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MDULO IV
Marzo 2017
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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Introduccin ......................................................................................................... 9
Bibliografa General............................................................................................ 30
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin
PRESENTACIN
Este mdulo introduce algunas de las cuestiones ms
destacadas y de mayor actualidad que estn surgiendo en
las negociaciones de los acuerdos comerciales, tales como
los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), el comercio
electrnico (o comercio-e) y las empresas pblicas.
4
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender los debates actuales sobre Propiedad Intelectual (PI),
comercio electrnico y las empresas pblicas en el contexto de comercio
internacional.
Analizar cmo se abordan estos temas emergentes en los acuerdos
comerciales regionales y megarregionales.
Discutir las oportunidades y desafos relacionados con el comercio
electrnico en Amrica Latina y el Caribe (ALC).
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
PI Propiedad Intelectual
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TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UE Unin Europea
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los mbitos o reas de mayor inters de PI en materia de
comercio internacional?
Qu oportunidades ofrece el comercio electrnico (comercio-e) a
las Pequeas y Medianas Empresas (PyME) de ALC en comparacin a
mtodos tradicionales de exportacin?
Cules son los temas de debate sobre comercio-e en los ACR?
Cmo afectan las empresas pblicas al comercio internacional?
Cmo se abordan los asuntos de la propiedad intelectual, el comercio-e y
las empresas pblicas en los ACR?
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 7
INTRODUCCIN
Una vez que se han reducido los aranceles, como hemos ana-
lizado anteriormente, las negociaciones comerciales abarcan
un nmero cada vez mayor de temas innovadores, entre ellos
los derechos de propiedad intelectual, el comercio electrni-
co y las empresas pblicas. Si bien no han sido objeto de una
amplia regulacin en los Acuerdos Comerciales Regionales
(ACR) anteriores, estos asuntos estn recibiendo una cre-
ciente atencin en las actuales negociaciones comerciales.
Por ejemplo, cada una de ellas cuenta con un captulo es-
pecfico en el articulado del Acuerdo de Asociacin Trans-
pacfico (TPP por sus siglas en ingls), un acuerdo an por
ratificar, pero en el que participan tres pases de Amrica
Latina y el Caribe (ALC): Chile, Mxico y Per, junto a otros
ocho de la cuenca del Pacfico1, y del Acuerdo Econmico y
Comercial Global (AECG o CETA, por sus siglas en ingls),
firmado el 30 de octubre de 2016 y cuya vigencia todava
est pendiente entre Canad y la Unin Europea (UE). Aun-
que ningn pas de ALC participa en el CETA, este acuerdo
tambin tiene relevancia en el tratamiento de estos asuntos
en un futuro y en posibles tratados entre Canad y la UE y
sus respectivos socios comerciales.
1 El 23 de enero de 2017, EEUU anunci su retirada como pas signatario del TPP
generando gran incertidumbre sobre el futuro del tratado. Sin embargo, a pesar
de los desafos actuales que enfrenta, el TPP es ambicioso en cuanto a los temas
que cubre as como de sus disposiciones y se prev que este esfuerzo negociador
influya en disposiciones de nuevos tratados porque refleja temas emergentes de
la economa y comercio globales.
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los tratados comerciales en Amrica Latina 9
IV.1 LOS DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
La Propiedad Intelectual (PI) comprende paten-
tes, marcas, derechos de autor y derechos afines,
indicaciones geogrficas, diseos industriales, el
know-how (los conocimientos tcnicos de una
Una insuficiente empresa) y secretos comerciales. Externalizar y
proteccin de la PI fragmentar la cadena de produccin implica com-
puede repercutir partir un amplio espectro de conocimientos obje-
negativamente sobre to del derecho de propiedad intelectual y con ello
los mrgenes de aumentar el riesgo de que las empresas pierdan
rentabilidad obtenidos su ventaja competitiva. Una insuficiente protec-
por las empresas cin de la propiedad intelectual puede repercutir
innovadoras.
negativamente sobre los mrgenes de rentabili-
dad (utilidades) obtenidos por las empresas in-
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novadoras e, igualmente, sobre los incentivos de las empresas para involucrar
a terceras partes o terceros pases en sus cadenas de valor por miedo a una
indebida apropiacin de su PI. La preocupacin por la proteccin de la PI se ha
acentuado a raz de las recientes iniciativas para incentivar la transferencia de
tecnologa a determinados pases, a travs de la concesin de licencias obliga-
torias y de polticas para la innovacin local.
Las disposiciones sobre DPI en los ACR son objeto de una mayor atencin
dado el incremento en el comercio del contenido basado en conocimiento
(como sucede con la actual tendencia hacia el comercio de servicios y la digi-
talizacin de los productos, en el caso de los medios de comunicacin, la m-
sica o los videojuegos) y las acusaciones vertidas sobre determinados pases
por incumplimientos recurrentes de los DPI.
2 Las normas sobre la exclusividad obligan a un pas a otorgar derechos exclusivos a un originador para un
periodo determinado de tiempo (generalmente cinco aos), permitiendo al titular de la patente retener los
datos de las pruebas del fabricante de frmacos genricos por aquel periodo de tiempo. Exigir vnculos de
patentes significa que los reguladores tienen que certificar que la produccin de los frmacos genricos no
infringe una patente existente.
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redaccin actual y acordada por los 12 socios originales en octubre de 2015,
recogi un compromiso: un periodo de exclusividad de un mnimo 5 aos para
productos farmacuticos nuevos y ocho aos para los nuevos productos biol-
gicos como vacunas y alergnicos.
Con la retirada de EEUU del TPP, el futuro del acuerdo es incierto y queda por
ver si las disposiciones ms exigentes promovidas por dicho pas se manten-
drn en el texto final en caso de que el tratado finalmente entre en vigor entre
los dems signatarios.
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IV.2 EL COMERCIO
ELECTRNICO
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Este modelo de negocio proporciona ciertas con-
diciones (conexin a Internet, servicios, logstica y Comercio electrnico
marco normativo), que facilitan que las pequeas proporciona ciertas
empresas puedan tener una proyeccin internacio- condiciones (conexin
nal. La plataforma de comercio electrnico ofrece a Internet, servicios,
acceso a las pequeas empresas al mercado inter- logstica y marco
nacional, informacin de mercado y servicios logs- normativo), que
ticos y financieros a un costo relativamente bajo a
facilitan que las
pequeas empresas
diferencia de las exportaciones que utilizan mtodos
puedan tener
tradicionales, facilitando su participacin en los mer-
una proyeccin
cados internacionales. En particular, el comercio-e internacional.
representa una gran oportunidad para las PyME de
ALC. La Figura 4.1 compara varios indicadores de
rendimiento y participacin de exportacin para
PyME chilenas que aprovechan la tecnologa y la Internet frente a las PyME
tradicionales que no lo hacen, un estudio de caso para Per produjo resulta-
dos bastante similares.
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Porcentaje Promedio de Cuota de ndice de Concentracin de
de empresas destinos mercado de permanencia las ventas (%)
que exportan diferenciados las empresas de las entrantes
(%) entrantes (%) (%)
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Otro estudio que analiza las transacciones en lnea de eBay muestra que el
comercio en lnea fomenta la confianza entre compradores y vendedores, ya
que contribuye a que el comprador desvincule la calidad y fiabilidad del expor-
tador de la imagen pas del exportador (Lendle, Olarreaga, Schropp y Vezina,
2012; Lendle y Olarreaga, 2014). Asimismo, compradores y vendedores ubica-
dos en extremos opuestos del globo pueden comerciar antes de desplazarse
o, incluso, sin tener que llegar a realizar el desplazamiento.
4 CEPAL (2015). Costa Rica es la nica excepcin destacable con una alta cobertura tanto en zonas urbanas
como rurales.
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Las redes sociales representan una plataforma importante para el comercio
electrnico. La participacin en las redes sociales es alta en ALC, ya que los
usuarios activos de las redes sociales representan un 44% de la poblacin, en
comparacin con un promedio mundial del 29%. De hecho, el telfono mvil,
la Internet y la penetracin de los medios sociales superan el promedio global.
Sin embargo, la proporcin de compradores digitales de la poblacin total es
aproximadamente la misma que el promedio para el resto del mundo (Figura
4.2). Dado que uno esperara que los tres indicadores previos contribuyeran a
este ltimo, este resultado demuestra que probablemente hay un potencial de
mercado que no ha sido explorado. Una explicacin de este resultado es que
muchas personas en la regin no tienen tarjetas de crdito, o un amplio acceso
a los servicios bancarios, lo que limita las opciones de pago. Solo el 12% de las
personas en ALC tienen tarjetas de crdito (UNCTAD, 2015). Tambin contri-
buye la falta de confianza en la fiabilidad de las entregas postales (Parish Flan-
nery, 2015), y en la seguridad de las transacciones financieras en lnea.
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Penetracin Penetracin Penetracin de Penetracin de
del telfono de Internet redes sociales compradores
mvil digitales
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Aparte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA,
por sus siglas en ingls) que entr en vigor en 1994, todos los ACR suscritos
por EEUU con pases de Amrica Latina contienen captulos sobre comercio-e
en los que por los menos se establecen principios generales. Empezando con
el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica
y Estados Unidos de Amrica (CAFTA-DR) y el TLC entre Chile y EEUU, los
acuerdos entre EEUU y los pases de ALC han incluido captulos sobre comer-
cio electrnico con disposiciones que prohben los derechos de aduana a las
transmisiones electrnicas, la aplicacin de las disposiciones sobre servicios e
inversin de los ACR al comercio-e, evitando barreras regulatorias innecesa-
rias. Con la excepcin del TLC entre Chile y EEUU, el resto aplica las normas de
la OMC al comercio electrnico5. Los TLC entre Colombia y EEUU y entre Per
y EEUU van todava ms lejos, abarcando la proteccin de los consumidores y
autenticacin electrnica.
5 Los datos sobre provisiones especficas en materia de comercio-e en los ACR se basa en Herman (2010),
as como INTradeBID y el SICE de la Organizacin de los Estados Americanos.
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El captulo sobre Comercio Electrnico del TPP va ms all que los ACR ante-
riores al incluir nuevos compromisos para promover el comercio-e que reflejan
los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin y su impac-
to en el comercio. Quizs las disposiciones ms significativas son las relativas
a la transferencia y almacenamiento de datos y la obligatoriedad de la transfe-
rencia de tecnologa.
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Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
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El texto actual del TPP tambin introduce normas para prohibir la imposicin
de derechos arancelarios en productos digitales, que protegen la privacidad
del consumidor (por ejemplo, exigencia de tener leyes de proteccin al consu-
midor relativas a las actividades comerciales online fraudulentas) y mantener
un Internet abierto (por ejemplo, impedir el bloqueo arbitrario de sitios de
Internet). El TPP tambin promueve el crecimiento del comercio-e, al incluir
disposiciones que animan a sus miembros a utilizar comercio sin papel (por
ejemplo, la utilizacin de formularios electrnicos de aduana y firma electrni-
ca) (USTR, 2015).
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IV.3 LAS EMPRESAS PBLICAS
A continuacin se analizar el rol de las empresas estatales en
los ACR. Segn un informe de 2013 de la OCDE, aproximada-
mente 10% de las 2 000 mayores corporaciones del mundo
son de propiedad estatal o estn parcialmente controladas
por el Estado (Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, 2013).
Asimismo, las empresas pblicas o estatales desempean en
algunas economas un papel relevante7. En este sentido, la Fi-
gura 4.3 (procedente de un anlisis realizado por el Centre for
Economic Policy Research) ilustra los pases en los que existe
una mayor prevalencia de empresas pblicas en sus mercados.
7 Incluso EEUU cuenta con empresas estatales como es el caso de las entidades fi-
nancieras Fannie Mae y Freddie Mac.
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Alemania
Finlandia
Grecia
Irlanda
Francia
Singapur
Tailandia
Noruega
Brasil
India
Arabia Saudita
Malasia
Indonesia
Rusia
China
Recuperado de: Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, (2013)
Cabe destacar que, si bien las empresas pblicas predominan en el sector ener-
gtico y en el de extraccin minera, otros sectores tambin presentan una sig-
nificativa presencia estatal, como es el caso de la banca, la construccin y las
comunicaciones. Panam Canal y PEMEX son dos ejemplos de empresas
pblicas de Amrica Latina de sectores estratgicos que generan ingresos que
representan 8% y 9%, de sus respectivas economas (Banco Mundial, 2014).
En la tabla que se muestra a continuacin, se ofrece un listado de las mayores
empresas pblicas del mundo.
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Tabla 4.1. Las mayores empresas pblicas del mundo
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Respecto al trato de igualdad, el TPP incluye disciplinas que limitan cmo los
gobiernos pueden apoyar a las empresas estatales y monopolios designados
con el objetivo de que no reciban ventajas indebidas como exencin de cier-
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tas regulaciones o financiamiento preferente. El Acuerdo compromete a los
pases miembros que se aseguren que las empresas estatales y monopolios
designados se desempeen por consideraciones comerciales y que no se dis-
crimine a los competidores extranjeros.
Por su parte, las disposiciones del CETA en materia de empresas pblicas son
menos extensos que los del TPP (Ackhurst, Nattrass y Brown, 2016), aunque
tambin incluyen compromisos similares para las empresas estatales, mono-
polios y empresas con derechos especiales que debern actuar de acuerdo a
consideraciones comerciales y las Partes no podrn discriminar a los compe-
tidores extranjeros.
Durante largo tiempo, estas ya han sido objeto de regulacin en la UE. Los
distintos pases europeos confan, en distinto grado, en sus empresas pbli-
cas, que pertenecen a distintos sectores y, por ello, la UE decidi desarrollar
normas que garanticen unas condiciones equitativas de la competencia. Esta
experiencia puede resultar til a la hora de formular normas adecuadas a las
empresas pblicas en futuros ACR.
Son numerosos los analistas que afirman que es fundamental que los acuer-
dos megarregionales incorporen normas estrictas sobre las empresas pbli-
cas y que sirvan as de referente mundial. De este modo, en el caso de futuras
adhesiones, los pases que quisieran beneficiarse de sus ventajas tendran
que cumplir con las normas sobre empresas pblicas (Krist y Benka, 2013).
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En este mdulo se han abordado los mbitos de mayor actualidad que afectan
al comercio, entre ellos los DPI, el comercio-e y las empresas pblicas, aspec-
tos que se estn haciendo un lugar en los ACR de ltima generacin. Algunos
de estos mbitos suscitan polmica, ya que se trata de reas en las que la po-
ltica comercial internacional entra a menudo en conflicto con los intereses de
las polticas nacionales. Si bien no han sido objeto de una amplia regulacin en
los anteriores ACR, estos mbitos estn recibiendo una mayor atencin en las
actuales negociaciones comerciales.
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equilibrar la privacidad del consumidor con la capacidad de las empresas de
transmitir informacin para servir mejor a sus clientes) y la localizacin forzosa
de servidores.
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