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Manual de Contratacin
Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
Tabla de contenido
INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
Captulo I ASPECTOS GENERALES .................................................................... 4
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Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
Introduccin
Teniendo en cuenta que con la contratacin pblica se busca el cumplimiento de los fines
estatales, es imperioso que las entidades pblicas cuenten con instrumentos que les
faculten lograr la seleccin adecuada de los contratistas que les permitirn la consecucin
de los mismos.
Por ello, el propio Estado ha expedido cuantiosas normas buscando dotar a las entidades
con herramientas que permitan dicha seleccin idnea.
Con la Ley 80 de 1993 se dot a las entidades de la estructura general y los principios de
la contratacin estatal.
Ahora, con la reforma a la Ley 80 de 1993, a travs de la Ley 1150 de 2007, se pretende
la reduccin de costos del proceso contractual y con ello el procedimiento de seleccin
elaborado sobre la base de los principios que rigen la contratacin pblica, en bsqueda
del cumplimiento de los fines estatales.
La nueva legislacin crea procesos adicionales como la seleccin abreviada que pretende
simplificar el proceso contractual, garantizando una mejor eficiencia en la gestin
desarrollada por la Entidad, especficamente en lo que atae para el mercado de
suministros el sistema de subasta inversa al precio mas bajo, o instrumentos de compra
por catalogo que el Gobierno Nacional tiene pendiente por reglamentar el inciso 4 del
pargrafo 5 del Art. 2 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo transitorio del Art. 17 del
Decreto. 2474 de 2008, correspondiente al uso de los acuerdos marco de precios para la
adquisicin de bienes y servicios procedimientos de adquisicin de bolsas de productos.
Los procesos de seleccin y criterios de evaluacin de las ofertas siguen la naturaleza del
objeto, antes que su valor, de manera que resulta fundamental analizar el precio una vez
valorado la calidad y especificidad de los productos, a contrario de lo que sucede en los
procesos de consultora, situacin diferente sucede para los procesos restantes, donde su
ponderacin se realiza en el precio y la calidad.
As mismo se ampli el concepto de concurso de mritos en lo que tiene que ver con los
procesos de consultora y hubo redefinicin en el proceso de contratacin directa, con
discrecionalidad regulada en el entendido de garantizar los principios de la contratacin
estatal.
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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
El presente documento ha sido diseado como herramienta para todos los servidores
pblicos encargados de adelantar los procesos de la contratacin pblica en la
PROCURADURIA, en las etapas precontractual, contractual y post contractual, en virtud
de la delegacin y/o desconcentracin de funciones; y como definicin de polticas,
fijacin de parmetros y reglas para aquellas personas que se encuentren interesadas en
conocer y participar de los procesos y procedimientos que rigen la contratacin en la
Procuradura General de la Nacin.
El Decreto 2474 de 2008 dispuso en su Art. 89, modificado por el Art. 5 del Decreto 3576
del 17 de septiembre de 2009, que Las entidades estatales sometidas al Estatuto
General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se
sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse
por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan
de la vigilancia y control de la ejecucin contractual.
Las materias no contempladas en este instrumento se entienden regidas por las normas
aplicables y en caso de incompatibilidad entre las normas respecto de este manual se
aplicarn las que sean de mayor jerarqua.
Los contratos estatales se sujetaran a las normas y principios que regulan la Contratacin
Pblica en especial la Constitucin Poltica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la Ley
1474 de 2011 y sus Decretos reglamentarios.
Forman parte del marco legal de contratacin, el Estatuto Orgnico de Presupuesto, las
normas de austeridad del gasto.
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Principio de transparencia:
Principio de Planeacin:
Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la contratacin,
esto es, armonizar y articular los requerimientos tcnicos del proyecto a desarrollar con
miras a satisfacer las necesidades de la Procuradura.
Principio de Economa:
Se tendr en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las
decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la seleccin
objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad
de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos
necesarios.
Principio de responsabilidad
As mismo, el numeral 3 del artculo 26 del estatuto de contratacin consagra que las
entidades y los servidores pblicos respondern cuando hubieren abierto procesos de
seleccin sin haber elaborado previamente los pliegos de condiciones, o cuando los
elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa, que conduzca a interpretaciones de
carcter subjetivo.
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Los contratistas interventores (si no son servidores pblicos) y los asesores externos, son
particulares que ejercen funciones pblicas y por lo tanto estn sujetos al rgimen de
responsabilidades aplicable a los servidores pblicos.
Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los daos
que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeo de las
funciones.
Principio de Publicidad:
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CAPITULO II
FUNCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL
[1]
Vase Artculo 2 literal b Ley 80 de 1993 modificado por el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007
[2]
Vase Artculo 11 numeral 2 literal a Ley 80 de 1993
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En este sentido, al estar la ordenacin del gasto en cabeza del Secretario General, las
diferentes dependencias deben preparar los estudios previos y solicitudes de
modificacin, adicin, prrroga, terminacin de contratos, entre otras, para su
consideracin, quien definir los procedimientos a seguir en cada caso con el
acompaamiento de la Oficina Jurdica, convirtindose as las distintas reas en un apoyo
para la adopcin de las medidas a que haya lugar por parte de la Secretara General.
Divisin Administrativa y
Revisin de Estudios previos Oficina Jurdica
Elaboracin de la Invitacin Pblica de contratacin de
Mnima Cuanta Oficina Jurdica
Elaboracin del proyecto de pliego de condiciones, pliego
de condiciones definitivo, avisos de convocatoria Oficina Jurdica
Recepcin de observaciones o solicitudes de aclaraciones Dependencias interesadas
al pliego definitivo y proyectar las respuestas en el proceso y Oficina
Jurdica
Publicacin de documentos en el SECOP Secretara General
Expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal Divisin Financiera
Expedicin del certificado de plan de compras Administrador del plan
Aprobacin de los documentos que se generen en la
actividad contractual Ordenador del gasto
Recepcin de ofertas Divisin Administrativa
Designacin de los comits asesores para verificar y Junta de Licitaciones y
evaluar las ofertas Adquisiciones
Verificacin y evaluacin de las ofertas Comits Asesores
designados
Junta de Licitaciones y
Presentacin de informes de evaluacin y verificacin Adjudicaciones
Publicacin de informes en el SECOP y en la pgina WEB Secretara General
institucional
Recibo de observaciones al informe de verificacin y
evaluacin y respuesta al mismo. Comits Asesores
Entrega de respuestas a la Junta de Licitaciones y
adquisiciones Comits Asesores
Junta de Licitaciones y
Analizar y aprobar las respuestas entregadas por los Adquisiciones
comits
Junta de Licitaciones y
Asesorar al ordenador del gasto sobre la adjudicacin Adquisiciones
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CAPITULO III
PLANEACIN DE LA CONTRATACIN
Busca determinar las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto de la
contratacin, estudios de factibilidad, conveniencia y oportunidad del contrato, la
extensin, lugar de ejecucin, disponibilidad de recursos, fuentes de informacin, anlisis
del mercado, estrategias de contratacin, perfil de los proponentes y requisitos que deben
acreditar, todo dentro del marco de la necesidad que tiene la Entidad.
Comprende:
Es el documento que contiene las obras, bienes y servicios que ejecutar la Procuradura
para cumplir con sus finalidades. Su elaboracin es una obligacin legal, previa
planeacin de las necesidades de la entidad, la cual est a cargo de la Divisin
Administrativa de la Procuradura y debe ser aprobado por la Secretara General.
El plan de compras debe registrarse en el SICE antes del 31 de enero de cada ao fiscal.
Para adelantar cualquier contratacin debe obtenerse el certificado que indique que el
bien, obra o servicio se encuentra registrado all.
Son elaborados por el rea de la Procuradura que tenga la necesidad que se pretende
satisfacer con la celebracin del contrato, la cual debe remitirlos a la Divisin
Administrativa a fin de dar inicio a los trmites para desarrollar el proceso contractual.
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La Entidad previa apertura del proceso de seleccin o la firma del contrato, segn la
modalidad de seleccin que corresponda, deber elaborar los estudios, diseos y
proyectos requeridos para la ejecucin del proyecto.
En los procesos cuyo objeto sea la realizacin de una obra, se debe contar con los
estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
econmico y ambiental.[2]
3.2.2 Descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del
contrato a celebrar: Se debe precisar claramente la forma en que se va a satisfacer la
necesidad y ello se logra nicamente describiendo en forma precisa lo que se requiere,
sus especificaciones tcnicas, las obligaciones del futuro contratista, el valor y las
condiciones de pago, el plazo del contrato y todas las condiciones para el correcto
desarrollo del mismo.
Para la identificacin del contrato a celebrar los siguientes son los tipos contractuales ms
utilizados en la Procuradura:
[2]
Artculo 87 de la Ley 1474 de 2011
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Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos. Se debe analizar la conveniencia de otorgar un
anticipo o un pago anticipado, y la determinacin de su porcentaje. De preferencia se
acudir al anticipo, y slo de manera excepcional se analizar la conveniencia de otorgar
un pago anticipado, en atencin a las Directivas Presidenciales nmeros. 012 de 2002 y
04 del 4 de 2003, las cuales sealan que las entidades no pactarn pagos anticipados,
salvo casos excepcionales plenamente justificados y motivados. (Ley 80 de 1993, artculo
32, numeral 2)
El Decreto 2209 de 1998, Artculo 1 seala para los contratos de prestacin de servicios
sea con personas naturales o jurdicas, que slo se podrn celebrar cuando no exista
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarn.
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-De acuerdo con la naturaleza del objeto contractual, y sus caractersticas, se escoger la
forma de pago y la periodicidad de los pagos al Contratista.
El Consejo de Estado aclar los trminos de anticipo y pago anticipado sealando que el
primero debe entenderse como el primer pago de un contrato que se haya pactado en
ejecucin sucesiva y para sus gastos iniciales y para el ltimo aquel pago efectuado al
contratista respecto de un contrato de ejecucin instantnea. Con respecto al anticipo es
preciso sealar que se amortiza contra la ejecucin del contrato y en el pago anticipado
no hay lugar a reintegro pues ste pertenece al contratista.
En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por licitacin pblica, el
contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el
manejo de los recursos que recibe a ttulo de anticipo en virtud de lo establecido en el
artculo 91 de la Ley 1474 de 2011, salvo los contratos de menor o mnima cuanta.
El artculo 40 de la Ley 80 de 1993 seala que el monto del pago anticipado o del anticipo
pactado, no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
contrato, salvo lo previsto en el artculo 28 de la Ley 1150 de 2007, que autoriza la
prorroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) para los contratos de concesin
de obra.
3.2.3 Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin: Los estudios
deben precisar la modalidad por la cual se desarrollar la contratacin, citando
expresamente sus fundamentos legales, esto es Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada
(menor cuanta y subasta inversa), contratacin directa, concurso de mritos, menor
cuanta.
3.2.4 El anlisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y
los posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratacin sea a precios
unitarios, deber soportar los clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el
Concurso de Mritos no se publicar el detalle del anlisis que se ha realizado para los
estudios previos.
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- En los estudios previos debe plasmar las variables utilizadas para llegar al presupuesto,
por ejemplo, promedios, anlisis histricos, actualizaciones con IPC, revisin de procesos
similares en la misma entidad, entre otras.
"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser
objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo
de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.
En los procesos de seleccin por licitacin y seleccin abreviada de menor cuanta, en los
que se tenga en cuenta los factores tcnicos y econmicos, la oferta ms ventajosa ser
la que resulte de aplicar la ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados
en puntajes o frmulas sealadas en el pliego de condiciones.
En los procesos de seleccin abreviada con subasta inversa y los de seleccin de mnima
cuanta el nico factor de evaluacin es el menor precio ofrecido.
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La Ley 1150 de 2007 dispone la facultad de que los proponentes ofrezcan plizas de
seguro, garantas bancarias y las dems autorizadas para tal efecto.
El mecanismo de cobertura de riesgo es por regla general indivisible y solo podr ser
dividido en etapas contractuales en los casos contemplados en el artculo 9 del Decreto
4828 de 2008, como es en los contratos de obra, concesin, operacin o en aquellos
contratos que su objeto contractual se desarrolle por etapas.
VALOR
AMPARO RIESGO VIGENCIA
ASEGURADO
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La no ampliacin de la
vigencia de la garanta de seriedad de la
oferta cuando el trmino previsto en los
pliegos para la adjudicacin del contrato
se prorrogue o cuando el trmino previsto
para la suscripcin del contrato se
prorrogue, siempre y cuando esas
Igual al plazo
prrrogas no excedan un trmino de tres
previsto para
SERIEDAD DE LA meses. Diez por ciento
la
OFERTA (10%) del valor
adjudicacin
La falta de otorgamiento por parte total del contrato
y suscripcin
del proponente seleccionado, de la
del contrato
garanta de cumplimiento exigida por la
entidad para amparar el incumplimiento
de las obligaciones del contrato.
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Su vigencia
PAGO DE SALARIOS, Incumplimiento de las obligaciones debe
Mnimo el cinco por
PRESTACIONES laborales a que est obligado el contratista corresponder
ciento (5%) del
SOCIALES E garantizado, derivadas de la contratacin al plazo del
valor total del
INDEMNIZACIONES del personal utilizado para la ejecucin del contrato y
contrato.
LABORALES contrato. tres (3) aos
ms.
La vigencia
no ser
El valor se inferior a
determina de cinco aos,
acuerdo con el salvo que la
Cubre a la Procuradura a consecuencia de
objeto, el valor, la entidad
cualquier tipo de dao o deterioro,
ESTABILIDAD Y naturaleza y las justifique
independiente de su causa, sufridos por la
CALIDAD DE OBRA obligaciones tcnicamente
obra entregada, imputables al contratista.
contenidas en cada la necesidad
contrato. de una
vigencia
inferior.
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Contratos de emprstito
Excepciones
Contratos Interadministrativos
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Contratos de seguro
Contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la
menor cuanta de la entidad (de acuerdo a la naturaleza y el
objeto)
Subasta Inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de
POTESTATIVO: La Procuradura podr caractersticas tcnicas y uniformes y de comn utilizacin -
o no solicitar la garanta de Seriedad de enajenacin de bienes
la oferta en:
Concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada
En todos los contratos que celebre la Procuradura se deber incluir una clusula de
indemnidad conforme a la cual, ser obligacin del contratista mantenerla indemne de
cualquier reclamacin proveniente de terceros, que tenga como causa las actuaciones del
contratista.
En los eventos de que no se establezca esta clusula se deber sustentar en los estudios
previos la razn de su exclusin.
Mecanismo Parmetros
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Los ttulos valores endosados solo podrn ser recibidos por el 70%
de su valor, porcentaje que deber cubrir como mnimo los montos
exigidos por la Procuradura General de la Nacin para la garanta
de seriedad de la oferta, es decir, el 10% del presupuesto oficial si
se tiene que presentar oferta total o el del 10% valor del
presupuesto del lote o tem que corresponda.
Depsito de dinero en garanta En este una persona entrega una suma de dinero a una entidad
autorizada y vigilada por la Superintendencia Financiera para que
lo administre como garanta de una obligacin adquirida por el
depositante (contratista) en beneficio de un tercero (Procuradura).
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CAPITULO IV
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS
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MODALIDADES DE SELECCION
LICITACION
Procesos de seleccin que impliquen complejidad en la evaluacin.
SELECCIN ABREVIADA
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
y de comn utilizacin.
Contratacin de menor cuanta
Contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.
Contratos para la prestacin de servicios de salud.
La enajenacin de bienes del estado con excepcin de aquellos que refiere la ley
222 de 2995
Productos de origen o destinacin agropecuarias que se ofrezcan en las bolsas de
productos.
Entre otras.
CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
Urgencia manifiesta
Contratacin de emprstitos
Contratos Interadministrativos
Contratos desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas
Cuando no existe pluralidad de oferentes en el mercado
Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin
Arrendamiento o adquisicin de inmuebles
Entre otros
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Cundo procede?
-Cuando el objeto del contrato involucre adems del contrato de consultora otras
obligaciones principales, como por ejemplo, la ejecucin de proyectos que incluyan el
diseo y la construccin de obra que supere la menor cuanta.
Est regulada principalmente por el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007
(artculo 9) y el Decreto 2474 de 2008, y la Ley 1474 de 2011.
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Art. 88 de la Ley 1474 de 2011
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Modalidad de seleccin prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de
la gestin contractual.
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Qu normas rigen la seleccin abreviada por subasta inversa? Esta modalidad est
regulada especialmente por los Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.
Se requiere que se den ambas condiciones? S. Es decir, los bienes y/o servicios
deben ser de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
Qu es una Subasta Inversa? Una subasta inversa es una puja dinmica efectuada
presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un
tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008
y en los respectivos pliegos de condiciones.
Cmo puede realizarse la subasta? Hay dos modalidades o formas para realizar la
subasta:
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Artculo 16 Decreto 2474 de 2008.
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Subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del
uso de recursos tecnolgicos.
Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas
durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito.
La Procuradura tiene los medios para desarrollar las subastas en forma electrnica.
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No hay necesidad de ingresar el precio con signo de pesos ($) o separado por
punto, simplemente se ingresa el valor.
En todo caso en el pliego de condiciones del proceso se regular el desarrollo de
la subasta.
3
Adicionales a los que se detallan en el presente capitulo.
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Se entender por menor cuanta los valores determinados en la ley en funcin de los
presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales
mensuales. (Literal b, Numeral 2 del Artculo 2 Ley 1150 de 2007). En la Procuradura
este ejercicio lo hace la Divisin Financiera.
Cundo Procede?
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Cuando el valor del contrato sea igual o inferior a la menor cuanta de la Procuradura
para la vigencia fiscal.
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1. El proyecto de pliego de condiciones se publica mnimo por cinco (5) das hbiles
anteriores a la apertura del proceso.
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2. Si bien la norma4 prev que se haga una manifestacin de inters por parte de los
interesados en participar, y la posibilidad de realizar un sorteo entre quienes
manifestaron su inters5, a fin de determinar la lista de participantes, la
Procuradura NO realizar sorteo en ningn evento, por lo cual en los procesos
que adelante, no requerir manifestacin de inters.
4. El informe de evaluacin de las ofertas debe publicarse por tres (3) das hbiles en
el SECOP.
4
Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.
5
Si su nmero fue superior a 10.
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CONCURSO DE
MERITOS
Seleccin de
Objeto Complejo intermediarios de Procesos de Consultora
seguros Arquitectura
1. Servicios de consultora:
2. Proyectos de arquitectura.
1. Concurso abierto.
2. Con Precalificacin.
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Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada especialmente por los Decretos
2474 de 2008 y 2025 de 2009.
En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de
consultores.6
- No es necesario publicar el detalle del anlisis que soporta el valor estimado del
contrato.
- El proyecto de pliego de condiciones se publica mnimo por cinco (5) das hbiles
anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta tcnica simplificada, y
diez (10) das hbiles anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta
tcnica detallada.
6
Art. 5 numeral 4 Ley 1150 de 2007
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- El pliego de condiciones debe incluir los trminos y plazos que gobiernan el concurso de
mritos.
- La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
Contratar.8
7
Artculo 66 Decreto 2474 de 2008.
8
Incluye: Remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso,
sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc.; Gastos reembolsables indicados en los pliegos de
condiciones; Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor;
Gastos de administracin.; Utilidades del consultor.; Gastos contingentes. (Art. 70 Decreto 2474 de 2008).
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- La apertura del proceso de concurso se ordena mediante Resolucin motivada, con los
requisitos establecidos en el artculo 66 del Decreto 2474 de 2008. Si se hace uso de
precalificacin slo se puede expedir este acto una vez est en firme la lista corta o lista
multiusos, segn el caso.
- Si se hizo uso de precalificacin, una vez expedido el acto de apertura se remite carta de
invitacin a presentar propuestas a los integrantes de la lista corta o lista multiusos, segn
el caso.
- El informe de evaluacin de ofertas slo puede ser trasladado por un trmino de mximo
tres (3) das hbiles.
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De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo primero, del artculo 77 del Decreto 2474
de 2008, no se requerir estudios previos para el caso de urgencia manifiesta.
El acto administrativo que la declara la urgencia manifiesta, har las veces del acto de
justificacin y no se necesita de estudios previos
Trabajos Artsticos: Aquellos trabajos que slo pueden ser encomendados a una persona
natural en especial, teniendo en cuenta que nicamente esta persona posee las calidades
y capacidades para realizar cierta obra o tarea de carcter artstico.().
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Cundo procede?
En los eventos de adquisicin de bienes, obras o servicios cuando el valor del contrato
sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la Procuradura
General, independientemente de su objeto.
Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada por la Ley 1474 de 2011 y el
Decreto 2516 de 2011.
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Los acuerdos que celebre la entidad con organismos de derecho internacional, los
convenios de cooperacin, las cartas de acuerdo de colaboracin, los memorandos de
entendimiento, los convenios marco de colaboracin, los convenios interadministrativos,
las cartas de entendimiento, o cualquier otra figura que rena las calidades establecidas,
independientemente de la nominacin que adopten.
La Ley 1150 de 2007, estableci nueva regulacin sobre el tema, indicando que los
convenios financiados con fondos de organismos de cooperacin, asistencia o ayudas
internacionales, podrn someterse a los procedimientos y reglamentos de tales
organismos, en los siguientes eventos:
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ENVIA
A
Estudios previos, acreditacin
de la representacin, Acta de
intencin de la parte
conveniente, CDP (si existiere
recursos presupuestales)
FIN DEL
PROCESO
OFICINA
SUSCRIBE JURIDICA
Revisa y proyecta
Procurador el convenio.
General de la
Nacin ENVIA
NOTA: En el evento que los convenios sean firmados con organismos internacionales la
Coordinacin de Relaciones Internacionales de la Procuradura concertar con las
dependencias internas las actividades a desarrollar, conforme a la Resolucin No. 222 de
2001.
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Manual de Contratacin
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Qu es el pliego?
Quin lo elabora?
Por considerarse que los pliegos de condiciones son ley para las partes debe incorporarse
aspectos relacionados con la reglamentacin del proceso de seleccin y las futuras
clusulas contractuales.
Para la elaboracin del pliego de condiciones se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
- La descripcin tcnica, detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del
bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los
requerimientos tcnicos, segn sea el caso.
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- El presupuesto oficial.
- Los requisitos de evaluacin que otorguen puntaje, con la descripcin clara de los
mismos, la manera como se evaluarn y ponderarn, y las reglas de desempate.
El menor plazo podr ser objeto de ponderacin en todos los contratos, a excepcin
de los procesos de obra.
En los procesos de concurso de mritos, la oferta mas favorable ser la que obtenga
mayor puntaje teniendo en cuenta los aspectos tcnicos y el precio no se puede incluir
como factor de ponderacin.
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En los casos en que la Procuradura evale las ofertas y estime que el valor de una
oferta resulta artificialmente bajo, requerir al proponente para que rinda explicacin
sobre las razones del valor ofertado. Odas las explicaciones, el Comit Evaluador del
proceso recomendar el rechazo o la continuidad de la oferta.
- El plazo razonable para los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la
evaluacin de las propuestas, y para solicitar a los oferentes las aclaraciones y
explicaciones que se estimen necesarias.
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Los proyectos deben publicarse con los estudios previos que sirvieron de base para su
elaboracin. La Procuradura publicar las razones por las cuales acoge o rechaza las
observaciones a tales proyectos.
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El Artculo 8 del Decreto 2474 de 2008 establece que las Entidades sern responsables
de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos
de contratacin, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, salvo los
asuntos expresamente sometidos a reserva.
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El proceso de seleccin podr ser suspendido por un trmino no superior a quince (15)
das hbiles, mediante acto administrativo motivado en el cual se establecer el plazo de
la suspensin, siempre que a juicio de la Procuradura se presenten circunstancias de
inters pblico o general que requieran analizarse y que puedan afectar la normal
culminacin del proceso. Este trmino podr ser mayor si la entidad as lo requiere, lo cual
se sealar en el acto citado.
-Excepcin:
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Proceder por:
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CAPITULO V
CONDICIONES CONTRACTUALES
5.2. Vigencia
La vigencia del contrato empezar a contarse desde la fecha en que quede perfeccionado
el contrato y cubrir el trmino previsto para el cumplimiento de los requisitos de
ejecucin, el plazo para su ejecucin y el trmino que se haya sealado para practicar la
liquidacin final. Trmino que tiene la administracin para hacer uso de sus poderes
excepcionales.
Antes de iniciar la ejecucin del contrato, el ordenador del gasto aprobar la garanta
mediante firma de la pliza, siempre y cuando rena todos los requisitos y condiciones
legales y reglamentarias, as como su respectivo amparo, valor asegurado y vigencia
establecido para cada caso.
5.4. Suspensin
La suspensin de la ejecucin del contrato se har constar por las partes y el supervisor o
interventor del contrato, en un Acta, con indicacin de los motivos que llevaron a la
misma. Deber constar tambin la fecha del inicio de la suspensin, as como la fecha de
la reanudacin de la ejecucin del contrato. El contratista deber solicitar a la compaa
de Seguros que expidi la garanta nica del contrato el respectivo ajuste a las vigencias
de los riesgos amparados, conforme al Acta.
5.5. Prrrogas
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La prrroga del contrato ser aprobada por el Ordenador del gasto, previo concepto del
Interventor o supervisor del contrato.
Se dar por circunstancias de fuerza mayor, caso fortuito o hechos de terceros, o cuando
sea necesario para cumplir con su objeto o cuando a juicio de la Procuradura, se requiera
en atencin a los fines estatales.
5.7. Supervisin
QUE ES LA SUPERVISION?
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones
de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern
indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la
Entidad a travs del supervisor.
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Artculo 83 de la Ley 1474 de 2011.
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Conocimiento
Acceso a la
Compromiso
labor del
Colaboracin
Apoyo a la contratista
Administracin Capacidad de
interlocucin
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Las personas naturales o jurdicas que ejerzan interventora de contratos estatales, son
considerados para efectos penales como particulares en ejercicio de funciones pblicas y
sometidos al mismo rgimen consagrado para los servidores pblicos.
Para tal efecto, podr emplear los mecanismos de solucin de controversias contractuales
previstos en la Ley 80 de 1993, tales como: conciliacin, amigable composicin y
transaccin.
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Artculo 82 ley 1474 de 2011.
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SANCIONES
- En desarrollo del deber de control y vigilancia sobre los contratos que suscriba la
PROCURADURIA tendr la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas en el
contrato, con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un
procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y
procede slo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del
contratista.
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aquella de otorgar una nueva garanta que ampare el cumplimiento de las obligaciones
que surjan por razn de la celebracin, ejecucin, y liquidacin del contrato, la entidad
contratante podr declarar la caducidad del mismo.
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INICIO
FIN FIN
(*)Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo, Seccin Tercera, exp. 05001 23 31 000 2000 01720(24609) de
2009)
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Puede ser:
- Liquidacin Unilateral
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Artculo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007, modificado artculo
217 del Decreto Ley 19 de 2012
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CAPITULO VI
RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
6.1 Contractual
Los servidores pblicos mediante las diferentes actuaciones administrativas pueden llegar
a incurrir en hechos que acarrean responsabilidades, pasando por ende a ser sujeto
pasivo de las acciones resarcitorias originadas de su actuacin y su conducta.
6.2 Penal
Se presenta cuando el funcionario ha realizado una conducta que se tiene tipificada como
delito en el cdigo penal, entre ellos podemos mencionar el peculado, la concusin, el
cohecho, la celebracin indebida de contratos, el trafico de influencias, el enriquecimiento
ilcito, el prevaricato, los abusos de autoridad ,entre otras.
Son conductas constitutivas de hechos punibles:
Violacin del rgimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.
Cuando exista inters ilcito en la celebracin de contratos.
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones pblicas en lo concerniente a la
celebracin, ejecucin y liquidacin.
6.3. Disciplinaria
6.4. Pecuniaria
6.5. Fiscal
Esta responsabilidad tiene como finalidad obtener el resarcimiento de los daos
ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa en su gestin fiscal.
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