M AVJAI DE G ESTIN P BLICA

CONTENIDO

Introduccin.................................................................................................................... 5

Captulo 1: GESTIN PBLICA .....................................................................................7

Principales caractersticas del nuevo paradigma de la Gestin Pblica
Criterios de diseo y estructura de la administracin pblica Sistema de
organizacin del estado

Funcin Pblica......................................................................................11
Principios
Deberes de la funcin pblica
Servidor pblico
Participacin del poder ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios
pblicos Cdigo de tica de la Funcin Pblica Gestin de intereses en la
Administracin Pblica La Calidad en la Gestin Pblica

Captulo 2: SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO......................................29

Antecedentes
Normatividad Legal
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN

Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021..................................................................38

Programacin Estratgica Multianual
Planeamiento Estratgico..........................................................................................42
Plan Estratgico Nacional
Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM
Planes Estratgicos Institucionales - PEI
Seguimiento y Evaluacin de los PESEM y de los
PEI
Lnea de Base
Evaluacin de los PEI
Evaluacin de los PESEM Programacin
Multianual de Inversin Pblica Plan Operativo
Planeamiento Estratgico para los Gobiernos Locales y Regionales
Procedimiento de la Formulacin del Plan de Desarrollo
Institucional

Capitulo 3: ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO.....................69

Definicin
Objetivo
Integracin entre los Sistemas Conformantes
 77

El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP)

Captulo 4: SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Definicin
Principios
Integrantes del Sistema

El Presupuesto del Sector Pblico 81

Estructura del Presupuesto Ingresos del Sector
Pblico Clasificacin Econmica Clasificacin
por fuente de financiamiento Clasificacin por
Genrica de Ingreso Gastos del Sector Pblico
Clasificacin Institucional Clasificacin Funcional
Programtica Clasificacin Econmica
Clasificacin Geogrfica

El Proceso Presupuestario.............................................................................90
Fase de Programacin
Fase de Formulacin
Fase de Aprobacin Fase
de Ejecucin
Modificaciones Presupustales
Control Presupuestario Fase
de Evaluacin

Presupuesto por Resultados........................................................................96

mbito de aplicacin
Programacin Presupuestaria Estratgica

Presupuesto Participatlvo.............................................................................99
Normatividad Legal
Caractersticas del Presupuesto Participativo
Articulacin del Presupuesto Participativo con el Presupuesto Institucional Desarrollo
del Proceso Participativo Clasificador institucional

Capitulo 5: SISTEMA NACIONAL DE TESORERA 121

Definicin Normatividad
Legal Integrantes del
Sistema

2
 M AM ; AI . DL - G FSTIN P UBLICA

Fondos Pblicos
Caja nica del Tesoro Pblico
Cuenta Principal del Tesoro Pblico

3
Proceso de Ejecucin del 127
Gasto

4
Fase de Compromiso Fase
de Devengado
Formalizacin del Gasto Devengado
Documentacin para esta Fase
Autorizacin del Devengado
Fase de Pago

Atencin del Gasto Devengado.......................................................................130

Autorizaciones de Giro
Autorizaciones de Pago

Modalidades de Pago........................................................................................131
Pago mediante Cuentas Bancarias Individuales Uso
Excepcional de Cheques y Cartas Orden Pagos en
Efectivo

Cuentas Bancarias para el Manejo de Fondos Pblicos...............................136

Apertura y Manejo de Cuentas Bancarias
Cierre de Cuentas Bancarias Autorizadas por la DNTP

Operaciones con Fondos de la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados

(RDR)

Captulo 6: SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO 143

Definicin Normatividad Legal
Integrantes del Sistema
Endeudamiento del Gobierno Nacional y sus Garantas
Endeudamiento sin garanta del Gobierno Nacional
Gobierno Regionales y Locales

Captulo 7: SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD 155

Definicin Normatividad
Legal Integrantes del
Sistema

5
Gestin de la Cuenta General de la Repblica................................. 160
Fases del Proceso de la Cuenta General de la Repblica
1. Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas
2. Anlisis y procesamiento de las rendiciones de cuentas
3. Elaboracin de la Cuenta General

6
 W A L U K A NUA V MXSCK .- ' > 1.V**

4. Informe de auditoria
5. Presentacin
6. Examen y Dictamen
7. Aprobacin de la Cuenta General Final
h. Difusin de la Cuenta General de la Repblica
Estructura de la Cuenta General

Sistema Informtico de Integracin Contable - SICON

Informe de Auditoria a la Cuenta General

Captulo 8: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA..........................................167

Definicin
Antecedentes
Normatividad Legal
mbito de aplicacin
Componentes del Sistema
Clasificadores Aplicables a los Sectores
Proyecto de Inversin Pblica
Fases de los Proyectos de Inversin
Delegacin de Facultades
Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIPM)
Programa de Inversin
Aplicativos Informticos del SNIP
Can y regala minera
Anexos SNIP
Formatos SNIP
Clasificador de Responsabilidad Funcional

Captulo 9 : SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.............................................201

Definicin
Normatividad Legal
Sistema Administrativo de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Entidades Conformantes del Sistema
Funcionarios y rganos encargados de las Contrataciones
Conceptos Bsicos
Contrataciones Pblicas
Planificacin y Programacin de las Contrataciones Plan
Anual de Contrataciones Expediente de Contratacin
Bases
Comit Especial
Procesos de Seleccin
Licitacin Pblica
Concurso Pblico

283

7
 M CAL DE G ESTIN P HUCA

Adjudicacin Directa
Adjudicacin de Menor Cuanta
Etapas del Proceso
El Otorgamiento de la Buena Pro
Proceso de seleccin desierto
Cancelacin del Proceso
Sistemas de Contrataciones
Modalidades de Ejecucin Contractual
Modalidades Especiales de Seleccin
Exoneracin de los Procesos de Seleccin
Contrato
Garantas
Adelantos
Obra
Registro Nacional de Proveedores
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)
Central de Compras Publicas

Captulo 10: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.......................................................255

Definicin
Conformacin del Sistema
Atribuciones del Sistema
Control Gubernamental
Control Interno Control
Externo
Principios del Control Gubernamental
Accin de Control
273

Responsabilidades y Sanciones derivadas del Proceso de Control

Contralora General de la Repblica Atribuciones de la Contralora
General Potestad sancionadora de la Contralora General

Captulo 11: SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL ..

Definicin
Antecedentes
Normatividad Legal
Empleo Pblico
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
Cuerpo de Gerentes Pblicos Evaluacin del Desempeo

Carrera Administrativa........................................................
Estructura de la Carrera Administrativa

8
 W U T I R A NIMA \Ainscu

Ingreso a la Carrera Administrativa

Progresin en la Carrera Administrativa
Capacitacin en la Carrera Administrativa
Desplazamientos de Personal
El Escalafn en la Carrera Administrativa
Derechos, Obligaciones y Prohibiciones del servidor pblico
El Rgimen Disciplinario
Termino de la Carrera Administrativa Sistema nico de
Remuneraciones - SUR Rgimen Especial de Contratacin
Administrativas deservicios Decreto Legislativo N 728 El sistema
Privado de Pensiones - SPP

Captulo 12: SISTEMA NACIONAL DE RACIONALIZACIN..........................................319

Definicin
Antecedentes
Jerarquizacin de documentos de Gestin en la Administracin Pblica
Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa
Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
Cuadro para Asignacin de Personal - CAP
Presupuesto Analtico de Personal - PAP
Manual de Organizacin y Funciones - MOF
Manual de Procedimientos - MAPRO
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA

Captulo 13: SISTEMA NACIONAL DE INFORMTICA..................................................351

Definicin
Normatividad Legal
Integrantes del Sistema
Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico
Poltica Nacional de Informtica
Plan Estratgico de Tecnologa de Informacin
Plan Operativo Informtico
Padrn Nacional de Unidades Informticas de la Administracin Pblica Asignacin de
Nombres de Dominio de las Entidades de la Administracin Pblica Certificados y Firma
digitales
Uso, adquisicin y adecuacin del Software en la Administracin Pblica

Normas Legales contenidas en el CD ................................................................................... 367