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MDULO II
Marzo 2017
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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Introduccin ......................................................................................................... 9
Bibliografa general............................................................................................ 56
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
PRESENTACIN
El presente mdulo se centra en las distintas polticas
comerciales incluidas en los Acuerdos Comerciales
Regionales (ACR). Su propsito es explicar de qu manera
los ACR proporcionan acceso preferencial a los mercados
y, en especial, la eliminacin de los aranceles, as como las
reglas (o normas) de origen, segn las cuales se regulan
los productos que recibirn un trato preferencial. Esto se
describe como temas fronterizos. Adems, el mdulo
busca introducir las cuestiones normativas, as como otras
cuestiones distintas de los aranceles, como las normas
comerciales y los procedimientos aduaneros, que estn
adquiriendo cada vez mayor importancia en el comercio
internacional, gracias a la reduccin de los aranceles, tanto
a nivel multilateral, como regional.
4
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Analizar cmo se reducen los aranceles en los ACR.
Examinar los sectores sensibles en los acuerdos comerciales regionales,
incluidos los contingentes arancelarios y las excepciones a la eliminacin
de aranceles.
Considerar las cuestiones de reglamentacin que califican al comercio,
incluyendo las Reglas de Origen (RdO) y normas comerciales.
Revisar las disposiciones sobre aduanas y pasos fronterizos en los
acuerdos comerciales, y analizar su papel en la facilitacin de la
circulacin de mercancas entre los pases.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACE Acuerdos de Complementacin Econmica
ACP Acuerdo Comercial Preferencial
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
AELC (o EFTA) Asociacin Europea de Libre Comercio
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALC Amrica Latina y el Caribe
AP Alianza del Pacfico
APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana,
Centroamrica y Estados Unidos de Amrica
CCA Cambio de Clasificacin Arancelaria
ECCA Excepcin a un Cambio de Clasificacin
Arancelaria Especfico
EFTA (o AELC) Asociacin Europea de Libre Comercio
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
NMF Nacin Ms Favorecida
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos
OEA Operador Econmico Autorizado
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizaciones no Gubernamentales
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial
OTC Obstculos Tcnicos al Comercio
6
PyME Pequeas y Medianas Empresas
RdO Reglas de Origen
REOPA Red De Organizaciones Productivas Agropecuarias
RT Requisito Tcnico
SA Sistema Armonizado
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UE Unin Europea
VC Valor de Contenido
VUCE Ventanilla nica de Comercio Exterior
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los enfoques que se usan en los acuerdos comerciales
regionales para la liberalizacin de aranceles?
Cunto tiempo se toman los pases para liberar los aranceles de todos
sus bienes despus de implementar los acuerdos comerciales regionales?
Qu es un contingente arancelario?
Cules son los principales retos que plantean las reglas de origen en
materia de liberalizacin comercial?
Cules son las normas del comercio internacional?
Cules son los retos a los que se enfrentan las Pequeas y Medianas
Empresas (PyME) en relacin con el cumplimiento de las normas?
Cmo las aduanas y los procedimientos fronterizos afectan al comercio?
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 7
INTRODUCCIN
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 9
II.1 LOS ARANCELES
EN LOS ACR
Sin embargo, el contenido especfico de los ACR es lo que determina sus ver-
daderos efectos econmicos. Esta seccin se centra en el elemento clave de
los ACR: la liberalizacin arancelaria. Para entender las repercusiones de la red
regional de acuerdos se requiere, en la misma medida, por parte de las agen-
cias gubernamentales y las empresas, de un detallado anlisis de su anatoma
y de su futura trayectoria. Esta seccin pretende proporcionar dicho anlisis al
10
ofrecer las herramientas para entender los ACR, independientemente de si el
lector es analista, periodista o trabaja en una entidad comercial del gobierno,
una cmara de comercio o una empresa relacionada con el comercio interna-
cional. Asimismo, analizamos la situacin actual de la integracin econmica
y comercial en Amrica Latina y el Caribe (ALC) con relacin a la profundidad
de la liberalizacin y la amplitud de los ACR de las economas regionales desde
una perspectiva comparada.
Los ACR utilizan tres tipos de liberalizacin arancelaria que veremos a conti-
nuacin: liberalizacin por canastas de productos, liberalizacin por sectores
y liberalizacin mediante aranceles preferenciales (Estevadeordal, Shearer y
Suominen, 2009a).
1 Alguna de estas acciones de menor visibilidad se ejecutan mediante cuotas arancelarias que establecen
restricciones cuantitativas al volumen de importaciones al que se le puede aplicar un trato preferencial,
normalmente con una referencia a un apndice del tratado en el que se seala la cantidad de la cuota.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 11
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
En qu medida resultan liberalizadores los ACR suscritos por los pases de las
Amricas?
La Figura 2.1 constituye un primer esquema que ofrece una visin general de
la proporcin de lneas arancelarias o productos liberalizados por los partes
firmantes en los 32 ACR de las Amricas detallando el porcentaje de lneas
arancelarias nacionales que se convirtieron en libres de aranceles en el ao 1
(azul oscuro), entre los aos 2-5 (rojo), entre los aos 6-10 (verde), entre los
aos 11-20 (violeta) y una vez transcurridos veinte aos desde la entrada en
vigor del ACR (o que nunca quedaron exoneradas del arancel celeste). Las
concesiones de los acuerdos estn ordenadas de izquierda a derecha a partir
de las lneas arancelarias liberalizadas a la entrada en vigor del acuerdo. El
cdigo ISO del pas que otorga la concesin est antes de la flecha y el cdigo
de pas del socio sigue la flecha. Por ejemplo, las concesiones de Singapur
en los ACR de EEUU y Panam son las dos barras ms a la izquierda y estn
completamente coloreados en azul oscuro porque Singapur ofrece acceso
inmediato libre de aranceles a todos los bienes en estos acuerdos.
12
Figura 2.1. Lneas arancelarias libres de aranceles en los aos de
referencia seleccionados (porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Los acuerdos celebrados en las Amricas por lo general hasta 2016 liberali-
zan el comercio relativamente rpido dado que eliminan los derechos en
aproximadamente un 75%, o incluso ms, de las lneas arancelarias duran-
te el primer ao posterior a la entrada en vigor del acuerdo. Algunos ACR
de Amrica del Sur han llevado a cabo la liberalizacin ms hacia el fi-
nal del periodo, liberalizando un gran porcentaje de lneas arancelarias en-
tre el sexto y dcimo ao, posteriores a la entrada en vigor del acuerdo3.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 13
Mdulo II. Los ACR como herramienta
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Por ejemplo, en los acuerdos de Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) con
Bolivia y Chile (que aparecen en la parte ms a la derecha de la figura), ms
de un 80% de las lneas arancelarias se convirtieron en libres de aranceles el
sexto y dcimo ao. Sin embargo, 20 aos despus de su entrada en vigor los
productos con aranceles residuales eran prcticamente inexistentes.
14
Figura 2.2. Evolucin del tratamiento libre de aranceles en una
seleccin de ACR (porcentaje de lneas arancelarias libres de aranceles)
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 15
Mdulo II. Los ACR como herramienta
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100% a travs de uno o dos saltos. En el TLC entre Chile y Per, por ejemplo, un
38% de las lneas arancelarias quedan libres de arancel en el primer ao, 46% en
el quinto ao, producindose un salto hasta el 81% en el sexto ao y un 96% en
el undcimo ao.
Sin embargo, el enfoque de los pases del Cono Sur es diferente. Los Acuerdos
de Complementacin Econmica entre MERCOSUR y la Comunidad Andina
(ACE 58 y ACE 59), empiezan con un porcentaje muy reducido de lneas libres
de aranceles que se incrementa de forma sustancial con un pequeo nmero
de grandes saltos tras el quinto ao. Dicho incremento resulta mucho ms pro-
nunciado en los primeros acuerdos de MERCOSUR con Bolivia y Chile, en los
que la cobertura de productos libre de aranceles es mnima en torno al octavo
ao. Sin embargo, rpidamente salta hasta un 90% o ms, seguido despus de
una lenta progresin hasta alcanzar casi el 100% de la cobertura.
16
A veces, las partes que firman un mismo acuerdo no siempre utilizan la mis-
ma estrategia a la liberalizacin de los aranceles. Por ejemplo, las concesiones
estn mucho ms equilibradas en el acuerdo entre Chile y la UE. En cambio,
entre la AELC y Mxico, la liberalizacin de los aranceles si tuvo diferencias. El
calendario de Mxico empieza con aproximadamente el 40% de las lneas aran-
celarias libres de derechos y alcanza el umbral del 90% en 10 aos mediante
unos pocos incrementos, superando, de hecho, la cobertura constante de Suiza
de aproximadamente 80% de las lneas.
4 Nomenclatura internacional establecida por la Organizacin Mundial de Aduanas, basada en una clasifi-
cacin de las mercancas conforme a un sistema de cdigos de seis dgitos aceptado por todos los pases
participantes. stos pueden establecer sus propias subclasificaciones de ms de seis dgitos con fines
arancelarios o de otra clase.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 17
05)
(20
ller
Mi
ad
Ch
18
Un contingente arancelario es un tipo de cuota para que los derechos de
importacin que se aplican a las cantidades dentro del contingente sean ms
bajos que los que se aplican a las cantidades fuera del contingente, segn lo
definido por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); es decir, un contin-
gente arancelario establece un lmite a la cantidad de un bien que puede im-
portarse a un pas en virtud de los aranceles ms bajos durante un periodo de
tiempo determinado5. Por ejemplo, de conformidad con el CAFTA-DR, El Sal-
vador puede exportar una cantidad fija de helado (libre de aranceles) a EEUU
durante un ao determinado (el contingente aumenta a lo largo del tiempo),
pero si la cantidad exportada a EEUU excede la cantidad especificada se le
aplicar un arancel de un 40%6.
5 En este contexto, los trminos contingente, cupo y cuota se consideran sinnimos a lo largo de este
mdulo.
6 Con posterioridad al 2015 el arancel fuera del contingente ser reducido hasta ser eliminado por completo.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 19
Mdulo II. Los ACR como herramienta
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De este ejemplo de los aguacates, podemos extraer las siguientes lecciones:
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 21
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para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Animales vivos/
productos animales
Productos vegetales
Grasas animales
/vegetales
Industrias
alimentarias/tabaco
Productos minerales
Productos qumicos
/industriales
Plsticos/cauchos
Pieles/cueros
de animales
Seccin del SA
Madera y
sus productos
Papel/materia
celulsica
Materias textiles
Calzado/
otros artculos
Piedra/vidrio
Metales preciosos/
semipreciosos
Metales comunes
Mquinas/
material elctrico
Material de transporte Intrarregional
Instrumentos Las Amricas como socio
de precisin
Armas/municiones Extrarregional
Mercancas y
productos diversos
Arte/antigedades
0 10 20 30 40 50 60 70 80
22
contingentes arancelarios y excepciones a la liberali-
zacin arancelaria. Estas excepciones a una eventual
liberalizacin arancelaria tienden a concentrarse en La agricultura es un
los edulcorantes y en los cultivos bsicos como los sector especialmente
cereales. sensible, y est sujeto
a una mayor cantidad
de contingentes
Permitir dichas excepciones a los pases con algunas arancelarios y
categoras de productos sensibles puede servir a los excepciones a
negociadores para ganar el mayor premio: un ACR la liberalizacin
de gran alcance y muy liberalizador. Este intercam- arancelaria.
bio de concesiones y beneficios es la clave del xito
en numerosas negociaciones comerciales.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 23
Mdulo II. Los ACR como herramienta
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D. Sharon Pruitt
automviles japoneses enven vehculos a Mxico para despus enviarlos direc-
tamente al mercado estadounidense beneficindose del tratamiento libre de
aranceles del TLCAN. Para que el fabricante japons pueda beneficiarse, debe-
r aadir mayor valor al automvil en Mxico (como por ejemplo ensamblando
los vehculos en este pas y aadiendo as el valor que aporta la mano de obra
local) y utilizar de este modo insumos mexicanos (o de la regin TLCAN) en la
fabricacin de los automviles para que estos puedan entrar en EEUU libres de
aranceles. En caso de incumplir la RdO relativa a los vehculos, el fabricante ja-
pons no podra beneficiarse del trato preferencial conferido por el TLCAN. En
el caso del TLCAN, algunos analistas especulan que una posible renegociacin
se centrara muy probablemente en las reglas de origen del Tratado, que estn
diseadas para asegurar que los bienes que cubre los produzcan sus pases
miembros, por ejemplo, limitando la cantidad de insumos que pueden importar
los productores de pases no-miembros del Tratado para su utilizacin en los
productos finales de exportacin. Estos requerimientos de contenido se torna-
ran ms exigentes si se exigiera que los autos producidos en Mxico para su
exportacin a los EEUU tuvieran menos partes importadas de Asia o Europa
(Whelan, 2017). Sin embargo, en el contexto actual, es aventurado hacer espe-
culaciones de este tipo, dado que la actual Administracin de EEUU adopt la
llamada poltica comercial America First orientada a aumentar la produccin
industrial en EEUU.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 25
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
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En consecuencia, el contenido detallado de las RdO puede generar repercu-
siones de un amplio alcance. Esta transformacin triple en el CAFTA-DR con
EEUU se acord para dar ventaja a las empresas de los pases signatarios para
desarrollar cadenas de valor y una mayor industrializacin de los pases cen-
troamericanos y de Repblica Dominicana.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 27
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pueden verse limitadas las ventas de los proveedores de insumos a la regin del
ACR, pero al mismo tiempo pueden contribuir a promover las cadenas regiona-
les de valor en determinadas circunstancias.
8 Vase Suominen (2004), Estevadeordal y Suominen (2006), y Estevadeordal, Harris, y Suominen (2007).
28
Figura 2.4. Rigidez de las RdO en los ACR por regin (escala ordinal)
10
0
G3
MEX-BOL
MEX-CRI
MEX-NIC
CHL-CAN
NAFTA
MEX-TIN
MEX-JAP
EEUU-CHL
EEUU-AUS
EEUU-SING
CHL-COR
EEUU-COR
CACM-RD
CAFTA-RD
CAN-CRI
EEUU-PAN
EEUU-COL
EEUU-PER
P-4
PERTHA
EEUU-MOR
EEUU-BAH
EEUU-OMN
MEX-URY
UE-MEX
CHL-MEX
UE-CHL
CARICOM
CACM
CHL-CHN
MERCOSUR
MERCOSUR-BO
CHL-PER
EEUU-ISR
MERCOSUR-CH
EEUU-JOR
CHL-CACM
BRA-VEN
ARG-VEN
ARG-BRA-PE
CHL-COL
BRA-COL
BRA-ECU
ARG-COL
ARG-ECU
CHL-ECU
URY-ECU
URY-VEN
URY-COL
PRY-ECU
PRY-PER
PRY-COL
PRY-VEN
URY-PER
CANDINA
Intrarregional Transpacfico Transatlntico
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 29
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9 INTradeBID contiene varias herramientas para los ACR, incluyendo resmenes, textos jurdicos, calendarios
de eliminacin de aranceles y cuotas arancelarias y RdO.
30
Versin HS Acuerdo Posicin Texto Oficial
Un cambio a la partida 21.05 de cual-
210500- quier otra partida, excepto del captulo
Helados 4 y de las preparaciones lcteas con un
HS 2002 CAFTA-RD
incluso con contenido de slidos lcteos superior al
cacao 10% en peso comprendidas en la sub-
partida 1901.90.
210500-
Helados
HS 2002 COLTN SUJETA A NEGOCIACIN FUTURA.
incluso con
cacao
210500- Un cambio a la partida 21.05 desde
Helados cualquier otro captulo, excepto de la
HS 2002 MCCA
incluso con partida 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
210500- Cambio a esta partida desde cualquier
MCCA-RD Helados otro captulo, excepto de la parti-
HS 2002
(CAFTA) incluso con da 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
Un cambio a esta partida desde cual-
210500- quier otro captulo, excepto de la
Helados partida 04.01 y siempre que la leche en
HS 2002 MEXTN
incluso con polvo no originaria de la partida 04.02
cacao no constituya ms del 15% en peso del
bien.
210500- Un cambio a la partida 21.05 desde
Helados cualquier otro captulo, excepto de la
HS 2002 PANCRI
incluso con partida 04.01, 04.02, 04.03 y subpartida
cacao 1901.90.
Un cambio desde cualquier otra partida,
210500- excepto de la partida 04.01 a 04.06 o
HS 1992 PANMCCA NO de preparaciones lcteas de la subparti-
DEFINIDO da 1901.90 con un contenido de slidos
lcteos superior al 10% en peso.
210500- Cambio de partida o que el valor CIF
VENGTM- Helados de los insumos de terceros pases no
HS 1996
A25-23 incluso con exceda el 50% del valor FOB de la mer-
cacao cadera.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 31
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Los costos, en caso Los costos, en caso de cumplir con las RdO, pue-
de cumplir con las den llegar al extremo de que las PyME cesen su
RdO, pueden llegar intento por cumplir con la RdO para beneficiarse
al extremo de que las del trato preferencial. En su lugar, decide expor-
PyME cesen su intento tar al socio, sin beneficiarse de las preferencias del
por cumplir con la RdO ACR (es decir, pagando el arancel no preferencial:
para beneficiarse del el arancel NMF) o renuncia por completo a expor-
trato preferencial.
tar al pas socio.
Sin embargo, es en estos sectores en los que las RdO tienden a ser ms restric-
tivas y cuyo cumplimiento es ms complicado. Lo anterior no resulta sorpren-
dente, ya que, al igual que los aranceles, las RdO estn sujetas a consideraciones
polticas: cuando se negocia el ACR, los grupos de inters nacionales estn obli-
gados a presionar a favor de RdO restrictivas para proteger la produccin local.
Al abolirse los aranceles, aquellos que velan por los intereses proteccionistas
exigen luego RdO restrictivas para sustituir la proteccin que proporciona el
arancel.
32
exhaustivo estudio ha determinado que el margen preferencial debera alcanzar
el 10% para compensar los costos del cumplimiento del valor del contenido de
las RdO de TLCAN (Carrre y de Melo, 2006).
10 Los costos del cumplimiento de las RdO pueden resultar elevados para las grandes empresas debido a su
amplia red de intermediarios. Cadot, Graziano, Harris y Volpe (2014) analizan las importaciones colombianas
procedentes de Argentina, Per y Uruguay durante los aos 2000-2011, periodo durante el cual Colombia
concedi un mayor acceso de mercado a Argentina y Uruguay. Sealan que el empleo de preferencias resul-
ta en una clasificacin de los exportadores en funcin de su tamao y del origen de los intermediarios. Las
conclusiones generales sugieren que el costo de cumplir con las RdO es mayor para las grandes empresas
dado que estas tienden a conseguir sus intermediarios a nivel internacional.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 33
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Otro enfoque, es unir los acuerdos vigentes en una zona de acumulacin comn
que permitiera el uso de los insumos procedentes de terceros pases con los que
las dos partes de un ACR tienen ACR recprocos. Esta alternativa suscit incluso
un mayor optimismo entre las empresas encuestadas (esta opcin implicara al
menos un nivel mnimo de armonizacin).
100
80
60
40
20
0
Chile Colombia Mxico Panam
34
Simplificar el problema de la maraa de ACR es uno de los objetivos principa-
les de la Alianza del Pacfico al unificar los varios ACR bilaterales de los cuatro
pases miembros en un solo acuerdo dotado de un nico conjunto de RdO. La
Figura 2.6 presenta un ejemplo hipottico: en el lado izquierdo, Colombia tiene
un ACR con Per y otro con Chile. Digamos que Colombia quiere importar mo-
tores de automviles procedentes de Per. Tambin se supone que Chile es un
productor eficiente de pistones para motores. Aunque Chile es un productor
ms eficiente de los pistones, y a pesar de que los pistones se pueden importar
a Colombia desde Chile, libres de arancel, Per no sera capaz de exportar mo-
tores a Colombia que utilizan pistones importados de Chile como un insumo sin
perder la preferencia. Per tampoco tendra que pagar el arancel NMF o utilizar
pistones que se producen en el Per de manera menos eficientemente. El motor
va a costar ms de cualquier manera.
En el lado derecho de la Figura 2.6, hay una unin de los distintos ACR con una
convergencia plena, as como RdO armonizadas entres todos los ACR y Per
podra utilizar los pistones importados de Chile en los motores que exporta a
Colombia, quien podra, a cambio, utilizar ese motor para ensamblar un vehculo
que pudiera exportar a Chile y los bienes comercializados seran elegibles para
un trato preferencial en cada una de estas operaciones.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 35
Mdulo II. Los ACR como herramienta
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Per Per
ACR 1 ACR 3
ACR 1 RdO x RdO x
o +
In
RdO x
m 1
s
2
su o
um
In sum
o
1
In
Producto final
Colombia Chile Colombia Chile
ACR 2 ACR 2
RdO y RdO x
Zona comn
de acumulacin
11 El MCCA est integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Para mayor infor-
macin vase aqu.
36
II.4 LA IMPORTANCIA
DE LAS NORMAS COMERCIALES
Las normas comerciales son disposiciones que regulan las caractersticas de los
bienes que pueden venderse. Estas caractersticas se pueden referir a: su diseo,
su tamao, su peso, su inocuidad, su comportamiento energtico y ambiental, su
interoperabilidad, el material de que est fabricado e incluso su proceso de produc-
cin (OMC, 2005). Entre estas normas comerciales podemos mencionar las medi-
das sanitarias y fitosanitarias (MSF), reguladas por el Acuerdo sobre la Aplicacin
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, as como los obstculos tcnicos
al comercio (OTC), regulados por el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comer-
cio (AOTC) de la OMC. Como se analizar ms adelante, el mbito de aplicacin de
cada uno de estos acuerdos es diferente.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 37
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
El AOTC abarca todos los reglamentos tcnicos y todas las normas (de aplicacin
voluntaria) al igual que los procedimientos utilizados para garantizar su cumpli-
miento, exceptuadas las medidas sanitarias o fitosanitarias definidas en el Acuerdo
MSF. El Anexo 1 del AOTC define como reglamento tcnico el documento en el
que se establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de
produccin con ellas relacionadosy cuya observancia es obligatoria. El mismo
anexo define como norma (standard en ingls), el documento aprobado por una
institucin reconocida, que prev, para un uso comn y repetido, reglas, directrices
o caractersticas para los productos o los procesos y mtodos de produccin cone-
xos, y cuya observancia no es obligatoria. Tanto los reglamentos tcnicos como las
normas pueden tambin incluir prescripciones en materia de terminologa, smbo-
los, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo
de produccin, o tratar exclusivamente de ellas.
Para determinar si una medida est sujeta al AMSF o al AOTC, se debe analizar el
objetivo de una determinada medida, y no el producto ni la categora de productos
en cuestin, es decir, si el objetivo no figura en el Anexo A del Acuerdo MSF, es
probable que la medida entre en el mbito del Acuerdo OTC12.
Es importante tener presente esta diferencia puesto que a pesar de que las
normas (standards), arriba descritas, no son de observancia obligatoria, en
la prctica, su adopcin y cumplimiento por parte de los exportadores las ha
convertido en un requisito de acceso a mercados, como se ver ms adelante.
Un ejemplo de estas normas son las desarrolladas por entidades como la Orga-
nizacin Internacional de Normalizacin (ISO por sus siglas en ingls)13.
12 Para mayor informacin, vase Serie de Acuerdos de la OMC: Obstculos Tcnicos al Comercio.
13 http://www.iso.org/iso/home/about.htm.
38
En los ltimos aos, se ha observado una proliferacin
de normas en el comercio internacional. Al igual que
sucede con los criterios para cumplir con las RdO, con La existencia de normas
frecuencia los normas difieren de un pas a otro. La muy exigentes en un
existencia de normas muy exigentes en un mercado mercado exterior puede
exterior puede constituir una barrera al comercio y li- constituir una barrera
al comercio y limitar a
mitar a las PyME de la regin el acceso a los mercados.
las PyME de la regin el
Del mismo modo, la imposicin de normas de calidad
acceso a los mercados.
muy exigentes por parte de las multinacionales a los
proveedores de ALC puede limitar su acceso a las ca-
denas regionales y globales de valor.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 39
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Recomendamos ver primero este anuncio del Fiat 500. No hay ninguna duda,
los Fiat 500 salen de Italia, pero, qu transformaciones tuvieron que sufrir
para poder rodar por las calles de Manhattan? Piensa en algunas transforma-
ciones y antalas en un papel. El siguiente prrafo las explica todas!
El anuncio publicitario de la llegada del Fiat 500 a EEUU relata el ficticio viaje
subacutico del automvil desde la costa italiana hasta las costas americanas
y explica el reto comercial que supusieron las adaptaciones tcnicas que tu-
vieron que realizarse para garantizar el xito a su llegada. El Fiat 500 sufri
alrededor de veinte adaptaciones para cumplir con la normativa de seguridad
vehicular estadounidense, por ejemplo el revestimiento de los faros, las luces
traseras, las bolsas de aire, los asientos, la guantera e incluso la ubicacin de la
40
rueda de repuesto y la tapa del tanque de combustible, as como otras modifi-
caciones para adaptarse a las condiciones climticas y de conduccin propias
de EEUU y a las preferencias de los consumidores (la transmisin, el eje trase-
ro, las ruedas, el tanque de combustible, aislamiento e incluso los portavasos)
(Fiat Returns to the United States, 2010; Healy, 2011).
En primer lugar, son muchos los actores (tanto del sector pblico, como
del privado) involucrados en el desarrollo, la difusin y la regulacin de
las normas.
En Europa, por ejemplo, si bien todas las normas son de carcter voluntario,
la mayora de ellas se consideran de facto obligatorias, debido a que se con-
vierten en la nica manera en la que los fabricantes pueden demostrar que sus
productos cumplen con las prescripciones legales. Otras normas estn relacio-
nadas con la interoperabilidad, en el sentido de que, dentro de un sistema ms
amplio, un producto funcione de manera correcta junto con otros componen-
tes y productos (Comisin Europea, 2012).
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 41
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Por ejemplo, en 2014 McDonalds anunci que, a partir de 2016, comprara car-
ne procedente de una produccin sostenible tras la presin ejercida por el en-
torno internacional y los grupos defensores del bienestar animal. Asimismo, en
enero de 2015, Chipotle, la principal cadena de comida mexicana en los EEUU,
dej de servir temporalmente las carnitas (de cerdo) en muchos de sus restau-
rantes tras suspender sus contratos con uno de sus proveedores de porcino ar-
gumentando consideraciones de proteccin del bienestar animal (Giammona
y Singh, 2015).
A nivel regional, la mayora de los ACR de las Amricas incorporan las dis-
posiciones relativas a los principios fundamentales del AMSF de la OMC:
42
armonizacin, equivalencia, adaptacin a las condiciones regionales, evalua-
cin de los riesgos, as como nivel adecuado de proteccin y transparencia.
Tres cuartas partes de los acuerdos sometidos a anlisis incluyen tambin
disposiciones relativas a una cooperacin tcnica institucionalizada entre los
miembros, tales como los comits y los grupos de trabajo. Por otro lado, nica-
mente un reducido nmero de ACR (como por ejemplo los ACR entre Amrica
Central y Repblica Dominicana, entre Mxico y el Tringulo Norte de Centro-
amrica, entre Bolivia y MERCOSUR, entre Chile y MERCOSUR y entre Chile y
EEUU) compromete a sus miembros al reconocimiento mutuo de los procedi-
mientos de inspeccin, control y/o certificacin en materia de MSF. Lo anterior
se debe a la sensibilidad del sector agrcola y a la desconfianza percibida en re-
lacin con los mtodos de inspeccin de la regin. Solamente el tratado entre
Chile y EEUU detalla el alcance del reconocimiento mutuo, mientras que otros
acuerdos se limitan a establecer que las partes se comprometern a esforzarse
por identificar las reas que permitan el reconocimiento mutuo de los procedi-
mientos de inspeccin, control y certificacin.
Chile y Mxico son los pases de la regin que han dedicado un mayor esfuerzo
al establecimiento de disposiciones MSF detalladas. No obstante, un 60% de
los ACR objeto del estudio no aportan valor al Acuerdo MSF de la OMC. Un
44% de los ACR de la regin nicamente indica que las partes respetarn los
derechos y obligaciones estipulados en el Acuerdo MSF de la OMC, como es
el caso en especial de los acuerdos de EEUU, as como aquellos de Mxico con
estados extra regionales (estados miembros de la EFTA, Japn, Israel y perte-
necientes a la UE).
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 43
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
44
Sin embargo, los pequeos productores de esprragos eran incapaces de be-
neficiarse de estas oportunidades de acceso al mercado. A pesar de las inver-
siones en las tierras y en las tecnologas de riego, las pequeas explotaciones
tenan dificultades para participar del boom de la exportacin de esprragos
debido a su inferior capacidad de produccin, las dificultades para cumplir con
las normas internacionales de calidad y la tendencia global hacia la produccin
por contrato en la cadena de valor agroalimentaria. En consecuencia, con fre-
cuencia las PyME del sector participan en menor medida del lucrativo mercado
de exportacin del esprrago fresco.
Una de estas iniciativas financiada por el BID, ayud a las empresas miembros
de la REOPA a implementar buenas prcticas agrcolas y a lograr la certifi-
cacin de calidad y seguridad de sus productos que exigen los compradores
mundiales.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 45
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Agro 2.0. (2012, 30 de enero). Per estar presente en la Fruit Logstica 2012.
46
En todos los sectores, las normas suponen un obstculo para las PyME de ALC.
En primer lugar, debido a su pequeo tamao y en segundo lugar, debido a
que pertenecen a economas en desarrollo. En especial, las PyME de ALC se
encuentran en desventaja debido a los siguientes factores:
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 47
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Las PyME que logran comprender y cumplir con las normas relevantes no slo
tienen garantizado el acceso a los mercados sino que tambin son capaces
de transformar una potencial barrera en un facilitador de comercio y en una
ventaja competitiva en los trminos que se explican a continuacin: (Comisin
Europea, 2012).
Finalmente, para las PyME (y con ello para los productos y servicios que ofer-
tan), el cumplimiento de las normas no slo es factor habilitante del acceso a
los mercados y de confianza en el mercado, sino que tiene el potencial de ge-
nerar dos beneficios adicionales. En primer lugar, servir de ejemplo para otras
PyME locales en materia de normalizacin y en segundo lugar, fomentar la
reputacin de productos seguros y de alto rendimiento, tanto a nivel de sector
como de pas, en los mercados clave de exportacin.
48
II.5 LOS PROCEDIMIENTOS
ADUANEROS Y LA FACILITACIN
DEL COMERCIO
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 49
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para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
45
40
35
30
25
20
15
10
2000
2004
2006
2009
2005
2003
2002
2001
2010
1990
1994
1996
1999
1986
1998
1989
1988
1995
1993
1985
1992
1997
1987
1991
Fuente: Elaboracin de INT basndose en datos de ALADI, ALCA, INTradeBID y UNCTAD, 2010
50
disposiciones acordadas son de cumplimiento obligatorio y se diferencian de
muchos otros acuerdos comerciales multilaterales anteriores en que la capa-
cidad institucional es el componente imprescindible para el cumplimiento. Por
ello, los donantes y la cooperacin Sur-Sur tienen un papel fundamental a des-
empear para ayudar a los pases en el fortalecimiento de su capacidad para
implementar las medidas acordadas en Bali14.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 51
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
Transparencia
Despacho de las
mercancas
Autorizacin
Evaluacin
del riesgo
Confidencialidad
Envos urgentes
Mecanismos de
apelacin y supervisin
Sanciones
Resoluciones
anticipadas
Tratamiento
especial y diferenciado
Intercambio
de informacin
Asistencia
tcnica
Cooperacin en
administracin
Armonizacin de
procesos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
52
Como en otros asuntos, los pases de la AP han es-
tablecido ambiciosos objetivos en materia de facilita-
cin del comercio. El acuerdo de la Alianza del Pacfico Los pases de la AP han
incluye un captulo sobre Facilitacin del Comercio y establecido ambiciosos
Cooperacin Aduanera, con las disposiciones que las objetivos en materia
partes implementarn y potenciarn, como las VUCE y de facilitacin del
su interoperabilidad, y que las administraciones adua- comercio.
neras fomentarn la implementacin y el fortalecimien-
to de los programas de Operador Econmico Autori-
zado (OEA) y su reconocimiento mutuo.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 53
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
54
concluido en Bali es un reconocimiento internacional a la importancia de estos
costos y propone acciones concretas que se puedan tomar para reducirlos. Un
notable nmero de pases de ALC empez a actuar incluso antes de Bali, por lo
que podremos ofrecer detalles de su experiencia en el Mdulo V.
En el Mdulo I ofrecimos un panorama general de los ACR, las razones por las
cuales los pases los han suscrito y las repercusiones que han tenido y estn
teniendo en las economas participantes, y algunos de los debates actuales
sobre los acuerdos comerciales.
En este Mdulo II, hemos cubierto aranceles, cuotas, RdO, normas y proce-
dimientos aduaneros segn se tratan en los ACR. El hilo conductor de todos
estos temas es que su administracin sucede en la frontera, justo en el punto
que las mercancas entran en el pas importador.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 55
Mdulo II. Los ACR como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas fronterizos
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