POR DENTRO DA ABIN

Professor Diego Fontes

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PROFESSOR DIEGO FONTES
Graduado em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina
(Unisul), Ps-Graduado em Polticas e Gesto em Segurana Pblica e Direito Administrativo, ambas pela Faculdade de Cincias de
Wenceslau Braz e Especialista em Inteligncia de Estado e Inteligncia de Segurana Pblica pela International Association for Security and
Intelligence Studies (INASIS). Alm de ser instrutor de cursos da rea de inteligncia na Administrao Pblica Federal, tambm faz parte do
quadro de professores da INASIS. Ex-Agente de Inteligncia da ABIN, aprovado no concurso de 2008. Hoje ocupa o cargo de Policial
Legislativo do Senado Federal, para o qual foi nomeado em 2014, tendo sido lotado durante trs anos no Servio de Inteligncia da Polcia do
Senado. Atualmente, est cedido pelo Senado ao Tribunal Regional do Trabalho da 21 Regio, na cidade de Natal/RN, exercendo
suas atribuies no Ncleo de Inteligncia da Coordenadoria de Segurana Institucional e na Coordenadoria de Inteligncia voltada para o
apoio execuo trabalhista de grandes devedores. J foi aprovado e nomeado nos seguintes concursos: Agente Administrativo do Ministrio
do Trabalho e Emprego (2008), Agente de Inteligncia da ABIN (2008), Analista Administrativo da Aneel (2010), Policial Legislativo do Senado
Federal (2012), Analista de Apoio Jurdico do MPU (2013) e Policial Legislativo da Cmara dos Deputados (2014).

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O concurso da ABIN tem uma peculiaridade em relao ao dos demais rgos pblicos: voc se inscreve

no concurso sem saber muito bem com o que vai trabalhar caso seja aprovado. diferente, por exemplo,

num concurso de Tribunal, no qual voc imagina bem... se eu me inscrever para Analista Judicirio, com

certeza irei elaborar minutas de sentenas ou de acrdos. E assim na quase totalidade dos concursos.

Por mais que voc no saiba exatamente o que vai fazer, ou onde ser lotado, alguma ideia concreta voc

tem das suas futuras atribuies.

J quando viu o edital da ABIN pela primeira vez, voc provavelmente leu e releu dezenas de vezes as

atribuies do cargo e imaginou mil coisas diferentes. Aposto que provavelmente voc no conhece

nenhum Oficial ou Agente da ABIN e, caso conhea, j deve ter percebido que esse seu colega no deve

gostar muito de falar sobre o trabalho dele. Ele pode at ter te falado que trabalha na ABIN, afinal costumo

dizer que no Brasil no existe agente secreto, e sim agente discreto, mas se voc chegou a perguntar o

que ele realmente faz na instituio, tenho certeza que recebeu uma resposta bem vaga do tipo produzo

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conhecimentos de inteligncia. Voc deve ter feito aquela cara de tudo bem, entendi tudo e ficou por

isso mesmo. Ele deve ter se sentido aliviado por ter se livrado da sua pergunta, j voc provavelmente s

aumentou sua curiosidade e em funo delas, inconscientemente, criou muitas expectativas.

Voc com certeza j deve ter visto um daqueles memes expectativa / realidade? Esse o perigo de criar

expectativas. o caminho mais rpido para a frustrao. O nosso mundo de entretenimento, seja de

romances ou de filmes sobre inteligncia, em nada contribui para uma viso mais realista da atividade.

Muitos entram na Agncia com o esteretipo do James Bond ou do Jason Bourne na cabea. E nos

primeiros meses de trabalho esto completamente frustrados. No toa que uma das caractersticas

psicolgicas exigidas no perfil profissiogrfico de profissionais de inteligncia no mundo inteiro a

resistncia frustrao.

Se em vez de assistir filmes sobre o assunto, voc decidir se debruar sobre a doutrina de inteligncia,

muito dificilmente ser atingido por essa frustrao. Infelizmente no Brasil h escassa produo cientfica

nessa rea, embora tenhamos disposio excelentes livros como os do Consultor Legislativo e Professor

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Joanisval Brito Gonalves. Mas se voc domina a leitura do ingls vai ter um vasto repertrio terico a sua

disposio. J fica a dica para quem quer se aprofundar no conhecimento da doutrina de inteligncia,

comece a melhorar a sua leitura em ingls.

Como o edital do concurso est quase na praa e voc ainda tem vrias disciplinas para estudar, acredito

que no ter tempo para essa pesquisa doutrinria na sua incessante busca pela desmistificao da

atividade de inteligncia. Foi pensando exatamente nesse anseio que resolvi disponibilizar o eBook Por

dentro da ABIN, que poderia tambm se chamar Por dentro da Atividade de Inteligncia, j que tentarei

fazer comentrios com a maior abrangncia possvel.

Lembra da resposta vaga produzo conhecimentos de inteligncia do seu colega servidor da ABIN? Pois

bem... de incio, irei esclarecer o sentido e o alcance dessa frase, lhe proporcionando uma compreenso

mais realista do que vem a ser a atividade de Inteligncia. Na segunda parte desse eBook, responderei

perguntas reais dos meus alunos. Depois de algum tempo respondendo e-mails, comentrios na pgina

do Ponto, directs no Instagram ou mensagens em minha pgina do Facebook, percebi que as perguntas

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dos alunos eram invariavelmente as mesmas. Por mais incrvel que parea, quase todos eles tinham as

mesmas curiosidades. Pensando nisso, resolvi compilar as melhores perguntas e disponibilizar essas

respostas para todos.

Logicamente, voc no deve esperar ler aqui alguma resposta que comprometa assuntos sigilosos aos

quais tive acesso durante o tempo em que trabalhei na ABIN, ou respostas que desnudem estruturas

sensveis da instituio. No poderia fazer isso no apenas por uma questo de tica profissional, mas

tambm por estar legalmente vinculado ao compromisso de manuteno de sigilo que assumi aps deixar

a instituio. E vou te falar... nem necessrio! Voc vai perceber como sem eu precisar lhe revelar nada

sigiloso, a sua curiosidade ser satisfeita aps ler o nosso eBook. Agora acho que j podemos comear a

nossa viagem.

Chegou a hora de voc compreender aquela resposta enigmtica do seu colega: produzo conhecimentos

de inteligncia. Agora com apenas um grfico voc ir conhecer as suas futuras atribuies. Veja s o que

produzir conhecimentos de inteligncia:

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O profissional que trabalha na rea fim de um servio de Inteligncia necessariamente estar inserido em

algum dos pontos do fluxograma acima. Quem j teve a oportunidade de ler a aula demonstrativa do

nosso curso viu que a atividade de inteligncia envolve, em linhas gerais, a transformao de dados em

conhecimentos que sero disseminados tendo em vista o assessoramento de um tomador de deciso, que

no caso da ABIN, ser o Presidente da Repblica. Dados so elementos extrados da realidade, mas que se

apresentam em estado bruto, j que no foram ainda tratados segundo metodologia prpria da atividade

de inteligncia. Esses dados, por exemplo, precisam passar por um processo de validao de suas fontes e

dos seus contedos.

O profissional de inteligncia normalmente trabalha em uma dessas fases: ou na obteno ou na anlise

dos dados. Os dados podem ser obtidos por meio de coleta em fontes abertas (internet, jornais, revistas,

bancos de dados pblicos, redes sociais, etc) ou pelo desenvolvimento de operaes de inteligncia

visando a busca dos dados negados. Dados negados so aqueles protegidos por determinada pessoa ou

organizao, que por possurem restrio de acesso demandam a necessidade do emprego de tcnicas

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operacionais para sua obteno. A coleta dos dados disponveis em fontes abertas costuma ser realizada

pelo prprio servidor da rea de anlise, mas as aes de busca exigem a existncia de um grupo de

profissionais com treinamento em tcnicas operacionais bastante especficas.

Por essa razo, lanando mo de uma generalizao til, podemos afirmar que a estrutura bsica de um

Servio de Inteligncia consiste na existncia de duas reas bem distintas: anlise e operaes. O analista

o profissional que de fato produz o conhecimento de inteligncia, transformando dados em

conhecimentos. Quando o analista precisa de um dado que no est disponvel em fontes abertas, ele

aciona o Elemento de Operaes, que desenvolver uma operao de inteligncia para a busca desse

dado negado.

Perceba que o analista tem a viso global do processo, enquanto o profissional de operaes trabalha na

ponta, conhecendo apenas aqueles assuntos que ele tem necessidade de conhecer para realizar a sua

misso. Muitas vezes o agente de operaes ir para a rua, por exemplo, registrar um encontro entre duas

pessoas sem saber quem elas so ou em que contexto esto inseridas. Ele s precisar saber o necessrio

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para cumprir a sua misso com eficincia e sem estar exposto a riscos desnecessrios. Ressalte-se que

essa necessidade de conhecer avaliada caso a caso. Como no enxerga o processo de produo do

conhecimento de inteligncia como um todo, apenas tendo acesso a demandas extremamente especficas,

o agente de operaes tem que ter uma resistncia frustrao ainda maior, seno todos os dias ir

duvidar da utilidade do seu trabalho.

Acredito que at aqui voc j percebeu que a Atividade de Inteligncia tem muito pouco a ver com o que

vemos nos filmes ou nos romances literrios. No tenho dvidas de que voc ainda deve guardar muitas

curiosidades, mas quem sabe elas j no tenham sido respondidas? Veja a seguir algumas respostas s

mais corriqueiras indagaes dos meus alunos.

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PERGUNTAS E RESPOSTAS

PERGUNTA 1

Aluno(a): Queria te perguntar sobre os processos de remoo da ABIN. Por questes familiares, preciso ter

residncia ou estar a maior parte do tempo em Braslia. Como funciona a remoo l? So frequentes remoes

inesperadas?

Professor: Voc s ser removido se tiver interesse. Apesar de existir na lei a possibilidade terica

de remoo de ofcio no interesse da Administrao, nunca vi isso acontecer durante o tempo que

trabalhei l.

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PERGUNTA 2

Aluno(a): Quanto carreira de Oficial, basicamente um trabalho em escritrio, isso? Produo de relatrios

para o processo decisrio, isso?

Professor: Os Oficiais de Inteligncia (rea fim) podem trabalhar tanto com Anlise quanto em

Operaes.

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PERGUNTA 3

Aluno(a): Como a vida de um servidor da ABIN? D para ter uma vida "normal"? Aproveitar a famlia, etc....?

Quais so as principais restries sociais que um agente ou oficial esto submetidos?

Professor: D pra ter uma vida muito normal. Relaxe hehe. Voc ser um servidor pblico como

qualquer outro. S ter que ser um pouco mais discreto... tipo... no poder falar para sua famlia

ou amigos o que fez ou deixou de fazer. Se for lotado em operaes de vez em quando ter que

viajar a trabalho, mas nada de outro mundo tambm, nada que comprometa significativamente

seu bem-estar. Com a entrada de mais servidores no rgo, esse aspecto tambm deve melhorar, j

que tero mais servidores disponveis para as operaes fora de Braslia.

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PERGUNTA 4

Aluno(a): Tenho interesse em estudar para ABIN, porm h alguns anos abri uma empresa pelo SIMPLES que foi

administrada por uma pessoa da minha confiana, porm ele no honrou algumas dvidas... e o meu nome

acabou ficando com restrio. Esse tipo de restrio me reprovaria no certame? Vi que um dos documentos

solicitados a declarao de cartrio de protestos...

Professor: A investigao social e funcional realizada pela prpria ABIN, tanto que nos concursos

passados ocorreram reprovaes at mesmo durante o Curso de Formao em Inteligncia (CFI).

Acredito que a equipe que realiza essa investigao deve avaliar caso a caso situaes como a que

voc descreveu. Por exemplo, existe o candidato que apenas passou por circunstncias difceis na

vida e estudou para aquele concurso justamente para melhorar sua situao financeira e limpar o

seu nome, mas tambm pode existir o tpico golpista... a comisso que realiza essa investigao

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tem acesso a instrumentos suficientes para distinguir essas situaes. Mas no seu lugar eu no

arriscaria. Faria o possvel para regularizar essa situao o quanto antes.

PERGUNTA 5

Aluno(a): Tem algum material preparatrio ou bibliografia que voc possa recomendar para o concurso de

agente de inteligncia?

Professor: Tem sim! O meu. Hehe Se estiver com mais tempo tambm recomendo a leitura da

edio mais atualizada do livro Atividade de Inteligncia e Legislao Correlata do Professor

Joanisval Brito.

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PERGUNTA 6

Aluno(a): Professor, tenho algumas dvidas: a) o servidor da ABIN deve ter um perfil mais militar (operacional)

ou tcnico-acadmico? b) a jornada de trabalho flexvel? c) h adicional salarial para especializao, mestrado,

doutorado? d) o servidor pode desenvolver atividades internas ou externas? H diversas oportunidades dentro?

Por exemplo, algum com perfil docente pode ser aproveitado em atividades voltadas pro ensino enquanto outro

servidor com perfil mais voltado para tecnologia pode ficar em alguma rea de desenvolvimento?

Professor: Quantas dvidas hehe mas vamos l... a) se voc for lotado em operaes seria

interessante um perfil diferenciado (no digo militar... o trabalho de operaes exige um perfil

discreto, observador, desenrolado, entre outras caractersticas), j na rea de anlise o perfil

tcnico-acadmico pode ser muito bem aproveitado; b) a jornada de trabalho no to flexvel,

mas h compensaes caso voc realize trabalhos externos alm da sua jornada habitual; c) no h

adicional. Voc receber por subsdio; d) pode desenvolver tanto atividades internas quanto

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externas. Seu perfil e sua formao sero avaliados e voc provavelmente ser lotado no lugar

onde possa exercer suas melhores competncias.

PERGUNTA 7

Aluno(a): Ol. Poderia dizer se a ABIN aceita tecnlogos para concorrer a vagas de Oficial de Inteligncia (nvel

superior)?

Professor: Para o cargo de Oficial de Inteligncia aceita, mas j o de Oficial Tcnico de Inteligncia

exige formao em reas bem especficas.

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Aluno(a): Tenho um grande interesse em prestar o prximo concurso da ABIN. Ser meu primeiro concurso e

ainda no tenho aquela experincia de concurseiro. Voc acha que iniciando os estudos agora com dedicao,

possvel ser aprovado?

Professor: Voc tem total chance de ser aprovado se der tudo de si em prol desse objetivo. No meu

concurso passaram dois irmos l do interior do Estado do Cear. Ambos prestavam seus primeiros

concursos. Quer resultado mais improvvel que esse? Sabe qual a maior vantagem desse concurso

da ABIN? Nele todos os concorrentes sairo mais ou menos da mesma linha de partida, uma vez

que os conhecimentos exigidos so bastante especficos e dificilmente so cobrados em outros

concursos. O seu tempo de estrada nessa vida de concurseiro no ser o fator mais importante

para a aprovao. Pude ver isso na prtica durante o tempo em que trabalhei na ABIN. Fora os

exemplos que acabei de falar, conheci vrios outros colegas de trabalho que nunca haviam

estudado para outros concursos pblicos.

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PERGUNTA 8

Aluno(a): Diego... eu sou bacharel em Direito, mas achei o edital para Oficial Tcnico de Inteligncia (OTI), para

minha rea, pesadssimo... e estou focando meus estudos para Oficial de Inteligncia (OI) mesmo. Mas tenho

dvidas, acha que a prova ser de um nvel elevadssimo, independentemente da opo? Obrigada!

Professor: Eu acho que voc primeiro tem que se perguntar o que gostaria de fazer na ABIN. Se

optar por OTI vai atuar numa rea mais burocrtica, basicamente dando parecer em licitaes e

processos administrativos. Lembre-se que quem representa a ABIN judicialmente a AGU. Eu

mesmo sendo formado em Direito, escolheria a rea fim por uma questo de perfil, mas como no

conheo a sua vocao fica difcil opinar. A prova deve vir no mesmo nvel das anteriores. Acredito

que a dificuldade ser maior porque os candidatos estaro mais preparados. Em 2008, quando saiu

o edital do ltimo concurso para a rea fim, havia pouco material publicado na rea de Inteligncia,

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a remunerao do cargo era bem menor e existia uma abundncia de opes de concursos pblicos.

Hoje o cenrio bem diferente. Aconselho a comear a sua preparao o quanto antes.

PERGUNTA 9

Aluno(a): Ol. Gostaria muito que voc, como ex servidor da ABIN, me ajudasse a entender algumas coisas

sobre o cargo de Oficial de Inteligncia. um pouco angustiante estudar para um concurso sem saber muito

sobre o cargo! a) verdade que o cargo exercido principalmente em escritrios e h pouco operacional? b) o

Oficial pode ter a vida restringida e at mesmo perseguida, tendo em vista o exerccio do cargo? Aonde quero

chegar saber se possvel ter uma vida "normal" trabalhando na ABIN. Porque de nada adianta ocupar um

cargo to incrvel se a vida for cheia de restries. Espero que voc entenda essa preocupao minha. c) o

processo de remoo a pedido fcil aps 3 anos?

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Professor: Primeiramente, obrigado pelo contato. Voc pretende prestar para Oficial, certo? Se for

para Oficial, voc entrar numa das melhores carreiras da atualidade. A ABIN tem um trabalho

dinmico e um lugar muito interessante de se trabalhar. Existem problemas como em qualquer

outro rgo pblico. No mais um lugar em que voc ter um trabalho interessante e sua

disposio uma excelente estrutura de trabalho (o complexo da ABIN em Braslia tem uma

estrutura incrvel). Outra vantagem que a ABIN est em todos os Estados da Federao. Caso um

dia voc precise ser removido haver possibilidades. No to fcil assim remoo dependendo

para onde voc queira ir, mas tambm no impossvel, a Agncia tem uma poltica de remoo e

de permuta. Em relao ao trabalho, no romantize. A atividade de inteligncia parece muito pouco

com o que voc v nos filmes. O cargo no ir lhe impor tantas restries pessoais. Se voc for uma

pessoa discreta no ter nenhum problema.

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PERGUNTA 10

Aluno(a): Eu estou comeando a estudar para o concurso da ABIN, mas estou com uma dvida, para o nvel

superior eles aceitam em qualquer rea ou precisa ser em uma rea especfica? Primeiro eu li que poderia ser

em qualquer rea, mas agora achei o edital de 2010 que especifica alguns cursos. Se puder me ajudar, ficarei

grata.

Professor: Na Abin existem duas reas de trabalho: rea fim (Oficial e Agente de Inteligncia) e rea

meio (Oficial Tcnico e Agente Tcnico de Inteligncia). Apenas a rea meio exige formao

especfica. O concurso de 2008 contemplou a rea fim e o de 2010 a rea meio. Nesse prximo

concurso teremos vagas para as duas reas, menos para o cargo de Agente Tcnico de Inteligncia.

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PERGUNTA 11

Aluno(a): Qual a diferena entre a atividade de inteligncia do oficial da PF e do oficial da ABIN? Vocs trocavam

informaes? Pois dizem que havia muito conflito de interesses. Voc acha que a PF tem mais recursos?

Professor: A Polcia Federal trabalha com Inteligncia Policial, cujo foco a apurao da autoria e

materialidade de delitos. O Oficial da Abin trabalha com Inteligncia de Estado, a qual trata

basicamente de defesa nacional, poltica externa e segurana interna. No confunda segurana

interna com segurana pblica. Medidas de contraespionagem e proteo das tecnologias de uso

dual, por exemplo, so matrias de interesse da segurana interna, mas que por no estarem

necessariamente relacionadas a figuras previstas em nossa legislao penal no encontram guarida

na esfera da segurana pblica. Sero temas de interesse da Inteligncia de Estado. Muitas vezes

existem assuntos que podem ser tratados tanto pela segurana pblica quanto pela inteligncia de

Estado, mas sob perspectivas diferentes. Temos o exemplo do trfico ilcito de entorpecentes. O

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trfico pode ser tratado tanto pela segurana pblica quanto pela inteligncia de Estado. Todavia, a

segunda apenas poder tratar essa matria pela perspectiva de assessoramento, fornecendo, por

exemplo, conhecimentos ao Presidente da Repblica que o auxiliem a gerir polticas pblicas

direcionadas ao combate ao trfico e s suas consequncias. A Inteligncia Policial trabalharia com

o mesmo tema, mas no intuito de apurar a materialidade e a autoria do crime de trfico (onde se

pratica, como ocorre, quais as quantidades, de onde vem a droga, onde a droga vendida, como

ocorre o transporte, quais os criminosos que esto envolvidos). Teria um mundo de coisa para falar

sobre essa distino, acredite... hehe mas acho que esses exemplos so suficientes para ter uma

compreenso bsica dessas diferenas. Em relao troca de informaes entre ABIN e PF,

totalmente possvel na estrutura do SISBIN, dentro das possibilidades e limitaes previstas na Lei

n 9.883/99 e no Decreto que a regulamenta. Quanto aos recursos, a Polcia Federal com certeza tem

mais. Voc pode observar isso comparando as alocaes pelo oramento da Unio.

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PERGUNTA 12

Aluno(a): Professor, tenho algumas dvidas... a) as provas de nvel mdio e superior so realizadas no mesmo

dia? b) Existem ncleos da ABIN fora de BSB, caso sim onde? c) oficiais de Inteligncia possuem porte de armas?

Professor: Vamos l... a) So realizadas no mesmo dia. No ltimo concurso ocorreram tambm no

mesmo horrio. b) a ABIN tem Superintendncias em todas as Unidades da Federao (nas capitais).

c) oficiais e agentes lotados na rea operacional podem ter porte de arma, mas no d direito a

portar armas de calibre restrito, apenas de calibre permitido.

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PERGUNTA 13

Aluno(a): Ol professor. Estou gordinho, mas sou policial civil do estado de Gois. No preciso falar como anda

a estrutura que vivo. Quero me dedicar para o concurso da ABIN. Analisei os editais, fiquei na dvida, haver

teste fsico em todos os cargos? Sei que posso e devo perder peso, aguardo resposta.

Professor: Voc est falando com um "ex gordinho". Em 2011 decidi fazer uma dieta e perdi 18 kg.

Ento, encorajo voc a fazer o mesmo. No apenas pelo concurso, mas principalmente por sua

sade. Minha vida melhorou em muitos aspectos depois que tomei essa deciso. Quanto ao

concurso, no ltimo de Oficial Tcnico de 2010 no houve prova de capacidade fsica. Mas a rea fim

tem (Agente e Oficial de Inteligncia). O teste fsico tranquilo (para homens uma corrida de 2km

em 12 minutos e prova de natao de 50 metros em 1 minuto e 15 segundos), mas preciso algum

preparo fsico. Se voc pretende prestar para a rea fim, comece a dieta desde j. No teste fsico do

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concurso da Cmara vi muita gente reprovar e sair chorando do local de prova. No quero ver um

aluno meu passar por isso! Ento, foco nos estudos e nas atividades fsicas.

PERGUNTA 14

Aluno(a): Quais so as carreiras que mais viajam? Obrigada!

Professor: Com certeza as carreiras da rea fim: Oficial e Agente de Inteligncia. Na rea fim o

servidor pode ser lotado na rea de Anlise ou de Operaes... normalmente quem lotado na rea

de Operaes de Inteligncia viaja bastante.

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CONCLUSO

Acredito que agora voc tenha uma noo mais concreta da Atividade de Inteligncia e j consiga imaginar

um pouco do que te espera na ABIN. Sei que no consegui responder todas as suas curiosidades. Mas

saiba que elas nunca sero plenamente satisfeitas, nem mesmo aps voc tomar posse na Agncia, por

conta daquela expresso necessidade de conhecer. E esse o diferencial do profissional de Inteligncia,

ele aprende a domar suas curiosidades e seguir adiante.

Nos encontramos no nosso curso de Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia. A aula

demonstrativa j est disponvel!

Um forte abrao e at a prxima,

Professor Diego Fontes

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