Manual de Obras Públicas CGE-PI PDF

MANUAL DE ORIENTAES PARA
EXECUO E FISCALIZAO
DE OBRAS PBLICAS
Abril/2011
CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO DO PIAU
Av. Pedro Freitas, s/n, Bl. C Centro Administrativo, 2 andar
Bairro So Pedro Teresina/PI CEP: 64.018-200
Fones: (086) 3211-0590/0770
Fax: (086) 3211-0473
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2 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

Elaborado pelos Auditores Governamentais:
Jonathan Madeira de Barros Nunes

Edgar Carneiro Machado Filho
Gilberto Gomes da Silva
Reviso Geral:
Moema Francia Veloso
MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 3

GOVERNADOR DO ESTADO DO PIAU
Wilson Nunes Martins
CONTROLADOR-GERAL DO ESTADO
Antnio Luiz Medeiros de Almeida Filho
ASSESSORIA TCNICA
Cassandra Colho e Silva
Walter de Sousa Setbal
DIRETOR DA UNIDADE DE AUDITORIA

Teresinha Osrio Pitombeira
GERENTE DE CONTROLE DE OBRAS PBLICAS

Gilberto Gomes da Silva
GERENTE DE AUDITORIA
Darcy Siqueira Albuquerque Jnior
GERENTE DE CONTROLE INTERNO

Maria Milde Miranda Lemos
GERENTE DE ACOMPANHAMENTO DE GESTO

Dcio Gomes de Moura
GERENTE DE CONVNIOS
Iriana Feitosa Oliveira

SUMRIO
1. CONCEITOS BSICOS ............................................................. 9

2. ETAPAS DE UMA OBRA PBLICA ....................................... 14
3. FASE PRELIMINAR LICITAO ......................................... 15
3.1 Programa de Necessidades ............................................... 15
3.2 Escolha do Terreno ............................................................. 16
3.3 Estudo de Viabilidade ......................................................... 16
3.4 Anteprojeto ou Estudo Preliminar ....................................... 17
4. FASES DA LICITAO ........................................................... 17
4.1 Fase Interna da Licitao ............................................. 18

4.1.1 Processo administrativo ............................................... 18
4.1.2 Projeto bsico .............................................................. 18
4.1.3 Projeto executivo .......................................................... 28
4.1.4 Recursos oramentrios .............................................. 28
4.1.5 Edital de licitao ......................................................... 28
4.1.6 Modalidades de licitao .............................................. 29
4.1.7 Parcelamento e fracionamento da licitao ................. 31
4.1.8 Regime de licitao ...................................................... 31
4.1.9 Tipo de licitao ........................................................... 32
4.1.10 Habilitaes .................................................................. 32
4.1.11 Restrio ao carter competitivo da licitao .............. 33
4.1.12 Critrios de julgamento ................................................ 33
4.1.13 Equipamentos e mobilirio ........................................... 34
4.1.14 Anexos do edital ........................................................... 34
4.1.15 Dispensa ou inexigibilidade de licitao ...................... 35
4.2 Fase Externa da Licitao ............................................ 35
4.2.1 Consideraes gerais .................................................. 35
4.2.2 Publicao do edital ..................................................... 36
4.2.3 Comisso de licitao .................................................. 37
4.2.4 Recebimento das propostas ........................................ 37
4.2.5 Procedimentos da licitao .......................................... 38
4.2.5.1 Habilitao das propostas ............................................ 38
4.2.5.2 Anlise das propostas de preos ................................. 39
4.2.5.3 Inexequibilidade ........................................................... 39
4.2.5.4 Recursos ...................................................................... 41
4.2.5.5 Homologao e adjudicao ........................................ 41
5. FASE CONTRATUAL
5.1 Objeto do Contrato ............................................................41
5.2 Modalidade de Garantia para Obras e Servios de
Grande Vulto .................................................................... 41
5.3 Formalizao dos Contratos .............................................42
5.4 Alteraes Contratuais .....................................................42
5.5 Execuo dos Contratos ..................................................43
5.6 Subcontratao .................................................................44
5.7 Registro de Ocorrncia e Fiscalizao das Obras ...........44
5.8 Recebimento das Obras e Servios ................................ 45
5.9 Responsabilidade Civil .....................................................45
5.10 Medies e Pagamentos ..................................................46
6. FASE POSTERIOR CONCLUSO DAS OBRAS OU

SERVIOS
6.1 Garantia dos Servios Executados ................................. 46

6.2 Manuteno ..................................................................... 46
7. PRINCIPAIS IRREGULARIDADES EM OBRAS PBLICAS .47
7.1 Irregularidades no Procedimento Licitatrio .................... 47

7.2 Irregularidades Concernentes ao Contrato ......................48
7.3 Irregularidades Concernentes Execuo Oramentria ...
...........................................................................................48
7.4 Irregularidades Concernentes s Medies e aos
Pagamentos...................................................................... 49
7.5 Irregularidades Concernentes ao Recebimento
da Obra ............................................................................ 50
8. PRINCIPAIS NORMAS APLICVEIS S OBRAS E SERVIOS

DE ENGENHARIA ................................................................... 51
9. SITES TEIS ............................................................................53

Apresentao
A Controladoria-Geral do Estado do Piau, rgo central de

controle interno estadual, consciente da elevada misso institucional
de assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos em
benefcio da sociedade, tem a convico de que a preveno de
irregularidades, desperdcios e m administrao sempre mais
eficaz que qualquer medida corretiva ou punitiva.
Nesse sentido, destaca-se a ao pedaggica desta

instituio de controle, que vem se aproximando dos demais rgos
e entidades do poder pblico estadual, por meio da organizao de
seminrios, promoo de cursos, treinamentos e palestras, alm de
frequentes orientaes aos administradores pblicos.
Com este esprito, foi elaborado o Manual de Orientaes para
Execuo e Fiscalizao de Obras Pblicas. Este manual
especialmente til para orientar rgos e entidades da
Administrao Pblica Estadual que necessitem de apoio para a
gesto de aes de infra-estrutura, cujas equipes tcnicas sero
responsveis por projetos, execuo e fiscalizao de obras e
servios de engenharia. Da mesma forma, o Manual
particularmente adequado para a orientao de gestores e equipes
tcnicas de prefeituras municipais quanto aos procedimentos a
serem adotados na execuo de obras, desde sua licitao at seu
recebimento, passando pela elaborao de projetos bsicos e
executivos, execuo da obra e fiscalizao.
Alm de conceitos bsicos e instrues teis destinadas aos

interessados, neste compndio encontram-se orientaes sobre
aspectos legais relacionados com a licitao de obras pblicas e as
principais recomendaes prticas para a correta contratao e
fiscalizao desses empreendimentos, especialmente teis no
mbito dos municpios, que normalmente enfrentam maiores
dificuldades para dispor de equipes tcnicas permanentes ou
temporrias.
A ateno aos procedimentos elencados neste Manual
contribuir decisivamente para que os recursos do Errio sejam
aplicados com probidade e zelo, de maneira que atenda
condignamente s necessidades da coletividade. Deste modo estar-
se- aperfeioando a atuao da Administrao Pblica na busca de
obras que ampliem o atendimento s necessidades do nosso Estado
e qualidade de vida da populao.
Em suma, este Manual visa a proporcionar uma diretriz
tcnica aos rgos da Administrao Estadual quando da execuo
ou fiscalizao de obras pblicas. O presente trabalho estar sujeito
a futuras revises na medida em que ocorram alteraes na
legislao, surgimento de novos procedimentos adequados, bem
como a situaes de campo extraordinrias que surjam no
desenvolvimento destas atividades.
A confeco deste Manual fundamentou-se na legislao
vigente, levando-se em conta, ainda, a jurisprudncia e as smulas
do TCU e do TCE-PI pertinentes ao tema, resolues do CONFEA e
CREA-PI e o Manual de Auditoria de Obras Pblicas desta
Controladoria-Geral.
Antnio Luiz Medeiros de Almeida Filho

Controlador-Geral do Estado

1. CONCEITOS BSICOS
Para os efeitos deste Manual, consideram-se as seguintes

definies, conforme a legislao pertinente:
Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
Obra pblica: toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de bem pblico. Pode ser
realizada de forma direta, quando a obra feita pelo prprio
rgo ou entidade da Administrao por seus prprios
meios, ou de forma indireta, quando a obra contratada
com terceiros por meio de licitao ou, em casos
excepcionais, dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Obras e servios de grande vulto: aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei n
8.666/93.
Reforma: alterao do espao original ou anteriormente
formulado por meio de substituio, acrscimo ou retirada
de materiais ou elementos construtivos ou arquitetnicos, na
inteno de reformular todo ou parte daquele espao antes
definido.
Reparo: ato de substituir ou repetir a aplicao de materiais
ou componentes construtivos da edificao, pelo simples
motivo de deteriorao ou danificao daquele
anteriormente aplicado. No interfere e nem altera o espao
originalmente proposto.
Servios: toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalho
tcnico-profissional.
Restaurao: mesmo significado de Reparo, porm
aplicado a objetos ou obras especificas com alguma
importncia histrica ou artstica. Interferncia que visa
garantir a recuperao e preservao de um determinado
patrimnio cultural.

Servios tcnicos profissionais: consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos; pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas; fiscalizao,
superviso, gerenciamento de obras ou servios, dentre
outras.
Servios de engenharia: segundo Resoluo n 218/73, de
29/06/1973 CONFEA Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia, as atividades relacionadas com os
servios de engenharia so os seguintes:
Atividade 01: superviso, coordenao e orientao tcnica;
Atividade 02: estudo, planejamento, projeto e especificao;
Atividade 03: estudo de viabilidade tcnico-econmica;
Atividade 04: assistncia, assessoria e consultoria;
Atividade 05: direo de obra e servio tcnico;
Atividade 06: vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo
e parecer tcnico;
Atividade 07: desempenho de cargo e funo tcnica;
Atividade 08: ensino, pesquisa, anlise, experimentao,
ensaio e divulgao tcnica; extenso;
Atividade 09: elaborao de oramento;
Atividade 10: padronizao, mensurao e controle de
qualidade;
Atividade 11: execuo de obra e servio tcnico;
Atividade 12: fiscalizao de obra e servio tcnico;
Atividade 13: produo tcnica e especializada;
Atividade 14: conduo de trabalho tcnico;
Atividade 15: conduo de equipe de instalao, montagem,
operao, reparo ou manuteno;
Atividade 16: execuo de instalao, montagem e reparo;
Atividade 17: operao e manuteno de equipamento
instalado;
Atividade 18: execuo de desenho tcnico.

Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART): registro
no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia - CREA, prvio execuo de qualquer servio
de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, objeto do
contrato. Define, para os efeitos legais, os responsveis
tcnicos pela execuo destes servios.
Projeto Bsico: conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes conceitos:
- desenvolvimento da soluo escolhida de forma a
fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
- solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras
e montagem;
- identificao dos tipos de servios a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como
suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
- informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
- subsdios para montagem do plano de licitao e gesto
da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia
de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
- oramento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos.
Projeto Executivo: conjunto de elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
As built: relao dos projetos elaborados pelo executor da
obra, durante a obra, que retrate a forma exata como foi
construdo o objeto contratado.
Benefcios e Despesas Indiretas BDI: percentual relativo
s despesas indiretas que incidir sobre as composies
dos custos diretos. um percentual no custo da obra que
pode ser inserido na composio dos custos unitrios ou no
final do oramento sobre o custo total. Seu valor avaliado
para cada caso especfico, pois depende do local, tipo de
obra e impostos gerais. Inclui, ainda, o lucro esperado pelo
construtor.
Custo Unitrio Bsico (CUB): indica o custo por metro
quadrado de uma edificao, baseado em pesquisas de
preos a cada ms. publicado mensalmente pelo
Sindicato da Indstria e Comrcio (SINDUSCON) de cada
regio.
Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies
legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso.
Memorial Descritivo: exposio descritiva dos projetos,
das partes que os compem e dos princpios em que se
basearam, de modo que se evidencie a compatibilidade
entre as solues apresentadas com o projeto bsico e/ou
executivo.
Oramento Estimado: levantamento das quantidades e
preos dos servios expressos em planilhas, elaborado com
base no projeto bsico.
Cronograma fsico-financeiro: definio de como a obra
ser executada por etapas, compatibilizando o valor a ser
desembolsado pela contratante ao estgio em que se
encontra a obra.

Preo Inicial: preo contratado inicialmente para a
execuo de obras ou servios.
Medio: verificao das quantidades de servios
executados em cada etapa do contrato.
Data Base: ms de referncia do preo inicial para o clculo
do reajustamento de preos.
Reajustamento de preos: mecanismo pelo qual os preos
contratados so alterados para compensar os efeitos das
variaes inflacionrias.
Realinhamento de preos: mecanismo pelo qual so
alterados os preos dos contratos para restabelecer a
relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao
para a justa remunerao da obra ou servio, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico financeiro inicial do
contrato.
Servio Extraordinrio: acrscimo de servio no
constante dos elementos tcnicos em que se baseou o
contrato original, ou o servio resultante da alterao de
projeto ou especificao, admissvel no regime de preo
global e no regime de preos unitrios, mediante celebrao
de termo aditivo prprio, na forma da lei.
Execuo direta: execuo de obra feita pelos rgos e
entidades da Administrao, pelos prprios meios.
Execuo indireta: o rgo ou entidade contrata com
terceiros para a execuo da obra, sob qualquer dos
seguintes regimes:
- Empreitada por preo global: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
- Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
- Tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
- Empreitada integral: quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas da obra, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural
e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratado.
2. ETAPAS DE UMA OBRA PBLICA
A concluso de obra pblica um evento que depende de

uma srie de etapas que se iniciam muito antes da licitao
propriamente dita e que so passos fundamentais para o sucesso
do empreendimento. O cumprimento ordenado dessas etapas leva
obteno de um conjunto de informaes precisas que refletiro em
menor risco de prejuzos Administrao.
O fluxograma a seguir indica, de modo geral e em ordem
sequencial, as etapas a serem cumpridas para a adequada
execuo indireta de uma obra pblica. Em seguida so feitas
consideraes bsicas sobre estas etapas.
FASE PRELIMINAR LICITAO

Programa de necessidades
Escolha do terreno
Estudo de viabilidade FASE INTERNA DA LICITAO
Anteprojeto
Projeto bsico
Projeto executivo
Recursos oramentrios
FASE EXTERNA DA LICITAO Edital de licitao
Publicao do edital de licitao
Comisso de licitao
Recebimento das propostas FASE CONTRATUAL
Procedimento da licitao
Celebrao do contrato
Execuo da obra
Fiscalizao da obra
FASE POSTERIOR Recebimento da obra
CONTRATAO
Operao
Manuteno

3. FASE PRELIMINAR LICITAO
de suma importncia que etapas anteriores licitao da

obra sejam criteriosamente cumpridas, pois tero papel
determinante na tomada da deciso de licitar. Elas tm o objetivo de
identificar necessidades, estimar recursos e escolher a melhor
alternativa para atender os anseios da sociedade. No obstante este
fato, frequentemente estas etapas so menosprezadas, e passar
para as demais fases de uma licitao sem a sinalizao positiva da
viabilidade do empreendimento obtida na etapa preliminar pode
resultar no desperdcio de recursos pblicos pela impossibilidade de
execuo da obra, por dificuldades em sua concluso ou por
ineficincia das instalaes quando de sua utilizao.
Cabe ressaltar que, antes de se tomar a deciso de iniciar
novo empreendimento, deve-se lembrar que a Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece que:
Art. 45. (...) a lei oramentria e as
de crditos adicionais s incluiro
novos projetos aps
adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as
despesas de conservao do
patrimnio pblico (...)
Das etapas apresentadas no fluxograma anterior, fazem parte
da fase preliminar licitao o programa de necessidades, a
escolha do terreno, o estudo de viabilidade e o estudo preliminar ou
anteprojeto.
3.1 Programa de Necessidades
Antes de iniciar qualquer empreendimento, o rgo pblico

deve elaborar um programa de necessidades, que indicar suas
principais carncias, definindo o universo de aes e
empreendimentos que devero ser relacionados para estudos de
viabilidade. Esse o programa de necessidades.
Em seguida, a Administrao deve estabelecer as
caractersticas bsicas de cada empreendimento, como: fim a que
se destina, futuros usurios, dimenses, padro de acabamento
desejado, equipamentos e mobilirios a serem utilizados, entre
outros aspectos. Deve-se considerar, tambm, a rea de influncia
de cada empreendimento, levando em conta a populao e a regio
a serem beneficiadas. Devem ainda ser observadas as restries
legais e sociais relacionadas com o empreendimento em questo,
cumprindo o cdigo de obras municipal.
Promove-se, ento, uma avaliao de custo com a elaborao
de um oramento estimativo. Para tanto, multiplica-se a estimativa
de rea equivalente do empreendimento (calculada conforme a NBR
12.721/93) pelo custo por metro quadrado, obtido em revistas
especializadas em funo do tipo de obra. Desta forma, obtm-se a
ordem de grandeza do oramento da obra, a fim de viabilizar a
dotao oramentria necessria.
3.2 Escolha do Terreno
A escolha do local da obra deve seguir o programa de

necessidades, considerando as dimenses necessrias para o
empreendimento. A definio do terreno deve preceder o estudo de
viabilidade e os projetos, e no devem ser esquecidas as reas de
estacionamento, recuos, vegetao e outras exigncias fixadas pela
legislao municipal.
Devem ser levados em conta aspectos diversos, como: infra-
estrutura disponvel para realizao da obra (vias de acesso, gua,
energia); disponibilidade de mo-de-obra e de materiais na regio;
condies topogrficas; tipo de solo; existncia de gua (nvel do
lenol fretico); situao legal do terreno; e outros aspectos
conforme o caso especfico. Esta anlise certamente conduzir a
uma escolha eficiente, evitando terrenos cujas caractersticas
onerem desnecessariamente a obra.
3.3 Estudo de Viabilidade
O estudo de viabilidade objetiva eleger o empreendimento que

melhor atenda ao programa de necessidades sob os aspectos
tcnico, ambiental, social e econmico.
No aspecto tcnico, devem ser avaliadas as alternativas para
a implantao do projeto. A questo ambiental consiste no exame
preliminar do impacto ambiental da obra, de forma a promover a
perfeita adequao da obra com o meio ambiente. A anlise social,
por sua vez, envolve o exame dos benefcios e eventuais malefcios
advindos da implantao do empreendimento para as
comunidades envolvidas. Finalmente, o aspecto econmico
corresponde avaliao da relao custo x benefcio envolvida na
implantao da obra, em face de outras obras pblicas que
poderiam ser executadas, dos recursos disponveis e das
necessidades da populao do municpio.
Concludos os estudos e selecionada a alternativa, deve-se
elaborar um relatrio com a descrio e avaliao da opo
selecionada, suas caractersticas principais, os critrios, ndices e
parmetros empregados na sua definio, demandas que sero
atendidas com a execuo, e pr-dimensionamento dos elementos,
isto , estimativa do tamanho de seus componentes.
3.4 Anteprojeto ou Estudo Preliminar
Conforme o empreendimento pode ser necessria a

elaborao de anteprojeto, que no se confunde com o projeto
bsico da licitao. O anteprojeto cabvel em obras de maior porte
e consiste na representao tcnica da opo aprovada na etapa
anterior. Deve apresentar os principais elementos arquitetnicos
(plantas baixas, cortes e fachadas), estruturais e de instalaes em
geral, alm de determinar o padro de acabamento e o custo mdio.
O anteprojeto no suficiente para licitar, pois no possui
elementos para a perfeita caracterizao da obra, devido ausncia
de alguns estudos inerentes s fases posteriores. Ele simplesmente
possibilita uma melhor definio e conhecimento do
empreendimento, bem como o estabelecimento das diretrizes a
serem seguidas quando da contratao do projeto bsico. A
documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do processo
licitatrio.
4. FASES DA LICITAO
Aps definido o empreendimento, os preparativos para a

contratao se iniciam, normalmente, pela licitao. Em casos
excepcionais, que sero abordados adiante, pode ocorrer dispensa
ou inexigibilidade da mesma, e nestas situaes, como ser visto, o
rigor e a ateno do Poder Pblico devero ser ainda maiores que
nas situaes comuns.
Inicialmente, o objeto a ser contratado especificado
detalhadamente, por meio da elaborao do projeto bsico. A partir
da so definidos os requisitos para o recebimento de propostas dos
interessados em contratar com a Administrao, observadas regras
que possibilitem a mxima competitividade entre os participantes,
com o fim de alcanar a proposta mais vantajosa para a
Administrao.
As licitaes podem, ento, ser divididas em duas etapas: a
primeira, dita fase interna da licitao, envolve as etapas
preparatrias para a publicao do edital de licitao; e a segunda, a
fase externa da licitao, inicia-se com a publicao do edital e
termina com a homologao do resultado da licitao.
4.1 Fase Interna da Licitao
Esta fase da licitao tem fundamental importncia para o

sucesso do empreendimento.
4.1.1 Processo administrativo
Por determinao da Lei n 8.666/93, o procedimento da

licitao inicia-se com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e a origem
do recurso prprio para a despesa. A esse processo devem ser
juntados todos os documentos gerados ao longo do procedimento
licitatrio. Documentao, memrias de clculo e justificativas
produzidas durante a elaborao dos projetos bsico e executivo,
tambm, devem constar desse processo.
4.1.2 Projeto bsico
O projeto bsico o elemento mais importante na execuo

de obra pblica. Este projeto elaborado anteriormente licitao,
amparado pelos estudos preliminares e no anteprojeto, e
imperativo que receba a aprovao formal da autoridade
competente. Ele deve abranger toda a obra e possuir os requisitos
estabelecidos pela Lei n 8.666/93:
Possuir os elementos necessrios e suficientes para definir
e caracterizar o objeto a ser contratado;
Ter nvel de preciso adequado;

Ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento;
Possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos executivos e do prazo de execuo.
A Lei de Licitaes determina, ainda, que o projeto bsico
contenha, entre outros aspectos:
Identificao clara de todos os elementos constitutivos do
empreendimento;
Solues tcnicas globais e localizadas;
Identificao e especificaes de todos os servios,
materiais e equipamentos a incorporar obra;
Oramento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados.
Falhas no projeto bsico, como inconsistncias ou inexistncia
de elementos importantes, podem conduzir a srias dificuldades
para obteno do resultado almejado pela Administrao,
ocasionando problemas futuros de significativa magnitude, tais
como:
Falta de efetividade ou alta relao custo/benefcio do
empreendimento, devido inexistncia de estudo de
viabilidade adequado;
Alteraes de especificaes tcnicas, em razo da falta de
estudos geotcnicos ou ambientais adequados;
Utilizao de materiais inadequados, por deficincias das
especificaes;
Alteraes contratuais em funo da insuficincia ou
inadequao das plantas e especificaes tcnicas,
envolvendo negociao de preos.
Essas consequncias podem frustrar o procedimento
licitatrio, dadas as diferenas entre o objeto licitado e o que ser
efetivamente executado, e levar responsabilizao daqueles que
aprovaram o projeto bsico que se apresentou inadequado.

a) Elaborao do projeto bsico
O projeto bsico de uma licitao pode ser elaborado pelo

prprio rgo, situao em que dever ser designado um
responsvel tcnico a ele vinculado, com inscrio no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), que
efetuar o registro das Anotaes de Responsabilidade Tcnica
(ART) referentes aos projetos. Se o rgo no dispuser de corpo
tcnico especializado, dever proceder a uma licitao especfica
para contratar empresa para elaborar o projeto bsico.
O edital para contratao desse projeto dever conter, entre
outros requisitos, o oramento estimado dos custos dos projetos e
seu cronograma de elaborao. Concludo o projeto, os oramentos
e estimativas de custos de execuo da obra, a relao de
desenhos e demais documentos grficos devero ser encaminhados
ao rgo licitante para exame e aprovao, sempre acompanhados
de memria de clculo e justificativas.
b) Licenciamento ambiental
indispensvel verificar, durante a elaborao do projeto

bsico, se necessrio licenciamento ambiental para a obra em
anlise, conforme dispem as resolues do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) n 001/1986 e n 237/1997 e da Lei n
6.938/1981. Quando necessrio, deve ser elaborado o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA),
como partes integrantes do Projeto Bsico.
O CONAMA lista as atividades ou empreendimentos sujeitos
ao licenciamento ambiental na Resoluo n 237/1997, e na
Resoluo n 001/1986, define as atividades modificadoras do meio
ambiente que dependem da elaborao e aprovao de estudo de
impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental para seu
licenciamento:
Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de
rolamento;
Ferrovias;
Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
Aeroportos;

Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios;
Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos;
Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
Extrao de minrio;
Aterros sanitrios, processamento e destino final de
resduos txicos ou perigosos;
Usinas de gerao de eletricidade;
Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
Explorao econmica de madeira ou de lenha;
Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas
consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA-MMA) e dos
rgos municipais e estaduais competentes;
Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em
quantidade superior a dez toneladas por dia.
Quando a licena ambiental for exigida, devem ser obtidas
trs licenas diferentes, a saber:
Licena Prvia (antecede licitao);
Licena de Instalao (antes do incio da execuo da obra);
Licena de Operao (antes do incio de funcionamento do
empreendimento).
A licena prvia tem grande importncia para evitar situaes
em que, caso o projeto bsico seja concludo sem a devida licena,
o rgo ambiental competente, quando finalmente consultado,
manifeste-se pela inviabilidade ambiental da obra.
indispensvel que os projetos bsico e executivo
contemplem todas as medidas mitigadoras exigidas pelo rgo
ambiental quando do fornecimento das licenas prvia e de
instalao, pois a implementao destas medidas influencia
diretamente o custo da obra.

O Tribunal de Contas da Unio considera que so
irregularidades graves, quando o licenciamento ambiental for
exigido: a contratao de obras com base em projeto bsico
elaborado sem a existncia da licena prvia; e o incio de obras
sem a devida licena de instalao, bem como o incio das
operaes do empreendimento sem a licena de operao. Aquela
corte de contas tambm j definiu que a falta de providncias de
responsvel, com vistas a verificar a efetiva viabilidade ambiental e
econmica de obra pblica, justifica sua apenao.
c) Projetos
Os projetos para construo, reforma ou ampliao de um

empreendimento devem ser elaborados em trs etapas sucessivas:
estudo preliminar ou anteprojeto (fase preliminar licitao),
projeto bsico; e
projeto executivo.
Todos esses estudos e projetos devem ser desenvolvidos de
forma que guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e
atendam s diretrizes gerais do programa de necessidades e dos
estudos de viabilidade.
A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de
profissionais ou empresas legalmente habilitadas pelo CREA local.
Os autores devero assinar todas as peas que compem os
projetos especficos, indicando o nmero da inscrio de registro
das Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs) no CREA, nos
termos da Lei n 6.496/1977.
Os projetos devem ser elaborados de acordo com as leis,
decretos, regulamentos, portarias e normas federais, estaduais e
municipais direta ou indiretamente aplicveis a obras pblicas, e em
conformidade com as normas tcnicas devidas.
As obras e servios destinados aos mesmos fins devem seguir
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando esses projetos-padro no atenderem s condies
peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento. O Governo Federal, por meio dos Ministrios da
Sade, da Justia e da Educao, possui normas relativas a
construes do tipo hospital, penitenciria e escola, as quais podem
ser usadas como parmetros em sua execuo.

A elaborao dos projetos deve considerar os requisitos
fundamentais, tais como:
caractersticas e condies locais;
impacto ambiental;
segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias primas existentes no local para
execuo (diminuindo custos de transporte);
facilidade e economia na execuo, conservao e
operao, sem prejuzo da durabilidade da obra;
adoo das normas tcnicas de sade e de segurana do
trabalho;
infra-estrutura de acesso;
aspectos relativos insolao, iluminao e ventilao.
Uma vez elaborados os projetos, devem ser providenciados o
alvar de construo e sua aprovao pelos rgos competentes,
como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros, concessionrias de
servios pblicos (energia, telefonia, saneamento etc) e entidades
de proteo sanitria e ambiental. Ainda que o encaminhamento
para aprovao nas instituies de fiscalizao e controle no seja
feito diretamente pelo autor do projeto, sero de sua
responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua
aprovao. A aprovao do projeto no exime seus autores das
responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e
legislao pertinentes s atividades profissionais.
d) Especificaes tcnicas
O caderno de especificaes tcnicas o instrumento que

caracteriza todos os materiais, equipamentos e servios a serem
utilizados no desenvolvimento da obra, objetivando um desempenho
tcnico determinado. Deve guardar conformidade com normas
tcnicas e prticas especficas.
Em nenhuma hiptese, as especificaes tcnicas podem
reproduzir catlogos de determinado fornecedor ou fabricante, pois
devem permitir alternativas de fornecimento. Seu contedo deve
definir, ainda, as condies de aceitao de produtos similares,
evitando que uma nica marca seja aceitvel. Em situaes
excepcionais, se a referncia de marca ou modelo for indispensvel
para a perfeita caracterizao do material ou equipamento, a
especificao dever conter obrigatoriamente expresses como: ou
similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade.
e) Oramento detalhado
O oramento-base da licitao tem como central objetivo

servir de parmetro para a Administrao definir os critrios de
aceitabilidade de preos unitrios e global no edital. Desta forma,
este oramento a principal referncia para a anlise das propostas
das empresas participantes na fase externa da licitao.
A determinao do oramento detalhado de uma obra exige o
conhecimento dos servios necessrios para sua perfeita execuo
(conforme os projetos, memoriais descritivos e especificaes
tcnicas), levantamento preciso dos quantitativos desses servios e
o clculo do custo unitrio dos servios, do custo direto da obra e a
estimativa dos custos indiretos e lucro da construtora.
O preo final estimado da obra dado pela soma dos custos
diretos com a Taxa de Benefcio e Despesas Indiretas (BDI), que
engloba os custos indiretos e o lucro. Qualquer falha ou ausncia
em alguma destas parcelas pode conduzir a um desequilbrio
financeiro do contrato, seja pelo desperdcio de recursos pblicos,
seja pela queda da remunerao esperada pela empresa
contratada.
As principais etapas de elaborao de oramentos de obras
pblicas so:
Custo unitrio de um servio O clculo do custo unitrio de um

servio exige que se conhea sua composio analtica, ou seja, os
insumos necessrios para sua realizao e os coeficientes de
consumo de materiais, de produtividade da mo-de-obra e o
consumo horrio dos equipamentos utilizados na sua execuo.
Na oramentao de uma obra pblica, tais composies so
selecionadas com base nas especificaes tcnicas estabelecidas
para os servios e devem ser obtidas em sistemas de referncia de
preos ou em publicaes tcnicas. Sempre que necessrio as
composies devem ser adaptadas s especificidades da obra.

No tocante aos custos unitrios dos insumos e servios, a Lei
N 12.309, de 09.08.2010 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
que dispe sobre as diretivas para a elaborao da Lei
Oramentria Federal do ano seguinte, estabelece que estes custos
devem ser obtidos do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil (SINAPI) e, no caso de obras e servios
rodovirios, da tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias
(SICRO), desenvolvido pelo Departamento Nacional de Infra-
Estrutura de Transportes (DNIT). Quando no forem encontrados no
SINAPI e no SICRO, podero ser adotados custos unitrios de
outras tabelas de referncia formalmente aprovadas por rgo ou
entidade da administrao pblica e, a ttulo de complementao,
podem ainda ser utilizadas revistas tcnicas especializadas e
pesquisas no mercado local. fundamental que as fontes de
consulta sejam indicadas na memria de clculo do oramento,
fazendo parte da documentao do processo licitatrio.
A LDO determina ainda que os custos unitrios devem se
limitar aos indicados no SINAPI ou SICRO, podendo ultrapass-los
somente em situaes especiais e, ainda assim, mediante
justificativa de profissional habilitado em relatrio tcnico
circunstanciado, aprovado pela autoridade competente. Convm
lembrar que necessrio incluir os encargos sociais nos custos de
mo-de-obra, e os demonstrativos das composies analticas
destes encargos devem constar da documentao do processo
licitatrio.
Custo direto da obra dado pelo somatrio dos produtos
quantitativo x custo unitrio de cada servio necessrio para a
execuo do empreendimento. Logo, indispensvel que o clculo
dos quantitativos e dos custos unitrios seja bastante preciso, pois a
majorao ou a minorao de qualquer destes fatores pode causar
graves erros no custo total orado.
Taxa de benefcio e despesas indiretas Para se chegar ao preo
final estimado para o empreendimento, deve-se aplicar sobre o
custo direto total da obra a taxa de Benefcio e Despesas Indiretas
(BDI), calculada pela frmula subsequente, que contempla o lucro
da empresa e seus custos indiretos (garantia, risco e seguros,
despesas financeiras, administrao central e tributos). O valor
desta taxa deve ser avaliado para cada caso, pois seus
componentes variam em funo do local, tipo de obra e da prpria
composio.

Nesta equao, AC a taxa de rateio da Administrao
Central, DF a taxa das despesas financeiras, R a taxa de risco,
seguro e garantia do empreendimento, I a taxa de tributos e L a
taxa de lucro. O demonstrativo da composio analtica da Taxa de
Benefcio e Despesas Indiretas utilizada no oramento-base da
licitao tambm deve constar da documentao do processo
licitatrio.
Quanto aos tributos, devem ser includos apenas aqueles
pertinentes, no devendo constar do clculo os de natureza direta e
personalstica, que oneram pessoalmente o contratado e que, por
essa razo, no devem ser repassados contratante, conforme
entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Alm disso,
despesas de administrao local de obra, mobilizao,
desmobilizao, instalao e manuteno do canteiro podem ser
quantificadas e discriminadas pela simples contabilizao de seus
componentes, logo, devem fazer parte da planilha oramentria
como custo direto.
Oramento sinttico global a planilha em que constaro,
basicamente, a discriminao dos itens de servios a serem
executados, com suas devidas unidades de medida, os
quantitativos, custos unitrios e totais, alm do BDI e a totalizao
do preo final. importante destacar que, no oramento-base de
uma licitao no devem ser utilizadas unidades genricas como
verba, conjunto, ponto etc.
Tambm, devem constar da documentao da licitao as
composies de custo unitrio dos servios da obra e as ARTs das
planilhas do oramento-base da licitao, as quais devero ser
compatveis com o projeto e os custos do sistema de referncia.

f) Cronograma fsico-financeiro
O projeto bsico deve conter, tambm, um cronograma fsico-

financeiro com as despesas mensais previstas ao longo da
execuo da obra ou servio. Esse cronograma auxiliar na
estimativa dos recursos necessrios ao longo de cada etapa ou de
cada exerccio financeiro.
Este cronograma servir ainda como um balizador na fase de
anlise das propostas das empresas licitantes e, aps o incio das
obras, sempre que o prazo e suas etapas de execuo forem
alterados, o cronograma fsico-financeiro dever ser readequado, de
modo que continue a refletir as condies reais do empreendimento.
g) Responsabilidade do autor do projeto bsico
Responsabilidade tcnica A Lei n 5.194/1966

estabelece que (...) os estudos, plantas, projetos, laudos e
qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de
agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero
ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes
e s tero valor jurdico quando seus autores forem
profissionais habilitados de acordo com esta lei.
Alm disso, para caracterizar o vnculo entre os autores dos

projetos bsico e executivo e o contratante, deve-se providenciar a
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). O TCU, inclusive, j
se manifestou pela necessidade de que o rgo contratante colha a
assinatura dos responsveis pelas etapas do projeto bsico, como
forma de evidenciar autorias e atribuir responsabilidades.
Responsabilidade pela qualidade do produto O projeto
bsico deve ter qualidade e atender aos requisitos da Lei
das Licitaes. Caso contrrio, no dever ser aceito pelo
representante da Administrao e, conforme deliberao do
TCU, as correes necessrias devero ser efetuadas sem
nus para o Poder Pblico.

4.1.3 Projeto executivo
Concludo o projeto bsico, a Administrao deve providenciar

o projeto executivo. Este projeto deve conter todos os elementos
necessrios realizao do empreendimento com nvel mximo de
detalhamento de suas etapas. Para a execuo desse projeto, deve-
se conhecer profundamente o local de execuo da obra e todos os
fatores especficos necessrios sua construo.
Conforme a Lei de Licitaes, o projeto executivo deve ser
elaborado aps o projeto bsico e antes do incio da obra. Porm,
em situaes excepcionais e mediante autorizao expressa da
Administrao, este projeto pode ser desenvolvido
concomitantemente realizao do empreendimento. importante
salientar que, caso a Administrao decida licitar apenas com o
projeto bsico, esse deve representar exatamente o determinado no
art. 6o, inciso IX, da Lei n 8.666/93: deve ser completo, adequado e
suficiente para permitir a elaborao das propostas do certame
licitatrio e a escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
4.1.4 Recursos oramentrios
indispensvel que o rgo contratante preveja os recursos

oramentrios para o pagamento das obrigaes decorrentes de
obras ou servios a serem executados no curso do exerccio
financeiro, de acordo com o cronograma fsico-financeiro presente
no projeto. No caso de empreendimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro, a Administrao no poder inici-lo sem a
prvia incluso no Plano Plurianual ou lei que autorize sua incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Alm disso, somente podem ser autorizados servios para os
quais existam os crditos oramentrios correspondentes,
devidamente empenhados, em conformidade com os arts. 58, 59 e
60 da Lei n 4.320/1964.
4.1.5 Edital de licitao
O edital de licitao o documento que contm as

determinaes e posturas especficas para determinado
procedimento licitatrio e deve obedecer legislao em vigor.

O prembulo do edital deve trazer o seu nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao. Deve haver
meno de que a licitao ser regida pela Lei n 8.666/93, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o disposto nos incisos do art. 40 da Lei n
8.666/93.
As informaes contidas no edital devem ser previamente
analisadas e justificadas, pois, alteraes posteriores sua
publicao implicam em dilao do prazo original para que os
licitantes faam os devidos ajustes em suas propostas.
fundamental que a documentao e os aspectos concernentes ao
processo de licitao sejam alvo de anlise criteriosa, visto que as
decises tomadas nessa fase influenciaro decisivamente a
conduo do empreendimento at sua concluso.
Todo edital deve ser elaborado de modo a, precipuamente,
afastar empresas sem condies tcnicas e financeiras de executar
a obra, mas isto deve ser feito sem restringir o nmero de
concorrentes. Vale ressaltar que as minutas dos editais de licitao,
bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes, devem
ser previamente examinadas e aprovadas pela assessoria jurdica
da Administrao.
4.1.6 Modalidades de licitao
O edital deve definir a modalidade de licitao conforme o

estabelecido no art. 22 da Lei n 8.666/93:
Concorrncia: modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto;
Tomada de preos: modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao;

Convite: modalidade de licitao entre interessados,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem interesse com
antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao
das propostas;
Concurso: modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
quarenta e cinco dias;
Leilo: modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para
a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao da avaliao.
Alm destas modalidades, para aquisio de bens e servios
comuns poder ser adotada a licitao na modalidade de prego,
regida pela Lei n 10.520/02. Vale ressaltar que o TCU j se
manifestou pela necessidade de realizao de prego eletrnico
para a contratao de servios de engenharia cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no
edital por meio de especificaes usuais no mercado os chamados
servios comuns.
A complexidade da obra deve ser levada em considerao
quando da definio da modalidade da licitao, pois quanto mais
complexa a obra ou servio a ser contratado, maiores devem ser as
exigncias de habilitao e isto influencia diretamente na
modalidade a ser escolhida. A modalidade de licitao a ser
escolhida para obras e servios de engenharia deve ser feita em
razo do valor estimado para o empreendimento, a saber:
Convite: at R$ 150.000,00;
Tomada de preos: at R$ 1.500.000,00;
Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00.

4.1.7 Parcelamento e fracionamento da licitao
A Lei n 8.666/93 dispe, em seu art. 23, que sempre que

possvel as obras e servios contratados pela Administrao devem
ser parcelados em tantas etapas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade
sem perda da economia de escala.
A Administrao deve proceder ao parcelamento do objeto,
sempre que a natureza da obra, servio ou compra for divisvel, com
vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes, devendo as
exigncias quanto habilitao dos mesmos serem proporcionais
ao parcelamento.
Nesses casos, a modalidade a ser adotada na licitao de
cada uma das parcelas deve ser aquela que seria utilizada caso
houvesse a contratao nica, isto , a escolha da modalidade deve
ser feita em face do montante conjunto de todas as contrataes. O
artifcio ilcito de desmembramento do objeto com inteno de
utilizar modalidade de licitao inferior aplicvel para o objeto em
sua totalidade chamado de fracionamento e, obviamente, no
permitido.
preciso atentar que, em casos de parcelamento do objeto,
no pode haver dificuldades futuras para atribuio de
responsabilidade por eventuais defeitos de construo de cada
etapa.
4.1.8 Regime de licitao
O edital de licitao deve definir qual ser o modelo de

contratao, dentre os elencados na Lei n 8.666/93: empreitada por
preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa, ou empreitada
integral. Apresentam-se a seguir os conceitos de cada regime de
execuo:
Empreitada por preo global: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
Tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
Empreitada integral: quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at
a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada.
Frise-se que no caso de empreitada por preo global, a
Administrao deve fornecer, obrigatoriamente, junto com o edital,
todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes
possam elaborar suas propostas de preos com total conhecimento
do objeto da licitao.
4.1.9 Tipo de licitao
Todo edital de licitao de obras pblicas deve,

obrigatoriamente, estabelecer o tipo de licitao, conforme
determina o 1 do art. 45 da Lei n 8.666/93:
Menor preo (vence o licitante cuja proposta estiver de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar
o menor preo);
Melhor tcnica;
Tcnica e preo.
Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"
devem ser utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
4.1.10 Habilitaes
Para a habilitao nas licitaes deve-se exigir dos

interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
Habilitao jurdica (art. 28 da Lei n 8.666/93);
Qualificao tcnica (art. 30 da Lei n 8.666/93);
Qualificao econmico-financeira (art. 31 da Lei n
8.666/93);
Regularidade fiscal (art. 29 da Lei n 8.666/93);
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal por processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial.
Os documentos necessrios habilitao podem ser
apresentados em original, em cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da administrao ou publicao em
rgo da imprensa oficial.
4.1.11 Restrio ao carter competitivo da licitao
A Administrao, ao realizar o processo licitatrio, deve exigir

documentos que comprovem a compatibilidade da qualificao dos
concorrentes com o objeto licitado que pretende contratar.
importante, porm, que a busca por resultados eficazes no se
confunda com clusulas desnecessrias e restritivas ao carter
competitivo, sob pena de nulidade do edital.
Em todos os casos, as exigncias de qualificao devem
permanecer no patamar da razoabilidade, guardando relao com a
dimenso e a dificuldade da obra a ser realizada, para no infringir o
o o
disposto no art. 3 , 1 , da Lei de Licitaes.
4.1.12 Critrios de julgamento
A Lei 8.666/93 determina que o edital do certame traga em

seu corpo os critrios a serem utilizados no julgamento das
propostas, com disposies claras e parmetros objetivos.
O critrio mais comum de julgamento a avaliao do preo
global da proposta, porm ele, por si s, no suficiente para
garantir a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Para isso, necessrio que seja previsto o controle dos preos
unitrios de cada item da planilha e que se estabelea o critrio de
aceitabilidade desses valores. prudente que em todas as
propostas os preos unitrios e global no ultrapassem aqueles
orados pelo rgo contratante.

Os critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a
fixao de preos mximos, obrigao do gestor e no faculdade
prpria. A ausncia de critrio de aceitabilidade de preos unitrios
mximos pode levar a problemas aps a contratao, como o jogo
de planilha. De modo geral, o jogo de planilha caracteriza-se pela
atribuio de diminutos preos unitrios a servios que de antemo
a empresa sabe que no sero executados ou que tero os
quantitativos diminudos e de elevados preos de servios que tero
os seus quantitativos aumentados por meio de alteraes
contratuais sob o pretexto do atendimento do interesse pblico. Com
isso, os licitantes vencem a competio propondo executar a obra
por valor global abaixo dos demais concorrentes, valor este que
pode se tornar o mais desvantajoso em relao s demais propostas
ao longo da vigncia contratual. Tal situao foi demonstrada no
Acrdo n 762/2007 do TCU.
Vale ressaltar que para a completa verificao da proposta ,
tambm, necessria a anlise detalhada da taxa de Benefcio e
Despesas Indiretas, devido possibilidade de estarem includas
parcelas indevidas ou itens em duplicidade, o que conduz ao
superfaturamento.
4.1.13 Equipamentos e mobilirio
O rgo contratante deve se abster de licitar em um mesmo

certame servios/materiais de natureza distinta, devendo dividir a
despesa em tantas parcelas quantas forem tcnica e
o o
economicamente viveis, consoante o disposto nos 1 e 2 do art.
23 da Lei n 8.666/93. Portanto, quando for necessria a aquisio
de equipamentos e mobilirio para o incio da utilizao da obra,
devem ser realizadas licitaes distintas, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao.
4.1.14 Anexos do edital
o
De acordo com o 2 do art. 40 da Lei n 8.666/93, os
seguintes elementos constituem anexos do edital e devem integr-
lo:
O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e
o licitante vencedor;
As especificaes complementares e as normas de
execuo pertinentes licitao.
4.1.15 Dispensa ou inexigibilidade de licitao
Toda contratao no mbito do Poder Pblico deve ter como

regra a prvia realizao de licitao. Esta somente poder deixar
de existir nos casos de inexigibilidade, quando impossvel a
competio, ou de dispensa. Tanto a inexigibilidade, quanto a
dispensa de licitao devem ser necessariamente justificadas, na
forma do disposto no art. 26 da Lei n 8.666/93. Em ambos os
casos, devem, obrigatoriamente, constar pareceres tcnicos e
jurdicos emitidos a respeito da legalidade e do cabimento da
aplicao de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
4.2 Fase Externa da Licitao
a fase que se inicia aps a publicao do edital de licitao

e termina com a assinatura do contrato para execuo da obra.
4.2.1 Consideraes gerais
A licitao o instrumento hbil e necessrio para garantir a

observncia dos princpios constitucionais da legalidade e da
isonomia, alm de selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao. Segundo a Lei n 8.666/93, as obras e servios
somente podero ser licitados quando houver:
Projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;
Oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
Previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executados no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma.

De posse desses elementos, o gestor deve passar para a fase
externa da licitao, publicando o edital. Vale lembrar que no
podero participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
Os autores dos projetos bsico e executivo;
As empresas responsveis pela elaborao dos projetos
bsico e executivo, isoladamente ou em consrcio;
O servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
4.2.2 Publicao do edital
A Lei n 8.666/93, para atender ao princpio da publicidade e

alcanar o maior nmero de licitantes, estabelece a necessidade de
publicao de avisos com o resumo dos editais das concorrncias,
tomadas de preos, concursos e leiles, com antecedncia, no local
do rgo interessado e, pelo menos por uma vez:
No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais;
No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal,
ou do Distrito Federal;
Em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na
regio onde ser realizada a obra.
No caso dos convites, a Administrao deve afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio.

4.2.3 Comisso de licitao
A Comisso de Licitao tem como objeto precpuo promover

o correto andamento do procedimento licitatrio. necessrio que a
comisso seja composta por membros aptos s atribuies do
cargo, pois estes elaboram, publicam e divulgam o edital de
licitao, prestam esclarecimentos aos licitantes, recebem e
analisam as propostas. Ela pode ser de dois tipos: permanente ou
especial, mas em ambos os casos deve ser composta por, no
mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes do rgo
responsvel pela licitao. No caso de convite, a comisso poder,
excepcionalmente, ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
Vale lembrar que cada membro da Comisso Permanente
pode ocupar o cargo por apenas um ano, sendo vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma
comisso no perodo subsequente.
Por serem os responsveis pelos atos pertinentes licitao,
anlise de propostas, publicaes, divulgao de resultados,
homologaes e contrataes, os membros das comisses de
licitao respondem solidariamente por todos os atos praticados
pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio
em que tiver sido tomada a deciso.
4.2.4 Recebimento das propostas
A Lei n 8.666/93 em seu 2 do art. 21 estabelece os prazos

mnimos para o recebimento das propostas dos licitantes, variando
conforme a modalidade de licitao, a saber:
45 (quarenta e cinco) dias, para:

- Concurso;
- Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo;
30 (trinta) dias, para:
- Concorrncia, nos casos que no se enquadrem como
regime de empreitada integral ou quando a licitao no
for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo;
- Tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo";
15 (quinze) dias, para:
- Tomada de preos, quando a licitao no se enquadrar
como "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
5 (cinco) dias teis para:
- Convite.
Frise-se que alteraes posteriores publicao do edital
exigiro dilao nos prazos para que os licitantes possam fazer os
devidos ajustes em suas propostas.
4.2.5 Procedimentos da licitao
A Lei n 8.666/93, em seu art. 43, define a correta sequncia

de procedimentos aps o recebimento das propostas. importante
destacar que primeiramente devem ser abertos e analisados os
envelopes contendo a documentao referente habilitao e
somente aps apurar as empresas habilitadas que devem ser
abertos os envelopes contendo as propostas de preos.
No tocante vistoria do local da obra, prudente e
recomendvel, que as empresas licitantes faam as visitas em
horrios e datas diferentes.
4.2.5.1 Habilitao das propostas
A habilitao das propostas basicamente a avaliao e

verificao do cumprimento por parte das empresas licitantes dos
requisitos e especificaes do edital. Nesta anlise, a comisso
deve verificar atentamente a validade das certides apresentadas e
tambm a existncia de indcios de irregularidades, fraudes ou
acordos entre as empresas participantes do certame. As propostas
que no atendam s condies do edital de licitao devem ser
desclassificadas.
Conforme os ditames da Lei n 8.666/93, para a habilitao
nas licitaes exige-se dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
Habilitao jurdica;

Qualificao tcnica;
Qualificao econmico-financeira;
Regularidade fiscal;
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal.
Os documentos necessrios habilitao podem ser

apresentados em original, em cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da Administrao.
4.2.5.2 Anlise das propostas de preos
Na anlise das propostas de preos, devem ser avaliados o

preo total e os preos unitrios ofertados pelos licitantes. A
comisso deve atentar para a coerncia dos preos unitrios e
globais dos licitantes, para que estes no ultrapassem os orados
pelo rgo. Caso tal fato acontea, a comisso deve, sumariamente,
desclassificar a empresa licitante.
A comisso deve atentar, ainda, para que seja feito um exame
detalhado das propostas dos licitantes habilitados, classificando to-
somente as propostas que apresentem a correta incidncia das
alquotas de tributos e dos encargos sociais.
Devem ser apresentadas e analisadas, tambm, as
composies de custo unitrio e as composies analticas da taxa
de BDI e dos encargos sociais de empregados mensalistas e
horistas.
4.2.5.3 Inexequibilidade
A Lei 8.666/93, em seus ditames, considera propostas de

preos de obras e servios manifestamente inexequveis aquelas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
dos seguintes valores:
Mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a
50% (cinquenta por cento) do valor orado pela
Administrao; ou
Valor orado pela Administrao.

Para esclarecimentos, segue um exemplo prtico de clculo
de preos inexeqveis, considerando uma determinada licitao na
qual foram habilitadas trs empresas que apresentaram as
seguintes propostas:
- Empresa A: R$ 190.000,00;
- Empresa B: R$ 157.000,00;
- Empresa C: R$ 80.000,00;
- Empresa D: R$ 103.000,00;
- Valor orado pela Administrao: R$ 180.000,00.
Para o clculo da mdia aritmtica das propostas,
desconsidera-se a empresa C, por ser inferior a 50% do valor
orado pela Administrao no projeto bsico:
- Mdia aritmtica: (190.000 + 157.000 + 103.000) / 3 =
R$ 150.000,00.
Aplicando-se o disposto na Lei n 8.666/93:
70% da mdia aritmtica dos valores das propostas
superiores a 50% do valor orado pela Administrao: 70%
x R$ 150.000,00 = R$ 105.000,00.
70% do valor orado pela Administrao: 70% x R$
180.000,00 = R$ 126.000,00.
Portanto, todos os valores abaixo de R$ 105.000,00 so
considerados inexequveis, sendo as respectivas propostas
desclassificadas. Assim, estaro classificadas apenas as propostas
apresentadas pelas empresas A e B.
Deve-se, ainda, verificar se o valor da proposta vencedora
inferior a 80% do menor valor entre o valor orado pela
Administrao e a mdia aritmtica das propostas superiores a 50%
do oramento da Administrao. Neste caso, deve ser exigida, para
a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, da Lei de Licitaes. O
valor desta garantia adicional ser dado pela diferena entre o valor
resultante deste clculo e o valor da proposta vencedora.

4.2.5.4 Recursos
O art. 109 da Lei n 8.666/93 estabelece o prazo em que a

licitante pode impetrar recurso nesta fase do certame, qual seja: 5
(cinco) dias teis, a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata.
4.2.5.5 Homologao e adjudicao
A homologao e a adjudicao somente podem ocorrer aps

o prazo legal para possveis recursos, conforme determina a Lei n
8.666/93.
A homologao o ato administrativo em que a autoridade
superior reconhece a legalidade do procedimento licitatrio e declara
vlido todo o certame. Essa declarao implica no haver nenhum
bice contratao.
A adjudicao o ato administrativo posterior homologao,
por meio do qual a autoridade competente, depois de verificada a
legalidade da licitao, atribui ao licitante vencedor o objeto da
licitao.
5. FASE CONTRATUAL
O contrato o instrumento hbil e necessrio para dirimir

quaisquer dvidas, elencar direitos, atribuir responsabilidades e
firmar demais clusulas necessrias ao bom andamento da obra,
tais como: garantias, seguros, prazos de execuo, critrios de
reajustamento, e de recebimento. Os contratos devem estabelecer
com clareza e preciso as condies para sua execuo, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam. Geralmente, firmado por duas partes, sendo uma o
Poder Pblico e a outra a empresa contratada.
Deve-se atentar sempre durante a elaborao de quaisquer
contratos para a presena das clusulas necessrias citadas no art.
55 da Lei n 8.666/93.
5.1 Objeto do Contrato
Nos editais e instrumentos convocatrios o objeto deve ser

descrito de forma sucinta e clara, no podendo deixar margem a
qualquer dvida quanto caracterizao do empreendimento a ser
realizado, bem como sua correta localizao e dimenso.
5.2 Modalidade de Garantia para Obras e Servios de Grande
Vulto
A Administrao pode exigir prestao de garantia nas

contrataes de obras e servios, prevista no instrumento
convocatrio. A garantia poder ser prestada por trs modalidades,
a saber:
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia;
fiana bancria.
A garantia no deve exceder a 5% do valor do contrato,
exceto para obras e servios de grande vulto envolvendo alta
complexidade e riscos financeiros considerveis, desde que
fundamentado e aprovado pela autoridade, que poder ser de at
10% do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado deve ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
5.3 Formalizao dos Contratos
Os contratos e seus aditamentos devem ser lavrados nas

reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia
no processo que lhe deu origem.
Vale lembrar que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" da Lei n 8.666/93 (R$ 80.000,00), feitas em regime de
adiantamento.
Todo contrato deve conter os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade
(se for o caso), a sujeio dos contratantes s normas desta Lei da
Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais.

Todo contrato deve ter a publicao resumida do seu
instrumento ou de seus aditamentos na imprensa oficial. Tal
publicao condio indispensvel para sua eficcia e dever ser
providenciada s custas da Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 da lei de licitaes.
5.4 Alteraes Contratuais
Os contratos regidos pela Lei n 8.666/93 podem ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
unilateralmente pela Administrao (art.65, inciso I) ou por acordo
entre as partes (art. 65, inciso II).
Todos os contratos devem obedecer aos seguintes limites
para alteraes contratuais:
Acrscimos ou supresses nas obras e servios: at 25%
do valor inicial atualizado do contrato;
Acrscimos para o caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento: at 50% do valor inicial atualizado do
contrato.
As alteraes contratuais so possibilidades admitidas para
situaes eventuais (imprevistas ou imprevisveis), devendo ser bem
fundamentadas e justificadas tecnicamente pela autoridade
competente.
Cabe destacar um erro recorrente nos aditivos de valor em
obras pblicas: frequentemente observam-se casos de alteraes
que disfaradamente desrespeitam estes limites. Quando h
alteraes dos servios contratados que envolvem supresso de
determinados quantitativos e acrscimo de outros, os valores a
serem suprimidos devem ser subtrados do contrato original, pois o
valor assim encontrado representa, de fato, o valor real do contrato
firmado. Somente aps esta subtrao que deve ser calculado o
limite legal permitido para os acrscimos do referido contrato. Na
maioria dos casos prticos o que vem sendo feito calcular-se o
limite de 25% (ou 50% para reforma) sobre o valor originalmente
contratado e os servios acrescidos, desta forma, poderiam chegar
at a soma deste percentual com o valor suprimido. Como se
observa, esta prtica conduz a acrscimos sensivelmente superiores
ao permitido por lei. Este entendimento j pacfico nos acrdos
do TCU.
A ttulo de exemplificao, imagine-se uma obra de
R$ 1.000.000,00, cujo objeto pretende-se alterar, com supresso de
R$ 100.000,00 em servios que no sero executados e acrscimo
de R$ 350.000,00 referentes a novos servios. A princpio pode-se
erroneamente acreditar que o aditivo de servios lcito, j que o
contrato poderia ter seu valor elevado at o limite de 25%, atingindo
os R$ 1.250.000,00 aps as supresses e acrscimos. Entretanto,
se h supresso de R$ 100.000,00, o valor real do contrato seria de
apenas R$ 900.000,00 e, consequentemente, o aditivo de valor
mximo admissvel seria de 25% deste novo valor, ou seja, R$
225.000,00. Com isso ficaria configurado o acrscimo ilegal, pois o
contrato da obra poderia ir, no mximo, ao valor de R$
1.125.000,00, uma diferena a menor de R$ 125.000,00 em relao
ao aditivo inicialmente planejado.
5.5 Execuo dos Contratos
O contrato deve ser executado fielmente pelas partes, de

acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei n 8.666/93,
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo
total ou parcial.
dever do contratado manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato. Deve, ainda, reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, pois a fiscalizao no o
redime desta responsabilidade. , ainda, responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
5.6 Subcontratao
A Lei n 8.666/93 permite que partes da obra sejam

subcontratadas. Os limites admitidos para a subcontratao devem
ser definidos e previstos no instrumento convocatrio.

As partes subcontratadas devem corresponder a uma parcela
integral da obra, a fim de evitar a existncia de vrios responsveis
tcnicos por um nico tipo de servio, o que poderia dificultar a
apurao de responsabilidade tcnica no caso de futuras
complicaes na obra ou quando necessrio. No recomendvel a
subcontratao do objeto principal do contrato. A subcontratao
no exime o contratado das suas obrigaes contratuais.
5.7 Registro de Ocorrncia e Fiscalizao das Obras
A execuo do contrato de obras pblicas deve ser fiscalizada

por um representante da Administrao, devidamente qualificado,
designado para verificar o desenvolvimento das atividades.
facultada Administrao a contratao de terceiros para auxili-la
no acompanhamento das atividades de fiscalizao.
Todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato devem ser anotadas pelo representante da Administrao
em registro prprio, onde devem constar as assinaturas de todos os
envolvidos no contrato. No caso de execuo de obras as
ocorrncias devem ser relatadas no Dirio de Obras, que
permanece no local da execuo at o trmino da obra.
A fiscalizao exercida pela Administrao no reduz a
responsabilidade do contratado pela execuo da obra ou por
possveis danos causados Administrao ou a terceiros.
5.8 Recebimento das Obras e Servios
A execuo dos contratos de obras e servios deve ser

recebida, provisoriamente, pelo representante da Administrao
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da obra e,
definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, aps o prazo de observao, no superior a 90 dias, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto ao contrato.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da
obra, e nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato.

5.9 Responsabilidade Civil
O prazo de garantia para as obras contratadas pelo Poder

Pblico de 05 (cinco anos) a partir do recebimento definitivo da
obra.
Durante a execuo, a contratada j se obriga a corrigir e
reparar qualquer defeito ou vcio que aparea.
Constatado defeito ou vcio dentro do prazo de garantia, o
Poder Pblico tem 180 (cento e oitenta) dias contados de sua
constatao para acionar a contratada, sob pena de decair dos seus
direitos.
5.10 Medies e Pagamentos
Os servios executados devem ser pagos aps a emisso de

laudos de medio realizados pela fiscalizao, conforme o contrato,
ou seja, aps sua regular liquidao.
No regime de empreitada por preo global as etapas de

servios previstas no contrato, so definidas no cronograma fsico-
financeiro com seus prazos de concluso e respectivos percentuais
do preo global.
No regime de empreitada por preo unitrio o pagamento dos
servios feito pela verificao das quantidades efetivamente
executadas, multiplicadas pelos seus respectivos preos unitrios
previstos no oramento.
A liquidao da despesa por servios prestados tem como
base o contrato, ajuste ou acordo respectivo, a nota de empenho
e/ou os comprovantes da prestao efetiva do servio.
6. FASE POSTERIOR CONCLUSO DA OBRA
O recebimento definitivo do empreendimento encerra a

execuo da obra e marca o incio da sua utilizao, etapa na qual
se incluem aes de operao e intervenes necessrias
manuteno das condies tcnicas definidas em projeto, para que
a vida til do imvel seja a maior possvel e gere de modo eficiente
os benefcios sociais almejados.

6.1 Garantia dos Servios Executados
O recebimento provisrio ou definitivo no exime o profissional

da responsabilidade civil pela qualidade e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites legais e contratuais. A Lei de Licitaes
estabelece, ainda, que o contratado obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou dos materiais empregados.
O Cdigo Civil firma que, nos contratos de empreitada de
edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de
materiais e execuo responder, pelo prazo irredutvel de cinco
anos, pela solidez e segurana do trabalho com relao aos
materiais e ao solo. Porm, afirma que decair do direito
assegurado o dono da obra que no propuser a ao contra o
empreiteiro nos 180 (cento e oitenta) dias seguintes ao
aparecimento do vcio ou defeito. Portanto, assim que constatar o
vcio, defeito ou incorreo, o gestor deve acionar a empresa
responsvel pela obra para que os reparos necessrios sejam
executados. Estas correes devem ser realizadas sem quaisquer
nus para a Administrao.
6.2 Manuteno
Com o empreendimento em funcionamento, torna-se

fundamental que sejam desenvolvidas atividades tcnicas e
administrativas para garantir a preservao das caractersticas de
desempenho tcnico dos seus componentes e/ou sistemas. Esta
manuteno pode ser de natureza preventiva ou corretiva. A
preventiva consiste em atividades prvias ao surgimento dos
problemas, enquanto a corretiva realizada aps o aparecimento
das falhas a serem corrigidas.
A situao ideal que todo rgo pblico desenvolva um
programa de manuteno peridica, que contemple um conjunto de
inspees realizado rotineiramente para evitar o surgimento de
problemas. Este programa deve levar em conta as especificidades
do empreendimento e seguir as orientaes tcnicas dos fabricantes
e fornecedores dos materiais e equipamentos instalados.

7. PRINCIPAIS IRREGULARIDADES EM OBRAS PBLICAS
Com base na experincia da Controladoria-Geral do Estado e

de diversos rgos de controle federais e estaduais, como CGU,
TCU, Tribunais de Contas e Controladorias estaduais e municipais,
possvel elencar as principais irregularidades constatadas em
auditorias de obras pblicas. Este rol de irregularidades serve de
alerta aos gestores para que promovam um criterioso
acompanhamento de todas as etapas de uma obra pblica,
primando pela correta utilizao dos recursos pblicos e se
protegendo de futura responsabilizao junto s casas de controle e
esfera judicial.
7.1 Irregularidades no Procedimento Licitatrio
Os principais exemplos de irregularidades que atentam contra

os princpios da isonomia e da escolha da proposta mais vantajosa
para a Administrao so:
Projeto bsico inadequado ou incompleto, sem os
elementos necessrios e suficientes para caracterizar a
obra, no aprovado pela autoridade competente e/ou
elaborado posteriormente licitao;
Modalidade ou tipo de licitao inadequado;
Obra no dividida em parcelas com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade;
Obra dividida em parcelas, porm, desrespeitando a
modalidade de licitao pertinente para a execuo total do
empreendimento;
Dispensa de licitao sem justificativa ou com justificativa
incompatvel;
Inexigibilidade de licitao sem justificativa ou com
justificativa incompatvel;
Exigncias de carter restritivo desnecessrias no edital, em
especial no tocante capacitao tcnica dos responsveis
tcnicos e tcnico-operacional da empresa;
Ausncia de critrio de aceitabilidade de preos global e
unitrio no edital de licitao;
Ausncia da publicidade exigida de todas as etapas da
licitao;
Ausncia de exame e aprovao preliminar por assessoria
jurdica da Administrao das minutas de editais de
licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes;
Inconformidade da proposta vencedora com os requisitos do
edital e, conforme o caso, com os preos mximos fixados
pelo rgo contratante;
Inadequao do cronograma fsico-financeiro do vencedor
da licitao, ocasionando eventuais desequilbrios
financeiros e atrasos na concluso da obra;
Manipulao dos preos unitrios, de modo que os servios
iniciais do contrato fiquem muito caros e os finais muito
baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do
contratado nas etapas finais da obra por conta do baixo
preo dos servios remanescentes;
Inadequao do critrio de reajuste previsto no edital, sem
retratar a variao efetiva do custo de produo;
No adoo de ndices especficos ou setoriais de reajuste,
desde a data prevista para a apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
Participao na licitao, direta ou indiretamente, do autor
do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica,
pois a ele s permitida a participao como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao.
7.2 Irregularidades Concernentes ao Contrato
So exemplos clssicos de irregularidades concernentes

celebrao e administrao de contratos de execuo de obras ou
servios de engenharia:
Divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a
constante do edital de licitao;

Divergncias relevantes entre o projeto bsico e o
executivo;
No-vinculao do contrato ao edital de licitao, ou ao
termo que ocasionou a dispensa ou a inexigibilidade, e
proposta do licitante vencedor;
Ausncia de aditivos contratuais para contemplar eventuais
alteraes de projeto ou do cronograma fsico-financeiro;
Ausncia de justificativas para acrscimos ou supresses de
servios;
Extrapolao dos limites definidos na Lei n 8.666/93,
quando dos acrscimos ou supresses de servios;
Alteraes de quantitativos sem justificativas tcnicas
coerentes, especialmente quando so reduzidas
quantidades de servios cotados a preos muito baixos e/ou
aumentando quantidades de servios cotados a preos
muito altos, podendo gerar sobrepreo e superfaturamento
(jogo de planilha);
Acrscimo de servios contratados por preos unitrios
diferentes da planilha oramentria apresentada na
licitao;
Acrscimo de servios cujos preos unitrios so
contemplados na planilha original, porm acima dos
praticados no mercado;
Execuo de servios no previstos no contrato original e
em seus termos aditivos;
Subcontratao no admitida no edital e no contrato;
Contrato encerrado com objeto inconcluso;
Prorrogao de prazo sem justificativa;
Pagamentos de medies aps a extino do contrato.
7.3 Irregularidades Concernentes Execuo Oramentria
Com relao execuo oramentria, so exemplos de

irregularidades:
No incluso da obra no Plano Plurianual ou em lei que
autorize sua incluso, no caso de execuo superior a um
exerccio financeiro;
Ausncia de previso de recursos oramentrios que
assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no
exerccio financeiro corrente.
7.4 Irregularidades Concernentes s Medies e aos

Pagamentos
Com relao s medies e pagamentos, apresentam-se

como exemplos de irregularidades:
Pagamento de servios no executados efetivamente;
Pagamento de servios executados, porm no aprovados
pela fiscalizao;
Pagamento de servios relativos a contrato de superviso,
apesar de a obra estar paralisada;
Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao dos
servios executados;
Divergncias entre as medies atestadas e os valores
efetivamente pagos;
Medies e pagamentos executados com critrios
divergentes dos estipulados no edital de licitao e contrato;
Inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao;
Superfaturamento.
7.5 Irregularidades Concernentes ao Recebimento da Obra
No que tange ao recebimento das obras contratadas, so

exemplos corriqueiros de irregularidades cometidas:
Ausncia de recebimento provisrio da obra pelo

responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado assinado pelas partes;
Ausncia de recebimento definitivo da obra, por servidor ou
comisso designada por autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps prazo de
observao ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais;

Recebimento da obra com falhas visveis de execuo;
Descumprimento de condies descritas no edital de
licitao e no contrato para o recebimento da obra;
Descumprimento dos prazos de concluso, entrega e
recebimento definitivo, conforme o caso, previsto no
contrato e em seus termos aditivos;
Omisso da Administrao, quando do surgimento de
defeitos construtivos durante o perodo de responsabilidade
legal da construtora pela obra;
No realizao de vistorias dos rgos pblicos
competentes para a emisso do habite-se.
8. PRINCIPAIS NORMAS APLICVEIS S OBRAS E

SERVIOS DE ENGENHARIA
Apresenta-se aqui um rol das principais normas legais e

administrativas relacionadas a obras e servios de engenharia. Em
alguns casos, as normas so aplicveis apenas a rgos federais,
mas podem ser teis aos gestores que no possuem
regulamentao prpria sobre as matrias.
Lei n 4.320/64: estatui normas gerais de Direito Financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Lei n 5.194/66: regula o exerccio das profisses de
engenheiro, arquiteto e engenheiro agrnomo, e d outras
providncias.
Lei n 6.496/77: institui a Anotao de Responsabilidade
Tcnica na prestao de servios de engenharia,
arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho
Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA),
de uma mtua de assistncia profissional e d outras
providncias.
Lei n 6.938/81: dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias.
Lei n 8.078/90: dispe sobre a proteo do consumidor e
d outras providncias.

Lei n 8.666/03: regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica.
Lei n 10.192/01: dispe sobre medidas complementares ao
Plano Real e d outras providncias. Dispe sobre correo
monetria ou reajuste por ndices de preos gerais, setoriais
ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos
insumos utilizados nos contratos de prazo de durao igual
ou superior a um ano.
Lei n 10.406/02: institui o Cdigo Civil Brasileiro.
Lei n 10.520/02: institui, no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.
Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade
Fiscal: estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
Decreto n 92.100/85: estabelece as condies bsicas para
a construo, conservao e demolio de edifcios pblicos
a cargo dos rgos e entidades integrantes do Sistema de
Servios Gerais (SISG) e d outras providncias.
Decreto n 3.048/99: aprova o regulamento da Previdncia
Social e d outras providncias.
Portaria n 2.296/97 do Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado: estabelece as prticas de projeto,
construo e manuteno de edifcios pblicos federais, a
cargo dos rgos e entidades integrantes do Sistema de
Servios Gerais (SISG), com exigncias mnimas de
aceitabilidade.
Portaria n 321/88 do Ministrio da Sade: aprova as
normas e padres mnimos destinados a disciplinar a
construo, instalao e funcionamento de creches
(Alterada pela Portaria n 1.347/90, que incumbe s
secretarias de sade estaduais e municipais adaptar as
normas e padres mnimos realidade local, vigorando,
enquanto isso no ocorrer, as disposies da Portaria
n 321/88).

Portaria n 1.884/94 do Ministrio da Sade: aprova as
normas e padres sobre construes e instalaes de
servios de sade (Alterada pela Portaria n 2.531/96).
Instruo Normativa n 2.03.003/89 da Secretaria de
Servios Gerais do Ministrio da Fazenda: uniformiza e
disciplina os procedimentos referentes execuo de obras
e servios de engenharia no mbito do Ministrio da
Fazenda.
Deciso Normativa n 034/90 do CONFEA: dispe quanto
ao exerccio profissional de nvel superior das atividades de
engenharia de avaliaes e percias de engenharia.
Deciso Normativa n 063/99 do CONFEA: dispe sobre
responsvel tcnico de pessoa jurdica que desenvolva
atividades de planejamento e/ou execuo de obras na rea
de mecnica de rochas, seus servios afins e correlatos.
Deciso Normativa n 064/99 do CONFEA: dispe sobre o
registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART)
pertinente aos trabalhos que abrangem as jurisdies de
diversos CREAs.
Deciso Normativa n 069/01 do CONFEA: dispe sobre a
aplicao de penalidades aos profissionais por impercia,
imprudncia e negligncia e d outras providncias.
Resoluo n 361/91 do CONFEA: dispe sobre a
conceituao de projeto bsico em consultoria de
engenharia, arquitetura e agronomia.
Resoluo n 425 do CONFEA: dispe sobre a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) e d outras providncias.
Resoluo n 001/86 do CONAMA: estabelece as
definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes
gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto
Ambiental. Relaciona os tipos de obras que dependem de
aprovao dos respectivos Relatrios de Impacto Ambiental
(RIMA).
Resoluo n 237/87 do CONAMA: dispe sobre a reviso
de procedimentos e critrios utilizados pelo Sistema de
Licenciamento Ambiental institudo pela Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
Smulas e Acrdos do TCU relacionadas execuo de
obras pblicas.
9. SITES TEIS
Determinados endereos de sites da internet tem especial

utilidade na busca de informaes relevantes quanto licitao,
contratao, execuo e manuteno de obras pblicas. So sites
que tratam sobre a legislao vigente, normas tcnicas especficas,
jurisprudncia existente, custos de construo e de elaborao de
projetos, entre outros.
www.tcu.gov.br
Portal do Tribunal de Contas da Unio, onde podem ser
pesquisadas jurisprudncias e publicaes relativas a obras
pblicas.
www.comprasnet.gov.br
Portal de compras do Governo Federal, onde podem se
pesquisadas publicaes, legislao e informaes acerca
de licitaes federais e cotaes de preos relativas a obras
pblicas.
www.planalto.gov.br
Pgina da Presidncia da Repblica, onde pode ser
encontrada legislao referente licitao e contratao
de obras pblicas.
www.senado.gov.br
Pgina do Senado Federal, onde pode ser encontrada
legislao referente a licitao e contratao de obras
pblicas.
www.camara.gov.br
Pgina da Cmara dos Deputados, onde podem ser
encontradas informaes a respeito da elaborao do Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei
Oramentria Anual, assim como sobre a execuo das
dotaes oramentrias aprovadas.
www.stj.gov.br
Pgina do Superior Tribunal de Justia, onde pode ser
encontrada jurisprudncia referente interpretao de leis
federais, incluindo a Lei n 8.666/93.

www.dnit.gov.br
Pgina do Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transporte (DNIT), do Ministrio dos Transportes, onde
podem ser consultados ndices de reajustamento de obras
rodovirias, o Sistema de Custos Rodovirios (SICRO),
manuais e normas.
www.fgvdados.fgv.br
Pgina da Fundao Getlio Vargas, onde podem ser
encontrados dados referentes aos seus indicadores
econmicos, entre os quais, custos da construo civil.
www.abnt.org.br
Pgina da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), onde podem ser encontradas notcias a respeito de
normatizao e certificao de obras.
www.caixa.gov.br
Pgina da Caixa Econmica Federal, onde podem ser
obtidas informaes sobre o Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e ndices da Construo Civil, evoluo de
ndices econmicos, cartilhas e manuais tcnicos de
engenharia.
www.confea.org.br
Pgina do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CONFEA), onde pode ser consultada a
legislao relativa ao exerccio profissional de engenharia e
arquitetura.
www.mma.gov.br/port/Conama
Pgina do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), onde pode ser consultada a legislao referente
ao meio ambiente.
www.celaf.ibama.gov.br
Pgina do Centro de Licenciamento Ambiental Federal,
onde podem ser encontradas informaes referentes a
licenciamentos ambientais e legislao correlata.
www.cge.pi.gov.br
Pgina da Controladoria-Geral do Estado, onde podem ser
encontrados os Manuais e Cartilhas da CGE, bem como a
legislao de interesse do controle interno.

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2 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

Jonathan Madeira de Barros Nunes

MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 3

DIRETOR DA UNIDADE DE AUDITORIA

GERENTE DE CONTROLE DE OBRAS PBLICAS

GERENTE DE CONTROLE INTERNO

GERENTE DE ACOMPANHAMENTO DE GESTO

4 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

1. CONCEITOS BSICOS ............................................................. 9

4. FASES DA LICITAO ........................................................... 17

4.1 Fase Interna da Licitao ............................................. 18

6. FASE POSTERIOR CONCLUSO DAS OBRAS OU

6.1 Garantia dos Servios Executados ................................. 46

7. PRINCIPAIS IRREGULARIDADES EM OBRAS PBLICAS .47

7.1 Irregularidades no Procedimento Licitatrio .................... 47

8. PRINCIPAIS NORMAS APLICVEIS S OBRAS E SERVIOS

9. SITES TEIS ............................................................................53

6 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

A Controladoria-Geral do Estado do Piau, rgo central de

Nesse sentido, destaca-se a ao pedaggica desta

Alm de conceitos bsicos e instrues teis destinadas aos

Antnio Luiz Medeiros de Almeida Filho

8 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

Para os efeitos deste Manual, consideram-se as seguintes

MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 9

10 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

12 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

2. ETAPAS DE UMA OBRA PBLICA

A concluso de obra pblica um evento que depende de

FASE PRELIMINAR LICITAO

14 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

de suma importncia que etapas anteriores licitao da

3.1 Programa de Necessidades

Antes de iniciar qualquer empreendimento, o rgo pblico

3.2 Escolha do Terreno

A escolha do local da obra deve seguir o programa de

3.3 Estudo de Viabilidade

O estudo de viabilidade objetiva eleger o empreendimento que

3.4 Anteprojeto ou Estudo Preliminar

Conforme o empreendimento pode ser necessria a

Aps definido o empreendimento, os preparativos para a

4.1 Fase Interna da Licitao

Esta fase da licitao tem fundamental importncia para o

4.1.1 Processo administrativo

Por determinao da Lei n 8.666/93, o procedimento da

4.1.2 Projeto bsico

O projeto bsico o elemento mais importante na execuo

18 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 19

O projeto bsico de uma licitao pode ser elaborado pelo

indispensvel verificar, durante a elaborao do projeto

20 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 21

Os projetos para construo, reforma ou ampliao de um

22 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

O caderno de especificaes tcnicas o instrumento que

O oramento-base da licitao tem como central objetivo

Custo unitrio de um servio O clculo do custo unitrio de um

24 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 25

26 MANUAL DE ORIENTAES PARA EXECUO E FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

O projeto bsico deve conter, tambm, um cronograma fsico-