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RESUMO ABSTRACT
Este artigo analisa aspectos das relaes This study analyzes some aspects rela-
entre imprensa e poltica durante o go- ted to press and politics in Juscelino Ku-
verno de Juscelino Kubitschek (1956- bitscheks government (1956-1960), fo-
1960), com especial ateno para os de- cusing the debates or the project of a new
bates em torno do projeto de lei de press law presented by the government
imprensa apresentado pelo governo ao to the National Congress in October
Congresso Nacional em outubro de 1956. Although the project was never vo-
1956. O projeto, que no chegou a ser ted, it was the theme for debates that we-
votado, mobilizou discusses que ocu- re in the papers and in Congress for over
param as pginas dos grandes jornais e two months, creating the possibility to
fizeram parte das sesses do Congresso analyze the meanings assumed by the
por mais de dois meses, permitindo ob- notion of democracy and the role pro-
servar os sentidos assumidos pela noo jected to the press in democratic politics
de democracia e o papel nela atribudo at that moment. Those debates have al-
imprensa naquele momento. Os deba- so turned into an interesting material to
tes suscitados permitem ainda apreen- the study of political practices and
der aspectos da prtica e do pensamen- thoughts mobilized by Brazilian elites in
to poltico das elites brasileiras no that period.
perodo, em meio a um debate especfi- Keywords: Kubitscheks government
co e que implicou a assuno de posi- (1956-1960); Democracy; Press.
es concretas pelos envolvidos.
Palavras-chave: Governo Kubitschek
(1956-1960); Democracia; Imprensa.
Este artigo trata das relaes entre imprensa e poltica durante o gover-
no de Juscelino Kubitschek, enfocando, em especial, o debate ocorrido no se-
gundo semestre de 1956, quando o governo apresentou ao Congresso um no-
vo projeto de lei de imprensa. O projeto no chegou a ser votado, mas o debate
a seu respeito, que ocupou as pginas dos principais jornais durante mais de
dois meses, merece ateno por mobilizar, como aspecto central da luta pol-
tica, a atribuio de sentidos prpria democracia e ao papel nela desempe-
nhado pela imprensa.
No abordarei, neste caso, a liberdade de imprensa como conceito ou
atributo de um regime democrtico que poderia ser medido pela extenso do
exerccio dessa liberdade. Interessa-me, sim, o modo como os discursos em
sua defesa (tanto por parte do governo quanto dos parlamentares e empresas
jornalsticas que se opuseram ao projeto) revelaram percepes e aspectos da
prtica e do pensamento poltico das elites brasileiras no perodo, em meio a
um debate especfico e que implicou a assuno de posies concretas pelos
envolvidos.
Antes de entrar efetivamente naquele debate, no entanto, fao um con-
vite ao leitor para que me acompanhe em uma exposio de aspectos impor-
tantes do jornalismo e da poltica nos anos 50, especialmente aqueles que se
referem ao intervalo entre 1954 e 1956, que permitiro uma melhor aborda-
gem da temtica principal deste texto.
sa ante o atual esforo empreendido pelo povo brasileiro para libertar-se das
amarras do subdesenvolvimentismo e lanar-se decididamente ao encontro
de seu destino histrico.2
Estendo-me ainda um pouco nessa notcia, reproduzindo um trecho do
discurso proferido pelo ento presidente da ABI, Herbert Moses, no qual se
podem entrever alguns aspectos interessantes do imaginrio que se afirma-
ria, posteriormente, a respeito do governo Kubitschek e que, nesse caso espe-
cfico, faz-se tambm por meio da temtica enfocada neste artigo, a das rela-
es entre imprensa e governo. Vamos s palavras de Moses:
analticas, elas mesmas enredadas, ainda que em nveis diferentes, por essas
memrias.6
As imagens predominantes fortalecem-se na medida em que cultivam,
em relao ao perodo, a idia de uma suposta homogeneidade. Da a possi-
bilidade de falar-se em democracia, liberdade, desenvolvimento ou esperan-
a, em retrospectiva, como identificadores da atmosfera daquele perodo,
deixando de lado, muitas vezes, os impasses e conflitos em torno dos sentidos
assumidos por essas noes na luta poltica de ento. Esse efeito de planifica-
o est presente nas afirmaes do presidente da ABI, Herbert Moses, teci-
das no calor da hora e reproduzidas h pouco, mas tambm em afirmaes
feitas em anlises posteriores. Cito exemplos extrados de dois estudos recen-
tes, dos quais o segundo diz respeito especificamente ao tema deste texto.
Vamos ao primeiro deles. Luclia de Almeida Neves, em ensaio no qual
discute o trabalhismo e sua nfase reformista nos anos 1945-1964, afirma que
foi peculiar quele perodo um forte sentido de esperana, caracterizado por
uma marcante conscincia da capacidade de interveno humana sobre a di-
nmica da Histria, buscando-se implementar um projeto de nao compro-
metido principalmente com o desenvolvimento social. A histria brasileira a
partir dos anos 40 mas, em especial, durante os anos 50, teria tido como mar-
ca especial a crena na transformao do presente com o objetivo de cons-
truo de um futuro alternativo ao prprio presente.7 Ainda que a autora res-
salte que os projetos aos quais se refere em seu texto, vinculados em especial
ao PTB, no foram unvocos nem homogneos, indicando ambigidades e
paradoxos o trabalhismo teria significado ao mesmo tempo dirigismo, pa-
ternalismo e potencial de autonomia para sujeitos histricos; teria havido
aperfeioamento do capitalismo, mas tambm possibilidades de aproxima-
o com o socialismo reformista etc. , seu texto traz uma srie de afirma-
es semelhantes s j destacadas, que atribuem ao perodo uma atmosfera
possvel a partir da exposio de algumas das prticas que o constituram,
participando por vezes do efeito de planificao de que falvamos. o caso,
por exemplo, da afirmao de que o tempo do trabalhismo traduziu-se em
um programa assim caracterizado:
Coerente com o seu diagnstico, que via o problema brasileiro como uma cri-
se de puberdade e no de velhice, JK promoveu poltica e economicamente o de-
senvolvimento do pas. Politicamente, impulsionou a democratizao, estimu-
lando com admirvel tolerncia o livre exerccio da palavra viva e vivida no espao
pblico da vida brasileira. Da, alis, o clima de efervescncia cultural que assi-
nalou a sua presidncia.9
Neste texto, por caminhos diversos daqueles que foram tomados pelos
autores citados, dou destaque questo das relaes entre imprensa e poltica
durante o governo de Juscelino Kubitschek e, nela, problemtica da liberda-
de de imprensa, como parte de um esforo maior no sentido de buscar as fra-
turas do imaginrio homogeneizado ao qual me referi h pouco. Assim, idia
de liberdade plena associada ao governo JK ou aos anos 50, adiciono o deba-
te acerca do projeto de lei de imprensa apresentado ao Congresso pelo Exe-
cutivo no dia 9 de outubro de 1956. Adiciono, ainda, a Portaria 899, baixada
pelo governo JK no mesmo ms, buscando regular politicamente o contedo
veiculado por rdio e televiso, acompanhada do debate a seu respeito. Parto,
portanto, no da legalidade reformista e dos impulsos no sentido da demo-
cratizao como traos assumidos do perodo, mas de discusses que expem
a tenso em torno do prprio sentido da legalidade e da democracia naquele
momento.
Gostaria de fazer duas observaes introdutrias sobre o objeto deste es-
tudo.
A primeira diz respeito escassez de referncias feitas aos episdios cita-
dos, inclusive nos estudos voltados para uma histria da imprensa ou para
uma discusso sobre a democracia vigente no perodo.10 Ainda que a impren-
sa (ou alguns veculos em particular) aparea, tantas vezes, como material de
fundo de uma srie de pesquisas, so poucas as anlises que a tomam como
parte ativa na composio e formatao dos prprios temas e debates polti-
EM DEFESA DA ORDEM
de lei como um todo, mas o mais criticado de seus artigos, o artigo 40, que
previa a apreenso das edies de jornais e revistas que contivessem conte-
do considerado subversivo ou de atentado ordem pblica, a ser determina-
da pelas autoridades policiais dos Estados.20
Para fornecer um exemplo claro das opinies e pregaes que o gover-
no procurava evitar com a nova lei, recorro ao maior expoente da oposio
partidria e jornalstica a Kubitschek no perodo, Carlos Lacerda, ao qual j
me referi. Em outubro, quinze dias depois da eleio que dera a vitria a JK e
Jango, Lacerda escrevia:
Deve ser entregue o Poder ao usurpador, apenas porque ele teve o cuidado de
mobilizar uns quantos votos, minoria da minoria? Vamos recomear, inutilizar
todos os passos dados e sacrifcios feitos at agora, s para fingir que somos uma
Democracia j desabrochada e perfeita?
Ao sr. Kubitschek queremos dizer que, pela sua candidatura, suas origens po-
lticas, seus compromissos confessados e outros escondidos com o rabo de fora,
suas inequvocas ligaes com a Oligarquia Vargas, sua vitria pfia, pequena
porcentagem eleitoral entre os escassos 60% que compareceram para votar, ao
sr. Kubitschek queremos dizer que lhe falta autoridade para falar como presi-
dente da Repblica.
Ele no e no ser presidente.21
las crises que sacodem periodicamente o pas, como fez o sr. Juscelino. No ha-
veria mais rios de lama, porque no haveria quem os denunciasse. Neste pas,
disse o presidente, os excessos da imprensa que engendram as crises. Fim do
seu raciocnio ser portanto: feche-se a imprensa que as crises acabam.26
Quero me referir presuno dos que sustentam que a imprensa privada im-
pede grandes correntes de opinio de se fazerem ouvir, por falta de acesso aos
jornais existentes e falta de recursos para a instalao de novos jornais. Esta ob-
jeo em geral levantada de m f, por ditatorialistas qui nosent pas dire leur
nom. Mas como h crentes de boa-f para tudo, convm respond-la.
Em primeiro lugar preciso que as opinies sejam muito particulares, muito
extravagantes mesmo, para que em toda gama de tendncias da imprensa demo-
crtica no venham a encontrar acolhida em nenhuma. E a importncia social
NOTAS
1
Professora Recm-Doutora do Instituto de Cincia Poltica da UnB. Doutora em Hist-
ria pela Unicamp.
2
Indicador dos Profissionais da Imprensa, ano VI, n.10, jan./mar. 1961, p.11.
3
Ibidem.
4
A comemorao dos cem anos de nascimento de Juscelino, ocorrida durante o perodo
de campanha presidencial de 2002, levou os principais candidatos (Lula, Jos Serra, Ciro
Gomes e Garotinho) a referncias acerca do governo JK. Chama a ateno o fato de que
tenham sido feitas em termos semelhantes, situando-se em um mesmo campo de imagens
e memrias. Para alm das diferenas entre os candidatos, todas as referncias trouxeram
palavras como desenvolvimento e esperana, como bem exemplifica o discurso feito pelo
ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, em Diamantina, no qual definia Juscelino como
aquele que convenceu o Brasil de que tudo estava por fazer. Cf. www.lula.org.br/noticias,
13.09.2002 (acesso em out. 2002).
5
Refiro-me a SANTOS, J. F. dos. Feliz 1958: o ano que no devia terminar. Rio de Janeiro:
Record, 1998; e a BOJUNGA, C. JK: o artista do impossvel. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
6
Em minha tese de doutorado, realizei um mapeamento de estudos diversos, produzidos a
partir dos anos 60, apontando para a centralidade do progresso tcnico e do desenvol-
vimento em anlises que estabelecem os anos 50 e, em especial, o perodo JK como trao
divisrio entre um Brasil que, supostamente, ficara para trs e um outro, o Brasil que se
modernizava e impunha novas prticas e valores culturais, com nfase para as transfor-
maes na poltica, no jornalismo e no trabalho. Cf. BIROLI TOKARSKI, Flvia M. Com a
corrente: modernidade, democracia e seus sentidos no jornalismo brasileiro dos anos 1950.
Doutorado em Histria, IFCH, Unicamp, junho de 2003.
7
NEVES, L. de A. Trabalhismo, nacionalismo e desenvolvimentismo: um projeto para o
Brasil (1945-1964). In: FERREIRA, J. (Org.) O populismo e sua histria debate e crtica.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p.171.
8
Ibidem, p.202.
9
LAFER, C. Os anos JK: seu impacto e significado. In: Desafios: tica e poltica. So Paulo:
Siciliano, 1995, p.112. Lembro que a imagem qual recorreu Lafer freqente no imagi-
nrio acerca dos anos 50 e do governo JK. Durante a campanha presidencial de 2002, alm
do discurso de Lula, citado em nota anterior, o candidato pelo PSDB, Jos Serra, que dis-
putou o segundo turno das eleies com Lula, falava de Juscelino como aquele que ensi-
nou sua gerao a olhar para a frente (Em Serra: JK se fosse vivo seria tucano, www.jo-
seserra.org.br/site/salaimprensa/noticias, 12.09.2002, acesso em out. 2002).
10
As menes ao projeto de lei apresentado pelo governo JK, oposio que sofreu por
parte de toda a imprensa, ou ao debate a seu respeito, que ocupou as pginas dos jornais
durante quase dois meses, so escassas e, quando existem, bastante breves, como no caso
do estudo de Lcia Hipplito sobre o Partido Social Democrata PSD, um dos poucos a
referir-se quele episdio. Cf. HIPPOLITO, L. Raposas e reformistas: o PSD e a experincia
democrtica brasileira, 1945-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
11
Para uma narrativa factual de eventos que ocorreram entre a morte de Vargas, em agos-
to de 1954, e a crise em torno da eleio de JK e Jango, cf. DULLES, J. F.Political military
crises: 1955-64. Austin: University of Texas Press, 1970. Para discusses e anlises sobre o
segundo governo de Vargas (1951-54) e a crise que teve como desfecho o suicdio do en-
to presidente, cf. os ensaios presentes em GOMES, A. de C. (Org.) Vargas e a crise dos anos
50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
12
O Dirio, pertencente a Jos Eduardo de Macedo Soares, fez oposio a Vargas e seu go-
verno, porm, aps a morte do presidente, passou a relacionar-se estreitamente com os
vilizada contra a sua vontade impedir dano a outrem. O prprio bem do indivduo, seja
material seja moral, no constitui justificao suficiente. O indivduo no pode legitima-
mente ser compelido a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, porque tal seja melhor para
ele, porque tal o faa mais feliz, porque na opinio dos outros tal seja sbio ou reto. Essas
so boas razes para o admoestar, para com ele discutir, para o persuadir, para o aconse-
lhar, mas no para o coagir, ou para lhe infligir um mal caso aja de outra forma. Para jus-
tificar a coao ou penalidade, faz-se mister que a conduta de que se quer desvi-lo tenha
em mira causar dano a outrem. A nica parte da conduta por que algum responde pe-
rante a sociedade a que concerne aos outros.
19
Cf. CARDOSO, M. L. Ideologia do desenvolvimento Brasil: JK-JQ. 2.ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1978, p.157.
20
Artigo 40 O jornal que contiver propaganda de guerra, de processos violentos para
subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou classe, somente poder
ter a respectiva edio apreendida pela autoridade administrativa, em caso de urgncia,
para restabelecimento da ordem pblica, e sujeito o ato de apreenso ao imediato reexa-
me da autoridade judiciria. Pargrafo nico A apreenso ser determinada pela auto-
ridade policial mais graduada da Unidade da Federao em que estiver circulando o jor-
nal, ou, nos Territrios Federais, pelo governador. E ainda: Artigo 43 o jornal que
contiver propaganda subversiva (art.40), poder ser apreendido, em caso de grave ameaa
de perturbao da ordem pblica, por ordem de um dos desembargadores e a requerimen-
to do chefe do ministrio Pblico da justia local ou da autoridade policial a que se refere
o pargrafo nico do Art. 40. Segundo os termos do pargrafo nico do Art. 43, fica pre-
vista tambm a apreenso de jornais clandestinos ou publicaes de carter obsceno.
21
Tribuna da Imprensa, 17/10/1955. A minoria da minoria, de que fala Lacerda, refere-se
a dois argumentos bastante utilizados pela oposio posse de Kubitschek. O primeiro re-
fere-se ao fato de que JK teve 3.077.411 votos, enquanto os outros candidatos, somados,
obtiveram 5.547.566 votos. O segundo, bastante alardeado por Lacerda, refere-se aliana
entre a candidatura JKJango e o Partido Comunista, ento ilegal. Sem os votos dos co-
munistas, alegava Lacerda, JK e Jango no teriam sido eleitos.
22
Tribuna da Imprensa, 9/11/1955. Alm da oposio de parte da imprensa, de que desta-
camos o exemplo mais explcito, o governo de Juscelino sofreu tambm oposio por par-
te de setores militares, especialmente da Aeronutica e da Marinha, com dois momentos
de maior tenso: a revolta de Jacareacanga, em fevereiro de 1956, e a revolta de Aragaras,
em dezembro de 1959.
23
Tribuna da Imprensa, suplemento Escravido da palavra no Brasil: a censura no rdio e
TV, 11/10/1957.
24
O Estado de S. Paulo, Um problema de televiso, seo Notcias Diversas, 13/9/1955,
p.11.
25
TOCQUEVILLE, A. de. Democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998, v.1,
p.209.
26
Correio da Manh, 12/10/1956, p.6.
27
Para a atuao de Mesquita na preparao do golpe, cf. BENEVIDES, op. cit., e KUCINS-
KI, B. Os cem anos de vida do jornal O Estado de S. Paulo: liberal, conservador, antifascis-
ta. Opinio, 3/1/1975, p.4-5.
28
Esse aspecto foi bastante trabalhado na Parte 2, captulo 2, de minha tese de doutorado.
O carter fictcio da democracia foi, inmeras vezes, atribudo em textos publicados nos
jornais e em discursos de polticos (em especial udenistas) ausncia de um eleitorado
consciente ou de eleitores educados de acordo com as exigncias indispensveis a uma
verdadeira democracia. O mesmo foi, tambm muitas vezes, dito em relao s elites bra-
sileiras: no haveria uma verdadeira democracia porque no havia, no poder, uma verda-
deira elite; uma elite capaz de conduzir as massas, construindo, s ento, uma democracia
real. Muitas das formulaes que analisei ecoam diagnsticos feitos para o Brasil por auto-
res como Oliveira Vianna, nas dcadas de 1930 e 40. Cf. BIROLI TOKARSKI, op. cit.
29
TARDE, G. A opinio e a conversao (1899). In: A opinio e as massas. So Paulo: Mar-
tins Fontes, 1992.
30
O Estado de S. Paulo. O supremo objetivo. Seo Notas e Informaes, 2/9/1956, p.3.
31
Cf. BARBOSA, R. A imprensa e o dever da verdade. (Coleo: Clssicos do jornalismo
brasileiro.) So Paulo: Edusp, ComArte, 1990 (Conferncia de 1920). Rui Barbosa foi bas-
tante citado na imprensa, em argumentos contrrios participao decisiva dos militares
na crise de 1955 ou no governo, em argumentos que discutiam os limites da legalidade,
mas tambm, e especialmente, no debate de que trato aqui, que implicou a atribuio de
uma misso e um papel especfico para a imprensa na sociedade brasileira.
32
Apesar de ser posterior, uma carta escrita por Jlio de Mesquita Filho a Carlos Lacerda
pouco aps o golpe de 1964 exemplifica de forma interessante o que venho dizendo, alm
de ferir fortemente a coerncia desse discurso do apartidarismo e expor os conflitos em
torno da noo de democracia. Nela, Mesquita procurava convencer Lacerda de que o man-
dato presidencial de Castelo Branco deveria ser prorrogado para trs anos. O proprietrio
de O Estado de S. Paulo afirmava que era favorvel candidatura de Lacerda, mas no em
65, j que seria preciso, antes, consolidar a nova democracia e a economia brasileira. Nas
palavras de Mesquita, precisamos queimar at o ltimo cartucho em defesa de uma opor-
tunidade como a vitria de 31 de maro, que no se repetir nestes prximos cinqenta
anos (12/5/1964). A anlise dos jornais durante as crises de 54, 55, 61 e 64 expe de mo-
do bastante explcito o envolvimento entre o jornal paulista, a UDN e setores militares an-
tivarguistas.
33
MELO FRANCO, A. A. Pela liberdade de imprensa. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1957.
34
Ibidem, p.108.
35
BOURDIEU, P. A censura. In: Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983,
p.108.
36
Tribuna da Imprensa, suplemento Escravido da palavra no Brasil: a censura no rdio e
TV, 11/10/1957.
37
BOURDIEU, op. cit., p.109.