de estrategias
Promocin de la 91,3% la tasa de intersectoriales en el
salud mental y la incidencia de ND marco de una poltica 37
convivencia violencia pblica municipal de salud
intrafamiliar mental y convivencia
social evaluadas.
Porcentaje de entidades
Prevencin y Disminuir a menos de
territoriales de salud
atencin integral a 91,3% la tasa de
reportando los eventos de
problemas, incidencia de 13% 50%
violencia intrafamiliar de
trastornos mentales violencia
manera oportuna y con
y formas de violencia intrafamiliar
calidad.
Prevencin y
Disminuir 0,1% la Nmero de municipios con
atencin integral a
prevalencia del plan de prevencin del
problemas, ND 37
consumo de SPA de consumo de sustancias
trastornos mentales
12 a 65 aos de edad. psicoactivas
y formas de violencia
379
META DE
CUATRIENIO
No. de municipios
garantizando la atencin
Prevencin y Disminuir 0,2 la tasa integral de casos de
atencin integral a de mortalidad por violencia, problemas y
problemas, lesiones 0 trastornos mentales, bajo 12
trastornos mentales autoinfligidas modelos y protocolos
y formas de violencia intencionalmente establecidos por el
Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
OBJETIVOS:
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la poblacin colombiana

a travs de la implementacin, seguimiento y evaluacin de acciones transectoriales, con
el fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los consumidores.
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Reducir a 20%
No. de nios, nias de 0 a 5
Disponibilidad y la anemia
aos, mujeres gestantes y
acceso a los nutricional ND
adolescentes cubiertos con las
alimentos. en nios, nias
acciones de la estrategia.
y adolescentes.
Reducir a 20% Cobertura de estrategias de
Consumo y
la anemia educacin y comunicacin para
aprovechamiento
nutricional ND el fortalecimiento de la 100%
biolgico de los
en nios, nias seguridad alimentaria y
alimentos.
y adolescentes. nutricional.
380
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Reducir a 20%
Consumo y
la anemia
aprovechamiento No de meses de duracin media
nutricional 1 8
biolgico de los de la lactancia materna.
en nios, nias
alimentos.
y adolescentes.
Reducir a 20%
Consumo y Asistencia tcnica y
la anemia
aprovechamiento acompaamiento en la gestin
nutricional ND 22
biolgico de los de la poltica y plan de
en nios, nias
alimentos. seguridad alimentaria y
y adolescentes.
nutricional.
Reducir a 20%
Consumo y
la anemia
aprovechamiento No. de municipios con alianzas
nutricional ND 22
biolgico de los estratgicas entre sectores.
en nios, nias
alimentos.
y adolescentes.
100% de los municipios
desarrollando estrategias para
Consumo y
Reducir a 20% fortalecer la vigilancia
aprovechamiento
la anemia ND nutricional en los eventos de 100%
biolgico de los
nutricional mortalidad por o asociada a
alimentos.
en nios, nias desnutricin y bajo peso al
y adolescentes. nacer.
Reducir a 20%
Cobertura de Inspeccin
la anemia
Inocuidad y calidad Vigilancia y Control a
nutricional ND 90%
de los alimentos. establecimientos de inters
en nios, nias
sanitario.
y adolescentes.
381
2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
OBJETIVOS:
Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para garantizar condiciones

sociales, econmicas, polticas y culturales que incidan en el ejercicio pleno y autnomo
de los derechos sexuales y reproductivos de las personas, grupos y comunidades, en el
marco de los enfoques de gnero y diferencial, asegurando reducir las condiciones de
vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las personas.
META DE
CUATRIENIO
Abordaje integral a Porcentaje de municipios
Reducir la razn de
la mujer antes, con 95% de mujeres
mortalidad materna
durante y despus 11% gestantes que tengan 50%
a 45 x 100.000 NV o
del evento cuatro o ms controles
67,76 x 100.000 NV.
obsttrico prenatales.
N de profesionales y
Abordaje integral a auxiliares de salud de
Reducir la razn de
la mujer antes, prestadores pblicos del
mortalidad materna
durante y despus 200 departamento capacitados 800
a 45 x 100.000 NV o
del evento y entrenados en la atencin
67,76 x 100.000 NV.
obsttrico integral y de calidad a la
mujer gestante
Abordaje integral a con equipos extramurales
Reducir la razn de
la mujer antes, para identificacin,
mortalidad materna
durante y despus 0 educacin y canalizacin 40%
a 45 x 100.000 NV o
del evento de las mujeres gestantes
67,76 x 100.000 NV.
obsttrico del rea rural a los servicios
de salud
Abordaje integral a
Reducir la razn de
la mujer antes,
mortalidad materna N de casas maternas
durante y despus 0 11
a 45 x 100.000 NV o regionales construidas
del evento
67,76 x 100.000 NV.
obsttrico
382
META DE
CUATRIENIO
N de prestadores de
municipios priorizados con
servicios obsttricos
Reducir la razn de
Promocin de dotados, cumpliendo los
mortalidad materna
derechos sexuales y ND indicadores del Programa 15
a 45 x 100.000 NV o
reproductivos. de Auditora para el
67,76 x 100.000 NV.
mejoramiento de la
Calidad mediante procesos
asistenciales acreditados
Porcentaje de proyectos
del plan bienal de
Reducir la razn de inversiones de
Promocin de
mortalidad materna construccin de centros y
derechos sexuales y ND 80%
a 45 x 100.000 NV o puestos de salud
reproductivos.
67,76 x 100.000 NV. construidos y/o adecuados
y dotados en reas rurales
priorizadas ejecutados
Prevencin y
atencin integral en
Reducir el embarazo con estrategia integral para
salud sexual
en adolescentes a 18 prevencin del embarazo 36
reproductiva desde
18% en la infancia y
un enfoque de
adolescencia
derechos.
Prevencin y Mantener
atencin integral en prevalencia de
salud sexual infeccin por VIH en N de municipios
0 45
reproductiva desde menos de 1% en desarrollando la estrategia.
un enfoque de poblacin de 15 a 49
derechos. aos
Alcanzar y mantener
Prevencin y
porcentaje de
atencin integral en
transmisin
salud sexual N de municipios
materno-infantil del 0 45
reproductiva desde desarrollando la estrategia.
VIH, sobre el nmero
un enfoque de
de nios expuestos,
derechos.
en el 2% o menos
383
META DE
CUATRIENIO
Alcanzar y mantener
Prevencin y
la incidencia de sfilis
atencin integral en
congnita en 0,5
salud sexual N de municipios
casos o menos, 0 45
reproductiva desde desarrollando la estrategia.
incluidos los
un enfoque de
mortinatos, por cada
derechos.
1.000 nacidos vivos.
384
2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
OBJETIVOS:
Garantizar y materializar el derecho de la poblacin de Bolvar, a vivir libre de

enfermedades transmisibles en todas las etapas del ciclo de vida y en los territorios
cotidianos, con enfoque diferencial y de equidad, mediante la transformacin positiva de
situaciones y condiciones endmicas, epidmicas, emergentes, re-emergentes y
desatendidas, para favorecer el desarrollo humano, social y sostenible.

SUBPROGRAMA
No. de municipios
Reducir progresivamente a
con Planes
menos de 1,59 casos por
Enfermedades estratgicos Para
100.000 hab. de la
emergentes, aliviar la carga y
mortalidad por ND 13
remergentes y sostener las
Tuberculosis TB.
desatendidas actividades de
(indicador de cierre de
control de la
brechas)
tuberculosis
No. de municipios
Disminuir la discapacidad con Planes
severa por Enfermedad de estratgicos Para
Enfermedades
Hansen entre los casos aliviar la carga y
emergentes,
nuevos, hasta llegar a una ND sostener las 13
remergentes y
tasa de 1 casos por 10.000 actividades de
desatendidas
habitantes con control en
discapacidad grado 2. Enfermedad de
Hansen
385

SUBPROGRAMA
Alcanzar el 95% o ms de
cobertura en todos los
biolgicos que hacen parte No. de municipios
del esquema nacional, en con estrategia de
Enfermedades
las poblaciones objeto del ND vacunacin sin 45
Inmunoprevenibles
programa en 45 barreras
municipios implementada
brechas)
Alcanzar el 95% o ms de
cobertura en todos los
biolgicos que hacen parte
No. de municipios.
del esquema nacional, en
Sistema de
Enfermedades las poblaciones objeto del
18 Informacin 45
Inmunoprevenibles programa ampliado de
Nominal del PAI ,
inmunizaciones PAI en 45
implementado
municipios
brechas)
Porcentaje de
Enfermedades Reducir la letalidad por
80% pacientes atendidos 20%
Endemoepidmicas dengue a menos de 2%
con calidad
N de municipios
Enfermedades Reducir la letalidad por con acciones
12 6
Endemoepidmicas dengue a menos de 2% prevencin primaria
sostenidas
386
2.24. SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
OBJETIVOS:
Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica sistemtica, con el fin de
garantizar la proteccin de las personas, colectividades y el ambiente, para educar,
prevenir, enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia o de desastres, as
como aumentar la capacidad de resiliencia y recuperacin de las comunidades,
aportando a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud
de la poblacin.
META DE
CUATRIENIO
80% de situaciones de No. de municipios con
urgencia, emergencias programas de asistencia
Gestin integral del y desastres en el tcnica y capacitacin
riesgo en departamento, con para la optimizacin de
ND 30
emergencias y acciones en salud la gestin administrativa
desastres. pblica garantizadas, ante situaciones de
bajo parmetros emergencias y
mnimos de calidad desastres.
80% de situaciones de Centro Regulador de
Respuesta en salud urgencia, emergencias Urgencias y
ante situaciones de y desastres en el Emergencias
urgencias, departamento, con Departamental
ND 1
emergencias en acciones en salud funcionando en ptimas
salud pblica y pblica garantizadas, condiciones y de manera
desastres. bajo parmetros articulada con el Distrito
mnimos de calidad de Cartagena.
Respuesta en salud 80% de situaciones de
ante situaciones de urgencia, emergencias
No. de ESE beneficiadas
urgencias, y desastres en el
ND con ambulancias 30
emergencias en departamento, con
terrestres y fluviales.
salud pblica y acciones en salud
desastres. pblica garantizadas,
387
META DE
CUATRIENIO
bajo parmetros
mnimos de calidad
80% de situaciones de
Respuesta en salud urgencia, emergencias Porcentaje de radios y
ante situaciones de y desastres en el repetidoras de la red de
urgencias, departamento, con comunicaciones
ND 100%
emergencias en acciones en salud departamental
salud pblica y pblica garantizadas, funcionando en ptimas
desastres. bajo parmetros condiciones.
mnimos de calidad
388
2.25. SALUD Y MBITO LABORAL
OBJETIVOS:
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y medio ambiente de trabajo,

mediante la prevencin de los riesgos laborales y ocupacionales que puedan afectar
negativamente el estado de bienestar y salud de la poblacin trabajadora, y promocin
de la salud principalmente de poblaciones laborales vulnerables de Bolvar, con enfoque
diferencial.
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Lograr un 50% de
cobertura de Cobertura de acciones de
acciones de inspeccin, vigilancia y control
promocin de la (IVC), para el cumplimiento de
Seguridad y salud
salud y prevencin ND las normas de Seguridad y 100%
en el trabajo.
de riesgos laborales Salud en el Trabajo, en las
en la poblacin del minas del departamento de
sector informal de la Bolvar.
economa.
Lograr un 50% de
cobertura de No. de trabajadores de las
acciones de minas de Montecristo y Santa
promocin de la Rosa Sur de Bolvar,
Seguridad y salud
salud y prevencin ND beneficiados con acciones de 100%
en el trabajo.
de riesgos laborales educacin y prevencin de
en la poblacin del riesgos para la salud en el
sector informal de la entorno laboral.
economa.
389
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
No. de personas por municipio
beneficiarias de acciones de
educacin y sensibilizacin
Tasa de accidentes social dirigidos al fomento del
Situaciones ocupacionales auto cuidado y prevencin de
prevalentes de reducida a menos de ND accidentes y enfermedades 12
origen laboral. 6,0 x 100.000 laborales, de acuerdo con los
habitantes, perfiles epidemiolgicos,
incluye la realizacin de
campaas de difusin y
comunicacin.
Tasa de accidentes No. de municipios con
Situaciones ocupacionales poblacin trabajadora de
prevalentes de reducida a menos de 6 grupos poblacionales 12
origen laboral. 6,0 x 100.000 vulnerables caracterizada y
habitantes, con intervencin focalizada.
390
2.26. GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL
OBJETIVOS:
Atender los determinantes particulares que conllevan inequidades sociales y sanitarias

persistentes en la primera infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud
y gnero; salud en poblaciones tnicas; discapacidad, vctimas del conflicto, y fomentar
buenas prcticas de gestin y desarrollo de capacidades que favorezcan la movilizacin
social e intersectorial en los procesos de planeacin y control social a la ejecucin de las
intervenciones y recursos.
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Reducir la Tasa de No. de municipios
Desarrollo mortalidad a menos desarrollando estrategias para
integral de nias, de 12,4 x 1,000 fortalecer la vigilancia en salud
ND 45
nios y nacidos vivos pblica de los eventos de
adolescentes (indicador de cierre inters de salud materno-
de brechas) infantil.
Mantener la Tasa de No. de municipios con
mortalidad menor estrategias de los primeros mil
Desarrollo de 5 aos igual o das de vida, Atencin Integral
integral de nias, menor a 10,7 x de las enfermedades
ND 21
nios y 100,000 nacidos prevalentes de la Infancia -
adolescentes vivos AIEPI -Instituciones Amigas de
(indicador de cierre la Mujer y la Infancia - IAMI
de brechas) implementada.
No. de municipios ejecutando
Reducir la Tasa de
proyectos intersectoriales
mortalidad menor
Desarrollo interprogramatico para la
de 5 aos a menos
integral de nias, intervencin de los factores de
de 10,7 x 100,000 0 12
nios y riesgo de enfermedades
nacidos vivos
adolescentes prevalentes de la infancia, en
(indicador de cierre
concurrencia con el
de brechas)
departamento.
391
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
Desarrollo servicios pblicos No. de centros regionales de
integral de nias, de forma diferencial prevencin y atencin integral
0 2
nios y y prioritaria de a jvenes y adolescentes en
adolescentes poblaciones funcionamiento.
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a No. de municipios con proceso
servicios pblicos de seguimiento y evaluacin
Envejecimiento y de forma diferencial de polticas pblicas de
3 15
vejez y prioritaria de envejecimiento y vejez y de
poblaciones apoyo y fortaleciendo a las
vulnerables del familias, implementado.
departamento de
Bolvar.
Incrementar en un 15 municipios del
15% la posibilidad departamento de Bolivar
de acceso a contaran con centros vida o da
servicios pblicos para promover la inclusin
Envejecimiento y de forma diferencial social de las personas mayores
3 15
vejez y prioritaria de y el envejecimiento activo,
poblaciones desarrollando en ellos
vulnerables del estrategias de apoyo y
departamento de fortalecimiento familiar, social
Bolvar. y comunitario
392
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Incrementar en un No. de municipios con
15% la posibilidad Secretarias de salud, EAPB-IPS
de acceso a y otras entidades,
servicios pblicos implementando polticas de
Envejecimiento y de forma diferencial humanizacin de los servicios
0 15
vejez y prioritaria de prestados a la poblacin adulto
poblaciones mayor, y procesos
vulnerables del administrativos para disminuir
departamento de las barreras de acceso en la
Bolvar. atencin en salud.
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
servicios pblicos Porcentaje de consolidacin de
de forma diferencial la base de datos de mujeres
Salud y Gnero ND 100%
y prioritaria de violentadas en el marco del
poblaciones conflicto armado.
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a Porcentaje de Entidades
servicios pblicos Territoriales cumpliendo los
de forma diferencial estndares de evaluacin
Salud y Gnero 0 50%
y prioritaria de establecidos por el Ministerio
poblaciones de Salud, para la atencin
vulnerables del integral a vctimas de violencia.
departamento de
Bolvar.
393
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
servicios pblicos
de forma diferencial No. de municipios cubiertos
Salud y Gnero 0 45
y prioritaria de con la estrategia.
poblaciones
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
No. de personas con
servicios pblicos
discapacidad, familiares y
de forma diferencial
Discapacidad 500 actores comunitarios, 1,000
y prioritaria de
participando activamente en la
poblaciones
estrategia.
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
servicios pblicos
Cobertura del Registro de
Discapacidad 51.4% localizacin y Caracterizacin 95%
y prioritaria de
de personas con Discapacidad.
poblaciones
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
394
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Incrementar en un
15% la posibilidad
de acceso a
No. de Centros Regionales de
servicios pblicos
Atencin Integral a personas
Discapacidad 0 con discapacidad, funcionando 1
y prioritaria de
en articulacin con las ESE
poblaciones
municipales.
vulnerables del
departamento de
Bolvar.
70% de cobertura
Porcentaje del territorio
de atencin
Bolivarense con atencin
Vctimas del psicosocial e
33% continua a poblacin vctima 33%
Conflicto Armado integral a vctimas
del conflicto armado
del conflicto
garantizada.
armado
Porcentaje de cumplimiento de
acciones en salud, ordenadas
por la Corte Constitucional;
Sentencia T045, Sentencia del
70% de cobertura
Tribunal de Cundimarca-
de atencin
Sentencia de Justicia y Paz-
Vctimas del psicosocial e
ND Mampujan, Auto 006,092, 251, 100%
Conflicto Armado integral a vctimas
Fallos de Jueces de Tierra,
del conflicto
Fallos del Tribunal de
armado
Cartagena, Poblacin con
Planes de Reparacin Colectiva
(Prc) y Poblacin con retorno
voluntario.
395
2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD
OBJETIVOS:
Conjunto de acciones sectoriales y comunitarias encaminadas a recuperar las

capacidades bsicas de la autoridad sanitaria en el territorio Bolivarense, para actuar
como planificadores e integradores de las acciones relacionadas con la produccin social
de la salud dentro y fuera del sector salud, y de la respuesta propia del sector.
META DE
CUATRIENIO
Porcentaje de actores
municipales de salud
80% de cumplimiento beneficiados con acciones
Fortalecimiento
de metas del Plan del plan de fortalecimiento
de la autoridad 0 30%
Territorial de Salud del de la promocin de la salud
sanitaria
Departamento. y desarrollo del modelo de
asistencia tcnica territorial
unificado.
Porcentaje de
80% de cumplimiento
Fortalecimiento cumplimiento de metas del
de metas del Plan
de la autoridad 0 plan de fortalecimiento del 80%
Territorial de Salud del
sanitaria Sistema de Informacin en
Departamento.
Salud del Departamento.
No. de municipios
80% de cumplimiento
Fortalecimiento cumpliendo las metas
de metas del Plan
de la autoridad 0 concertadas para el 45
sanitaria proceso de gestin de la
Departamento.
salud pblica.
No. de entidades
territoriales de salud
80% de cumplimiento
Fortalecimiento municipales con planes
de metas del Plan
de la autoridad ND territoriales de salud 45
sanitaria integrales y armonizados
Departamento.
con el Plan Decenal de
Salud pblica.
396
META DE
CUATRIENIO
90% Equilibrio
Fortalecimiento Presupuestal de la Red No. de ESE en alto riesgo
de la autoridad pblica departamental 33 fiscal y financiero, 33
sanitaria de Prestacin de saneadas.
Servicios de Salud.
Cobertura de acciones de
90% Equilibrio
Inspeccin Vigilancia y
Fortalecimiento Presupuestal de la Red
Control al flujo de recursos
de la autoridad pblica departamental 60% 100%
del Sistema General de
sanitaria de Prestacin de
Seguridad Social en Salud
Servicios de Salud.
departamental.
Porcentaje de
cumplimiento del Plan de
recuperacin de las
Lograr 90% de
Fortalecimiento capacidades
cobertura de vigilancia
de la autoridad 60% bsicas del sistema de 90%
en salud y gestin del
sanitaria vigilancia y
conocimiento.
respuesta en salud pblica
e IVC para la
seguridad sanitaria.
Lograr el 97% de
Porcentaje de
Aseguramiento en cobertura en
100% sostenibilidad del Rgimen 100%
Salud aseguramiento en
Subsidiado en Salud.
salud.
Lograr el 97% de
Porcentaje de depuracin
Aseguramiento en cobertura en
86% de la BDUA en articulacin 97%
Salud aseguramiento en
con el SISBEN.
salud.
A 2019 Bolvar cuenta
con un 97% de No. De municipios con base
Aseguramiento en
cobertura en 0 de datos del SISBEN 13
Salud
aseguramiento en depurada y ajustada.
salud.
Cobertura de acciones
A 2019 Bolvar cuenta
departamentales de
con un 97% de
Aseguramiento en Inspeccin, Vigilancia y
cobertura en 60% 100%
Salud Control a la gestin del
aseguramiento en
rgimen subsidiado en
salud.
salud a nivel municipal.
397
META DE
CUATRIENIO
Lograr el 97% de cobertura de atencin en
Prestacin y
cobertura en los eventos no POS - S y
Desarrollo de 100% 100%
aseguramiento en oferta a la Poblacin no
Servicios de Salud
salud. asegurada demandados.
60% de IPS de la red
departamental,
Modelo Integral de
cumpliendo los
Prestacin y Atencin en Salud
indicadores de
Desarrollo de 0 implementado y redes 6
programa de auditora
Servicios de Salud integrales para servicios
para el mejoramiento
bsicos y de mediana
de la calidad de la
complejidad conformadas.
atencin en salud.
departamental,
Porcentaje de IPS de la red
cumpliendo los
Prestacin y departamental de servicios
indicadores de
Desarrollo de 10% de salud con el 100% de 60%
programa de auditora
Servicios de Salud acciones de mejoramiento
para el mejoramiento
implementadas.
de la calidad de la
atencin en salud.
departamental, Cobertura de Inspeccin
cumpliendo los Vigilancia y Control al
Prestacin y
indicadores de Sistema Obligatorio de
Desarrollo de 60% 100%
programa de auditora Garanta de la Calidad y
Servicios de Salud
para el mejoramiento prestacin de servicios de
de la calidad de la salud.
atencin en salud.
398
2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO
OBJETIVO:
Consolidar y sostener el liderazgo del departamento de Bolvar a travs del deporte, como
estrategia para promover la construccin de acuerdos por la inclusin social, la
convivencia pacfica y la competitividad regional que contribuyan al postconflicto y la paz.
RESPONSABLE: IDERBOL SECRETARA PRIVADA

SUBPROGRAMA
Posicin ocupada
4to
en los Juegos 4to lugar
lugar
Nacionales de la Paz
20 Nmero de ligas de
Consolidar el deporte de 25 ligas
ligas deporte apoyadas
altos logros en un 100% y
Altos logros y de esta manera ser lder a Nmero de nodos 6 nodos de
4
Liderazgo nivel de la regin caribe y de desarrollo desarrollo
nodos
Deportivo cuartos a nivel Nacional en construidos implementados
Juegos Deportivos Nmero de juegos
Nacionales. deportivos
nacionales
0 1
realizados en el
departamento de
Bolvar
399
2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO
OBJETIVO:
Promover y Fomentar el deporte social comunitario, en la poblacin, priorizando la

infancia y las poblaciones vulnerables como discapacidad y adulto mayor.

SUBPROGRAMA
Participacin de 50.000
deportistas procedentes
de 45 municipios,
Nmero de
Juegos Deportivos discriminados as: en
Juegos
Departamentales y deporte convencional Realizar por ao los
Deportivos
de la Discapacidad 49.700 y en deporte Juegos Deportivos
4 departamental y
"OLIMPIADAS para discapacidad 300 Departamentales y
de la
BOLIVARENSES POR deportistas, en 8 de la Discapacidad.
Discapacidad
LA PAZ" disciplinas dedicadas a
realizados
las personas en
situacin de
discapacidad
400
2.30. DEPORTE FORMATIVO
OBJETIVOS
Promover y Fomentar el deporte estudiantil en la poblacin, priorizando la infancia y las

poblaciones vulnerables como discapacidad
RESPONSABLE: IDERBOL
META DE
LNEA PRODUCTOS
SUBPROGRAMA RESULTADO META DE PRODUCTO
BASE ASOCIADOS
CUATRIENIO
En cuanto a deporte
Estudiantil se refiere
Bolvar participar
en los Juegos
Realizar los juegos
Suprate: en las
Nmero de "Suprate" cada ao
diferentes fases del
Juegos Suprate en cada una de sus
programa: fase
Juegos Suprate 4 realizados fases (municipales,
Departamental,
(incluyendo cada departamentales,
Fase Zonal y Fase
una de sus fases) regionales y
Nacional, con todos
nacionales) cada ao
los municipios del
departamento
presentes, para una
cobertura del 100%
401
2.31. HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE
OBJETIVOS
Convertir al deporte en una estrategia de la poltica social de manera integral,

reconociendo el papel de la recreacin, de la educacin fsica y de la actividad fsica como
componentes inherentes a su promocin y fomento.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
80.000
personas sern
Llegar a 400.000
beneficiadas
personas en el
por el programa
dpto. en el
Nmero de de actividad
cuatrienio y as
personas fsica, en los
Por TU SALUD PONTE Mejorar los Estilos
50,000 beneficiadas por diferentes
PILAS y Hbitos de Vida
programas de municipios de
Saludable de la
actividad fsica bolvar. 40
poblacin del
eventos de
departamento de
capacitacin en
Bolvar.
riesgo dirigido a
la poblacin.
402
2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
OBJETIVOS
Construir escenarios deportivos de alto impacto en los municipios del departamento de

Bolvar con el fin de generar competitividad deportiva al igual que dotar con espacios de
recreacin y esparcimiento que permitan la integracin social de la poblacin del
departamento.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Construccin de 3
nodos o centros de
Construir los
altos rendimiento
centros de alto
en los Zodes del Nmero de
rendimiento en 2
Infraestructura Departamento de escenarios
municipios de
Deportiva y Centros Bolivar, destinados deportivos y
502 Bolvar; 20
Regionales de Alto principalmente a 6 para la
parques
Rendimiento disciplinas recreacin
infantiles, 3 pista
deportivas (Futbol, construidos
patinaje y 2
futsalon, Voleibol,
parques estndar
Boxeo, Bisbol y
Softbol)
403
2.33. BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ
OBJETIVOS
Consolidar la herencia cultural y garantizar un desarrollo sostenible que considere los

valores culturales de las subregiones del departamento de Bolvar, para convertir la
cultura en un elemento fundamental en la construccin de la paz territorial.
Promover los procesos de formacin artstica en el Departamento de Bolvar a travs de
un Sistema de Formacin Artstica que articule las iniciativas nuevas y existentes.
Incrementar las oportunidades de desarrollo para los artistas y actores culturales del
Departamento, mediante un programa de Estmulos que fomente el emprendimiento
cultural.
Fortalecer los diferentes escenarios culturales del Departamento de Bolvar como
espacios para la generacin de contenidos culturales y la interaccin ciudadana a travs
del arte y la cultura.
RESPONSABLE: ICULTUR SECRETARA PRIVADA
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Implementar una
Red de Escuelas de 100 %
Msica para la Paz.
Realizar convenios
100 % del interinstitucionales
N/A
BOLIVAR SI Sistema de y alianzas
3
AVANZA EN Formacin estratgicas para
FORMACIN Artstica del la formacin de
CULTURAL Departamento artistas.
implementado. Implementar un
Sistema de
Formacin 100 %
Artstica del
Departamento.
404
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Implementar la
N/A Red de Festivales 1
del Departamento.
Implementar la
N/A Agenda Cultural 1
del Departamento
Desarrollar un
programa de
Estmulos a
Cinco (05) 2 4
BOLIVAR SI iniciativas y
Industrias
AVANZA EN actores culturales
creativas y
FOMENTO A LA del departamento.
emprendimientos
CULTURA Impulsar industrias
culturales
BOLIVARENSE N/A creativas y
impulsados. 5
emprendimientos
culturales.
Fortalecer el
programa de
Artesanos de
1 Bolvar como 1
modelo de
emprendimiento
cultural.
Crear e
implementar el
Consejo
N/A
Departamental de 1
Cultura y los
45 municipios del Consejos
BOLIVAR SI
Departamento de Sectoriales.
AVANZA EN
Bolvar Disear e
FORTALECI-
fortalecidos. implementar el
MIENTO CULTURAL N/A
Plan 1
Departamental de
Lectura.
Activar y
consolidar la Red
1 1
Departamental de
Bibliotecas
405
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
61 bibliotecas
municipales
51 61
dotadas y
fortalecidas.
Optimizar el uso
de la
45 municipios del infraestructura
BOLIVAR SI Departamento de cultural como
AVANZA EN Bolvar con N/A espacio para el
45
INFRAESTRUCTURA espacios conocimiento y
CULTURAL culturales generacin de
activos. contenidos
culturales y
artsticos
406
LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
3.1. TURISMO PARA LA PAZ
OBJETIVOS:
Posicionar al departamento de Bolvar como un destino turstico que se consagra como

territorio de paz; fortaleciendo la oferta turstica actual y potencial del Departamento.
Consolidar la oferta turstica del departamento de Bolvar, mediante el diseo de

productos tursticos especializados que articulen los recursos culturales y naturales.
Construir el sistema de informacin turstica del departamento.
Promover e incentivar el ecoturismo, priorizando la Regin de los Montes de Mara y los

parques naturales.
Desarrollar la infraestructura turstica del Departamento de Bolvar con la construccin

de paradores tursticos, puntos de informacin turstica y sealizacin en municipios
priorizados.
RESPONSABLE: ICULTUR
META DE
CUATRIENIO
BOLIVAR SI AVANZA EN
Un Sistema de
LA COSNTRUCCION
Informacin N de entradas en la
DEL SISTEMA DE N/A
Turstica en todo el Base de datos del 1
INFORMACIN
departamento Sistema de Informacin.
TURSTICA DEL
desarrollado
DEPARTAMENTO.
407
META DE
CUATRIENIO
Identificar, disear e
implementar productos
de ecoturismo con
N/A enfoque postconflicto,
3
que contengan un
discurso de
interpretacin comn
del territorio.
Identificar, disear e
implementar productos
N/A de Turismo cultural con
3
base en el patrimonio
material e inmaterial del
BOLVAR S AVANZA EN
Seis (06) municipios Departamento
CREACIN DE
con Diseo de productos
PRODUCTOS
acompaamiento N/A tursticos en municipios
TURSTICOS COMO 6
para la construccin priorizados del
FUENTE DE
de productos Departamento
GENERACIN DE
tursticos.
EMPLEO Y Fam-trip con
PRODUCTIVIDAD. operadores tursticos y
N/A medios de
3
comunicacin para dar a
conocer las riquezas del
territorio bolivarense.
Diseo e
implementacin de la
N/A 6
Ruta de la Paz en
municipios priorizados.
Diseo e
implementacin de
N/A 4
Caravanas tursticas
Bolvar s Avanza
Construccin y dotacin
BOLVAR S AVANZA EN
Diez (10) municipios de Paradores tursticos
INFRAESTRUCTURA N/A 1
con infraestructura en el Departamento de
TURISTICA
turstica fortalecida. Bolvar.
408
META DE
CUATRIENIO
Implementacin de
Sealizacin turstica
vial y peatonal en 10
municipios priorizados
con vocacin turstica.
Construccin y dotacin
de Puntos de
Informacin Turstica- 3
PIT en municipios
priorizados.
Adecuacin y uso de
Senderos tursticos en el
2
Departamento de
Bolvar.
Construccin de Muelle
1
turstico fluvial.
Diseo e
implementacin de la
Marca TURISMO PARA
1
LA PAZ como elemento
Una marca de promocin turstica
BOLVAR TURISMO del Departamento.
PARA LA PAZ Diseo e
BOLVAR S AVANZA EN implementacin de Plan
diseada e
PROMOCIN de marketing turstico 100
implementada.
TURISTICA DEL para el Departamento
DESTINO de Bolvar.
Diseo e
implementacin de
Portal Web para la
1
promocin del
Departamento de
Bolvar.
409
META DE
CUATRIENIO
Diseo de Aplicacin
Mvil-app para la
promocin turstica del
Departamento que
permita la geo-
N/A referenciacin de los 1
atractivos tursticos, y la
interactividad de los
turistas con la oferta de
productos, bienes y
servicios tursticos.
Participacin en ferias,
convenciones y
seminarios como forma
N/A 1
de divulgacin y
promocin turstica del
Departamento.
Desarrollar Campaas
en medios de
comunicacin
N/A 3
Nacionales para
promover a Bolvar
como Destino Turstico
Diseo del Plan
estratgico de Turismo
N/A 1
para el Departamento
de Bolvar
Capacitar en calidad
Un (01) Plan turstica,
BOLVAR S AVANZA EN Estratgico de emprendimiento
GOBERNANZA TURISTICA Turismo Diseado e turstico y comunitario a
implementado. las comunidades
N/A 4
receptoras para la
generacin de
competitividad y
productividad a travs
del turismo.
410
META DE
CUATRIENIO
Diseo e
implementacin del
Plan de incentivos para
N/A 1
la formalizacin de los
prestadores de servicios
tursticos.
Diseo e
implementacin del
Plan de incentivos para
N/A 1
la certificacin en
calidad de los
prestadores tursticos.
411
3.2. BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)
OBJETIVOS:
Fortalecer las capacidades de CTI del departamento, impulsando el desarrollo

econmico y social, a travs de la articulacin de la sociedad, el gobierno, la academia y
el sector productivo en los procesos de generacin, aplicacin, apropiacin y
transferencia de conocimientos en los focos de Agroindustria, Turismo, Logstica y
transporte martimo y fluvial, Medio Ambiente y Energas Renovables, Ciencias Sociales,
Humanas y Educacin, y Salud, alineados a las Apuestas Pas.
Promover el desarrollo econmico mediante la construccin de plataformas logsticas,
cientficas y tecnolgicas.
Contar con empresas sofisticadas e innovadoras
Incentivar en la poblacin bolivarense una cultura que valore y gestione el conocimiento.
RESPONSABLE: DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO

SUBPROGRAMA
No. De personas
beneficiadas con
estudios de posgrado
PRODUCCIN Aumentar en un 30% el 30
y/o pasantas en reas
CIENTFICA CON nmero de
N/D de ciencia, tecnologa
ENFOQUE, investigadores, centros
en investigacin.
GERENCIA Y de investigacin y
Centros de Desarrollo
DISCIPLINA programas de movilidad.
Cientfico, Tecnolgico
2
e Investigativo en el
Departamento.
412

SUBPROGRAMA
No. de proyectos
5 Empresas en Bolvar
desarrollados para el
(excluyendo Cartagena)
fortalecimiento del
EMPRESAS MS que incorporan la
sistema sectorial de
INNOVADORAS Y innovacin como 1 4
innovacin pertinentes
COMPETITIVAS mecanismo para
a las apuestas
aumentar
productivas del
competitividad
departamento
No. de proyectos que
fortalezcan y amplen
la apropiacin social de 1
ciencia, tecnologa e
CULTURA QUE Aumentar a 3 los innovacin
VALORA Y proyectos para la No. de proyectos para
GESTIONA EL apropiacin social del intercambios
CONOCIMIENTO conocimiento universitarios que
favorezcan la gestin 1
del conocimiento a
nivel local, nacional e
internacional.
Implementar una
iniciativa que dote al
GESTIN DEL departamento de Bolvar Nmero de iniciativas
CONOCIMIENTO, LA de conocimiento para la produccin de
INVESTIGACIN, cientfico, planificacin 1 conocimiento 1
PLANEACIN estratgica, intercambio cientfico
ESTRATGICA del conocimiento y implementadas
observacin de polticas
publicas
413
3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD
OBJETIVOS:
Mejorar el despliegue de la infraestructura tecnolgica para promover el acceso y uso

de las TIC en Bolvar.
Facilitar la apropiacin de las TIC en la poblacin bolivarense.
Promover la participacin privada en las TIC del departamento
RESPONSABLE: SECRETARA DE PLANEACIN
META DE
CUATRIENIO
No. de municipios
beneficiados con
conexiones de banda
45
ancha, fija y mvil en
hogares, escuelas y
Mipymes
Aumentar al 100% los No. de municipios que
INFRAESTRUCTURA municipios incluyen decreto de
51%
TIC beneficiados con despliegue de redes de 15
acceso a TICs comunicacin en sus
POT/EOT.
No. de quioscos y puntos
100
Vive Digital instalados
34
zonas wifi gratuitas
10 Contenidos digitales No. de apps
para mejorar acciones desarrolladas para el
de comunicacin, fortalecimiento del
gestin del gobierno en lnea, la
APLICACIONES TIC 0 10
conocimiento, gestin del
tecnologa e conocimiento tecnologa
innovacin y gobierno e innovacin y gobierno
en lnea en lnea
414
META DE
CUATRIENIO
Implementar un
laboratorio de alta
tecnologa, desarrollo de 1
industria, contenidos
digitales
No. de jvenes
beneficiados estudios 100
carreras TICs en Bolvar
415
3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE
OBJETIVOS:
Promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT, Gobernacin de Bolvar,

Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin laboral y empresarial.
Fortalecer programas de formacin para el trabajo en alianza con el SENA, pertinentes a
las demandas del mercado
Impulsar en el Departamento, la importancia del trabajo formal y los beneficios de la
afiliacin a la seguridad social, que promueva la formalizacin laboral.
Promover la inclusin productiva en igualdad de condiciones para toda la poblacin de
acuerdo a sus capacidades.
Generar en el departamento de Bolvar, oportunidades laborales y productivas a la
poblacin con especial nfasis en personas con discapacidad, mujeres, jvenes y vctimas
del conflicto.
Implementar en el departamento de Bolvar, un pacto de Teletrabajo que permita a la
poblacin prioritaria acceder a empleos dignos en empresas Pblicas o Privadas.

SUBPROGRAMA
1 poltica pblica de
trabajo decente, que No. de mesas de
enfatice en cuatro concertacin para la
PROMOCIN DE LA elementos estratgicos: construccin de la
FORMALIZA-CIN promocin y creacin de 0 Poltica Pblica para el 4
LABORAL empleo, la proteccin trabajo decente en
social, los derechos de Bolvar
trabajadores y el dilogo
social.
416

SUBPROGRAMA
Firmar un Convenio para

1 Convenio para el el fomento a las
OPORTUNI-DADES fomento de Unidades unidades productivas y
LABORALES Y productivas y procesos procesos de
PRODUCTIVAS A de emprendimiento para 0 emprendimiento para 1
POBLACIN CON la inclusin laboral de inclusin laboral a la
DISCAPACIDAD poblacin con poblacin con
discapacidad discapacidad y/o de sus
familiares cuidadores
Realizar un proyecto
1 pacto de Teletrabajo para la Identificacin de
PROMOCIN DE LA que permita a la sectores productivos y
IMPLEMENTA- poblacin prioritaria oficios ms susceptibles
0 1
CIN DEL acceder a empleos para el teletrabajo de
TELETRABAJO dignos en empresas acuerdo a las
Pblicas o Privadas. necesidades de su
territorio
No. de Estrategias de
Promover en los 45
Servicio pblico de
municipios la inclusin
empleo implementadas,
EMPLEO COMO en igualdad de
N/D como un sistema de 1
SERVICIO PBLICO condiciones para toda la
gestin de empleo y
poblacin de acuerdo a
fuente de informacin
sus capacidades
del mercado de trabajo
Implementar 1 Proyecto
No. de Proyectos
para la articulacin de
realizados para la
empresas, Mypimes,
capacitacin,
SEGURIDAD Y Microempresas del
formulacin e
SALUD EN EL departamento de Bolvar 0 1
implementacin del
TRABAJO a la administracin
sistema de gestin de
Pblica y al Sistema
seguridad y salud en el
General de Riesgos
trabajo
laborales.
417
3.5. BOLVAR EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE
OBJETIVOS:
Promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT, Gobernacin de Bolvar,

Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin laboral y empresarial.
Fortalecer programas de formacin para el trabajo en alianza con el SENA, pertinentes
a las demandas del mercado
Impulsar en el Departamento, la importancia del trabajo formal y los beneficios de la
afiliacin a la seguridad social, que promueva la formalizacin laboral.
Promover la inclusin productiva en igualdad de condiciones para toda la poblacin de
acuerdo a sus capacidades.
Generar en el departamento de Bolvar, oportunidades laborales y productivas a la
poblacin con especial nfasis en personas con discapacidad, mujeres, jvenes y vctimas
del conflicto.
Implementar en el departamento de Bolvar, un pacto de Teletrabajo que permita a la
poblacin prioritaria acceder a empleos dignos en empresas Pblicas o Privadas.
META DE
CUATRIENIO
Impulsar en los
46 Municipios Nmero de
PROMOCIN DE
del convenios para la
LA
Departamento, 0 caracterizacin de 1
FORMALIZACIO
la importancia trabajadores
N LABORAL
del trabajo informales rurales
formal y los
418
META DE
CUATRIENIO
beneficios de la
afiliacin a la Proyecto de
seguridad identificacin de
social, que las barreras de
promueva la 1
acceso a la
formalizacin formalizacin
laboral Laboral
Nmero de
Convenios
0 2
para la promocin
de empleo
firmados
Nmero de
proyectos de
0 2
Reconversin
Laboral realizados
Promover en los Nmero de

EMPLEO COMO 46 municipios proyectos de
SERVICIO de Bolvar, la 0 Innovacin y 1
PBLICO inclusin en competitividad
igualdad de Laboral
419
META DE
CUATRIENIO
condiciones
para toda la Poltica Pblica de
poblacin de Desarrollo
0 1
acuerdo a sus Sectorial
capacidades implementada
Observatorio
Regional de
0 1
Mercado de
Trabajo
Servicio Pblico de
0 1
Empleo
Sistema de Gestin
0 1
de Empleo
420
META DE
CUATRIENIO
Articular a las
Empresas,
Mypimes,
microempresas
del
departamento
de Bolvar, a la
administracin
Pblica y al
Sistema
General de
Riesgos Sistemas de
SEGURIDAD Y
Laborales Gestin de
SALUD EN EL 0 1
(SGRL), en la Seguridad y Salud
TRABAJO
implementacin en el Trabajo
de un sistema
de prevencin
de accidentes
de trabajo y
enfermedades
laborales a
travs de planes
de salud
ocupacional y
prevencin de
riesgos.
Generar en el
OPORTUNIDAD
departamento
ES LABORALES Caracterizacin de
de Bolvar y en
Y 0 la poblacin 1
especial en sus
PRODUCTIVAS discapacitada
46 municipios,
A POBLACIN
oportunidades
421
META DE
CUATRIENIO
CON laborales y
DISCAPACIDAD productivas a la
poblacin con
0 Emprendimiento 1
discapacidad.
Perfiles
0 1
Ocupacional
Implementar en
el
departamento
de Bolvar, un
pacto de
PROMOCIN DE
Teletrabajo que Proyecto para la
LA
permita a la identificacin e
IMPLEMENTACI 0 1
poblacin Implementacin
N DEL
prioritaria del Teletrabajo
TELETRABAJO
acceder a
empleos dignos
en empresas
Pblicas o
Privadas.
422

INTERNACIONAL
OBJETIVOS:
Gestionar convenios de cooperacin orientados al desarrollo rural en el departamento,

para el fomento del emprendimiento, que permitan la generacin de empleo e
impulsen la creacin de empresas en el departamento de Bolvar; convenios orientados
a la inclusin social, econmica y poltica de las comunidades tnicas en el
departamento, para la restauracin del medio ambiente y la educacin para la
sostenibilidad del mismo, un convenio de cooperacin para capacitar en competencias
laborales a 300 beneficiarios (desplazados, vctimas y combatientes reinsertados), y
convenios para fomentar proyectos que mejoren las condiciones de salud en el
RESPONSABLE: SECRETARA DE PLANEACIN Y SECREATARA DE HACIENDA
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Crear la Agencia de
Cooperacin Internacional
Creacin y 1
para el Departamento de
funcionamiento de
COOPERACIN Y Bolvar
la Agencia de
DESARROLLO 0 Formular, Gestionar e
Cooperacin
PARA BOLVAR implementar Proyectos para el
Internacional de
Desarrollo de Bolvar 5
Bolvar.
financiados con Cooperacin
Internacional.
Formular, Gestionar y Ejecutar
Proyectos para el Desarrollo
Proyectos
ALIANZAS de Bolvar mediante el
formulados y en
PRODUCTIVAS esquema de APP en diseo,
ejecucin bajo el
PARA EL 0 construccin, reparamiento, 5
esquema de
DESARROLLO DE mejoramiento o equipamiento
Alianzas Pblico
BOLVAR de infraestructura, prestacin
Privadas
de servicios pblicos en
diferentes sectores donde se
423
presente la necesidad de la
Alianza.
3.7. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO
OBJETIVOS
Este programa tiene como objetivo promover las inversiones en el Departamento de

Bolvar teniendo en cuenta que existe un dficit empresarial y de proyectos de inversin
en el departamento comparativamente con lo que sucede con el Distrito de Cartagena lo
cual tiene un impacto directo en la calidad de vida de la poblacin de los municipios
debido a la escaza oferta de empleo en sus municipios de residencia.
META DE
CUATRIENIO
Agencia de Inversin y
Desarrollo de Bolvar 1
creada
Creacin y
Agencia de Nmero de Procesos de
funcionamiento de la
Inversiones y acompaamiento en su
Agencia de 0
Desarrollo de fase de exploracin e 100
Inversiones y
Bolvar instalacin a inversionistas
Desarrollo de Bolvar.
en Bolvar
No. de Empresas
5
instaladas en Bolvar
424
3.8. BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE
OBJETIVOS
Promover la formalizacin de los mineros ilegales que puedan estar incurriendo en

prcticas contaminantes.
Realizar una actualizacin del censo minero para contar con informacin sobre el nmero
de unidades mineras y que tantas explotaciones se dan en el Departamento.
Prestar servicios de asistencia tcnica a los municipios, para que a partir del mbito local
se d el control y vigilancia sobre la actividad minera de manera eficiente en pro de la
sostenibilidad econmica, social y ambiental.
Prevenir el trabajo infantil y otras prcticas que vulneren los derechos de los ciudadanos.
Incrementar la competitividad minera en el Departamento.
Recuperar las cuencas Hdricas afectadas por la minera.
RESPONSABLE: Secretara de Minas

META DE
CUATRIENIO
800 mineros
dotados tcnica y
tecnolgicamente Dotaciones de elementos
800
para el 0 de seguridad
mejoramiento de su
seguridad
Procesos de 800 mineros

asistencia tcnica y capacitados en Capacitaciones en
0 800
tecnolgicas seguridad y seguridad e higiene
prestados a convivencia
mineros Procesos de asistencia
30 Asentamientos
mineros asistidos tcinica y tecnolgica a
0 asentamientos 30
tcnica y
tecnolgicamente
425
META DE
CUATRIENIO
Capacitar en
Asociaciones comunitarias
Gestin Empresarial
0 capacitadas en gestin 25
a 25asociaciones
empresarial
comunitarias
Plantas piloto de
Construir 3 plantas
0 beneficios de minerales 3
pilotos de beneficio
construidas
Ejecutar 1 proyectos
piloto de
Proyectos de exploracin y
exploracin y 0 1
desarrollo minero en el Sur
desarrollo minero
en el Sur
Construir 1 centro
de formacin Centro de formacin
minera y ambiental 0 minera y ambiental 1
de Santa Rosa del construido y dotado
Sur
Caracterizar y
formalizar en
aspectos legales,
tcnicos, Municipios caracterizados
0 13
financieros, y formalizados
econmicos y
sociales a 13
municipios
Actualizar Censo
Procesos mineros 0 Censo minero actualizado 1
Minero
caracterizados y
formalizados Brindar
acompaamiento
Unidades Productivas
integral a 30
0 Mineras acompaadas 1
Unidades
integralmente
Productivas Minero
Energticas
426
META DE
CUATRIENIO
Implementar 5
Asentamiento mineros con
programas de
programas sociales de
Minas sin trabajo erradicacin de 5 25
erradicacin de trabajo
infantil trabajo infantil
infantil
implementados
Centros de Construir 2 centros
Entros de formacin
Formacin para el de formacin para el 0 2
tcnica en orfebrera
trabajo del Oro trabajo del oro
Ecosistemas Reforestar
afectados por la 50hectreas Numero de Hectareas de
0 50
mineria afectadas por Tierra Reforestadas
recuperados minera
Recuperar 2
Numero de Cuencas
Cuenca Hidricas Cuencas Hdricas
0 hidricas recuperadas en 2
Recuperadas afectadas por la
Bolvar
minera
427
LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

COMPETITIVIDAD Y LA PAZ
OBJETIVOS:
Propiciar la integracin del Departamento en la economa regional, nacional e

internacional, impulsando la reactivacin del rea rural mediante el desarrollo de obras
de infraestructura y vas estratgicas que vinculen al Departamento con la regin y el
resto del pas.
Desarrollar obras de infraestructura de uso y vas terciarias estratgicas priorizadas para
conectar al departamento con la regin y el pas, favoreciendo la integracin,
competitividad favoreciendo el crecimiento de las economas de los municipios del
Departamento de Bolvar, focalizadas en Montes de Mara y Sur de Bolvar.
Disear un Plan de gestin vial del departamento (Plan Vial de Montes de Mara).
Ejecutar obras de infraestructura fluvial y de defensa, en los Ros Magdalena, Cauca,
Canal del Dique, complejos cenagosos y accesos
Ejecutar obras de adecuacin y/o mejoramiento en aeropuertos pblicos del
Ejecutar proyectos del sector: Educativo, salud, recreacin, inclusin social y
reconciliacin, justicia y seguridad.
Gestionar proyectos de integracin regional e infraestructura y de transporte con el
Distrito de Cartagena
RESPONSABLE: SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
META DE
CUATRIENIO
Incrementar el No. Km de vas
nmero de Secundarias
kilmetros de Vas Mejoradas del
VAS PARA LA PAZ 123
en Buen estado en 83 Departamento
la Red Vial rehabilitadas y/o
Secundaria y mantenidas
428
META DE
CUATRIENIO
Terciaria del No. Km de vas
Departamento de Terciarias
Bolvar, en 400 KM 674 Mejoradas, 1.034
rehabilitadas y/o
mantenidas
No. Km de vas
ND urbanas 5
Pavimentadas
Plan Vial
Actualizado en la
0 1
regin de los
Montes de Mara
Nmero de Obras
de infraestructura
fluvial y de
defensa, en los
Ros Magdalena,
Cauca, Canal del 1
Ejecutar obras de
Dique, complejos
infraestructura
cenagosos y
fluvial y de defensa,
OBRAS DE accesos
y obras de
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL, gestionadas y/o
adecuacin y/o ND
DE DEFENSA Y DE ejecutadas
mejoramiento en
TRANSPORTE AREO Nmero de obras
los aeropuertos
de adecuacin y/o
pblicos del
mejoramiento en
Departamento
los aeropuertos
pblicos del 1
Departamento de
Bolvar
gestionadas y/0
ejecutadas
429
META DE
CUATRIENIO
Incrementar la
cobertura de la
No. de obras de
infraestructura de
infraestructura del
uso, acorde a las
sector: Educativo,
necesidades en la
INFRAESTRUCTURA DE USO salud, recreacin,
Secretaras de
PARA LA INCLUSIN SOCIAL ND inclusin social y 22
Educacin, Salud y
Y LA PAZ reconciliacin,
las Direcciones de
justicia y
Desarrollo Social y
seguridad
Seguridad y
ejecutadas
Convivencia
Ciudadana***.
430
4.2. BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA
OBJETIVOS:
Formular un Plan Departamental de Seguridad Vial, en concordancia con los cinco pilares
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, que atienda las
caractersticas propias de los municipios en los cuales la Secretara de Trnsito y
Transporte tiene jurisdiccin.
Implementar una poltica de movilidad segura para todos los ciudadanos que transitan
por las vas del departamento de Bolvar, entregando las condiciones adecuadas para que
transiten seguros por las vas de los municipios y corregimientos del Departamento.
Identificar las vas de los municipios y corregimientos que no cuenten con dispositivos de
seguridad vial, para su posterior instalacin.
Generar procesos de educacin y formacin en las comunidades para la apropiacin de
conocimiento sobre la seguridad vial y en la prevencin de accidentes de trnsito.
Modernizar el Sistema de trfico con semaforizacin y la adecuada sealizacin vehicular
y fiscalizacin electrnica, con el fin de reducir los ndices de accidentalidad en el
departamento.
Implementar de ciclo-rutas en el departamento que permitan a los ciclistas transitar con
seguridad en las vas.
Crear y consolidar el Observatorio de Seguridad vial como un espacio para la
investigacin e innovacin en materia de seguridad vial en el departamento de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
META DE
CUATRIENIO
Reducir en un 112 Observatorio de
MOVILIDAD SEGURA 30% el ndice muertes la Seguridad
1
de por Vial
accidentalidad accidentes Departamental
431
META DE
CUATRIENIO
del de Auditorias de
Departamento trnsito seguridad vial a
la
infraestructura 4
de transporte
del
Departamento
Diseo de
mapas de riesgo
4
y puntos de
accidentalidad
Campaas para
4
la seguridad vial
Plan
Departamental
1
de seguridad
vial
Seales
verticales,
demarcaciones,
intercepciones
semaforizadas
34
en los
municipios,
cmaras de
deteccin
electrnica
mviles
432
META DE
CUATRIENIO
Gestionar la
construccin de
5 kilmetros de
ciclorutas.
Regalar 2000
bicicletas a
MOVILIDAD SOSTENIBLE
Promover la jvenes de
adopcin de N/D instituciones
medios de pblicas del
transporte departamento 2000
amigables con para transporte
el medio escolar.
ambiente en al
menos tres
municipios del
Departamento Implementar
una (1)
campaa de
sensibilizacin
con el uso de
1
medios de
transporte
amigables con
el medio
ambiente.
433
META DE
CUATRIENIO
Implementar
en un 50% un
Sistema
moderno y
eficiente de
movilidad y
transporte Realizar
multimodal, convenios con
orientado a al menos 3
TRANSPORTE MULTIMODAL fortalecer el 0 municipios para 3
desarrollo de la implementacin
zona de transporte
intervenida, la multimodal
competitividad
y la insercin en
los mercados,
locales,
nacionales e
internacionales.
Intervenir la Intervencin al
infraestructura 50% de la
de transporte infraestructura
terrestre, areo de las
INFRAESTRUCTURA DE
y fluvial de por N/D terminales 50%
TRANSPORTE
lo menos el terrestres,
50% de las areas y
terminales del fluviales del
Departamento. Departamento.
434
LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE

TERRITORIO
OBJETIVO:
Garantizar la conservacin de los ecosistemas de especial inters estratgico para el
departamento y para el pas
Garantizar la correcta explotacin de los recursos naturales renovables y no
renovables existentes.
Reglamentar reas prioritarias protegidas de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de ambiente y autoridades regionales, y su posterior compra o definicin
de mecanismo de pago por servicios ambientales
Disear e implementar programas de educacin ambiental para la capacitacin de
guardias infantiles y vigas ambientales
Elaborar un plan maestro de reforestacin y restauracin de reas deterioradas por
actividad minera y agropecuaria extensiva y ambientalmente insostenible
Implementar un Plan de manejo Integral de residuos slidos que permita avanzar en
al aprovechamiento de estos recursos.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HABITAT
435
5.2. BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO

SUBPROGRAMA
Implementacin del
1
Decreto 953 del 2013.
Implementacin de polticas
Herramientas de pblicas dirigidas a la Plan Institucional de
Planeacin para la conservacin, recuperacin y 0 Gestin Ambiental 1
Sostenibilidad sostenibilidad de las reas 2016
protegidas del Departamento Plan Maestro
Departamental de 3
Residuos Solidos
Talleres del SIDAP
6
Procesos de Creacin de espacios, realizados
formacin ciudadana programas y talleres dirigidos Programas de
0 1
para la sostenibilidad a la proteccin de animales y educacin Ambiental
ambiental del medio ambiente Casa de rehabilitacin
1
animal
OBJETIVOS:
Disear los mecanismos que permitan la prevencin, atencin y manejo del desastre de
modo que la poblacin bolivarense pueda tener garantizada la proteccin de su vida, as
como de su patrimonio econmico.
Construir y dotar de centros logsticos
Formulacin de planes de manejo de riesgo, asistencia tcnica
Avanzar para hacer comunidades y poblaciones resilientes adaptadas al cambio
climtico.

SUBPROGRAMA
Asistencia Tcnica Asistencia tcnica a

en Gestin del municipios en Planes 46
riesgo de gestin del riesgo
436

SUBPROGRAMA
Implementar procesos de 0 Comites de

acompaamiento y comunitarios de 46
asistencia tcnica a emergencia
municipios, comunidades e Instituciones
instituciones educativas capacitadas y
oficiales y no oficiales del fortalecidas en 46
Departamento de Bolvar prevencin y atencin
de desastres
Plan Departamental
1 de Gestin de Riesgo 1
Desastres Avanzar en la construccin
identificados, de herramientas para el ajustado
atendidos y conocimiento, atencin y Sistema de alertas
mitigados mitigacin del Riesgo tempranas
0 1
Grupo
Crear un grupo interunstitucional
interinstitucional de 0 para la atencin de 1
Respuesta al desastre emergencias y
Desastres desastres
atendidos
Construir y dotar centros Centros logisticos
logsticos para la atencin 0 para la atencin de 2
de desastres desastres
437
5.3. BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL
OBJETIVOS:
Promover un uso y ocupacin del territorio sostenible que permita a los municipios
potencializar sus ventajas comparativas promoviendo su desarrollo econmico
mientras que paralelamente se protegen los recursos naturales renovables y no
renovables de manera que se pueda garantizar el crecimiento armnico del
departamento.
Garantizar el mejoramiento de la conectividad, de la calidad ambiental y puesta en
valor de los recursos naturales y productivos del territorio
Fortalecer centros urbanos intermedios y el desarrollo de infraestructuras para
potencializar las ventajas comparativas del territorio en el contexto regional y
nacional.
Generar una base de datos cartogrfica del Departamento.
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Plan de
Ordenamiento
Formular e
Territorial Plan de
implementar Plan
Departamental Ordenamiento 1
de Ordenamiento 0
para el Desarrollo Territorial
Territorial
Sostenible Departamental
Departamental
Prestas asistencia Plan

Procesos de Departamental
tcnica a municipios 0 45
Asistencia de Gestin de
del Departamento
Tecnica en Riesgo ajustado
438
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Ordenamiento para el ajuste de sus Sistema de
Territorial EOT y/o POT alertas
0 tempranas 1
Formular un
Contrato Plan contrato Plan con el
0 Contrato Plan 1
Bolvar-Sucre Departamento de
Sucre
Prestar
acompaamiento a Estratificacin
Municipios
15 municipios para 0 socioeconomica 15
Estratificados
estratificacin municipal
socioeconomica
439
LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6.1. FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS
OBJETIVO:
Promover un desarrollo institucional que le permita a la entidad territorial cumplir con

eficiencia, celeridad, transparencia y economa sus funciones misionales,
contribuyendo de esta manera a inversiones que redunden en el mejoramiento de la
productividad y competitividad del territorio.
Aumentar la generacin de recursos propios mediante la ampliacin de las fuentes de

financiacin del gasto Departamental, y reforzamiento de los niveles de cooperacin
entre los distintos niveles de gobierno (nacional y municipal), el sector privado y la
sociedad civil a fin de lograr una provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para
todos los Bolivarenses.
Contar con un nuevo Estatuto Tributario que nos permita definir polticas y estrategias
para dinamizar sus ingresos, a fin de poder ampliar los recursos de inversin social y
mejorar sustancialmente la calidad de vida de nuestros habitantes.
Implementar un sistema de informacin que facilite la gestin de esta cartera e
interconecte los procesos financieros y fiscales con otros sectores afines como
cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo, ejecucin de proyectos de inversin,
sentencias de litigios fallados en contra o a favor de la entidad para actualizar las
contingencias, entre otros.
Poner en marcha una campaa agresiva de recuperacin de la cartera vencida de
vehculos que hoy asciende a los 12 mil millones de pesos y que limita la gestin
administrativa del ente territorial.
440
Continuar con la implementacin de un programa de saneamiento fiscal y financiero que

nos permita consolidarnos econmica y financieramente, mediante la adopcin de
medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto, reestructuracin de
la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
Emprender una campaa de acompaamiento tcnico a nuestros municipios para
ayudarlos a fortalecer sus capacidades de gestin fiscal y financiera, de tal forma que a
2019 contemos con municipios capaces de administrar sus recursos de manera eficiente
y eficaz.
Iniciar un proceso de clculos actuariales para conocer la situacin actual de los pasivos
pensionales, con el propsito de verificar ante el Ministerio de Hacienda si nuestras
obligaciones con el FONPET han disminuido y hacer uso de una potencial liberacin de
recursos.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HACIENDA

META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Incremento del 12% anual del recaudo
de los ingresos propios- ICLD 12%
Estatuto tributario actualizado

Incrementar 1
en un 30% el
Un (1) sistema informtico para
GENERACIN ndice de
gestin financiera implementado 1
DE INGRESOS desempeo
PROPIOS fiscal de la 62.48
60% de la cartera vencida de vehculos
entidad. 60%
recuperada
(indicador de
cierre de
brechas) 100% de las acreencias establecidas en
100%
el programa de saneamiento fiscal y
financiero canceladas
441
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
46 municipios capacitados en materia
de gestin fiscal y financiera 46
Un (1) proceso de clculos actuariales

para depuracin de pasivos
1
pensionales implementado
6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA

GESTIN PBLICA
OBJETIVO:
Avanzar hacia la construccin de territorios pacficos a partir de la recuperacin de la

confianza en las instituciones mediante la formulacin e implementacin de polticas de
lucha contra la corrupcin y prcticas de buen gobierno que propendan por lograr
transparencia en la gestin pblica.
Mejorar el acceso y la calidad de la informacin pblica para la prevencin de la
corrupcin.
Mejorar las herramientas de gestin pblica para prevenir la corrupcin
Aumentar la incidencia del control social en la prevencin de la corrupcin
Promover la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la sociedad
Reducir la impunidad en actos de corrupcin
Formular un plan de accin como una hoja de ruta hacia la lucha contra la corrupcin y la
visibilizacin y democratizacin de nuestra gestin pblica
Crear una instancia a nivel departamental que coordina el proceso investigativo de
algn posible hecho de corrupcin.
442
Implementar un modelo avanzado de rendicin de cuentas descentralizada que le

permita a todos los municipios conocer y hacerle control social a nuestra gestin con la
ayuda de tecnologas de la informacin.
Promover la iniciativa que lidera la Procuradura General de la Nacin para la formacin
de nuestros servidores pblicos en la Cultura de la Legalidad y la Integridad para
Colombia (CLIC).
Formar a nuestro recurso humano en temas de visibilidad y transparencia de la gestin
pblica.
Hacer visible nuestra gestin financiera mediante la publicacin de los estados
financieros e informes de ejecucin presupuestal de la entidad, a fin de generar
escenarios de control social que nos permita recuperar la confianza de los ciudadanos.
RESPONSABLE: OFICINA DE CONTROL INTERNO, SECRETARA PRIVADA, SECRETARA

DE PLANEACIN Y SECRETARA DE HACIENDA.
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Un (1) plan de transparencia y
Aumentar el
gobierno abierto creado para la 1
rango del ndice
Riesgo administracin departamental
de transparencia
Alto(55,5) Una (1) unidad de reaccin
de la
inmediata anticorrupcin
Gobernacin de 1
creada
Bolvar
Estrategia de sensibilizacin
Indice de
para una Cultura de la
Transparencia
Legalidad y la Integridad para
Departamental 100%
Colombia (clic) aplicada en un
100% en la gobernacin de
bolvar en el cuatrienio.
200 funcionarios de la planta
central capacitados en
estrategias para la gestin 200
pblica transparente en el
cuatrienio.
443
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
24 informes de estados
financieros y ejecucin
presupuestal publicados
24
oportunamente en la pgina
web de la entidad en el
cuatrienio
444
6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS
OBJETIVOS:
Brindar acompaamiento sistemtico, oportuno y eficaz a los 45 municipios del

Departamento de Bolvar, a fin de impactar positivamente en sus niveles de desempeo
integral y fortalecimiento de capacidades locales.
Fortalecer la gobernabilidad de la administracin departamental mediante la

implementacin de estrategias de coordinacin y cooperacin con los gobiernos
municipales.
Crear o robustecer las capacidades locales de los municipios dndoles herramientas
tcnicas que les permitan responder a sus habitantes con una gestin administrativa y
financiera eficiente.
Prestarle una atencin integral a las autoridades locales, mediante la oferta institucional
departamental y nacional.
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Consecucin de un espacio fsico
dotado del recurso humano y
Creacin de tecnolgico para el
1
una instancia funcionamiento de la "casa del
departamental alcalde"
que permita
mejorar el Contar con un plan piloto de
Casa del Alcalde 55,5
desempeo fortalecimiento de los niveles de
integral de los eficacia, eficiencia, gestin
municipios en administrativa y fiscal y
10
por los menos cumplimiento de requisitos
un 10%. legales de los 10 municipios con
ms bajo desempeo integral.
445
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Asistir tcnicamente en el
rgimen municipal a los 46
municipios del departamento de 46
bolvar
4 cumbres de autoridades locales

realizadas en el cuatrienio. 4
Firma de 5 convenios
interadministrativos para brindar
asistencia tcnica a los 46 5
municipios
446

ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
OBJETIVOS
Promover la participacin ciudadana en el Departamento de Bolvar, y fortalecer los

escenarios de participacin existentes definidos por la normatividad colombiana, a fin
de lograr una incidencia ciudadana efectiva en el mbito de lo pblico mediante
ejercicios permanentes de deliberacin, concertacin y coexistencia con las
instituciones departamentales.
Dar cumplimiento a la ley 153 de 2002 mediante la cual se promueve la
descentralizacin de los municipios que cumplan con el lleno de requisitos, a fin de
consolidar la autonoma administrativa de los mismos.
Reconocer el liderazgo de las juntas de accin comunal y personas naturales que luchan
por el desarrollo social y econmico de nuestro territorio.
Garantizar los escenarios de incidencia ciudadana de nuestros grupos tnicos,
reconociendo su potencial para aportarle desde sus valores identitarios, a la toma de
decisiones en el Departamento.
Impulsar el control social reconocindolo como una actividad que busca la vinculacin
directa de la ciudadana con los asuntos pblicos, que nos ayudar a garantizar una
gestin efectiva.
RESPONSABLE: SECRETARA DEL INTERIOR- DIRECCIN DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA
447
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Aumentar al 100%
los municipios con
competencias Decretos para declarar la
Accin Comunal transferidas para descentralizacin de la accin
Descentralizada inspeccin, 35 10
comunal a los municipios de
vigilancia y
control de los Bolvar
organismos
comunales.
Reconocer de
Reconocimiento acuerdo a la ley Conmemoraciones del Da
a organismos de 743 de 2002 a los 0 Comunal realizadas durante el 4
accin comunal organismos cuatrienio
comunales
Lograr la
Activacin de activacin de
Asistencia tcnica a los 23
Asociaciones de Asociaciones de
22 municipios que faltan por 23
Juntas de Accin Juntas de Accin
conformar Asojac.
Comunal(Asojac) Comunal en todo
el Departamento.
448
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
12
Asistencia tcnica a 12
Promover la comunidades indgenas y Rom
participacin reconocidas y en reconocimiento
ciudadana en por el Ministerio del Interior en
procesos de participacin,
todas las
autogobierno y control social.
comunidades
indgenas, Rom, y
comunidades y
organizaciones de
base de afros, Asistencia tcnica a 15
Promocin de la comunidades y organizaciones de
negra, raizal, 15
participacin 0 base de afros, negras, raizales,
palenqueras
ciudadana de palenqueras reconocidas y en
reconocidas y en
grupos tnicos reconocimiento por el Ministerio
reconocimiento del Interior en procesos de
por el Ministerio participacin, autogobierno y
del Interior para control social.
mejorar sus
procesos de Creacin de una Comisin
Consultiva departamental de alto
participacin,
nivel para comunidades negras,
autogobierno y afrocolombianas, raizales y
control social. palenqueras creada y activa.
1
Hacerle
seguimiento a los
avances en la
implementacin
Observatorio de
de estrategias de
Participacin Creacin de un(1) Observatorio de
participacin 0 1
Ciudadana en Participacin Ciudadana en Bolvar
ciudadana y
Bolvar
poltica en Bolvar
mediante la
creacin de un (1)
Observatorio.
449
META DE
LNEA META DE
BASE PRODUCTO
CUATRIENIO
Contar con un
rgano asesor del
gobierno
departamental en
la definicin,
Consejo promocin,
Creacin de un Consejo
Departamental diseo, 0 1
Departamental de Participacin
de Participacin seguimiento y
evaluacin de la la
poltica pblica de
participacin
ciudadana en
Bolvar.
Formar y
capacitar en
control social a las
organizaciones
Capacitaciones en control social a
Control Social sociales o 0 23
23 municipios de Bolvar.
comunitarias del
50% de los
municipios de
Bolvar.
450
6.5. CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD
OBJETIVO:
Fortalecer nuestra gestin administrativa mediante la implementacin de estrategias

que permitan el mejoramiento de los procesos y procedimientos, cualificacin del
recurso humano, eficiencia en el uso de nuestros recursos materiales, optimizacin de
las condiciones laborales y modernizacin de los sistemas informativos, para mejorar la
calidad de los servicios prestados por la Gobernacin de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA GENERAL
META DE
CUATRIENIO
Contar con un
Un (1) inventario fsico
inventario fsico de los
Inventario Fsico de de los bienes muebles
bienes muebles 1
bienes muebles devolutivos y de
devolutivos y de 0
devolutivos y de consumo de la
consumo de la
consumo Gobernacin
Gobernacin
actualizado.
actualizado
Contar con un
Un (1) inventario fsico
Inventario fsico, inventario fsico, y
y programa de
saneamiento y programa de
saneamiento y
normalizacin de saneamiento y 1
0 normalizacin de los
bienes inmuebles de normalizacin de los
bienes inmuebles de
la Gobernacin de bienes inmuebles de
la Gobernacin de
Bolvar la Gobernacin de
Bolvar.
Bolvar
451
META DE
CUATRIENIO
Implementar un eficaz
modelo gerencial en 90% de los elementos
Modelo Estndar de la gobernacin de del MECI
Control bolvar mediante la N/D implementados en la 90%
Interno(MECI) adopcin del 90% del gobernacin de
Modelo Estndar de bolvar
Control Interno(MECI)
95% de los
documentos del
Optimizar la
archivo de la
preservacin
69 Gobernacin de
documental y
ptos(ndice Bolvar han sido
archivstica de nuestra 80 ptos
Gestin Documental de organizados,
entidad, alcanzando
Gobierno digitalizados y
un puntaje de 80 ptos
Abierto) administrados de
en los estndares de
acuerdo a la
gestin documental
normatividad
archivstica
Fortalecer las
capacidades de la
gestin para la
Funciones de SIGOB
Sistema de Gestin gobernabilidad de la
implementadas en la 90%
para la administracin, 30%
gobernacin de
Gobernabilidad mediante la
Bolvar.
implementacin del
90% de las funciones
del SIGOB.
452
META DE
CUATRIENIO
Un (1) taller de
coaching
Mejorar en un 100%
implementado en un
los niveles de
100% entre los
Coaching competitividad de 0 1
funcionarios de la
nuestros funcionarios
Gobernacin de
Bolvar.
Optimizar la atencin
al pblico prestada
por la gobernacin de
bolvar, mediante el Un (1) taller de
fortalecimiento del atencin al pblico
Atencin al usuario N /D 1
100% de los implementado entre
protocolos de servicio los funcionarios.
en atencin al usuario
Implementar en un
100% el plan
Incrementado en un
institucional de
100% el nivel de
Desarrollo del bienestar social
90% satisfaccin del clima 100%
Talento Humano laboral, estmulos e
laboral de los
incentivos de la
empleados.
Gobernacin de
Bolvar
453
META DE
CUATRIENIO
350 empleados
atendidos en sus
260 necesidades de 300
proteccin y servicio
Aumentar a 70% el
nivel de
implementacin del
10% Sistema de Gestin 70%
de la Seguridad y
Salud en el Trabajo
SG-SST
300 funcionarios
capacitados para el
196 fortalecimiento de sus 300
competencias
laborales.
454
META DE
CUATRIENIO
Incrementar en un
10% la Plataformas
implementacin de tecnolgicas para la
acciones para la 10% interconexin interna 10%
Gobierno en lnea
consolidacin de un y externa del
Gobierno Gobierno
Departamental en Departamental.
Lnea
455
6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIN
OBJETIVO
Implementar una moderna herramienta asociada al fortalecimiento Institucional que

permita planear las actividades de gobierno, adjudicar su ejecucin a los diferentes
grupos o reas de trabajo y fijar parmetros de seguimiento y control.
RESPONSABLE: SECRETARA PRIVADA
META DE
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS PRODUCTO
CUATRIENIO
Creacin e
Contar con una implementacin de
herramienta una herramienta
tecnolgica que tecnolgica de
permita planear la control de
gestin interna actividades como
HERRAMIENTA
del equipo de plataforma en la
TECNOLGICA DE
gobierno a travs 0 cual se planifiquen 1
CONTROL DE
de un manejo los compromisos de
ACTIVIDADES
gerencial eficiente cada secretara de
y la permanente Despacho y los
bsqueda de la avances y
excelencia. cumplimientos de
stos en el tiempo y
plazo pactados.
456
PROYECTOS VISIONARIOS
El Departamento de Bolvar por su extensin, diversidad y posicin geogrfica tiene un rol

estratgico en el Desarrollo de la regin Caribe y el Pas. De tal manera, es objeto de atencin
por parte del Gobierno Nacional y organizaciones dedicadas a la promocin de la inversin en
proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo integral de los asentamientos humanos de
su territorio.
El presente Plan de Desarrollo reconoce la existencia de proyectos de alto impacto, que implican
la participacin de actores de todos los niveles para la consecucin de grandes objetivos, en el
mbito local, nacional, internacional, y de todos los sectores, acadmicos, sociales, econmicos,
entre otros.
Es as, como desde el gobierno de Bolvar S Avanza, se reconoce e impulsarn proyectos
estratgicos, de largo plazo e intervencin inter-institucional e inter-sectorial, bajo figuras como
las alianzas pblico- privadas, proyectos de cooperacin internacional, contratos plan, entre
otros; que permitan bajo la cofinanciacin aumentar el impacto, gestin del recurso y aumentar
la eficiencia en los resultados de dichos proyectos.
- 1. BOLVAR TERRITORIO DE PAZ Y RECONCILIACIN
Este proyecto busca avanzar en la focalizacin de inversiones de manera integral en los

municipios que conforman la regin de Montes De Mara (MONTES DE MARIA, TERRITORIO
DE PAZ) y Sur de Bolvar (TODOS POR EL SUR), dichas intervenciones obedecen a la
proporcin que representan ambas zonas en la concentracin de ms del 50% de las vctimas en
el departamento, en coherencia con el proceso de paz y consolidacin del posconflicto que vive
el pas en la actualidad.
A travs de la convergencia entre municipios, departamento, actores nacionales, la cooperacin
internacional, alianzas pblico-privadas, se esperan concentrar recursos y esfuerzos que
permitan consolidar en ambos territorios intervenciones de tipo, social, econmico y ambiental,
que impulsen el desarrollo para los ciudadanos de manera que se puedan cerrar brechas y darle
tratamiento especial a las vctimas del conflicto residentes en los municipios que conforman
estos sectores, para as contribuir en hacer de Bolvar un territorio de reconciliacin y paz.
Del mismo modo, la inversin en vas terciarias, puentes, formalizacin laboral y restauracin
ambiental hacen parte de los componentes de estas iniciativas y sern tenidos en cuenta para
que a final de este cuatrienio podamos hacer de este departamento un territorio prspero y con
justicia social.
457
Este proyecto significara una gran inversin de recursos, programas y proyectos que catapulten
ambos territorios a nuevos escenarios, desde los cuales a partir de la consolidacin de la paz y
garanta de derechos para sus habitantes, se logren resultados en la superacin de la pobreza,
cierre de brechas sociales, mejorar niveles de competitividad, reducir las limitaciones que
implican el confinamiento territorial en que estn ambas zonas, aumentar los niveles de
productividad potenciando la vocacin agropecuaria de Montes de Mara y minera en el Sur de
Bolvar.
2. BOLVAR S AVANZA EN ARMONA CON CARTAGENA

Convertir al Departamento de Bolvar en una entidad territorial lder en el plano nacional, implica
indispensablemente la articulacin entre gobierno departamental y distrital, para el logro de
obras y proyectos en los que ambos territorios estn ligados con intereses comunes para su
progreso y desarrollo.
Bolvar S Avanza, trabajar desde un ejercicio riguroso de planificacin y consolidacin de una
agenda conjunta con el distrito donde se priorizarn los siguientes temas:
La extensin del modelo de trasporte masivo - Transcaribe - hacia algunos
municipios circunvecinos de Cartagena.
La red de infraestructuras para la seguridad y el abastecimiento alimentario que
fortalezca el clster de la cadena alimentaria. Central de Abastos
Recuperacin de Canal del Dique.
Consolidacin del rea Metropolitana
Complementariedad en planes estratgicos para la seguridad y convivencia
Centros Penitenciarios de Cartagena y Bolvar
DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES

El proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Findeter en alianza con el Ministerio de Hacienda
contiene una identificacin y caracterizacin de los proyectos estratgicos de Ciudad-Territorio,
de alto impacto, proyeccin e inversin, que sern impulsados y gestionados por la Gobernacin
de Bolvar para el desarrollo y proyeccin del territorio, a lo largo del cuatrienio 2016-2019.
Algunos de los componentes del proyecto Diamante Caribe a impulsar durante este cuatrienio
sern:
458
Puerto Hibrido de Cartagena
La recuperacin del Canal del Dique ambiental y estratgica del Canal del Dique es una gestin
prioritaria para las administraciones que durante cuatro aos tendrn la responsabilidad de
gobernar. Este proyecto busca desarrollar un gran puerto hibrido (Rio-Mar) con un potencial de
crecimiento portuario y logstico.
Ecomunidades de Bolvar.
Este proyecto busca ampliar la oferta de vivienda en las zonas rurales del Distrito de Cartagena.
As mismo considera orientar el crecimiento de la ciudad hacia estructuras lineales ms
eficientes e impulsar el desarrollo de comunidades sostenibles.
Esta iniciativa contempla el desarrollo de la ronda norte de conexin entre la va al mar con la
carretera 90, la creacin de parques de borde para la proteccin de manglares, creacin de
espacios residenciales con mezcla de usos en los mbitos delimitados por la malla verde de
proteccin de la red de drenaje y la utilizacin de elementos de diseo y construccin
sostenibles.
Ahora bien en el caso especfico del Departamento de Bolvar el proyecto Diamante considera
necesario mejorar la conectividad, la calidad ambiental, el fortalecimiento de los centros
urbanos intermedios permitiendo un acceso generalizado a bienes y servicio, y el desarrollo de
las infraestructuras necesarias para activas los recursos y las oportunidades existentes en el
territorio.
Bosques de Paz
Este proyecto busca reforestar con 250.000 rboles, 250 hectreas ubicadas entre los municipios
del Carmen de Bolvar y San Jacinto utilizando especies nativas, consultando, acercando y
concientizando a las comunidades de la importancia de este proyecto que adicionalmente de su
valor ambiental esta dirigido a homenajear a las vctimas del conflicto armado que vivi esta
zona del departamento.
Con este proyecto se busca reducir 45.000 Toneladas de CO2 equivalente para el 2050, la
conservacin de la biodiversidad, la recuperacin del suelo, la reduccin de la presin sobre el
bosque natural, la reduccin de quemas de suelos y de la deforestacin.
Magangu Plus
459
Este proyecto busca impulsar el Desarrollo econmico y la transformacin urbana para la ciudad
y las grandes zonas de humedales del Centro de Bolvar y del conjunto de las zonas rurales de
este sector.
Esta iniciativa contempla la construccin del Malecn del Magdalena, la ampliacin de las
instalaciones del Puerto Fluvial, mejorar la conectividad del puerto y la imagen y oferta urbanas
de la ciudad. De esta manera entre otras cosas el proyecto visiona el posicionamiento como
centro turstico de acceso al territorio y de nodo de referencia para recorridos a lo largo del
Magdalena ye en las zonas de Humedales.
El Carmen de Bolvar, Ncleo de Acceso al Territorio
Esta iniciativa busca consolidar la imagen del Carmen de Bolvar como el principal centro
urbano en el entorno de la serrana de los Montes de Maria. A travs de propuestas en
infraestructuras y focalizacin de la inversin busca que este asentamiento se constituya como
un autntico ncleo e acceso al territorio siendo la plataforma urbana que de soporte a las
actividades tursticas, de ocio, alojamiento, recreativas y deportivas.
San Pablo, Ncleo de Acceso al Territorio
Este proyecto busca impulsar el funcionamiento de instalaciones portuarias que permitan el

desplazamiento de la poblacin y el movimiento de mercancas hacia zonas con mayor
intensidad urbana como lo son Barrancabermeja, Aguachica, Puerto Wilches, los cuales pueden
actuar como centros urbanos de referencia para las zonas ms desconectadas del
Departamento.
San Pablo es el centro de poblacin con mayor potencial para configurar un punto de acceso al
territorio de la Serrana de San Lucas que ocupa la mayor parte del Sur del Departamento.
3. PROYECTOS TIPO
En cuanto a las posibilidades que se pueden aprovechar a nivel de recursos nacionales, la
Administracin considera que la Iniciativa de Estandarizacin de Proyectos Tipo del
Departamento Nacional de Planeacin DNP- que contiene un total de 26 proyectos en sectores
como vivienda, transporte, minas y energa, cultura y equipamientos urbanos, sern modelos
tenidos en cuenta para la gestin administrativa que contribuyan al cumplimiento de metas y
mejoramiento de la calidad de vida de los bolivarenses.
460
RELACIN DE PROYECTOS TIPO

Construccin y dotacin de bibliotecas pblicas municipales
Construccin y dotacin de escuelas de msica
Dotacin y lineamientos de infraestructura educativa
Dotacin tecnolgica para instituciones educativas
Construccin y dotacin de centros TIC municipales
Construccin de estacin de bomberos
Construccin y dotacin de centros de salud.
Construccin y dotacin de parques recreo-deportivos
Lineamientos de diseos para la construccin de Plazas de Mercado
Construccin y dotacin de Placas Polideportivas Cubiertas
Construccin de canchas de microftbol en grama sinttica
Construccin de cilco-infraestructura
Construccin de vas urbanas con pavimento rgido
Construccin de puentes vehiculares
Rehabilitacin de vas terciarias mediante uso de placa huella
Construccin de centros de acopio y enfriamiento de lecha
Construccin de vivienda de inters social rural
Construccin de plantas de beneficio animal
Construccin de soluciones individuales de saneamiento bsico para vivienda

rural dispersa
Instalacin y operacin de celdas solares
Construccin de viviendas Palafiticas
461
Lineamientos de diseo para crceles para sindicados
Construccin de infraestructura de vivienda tradicional
Construccin y dotacin de centros integrados de servicios SI
Dotacin, almacenamiento y transporte de vacunas
Dotacin de ambulancias terrestres. Transporte asistencial bsico y

medicalizado.
Estos proyectos pueden generar un ahorro de hasta el 70% del costo de formulacin,
disminucin de 4 a 7 meses del proceso de estructuracin y viabilidad tcnica y altos estndares
de calidad tanto en diseos, materiales y equipo de dotacin. As mismo, estos proyectos
permiten una gestin de recursos ms gil garantizando ejecuciones rpidas para victorias
tempranas.
4. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
Este proyecto busca articular acciones administrativas entre los departamentos que componen
la regin caribe de manera que exista una identificacin de dficit comunes y de estrategias
conjuntas para reducir los dficits encontrados.
Este plan incluir proyectos como:
- TREN DEL CARIBE
- PLAN CARIBE SIN HAMBRE
- AGENDA CARIBE
- CORREDOR TURSTICO DEL CARIBE (Estrategia de integracin regional del Caribe a
travs del Turismo)
5. RECUPERACIN INTEGRAL DEL CANAL DEL DIQUE

Esta iniciativa recoge las obras propuesta por el Fondo de Adaptacin que estn dirigidas a
intervenciones que garanticen la restauracin de los ecosistemas degradados por los
sedimentos del Canal, as como obras de infraestructura que impidan la intrusin de la cua
salina, la restauracin del estreo de Pasacaballos, y permitan la restauracin de las cinagas
ribereas y sus conexiones con el canal.
6. EDUCACIN PERTINENTE, OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR
462
Este proyecto tiene como objetivo generar alianzas con instituciones de la educacin superior
de la regin y el Gobierno nacional para lograr la construccin de 3 nuevos centros de formacin
tcnica en el departamento, ubicados en Montes de Mara, Sur de Bolvar y Magangu, cuya
formacin obedezca a las vocaciones productivas de dichas regiones, agropecuaria, minera,
entre otras.
7. APOYO A JVENES SOBRESALIENTES EN FORMACIN SUPERIOR
Con este proyecto el Gobierno departamental busca construir la Residencia Universitaria de la
Paz en el Distrito de Cartagena para jvenes bolivarenses sobresalientes en su rendimiento
acadmico de modo que durante el presente cuatrienio podamos garantizarle a nuestra
poblacin juvenil condiciones dignas para el normal desarrollo de sus actividades acadmicas.
8. CENTRAL DE ABASTOS. DISTRITO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO
La construccin de una gran plataforma de desarrollo agro-logstico que complemente la
recuperacin de distritos de riego en el departamento, que permita facilitar el abastecimiento
alimentario e impactar en la seguridad alimentaria del territorio.
463
UNIDAD III
PLAN DE
INVERSIONES
464
PLAN DE INVERSIONES
SITUACIN DE LA GESTIN FINANCIERA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Los ingresos con los que el Departamento financia su operacin pueden clasificarse en
tres grandes grupos: 1) los ingresos corrientes, son los que dependen directamente de la
gestin de la entidad territorial en materia tributaria y son susceptibles a las variaciones
segn las coyunturas econmicas, son fuentes de origen tributario y no tributario que se
recaudan de manera permanente. 2) los recursos de capital por su parte, son los que se
alimentan de excedentes financieros, reserva presupuestales, supervit fiscal y recursos del
crdito y tienen naturaleza extraordinaria y 3) las transferencias de la nacin, que incluyen
todos aquellos recursos provenientes en su gran mayora del Sistema General de
Participaciones SGP con destinacin especfica. (Secretara de Hacienda Departamental,
2015)
De acuerdo al informe de gestin financiera de la Secretara de Hacienda

Departamental presentado en noviembre de 2015, durante la vigencia 2014 el recaudo
total de los ingresos del Departamento de Bolvar ascendi a $1 billn 245.962 millones
lo que represent un crecimiento del 7% con respecto a lo presentado en el 2013, al
discriminar el recaudo conforme a la estructura de ingresos, se puede identificar que
$280.286 millones (23%) fueron ingresos corrientes, mientras que $25.199 millones (2%)
fueron ingresos no tributarios, $388.151 millones (31%) correspondieron a recursos de
capital y $552.326 millones (el 44% restante) fueron los recursos percibidos a travs de las
transferencias de la nacin.
Para el tercer trimestre de la anterior vigencia el recaudo total de los ingresos del
Departamento de Bolvar ascendi a $891.813 millones distribuidos de la siguiente
manera:$193.770 millones (22%) fueron ingresos corrientes, $22.448 millones (3%) ingresos
no tributarios, $204.119 millones (23%) fueron recursos de capital y $471.476 millones (el
465
53% restante) a travs de las transferencias de la nacin.

En la siguiente tabla se muestra la evolucin de los ingresos totales durante los ltimos cuatro
aos.
INGRESOS TOTALES DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

Concepto 2012 2013 2014 2015 (Sept.)
TRIBUTARIOS 229.805 246.327 280.286 193.770
NO TRIBUTARIOS 17.956 21.651 25.199 22.448
TRANSFERENCIAS 512.323 558.830 552.326 471.476
ING. DE CAPITAL 278.850 332.061 388.151 204.119
Totales 1.038.934 1.158.869 1.245.962 891.813
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
Cifras en millones de $.
Respecto a los gastos de la entidad, se reporta que durante la vigencia 2013 estos
tuvieron un incremento del 39% dado por el aumento de la inversin, la inflacin y
ajustes institucionales. En el 2014, los gastos de funcionamiento del sector educativo
ascendieron a $ 135.638, en los cuales se incluy por concepto de Pago Pasivo Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - (FOMAG) DESHARRO FONPET la
suma de $ 128.722 millones, por tanto los Gastos CSF del sector educativo con recurso de
cuota administradora corresponden a $6.631. En la siguiente tabla se muestran las
variaciones en dicho indicador:
GASTOS TOTALES DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 (Sept.)
FUNCIONAMIENTO 126.788 120.438 131.428 144.073 97.334
INVERSION 623.392 656.546 949.365 855.662 673.452
Totales 750.180 776.984 1.080.793 999.735 770.786
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
466
Cifras en millones de $
Con relacin a la deuda del Departamento, el mismo informe de gestin referenciado

seala que a corte de Septiembre de 2015 la deuda ascendi a los $86.444 millones. De
los cuales existen Crdito pblico para el plan vial departamental por $30.000 millones, los
primeros desembolsos por $15.000 millones y $5.000 millones se realizaron en el ao de
2012, para el ao 2013 se completaron los $30.000 millones recibiendo desembolsos de $
7.000 y $3.000 millones respectivamente; este crdito se encuentra financiado con la renta
de ACPM.
Adems reporta que el crdito otorgado por el Banco Popular por $28.005 millones tiene un
costo de DTF+4, plazo de 13 aos con 3 aos de gracia capital y anualmente entre 2016 y
2023 la entidad pagar el equivalente al 11% del saldo de la deuda, este crdito es financiado
con el producido de la renta de Cerveza.
Los crditos otorgados por el Gobierno nacional a travs de convenios de desempeos con
el Ministerio de Hacienda y crdito Pblico en el marco del proyecto de reestructuracin
de la red hospitalaria, los cuales son condonables de acuerdo al cumplimiento de las metas:
Emprstito (Convenio No. 372 del 11 de Diciembre del 2007 $ 28.235 millones) saldo a la
misma fecha $ 9.439 millones. Los crditos actualmente desembolsados por la banca
comercial para la construccin del nuevo Centro Administrativo ascienda a $47.005
millones, Banco Popular ($28.005 millones) Banco de Bogot ($10.000 millones) y Helm
Bank ($3.500 millones y $5.500 millones); Igualmente estos crditos estn financiados con
la renta de cerveza
467
Tabla Deuda Explicita del Departamento
Valor deuda del Departamento 86.444.487
Nota: La deuda Financiera del Departamento de Bolvar, est

compuesta por los siguientes crditos:
1. Plan Vial $30.000 Millones Inicia 2011, con periodo de Gracia

Hasta el 2014.
2. Transv. Montes de Mara Inicia 2015, Con periodo de Gracia

$40.000 Millones hasta el 2017
3. CDA $60.000 Millones Inicia 2015, Con periodo de Gracia

hasta el 2017
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental, 2015.
De acuerdo al anlisis realizado en el mencionado informe, dada la situacin del Pasivo

Pensional externo, por concepto de cuotas partes y bonos pensionales se hace necesaria la
contratacin de una firma con amplia experiencia, con el fin de realizar la depuracin
respectiva, en aras de definir con exactitud el monto de este pasivo.
468
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
- Educacin
Concepto/Vigencia 2012 2013 2014 2015
1. Recursos Totales SGP 370.719.161 401.300.017 430.800.404 410.082.327
1.2.1. Educacion 370.719.161 401.300.017 430.800.404 410.082.327
PRESTACION DE SERVICIOS 359.806.582 390.060.060 420.466.813 399.645.885
CANCELACIONES 10.912.579 11.239.957 10.333.591 10.436.442
PRESTACION DE SERVICIOS 2012 2013 2014 2015
INCORPORADO 357.523.688 388.538.680 424.271.087 408.990.174
ASIGNADOS 359.806.582 390.060.060 420.466.813 399.645.885
DIFERENCIA (2.282.894) (1.521.380) 3.804.274 9.344.289
INDICADOR 99,37 99,61 100,90 102,34
RECAUDO 357.523.688 388.538.680 424.271.087 300.876.331
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.
CANCELACIONES 2012 2013 2014 2015
INCORPORADO 10.814.172 11.239.957 10.333.591 11.412.300
ASIGNADOS 10.912.579 11.239.957 10.333.591 10.436.442
DIFERENCIA (98.407) - - 975.858
INDICADOR 99,10 100,00 100,00 109,35
RECAUDO 10.912.579 11.239.957 10.333.591 7.874.099
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.

Fuente: Secretara de Educacin, 2015.
469
- Salud, Fuente: Secretara de Salud Departamental, 2015.

Vigencia 2012 Asignados 2012 Ejecutados
2012 51.184.245.594 51.184.245.594
2013 50.667.344.101 50.667.344.101
2014 60.681.331.162 60.681.331.162
2015 (Ejecutados a Oct) 29.089.472.087 25.256.573.075
Nota: Los valores de las columnas: "asignados" corresponden a los asignados por la Nacin
a travs de Documentos CONPES, y los valores registrados en las columnas denominadas
"Ejecutados", corresponden a los recursos efectivamente girados al fondo de Salud
departamental de Bolvar.
- Agua potable y saneamiento bsico

Asignacin 2012
Ente Conpes 145 Conpes 148 Conpes 153 Total Asignacin
Territorial Ultima Doceava y 55% de 11/12 - 45% restante de SGP AP-SB 2012
Mayor Valor 2011 2012 11/12 - 2012
BOLIVAR 996.374.088 6.071.632.800 4.990.722.478 12.058.729.366
Fuente: Aguas de Bolvar, 2015.
Asignacin 2013 Total Asignacin SGP AP-SB

Conpes 158 Conpes 160 2013
Ultima Doceava y Mayor Valor Once Doceavas
2012 2013
1.091.548.145 11.368.509.646 12.460.057.791
Asignacin 2014
470
Conpes 169 Conpes 171 Total Asignacin SGP AP-SB

Ultima Doceava y Mayor Valor Once Doceavas 2014
2013 2014
971.407.182 11.959.000.080 12.930.407.262
Asignacin 2015 Total Asignacin SGP AP-SB

Conpes 177 Conpes 179 2015
Ultima Doceava y Mayor Valor Once Doceavas
2014 2015
1.016.327.563 12.413.985.877 13.430.313.440

Frente a la situacin financiera revelada en el informe de gestin, fue de utilidad conocer la

evaluacin dada por el ndice de desempeo fiscal (IDF) en la ltima medicin realizada por el
Departamento Nacional de Planeacin, a fin de saber si la entidad territorial es solvente en
recursos econmicos, se encuentra en niveles de alerta o se ha generado deterioro que pueda
llevar a su inviabilidad como entidad territorial.
La puntuacin obtenida por la gobernacin para la vigencia 2014 no fue positiva, dado que tan
solo alcanz 62.42 ubicndose en el puesto 26, entre 7 ltimos departamentos del pas.
471
GRFICO 34. COMPORTAMIENTO HISTRICO IDF BOLVAR.
COMPORTAMIENTO HISTRICO DEL IDF EN EL

DEPARTAMENTO DE BOLVAR 2012 -2014
74,05
73,35
64,42
AO 2012 AO 2013 AO 2014
Fuente: DNP, 2014.
En los tres ltimos aos de los que se tiene registro de la medicin del IDF, se observa un
deterioro leve del desempeo fiscal en el departamento de Bolvar. Hecho este preocupante si
se considera que la posicin del departamento ha quedado rezagada a las ltimas 7 del pas.
472
Tabla 297. Ranking de Desempeo Fiscal por Departamentos
POSICIN DEPARTAMENTO DESEMPEO FISCAL

1 SUCRE 80,13
2 ATLANTICO 78,30
3 VALLE 78,18
4 CUNDINAMARCA 77,60
5 BOYAC 77,34
6 HUILA 76,01
7 GUAJIRA 76,01
8 CESAR 75,66
9 META 75,10
10 SANTANDER 75,06
11 CORDOBA 74,70
12 RISARALDA 74,56
13 CALDAS 73,93
14 NORTE SANTANDER 73,67
15 QUINDIO 73,57
16 CAUCA 73,44
17 CASANARE 73,14
18 ANTIOQUIA 72,45
19 ARAUCA 70,86
20 MAGDALENA 69,44
21 VICHADA 69,20
22 CAQUETA 65,94
473
POSICIN DEPARTAMENTO DESEMPEO FISCAL

23 TOLIMA 65,18
24 GUAVIARE 63,92
25 NARIO 63,57
26 BOLIVAR 62,48
27 GUAINIA 62,42
28 SAN ANDRES 59,90
29 AMAZONAS 58,97
30 VAUPES 58,84
31 CHOCO 56,95
32 PUTUMAYO 54,87
Fuente: DNP, 2014.
Los indicadores evaluados por el DNP a travs de dicho ndice son: autofinanciacin de los
gastos de funcionamiento, respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las transferencias
de la nacin y Sistema General de Regalas, generacin de recursos propios, magnitud de la
inversin y capacidad de ahorro.
ndice de Desempeo Fiscal del Departamento de Bolvar, 2014.
Respaldo Porcentaje
Indicador
Autofinanciacin del % ingresos % IC que del gasto
Capacidad de
de los gastos de servicio correspondientes corresponden total
de ahorro desempeo
funcionamiento de la a transferencias a RO destinado a
fiscal
deuda inversin
71,7 0,37 65,56 91,57 74,86 0,24 62,48
474
Una forma alternativa de analizar las finanzas del departamento de Bolvar, tiene que ver con
observar la distribucin de los recursos para sus habitantes. Esto permite, adicional a otras
formas de evaluacin de los ingresos, resaltar el estado de inversin en relacin al individuo.
Algunos resultados de este anlisis son los siguientes:
Transferencias departamentales por habitante: El departamento de Bolvar, en 2014,

obtuvo ingresos de $ 243.000 por habitante, muy por debajo de por lo menos la mitad
de los departamentos de Colombia. Sin embargo, la manera como el Gobierno
Nacional realiz estas transferencias, favoreci a aquellos departamentos que tienen
menor desarrollo, mayor dispersin geogrfica, menor poblacin, y mayor dependencia
de los recursos del orden central. De esta manera podemos afirmar que slo 8
departamentos, frente al Gobierno Nacional, se perciben mejor que Bolvar desde los
anteriores criterios (Valle del Cauca, Atlntico, Crdoba, Risaralda, Santander,
Antioquia, Cundinamarca, Quindo).
Regalas por habitante: El departamento de Bolvar, en 2014, obtuvo ingresos por
concepto de regalas de $ 142.000 por persona, muy por debajo de por lo menos la mitad
de los departamentos de Colombia. Los recursos de regalas tienen la desventaja de ser
temporales y dependientes de la explotacin de recursos naturales no renovables que
eventualmente se acabarn.
Ante esta situacin, la apuesta institucional debe ser la de fomentar el recaudo de recursos
propios, debido a que por efectos de los rezagos reales que el departamento de Bolvar tiene en
muchos mbitos, es necesario contar con ms recursos para cada uno de sus habitantes,
independientemente de la fuente de estos.
Al observar los recursos por regalas, es evidente que la explotacin de recursos naturales no
renovables de manera masiva en el departamento es un fenmeno notorio, que afecta
directamente a la poblacin bolivarense, por lo que se esperara una mayor retribucin social.
475
Otro argumento a favor de la necesidad de aumentar los recursos por habitante tiene que ver
con el recaudo tributario departamental por habitante, donde Bolvar registra $ 137.000 por
habitante, inferiores a la mayora de departamentos del Pas (Por ejemplo, San Andrs y
Cundinamarca, tienen ingresos tributarios por persona, equivalentes a $ 511.000 y $ 326.000
respectivamente). As mismo, Bolvar se encuentra entre los ltimos 8 departamentos en
inversin por habitante, con $ 443.000.
Esto evidencia la necesidad de buscar estrategias para aumentar los presupuestos de inversin,
entendiendo que con el estado actual de los mismos no puede esperarse el mismo nivel de
desarrollo que otros departamentos.
476
PLAN FINANCIERO
RUBROS 2.016 2017 2018 2019
1-INGRESOS TOTALES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774
INGRESOS CORRIENTES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774
TRIBUTARIOS 212.466.218 219.902.536 227.599.124 235.565.094
Impuestos Directos 43.095.405 44.603.744 46.164.875 47.780.646
Impuesto de Registro 31.620.167 32.726.873 33.872.313 35.057.844
Vehculos Automotores Vigencia Actual 11.475.238 11.876.871 12.292.562 12.722.801
Impuestos Indirectos 169.370.813 175.298.791 181.434.249 187.784.448
Cerveza Libre destinacion nacional 112.896.985 116.848.379 120.938.073 125.170.905
Impuesto al Consumo Cerveza de produccin extranjera 1.985.155 2.054.635 2.126.548 2.200.977
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de libre 5.407.337 5.596.594 5.792.475 5.995.211
destinacin de produccin Nacional
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de libre 2.221.535 2.299.289 2.379.764 2.463.056
destinacin de produccin extranjera
Degello de ganado mayor 1.305.055 1.350.732 1.398.008 1.446.938
Impuesto al consumo de licores de libre destinacin de 16.526.929 17.105.372 17.704.060 18.323.702
produccin nacional
Impuesto al consumo de licores de libre destinacin de 11.192.928 11.584.680 11.990.144 12.409.799
produccin extranjera
Sobretasa a la Gasolina 17.834.889 18.459.110 19.105.179 19.773.860
No Tributarios 4.127.834 5.307.308 5.493.064 5.685.321
Corriente 4.127.834 5.307.308 5.493.064 5.685.321
Multas y sanciones 3.356.424 3.473.899 3.595.485 3.721.327
Solicitud de pasaportes 441.807 457.270 473.275 489.839
Venta de libretas abigeatos 5.106 5.285 5.470 5.661
Recibos Oficiales 324.497 335.854 347.609 359.776
Recursos del Balance 500.000 517.500 535.613 554.359
Rendimientos financieros 500.000 517.500 535.613 554.359
INGRESOS CORRIENTES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774

(-) FONPET 27.401.036 28.360.072 29.352.675 30.380.018
( - ) CONTINGENCIAS 0 0 0
ICLD BASE (Ingresos Correintes-fonpet -contingencias) 189.693.016 197.367.272 204.275.126 211.424.755
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS (Sujeto a Limite) 113.796.840 117.779.729 121.902.020 126.168.591
LIMITE DE GASTO LEY 617 de 2000 59,99% 60% 60% 60%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL / INGRESOS 85% 85% 85% 85%
CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION
477
478
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Secretara / Programas 2016 2017 2018 2019
DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL 7.170.059.325 7.456.861.698 6.505.886.003 6.766.121.443
ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD 65.000.000 67.600.000 - -
BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA - - -
BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS - - -
MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO 250.000.000 260.000.000 - -
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA 645.002.000 670.802.080 - -
OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE 160.000.000 166.400.000 - -
VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR 6.050.057.325 6.292.059.618 6.505.886.003 6.766.121.443
ICULTUR 3.829.561.589 3.982.744.053 4.142.053.815 4.307.735.967
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ 3.829.561.589 3.982.744.053 4.142.053.815 4.307.735.967
TURISMO PARA LA PAZ - - -
IDERBOL 9.755.366.561 7.961.581.223 8.280.044.472 8.611.246.251

DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO 2.100.000.000
479
HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES 3.296.330.849 3.428.184.083 3.565.311.446 3.707.923.904
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 4.359.035.712 4.533.397.140 4.714.733.026 4.903.322.347
SECRETARA DE AGRICULTURA 405.000.000 421.200.000 - -
BOLVAR S AVANZA, TRANSFORMANDO EL CAMPO - - -
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 405.000.000 421.200.000 - -
SECRETARA DE EDUCACIN 752.538.471.175 552.939.769.672 564.657.360.458 612.243.654.877
CALIDAD EDUCATIVA 44.496.110.994 35.475.955.434 26.494.993.651 52.554.793.397

EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y
PERTINENCIA 708.042.360.181 517.463.814.238 538.162.366.807 559.688.861.480
EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA
EDUCACIN - - -
SECRETARA DE HBITAT 28.387.536.668 59.523.038.135 30.703.959.660 31.932.118.047

BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO INTEGRAL 22.616.506.296 53.521.166.548 24.462.013.210 25.440.493.738
BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA - - -

BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AMBIENTAL Y USO
SOSTENIBLE DE SU TERRITORIO 5.771.030.372 6.001.871.587 6.241.946.450 6.491.624.308
SECRETARA DE HACIENDA 8.811.520.136 9.163.980.941 9.530.540.179 9.911.761.786
480
FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS 8.811.520.136 9.163.980.941 9.530.540.179 9.911.761.786
SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA 76.381.805.063 110.488.260.915 44.967.426.926 44.216.509.680

BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA
PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA PAZ 38.129.293.725 32.516.393.550 34.200.912.267 34.368.948.758
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 13.252.511.338 11.414.867.364 10.766.514.659 9.847.560.922

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA - JUEGOS NACIONALES - 45.000.000.000
ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO 25.000.000.000 21.557.000.000 -
SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA 37.642.780.374 1.260.753.227 770.383.356 801.198.690
BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA 37.642.780.374 1.260.753.227 770.383.356 801.198.690
EFICIENCIA ENERGTICA - GAS NATURAL - - -

BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE
SECRETARIA DE PLANEACIN 164.903.000.000 36.127.610.003 37.152.719.603 5.005.644.800

BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN (CTeI) 158.250.000.000 31.759.610.003 32.609.999.603 281.216.000
BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL 350.000.000 - - -

CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA - - -
FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE - - -
481

TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y
COMPETITIVIDAD 6.303.000.000 4.368.000.000 4.542.720.000 4.724.428.800
BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES
PARA EL DESARROLLO
BOLVAR S AVANZA CON ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y
COOPERACIN INTERNACIONAL - - -
SECRETARA DE SALUD 92.760.779.413 96.471.210.590 125.330.059.013 104.343.261.374
CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL - - -

FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN
SALUD - - -
GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES
AMBIENTAL 65.705.779.413 68.334.010.590 71.067.371.013 73.910.065.854
SALUD AMBIENTAL - - -
SALUD PARA LA NUTRICIN - 25.000.000.000 -
SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 27.055.000.000 28.137.200.000 29.262.688.000 30.433.195.520
SALUD Y MBITO LABORAL - - -
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - - -
VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES - - -
VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES - - -
482
SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS - - -
SECRETARA DE TRANSITO - - -
BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA - - -
SECRETARA DE VCTIMAS 200.000.000 208.000.000 216.320.000 224.972.800

ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE
DESARME, DESMOVLIZACIN Y REINTEGRACIN 100.000.000 104.000.000 108.160.000 112.486.400
BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO - - -

DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO - - -
ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL
CONFLICTO ARMADO EN BOLIVAR 100.000.000 104.000.000 108.160.000 112.486.400
SECRETARA DEL INTERIOR 9.309.000.000 9.681.360.000 10.068.614.400 10.471.358.976
BOLVAR AVANZA SEGURO Y CON CONVIVENCIA PACIFICA 2.300.000.000 2.392.000.000 2.487.680.000 2.587.187.200
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO - - -
ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ
TERRITORIAL EN BOLVAR - - -
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y
CAPACIDADES ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS 600.000.000 624.000.000 648.960.000 674.918.400
GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS - - -
483
JUSTICIA Y ORDEN PBLICO 400.000.000 416.000.000 432.640.000 449.945.600
PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ - - -
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 6.009.000.000 6.249.360.000 6.499.334.400 6.759.307.776
EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ - - -
SECRETARA DEL INTERIOR 300.000.000 312.000.000 324.480.000 337.459.200

BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y
OPORTUNA DEL RIESGO 300.000.000 312.000.000 324.480.000 337.459.200
SERVICIO DE LA DEUDA 10.742.303.602 11.171.995.746 11.618.875.576 12.083.630.599
SERVICIO DE LA DEUDA 10.742.303.602 11.171.995.746 11.618.875.576 12.083.630.599
UNIBAC 9.152.446.887 4.631.132.379 4.816.377.674 5.009.032.781

EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y
CULTURA 9.152.446.887 4.631.132.379 4.816.377.674 5.009.032.781
SECRETARA GENERAL
CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE
CALIDAD
SECRETARA PRIVADA 2.523.007.500 2.623.927.800 2.728.884.912 2.838.040.308
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ 2.523.007.500 2.623.927.800 2.728.884.912 2.838.040.308
484

FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA
GESTIN
Total general 1.214.812.638.293 914.425.426.381 861.813.986.048 859.103.747.579
485
DISPOSICIONES FINALES
COHERENCIA, EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y RENDICION DE

CUENTAS
ARTCULO 2: Para garantizar el xito del proceso de planificacin y la gestin pblica

se considerarn los principios y fases del proceso de planificacin, establecidos en la
Ley 152 de 1994 y en especial de los siguientes:
1. Coherencia. Los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo

2016 2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, deben
tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste.
2. Ejecucin. Con la coordinacin de la Secretara de Planeacin Departamental,

todas las dependencias de la administracin departamental, centralizadas y
descentralizadas, trabajarn en la formulacin y ejecucin de los diferentes
instrumentos de planificacin para esta fase, tales como: Plan Indicativo, Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI, Plan de Accin y Presupuesto. En tal
sentido, todas las dependencias de la administracin departamental,
centralizadas y descentralizadas, prepararn su correspondiente plan de
accin para cada vigencia del periodo de gobierno, el cual ser aprobado por
el Consejo de Gobierno, dentro de los dos meses siguientes a la aprobacin
del Plan de Desarrollo.
3. Seguimiento y evaluacin. La gestin pblica moderna demanda un proceso

de control y seguimiento continuo, por parte de los organismos fiscalizadores,
la comunidad y de la misma Administracin Departamental. Por ello y acorde
con lo estipulado en la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo Departamental
ser sujeto de seguimiento y evaluacin permanentemente por parte de la
Secretara de Planeacin con base en los reportes de ejecucin y evaluacin
que le deben presentar las dependencias centralizadas y descentralizadas de
la administracin departamental. Esto permitir proporcionar los elementos
necesarios para la accin correctiva y el establecimiento de responsabilidades
entre los ejecutores y sus resultados, para este efecto, una vez adoptado el
plan de desarrollo, las entidades mencionadas debern elaborar el plan
indicativo en el cual desagregaran las metas globales del plan por vigencia;
grupo poblacional y nivel de atencin de acuerdo con su ciclo de vida (primera
486
infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto mayor) o condicin social;

etnia, discapacidad, genero, victimas, desplazamiento forzado, LGBTI, etc. y
territorio (municipio y departamento).
4. Rendicin de Cuentas. Con el fin de generar transparencia y mayores

condiciones de confianza entre los ciudadanos y el Gobernante, se fortalecer
el ejercicio del control social de la administracin a travs de la democracia
participativa, con el fin de que la rendicin de cuentas se convierta en la mejor
prctica social y poltica de interlocucin entre la Administracin y la
ciudadana. La rendicin de cuentas del Plan de Desarrollo BOLIVAR SI
AVANZA GOBIERNO DE RESULTADOS, ser coordinada por la Secretara de
Privada, para que nuestro Gobernador informe a la comunidad y d las
respuestas por las diversas situaciones que se presentaren, incluso, si es el
caso, recibiendo las no conformidades, en aras de fortalecer la gobernabilidad
y el cumplimiento de lo pactado en su Programa de Gobierno.
AUTORIZACIONES
ARTICULO 3: Armonizacin de la estructura organizacional de la

Administracin Departamental con el Plan de Desarrollo. Autorizase al
Gobernador para que promulgue de conformidad con la ley, los actos necesarios
para garantizar la armona, coherencia y articulacin de las actividades que realicen
todas las dependencias y entidades de la Administracin Departamental, con el
propsito de ejecutar, desarrollar y evaluar las polticas, objetivos, planes,
programas, subprogramas y metas contenidas en el Plan Departamental de
Desarrollo 2016-2019 BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
ARTICULO 4: Homologacin e incorporacin proyectos ejecutados 2016.

Autorizase al Gobernador de Bolvar para establecer mediante acto administrativo,
los procedimientos necesarios para la incorporacin y la homologacin en el Plan de
Desarrollo 2016-2019 los proyectos que se hayan ejecutado hasta la entrada
vigencia de esta ordenanza conforme lo dispuesto en los artculos 43 y 44 de la Ley
152/94, con el propsito que sirvan de fundamento para el cumplimiento de las metas
del nuevo Plan de Desarrollo. Estas autorizaciones se conceden por el trmino de
cuatro (4) meses a partir de la publicacin de la presente Ordenanza.
487
ARTICULO 5: Adiciones al Plan de Desarrollo.- Autorizase al Gobernador de

Bolvar, para que adelante el proceso de incorporacin en el Plan de Desarrollo
establecido en la presente Ordenanza todos los recursos, proyectos u obras, que se
obtengan por el aumento de las rentas propias, por asignacin de la Nacin y de sus
entidades, as como de organismos internacionales, conforme a lo establecido en el
Plan Indicativo y el Plan de Accin, previo cumplimiento de las disposiciones legales
para tal efecto.
Los nuevos proyectos debern estar registrados en el Banco de programas y

proyectos de la Secretara de planeacin de la Gobernacin de Bolvar, previo al inicio
de su ejecucin.
ARTICULO 6: Autorizase al Gobernador de Bolvar, para que en el marco de la

ejecucin del presente Plan de Desarrollo, previo cumplimiento de las disposiciones
legales sobre la materia, en especial, la ley 1454 de 2011, su Decreto Reglamentario
No. 3680 de 2011 y dems normas complementarias y reglamentarias; suscriba
Contratos Plan y Convenios Plan con otras Entidades Territoriales, con la Nacin, y
en general, los sectores pblico y Privado; para adelantar la ejecucin de los
Proyectos, Planes, Programas o Subprogramas establecidos en el Plan de Desarrollo
2016 2019 BOLVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, que contribuyan
al cumplimiento de sus objetivos. En dichos esquemas asociativos podrs estar
incluido el territorio departamental total o parcialmente.
PARGRAFO: Las facultades aqu conferidas, se extienden a la realizacin directa

de las operaciones presupuestales, Administrativas y financieras que se requieran
para la ejecucin de este tipo de iniciativas.
ARTICULO 7: Asociaciones Pblico Privadas. Autorizase al Gobernador del

Departamento de Bolvar para que en el periodo 2016-2019, pueda gestionar,
constituir y suscribir asociaciones pblico privadas, en los trminos de la ley 1508 de
2012, su Decreto Reglamentario 1467 de 2012, y dems normas que las
complementan o adicionan, para la provisin de bienes pblicos y de servicios
relacionados que puedan realizarse para el cumplimiento de las actividades,
proyectos y programas contenidos en el presente Plan de Desarrollo.
PARGRAFO: EL Gobernador, en ejercicio de esta facultad, podr determinar la

destinacin especfica de rentas relacionadas con el financiamiento de los proyectos
que hagan parte integral de dicho esquema asociativo.
488
ARTICULO 8: Armonizacin del Plan. Facultase al Gobernador de Bolvar para

que dentro de los treinta (30) das siguientes a la expedicin de la presente
Ordenanza, proceda a realizar los ajustes presupuestales incluyendo las
incorporaciones, los crditos y contra-crditos que sean necesarios para articular el
nuevo Plan de Desarrollo Bolvar Si Avanza Gobierno de Resultados con el
presupuesto de Ingresos y apropiaciones para gastos de la vigencia fiscal 2016, y el
nuevo Plan Plurianual de inversiones contenido en esta Ordenanza.
ARTICULO 9: Autorizase al Gobernador de Bolvar para que durante la vigencia

2016-2019, pueda gestionar y contratar los emprstitos que sean necesarios para el
cumplimiento de las metas y programas incluidos en el Plan de Desarrollo BOLVAR
SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS que se aprueba en la presente ordenanza.
El Gobernador del departamento podr negociar y celebrar los contratos que se

requieran as como dar en garanta bienes y/o rentas departamentales que sean
necesarios para respaldar las operaciones de crdito, hasta el mximo de la
capacidad legal de endeudamiento determinada en cada ao por la respectiva
calificadora de riesgos y conforme a las disposiciones legales sobre el particular, en
especial, las contenidas en la ley 358 de 1997, 617 de 2000 y dems normas que
regulan la materia.
ARTICULO 10: Autorizacin para Contratar. Autorizase al Gobernador del

Departamento de Bolvar para que durante la vigencia 2016-2019 celebre los
contratos y convenios que sean necesarios para la ejecucin del Plan, con Entidades
pblicas, organizaciones no gubernamentales, entes territoriales y con entidades del
sector privado, en los trminos previstos en el Acto Reglamentario No. 002 de 2015
expedido por la Asamblea Departamental de Bolvar.
ARTICULO 11: Para efectos del Plan de Desarrollo autorizase al Gobernador, para
vender bienes muebles e inmuebles de propiedad del Departamento, con el propsito
de financiar los programas del presente Plan.
ARTICULO 12: Las facultades conferidas al Gobernador en las disposiciones finales

de esta ordenanza se entendern conferidas hasta el 31 de Diciembre de 2019.
ARTICULO 13: Hacen parte integral del plan el Diagnostico de Nios, nias y
adolescentes del Departamento de Bolvar, Plan Plurianual detallado por programa y
subprograma.
489
ARTICULO 14: La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacin y

deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Proyecto de Ordenanza presentado por:
DUMEK JOS TURBAY PAZ

Gobernador de Bolvar
Proyect:
Revis: Dulys Garrido Secretario de planeacin Departamental
490

Plan de Desarrollo Bolivar Avanza 2016 - 2019

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GOBERNACIN DE BOLVAR

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ ............................................. 34

INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................ 206

VISIN ESTRATGICA........................................................................................................................ 298

2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA ....................... 367

4.1. BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA LA

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PLAN DE DESARROLLO BOLVAR S AVANZA,

1. LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

1.9.3. Sistema de informacin agropecuario

2.6.2. Prevalencia de la desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos

2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO

2.12.4. Palenque Zona de Convivencia Social y Cultural, segn ordenanza

2.18.2. Situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales

2.27.1. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria

3.2.4. Gestin del conocimiento, la investigacin, planeacin estratgica

4.1.2. Obras de infraestructura fluvial, de defensa y de transporte areo

6.4.4. Promocin de la participacin ciudadana de grupos tnicos

Soy un hombre formado en el deporte y de este aprend los ms

Estos son los valores que reflejan el Plan de Desarrollo Bolvar S

Estos son propsitos que hemos plasmado a travs de la investigacin y la participacin

En Bolvar avanzaremos en construir e implementar un modelo de paz territorial con una

Construiremos la Ruta De La Paz para unir sitios emblemticos de nuestra geografa, en un

Reafirmamos igualmente, nuestro compromiso para enfrentar el cambio climtico. La

departamento de Bolvar, exigen esfuerzos para potenciar nuestros recursos hacia la

Dumek Turbay Paz

El Plan de Desarrollo Bolvar s avanza 2016-2019 es el resultado de un trabajo participativo,

Una segunda etapa denominada Estrategias para la construccin de un Bolvar que S

DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO

Definicin de las Operativizacin de las

Bolvar S Avanza, de acuerdo con la Escuela do Cultura do Pau de la Universidad Autnoma de

La Gobernacin de Bolvar concibe el Plan de desarrollo como el ms importante instrumento

Bolvar es un Departamento en donde la discriminacin de gnero y la violencia contra las

Enfoque de Derechos Humanos

En Colombia el estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos de la poblacin. La

En concordancia a lo anterior, el Plan de Desarrollo del gobierno Bolvar Si Avanza 2016-2019 se

Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratgicos en el Plan de Desarrollo contemplan la

ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Plan departamental de Desarrollo se construy reconociendo el esfuerzo del gobierno

LNEA ESTRATGICA 1: CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

LNEA ESTRATGICA 2: BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA

LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

LNEA ESTRATGICA 4: INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

LNEA ESTRATGICA 5: TERRITORIO Y AMBIENTE

LNEA ESTRATGICA 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se constituye como la carta

En este sentido, la visin de Desarrollo Territorial se encuentra alineada a la visin nacional,

DIAGNSTICO BOLVAR HOY

DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO

BOLVAR, CARACTERIZACIN TERRITORIAL

El Departamento de Bolvar de acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC-

El Departamento adems posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena

El territorio departamental est compuesto por tres grandes unidades fisiogrficas. La

La segunda unidad hace referencia a la Depresin Momposina que se constituye como la

El departamento de Bolvar tiene un total de 45 municipios y un Distrito que funge como

ZODES MONTES DE MARA

ZODES DEPRESIN MOMPOSINA

ZODES MAGDALENA MEDIO

MAPA 1SUB-REGIONALIZACIN POR ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ZODES- EN EL

FUENTE: SENA (2016)

VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ

HISTORIA Y EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR