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ORAMENTO PARTICIPATIVO EM NATAL CONSTRUINDO A

PARTICIPAO POPULAR

1. INTRODUO
A Prefeitura Municipal do Natal definiu como uma das suas prioridades institucionais a
participao social e popular no ciclo oramentrio, ou seja, no Plano Plurianual 2006/2009, na Lei de
Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual, para esse mesmo perodo. Dentro dessa
prioridade, a Prefeitura decidiu implantar o Oramento Participativo.
O Oramento Participativo OP um processo de democracia participativa no qual a
Prefeitura compartilha com a populao a responsabilidade pela definio de suas aes prioritrias,
atravs da realizao de discusses abertas aos cidados para definir a distribuio de recursos
pblicos municipais entre as diferentes necessidades escolhidas pela populao.
No processo de elaborao do Plano Plurianual 2006/2009, a Prefeitura realizou um processo
de consulta Sociedade Civil, atravs do Seminrio de Participao Social e da Audincia Pblica do
PPA, eventos que reuniram diversos setores das sociedade civil organizada, bem como os agentes
governamentais e membros da Cmara de Vereadores. As demandas trazidas pela sociedade civil
foram contempladas no PPA e foi eleita uma comisso, com representantes dos diversos setores que
participaram do processo de consulta, para acompanhar a votao e a execuo do PPA.
Em maro de 2005, houve a instituio de uma Comisso de Estudos para Implementao
do OP em Natal com a participao do Poder Pblico Municipal (SEMPLA), um representante da
Cmara de Vereadores(Vereador Hermano Moraes) e um representante da Sociedade Civil (Olavo
Atade Presidente do CEAHS). Essa Comisso realizou duas visitas s Prefeituras de Recife e
Aracaju, respectivamente, para conhecer in loco as experincias de OP nesses municpios. A Prefeitura
do Natal realizou, ainda, em 04 de junho do corrente ano, um Ato de Lanamento do OP em Natal,
com a presena do Ministro das Cidades, Olvio Dutra, que trouxe as ricas experincias de OP em
Porto Alegre e no Rio Grande do Sul, como subsdios para implantao da experincia em Natal.
Participaram desse Ato Poltico cerca de 800 pessoas, entre representantes da sociedade civil
organizada, agentes governamentais municipais, vereadores, deputados estaduais e federais, alm da
Governadora Vilma de Faria e do Prefeito Carlos Eduardo Alves, que fez a abertura do evento.
Durante esse perodo, de maro a agosto de 2005, a Comisso acima referida vem trabalhando
na elaborao de uma proposta pra implementao do OP em Natal, que foi submetida aos agentes
governamentais municipais, aos vereadores e sociedade civil em dois Seminrios, nos quais foram
pactuadas as regras para sua implantao.

2. PRINCPIOS E CONDIES BSICAS PARA IMPLANTAO DO OP

O processo do Oramento Participativo em Natal deve considerar alguns princpios que
assegurem que sua operacionalizao se dar numa perspectiva de construo da participao popular
na administrao municipal, quais sejam:
Universalidade a participao um direito universal que deve ser assegurado a todo e qualquer
cidado e cidad.
Diversidade abertura da participao no processo do OP a quaisquer grupos e setores da sociedade e
ou indivduos. Essa diversidade possibilita a presena da pluralidade de foras e setores existentes na
sociedade, garantindo que as decises sejam tomadas a partir da relevncia social de determinado
pleito ou interesse, e no pelo acesso privilegiado aos centros de deciso.
Transparncia significa que o Poder Pblico Municipal viabiliza o acesso s informaes sobre a
administrao municipal de maneira que a populao possa entend-las.
Acordo sobre as regras As regras que regero o processo do OP devero ser negociadas e
pactuadas por todos os envolvidos no mesmo agentes governamentais, vereadores e representantes
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da sociedade civil organizada , criando condies para que o processo seja o mais democrtico
possvel.
Para que o Oramento Participativo seja verdadeiramente democrtico tambm preciso
viabilizar algumas condies bsicas, que garantam populao participar como sujeito de sua
realizao.
1 Condio Produzir e repassar populao, em linguagem didtica, as informaes de governo
necessrias para a tomada de deciso em relao ao oramento.
2 Condio Capacitar as pessoas envolvidas no oramento participativo sobre o funcionamento do
ciclo oramentrio( Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual).
3 Condio Criar dentro e fora do governo canais institucionais para facilitar e estimular a
participao ativa e contnua da populao no processo oramentrio. Dentro do Governo, preciso
estabelecer uma negociao entre as diversas secretarias e rgos da administrao municipal,
sensibilizando gestores e tcnicos para a proposta do OP. preciso tambm definir um arcabouo
legal para a implementao do OP, atravs de um Decreto Lei, assinado pelo Prefeito ou de um Projeto
de Lei apresentado Cmara Municipal que dever discutir e deliberar sobre o OP.
4 Condio Criar instncias de representao e de deliberao que atuem, em parceria com a
sociedade civil organizada, na elaborao, gesto e monitoria da execuo oramentria (Plenrias
regionais e ou temticas, Frum do Oramento Participativo e Conselho Gestor do OP)

3. PROPOSTA PARA IMPLANTAO DO OP EM NATAL

Levando em conta os princpios e condies elencados acima a Comisso de Estudos para
implantao do OP em Natal elaborou uma proposta, que foi submetida aos agentes governamentais e
sociedade civil e ser depois enviada Cmara, atravs de um Projeto de Lei, ou regulamentado por
um Decreto emitido pelo Prefeito.
O Oramento Participativo em Natal ter as seguintes instncias de participao e deliberao:

3.1.) REUNIES DE SENSIBILIZAO E MOBILIZAO

Articulao e preparao nos bairros.

Apresentao da proposta metodolgica do OP/Natal.

Realizao do CADASTRAMENTO: momento em que as pessoas vo se inscrever para
participar do OP/Natal. Ser feito mediante a apresentao de um documento de identidade e
de um comprovante de residncia.
No momento do Cadastramento a pessoa j recebe o folheto indicando o dia, o horrio e o
local onde vai se realizar a Plenria da sua Regio ou da sua Temtica.

Bairro Data Local

Alecrim e Lagoa Seca 30/01 (19h)
Quintas e Nordeste 01/02 (19h)
Cidade da Esperana e Dix-Sept Rosado 03/02(19h)
Bom Pastor e Nazar 06/02(19h)
Felipe Camaro e Cidade Nova 08/02 (19h)
Planalto e Guarapes 10/02 (19h)
Areia Preta e Praia do Meio 13/02 (19h)
Cidade Alta e Ribeira 15/02 (19h)
Me Luza e Petrpolis 17/02 (19h)
Rocas e Santos Reis 20/02 (19h)
Tirol e Barro Vermelho 22/02 (19h)
Nepolis e Pitimbu 06/03 (19h)
Ponta Negra e Capim Macio 08/03 (19h)
Lagoa Nova e Nova Descoberta 10/03 (19h)
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Candelria 13/03 (19h)

Pajuara e Lagoa Azul 15/03 (19h)
Igap e Salinas 17/03 (19h)
Potengi e Redinha 20/03 (19h)
Nossa Sra Apresentao 22/03 (19h)

3.2.) PLENRIAS POR REGIO instncias de participao da sociedade civil de cada regio da
cidade, das quais podero participar os cidados de 16 anos acima. Para tanto dividimos a cidade em
sete regies, conforme descrito abaixo:

Regio Bairro Populao N Delegados Data/hora

Alecrim 32.356
I Bom Pastor 17.984
Cidade da Esperana 20.235 01/04
Cidade Nova 15.778 15h
Dix-Sept Rosado 16.141
Lagoa Seca 6.651
Nsa Sra Nazar 15.623
Nordeste 11.436
Quintas 29.751
Sub-total I 165.955 83
Areia Preta 2.652
II Cidade Alta 6.692 08/04
Me Luza 16.058 15h
Praia do Meio 4.193
Ribeira 2.110
Rocas 10.525
Santos Reis 6.820
Sub-total II 49.050 25
Nepolis 22.041 29/04
III Pitimbu 22.985 15h
Ponta Negra 23.600
Sub-total III 68.626 34
Barro Vermelho 8.145
IV Candelria 18.684
Capim Macio 20.522
Lagoa Nova 35.569 06/05
Nova Descoberta 12.481 15h
Petrpolis 5.105
Tirol 14.799
Sub-total IV 115.305 58
Felipe Camaro 45.907 13/05
V Guarapes 8.415 15h
Planalto 14.314
Sub-total V 68.636 34
Pajuara 42.130
VI Potengi 56.259 20/05
Redinha 11.504 15h
Salinas 883
Sub-total VI 110.776 55
Igap 27.032 27/05
VII Lagoa Azul 50.413 15h
Nsa Sra Apresentao 56.522
Sub-total VII 133.967 67

Essas Plenrias se reuniro com os seguintes objetivos:

 realizar prestao de contas;
 indicar as prioridades da regio;
 eleger os delegados/as que vo participar do Frum de Delegados/as do OP/Natal;
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3.3.) PLENRIAS TEMTICAS reuniro os atores que desenvolvem aes referentes a

determinadas temticas especficas, que por sua relevncia merecem uma instancia de discusso e
deliberao prprias. Renem-se com os seguintes objetivos:
 apresentao da metodologia do OP/Natal, proceder escolha de prioridades por temticas e dos
delegados/as que vo participar do Frum de Delegados/as do OP/Natal.

Plenria Temtica Data Local

CULTURA 05 (noite) e 06/06 (9-17h)
EDUCAO 08 (noite) e 09/06 (9-17h)
SADE 12 (noite) e 13/06 (9-17h)
ASSISTNCIA SOCIAL 19 (noite) e 20/06 (9-17h)
GNERO E GERAO 26 (noite) e 27/06 (9-17h)
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E TURISMO 03 (noite) e 04/07 (9-17h)

3.4.) FRUM DE DELEGADOS DO ORAMENTO PARTICIPATIVO (07 e 08/07) a

instancia mxima de deliberao do Oramento Participativo, da qual fazem parte os delegados eleitos
nas Plenrias Regionais e Temticas, na proporo de 01 delegado para cada 2000 habitantes, sendo
necessria a participao mnima de 10 pessoas para cada delegado/a eleito/a.

A composio do Frum de Delegados/as do OP/Natal, por regio, conforme a populao:

Regio Bairro Populao N Delegados

Alecrim 32.356
I Bom Pastor 17.984
Cidade da Esperana 20.235
Cidade Nova 15.778
Dix-Sept Rosado 16.141
Lagoa Seca 6.651
Nsa Sra Nazar 15.623
Nordeste 11.436
Quintas 29.751
Sub-total I 165.955 83
Areia Preta 2.652
II Cidade Alta 6.692
Me Luza 16.058
Praia do Meio 4.193
Ribeira 2.110
Rocas 10.525
Santos Reis 6.820
Sub-total II 49.050 25
Nepolis 22.041
III Pitimbu 22.985
Ponta Negra 23.600
Sub-total III 68.626 34
Barro Vermelho 8.145
IV Candelria 18.684
Capim Macio 20.522
Lagoa Nova 35.569
Nova Descoberta 12.481
Petrpolis 5.105
Tirol 14.799
Sub-total IV 115.305 58
Felipe Camaro 45.907
V Guarapes 8.415
Planalto 14.314
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Sub-total V 68.636 34
Pajuara 42.130
VI Potengi 56.259
Redinha 11.504
Salinas 883
Sub-total VI 110.776 55
Igap 27.032
VII Lagoa Azul 50.413
Nsa Sra Apresentao 56.522
Sub-total VII 133.967 67
TOTAL 356

O nmero de Delegados/as por Temtica ser de no mximo 02 (dois), obedecendo-se o critrio de 1

delegado/a para cada 20 participantes. Ou seja, para eleger os dois Delegados/as a Temtica precisar
ter uma participao de, no mnimo, 40 pessoas.
O Frum de Delegados/as do OP/Natal se instalar, com os seguintes objetivos:
discutir e aprovar o Regimento Interno do OP/Natal;
distribuir os formulrios de reivindicaes de obras e proceder a apresentao, pela
Prefeitura, das diretrizes tcnicas para seu preenchimento
aprovar as prioridades de investimento, por regio e temtica, em Natal, de acordo
com as indicaes das Plenrias Regionais e Temticas;
eleger os representantes da sociedade civil no Conselho de Gesto Democrtica do
Oramento Participativo de Natal, respeitando-se a diversidade regional e temtica.

3.5.) PLENRIA REGIONAL INTERMEDIRIA: decidir os investimentos que sero feitos em

cada regio, de acordo com a prioridade escolhida na mesma. Obs: s podero participar desta segunda
etapa, os delegados/as credenciados na primeira etapa.
As demandas apresentadas devem ser acompanhadas de justificativa por escrito, assinada por,
pelo menos, 10 moradores/as do bairro. Em seguida, as obras sero votadas na comunidade
por ordem de prioridade.

Regio Bairro Populao Data/Hora Local

Alecrim 32.356
I Bom Pastor 17.984
Cidade da Esperana 20.235 15/07 (15h)
Cidade Nova 15.778
Dix-Sept Rosado 16.141
Lagoa Seca 6.651
Nsa Sra Nazar 15.623
Nordeste 11.436
Quintas 29.751
Areia Preta 2.652
II Cidade Alta 6.692 22/07 (15h)
Me Luza 16.058
Praia do Meio 4.193
Ribeira 2.110
Rocas 10.525
Santos Reis 6.820
Nepolis 22.041 29/07 (15h)
III Pitimbu 22.985
Ponta Negra 23.600
Barro Vermelho 8.145
IV Candelria 18.684
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Capim Macio 20.522

Lagoa Nova 35.569 05/08 (15h)
Nova Descoberta 12.481
Petrpolis 5.105
Tirol 14.799
Felipe Camaro 45.907 12/08 (15h)
V Guarapes 8.415
Planalto 14.314
Pajuara 42.130
VI Potengi 56.259 19/08 (15h)
Redinha 11.504
Salinas 883
Igap 27.032 26/08 (15h)
VII Lagoa Azul 50.413
Nsa Sra Apresentao 56.522

3.6.) CONSELHO MUNICIPAL DE GESTO DEMOCRTICA DO ORAMENTO

PARTICIPATIVO instncia de participao direta da sociedade civil, que ter como finalidade
propor , fiscalizar e deliberar sobre matrias atinentes ao Oramento Pblico do Municpio de Natal. O
Conselho Municipal da Gesto Democrtica do Oramento Participativo ser composto por 14
membros titulares e 14 suplentes, eleitos em cada uma das Plenrias Regionais (02 por regio); por 06
membros titulares e 06(seis) suplentes eleitos nas Plenrias Temticas (01 por temtica); por 03
membros titulares e 03 suplentes do Executivo Municipal, indicados pelo Prefeito; e 01 membro titular
e 01 suplente, indicados pela Cmara Municipal. O total de integrantes do Conselho ser de 23
titulares e 23 suplentes.
01 02/09: Reunio do Conselho apresentao e votao da Matriz Oramentria.
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