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Cuaderno de ctedra

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Perspectivas, abordajes
y herramientas

Secretara de Asuntos Acadmicos


Direccin de Cuadernos de Ctedra
PLANIFICACIN Y COMUNICACIN:
PERSPECTIVAS, ABORDAJES Y HERRAMIENTAS
CUADERNO DE CTEDRA
PLANIFICACIN Y COMUNICACIN:
PERSPECTIVAS, ABORDAJES
Y HERRAMIENTAS
CUADERNO DE CTEDRA
Daniela Bruno ... [et al.] ; compilado por Daniela Bruno ; Flavia C.
Demonte. - 1a edicin para el alumno - La Plata : Universidad Nacional
de La Plata. Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, 2017.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga y online


ISBN 978-950-34-1447-7

Daniela , comp. III. Demonte, Flavia C. , comp.

Edicin: Direccin de Cuadernos de Ctedra / Secretara de Asuntos Acadmicos

Diseo de tapa: Jorgelina Arrien y Mara Soledad Ireba


Diseo de interior: Jorgelina Arrien
Revisin de textos: Nicols Cataldi

Derechos Reservados
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
Universidad Nacional de La Plata

Primera edicin, marzo 2017


ISBN 978-950-34-1447-7
Hecho el depsito que establece la Ley 11.723

y a los autores.
ndice

Parte I
PersPectIvas

caPtulo I.

Racionalidades subyacentes
Por Flavia Demonte y Andrea Iotti 9
caPtulo II. Procesos participativos y polticas
pblicas
Por Manuela Acha, Vernica Becerro, Daniela Bruno
y Andrea Iotti 42
caPtulo III
gneros e interculturalidad
Por Vernica Becerro, Paloma de Vera Casco
y Mara Flor Gianfrini 73
caPtulo Iv
argumentativa de construccin de un mundo
compartido
Por Daniela Bruno y Flavia Demonte 103

Parte II
abordajes

caPtulo v
procesos de desarrollo/cambio social
Por Daniela Bruno y Luca Guerrini
caPtulo vI. Acerca de la prctica del
comunicador en las organizaciones
Por Mara Flor Gianfrini y Andrea Iotti 150
caPtulo vII. Comunicacin estratgica o
estrategias de comunicacin?
Por Daniela Bruno, Romina Garca Mora
y Matas Quintana 177
caPtulo vIII. La produccin de conocimiento en
la intervencin sociocomunitaria
Por Daniela Bruno y Flavia Demonte 209

Parte III
HerramIentas

caPtulo IX. Orientaciones metodolgicas


y tcnicas sobre los procesos
de investigacin social participativa
Por Manuela Acha, Daniela Bruno, Romina Garca
Mora y Mara Flor Gianfrini 241
caPtulo X. Herramientas para promover
la produccin colectiva
Por Andrea Iotti, Matas Quintana
y Paloma de Vera Casco 270
Captulo XI

Por Daniela Bruno, Flavia Demonte, Mara Flor


Gianfrini y Andrea Iotti
bIblIografa general 317

sobre las/os autoras/es


PARTE I
Perspectivas
Captulo I
Enfoques metodolgicos de planificacin en
Amrica Latina. Racionalidades subyacentes

Por Flavia Demonte y Andrea Iotti

Introduccin

9
En este primer captulo presentaremos un panorama de

-
-

los intereses de los sectores populares. Desde el comienzo

esto? No lo sabemos a ciencia cierta. Rosana Onocko Cam-

reciente, asociando a travs de la raz latina planum las


-
plan se usa indis-
tintamente para ambos sentidos. Pero ms interesante que
-
cin de la persistencia y antigedad de esta preocupacin
humana. Explicar, comprender e intervenir sobre la natura-

de la humanidad.
En ese devenir de las personas en el mundo, en algn
momento, alguien decidi que se poda hacer, de esta vo-
-
-
- EPC

-
tar acciones, y conocer sus resultados para el logro de esos
DE CTEDRA

la historia de una herramienta tan connotada como es la


CUADERNO

-
10

-
tos tericos acerca de cmo concebimos a la realidad, a los
procesos de produccin de conocimiento sobre ella, a los

-
cin en esos procesos, etctera.

brevemente cul es el contexto, cules son los presupues-


-
rico y social. Una vez reconstruida esa parte de la historia,
plantearemos cules han sido las principales crticas a esa
-
tarse como superadores de estas primeras experiencias de
-

El rastreo histrico de la prctica de planificar


en Amrica Latina: el enfoque normativo
y sus principales supuestos

-
tidiana, no siempre ha existido en tanto prctica sistemati- 11

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
a la experiencia de la ex Unin Sovitica en las primeras d-
cadas del siglo XX. Por entonces, la necesidad de crear un
Estado socialista, sumada a la voluntad de reconstruccin
econmica de un pas que haba realizado un enorme es-
-
-

su distribucin. Los planes quinquenales el primero data


del ao 1928 sern los modos de concretar este estilo de

Como seala Ossorio:


-
cin que surge en los inicios del siglo XX otorga a la
tcnica y a la teora econmica un rol preponderante
que se impone sobre otras consideraciones sociales
-

-
- EPC

-
DE CTEDRA
CUADERNO

-
-
noma se comienza a plantear en la Europa de posguerra y
12 en Estados Unidos a partir de la construccin del Estado de
Welfare State -
-
riencia de la reconstruccin europea termina de convencer a
muchos intelectuales latinoamericanos que la va de la pla-
-

-
vias en Amrica Latina, 1

1 Carlos de Mattos (1987) cita como antecedentes los dos primeros go-
biernos de Juan Domingo Pern en Argentina, el de Juscelino Kubits-
chek en Brasil y el primero del Partido Liberacin Nacional en Costa Rica.
gobiernos para promover el desarrollo econmico y luego
social, expresando y materializando el auge del racionalis-

Los motivos que explican el uso de esta herramienta se


remontan a la situacin poltica de la poca. Por ese mo-
mento, en el contexto de la Guerra Fra, el mundo se organi-
za en dos bloques: uno occidental, liderado por los Estados
Unidos de Amrica, y otro comunista, conducido por la ex
Unin Sovitica. El entonces presidente de los EE. UU., John
-
13

las que pretenda regular el vnculo con Latinoamrica.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
paquete de ayuda econmica para los pases del subconti-
-

disear e implementar programas nacionales de desarrollo


econmico y social, e institucionalizar organismos centra-
con la mirada de estos organismos, las inversiones para
reas estratgicas que, garantizando el crecimiento eco-

-
- EPC

ministros de Economa de los pases de la Organizacin


DE CTEDRA
CUADERNO

criterios para recibir la ayuda econmica a travs de los


mencionados programas nacionales de desarrollo econ-
mico y social a largo plazo.
-
14 -

parte de lo que se ha dicho y se ha hecho en este m-


bito. Quizs sea importante subrayar que en los medios
latinoamericanos directamente vinculados al tema de la
-
te sin discusin. Aun cuando en otras partes del mundo
tena lugar un estimulante debate sobre el papel y otras

-
-
-
ca. De esta manera se estableci una verdadera ortodoxia
relativamente prolongado, se constituy en el nico ca-
mino aceptado como vlido para encarar los procesos de

-
tradicional o
normativo, presenta los siguientes rasgos:2

de determinadas variables econmicas. La realidad es


-
15
son externos a esa realidad.

de la realidad, el comportamiento de esas variables

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
econmicas puede predecirse. Los procesos sociales
y los actores son estables, no se contempla la posibi-
lidad de incertidumbre ni de variaciones, por ello el/
-
tamente los procesos sociales y disear un plan para
-
nativas de accin ni se analizan las coyunturas.
-

2 Ver cuadro comparativo en el anexo de este captulo.


diseando en detalle las acciones para llegar a esos ob-
-

en un documento, denominado el plan-libro, en el que


se describe el comportamiento de las variables macro-
econmicas y se detallan normativamente las acciones
a seguir, es decir, se da cuenta de un deber ser rgido,
- EPC

que no contempla variaciones.


DE CTEDRA

-
mino a seguir y es aplicable a cualquier realidad social
CUADERNO

y poltica. Por ello se distinguen etapas: diagnstico,

unas a otras linealmente.


-
16

otro, y entre los/as actores/as que protagonizan cada


-

tcnicos que lo han diseado conocen integralmente


el plan.

es democrtica, en tanto se considera que cada actor

cumplir con su tarea. Los procesos comunicacionales


al que adhieren se vincula con el modelo lineal relacio-
nado con la teora matemtica de la comunicacin: dis-
tinguen un emisor y un receptor con escasa o nula retro-
alimentacin o feedback. En otras palabras, el rol asig-

verticalmente baja

17
-
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

-
tes: los planes nacionales de desarrollo econmico y social

pases latinoamericanos no aconteca como estaba previs-

modos inesperados -
ado en el plan-libro.
Fue as como surgieron importantes crticas a la pers-

Las crticas al enfoque normativo


y la reconfiguracin de nuevas perspectivas
ante nuevos desafos
- EPC

Hacia la dcada del setenta y principalmente en los


DE CTEDRA

ochenta comienza a tomar preponderancia la idea de que la


CUADERNO

esta crisis se cuentan la prevalencia del plan-libro sobre el


18

tanto de la poltica como en el aparato de la administracin

Esto se expresa en la desvinculacin de los planes con

-
merosos malentendidos que han generado perodos de eu-

de estos malentendidos tiene que ver con querer aplicar una


herramienta socialista en pases capitalistas sin problema-
-
cin normativa son las siguientes:

Voluntarismo utpico: Se supona que el rol central


-
nicos, que anteponan su ideologa, saberes e intere-

quienes tomaban las decisiones. Esta interpretacin


se basaba en un anlisis abstracto del proceso deci-
-

perspectivas ideolgicas de los grupos sociales domi- 19


-

una actividad esencialmente poltica, destinada a dar

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
direccin y coherencia a un concreto proceso social,
basada en las orientaciones normativas de las clases

Reduccionismo economicista: Los diagnsticos que


-
-
rivaban de la teora econmica. De este modo, la

restringa a las explicaciones econmicas y los planes


elaborados se reducan al uso de instrumentos de po-
ltica econmica.
Formalismo
como el modo de organizar institucionalmente la ta-
apoyaba en una secuencia de tareas que contempla-
-

las variables econmicas, el diseo de polticas y la


-
- EPC

plan econmico global, el cual era considerado como


DE CTEDRA

el imprescindible elemento articulador y conductor


del proceso que se deseaba iniciar. El plan-libro, como
CUADERNO

ya se ha sealado, consista en la descripcin rigu-


rosa de variables econmicas y en la previsin de su
comportamiento, y era elaborado en su integralidad
antes de la implementacin, razones por las cuales
20 rpidamente quedaba desactualizado, puesto que la
misma dinmica de los procesos sociales lo volva in-
adecuado. Por otro lado, la decisin institucional de

supuso separar a los tcnicos que elaboraban el plan

-
tibilidad y de la legitimidad institucional necesaria

Estos rasgos que, como se ha planteado en el apartado


-

que subestimaban o negaban el anlisis de su viabilidad


poltica. Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz

como actor central o nico, sin considerar otros acto-

mecnicas, previsibilidad de los comportamientos de


21

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Sin embargo, la supuesta no se
debe solamente a las crticas que esta ha recibido desde una
-
der la relacin estrecha entre el marco de ideas y prcticas,
el propio contexto de las dcadas de 1970 y 1980 supuso, en
Amrica Latina, la necesidad de nuevas miradas y de nuevas
propuestas, la exploracin de nuevas opciones. Por un lado,
el contexto poltico: haban aparecido en escena gobier-
nos militares y la ilusin del desarrollo se diluy en el aire.
-
-
dades internacionales. Nunca, segn la autora, debi haber
quedado tan clara para ellos la necesidad de una estrategia
poltica. Por lo tanto, las elaboraciones tericas comenzaron

de la cuestin tcnica. Por otro lado, y relacionado con lo an-


terior, el contexto econmico: el advenimiento del neolibera-
lismo como poltica econmica y como modo de regular los
procesos sociales en el marco del sistema capitalista. El debate

en ese escenario, otras aristas. Es que desde la perspectiva neo-


- EPC

la mano invisible del mercado quien va a ordenar y regular la


DE CTEDRA

como control excesivo del Estado, como una prctica propia


CUADERNO

de los pases socialistas, autoritaria y poco democrtica. Esta


-
tas, aunque sea visualizada como parte de la crtica, tiene sen-

22

en la base de la poblacin, a casos en que el poder es compar-

En este contexto, varios especialistas en Latinoamrica

la viabilidad poltica de los planes de gobierno ser central.

De este modo, a inicios de la dcada de 1970, se comienza


a desarrollar la
chileno, miembro de la CEPAL, que ocup cargos ministeriales
durante el gobierno socialista de Salvador Allende. Segn l

modo de vivir del hombre en direccin a la libertad. La alterna-


tiva al plan es la improvisacin o la resignacin, es la renuncia

preocupado por la construccin de la gobernabilidad, con el


-
bles a gobiernos latinoamericanos de carcter progresista. En
-

desencadenar un proceso permanente de discusin y anlisis 23


de los problemas sociales que lleva a proponer metas nece-

grupos en pugna, cada uno con planes propios, de modo que

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
por el poder.
-

cada actor social y percibida de distintas maneras. Por esa


razn, la tarea de los/as tcnicos/as se vincula con el anlisis

relevante en una determinada situacin. Esto supone indagar

que construye sobre cierta problemtica a abordar, porque


sobre esas interpretaciones se sostienen sus prcticas. En pa-
labras del autor:
El anlisis situacional, como explicacin prctica
-

autor que habla, por el dueo de la explicacin, por


quien se responsabiliza de lo que dice [...]. Lo que vale
de la explicacin situacional es quien lo dice desde
su posicin de poder. Lo que vale de la explicacin
situacional es quien lo dice, aunque lo que diga ten-
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

De este modo, la viabilidad de los planes resulta de inte-


rs y con ese propsito se realiza el anlisis situacional, que
-
24

vida real est cercado de incertezas, imprecisiones, sorpresas,


rechazos y apoyos de otros/as actores/as, por consiguiente su
clculo es nebuloso y se sustenta en una comprensin de la
situacin, es decir, de la realidad analizada desde una pers-

-
vo, por los siguientes rasgos: 3

3 Ver cuadro comparativo en el anexo de este captulo.


posicionamiento. Por ello es imprescindible considerar
sus miradas, entendiendo que cada actor se mueve en

-
rente legitimidad para instalarse e incidir socialmente.

-
tivos de ella.
-
rognea y dinmica.
-
- 25
cacia poltica de la accin no depende solamente de

para superar la oposicin de los otros actores sociales

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
do con el curso de los acontecimientos, no cuentan con
-

Para Matus, por tanto, la realidad no est determinada,

posibilita reducir esta incertidumbre e intervenir en el mun-

Yo gano libertad en la medida que pienso y enumero


o la prisin de no saber que puedo escoger o, al me-
nos, intentar escoger. En cambio, si estoy inconscien-
temente dominado por la nica posibilidad que hoy
me permite ver el presente, la cual me parece obvia,
seguir ese camino como el nico que aprecio posible
e imaginable. En el primer caso, soy capaz de crear mi
-
- EPC
DE CTEDRA

Desde esta perspectiva, como resulta visible, el anli-


sis situacional supone siempre una lectura desde la comu-
CUADERNO

nicacin, en tanto los/as distintos actores/as construyen


interpretaciones es decir, sentidos sobre los problemas

26 y circulan colectivamente y orientan las prcticas socia-

sino como proceso creativo de construccin y apropiacin


de sentidos, que es preciso interpretar y en algunos casos
disputar para disear estrategias tendientes a construir la

popular y del crecimiento de las organizaciones sociales o


comunitarias en las dcadas del ochenta y noventa que en
un contexto de retirada del Estado comienzan a reempla-
zar
necesidad de introducir, tanto en el mbito pblico como en
-
cin ms como derecho de los/as actores/as sociales que como
instrumento para lograr la viabilidad del plan. Es as como se
va conceptualizando la .

-
tin, y un plan estratgico participativo que involucre
-

es a partir de stas que la comunidad puede identi- 27

ambiente necesario para el progreso colectivo y sus-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
4

pero tambin similitudes, puntos en comn que siem-


pre hacen posible la construccin colectiva.

4 Ver cuadro comparativo en el anexo de este captulo.


-
tegias de cooperacin y concertacin, en lugar de a las

plazo tanto como el anlisis de la coyuntura.


-
- EPC

munidad u organizacin al escenario que va cambian-


do, aprovechando las oportunidades que se generan y
DE CTEDRA

-
CUADERNO

cacin democrtica.

28 variante participativa de este ltimo. No es nuestra intencin,


sin embargo, ser exhaustivas en esta caracterizacin, sino que

han tenido y tienen en los pases latinoamericanos.5


A su vez, nos hemos detenido en el desarrollo de la pla-

5 Existen otras perspectivas, sin embargo, que se han desarrollado


fundamentalmente en Europa y que cuentan con escasa presencia en
Amrica Latina. Tal es el caso de la planificacin prospectiva (Godet,
1999; Mojica, 2005; Gabia, 1999; Merello, 1973), un enfoque que se
propone partir del futuro para construir el presente. Para ello se uti-
lizan diversas metodologas que tienen por finalidad elaborar imge-
nes del futuro deseado, a partir de las cuales se identifican las brechas
de las organizaciones sociales. No obstante, cabe sealar
que tambin en estos espacios, y hasta el da de hoy, los en-
-
plani-
. Matus reconoce que esta

grandes empresas o corporaciones privadas, y que, por ex-

-
mientas, en algunos casos similares a las de la PES, pero

la conceptualizacin que brinda para ello la teora de los 29


-
tituye a la organizacin y que a su vez esta genera entorno.
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
ne una misin orientada hacia el entorno. De hecho, en el
-
sidades del entorno, empieza a desaparecer del ambiente

con la misin y la visin, sern conceptos que se pondrn en


-

que existen entre ellas y el presente y las estrategias para reducirlas.


Agustn Merello, uno de los referentes de la prospectiva en Argentina,
la define entonces como una sistemtica mental que, en su tramo
ms importante, viene desde el futuro hacia el presente (1973: 18).
rios, niveles
-
-

de un plan. Es una herramienta de gestin cotidiana con una

-
- EPC
DE CTEDRA

pocos problemas. Uno de los principales reside en el modo de


-
CUADERNO

-
porativa es inapropiada como herramienta al servicio del apara-
to pblico no empresarial, de los/as actores/as polticos y del/a
gerente pblico. Los problemas de la empresa privada solo tie-
30 nen algunos aspectos en comn con los de los organismos p-

producto, aumentar las ganancias y posicionarse en un mercado

calidad de vida, entre muchos otros. Por ello, comprender el es-


cenario donde desarrolla su accin como un espacio en el que
-
tico, en tanto supone pensar en trminos de competencia y de
clientes. Por el contrario, para el Estado y tambin para las or-
ganizaciones de la sociedad civil, los/as actores/as sociales son

el que se deben garantizar esos derechos.


La planificacin hoy, despus de las crisis
(de la planificacin)

-
dos. Veamos.
Durante los ltimos treinta aos, se habl de la crisis

ha padecido una serie casi ininterrumpida de crticas, ruptu-


ras y reconversiones que ahora, en una perspectiva histri- 31

al reducirse la polvareda cules son las propuestas ms

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
sentido, y repasando lo dicho hasta ahora, lo que se deno-

-
dicional o normativa, o tambin ortodoxia latinoamericana

-
nal de la dcada del ochenta recolocaron el problema de la

las organizaciones.
-
-
troduccin de este captulo, derivado del libre albedro del

el hombre el nico ser viviente segn sabemos capaz de


-

como proyecto colectivo de ingeniera social de la racionali-


dad iluminista, siendo ello propio de la ms amplia crisis de
- EPC

-
DE CTEDRA

-
-
CUADERNO

-
-

Como hemos visto en otros apartados, en el ambiente de


32

-
cacin estratgica para el sector pblico, que comienzan a
conocerse a principios de los ochenta. As como en los aos
sesenta resultaba obvio el avance de modelos economicis-

polticas que permita imaginar que era, quizs, el momento

este proceso histrico que intentamos reconstruir? Retoma-


-
-
terminados sentidos y espacios.
-
lando en la vida cotidiana, en las organizaciones, mo-
vimientos sociales y grupos.

-
car con los otros.

espacio de construccin y como proveedor de sentido


para la prctica cotidiana.
33

-
ro que all se encierran.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
tonoma que se dan, aun dentro de la determinacin
en las relaciones entre los espacios ms generales y
los ms singulares, en momentos en que la globaliza-
-
ciones que alcanzan a nuestros pases.
-

-
crtica no es negativa, al contrario es la ausencia de au-
.

-
Con todo, durante la dcada del ochenta y comienzos de
-
-
modernidad, que se aceleran despus de la cada del Muro de
- EPC

-
-
DE CTEDRA

totalizante, ms constructivista o deconstructivista, ms prc-


CUADERNO

-
cacin normativa de los aos sesenta y setenta. En el actual
34 contexto social y poltico, las nuevas propuestas se ubican en
el espacio de lo micro y de los territorios. Por lo tanto, no solo

entonces apuntar algunas caractersticas de los nuevos pro-

noventa, hay actualmente una revalorizacin de la

que solamente distraa recursos escasos y que la me-


-
das las instituciones: gobiernos, empresas privadas,
Fuerzas Armadas, universidades, organizaciones no

-
ciones tericas y metodolgicas, y empleando algu-
nos instrumentos y descartando otros, lo que se tra-

-
trices, orientadoras de la accin, tambin pueden
-

35
En cada uno de los mbitos en que se considere, se

no procura ser la herramienta, ni la herramienta

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
maestra como en otras pocas, sino un dispositi-
vo ms, una mirada, cuya importancia depende de su
validacin en cada espacio concreto y que convive
horizontalmente con otras tcnicas y metodologas,
aun las que hemos considerado prcticas vinculadas

-
lidad una combinacin eclctica de aportes de diver-
sas escuelas, sin que en muchas oportunidades est
-
mentos utilizados. Desde este punto de vista, resulta
conveniente revisar con detenimiento las contribu-
ciones conceptuales y metodolgicas de cada uno de
obligado carcter participativo de ambos procesos y

la coordinacin de las acciones y la evaluacin de los


- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

en los pases ha generado mecanismos que apuntan


ms a los procesos decisorios y al involucramiento
36 de los/as actores/as del proceso. Es en este contexto
que debe entenderse en la prctica el reemplazo del
vocablo por

dice este autor, entendida como proceso sistmico,


-
tin. No es menor esta relacin, pues para algunos
autores, como Matus, la gestin es un tem de la pla-

-
conceptual entre los autores, lo importante aqu, y
como marca de poca, es destacar que y
comienzan a ser relacionadas de otra manera.

XXI

innovacin y la reinvencin del territorio y de sus institucio-


nes; que se renueva en su disciplina y teora; se actualiza en

En estas nuevas articulaciones, la comunicacin se vuel-

37

se aproxima ms a un proceso o una prctica comunicacio-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Como veremos en el prximo captulo, asumir la plani-
-
cias en nuestro presente ms inmediato.
Anexo

A continuacin, presentamos un cuadro comparativo


-
siones seleccionadas y sealadas a lo largo del captulo, y a
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

38
39

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Bibliografa

Cuaderno de Ciencias Sociales,


N 92. Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Cien-

-
- EPC

Revista CEPAL, N 31.


Santiago de Chile, 1987.
DE CTEDRA

-
cia un proyecto de futuro
CUADERNO

Paris,
Dunod, 1999.
-

40 con Carlos Matus.


-
llo. En Revista CEPAL
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Venezuela. Exposicin ante la Direccin Superior del


Ministerio de Sanidad y Asistencia Social de la Rep-
blica de Venezuela, 8 de agosto de 1984.
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da, Ediciones de la UNLa, 2007.
Adis, seor presidente. Remedios de Esca-
lada, Ediciones de la UNLa, 2008.
MERELLO, Agustn, Prospectiva. Teora y prctica. Buenos Ai-
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MOJICA, Francisco Jos, La construccin del futuro. Con-
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NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette y RUIZ, Violeta,
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ONOCKO CAMPOS, Rosana,
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. Buenos Aires,

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paando la democratizacin de un sector en crisis. En
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PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
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cin del desarrollo. Bogot, Fundacin Universidad de

urbanos endgenos, sustentables y participativos. En


Revista Iberoamericana de Urbanismo, N 5. En lnea.
Disponible en: .
Buenos Aires, 2011.
Pensar en Salud. Buenos Aires, Lugar Editorial,
Captulo II
Procesos participativos y polticas pblicas

Por Manuela Acha, Vernica Becerro,


Daniela Bruno y Andrea Iotti

Introduccin

En este captulo, exploraremos los debates acadmicos


y polticos de las ltimas dcadas en torno a la participacin
social en polticas pblicas y a cmo ha sido considerado el
42
aporte de la comunicacin en estos procesos. Iniciaremos

que se registraron en las ltimas dcadas, tanto en el mode-


lo de intervencin social del Estado como en el papel que
asumi la sociedad civil en las cuestiones pblicas. Seguida-

y mecanismos institucionales de la participacin social en


las polticas pblicas. Finalmente, presentaremos algunas
dimensiones analticas de los procesos participativos y con-
-
car la comunicacin en los procesos de participacin social
desde el Estado.
Un poco de historia

El creciente peso de la cuestin de la participacin en


las polticas pblicas y sociales en particular es el resulta-
-
delo de intervencin social del Estado y en el papel que ha
ido teniendo la sociedad en las cuestiones pblicas.
que se consolid
en nuestro pas con el gobierno de Juan Domingo Pern
en los aos cuarenta asumi un modelo de poltica social

ampliar la vigencia de las regulaciones laborales y de la co-


bertura de seguros sociales de salud y previsin social para
43
pblicos universales que buscaba expandir la cobertura de
un sistema de educacin pblica masiva y de salud pblica
a la totalidad de la poblacin nacional, con una estructura

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
centralizada desde el Estado nacional; y un segmento rela-
tivamente marginal de acciones asistenciales, destinado a

En este perodo el Estado comenzaba a cambiar, pero


tambin lo haca la sociedad civil: surgieron nuevos/as ac-

nuevo proletariado urbano. Los sindicatos y los partidos po-


lticos eran los espacios institucionalizados donde los/as ciu-
dadanos/as encontraban un mbito de participacin legtima.
En un contexto de incorporacin de grandes masas y de
crisis peridicas del capitalismo, el Estado comenz a priori-
-
darme y exclusivo protector de derechos individuales para
convertirse en garante de derechos sociales.
La participacin tuvo un renovado impulso durante el
perodo desarrollista. El desarrollo de comunidades se insti-
tucionaliz en el Estado nacional y los estados provinciales

Ongana.1 -
-
- EPC

a la tarea del desarrollo nacional. El desarrollo de comu-


DE CTEDRA

nidades supona que la cooperacin solidaria con los otros


producira un cambio de actitudes que, adems de resolver
CUADERNO

sus problemas inmediatos que eran desvinculados de los


rasgos estructurales de la economa y el poder, las capaci-
tara para incorporarse al cambio global como agentes de

44 En paralelo, el Estado desarrollista propuso una estra-


tegia econmica de cuo cepalino2 y ampli las estructuras
-

1 El proyecto comunitarista que se difundi desde la Secretara de


Estado de Promocin y Asistencia a la Comunidad (SEPAC), depen-
diente del Ministerio de Bienestar Social durante la dictadura de Juan
Carlos Ongana (1966-1970), respondi a una concepcin del poder
que pretenda sustituir a los partidos polticos por un sistema de par-
ticipacin comunitaria, basado en la representacin de los cuerpos
intermedios (asociaciones y clubes vecinales, sociedades de fomen-
to, etctera). Mediante la nueva participacin social, el rgimen busc
organizar a los sectores populares, con lo cual su relacin con estos
no se limit exclusivamente a la represin (Gomes, 2011).
2 En referencia a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
la autonoma social, la segunda lo haca en la integracin a

hubo una predominancia de la participacin del empresa-


riado y una menor para los sindicatos y la movilizacin po-

social para comenzar a presentarse como tcnico-neutral.


Con la creciente movilizacin de masas a comienzos de
3

empez a tener otro sentido en las elecciones de 1973, en


-
torno de Pern al pas. En esas breves semanas que varios

reorganizando el movimiento peronista, adquiriendo mayor 45


-
-
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
presentantes de Montoneros como de otras organizaciones
-
mos pblicos y en las universidades nacionales. Al mismo
4

la dcada anterior, se viva una amplia movilizacin popular


en las calles que, para los sectores de la izquierda peronista

3 En referencia al regreso al pas del general Juan Domingo Pern,


exiliado en Espaa y proscripto desde 1955.
4 Como es el caso de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR),
organizacin proveniente de la rama juvenil del Partido Comunista,
que luego se unific con Montoneros, y las Fuerzas Armadas Pero-
nistas (FAP).
-

-
pulsar a estos sectores.

en la distribucin del poder social en la Argentina: extermin


y disciplin a aquellos vastos sectores movilizados y a la vez
- EPC

puso en marcha un programa de reestructuracin econmica y


-
DE CTEDRA

cial y productiva del pas. De ah en ms, los sectores populares


CUADERNO

mientras que aumentaba la concentracin poltica y econmi-

recin con la llegada de la democracia, a partir de mediados


46 de los aos ochenta y durante los noventa, cuando las redes de
supervivencia del empobrecido mundo popular se las tuvieron

las gestiones presidenciales de Carlos Menem en el trnsito a la

El proceso de reestructuracin econmica neoliberal, a


nivel global como nacional, iniciado en la dcada del ochenta

matriz Estado-cntrica y gener cambios sustantivos en las po-


lticas sociales.5

5 A partir de ese momento, y ms claramente en la dcada de los


noventa, se instrument el proceso de desuniversalizacin y asis-
-
nes populares con una acentuada matriz territorial y la con-

-
ron, segregaron y territorializaron.

tuvo solo bases socioeconmicas, sino que se debi adems


a la multiplicacin de demandas socioculturales, que dieron
cuenta de la emergencia de diversos grupos de base iden-
titaria y la problematizacin pblica de cuestiones antes

los reclamos al Estado ya no estuvieron vinculados exclu- 47

educacin, salud y vivienda. A estos se sumaron la cuestin


ambiental, la discriminacin de gnero, la situacin de los

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
indgenas, la comercializacin y el consumo de drogas, la
violencia, la condicin de los nios y adolescentes, entre
otros temas.
La movilizacin en torno a estas nuevas problemti-
cas dio como resultado la aparicin de un abanico de mo-
vimientos sociales que poblaron la escena poltica, cuyas

tencializacin de la poltica social argentina, consistente en: a) la pro-


gresiva desregulacin del mercado de trabajo; b) la privatizacin de
un sector relevante de la proteccin social; y c) la centralidad de las
intervenciones asistenciales con fines paliativos o compensatorios,
para afrontar los efectos ms crticos de la reestructuracin econ-
mica (Soldano y Andrenacci, 2005; Rofman, 2007).
demandas heterogneas exigan de las polticas pblicas
-
dad de los servicios sociales universales y homogneos para
toda la poblacin que haban caracterizado a la poltica so-

Por otro lado, durante la dcada del noventa se dio un


cambio importante en las lgicas de actuacin de las de-
-
- EPC

desplazando desde su histrica posicin de cuestionamien-


DE CTEDRA

to de la autoridad estatal o articulacin de demandas hacia


el sector pblico, hacia una exigencia de mayor participa-
CUADERNO

cin al interior de las polticas estatales. Como seala Ro-


-

48 pblicas, al comps de las propuestas de incorporacin en


las decisiones y en la gestin que realiz el Estado, segn
los mandatos de los organismos multilaterales de crdito en
los aos noventa. Durante esta misma dcada, las polticas

6 Organizacin no gubernamental es un trmino que se hizo popular


en las ltimas tres dcadas del siglo XX, aunque fue acuado hace
ms de medio siglo en el mbito de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Segn la ONU, una ONG es cualquier grupo de ciu-
dadanos voluntarios sin nimo de lucro, surgido del mbito local,
nacional o internacional, de naturaleza altruista y dirigido por perso-
nas con un inters comn. Desde la dcada del ochenta, y ms inten-
samente en los aos noventa, se populariz en Amrica Latina una
concepcin particular de sociedad civil que se present como virtual
equivalente del mundo asociativo y que, bajo la denominacin de
sociales focalizadas7 cristalizaron una programacin social
que recortaba a las poblaciones pobres en sus territorios y
-

en la escena pblica con sus protestas, demandas y movili-

resolucin de los problemas de los pobres y las propuestas


participativas de los programas continuaron recluidas en
un espacio de interaccin restringida, hegemonizado por la
-

49
tercer sector, alcanz una amplia difusin y aceptacin. Ms tar-
de, ambas denominaciones encontraron su ms firme sucesora en
organizacin de la sociedad civil (OSC) que, acuada por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y luego retomada por el Banco

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), se propona como una categora superadora, sin los sesgos
negativos de las ONG (no lucrativa, no gubernamental) y residuales
(un tercer sector), que tanto se les haba criticado. Con el correr del
tiempo, el uso de la expresin tercer sector disminuy notable-
mente y, aunque ONG y OSC an hoy se utilizan como equivalentes
en ciertos mbitos, en la prctica es usual que ONG se use para refe-
rirse a organizaciones de carcter tcnico sin arraigo territorial, parti-
cularidades que s caracterizaran a las OSC. La creciente valoracin
del tercer sector en la dcada de los noventa fue posible gracias
a la confluencia perversa de dos procesos distintos, ligados a dos
proyectos polticos diferentes. Uno de ellos se expresa en la creacin
de espacios pblicos y una creciente participacin de la sociedad
civil en los procesos de discusin y toma de decisiones en cuestio-
nes y polticas pblicas. El otro se asocia a la concepcin neoliberal
del Estado mnimo que se ausenta de sus funciones histricas y las
transfiere a la sociedad civil. Ambos requieren de una sociedad civil
activa y propositiva (Bruno, Rojo y Tufro, 2008).
7 Las polticas sociales universales son aquellas prestaciones asis-
tenciales (que se ejecutan por trasferencias de bienes o servicios,
sobre la participacin tambin estuvo atravesada por otras
-
-
tulo I de este cuaderno.
En ese contexto, las discusiones en torno a la comunica-

un lado, se recuper la tradicin de la comunicacin popu-


- EPC

la microparticipacin popular, valorizando las relaciones


-
DE CTEDRA

zos emocionales y la sublimacin del particularismo. Por


otro lado, la comunicacin para la incidencia8 intent brin-
CUADERNO

directas o indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los


ciudadanos, sin tomar en cuenta el nivel socioeconmico, pobreza
50 u otros aspectos que discriminen en uno o en otro sentido. Las pol-
ticas sociales focalizadas, por el contrario, son prestaciones restrin-
gidas a un subgrupo dentro del universo. Y ese subgrupo se define
por alguna caracterstica relacionada con una situacin de privacin.
En otras palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene que
reconocerse dentro de ese grupo y luego demostrar que lo merece.
Estos criterios de merecimiento suelen ser objeto de profundas con-
troversias: pueden favorecer la estigmatizacin de los beneficiarios y
su correcta asignacin requiere de estructuras burocrticas bastante
importantes que generan altos costos de administracin. De todos
modos, y aunque desde nuestra perspectiva consideremos que se
debe apostar a la construccin de polticas universales que incluyan
esquemas de participacin con sentido de equidad, no deberamos
verlas como variantes opuestas de las focalizadas, sino como polti-
cas complementarias. Es decir, es posible pensar que algunos gru-
pos discriminados o desaventajados pueden requerir de esquemas
especiales para la equiparacin de sus condiciones. No obstante, es
importante entender que, mientras las polticas sociales universales
tienden a prevenir situaciones de privacin, las focalizadas solo ac-
tan una vez que la privacin ha sucedido.
8 La incidencia engloba un conjunto de modalidades de movilizacin
meditica y poltica, aunque soslayando las discusiones en
-

de las OSC y ONG a la gestin de la poltica social antes des-

polticas laborales seran el instrumento prioritario para lo-


grar mayores niveles de inclusin social y el principal meca-

un plan de economa social que se despleg en todo el te- 51

de las cooperativas, emprendimientos productivos y talle-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
colocar al empleo como centro articulador de las polticas
sociales se constituy inicialmente en el principal mecanis-
mo dirigido a intervenir en la cuestin social, a lo que lue-

y, ya durante la gestin de Cristina Fernndez de Kirchner,

poltica de la sociedad civil que busca influir sobre el Estado, pero


resguardando su autonoma, esto es, su posicin de exterioridad en
relacin con el poder estatal (Leiras, citado en Rofman, 2016).
mencin de estas decisiones no alcanza a dar cuenta de las
-
mo, aquellas constituyen algunas de las medidas ms sobre-
salientes durante ese perodo. En lo que respecta al tema
que aqu nos ocupa, muy sintticamente podramos decir
que durante el kirchnerismo se apost a recuperar las capa-
cidades territoriales de organizaciones sociales y comunita-
rias para el reposicionamiento de la participacin y la cons-
- EPC

truccin colectiva de ciudadana. Durante el primer manda-


DE CTEDRA

la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, el


CUADERNO

Propiciar y generar las condiciones sociales que con-


52

organizacin social y el desarrollo de capacidades


humanas y sociales, desde la identidad comunitaria,
la equidad territorial y la realizacin de los derechos
sociales. As, se pretende promover el protagonismo
ciudadano; instalar y desarrollar capacidades de pro-
mocin socio-comunitaria; generar procesos colecti-
vos y gestionar proyectos participativos; promover el
-
-
Las principales estrategias de este programa depen-
diente de la Subsecretara de Capacitacin y Organizacin
-
res/as territoriales y sociales desde la mirada de la educa-

y Participacin, que constituyeron una unidad mnima en


cada territorio, para generar mayor participacin y organi-
zacin comunitaria; los relevamientos de actores/as locales
en cada territorio; la realizacin de diagnsticos participa-
tivos comunitarios; la capacitacin como herramienta para

- 53
cin popular -
delo. Como sealamos en el captulo v de este cuaderno, la
comunicacin popular hace un uso sistemtico de canales

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
supuesto de que la comunicacin no es persuasin, sino un
proceso mediante el cual se crean y se estimulan el dilo-
go, la discusin, la toma de conciencia sobre la propia rea-

el consenso y el compromiso entre las personas. Los medios


de comunicacin son tomados en cuenta para generar es-

-
do, propiciar el debate sobre ciertos temas, abrir espacios a
-
rior como paso necesario para la organizacin comunitaria.
Sobre este ltimo aspecto es necesario recordar que en el
ao 2009, y despus de un extenso debate en el que partici-
-
municacin Audiovisual. Dicha ley se enmarc en un proyec-

cuestin de los modos en que la comunicacin es invocada


- EPC

a propsito de procesos participativos. Pero para ello ne-


DE CTEDRA

participacin y modalidades concretas que se han ido cons-


truyendo y desplegando, pues son los que determinan o pre-
CUADERNO

a la participacin social.

54 Fundamentos y tipos de participacin

Los procesos de participacin no son lineales ni homo-


gneos y varan segn el lugar en el que se llevan a cabo,
los/as actores/as que involucran y los sectores sociales a los

La participacin social en las polticas pblicas en gene-


-
tos argumentos poltico-ideolgicos, que comprenden des-

y transparencia que supone la implicacin de actores/as no


-
dores que ven a la participacin social como oportunidad
para la ampliacin de ciudadana, particularmente de los

-
ticipacin se pueden encontrar al menos tres argumentos
-

actores/as no estatales permite el desarrollo de una nueva


institucionalidad pblica que se considera necesaria por la

No existe una tipologa unvoca de la participacin so-


cial. No obstante, las tipologas disponibles se apoyan en

al grado de o poder de los ciudadanos o colec- 55

arquitectura institucional del Estado, o bien a las tareas o

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
liar las consecuencias de la retraccin de las acciones del

-
cipadora, que expande los controles de la poblacin sobre

Sirvent distingue entre la participacin real y la simblica.


La participacin real -

procesos de la vida institucional y sobre la naturaleza de las


participacin
simblica -

una ilusin de poder inexistente, simulando un como si se


participara.
Varios autores entienden que ambas situaciones com-
-
to los extremos opuestos de un mismo proceso y por eso
- EPC

situaciones en las que participar es considerada una oportu-


nidad de adoctrinamiento e imposicin de ideas y creencias
DE CTEDRA

-
CUADERNO

to de los ciudadanos al Estado sobre un determinado tema

56

-
-

organizaciones de la sociedad civil, es el mximo grado de


participacin; aqu no solamente el Estado convoca para ex-
presar ideas y opiniones y para decidir, sino que adems se

instalacin de procesos de participacin en donde el empo-


deramiento, el involucramiento y la resolucin de proble-
mas son resultados directos de tales procesos. Para el Guide
Book on Participation, del Programa de las Naciones Unidas

de la intervencin y elevando el empoderamiento de los be-

Modalidades y formatos institucionalizados


de participacin

57

-
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

participacin.
-
-
rios/as en la administracin de los servicios sociales, reduci-
do generalmente a la intervencin en el gerenciamiento de

Si bien no es posible aqu abarcar todos los mecanismos


en relacin a la modalidad de participacin y a las caracte-
rsticas de los/as actores/as implicados/as:
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

58

Fuente: Rofman (2007: 10).

-
vemente cada modalidad:

-
nal se aplica, en general, a instancias de negociacin
entre actores/as diversos, que culminan en decisiones
respecto de la orientacin de las polticas, como, por

trmino concertacin remite a una tradicin de nego-


ciacin entre el Estado y actores/as sociales y econ-

de escala nacional o regional, pero esta dimensin

desarrollo local.
-
-
luntad a travs del voto, el cual puede ser consultivo
o decisorio.

de espacios de participacin directa o semidirecta de 59


los ciudadanos respecto de la asignacin del presu-
puesto. En general se aplica en mbitos locales, ya
que supone que los ciudadanos se organizan territo-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
sobre las prioridades de gasto pblico. Dependiendo

pueden tener carcter vinculante o consultivo.

por personalidades con trayectoria en una problem-


-
-
nismo estatal a cargo de dicha problemtica sectorial.

representantes del campo econmico de una ciudad o


territorio, participan de un proceso sistemtico de de-

Supone un alto nivel de incidencia de la sociedad en


las decisiones pblicas, ya que el plan elaborado co-
lectivamente constituye, a la vez, un instrumento para
el control social de la accin estatal.
- EPC

programas sociales descentralizados, en el que las or-


DE CTEDRA

de las actividades o la prestacin de los servicios, sin in-


CUADERNO

tervencin en las decisiones o el diseo del programa.


-
sos en que el Estado contrata a una organizacin de la
sociedad civil para la gestin de los servicios pblicos,
60 -
privatizacin de la gestin estatal.
-
-

la prestacin del programa, pero no tienen interven-


cin en las decisiones.

del programa se apoya en un espacio de decisiones


compartidas entre el Estado y las OSC, quienes toman

gestin. Supone una asociacin relativamente conso-


lidada entre los/as actores/as involucrados/as y meca-
nismos de decisin regulados y equitativos.
-
volucran activamente en la implementacin del pro-

-
cucin de las acciones.

organizaciones, implicados principalmente en el se-


guimiento y control de las polticas y con algunas atri-

Generalmente tienen carcter consultivo o asesor, no


vinculante.

de la gestin de los servicios pblicos privatizados, en 61


las que participan, adems de representantes del Es-
tado y expertos, representantes de las asociaciones de
usuarios de dichos servicios.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
ta abierta a los ciudadanos respecto del contenido de
las normas, decisiones o polticas que el Estado prev
sancionar o implementar. En general, no tienen carc-
ter vinculante.

la ciudadana para evaluar las prcticas del gobierno


local.
Analizar la participacin

procesos participativos en polticas pblicas. Se trata de

la implementacin de polticas, que posibiliten ponderar la


calidad de las prcticas participativas que se promueven y
- EPC

construyen.
Para alcanzar estos propsitos retomaremos aportes de
DE CTEDRA

construir una matriz propia de anlisis.


CUADERNO

Estas dimensiones de indagacin no deberan interpre-


tarse desde una perspectiva tecnocrtica entendida como
la aplicacin rigurosa a cualquier situacin de variables
62 -
den resultar ms o menos relevantes en una u otra experien-
cia y que, de alguna manera, condensan rasgos que conside-

de anlisis:

-
marcan institucionalmente el proceso participativo.

ese proceso.
La primera dimensin involucra distintos planos. Uno de
ellos es el anlisis de la estructura poltico-territorial de las
polticas, esto es, la descripcin de las distintas dependen-
-
cucin y cmo estas establecen relaciones con el territorio
en el que se gestionarn las acciones y en el marco de un

Otra cuestin relevante aqu es el marco jurdico. Hace-


-
titucionalizar, regular, ordenar o promover la participacin
social en ciertas polticas de ciudadanos/as individuales o
de colectivos organizados. En numerosas oportunidades los
procesos participativos se van construyendo a partir de ini-
ciativas aisladas o actividades concretas. Pero en algunos 63
-
sarlos y, si bien esta no garantiza la democratizacin o la re-
levancia de estas prcticas, al menos les otorga legitimidad

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
institucional.
Un tercer aspecto que reconocemos se vincula con la
indagacin respecto de los objetivos de la poltica, es decir,
con la inclusin de espacios, acciones, mecanismos partici-
-

etapa de diseo, los supuestos implcitos en la implementa-

las acciones.
-
ceso participativo
equipos tcnicos que lo lleven a cabo.
Un quinto rasgo a observar es la coordinacin del proce-
so participativo
que se establecen los consensos y se toman las decisiones, as
como el grado de aceptacin que tiene la iniciativa participa-
-
- EPC

Es importante tambin considerar cules son los temas,


DE CTEDRA

-
mueve la participacin social. No todas las temticas o prc-
CUADERNO

ticas que se proponen participativas tienen el mismo grado

presencia en la agenda de gobierno, en la agenda meditica


-
64

ocupa un espacio destacado en la agenda del gobierno de


Mauricio Macri, pero desde hace varios aos tambin en la
agenda de los medios y en la opinin pblica. Sin embargo,
no todas las iniciativas participativas que pueden implemen-
tarse para incorporar a la comunidad a las polticas de segu-
ridad tienen la misma relevancia. Es decir, que una ONG pro-
ponga un proyecto de ley o establezca acciones de abogaca

-
ridad o se ponen en comn problemticas y diagnsticos; o
que un vecino vote en el Presupuesto Participativo local por
la instalacin de cmaras o luminarias en su barrio, son todas
prcticas participativas, pero no son equivalentes porque tie-
nen distinto grado de incidencia.
Por ltimo, incorporamos la caracterizacin de las estra-
que se proponen en la

disean las herramientas, productos, mecanismos y espacios


de comunicacin/educacin con los/as actores/as que parti-
cipan de la poltica, o que quisiramos que participen, y tam-
bin a los sentidos que se construyen en ellos.

y territorial de los/as actores/as no estatales que se involucran


en las instancias de participacin, lo que supone caracterizar
la relacin de dichos/as actores/as con la estructura de poder 65
territorial, as como tambin sus modalidades de participa-
cin en los distintos tipos de mecanismos de interaccin esta-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Esto supone considerar la cantidad de actores/as involu-
crados/as, pero tambin sus caractersticas: a qu sectores o
grupos representan?, qu legitimidad social tienen?, cun
diversos son en trminos de los distintos grupos sociales y los
distintos intereses que representan?, cules son sus posicio-
namientos en relacin con los temas que se abordan en la
poltica pblica en la que se insertan?, qu experiencias han
desarrollado?, con qu capacidades y recursos cuentan?,
qu actores/as no han sido convocados?, quines reclama-

se consideraron en estos procesos de inclusin o exclusin?,

indagar en estas cuestiones.


Otro aspecto a analizar son los
se promueven
un lado, a la informacin con la que cuentan los/as actores/as
sociales, puesto que un proceso participativo de calidad debe
-
querida para opinar y tomar decisiones. A su vez, debemos con-
siderar los mecanismos y espacios de discusin y deliberacin
que se propician. No todos/as los/as actores/as tienen la misma
- EPC

capacidad de debate o argumentacin. Por ello, es preciso tra-


DE CTEDRA

todos y abordar estas desigualdades. Finalmente, es importante


considerar los tal como se los
CUADERNO

ha caracterizado en el apartado anterior.


secuencia tem-
poral que supone el proceso que se ha desatado, esto es, si se
-
66 -
minados perodos.
Por ltimo, cabe observar los resultados del proceso par-
ticipativo

la poltica a partir de la integracin de esos/as actores/as?, se


han realizado devoluciones de resultados a los actores parti-

son algunos de los interrogantes que podramos realizar.

-
-
cin se ha logrado, entre otras cuestiones.
Esta enumeracin de dimensiones y aspectos, como sea-
lamos, no procura ser exhaustiva, pero s pretende considerar el
proceso participativo integralmente, no solo en lo que se enun-
cia discursivamente, sino tambin en los modos en que se cons-

la realidad social y que ponen a circular sentidos sobre ella.

La participacin social en clave comunicacional.


Debates y desafos actuales para comunicadores/as

La retrica y la prctica participativas han ido decantando 67


en experiencias de movilizacin de sectores sociales interesa-
dos en la realizacin de determinadas polticas pblicas, as

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
. Ya sea que se trate de participacin en la
exigibilidad del derecho o participacin en las polticas pbli-

Diversos autores coinciden en que la tendencia hegemnica


actual en las prcticas de participacin convocadas desde el
Estado se reduce a actos consultivos, cuyos resultados no son
tomados en cuenta por los gobernantes, sino que operan como
una suerte de condicin de legitimidad para sus decisiones.

y, en particular, el uso de las redes sociales suponen un con-

individual
o su reclamo como vecino particular y no como colectivo or-
efmera
se olvida al siguiente, sin mayor compromiso de continuidad
falsamen-
te democratizadora
el poder de expresar libremente opiniones e ideas, cuando en
realidad dichas modalidades participativas no tienen mayor in-
- EPC

cidencia en las prcticas y en las decisiones polticas, o la tienen


en aspectos que resultan subsidiarios o poco relevantes para el
DE CTEDRA

-
CUADERNO

deramos que los procesos participativos en polticas pblicas


aportan al empoderamiento de grupos y comunidades cuando
pueden asumir la bsqueda de la construccin colectiva. Nos

68 -
vos. Esto implica, a su vez, propiciar el desarrollo de capacida-
des, tales como el dilogo y el debate, la problematizacin, el
-
ciones comunes, entre otros.
Ya sea con estrategias desde afuera del Estado como la
incidencia, la abogaca y la movilizacin social, como con
estrategias tendientes a la intervencin en polticas pblicas
desde adentro
gestin asociada, en mesas intersectoriales, entre otras, los/as

a los movimientos y las organizaciones sociales para posibilitar


la construccin de consensos y modos de accin compartidos.
espacios y proyectos pblicos desde criterios que, sin perder de
-
en la produccin de procesos de participacin colectivos.

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Captulo III
Enfoque de derechos humanos, gneros
e interculturalidad

Por Vernica Becerro, Paloma de Vera Casco


y Mara Flor Gianfrini

Introduccin

73
El mundo anda sobre ruedas, avanza ms all de las con-
diciones y posibilidades que tengan los/as ciudadanos/as o
diversos/as actores/as sociales de ir a la par, entendindose
-
plimiento de los mismos. Las normas legales promulgadas
en nuestro pas, respondiendo a convenciones internaciona-
les en derechos, gnero e interculturalidad de esta ltima
dcada, han permitido que algunos procesos de empodera-
miento y movilizacin de actores/as puedan llevarse ade-
-
-
tos y acciones del Estado. En otras palabras, no siempre hay
sintona entre las normas promulgadas y los escenarios en
los que transcurre la vida diaria y en los que deben garanti-
avances conseguidos en el plano legal son una base necesa-

cambios polticos, sociales, simblico-culturales e institucio-

y la discriminacin.
En este contexto, la tarea de visibilizar e incorporar el
- EPC

-
-
DE CTEDRA

diano y como estrategia de incidencia y reivindicacin hacia


-
CUADERNO

el tema y a la vez generar procesos de gestin y alianza es-


tratgica con otros/as actores/as en el propio territorio.

74 de incluir la perspectiva de DD. HH., gnero e intercultura-


-
municacin en poltica pblica y en las organizaciones de la

incidencia en el espacio pblico.


Al inicio, presentaremos algunas nociones de las carac-

que se traduzcan en prcticas de todos los das.


Por ltimo, propondremos algunas estrategias de traba-
-
puestas concretas colectivas y grupales, en el marco del tra-

Estas lneas pretenden aportar a una discusin y desa-

polticas pblicas, as como para quienes lo hacen desde

equidad y respeto.

Cmo planificar desde estos enfoques

-
75
distantes. La igualdad y equidad es un derecho garantizado
desde nuestra Constitucin Nacional y desde convenciones
internacionales. Sin embargo, an representa un largo cami-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
como actor principal que debe asumir esta responsabilidad,
-

pblica y que construyan una sociedad respetuosa de los


derechos, ms igualitaria y equitativa.
I de

permite organizar, decidir, actuar, intervenir sobre una rea-

anhelamos, deseamos, y que an no hemos podido concre-


mtodo, de manera sistemtica; explicar posibilida-

puede o no ocurrir maana decide si mis acciones

la visin que traspasa la curva del camino y limita


- EPC

con la tierra virgen an no transitada y conquistada


por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las
DE CTEDRA

decisiones de cada da, con los pies en el presente y


CUADERNO

76 Muchas veces hablamos de DD. HH., inclusin y diver-


sidad cultural, pero si en la prctica estos no se encuentran

marco de la gestin, o en un contenido de materiales de co-


municacin, terminamos siendo cautivos de la emergencia
-

-
ganizaciones, es necesario crear condiciones para garantizar
Si bien es cierto que cualquier organizacin guber-

[basado en derechos] debemos tomar en cuenta que

siempre contempla al Estado como principal garante,


protector y promotor de los DD. HH. Es decir que aun

gubernamental o una organizacin social o de base


comunitaria nunca debemos perder de vista la actua- 77
cin del Estado a travs de sus polticas pblicas, ya
sea para denunciar violaciones o incumplimientos,
exigirle que tenga polticas pblicas si no las hubie-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
-
cutados con una direccionalidad que orienta el camino del

que consideramos importante partir para posicionar estos

rectoras de actuacin y buenas prcticas anticipndonos a


Enfoque de derechos humanos

normas no son las nicas que transitan un cambio. Instalar

estas miradas permitir achicar la brecha de esos horizon-


tes, caminos a recorrer y realidad vivida.
- EPC

-
DE CTEDRA

econmicos, sociales, culturales y con ellos se contempla la


libertad, igualdad, soberana, participacin poltica, condi-
ciones de vida en dignidad, entre otras. Es el trazado de un
CUADERNO

78 condiciones para que esos enunciados tengan sentido y se

ser humano desde que nace tiene los mismos derechos. Ello

hecho de serlo y no se distingue de ninguna manera por


nacionalidad, residencia, sexo, orientacin sexual, origen
tnico, religin, lengua u otra condicin; adems son uni-

inalienables, no suprimibles salvo determinadas situaciones


y segn las debidas garantas procesales. Finalmente, son
indivisibles e interdependientes, porque todos los DD. HH.
estn conectados entre s, dependiendo mutuamente para
-
en tres planos. En lo normativo, a nivel internacional se da
cuerpo legal, se sanciona y exige a los Estados el cumplimien-
to. En el plano nacional, el Estado promueve, decide, legisla

se traduce en programas y proyectos de gobierno que inciden


en la sociedad.
Al mismo tiempo, o en ocasiones con anterioridad a esas
leyes, el territorio, en el rol de las instancias organizadas, in-
-
cas y acciones concretas, repercutiendo en la agenda pblica

polticos, movimientos sociales, entre otros. Estos procesos de 79

decisin en poltica pblica abogando por los derechos y as

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Para entender la relacin entre estos planos podramos
ver diversas situaciones. Una de ellas es el proceso que dio lu-
-
nes, sancionada en el ao 2010 con cumplimiento obligatorio
en todo el territorio nacional. Esta ley es reconocida como

como un proceso determinado por componentes histricos,


socioeconmicos, culturales, biolgicos y psicolgicos, cuya
-
truccin social vinculada a la concrecin de los derechos hu-
manos y sociales de toda persona.
La ley se escribe retomando los lineamientos internacio-
nales, decisivos por plantear la descentralizacin de la aten-
cin de la salud mental en los hospitales neuropsiquitricos,
la proteccin de los derechos de las personas con discapaci-

A su vez, numerosas organizaciones inscriben la reivin-


dicacin social de estos procesos e ideas que la ley sancio-

entre otros, por el Movimiento por la Desmanicomializacin


- EPC

-
DE CTEDRA

-
CUADERNO

lugar al encuentro, a la participacin grupal, a la expresin,

80 -

, en relacin con su rol decisi-


1

vo en instalar la discusin sobre la eleccin de la identidad y


-

1 El movimiento Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales/Intersex


lucha y se organiza por la igualdad de las personas del colectivo de
diversidad sexual. Ver ms en http://www.falgbt.org.
las movilizaciones por el orgullo gay entre otras mltiples ac-
ciones que se han dado en Argentina, podemos dar cuenta
de que lo social ha activado y generado grandes cambios y

porque los DD. HH. estn cargados de una historia de reivindi-


caciones en la que la movilizacin social, como herramienta
de lucha organizada y sustancialmente participativa, tuvo un

De esta manera nos encontramos con un concepto ms 81


amplio de derechos humanos, que denota el carcter contin-
gente de los derechos e invita a pensarlo como una herramien-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Pensar la contingencia del derecho es pensar en un ins-
trumento variable, determinado por las condiciones sociales,
polticas e histricas. Las leyes, y los derechos que en ellas
se expresan y reconocen, no dicen cmo son las cosas, sino
cmo deberan ser. Se trata entonces de ir ms all de las pa-
labras hacia un proceso activo que involucra y motiva a una
amplia gama de aliados en los planos nacional y local en lo
que concierne a elevar los niveles de conciencia y exigir la

Entendemos entonces que, cuando se moviliza, la socie-


dad incorpora en la agenda pblica y luego en la poltica,
y en esos mltiples espacios de toma de decisiones, aspectos
centrales que rigen la vida en sociedad; porque, tal como se
y, por
lo tanto, tambin las perspectivas desde donde nos paramos
para hacer y sistematizar las normas, como respaldo para de-

Ahora bien, si la sociedad que los debe garantizar desde


una multiplicidad de instancias est inmersa en una cultura
-
- EPC
DE CTEDRA

Un buen punto de partida desde la perspectiva comu-


nicacional es comprender las problemticas en esas ins-
CUADERNO

En cuanto al Estado, debemos apelar a potenciar su ca-


82 pacidad generadora de cambios y conquistas, creadora de

-
ciales alcanzadas a travs de la lucha de distintos lugares
del mundo y a lo largo de la historia por grupos de personas

El gobierno, que es quien representa al Estado, tiene la


-
-
cia la garanta de los DD. HH., para dar el giro hacia una pla-

trata de un espacio de disputa, donde la participacin de las


estar acompaados por la opinin pblica, una legislacin y

-
plicada en el cumplimiento de los derechos humanos y no

-
como luego veremos
en el captulo X de este cuaderno; y apuntar a que en las
luchas activas los/as actores/as involucrados/as sean prota-
gonistas en las decisiones que ataen a sus vidas, visibilizan-
-

sean actores polticos, agentes de cambio, tanto en la escala 83

estn escritos, pero no son algo esttico, sino que, por el

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
contrario, hay que construirlos todos los das desde acciones
-

la concrecin y el respeto de los derechos humanos. Pode-


-
nos es una invitacin a la accin colectiva, un compromiso
-

-
Enfoque de gneros

-
da tica del desarrollo y la democracia como contenidos de

-
- EPC
DE CTEDRA

-
sin de gnero, sino tambin denunciar sus daos y elaborar
-
CUADERNO

ros histricamente se ha desarrollado como visin crtica,


explicativa y alternativa de los gneros, y deriva inequvo-

84 movimientos y organizaciones sociales y en el mbito de las


polticas pblicas.
Para incluirlo en nuestros proyectos, en principio de-
bemos partir de dar cuenta de las desigualdades de poder

sistema patriarcal en el que vivimos, donde prevalece la au-

Claudia Korol:

una toma de poder histrica por parte de los hom-

orden biolgico, si bien elevado ste a la categora


poltica y econmica [...]. En la base de la categora
patriarcado hay dos conceptos y dos instituciones
muy importantes, uno es el de heterosexualidad obli-
gatoria; el otro, el de contrato sexual. Dos conceptos
estrechamente vinculados entre s, dos instituciones
necesarias para la continuidad misma del orden so-
cio-simblico patriarcal [...]. Su existencia no quiere

poder o ningn derecho. Una de sus caractersticas

Como menciona la autora, una de las caractersticas


impuestas por el sistema patriarcal es la heterosexualidad 85
obligatoria, la cual conlleva una serie de normas sociales y

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
de la heteronormatividad.

plantean un binarismo sexo-genrico: que existen los cuer-


-
nino y masculino y que el deseo de estos siempre est dirigi-
do al cuerpo opuesto.
-
mica crearon modos histricos y socioculturales de ser varn

y oportunidades en distintos mbitos, y validando as una


nica sexualidad la hetero, que excluye o persigue a lo di-
sidente. Es una sociedad homolesbotravestotransfbica.
-
renciar los trminos sexo de
identidad de gnero es independiente a la de orientacin se-
xual. Hay tantas expresiones y experiencias de gnero como
personas existen. Los modos de vivir las sexualidades son ml-

ninguna de esas terminologas disponibles, o las van cambian-


do o tensionando en distintos momentos.
- EPC

y prcticas culturales como las que venimos diciendo, una pla-


DE CTEDRA

de las personas segn su identidad de gnero, no solo acenta


-
CUADERNO

tervencin al no interpelar a los destinatarios del mismo.


Cabe mencionar que los proyectos de comunicacin en
-

86 personas con identidades de gnero disidentes. Creemos, sin


embargo, que debe ser transversal a todo tipo de proyectos y
que no debe errneamente entender el gnero como sin-

analizar y comprender a los varones.

problematizar la condicin natural de la sexualidad, realizar


una crtica a los dualismos, teniendo en cuenta la diversidad

un anlisis de situacin integral que considere la dimensin


estructural, poltica, econmica, social, biolgica, psicolgica

se establecen entre ambos.


Enfoque de interculturalidad

de una historia de autoritarismos de unas culturas sobre

Esta inequidad encarn en procesos crueles, desde la escla-


vitud hasta la quita de decisin en procesos de la vida comn
y de los espacios compartidos, convirtiendo a los pueblos se-
los nadies.
Algunas problemticas se hacen visibles y son repro-
chadas, como la trata de personas, pero tambin existen

la apertura de Estados a la megaminera transnacional, y


- 87
tuada por los medios de comunicacin en Argentina y en
Estados Unidos en torno a noticias que construyen las iden-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
criminalizacin.
En ese sentido, podemos repasar las noticias de la ma-
sacre en una discoteca a la que concurran en Orlando,
Florida, EE. UU., que hicieron hincapi sobre la caracteriza-
2

2 Nos referimos a la llamada Masacre de Orlando, ocurrida el 12


de junio de 2016, cuando una persona entr armada a un club de la
ciudad de Orlando y abri fuego en medio de una fiesta en la que
murieron cincuenta personas.
empleado en Estados Unidos, que haba cometido una ma-
sacre en ese mismo pas.

cuando los medios de comunicacin de la ciudad de La Pla-


ta, ante la desaparicin de Rut vila Zambrana, estudiante
de Ingeniera, remarcaban la nacionalidad boliviana, des-

En Latinoamrica particularmente podemos ver instau-


- EPC

rada esta persecucin a los pueblos originarios por parte de


las poblaciones autodenominadas civilizadas que arribaron
DE CTEDRA

sucesivamente por sus intereses; desde Cristbal Coln has-


CUADERNO

Argentina, quien expresaba su odio a los pueblos originarios

88

la Patagonia, en los que los mapuches se ven vulnerados


-

Departamento de Cushamen haba iniciado el ao pasado


en una estancia de la multinacional Benetton en la zona de

En el repaso de todos estos procesos arbitrarios, pode-


mos entender que tienen real raz en el uso y abuso de po-

La procedencia del hecho, entonces, oculta el carcter he-


gemnico de algunas culturas sobre otras, expresado en el
discurso.
Ante este panorama devastador, instituido en sentido
amplio, entendemos que hay una va para emprender el ca-
-

dilogo donde cada cultura implicada pueda tomar cartas en

posturas sean todas respetadas y tenidas en cuenta por igual;


espacios donde haya una diversidad -

parte del patrimonio comn de la humanidad. Implica, por un


lado, la preservacin y promocin de culturas existentes y, por
89

alteridad, la escucha, pues entiende a la cultura -


-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los

Debemos remarcar que no alcanza simplemente con una

debe ser tomada genuinamente desde el Estado, del cual una


vez ms no podemos olvidar su rol como principal responsa-
ble de garantizar y hacer cumplir los derechos y leyes que se
sancionen.
La idea del interculturalismo es poder generar, desde
una composicin de la participacin plural, una serie de
normativas que, adems de darle cuerpo a las conquistas, d
-

verdaderamente hubo pluralidad tnica en un mismo espa-

de todos/as los/as que comparten una misma regin donde


- EPC

residen y se combinan sus vidas.


Sin un amparo sostenible, las relaciones que un Estado
DE CTEDRA

establece para con los pueblos originarios se darn de modos


CUADERNO

sustancial de la interculturalidad, que es cuando se realiza en


-

disponen a las personas para asumir actitudes y conducta de


90

Entre esos otros modos de relacin Estado-pueblos origi-


-
cia intercultural hasta algunos ms cercanos, incluso consti-
-
tano, encontramos por un lado el monoculturalismo, donde
toda la sociedad se organiza alrededor de una sola cultura, y

sarmientista en Argentina, con la cual se buscaba culturizar

idioma y la prohibicin de hablar la lengua materna origina-


ria dentro de la misma.
El multiculturalismo, por su parte, aporta un reconoci-
miento de la diversidad en el espacio que se comparte, pero
no se distingue mucho, pues no promueve interacciones y

que ya se mencionaba de Rut vila Zambrana, que se la re-


-

-
ciedad hace un reconocimiento tcito de la convivencia per-

puestos de venta, y no se repara en ellos ms que en medidas

Una nueva cosmovisin se suma desde el pluriculturalis-


mo cultural como relacin, pues incorpora adems del reco- 91
nocimiento a la diversidad humana, el respeto dentro de un
escenario comn donde debe darse la coexistencia, equidad
de derechos, responsabilidades y oportunidades. Segn Mart-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
nez Cayetano, esta puede devenir en multiculturalismo crtico
y democrtico, que ya suma programas, polticas, movimien-
tos y reconocimiento a la diversidad y los derechos humanos.
-
tercultural, y en medio de una visin cultural solidaria, para
la construccin de un proyecto comn de democratizacin y

Cuando hablamos de la intraculturalidad -


talecimiento de la propia cultura como legtima y de igual va-

y conocimientos de una comunidad originaria deben tener


-
nidades originarias de Chubut, luego de 129 aos de haber

-
-
bre la construccin del Estado argentino en relacin con los
- EPC

dar cuenta de las desigualdades de poder y no quedarnos


DE CTEDRA

en ese sentido Nstor Garca Canclini:


CUADERNO

admite la diversidad de culturas, subrayando su di-


92 -
-

entrelazamiento, a lo que sucede cuando los grupos


entran en relaciones e intercambios. Ambos trmi-
nos implican dos modos de produccin de lo social:
multiculturalidad supone aceptacin de lo heterog-
Aspectos a considerar en el hacer diario

direccionalidad de las polticas en relacin a derechos,


-
-
trarias a los derechos enunciados. La maduracin de los
procesos culturales en las prcticas lleva otro tiempo. Es

desde las polticas integrales de cada organizacin y de


los distintos espacios y programas en poltica pblica. Es

educativos. 93
En comunicacin, poder posicionarse desde este en-
-
corporarlos en los mltiples espacios donde la produccin

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
social de sentidos se encuentra en construccin, disputa y
lucha. Esto es, dar esa disputa donde se encuentran enquis-
-
cin, porque requiere de cambios polticos, sociales, sim-

se encaminan a generar propuestas que inviten a la par-


ticipacin de todas las personas interesadas en los temas
-
sabilidad y capacidad de las personas para desatar pro-
cesos autogestivos en relacin con lo que le sucede, as
como para poder peticionar ante la opinin pblica y ante
las autoridades cuando lo consideren necesario.
desde la necesidad o desde el problema que necesita solu-
cin y hacerlo desde aquellos temas que han sido violados
desde su derecho o no realizados.
-
cesos polticos, sociales y culturales de la gestin de las or-
ganizaciones y de la poltica pblica. Ello implica que en
cualquier accin se expresen todos los derechos que nece-
- EPC

Es derecho de toda persona ser protegida, respetada y


DE CTEDRA

considerada en su territorio, su hbitat, lo que hace necesa-


rio generar condiciones para la construccin de una gestin
CUADERNO

94 proteccin de los derechos de personas pertenecien-


tes a pueblos originarios, migrantes, personas que
-
-
nes dirigidas a este sector de la poblacin.
-
do hablamos, construimos proyectos y elaboramos

-
mentariedad y reciprocidad entre los conocimientos
de los grupos culturales en determinado tiempo y
lugar.

personas de los procesos que se ponen en marcha.


-
les, habida cuenta de que sus mecanismos institucio-
nales generalmente son distintos.

-
-

personas distintas, con habilidades y capacidades di-

- 95
-
rechos vulnerados por una condicin cultural.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
a cada persona segn su condicin y su necesidad. En ese
-
grar los principios de igualdad/equidad de gnero en todo

con perspectiva de gnero que recuperan Bruno y Sarroca


ESTRATEGIAS EN EL PLANO PERSONAL/SUBJETIVO
t 'PSUBMFDFS MB BVUPOPNB Z MBT IBCJMJEBEFT BOBMUJDBT  SF-
nFYJWBTZQSPQPTJUJWBTEFMBTNVKFSFT NPUJWBSMBTBJEFOUJm-
DBSZFYQSFTBSTVTOFDFTJEBEFTFJOUFSFTFTZBEFDJEJSTVT
PQDJPOFTEFWJEB
t4FSDPOTDJFOUFTEFTVTEFSFDIPTZBDUJWBSTVTNFDBOJT-
NPT EF EFGFOTB QBSB FOGSFOUBS UPEP UJQP EF WJPMFODJB  FO
- EPC

MBTSFMBDJPOFTEFQBSFKB GBNJMJB BNJTUBE FOTVTMVHBSFTEF


DE CTEDRA

USBCBKP FOFMNCJUPQCMJDP
t$POPDFSZWBMPSBSEJTUJOUPTFTUJMPTEFWJEB UBOUPGFNFOJOPT
DPNPNBTDVMJOPT
CUADERNO

CMO LLEVARLAS A CABO?


t "DUJWJEBEFT EF DPNVOJDBDJO  FEVDBUJWBT Z EF DPODJFO-
96 UJ[BDJORVFGBDJMJUFOFMDPOPDJNJFOUP ZTPCSFUPEPFMFKFS-
DJDJP  EF TVT EFSFDIPT Z TV DBQBDJEBE QBSB DPNVOJDBS Z
SFDMBNBS BOUF TJUVBDJPOFT RVF MBT MFTJPOBO FO DVBMRVJFS
TFOUJEP

ESTRATEGIA EN EL PLANO SOCIAL-COMUNITARIO


t 'PNFOUBS Z BQPZBS MB DBQBDJEBE BTPDJBUJWB Z MB TPTUFOJ-
CJMJEBE F JODJEFODJB EF PSHBOJ[BDJPOFT Z SFEFT TPDJBMFT
GPDBMJ[BEBTFOFTUBQSPCMFNUJDB DPOFMmOEFBDDFEFSF
JOUFSDBNCJBS JOGPSNBDJO  BT DPNP EF PSHBOJ[BSTF QBSB
BDDJPOFTEFEFOVODJB BVEJUPSJBFJODJEFODJBFOMBPQJOJO
QCMJDBZMBTJOTUJUVDJPOFT
CMO LLEVARLA A CABO?
t *OUFSDBNCJBS SFDVSTPT EBS B DPOPDFS FYQFSJFODJBT RVF
NVFTUSBOMPTCFOFmDJPTEFMFKFSDJDJPEFMBDJVEBEBOB JOJ-
DJBUJWBTQPTJUJWBTFOFMQMBOPFDPONJDP DVMUVSBM BSUTUJDP
ZBMFOUBSZBDPNQBBSMBMJCFSUBEEFFMFDDJOGSFOUFBTJUVB-
DJPOFTPQSFTJWBT

ESTRATEGIA EN EL PLANO CULTURAL E IDEOLGICO


t$VFTUJPOBSFTUFSFPUJQPTPOPSNBTTPDJBMFTRVFSFQSPEV-
DFOMBEFTJHVBMEBEEFHOFSP SFTUSJOHFOMBBVUPOPNBEF
MBTNVKFSFTZQSFTFSWBOMBKFSBSRVBNBTDVMJOBFOEJWFSTPT
FTQBDJPT

CMO LLEVARLA A CABO? 97

t$BNQBBTEFTFOTJCJMJ[BDJO DBNCJPTDVSSJDVMBSFTZQF-
EBHHJDPT  BDUJWJEBEFT BSUTUJDBT Z DVMUVSBMFT RVF IBHBO
WJTJCMFTZWMJEPTEJWFSTPTFTUJMPTEFWJEBZEFFYQSFTJOEF

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
NVKFSFTZWBSPOFT

ESTRATEGIAS EN EL PLANO ECONMICO


t&TGVOEBNFOUBMHBSBOUJ[BSFMUSBCBKPiEFDFOUFw 0SHBOJ[B-
DJO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKP
EFMBTNVKFSFTZMBJHVBMEBE
EFJOHSFTPDPOMPTWBSPOFTFOMPTNJTNPTQVFTUPTEFUSBCBKP
t3FDPOPDFSZQSPNPWFSTVTEFSFDIPTBMBQSPQJFEBEEFMPT
CJFOFT UJFSSB WJWJFOEB BVUPTZNBRVJOBSJB

t*ODFOUJWBSVOBEJTUSJCVDJOFRVJUBUJWBEFMUSBCBKPEFMDVJ-
EBEP EF OJPTBT  BODJBOPTBT  FOGFSNPTBT Z UBSFBT EP-
NTUJDBT


Consideraciones finales

-
mos algunos puntos esenciales como premisa bsica para tra-

Es necesario, como marco general para cualquier accin


- EPC

que se emprenda:
DE CTEDRA

-
mativas legales y regulaciones que contienen a cada
-
CUADERNO

taculizadas las primeras lneas bsicas de gestin. El co-


nocimiento permite direccionar.

98 espacios laborales.

principios en la gestin al nivel de cada organizacin.

tarea.

mandato legal de la corresponsabilidad.


-

gestin.

organizaciones pblicas y privadas.


en el territorio. Las mesas barriales de gestin, partici-
pacin popular y asistencia tcnica ayudan a madurar
estos procesos de gestin.

derechos humanos, pero, si la sociedad que los debe hacer


garantizar se encuentra subsumida en una cultura que no

sociales. 99

entre la cultura y la ley. Los DD. HH. estn escritos, pero no


son algo esttico, sino que, por el contrario, hay que cons-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
truirlos todos los das desde acciones tanto individuales
como colectivas; no alcanza con haberlos conseguido, de-

y participacin de la comunidad.

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www.lapulseada.com.ar/43/43_museo.html.
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CUADERNO

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En lnea. Disponible en: http://www.telam.com.ar/
notas/201412/88005-incayal-restitucion-restos-
comunidades-indigenas-de-chubut.html.
Captulo IV
La planificacin como narrativa
argumentativa de construccin
de un mundo compartido

Por Daniela Bruno y Flavia Demonte

Introduccin

103
Nuestro sentido comn da por sentado que el lengua-

simplemente describirla. Esta interpretacin, tan largamen-


te sostenida y an vigente, ha sido seriamente cuestionada
desde la segunda mitad del siglo pasado, a partir de las con-
tribuciones de Ludwig Wittgenstein, John L. Austin, John R.

-
yendo una interpretacin activa o

-
ganizacional.
La interpretacin
-
mina comunicacin social -

narrativa argumentativa de construccin de un mundo com-


partido. Carlos Matus, economista chileno, exministro del
presidente Salvador Allende, reconocido internacionalmen-
- EPC

de la teora de la accin comunicativa, de Jrgen Habermas,


DE CTEDRA

y de la teora de las conversaciones -


CUADERNO

-
cacin desde esta perspectiva, es decir, como una accin co-
104 municativa centrada en el desarrollo de narrativas prcticas
-
bles y posibles, y ya no, como se la concibe habitualmente,

-
nerativo, las organizaciones comenzaron a ser concebidas,
en lo esencial, como redes estables de conversaciones y,
-
cos. Es decir, unidades construidas a partir de conversacio-

se comunican entre s.
-
gamasa de la identidad y la cultura organizacionales, y el
desarrollo de las competencias comunicativas de sus inte-

para hacer de las organizaciones espacios en los que las


personas construyan lazos de estrecha cooperacin para el
-

captulo abordaremos estas cuestiones en el punto que ti-

-
riales -

de la acumulacin de capital.
-
- 105
tativa, y ya en una clave ms operativa, recuperaremos o
-
tos por algunos de los autores tratados a lo largo del captu-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
lo, en torno al aporte de la comunicacin a los procesos de

con las redes conversacionales en los procesos de cambio


organizacional.

La visin comunicativa de la planificacin

Como sealamos en la introduccin, nuestro sentido

de las cosas. Pero esta interpretacin, largamente sostenida

siglo pasado, muy particularmente, a partir de las contribu-


ciones de los autores antes mencionados. Gracias a estas se
del lengua-

Dado que en este captulo no es posible examinar en


-
-
. En este libro, el autor condensa el ncleo central de
- EPC

-
misas. Concretamente, tres postulados bsicos y tres tesis
DE CTEDRA

o principios generales que pueden sernos tiles para com-


CUADERNO

a los seres humanos y lo social.

son los siguientes:

106 1. Los seres humanos son seres lingsticos. Es decir, la


experiencia humana, lo que para los seres humanos
representa la experiencia de la existencia, se realiza
-
res humanos, en el decir de Nietzsche, una prisin de
la cual no pueden escapar; o, en el decir de Heidegger,
la morada de su ser. Los seres humanos habitan en el

-
cribir la realidad, sino que crea realidades. La realidad
-

, es importante advertir que este autor no


cree que todo lo que existe solamente exista en el len-
parte de nuestras vidas o existe para nosotros es en el

solo hablamos de las cosas, sino que alteramos el cur-


so espontneo de los acontecimientos: hacemos que

el curso de los acontecimientos.


3. Los seres humanos se crean a s mismos en el lengua-
-
gicos y naturales, histricos y sociales, los individuos
nacen dotados de la posibilidad de participar activa- 107

-
manente. Es un espacio de posibilidad hacia su propia

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
creacin. Y aquello que lo posibilita es precisamente la
-
ses de condicionamiento mencionadas, los individuos
tienen la capacidad de crearse a s mismos a travs del

ejecutante o performativa -
propuso lo que llam una taxonoma de los actos de habla.
-

llam actos de habla aunque Echeverra los denomin ac-


-
- EPC

-
DE CTEDRA
CUADERNO

-
cin, dominada hasta entonces por un tipo de paradigma eco-

como normativo. Gracias a Matus, plantea Uribe Rivera, la


108 -
temente interactivo, superando as la concepcin de la mis-
-
rando dentro de contextos dominados por el determinismo

de esta visin interactiva implic la necesidad del anlisis de

redundando en la consideracin de todos los/as actores/as


sociales y polticos involucrados en un plan. Pero, a la vez,
-
cional de los planes, de la bsqueda de la construccin de
la legitimidad en procesos cooperativos de dilogo, pieza
esencial de la posibilidad de viabilizar un plan de accin
-
tualizada como una narrativa que contiene una red estable

un proceso de mediaciones, el escuchar es una tarea crucial

-
centes y las experiencias sustantivas, propone Bustelo, los

Siguiendo el anlisis que Uribe Rivera hace de la obra

estructura comunicativa en la que se puede distinguir, anal-


109
-

En el momento explicativo

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
o aserciones, las expresiones y las declaraciones. A partir
-

las aserciones. A travs de las declaraciones se priorizan los

de estos actos de habla se generan situaciones nuevas, ya


que se decide actuar con vistas a su superacin.
En el momento normativo se destacan las promesas

una accin. Por medio de las directrices se ordena a deter-


de las declaraciones se indican los responsables de la reali-
zacin de mdulos de accin.
El momento tctico-operacional es el momento de la
implementacin del plan, del monitoreo o evaluacin y de
la rendicin de cuentas, por lo que es oportunidad tambin
-

-
- EPC

minan las aserciones. Para Matus, los productos terminales


de los planes son las operaciones como compromisos de ac-
DE CTEDRA

cin. Las aserciones y expresiones son productos intermedia-


CUADERNO

Las operaciones deben estar bien organizadas en trminos


-
gos, criterios genricos de accin o simples recomendacio-

110 propuesta de intervencin, a travs de verbos que expresen


-
cin no indica una accin concreta, sino que es el resultado
-
nicacin. Para que las operaciones denoten compromisos
de accin, sus productos, bienes y servicios inmediatamente

-
dicadores cualitativos o cuantitativos que puedan ser men-
surados. Finalmente, las operaciones como compromisos
deben articular lingsticamente responsables y tiempos de

A partir de la aplicacin de la teora de la accin comu-


nicativa
pragmtico de Austin y Searle, Matus elabora una compren-

cuyo valor de veracidad, correccin y autenticidad depende


de la implementacin de discursos argumentativos amplios
que permitan la participacin y el desarrollo de la capaci-

Como propone Uribe Rivera a partir de su lectura de

una apuesta argumentativa. De cara a problemas comple-

sobre la base de argumentos, donde varios/as actores/as se


involucran directa o indirectamente en una discusin, bus-
cando el mutuo convencimiento. 111

Las organizaciones como redes conversacionales

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Muchas de nuestras convenciones actuales sobre plani-

-
ados a inicios y mediados del siglo XX

-
-

Con base en estos supuestos, habitualmente aislamos


razn y decisin, separamos teora y prctica praxis y pre-

con una articulacin prcticamente nula: unos deciden y


-
ca que cumplir, la idea integral del proyecto solamente im-
-
-

-
cin, propios de una estructura vertical y con el imperativo
general de movilizar personas para implementar normas o
procedimientos, y no para implicarlos en la recreacin de la
- EPC

cultura y el proyecto organizacionales.


Despus de cien aos, estos supuestos siguen teniendo
DE CTEDRA

vigencia en los saberes y discursos de directivos de orga-


CUADERNO

subestiman o ignoran la importancia de las


blandas1 en ellas, as como el impacto que tienen los pro-

112 iniciativa de cambio organizacional.

1 El concepto de tecnologa blanda lo tomamos de Emerson Merhy


(2006), quien lo aplica al campo de la salud. Segn este autor, los
trabajadores de la salud utilizan un maletn tecnolgico compues-
to por tres modalidades de tecnologas: las tecnologas duras, que
corresponden a los equipamientos, medicamentos, normas y estruc-
turas organizacionales, etctera; las tecnologas blanda-duras, que
corresponden a los conocimientos estructurados, como son la clni-
ca y la epidemiologa; y las tecnologas blandas, que corresponden
a las tecnologas relacionales, que permiten al trabajador escuchar,
comunicarse, comprender, establecer vnculos y cuidar del usuario.
Esta ltima, segn Merhy, es una tecnologa indispensable para po-
ner en juego las otras, posibilitando al trabajador actuar sobre las
realidades singulares de cada usuario en cada contexto.
-
na clase de teora a la situacin en cuestin. Como seal
-

aquella que toma en cuenta distintas teoras o explicaciones


imgenes incluso rivales, evitando quedarse en un punto

-
-

- 113
ciones disciplinares, como el psicoanlisis, la biologa, la
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
organizaciones. Las contribuciones de Wittgenstein, Austin,
Searle y, ms recientemente, Flores y Echeverra, vendrn a
cubrir esa vacancia.
Segn estos dos ltimos autores, una organizacin puede

-
sos mutuos cuando se comunican entre s. Desde este punto

-
tora de la identidad y la cultura organizacionales, y el de-
-
dores/as son las claves que, desde la perspectiva de estos
autores, pueden hacer de las organizaciones espacios en los
-

bienestar en ellos.
-
- EPC

nes con determinada misin y visin institucional, lo que nos


sugieren Hugo Spinelli y Gasto de Sousa Campos este lti-
DE CTEDRA

mo particularmente con su Soporte Paideia2 es inscribir esas


CUADERNO

mstica que contenga y d sentido, porque la articulacin de


114 msticas, narraciones y conversaciones de alta calidad son
centrales para que una organizacin se constituya como una
red de conversaciones con alto impacto de sus acciones.

2 Se trata de una metodologa constructiva para ampliar la capa-


cidad de anlisis y de intervencin de equipos y gerentes de salud
en situaciones complejas, y en la elaboracin de planes, proyectos
de intervencin sobre procesos de salud-enfermedad individuales o
colectivos, y evaluacin de acciones de salud. Esta metodologa con-
sidera los efectos interactivos de los recursos de poder y de conoci-
miento, como tambin los efectos de los afectos sobre el trabajo y la
gestin en salud. Para un primer acercamiento al soporte, recomen-
damos la lectura del artculo de De Sousa Campos, Gasto, Paideia
y gestin: un ensayo sobre el Soporte Paideia en el trabajo en salud,
publicado en la revista Salud Colectiva, Vol. 1, N1, pp.59-67, 2005.
Esta propuesta de reinscripcin de las redes conversa-
cionales en narrativas prcticas y polticas a travs de con-
-
sotras, el aporte esencial de la comunicacin estratgica a
la gestin del cambio organizacional. Es cierto que, en la

analticos y aplicaciones prcticas tradicionales donde la


-
cin y las intervenciones son de arriba hacia abajo con
concepciones que entienden que el aporte de la comunica-
cin a los procesos de cambio consiste en establecer nuevas

propsitos colectivos. Sin embargo, las nuevas comprensio- 115


nes comunes y los procesos de movilizacin que estas ani-
-
tivos y rdenes emanados desde la cima de una estructura

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

hacen la organizacin.
Mientras el aporte estratgico de la comunicacin al

como aspecto decisivo estratgico de los procesos de or-


ganizacin, participacin y cambio social que implican inter-
-
-
nicacin es estratgica3 cuando se construyen espacios de
comunicacin que, desde las prcticas cotidianas de la orga-
nizacin, incrementan las oportunidades para el desarrollo
de competencias dialgicas, de cogestin y autogestin.
De Sousa Campos y Spinelli, pero tambin Flores y
Echeverra, nos invitan a pasar de una lgica de gestin del
cambio organizacional basada en el cumplimiento de rde-
nes a otra basada en el cumplimiento de compromisos; y,
- EPC

consecuentemente, a pasar de una lgica de monitoreo de


DE CTEDRA
CUADERNO

las interacciones de los/as actores/as sociales en contextos


dados. Es decir, no emitimos comunicados con la expecta-
tiva de controlar comportamientos, sino que entablamos/
desatamos conversaciones con una direccin deliberada de
116

3 Para una organizacin es estratgico aquello que de una u otra ma-


nera puede afectar el cumplimiento de su misin; que no depende
de un solo factor porque es sistmico y por consiguiente requiere
de una poltica que articule y coordine acciones y recursos; y que
no es coyuntural y por ello demanda un trazado de acciones a corto,
mediano y largo plazo para que sea sostenible. Por las razones an-
tedichas, nos animamos a decir que la comunicacin siempre es es-
tratgica. Sin embargo, es difcil verla as si nicamente se la piensa
como una cuestin de folletos, pginas web y campaas. Estas son
cuestiones operativas importantes para la instrumentacin de los
procesos de comunicacin, pero no son lo esencial de la estrategia:
la intencin de construccin de significado y sentido compartidos.
Sobre este concepto estrategia trabajamos en el captulo VII de este
cuaderno.
Adems, la lgica del cumplimiento de los compromisos
implica entender y aprovechar la potencialidad de las redes
-
beres y poderes, tres aspectos insoslayables en cualquier pro-

propsito de su Soporte Paideia, en procesos de intervencin


deliberada en las dinmicas de la organizacin/institucin
-
-
tuciones es producto de las relaciones de poder, del uso de co-

-
con-
- 117
tir del anlisis de El nuevo espritu del capitalismo, la obra

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
tros de productividad del capital depende de que el traba-

sus capacidades comunicacionales y relacionales, su crea-


tividad y su compromiso con la actividad. Las polticas de
contemporneas buscan implicar al/a traba-
Cuando en los actuales dispositivos de gobierno ma-
-

un lugar subordinado, ciertamente conllevan una

vinculados con sus capacidades intelectuales o emo-


-
- EPC

to directamente ms liberador ni ms humanizante.


DE CTEDRA

Desde nuestro punto de vista, lo que distingue a la ges-


CUADERNO

tin del cambio organizacional para la autonoma de las


-

118 consideracin analtica de las relaciones de poder y el hori-


zonte indeclinable de democratizacin de las organizacio-

pblicos, sean estatales o sociocomunitarias.

Orientaciones metodolgicas para la planificacin


como narrativa argumentativa

de comunicar en el sentido etimolgico del trmino, es de-


cir, poner en comn, nos pareci apropiado cerrar este ca-
que procure la ampliacin gradual de la autonoma de las

las organizaciones y el cambio social.

-
guiente cuadro presentamos las tareas analticas y dialgi-
-
tendida como proceso interactivo:
Fuente: Adaptacin propia de la propuesta de Bustelo (1996).
A modo de cierre

Si acordamos con Bustelo en que los procesos de pla-

dilogo y democratizacin en un mundo pluriactoral y com-

proceso interactivo susceptible de intervencin comunica-

-
ternativas, el plan construye su aceptabilidad social y su

as actores/as se involucran directa o indirectamente en una


discusin, buscando el mutuo convencimiento. En el apar-
121
que no deben pasarse por alto para esa construccin. El tra-

de la identidad y la cultura organizacionales, y el desarrollo

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
de las competencias comunicativas de sus integrantes o tra-

organizaciones, espacios en los que los seres humanos de-

comunes y encontremos un sentido personal y colectivo a


un porqu y un para qu. Esta
propuesta de reinscripcin de las redes conversacionales en
narrativas prcticas y polticas, a travs de conversaciones
-
te esencial de la comunicacin estratgica a la gestin del
-

cuando se construyen espacios de comunicacin que, desde


las micropolticas y prcticas cotidianas de la organizacin,
incrementan las oportunidades para el desarrollo de com-
petencias dialgicas, de cogestin y autogestin.

Bibliografa
- EPC

Cuaderno de Ciencias Sociales,


DE CTEDRA

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- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

124
PARTE II
Abordajes
Captulo V
Abordajes comunicacionales en procesos
de desarrollo/cambio social1

Por Daniela Bruno y Luca Guerrini

Introduccin

En este captulo nos abocaremos a revisar la riqueza


analtica y propositiva de la comunicacin en el campo del
desarrollo, en el actual contexto de redimensionamiento de
126

-
cenarios y competencias de los comunicadores en nuestras
sociedades.

1 Este captulo es una adaptacin de Bruno, Daniela y Guerrini, Lu-


ca, La dimensin cultural del desarrollo: rastreo histrico de los
principales enfoques y estrategias de abordaje comunicacional. En
Bruno, Daniela y Guerrini, Luca (compiladoras), Cultura y posdesar-
rollo: perspectivas, itinerarios y desafos de la comunicacin para el
cambio social. La Plata, Ediciones del IICOM/UNLP, 2014. Disponible
en: http://libros.unlp.edu.ar/index.php/unlp/catalog/book/187.
concepto de desarrollo desde una perspectiva histrica;
es decir, desde su surgimiento en el marco de una idea de
progreso, pasando por las crticas y las revisiones que die-
ron paso a lo que hoy se considera el posdesarrollo. Luego,
nos detendremos en el anlisis retrospectivo del campo
de la comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica,
-
caciones prcticas ms relevantes, para intentar reconocer

sobre la creciente relevancia adquirida por la dimensin


cultural y comunicacional del desarrollo, sus postulados y
127
actuales desde una perspectiva del cambio social.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
El concepto de desarrollo

internacional en 1919 por Woodrow Wilson, el entonces


presidente de EE. UU., en las postrimeras de la Primera
Guerra Mundial. Aos ms tarde, otro mandatario esta-

de la unin de 1949, interpel a la opinin pblica mun-


dial a movilizar energas para luchar contra los grandes
desequilibrios sociales que amenazaban con abrirle paso
Como sealan Juan Carlos Gimeno y Pilar Monreal:

El concepto moderno de desarrollo apareci en unas


-
ron un cambio en las relaciones internacionales y
la emergencia de un nuevo orden mundial: el decli-
ve del colonialismo y la consolidacin de los Esta-
- EPC

dos-nacin, la emergencia de la Guerra Fra, la nece-


sidad del capitalismo de encontrar nuevos mercados
DE CTEDRA

la ciencia para abordar los problemas de cada una


CUADERNO

128 Adems, para estos dos autores:

El proceso de descolonizacin post Segunda Gue-


rra Mundial coincidi con la adopcin de los pases
emergentes de polticas nacionales para salir del sub-
desarrollo, que reproducan la dependencia de las an-
tiguas colonias [...]. Esto consolid un camino de nica
va que hizo del desarrollo una institucin universal,
dentro de un determinado orden mundial de relacio-
nes entre Estados Nacionales, reguladas por organi-
zaciones supranacionales como Naciones Unidas y
-

-
-

En la legitimacin e institucionalizacin del desarrollo

conceptos encarnan la creencia de que el cambio social pue-


de ser manipulado. De all nace el axioma de que todas las re-

el progreso o el desarrollo con solo seguir un plan secuencial


de acciones. 129
La modernizacin, como paradigma y modelo de accin,
-
cin de las naciones se dara gradualmente, casi de mane-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
ra natural, hasta llegar a los estadios superiores siguiendo el

productivas para la industria, el comercio y el sector rural. De

desarrollo.
Sin embargo, ya en los aos sesenta este modelo mostra-
ba signos de crisis. En ese momento, se crey que gran parte
mundo propona como condiciones necesarias para el desa-

Como consecuencia, los pases centrales con Estados


-

para el Progreso2, de la cual surgieron mltiples proyectos


- EPC

-
tiva, sanitaria, edilicia y productiva. Se esperaba generar y
DE CTEDRA
CUADERNO

en el tratamiento de los recursos naturales y en las dinmicas


de organizacin comunitaria, etctera.
130 -
-

-
no y centrado en aspectos econmicos.

2 Fue ideada por el presidente de Norteamrica, John F. Kennedy,


y aprobada en el Consejo Interamericano Econmico y Social rea-
lizado en Punta del Este, durante agosto de 1961, en respuesta a la
avanzada comunista que representaba un peligro en la regin lue-
go de acontecida la Revolucin Cubana en 1959. Todos los pases
latinoamericanos, excepto Cuba, ratificaron su adhesin a las po-
lticas del desarrollismo que se consolidaban con la Alianza para el
Progreso.
Pasaron los aos y estas iniciativas no lograron el impac-
to esperado por sus promotores. El paradigma moderniza-

liberales dominantes apostaban al crecimiento econmico,


la competitividad y la innovacin, nacieron otras visiones
-

los centrales, haban comenzado a plantear el etnocentris-


-
dad de las culturas y la autodeterminacin de las naciones.

partir de los procesos de reestructuracin capitalista, regis-


trados en los pases centrales y en los predominantemente 131

del sistema.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
la teora de la dependencia centraron su atencin en la
naturaleza asimtrica y desigual del desarrollo capitalista,

Ms tarde, las aproximaciones sustantivistas3 y posestructu-

3 Para el antroplogo econmico Karl Polanyi (1886-1964) el signifi-


cado sustantivo de lo econmico deriva del hecho de que, para su
subsistencia, el ser humano necesite del intercambio con la natura-
leza y sus semejantes. Desde la perspectiva sustantivista, la raciona-
lidad econmica debera centrarse en la satisfaccin de necesidades
materiales y no en la bsqueda de maximizacin de los beneficios
individuales. Polanyi bas su teora en el estudio de algunas econo-
mas primitivas en las que las transacciones econmicas no podan
cultura de cada lugar; de la escala humana y comunitaria; y
de la produccin de conocimiento y poder en los niveles so-
cioterritoriales, como alternativas a los discursos y prcticas
-

Ante los cuestionamientos realizados por los movimien-


- EPC

-
genes ya en los sesenta, los productores de los discursos y
DE CTEDRA

-
CUADERNO

por sus detractores. De esta manera, con el correr del tiempo

-
132

Durante la dcada del noventa, distintos organismos in-

entre los que sobresale el Programa de las Naciones Unidas

ser comprendidas por fuera de ciertas obligaciones sociales basadas


en los principios de reciprocidad, redistribucin e intercambio, ms
apropiados que la racionalidad instrumental para comprender la l-
gica de circulacin de bienes y servicios.
-

las personas, brindndoles mayores oportunidades de edu-


cacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el
-
co en buenas condiciones, hasta las libertades econmicas

otras partes del mundo a travs de diversos mecanismos

la generacin de polticas pblicas en materia de salud y

las distintas localidades, regiones o pases que alcanzan 133

crecimiento econmico como la variable determinante del

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
ndice y de la escala de desarrollo alcanzada.

Medio siglo de comunicacin para el desarrollo


en nuestro continente

La difusin de innovaciones: la cultura


como obstculo

-
novacin acadmica acontecida en el contexto de los pro-

-
recer la realizacin de los primeros estudios y la creacin de

4
en el marco de un proyecto
-

-
- EPC

que predomin en las primeras elaboraciones e intervencio-


DE CTEDRA

nes que desde la comunicacin se concibieron como apor-


tes al desarrollo.
CUADERNO

-
-

134 integracin de la poblacin y la creacin de un mercado de

4 En el que la sociedad es una totalidad integrada por elementos que


interactan, se interrelacionan y son interdependientes. Cada cual
hace su parte y todos aportan a un equilibrio dinmico que requiere
en todo momento de ajustes y reajustes. La tendencia del sistema es
integracin y absorcin de las disfunciones o desvos. Por lo tanto, el
progreso y el cambio, el desarrollo, son productos de la adaptacin.
En lo que respecta a los medios de comunicacin, estos confieren
estatus y legitiman normas y valores de transmisin cultural y de
entretenimiento. Los medios de comunicacin son rescatados bsi-
camente en relacin a su capacidad para distribuir noticias esencia-
les para el desarrollo, favorecer los contactos culturales y el desarro-
llo cultural, procesos todos a travs de los cuales se garantiza una
mayor integracin y cohesin social, ampliando la base de normas
comunes, experiencias, etctera.
consumo. La exposicin a los medios de comunicacin masi-
-
-
mientos modernos.
En este primer momento en el que las estructuras de

progreso evolutivo universal, mundial y determinista, e ins-

una revisin del sesgo individual y psicolgico que predomi- 135


n en los planteos iniciales. Un sesgo que requera ser com-
plementado con una mayor atencin a los contextos sociales
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
modelos de comunicacin para el cambio conductual o cam-
bio de comportamiento que dominaran la perspectiva anglo-

el auge de las estrategias de mercadeo comercial y poltico,


y su introduccin en el rea educativa.5 A partir de los aos

5 En el clsico artculo Broadening the Concept of Marketing, pu-


setenta, el social y las teoras conductuales van a
retroalimentarse y seguir desarrollndose en EE. UU., aunque
en Amrica Latina, en palabras de Carlos Corts, van a apare-

instrumentaliza como un sntoma que adverta la presencia


-
- EPC

Paralelamente, y como consecuencia de las intervencio-


nes anteriormente aludidas, un grupo bastante heterogneo
DE CTEDRA

de investigadores latinoamericanos comenz a preocuparse


por las consecuencias sociales de la aplicacin de estos mo-
CUADERNO

delos. Paulo Freire, Joao Bosco Pinto, Antonio Pasquali, Juan


Daz Bordenave, Luis Ramiro Beltrn y Mario Kapln, entre
otros, comenzaron a cuestionar los presupuestos con los que
-
136 cuenta. Dieron as origen a dos corrientes de investigacin y

vinculada a la regulacin de los medios en el contexto de un


polticas
nacionales de comunicacin -
comunicacin popular.

blicado en el Journal of Marketing en enero de 1969, Philip Kotler


y Sydney J. Levy exponen cmo todas las funciones del marketing
pueden ser aplicadas a la gestin y los propsitos de organizaciones
diferentes de la empresa, tales como la Iglesia catlica, un departa-
mento de polica, el Banco Mundial, los sindicatos, las universida-
des, los museos, etctera.
Las polticas nacionales de comunicacin.
La denuncia del imperialismo cultural

de los sesenta, aunque persista la visin instrumental de


los medios y la idea de la comunicacin como sinnimo de
-

-
-
ro, la escala y el alcance de agencias, empresas publicita-

avanzados en desmedro de los ms rezagados. De acuerdo a


- 137

Las PNC y los debates respecto a la democratizacin de

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
como parte de la reivindicacin poltica planteada en torno

marco poltico del debate por el desarrollo y la inequidad de


la distribucin de la riqueza en el mundo, por una parte, y
por el avance del pensamiento crtico de los comunicadores

Si bien esta lucha contra el desequilibrio tiene sus an-


tecedentes en los reclamos de los pases no alineados en el
ao 1973 con su reivindicacin de un Nuevo Orden Econ-
el mandato de apoyar al NOII y patrocin en Costa Rica la

nuevo impulso que experiment la mencionada teora de


- EPC
DE CTEDRA

lites latinoamericanas por el atraso de estos pases. Esta


-
CUADERNO

terno coparticipando en la situacin de subdesarrollo de los


pases del Sur. Como consecuencia, la solucin para acabar
con el imperialismo cultural dependa del Estado, quien de-
ba tomar el control total de las PNC para garantizar no solo
138 una pluralidad de voces, sino tambin el acceso igualitario a

En lneas generales, en este momento histrico los l-

6 El Informe MacBride, tambin conocido como Un solo mundo,


voces mltiples, es un documento redactado por una comisin que
fue presidida por el irlands Sen MacBride, ganador del Premio
Nobel de la Paz. El propsito del escrito fue analizar los problemas
de la comunicacin en el mundo y las sociedades modernas, parti-
cularmente con relacin a la comunicacin de masas y a la prensa
internacional. Y, en consecuencia con ello, aportar sugerencias para
la construccin de un nuevo orden comunicacional capaz de resolver
estos desequilibrios y promover la paz y el desarrollo.
independencia poltica y econmica eran posibles si tam-
bin se garantizaba la independencia cultural. De ah que
-
perialismo cultural empezaran a multiplicarse, as como la

decisiones polticas vitales en el desarrollo de un proyecto

De modo que el Estado, en tanto estructura organizacio-


nal, ser planteado como la institucin encargada de desa-
rrollar un sentido de identidad nacional y el autntico y legti-

139
Es en este momento que el debate acerca del desarro-
llo se desplaza de lo estrictamente econmico a lo social y
poltico, e incorpora lo cultural; lo cual redunda en una serie

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
de debates no solo en torno a la soberana nacional, sino
tambin a la democratizacin interna del sistema de me-
dios y la necesidad de garantizar una mayor participacin
popular en l.

-
tralizada vigente en aquel momento y gener un debate so-
bre si era posible que el consenso cultural pudiera ser crea-
do por poderosos medios de comunicacin que no solo no
educaban, sino que alienaban al pueblo.
La comunicacin popular

Aunque las experiencias de comunicacin popular en-


cuentran su apogeo en la dcada de 1970, sus orgenes da-

Amrica Latina tuvo y tiene una rica trayectoria, tanto por

que estas posibilitaron, generando corrientes de pensamien-


to y accin representativas en el campo de la comunicacin,
- EPC

el desarrollo y el cambio social.


DE CTEDRA

En busca de otro desarrollo para Amrica Latina, la


comunicacin popular, o comunicacin alternativa, tom
CUADERNO

Con la idea de construir una comunicacin horizontal y par-


ticipativa, se parti de una perspectiva dialgica cuya tarea
sin voz. Las prcticas apuntaron
140
participacin social.
La crtica al modo de vida urbano y racionalizado que,
con valor normativo, se bajaba desde el Estado, sentar las
bases para el surgimiento de una comunicacin alternativa,
popular, horizontal y grupal entre los ms pobres de las zo-
nas rurales y urbanas.
Aquellos smbolos y matrices culturales, que hasta en-
tonces haban sido estigmas de estatus de las minoras t-
nicas raciales y que explicaban el desprecio hacia la histo-

autnticas banderas que reivindicaron positivamente todo


-
tigmas devinieron en smbolos de una identidad popular
autntica cultura nacional, y epicentro a partir del cual deba

Hasta entonces, los relatos del desarrollo se haban ma-


-
pesinado, los aborgenes y los pobres urbanos o sectores po-
pulares. Para la comunicacin popular, por el contrario, estos

modernizacin, sino tambin de articular un concepto alter-


nativo de desarrollo y consolidar la base de una organizacin
poltica propia.
En lo que respecta a sus modos privilegiados de inter- 141
vencin, la comunicacin popular y alternativa har un uso
sistemtico de canales y tcnicas para incrementar la parti-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
la comunicacin no es persuasin, sino un proceso mediante
el cual se crea y se estimula el dilogo, la discusin, la toma
de conciencia sobre la propia realidad, la recuperacin de la

entre las personas.


La comunicacin, desde esta perspectiva, estar al servicio
de una experiencia educativa de descubrimiento creativo del
mundo centrado en el ser humano. Los miembros de la comu-
-
ver estos procesos de participacin y pensamiento crtico, y no
necesariamente de modernizacin y progreso tecnolgico.
A su vez, los medios de comunicacin sern tomados en
cuenta para generar estrategias de recepcin en pequeos
abrir espacios a otras voces y poner en comn puntos de vista.

comunitaria.
Ms all de sus valiosos aportes al campo de la comuni-
cacin y la participacin comunitaria, muchas de las revisio-
nes crticas aun las ms comprometidas con esta mirada
- EPC

coinciden en sealar que la propuesta de la comunicacin


-
DE CTEDRA

no advirti:
CUADERNO

Los diversos procesos de integracin [de los sectores


populares] al sistema imperante, incluyendo el co-
142 municativo; menos an los cambios valricos reales e

no consecuentes con los de la comunicacin y la edu-


cacin popular. La propia vida cotidiana y los sentidos
comunes en constante produccin y reproduccin lle-
vaban a otros sentidos, tambin coherentes con las

-
nuncia a la deliberacin personal, a la legitimacin del bien
propio y al entretenimiento en s. Retomando nuevamente
Quienes buscaron otra propuesta valrica no supie-
ron estudiar los cambios que estaban ocurriendo en
-
-
males y a veces coercitivas, menos an tuvieron la
capacidad de pensar otra idea prctica y axiolgica
-

Con todo, aun tomando en cuenta estas revisiones cr-


ticas, nos animamos a decir que la comunicacin popular 143
-
sabilidad con los ms desposedos, en dilogo participativo
con ellos para su liberacin educativa.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Globalizacin, ciudadana y comunicacin

Ya en los aos noventa, las temticas asociadas a la glo-


balizacin y a las tecnologas digitales, por un lado, y las vincu-
ladas con las identidades microsociales, por el otro, exigieron
desvanecimiento
supuestos terico-metodolgicos, epistemolgicos y sobre
todo ideolgicos que haban sostenido la investigacin de la
comunicacin en las dcadas previas.
En el mismo momento en que la ritualizacin y especta-
de las investigaciones en el campo, aparecieron las preocupa-
ciones por las conexiones entre este malestar en la cultura y los
procesos de representacin y participacin popular. Algunos
autores comenzaron a advertir sobre los riesgos de disolucin
de lo poltico y su reemplazo por una esttica de lo popular que
ya no se preguntaba, como en las dcadas precedentes, si los
medios hacan avanzar o retroceder las luchas populares, sino
- EPC

De este modo, empezaron a gestarse conceptualizacio-


nes que articularon ciudadana y comunicacin. Al preguntar-
DE CTEDRA

-
llas buscaron reconocer la modalidad de presentacin de los
CUADERNO

procesos hegemnicos en las sociedades actuales. En este


contexto, adquiere relevancia la nocin de ciudadana comu-
-

144

como la de promover, acompaar y sostener un encuentro

y estticas de comunicacin, de manera que posibiliten una


expresin y un dilogo plural y creativo. Se trata de propiciar
el debate pblico dentro de un modelo comunicacional que
busque la creacin y mantenimiento de redes de dilogo y
produccin simblica, capaces de garantizar una democracia
culturalmente vivida. Es decir, asumida como valor y prctica.
Perspectivas de la comunicacin
para el cambio social en el siglo XXI

No resulta una tarea en absoluto sencilla sintetizar la


praxis actual de la comunicacin para el desarrollo y el
-

meta principal era motivar e inducir el desarrollo; durante el


perodo crtico se crearon espacios para el debate poltico;
en tanto, en el perodo culturalista el ncleo pas a ser la
reconstruccin de identidades y la articulacin de una so-
ciedad tecnolgica mundial.
Esta centralidad se da en un contexto de mundializa- 145
cin o globalizacin en el que la cultura se coloca en una
relacin novedosa con la economa y la poltica: la capaci-
dad de procesar smbolos hoy es elemento directivo de la

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
produccin, y las luchas polticas son cada vez ms una dis-
puta por el modelo cultural de sociedad.
No obstante, esta centralidad de la cultura no ha provo-
-
-

en la instrumentalizacin econmica y poltica de la cultura


-
-

El neoliberalismo ha abierto el cauce a la globalizacin,


un sistema mundial dominado por grandes empresas trans-
-
dole a los estudios sobre el desarrollo la consideracin de
-
rrico Villanueva cuando plantea que lo esencial del debate
en el nuevo siglo pasa por los procesos de negociacin y

Es en esta coyuntura en la que adquiere especial im-


portancia el estudio y la crtica de las estrategias narrativas,
- EPC

-
DE CTEDRA

za la legitimidad dominante de unos modelos de desarrollo


y su autorizacin en discursos pblicos de actores/as hege-
CUADERNO

visibles las resistencias sociales a esos modelos hegemni-


cos de desarrollo como apuesta de-colonial, y con propues-
146 tas y proyectos que retomen la tradicin crtica latinoameri-
cana para generar el cambio social.

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PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Captulo VI
Acerca de la prctica del/a comunicador/a
en las organizaciones

Por Mara Flor Gianfrini y Andrea Iotti

Introduccin

En este captulo nos proponemos caracterizar metodo-

en . Con este trmino nos


150

niveles: nacional, provincial o municipal, pero tambin a


las organizaciones de la sociedad civil que no se rigen por

bien pblico.1

1 Cabe aclarar que la intervencin de los/as comunicadores/as no


se desarrolla solamente en organizaciones o instituciones formales
(con un edificio que sirve de sede, con un organigrama formal y una
figura jurdica que los organice, etctera). En numerosas oportuni-
dades nuestras prcticas se llevan a cabo en espacios o mbitos con
distinto grado de formalizacin y de diferentes dimensiones: grupos
informales, agrupaciones de personas con algn fin, organizaciones
la comunicacin como comunicadores/as que se desenvuel-
ven en ellas, sin embargo, esta diversidad puede sistemati-

En las pginas que siguen nos interesa dar cuenta de al-

de los/as comunicadores/as en organizaciones que tienen

de ser, no es el lucro, sino el bien pblico.


Para ello recorreremos los distintos momentos del pro-
-

y en el tctico-operacional, dado que en el captulo vII de 151


este mismo cuaderno se desarrollan algunas consideracio-
nes conceptuales acerca del momento estratgico.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Los momentos del proceso de planificacin

Las prcticas de los/as comunicadores/as no se guan


-
-
cularidad entre las acciones que se producen y sobre las que

estatales o sociales de distinto tipo, comunidades (es decir, conjun-


tos ms grandes de personas que tienen algunas caractersticas en
comn, por ejemplo, que habitan el mismo barrio).
-

captulos de este cuaderno.


Sin embargo, a lo largo del proceso de intervencin nos
-
-
- EPC

-
co-explicativo, el normativo, el estratgico y el tctico-ope-
DE CTEDRA

racional.
CUADERNO

El momento analtico-explicativo

Este consiste en el acercamiento a la organizacin, gru-


152 po, comunidad o proyecto en el que vamos a desarrollar

son los modos en que esta convocatoria se realiza: en algu-

un proceso con cierta continuidad y del que ya conocemos


varios aspectos; en otras situaciones nos convocan especial-

problema es previamente construido por los/as actores/as


que nos solicitan y, desde esa construccin, nos proponen
-

Es en esta instancia que indagamos y analizamos al-


gunos aspectos que necesitamos conocer para proponer
-
-
nstico y que se caracteriza por conocer, describir, analizar
y valorar las situaciones de comunicacin que se recortan
para la intervencin.
Si bien los autores coinciden en describir esta instancia
-
yen conclusiones, existen distintos modos de comprender
conceptual y metodolgicamente esta instancia. Para Car-

153
anlisis situacional

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
cin no es independiente del actor social que la construye.

de la explicacin situacional que cada actor, desde sus inte-


2

analizan las causas de los problemas visualizados y los/as ac-


tores/as que intervienen en ellos, sus relaciones y prcticas.

2 Ms adelante profundizaremos algunas cuestiones al respecto de


este tipo de anlisis.
El momento normativo

-
-

esperados y las metas a alcanzar.

El momento estratgico
- EPC
DE CTEDRA

Involucra el diseo de estrategias de comunicacin para


-
siones que hemos tomado en la etapa anterior. Como sea-
CUADERNO

con mtodo, de manera sistemtica; explicar posibilidades

154
-

Una estrategia, adems, supone una articulacin de ac-

-
-
deseados. Recuperando la perspectiva de Matus, la estrategia
es una eleccin entre alternativas, pero no una eleccin aza-

examen de opciones.
En nuestro caso particular, el momento estratgico, enton-
ces, es aquel en el que se disean las estrategias de comunica-
cin.3 -

de generar sentidos compartidos que promuevan el cambio


social. Una mirada limitada de la comunicacin la restringe
a los medios masivos, y del rol del / de la comunicador/a, a la 155
-
te de la comunicacin al diseo de estrategias no se reduce

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Se trata ms bien de relevar los sentidos que producen
los/as actores/as, analizarlos, contextualizarlos, mediarlos,

de encuentro, debate y organizacin considerando las des-

3 En el captulo VII de este cuaderno se desarrolla con mayor profun-


didad este tema.
produccin de imaginarios y propsitos colectivos.
Ahora bien, si no se trata de acciones aisladas, qu ca-
ractersticas tienen las estrategias de comunicacin? Podra-
-

-
- EPC

diversas y comple-
DE CTEDRA

mentarias alternativas
CUADERNO

-
ponen acciones a corto, mediano y largo plazo, lo que
les da sostenibilidad en el tiempo;

156 en las capacidades de los/as actores/as sociales para


obrar esos cambios;
participacin de los/as actores/as en su

como necesidad para darle viabilidad a los cambios;


proceso ms que en los resultados,

a seguir en ciertas situaciones, mbitos, contextos, et-

factibles y viables, te-


niendo en cuenta los recursos y capacidades disponi-
bles, as como la legitimidad poltica de las respuestas
esbozadas;
coherencia con las perspecti-
-

El momento tctico-operacional

-
des y en la organizacin operativa y concreta de recursos,
-

En otras palabras, es en este momento cuando disea-


mos los proyectos que le dan concrecin a las estrategias de
comunicacin previamente elaboradas.4 157

Haciendo foco: el anlisis situacional

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
En el apartado anterior hemos descripto en qu consis-
te, en trminos generales, el momento analtico-explicativo
y hemos planteado tambin que nos posicionamos desde el

lneas que siguen quisiramos detenernos en ese momento


del recorrido y mencionar algunas nociones que caracteri-
5

4 Ms adelante se puntualizar en algunos elementos a considerar


en el proceso de diseo de proyectos.
5 Si bien se retoma aqu esta nocin, no es nuestra intencin desa-
Los/as comunicadores/as, al intervenir en el espacio
-

tema
-

perspectivas, discursos hegemnicos y alternativos, histo-


rias y tradiciones, entre otros aspectos. La comunicacin, en
- EPC

este sentido, siempre constituye una clave de lectura para


-
DE CTEDRA

establecer conversaciones con otros/as actores/as sociales.


CUADERNO

A su vez, en relacin con ese tema, organizamos nues-


problema/s, es decir,
determinadas situaciones que reconocemos como inconve-

158

como problemtica.7

rrollar conceptualmente y en detalle el anlisis situacional, puesto


que esas cuestiones se plantean en el captulo VIII de este cuaderno.
El objetivo de este apartado es ms bien mencionar algunos ele-
mentos que supone abordar el anlisis situacional desde una mirada
comunicacional.
6 En el sentido que se plantea en el captulo IV de este cuaderno.
7 Es interesante pensar cmo una determinada situacin se recono-
ce como problema de intervencin: quines y cmo lo identifican de
ese modo.
Los problemas sobre los que intervenimos estn adems
construidos por diversos/as actores/as con mayor o menor
conocimiento, incidencia, inters o participacin en ellos,
que se caracterizan probablemente por contar con experien-
cias, rasgos culturales y socioeconmicos, saberes, opiniones
-
iguales, que no tienen la misma legitimidad ni cuentan con si-
-

de ellos se encuentran presentes en determinado territorio


y estn involucrados directamente en el problema, otros no

Los problemas tienen adems una historia: se han con- 159


-
chos que se han producido y que se encuentran presentes

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
den. Estn atravesados tambin por ciertas instituciones y
es decir, por modos

cristalizando a lo largo del tiempo. No estn desvinculados,

8 Nos referimos a actores/as sociales estatales (como los diferentes


niveles de gobierno nacional, provincial, municipal o poderes es-
tatales como el ejecutivo, legislativo o judicial), con fines pblicos
(como diversas organizaciones sociales, desde aquellas que tienen
influencia barrial o local hasta los organismos internacionales), pri-
vados con fines de lucro (del mercado), organismos acadmicos y de
investigacin (como las universidades), entre muchos otros.
por ltimo, de formas de estructuracin socioeconmica o
de
nuestras realidades y sobre las cuales no tenemos mayores
posibilidades de incidencia.

del reconocimiento de un problema, como venimos diciendo,


este se articula con objetivos de intervencin que, aunque no
son explicitados con claridad en el primer momento, son tam-
- EPC

-
tes de las organizaciones, de los que habitan un territorio, de
DE CTEDRA

que protagonizan esas prcticas sociales en las que vamos


CUADERNO

a intervenir. A su vez, estas decisiones tambin se encuen-

160 creatividad y deseo de cambio en muchas oportunidades nos


-
cesariamente sern considerados para generar viabilidad y

De este modo, la secuencia tema problema actores/


as objetivos de intervencin constituye la matriz bsica de
decisiones -
corrido posterior.
En este escenario, los/as comunicadores/as no dispone-

de pasos rgidos, que orienten nuestra accin. Por el contra-


-
ver, a partir de cmo construimos el problema, los caminos
que consideremos ms acertados para guiar la intervencin.
Ahora bien, la construccin de este problema la realiza-
remos a partir del anlisis situacional y desde una perspec-
tiva comunicacional.
Qu implica para nosotros esto? Por un lado, que el
anlisis situacional como metodologa y herramienta de in-

en prcticas donde interactan actores/as, buscando com-

-
truccin de conocimiento se realiza desde una perspectiva
comunicacional
tres grandes dimensiones de anlisis: los sentidos, las prcti- 161
cas sociales y las relaciones.
Con respecto a la primera de estas dimensiones, el tra-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
terminada situacin/problema. Se trata de analizar cmo
viven esa situacin, cmo la comprenden, desde qu mar-
cos interpretativos e histricos lo hacen, de tal manera de

de comunicacin en los proyectos, territorios, grupos u or-


ganizaciones.
El inters de un comunicador no debe centrarse en de-
-
des existentes entre los grupos o en el tema en particular,
-
-
lidad para el cambio.
Cuando analizamos los sentidos, habitualmente realiza-

convocados, cules son los problemas que se priori-


-
te de esa experiencia en relacin con ese tema/proble-
- EPC

-
rencias?, qu piensa la comunidad, los vecinos, otras
DE CTEDRA

organizaciones o grupos relevantes en relacin con


el tema en particular?, qu sentidos construyen esos
CUADERNO

otros/as actores/as sobre el problema que abordamos


o sobre la organizacin desde la cual intervenimos?,
cmo se construyen esos sentidos en los medios de
comunicacin?, cules son los sentidos que circulan
162 en relacin con los discursos opositores sobre ese pro-
blema en cuestin?, cules son las opiniones y valo-
raciones del grupo sobre las polticas pblicas que se
han llevado adelante en relacin con el problema?

Respecto de las prcticas sociales nos interesa com-

organizacin. Se trata de detenernos a leer su proyecto co-

cmo se sostiene esa accin o proyecto en la propia prc-


tica de los actores de la organizacin. En ocasiones vemos

la comunicacin o participacin, pero luego en la prctica


esos modos no condicen con lo dicho o escrito en esos pro-
yectos. Analizar esta dimensin requiere prestar atencin a
las acciones de comunicacin que se generan y, en esa lnea,
-
tivas a los modos en que se viene haciendo. En esta dimensin

espacios, estrategias, productos comunicacionales y cultura-


les, etctera.
En este marco, algunas preguntas posibles que pode-
mos hacer son:

de la organizacin o del grupo?, cmo se distribuyen


163
-
zacional?, cmo se toman las decisiones?, cmo se

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
qu acciones de comunicacin desarrollan para co-

la organizacin?, estas acciones se expresan en algu-


nos productos y estrategias concretas?, cules son los
espacios de comunicacin que utiliza el barrio para
-

-
-
ten espacios o estrategias de comunicacin sistem-
ticas dirigidas a otros interlocutores, adems de los
destinatarios directos de sus acciones?
Finalmente, nos encontramos con una tercera dimensin:
los modos de relacin y vinculacin entre las personas, que
producen sentidos y legitiman prcticas que no siempre coin-

a lo largo de muchos aos una prctica que no se condice con


la real intencin de los miembros del grupo o la organizacin.
La comunicacin se desarrolla en los vnculos entre acto-
- EPC

res/as, por lo que detenerse en la naturaleza de esa relacin


y desentraar esa trama vincular implica comprender que so-
DE CTEDRA

mos seres en y a partir de un vnculo en permanente tensin,


asimetra, disputa, cooperacin, concertacin o articulacin
CUADERNO

procesos de comunicacin y proyectos en el marco de deci-


siones y prcticas concretas con esos/as actores/as.
De este modo, algunas preguntas posibles que orientan
164 nuestra indagacin son:

los miembros de ese grupo u organizacin?, qu obs-

con el proyecto que sostiene el equipo en territorio?,


qu caractersticas tienen las relaciones entre las
distintas organizaciones del barrio que comparten el
tema de inters?, cmo se relacionan los distintos ni-
veles de gestin estatal en el barrio?, qu caracters-
ticas tiene ese vnculo?, hay colaboracin, obstaculi-
Cabe aclarar que estas dimensiones, en la prctica, se
encuentran articuladas entre s, no es posible ni deseable
-
zamos las prcticas de los/as actores/as sociales, tambin
indagamos en los sentidos que atribuyen ellos u otros/as
actores/as a esas acciones y las relaciones que promueven.
-

se despliega una variedad de preguntas posibles en relacin

/PTFODPOUSBNPTDPNPDPNVOJDBEPSFTJOTFSUPTFOVOCBSSJP 165
QFSJGSJDPEFMBDJVEBEEF-B1MBUB VOCBSSJPIBCJUBEPQPS
QFSTPOBTFOTJUVBDJOEFQPCSF[BRVFWFOWVMOFSBEPTTVT
EFSFDIPT ZBMRVFFMFRVJQPEFJOUFSWFODJOEFMQSPHSBNB

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
5FKJFOEP#BSSJPTFQSPQPOFDPOPDFSQBSBQFOTBSKVOUPTFT-
USBUFHJBTEFUSBCBKPFOSFMBDJODPOMBTBEJDDJPOFTZMBTBMVE
NFOUBM
&MPCKFUJWPFTiGPSUBMFDFSFMUSBCBKPCBSSJBMFJOUFSTFDUPSJBM
QBSBNFKPSBSMBTBMVEEFMPTWFDJOPTFOSFMBDJODPOMBTBMVE
NFOUBMZMBTBEJDDJPOFTw
1BSBGPSUBMFDFSFMUSBCBKP MPQSJNFSPRVFOFDFTJUBNPTDP-
OPDFSFTRVQSPDFTPTGPSNBMFTFJOGPSNBMFTZBFYJTUFO&O
FTUFTFOUJEP BMHVOBTQSFHVOUBTRVFOPTJOUFSFTBSIBDFS-
OPTFOOVFTUSPBOMJTJTTJUVBDJPOBMTFSO{RVJOTUJUVDJPOFT
EFEJDBEBTBMBTBMVEEFMBQPCMBDJOZBMBSFTUJUVDJOEF
EFSFDIPTFYJTUFO {IBZVOUSBCBKPBSUJDVMBEPFOUSFFTBT
PSHBOJ[BDJPOFT {FYJTUFBMHOQSPZFDUPPBDDJODPODSFUBB
NFEJBOPPMBSHPQMB[P {FYJTUFOHSVQPTEFWFDJOPTPSHBOJ-
[BEPTQBSBUSBCBKBSBMHVOBQSPCMFNUJDBEFMCBSSJP {DNP
GVODJPOBZRVDBSBDUFSTUJDBTUJFOFFMWODVMPFOUSFFMNV-
OJDJQJP MBQSPWJODJBZFM1SPHSBNB/BDJPOBMEF4BMVE.FOUBM
Z"EJDDJPOFTFOSFMBDJODPOFTBQPMUJDBQCMJDBEFTBMVE 
{FYJTUFOEBUPTFQJEFNJPMHJDPTRVFBZVEFOBDPOPDFSNT
TPCSFMBUFNUJDB {FOFTFCBSSJPTFBWBO[FOBMHVOB
BDDJORVFDPOUFNQMFMBOVFWBMFHJTMBDJO {FYJTUFOQPUFO-
DJBMFTBMJBEPTFTUSBUHJDPTRVFDPMBCPSFOFOFMBSNBEPEF
- EPC

VOBSFEEFTBMVECBSSJBM {DVMFTTPOMBTQFSDFQDJPOFTEFMB
DE CTEDRA

DPNVOJEBEFOSFMBDJODPOFTFUFNBEFTBMVEFOFMCBSSJP 
CUADERNO

Otra parada en el recorrido: del momento


estratgico al tctico-operacional
166
En el captulo siguiente de este cuaderno se presentan
conceptualmente algunas tipologas de estrategias de co-
municacin que resultan tiles para organizar la interven-
cin de los/as comunicadores/as en proyectos sociales. All
se sealan diversos elementos a considerar en el anlisis al

agendas pblica, meditica o de gobierno; promover proce-


-

o a tener en cuenta, y de criterios comunicacionales a im-


plementar.
-
cisiones estructurales, aquellas que dan el marco a la plani-
-
lisis situacional. Es la instancia en la que, luego de conside-
rar el problema de intervencin y los posicionamientos de

opciones y seleccionamos la que resulte ms adecuada para


-
cipios y concepciones de los/as actores/as con los/as que
9
El nivel tctico-operacional se caracteriza, en

decisiones sobre aspectos operativos y sobre las acciones

- 167
cursos escasos en la produccin de un cambio situacional y
estrategia es el uso del cambio situacional para alcanzar la

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
-
racional, particularmente aquellos vinculados con el diseo
de proyectos de comunicacin.

9 Nos referimos a los enfoques respecto del problema de interven-


cin, de los procesos de comunicacin, del modo en que debemos
desarrollar las acciones y de las formas en que deben involucrar-
se los/as diferentes actores/as. Por ejemplo, en un proyecto sobre
prevencin del virus de inmunodeficiencia humana (VIH), se trata
de comprender desde qu perspectiva se entiende la salud sexual
y reproductiva en general, el VIH en particular, la comunicacin (de
forma ms instrumental o relacional), la participacin de los interlo-
cutores, entre otros aspectos.
-
mos con plan, programa, proyecto y actividad. Estos cuatro
trminos describen distintos niveles de concrecin de la
plan
rasgos, de las ideas y nociones que van a orientar la pla-

previsiones y metas generales que le dan coherencia a las


acciones que se van a desarrollar. Un plan se instala aun
- EPC

en el nivel estratgico e involucra varios . Es-


tos, localizados en el nivel tctico, intentan concretar los
DE CTEDRA
CUADERNO

componentes sobre los cuales se abordar el problema y

coherente, organizada e integrada de proyectos que se re-


lacionan entre s y apuntan a abordar un mismo problema,
168

concretas a realizar y los responsables de las mismas. De


actividades a imple-
mentarse y que requerirn del cumplimiento de una serie
de tareas.
-
crecin:
LA SECRETARA DE SALUD DE BERISSO CUENTA CON UN
PLAN DE PREVENCIN DE LAS ADICCIONES Y PROMOCIN
DE LA SALUD MENTAL QUE INVOLUCRA:

6OQSPHSBNBEFUSBCBKPDPNVOJUBSJP 5FKJFOEP#BSSJP

6OQSPHSBNBEFDBQBDJUBDJO&TUFMUJNPJODMVZF
6OQSPZFDUPTPCSFUBMMFSFTEFQSFWFODJOJOFTQFDGJDB
FOJOTUJUVDJPOFTFEVDBUJWBTZEFGPSNBDJOEFGPSNBEPSFT
6OQSPZFDUPTPCSFGPSNBDJOEFQSPNPUPSFTCBSSJBMFT
FOUFNUJDBTWJODVMBEBTBMVTPEFESPHBT&TUFMUJNP
JOUFHSBWBSJBTBDUJWJEBEFT
"DUJWJEBE4FMFDDJOZDPOWPDBUPSJBEFSFGFSFOUFT
CBSSJBMFT 169
"DUJWJEBE1MBOJGJDBDJOEFMPTDPOUFOJEPTZ
EJONJDBTBEFTBSSPMMBSFOFMDVSTPEFDBQBDJUBDJO
"DUJWJEBE&MBCPSBDJOEFVONBUFSJBMEJEDUJDP

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
DPOMPTDPOUFOJEPTEFMDVSTP
"DUJWJEBE%JDUBEPEFMDVSTP
"DUJWJEBE1MBOJGJDBDJOEFMBTBDDJPOFTB
EFTBSSPMMBSQPSQBSUFEFMPTQSPNPUPSFTFOFMNBSDPEFM
DVSTP
"DUJWJEBE4FHVJNJFOUPEFMBTJOUFSWFODJPOFTEF
MPTQSPNPUPSFT
Ahora bien, un proyecto, adems de actividades, invo-
lucra otros componentes:

Objetivos: expresan los cambios que queremos lo-


grar, lo que nos proponemos hacer.
Destinatarios/interlocutores:
-
-
- EPC

Resultados esperados: son los productos o servicios


DE CTEDRA

que esperamos obtener como consecuencia de las


actividades. Constituyen indicadores del logro de los
CUADERNO

-
mos en cuenta cuando evaluamos el proyecto.
Metas: -
nerar en trminos medibles en un plazo de tiempo
170 determinado. Al igual que los resultados esperados,
las metas tambin constituyen indicadores del logro

parte de los elementos que tomamos en cuenta al


momento de la evaluacin.
Actividades y tareas: como mencionamos, son las
acciones concretas que integran el proyecto y que se
desprenden de la estrategia.
-
-
vos se alcanzaron.
es un esquema donde
se distribuyen las actividades en un plazo temporal.
Nos permite tener presente en qu momento se lle-
var a cabo cada actividad y cunto tiempo demanda.
Presupuesto: es la organizacin y clculo de los cos-
tos de las actividades.

-
vidades que vamos a desarrollar para alcanzarlos y los re-
sultados que esperamos, podemos armar un cuadro que se
denomina cuadro de correspondencia. Esta herramienta es

los resultados esperados. A continuacin, les presentamos


un modelo:
171

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
promotores barriales en temticas vinculadas al uso de dro-
gas mencionado anteriormente cuenta con los siguientes
elementos:

objetIvos
- EPC

y promocin de la salud mental y las adicciones.


DE CTEDRA

destInatarIos/Interlocutores
CUADERNO

resultados esPerados
172

metas

hayan asistido a todos los encuentros de capacitacin.

barriales seleccionados continen desarrollando

promotores barriales hayan incorporado, en sus

a los que propone la Ley 14580.


actIvIdades y tareas

barriales.

dinmicas a desarrollar en el curso de capacitacin.

con los contenidos del curso.

por parte de los promotores en el marco del curso.

promotores.

medIos de verIfIcacIn

cronograma o calendarIo
PresuPuesto
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

174

Para finalizar

Al avanzar en el diseo de proyectos pareciera que la

vuelve secuencial y esquemtica. No obstante, nada ms

volver al punto de partida. Como mencionamos entonces,


-
son rgidos. En cada uno de ellos tomamos decisiones, pero
no lo hacemos solos/as, sino que cada paso implica la inter-
locucin continua con los/as actores/as con los/as que nos
vinculamos en territorio, por lo que nuestra tarea, de algn
modo, se vincula con la generacin de espacios de comu-
nicacin que posibiliten establecer acuerdos, imaginarios y
proyectos compartidos.
En todo el trayecto no deberamos perder de vista que

en las que intervenimos son actores/as sociales con posicio-

nuestros.
En ese sentido, tanto el anlisis situacional como el di-
seo estratgico y la programacin son prcticas que re- 175
quieren considerar a todos los/as actores/as sociales que

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Esto implica no aislar a los espacios o mbitos en los
-

se hallan insertos, como tampoco recortarlos para su anli-

con otros/as actores/as sociales. Esto resulta vlido no solo


-

programacin, en el que tenemos que concretar actividades


que potencien a nuestros interlocutores.
-
ver debates y conversaciones en los cuales las decisiones
puedan comenzar a tornarse colectivas.

Bibliografa
- EPC

Situacional. Entrevista con Carlos Matus. La Paz, Fun-


DE CTEDRA

-
CUADERNO

Documento presentado en el VII Simposio Latinoame-


-
cin estratgica o estrategias de comunicacin, he ah
la cuestin del DIRCOM. Cali, Universidad Autnoma
176 de Occidente, 2011.
. Remedios de Escala-
da, Ediciones de la UNLa, 2007.
Adis, seor presidente. Remedios de Esca-
lada, Ediciones de la UNLa, 2008.
. Buenos Aires,

2003.

En revista Mundo Urbano

-
cin del desarrollo. Bogot, Fundacin Universidad de
Captulo VII

Comunicacin estratgica o estrategias


de comunicacin?

Por Daniela Bruno, Romina Garca Mora


y Matas Quintana

Introduccin

177
La palabra
dependiendo de quin la enuncie y, sobre todo, de la tra-
yectoria terica y metodolgica en la que ste se inscriba.

No obstante, en cualquiera de sus acepciones, la palabra


estrategia est vinculada con la accin. Cuando en una re-

hacemos porque discutimos intencionalidades y pautas ge-


-

-
do en la idea de que ningn producto, actividad o proyecto
debera ser pensado de manera aislada, sino en el marco
entre comunicacin estratgica y estrategias de comunica-
-
tes tipologas de estrategias de comunicacin y sus poten-
cialidades. Finalmente, plantearemos algunas orientaciones
para el anlisis y el diseo de estrategias de comunicacin.

El juego social
- EPC

Hasta los inicios del siglo XX, la estrategia se desarro-


DE CTEDRA

XIX, las dos grandes concepciones de estrategia en el campo


CUADERNO

castrense para aplicarse analgicamente a otras reas de


178 la actividad social, en las que el pensamiento estratgico
se vio como un aporte til a la bsqueda de soluciones de
-
siones en contextos de riesgo e incertidumbre. Es durante
el siglo XX que la estrategia se desarrolla como disciplina

-
loga de conocimientos y teoras previas dedicadas a pen-

Oskar Morgenstern.

-
-

-
nales sin saber cmo reaccionarn los otros ni qu harn. La
teora intentar reducir ese margen de incertidumbre acer-
ca de la actuacin de los otros desarrollando conocimiento
-
pone, determina sus decisiones.
Si bien nos reconocemos deudores/as de esta lnea de
-
neumanniana
-
tos, pensamos estratgicamente tambin otro tipo de situa- 179
ciones: coordinacin, cooperacin, negociacin y consenso.

son seres racionales que actan exclusivamente sobre la

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
res humanos tomamos decisiones aparentemente irraciona-
les -

-
tado de la manipulacin. A la vista de otros/as, lo que hace-
mos puede ser visto como contradictorio, irracional, inconve-
niente. Cada vez ms el pensamiento estratgico tratar de

Carlos Matus, en su texto

alternativas. Si se la piensa desde su administracin sostie-


ne el autor, la estrategia puede ser cerrada o abierta. La

-
macin oportuna y de calidad, ni un entorno propicio para
la creatividad. Si la pensamos como la propuesta de una
- EPC

Matus, la estrategia puede optar por seguir el camino de


DE CTEDRA

la imposicin, la negociacin, la persuasin o la coaccin.


-
CUADERNO

nado tipo de acciones, veremos que hay estrategias que pri-


vilegian actividades de encuentro y concertacin, mientras
que otras proponen actividades de persuasin o imposicin.
El aporte de la comunicacin al diseo estratgico no
180 -
-
tan de determinada manera o para predecir qu harn en

permanente el sentido social, interpretarlo y contextuali-


zarlo para desde ah proponer otros sentidos posibles. As es
como la estrategia en comunicacin empieza a estar cada
vez ms asociada a poner en marcha procesos de concer-
tacin social para la movilizacin, mediante la creacin de
consensos y la negociacin de propsitos colectivos, gene-
rando sntesis que procuren avanzar hacia nuevos horizon-
tes posibles. Para lograrlo, es preciso comprender cmo se
comunica la sociedad y cmo articula imaginarios potentes
-

Comunicacin estratgica o estrategias


de comunicacin

Para una organizacin es estratgico aquello que de


-

y, por consiguiente, requiere de una poltica que articule y


coordine acciones y recursos; que no es meramente coyun- 181
tural y por ello demanda un trazado de acciones a corto,
mediano y largo plazo para que sea sostenible.
Por las razones antedichas, nos animamos a decir que la

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
pginas y campaas, es decir, de produccin de mate-
riales. Estas son cuestiones operativas importantes para la
instrumentacin de los procesos de comunicacin, pero no
son lo esencial de la estrategia.
Como seala el comunicador colombiano Juan Jarami-
cuestiones no responden al verdadero sentido de una estra-
tegia de comunicacin, que es la intencin de construccin

Mientras la tarea de comunicar nicamente sea aso-


- EPC

la reconozca como aspecto decisivo estratgico de los


procesos de organizacin, participacin y cambio social que
DE CTEDRA

-
CUADERNO

mana.
La comunicacin es estratgica cuando se construyen
espacios de comunicacin que incrementan las oportunida-
des para el desarrollo de competencias dialgicas, de co-
182

de escenarios de encuentro, concertacin y participacin


para la creacin de consensos y propsitos colectivos.
La comunicacin es estratgica cuando sirve para en-
cauzar el poder de la comunicacin para incidir en los resul-

-
cin sobre las interacciones de las personas y grupos socia-
les en contextos dados. Entonces, no emitimos comunicados
con la expectativa de controlar comportamientos, sino que
entablamos/desatamos conversaciones con una direccin

-
cin como intencionalidades y pautas generales de actua-
cin en los procesos comunicativos. Es decir, el camino que
elegimos recorrer, entre otros posibles, para alcanzar cier-
-
tos estratgicos de la organizacin.

de comunicacin educativa, en el marco de un curso de ca-


183

desarrollo de capacidades, que se prioriz como pauta ge-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
neral de actuacin es decir, como estrategia para promo-
ver la equidad entre los gneros dentro de la organizacin.
Otro camino alternativo y complementario podra proponer
-
mientos que obliguen a todos a discriminar positivamente1

1 Discriminacin positivaoaccin afirmativaes la aplicacin de polti-


cas pblicas encaminadas al reconocimiento de las diferencias cultura-
les de grupos minoritarios, o que histricamente hayan sufrido discri-
minacin, con el objetivo de llegar a una sociedad ms justa y equitativa
brindndoles las mismas posibilidades que a los grupos hegemnicos,
por ejemplo, reservando un nmero mnimo de plazas en las escuelas o
universidades, o en ciertos mbitos laborales (Velasco, 2007).
-
ce ms a nuestros posicionamientos sobre la manera de

y complementarias para abordar una misma situacin, y la


-

decisin.
- EPC
DE CTEDRA

El momento estratgico
CUADERNO

Matus describe cuatro momentos bsicos que rigen la


2
. Estos son:

184 intentan explicar las causas de los problemas que en-

oportunidades y posibilidades con que cuentan para


resolverlo o contribuir a su resolucin.
-
-
-
-

2 Sugerimos la lectura del captulo I de este cuaderno, dedicado a


distinguir los enfoques predominantes de la planificacin en nuestro
continente.
sibles cursos de accin y el anlisis de viabilidad. Es

se abocan a la construccin de viabilidad del diseo


normativo. En otras palabras, a calcular cmo sortear
los obstculos que se oponen al cumplimiento de los

poltico, de recursos econmicos y de capacidades or-


ganizativas e institucionales.
-
-
rativo que organice la intervencin en la situacin
185

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
sevaluacin de las decisiones tomadas con la aprecia-
cin de la nueva situacin.

En este captulo, dedicado a las estrategias de comunica-


cin, vamos a detenernos especialmente en el momento que

-
-

o indirectamente participan del problema y podran aportar

crticos.
Decimos que construimos el problema porque, desde
esta perspectiva, todo problema, que expresa una insatis-
-

como tal cuando alguien lo declara evitable y lo incluye en

como un problema desde la perspectiva de unos/as acto-


- EPC

-
DE CTEDRA

-
CUADERNO

-
dicaban que este era un consumo muy extendido dentro de
ese grupo. Los directivos del CPA analizaron la situacin con
-
186 cionaba en el centro, se entrevistaron con algunas promoto-
ras de salud que conocan bien el barrio y con algunas mu-

situacin se deba a un importante subregistro de los casos.


-
binete psicolgico no estaban sensibilizados ni capacitados

una prctica extendida que adems vivan con mucha natu-


ralidad. Esto ltimo llev a los directivos del CPA a pensar
que, seguramente, esta naturalizacin era lo que explicaba
-

Los/as directivos/as del centro decidieron elaborar un

consumo generaba y los servicios de atencin especializa-


dos a los que podan recurrir.
-
rectivos/as del CPA resolvieron convocar a un taller de pro-
duccin colectiva, en el que los/as involucrados/as decidie- 187

-
bucin y uso. En el encuentro se pusieron en discusin los

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

coloquial que pudiera interpelar tanto a hombres como a

Durante el taller pudieron establecer relaciones de per-

lugar a un mayor dilogo entre ellas. El mismo tambin per-


miti advertir que organizaciones estratgicas no estaban
dando importancia a la problemtica, e incluso surgieron
-
el CPA, adems de su decisin de generar mayor involucra-
miento y coordinacin de distintas personas.
Segn Matus, los problemas pueden ser estructura-
-
- EPC

-
-
DE CTEDRA

en el captulo I -
CUADERNO

Una tcnica muy utilizada para analizar problemas es


la del rbol de problemas3

188

3 Es una herramienta til a la hora de entender una problemtica. En


l se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condicio-
nes negativas percibidas por los involucrados en relacin con el pro-
blema en cuestin: se ordenan los problemas principales permitien-
do al formulador o equipo identificar el conjunto de problemas sobre
el cual se concentrarn los objetivos del proyecto. Debe llegarse a un
consenso sobre el problema central que constituir la base del tron-
co. Luego, el grupo determina los principales efectos y consecuen-
cias de este problema, inscribindolos en las ramas principales del
rbol, reservndose las ramificaciones para los efectos secundarios
(consecuencias de las consecuencias). En las races se expresan las
causas y orgenes del problema central, ordenndose tambin en
causas principales y secundarias. El resultado es fijar una jerarquiza-
cin de las causas y consecuencias de la situacin planteada.
Esta herramienta resulta mucho ms rica cuando se cons-
truye colectivamente, cuando todos los/a involucrados/as
pueden poner en comn sus saberes y perspectivas sobre el
problema. Con solo redactar todo lo negativo de los proble-
mas relevados en clave positiva, es decir, imaginando que
los problemas han sido superados y que nos encontramos
en una situacin ideal, podemos obtener el rbol de solucio-
nes u objetivos4, el cual nos permite comenzar a visualizar

En las races del rbol que elaboramos van a apare-


cer mltiples causas. Sin embargo, es necesario que nues-

- 189
nal. Para ser ms claros/as, proponemos aqu una batera

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
claramente las estrategias y cursos de accin:

-
cesible y debera estarlo?, cules son los canales de

4 Se trata de trazar el rbol de las soluciones. Debe elaborarse un r-


bol semejante al anterior, en el cual se reemplazarn las indicaciones
de problema o cada una de sus consecuencias por indicaciones de
soluciones u objetivos. As, la investigacin pasa de una visin ne-
gativa de los problemas a los que se enfrenta, a una visin positiva
de los objetivos que debe alcanzar. Esto facilitar la reflexin sobre
las acciones prioritarias a emprender, insistiendo en la necesidad de
un enfoque realista.
comunicacin de las instituciones/organizaciones con
-
to?, quines y cmo acceden?

cmo mediaramos pedaggicamente ese aprendiza-


-

nuevos procesos de enseanza?


- EPC

se constituyen en obstculos para nosotros/as?


DE CTEDRA

-
-
CUADERNO

torial para enlazar personas y grupos dispersos?


-

190 relevante para nuestro proyecto y cmo creemos que


-
rios sociales hegemnicos en torno a la cuestin que
nos ocupa?

ciertos espacios y no estn siendo escuchados/as con


respeto y atencin?

tema de inters como una cuestin importante o de su


competencia?, qu mecanismos podemos implemen-
tar para instalar el tema/problema en la agenda y la
opinin pblica?

de todos/as?, qu actores/as sociales podrn ayudar-


nos a colocar este tema en la agenda de quienes tie-
nen poder de decisin?

-
cia de gnero en el barrio. En las races, entre otras, aparecen:

de violencia.

persona que ha sido vctima de violencia.


191
conciencia de la gravedad del tema y podran ayudar-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
habituales en una casa y que son cosas que deben arre-
glarse puertas adentro.
-

y no tenemos oportunidad de discutir con ellos los mo-


delos hegemnicos de masculinidad.

-
acompaan a las vctimas.5

intervencin comunicacional. Pero es probable que no dis-


pongamos de todos los recursos para abordarlas a todas en
simultneo. Por ello es necesario hacer una seleccin prio-
- EPC

rizando aquellas que renan ciertas condiciones. Las races


que cumplen estas condiciones son nudos crticos. Los nu-
DE CTEDRA

dos crticos son races:


CUADERNO

-
192

que contamos con o podemos construir las volunta-


des polticas la nuestra y la de otros/as actores/as de

los recursos y capacidades

5 Esta batera de preguntas y el ejemplo fueron adaptados del


material Con todas las voces. Comunicar en clave de gneros (Bruno,
Bidart, Tufr y Demonte, 2009). En lnea. Disponible en: https://docs.
google.com/file/d/0Bww7apYTWaqFZGFSWWFEckpDWnM/edit.
-

capacitar a las promotoras, etctera. Es muy importante ca-


racterizar precisamente a los/as interlocutores/as o destina-
rios/as, no solo socioeconmicamente, sino tambin cultu-

donde se concentran y renen con sus pares o con otros/as,


sus conocimientos y posicionamientos sobre el tema, los ni-

con relacin a cierto tema o problema al que aludiremos en 193

sumada a la correcta caracterizacin de nuestros interlo-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
cutores, nos ayudar a hacer elecciones ms acertadas en
cuanto a los modos de comunicarnos con ellos. Es decir, son
-
municacin, las cuales deben contemplar siempre:

vinculados/as al

6 Interlocutores son los grupos de actores/as involucrados/as en un


proyecto, que comparten espacios institucionales, intereses, carac-
tersticas sociodemogrficas o consumos culturales, y que consti-
tuyen, por lo tanto, una comunidad de sentido. Los interlocutores
a lo largo del proceso, ya sea por nuestra propia inter-

-
pusimos sensibilizar y lo logramos, quizs podemos
pensar luego en promover la discusin, desarrollar ca-
pacidades de comunicacin o la movilizacin.
- EPC

-
DE CTEDRA

-
CUADERNO

de su participacin; en qu palabras y conceptos uti-

perspectiva de gnero que han de atravesar nuestras


194 acciones, en el sentido de que debemos propender al

la participacin igualitaria, haciendo que la valoracin

mritos relacionados con la trayectoria y la experien-


III de

tienen un rol activo en los procesos comunicativos en tanto pueden


ser receptores de sentidos y tambin participar activamente de su
produccin y resignificacin. Cada actor social puede integrar ms
de un tipo de interlocutor, pero dependiendo del rol que est cum-
pliendo, y segn cmo lo interpele nuestra estrategia de comunica-
cin, se lo incluir en una comunidad de sentido o en otra.
-
-

propsitos estratgicos, coordinando y armonizando


la actuacin de las personas y contribuyendo, tan-

Tipos de estrategias de comunicacin

- 195
diendo de su cometido, es posible concluir que cada tipo
privilegia unos dominios de accin y unos destinarios/inter-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
comunicacin estructurantes y operativas. Estructurar es b-
sicamente unir, articular, distribuir, ordenar las partes de un
-

Para este autor, son estructurantes de la accin comuni-


cativa las estrategias:

-
cursos en el nivel de decisin para darle viabilidad a

-
y aportes que hagan posible la accin comunicativa.

-
dinadas o contenidas por una estrategia estructurante y
aluden a actividades y tareas importantes para la instru-
mentacin de los procesos de comunicacin contemplados
- EPC

en nuestra estrategia estructurante. Segn Jaramillo Lpez


DE CTEDRA
CUADERNO

-
tos, habilidades, destrezas y capacidades.

con grupos de inters externos, a travs de convocato-


196 rias, actividades, eventos o campaas.

consiste en una estrategia global de comunicacin com-


puesta por tres subestrategias integradas entre s. Si presta-
mos atencin, veremos que estas ltimas son similares a las
estrategias estructurantes sealadas por Jaramillo Lpez,
aunque en su planteo Daz Bordenave expone la necesidad

tipo de estrategia basada en la argumentacin y la


-
cin de parte de personas, grupos u organizaciones que

advocacy

los/as destinatarios/as o interlocutores/as priorizados/


as en este tipo de subestrategias son autoridades gu-
-
-
cidir sobre cursos de accin, o sobre la asignacin de

tomadores/as de decisin. Se suele incluir, como come- 197


tido de esta subestrategia, la creacin de corrientes
-
ceptualizacin y solucin del problema que estamos

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
promoviendo, no solo para que las personas estn en

ingls, media advocacy

-
mente para convocar y movilizar sectores, grupos y co-
munidades; colectivizar comprensiones y actuaciones
sociales; y para la elaboracin simblica y expresin
de sentidos de grupos minoritarios. Las estrategias de

los medios de comunicacin son por los menos uno de

pblicas. Es importante no perder de vista que, cuan-


- EPC

la opinin pblica y en ltima instancia en la agenda


DE CTEDRA

subestrategia utiliza de manera intensiva las acciones


de comunicacin interpersonal conocida como lobby,
CUADERNO

o cabildeo, en reuniones y eventos sociales y acadmi-


cos. Pero tambin incluye la organizacin de eventos
que hagan noticia, la realizacin de seminarios y even-
tos para la prensa, la distribucin peridica de boleti-
198 nes y dosieres de prensa, el uso de las redes sociales y
la obtencin de testimonios de personas importantes
o populares.
-
denave, la movilizacin social es una estrategia para
-
les importantes, que poseen poder de convocatoria e
-

sociales relevantes se apropien del problema y se orga-


nicen y acten para resolverlo. O sea, las instituciones

de comunicacin, en coordinacin con la estrategia


social es una estrategia que procura la construccin de
coaliciones polticas y accin para la realizacin de un
proyecto particular. Busca colectivizar una propuesta
de cambio social que rena a aliados/as, movilice sus
voluntades y deseos, y los lleve a tomar conciencia de

en consecuencia. En lo que respecta a sus mtodos, b-


sicamente se privilegia la comunicacin interpersonal
y el uso intensivo de redes sociales, apoyado en piezas

que para la subestrategia de apoyo y legitimacin, se

lderes de opinin. Algunos autores, como Jaramillo 199


Lpez, entienden que es posible y necesario hablar de
movilizacin social hacia el interior del Estado, a los

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

medios de comunicacin de todos los tipos, pero, como


se trata de un pblico disperso en amplios territorios,
los medios de comunicacin masiva son intensamente
utilizados. El sentido comn asocia la tarea de los/as
comunicadores/as a este tipo y reduce su accin al tra-
-
todos de las tres subestrategias:
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

Fuente: Daz Bordenave (2007).

200

bachilleratos populares. Las autoridades de la provincia de


Buenos Aires que asumieron su gestin en diciembre de 2015

atencin de los medios de comunicacin masiva y, a travs


los responsables de reglamentar la ley, las organizaciones
gremiales, polticos e institucionales que iniciaron el recla-
-

del primer tipo. Pero, para garantizar la concurrencia del


estudiantado, previamente debi organizarse una serie de
-
lletos, intervenciones en el aula y un uso intensivo de redes

-
sibilizar a los/as estudiantes sobre la problemtica, garan-

una estrategia del tercer tipo: comunicacin y multimedios 201


y al mismo tiempo aumentar los grados de organizacin y
de unidad de los/as convocantes. En simultneo a las acti-
vidades acadmicas, las organizaciones gremiales, polticos

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
e institucionales que iniciaron el reclamo mantuvieron reu-
niones de coordinacin, se entrevistaron con algunos legis-

el deporte para que participaran de las actividades en las


escuelas y universidades; pensaran actividades en sus orga-
-
cia ciudadana sobre la importancia del boleto; y convocaran
a la marcha. Estas ltimas actividades podramos ubicarlas
dentro del segundo subtipo.

comunicacin y accin comunitaria en las reas de salud,


higiene y saneamiento que el Centro para Programas de
Nicaragua, con una duracin de cuatro aos.

como sentido a construir en todas y cada una de las inter-


venciones. Ese era el relato que estructuraba todo el plan-
- EPC

salud implicaba alianzas intersectoriales, alianzas entre la


comunidad y el servicio de salud, entre los/as pobladores
DE CTEDRA

-
CUADERNO

gares promotores de salud. En lo que respecta a las activida-


des, el diseo estratgico propona realizar intervenciones

-
202 mas sociales. Estos tres niveles constituan dominios para
las intervenciones de comunicacin.
La estrategia, por lo tanto, asuma que las acciones de
comunicacin en cada uno de estos tres dominios se apoya-
ban mutuamente e interactuaban para lograr los resultados
esperados. Las acciones de comunicacin agrupadas por
dominios de intervencin se concentraban en tres catego-

-
y a promover la coordinacin de recursos, mecanismos pol-
ticos y administrativos a todos los niveles. En el dominio de
-
peo del personal del Ministerio de Salud en comunicacin

para prestar servicios con calidad, calidez y culturalmente


apropiados. Finalmente, en el dominio comunitario se bus-
c, por un lado, aumentar la capacidad de los servicios de

de elevar la calidad de los servicios de salud y crear alianzas

conocimientos, actitudes y prcticas que potencien la capa-

- 203
lidad evitable.
Como vemos, hay un lema que expresa sintticamente la
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
tidos que orienta todo el planteo. En este caso, lo tenemos

una clara complementariedad y sinergia entre las acciones


por dominio. Las intervenciones en los tres niveles actan
sinrgicamente. En el nivel sociopoltico, las acciones de
abogaca movilizan a los/as tomadores/as de decisiones y
medios de comunicacin para que participen de alianzas en

las necesidades de la comunidad, se promueven las habili-


dades del personal de salud en comunicacin interpersonal,
-
con la comunidad. Finalmente, las acciones de promocin
de la salud usan los medios masivos y la promocin comuni-

se implementan tcnicas de entretenimiento educativo que

y conductas saludables promovidas por el proyecto. En las


-
- EPC

pacin de las comunidades en el diseo de los programas de


salud. Vemos, adems, que hay mltiples interlocutores/as
DE CTEDRA
CUADERNO

y liderazgos sociales. Aunque aqu no hemos tenido espacio


para desarrollar lo relativo a los criterios de produccin de
204 -

audiencias, sino sobre todo en la construccin de ese relato


de alianza con las estticas y dramaturgias de mayor comu-
nicabilidad y presencia en las audiencias.
Esta opcin por los medios supone entenderlos como dis-
positivos potentes para colectivizar representaciones y cons-
truir sentidos en las ciudadanas mediante la narracin de
historias; desde el entretenimiento y la cultura, y discriminan-
do contenidos entre medios locales, nacionales y globales.
Orientaciones para el anlisis de las estrategias
de comunicacin

Cuando somos convocados/as para disear estrategias de


comunicacin, es bastante habitual que los/as comunicadores
asumamos que no hay estrategias de comunicacin preexisten-

darse un tiempo para reconocer las estrategias que deliberada-


mente o no han desplegado las personas y grupos en situacin.
A continuacin, proponemos algunas preguntas que
pueden ser tiles para organizar la aproximacin inicial a

indagacin: 205

-
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
malestar se construye como problema cuando alguien
lo declara evitable y lo incluye en su agenda, por lo
que siempre el problema es tal desde la perspectiva de
uno/as. Cmo se entiende el problema y sus causas?
-
des que se han llevado adelante o que estn en curso?,

-
pacidades. A quines se ha considerado en las acti-

-
-

actividades?

-
-
gn/algunos tipo/s de estrategia/s visto/s en este tex-
- EPC

-
dos?, qu tipos de interpelacin al interlocutor/a y su-
DE CTEDRA

puestos respecto del receptor/a subyacen al planteo?


CUADERNO

bsicas que se han previsto para su puesta en marcha


-
nicos, econmicos y materiales; consensos, acuerdos

206 recursos y capacidades?

Bibliografa

Argentina posneoliberal. Propuestas para una prctica


Question,
Vol. 1, N 34. En lnea. Disponible en: http://perio.unlp.
. La
Plata, 2012.
BRUNO, Daniela y SARROCA, Brbara, Curso virtual de co-
Clases 3 y 4. Bue-
. La Plata, Facultad de Periodismo y
Comunicacin Social, 2012.
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Con todas las voces. Comunicar en clave de
. En lnea. Disponible en: www.trama.org.ar.

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Funciones bsicas de informacin y comunica-
cin en salud pblica. Buenos Aires, Ministerio de Sa-
lud de la Nacin, 2011.
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. En lnea. Disponible
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PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Modelo de comunicacin pblica
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2004.
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Documento presentado en el VII Simposio Latinoame-


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cin estratgica o estrategias de comunicacin, he ah
la cuestin del DIRCOM. Cali, Universidad Autnoma
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Daimon. Revista de Filosofa, N 41,
DE CTEDRA

2007.
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CUADERNO

Prcticas locales de crea-


tividad social. Construyendo ciudadana/2. Espaa, El

208
Captulo VIII

La produccin de conocimiento
en la intervencin sociocomunitaria1

Por Daniela Bruno y Flavia Demonte

Introduccin

209
En este captulo problematizaremos los cruces entre la

un propsito que se entrelaza con la toma de decisiones y, por


lo tanto, como una dimensin importante dentro del proceso

1 Esta es una nueva versin de otros documentos en los que traba-


jamos estos temas. Estos documentos son: Bruno, Daniela y Demon-
te, Flavia, Interrogantes, reflexiones y aportes para intervenir desde
la comunicacin en los procesos de gestin de informacin y conoci-
miento en polticas pblicas, en revista Avatares de la Comunicacin
y la Cultura, N 6, Enero-Febrero 2014; Bruno, Daniela y Demonte,
Flavia, Conocimiento e intervencin en comunicacin. Cruces nece-
sarios, tensiones probables en los procesos de planificacin, docu-
mento de ctedra del Taller de Planificacin de Procesos Comunica-
cionales (ctedra II), FPyCS, UNLP, mimeo, 2014.
entre pensamiento y accin, entre conocimiento y toma de de-

parecen incompatibles y, por lo tanto, aparecen desarticula-


das. En ocasiones, la urgencia para actuar y la consideracin
-
- EPC

tica, entre otras causas posibles, obstaculizan el desarrollo


DE CTEDRA

-
to, a reproducir acrticamente nuestras intervenciones. La re-
CUADERNO

presenta entonces como una habilidad necesaria en trminos


pragmticos pero tambin tico-polticos para nuestro desem-
peo como comunicadores/as, en tanto las prcticas que pro-
210 gramamos, implementamos y evaluamos estn estrechamente
relacionadas con la produccin, gestin y democratizacin de
-
beres y, por lo tanto, con la produccin de sentidos sociales
que buscan incidir en la vida social y poltica de las personas,
-
co-poltico y tambin pragmtico, problematizaremos la ne-

producir conocimiento que busca dialogar con otros saberes

los procesos de produccin de conocimiento hegemnicos.


El recorrido que proponemos en este captulo se iniciar
con una breve consideracin acerca de las singularidades de

-
duccin de conocimiento en el mbito acadmico en cien-
-
-

los dispositivos y las herramientas actualmente disponibles


de la metodologa de la investigacin social para producir
-

producir conocimiento para la toma de decisiones con el ob- 211

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Conocimiento en ciencias sociales

El conocimiento, plantea la epistemloga Esther Daz,

cosas que existen, existieron o podran existir. Ya sea que ha-

conocimiento siempre describe, explica e incluso predice.2

2 La descripcin est asociada a la caracterizacin del objeto de es-


No obstante, ambos conocimientos o saberes el del senti-
-

garantice. En el conocimiento del sentido comn, dir Daz,


los saberes se validan apelando a la experiencia, propia o
-

de las proposiciones y en la contrastacin entre lo que es-


- EPC
DE CTEDRA

Este ltimo requisito evidentemente no es exigible para las


CUADERNO

-
poco en algunos desarrollos contemporneos de las cien-
cias naturales, en las que encontramos imposibilidades
materiales o ticas para la validacin emprica.
212 En las ciencias sociales, aunque se pretende un cono-
cimiento metdico, sistemtico, riguroso y consistente, no

-
-
-

individuos, estos son un emergente de lo social. Es decir, el

tudio. La explicacin busca relacionar los motivos que producen o


permiten un hecho determinado. La prediccin anticipa bajo qu
condiciones podra darse un hecho similar en el futuro.
individuo interacta con las prcticas de su poca y a la vez
se constituye en ellas. En tanto puede expresarse por medio

capacidad de incidir en el sistema simblico social. Es capaz


de tomar decisiones. Y ms all de sus circunstancias es rela-
tivamente libre.

-
mentaron las crticas que al positivismo de mile Durkheim y

por cuestiones motivacionales.3

-
cos de la primera les interesan los hechos sociales y sus causas, 213
-
dos. A los de la segunda les interesa, aunque con matices y di-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
les desde la perspectiva de los/as actores/as porque supone
que lo que la gente dice y hace es el resultado de cmo la

-
-

3 Hacemos referencia a Max Weber, quien fue uno de los primeros


crticos del positivismo. Para el autor, la categora verstehen es la
comprensin, en un nivel personal, de los motivos y creencias que
estn detrs de las acciones de la gente.
nismo simblico de George Mead, Robert Park, John Dewey
o Herbert Blumer, pero tambin la etnometodologa de Ha-

relevantes en tanto que todas son tiles para explicar las prc-
ticas humanas y lo social.
- EPC

Conocimiento e intervencin
DE CTEDRA

comunicadores/as preocupados/as por los procesos de pro-


CUADERNO

duccin de sentido generalmente aunque no es una regla


-
legiamos el uso de mtodos cualitativos en nuestras inves-
tigaciones e indagaciones. Pero cuando intervenimos4 en lo
214

4 Con intervencin social nos referimos a una intencin manifiesta de


modificar o transformar una situacin que se considera indeseable
e injusta socialmente, fundamentalmente para el grupo o comuni-
dad que la padece. La intervencin social se suele entender, desde la
definicin ms extendida que proviene del campo del trabajo social,
como una accin organizada de un conjunto de individuos frente a
problemticas sociales no resueltas, en la cual participan por lo me-
nos tres actores claves de intervencin: el Estado, definiendo polticas;
algunas formas organizadas de la sociedad civil como las organiza-
ciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones de la sociedad
civil (OSC), a travs de acciones pblicas sociopolticas; y el mundo
acadmico, con la construccin de discursos y teoras que de alguna
manera orientan las prcticas de intervencin social. Esta clasificacin
de actores/as y roles es muy cuestionable, pero es la hegemnica.
Probablemente por esta forma de concebir a los/as actores/as y sus
roles es que la intervencin no goza de buena prensa en el medio
social desde la comunicacin y desde otros marcos discipli-
nares tambin, aunque seguimos adoptando la perspectiva

aparecen algunos elementos novedosos y bastante disrupti-

la intervencin, el conocimiento que se produce tiene una

-
rencias entre problemas para investigar y problemas para

problemas mismos, sino que estn dadas por la opcin de


- 215

conocimiento en el mbito acadmico y en el mbito polti-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
acadmico. Toda intervencin es un ejercicio de poder porque se basa
en una determinada consideracin prescriptiva, en una valoracin de
los/as actores/as intervinientes y, a su vez, en una categorizacin de
los intervenidos/as (como vagabundos, miserables, pobres, minusv-
lidos sociales, desplazados o jvenes en conflicto con la ley penal).
Como seal Alfredo Carballeda, la intervencin designa, nombra,
califica y de hecho da forma a la subjetividad de los actores interveni-
dos (2008: 76). Aunque somos crticas del intervencionismo con sus
sesgos autoritarios, paternalistas y asistencialistas, consideramos que
es posible replantear su significado a la luz de la experiencia prctica,
asumiendo la complejidad que adquieren hoy los escenarios de inter-
vencin, los/as sujetos/as participantes y necesariamente involucra-
dos/as y las prcticas orientadas al cambio social.
produccin y las modalidades de circulacin de saberes, los

Este vnculo problemtico entre conocimiento cient-


- EPC
DE CTEDRA

el/la investigador/a acadmico/a observa la realidad con


-
CUADERNO

reconoce dos limitaciones: comprender por comprender,


sin relacin directa con la accin; y comprender desde un
cubculo, desde un recorte convencional de la realidad, el
216 recorte disciplinar. Como lo veremos con detenimiento ms
adelante, la apreciacin o explicacin situacional en el en-

es un conocimiento que se produce desde adentro de la cir-


cunstancia, como activo/a participante comprometido por
las motivaciones, los valores, las creencias y las razones con

-
ye desde afuera -
ye uno de los componentes del proceso de conocimiento de
la realidad situacional que analiza, pero no el nico. Otros

la ideologa, etctera, que ingresan en el anlisis de la situa-


probables, capacidades de accin, que otorgan sentido a

Como vemos, la prctica de produccin de conocimien-


to se entrelaza con el proceso de toma de decisiones, asu-
miendo una clara direccionalidad que la proyecta hacia la
actividad tcnico-poltica. Por lo tanto, conlleva el doble

-
tar, proponer, analizar y legitimar acciones en el marco de
un mundo compartido con otros/as en cooperacin o con-
-
go entre lo tcnico y lo poltico, ambos se articulan, imbri-
can y en ocasiones se superponen, respondiendo a ciertos
217
determinados contextos poltico-institucionales, cultura-
les y hasta epistemolgicos y metodolgicos, en los que
una multiplicidad de actores/as con sus valores,

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
intereses, saberes, capitales, racionalidades, etctera. En
un contexto interactivo y relacional, el conocimiento pro-
visto por la investigacin tiene un rol cada vez ms dbil a

hecho l nombra en el texto antes citado, a Matus le in-


teresa la perspectiva del actor/a, pero no solo por su valor
-

es un dilogo con la situacin con la que coexisto, en coo-


explicacin el otro/a no me habla, est en silencio, pero
yo trato de conocer qu dira y para qu lo dira. Y para
eso necesito comprender su circunstancia. La dinmica del
-
cas presentes de su pasado. No se puede comprender el
- EPC

como una trayectoria de situaciones. Una situacin abre y


cierra a otras situaciones. Habilita situaciones o las obtu-
DE CTEDRA

ra. La explicacin o el anlisis situacional se hace con el


CUADERNO

que habiliten para la accin. Busca sobre todo viabilizar la


accin de gobierno y no al menos no queda explcito en
este texto de Matus democratizar los procesos de inter-
218 vencin para el cambio social.
Sin embargo, existen otras propuestas en las que el va-
lor poltico y pragmtico del conocimiento en la interven-

-
cratizadora de las relaciones sociales y que procuran de
manera deliberada la participacin y el protagonismo de

investigativo, reconocindoles saberes y derechos legtimos.


Intervencin y participacin

-
mo campo acadmico, el sentido comn sigue viendo al
buena investi-

para lo cual el/la investigador/a debe mantenerse al margen

las ciencias experimentales han demostrado la imposibili-

-
cas de la investigacin social, se ha planteado la necesidad
no solo de reconocer estas constricciones, sino tambin de
219

Habitualmente los mtodos de investigacin social se


-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
gas distributivas o cuantitativas y las estructurales o cualita-
-
remos genricamente implicativo

-
portantes crticas a las bases epistemolgicas de la prctica

implicativas, dialcticas, participativas o socioprxicas son


activamente ignoradas en nuestras academias porque pro-

y produccin de teora que contradicen el sentido comn de


-
gas y tcnicas implicativas como el socioanlisis, la investi-
gacin participante, la investigacin-accin participativa y la
-

colectiva, participada o participativa y emancipadora.


En este tipo de investigaciones, el conocimiento cient-

saberes legtimos y tiles a la intervencin. Para Orlando Fals


- EPC

la historia y la sociedad no solo es una interpretacin vlida,


-
DE CTEDRA

Villasante una dcada despus va a relativizar esta simetra


CUADERNO

-
camente imposible aunque deseable. Hablar de una asime-

bases -
220

de los contextos en las preguntas de los expertos animadores


-

El rol de los/as investigadores/as ya no es el de un/a ex-


-
nar y experiencia. Aunque su expertise es importante, este tipo
de investigacin le exige conocimientos y habilidades adicio-

una enorme capacidad de comunicacin para la devolucin


sistemtica, ordenada, gradual y oportuna de los avances de
la investigacin.
protagnico en el proceso de produccin de conocimiento,

de la investigacin. Los pasos de la indagacin pensada de

con las personas, el grupo, la organizacin o la comunidad

Dispositivos y herramientas

pensadas desde la perspectiva que hemos planteado, si 221

as comunicadores/as en nuestro rol de investigadores/as,

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
participar otros/as actores/as con sus saberes, vivencias y

Con todo, si hacemos un repaso aunque somero de


los dispositivos y las herramientas hoy disponibles para en-
riquecer la intervencin con la investigacin, nos daremos
cuenta de que se trata de un camino que vamos haciendo
al andar. Estos dispositivos y herramientas pueden ser pen-
sados e implementados buscando mayor implicacin de
-

y creando nuevos escenarios de cambio social. Es por eso


que, seguidamente a su descripcin, proponemos algunos
interrogantes acerca de quines y cmo participan en esos
procesos y de qu valor les otorgan a los conocimientos
producidos.5

El anlisis situacional
- EPC

Uno de estos dispositivos se vincula analticamente con


-
DE CTEDRA

lisis situacional. Algunos autores/as suelen denominar tam-


CUADERNO

diagnstico de la situacin inicial. Retomaremos aqu lo

el anlisis situacional y el diagnstico porque expresan cla-


ramente el marco epistemolgico desde el cual partimos.
222

-
tonces podremos decir que para cada uno/a de nosotros/

5 Cabe aclarar que los dispositivos y las herramientas que aqu des-
cribimos, y sobre las cuales nos preguntamos, se integran a un pro-
ceso que solo analticamente permite esa divisin o identificacin
en momentos, ya que en la prctica el anlisis situacional, la plani-
ficacin, la implementacin, la evaluacin y la sistematizacin cons-
tituyen una integridad indivisible, conformada s por momentos,
pero que se encuentran en continua retroalimentacin (Nirenberg,
Brawerman y Ruiz, 2000).
Matus, que lo que es un problema para m las potenciales
consecuencias sanitarias y ambientales que puede tener
el uso de agrotxicos puede ser un negocio para otros
la venta de agrotxicos de las empresas dedicadas a su
produccin y comercializacin. Para actuar necesitamos
-

por medio de la intuicin y la empata, como [algo] opues-


-

partir de esta cita, Matus nos dir:

El diagnstico es impersonal, habla en tercera perso- 223


na. El anlisis situacional habla en primera persona,

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
da por el rigor y la potencia de la explicacin misma,
por los mritos de su propuesta, no por quien la sos-
tiene [...]. En cambio, el anlisis situacional, como la

social, slo tiene valor, aunque no siempre tenga su-

la explicacin, por quien se responsabiliza de lo que

Y contina:
El diagnstico tradicional es un monlogo que al-
-
sin del mundo que lo rodea. Es la relacin que se
establece entre yo y el sistema; yo y el mundo; yo y
-
ciacin situacional, en cambio, es un dilogo entre un
actor y los otros actores, cuyo relato asume uno de
los actores de manera enteramente consciente del
- EPC

texto y el contexto situacional que lo hace cohabi-


DE CTEDRA
CUADERNO

As, para Matus, el diagnstico y la investigacin son


ingredientes de la explicacin situacional. Una explicacin
situacional probablemente no aporta nada a las ciencias, no
224 crea conocimiento generalizable a otros casos. En cambio,
el diagnstico, como investigacin, puede aportar un co-

paralelos que no siempre se comunican bien y a tiempo.

-
ma investigado, y en estos sistemas o mundos hay perosnas

intereses. Por lo tanto, resulta evidente que pueden existir


varios diagnsticos sobre una misma realidad, porque la ob-
describe, analiza y explica desde una situacin, en su cir-
cunstancia. El diagnstico no puede ser, al mismo tiempo,
-
rece la necesidad de la explicacin situacional. Conocer la
realidad no se agota en la comprensin de las cosas, debe
incluir adems la comprensin de las ideas, las creencias y
los valores. Por lo tanto, en un proceso social contradictorio

que es, sino adems en lo que los otros/as creen que es. Co-
nocer la realidad es tambin conocer las ideas, creencias y
pensamientos de los otros/as.
Llegados a este punto, cabe que nos preguntemos: el
diagnstico pensado de manera rigurosa, tiene valor? Ma-
- 225

apreciacin situacional. De acuerdo con el autor, la relacin

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
el mundo de la prctica. Siempre est de por medio la expli-
cacin situacional. O en otras palabras, entre el conocimien-
to sistemtico y la accin media una situacin. Explicar la
realidad en que se vive supone necesariamente considerar el
papel de los/as otros/as actores/as, penetrar en sus explica-
ciones y, en tal caso, convocarlos a compartirlas y discutirlas.
-
do, pertenecer a la realidad que se explica; conlleva la impo-

-
lamente esbozamos algunas cuestiones clave, el propsito
-
truir el problema sobre el que se va a intervenir, caracteri-
zar y brindar la magnitud y relevancia de lo que se procura

-
ta?, qu pasara si no se hace nada para solucionarlo?, qu

las respuestas institucionales o programticas existentes o


no y los recursos disponibles para intervenir sobre ese pro-
- EPC

-
DE CTEDRA
CUADERNO

Aqu se nos presenta una serie de interrogantes. Desde


la perspectiva de la que partimos: quin/es selecciona/n
los problemas sobre los que se va a intervenir?, quin/es y

226

la dimensin comunicacional de ese problema?, cmo se

construccin?, cmo se logra un anlisis colectivo?, hay ins-


tancias compartidas de intercambio, negociacin, acuerdos?
Retomando nuevamente a Matus, la descripcin de un
problema y la explicacin que le viene asociada no es in-
dependiente de quin explica, para qu explica, desde qu

explicacin situacional es siempre hecha por nosotros/as o


ellos/as como observadores/as intelectuales o como actores/
as. Por lo tanto, es importante distinguir mi explicacin de la
que intenta dar cuenta de la explicacin de los/as otros/as, y
precisar si se trata de un/a actor/a o un observador/a. En vez
-
renciar las explicaciones segn sus autores/as. Si en este mo-
mento incluimos a todos/as los/as actores/as involucrados/as,
reconociendo sus saberes y puntos de vista sobre el problema,
podremos iniciar la construccin de un espacio de intercambio

-
pacio para el protagonismo de personas y grupos que luego
podrn sentirse convocados/as a participar del proyecto.
Por eso, el diagnstico resulta tambin til para la cons-
truccin de viabilidad de los proyectos. Durante mucho
tiempo, los diagnsticos los hicieron equipos tcnicos con
escasa o nula insercin en la comunidad y con escaso o nulo 227
resultado. Pero hace algunos aos la participacin de todos/

estratgico-pragmtico, ms all del sentido epistemolgi-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
co y poltico que aqu adoptamos.

La evaluacin

o diagnstico es el punto de partida en el proceso de pla-

evaluacin de una intervencin. Sin duda, el anlisis de si-


tuacin o diagnstico es ese momento de interseccin entre
-
mentar las acciones propuestas a la vez que contribuye con
el parmetro comparativo requerido luego por el proceso
evaluativo. Por lo tanto, una vez ms vemos que la distin-
cin solo se sostiene en el anlisis.
Adentrndonos en otra de las herramientas clave para

la evaluacin, Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Viole-


-
-
- EPC

y comunicables sobre las actividades, resultados o impactos


DE CTEDRA

-
CUADERNO

-
gramada como otras instancias del proyecto que se preten-
de evaluar; implica detenerse para analizar qu es lo que

228 la direccin programada, qu obstculos han debido o an


deben sortearse, qu oportunidades se han presentado. Es-

lo veremos ms adelante, y es que cuando evaluamos ta-

evaluar siempre es necesario hacer comparaciones sobre la

-
metro que constituye lo deseado, lo previsto, lo correcto, en

Es importante tener en cuenta que evaluamos nuestras


intervenciones durante todo el proceso de duracin de nues-
tra intervencin antes, durante y despus. En este senti-
do, el monitoreo o seguimiento es una actividad sistemtica
y constante que realizamos y que nos brinda los insumos
-

o preliminares, las relatoras de reuniones de equipo, etc-


-

como para la evaluacin que realizamos una vez concluida


nuestra intervencin.7
Adems de comparar lo que hemos realizado o lo que
estamos realizando a partir de nuestro parmetro, tambin
-
mos y es la que se realiza cuando comparamos situaciones 229
o estados actuales de grupos o comunidades con sus situa-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
6 En relacin con ello, existen diferentes tipos de evaluacin segn
el momento en el que se la realiza: ex ante (se emprende antes de
iniciar un programa o proyecto, en su fase de formulacin y diseo,
y define si debe implementarse o no, evaluando su rentabilidad, per-
tinencia, coherencia interna y factibilidad); ex post (se emprende una
vez concluido el programa o proyecto, evaluando sus resultados);
evaluacin de proceso (se realiza durante la implementacin del
programa o proyecto, analizando en qu medida se va cumpliendo
de acuerdo con la propuesta inicial. Genera informacin sobre las
tareas, actividades y productos y los compara con las metas formu-
ladas. Proporciona elementos para la toma de decisiones que permi-
ten ajustar, corregir o reorientar acciones, aumentando las posibili-
dades de llegar a los resultados esperados) (Nirenberg, Brawerman
y Ruiz, 2000).
7 Para profundizar en los diferentes tipos de evaluacin (segn el mo-
mento, quin la realiza, qu se evala), les recomendamos leer dete-
nidamente el captulo dos del libro citado de Nirenberg, Brawerman
y Ruiz, Evaluar para la transformacin. Buenos Aires, Paids, 2000.
-
-

de las acciones.
-
- EPC

cribe muy bien lo que es y para qu sirve una evaluacin,


nos interesa destacar algunas cuestiones que, aunque no
DE CTEDRA

mencionan en la obra citada: por un lado, la idea de la eva-


CUADERNO

personas y sus acciones, y cerca de la idea de proceso de


-
-
230 las; por el otro, la idea de la evaluacin asociada a la accin

Desde nuestra perspectiva al igual que en las otras


herramientas , aprendizaje compartido y
transformacin se erigen en palabras clave para hablar de
evaluacin. Pero los interrogantes y las tensiones vuelven a
-
-

selecciona/n las tcnicas?, qu tipo de tcnicas se utilizan

mapeos, observaciones en terreno, entrevistas, encuestas,

evaluacin colectiva?, hay instancias/espacios de inter-


productos se divulgan los resultados de la evaluacin?, cmo
8
interesadas en los resultados?

La sistematizacin

De las herramientas descriptas, la sistematizacin quiz


sea la que ms se acerca a la perspectiva que aqu adopta-
-
plazar al anlisis situacional ni a la evaluacin en cualquie-
ra de sus momentos, sino por la modalidad y por el espritu
que la ha caracterizado. Sabemos que la sistematizacin de
231
la gestin de los programas y proyectos, aunque no siempre

Si bien la sistematizacin es una herramienta relevante y

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
-
tizacin no se basa en la comparacin como hemos visto
en el caso de la evaluacin, aunque puede usarla, y se cie

8 Con el trmino audiencia nos referimos a las personas, grupos, or-


ganizaciones o instituciones involucrados de diferentes maneras en
nuestra intervencin. Para cada una de estas audiencias deberemos
pensar en medios y espacios de comunicacin de los resultados de
manera especfica.
El campo de la sistematizacin se ha estructurado en
torno a la bsqueda de modalidades de produccin de co-
nocimientos sobre prcticas de intervencin o de accin so-

un proyecto de cambio o una experiencia de intervencin, y


apunta a aprender de la experiencia y transmitir estos apren-
- EPC

y el rol relevante de los/as protagonistas de la accin en la


DE CTEDRA
CUADERNO

relatoras o memorias del proceso atravesado en el marco


de un proyecto o experiencia de intervencin. La sistema-
tizacin va ms all de esas actividades, ya que implica in-
232 troducir la perspectiva de los/as involucrados/as no como

del proceso. En este sentido, busca promover un proceso de


-

tanto de los procesos como de los resultados o cambios lo-


grados en el particular contexto en que se desarroll la ac-
cin. Segn Nirenberg, Brawerman y Ruiz:

para s y para otros una experiencia particular. Los


aprender de s mismos y de sus acciones pasadas me-

-
pretarlos, adecuarlos o aplicarlos en otros sitios, lo que

una espiral de creacin colectiva de memorias y cono-

Dada la conceptualizacin misma y los orgenes de esta


herramienta, los interrogantes planteados no abren cuestio-

asume esta prctica. Qu tipo de prcticas es importante 233


sistematizar?, con qu criterios hacemos esa seleccin?,

esas dimensiones de las prcticas susceptibles de sistema-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

posible recurrir?, cmo podrn compartirse los resultados


de la sistematizacin?
De la descripcin somera de estos dispositivos y herra-
mientas, y de los interrogantes planteados, surge necesaria-
mente la importancia que en estos procesos adquieren los/
-
-
vocadores/as de espacios de dilogo, intercambio, negocia-

colectivamente problemas, evaluar procesos y resultados y


Tensiones y desafos

-
-
nar sobre la accin, y si consideramos que ese proceso de pla-

en el contexto de la intervencin, estamos necesariamente


- EPC

implicados en esos procesos, interesados en interpretar/com-


prender y aprender de la perspectiva del actor o los actores.
DE CTEDRA

Investigamos e intervenimos desde adentro. Somos observa-


dores/as y actores/as. Desde los planteos implicativos, dialc-
-
CUADERNO

-
234

hacernos estas preguntas. Pero se trata de cuestiones


de vital importancia para quien encara estos procesos.

-
tricamente autocentrado y reproductivista. Cuan-
do la investigacin se orienta a los problemas como
ocurre en los procesos de intervencin, los saberes

son interpelados y tensionados por demandas que


son exteriores a la lgica acadmica y que a la vez
reclaman de otros saberes. Esto supone considerar y
negociar otros tiempos para la intervencin, otras de-

los que consideramos inicialmente como prioritarios.


Esto implica tambin ser prudentes y rigurosos, pero al

las perspectivas de los/as interlocutores/as y sus ne-


cesidades, aunque no siempre sea lo que creemos que
debe hacerse.
-

democratizacin epistemolgica, de construccin de


conocimiento participativo, para que sectores que 235
-
tituciones de generacin, validacin y aplicacin del
conocimiento legtimo puedan ser incluidos en ellas,

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
recrendolas.
-
blemticas y preguntas iniciales. Si partimos solo de

de tener pertinencia y relevancia para resolver los

carcter participativo del proceso investigativo per-

adems generan implicacin, consolidacin de alian-


zas o conjuntos de accin que anticipan y viabilizan
la accin colectiva. Ya no se trata solo de tomar en
cuenta la perspectiva del actor para anticiparme a los
-

relevancia y viabilidad de las propuestas de accin.


-

Acompaamos y animamos procesos, desencadena-


-
- EPC

-
nicadores/as somos dinamizadores de herramientas,
DE CTEDRA

articuladores de perspectivas, encargados de analizar


CUADERNO

de sistematizar de manera educativa el proceso para

permite crear condiciones para que se expresen y deci-


236 -
tos/as que intervienen en una prctica social concreta.
Emerge su modo de escribir el mundo, su modo de as-
pirar al cambio, su modo de generarlo y de construirlo.
Pero tambin el de el/la comunicador/a popular, pues

dicen las prcticas; saber sentir para poder expresar lo


que ellas comunican por s mismas y volverlas nocio-
nes, mtodos y herramientas y desde all no romper la
cadena que permita coordinar y gestionar procesos so-
ciales que tenga a la comunicacin como perspectiva
y como dimensin, pero tambin como recurso estrat-
Para ir concluyendo, lo que hemos querido plantear aqu
-
cin en comunicacin es mucho ms que interpretar lo real.
Es poner en comn para crear, recrear, sostener e incluso pre-
-
-

lo deseable, lo posible. En ese camino existe una larga tradi-


cin no exenta de crticas y debates internos. Discusiones en
torno a la manipulacin o no de las personas en
los procesos de produccin de conocimiento; interrogantes
sobre la participacin posible y deseable de personas con dis-
tintos tipos de saberes e intereses en el proceso; discusiones
- 237
dor/a comprometido, militante, orgnico; y sobre la validez
para la toma de decisiones del conocimiento producido, en-
tre otras cuestiones. Las respuestas a estos debates solo son

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
posibles desde situaciones y experiencias concretas.

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NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette y RUIZ, Violeta,
Evaluar para la transformacin. Buenos Aires, Paids,
2000.
NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette y RUIZ, Violeta,
.
Buenos Aires, Paids, 2003.
-
pativa. Inicios y desarrollos. Buenos Aires, Humanitas,
1992.

gente. En
. Buenos Aires, Paids, 1984.

y como dimensin de los procesos sociales. Una expe- 239


riencia de participacin en las polticas pblicas. En
Unirevista
Cuatro redes para mejor vivir 2. Buenos

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Aires, Lumen - Humanitas, 1998.
PARTE III
Herramientas
Captulo IX

Orientaciones metodolgicas y tcnicas


sobre los procesos de investigacin social
participativa

Por Manuela Acha, Daniela Bruno,


Romina Garca Mora y Mara Flor Gianfrini

Introduccin

241
En el captulo vIII planteamos que, ms all de los es-

como verdadero, y a la buena


aquella en la que el/la investigador/a debe mantenerse

Desde las escuelas crticas de la investigacin social, se ha


planteado la necesidad no solo de reconocer estas constric-
ciones, sino tambin de problematizarlas y explicitarlas, e
incluso las ciencias experimentales han demostrado la im-
-

entre nosotros/as.
Lo antedicho explica, al menos en parte, el hecho de
que las metodologas implicativas, dialcticas, participa-
tivas, crticas o socioprxicas sean activamente ignoradas
contenidos de las asignaturas sobre metodologa de la inves-

-
-
pectivas: las metodologas distributivas o cuantitativas y las
-
-
- EPC

cipativas, crticas o socioprxicas. En nuestra opinin, esto


DE CTEDRA
CUADERNO

-
les a la intervencin; el rol de los/as investigadores/as ya no
es el de un/a especialista experto/a que solamente analiza

242 pues este tipo de investigacin exige conocimientos y ha-


-
truccin colectiva, y la devolucin sistemtica, ordenada,
gradual y oportuna de los avances de la investigacin. Pero,

-
res experienciales, los ubica en un rol estratgico para la in-

curso de la investigacin. Como las decisiones sobre dicho


-
sonas, el grupo, la organizacin o la comunidad que parti-
cipa en el proceso de investigacin/accin, esto le exige a
-
la investigacin participante, la investigacin-accin parti-
cipativa, la investigacin crtica y la sociopraxis, proponen

produccin de conocimiento que contradicen el sentido co-


-

es colectiva, participada o participativa y emancipadora.


implicativo, -
tico, participativo, crtico o socioprxico -

inscripciones disciplinares y contextos histricos de surgi-


243

discusin metodolgica y tcnica.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
metodolgicos implicativos, dialcticos, participativos, cr-
ticos o socioprxicos, de ninguna manera creemos que esto
implique renunciar a tcnicas de uso extendido en la inves-
tigacin social, como la encuesta, la entrevista, la obser-

-
bine de manera creativa y estratgica los recursos tcnicos

de cada orientacin, y est sirviendo


episteme
este captulo con una breve presentacin y comparacin
sus supuestos epistemolgicos y sus aplicaciones tcnicas,
para luego avanzar en la discusin sobre el uso de diversas
tcnicas de investigacin social, aunque desde un posicio-
namiento que apuesta a una investigacin que, adems de

Para la presentacin de las tcnicas decidimos ubi-


carlas dentro de un itinerario de decisiones y operaciones
- EPC

metodolgicas habituales en investigaciones con esta im-


pronta. A riesgo de estructurar excesivamente un proceso
DE CTEDRA

fases de
CUADERNO

la investigacin.
Finalizaremos el captulo con la descripcin de algunas

244

Tres paradigmas de investigacin

-
-
cir conocimiento a partir de los intereses de la investigacin,
a saber: tcnicos, prcticos y emancipatorios. Cada uno de
estos tipos de investigacin posibilita el desarrollo de varia-

o perspectiva con que se investiga, prioriza algunas catego-


-
lidades, concepciones y camino metodolgico del estudio.
-
gue tres paradigmas de investigacin: emprico-analtico,
de inters tcnico, con el propsito de predecir y controlar;
histrico-hermenutico, de inters prctico, con intenciona-
lidades de ubicar y orientar; y crtico-social o sociocrtico,
de inters emancipatorio o liberador, que se propone de-
velar y romper. Cada uno de estos paradigmas supone una
visin ontolgica, epistemolgica, metodolgica y tica que
orienta al investigador sobre cmo abordar la realidad y
-

qu manera va a presentar los hallazgos resultantes de la

- 245

de la investigacin, pero concentrndose en sus aspectos


metodolgicos. El autor propone tres tipos de perspectivas

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
metodolgicas: cuantitativas o distributivas; cualitativas
o estructurales; e implicativas, dialcticas o participativas.
Dentro de la perspectiva metodolgica participativa, distin-
gue entre los clsicos planteos dialcticos y su propuesta: la
sociopraxis.
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

246

Fuente: Villasante (2010).

Como vemos, Villasante distingue su sociopraxis no

ciertos espontanesmos sin metodologas y ms buena vo-


-
siendo quien toma las decisiones clave, pues disea todo el
proceso, lo interpreta y hace las recomendaciones, consul-
tando ms o menos con los sectores de poblacin que con-
sidere. Mientras la perspectiva dialctica y la socioprxica
-

En la socioprxica se cierra un poco ms el mtodo

no caer en ciertos espontanesmos y voluntarismos


-
minacin de la gente. Porque mucha gente est in- 247
-
so sectarias, y conviene que haya algunos principios

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
hbitos de la poblacin que puedan entorpecer una
buena construccin del conocimiento y la accin. No

los sectores populares, como si estos no tuvieran sus


propias contradicciones, sino de que aporte sus co-
nocimientos precisamente para desvelar y hacer ms

Frente a la racionalidad instrumental de la investiga-


cin que privilegia diseos rgidos, estrategias y tcnicas es-
tandarizadas, consideramos a las metodologas como cons-
trucciones que deben ser asumidas de una manera crtica
necesario adecuar e innovar las estrategias y procedimien-

-
gacin. A continuacin, proponemos algunas estrategias y
tcnicas en el contexto de las decisiones y operaciones ha-
bituales en la investigacin participativa.
- EPC

Decisiones y operaciones habituales


DE CTEDRA

en la investigacin participativa
CUADERNO

siguen las metodologas participativas han diseado una se-

en sus denominaciones, en su esencia siguen las orientacio-


248 -
-

-
tigacin, que permite redimensionar, reorientar o replantear

-
-

investigacin-accin se inicia con el diagnstico de una preo-


cupacin temtica o problema; luego, la construccin del plan
de accin, su puesta en prctica y su respectiva observacin; la

I,
relacionada con des-
cubrir una preocupacin temtica, a partir de la bsqueda de
testimonios, aportes y consideraciones de los/as investigado-
res/as interesados en la misma; la co-construccin del plan de
II, que implica algunos encuentros con los/as

grupo considere ms acertadas para la solucin de la situacin


-

III - 249
Iv, que comprende procesos

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Para este captulo, decidimos estructurar el proceso
adaptando libremente dos propuestas: la del Manual de me-
-

y la de la

la Red CIMAS recuperamos la descripcin de las tcnicas ms


Elegimos estas dos propuestas por tratarse de elabo-
raciones relativamente recientes, a partir de la experiencia
prctica de investigadores con larga trayectoria en procesos
de produccin de conocimiento con organizaciones y movi-
mientos populares, y gobiernos locales. Sobre todo en el caso
-
gacin crtica toma distancia de los modos de investigacin
- EPC

-
DE CTEDRA

-
cipadora que devela situaciones, contextos y estructuras de
CUADERNO

dichas circunstancias adversas y romper las relaciones que las

250

Fase I: Consensos y generacin de condiciones


para realizar el estudio

Una produccin de conocimiento colectiva, que pro-


mueve la participacin de los colectivos y organizaciones
en las decisiones del proceso investigativo, acuerda con es-

momento del proceso y qu se har con los resultados. Por


-
analizar crticamente su prctica, nuestro inters por ampliar
nuestra comprensin de este tipo de procesos sociales y de
-
cipador. Es evidente que nuestras respuestas iniciales a estos
interrogantes no sern idnticas a las de los colectivos u or-
-
rio explicitarlas y llegar a un acuerdo que las contenga.

-
quen las actividades, los tiempos, las responsabilidades y los
recursos. Ello implica armonizar los tiempos y procesos del
equipo que investiga, o de la universidad o institucin que res-
palda la investigacin, con los tiempos y prcticas de las orga-
- 251

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Fase II: Definicin de las preguntas y estrategia
metodolgica de la investigacin

Los interrogantes que orientarn esta investigacin, a

estos provienen de los marcos tericos y analticos de los


investigadores, surgen del reconocimiento de las cuestio-
nes que son vitales para la organizacin en el momento;
es decir, es la lectura crtica de su presente la que posibi-
lita la elaboracin de las preguntas en torno a las cuales

historicidad y singularidad de los procesos y emergencias


sociales, y no la aplicacin de marcos tericos previos. Por
estructuran los problemas de estudio y la manera en que los

la lectura inicial de los hallazgos. As, el uso de la teora no


-
descubrir
- EPC

transductivo, porque provoca una dialctica entre la com-


prensin de lo particular y la interpretacin en marcos ms
DE CTEDRA

generales, lo que permite la creacin conceptual y la co-


municacin con otras realidades similares. Estas preguntas
CUADERNO

proceso investigativo, lo cual exige una sensibilidad para

qu se va a investigar, tambin se acuerda cul ser la estra-


252 tegia metodolgica y las tcnicas ms pertinentes, para lo
-

Fase III: Configuracin del equipo investigador

acadmicas de investigacin, estas modalidades de investi-


gacin participativa promueven relaciones democrticas en-
que asume la corresponsabilidad en la recoleccin de la in-

de resultados. Este equipo est integrado tanto por el grupo


de investigacin como por personas de las organizaciones

generalmente a travs de encuentros peridicos y talleres


que proveen de criterios y herramientas para el desarrollo

histrica, anlisis e interpretacin, redaccin y socializacin


253
conceptuales que ayudarn a dar una comprensin ms

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Fase IV: Reconstruccin descriptiva y narrativa de
las experiencias y los procesos organizativos

Este momento busca producir un relato consensuado de


las trayectorias organizativas, particularmente de los proce-

orientan la investigacin. En un inicio se suele reconstruir


temporalmente el proceso para reconocer sus continuida-

de hacer una primera periodizacin que nos permita orga-


nizar, en orden temporal, la tematizacin que se deriva de
las preguntas.
Luego de la periodizacin se procede a la reconstruc-
cin descriptiva de los procesos de la organizacin a partir

categoriza y se organiza en torno a la periodizacin. Final-


mente, se presenta la reconstruccin narrativa y descriptiva

-
- EPC

segn sus aportes.


DE CTEDRA

Fase V: Anlisis e interpretacin de la lgica


CUADERNO

y los sentidos que configuran el problema

Aunque desde un inicio estamos analizando e inter-


254 pretando lo que va surgiendo de la investigacin, en este
momento se construyen y procesan los datos a travs de un
-

-
-
tegoras son construcciones de sentido que sirven para clasi-

analticos, como la construccin de matrices, cuadros, dia-


gramas y esquemas.
Fase VI: Sntesis, socializacin de resultados
y nuevos retos

anlisis y asumir los retos que depara la lectura crtica de

porque se trata de condensar el conocimiento construido


de manera sinttica y didctica; por un lado, la descripcin
densa de la experiencia, por otro, su anlisis e interpreta-
-
nal de resultados se gua por los hallazgos y conclusiones de
la interpretacin. En todos los casos, los resultados de una
sistematizacin o investigacin deben ser socializados a tra- 255

que se les quiera hacer llegar. Dado su sentido crtico y su


inters prctico, es habitual que en este momento se realice

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
una reunin entre el grupo investigador de la universidad y
el colectivo de la organizacin para hacer un balance eva-
luativo, en trminos polticos, de los conocimientos produ-
-
nerados por la investigacin. En algunas ocasiones, surge la
necesidad de realizar nuevas investigaciones, de incorporar
cambios en las dinmicas y prcticas de las organizaciones

re-
que debe atravesar a todo el proceso y que impli-
ca someter a escrutinio crtico cada una de las estrategias,
decisiones y operaciones metodolgicas, as como la cons-
truccin y explicitacin de criterios que las orientan. De este
modo, la investigacin social crtica tambin puede conside-

-
nocimiento crtico sobre s misma, como lo evidencia la per-

Sobre el uso de tcnicas en cada fase


- EPC

de la investigacin social participativa


DE CTEDRA

A continuacin, planteamos algunas tcnicas recomen-


CUADERNO

256
257

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN

Fuente: Elaboracin propia segn bibliografa de referencia.


(*) Las fases fueron tomadas de Torres Carrillo (2014).
(**) Las tcnicas fueron tomadas de Red CIMAS (2009).
El sociodrama

El sociodrama es un mtodo segn el cual un grupo es-


tudia un tema en concreto, una situacin social o a s mis-
mo mediante un proceso de grupo creativo guiado por un/a
instructor/a. Son los mismos miembros del grupo quienes
pueden escoger los roles o bien se les pueden asignar. Se
-
diana mediante la representacin por personas de un grupo.
- EPC

-
DE CTEDRA

tes roles. El representar la escena de vida permite colocarse


en la situacin de otro/a, experimentar sentimientos, darse
cuenta y comprender. Al resto del grupo le permite apren-
CUADERNO

der, comprender observando y adems analizar lo ocurrido.

258 Deriva o transecto

Hacer una deriva, video-paseo o transecto puede ayudar


a tomar contacto con sectores de la poblacin no tan organi-
zados, pero que pueden interesarse en el proceso participa-
tivo. Estas tcnicas permiten sistematizar los primeros senti-
mientos que tiene la gente sobre el territorio que habita.

La tcnica DAFO o FODA y su variante DRAFPO

situacin problemtica en una localidad a partir de cuatro mar-


cos de anlisis: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunida-
des
una reunin plenaria, para poder discutir el sentido por contras-

A partir de aqu el grupo hablar, a travs de una lluvia de ideas,

el territorio. Las ideas sobre las que se est de acuerdo se van


escribiendo en un panel. Posteriormente, una vez ms median-
te lluvia de ideas, se escriben los aspectos negativos internos

en cuenta y tambin se ponen los consensos en el panel.


Una variante de la DAFO, que puede tener similares y di-
- 259
mentos son: debilidades, resistencias, amenazas, fortalezas, po-
tencialidades y oportunidades. En esta nueva matriz se tiene la
posibilidad de utilizar, en una sola tcnica, la visualizacin de

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
los aspectos positivos y negativos de la problemtica o tema
-
dran llevar a cabo, solos o con otros, para que esos elementos
-
-

la tcnica DAFO como la DRAFPO pueden, a su vez, ampliarse


para abarcar las acciones necesarias y acometer los distintos
elementos detectados. Esto puede ser particularmente til

-
-
El sociograma (o mapa de relaciones
entre actores/as)

Es un instrumento que nos va a permitir visualizar a los/


as actores/as y grupos sociales presentes en el territorio y
trazar las conexiones existentes entre ellos/as. Sirve para
darnos cuenta de lo aislados/as o no que podemos estar en
las tareas que nos proponemos, y de las alianzas que preci-
samos y debemos hacer; y, en este sentido, a qu elemen-
- EPC

tos o grupos puente debemos entrevistar para poder saber


DE CTEDRA

-
mos qu antagonismos son previsibles que nos aparezcan
CUADERNO

nmeros de personas que puedan estar en cada situacin,


-
co, as como su capacidad de ayuda en nuestras estrategias.
260
-
-

para representar a los/as actores/as sociales organizados


y locales; y otras circulares para representar a sectores de
poblacin no organizados, que suelen ser la mayora, o para
personas que se considera que son relevantes para el proce-
-
nistas existentes en el territorio y las pone sobre una pizarra
o papel continuo en una pared o una mesa para despus
relacionarlas.
Matriz de preguntas y primeras ideas

Puede ser til para volcar todo aquello que ya sabemos o


intuimos sobre nuestro caso, y las primeras ideas sobre cmo
armar el proceso. Aqu proponemos unas tablas y unas pregun-
tas que podran servir en esta tarea, aunque lo importante es
que se adapten en cada caso a las necesidades concretas.

261

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN

Lnea de tiempo

Una buena herramienta para empezar es la elaboracin


colectiva de una lnea de tiempo, sobre la cual las personas
vayamos ayudando a reconstruir cmo han visto los prece-
dentes del tema a debate. Se puede hacer por aos o por
meses, o por aquellos grandes acontecimientos que marca-
-
mas de hacer una lnea de tiempo, y la innovacin es algo
que ayudar a que el colectivo se sienta ms protagonista.

sino ms bien tal como la gente vaya proponiendo.


- EPC
DE CTEDRA

Lluvia de ideas (brainstorming)


CUADERNO

Es la estrategia ms sencilla de generacin espontnea


y libre de ideas sin que medie debate o discusin grupal: el
enunciado de los sentimientos y actitudes ante el tema lan-

262 desordenada. Se anotan todas las opiniones en una pizarra, a


la vista de todos/as, y se da paso al anlisis, debate y acepta-
cin de las ms valoradas, en un proceso de cierto consenso.

Phillips 6/6

-
ticipacin de todos los miembros de un grupo numeroso

dividir el grupo grande en subgrupos de seis personas que


discuten sobre el tema planteado por el moderador durante
seis minutos; despus, un/a portavoz de cada grupo expone
las conclusiones a las que han llegado y el/la animador/a
las anota en una pizarra. Una vez conocidas todas las apor-
taciones, se debate sobre ellas en plenario hasta llegar a un
consenso general, o al menos de una mayora.

El grupo nominal

Es una reunin de varias personas en la que se combina


-
pantes pueden ser personas con experiencia o conocimiento
-

indirectamente por esa situacin, o porque son usuarias de


- 263
niente que el grupo sea homogneo, pues se trata de llegar
a consensuar una posicin concreta de interpretacin o de

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
El desarrollo de la sesin, una vez planteado el tema

individual y anotacin de las ideas que a cada participante


se le ocurran; el siguiente paso es la puesta en comn y re-
gistro de todas las respuestas en una pizarra; despus se va

-
te se debaten y matizan las opiniones expresadas, segn la

principales.
Juegos de frases: tetralemas

van recogiendo sobre cada tema de los talleres o las entre-


-

Como suelen darse posturas contrapuestas para cada


caso, elegiremos las que puedan estar ms en los extremos,
- EPC
DE CTEDRA
CUADERNO

no son reducibles a las posturas convencionales. Son las que

264
abrir un debate ms amplio. O tambin podemos encontrar
-

lo son en apariencia ante un tipo de pregunta o cuestin, pero

para ver sus posibilidades. Hay que abrir el campo a otras vo-
ces, intentar escuchar lo que dicen algunas voces minoritarias

que se suelen presentar las posiciones que se consideran


una de ellas, y en el horizontal, la otra, con una serie de ma-
tices en cada una de ellas.

ni lo otro, es decir, pierden las dos posiciones y se plantea


-
quierda a derecha se pondran las posiciones de mediacin

las que superan o transcienden el problema porque las dos


partes salen ganando algo o bastante En estos mtodos lo
que pretendemos es no quedarnos encerrados en las pri-
meras posiciones que podamos or, ni en los dilemas ms
-
versaciones convencionales. 265
Siempre hay alguien que da razonamientos o lneas de
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
a las dominantes, podemos estar provocando un autodiag-

Flujograma y rbol de problemas

Es una tcnica apropiada para los talleres de devolu-


cin, porque con ella es posible llegar a priorizar tres o cua-
-
gias y las soluciones a los temas.

debate, para establecer los nudos crticos, los principales


- EPC

post-it
DE CTEDRA

cuestiones que crean pertinentes respecto al tema que se


est abordando. Se advierte que no se trata tanto de aportar
CUADERNO

266 se respete el anonimato. Se leen en alto y se agrupan por


-

que condensen lo principal. Estas se colocan en una pizarra,


-
bles, y se pide a los participantes que busquen las posibles

entrada y salida sern considerados los nudos crticos. Asi-


mismo, se ver qu aspectos y qu nudos pueden ser abor-
de problemas, explicada en el captulo vII de este cuaderno.

A modo de cierre

Los procesos de conocimiento y las decisiones del rumbo


a seguir en el tipo de investigacin social participativa se cons-
truyen necesariamente en dilogo con los/as otros/as, en ins-
tancia cooperativa con las personas, el grupo, la organizacin
o la comunidad que participa. En ese sentido, el lugar del / de
la investigador/a especializado/a queda subsumido en un pro-
ceso de involucramiento con la prctica que conoce, lo que lo 267
a ser protagonista de un proceso creativo, a partir de la
-
te del conocimiento es el resultado de la articulacin y produc-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
cin con la prctica.

sectores populares por el hecho de hacerlos parte del proceso

que el aporte de las personas involucradas en la investigacin


se d a partir de las tensiones y de las contradicciones devela-
das que permitan generar nueva sntesis en el conocimiento.
En lo que respecta a nuestra incumbencia como investi-

comunicadores/as profesionales para los procesos de sntesis


-
ciones, porque:
y proporcionar momentos y espacios para el encuentro.
-
nes se comparte la produccin de conocimiento, po-

evaluacin.
- EPC

revalorizando la voz de los que tienen experiencias di-


versas de vida.
DE CTEDRA

-
rea y sistematizar los procesos.
CUADERNO

la cual parti el acto de conocer.


268

Bibliografa

-
va: una metodologa integradora del conocimiento y
la accin. Voces y silencios. En Revista Latinoameri-
cana de Educacin, Vol. 3, N 1, 2012.

Barcelona, Laertes, 1988.


-
Manual de me-
. Madrid, Red CIMAS, 2009.
PREZ SERRANO, Gloria,
. Entre Ros, Fundacin Universidad a Distan-
cia Hernandarias, 1998.

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N 40. Colombia, Universidad Central, 2014.
-
cin metodolgica participativa. En Cuadernos de la
Red CIMAS. Madrid, Red CIMAS, 2010.

269

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Captulo X
Herramientas para promover
la produccin colectiva

Por Andrea Iotti, Matas Quintana


y Paloma de Vera Casco

Introduccin

En este captulo se procurar presentar conceptual y

270
Si bien son numerosas las tcnicas que potencian el tra-

estratgicas, en tanto cumplen con un doble propsito. Por


un lado, constituyen prcticas muy habituales de los/as co-

comunicacionales. En este sentido, las estrategias de comu-

de esas herramientas. Por otro lado, adems de considerar-


se propuestas de intervencin, son tcnicas de construccin
colectiva de conocimiento, es decir, metodologas que posi-
bilitan poner en comn representaciones y saberes previos
sobre determinada temtica o problemtica a abordar, in-
dagar en sus causas y consecuencias, problematizarla y re-
-
miento producido.

-
,1
sino que

herramientas que a continuacin se caracterizarn el ta-


ller, la produccin participativa de materiales de comunica-

posibilitan la construccin de conocimiento a lo largo de


todo el proceso de intervencin, de manera que aportan a
-
dizacin de las conclusiones a las que se ha arribado. 271

Construccin de conocimiento, participacin

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
y empoderamiento

Antes de comenzar con la caracterizacin conceptual

poltico desde el que concebimos dichas herramientas.

1 Nos referimos a los momentos que diversos autores ms all de


las denominaciones que utilizan describen como analtico-explica-
tivo, estratgico, tctico-operacional y de seguimiento y evaluacin
(Saavedra Guzman y otros, 2001; Ossorio, 2003; Bustelo, 1996).
-
cas grupales que propician la construccin de conocimien-
to. En este sentido, un primer aspecto a destacar se vincula
con el que sostenemos.

-
- EPC

relacional que comprende al conocimiento como construc-


-
DE CTEDRA
CUADERNO

la vinculacin entre problemas o situaciones de la realidad


que queremos abordar y nociones conceptuales que nos
permiten comprenderlos. Por lo tanto, el acto de conocer
-
272 ra de dicho acto, sino una produccin que se realiza situa-
damente y desde diversos posicionamientos, es decir, una
interpretacin del mundo, realizada desde una visin parti-
cular que es la que nos brindan nuestras propias concepcio-
nes. Con esto ltimo queremos sostener que, de acuerdo a

del problema y no otras, a responder algunas preguntas, a


explicar determinados aspectos e invisibilizar otros. Cuando
conocemos algo, entonces, lo hacemos insertos en esa mis-
ma realidad que procuramos interpretar, y aquello que con-

que puede variar sociohistricamente.


modo en que el taller, la produccin de materiales y la car-

En este sentido, se trata de herramientas metodolgicas que


parten de una concepcin de la participacin como dere-
cho que ampla la posibilidad de intervencin. Con esto, y
tal como sealramos en el captulo II de este cuaderno de
ctedra, queremos decir que el carcter participativo de es-

a la capacidad de las personas de apropiarse de saberes y

los asuntos que los/as involucran. De este modo, las herra- 273
mientas que se caracterizarn a continuacin comparten al-
gunas premisas: potencian el dilogo, la problematizacin
de la realidad, la bsqueda de acuerdos, la construccin co-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
lectiva de saberes, entre otras.

El taller

Antes de caracterizar al taller como dispositivo metodo-


lgico de intervencin, es preciso enmarcarlo en la perspecti-

recuperar algunas nociones acerca de la educacin popular.


Esta emerge del compromiso de pensadores e intelec-
tuales latinoamericanos que pudieron dar cuenta de la ne-
cesidad de despertar la conciencia sobre una mayor igual-
educacin popular existe un compromiso poltico y social, que
se produce desde un posicionamiento tico-humanstico de el
/la educador/a y que promueve una relacin dialctica entre

particulares de de el /la educador/a, el grupo o la organizacin


- EPC
DE CTEDRA

constante para generar una conciencia solidaria que posibi-


CUADERNO

popular supone la problematizacin de las propias prcticas


-
-
274 -
ca, pedaggica y didctica basada en la participacin, en el
dilogo, en la complementacin de distintos saberes. Y todo
ello desde y para una opcin poltica que ve el mundo desde
-

dirigido a la construccin colectiva,

Esta modalidad representa una estrategia en la cual, como


mencionamos, el conocimiento surge de la interaccin dia-
lctica entre un grupo de personas.
El primer aspecto que caracteriza al taller podra sinteti-
praxis
al proceso metodolgico dialctico que supone el taller, y
cuenta con tres momentos: el primero consiste en tomar a
la realidad y la prctica social como punto de partida para
describirla desde las interpretaciones cotidianas que los su-

-
torna a la prctica para generar acciones tendientes a trans-

En otras palabras, esta dinmica parte de sucesos y pro-


blemticas del mismo grupo para poder comprenderlos y
actuar sobre ellos, y no solo de conceptos tericos. De ello
se desprende que la produccin de conocimiento a partir de
- 275
ta hacia el saber hacer, propuesta que siempre se desarrolla

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
sin de cada realidad particular, es necesario dar cuenta de
los discursos que existen sobre dicha realidad. As lo expo-
-
-

el suelo epistmico sobre el que se produce el discurso acer-


ca de las prcticas, constituyen el punto de partida para la
construccin del conocimiento en el taller.
Un segundo elemento a destacar es que, como mencio-
hacer en
. Esto ocurre porque, en el proceso de construccin
colectiva, el grupo toma especial relevancia dado que, al
-
viduales toman una nueva comprensin.
-
vios, recorridos personales y saberes. Existe una gran res-
ponsabilidad en la construccin de conocimientos a travs
-

manera cada integrante del grupo podr dar cuenta de su


- EPC

experiencia, compararla con la de los otros, recuperar crti-


camente las relaciones sociales all establecidas, proponer
DE CTEDRA

y corroborar hiptesis en ese intercambio.


-
CUADERNO

El taller, en este marco, constituye una herramienta dentro


-
276

La produccin participativa de materiales


de comunicacin

La produccin de materiales es, quizs, la prctica ms


-

embargo, desde la perspectiva que nos interesa abordarla,

Una primera cuestin a sealar es que -


-
cin/educacin
Gabriel Kapln:

consecuencias. La que nos importa aqu es que un


-

de cambio y enriquecimiento en algn sentido: con- 277


-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
De este modo, la produccin de materiales
comunicacionales/educativos puede abordarse como una
estrategia de intervencin que promueve el intercambio
y la construccin colectiva de saberes. Por esa razn, los
materiales son, a la vez, un producto y un proceso: producto,
en tanto se concretan en piezas que pueden utilizarse con

y proceso, porque en el recorrido que implica su elaboracin


compartidos, entre muchas otras posibilidades.
En este contexto, resulta interesante recuperar al
taller de produccin de materiales como una metodologa
participativa que posibilita su elaboracin.
Dicho taller cuenta con las caractersticas que se
- EPC

describieron en el apartado anterior, pero con una


DE CTEDRA

materiales no deberamos perder de vista el proceso en el


que estos se insertan y el contexto en que sern utilizados.
CUADERNO

y los actores/as sociales necesitan apropiarse de saberes

278 tan relevante como el producto es el proceso, y que ningn


material de comunicacin/educacin por s mismo alcanza
para generar procesos de cambio social. Es necesario, por
el contrario, considerar la estrategia en la que se enmarca

acciones se complementar, etctera.


Por otro lado, quisiramos dedicar algunas palabras
al
comunicacin/educacin.

para pensar este proceso:

eje conceptual, que involucra los contenidos del


material y su organizacin y priorizacin.
, que integra los principales

didcticas que se requieren para que los saberes

eje comunicacional, que incluye los recursos que

ms creativos, interesantes, comprensibles, y que se

-
nernos en el proceso de prealimentacin. Con este concepto

279

Esa bsqueda inicial que hacemos entre los destina-


tarios de nuestros medios de comunicacin para que

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
cin del comunicador en un proceso as concebido ya

emisora. Ya no consiste en transmitir slo sus propias


ideas. Su principal cometido es el de recoger las expe-
riencias de los destinatarios, seleccionarlas, ordenarlas
y organizarlas y, as estructuradas, devolvrselas, de tal
modo que ellos puedan hacerlas conscientes, analizar-

La prealimentacin constituye un proceso de investiga-


-
creen, qu opinan, qu saberes previos tienen nuestros des-
tinatarios/as sobre ese tema, entre otros aspectos vincula-
dos con el contexto en el que circular el material a quienes
-
-
- EPC

los adecuados.
DE CTEDRA

Ahora bien, adems de considerar estas dimensiones, la


elaboracin de materiales de comunicacin/educacin in-
CUADERNO

volucra otras decisiones. Si bien no podramos adoptar una


gua rgida y lineal, puesto que el propio proceso es dinmi-

son estructurales.2 Los detallamos a continuacin:


280

: Es decir, identi-

lograr. Esto supone pensar que los materiales no solo

ciertas prcticas, desnaturalizar algunos mitos, trans-

acciones en el territorio, promover la participacin. Por

2 Estos aspectos se retoman de los aportes de Gabriel Kapln (2002


y 2004), Francisco Gutirrez y Daniel Prieto Castillo (1999) y Luciana
Ruiz y otros (2014).
supuesto, y tal como mencionamos anteriormente, mu-
chas de estas cuestiones no se resuelven solamente con
la elaboracin de materiales, pero su produccin pue-

Valoracin de la necesidad del material, contexto y


uso previsto: Se trata de evaluar qu necesidades de co-
municacin/educacin existen para acompaar y apo-

materiales vinculados con el tema o problema de inter-


vencin que pueden utilizarse sin necesidad de cons-
truir nuevos. A su vez, es necesario pensar de qu modo

recurso pedaggico en un taller?, en espacios de con-


centracin, donde la gente espera?, en lugares donde 281
las personas estn de paso?, podemos explicar, mediar
ese material, o ser recibido e interpretado por sus des-
tinatarios sin nuestra colaboracin?, son algunas de las

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
preguntas que podemos hacernos.
Caracterizacin de los interlocutores (audiencias):
-
terial, tambin debemos contemplar las caractersticas
de la poblacin a la que se dirige, sus culturas y len-

culturales, sus espacios de encuentro/circulacin en la


comunidad, etctera.3 -

3 Se trata de la etapa que Mario Kapln denominaba prealimenta-


cin y que hemos desarrollado precedentemente.
tan que las decisiones que tomemos luego sean estra-
tgicas, en tanto contemplan las particularidades y las

: Existen diversos
-
riales. La eleccin de uno o varios de ellos debe con-
-
cin que se proponen como las caractersticas de las
- EPC

-
DE CTEDRA

-
spots
CUADERNO

-
spots audiovisuales,

282 internet,

autor del material, es decir, cul es la organizacin o


las organizaciones responsables del mismo, ms all

identidad. Por ello, los contenidos del material deben

otro lado, es tambin una condicin que impacta en


el tipo de material que podemos elaborar, la cantidad
qu entidades podran aportarlo.

Si bien las decisiones que tomemos sobre estos ele-


mentos son estructurantes del material, tambin hay otras
cuestiones que podramos mencionar, tales como el diseo

-
va de materiales de comunicacin/educacin incluya un mo-
mento de validacin -
natarios/as de los materiales no siempre perciben la realidad, 283
piensan, sienten y actan como quienes los han producido.
La validacin consiste en someter a anlisis esos materiales

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Cabe aclarar que existen dos tipos de validacin:

Es la consulta a especialistas, que


analizan el material para asegurarse de que no haya
-

Validacin con la poblacin: Se produce despus de


la validacin tcnica. Consiste en analizar, con un gru-
po representativo del pblico al que dicho producto

-
-
-

-
nes del contenido: si genera atraccin o llama la aten-
cin; si se comprendi lo que se propona transmitir; si
- EPC

4
DE CTEDRA

Por ltimo, podramos sealar que no siempre los equipos


tcnicos tienen el resguardo de validar los materiales. En al-
CUADERNO

284 ministerio nacional. Sin embargo, insistimos con lo valioso de


generar algn tipo de validacin, aunque sea acotada, pues-
to que es preciso contemplar la diversidad de sentidos que un
mismo discurso puede provocar.
La validacin, al igual que la prealimentacin, puede re-

del material. Si pensamos en desatar procesos participativos


de elaboracin, entonces el propio equipo de produccin pue-
de colaborar, con sus saberes y opiniones, en ambas instancias.

4 Mario Kapln (1998) ha desarrollado varios criterios para la valida-


cin de materiales de comunicacin/educacin, tales como: concep-
La cartografa social

-
-
-
cin colectiva de conocimiento, esencial durante el anlisis
situacional. Esto es as porque permite reconocer una rea-

en dilogo de sentidos, prcticas sociales y relaciones entre

mediatizada a travs de la organizacin espacio-tiempo,


285
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
como espacio. All se inscriben elementos imaginarios y una
trama simblica de quienes lo habitan, y es donde pueden
reconocerse los/as actores/as, las problemticas, las rela-

cin educativa que sustenta el material, prealimentacin, empata


o actitud comunicativa y formulacin del mensaje (adecuacin de
lenguajes, correspondencia de cdigos, decodificacin activa, con-
gruencia, seleccin o combinacin, estrategia de uso). Para ampliar
la informacin al respecto, puede consultarse a este autor.
-
-
mienta de intervencin social, puede aportar a la construc-
cin de relatos emancipadores, rompiendo con los discursos

por los medios de comunicacin.


-
- EPC

lidad, invocando distintos tipos de mapeos. De acuerdo a los


DE CTEDRA

de actores/as e, incluso, mapas que permitan ver procesos y


CUADERNO

Una tipologa posible, realizada a partir de los aportes de

la siguiente:
286

: Este mapeo permite


-

as actores/as sociales. Esto permite construir un relato

problemticas que all se presentan. Problemas que


pueden ser urgentes o de larga data, que son compar-
tidos por varias personas y que, en numerosas oportu-

que estos generan, puesto que all se pueden leer los

til en el momento del anlisis situacional, ya que per-


mite ampliar la comprensin sobre las problemticas
que se relevan en el territorio y las representaciones de
las personas sobre ellas.
Mapa de redes (o de relaciones y prcticas): Permite

-
mente, para construir un mapa de relaciones se requie-
re marcar una serie de puntos representativos de los/as
actores/as, conectados por lneas que pueden colorear-
se para dar cuenta de los diversos vnculos que dichos

- 287
-
tamiento, entre otras. En base al anlisis de redes se

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

Mapa de recursos: En diversas oportunidades, la car-

a recursos naturales, pero tambin a aquellos que pro-


ducen sus habitantes y a los que pueden recurrir. Los
mapas de recursos habitualmente se construyen en

es reconocida como importante por el grupo que parti-


-
-
ller, elaborar un mapa de recursos sobre esa problem-
tica. Pueden marcar en el territorio, entonces, espacios

puesto que brindan asistencia o acompaamiento de


distinto tipo: hospitales, centros de salud, comisaras,
-
- EPC

en el mapa aquellos recursos que deberan involucrar-


DE CTEDRA

se en la problemtica y no lo hacen o no cumplen co-


CUADERNO

-
tico): Cuando se realiza un mapeo, la problematizacin,
-

288 , esto
es, una descripcin del momento actual. Sin embargo,

dialoga con el presente y permite a partir de reminis-

de un proceso social con historia, el mapeo propone su-


mar una herramienta que haga posible trazar tempos.

articula los tiempos y lugares que se han problematiza-


do, registra las relaciones sociales, las prcticas y con-

sintetiza lo sucedido, lo que sucede y lo que suceder


que se pueda analizar histricamente el pasado, ob-
servar cmo ven los/as actores/as su realidad actual y

acciones se lograra este propsito. De esta manera, se


puede construir el devenir de un territorio en el tiempo.
-

- 289
-

En este marco, es interesante la visin de Pedro Martn

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
la multiplicidad de actores/as y de sistemas de rela-
ciones. El autor sostiene que, ante la presencia de ca-
-
ciones, los/as tcnicos/as y los ciudadanos/as, hay que

Mapa de actores/as: Este tipo de mapas se utiliza ha-


bitualmente para caracterizar actores sociales/as que
son relevantes para abordar un determinado problema

-
tutiva y determinante de esas problemticas. Partien-

proyecto a desarrollar, se encontrarn personas o gru-


pos con diversidad de posturas e intereses, que incidi-
rn directa o indirectamente en los temas o problemas
-
to clave es la anticipacin, ya que tenerlos en cuenta,
-
- EPC

sicionarse estratgicamente para dar direccin tanto


5
En
DE CTEDRA

-
CUADERNO

cin con una problemtica: lluvia de ideas, entrevista a

Una vez que lo hayamos hecho, es preciso indagar en


su posicionamiento: se trata de actores/as estatales,
290 de la sociedad civil o privados?, qu nivel de alcance
-
cial, local, barrial, etctera?, qu acciones realizan
en relacin con el problema de intervencin?, desde
qu perspectivas las llevan a cabo?, con qu recursos

obstculos?, son algunas de las preguntas que nos per-


miten caracterizar a dichos actores/as sociales.

5 Desde el enfoque de la planificacin estratgica situacional, inda-


gar en las posiciones de los actores/as sociales es esencial al mo-
mento de realizar el anlisis situacional. Este tipo de mapeo puede
resultar una herramienta til para promover dicha indagacin.
Ms all de esta tipologa que nunca es acabada, y al
igual que la produccin de materiales de comunicacin/edu-
cacin, el mapeo es una herramienta que puede elaborarse

Como mencionbamos, el mapeo colectivo permite co-

Ma-
nual de mapeo colectivo

ante los discursos hegemnicos.

291
locales y producir conocimientos desde los saberes de los/as
pobladores/as. La bsqueda de Iconoclasistas es la de com-
partir herramientas para que los mapeos puedan ser apro-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

-
ta de accin, podramos sealar que en los talleres en los que

lo instituido. De este modo, puede aportar a la intervencin


de los/as comunicadores/as una perspectiva de lo que est
sucediendo y sobre qu aspectos de esa realidad pueden de-
cidir los implicados, en vistas a desarrollar propuestas de ac-
Palabras finales

Hasta aqu hemos caracterizado conceptual y meto-


dolgicamente tres herramientas que resultan apropiadas
para promover la produccin colectiva: el taller, la pro-

-
les y educativos comunes entre estas tcnicas.
- EPC

ciertos desafos
DE CTEDRA


comunicadores/as -
CUADERNO

nidad en la que estamos interviniendo en procesos de plani-


-
lectiva, en la que participan equipos mixtos, supone compren-
292
a los saberes cotidianos de quienes conocen y vivencian las
-

la rigurosidad para problematizar los supuestos y prenociones


que pueden surgir de los otros/as en territorio.
A su vez, tanto en el taller como en la produccin colec-

de que plantean
los distintos participantes, no solo para ponerlos en comn,
-
los. Este recorrido demanda necesariamente de nuestra
interlocucin para aportar preguntas y categoras concep-
tuales que posibiliten analizar las propias prcticas y repre-
sentaciones. A su vez, nuestras preguntas, si las pensamos

lneas de accin, lo que implica acordar grupalmente ob-

no
perder de vista el proceso en el que estas herramientas se
-

obstante, esto no debera hacernos olvidar que tan relevan-

trayecto recorrido, y que ninguna tcnica o dispositivo por


s mismo alcanza para generar procesos de cambio social. 293
Es necesario, por el contrario, considerar la estrategia en la
que se enmarcan, las acciones que los complementan y los
criterios polticos y comunicacionales a los que adhieren.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Si comprendemos las prcticas de produccin colecti-
va desde estos lineamientos, ser posible apropiarnos de

procesos participativos genuinos.

Bibliografa

Cuaderno de Ciencias Sociales,


N 92. Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Cien-
-
vencin en lo social en los escenarios de la exclusin y
el desencanto. Buenos Aires, Paids, 2008.
-
truccin de un dispositivo de intervencin a travs de
-
- EPC

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DE CTEDRA

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CUADERNO

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294 La media-
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ponible en: http://perio.unlp.edu.ar/nodos/.
. Madrid,
Prcticas locales de creatividad social. Construyendo
ciudadana/2. En lnea. Disponible en: http://www.
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Decisio, N 10, 2005.


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2003.
RISLER, Julia y ARES, Pablo, Manual de mapeo colectivo.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Produccin de materiales de
comunicacin y educacin popular. Buenos Aires, De-
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cin del desarrollo. Bogot, Fundacin Universidad de

-
vas para la educacin popular. Tomo II. Buenos Aires,
Lumen-Humanitas, 1997.
Captulo XI
Aportes para pensar los trabajos
integradores finales (TIF) de produccin en
planificacin comunicacional

Por Daniela Bruno, Flavia Demonte,


Mara Flor Gianfrini y Andrea Iotti

Introduccin

es el de una investigacin,
1

consideramos que existen otras variantes menos estandari-


296
zadas, e incluso menos legitimadas acadmicamente, pero

como variante dentro de la categora de produccin, segn la


2
Desde nuestro

1 Segn el reglamento vigente, la tesis es entendida como Trabajo


Integrador Final, constituyendo el requisito ltimo para obtener el
ttulo de grado en la licenciatura en Comunicacin Social (en cual-
quiera de sus orientaciones). Su aprobacin es condicin indispen-
sable para obtener dicho ttulo.
2 El reglamento puede consultarse completo en: http://perio.unlp.
edu.ar/tesis/node/3.
es la realizacin de un producto de comunicacin, sino su
orientacin propositiva a partir de un diagnstico o anlisis

este captulo es sealar algunas de las particularidades que


-

Sin pretender ser exhaustivas, en este captulo presen-

propondremos un horizonte de expectativas y criterios de


evaluacin posibles. Concluiremos compartiendo algunas
297
-

relevante, metodolgicamente riguroso, polticamente via-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-
tizacin de los procesos comunicacionales.

Aspectos generales de los TIF

-
-
De acuerdo con lo establecido en el mismo documento,
se pretende que los/as estudiantes en situacin de realizar

en el campo de la investigacin, de la produccin o en

-
- EPC

rrollar habilidades en la produccin de productos o na-


rrativas comunicacionales, o analizar crticamente su
DE CTEDRA
CUADERNO

298

produccin/proceso de intervencin.

tipo de produccin relacionado con su campo laboral o


de inters de insercin.

-
3

3 Para mayores precisiones acerca de cada una de las variantes, con-


sultar el artculo 3 del Reglamento de Trabajo Integrador Final.
sealado, a continuacin plantearemos algunas singularida-
-

Singularidades de un TIF de produccin


en planificacin comunicacional

de investigacin, existen otras variantes menos estandari-


zadas pero igualmente vlidas y actualmente legitima-

con el campo acadmico de la comunicacin. 299

-
nmeno pertinente para el campo problemtico de la co-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
terico-conceptual y tomando en cuenta las investigaciones
-
-
-
cin, y analiza el corpus aportando nuevos y pertinentes co-
nocimientos para el campo epistmico de la comunicacin.

4 Con este trmino nos referimos a la dupla de categoras institui-


do-instituyente, propuesta tanto por la sociologa clsica como por
el psicoanlisis, y retomada por las disciplinas interesadas en anali-
zar las organizaciones, derivando en las llamadas corrientes neoins-
titucionalistas.
-
cia existen criterios de realizacin, acompaamiento, se-
guimiento y evaluacin ms generalizados. Si bien pueden
apelar a nuevos temas, nuevas metodologas de produccin
-

-
- EPC

nante/hegemnico de entender la produccin y evaluacin


del conocimiento al interior del campo de la ciencia y de la
DE CTEDRA

enseanza de la ciencia.
No es nuestra intencin aqu discutir su necesidad o
CUADERNO

otras maneras de producir y evaluar conocimiento sean va-

social y, por lo tanto, que sean elegidas por los estudiantes


300

y lo distingue de uno de investigacin, creemos que es su


orientacin marcadamente propositiva y, en algunos casos,
la explicitacin de vocacin de intervencin social o comu-
nitaria, a partir de un diagnstico o anlisis de situacin, sin
circunscribirla necesariamente a la realizacin de un pro-
ducto de comunicacin un mono de una revista, un demo
de un programa de radio, un producto multimedia, un piloto
audiovisual, un proyecto de campaa publicitaria, una carti-

ello porque, como enunciamos en el apartado anterior, en

dos variantes: la realizacin de una intervencin sobre la


realidad de una organizacin y sus actores/as ligados a la
-
cin comunicacional a modo de la construccin de un relato

la estudiante estuviese centrado en la realizacin de una


obra/producto/material de comunicacin, entendemos que
adems de describir las caractersticas del producto, los an-

se propone, las audiencias a las que se dirige y aportar da-

-
- 301

y estticas que se tomaron, entre otros elementos; debera


incluir adems ese producto en el contexto ms amplio de

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
un diseo estratgico como entendemos que debera ser
-

al producto.
-

de investigacin la produccin de conocimiento sobre algn

contexto de una intervencin, es decir, con la expectativa de


proponer una estrategia/accin con vistas a cambiar o trans-
como problemtica. El/la tesista no solo se interroga sobre

Como hemos dicho ya en el captulo vIII de este cuader-


no, con intervencin social

-
mente para el grupo que la vive. La intervencin social se
- EPC

-
-
DE CTEDRA

-
ciales no resueltas, en donde, a partir de la casustica, vemos
CUADERNO

que participan por lo menos tres actores claves: el Estado;


-

-
302

pero aun as es la hegemnica. Ms all de nuestra crtica


al modo en que son concebidos tradicionalmente los roles,
los saberes legtimos y los vnculos entre los actores invo-
lucrados en cualquier intervencin, no podemos desconocer

se basa en una determinada consideracin prescriptiva, en


una valoracin de los actores intervinientes y, a su vez, en
involucrados, y las prcticas orientadas al cambio social.
Dicho esto, entonces, producir conocimiento en el con-
texto de la intervencin plantea un elemento novedoso
-

En la intervencin, el conocimiento que se produce tiene una


-
dora que nos invita a pensar en la dimensin poltica de la

conocimiento se entrelaza con el proceso de toma de deci-


siones, asume una direccionalidad que la proyecta hacia la 303
actividad tcnico-poltica. Por lo tanto, necesariamente con-
-
vIII,

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

-
cacional como lo venimos entendiendo, debe partir de identi-

clave comunicacional, analizarlo segn la construccin que


hacen del mismo los/as actores/as sociales y polticos impli-
cados en esa situacin problemtica, y proponer disear, im-
plementar y evaluar una estrategia de intervencin.
-
son los contextos institucionales/organizacionales en los
-
tos/as actores/as de interlocucin y los sentidos producidos
en relacin al mbito, el contenido, las temticas y los pro-

-
ta de todo esto, el/la tesista deber hacer uso de diversas
- EPC

herramientas tericas y metodolgicas, entre las cuales se


cuentan pero no son las nicas las herramientas vincula-
DE CTEDRA

-
CUADERNO

-
lisis situacional/comunicacional, investigacin diagnstica,
sistematizacin de experiencias, y monitoreo y evaluacin;
304

lo largo de todo este cuaderno, produce un conocimiento

un activo participante comprometido con la situacin por


sus motivaciones, valores, creencias. Es decir que parte de
una intencionalidad democratizadora de las relaciones so-
ciales y procura de manera deliberada la participacin y el

proceso investigativo, reconocindoles saberes y derechos


saberes, espacios y soportes para la participacin y el desa-

Procesos Comunicacionales, ctedra II


Uno de los aspectos ms interesantes de este tipo de

escenario concreto de intervencin, aquello que los/as co-

comunicacin somos y hacemos. Es decir, en la prctica


desarrolla conocimientos y saberes tcnicos, prcticos, so-
ciorelacionales y polticos; como el resultado de una cons-
truccin negociada con otros tcnicos, polticos, burcra-
305
-

institucionales/organizacionales particulares.

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
-

-
cin y el anlisis comunicacional crtico sobre un problema,
unos/as actores/as y un contexto y los enmarca en la pro-

II, FPyCS,
Horizontes de expectativas sobre los TIF
de produccin en planificacin comunicacional

Una pregunta tambin relevante para orientarnos en este

-
tervencin que tienda al cambio social, cules seran los as-
- EPC

pectos que los/as tesistas deberan considerar en su elabora-


DE CTEDRA

cin, qu preguntas o interrogantes orientaran su proceso de

la memoria5
CUADERNO

-
te y construya comunicacionalmente un problema sobre el que
306 se busca intervenir, se lo analice no solo a partir de categoras
conceptuales provenientes de las disciplinas, sino poniendo en
-
dos producen sobre el mismo y se disee una estrategia de in-
-

contextos, posicionamientos, los intereses de los/as actores/


as sociales y sus capacidades de incidencia estn en constante

5 Con el trmino memoria nos referimos al documento que debe acom-


paar la produccin, en la cual deben explicitarse las caractersticas y
las decisiones tomadas en el proceso de produccin/planificacin.
de pasos lineales, sino la articulacin de acciones diversas y
complementarias que resulten adecuadas para la concrecin

no la realizacin de productos de comunicacin.


Siguiendo este planteo, y a grandes rasgos, podramos

deberan pensarse a la hora de iniciar un proceso de tra-


-

-
truccin del problema de intervencin desde ciertas
perspectivas y tradiciones, y que d cuenta de la re- 307
levancia social del problema y la pertinencia de la
intervencin comunicacional. Sera interesante habili-
-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
duccin de secuencias narrativas, las que permiten la
inclusin de registros anecdticos de las experiencias

-
cin. Si bien en el reglamento se nombra este punto
como perspectivas y herramientas terico-conceptua-
les

perspectivas vinculadas con la teorizacin del pro-

la perspectiva desde la cual el/la tesista comprende


la intervencin en lo social desde la comunicacin; el
de cules actores/as reconoce cmo tiles y legtimos

el diseo de la intervencin; etctera.

marco de la perspectiva adoptada. Ello no es menor


- EPC

si asumimos, como lo hemos hecho a lo largo de todo


-
DE CTEDRA

y conocimiento que debe ser riguroso y sistemtico


CUADERNO

308

6 Como mencionamos en el captulo VIII, los mtodos de investiga-


cin social se clasifican en dos grandes tipos o perspectivas: las
metodologas distributivas o cuantitativas y las estructurales o cua-
litativas. No obstante, existe un tercer enfoque denominado genrica-
mente implicativo, con frecuencia soslayado en la formacin de los/as
investigadores/as, que comprende metodologas y tcnicas cuyo uso
suele fundamentarse en importantes crticas a las bases epistemol-
gicas de la prctica cientfica hegemnica. Volvemos a sostener que
las metodologas implicativas, dialcticas, participativas o socioprxi-
cas son activamente ignoradas por la academia porque proponen
formas de involucramiento, de anlisis e investigacin y produccin
de teora, que contradicen el sentido comn de las ciencias socia-
les hegemnicas. Los enfoques, metodologas y tcnicas implicati-
vas, como el socioanlisis, la investigacin participante, la investi-
gacin-accin participativa y la sociopraxis coinciden en proponer,
con matices y diferencias, una investigacin que, adems de crtica
y reflexiva, sea colectiva, participada o participativa y emancipadora
(Bruno y Demonte, 2014).
-
lisis previo y que puede o no incluir el desarrollo de
productos de comunicacin.

una problemtica vinculada con la salud sexual y reproductiva


de determinado grupo de actores sociales en cierta comuni-
dad. Si nuestra intencin es proponer una estrategia de inter-
vencin comunicacional, deberamos comenzar por construir
conceptualmente esa problemtica y analizar cmo los/as

qu prcticas socioculturales llevan a cabo, qu otros acto-


309

esa indagacin es posible delinear estrategias que tengan por


-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
tegias que podran proponerse, aunque podramos mencionar

elaboracin de materiales, contenidos y productos de comuni-


-

de la comunicacin entre los miembros de una organizacin o

en las agendas pblicas, construir alianzas y promover inter-


Al inicio de este captulo sealbamos lo novedoso de

ciertos consensos mnimos en relacin con los criterios que


deberan aplicarse en su evaluacin.
En este sentido, como horizonte de expectativas para
- EPC

-
tes aspectos:
DE CTEDRA

Relevancia social
CUADERNO

propuestas a problemas sociales relevantes.7


Pertinencia disciplinaria y social: supone aportar
una propuesta comunicacional adecuada al problema

310 una carrera de grado en comunicacin.

Profundidad analtica

problemtica en la que se propone intervenir, as como

7 No hay un criterio unvoco ni definitivo que nos permita distinguir


qu es y qu no es socialmente relevante. La inclusin de este pun-
to es una provocacin o, si se quiere, una invitacin a la discusin
poltica, con fundamentos y argumentos, que enriquezca y dinamice
nuestra praxis acadmica.
de ella. En este sentido, no alcanza con desarrollar

tomado.
Consistencia interna: en este punto incluimos
distintas cuestiones, como pertinencia, coherencia,

propuesta. La pertinencia es el grado de adecuacin


de la propuesta de intervencin al problema de la
intervencin. La coherencia es el carcter lgico de la

311
otras polticas y estrategias de la/s organizacin/es

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
otorga el diseo, especialmente en lo que respecta
a su modelo de gestin, al logro de los procesos

programadas, indicadores que permitan observar

plausibles de ser alcanzadas y un sistema de evaluacin

Viabilidad y factibilidad: esto implica aspirar a que

que puedan conectarse con situaciones de la realidad,


actores/as sociales y prcticas existentes a nivel local,

considerar el contexto poltico en el que comienza a


pensarse la propuesta de intervencin y anticipar las
posibles variaciones respecto del mismo.
Democratizacin: consideramos importante que las
propuestas de intervencin tiendan a la democratizacin
de los procesos comunicativos, no solo porque esto
- EPC

aporta a la construccin de viabilidad, sino porque la


comunicacin es un derecho de todos y todas.
DE CTEDRA

Implicancias y desafos de los TIF de produccin


CUADERNO

en planificacin comunicacional

-
312 -

sobre el que ya hablamos, sino en lo que respecta a su pro-

mismo campo acadmico, el sentido comn sigue viendo al


buena inves-
-
da, para lo cual el investigador debe mantenerse al margen

positivistas con los/as tesistas.


posible para el cierre de un ciclo acadmico puede ser le-

la intervencin sociocomunitaria tal y como nosotras la


entendemos se procura que las decisiones sobre el curso

su organizacin disciplinaria, y los criterios de validez cien-

que no lo son. Para ser ms claras, en la intervencin, la mi-


rada del comunicador no alcanza, otras lgicas disciplina-
res aparecen ineludiblemente en escena y son necesarias 313

realidad es indisciplinada. En la intervencin, este dialogo


-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
cia popular, como la llamaba Orlando Fals Borda, porque

saberes, pareceres y sentires populares, y viceversa. O sea


-
mientos entran necesariamente en dilogo en la interven-
cin. Pero, adems, todo esto puede tener, y sera deseable
que as sea, un impacto en la institucionalidad universitaria.

interdisciplinarios e intersectoriales como ya sealamos, y

de democratizacin epistemolgica, de construccin de

excluidos de la educacin superior y de las instituciones de


generacin, validacin y aplicacin del conocimiento leg-
timo puedan ser incluidos en ellas recrendolas.

de otras ctedras tuvimos muy interesantes debates y lle-


gamos a importantes acuerdos, que en parte tratamos de
- EPC

plasmar en este captulo. Al inicio de aquellas sesiones nos


DE CTEDRA

-
-
CUADERNO

si la produccin es leda en su sentido ms instrumental,

como se ha plasmado en el reglamento vigente y sistem-


314 ticamente citado a lo largo de este captulo, proponer los

bien acordamos con las nuevas variantes propuestas, nos


ubicamos an en una posicin incmoda, resultado de una
pregunta acosadora: de qu investigacin y produccin
estamos hablando? Y nos respondemos con otra: acaso el
-

todo este cuaderno de ctedra compartimos nuestra mira-


da acerca de qu investigacin y de qu produccin esta-
mos hablando nosotras.
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Sobre las/os autoras/es

Daniela Paola Bruno


-
-
-

Procesos Comunicacionales en la Facultad de Periodismo y


-

336
del diplomado en Comunicacin y Salud de la Universidad
-
-
ciones en Comunicacin y Salud y en Comunicacin y Gne-

Integra la Comisin de Posgrado de la maestra en Polticas


Sociales de la FSOC y los comits evaluadores de la Revista
de Comunicacin y Salud -
Revista de Salud Pblica
-
cretaria acadmica de la especializacin en Comunicacin
Flavia Demonte
-

Egresada en 2003 de la Residencia Interdisciplinaria de Edu-


-

I y II

337

II
Integra el Comit Acadmico de la especializacin en Co-

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
Andrea Iotti
Licenciada en Comunicacin Social con orientacin en Pla-

maestra en Ciencias Sociales y Humanidades con mencin

Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS

-
II
en Prcticas, Medios y mbitos Educativo Comunicaciona-

es secretaria acadmica de la especializacin en Prcticas,


Medios y mbitos Educativo Comunicacionales.
-
- EPC

Actualmente se desempea como responsable de conteni-


dos de la especializacin superior en Educacin y Derechos
DE CTEDRA

Humanos y como consultora en temas de planeamiento


educativo.
CUADERNO

Mara Flor Gianfrini


Licenciada en Comunicacin Social con orientacin en Pla-
338

Es docente de grado y posgrado e investigadora de la FPyCS

II de la asignatura

Mental y Adicciones de la Provincia de Buenos Aires y en


consultoras externas en programas y reas nacionales liga-
-
cin y educacin en salud.
Regin Sanitaria XI en Salud Mental y Adicciones. Sus reas
temticas de intervencin acadmica articulan los campos
de la comunicacin y salud, educacin en salud, poltica
pblica, redes de salud, poltica sanitaria en salud mental y
adicciones.
Forma parte del Comit Evaluador de la Revista Comunica-
cin y Salud
2011 es miembro representante del Programa de Preven-

Manuela Acha, Vernica Becerro, Paloma de Vera


Casco, Romina Garca Mora y Matas Quintana 339
Son estudiantes de la licenciatura en Comunicacin Social

PLANIFICACIN Y COMUNICACIN
II

adscriptos.

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