asset-v1-IDBx+IDB5x+1T2017+type@asset+block@Semana 3 Módulo3 Los Acuerdos Comerciales Regionales Como Herramienta para Acceder A Mercados Exteriores

NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES

EN AMRICA LATINA
MDULO III
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES COMO

HERRAMIENTA PARA ACCEDER A MERCADOS EXTERIORES:
TEMAS DETRS DE LA FRONTERA
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina
Mdulo III. Los acuerdos comerciales regionales como herramienta
para acceder a mercados exteriores: Temas detrs de la frontera
Autores del mdulo

Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Autora del material original

Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradores del mdulo

Paulo Barbieri
Mariela Mungua Vega
Soledad Leal
Consultora al Sector de Integracin y Comercio/BID
Coordinadores acadmicos del curso

Matthew Shearer
Joaquim Tres
Supervisor del curso

Antoni Estevadeordal
Gerente
Diseo pedaggico del curso

Alejandra vila
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin

Manthra Comunicacin
Marzo 2017
http://www.iadb.org
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin.............................................................................................................. 4
Objetivo general....................................................................................................... 5
Objetivos de aprendizaje ..................................................................................... 5
Abreviaturas y acrnimos..................................................................................... 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje......................................................... 7
Introduccin .............................................................................................................. 9
III.1. Las cadenas globales de valor y la importancia de las

polticas nacionales................................................................................................. 10
III.2 El comercio de servicios............................................................................... 17
III.3 Las normas en materia de inversin......................................................... 23
III.4 La poltica de competencia......................................................................... 29
III.5 La contratacin pblica................................................................................. 33
III.6 Normas laborales............................................................................................. 36
III.7 Medioambiente y comercio......................................................................... 40
Sntesis del mdulo ................................................................................................ 43
Bibliografa General................................................................................................. 44
Mdulo III. Los ACR como herramienta para
acceder a mercados exteriores:
Temas Detrs de la frontera
PRESENTACIN
Como se ha observado en el mdulo anterior, los acuerdos
comerciales se han centrado tradicionalmente en la
reduccin de las medidas arancelarias y no arancelarias
en la frontera, es decir, en aquel instante en el que el
bien circula de un pas a otro. Dado que la produccin de
bienes es cada vez ms interdependiente, y el comercio
de bienes intermedios representa la mitad del comercio
mundial, ha surgido una nueva lgica de la integracin
internacional, en la que es fundamental que las empresas
accedan a las redes de produccin internacional y en la
que es necesario que los gobiernos asuman un papel de
facilitadores o generadores de entornos habilitantes para
que esto pueda suceder. Los acuerdos comerciales juegan
un papel clave para que las empresas participen en estas
redes de produccin.
En este mdulo se abordarn cuestiones que son de

carcter nacional e internas a los pases, por lo que se
les conoce como detrs de la frontera, entre ellas: la
liberalizacin del comercio de servicios, la eliminacin
de las barreras y el establecimiento de mecanismos de
proteccin para inversores extranjeros, las polticas de
competencia y de contratacin pblica y las normas
laborales y medioambientales. Se trata de reas cuya
legislacin es esencialmente de naturaleza nacional pero
que estn adquiriendo cada vez ms una mayor relevancia
en los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR). Este
mdulo analiza la cobertura que reciben estas reas
en los ACR, adems de una seleccin de algunas las
disposiciones destacadas en cada mbito.
4
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar conocimiento prctico sobre las Cadenas

Globales de Valor (CGV) y de la integracin productiva e
introducir varias disposiciones relacionadas con polticas
y su cobertura en una muestra de ACR.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender qu es una CGV, y su rol en el comercio internacional.
Comprender cmo cuestiones que tradicionalmente son de carcter
nacional afectan la operacin de las redes globales de produccin.
Analizar las disposiciones sobre asuntos de detrs de la frontera en los
ACR, incluyendo el comercio en servicios y las reglas de inversin entre
otras.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
Mdulo III. Los ACR como herramienta para
acceder a mercados exteriores:
Temas Detrs de la frontera
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACAAN (o NAAEC) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
ACLAN Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte
ACP Acuerdo sobre Contratacin Pblica
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
ACS (o TiSA) Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
AGCS (o GATS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
ALC Amrica Latina y el Caribe
AMUMA Acuerdo Multilateral sobre el Medio Ambiente
CGV Cadena Global de Valor
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional

de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
GATS (o AGCS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IAEAA International Antitrust Enforcement Assistance Act
IED Inversin Extranjera Directa
ISDS Solucin de Controversias Inversionista-Estado
MIC Acuerdo sobre las Medidas en materia

de Inversiones relacionadas con el Comercio
NAAEC (0 ACAAN) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
NMF Nacin Ms Favorecida
6
OCDE Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos
OMC Organizacin Mundial del Comercio
PIB Producto Interno Bruto
PyME Pequeas y Medianas Empresas
RCEP Asociacin Econmica Integral Regional (de Asia)
SELA Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
TBI Tratados Bilaterales de Inversin
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TiSA (o ACS) Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
TPP Acuerdo de Asociacin Transpacfico
UE Unin Europea
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Qu significan las CVG y cul es su nexo con los ACR?
Qu tan importante es promover el comercio de servicios en Amrica
Latina y el Caribe (ALC)?
Cmo pueden acceder las pequeas y medianas empresas (PyME) a las
CGV?
Cules son los beneficios de incluir disposiciones sobre inversiones en los
ACR?
Por qu es importante incluir disposiciones laborales en los ACR?
INTRODUCCIN
La produccin de bienes es cada vez ms interdependiente; el comercio de

bienes intermedios representa 50% del comercio mundial y ha surgido una
nueva lgica de la integracin internacional, en la que es fundamental que las
empresas accedan a las redes de produccin internacional.
En las ltimas dos dcadas, el comercio internacional ha experimentado un

cambio fundamental: la fragmentacin de los procesos globales de produc-
cin. La economa mundial ha experimentado una tendencia reciente hacia
una produccin cada vez ms global, es decir, a una separacin geogrfica de
las distintas actividades involucradas en la produccin de un bien final o en la
prestacin de un servicio en dos o ms pases.
III.1. LAS CADENAS GLOBALES DE
VALOR Y LA IMPORTANCIA DE LAS
POLTICAS NACIONALES
La distribucin de actividades que agregan valor, ne-
cesaria para producir un bien o suministrar un servi-
cio desde su concepcin, pasando por el proceso de
Las grandes produccin ubicado en distintos pases hasta su en-
corporaciones trega final al consumidor, se denomina cadena global
multinacionales de valor (CGV) (BID, 2014). Sin embargo, las cadenas
son las principales de valor no son, en sentido estricto, globales, ya que
impulsoras de las
se trata principalmente de centros de produccin re-
CGV.
gionales ubicados en el este asitico, Europa y Norte-
amrica. Como se explica en la publicacin del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014, Fbricas
10
sincronizadas: Amrica Latina y el Caribe en la era de las cadenas globales
de valor, esta tendencia hacia la fragmentacin de la produccin se explica
por diversos factores, entre los que destacan: la disminucin de las barreras
tradicionales al comercio, la reduccin de los costos de transporte, el auge de
las empresas de logstica, la revolucin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) y los avances a nivel mundial, en relacin a la ejecucin de
contratos y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
En Amrica Latina y el Caribe (ALC), las empresas de Mxico y de Amrica

Central se han integrado, en diferente medida, en las cadenas de valor de Am-
rica del Norte. Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo de frica y
del resto de Amrica Latina tienen una presencia limitada en las CGV debido,
en gran parte, a los todava elevados costos logsticos y de transporte y a sus
bajos niveles de productividad como se detall en Fbricas Sincronizadas.
Las grandes corporaciones multinacionales son las principales impulsoras de
las CGV, ya que la fragmentacin de su produccin les permite aprovechar las
oportunidades que brinda en la actualidad la produccin a nivel global, por
ejemplo, en trminos de acceso a insumos de calidad a menor costo.
Por ello, la integracin productiva es esencial para lograr un mayor crecimien-

to y desarrollo de los pases de ALC. Debido a que los insumos intermedios
constituyen la mitad del comercio mundial, como hemos mencionado ante-
riormente, pertenecer a una cadena de valor, global o regional, es fundamental
para que las empresas aumenten la productividad y la competitividad, diversi-
fiquen las exportaciones y ofrezcan mejores oportunidades de empleo1.
Las exportaciones de empresas del Este y Sudeste

asiticos y de la Unin Europea (UE) utilizan un valor Integrarse a una
aadido extranjero de entre 12 y 15 puntos porcen- cadena global de
tuales ms que las exportaciones de ALC. A pesar valor permite que las
de los avances en poltica comercial en ALC, con las empresas aumenten
importantes reducciones arancelarias que vimos an- su productividad
teriormente, los costos comerciales siguen represen- y competitividad,
tando un gran obstculo a la integracin (BID, 2014). diversifiquen las
exportaciones y ofrezcan
mejores oportunidades
1 Para mayor informacin sobre el impacto de las CGV en el comercio, la
de empleo.
inversin y el empleo vase OCDE, OMC y UNCTAD (2013).
Una consecuencia de esta baja participacin en las CGV es que la participa-

cin de ALC en el comercio mundial est prcticamente estancada desde los
aos sesenta, al representar aproximadamente un 6% de las exportaciones
mundiales y adems registra una alta concentracin de las exportaciones en
materias primas bsicas (a menudo referidas por su palabra inglesa commodi-
ties). En segundo lugar, esta baja participacin en las CGV es resultado de un
menor comercio intrarregional con solo un 18% del comercio total de ALC (en
comparacin con el casi 47% del Este asitico y el 60% de la UE).
Para ilustrar el tema de las CGV, se presenta el siguiente ejemplo en la Figura

3.1: Stan Shih, fundador de Acer Inc., describi la produccin mundial como
una curva en forma de sonrisa (the smile curve), es decir, en forma de U, en
cuyos extremos se encuentran las actividades que agregan mayor valor. En
uno de los extremos se encuentran: la creacin de ideas, I+D, y las estrategias
de creacin de marca y diseo; y, en el otro extremo: distribucin, marketing
y ventas, y contratos de servicios. En la base del centro de la U, se encuentran
las actividades que agregan menor valor, como la fabricacin y el ensamblaje.
Aunque esta curva ha sido cuestionada tanto desde el punto de vista terico
como prctico en muchos sectores, s corresponde bastante a la realidad de
muchas de las empresas del sector de las TIC.
Figura 3.1. La curva de la sonrisa de Stan Shih

Alto
Concepto/I+D Ventas/Servicio Post

Valor agregado
Branding Mercadeo
Diseo Distribucin
Manufactura
Bajo
Segn este modelo, la manufactura tiene el menor valor de entrada.
Cadena de produccin Tiempo

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Stan Shih.
12
El objetivo que perseguan las empresas con la des-
localizacin era ubicar la parte del proceso de menor El objetivo que se
valor agregado en lugares de menores costos; por persegua con la
ejemplo, en pases de bajos salarios, prximos a abun- deslocalizacin era ubicar
dantes suministros de piezas y componentes. De este la parte del proceso de
modo, China se convirti en la fbrica mundial que menor valor agregado
produca bienes finales en masa, cuyo destino eran los en lugares de menores
consumidores de los mercados exteriores. A su vez el costos.
sudeste asitico se convirti en el almacn de China.
Quienes ms se beneficiaron de esta fragmentacin
productiva fueron aquellos pases con bajos salarios (mano de obra que emi-
graba de las reas rurales), as como los consumidores de los mercados exter-
nos, que tuvieron a su alcance computadoras, ropa, automviles e informacin
de los centros de llamadas a un menor precio.
La fragmentacin de la produccin repercute positivamente sobre los pases

en desarrollo, dado que, para producir un bien, en vez de tener que dominar
todos los estadios de la produccin, pueden especializarse en una sola fase, o
en varias, en las que resulten competitivos.
Las pequeas empresas desempean tambin un importante papel en las CGV,

al convertirse en proveedoras de las grandes corporaciones multinacionales.
De este modo, si bien las multinacionales son las impulsoras de las CGV, las
Pequeas y Medianas Empresas (PyME) pueden aprovechar las oportunidades
generadas por esta nueva tendencia y encontrar su nicho en una determinada
cadena productiva. Como ilustracin de los procesos de fragmentacin pro-
ductiva, la Figura 3.2 muestra los distintos lugares y las empresas en los que se
producen los componentes ms importantes del Boeing 787, Dreamliner, cuyo
primer vuelo comercial se produjo en octubre de 2011.
Figura 3.2. Lugares de fabricacin de las partes principales de un

Boeing 787
Recuperado de: Department of Foreign Affairs and Trade, (s.f.)
Ante este nuevo escenario de redes globales de produccin, los ACR han
contribuido a reducir la brecha existente entre la regulacin tradicional y la
nueva realidad de los mercados. El auge de las cadenas de valor (globales y
regionales) ha propiciado la celebracin de ACR de mayor alcance. Como se
analiz en el mdulo anterior, mientras que los primeros acuerdos se centra-
ban principalmente en la eliminacin de las barreras arancelarias fronterizas
o en la frontera, los ACR ms modernos abarcan tambin otros mbitos
que van detrs de la frontera y que se estudiarn en este mdulo. Estos
temas son fundamentales para generar igualdad de condiciones para los di-
ferentes actores econmicos e incluyen: la liberalizacin del comercio de ser-
vicios, la liberalizacin de las inversiones, la proteccin y la promocin de la
competencia, la apertura de la contratacin pblica, el respeto a las normas
laborales y ambientales.
14
El comercio de servicios: Las barreras comerciales a los servicios son toda-
va muy elevadas, especialmente en muchos pases en desarrollo. Los trans-
portes, las comunicaciones y la distribucin son servicios clave que estn
estrechamente ligados a los costos comerciales y son un factor determi-
nante de la estructura de las CGV. Por ejemplo, el inadecuado transporte
carretero y los deficientes servicios portuarios, martimos y de carga area,
con frecuencia debido a la ausencia de competencia o por falta de refor-
mas normativas, contribuyen a una integracin deficiente en las cadenas de
valor (BID, Banco Mundial y CEPAL, 2011). La liberalizacin de los servicios
de transporte para permitir la participacin de nuevos actores podra incre-
mentar significativamente el acceso de un notable nmero de empresas de
pases en desarrollo a las CGV. Es interesante destacar que muchos de los
ACR recientes, como es el caso de los negociados por la UE, han logrado un
mayor nivel de liberalizacin que el acordado en la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) bajo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS o GATS, por sus siglas en ingls), que entr en vigor en 1995 y regula
el comercio de servicios a nivel multilateral. Todos los miembros de la OMC
son partes firmantes del GATS y han proporcionado listas que contienen los
compromisos en materia de servicios (OMC, s.f.a). Actualmente, un grupo de
Miembros de la OMC se encuentra negociando en Ginebra el Acuerdo so-
bre Comercio de Servicios (ACS o TiSA, por sus siglas en ingls) que busca
expandir el comercio de servicios2.
Las normas en materia de inversin: En las ltimas dos dcadas se ha ob-

servado un proceso de liberalizacin por parte de un gran nmero de pases
en desarrollo de las estrictas normas en materia de Inversin Extranjera Di-
recta (IED) que prevalecieron durante dcadas en esos pases. Los captulos
sobre inversin han adquirido una mayor relevancia en los ACR y son objeto
de una regulacin cada vez ms exhaustiva, abarcando distintos mbitos
como: trato de Nacin Ms Favorecida (NMF), trato nacional a los inversores
extranjeros, transparencia, expropiacin y Solucin de Controversias Inver-
sionista-Estado (o ISDS, por sus siglas en ingls).
Poltica de competencia: A la vez que se han reducido las barreras al comer-

cio y la inversin, ha aumentado la preocupacin sobre posibles prcticas
2 Para mayor informacin sobre el TiSA se puede consultar https://www.servicescoalition.org/negotiations/

trade-in-services-agreement.
anticompetitivas de parte del sector privado, que pueden menoscabar los

logros de dicha liberalizacin. Hoekman y Mavroidis (2002) definen la polti-
ca de competencia como las medidas e instrumentos de los que se sirven los
gobiernos para garantizar el acceso irrestricto a los mercados, tales como:
las polticas antitrust, regulacin y subsidios especficos a empresas.
Contratacin pblica: Los gobiernos son, a nivel mundial, grandes compra-

dores de bienes y servicios y la contratacin pblica representa entre el 15 y
el 20% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Mientras que los compra-
dores normalmente eligen a los proveedores que proporcionan los mejores
bienes o servicios al menor costo, es decir la mejor relacin calidad-precio,
los gobiernos, a veces, se sirven de las polticas de contratacin pblica para
perseguir otros objetivos, tales como la promocin de determinados sec-
tores industriales nacionales o grupos sociales determinados. Al otorgar un
trato preferente a los bienes, servicios y proveedores nacionales, se erige
una barrera comercial en detrimento de los proveedores extranjeros (OMC,
s.f.b).
Proteccin laboral y medioambiental: Las disposiciones en materia laboral

y medioambiental se incluyen a veces en los ACR para limitar la tentacin de
las empresas de trasladar el proceso de produccin establecido en un pas
miembro a otro en donde las normas laborales o ambientales sean menos
elevadas. La inclusin de dichas disposiciones en los ACR puede ayudar a
mitigar las inquietudes relativas a la prdida de puestos de trabajo o la de-
gradacin medioambiental, desencadenar una convergencia regulatoria de
mayor calidad hacia la normativa ms exigente y pueden servir tambin de
apoyo a la consolidacin de reformas normativas nacionales.
En lo que resta de este mdulo se analizar con mayor detalle la inclusin de estas
reas en los ACR.
16
III.2 EL COMERCIO DE SERVICIOS
El comercio de servicios, al igual que el comercio

de bienes, est experimentando una rpida expan- En la mayora de los
sin a nivel mundial (Figura 3.3). Tanto las exporta- pases de la OCDE, los
ciones globales de servicios y las exportaciones de servicios representan ms
servicios de ALC prcticamente se duplicaron entre de la mitad del valor de
2005 y 2015. En trminos estadsticos, se infrava- las exportaciones.
loran los servicios en las exportaciones. Cuando se
suma la contribucin de servicios a los productos
manufacturados al comercio en servicios, los ser-
vicios representan ms de la mitad del valor de
las exportaciones en la mayora de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y una

tercera parte de las exportaciones de China (OCDE y OMC, 2013; Cattaneo,
Gereffi, Miroudot y Taglioni, 2013) Como resultado, los servicios constituyen
una nueva dimensin del comercio mundial, descrito como el comercio basa-
do en tareas que en parte est creciendo debido a la adopcin de soluciones
tecnolgicas.
Figura 3.3. Incremento del comercio de servicios a nivel mundial y en

ALC (ndice, 2005=100)
250
200
150
Exportaciones de
servicios de ALC
100
Exportaciones
globales de servicios
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboracin propia con datos de Indicadores del
Desarrollo Mundial del Banco Mundial, basado en estadsticas del FMI sobre la balanza de pagos, (s.f.).
Como se ha mencionado, el GATS regula el comercio de servicios a nivel multi-

lateral. La definicin de comercio de servicios comprendida en el GATS incluye
cuatro modalidades (OMC, s.f.a):
Modo 1: Suministro transfronterizo: desde un miembro al territorio de

cualquiera de los otros miembros. Por ejemplo, un usuario de EEUU reci-
be servicios procedentes de Uruguay, a travs de los servicios postales o
de telecomunicacin, tales como informes de consultora o estudios de
investigacin de mercados, asesoramiento telemdico, educacin a dis-
tancia o unos planos arquitectnicos.
18
Modo 2: Consumo en el extranjero: por el consumidor de servicios en el
territorio de otro miembro. Por ejemplo, ciudadanos del Reino Unido que
se han desplazado a Brasil en calidad de turistas, estudiantes o pacientes,
para consumir o utilizar el correspondiente servicio.
Modo 3: Presencia comercial: de un proveedor de servicios de un miem-

bro en el territorio de otro miembro. El servicio lo proporciona una filial
establecida localmente, una sucursal o una oficina de representacin de
una empresa de propiedad y control extranjeros (un banco, un grupo ho-
telero, una empresa de construccin, etc.). Un ejemplo sera una cadena
mexicana que administra hoteles en Panam.
Modo 4: Presencia de personas fsicas: de personas de un miembro en

el territorio de otro miembro para prestar un servicio; un ejemplo es el de
un consultor de recursos naturales de Trinidad y Tobago que ofrece sus
servicios de asesoramiento sobre un proyecto de gas natural en Canad.
Estos cuatro modos de prestacin de servicios estn interconectados. Por

ejemplo, una empresa extranjera establecida con arreglo al modo 3 en el pas
A puede emplear a nacionales de un pas B (modo 4) para exportar servicios
transfronterizos a los pases B y C, etc. De la misma manera, puede que sea
necesario realizar visitas comerciales al pas A (modo 4) para complementar el
suministro transfronterizo (modo 1) en aquel pas o para mejorar la capacidad
de una oficina local establecida (modo 3).
Las Amricas ha resultado ser una regin clave en la liberalizacin del comer-
cio de servicios. Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN o NAFTA) fue pionero en la regulacin del comercio de ser-
vicios, adoptando el denominado enfoque de lista negativa, en relacin a
las obligaciones. Con arreglo a dicho enfoque, todos los sectores de servicios
se liberalizan, a menos que se disponga lo contrario en las listas de reservas.
Este enfoque contrasta con el enfoque de lista positiva del GATS en el que
la liberalizacin se prev solo en los sectores especficos establecidos en las
obligaciones asumidas en el tratado. El TLCAN estableci tambin disposi-
ciones exigentes en materia de transparencia, inversin (modo 3) y, en rela-
cin al modo 4, a travs del Captulo sobre la Entrada Temporal de Personas
de Negocios y el Anexo de Servicios Personales, entre otros, que han servido
de modelo para la posterior y nueva generacin de ACR de amplio alcance,
especialmente de aquellos negociados por los pases de las Amricas (Stephen-

son y Robert, 2011).
Estos ACR han ampliado el mbito de aplicacin del GATS, incorporando las
caractersticas fundamentales de este al comercio transfronterizo de servicios,
as como a las inversiones en servicios. Recientemente, la Alianza del Pacfico
ha adoptado un ambicioso enfoque para el comercio de servicios, ya que entre
sus objetivos se incluye la libre circulacin de servicios y ya ha obtenido resul-
tados en el transporte martimo y areo, as como en la prestacin de servicios
financieros y profesionales.
La Figura 3.4 muestra el porcentaje de 29 disposiciones en materia de servicios

que reciben cobertura en una muestra de ACR (pero que no pretende distin-
guir entre el grado de compromiso asumido en cada acuerdo). Cada acuerdo
es representado por una lnea que se extiende desde el centro del crculo hacia
su permetro. Cuanto mayor sea la porcin de estas 29 disposiciones inclui-
das en el acuerdo, el color se extiende ms hacia el exterior. La figura ilustra
que los ACR del hemisferio occidental son especialmente exhaustivos. De este
modo, los primeros acuerdos modernos como el TLCAN y subsiguientes en las
Amricas contienen disposiciones sobre trato de NMF, trato nacional, acceso
a los mercados, presencia local, reglamentacin nacional, reconocimiento de
calificaciones, transparencia, restriccin de las transferencias y denegacin de
beneficios, as como otras disposiciones especficas sobre servicios financieros
y de telecomunicaciones. Estos dos ltimos servicios han sido objeto de una
mayor regulacin en los acuerdos de EEUU con Chile, Colombia, Panam y
Per, as como en los acuerdos interregionales suscritos por EEUU con Austra-
lia, Marruecos y Singapur. Por el contrario, la mayora de los ACR celebrados
exclusivamente entre los pases de Sudamrica no contienen disposiciones es-
pecficas en materia de servicios.
Los ACR, en general, contienen un gran nmero de disposiciones en mate-

ria de servicios, en particular: el trato de NMF, el trato nacional, acceso a los
mercados, presencia local, reglamentacin nacional, reconocimiento de califi-
caciones, transparencia, restriccin de las transferencias y denegacin de be-
neficios. Asimismo, varios ACR contienen disposiciones especficas para los
servicios de telecomunicaciones y los servicios financieros (tanto en captulos
como en anexos a los captulos de servicios).
20
Figura 3.4. Cobertura de 29 disposiciones relativas a servicios en una
muestra de ACR
Chile-MERCOSUR
Australia-Singapur Bolivia-MERCOSUR
Nueva Zelanda-Singapur Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 59)
1
Japn-Singapur Chile-Per
Marruecos-UE 0,9 Chile-Ecuador
Sudfrica-UE 0,8 Canad-Costa Rica
0,7
China-Hong Kong China Costa Rica-Mxico
0,6
Australia-Tailandia 0,5 Mxico-Uruguay
0,4
Chile-China Amrica Central-Chile
0,3
Amrica Central-
Panam-Singapur 0,2
Repblica Dominicana
0,1
Brunei-Chile-Nueva
Chile-Mxico
Zelanda-Singapur
Mxico-Tringulo Norte
EFTA-Mxico
(de Amrica Central)
Chile-Corea Mxico-Nicaragua
Mxico-Japn Colombia-Mxico-Venezuela
UE-Mxico Bolivia-Mxico
Chile-UE NAFTA
EEUU-Jordania Canad-Chile
EEUU-Marruecos Chile-EEUU
Australia-EEUU CAFTA-DR
EEUU-Per
EEUU-Singapur Colombia-EEUU
Recuperado de: Estevadeordal, Shearer y Suominen, (2009)
En las Amricas, aproximadamente un 60% de los ACR contienen disposicio-

nes relativas al trato de NMF aplicado a los servicios, trato nacional, acceso a
los mercados, y obstculos innecesarios al comercio y prohibicin de un trato
discriminatorio. Existe una diferencia entre los acuerdos que siguen el mo-
delo TLCAN visto ms arriba y los modelos seguidos por la UE y Asia, tanto
en el modo, como en la profundidad de la liberalizacin, lo cual se refleja en
el empleo de listas negativas que tiende a ser un enfoque ms liberalizador.
De nuevo, los acuerdos suscritos por EEUU hasta la fecha son especialmente
exhaustivos y homogneos, seguidos por los ACR suscritos por Chile y Mxico.
El captulo sobre Comercio Transfronterizo de Servicios del Acuerdo de Asocia-

cin Transpacfico (TPP) incluye artculos sobre cada una de las cuatro dispo-
siciones fundamentales descritas anteriormente: trato nacional, trato de NMF,
acceso a mercados y presencia local. Hay un artculo sobre reglamentacin

nacional que abarca los procedimientos de calificacin y licencia, como plazos
o tasas para asegurarse que no son tan onerosos que generen una barrera in-
necesaria al comercio. Tambin hay un anexo sobre los servicios de mensajera
exprs para que puedan competir con los monopolios postales estatales. Este
asunto tiene superposicin temtica con las empresas pblicas, que se obser-
var en el Mdulo IV, Seccin 3.
Recientemente, las perspectivas hacia el TPP han sido menos optimistas, y el

foco de atencin ha migrado hacia las negociaciones del Asociacin Econmi-
ca Integral Regional (RCEP, por sus siglas en ingles). Resta por ver si el RCEP,
que incluye a China pero no a los Estados Unidos, propone el mismo alcance
en temas de comercio en servicios que el TPP.
Dada la complejidad y el amplio alcance de los ACR,

La liberalizacin de no es fcil analizar el impacto de los captulos de ser-
los servicios aumenta vicios. No obstante, los ACR que contienen captulos
la eficiencia de los con una slida regulacin de servicios han registra-
prestadores de do con frecuencia un mayor aumento del comercio
servicios ligados a los
de servicios que aquellos que carecen de dichas dis-
productores de bienes
posiciones. Adems, la liberalizacin de los servicios
y se ha observado
aumenta la eficiencia de los prestadores de servicios
que, en la prctica,
tambin ha repercutido ligados a los productores de bienes y se ha observado
en un incremento del que, en la prctica, tambin ha repercutido en un in-
comercio de bienes. cremento del comercio de bienes.
22
III.3 LAS NORMAS EN MATERIA
DE INVERSIN
En las ltimas dos dcadas, se ha producido un aumento considerable de los

flujos de inversin extranjera directa, aunque estos flujos varan sustancialmen-
te de un ao a otro (Figura 3.5). Como se mencion en lneas anteriores, este
aumento ha sido acompaado por un crecimiento en las actividades de las cor-
poraciones multinacionales y por la fragmentacin de la produccin a travs
de las CGV.
Figura 3.5. Flujos de IED por ao (en millones de USD)
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Interior Exterior
Economas desarrolladas Economas en desarrollo y en transicin
Nota: Las cifras se expresan en precios corrientes y a tipos de cambio corrientes.

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de UNCTADSTAT.
Si bien los pases en desarrollo se han convertido en recurrentes receptores de

IED, tambin son cada vez ms su origen. Se puede observar el crecimiento
espectacular de estos flujos a nivel mundial: los pases en desarrollo y en tran-
sicin son origen del 6% de los flujos de IED entre los aos 1980-89, 10% entre
1990-99, 15% entre 2000-2009 y 32% entre 2010-2015 (UNCTADSTAT).
Mientras tanto, los pases adoptan medidas en materia de polticas de inversin

orientados a la liberalizacin y a la promocin de la inversin. Sobre el parti-
cular, el World Investment Report 2016 observa que durante el 2015 85 por
ciento de las nuevas medidas fueron favorables a los inversores; las nuevas
restricciones se refieren principalmente a la tenencia extranjera en industrias
estratgicas (UNCTAD, 2016)3.
El mismo informe seala que a finales del 2015, el nmero de Acuerdos Interna-
cionales sobre Inversin (IIA, por sus siglas en ingls), se elevaba a 3,304. Esta
figura se compone de Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) as como los ACR
que incluyen un captulo sobre inversin. Los IIA recientes siguen diferentes
3 El informe est disponible aqu.
24
modelos y con frecuencia los miembros de un ACR dejan los TBI vigentes entre
ellos, lo que aumenta la complejidad. En efecto, algunos ACR se remiten al TBI
suscrito por sus miembros como el tratado regulador de los flujos de IED en el
rea del ACR.
Sin embargo, muchos ACR han incorporado captulos de inversin que superan
la regulacin adoptada por los TBI, as como por el GATS y el Acuerdo sobre
las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) de la
OMC, especialmente en relacin a la profundidad de la liberalizacin. El TLCAN
fue el primer ACR en incluir disposiciones exhaustivas en materia de inversin,
ofreciendo el mismo trato a los inversores canadienses y estadounidenses que
aquel ofrecido a los inversores mexicanos en Mxico, y varios otros ACR como
los entre Mxico y Japn, Colombia y el Tringulo Norte de Centroamrica (El
Salvador, Guatemala y Honduras) y los bilaterales entre los miembros de la
Alianza del Pacifico las incluyeron.
La Figura 3.6 muestra la cobertura que reciben diecisiete disposiciones en

materia de inversin en una muestra de ACR (aunque no pretende hacer
distincin entre el grado de compromiso asumido). Cada acuerdo es repre-
sentado por una lnea que se extiende desde el centro del crculo hacia su
permetro. Cuanto mayor sea la porcin de las disposiciones incluidas en el
acuerdo, el color se extiende ms hacia el exterior. El grfico muestra que,
en general, los acuerdos suscritos entre los pases de las Amricas, y en
especial aquellos suscritos con EEUU, son los ms exhaustivos. Las dispo-
siciones de inversin de estos acuerdos, como en el caso de los servicios
adoptan el enfoque de la lista negativa: se permite la inversin, a menos que
se disponga lo contrario.
Figura 3.6. Cobertura de 17 disposiciones en materia de inversin en

una muestra de ACR
Canad-Chile
Marruecos-UE Canad-Costa Rica
Sudfrica-UE 100 Costa Rica-Mxico
China-Hong Kong China 90 Mxico-Uruguay
Nueva Zelanda-Singapur 80 Amrica Central-Chile

70 Mxico-Tringulo Norte
Japn-Singapur (de Amrica Central)
60
Australia-Tailandia 50 Mxico-Nicaragua
40
Australia-Singapur 30 Bolivia-Mxico
20
Panam-Singapur 10 Chile-Mxico
Chile-China Chile-Per
Brunei-Chile-Nueva
NAFTA
Zelanda-Singapur
Japn- Mxico
Chile-EEUU
Mxico-UE
EEUU-Per
Chile-Corea Colombia-EEUU
Chile-UE CAFTA-DR
EEUU-Jordania EEUU-Singapur
EEUU-Marruecos Australia-EEUU
EEUU-Per
Recuperado de: Estevadeordal, Shearer y Suominen, (2009)
La Figura 3.7 muestra la cobertura de las diecisiete disposiciones, basada en el

porcentaje de los ACR entre los pases de las Amricas que incluyen cada dis-
posicin. Al igual que en los servicios, las disposiciones ms recientes incluidas
en los ACR en materia de inversin son cada vez ms exhaustivas al abarcar
la regulacin de reas tales como: trato de NMF, trato nacional otorgado a los
inversores extranjeros, transparencia, expropiacin e ISDS. En los acuerdos ex-
tra regionales, la cobertura es, en cierta medida, inferior debido a la limitada
cobertura de estas reas en los acuerdos entre la UE y Chile y la UE y Mxico
(en vigor desde 1 de julio de 2000 y ahora en renegociacin para modernizar-
se e incluir las nuevas disciplinas), as como en el Tratado de Libre Comercio
(TLC) de Chile y China, el P-4 entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia
y Singapur, y el TLC entre EEUU y Jordania.
26
Figura 3.7. Cobertura de disposiciones seleccionadas sobre inversin
en los ACR de las Amricas (porcentaje de ACR que incluyen la dispo-
sicin)
Establecimiento
Adquisicin
Operaciones posteriores al establecimiento

Reventa
Trato de NMF
Trato nacional
Nacionalidad de la direccin y
del Consejo de Administracin
Requerimiento de desempeo
Oportunidad de notificacin previa

Publicacin
Investigacin nacional
Denegacin de beneficios
Trato estndar mnimo
Trato en caso de disputa
Expropiacin y compensacin
Transferencias y pagos
Solucin de diferencias inversionistas-Estado

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Recuperado de: BID, (2009)
Qu beneficios se derivan de la inclusin de disposiciones en materia

de inversin en los ACR?
Un estudio afirma que los IIA pueden generar un incremento de la IED entre
sus miembros; en especial, a travs de las garantas de acceso al mercado a
los inversores extranjeros como el trato nacional y del trato de NMF en la fase
previa al establecimiento (Berger, Busse, Nunnenkamp y Roy, 2013). Sin embar-
go, la apertura a la inversin es slo uno de los muchos factores considerados
al decidir un destino de inversin, ya que existen otros factores no contenidos

en los ACR que resultan tambin determinantes, como es el caso de la dispo-
nibilidad de suministros, la existencia de recursos humanos suficientemente
cualificados, el Estado de Derecho y el buen estado de las infraestructuras de
la conectividad como buenas carreteras, accesos a puertos y aeropuertos, etc.
Si las empresas se sirven de un ACR o un TBI para producir para un mercado
exterior, es esencial contar con una infraestructura confiable y la previsibilidad
de los procedimientos aduaneros.
28
III.4 LA POLTICA DE COMPETENCIA
A la vez que se han reducido las barreras pblicas

al comercio y la inversin, ha aumentado la preo- Hay cada vez una mayor
cupacin sobre posibles prcticas anticompetitivas concienciacin que el
de parte del sector privado, que pueden menosca- fortalecimiento recproco
bar los logros de dicha liberalizacin. Asimismo, hay de la poltica comercial
cada vez una mayor concienciacin en torno a la y de competencia puede
repercutir en un slido
idea de que el fortalecimiento recproco de la polti-
desarrollo econmico.
ca comercial y de competencia, puede repercutir en
un slido desarrollo econmico y que polticas de
competencia efectivas sirven para garantizar que los beneficios de la liberali-

zacin y de las reformas orientadas al mercado lleguen a todas las empresas
y ciudadanos.
Prcticamente la totalidad de los pases establecen algn tipo de poltica de

competencia y segn Hoekman y Mavroidis (2002) es necesario hacer una dis-
tincin entre estas:
La legislacin antitrust que incluye los instrumentos que prohben prcti-

cas tales como la fijacin de los precios entre las empresas, las prcticas
colusorias entre empresas que restrinjan la produccin o el abuso de po-
sicin dominante. Un conocido ejemplo de poltica antitrust fue la divisin
del gigante estadounidense de las telecomunicaciones AT&T en los aos
ochenta.
La poltica de competencia que aborda un conjunto ms amplio de me-

didas e instrumentos que pueden utilizar los gobiernos para garantizar el
acceso irrestricto a los mercados. Si bien las leyes antitrust forman parte
de la poltica de competencia, sta abarca adems: las privatizaciones de
empresas estatales, la desregulacin de actividades econmicas, la elimi-
nacin de programas de subsidios especficos a un sector y la limitacin
del alcance de las polticas que discriminan a productos o productores
extranjeros.
La distincin fundamental entre ambos tipos radica en que la poltica de com-

petencia se aplica tanto al sector privado como al pblico, mientras que las
normas antitrust solo se aplican al sector privado (Hoekman y Mavroidis, 2002).
Durante dcadas, la regulacin de la poltica de com-

petencia ha estado siempre presente en la agenda del
Durante dcadas,
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer-
la regulacin de
cio (GATT, por sus siglas en ingls), aunque no se ha lo-
la poltica de
competencia ha grado un acuerdo al respecto. Si bien las negociaciones
estado siempre de la OMC sobre un rgimen internacional de defen-
presente en la agenda sa de la competencia se han estancado, algunos pa-
del GATT, aunque ses han incluido disposiciones en esta materia en sus
no se ha logrado un acuerdos bilaterales o regionales, siendo la UE el caso
acuerdo al respecto. de mayor xito. Durante dcadas, la Comisin Europea
30
ha desarrollado un corpus normativo europeo inspirndose en la legislacin de
los Estados miembros, adems de establecerse una divisin de competencias
entre la Comisin Europea y las autoridades nacionales de los estados miem-
bros. Gracias a ello, la UE ha logrado grandes avances en relacin a la creacin
del Mercado nico que en la actualidad comprende 28 pases.
Por su parte, EEUU cuenta con una legislacin propia en materia de polticas
internacionales de competencia, en especial la denominada International Anti-
trust Enforcement Assistance Act (IAEAA) de 1994. Esta ley autoriza a las au-
toridades estadounidenses a celebrar acuerdos para intercambiar informacin
comercial, en el caso de investigaciones de transacciones transfronterizas.
Los ACR se han convertido en una alternativa eficaz a la OMC a la hora de

regular aspectos relativos a la poltica de competencia. Los pases signatarios
incluyen en los ACR disposiciones en materia de poltica de competencia, con
el fin de asegurar que la liberalizacin comercial lograda a travs de la elimina-
cin de barreras en la frontera no se vea menoscabada por prcticas internas
restrictivas (Hufbauer y Kim, 2008). Los principales objetivos de las disposi-
ciones incluidas en los ACR en materia de poltica de competencia son: limitar
la discrecionalidad de los gobiernos nacionales en relacin a la entrada y pos-
terior operacin de las empresas extranjeras y evitar favoritismos por parte de
dichos gobiernos hacia las empresas nacionales.
La Figura 3.8 muestra la cobertura de algunas disposiciones sobre poltica de

competencia, basada en el porcentaje de los ACR entre los pases de las Am-
ricas que incluyen cada disposicin. Si bien varios ACR de EEUU contienen
captulos relativos a polticas de competencia, estos tienden a ser ms laxos
que otras disposiciones de los ACR y no pueden someterse a la solucin de
diferencias. Tanto el TLCAN como los ulteriores acuerdos suscritos por sus tres
socios, regulan de forma muy general las prcticas anticompetitivas. Adems,
el TLCAN excluye de las disposiciones de solucin de diferencias a las contro-
versias en materia de poltica de competencia. Sin embargo, incluye normas
individuales y vinculantes sobre los monopolios y las empresas estatales.
Figura 3.8. Cobertura de disposiciones seleccionadas sobre poltica

de competencia en los ACR de las Amricas (porcentaje de ACR que
incluyen la disposicin)
Adopcin, mantenimiento y aplicacin de la competencia

Cooperacin nacional
Notificacin
Intercambio de informacin
Consultas
Cortesa negativa
Cortesa positiva
Acuerdos anticompetitivos
Abuso de posicin dominante/monopolios

Ayudas estatales/subsidios
Fusiones anticompetitivas
Empresas estatales/monopolios
Disposiciones especficas de competencia sobre la no discriminacin
Disposiciones especficas de competencia sobre el proceso debido
Disposiciones especficas de competencia sobre la transparencia
Exclusin o eliminacin de las polticas antidumping
Recurso a medidas comerciales
Exclusin de la solucin de diferencias especficas contenidas en el ACR
Mecanismos de consulta
Arbitraje
0 20 40 60 80 100
Recuperado de: BID, (2009)
Los acuerdos entre Chile y la UE y entre Mxico y la UE que, en relacin a las

normas sobre poltica de competencia, se basaron en los Tratados de las Comu-
nidades Europeas de 1958, incluyen distintas prcticas anticompetitivas tales
como las prcticas antitrust, el abuso de posicin dominante, as como asuntos
de coordinacin y cooperacin tales como el intercambio de informacin.
32
III.5 LA CONTRATACIN PBLICA
Como ya se mencion, los gobiernos son, a nivel mun-

dial, grandes compradores de bienes y servicios y la Proporcionar un
contratacin pblica representa entre el 15 y el 20% trato preferencial a
del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Las estima- sectores nacionales o
ciones varan, pero un estudio del Sistema Econmico a empresas especficas
mediante polticas de
Latinoamericano y del Caribe (SELA) estim que en
contratacin pblica
trminos de porcentaje del PIB la contratacin pblica
resulta discriminatorio y
era mucho menor en ALC, representando un 15,5% en
acta como una barrera
comparacin con la media mundial de 17,9% (SELA, comercial en detrimento
2015). Si bien los gobiernos y las empresas buscan de los proveedores
por igual la mejor relacin calidad-precio (es decir, extranjeros.
los mejores proveedores al menor precio) y esto se
logra a travs de sistemas de contratacin pblica abiertos, transparentes y

no discriminatorios, los propios gobiernos utilizan con frecuencia las polticas
de contratacin pblica para beneficiar a sectores nacionales o a empresas
especficas. En este sentido, el hecho de proporcionar un trato preferencial por
esta va resulta discriminatorio y acta de facto como una barrera comercial en
detrimento de los proveedores extranjeros (OMC, s.f.b).
En el seno de la OMC, desde hace tiempo que se reconoci la importancia de

abrir el mercado de la contratacin pblica a las empresas extranjeras. Por
ello, 47 miembros de la OMC han suscrito un acuerdo plurilateral denominado
Acuerdo sobre Contratacin Pblica (ACP)4. Asimismo, la contratacin pbli-
ca reviste una gran importancia en los acuerdos comerciales de las Amricas.
La inclusin de la contratacin pblica en los ACR tiene tres grandes ventajas:
1. Los compromisos asumidos en los ACR en materia de contratacin pbli-

ca comportan grandes beneficios a nivel nacional, ya que se optimiza el
uso de los fondos pblicos.
2. Las disposiciones sobre contratacin pblica en los ACR fomentan la IED

y el desarrollo de cadenas internacionales de valor: un sistema de contra-
tacin que cumpla con las normas internacionales de contratacin pblica
muestra que el pas es receptivo al comercio y a la inversin extranjera.
3. Una apertura recproca de los mercados de contratacin pblica en los

ACR profundiza la integracin entre las economas de sus miembros. En
el caso de las economas de menor tamao, como por ejemplo las del
Caribe, resulta esencial aprovechar las economas de escala para que los
gobiernos compradores puedan beneficiarse de precios ms bajos y for-
talecer, as, las economas caribeas locales que pueden de este modo
ofrecer sus bienes y servicios a toda la Comunidad del Caribe. El BID tiene
un proyecto en curso para hacer realidad un mercado caribeo de contra-
tacin pblica en el marco de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales
el Fortalecimiento del mercado regional de adquisiciones pblicas en el
Caribe.
4 En la actualidad, no hay ningn pas de ALC adherido ni en proceso de adhesin a este Acuerdo de la OMC,
que actualmente cuenta con 19 Partes que abarcan a 47 miembros de la OMC (si se cuenta como una sola
parte a la UE y a sus 28 miembros, todos los cuales se han adherido al Acuerdo) (OMC, s.f.b).
34
EEUU ha incluido un captulo sobre contratacin pblica en cada uno de los
ACR que ha suscrito hasta la fecha para obtener as nuevas oportunidades de
acceso a los mercados para los bienes, servicios y proveedores estadouniden-
ses en los mercados de contratacin pblica de sus socios comerciales.
III.6 NORMAS LABORALES
La mayora de los economistas coinciden en que

Aunque la mayora de los
la eliminacion de las restricciones comerciales pro-
economistas coinciden
en que la eliminacion mueve la especializacin de actividades producti-
de las restricciones vas en las reas donde son ms eficientes, lo que
comerciales promueve conlleva a crear un bienestar consistente con el
la especializacin de principio de ventaja comparativa. Esto no significa
actividades productivas que la liberalizacin del comercio no tenga costos.
en las reas donde
En particular, hay efectos distributivos de un co-
son ms eficientes,
mercio ms abierto.
esto no significa que la
liberalizacin del comercio
no tenga costos.
36
Los acuerdos comerciales generalmente liberalizan a los sectores menos pro-
ductivos, exponindolos a una mayor competencia exterior, a menos que esos
sectores estn especficamente excluidos del acuerdo, como por ejemplo el
caf en el TLC de Centroamrica-Mxico. Debido a que estos sectores son me-
nos eficientes, a menudo representan una cantidad significativa de empleo y
para un segmento vulnerable de la poblacin.
Aunque las prdidas generadas por la liberalizacin comercial puedan ser pe-
queas en trminos globales, el hecho de que haya quienes puedan perder sus
empleos tras la apertura del comercio ha generado que la poltica comercial
se encuentre en casi todos los pases extremadamente politizada y sea objeto
de encendidos debates. Estos debates han irrumpido con fuerza recientemen-
te en los pases desarrollados y han sido un factor determinante en el voto a
favor del Brexit en el Reino Unido para iniciar su retirada de la Unin Europea
y en el resultado electoral en EEUU, que desemboc en su retirada del TPP.
Sin embargo, un nmero considerable de sus signatarios parece que desea
mantenerlo, asunto que fue objeto de deliberacin en una reunin celebrada
en marzo de 2017 invitando incluso a otros pases que no formaban parte del
mismo. Una idea que se formul durante las negociaciones del TLCAN fue la de
incluir amplias disposiciones en materia de normas sobre los derechos de los
trabajadores, e incrementar los costos laborales en Mxico como una manera
de reducir el impacto de la competencia de la mano de obra mexicana de bajo
costo sobre los trabajadores estadounidenses.
El TLCAN se convirti en el primer ACR dotado de significativas disposiciones

sobre los derechos de los trabajadores (Bolle, 2001). Los pases firmantes del
TLCAN acordaron la efectiva aplicacin de sus propias legislaciones y estn-
dares laborales, a la vez que promovieron once disposiciones para proteger a
los trabajadores en un acuerdo paralelo, el Acuerdo de Cooperacin Laboral de
Amrica del Norte (ACLAN). Aunque en este sentido fue innovador, slo esta-
blece sanciones (como mecanismo para garantizar el cumplimiento) en tres de
las once disposiciones laborales: salarios mnimos, trabajo infantil y seguridad
y salud laborales. Las sanciones no son de aplicacin al derecho a organizarse,
a la negociacin colectiva ni al derecho a la huelga (Bolle, 2001). Sin embargo,
esta temtica est precisamente en el centro del debate entre los tres signata-
rios y en la posible renegociacin del TLCAN.
La inclusin de disposiciones laborales ha sido objeto de un largo debate entre

sus partidarios y sus detractores, que contina vivo a ms de dos dcadas de
la conclusin de las negociaciones del TLCAN:
Los partidarios de incluir disposiciones en materia laboral en los ACR son

los representantes organizados de los trabajadores, que esgrimen que al
promocionar los derechos de los trabajadores en los ACR con los pases en
desarrollo, se proteger a los trabajadores de los pases desarrollados de la
competencia basada en salarios bajos y una menor proteccin de los dere-
chos de los trabajadores y al mismo tiempo se promocionarn los derechos
de los trabajadores en los pases en desarrollo.
Los detractores de las disposiciones sociales son empresas del sector pri-
vado o pases en desarrollo que argumentan que la inclusin en los ACR de
disposiciones sobre derechos de los trabajadores puede obstruir su capa-
cidad para aprovechar la ventaja comparativa natural con la que cuentan
los pases con una abundante y barata mano de obra para producir bienes
que requieren su uso intensivo y que, por ello, compiten con xito en el
mercado internacional. Muchos economistas tambin afirman que incluir
los derechos de los trabajadores en los ACR distorsiona las ventajas com-
parativas naturales con las que cuentan los pases y que la inclusin de
dichas disposiciones perjudicara a los consumidores, la mayora de ellos
de pases desarrollados, dado que no podran beneficiarse de unos bienes
y servicios de menor precio.
Sin embargo, existe nueva evidencia de que los TLC pueden mejorar el cum-
plimiento de las leyes laborales. Dewan y Ronconi (2014) compararon los re-
cursos y actividades de las inspecciones laborales en los pases de ALC que
firmaron un TLC con los EEUU y de aquellos que no lo hicieron y concluyeron
que el nmero de inspectores aument en promedio 20% y el nmero de ins-
pecciones en casi 60% para los pases que firmaron un TLC. No obstante, su
estudio revel que este resultado no era vlido para el TLCAN, que tena dispo-
siciones laborales menos rigurosas que los acuerdos subsiguientes entre ALC
y los EEUU.
38
Incluir un captulo sobre el trabajo en el cuerpo principal del TLCAN, en vez de
en un acuerdo paralelo como en la actualidad, y fortalecer sus disposiciones
laborales para hacerlas ms consistentes con los otros TLC ms recientes de
EEUU es uno de los escenarios posibles en una renegociacin potencial del di-
cho acuerdo (Donnan, 2017; Wilson, 2017), aunque esto parece en la actualidad
prematuro porque la poltica comercial de EEUU America First est en sus ini-
cios y los socios comerciales no han iniciado rondas de negociacin formales.
Las normas laborales han proliferado en los ACR, y el nmero de acuerdos co-
merciales que contiene disposiciones laborales ha aumentado mundialmente,
pasando de 4 en 1995 a 58 en junio de 2013, segn un informe de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT), titulado Social Dimensions of Free Trade
Agreements. Un 40% de los ACR con disposiciones laborales son por naturale-
za condicionales, en el sentido de que el cumplimiento de las normas laborales
est vinculado a sanciones o incentivos econmicos. El resto de los acuerdos
incluyen disposiciones de promocin que establecen el dilogo, la cooperacin
y/o mecanismos de seguimiento y predominan ms en los ACR Sur-Sur (OIT,
2015).
III.7 MEDIOAMBIENTE Y COMERCIO
Aquellos que critican el libre comercio, esgrimen, con frecuencia, que las in-
dustrias contaminantes se trasladarn a pases con legislaciones ambientales
ms laxas y abogan para que se prohban las importaciones procedentes de
las industrias extranjeras supuestamente contaminantes. Estos crticos argu-
mentan que los llamados refugios de contaminacin se encuentran principal-
mente en los pases en desarrollo y ello animar a las empresas a trasladarse a
dichos pases, en vez de cumplir con las normas ambientales de las economas
desarrolladas. En opinin de dichos crticos, estas empresas sencillamente pro-
ducirn en estos refugios de contaminacin y exportarn sus productos a las
economas desarrolladas.
40
Los sindicatos de trabajadores, preocupados por las potenciales prdidas de
empleo generadas por el establecimiento de estas empresas en los supuestos
refugios de contaminacin, as como los grupos de defensa del ambiente
preocupados por el eventual traslado de las empresas para beneficiarse de
normas ambientales ms laxas, presionarn a favor de la inclusin de disposi-
ciones ambientales en los ACR.
Durante las negociaciones del TLCAN, sus crticos expresaron inquietud sobre
la posibilidad de que las empresas se vieran tentadas a trasladarse a Mxico,
debido a que su legislacin ambiental era menos estricta que la de EEUU y
Canad, y esgriman que, adems, el tratado desanimara a Mxico a mejorar
sus normas en el futuro (Yang, Moreno, Rubin y Smith, 1999). Para defenderse
de esta crtica, el TLCAN incluy otro acuerdo paralelo, en este caso en ma-
teria ambiental: el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN o NAAEC, por sus siglas en ingls).
Los posteriores ACR negociados entre EEUU y los pases de ALC han incluido
en el acuerdo principal un captulo en materia ambiental, como parte inte-
grante del modelo estndar, que ahora incluye disposiciones sobre solucin de
diferencias y sobre la implementacin de los Acuerdos Multilaterales sobre el
Medio Ambiente (AMUMA o MEA, por sus siglas en ingls) (Lindsay, s.f.).
Se ha estandarizado tambin la terminologa de los acuerdos, como es el caso

del TLC entre EEUU y Per (2006) en el que se estipula en su Artculo 18.3.2
que: Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la in-
versin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempla-
das en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte
no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha
legislacin de manera que debilite o reduzca la proteccin otorgada por aque-
lla legislacin de manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes.
A pesar de las crticas relacionadas con los refugios de contaminacin y las

teoras iniciales que profetizaban que las empresas se trasladaran, no existen
pruebas concluyentes de que esta haya sido la consecuencia de los ACR (Lind-
say, s.f.). Un estudio reciente sobre 182 pases durante los aos 1980-2008, de-
termin que las emisiones de CO2 de pases que pertenecan a un ACR que con-
tena disposiciones ambientales tendan a converger y a alcanzar un nivel inferior
de emisiones que cuando no exista dicha disposicin; adems, esta diferencia
era ms pronunciada y se produca de forma ms rpida en el TLCAN que en los

acuerdos UE-27 y pases euromediterrneos, debido a la existencia de disposi-
ciones ms estrictas en el ACAAN (Baghdadi, Martnez-Zarzoso y Zitouna, 2013).
Asimismo, se han producido otras consecuencias positivas. En algunos casos,

la negociacin de un ACR con compromisos ambientales ha servido para em-
prender reformas legislativas nacionales (Anuradha, 2011), fortalecer las capa-
cidades y mejorar la coordinacin de polticas regionales (OCDE, 2007).
Este tipo de beneficio es el que se persigue activamente en el TPP, que tiene

fuertes disposiciones sobre el medio ambiente. Aunque algunos de los ACR
celebrados previamente entre los pases firmantes del TPP incluyen captulos o
acuerdos colaterales sobre medio ambiente, el captulo sobre Medio Ambiente
del TPP es particularmente ambicioso, por lo que resultara una innovacin en
poltica comercial de mantenerse el TPP sin la participacin de EEUU o si al
abrirlo a negociacin con otros pases que no formaron parte de la negocia-
cin se mantuviera el captulo.
En primer lugar, requiere que los miembros cumplan con las obligaciones de
ciertos AMUMA que han suscrito. Por ejemplo, todos los firmantes actuales de
TPP son parte de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas en ingls) y del
Protocolo de Montreal, sobre la proteccin de la capa de ozono.
En segundo lugar, el TPP, en su redaccin actual y acordada por los 12 socios

en octubre de 2015, supera las obligaciones de los AMUMA en ciertas reas con
compromisos vinculantes. Las partes del TPP se comprometen a combatir el
trfico ilegal de flora y fauna silvestres y peces, incluso si las especies no estn
especficamente protegidas bajo CITES. El TPP prohbe las subvenciones que
afectan negativamente las poblaciones de peces cuando una especie est cali-
ficada como sobrepesca, as como los subsidios a los buques de pesca ilega-
les, no declarados o no reglamentados. El acuerdo tambin prev informacin
ms transparente sobre los programas de subvenciones pesqueras.
Sin embargo, el futuro del TPP es incierto con la retirada de EEUU y la invita-
cin a pases que no participaron de su negociacin como China, Colombia y
Corea, por ejemplo, este tipo de disposiciones tan avanzadas pueden servir
como modelo de partida para futuras negociaciones de ACR.
42
SNTESIS DEL MDULO
Las cuestiones nacionales o detrs de la frontera revisten cada vez mayor im-
portancia en el comercio internacional, debido a la creciente interdependencia
de los procesos de produccin entre los pases. Muchos de los ACR incorporan
disposiciones en materia de servicios, inversin, poltica de competencia, con-
tratacin pblica y normas laborales y ambientales. Aunque estas cuestiones
implican esencialmente legislacin de naturaleza nacional, se estn convirtien-
do en cada vez ms prominentes en los ACR de la regin.
Asimismo, destaca la amplia disparidad que existe en la manera en que los

ACR abordan estas reas, as como en cuanto a las disposiciones particulares
que regulan cada rea y al tratamiento de estas disposiciones. No obstante,
estas nuevas reas son esenciales para habilitar a las empresas introducirse
con xito en las cadenas globales y regionales de valor y competir as a nivel
internacional.
En el siguiente mdulo se explicarn algunas de las cuestiones ms destacadas

y de mayor actualidad que estn surgiendo en las negociaciones de los acuer-
dos comerciales, tales como: los derechos de propiedad intelectual, el comer-
cio electrnico y las empresas estatales. Al igual que los temas abordados en
este mdulo, estos temas tambin requieren a menudo reformas de leyes y
polticas nacionales.
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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES

LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES COMO

Autores del mdulo

Autora del material original

Colaboradores del mdulo

Coordinadores acadmicos del curso

Supervisor del curso

Diseo pedaggico del curso

Edicin, diseo y diagramacin

Objetivos de aprendizaje ..................................................................................... 5

Preguntas orientadoras de aprendizaje......................................................... 7

III.1. Las cadenas globales de valor y la importancia de las

III.2 El comercio de servicios............................................................................... 17

III.3 Las normas en materia de inversin......................................................... 23

III.4 La poltica de competencia......................................................................... 29

III.5 La contratacin pblica................................................................................. 33

III.6 Normas laborales............................................................................................. 36

III.7 Medioambiente y comercio......................................................................... 40

Sntesis del mdulo ................................................................................................ 43

En este mdulo se abordarn cuestiones que son de

Proporcionar conocimiento prctico sobre las Cadenas

ACAAN (o NAAEC) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

ACLAN Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte

ACP Acuerdo sobre Contratacin Pblica

ACR Acuerdos Comerciales Regionales

ACS (o TiSA) Acuerdo sobre el Comercio de Servicios

AGCS (o GATS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

ALC Amrica Latina y el Caribe

AMUMA Acuerdo Multilateral sobre el Medio Ambiente

CGV Cadena Global de Valor

CITES Convencin sobre el Comercio Internacional

GATS (o AGCS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

IAEAA International Antitrust Enforcement Assistance Act

IED Inversin Extranjera Directa

ISDS Solucin de Controversias Inversionista-Estado

MIC Acuerdo sobre las Medidas en materia

NAAEC (0 ACAAN) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

NMF Nacin Ms Favorecida

OMC Organizacin Mundial del Comercio

PIB Producto Interno Bruto

PyME Pequeas y Medianas Empresas

RCEP Asociacin Econmica Integral Regional (de Asia)

SELA Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe

TBI Tratados Bilaterales de Inversin

TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

TiSA (o ACS) Acuerdo sobre el Comercio de Servicios

TLC Tratado de Libre Comercio

TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

TPP Acuerdo de Asociacin Transpacfico

La produccin de bienes es cada vez ms interdependiente; el comercio de

En las ltimas dos dcadas, el comercio internacional ha experimentado un

En Amrica Latina y el Caribe (ALC), las empresas de Mxico y de Amrica

Por ello, la integracin productiva es esencial para lograr un mayor crecimien-

Las exportaciones de empresas del Este y Sudeste

Una consecuencia de esta baja participacin en las CGV es que la participa-

Para ilustrar el tema de las CGV, se presenta el siguiente ejemplo en la Figura

Figura 3.1. La curva de la sonrisa de Stan Shih

Concepto/I+D Ventas/Servicio Post

Segn este modelo, la manufactura tiene el menor valor de entrada.

Cadena de produccin Tiempo