LA MUERTE DEL MITO: HACIA UNA RACIONALIZACIN DE LA

DEMOCRACIA.

Max Povse
maxpovse@hotmail.com
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.

Las sociedades occidentales actuales se encuentran frente a una dicotoma poltica

que ha polarizado la oferta ideolgica en torno a la concepcin jurdico-legal y el
populismo. Estos constituyen un continuum entre dos tipos ideales que buscan
imponerse mutuamente frente a la sociedad civil. Luego de un predominio del
populismo en Latinoamrica, apreciamos un auge de lo jurdico-legal, en tanto que
en EE.UU. y Europa se ve el proceso contrario. Nos es menester el intento de
proveer un marco terico ad hoc que pueda explicar en trminos ms o menos
generales las dinmicas de la politizacin de la sociedad civil.

Introduccin.

Desde el inicio de las revoluciones liberales, en poltica han surgido muchas

tradiciones de pensamiento o -coloquialmente- "modos". La conjuncin de factores
socioeconmico-polticos han dado a luz a matrices ideolgicas situadas en todos los
vrtices de los espectros izquierda-derecha y libertad-totalitarismo, desde el jacobinismo
radical a la democracia liberal pasando por el anarquismo, la socialdemocracia y el
conservadurismo, ya republicano, ya monrquico, y de ah a los totalitarismos nazi,
fascista y comunista, hasta el paradigma del Estado posbenefactor liberal de nuestros
das.
Para analizar la situacin del paradigma ideolgico poltico vigente en Amrica
Latina, uno no puede dejar de hacer hincapi en aquellos que se dan en otras latitudes,
tomando como ejemplo ya no tan solo al eje OTAN, sino a sistemas polticos tan
variados como lo son los africanos, los eslavos, los musulmanes y hasta los orientales,
en tanto compartimos con todos ellos una misma vivencia: la globalizacin. Hasta aqu
hemos expuesto tan solo una perogrullada, pero el olvidar el eje de la influencia que
ejercen los factores externos en la poltica interna, no solo de carcter poltico sino
tambin tambin los sociales y econmicos, puede causar una desviacin de los anlisis,
y un sesgo nacionalista. Por ello es que debemos hacer el esfuerzo y reconocer la escala
de nuestro sistema poltico, que se encuentra a merced de los vientos globales hoy ms
que nunca.
Si bien decir que los factores hoy se encuentran difuminados sera hacer un
examen apresurado, aseverar que estn en proceso de difuminarse sera mucho ms
exacto. El empoderamiento de las masas -el primer trmino en sentido del poder
arendtiano- da como resultado un crecimiento del rea civil de la sociedad sobre el
poltico, aspecto que se hace notorio en el refuerzo cada vez ms patente del aumento de
accountability social.
Este avance de la influencia de la esfera civil se da de dos modos:
 1. Jurdico-legal. Se da a travs de la "conquista de derechos", sean estos de la
generacin que sean; en el caso occidental, generalmente de tercera (o superior)
generacin, de acuerdo al modelo terico que se considere. Solo por tomar algunos
ejemplos que han tomado relevancia, tratamiento, y con ello politicidad, tenemos el
matrimonio igualitario, el aborto, los derechos culturales y a la libre determinacin de
los pueblos, migracin, etctera. Tambin ocurre la revisin de algunos de primera
generacin: un caso notorio es el inters de los demcratas en reglamentar ms
estrictamente la segunda enmienda concerniente a la libertad de portar armas en Estados
Unidos; un caso ms general sera la restriccin de los derechos de libre
emprendimiento y de propiedad para hacerlos compatibles con el avance y ampliacin
de los derechos sociales, y la introduccin de los nuevos arriba mencionados: el derecho
a la vida versus el de disponer libremente del propio cuerpo, el derecho a la soberana
territorial absoluta versus el de asilo de refugiados polticos, econmicos y sociales, o
simplemente la disposicin libre de la propiedad versus los derechos al acceso a la
educacin, salud, vivienda digna, alimentacin propia, etctera va tributo.
La superposicin de derechos que ha llegado a poner muy en boga el trmino
"inconstitucionalidad" ha llamado a un rol ms activo del Poder Judicial como dirimidor
ltimo de conflictos de este tipo, a la vez que lo ha facultado de facto como legislador
en materia axiolgica.
Claro est que el Poder Legislativo conserva la legalidad de iure para legislar
axiolgicamente, pero es tambin el Ejecutivo el que se ha arrogado facultades
semejantes (vase la AUH en Argentina o programas similares a lo largo de
Latinoamrica, o programas como Obamacare o la reforma migratoria en los EE.UU.),
siempre en Estados presidencialistas, puesto que entendemos, en los parlamentarismos
la habilidad de decretar se corresponde con la de legislar en efectos polticos.
Finalmente, el Poder Constituyente es la expresin por excelencia de la introduccin de
derechos, aunque las reformas constitucionales posean, casi siempre, un tinte poltico
predominante.
No obstante, ninguno de estos avances en materia jurdico-legal se podra dar sin
un claro apoyo de un sector de la sociedad; aun las sentencias judiciales poseen
fundamentaciones en la intepretacin "acorde a la actualidad" de la ley, es decir, acorde
a los cambios en los paradigmas ideolgicos que hagan aceptables tales ampliaciones de
derechos subjetivos.
Si bien es cierto que las reformas polticas siempre han sido sujeto de la reaccin
y el debate popular (a favor o en contra), el peso de la opinin pblica como limitante -o
disparador- del accionar poltico da cuenta de un claro debilitamiento de la autoridad del
Estado per se en favor de una racionalizacin de su accionar; el electorado ya no se
contenta con la equiparacin de "democracia" a "votacin", sino que busca explotarla en
todo su sentido, de expresin, interpelacin y, cuando necesaria, de intervencin va
manifestaciones pblicas. An ms notorio es la matizacin del espectro ideolgico, la
difusin de opciones que ya no buscan seguir una lnea editorial paradigmtica, sino que
son primero gestadas, y luego enmarcadas en una tradicin de pensamiento. La
pluralidad de voces que se consideran a s mismas en pie de igualdad ha debilitado los
disensos partidarios y su mismo rol como canalizador de los reclamos populares: los
ciudadanos quieren ser escuchados y quieren serlo en tanto tales, no en mera funcin de
su color poltico.
Es a partir de este modo de ampliacin de la influencia civil que podemos hablar
de una emancipacin de la sociedad respecto al poder poltico -gradual y difcil-, claro
est, pero definida en una clara tendencia en bsqueda de obtencin de ms medios de
control sobre el poder poltico, es decir, la bsqueda de la sumisin del funcionariado,
en tanto administrativos, empleados del pblico.
El reclamo de publicidad, y justamente la ampliacin y categorizacin del
derecho a la informacin como fundamental, son objetivos muy claros de la lucha
social, en tanto pierda el color poltico su fuerza de integracin y avance la ciudadana
como un todo -y en toda su heterogeneidad y atomicidad- como el soberano supremo de
todo poder, ya sea poltico, social, y -ms polmicamente-, econmico.
Como expusimos antes, el avance de un derecho implica la cooptacin de otro,
genricamente el de libertad, y en cuanto a derechos sociales, es la libertad econmica
la que se sacrifica en pos. As, la soberana de la ciudadana sobre el Estado significa
tambin la soberana sobre la capacidad de legislar de este ltimo, en lo que aqu nos
atae, sobre materia econmica y fiscal, capacidad que, de contar con el aval de la
sociedad, puede implicar la institucionalizacin de nuevos derechos, en detrimento -y, a
veces hasta desaparicin- de otros.
A partir de aqu queremos establecer la principal pauta de inflexin respecto del
segundo modo de influencia social, que es justamente el carcter en el que la sociedad
busca ejercer su soberana: que este sea racional-legal (en terminologa weberiana)
implica el respeto por las normas, a la vez que la consideracin de las reglas de juego
(las instituciones) como esenciales para la concrecin del fin que, si bien heterogneo y
difuso, se puede esclarecer de este modo: el Estado es creacin social, y posee como fin
el establecimiento -y esfuerzo- de una normativa igualitaria (en lo formal) que sirva
como parmetro de respeto de lo individual, en vistas de lograr previsibilidad y
seguridad, y que progresivamente vaya dando garantas para la consecucin de los
objetivos individuales (igualdad real o equidad, en trminos rawlsianos).

2. Populista. Este empoderamiento de la ciudadana ocurre por una

interpelacin desde arriba hacia abajo. La sociedad es presentada con una ideologa, una
institucin (partido) o persona salvadora, que alega hablar en su nombre, buscando
su bien. Es notorio que este fenmeno se ample hacia latitudes inusitadas, ya que de
su existencia fueron testigos siempre pases con tendencias doctrinarias, caudillistas o
revolucionarias. El populismo como introduccin de las masas a la poltica lo es en
vistas de legitimar el accionar del Estado, entendiendo que el voto afirmativo del
pueblo (ciudadana), que es soberano, le otorga licencia de accin ms all de la
rigidez de las instituciones, es decir, entiende el Estado como una maquinaria
manipulable a travs de la cual la voluntad popular encuentra su expresin ms ntida,
y cuyos funcionarios resultan agentes directos -y legitimados a travs del voto- para
actuar en nombre de un pueblo cuya voluntad es normativa, ms all de las
instrucciones legales, que resultan relativas al efecto.
Esta concepcin introduce a la mayora numrica como capacitada para
determinar el desarrollo de la sociedad -identificando a la primera con esta ltima-, en
detrimento de las minoras. En virtud de ello, la relacin de una parte de la ciudadana
con el lder se percibe como ms directa, hasta el punto de ocasionar una identificacin
pura de intereses. As, esta parte de la sociedad se percibe como gobernante directo, y ve
sus intereses ms fielmente plasmados en las polticas pblicas, sientindose as ms
empoderados. Sin embargo, el acceso real al poder de toma de decisiones por parte de
los ciudadanos es muy relativo, pero como ya dijimos, dado el alto grado de
identificacin con la conduccin poltica, es decir, su alienacin y adopcin de una
ideologa paradigmtica refleja a su adherente como un activo participante de las
decisiones polticas, que en su mayora y por razones obvias, van en lnea con sus
preferencias particulares.
Sin embargo, el rol activo de la ciudadana no es ilusorio de ningn modo, sino
que constituye el fundamento de este sistema poltico. Ms all de los mtodos de
influencia que busquen ejercer los lderes polticos, ya sea proselitismo liso y llano o
adoctrinamiento compulsivo, el poder que estos ejerzan -en el Estado o desde la
disidencia- es directamente proporcional al apoyo del pblico. Ms all de las
consecuencias que puedan tener, las decisiones polticas en general, son tomadas en
funcin de dicho apoyo o, al menos, de la reaccin que pueda causar en la opinin
pblica.
De este modo, el poder poltico se ve indirectamente limitado por el rol de la
sociedad civil que, si bien no posee herramientas plausiblemente eficaces para hacer
frente al primero, s le otorga una base de apoyo (al menos una parte de ella) sobre la
cual construir una legitimidad frente a las denuncias de la contraparte de la sociedad.
La influencia de la ciudadana en la poltica no se construye por sta en s, sino
ms bien justamente por su politizacin, su absorcin por la poltica (generalmente no
como juego institucional sino ms bien por la ideologa sobre la que se basa). El fin de
la parte de la sociedad civil que se politiza en funcin de un movimiento poltico no es
de dotarse de mayores derechos fuera de la tutela del Estado ni lograr mayores checks
and balances sobre ste, sino ms bien todo lo contrario: dotarlo con facultades
absolutas a fin de que acte en su favor en la mayor cantidad de mbitos posibles. Por
otra parte, el objetivo de la ciudadana disidente puede ser lograr el control del aparato
estatal, con atributos similares a los existentes -solo con distinto color poltico- es decir,
permanecer en la politizacin populista; o bien, puede buscar mayores garantas
jurdico-legales frente al poder poltico, pero se topar con la reticencia inherente del
Estado a ceder poder a la ciudadana otorgando instrumentos de control (resistencia que
ser mayor en funcin de la legitimidad que a su monopolio le conceda el consenso).
Por ello, la disidencia se ve obligada a entrar en el juego de la politizacin para lograr
sus objetivos, proceso que generalmente la integra y se vuelve permanente (la lucha
poltica en la sociedad).
En cualquier caso, la politizacin de la sociedad implica su rol activo en el
ejercicio del poder, as como lo es en el reclamo de mayores garantas legales que
describimos como la otra forma de influencia de la sociedad. As, cualquiera sea el
mtodo, podemos apreciar un progresivo empoderamiento (de carcter diverso) de las
sociedades contemporneas.

Contraposiciones polticas.

Qu hace entonces que la sociedad de un Estado pase de un paradigma

mayormente jurdico-legal a uno predominantemente populista, o viceversa? La
respuesta se encuentra en las reglas de juego por las que se gua el poder poltico.
Hacemos la salvedad de incluir a todos los actores polticos, tanto estatales como
paraestatales.
En los regmenes democrticos (o ms exactamente, representativos), en los que
la mayora del poder poltico se asigna en funcin de la expresin de voluntad de la
mayora ponderada de la sociedad civil, el efecto de los lderes como representantes -o
ms bien delegados (muchas veces plenipotenciarios, y con escaso control por parte de
su electorado)-, incide en las voluntades subjetivas a travs de un discurso benefactor -y
lo ms holstico posible-, a fin de lograr el convencimiento de su importancia para y en
la poltica, y por ende, de que los lderes polticos resultan ser los defensores naturales.
Si bien tal descripcin parecera adecuarse ms a la poltica populista, lo cierto es que
en todo rgimen electoralista los actores se ven obligados a llevar adelante acciones
proselitistas, ya que su eventual victoria depender del apoyo social que lograren
cosechar. Lo que implica el populismo es la apelacin y accin en funcin de lo que
se concibe como mito popular, ese imaginario colectivo o mente colectiva ideolgica
que funciona como ncleo de la doctrina y que busca ganar la mayor cantidad de
adeptos, ya que los identifica como legitimacin, en detrimento de las ideologas
minoritarias, ilegtimas.
Lo que diferencia el accionar jurdico-legal en este caso es el respeto del marco
normativo concurrente, es decir su discurso y accionar presente y futuro se enumeran en
las reglas de juego, a las cuales atribuye mayor legitimidad que a la expresin adversa
de la voluntad social. Justamente esto constituye la principal limitacin de la poltica
jurdico-legal, en que a pesar de su institucionalidad y formalidad, su permanencia
depende directamente de tal expresin social, contra la cual muchas veces defiende
consideraciones impersonales. Entonces se abre un interrogante de difcil definicin: es
legtimo que el poder poltico defienda instituciones contra la soberana de origen de la
sociedad civil? Si es sta la que desea cambiar su normativa, las reglas de juego por las
que se rige, con qu autoridad se podra enfrentar esta iniciativa? Y, ms importante,
cul es la sociedad civil como agente?
Estas preguntas encuentran tantas respuestas como hay ideologas, pero a fines
prcticos podemos reducir las posturas a dos polos, que funcionan como tipos ideales
que contraponen las ideas de democracia y repblica. Ms all de su diferenciacin
etimolgica, que no viene a nuestro caso, es el juego de compensacin entre ambas
ideas lo que sesga una posicin ideolgica ms hacia uno u otro tipo de respuestas a
nuestros interrogantes. La sumisin de un concepto a otro cambia radicalmente la
estructura de la ideologa, como sucede con la ponderacin entre los ideales libertad e
igualdad en el espectro poltico derecho-izquierda, si se quiere.
Nuestro inters aqu no es definir, sino examinar el accionar poltico de acuerdo
al eje de significacin con que se alinee. Debido a la imposibilidad real de un equilibrio
de factores perfecto en la ponderacin de ideales, como de derechos, si de ella surge un
favorecimiento a cierta definicin de democracia -la soberana de la expresin de la
voluntad civil surgida de votaciones e instrumentos al efecto-, y por ende su
superioridad respecto al statu quo y su marco regulatorio, se entender que el electorado
tiene facultades constituyentes no solamente sobre el Estado, sino derivadamente
tambin sobre la composicin socioeconmica de todo el andamiaje social. Debemos
aclarar que esta apreciacin radical de la democracia constituye un polo extremo,
enmarcndose la mayora de las veces en l posiciones anarquistas o cercanas al
revolucionarismo, en tanto en cambio, lo que usualmente se consideran regmenes
prioritariamente democrticos con un marco institucional con cierto grado de estabilidad
se alejan de esta posicin, moderndose. Sin embargo, ejemplos de aquella concepcin
radical se pueden ver en la tradicin republicana francesa o en los regmenes
filofascistas, donde, adems de la diversidad de contenidos, y por ms tergiversada que
pudiere resultar la eleccin, el mito del procedimiento resulta fundamental a su
ideologa.
Como contraposicin, la gida de la repblica reclama el respeto de lo instituido
por sobre la banalidad de las posturas personales. Reconoce al sistema jurdico como
una pirmide perfecta (en el sentido que se le atribuye a la teora pura del derecho
kelseniana), a partir de la cual no solo el sistema se constituye en un todo autosuficiente
y autoregulado, sino que por extensin, se afirma la optimalidad de su aplicacin a las
relaciones sociales. Esto implica una clara simplificacin del crisol de relaciones de
fuerza que implica formar parte de la red de poder que es la sociedad; por ende, la
consagracin de la bandera republicana (como polo ideal de nuestro espectro) tiende a
ser statuquista y clasista, en trminos de otros paradigmas tericos.
No queremos sinonimizar, sin embargo, el extremo republicano con una
aferracin acrrima al statu quo y al democrtico con una bsqueda constante de
cambios sin que obste su carcter, ni tampoco reducir el primero al conservadurismo y
el segundo al liberalismo, sino indicar que, en tanto uno otorga ms relevancia al
mantenimiento de las instituciones (que componen per se el statu quo), a razn del otro
estas no son dignas de interponerse frente a fines ms nobles, existe cierto sesgo
inherente en los defensores del institucionalismo a ser ms reticentes a los cambios y, si
estos fueren inminentes, el procedimiento establecido en el mismo sistema jurdico se
considera el que debera primar.
Para esclarecer con mayor precisin este punto, esquematizaremos con la teora
de la decisin tsebeliana. El potencial de cambio de las polticas ser mayor en el
paradigma democrtico, que nosotros hemos asociado al empoderamiento populista, ya
que no estipula a las instituciones como un jugador de veto esencial. El win set que
precisar el lder para llevar adelante las reformas que considere necesarias estar
primordialmente compuesto por el apoyo de base que le pudiere otorgar la legitimidad
popular a travs del voto de confianza, sin mayor reparo en los actores institucionales
que, a efectos prcticos, resultaran minoritarios si la legitimidad de accin estuviere
dada nicamente por el apoyo mayoritario de los ciudadanos concebidos nominalmente.
Podemos ejemplificar este punto con la Ermchtigungsgesetz de 1933, ltima
legislacin constitucional del Tercer Reich, el nombramiento de Benito Mussolini al
frente del gobierno italiano luego de la demostracin de fuerza de la Marcha sobre
Roma, o actualmente, con los mecanismos (constitucionales en algunos casos) de
estado de emergencia, de excepcin o el otorgamiento de la suma del poder pblico al
ejecutivo para, en trminos schmittianos, constituir una voluntad unitaria con mayor
poder decisorio. Esta idea del soberano ejerciendo el poder constituyente en el estado de
excepcin es el hilo conductor que une las posturas nacionalsocialistas -de las cuales el
propio Carl Schmitt fue un intelectual- con las posturas democrticas radicales,
notoriamente las rousseaunianas, con la evidente diferencia de la personificacin del
actor de decisin en un suerte de lder carismtico salvador en el primer caso, y la
abstraccin hacia una voluntad general que claro, siempre ser escurridiza para ser
localizada. Los populismos actuales se nutren de ambas corrientes, evocando en la
personalidad de un poltico las cualidades necesarias para luchar contra el enemigo,
retornar a las viejas glorias o despojarse de los yugos, entre otros tanto populares
eslganes, mientras que estas ideas son indiscutiblemente lo que ellos consideran la
voluntad general.
En el paradigma republicano, que recae en la normativa vigente (muchas veces
incuestionada), los actores de veto se multiplican entre los Poderes y se suele recaer en
ms ocasiones en la solucin automtica a los problemas que aquejan a la sociedad,
resultando en numerosas ocasiones el Poder Judicial, contramayoritario por naturzaleza,
el actor regulador ms obstinado en el mantenimiento del statu quo. Este punto nos es
de vital inters, aunque no olvidamos la importancia de la dinmica Ejecutivo-
Legislativo en pases presidencialistas o cuasipresidencialistas, y la Estado nacional-
entidad subnacional en aquellos que son federales. Pero las disputas que pudieren
ocasionarse en estos niveles del Estado son llevadas a cabo por -en lneas generales-
funcionarios electos en -supongamos- elecciones relativamente justas. Es decir, las
oportunidad de modificacin de lo instituido es, por fuera del dilogo de negociacin, el
discurso demaggico que se da en toda democracia (no entendida en la acepcin que
detallamos anteriormente como polo ideal del modelo, sino en el sentido usual de la
palabra, digamos, el de la poliarqua dalhniana a fines formales) para ganar mayoras
afines y una coalicin ganadora fuerte que se imponga en el selectorado. Sin embargo,
por fuera de las dinmicas electorales se encuentra otra que deben padecer los lderes
populistas y que constituye la base del empoderamiento jurdico-legal: la spera
relacin con los magistrados no afines. En nuestras sociedades occidentales
contemporneas, la constitucionalidad se ha constituido en la nocin que fundamenta
todo tipo de polticas pblicas. Los jueces, en tanto actores, son los regidores ltimos de
una repblica, pero son los antagonistas ms ntidos de una democracia. Estos actan en
base a concepciones tcnico-formales abstractas que son ajenas a deontologa de la
calle.
Expongamos este ltimo punto en trminos weberianos: si el pueblo -
concebido como mejor le parezca al lector-, se ve impulsado por un accionar tradicional
o valorativo (pasional, si se quiere), optar por regmenes de dominacin tradicional
(concepcin clsica cristiana de la teocracia) o bien, por la dominacin carismtica
detrs de un lder que enarbole los valores populares. Este ltimo sujeto es la eptome
del populista pero, despus de Weber, de la rutinizacin del carisma y la consolidacin
del Estado burocrtico-legal paradigmtico, la jaula de hierro puede ser sostenida por
dos tipos ideales de dominantes: uno democrtico, populista, carismtico, que apela a
las emociones y pasiones de los ciudadanos, y otro republicano, jurista, burocrtico, que
basa su legitimidad en el cumplimiento de las normas jurdicas vigentes. Es esta la
dicotoma que nos interesa plantear y, a partir de ella, poder analizar los casos
empricos.
No obstante, estn los ciudadanos de una repblica supeditados a un statu quo
institucionalista eterno? De ninguna manera. Abrimos esta exposicin haciendo una
clara lectura de la realidad poltica de nuestras Estados occidentales: se estn viendo, en
mayor o menor medidad, pero a un ritmo constante, envueltos en los reclamos,
actuacin e influencia de la sociedad civil. La variacin que se da en este continuum
entre democracia y repblica que expusimos es lo que determinar el rol que cumplan
los ciudadanos comunes en el proceso de empoderamiento. El por qu se da este
empoderamiento es una cuestin que posee respuestas variopintas, pero que no nos
ataen en un principio. Lo que s nos interesa es explicar, a nuestro mejor criterio, por
qu se ha dado esta dicotomizacin, a nivel nacional y consecuentemente,
intergubernamental, entre estas dos posturas contrapuestas de asumir el nuevo rol de la
sociedad civil, lo que ha afectado no solo a los discursos y polticas partidarias, sino
tambin a las dinmicas de las relaciones internacionales.
Los discursos ideolgicos se ven afectados por la postura que adoptan los
interlocutores frente a la demanda ciudadana por mayor participacin: si es una en pro
de lograr mayores herramientas jurdicas para garantizar el acceso de los ciudadanos en
el proceso legislativo, con su concurrente reglamentacin y aplicacin o, en su lugar, si
buscan sealarse como una figura salvadora frente a una situacin desesperanzadora que
frusta a la sociedad toda, confundiendo determinada parte de esta por su totalidad. Claro
est que estas concepciones paradigmticas se entremezclan en la realidad de la poltica,
pero de acuerdo a hacia cul se acerque ms el movimiento poltico, se podr
determinar su inclinacin, ya hacia la repblica (en lo que podra ser una suerte de
repblica democrtica), ya hacia la democracia (ms similar a una democracia
republicana).

Desarrollo emprico.
 Las situaciones de empoderamiento jurdico-legal suelen ser puntualmente
orientadas en torno a cierto objetivo definido, es decir, la ciudadana busca lograr un
cambio en el statu quo, con el que se encuentra inconforme. Ahora bien, quines
componen la denominada ciudadana? Entendemos por ella a la totalidad de los
ciudadanos formales polticamente activos, es decir, involucrados en los procesos
electorales, de accountability (a travs de por ejemplo, herramientas jurdico-legales
contra las normas estatales que consideran avasallantes), de demostracin pblica
(siendo esta de vital importancia en nuestra regin para marcar el rumbo de la poltica
estatal), solo por nombrar algunos, pero que no ostentan poder poltico de accin
alguno. Sin embargo, esta nocin se ve reida con la realidad actual de nuestras
sociedades, marcadas por una fuerte polarizacin poltica en trminos ideolgicos -de la
cual la presente divisin no hace ms que ser un aspecto-. Cmo se determina cul es
la parte de la ciudadana cuyo reclamo debe ser obedecido por las autoridades ante una
confrontacin? No podemos apelar a trminos cuantitativos, ya que a travs de ellos se
contabilizan los sufragios, y suele ocurrir que el coeficiente no se mantenga en el
tiempo, o no sea el mismo de apoyo ante determinada coyuntura poltica. Entonces,
nuestra respuesta se encuentra en una figura propia de los parlamentarismos europeos,
aunque en este caso demostrada ms cualitativamente que de acuerdo al nmero de
escaos: el voto de censura. La ciudadana puede expresar su descontento, y buscar
lograr cambios a travs de cualquiera de los tres mtodos mencionados ms arriba: un
creciente descontento frente a medidas impopulares conducir hacia la amenaza de
castigo a travs del voto en las elecciones prximas; las presentaciones judiciales como
pedidos de accin de amparo, hbeas corpus, denuncias de inconstitucionalidad o de
incumplimiento de la funcin pblica, etc.; las manifestaciones pblicas, marchas,
eventos, cacerolazos, piquetes, rallies, y cualquier otro tipo de demostracin que se
preste a ser multitudinaria, sin olvidar el rol central que juegan los medios como
comunicadores tanto a favor como en contra de cierto movimiento poltico. Todos estos
son aspectos que condicionarn el avance de un movimiento poltico sobre las
instituciones o el cambio de estas, la vigencia de cierta norma o no, el surgimiento,
permanencia y cada de las personalidades polticas y sus ideologas.
Estas demostraciones son, sin embargo, acotadas y contingentes, generalmente
sin una continuidad consolidada institucionalmente en el tiempo; cuando esto sucede, es
decir, el movimiento social cristaliza en una organizacin estable, la otrora apelacin a
la libre conciencia del ciudadano a fin de movilizarlo se transformar en bajada de
lnea, ya que se adhirir a cierto programa y se buscar por todas las vas difundirlo. La
accin popular se concentrar en un movimiento, que luego pasar a ser partido. Ese es
generalmente el proceso de nacimiento de las organizaciones fundamentales de los
sistemas electorales en una sociedad de masa. El populismo, entendido como la
interpelacin a cierta idea de pueblo a luchar por su defensa a travs de un lder contra
un antipueblo determinado, est presente en mayor o menor medida en todo discurso
proselitista electoral: las elecciones se ganan de acuerdo al efecto de legitimidad y
confianza que produzca la idea que el candidato intenta vender al electorado. Se suele
apelar a la defensa de la nacin contra el invasor, de una clase contra la opresin de otra,
de ciertos valores contra quienes intentan desacrarlos, y as sucesivamente la
presentacin de la dicotoma bueno-malo es inherente al desarrollo de cualquier tipo de
eleccin. Pero este efecto puede reducirse a su absurdo si los candidatos lo explotan en
su afn de ganar votos: envilecer al oponente causar un sentimiento mutuo de recelo
que obligar a ms electores a tomar partido por alguna de las opciones, producindose
as la polarizacin. De esta manera se diluye el centro entre dos o ms alternativas
opuestas entre s que se empean en capitalizar votos, por lo que arman aparatos de
movilizacin partidaria que tienen la tarea de concienciar a la sociedad del peligro del
opuesto, haciendo tomar un rol activo a los ciudadanos en la poltica, que se interiorizan
en los debates corrientes para tomar partido y hacerse defensores de ideologas que son
creadas en realidad externamente, por el partido (o movimiento) y sus afiliados, ms
que por los simpatizantes que, si bien se convierten en activos polticamente, no son
ms que pasivos ante el efecto ideolgico de la bajada de lnea.
A travs de esta descripcin arribamos a nuestra diferencia fundamental, aparte
del procedimiento de actuacin, entre los modelos de empoderamiento jurdico-legal y
populista: el activismo jurdico-legal es individual, espontneo y de carcter civil ms
que espontneo, en tanto que el activismo populista (o militancia) se concentra
alrededor de una organizacin social o partidaria, es programtico y busca la
consecucin de sus fines inscriptos en una ideologa propia a travs de la influencia en
las decisiones polticas. Uno se motiva por la bsqueda de adquisicin de mayores
libertades y protecciones del Estado, mientras que el otro posee como mvil principal
hacerse de la dirigencia del aparato estatal. El primero surge de forma atomizada y
contestataria a acciones que considera injustas por parte del Estado, mientras que el
segundo intenta promover, a partir de una matriz, su Weltanschauung a travs de
trincheras ideolgicas en la sociedad civil.
Anlisis categrico de instancias ejemplificadoras.

Buscaremos ahora esclarecer estos delineamientos a travs de la presentacin de

actos y movimientos sociopolticos contemporneos que se pueden inscribir alrededor
de uno u otro de nuestros paradigmas. En Latinoamrica es apreciable como la
inconformidad de las masas puede hacer tambalear no solo polticas pblicas
impopulares, sino hasta la misma permanencia de un gobierno, como bien indic
Kathryn Hochstetler. Escndalos de corrupcin y mala situacin econmica han sido los
clsicos causales de los levantamientos populares en la regin, que llevaron a crisis de
gobierno que se resolvieron de manera jurdico-legal. Ejemplos paradigmticos en la
Argentina fueron la renuncia de Ral Alfonsn y, ms traumticamente, la crisis del ao
2001. Masivas movilizaciones precipitaron la cada del gobierno de la Alianza al verse
confrontado el presidente Fernando de la Ra por las alternativas de renunciar o
someterse a juicio poltico. Aun la coalicin oficialista hubiese cooperado en la apertura
de este proceso, no justamente por convicciones propias de los legisladores en contra
del presidente, sino ms bien ante la presin social que haba deslegitimado por
completo la errtica gestin que llev a una situacin econmica catastrfica, sumada a
un escndalo de corrupcin por coimas en el Senado nacional, que muestran el grado de
accin directa que adquiri la intervencin ciudadana en la poltica en ese entonces.
Pese a la situacin crtica tanto social, econmica como poltica, no hubo intervenciones
ultra vires de ninguno de los otros poderes ni de las fuerzas armadas: el procedimiento
de normalizacin se dio de acuerdo a todos los pasos procesales previstos
constitucionalmente, es decir, no hubo una accin concertada a fin de realizar un golpe
contra el Ejecutivo, sino que fue el activismo atomizado de una parte innegablemente
mayoritaria de la sociedad, que clamaba por un cambio radical en las dinmicas
polticas e institucionales (que se vayan todos!). Este cambio no se dio, pero las
nuevas tcnicas de participacin ciudadanas que cobraron popularidad en ese entonces
como los cacerolazos y los piquetes, cristalizaron como una medidor del apoyo con el
que cuenta el gobierno, surtiendo efecto muchas veces a favor del reclamo popular. En
el ao 2008, organizaciones que nuclean a los productores agropecuarios llevaron
adelante medidas de accin directa contra la Resolucin n 125/2008 del Ministerio de
Economa y Produccin de la Nacin, incluyendo la paralizacin de la
comercializacin de los productos agrcolas, cortes de ruta y movilizaciones callejeras
en zonas urbanas. Si bien esta forma de accionar no satisface completamente nuestro
criterio de iniciativa atomizada, su desarrollo espontneo y puntual contra la resolucin
y su carcter civil hace que la clasifiquemos junto con los ejemplos de empoderamiento
jurdico-legal. Los resultados del paro fueron la renuncia del ministro Martn Lousteau,
la iniciativa para convertir en ley la resolucin, que finalmente fue derrotada, y la
posterior derogacin de la normativa en cuestin, todos logrados gracias el ejercicio del
poder econmico y a las demostraciones pblicas organizadas por la ciudadana.
En febrero de 2015, al cumplirse un mes de la muerte en circunstancias dudosas
del fiscal federal Alberto Nisman, que haba presentado una denuncia contra la
presidente de la Nacin por encubrimiento en el caso penal del atentado a la AMIA en el
ao 1992, ocurrieron numerosas movilizaciones sociales en todas las ciudades del pas
reclamando el esclarecimiento de las circunstancias de la muerte. Este accionar s fue de
iniciativa atomizada y no poltica, espontneo (convocado a travs de la redes sociales)
y con un objetivo concreto. Pese a que no se obtuvieron los resultados reclamados (los
cuales nunca son satisfechos totalmente, en base a ciertas imposibilidades contingentes
del accionar de los actores involucrados, su intransigencia o desinters), s causaron la
activacin de la ciudadana al respecto, su publicacin internacional, y la consecucin
de la respuesta de actores polticamente relevantes, entre ellos la fiscal y la jueza de la
causa y, ms notoriamente, la presidente Cristina Fernndez de Kirchner.
Recientemente, frente a las Resoluciones n 28 y 31 del Ministerio de Energa y
Minera, que autorizaban a un aumento elevadsimo en las tarifas del gas, se llevaron a
cabo movilizaciones callejeras, cacerolazos y piquetes en su contra, en las que, si bien
se observaron banderas partidarias y hubo convocatorias por parte de organizaciones
polticas, su desarrollo fue fundamentalmente espontneo y con el objetivo claro de
morigerar el aumento de tarifas. Al respecto y como resultado directo, la Cmara
Federal declar nulas las resoluciones en julio del corriente ao.
En Chile, luego de fuertes protestas estudiantiles de 2011 y 2012, caracterizadas
por cruentas represiones cuyas noticias dieron la vuelta al mundo, el Congreso aprob la
Ley n 20.890, que establece la gratuidad de la educacin universitaria para al menos
178.000 de los alumnos ms econmicamente vulnerables. Esta medida fue una bandera
de la presidente Michelle Bachelet para ser reelecta en 2013, quien desacredit al
entonces presidente Sebastin Piera por hacer caso omiso al reclamo popular. Vemos
como, a apartir de protestas civiles, espontneas ante una situacin determinada (la
desigualdad de oportunidades a la hora de acceder a la educacin superior), y solo
organizadas por estudiantes, es decir, de carcter civil, la coalicin Nueva Mayora arm
un programa proselitista, enarbolando los reclamos estudiantiles y capitalizndolos en
votos a travs de un discurso sin dudas populista.
En Brasil, en el marco del escndalo de corrupcin conocido como Lava Jato,
que involucr a varias figuras del gobierno del PT, incluidos el expresidente Luz Incio
Lula da Silva y a la presidente Dilma Rousseff, se llevaron a cabo multitudinarias
marchas reclamando la apertura del juicio poltico a la presidente. Si bien este episodio
estuvo fuertemente marcado por la poltica partidaria, siendo vitales el apoyo de los
legisladores de partidos opositores para finalmente abrir el proceso (como en todos los
casos de esta ndole), las marchas fueron convocadas tambin a travs de las redes
sociales (en la actualidad una importante herramienta de la ciudadana para organizarse
y manisfestarse) de manera espontnea, atomizada (sin un liderazgo claro de ningn
sector poltico que predominase), autoconvocada, sin banderas partidarias (debe
destacarse el rechazo tambin hacia el PMDB, que result la fuerza sine qua non el
finalmente se dio curso a la apertura del juicio poltico), y con un objetivo especfico:
salida del gobierno del PT y llamada a nuevas elecciones. Si bien este ltimo punto al
momento que se escribe ha quedado insatisfecho, s se han llevado adelante los
procedimientos jurdico-legales previstos para satisfacer parte del reclamo ciudadano,
con el atento apoyo de tanto el Poder Legislativo como del Judicial. La parte de la
ciudadana que reclamaba el impeachment lo hizo dentro del marco de lo legal, y lejos
de de buscar salidas informales o de facto, se reclamaba utilizar el procedimiento
constitucional, lo que finalmente tuvo xito gracias a las extensas demostraciones de
inconformidad de la sociedad civil que oblig a sus representantes a que les escuchasen
as como la presin sobre la justicia para mantenerse al margen y permitirlo. Si bien este
proceso de crisis de gobierno an se encuentra abierto, las fuerzas polticas (aparte del
PT y sus alidados) no han hecho un eco populista de l: no ha habido una capitalizacin
de apoyo por parte de ninguna fuerza opositora al antiguo gobierno (mucho menos por
parte del actual presidente Michel Temer, casi tan impopular como su predecesora), ya
que uno podra inferir, el sistema de partidos brasileo como un todo ha sido rechazado
por la ciudadana como insuficiente para canalizar sus demandas, lo que podra causar -
tambin debido a la histrica baja lealtad partidaria de los brasileos- su reorganizacin
mentada desde abajo, antes que una apropiacin de las consignas que los manifestantes
expresaron durante las protestas por parte de los partidos existentes.
En Venezuela, las masivas protestas que comenzaron en 2014 y continan en la
actualidad hacen eco del pedido ciudadano por la salida del gobierno del PSUV. Una
aguda crisis econmica y energtica que deriv en humanitaria llev al empoderamiento
de la ciudadana venezolana en buscas de, a travs de los medios jurdico-legales,
remover el gobierno reelecto en 2013. En ese marco, el resultado de las elecciones
parlamentarias de 2015 estuvo marcado por el voto castigo, que consigui a la
oposicin unida bajo el nombre de la Mesa de la Unidad Democrtica, la mayora
calificada de dos tercios en la Asamblea Nacional. A partir de ello, la oposicin convoc
a un referendo revocatorio del mandato del presidente. Esta ltima campaa ha tenido
un sesgo mucho ms populista, intentando activar la participacin ciudadana a partir de
la plataforma conformada de la MUD, lo que contrasta con el desarrollo de las protestas
en su comienzo. Este es un ejemplo categrico de la deriva populista del movimiento de
empoderamiento jurdico-legal, empujada por una fuerte polarizacin de la poltica
venezolana, que llev a la oposicin adherir a una guerra de desgaste ideolgica con
el gobierno. Sin embargo, es argumentable que dada la intransigencia del partido
gobernante a atender los reclamos elevados por la ciudadana, es un nuevo actor poltico
el que recoge las banderas sociales, capitalizndolas a su favor. Este caso tambin
contrasta notoriamente con el brasileo, donde la clase poltica de todos los colores
polticos, incluidos antiguos miembros del oficialismo, hizo eco de las manifestaciones
ciudadanas, con la justicia funcionando como un garante consititucional de ello. Una
diferencia crucial en el caso venezolano es la actuacin de esta ltima deslegitimando el
reclamo social, o al menos ignorndolo, lo que ha contribuido a una inviabilidad de
recurrir a ella a fin de resolver legalmente los altercados polticos; la politizacin de la
justicia ha diluido el Estado de derecho en Venezuela, haciendo imposible el proceder
jurdico-legal ante un institucionalidad debilitada, por lo que la apelacin a las pasiones
polticas es lo que prima, aun dentro del Poder Judicial, habindose esparcido el
populismo por todo el andamiaje del aparato estatal. Cabe mencionar que esta dinmica
no es nueva en ese pas, sino que ha sido agudizada por la crisis humanitaria que
mencionamos, pero es propia del sistema politico instaurado a partir de 1999. S es un
ejemplo, a nuestro criterio, de empoderamiento jurdico-legal el desmantelamiento del
puntofijismo, el sistema partidario que primaba hasta esa fecha por el que Accin
Democrtico y COPEI se dividan la representacin poltica entre ellos. El
inconformismo de la sociedad ante esa situacin llev a la aparicin de movimientos
populistas como el Movimiento V Repblica, de tinte antisistema, que reivindicaba una
refundacin del Estado. El accionar jurdico-legal que tom la sociedad civil al dejar de
votar a los dos grandes partidos tradicionales llev a una instauracin del paradigma
populista, que se nutre de sentimientos antiimperialistas, anticapitalistas y
antiinstitucionalistas que, paradjicamente hizo uso de las instituciones para reformar la
Constitucin, y as instaurar un aparato estatal consolidadamente populista.
En Estados Unidos, se aprecia un auge del populismo que contrasta fuertemente
con su detrimento en Latinoamrica. El enemigo declarado del populismo
estadounidense es el establishment, es decir la clase poltica tradicional, de ambos
partidos. Dos lderes populistas emblemticos son Donald Trump y Bernard Sanders, el
primero ideolgicamente posicionado muy hacia la derecha, mientras que el otro muy
hacia la izquierda. Esto da cuenta de la extrema polarizacin ideolgica que se ha estado
gestando en ese pas, muy inusual para su sistema bipartidista donde generalmente los
candidatos se inclinan ms hacia el centro que hacia los extremos del espectro, ms aun
durante las campaas electorales, cuando se prioriza la capitalizacin del voto
independiente. Pero justamente esto demuestra la polarizacin de la ciudadana, cuyas
posiciones se han radicalizado en torno a cuestiones pivotales como la inmigracin, la
situacin socioeconmica de la clase baja y los servicios pblicos, el terrorismo, la
integracin racial y sexual, entre otros. Ambos candidatos responden a nuestro modelo
de empoderamiento populista de la ciudadana, a saber: buscan activar polticamente a
la ciudadana a travs de discursos programticos en los que exageran sus reclamos,
interpretando mitolgicamente la realidad; construyen una imagen de pueblo (a la que
piensan como la verdadera expresin de la idiosincrasia social), a la vez que lo
antagonizan a una imagen de enemigo, que puede ser externo o interno; se erigen
como salvadores, distintos de todos los dems, ante lo que describen como una
situacin desesperante, exponiendo los peligros que se desataran si no fuesen electos;
hacen promesas de difcil consecucin emprica, es decir, su propuesta se basa en una
experiencia utpica, trascendente y discursiva. Por un lado, Donald Trump posee un
estilo en el que busca reflejar una personalidad fuerte y decisiva, que no tiene miedo a
decir lo que piensa, por ms polticamente incorrecto que fuere; su concepcin del pas
es principalmente la del segmento de poblacin blanca, cristiana, de clase media baja,
de los estados del interior y escasamente educada, mientras que aquellos que la
amenazan son los inmigrantes, principalmente los de origen mexicano (a los que
describe como criminales) y musulmn (a los que considera inherentemente terroristas);
evoca un pasado fantasioso al que retornar, tarea que solo l puede realizar; promete
tareas titnicas como contruir muros fronterizos e imponer derechos de aduana altsimos
a productos externos, es decir, bsicamente cerrar las fronteras tanto comerciales como
para las personas. Por otro lado, Bernard Sanders denuncia constantemente a la clase
alta y empresaria del pas, a los que responsabiliza por la fuerte desigualdad; considera a
la poblacin (en gran parte joven y urbana) como indefensa frente a los excesos de los
capitalistas (que son agrupados dentro de la figura de Wall Street y del1% ms rico
del pas); enuncia que solo l tiene la mano firme para enfrentrseles, ya que si no se los
detiene, la clase media continuara en una espiral descendente que los llevara a la
pobreza extrema; promete la gratuidad en la salud, imponer impuestos altsimos a la
actividad financiera y llevar a cabo ambiciosos programas de obras pblicas, todas
medidas irrealizables en un pas connaturalmente liberal en lo econmico. Si bien este
ltimo personaje perdi la interna del Partido Demcrata y expres su apoyo a la
candidata Hillary Clinton, una gran parte de sus adeptos no han seguido su consejo y
prefieren votar al otro lder populista, Donald Trump, antes que a la candidata de su
partido, a la que consideran una corrupta del establishment. El apoyo que recaud
Donald Trump es abrumador, a tal punto que dobleg la voluntad de los lderes
tradicionales del Partido Republicano para lograr su nominacin. El desenlace del poder
de influencia que puedan tener los dicursos populistas en Estados Unidos an est por
verse.
En Europa, que consideraremos como un todo debido al frente comn que
comparten los partidos populistas de los distintos pases contra la integracin regional,
existe un punto en comn con Estados Unidos, que es la aversin de parte de la
ciudadana frente a la poblacin refugiada, inmigrante y hasta de segunda generacin de
origen musulmn. Los movimientos que han incentivado UKIP (y parte del Partido
Conservador) en el Reino Unido, Front Nationale en Francia y Alternative fr
Deutschland en Alemania -por nombrar solo los ejemplos ms paradigmticos-
comparten una postura que podra ser ideolgicamente considerada de derecha -a veces
extrema- en contra de las polticas comunitarias de fronteras internas abiertas, recepcin
e integracin de refugiados y convergencia econmica a travs del Banco Central
Europeo. Personalidades como Nigel Farage y Boris Johnson, Marie Le Pen y Frauke
Petry han capitlizado votos mostrndose como lderes que dicen la verdad de lo
perjudicial que es la Unin Europea para sus respectivos pases, mientras que los
burcratas europestas mienten y no les interesa la realidad de la gente comn. Apelan
tanto a la poblacin nacionalista envejecida como a los jvenes desilusionados con la
globalizacin poscrtica, mientras que se enfrentan a los poderes econmicos
comunitarios y a los lderes polticos negligentes que dejan entrar extranjeros. El
componente xenofbico es crucial en su discurso, mientras que sus propuestas van
desde retirar sus pases de la Unin (como lo consiguieron en el Reino Unido), hasta
realizar deportaciones en masa. El caso britnico ha resultado paradigmtico de los
efectos del discurso populista rimbombante, que consigui vencer en el reciente
referndum sobre la permanencia del pas en la Unin, a tal punto que una vez conocido
el resultado, ms de dos millones de ciudadanos firmaron peticiones a fin de reiterar la
eleccin, con el argumento de que no se haba considerado la salida como una
posibilidad real, mientras que el votar a favor de ello era un voto de protesta contra el
gobierno. Claramente, el discurso populista aument una realidad que era vista por
algunos como desventajosa para el pas, sin hacer reparos en las consecuencias
socioeconmicas que acarreara.
El caso espaol, por su parte, merece nuestra especial atencin dentro del
contexto europeo, ya que el partido Podemos surgi de un movimiento civil conocido
como el 15-M. Este fue una accin de empoderamiento jurdico-legal, que consista en
protestas espontneas, atomizadas y autoconvocadas por ciudadanos inconformes con la
situacin econmica del momento y el bipartidismo PP-PSOE que no ofreca propuestas
de representacin acorde. El objetivo era claro: transformar el sistema politico para
lograr una mayor accountability en los partidos mayoritarios que permitiera introducir
polticas econmicas que mejoraran la situacin. En sus inicios, el movimiento no
estaba alineado bajo ninguna bandera partidaria. A partir de la rutinizacin de las
protestas y acampadas, surgi un partido programtico de izquierda que, a pesar de la
mejora de la coyuntura econmica, presenta un panorama sombro para las clases
medias y bajas, a las que considera desposedas por el poder econmico. Personalidades
altamente carismticas como Pablo Iglesias se han mostrados como irruptores en un
sistema corrupto y anquilosado, que es necesario cambiar de fondo. Proponen reformas
econmicas del Estado de tinte socialista, y posee un fuerte componente ideolgico
anticapitalista y antitradicional, al punto de desconocer la bandera oficial del pas por
esas razones. Sin embargo, el movimiento 15-M tambin dio a luz partidos como
Ciudadanos, de carcteristicas ms republicanas segn nuestro modelo expuesto arriba,
que si bien aboga por una modernizacin del sistema poltico, considera la
institucionalidad como primordial para lograrlo.
En Ucrania, desde la Revolucin Naranja en 2004 (pionera en la ola ms grande
de revoluciones de colores que an se mantiene, ms recientemente en Macedonia),
hasta el Euromaidn de 2013, es un ejemplo paradigmtico del empoderamiento civil en
Europa Oriental. A raz de masivas manifestaciones civiles contra el resultado a todas
luces adulterado de la eleccin presidencial de 2004, que haba declarado ganador a
Vktor Yanukvich, la Corte Suprema del pas orden la celebracin de nuevas
elecciones, esta vez bajo la cautelosa mirada de observadores internacionales, que
garantizaron la transparencia del resultado del sufragio, que instaur como ganador al
entonces opositor Vktor Yshchenko. Si bien estas protestas fueron convocadas por la
campaa de este ltimo, la adhesin super las barreras partidarias en pro de exigir un
resultado justo. El objetivo puntual era el llamamiento a nuevas elecciones, que fue
finalmente obtenido por las vas jurdicas previstas. El fenmeno del Euromaidn tuvo,
en contraste, las caractersticas de un empoderamiento jurdico-legal en cuanto a su
convocatoria ciudadana y espontnea, como demostracin de rechazo a la decisin del
gobierno de Yanukvich de interrumpir las negociaciones de asociacin con la Unin
Europea. A esta consigna pronto se le sumaron los escndalos de corrupcin, el rechazo
al abuso de poder y socavamiento de las libertades civiles y polticas, seguidos por la
denuncia de los abusos a los derechos humanos durante las represiones de las protestas.
Ante la fuerte movilizacin ciudadana contra el gobierno, reclamando su dimisin, el
presidente lleg a un acuerdo con los lderes de la oposicin tres meses despus. Sin
embargo, posteriormente el movimiento se desvirtu en una revolucin poltica que,
como respuesta a la huida del presidente y parte de su gabinete, llev a la Rada a
realizar un golpe legislativo, convocando elecciones presidenciales anticipadas sin
respetar los procedimientos constitucionales de acefala. Por esto, el empoderamiento
poltico de la sociedad no deriv en una solucin jurdico-legal de continuacin, sino
todo su contrario, producindose una interrupcin en el Estado de derecho. Si bien el
reclamo ciudadano de un cambio poltico fue satisfecho, no lo fue en el marco de la
institucionalidad, sino a travs de decisiones polticas de la oposicin. Pese a ello, no
podemos afirmar que la politica ucraniana haya tomado un viraje populista, debido a
que, con posterioridad a la eleccin del presidente Petro Poroshenko no se han reportado
las caractersticas de movilizacin personalista, discursos carismticos radicalizados ni
subsecuentes degradamiento de la institucionalidad; por el contrario, se aprecia un
retorno al funcionamiento jurdico-legal de una repblica liberal.
De la revolucin ucraniana surgieron conflictos armados en el este del pas,
prorruso, y la anexin rusa de Crimea. Este ltimo caso muestra las caractersticas del
accionar populista, siendo el presidente ruso, Vladmir Putin, la personalidad
paradigmtica. Debido a la rotunda mayora tnica rusa de la pennsula, sus habitantes
se opusieron a los cambios polticos en Kiev que llevaron a la cada del gobierno
prorruso de Vkton Yanukvich. La Federacin Rusa, siendo una potencia extranjera,
tom el control de la repblica autnoma, proclamando primero de facto su
independencia y, seguidamente llevando a cabo un referndum de dudosa legitimidad
para incorporarla ntegramente. Una aplastante mayora apoy el accionar ruso, que fue
sin embargo rechazado tanto por la comunidad internacional como por el gobierno
central ucraniano, que reclama, no fue seguido el procedimiento popular por el cual la
totalidad del pas debe decidir la separacin de uno de sus distritos, no puedindolo
hacerlo estos unilateralmente bajo el marco de la legalidad. La concepcin de pueblo
presentado a los crimeos es clara: son los habitantes rusos, mientras que su enemigo es
el gobierno central ucraniano, que no tuvo en cuenta sus preferencias. Por otro lado,
el discurso que les prometi anexarlos a la Federacin Rusa, si bien no fue falaz,
claramente escap a los estndares jurdico-legales del Estado de derecho. El
socavamiento de la institucionalidad promovida por un lder populista extranjeros acab
causando una guerra civil en otras circunscripciones del pas.
Nos permitimos aclarar que, dada la fragilidad tanto de las instituciones
democrticas como del marco jurdico-legal en las antiguas repblicas soviticas, existe
una propensin inherente a la poltica populista, dado que los intentos de
empoderamiento que busquen seguir las vas institucionales se ven rpidamente
silenciados por la naturaleza autoritaria de los Estados. En Rusia, las protestas de 2011-
2012 contra el gobierno de Rusia Unida fueron impulsadas por lderes opositores,
siendo fuertemente reprimidas y no logrando avances notorios positivos para sus
reclamos. Estas sociedades continan siendo fuertemente influenciadas por las
directrices estatales y, salvo el caso ucraniano, no se trata de sociedades movilizadas -
mucho menos empoderadas civilmente- en lo que respecta. Aun en este caso, los
levantamientos ciudadanos contra el Estado buscando ms garantas jurdico-legales ha
estado marcada fuertemente por la poltica partidaria y sus lderes.
En Turqua recientemente, como respuesta a un golpe de Estado militar fallido,
se ha visto un notorio giro hacia el empoderamiento populista de parte de la ciudadana,
demostrado por su resistencia activa en las calles durante los sucesos. Sin embargo,
cabe destacar que el presidente Recep Tayyip Erdogan se ha erigido a s mismo, a travs
de un discurso carismtico, como el lder absoluto del pas, purgando a las fuerzas
armadas y al poder judicial de a miles. Dada su ideologa islamista, ha inculcado una
concepcin del pueblo turco acorde, al que presenta como amenazado por minoras
tnicas como los kurdos en el sureste, y polticas, como los gullenistas y kemalistas. Sus
polticas atentando contra la libertad de prensa y expresin muestran sus aspiraciones de
homogeneizar el pensamiento poltico de la sociedad bajo el Partido Justicia y
Desarrollo. Sumado a ello, sus intenciones de convertir al pas en una repblica
presidencialista a fin de reunir an ms poder en su persona, muestran una drstica
reduccin de la institucionalidad democrtica, aunque sea en un marco de legalidad
jurdico-legal.
El fenmeno de la primavera rabe tuvo resultados variados en los distintos
pases en que se dio, aunque todos convergen en que es la primera ocasin en la que se
aprecia un empoderamiento sustancial de su poblacin, luego de las guerras de
independencia. Similar a lo que mencionamos que sucede en los exrepblicas
soviticas, una falta grave de cultura democrtica e institucional limita la plausibilidad
de un encauce verdaderamente jurdico-legal del reclamo ciudadano, siendo absorvido
la mayora de las veces por los discursos partidarios. Una de las sociedades que
debemos rescatar de esta regla es la tunecina. Las protestas que iniciaron la Revolucin
de Jazmn a fines de 2010 constituyeron el primer riesgo serio a la continuidad de las
dictaduras en el norte de frica. La inexistencia del Estado de derecho (y con ello, de
las libertades y derechos humanos, civiles y polticos), las psimas condiciones
econmicas y los escndalos de corrupcin -un patrn que se repiti como disparador en
todos los pas- precipitaron las protestas espontneas y generalizadas a lo largo del pas.
Catalizado por la autoinmolacin de un vendedor callejero, Mohamed Bouazizi, menos
de un mes despus, el debilitado presidente Zine El Abidine Ben Ali renunci y huy. A
partir de ello, se siguieron los preceptos consitucionales de acefala, hasta tanto fueran
convocadas las elecciones constitucionales. El empoderamiento social llev al
desmantelamiento del antiguo partido oficialista, Agrupacin Constitucional
Democrtica, siendo sus antiguos miembros ostracizados de la poltica. En 2014, se
llevaron a cabo las primeras elecciones presidenciales realmente democrticas de la
historia del pas. El ejemplo tunecino es uno de los ejemplos ms paradigmticos de
nuestro modelo de empoderamiento jurdico-legal, que transform, desde la sociedad
civil, a un Estado autoritario en uno democrtico y republicano.
La Revolucin del 25 de Enero en Egipto comparte caractersticas de
empoderamiento con Tnez: inspirada en l, las protestas comenzaron solo unos das
despus de la cada de Ben Al, atomizada, espontnea y autoconvocadamente en las
plazas del pas. Pronto, las movilizaciones ciudadanos en la Plaza Tahrir de El Cairo se
convirtieron en un smbolo de la revolucin que acab en tan solo dos semanas con la
dictadura de veintinueve aos de Hosni Mubarak. Si bien su cada fue seguida por la
situacin irregular del poder ejecutivo investido en una junta militar, la corta presidencia
del lder populista Mohamed Morsi y un golpe de Estado que entreg el poder
constitucional en el presidente interino, estos episodios poco institucionales se conjugan
con la continuidad jurdico-legal de la Suprema Corte Constitucional y la
Administrativa, junto con el resto del andamiaje del poder judicial, lo que marca un
fuerte contraste entre la (pobre) institucionalidad de los poderes democrticos y el
intacto mantenimiento del funcionamiento y respeto de las cortes. No obstante, a partir
de las elecciones presidenciales del 2014 y las parlamentarias de 2015, se ha instaurado
el funcionamiento democrtico y republicano de los tres poderes, algo lejos de ser
imaginado por la sociedad egipcia antes del estallido antes de las protestas tunecinas.
El empoderamiento de las sociedades se extendi a casi su totalidad, con
desenlaces que varan desde la institucin de la democracia liberal en Tnez hasta meras
concesiones econmicas en los absolutismos del golfo, pasando por guerras civiles en
Libia, Yemn y Siria, pero todos los procesos tuvieron (y an hoy siguen teniendo)
algn grado de repercusin sobre el gobierno. El incipiente activismo populismo de
estas sociedades queda plasmado en el eslogan el pueblo quiere derrocar el gobierno,
muestra del clamor por la instauracin de regmenes que provean grados mayores de
accountability social.
Finalmente, podemos contabilizar la Revolucin de los Paraguas como un buen
ejemplo de un movimiento de empoderamiento jurdico-legal en Extremo Oriente. En
los procesos de negociacin para la reintegracin de Hong Kong a la Repblica Popular
China en 1997, se estipul el derecho a autodeterminacin de los hongkoneses y, por lo
tanto, ha realizar la reforma electoral que introduzca la democracia universal en el
territorio. En tanto el gobierno central chino determin a mediados de 2014 que los
candidatos a jefe del ejecutivo deberan ser aprobados por este antes de ser sometido a
escrutinio de la poblacin, la organizacin civil Occupy Central with Love and Peace y
otras estudiantiles iniciaron protestas callejeras, siendo caracterstica la modalidad de
sentada, algunas de las cuales duraron meses. La espontaneidad de la demostracin
pblica, junto con la organizacin civil de la misma y el objetivo puntual de modificar
el proyecto de ley para la reforma electoral apoyado por el gobierno chino, hacen de
esta una demostracin ciudadana, pacfica cabe aclarar, a fin de lograr un cambio de la
poltica por parte del gobierno ejecutivo. Si bien este fin no fue alcanzado, el proyecto
finalmente no fue aprobado por el Consejo Legislativo -aunque por razones
cuantitativas-. La resistencia civil contra la imposicin de un gobierno autoritario, en
defensa de los valores democrticos y el debido proceso de consulta popular ha sido una
caracterstica central de la relacin entre Hong Kong y la RPC, principalmente entre la
ciudadana del primero y el gobierno del segundo.
A modo de corolario, nos gustara mostrar una poltica puntual que ha sido
implementada numerosos pases en los ltimos diez aos alrededor del mundo, que fue
impulsada por organizaciones ciudadanas desde hace dcadas: el matrimonio igualitario.
Al momento de escritura, existen veintids pases que reconocen y realizan matrimonios
entre personas del mismo sexo, legalizados ya por medios procedimentales jurdicos,
como los fallos de tribunales, o estipulados por ley o enmiendas constitucionales
votadas por el poder legislativo o la ciudadana en su conjunto. Queremos ejemplificar
con dos casos puntuales: el primero, el fallo Obergefell v. Hodges en Estados Unidos,
seala el uso por parte de la ciudadana de los instrumentos jurdicos garantizados por el
Estado de derecho para solicitar proteccin frente a actos que considera violatorios de
sus derechos reconocidos; los ciudadanos que apelaron los fallos de la Corte de
Apelaciones para el Sexto Circuito, actuando motu propio defendiendo su derecho de
registro civil, a travs de las instituciones establecidas abrieron la puerta para un fallo
aplicable a la ciudadana entera del pas. El segundo caso es la iniciativa Tahdon2013,
en Finlandia, propuesta para legalizar el matrimonio igualitario en ese pas ante el voto
negativo del Comit de Asuntos Legales del Parlamento a un proyecto en ese sentido.
La respuesta no fueron manifestaciones pblicas, sino el uso de la herramienta jurdica
de la iniciativa popular. Al alcanzar el mismo da de apertura de la recepcin de firmas
casi el doble de la cantidad mnima requerida para presentar el proyecto al Parlamento,
se mostr la presin ciudadana su favor. Ello caus que el plenario legislativo votara en
contra de considerar el reiterado voto negativo del mismo comit, por lo que finalmente
el proyecto fue convertido en ley.
En la misma lnea, la mayora de los nuevos derechos de tercera (o superior)
generacin que estn siendo reconocidos por los Estados en los ltimos tiempos,
responden generalmente a un reclamo ciudadano en favor de su incorporacin en el
corpus jurdico-legal. El activismo civil a favor de la ampliacin de las libertades
negativas y positivas constituye el nodo de accin del empoderamiento jurdico-legal,
cuyo principal objetivo es influir en el sistema de derecho que regula la sociedad. En
una ltima contraposicin, la carcteristica de empoderamiento populista ms saliente
es la politicidad de su reclamo, es decir, no la persecucin de la introduccin de cambios
para remediar las falencias del sistema considerando siempre la equidad (fairness) en la
resolucin de conflictos de derechos, sino que busca ms bien la reforma del sistema
para que se asemeje al ideal utpico que presenta determinada parte sectorial de la
ciudadana, siempre a su sesgado a su favor. Es, naturalmente, la consideracin ms alta
de un objetivo que mina los principios de equidad jurdico-legal la clave del populismo.

Conclusin.

Hemos expuesto dos modelos explicativos parciales y complementarios para

intentar explicar los nuevos modos de intervencin de la ciudadana en el sistema
jurdico (Estado) que la organiza. A estos modos relacionales los hemos llamado
empoderamiento como una forma de recalcar la obtencin de accountability desde el
Estado, influencia sobre l y poder de veto contra l; el poder es fluido, y la actualidad
est marcada por su transferencia desde la institucin jurdico-legal a la ciudadana
heterognea, su base.
Este fenmeno lo describimos enmarcado en el espectro repblica-democracia,
siendo la primera la inclinacin hacia la institucionalidad que mantiene la estabilidad de
la dinmica de las relaciones de fuerza dentro de la sociedad poltica y para con los
miembros de la ciudadana en una relacin de retroalimentacin estructurada, mientras
que la segunda se caracteriza por el primordio de la legitimacin concedida por la
sociedad (entendida como conjunto organizado de los intereses de los individuos), que
condiciona las condiciones estructurales de las instituciones que la reglan: un
empoderamiento jurdico-legal se enmarcar dentro la institucioalidad dada,
modificando el statu desde dentro; el empoderamiento populista rechaza a la
institucionalidad como tal, buscando sobreponrsele o reformarla a su parecer.
A fin de mostrar la aplicabilidad de nuestros conceptos, formulamos criterios
que nos asistan a condecir los fenmenos civiles con nuestras dos categoras expuestas,
y con los que describimos a cierto nmero de casos de la realidad actual, enfocndonos
en modificaciones a la normativa impulsadas directamente por la ciudadana,
movimientos polticos de envergadura con posibilidad de acceso o titulares de poder
poltico y revoluciones civiles con efectos polticos. Claramente, no consideramos a la
lista escudriada como exhaustiva o proporcionalmente representativa de la empiria,
pero intentamos armarla con suficiente variedad buscando puntos de refutacin a
nuestra hiptesis analtica. Si bien, somos conscientes de las dificultades que para ello
supone la naturaleza cualitativa de las categoras, y que dada la ambiciosa toma de
muestras casi universal no todos los casos estudiados presentan todas las caractersticas
contrastadas, reiteramos la funcin conceptual de nuestro modelo frente a un objeto de
estudio heterogneo constantemente en innovacin que nos ha causado una profunda
fascinacin producto del vaco terico que lo acompaa.
Ahora bien, a raz de este anlisis, estamos en condiciones de enunciar una
conclusin tentativa sobre los procesos estudiados. Las dinmicas jurdico-legales para
intervenir en el entramado institucional nos son familiares, ya que son propias del
Estado de derecho y la ciudadana ha estado aprendiendo a utilizarlas desde hace
dcadas (ntese las conquistas sociales de los aos sesenta y setenta), en la actualidad
con notorio eficacia. El ciudadano se empodera cuando hace efectivos sus derechos o
reclama por su ampliacin utilizando los existentes.
Sin embargo, vemos al populismo como un fenmeno exlusivamente poltico
(aun cuando no posea poder normativo, su objetivo ltimo es hacerse con l) que surge
de inconformidades expresadas por ciudadanos, luego catalogadas en un programa
discursivo y de accin. Hasta aqu su proceder es sinnimo de proselitismo electoral,
pero la nocin que expusimos contempla la explotacin pasional e irracional de esas
inconformidades. Ya que se propone transformar el sistema jurdico, precisa de
mayoras contundentes y leales, y para ello busca movilizar a a la mayor cantidad de
capital ciudadano posible. Con este fin construye un mito con las caractersticas que
enunciamos con fines analticos: la exaltacin de la experiencia ideolgica, la apelacin
al pueblo y la oposicin del antipueblo, la existencia del lder carismtico cruzado y la
trascendentalidad de las propuestas, fruto del rechazo al pragmatismo. Nuestras
sociedades han engendrado movimientos desde los cominenzos de la modernidad,
aunque casi siempre han sido irruptores violentos en las instituciones (revolucionismo).
Paulatinamente, los lderes populistas comenzaron a organizar sus movimientos
respetando ciertas pautas de la democracia liberal, aprovechndose de sus instituciones
para acabarlas (el primero en hacerlo exitosamente fue el fascismo).
 En todos los contextos que engendraron el populismo encontrarmos que su
catalizador es un factor en comn: el nivel de integracin social. Un elemento
indispensable para la construccin del mito es la amenaza del antipueblo, es decir, un
actor social o extrasocial que atenta contra los valores y principios del pueblo. El
antagonista no es elegido al azar, sino que constituye el contrapunto del pblico al que
se apela, del cual est separado por un profundo clivaje. Este clivaje es usualmente una
construccin histrica, producto de realidades externas que empujan al enemistad entre
los intereses de los actores en cuestin. Verbi gratia, los populismos latinoamericanos
tomaron impulso a mediados del siglo pasado por la preponderancia de la potencia
estadounidense que marcaba una fuerte presencia imperial en el continente y estaba
lgicamente contrapuesto con las capacidades de soberana efectivas de estas naciones,
por lo tanto, el sentimiento de aversin predicado fue contra Estados Unidos y sus
valores, entre ellos la economa de libre mercado; a comienzos de este siglo, nuevos
movimientos populistas, surgidos de las catstrofes econmicas en las economas
nacionales producto de las crisis de la deuda, tomaron un distintivo tinte izquierdista,
recuperando argumentos contra las clases burguesas y el imperio; el clivaje en este
caso es econmico. En Estados Unidos, por su parte, el auge de Donald Trump responde
a la reticencia de cierta parte de la poblacin a integrarse social y culturalmente con las
comunidades de inmigrantes, latinos y musulmanes, a los que se los idealiza como
criminales; el clivaje es cultural. Por otro lado, el mito de Bernard Sanders va dirigido
contra la porcin ms rica del pas; el clivaje es claramente econmico. En Europa, los
populismos han adoptado posiciones conservadores de derecha debido que, al igual que
el movimiento de Donald Trump, su capital ciudadano es alimentado por la explotacin
del clivaje cultural. El caso britnico est, adems, marcado por un clivaje histrico-
poltico de carcter ideolgico de enfrentamiento no solo con los inmigrantes sino
principalmente con la Europa continental. Podemos, en Espaa utiliz en su provecho el
resentimiento de parte de la poblacin contra los lderes polticos, empresarios y
financista producto de la aguda crisis econmica; lo mismo en Grecia con Syriza. En
Rusia, el populismo putinista explot el clivaje cultural contra Occidente heredado de la
Guerra Fra. En Turqua, Erdogan construy el antipueblo con los adversarios
ideolgicos, tanto ms islamistas (gullenismo) como seculares (kemalismo).
De estas instancias podemos apreciar cmo los populismos europeos y
estadounidenses se encuentran en lo quiz sea su clmax, que han dejado atnitos a los
polticos institucionalistas tradicionales, mientras que los latinoamericanos, que
acumulan ya ms de una dcada y media de existencia, se han ido desgastando,
perdiendo fuertemente el caudal de votos, lo que en numerosos casos los alej del
poder. En su lugar y en forma reaccionaria, se aprecia un resurgimiento de las maneras
jurdico-legales de control ciudadano. El ciclo de auge que tuvieron los mitos como
forma de movilizar a la sociedad en Latioamrica est viendo lo que parece ser su
ocaso, dejando a su paso electorados aversos a las ideologas polticas. El desencanto
con estas se extiende a todos los discursos polticos, que causan desconfianza por temor
a una nueva deriva autoritaria que ponga en juego la institucionalidad del sistema
estatal. Por estas condiciones, y en base al reavivamiento de la participacin ciudadana
activa, nos animamos a nombrar este texto con una promesa de retorno del pragmatismo
a la vida poltica del ciudadano.
No podemos dejar de advertir, no obstante, que un sistema social no adquirir un
grado notorio de previsibilidad y estabilidad sin avances en las variables de integracin,
a saber, normativas jurdico-legales acorde, un compromiso ideolgico fuerte en la
mente colectiva con el ideal integracionista, y la respuesta de las minoras a estos
esfuerzos, incluyendo las dinmicas intercomunitarias signadas por la desconfianza y
los prejuicios estereotpicos. As, una sociedad ms madura, que reinterprete de manera
no populista la democracia (pensndola como puente entre el ciudadano y el Estado,
participativa y no solo representativamente), a la vez que no vea de manera statuquista a
la repblica, integre jurcamente a sus minoras y ejercite la facultad legislativa al
menos indirectamente, derivar en una racionalizacin de la participacin de los
ciudadanos en poltica, estableciendo una relacin utilitaria en el que la estructura social
se haga de mayores herramientas de control sobre la superestructura poltica.

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