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Ementrio
Departamento de
Coordenao e Orientao
de rgos Jurdicos - DECOR
3 edio
Atualizado at 10/01/2017
ADVOGADA-GERAL DA UNIO
Ministra Grace Maria Fernandes Mendona
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Augusto Carmo de Vasconcellos
EQUIPE TCNICO-JURDICA
Antnio dos Santos Neto
Bruno Andrade Costa
Bruno Eduardo Arajo Barros de Oliveira
Daniela Cristina Moura Gualberto
Joo Paulo Chaim da Silva
Joaquim Modesto Pinto Jnior
Mrcia Cristina Novais Labanca
Marco Aurlio Caixeta
Maurcio Braga Torres
Neide Marcos da Silva
Rafael Figueiredo Fulgncio
Renato do Rego Valena
Stanley Silva Ribeiro
Advocacia-Geral da Unio
Consultoria-Geral da Unio
Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 CEP: 70070-030
Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8646
Email: cgu.decor@agu.gov.br
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Sumrio
ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU 8
AES JUDICIAIS 15
Atuao proativa 16
Autarquia/fundao 16
Empresa pblica 17
ANISTIA 18
Anistia poltica 22
APOSENTADORIA E PENSO 24
Acumulao de proventos 26
Aposentadoria especial 27
Apostilamento 27
Penso civil 28
Reviso de proventos 29
ASSESSORAMENTO JURDICO 29
ATO ADMINISTRATIVO 34
Anulao/revogao 34
COMPETNCIA 36
CONCURSO PBLICO 46
CONTRATO ADMINISTRATIVO 47
Contratao de bens 50
Contratao de servios 50
Durao/Prorrogao/Renovao do contrato 56
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Sanes contratuais 59
CONVNIO 62
DESAPROPRIAO 64
Correio 67
Prescrio 68
Procedimento 69
DIREITO INTERNACIONAL 78
DIREITO MINERRIO 80
DIREITO TRIBUTRIO 81
ESTGIO CURRICULAR 82
FINANAS PBLICAS 83
Execuo oramentria 85
Fundos 85
Gesto patrimonial 86
Responsabilidade fiscal 86
Transferncias legais/constitucionais 87
Transferncias voluntrias 87
LICITAO 88
Dispensa de licitao 92
Inexigibilidade de licitao 93
Modalidades de licitao 94
Prego 94
Procedimento 95
Registro de preos 96
Capacitao 104
Aforamento 109
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Cesso de uso 110
Laudmio 111
Prescrio 111
REGULAO 112
Afastamentos 119
Cesso 122
Impedimentos 124
Licena 125
Remoo 126
Requisio 126
Transposio 129
Vencimento 129
Concesso/permisso/autorizao 135
OUTROS 138
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Apresentao
A Consultoria-Geral da Unio/CGU, como rgo de direo superior da Advocacia-Geral da
Unio/AGU, tem por escopo prestar assessoramento jurdico ao Poder Executivo, e, dentre outras
competncias, fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, bem
como unificar a jurisprudncia administrativa, inclusive para prevenir e dirimir as divergncias de ordem
jurdica entre os rgos da AGU.
O Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos/DECOR, rgo integrante da
estrutura organizacional da CGU, tem por atribuio precpua justamente a resoluo de controvrsias
jurdicas entre rgos que compem a CGU, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a Procuradoria-
Geral Federal e a Procuradoria-Geral do Banco Central, de forma a conferir segurana s polticas
pblicas atravs de uma atuao institucional uniforme e harmnica, na esteira do 1 do art. 37 da Lei n
13.327, de 2016.
A harmoniosa atuao institucional consultiva de inestimvel valia para a garantia da regular e
isonmica aplicao da legislao, prestando-se, dentre outras finalidades, para robustecer os
entendimentos jurdicos consolidados, prevenir litgios, e subsidiar uma exitosa atuao contenciosa da
AGU.
Os preceitos constitucionais que regem a atuao da Administrao Pblica, especialmente a
legalidade e a eficincia, demandam uma atuao unssona da consultoria e assessoramento jurdico
prestado pela AGU, nestes termos, este Ementrio do DECOR vem justamente para se constituir como
uma ferramenta clere de pesquisa por precedentes deste DECOR, aprovados pelo Consultor-Geral da
Unio ou pelo Advogado-Geral da Unio, os quais resolveram controvrsias de ordem jurdica e devem
orientar a atuao dos rgos consultivos.
Alm de Pareceres e Notas do DECOR, este Ementrio tambm traz as Orientaes Normativas
da Advocacia-Geral da Unio, incluindo aquelas que foram fundadas em Pareceres da Cmara Nacional
de Uniformizao de Entendimentos Consultivos.
No mister constitucional de aplicar a lei, o Poder Executivo orienta-se, juridicamente, pela
Advocacia-Geral da Unio, portanto a integrada atuao consultiva objetiva assegurar, de forma
isonmica, a concretizao dos comandos normativos, dos valores axiolgicos e dos princpios
abstratamente perseguidos pela ordem jurdica.
Em ltima ratio, portanto, atravs deste Ementrio, busca-se primar pela uniformidade da
atuao institucional consultiva da Advocacia-Geral da Unio, a qual, enquanto Funo Essencial
Justia, deve zelar pela guarda dos pilares que constituem o Estado Democrtico de Direito brasileiro,
fundado pela Constituio Federal de 1988, em prol da segurana jurdica, do interesse pblico, e da
pacificao social.
VICTOR XIMENES NOGUEIRA
ADVOGADO DA UNIO
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
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ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU
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COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL NA CELEBRAO DO CONTRATO OU NO
PAGAMENTO DE SERVIOS J PRESTADOS, NO CASO DE EMPRESAS QUE DETENHAM O
MONOPLIO DE SERVIO PBLICO, PODE SER DISPENSADA EM CARTER EXCEPCIONAL,
DESDE QUE PREVIAMENTE AUTORIZADA PELA AUTORIDADE MAIOR DO RGO CONTRATANTE
E CONCOMITANTEMENTE, A SITUAO DE IRREGULARIDADE SEJA COMUNICADA AO AGENTE
ARRECADADOR E AGNCIA REGULADORA.
Orientao Normativa n. 9, de 01/04/2009.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/189170
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI NO 8.666,
de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.
Orientao Normativa n. 12, de 01/04/2009.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/189173
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CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA
LEI N 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA TREINAMENTO E
APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.
Orientao Normativa n. 18, de 01/04/2009.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/189179
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VEDADO AOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS VINCULADOS O
EXERCCIO DA ADVOCACIA PRIVADA E FIGURAR COMO SCIO EM SOCIEDADE DE ADVOGADOS,
MESMO DURANTE O PERODO DE GOZO DE LICENA PARA TRATAR DE INTERESSES
PARTICULARES, OU DE LICENA INCENTIVADA SEM REMUNERAO, OU DURANTE
AFASTAMENTO PARA O EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO, SALVO O EXERCCIO DA ADVOCACIA
EM CAUSA PRPRIA E A ADVOCACIA pro bono.
Orientao Normativa n. 27, de 09/04/2009.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/189563
A CELEBRAO DE CONVNIO COM ENTIDADE PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS PODER SER
PRECEDIDA DE CHAMAMENTO PBLICO. NOS CASOS EM QUE NO FOR REALIZADO TAL
PROCEDIMENTO DEVER HAVER A DEVIDA FUNDAMENTAO.
Orientao Normativa n. 31, de 15/04/2010.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/248638
O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART. 24,
INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IMPRENSA
OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL.
Orientao Normativa n. 33, de 13/12/2011.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/418776
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NOS CONTRATOS CUJA DURAO ULTRAPASSE O EXERCCIO FINANCEIRO, A INDICAO DO
CRDITO ORAMENTRIO E DO RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER A DESPESA RELATIVA
AO EXERCCIO FUTURO PODER SER FORMALIZADA POR APOSTILAMENTO.
Orientao Normativa n. 35, de 13/12/2011.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/418790
A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE
ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A
ELES REFERENTES SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO, PERMITINDO-
SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR.
Orientao Normativa n. 39, de 13/12/2011.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/418810
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A DESPEITO DO LIMITE DE 18 MESES PREVISTO NO 3 DO ART. 37 DA PORTARIA
INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP N 507, DE 2011, O PRAZO PARA A APRESENTAO DO PROJETO
BSICO/TERMO DE REFERNCIA DEVE SER FIXADO DE FORMA COMPATVEL COM O PRAZO
PREVISTO NO 2 DO ART. 68 DO DECRETO N 93.872, DE 1986, E COM O PRAZO DE DILIGNCIA
PREVISTO NA RESPECTIVA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, RESSALVADAS AS EXCEES
PREVISTAS NO CITADO DECRETO.
Orientao Normativa n. 42, de 26/02/2014.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/1195127
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OS ACRSCIMOS E AS SUPRESSES DO OBJETO CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE
CALCULADOS SOBRE O VALOR INICIAL DO CONTRATO ATUALIZADO, APLICANDOSE A ESTAS
ALTERAES OS LIMITES PERCENTUAIS PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N 8.666, DE 1993,
SEM QUALQUER COMPENSAO ENTRE SI.
Orientao Normativa n. 50, de 25/04/2014.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/1256059
I - Os processos que sejam objeto de manifestao jurdica referencial, isto , aquela que analisa todas as
questes jurdicas que envolvam matrias idnticas e recorrentes, esto dispensados de anlise
individualizada pelos rgos consultivos, desde que a rea tcnica ateste, de forma expressa, que o caso
concreto se amolda aos termos da citada manifestao. II - Para a elaborao de manifestao jurdica
referencial devem ser observados os seguintes requisitos: a) o volume de processos em matrias idnticas
e recorrentes impactar, justificadamente, a atuao do rgo consultivo ou a celeridade dos servios
administrativos; e b) a atividade jurdica exercida se restringir verificao do atendimento das exigncias
legais a partir da simples conferncia de documentos.
Orientao Normativa n. 55, de 23/05/2014.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/1278275
Na cesso de uso de imvel administrado pela Unio, para fins de prestao de servios comuns em favor
de servidores pblicos e administrados, obrigatria a modalidade licitatria prego, preferencialmente
eletrnico, tendo em vista que estes so o verdadeiro objeto contratual. Caso constatada a inviabilidade da
forma eletrnica, dever ser utilizada, excepcionalmente, a forma presencial, desde que por ato
fundamentado em justificativas concretas e detalhadas.
Orientao Normativa n. CNU/CGU/AGU n 01.
http://www.agu.gov.br/page/download/index/id/35175163
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A vedao prevista no art. 73, 10, da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, dirige-se distribuio
gratuita e discricionria diretamente a particulares, includas as doaes com encargo e cesses, no
alcanando os atos vinculados em razo de direito subjetivo do beneficirio e as transferncias realizadas
entre rgos pblicos do mesmo ente federativo ou as que envolvam entes federativos distintos,
observando-se neste ltimo caso o disposto no inciso VI, alnea "a", do mesmo artigo, que veda
transferncias nos trs meses anteriores ao pleito eleitoral. Em qualquer caso, recomenda-se a no
realizao de solenidades, cerimnias, atos, eventos ou reunies pblicas de divulgao, ou qualquer outra
forma de exaltao do ato administrativo de transferncia capaz de afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais.
Orientao Normativa n. CNU/CGU/AGU n 02.
http://www.agu.gov.br/page/download/index/id/35175143
AES JUDICIAIS
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DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO TRIBUTRIO. Compete a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e seus rgos de execuo representar a Unio em feitos
judiciais que tenham por objeto a anulao de auto de infrao lavrado pela Alfndega da Receita Federal,
para aplicao de sano de advertncia ao depositrio que permite o embarque de mercadoria sob
controle para o exterior, inviabilizando a concluso do regime de trnsito aduaneiro.
Parecer n. 026/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/1196695
Atuao proativa
Direito Administrativo. Licitaes e contratos. Prego eletrnico. Curso de ps-graduao para servidores.
Contratao de instituio que venceu o certame com uso de documentos fraudados. Contrato
considerado nulo. Anlise da possibilidade de xito de ao judicial com requerimento de ressarcimento ao
Errio. Controvrsia jurdica entre a Consultoria jurdica junto ao Ministrio do Planejamento. Oramento e
Gesto e a Procuradoria Regional da Unio da 1 Regio. Inaproveitabilidade para o Estado de curso
prestado pela metade. Falta de certificao dos servidores. M-f. Dano ao errio. Concluso pela
possibilidade do ajuizamento da referida ao.
Parecer n. DECOR/CGU/AGU N 16/2010 -MBT.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12333300
Autarquia/fundao
Empresa pblica
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ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE FUNCIONAL DE EMPREGADOS PBLICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL. I Para apurao de
faltas disciplinares cometidas por empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional possvel e recomendvel que se utilize, analogicamente, os ritos previstos na
Lei n 8.112, de 1990, conforme abordado no Parecer n 027/2013/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo
Consultor-Geral da Unio, que no merece reparo.
Parecer n. 043/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/2686356
ANISTIA
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ANISTIA. COMISSO ESPECIAL DE ANISTIA (CEANIST). CMARA DOS DEPUTADOS. APLICAO.
LEGISLAO ESPECFICA. ENTRAVES ADMINISTRATIVOS OU LEGAIS. CONCESSO DE
BENEFCIOS. MUDANA DO REGIME CELETISTA PARA O REGIME ESTATUTRIO. INEXISTNCIA
DE AMPARO CONSTITUCIONAL. QUESTO REMUNERATRIA. RETORNO DOS ANISTIADOS AO
SERVIO PBLICO. 1. Inexistncia de amparo constitucional para a mudana do regime celetista para o
regime estatutrio. 2. A questo remuneratria est devidamente disciplinada na Lei n 8.878/94 e no
Decreto n 6.657/08. 2. No tocante situao dos trabalhadores oriundos do Arsenal de Marinha do Rio de
Janeiro, a no concesso de anistia poltica est fundamentada na exceo prevista no par. 5, do art. 8
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e na parte final do inc. IX, do art. 2 da Lei n
10.559/02. 3. Referentemente aos ex-Cabos da Fora Area Brasileira, as NOTAS N AGU/JD 10/2003 e
N JD-1/2006 j haviam, exaustivamente, analisado essa questo, no surgindo qualquer fato novo a
justificar a mudana de posicionamento da Advocacia-Geral da Unio (AGU), no sentido de no poder a
Portaria n 1.104-GMS, de 14/10/64, do Ministrio da Aeronutica, por si s, servir de fundamento para o
reconhecimento da condio de anistiado poltico, admitindo-se, todavia, uma anlise concreta de cada
caso pela Comisso de Anistia, sem se levar em considerao exclusivamente a data de ingresso dos
militares na Fora Area Brasileira.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 279/2009-PGO.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDORES. ENQUADRAMENTO NO REGIME JURDICO NICO.
COMPETNCIA DOS RGOS SETORIAIS DO SISTEMA DE PESSOAL CIVIL DA ADMINISTRAO
FEDERAL SIPEC I Compete aos rgos setoriais do SIPEC, e no ao central, analisar os casos
concretos de enquadramento de possveis servidores no regime jurdico nico. II Cabe ao rgo central
do SIPEC as atividades de formulao de polticas, orientao, normatizao e de coordenao do
sistema.
Parecer n. 03/2014/DECOR/CGU/AGU.
ANISTIA CONCEDIDA AOS EX-EMPREGADOS DA ECT PELA LEI 11.282/06. MARCO INICIAL DOS
EFEITOS FINANCEIROS. RETORNO DO ANISITIADO AO TRABALHO. I Os efeitos financeiros da
anistia concedida aos ex-empregados da ECT pela Lei 11.282/06 devem ser produzidos a partir do retorno
do anistiado ao trabalho. Inteligncia do art. 1, 1 e 2, da Lei 11.282/06.
Parecer n. 120/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9252849
Direito Administrativo. Eventuais vcios em decises da Comisso Especial Interministerial instituda pelo
Decreto n 5.115/2004. Competncia da CEI. Recomendao de envio das consideraes da Consultoria
Jurdica do Ministrio de Minas e Energia CEI para eventual exerccio do poder de autotutela. A
competncia da Advocacia-Geral da Unio deve ser exercida na forma dos incisos X e XI da Lei
Complementar n 73/93.
Parecer n. 023/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10031288
Administrativo. Anistia. Governo Collor. Lei n 8.878, de 11 de maio de 1994. Ao Judicial contra a Unio.
Pedido de ressarcimento por danos materiais e morais. Parecer JT n 01/2007, Lei n 11.907, de
02.02.2009. Vedao legal para pagamentos retroativos decorrentes de concesso de anistia da espcie.
CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos. Sociedade de economia mista. Contrato de Trabalho.
Regime celetista. Ilegitimidade passiva ad causam da Unio. Incompetncia absoluta da Justia Federal.
Competncia da Justia do Trabalho. Artigo 114, I e VII da Constituio Federal.
Parecer n. 046/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9093152
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ADMINISTRATIVO. DECADNDIA DO DIREITO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA
FEDERAL. ATOS DE CONCESSO DE ANISTIA A EX-CONTRATADOS DA EXTINTA SUCAM.
EXISTNCIA DE PORTARIAS FULCRADAS EM DECISES LIMINARES E OUTRAS NO.
INDEPENDNCIA. MANUTENO DAS PORTARIAS AUTNOMAS POR PRAZO SUPERIOR A 5
ANOS. REVOGAO POSTERIOR DAS LIMINARES. DECISO TRANSITADA EM JULGADO.
INDIFERENA. INCIDNCIA DO ART. 54, DA LEI N 9.784/1999. I Em face da decadncia do direito de
autotutela da Administrao Pblica Federal, versada no art. 54, da Lei n 9.784/199, as Portarias FUNASA
n 622/1994 e 630/1994 no podem mais ser revistas, o que impede o desligamento dos ex-contratados da
antiga SUCAM por elas contemplados, em nada importando, para esses, a revogao das liminares que
fundamentaram a edio das Portarias MS n 673/1994 e n 674/1994 por deciso transitada em julgado;
II somente os ex-contratados da extinta SUCAM que retornaram ao servio pblico federal unicamente
por fora das decises liminares que ensejaram a edio das Portarias MS n 673/1994 e n 674/1994
devem ser desligados.
Parecer n. 074/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12757050
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OCUPANTE DE FUNO DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR FAS. COMISSIONAMENTO.
AUSNCIA DE ESTABILIDADE. INAPLICABILIDADE DA ANISTIA. PARECER VINCULANTE N JT-01. -
Incompatibilidade lgica da aplicao da anistia aos ocupante de FAS vez que eram demissveis ad
nutum. - Art. 1, pargrafo nico, da Lei n 8.878/ 1994. Inteligncia e cogncia do Parecer Vinculante n
JT-01. - Competncia da Comisso Especial Interministerial para decidir sobre os casos de anistia, com a
profundidade e amplitude necessria ao desempenho de tal mister, devendo observar, contudo, os
parmetros estabelecidos pelo Parecer Vinculante n JT-01.
Parecer n. 094/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12962232
I - Pedido de reviso da remunerao com base no disposto na Lei 8.878/1994. II - Alegaes referentes
violao da legislao pertinente e ao Parecer AGU n 001/2007. III - CONJUR/MAPA se manifestou no
processo. IV - Pela ausncia de amparo legal para o deferimento do pedido do requerente.
PARECER n. 069 /2014/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/350579
Anistia poltica
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CONCESSO, EM BLOCO, DE ANISTIA POLTICA AOS EX-EMPREGADOS DO ARSENAL DE
MARINHA DO RIO DE JANEIRO. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO DOS ARTS. 8, CAPUT, E 5,
DO ADCT E DO ART. 2 DA LEI 10.559/02. I Conforme NOTA DECOR/CGU/AGU N 279/2009 PGO,
aprovada pelo Despacho do Consultor-Geral da Unio n 211/2010, a vedao constante do art. 8, 5, do
ADCT se aplica aos ex-empregados do AMRJ, tendo em vista a vinculao de referida entidade com o
Ministrio da Marinha. II A dispensa decorrente de participao no movimento paredista realizado pelos
ento empregados do AMRJ no ano de 1985 no configura, por si s, segundo jurisprudncia do TRF-2
Regio, ato de motivao exclusivamente poltica para fins de concesso de anistia poltica. III Deve a
CONJUR/MJ recomendar s autoridades assessoradas que, sob pena de virem a ser responsabilizadas
pelas ilegalidades respectivas, efetivem a reviso dos atos de concesso de anistia exarados em favor dos
ex-empregados do AMRJ.
Parecer n. 003/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5172228
AES JUDICIAIS. ANISTIA POLTICA. Anistia Poltica. Declarao post mortem da condio de
anistiado poltico. Controvrsia entre as Consultorias Jurdicas junto aos Ministrios da Justia e do
Planejamento. Oramento e Gesto quanto (i) natureza jurdica da reparao econmica em prestao
mensal, permanente e continuada, prevista no inciso II do art. 1 da Lei n 10.559, de 13 de novembro de
2002, e (II) definio de quem seriam seus beneficirios. Questo j analisada no mbito da Consultoria-
Geral da Unio. Compensao financeira decorrente de atos de exceo no caracterizada como penso.
Parecer n. 065/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5977775
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REVISO DE ANISTIAS CONCEDIDAS COM BASE NA PORTARIA 1.104-GM3. POSSIBILIDADE. NOTA
AGU/JD/1-2006. CAUSA IMPEDITIVA DA DECADNCIA DO DIREITO DE ANULAR. ART. 54, 2, DA LEI
9.784/99. PODER-DEVER DA ADMINISTRAO PBLICA DE REVER SEUS ATOS ILEGAIS.
INAPLICABILIDADE, ESPCIE, DO ART. 2, XIII, DA LEI 9.784/99. 1. Conforme entendimento firmado
nesta AGU, corroborado por jurisprudncia do STJ, os pareceres produzidos por suas unidades
consultivas tem o condo, em regra, de obstar a decadncia, nos termos do art. 54, 2, da Lei 9.784/99.
2. O poder-dever da Administrao Pblica de rever seus atos eivados de vcios aplica-se, em tese, aos
atos concessivos de anistia deferida com base na Portaria n 1.104-GM3, segundo posicionamento
adotado por esta AGU na ADI n 158.
Parecer n. 106/2010/DECOR/CGU/AGU.
APOSENTADORIA E PENSO
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CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO A EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA COMO TEMPO DE SERVIO PBLICO FEDERAL. REGRAS DE TRANSIO DE
APOSENTADORIA DAS EC 20/98, 41/03 E 47/05. ARTS. 100 E 103, V, DA LEI 8.112/90. I Nos termos
do PARECER N 028/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio, o tempo de
servio prestado s empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio deve ser contado como
tempo de efetivo exerccio no servio pblico, para os fins dos incisos III, do art. 6, da EC 41/03, e do
inciso II, do art. 3, da EC 47/05, desde que o servidor j exercesse cargo pblico da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, na data da promulgao das EC 41/03
e 20/98. 2. O tempo de servio prestado s empresas pblicas e sociedades de economia mista no pode
ser computado como tempo de servio pblico para todos os fins legais, devendo ser considerado, salvo
determinao legal expressa e especfica, exclusivamente para os fins de aposentadoria e disponibilidade.
Inteligncia dos arts. 100 c/c 103, V, da Lei 8.112/90 em conformidade com a jurisprudncia do STJ.
Existncia de precedentes em contrrio do STF e do TCU.
Parecer n. 059/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9811695
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COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA DOS EMPREGADOS DA CODESP. INVIABILIDADE DE
EXTENSO AOS EMPREGADOS NO CONTEMPLADOS NOS ACORDOS COLETIVOS FIRMADOS EM
1987. INVIABILIDADE DE SUPRESSO DOS BENEFCIOS QUE J VEM SENDO PAGOS. I A
concesso de benefcio de complementao de aposentadoria por empresas estatais federais encontra-se
vedada pelo art. 6 do Decreto-Lei 2.355/87. II - A singela meno existncia de sobrepreo complessivo
embutido na tarifa porturia, como fonte suficiente de custeio, no capaz de demonstrar a viabilidade da
proposta de criao de complementao de aposentadoria frente ao quanto disposto no art. 195, 5, da
CRFB/88, e nos arts. 16, 17 e 24 da LC 101/00. III Conforme jurisprudncia do TST, no se aplica s
clusulas que tratam de complementao de aposentadoria previstas em Acordo Coletivo o disposto na
Smula/TST n 277, mas o disposto nas Smulas/TST n 51 e n 288. IV- Conforme jurisprudncia do
TST, a suposta infringncia sistemtica prevista na Lei 6.435/77 e, posteriormente, na LC 109/01, no
isenta do pagamento de complementao de aposentadoria a empresa que se comprometeu a realiz-lo
por meio de Acordo Coletivo.
Parecer n. 12/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9655809
Sugesto de reviso do Parecer GQ-131/97 no ponto em que no admite que servidores pblicos no
titulares de cargo efetivo que ocupem cargo em comisso se aposentem pelo regime estatutrio.
2.Segundo a Lei n 8.647/93, o servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional, no ter
direito aos benefcios do regime estatutrio, devendo, obrigatoriamente, vincular-se ao Regime Geral de
Previdncia Social de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Precedentes do STF, do STJ e do
TCU. 3. Desnecessidade de reviso do Parecer GQ-131/97.
Parecer n. 01/2011/DECOR/CGU/AGU.
Acumulao de proventos
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PROVENTOS DE APOSENTADORIA EM CARGO EFETIVO MUNICIPAL. REMUNERAO DE
EMPREGO PBLICO DECORRENTE DA ANISTIA PREVISTA PELA LEI N 8.878/94. ACUMULAO.
IMPOSSIBILIDADE. IMPOSIO CONSTITUCIONAL. POSIO CONSOLIDADA DESTA ADVOCACIA-
GERAL. I Diante do comando inscrito no 10 do art. 37 da Constituio da repblica, invivel a
percepo conjunta de proventos derivados de aposentadoria em cargo pblico efetivo municipal e de
remunerao em emprego pblico exercido em decorrncia da anistia prevista na Lei N 8.878/94. II A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e a posio consolidada desta Advocacia-Geral da Unio
(Parecer AGU N AC-054, Parecer N 8/2010/DECOR/CGU/AGU e Nota DECOR/CGU/AGU N 337/2007
JGAS) sustentam a tese.
Parecer n. 036/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5321995
Aposentadoria especial
Apostilamento
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DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PAGAMENTO, PELO
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DA UNIO, DE PENSO POR MORTE A MENOR SOB
GUARDA DE SERVIDOR PBLICO FALECIDO. POSSIBILIDADE. REVOGAO DO PARECER N
047/2010/DECOR/CGU/AGU. 1. A matria tem merecido do Poder Judicirio, atravs de iterativas
decises dos tribunais superiores, entendimento divergente do proferido no PARECER N
047/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio em 28.05.2010, motivo pelo qual
deve ser ele revogado para se conformar jurisprudncia vigente. 2. O Tribunal de Contas da Unio
comunicou a esta Casa que, aps reiterados julgados do Supremo Tribunal Federal, j adotou a mudana,
conforme recente deciso constante do Acrdo n 2.377/2015-Plenrio, publicada no DOU de 13.10.15,
que alterou entendimento adotado no Acrdo 2.515/2011-Plenrio. 3. O Supremo Tribunal Federal
pacificou a questo firmando entendimento no sentido de que o art. 217, inciso II, alnea "b" da Lei n
8.112, de 1990, permaneceu em vigor e que inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 5 da Lei n 9.717/98.
(MS 31.658, Ag.R/DF, DJe 05.11.14)
Parecer n. 009/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/9041266
Penso civil
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE
PENSO MILITAR E REMUNERAO PELO EXERCCIO DA MAGISTRATURA. AUXLIO-
ALIMENTAO E ABONO DE PERMANNCIA. I Devido autoaplicabilidade da regra constitucional que
estabeleceu o teto remuneratrio no servio pblico (art. 37, XI, CF), a Administrao Pblica est
obrigada adequar a penso militar ao limite estabelecido. II Para tanto, deve realizar o levantamento de
todas as verbas remuneratrias auferidas pelo magistrado e verificar quais delas esto sujeitas
incidncia do teto constitucional. III O auxlio-alimentao dos magistrados, embora questionado por
meio da Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 4822, tem natureza indenizatria e no se submete
ao teto constitucional por fora do 11 do art. 37 da Constituio, diferentemente do abono de
permanncia institudo pelo 19 do art. 40 da CF, que no ostenta essa natureza e, portanto, est sujeito
ao limite constitucional remuneratrio imposto pelo inciso XI do art. 37.
Parecer n. 010/2014/DECOR/CGU/AGU.
Reviso de proventos
Direito Administrativo. Prazo para exercer a pretenso de revisar aposentadoria estatutria. Prescrio do
fundo de direito prevista no art. 1. do Decreto N 20.910/32. Contagem a partir da publicao do ato de
aposentadoria. Inocorrncia de decadncia em razo da inexistncia de ilegalidade. Inaplicabilidade dos
arts. 53 e 54 Lei N 9.784/99. Sugesto de alterao das concluses firmadas na Nota DECOR/CGU/AGU
N 395/2007 PCN.
Parecer n. 171/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=13033368
ASSESSORAMENTO JURDICO
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ASSESSORAMENTO JURDICO. COMANDOS MILITARES. BACHARIS EM DIREITO. COMPETNCIA.
1. As atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo so exclusivas da
Advocacia-Geral da Unio. 2. Os adjuntos jurdicos, assessores jurdicos civis e militares bacharis em
Direito podem auxiliar os trabalhos jurdicos dos membros da AGU. 3. Todos os processos administrativos
sero obrigatoriamente encaminhados aos rgos consultivos da AGU para manifestao conclusiva,
tendo havido ou no a anlise jurdica feita no mbito dos rgos militares, de carter auxiliar. 4.
Necessidade de reviso dos Despachos do Consultor-Geral da Unio n 624/2005 e n 909/2005, na parte
em que afasta o assessoramento jurdico da Advocacia-Geral da Unio, nas hipteses de licitaes
idnticas e repetidas, com vistas a manter a atuao desta Instituio em todos os processos licitatrios,
conforme determina o art. 38, par. nico, da Lei n 8.666/93.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 007/2007-SFT E N 191/2008-MCL.
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COMPETNCIA. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. MATRIAS REFERENTES A PESSOAL CIVIL.
ENTENDIMENTOS CONFLITANTES. REVISO DO PARECER AGU GQ-46. DESNECESSIDADE. 1. No
necessria a reviso do Parecer AGU GQ-46 haja vista que o seu entendimento est em consonncia
com as normas vigentes. 2. Em havendo divergncia de entendimento, entre os rgos jurdicos e as
orientaes normativas do SIPEC, ser necessrio que se faa o encaminhamento da questo
controvertida Consultoria-Geral da Unio. 3. O Parecer em questo trata da competncia da AGU para
fixar a interpretao jurdica de matrias referentes ao pessoal civil da Administrao Federal quando for
suscitada controvrsia por rgo jurdico em face de posicionamento do rgo central do Sistema de
Pessoal Civil (SIPEC), que a Secretaria de Recursos Humanos do MPOG. 4. Trata-se de mais um
processo concludo referente ao Grupo de Trabalho instalado na AGU destinado a avaliar os pareceres
vinculantes e sua eventual necessidade de reviso.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 045/2009-SFT.
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COMPETNCIA. PROCURADORIA ESPECIAL DA MARINHA. REMANESCEM AS COMPETNCIAS
PREVISTAS NA LEI 7.642, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1987, SALVO AQUELA RELACIONADA S
ATIVIDADES DE ASSESSORAMENTO E CONSULTORIA. NOTA N. AGU/WM 23/99. NOTA N.
AGU/WM 62/2000. EXERCCIO DESCENTRALIZADO DE ADVOGADOS DA UNIO.
Parecer n. 066/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=6313669
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DIREITO ADMINISTRATIVO COMPETNCIA CONSULTORIAS JURDICAS DOS MINISTRIOS -
COORDENAO DOS RGOS JURDICOS VINCULADOS ART. 11, INCISO II, DA LEI
COMPLEMENTAR N 73, DE 1993 - ATIVIDADE DE ORDEM TCNICA INDEPENDNCIA JURDICA
DAS AUTARQUIAS E FUNDAES AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA - LICITAES E
CONTRATOS DISPENSA LICITAO - INCOMPETNCIA DA CONJUR/MCT ARTICULAO DAS
ATIVIDADES JURDICAS. I - A Coordenao de que fala o art. 11 da Lei Complementar n 73, de 1993
de ordem tcnica e no administrativa. II A Coordenao se entende como a) orient-los na correta
aplicao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos na rea de atuao da entidade
vinculada, com a observncia das interpretaes fixadas pela Consultoria ou Assessoria jurdica que
contem com a aprovao do Ministro ou Secretrio de Estado; b) atuar na identificao das controvrsias e
questes jurdicas relevantes que meream ser acompanhadas diretamente pelo consultivo ou contencioso
da Advocacia-Geral da Unio (Parecer 51/2010/DECOR/CGU/AGU). III A anlise de dispensa de
licitao atribuio exclusiva do rgo de assessoramento da autoridade competente, no caso em
questo a Procuradoria Federal junto a AEB.
Parecer n. 026/2015/CGOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/1359058
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PROJETO DE COOPERAO CBERS-3 E CBERS-4. INEXISTNCIA DE ERRO GROSSEIRO OU
EXORBITNCIA DE COMPETNCIA PELO NAJ/SJC. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES DO INPE.
DENNCIA DE IRREGULARIDADES NO MBITO DO INPE. NECESSIDADE DE COMUNICAO DOS
FATOS AO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, CGU, TCU E PROCURADORIA-GERAL DA
UNIO. I Conforme pareceres exarados nos processos NUP 00400.003806/2010-27 e NUP
00461.000193/2010-51, no se constatam, na atuao do NAJ/SJC, as irregularidades apontadas pelo
INPE, tendo referido rgo da AGU atuado dentro de sua competncia, jungido ao ordenamento jurdico
ptrio. II Compete AGU, nos termos dos arts. 131 da CRFB/88 e 1 da LC 73/93, com exclusividade,
prestar consultoria e assessoramento jurdico aos rgos do Poder Executivo Federal, sendo nulos os
pareceres formulados em afronta a esta competncia. III - Tendo em vista as irregularidades apontadas
pelo NAJ/SJC na atuao do INPE, deve ser remetida cpia dos presentes autos, para cincia e
providncias, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, CGU, ao TCU, e Procuradoria-Geral da Unio.
Parecer n. 152/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9383145
ATO ADMINISTRATIVO
Anulao/revogao
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ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PENSES CONCEDIDAS ILEGALMENTE. PRINCPIO DA
PROTEO CONFIANA. INCIDNCIA DO ART. 54, DA LEI N 9.784/1999. SUBMISSO AO PRAZO
DECADENCIAL DO DIREITO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL.
JURISPRUDNCIA DO STF NO SENTIDO DA COMPLEXIDADE DO ATO CONCESSIVO DE
BENEFCIO. APERFEIOAMENTO COM O REGISTRO PELO TCU. TERMO A QUO DO QUINQUNIO
DECADENCIAL. RESSARCIMENTOS DOS VALORES PERCEBIDOS AO ERRIO. PARECER AGU N
GQ-161 e ENUNCIADO N 34, DA SMULA DA AGU. I As penses concedidas em contrariedade lei
se submetem ao princpio da proteo confiana e, por conseguinte, ao prazo decadencial do direito de
autotutela da Administrao Pblica Federal, fixado no art. 54, da Lei n 9.784/1999; II Tendo em vista o
posicionamento do eg. STF no sentido de que o ato concessivo de benefcio complexo, somente se
perfazendo com o registro levado a cabo pelo eg. TCU, a partir da publicao deste que se inicia o lustro
decadencial, se posterior Lei n 9.784/1999, ou da entrada em vigor desse diploma legal, se anterior.
Assim, enquanto tal prazo no tiver se exaurido, ou se constatada m-f ou a apresentao de
impugnao tempestiva que afastem a decadncia, lcito Administrao Pblica Federal promover a
anulao do ato de outorga da penso; III Decado o direito de autotutela em relao ao ato que
concedeu a penso, os pagamentos dele decorrentes so considerados devidos, ficando defesa a
exigncia de restituio; IV Todavia, no decado esse mesmo direito em razo de m-f do beneficirio,
a reposio obrigatria. V De outro lado, se a decadncia no se operou em razo de impugnao
tempestiva, a restituio fica dispensada se o pagamento teve por origem errnea ou equivocada
interpretao da lei de incidncia pela Administrao Pblica Federal, conforme o Parecer AGU n GQ-161
e o Enunciado n 34, da Smula da AGU.
Parecer n. 054/2011/DECOR/CGU/AGU.
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ANISTIA DA LEI 8.878/1994. ENQUADRAMENTO EQUIVOCADO. PARECER VINCULANTE N JT-01
COMO MARCO OBSTATIVO DO PRAZO DECADENCIAL DO PODER DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVO. I Parecer Vinculante JT-01 analisa o tema enquadramento dos anistiados da Lei
8.878/1994 e conclui pela impossibilidade de converso de regimes. II A referida manifestao, por
tratar do assunto de forma categrica e impor a toda a administrao pblica federal conformidade com
seu entendimento, ostenta a condio de ato obstativo da decadncia para o poder pblico invalidar os
atos de enquadramento que permitiram a converso de regimes. III Inteligncia do Parecer n
004/2009/GT-Transposio/CGU/AGU (JGAS) e do Parecer 012/2011/DECOR/CGU/AGU. IV - O dia
31/12/2007, data de publicao do Parecer Vinculante JT-01, marco obstativo da decadncia
administrativa do poder de reviso dos enquadramentos de anistiados que no preservem o mesmo
regime jurdico aplicado aos mesmos quando da poca de seus afastamentos.
Parecer n. 016/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=15190682
COMPETNCIA
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REPRESENTAO JUDICIAL DA UNIO. CRDITOS RURAIS CEDIDOS UNIO PELO BANCO DO
BRASIL. COMPETNCIA. INSCRIO. DVIDA ATIVA. EXECUO JUDICIAL. PROCURADORIA-
GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN). DIVERGNCIA. DESISTNCIA DOS PROCESSOS. MEDIDA
PROVISRIA N 2.196-3/2001. 1. Como o art. 25 da Medida Provisria n 303, de 2006, encontra-se em
pleno vigor, cabe neste momento apenas cumprir as determinaes nele contidas. Desta forma, a
representao judicial da Unio nas execues dos crditos rurais caber Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional. 2. Quanto desistncia dos processos de execuo em curso, buscando a extino
dos mesmos, conforme sugerido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no h qualquer
justificativa plausvel que a sustente. Isto porque, basta a substituio da Procuradoria-Geral da Unio por
aquele rgo nos mencionados processos, bem como a inscrio em dvida ativa do respectivo crdito,
que estaro satisfeitas todas as exigncias legais. 3. O PL n 6.272 foi aprovado estando submetido
sano com o art. 23, que atribui competncia PGFN para representao judicial da Unio para cobrana
dos crditos inscritos, como aqui, em dvida ativa.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 023/2007-SFT.
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CARREIRA DE POLICIAL FEDERAL. HIERARQUIA E SUBORDINAO. INAPLICABILIDADE DO
PARGRAFO 18 DO PARECER GQ-35 DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. I. A hierarquia elemento
tpico da organizao e ordenao dos servios prestados no exerccio da atividade policial; II. O delegado
de polcia, ocupante ou no de cargo comissionado, a autoridade policial competente para conduzir as
investigaes criminais. Nesse sentido, o delegado de polcia federal detm o poder de coordenao das
equipes envolvidas nas operaes policiais; e III. O Parecer n GQ-35 no se aplica ao caso ora em
anlise, pois sua fundamentao e concluso tratam de matria estranha ao objeto do presente processo.
Parecer n. 065/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=19881483
PROJETO MAIS MDICOS PARA O BRASIL. LEI 12.871/2013. ATUAO DOS MDICOS
INTERCAMBISTAS. EXPEDIO DE ATESTADOS. REQUISIO DE EXAMES. PRESCRIO DE
MEDICAMENTOS. REALIZAO DE PERCIA. I Os mdicos intercambistas do Projeto Mais Mdicos
para o Brasil detm habilitao legal para, exclusivamente, em atividades de integrao ensino-servio, no
mbito da ateno bsica em sade, expedir atestados, requisitar exames, prescrever medicamentos e
realizar laudos, possuindo tais documentos plena validade jurdica, sem que, para tal, seja necessria a
assinatura do respectivo supervisor ou do tutor acadmico; e II Os mdicos intercambistas do Projeto
Mais Mdicos para o Brasil no possuem permisso legal para atuar na condio de Perito Mdico
Previdencirio, cargo previsto no art. 30 da Lei 11.907/2009, ou de Perito Mdico Judicial, na forma do
art. 421 do CPC, tendo em vista que tais funes no esto abrangidas dentre as vertentes de atuao do
Projeto no mbito da ateno bsica em sade.
Parecer n. 061/2014/DECOR/CGU/AGU.
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I. Pedido de reviso do Despacho n. 068/2011/SFT/CGU/DECOR. II. Cadastro de armas de fogo
particulares dos integrantes das Foras Armadas. Ato a ser realizado no mbito do Sigma. III. A
autorizao para aquisio e registro de arma de fogo de uso permitido atribuio da Polcia Federal,
ainda que de domnio de integrante das Foras Armadas. IV. A compra e registro de armas de fogo de uso
restrito cabem ao Comando do Exrcito. V. Os militares da Unio esto obrigados a renovar o Certificado
de Registro de Arma de Fogo.
Parecer n. 02/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=14024824
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REGULAMENTAO DO MAPA DE BORDO. INSTRUMENTO DE MONITORAMENTO DA ATIVIDADE
PESQUEIRA. COMPETNCIA DO MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA. I Compete ao Ministrio
da Pesca e Aquicultura a regulamentao do mapa de bordo, conforme exegese dos art. 27, 6, inciso I,
da Lei n 10.683/03, art. 32 da Lei n 11.959/09, art. 10 do Decreto n 4.810/03, 14 do Decreto n 6.972/09
e art. 4 do Decreto n 6.981/09.
Parecer n. 081/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=20298272
AES JUDICIAIS. Reviso da Ordem de Servio AGU n 001/2002 quanto definio do rgo que deve
representar judicialmente a Unio nas aes em que se discute o reenquadramento de Municpios, para
fins de percepo de valores atinentes ao Fundo de Participao dos Municpios. Sugesto de alterao da
norma para definir a competncia dos rgos de execuo da Procuradoria-Geral da Unio, e no mais da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Parecer n. 103/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12351052
Pgina 40
DIREITO TRIBUTRIO. CONTRABANDO/DESCAMINHO. PRODUTO ESTRANGEIRO. AGROTXICOS.
INTERNALIZAO ILEGAL. VECULO TRANSPORTADOR SUJEITO A PERDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIDADE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL.
Parecer n. 054 /2015/DECOR/CGU/AGU.
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RESTITUIO DE VALORES PAGOS A MAIOR EM AO TRABALHISTA. NATUREZA NO
TRIBUTRIA DO DBITO. INTERESSE DE AUTARQUIA. COMPETNCIA DA PGF. I Tratando-se de
pagamento a maior realizado em ao trabalhista ajuizada em desfavor de autarquia federal, compete
Procuradoria-Geral Federal adotar as providncias necessrias restituio ao errio dos valores
respectivos.
Parecer n. 039/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=19878144
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Advocacia-Geral da Unio. Consultorias Jurdicas e Ncleos de Assessoramento Jurdico. Repartio de
competncias. Despacho 265/2008 do Consultor-Geral da Unio. Superao do disposto na Nota
AGU/CGU/DECOR 5/2005/JD/SFT. Assessoramento dos rgos centrais pelas CONJURS, e dos rgos
locais pelos NAJS. Art. 8-F, 1, da Lei 9028/95 c/c arts. 19 e 20, do Ato Regimental 5/2007.
Uniformizao de entendimentos: competncia facultativa das Consultorias Jurdicas, salvo nos casos em
que a ao descoordenada dos rgos setoriais gerar profunda insegurana jurdica. Inexistncia de
divergncia de entendimentos. Questo jurdica no enquadrada nos requisitos do artigo 22, do Ato
Regimental 5/2007. Descentralizao administrativa e princpio da eficincia.
Parecer n. 067/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10052312
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Direito Administrativo. Eventuais vcios em decises da Comisso Especial Interministerial instituda pelo
Decreto N 5.115/2004. Competncia da CEI. Recomendao de envio das consideraes da Consultoria
Jurdica do Ministrio de Minas e Energia CEI para eventual exerccio do poder de autotutela. A
competncia da Advocacia-Geral da Unio deve ser exercida na forma dos incisos X e XI da Lei
Complementar N 73/93.
Parecer n. 023/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10031288
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REPRESENTAO JUDICIAL. CRDITOS RURAIS CEDIDOS UNIO PELO BANCO DO BRASIL.
COMPETNCIA. INSCRIO. DVIDA ATIVA. EXECUO JUDICIAL. PROCURADORIA-GERAL DA
FAZENDA NACIONAL. DIVERGNCIA. DESISTNCIA DOS PROCESSOS. MEDIDA PROVISRIA N
2.196-3/2001. 1. Como o art. 25 da Medida Provisria n 303, de 2006, encontra-se em pleno vigor, cabe
neste momento apenas cumprir as determinaes nele contidas. Desta forma, a representao judicial da
Unio nas execues dos crditos rurais caber Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 2. Quanto
desistncia dos processos de execuo em curso, buscando a extino dos mesmos, conforme sugerido
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no h qualquer justificativa plausvel que a sustente. Isto
porque, basta a substituio da Procuradoria-Geral da Unio por aquele rgo nos mencionados
processos, bem como a inscrio em Dvida Ativa do respectivo crdito, que estaro satisfeitas todas as
exigncias legais. 3. O PL n 6.272 foi aprovado estando submetido sano com o art. 23 que atribui
competncia PGFN para representao judicial da Unio para cobrana dos crditos inscritos, como
aqui, em dvida ativa.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 023/2007-SFT.
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DIREITO TRIBUTRIO. CONTRABANDO/DESCAMINHO. PRODUTO ESTRANGEIRO. AGROTXICOS.
INTERNALIZAO ILEGAL. VECULO TRANSPORTADOR SUJEITO A PERDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIDADE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. A Receita Federal do
Brasil o rgo competente para realizar o procedimento administrativo de perdimento de veculo flagrado
transportando agrotxicos importados ilegalmente.
Parecer n. 054/2015/DECOR/CGU/AGU.
CONCURSO PBLICO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. MILITARES. CONCURSOS PARA INGRESSO NAS FORAS ARMADAS.
CANDIDATAS GESTANTES. DIREITO SEGUNDA CHAMADA DOS TESTES DE APTIDO FSICA.
PREVISO LEGAL EXPRESSA PARA OS CERTAMES DO EXRCITO E DA MARINHA. APLICAO
ANLOGICA PARA OS CERTAMES DA AERONUTICA. I As Leis n 12.704/2012 e n 12.705/2012
asseguram as candidatas gestantes dos certames voltados para o preenchimento de cargos no Exrcito e
Marinha, respectivamente, o direito de realizarem segunda chamada dos testes de aptido fsica em at 1
(um) anos aps o fim da gravidez; II Embora a Lei n 12.464/2011 no traga disposio semelhante para
os concursos da Aeronutica, de se lhes aplicar as mesmas regras analogicamente, em homenagem ao
princpio da isonomia.
Parecer n. 042/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=22867620
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contratao da Fundao Estudos do Mar FEMAR para ministrar cursos do programa de formao de
pessoal da Marinha Mercante. Legalidade. Aplicao do art. 8 da Lei n 7.573, de 23 de dezembro de
1986. Deciso 166/2002 Plenrio do TCU.
Parecer n. 033/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5445167
Pgina 47
ADMINISTRATIVO. TRABALHISTA. CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIO DE MO-DE-OBRA
TERCEIRIZADA. FORNECIMENTO DE VALES-TRANSPORTES AOS TRABALHADORES
TERCEIRIZADOS. DESCONTO NA FATURA A SER PAGA PELA ADMINISTRAO PBLICA DOS
VALORES CORRESPONDENTES AOS VALES-TRANSPORTES CUJO FORNECIMENTO NO FOI
COMPROVADO PELA EMPRESA INTERPOSTA. CONSULTA SLTI/MP SOBRE A EXISTNCIA DE
NORMATIZAO SOBRE A MATRIA. I Tendo em vista o princpio da proibio do enriquecimento sem
causa, devem ser descontados da fatura a ser paga pela Administrao Pblica os valores
correspondentes aos vales-transportes que no forem comprovadamente requeridos pelos fornecidos aos
trabalhadores pelas empresas de prestao de servios de mo-de-obra terceirizada contratadas. II
Necessidade de consulta SLTI/MP para que aponte a existncia de normatizao da matria em seu
mbito.
Parecer n. 21/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=23149260
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CONTRATO ADMINISTRATIVO. NULIDADE OU INEXISTNCIA. RECONHECIMENTO DE DVIDA.
SERVIOS MDICOS. PRESTAO SEM COBERTURA CONTRATUAL VLIDA. 38 BATALHO DE
INFANTARIA DO COMANDO DO EXRCITO. 1. A soluo para os casos de nulidade ou inexistncia de
contrato administrativo em que tenha havido a efetiva prestao de servios pelo contratado foi objeto da
Orientao Normativa AGU n 4, de 01/04/2009. 2. A Corte de Contas combate a prtica reiterada do
reconhecimento de dvidas como forma de suprir o devido planejamento administrativo (Deciso TCU n
1.521/2002-Plenrio).
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 169/2009-ASN.
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO FINANCEIRO. DIREITO PENAL
ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. ORDEM CRONOLGICA DE PAGAMENTOS.
SENTIDO E ALCANCE DO ART. 5 DA LEI N 8.666/93. INTERESSE PBLICO PRIMRIO E
INTERESSE PBLICO SECUNDRIO. A NORMATIVIDADE PENAL COMO ELEMENTO
INTERPRETATIVO. O NOVO REGIME LICITATRIO EM TRAMITAO NO SENADO FEDERAL. O
TRATAMENTO LEGAL DO INTERESSE PBLICO OU NECESSIDADE PBLICA EM SITUAES
SEMELHANTES. A NECESSRIA REGULAMENTAO DO ART. 5 DA LEI N 8.666/93. O RGO
COMPETENTE PARA NORMATIZAR. TEORIA DOS DILOGOS INSTITUCIONAIS. 1. A controvrsia diz
respeito (im)possibilidade de elaborao de nova ordem cronolgica de pagamentos, com base no art. 5
da Lei n 8.666/93, baseada em determinados critrios tracejados pela prpria Pasta Ministerial,
especialmente quando ocorre a ausncia de fluxo financeiro para honrar os compromissos firmados e
exigveis. 2. Nos termos do art. 116 da Lei n 8.666/93, o art. 5 do diploma legislativo aplicvel a outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao, o que abarca as
transferncias obrigatrias no mbito do PAC, destinadas aos demais entes polticos e,
consequentemente, transferidas aos seus contratados. 3. Diante dos princpios da legalidade (na acepo
de juridicidade), impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia a que est submetida a
Administrao Pblica, os quais devem iluminar a controvrsia posta acerca da superao de ordem
cronolgica de pagamentos, ressai que o art. 5 da Lei n 8.666/93, nos termos da fundamentao narrada,
no ressalvou o interesse pblico secundrio, apenas e to-somente o primrio. 4. A interpretao
combinada dos arts. 5 e 92 da Lei n 8.666/93, no autoriza a elaborao - ou alterao sem critrios
objetivos - de uma nova ordem cronolgica de pagamentos, com sistemtica superao da ordem de suas
exigibilidades, em instruo normativa fruto de confeco pelos prprios destinatrios eventuais da norma
penal incriminadora. Entendimento contrrio esvaziaria o tipo penal, permitiria questionamentos e
valoraes pelo titular da ao penal e submeteria os sujeitos ativos ao strepitus judicii de forma insegura e
desnecessria. 5. O legislador, no PL n. 559/13, tem dado mostras de que est disposto a alterar o art. 5
da Lei n 8.666/93, para torn-lo ainda mais excepcional, ao exigir necessidade pblica grave e urgente, de
forma semelhante e at mais rgida que os requisitos exigidos para a medida provisria (relevncia e
urgncia). 6. O delineamento dos eventos que consubstanciam situaes de interesse pblico ou
necessidade pblica cabe, em princpio, ao legislador, mediante as devidas ponderaes polticas,
econmicas, culturais e sociais. 7. At o advento de lei que regule o tema, cumpre Secretaria de Gesto
do Ministrio do Planejamento, e no ao Ministrio das Cidades, dispor taxativa e objetivamente sobre os
eventos, externos ao contrato, que caracterizam interesse pblico para fins de aplicao do art. 5o da Lei
n. 8.666/93 e, presentes as hipteses, os critrios de preferncia para fins de pagamento dos contratados.
Fora das situaes previstas, deve ser observada a ordem cronolgica de pagamentos baseada nas
exigibilidades das faturas. Somente assim possvel inverter, de forma pontual e no sistemtica, em
situaes de gravidade e urgncia, a ordem cronolgica de pagamentos baseada na ordem de suas
exigibilidades, de forma objetiva e equidistante dos demais rgos e entidades. 8. A excepcionalidade do
caso permite a utilizao de critrios objetivos, na hiptese em que ocorram eventos externos aos
instrumentos contratuais, tais como grave perturbao da ordem, estado de emergncia, calamidade
pblica, decises judiciais ou do Tribunal de Contas, a exemplo dos constantes da minuta de instruo
normativa elaborada pela Secretaria de Gesto.
Parecer n. 048/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/9092265
Contratao de bens
Contratao de servios
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CIVIL. ADMINISTRATIVO. DPVAT. AQUISIO PELA ADMINISTRAO PBLICA. NATUREZA
JURDICA CONTRATUAL. SEGURO OBRIGATRIO. RESTRIES AUTONOMIA DA VONTADE
IMPOSTAS PELO ESTADO. SUBMISSO S REGRAS DA LEI N 8.666/1993. FORNECEDOR
EXCLUSIVO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. I A natureza contratual do DPVAT no afastada em
virtude de sua aquisio ser indispensvel, nos termos da legislao, para a obteno do CRLV, vez que
se admite que o dirigismo estatal imponha restries autonomia da vontade, inclusive a ponto de tornar
compulsria a celebrao do contrato e, assim, caracteriz-lo como seguro obrigatrio; II O DPVAT tem
como fornecedor certo e exclusivo o consrcio de seguradoras liderado e representado pela Seguradora
Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT, a quem incumbe o pagamento das eventuais indenizaes; III
A contratao do DPVAT pela Administrao Pblica h de ser realizada de forma direta, aps o devido
procedimento de inexigibilidade de licitao.
Parecer n. 068/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9099379
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TERCEIRIZAO. JORNADA LABORAL DE 12X36 HORAS. SMULA N
444 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. REMUNERAO EM DOBRO DOS FERIADOS
TRABALHADOS. SOLICITAO DE APLICAO DO REEQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO AO
CONTRATO EM FACE DE ACRSCIMO DE DESPESA. POSSIBILIDADE. I - A edio da Smula n 444
pelo Colendo Tribunal Superior do Trabalho cristalizou entendimento daquela Corte no sentido de que
vlida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por trinta e seis de descanso, prevista
em lei ou ajustada exclusivamente mediante acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho,
assegurada a remunerao em dobro dos feriados trabalhados. II - Antes da Smula n 444 do TST, no
se podia exigir das empresas contratadas a remunerao em dobro dos feriados trabalhados, uma vez que
a jurisprudncia no era unssona nesse sentido, nem havia lei que exigisse essa obrigao. III - As
Smulas do TST, tal qual a de n 444, muito embora no tenham eficcia vinculante, constituem elementos
norteadores dos julgamentos processados pelos rgos integrantes da Justia do Trabalho. IV - Caber s
empresas contratadas requerer e demonstrar aos rgos ou entes contratantes a ocorrncia do
desequilbrio econmico-financeiro dos contratos em decorrncia da Smula n 444 do TST, devendo
esses, por sua vez, analisar a possibilidade, ou no, de atendimento dos pleitos com base nas
circunstncias do caso concreto.
Parecer n. 095/2013/DECOR/CGU/AGU.
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ADMINISTRATIVO. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RETENO OU GLOSA NO PAGAMENTO.
ART. 36, 6, DA IN N 02/2008, DA SLTI/MP. LEGALIDADE. INCIDNCIA DA EXCEO DO
CONTRATO NO CUMPRIDO TAMBM NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS
CONTNUOS CELEBRADOS PELA UNIO. NO URAO DE SANO DISFARADA.
JURISPRUDNCIA. NECESSIDADE DE SE ESTABELECER CRITRIOS CLAROS E OBJETIVOS PARA
AFERIR O DESCUMPRIMENTO. ON AGU N 09/2009. I legal o art. 36, 6, da IN n 02/2008, da
SLTI/MP, vez que a reteno ou glosa no pagamento nele versadas constituem aplicao da exceo do
contrato no cumprido tambm aos contratos de prestao de servios contnuos pactuados pela Unio.
Art. 476, CC, arts. 66, 69 e 76, da Lei n 8.666/1993 e arts. 62 e 63, da Lei n 4.320/1964; II Medidas que
no representam uma sano disfarada, dada a natureza distinta e o disposto no art. 36, da IN n
02/2008, da SLTI/MP, que as estrema; III Reteno ou glosa no pagamento vedadas pela jurisprudncia
quando em face contratada que, embora apresentando irregularidade fiscal ou no mantendo as condies
de habilitao, presta ou servio ou entrega o bem em conformidade com o ajustado em contrato; IV
Necessidade de se estabelecer critrios claros e objetivos para a aferio do descumprimento das
obrigaes contratuais, de modo a assegurar a proporcionalidade entre ele e a reteno ou glosa no
pagamento; V Proposta de reviso da ON AGU n 9/2009 ou edio de outra que ponha fora de dvida
que o pagamento pelos servios j prestados no fica condicionado regularidade fiscal da contratada.
Parecer n. 111/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=16563631
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TERCEIRIZAO. INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. PARECER RS/NAJ/CGU/AGU
n 76/2009. REVISO. CONTRATAO. SERVIOS ESPECIALIZADOS. CENTRO DE RASTREIO E
CONTROLE DE SATLITES. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. 1. A competncia para anlise da
questo do NAJ em So Jos dos Campos, luz do art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995, que atribui aos
NAJS a competncia para o assessoramento jurdico aos rgos federais sediados nos Estados, a menos
que no mbito da competncia finalstica de um dado rgo subordinado a Ministrio, haja manifestao
da Consultoria Jurdica desse Ministrio em outro sentido ou tenha sido a matria tratada pelos rgos de
direo superior da AGU. 2. A AGU j se manifestou sobre a questo da contratao de terceirizados,
mormente aps a assinatura de termo de conciliao judicial entre a Unio e o Ministrio Pblico do
Trabalho, cujas cpias se encontram acostadas aos autos. 3. Restou evidenciada a posio da AGU
contrria a novas contrataes de terceirizados para o desempenho de atribuies permanentes e
especficas de um dado rgo, como o caso dos autos. 4. A posio original desta Consultoria-Geral da
Unio que vedava, inclusive, prorrogaes dos contratos que expirassem no prazo acordado pela Unio e
MPT - at 31 de dezembro de 2010 - foi parcialmente revista pelo Advogado-Geral da Unio Substituto
quando, nos autos do Processo n 00400.015007/2008-89, despachou admitindo as prorrogaes, desde
que obedecido o prazo final e o escalonamento de reduo de terceirizados posto nas clusulas do
mencionado termo de conciliao judicial. 5. Contudo, nem mesmo essa interpretao mais flexvel do
Advogado-Geral da Unio Substituto agasalha as pretenses do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), visto no se tratar de prorrogao e sim de nova contratao, expressamente vedada tambm no
Despacho do Advogado-Geral da Unio Substituto. 6. A posio adotada pelo NAJ em So Jos dos
Campos (manifestao de advogado pblico aprovada pelo Coordenador do NAJ) est em absoluta
conformidade com a interpretao fixada pelos rgos de Direo Superior desta AGU. 7. No h, pois,
como se admitir novas contrataes de terceirizados no mbito do INPE para o desempenho de atividades
tpicas, finalsticas e permanentes daquele rgo, sem que se malfira o estabelecido no Decreto n
2.271/97, no acordado pela Unio (representada pela AGU e MPOG) e pelo MPT em juzo. 8. No
possvel a contratao temporria, com base no disposto nos arts. 1 e 2, VI, h, da Lei n 8.745/93,
obedecidas as balizas postas. 9. Tal possibilidade leva, ainda, em considerao: a anlise empreendida
pelo DEAEX (NOTA N 22-2009/DEAEX/CGU/AGU-MGQ), focada na manifestao do Tribunal de Contas
da Unio (Acrdo n 1520/2006-TCU e Acrdo n 2.824/2008), que considera o empenho da Diretoria do
INPE em se ajustar s recomendaes do TCU com vistas a realizar concursos pblicos para provimento
de seu quadro efetivo, em observncia ao disposto no art. 37, I, da Constituio Federal, as relevantes e
gravssimas consequncias que poderiam advir da interrupo das atividades do INPE, inclusive em face
dos compromissos internacionais firmados.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 88-JGAS/2009 e N 106-JGAS/2009.
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DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO DO TRABALHO. DIVERGNCIA CARACTERIZADA ENTRE A
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL E A PROCURADORIA-GERAL DA UNIO RESTA INCLUME O
TERMO DE CONCILIAO JUDICIAL FIRMADO ENTRE O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO E A
UNIO, QUE TRATA DA VEDAO DA CONTRATAO DE COOPERATIVAS DE TRABALHO PARA
EXECUO DE DETERMINADOS SERVIOS TERCEIRIZADOS, MESMO DIANTE DA
SUPERVENINCIA DAS LEIS N 12.690, DE 2012, E N 12.349, DE 2010 SERVIOS OBJETO DO
TERMO QUE, POR SUA NATUREZA, CARACTERIZAM-SE PELA EXECUO MEDIANTE VNCULO
EMPREGATCIO, COM SUBORDINAO, PESSOALIDADE, ONEROSIDADE E HABITUALIDADE. I As
Cooperativas de Trabalho, na forma da Lei n 12.690, de 2012, so sociedades constitudas para o
exerccio de atividades laborais em proveito comum, com autonomia coletiva e coordenada, mediante
autogesto e adeso voluntria e livre. II - Os servios abrangidos pelo termo de conciliao judicial
firmado entre a Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho se caracterizam pela pessoalidade, subordinao
e no eventualidade. III Vedao participao de cooperativas nos certames afetos a aludidos servios
que no ofende s Leis n 12.690, de 2012, e n 12.349, de 2010, uma vez que so admitidas apenas, e
obviamente, a participao de verdadeiras cooperativas nas licitaes, proibindo-se expressamente a
utilizao de cooperativa para fins de intermediao de mo de obra subordinada. IV Proscrio que se
volta para proteger os valores sociais do trabalho e prevenir a responsabilizao da Unio por encargos
trabalhistas.
PARECER n. 096/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/5623683
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PATRIMNIO DA UNIO. BEM IMVEL. CONTRATO DE LOCAO. AJUSTE DE NATUREZA CIVIL.
TERMO ADITIVO. DURAO. PRORROGAO. VALOR. PRINCPIOS DA ETICIDADE, DA
CONFIANA E DA BOA-F OBJETIVA. I Imvel da extinta LBA Legio Brasileira de Assistncia,
incorporado ao patrimnio da Unio. II Contrato de locao de imvel celebrado originariamente entre a
extinta LBA e a Petrobrs Distribuidora S/A. Ajuste de natureza civil. III Clusula de prorrogao
automtica, a cada perodo de 05 (cinco) anos, se no houver manifestao expressa dos contratantes em
sentido contrrio. IV Controvrsia jurdica entre a Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio de
Janeiro e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto quanto
validade do contrato e de seus termos aditivos. V Contrato vigente at novembro de 2014. V
Particularidades do caso concreto. Sugesto pela continuidade do ajuste at o seu termo final, em virtude
do respeito aos princpios da eticidade, da boa-f objetiva, da segurana jurdica e da confiana. VI
Orientao Secretaria que, j na celebrao do prximo aditivo, externe Administrada sua inteno de
no mais renovar o ajuste.
Parecer n. 092/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12976168
Durao/Prorrogao/Renovao do contrato
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DIREITO ADMINISTRATIVO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INTERRUPO DO
PRAZO PRESCRICIONAL ART. 142, 3 e 4 DA LEI N 8.112, DE 1990 PROCESSO DISCIPLINAR
NO CONCLUDO INTERROMPE A PRESCRIO - O PRAZO RECOMEA A CONTAR POR INTEIRO,
NOS TERMOS DA LEI, A PARTIR DO PRAZO FINAL PARA O PROCESSAMENTO DO PAD
ANULAO DA PORTARIA QUE ANULOU A APLICAO DA PENA DE CASSAO DA
APOSENTADORIA. I. - Nos termos do art. 142, 4 da Lei n 8.112, de 1990 e da jurisprudncia ptria e do
Parecer GQ-144, da AGU, o prazo da prescrio fica interrompido com a instaurao do processo
administrativo disciplinar ou sindicncia punitiva, e recomea a contar, por inteiro, aps o prazo legal de
concluso do processo administrativo disciplinar, ou seja, 140 dias. II. - No caso em apreo, conforme
consta dos autos, no ocorreu a prescrio punitiva. Dessa forma, a Portaria que anulou a aplicao da
penalidade de cassao de aposentadoria ilegal.
Parecer n. 094/2014/DECOR/CGU/AGU.
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DIREITO ADMINISTRATIVO CONCESSO DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA
CONTRATOS REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO ATRASO NO CRONOGRAMA
LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONDUTAS DO ENTE PRIVADO E DA ADMINISTRAO PBLICA.
Parecer n. 003/2015/DECOR/CGU/AGU.
Administrativo. Contratos Administrativos. Repactuao. Termo inicial para a primeira repactuao e para
as subsequentes. Instruo Normativa MPOG 02/2008, com as alteraes promovidas pela Instruo
Normativa MPOG 03/2009. Necessidade de adequao pontual do Parecer JT 02/2009.
Parecer n. 012/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=8736434
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REPACTUAO. EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS. CONVENES COLETIVAS DE
TRABALHO. EMISSO DE PARECER VINCULANTE. PARECER AGU JT-02. 1. Enquanto os Ncleos de
Assessoramento Jurdico em Aracaju (NAJ/Aracaju) e em So Paulo (NAJ/So Paulo) defendem que a
repactuao deve produzir efeitos a partir da data da apresentao, pelo contratado, do correspondente
pedido ao rgo ou entidade pblica, o Departamento de Assuntos Jurdicos Internos (DAJI) e este
Departamento de Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos (NOTA DECOR/CGU/AGU N 023/2006-
AMD) entendem que a repactuao comea a valer na data do seu apostilamento ou da assinatura do
termo aditivo. 2. No entanto, impende observar que o entendimento exarado na Nota do DECOD/CGU
encontra-se atualmente superado pelo advento do Parecer AGU JT-02, de 26/02/2009. 3. A tese a ser
atualmente seguida a respeito dos efeitos financeiros da repactuao a que defende que, nos casos de
convenes coletivas de trabalho, eles retroagem data em que efetivamente entrou em vigor o aumento
salarial concedido categoria profissional abarcada pela avena celebrada pela Administrao Pblica
Federal, desde que o pedido correspondente seja formulado pela contratada no lapso que se inicia um ano
aps a data da proposta ou da data do oramento a que a proposta remeter - entendendo-se como data do
oramento a do acordo, conveno, dissdio coletivo do trabalho ou equivalente que fixar o salrio vigente
quando da apresentao da proposta - e finda na data da prorrogao contratual seguinte, depois da qual
seu deferimento ser obstado pela ocorrncia da precluso lgica (Parecer AGU JT-02, aprovado pelo
Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio).
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 031/2009-JGAS.
Sanes contratuais
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CONTRIBUIO SINDICAL. INADIMPLEMENTO. PENALIDADE DE SUSPENSO DO EXERCCIO DE
ATIVIDADE PROFISSIONAL (ARTIGO 599 DA CLT). INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 1, IV,
5, XIII, 170, CAPUT, E VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. I A valorizao do labor humano e a
liberdade de profisso so princpios constitucionais que, mngua de qualquer regulamentao
complementar, se compatibilizam com o exerccio de qualquer atividade lcita. II Sendo o trabalho
compreendido como fator de progresso social e econmico e, ainda, a liberdade de ofcio ou profisso
concebida como um valor fundamental, foroso reconhecer que artigo 599 da CLT no foi recepcionado
pela Constituio Federal de 1988. PARECER N. 054/2014/DECOR/CGU/AGU EXISTNCIA DE
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL AINDA NO JULGADA. INSCRIO DE CRDITOS NO
TRIBUTRIOS EM DVIDA ATIVA. PROCESSO ADMINISTRATIVO PARALELO PARA APURAR A
LIQUIDEZ E A CERTEZA DE CRDITOS REFERENTES AO SISTEMA NICO DE SADE.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE, EFICINCIA E SEGURANA JURDICA. Parecer n.
1155/2013/COCLN/CODELEGIS/COGEJUR/ CONJUR-MS/CGU/AGU No recomendvel a instaurao
de processo administrativo destinado a apurar a liquidez e certeza do crdito de natureza no tributria
relativo ao ressarcimento de eventuais valores malversados, desviados ou aplicados irregularmente no
mbito do Sistema nico de Sade antes do julgamento da tomada de contas especial prevista no art. 8.
da Lei n. 8.443/92.
Parecer n. 17/2014/DECOR/CGU/AGU.
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AUDITORIA REALIZADA PELA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO NA UNIVERSIDADE FEDERAL
DE MINAS GERAIS UFMG. DIVULGAO NA INTERNET DOS RELATRIOS DE GESTO E DOS
DOCUMENTOS DE AUDITORIA. POSSIBILIDADE. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 20-B DO
DECRETO N 3.591/2000 E DA PORTARIA N 262/2005. I O art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 e a
Portaria N 262, de 30/08/2005, so plenamente compatveis com a Constituio de 1988. II A divulgao
do relatrio de gesto e dos documentos de auditoria na rede mundial de computadores, nas condies
previstas no art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 e na Portaria N 262/2005, medida que prestigia os
preceitos contidos nos arts. 1., inciso II e pargrafo nico, 37, caput, 70, caput e pargrafo nico, e 74, II,
todos da Constituio da Repblica, bem como no art. 17 da Lei N 10.683/2003. III A recusa em cumprir
o mandamento contido no art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 no pode prevalecer, eis que restringe o
acompanhamento amplo da utilizao dos recursos pblicos pela sociedade.
Parecer n. 071/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=7448897
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TERMO DE EXECUO DESCENTRALIZADA. DECRETO N 6.170, DE 2007. PORTARIA CONJUNTA
MP/MF/CGU N 08/2012. EXAME PRVIO PELO RGO DE ASSSESSORAMENTO JURDICO.
MINUTA-PADRO. I - Regra geral, obrigatrio o prvio exame pela Assessoria Jurdica das minutas de
editais, de contratos e de instrumentos similares, quanto ao cumprimento das formalidades legais, em
razo do disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666, de 1993; II - A teor do que disciplina a
Portaria Conjunta MP/MF/CGU n 08/2012 e tendo em vista a orientao extrada do Acrdo 3014/2010
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, entende-se que somente poder ser excepcionada a regra do
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666, de 1993, no caso da adoo de minuta-padro, desde que: a) a
minuta-padro tenha sido previamente aprovada pela assessoria jurdica; b) que haja identidade de objeto
e c) no reste dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no instrumento
pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro; III - No obstante a adoo da
minuta-padro, pode a autoridade assessorada, neste e em qualquer outro ato que ir praticar, recorrer ao
rgo de assessoramento jurdico, sempre que julgar necessrio, por fora do que dispe o j citado art.
11 da Lei Complementar n 73, de 1993;
PARECER n. 057/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/299567
CONVNIO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVNIOS. I As alteraes promovidas pela Lei n 12.810/2003 no texto
da Lei n 10.522/2002 no objetivaram restringir ou afrontar o entendimento construdo no seio da Portaria
Interministerial n 507/2011. II Remanesce a obrigatoriedade da tomada de todas as providncias para o
ressarcimento ao errio, pelo prefeito ou governador que sucedeu o administrador faltoso, objetivando a
liberao da restrio da inscrio do ente pblico respectivo no SIAFE ou CADIN. III Jurisprudncia
pacifica do Superior Tribunal de Justia nesse sentido. IV Smula AGU n 46.
Parecer n. 002/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=23145929
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UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. DIVERGNCIA A RESPEITO DA EXISTNCIA DA FIGURA DO
INTERVENIENTE EXECUTOR PARA PARTICIPAO EM CONVNIO. DECRETO N 6.170, DE 2007.
PORTARIA INTERMINISTERIAL MP/MF/CGU N 127/2008. PORTARIA INTERMINISTERIAL N
342/2008. I a revogao do art. 40 da Portaria interministerial MP/MF/CGU N 127/2008, pela Portaria
Interministerial n 342, de 2008, no afastou a previso contida no Decreto n 6.170 de 2007, quanto
possibilidade de haver a participao do interveniente na execuo do convnio; II tal revogao
alcanou apenas o procedimento previsto na citada regra, no alcanando o regramento contido no
Decreto n 6.170 de 2007.
Parecer n. 099/2013/DECOR/CGU/AGU.
DESAPROPRIAO
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I. Consulta acerca da adequao jurdica para realizao de despesas que envolvam segurana do Chefe
de Estado da Santa S e a ordem pblica durante a realizao da Jornada Mundial da Juventude, no
Municpio do Rio de Janeiro. II. possvel a realizao de despesas em segurana pblica para
preservao da ordem pblica e da incolumidade de pessoas e do patrimnio na regio em que realizado o
evento denominado Jornada Mundial da Juventude. III. juridicamente possvel a realizao de despesas
com o pagamento de dirias e passagens de servidores que forem deslocados para postos de fronteira,
estradas e aeroportos em virtude da realizao da Jornada Mundial da Juventude. IV. Ratificao do
entendimento constante do Parecer n. 106-F/13-BS/DPI/PGU.
Parecer n. 032/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=22501716
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PODER DISCIPLINAR. COMPETNCIA. EXERCCIO. DIVERGNCIA. ASSESSORIA JURDICA DA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO E A CONJUR/MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO. 1. As competncias da Controladoria-Geral da Unio para requisitar providncias e
avocar sindicncia, procedimento e processo administrativo em curso, previstas no art. 18, par. 1 e par.
5, incs. II, IV e V, da Lei n 10.683/03, somente podem ser exercidas, respectivamente: a) quando
constatada a omisso da autoridade competente; e b) para corrigir-lhes o andamento, inclusive
promovendo a aplicao de penalidade administrativa cabvel. 2. O Ministro de Estado, autoridade
competente originria, caso discorde da requisio ou avocao feita pela Controladoria-Geral da Unio,
encaminhar suas justificativas a esse rgo, que, por sua vez, no as acolhendo, solicitar ao Presidente
da Repblica a soluo da controvrsia. 3. Quando a requisio ou avocao feita pela Controladoria-
Geral da Unio for dirigida s demais autoridades competentes, estas devero cumpri-la imediatamente,
podendo, posteriormente, se for o caso, encaminhar suas razes de discordncia com o mencionado ato
ao conhecimento do Ministro de Estado, titular da pasta, para a adoo das providncias que entender
cabveis. 4. A avocao da sindicncia, procedimento e processo administrativo, em curso ou a qualquer
tempo, prevista, respectivamente, nas hipteses do art. 18 da Lei n 10.683, de 2003, e do art. 4 do
Decreto n 5.480, de 2005, somente poder ser feita antes do julgamento da autoridade pblica
competente. 5. Confirmada a avocao feita pelo Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, esta
autoridade passar a ser competente para apreciar eventual pedido de reconsiderao ou receber o
recurso, caso interposto contra sua deciso. 6. O julgamento proferido pelo Ministro de Estado da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento fica restaurado, podendo o Ministro de Estado do Controle e da
Transparncia submeter a matria apreciao do Presidente da Repblica. 7. prejudicada a anlise do
recurso interposto no presente processo por perda do objeto.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 091/2007-SFT.
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DENNCIA APCRIFA. INVESTIGAO. COMPETNCIA. 1. A competncia para investigao dos
graves ilcitos supostamente cometidos pelo servidor da Superintendncia Federal de Agricultura no
Paran (SFA/PR). 2. Encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, para que as instncias superiores do Ministrio tenham cincia imediata do teor dos autos,
e Controladoria-Geral da Unio.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 202/2007-ACMG.
Correio
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CORREIO ORDINRIA. CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA E
ASSISTNCIA SOCIAL (CONJUR/MPAS). COMPROVAO DE EMISSO DE PARECERES.
DISCIPLINA RESERVADA A REGIMENTO INTERNO. 1. A sugesto formulada pela CGAU, no sentido de
que a Consultoria-Geral da Unio adote procedimentos que visem garantir a comprovao da emisso de
pareceres por parte dos Advogados da Unio, tendo como escopo tornar possvel a eventual
responsabilizao pela falta de movimentao dos procedimentos administrativos a cargo das CONJURs
depende, para seu pleno acatamento, da edio do Regimento Interno da AGU. 2. Com efeito, a matria
objeto da sugesto tem sua disciplina reservada ao regimento interno, consoante dispe o art. 45, par. 3,
da Lei Complementar n 73/93. 3. Cabe ao regimento interno fixar e uniformizar os procedimentos que
devero ser adotados na produo dos trabalhos jurdicos no mbito da AGU, o que envolve a questo dos
trmites que devero ser seguidos, dos prazos que devero ser cumpridos e, tambm, do registro desses
mesmos trabalhos, de forma a permitir saber, dentre outras informaes, em que rgo e com que
membro ou servidor eles se encontram em determinado momento. 4. Todavia, nada impede que, enquanto
no editado o regimento interno da AGU, possam ser estabelecidas rotinas com o fim de registrar a
elaborao de peas jurdicas e evitar que problemas semelhantes ao noticiado pela Controladoria-Geral
da Unio e pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU) tornem a ocorrer. H, inclusive,
instrumentos para tanto destinados, como o Sistema de Controle de Aes Judiciais da Unio (SICAU) e o
Sistema de Tramitao de Processos e Documentos (AGUDOC), que, quando utilizados corretamente,
permitem consultar todos os deslocamentos de um determinado processo (judicial ou administrativo)
dentro da AGU e as peas que foram produzidas e nele juntadas, indicando a autoria e a data.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 380/2007-JGAS.
Prescrio
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REVISO. PRAZO PRESCRICIONAL. INEXISTNCIA.
ART. 174 DA LEI 8112/90. INAPLICABILIDADE DO DEC. 20.910/32. I O art. 174 da Lei 8112/90 claro
ao dispor que a reviso do processo administrativo disciplinar pode ser pleiteada a qualquer tempo. II A
ratio que informa o estabelecimento do mencionado dispositivo a mesma que reconhece a possibilidade
de reviso criminal a qualquer momento, desde que surjam evidncias de que a punio aplicada foi mais
gravosa que o devido. III PARECERES GQ-10 e GQ-28. Inocorrncia de conflito direto. Desnecessidade
de alterao dos mesmos.
Parecer n. 090/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=7346506
Procedimento
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ASSDIO MORAL. RECURSO HIERRQUICO.
REPRESENTAO CONTRA PROCURADORAS DA FAZENDA NACIONAL. INCIDENTE INTERNO. 1.
No h qualquer indcio que configure o assdio moral alegado. 2. A configurao dessa falta exige
reiteradas ofensas ou constrangimentos do superior para com o subordinado. 3. No merecem prosperar
as argumentaes no sentido de reforma das decises do Corregedor-Geral quanto ao arquivamento das
denncias. 4. Pelo indeferimento do pedido com base no art. 107 da Lei n 8.112/90 c/c art. 64 da Lei
9.784/99.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 57/2009-NMS e N 152/2009-NMS.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ACUSADO DETENTOR DE CARGO PBLICO EFETIVO.
INFRAO COMETIDA NO EXERCCIO DE CARGO COMISSIONADO EM RGO DISTINTO
DAQUELE EM QUE O SERVIDOR EST LOTADO. CASO TIPIFICADO NO ART. 132 DA LEI N 8.112/90.
PENALIDADE CABVEL A DEMISSO DO CARGO EFETIVO. COMPETNCIA DO JULGAMENTO E
APLICAO DA PENA DA AUTORIDADE DO RGO CEDENTE. NOTA DECOR/CGU/AGU N
16/2008. I Quando o acusado ocupa cargo pblico efetivo e responde por infrao administrativa
tipificada no art. 132 da Lei N 8.112/90 ocorrida no exerccio de cargo comissionado em rgo distinto
daquele em que est lotado, a penalidade cabvel a demisso do cargo efetivo. II Em consonncia com
os termos da Nota DECOR/CGU/AGU N 16/2008 NMS, aprovada em 04/04/2008 pelo Exmo. Sr.
Advogado-Geral da Unio Interino, com o art. 6., 4., I, da Lei N 10.683/2003 e com o Decreto N
3.035/99, como no caso concreto que originou o presente conflito jurdico a servidora acusada titular de
cargo efetivo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e teria praticado infrao disciplinar suscetvel
de demisso no exerccio de cargo comissionado da Agncia Brasileira de Inteligncia, compete ao Exmo.
Sr. Ministro Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica julgar a servidora e
aplicar a penalidade.
Parecer n. 13/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9661774
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. ADVOGADO DA UNIO. NO
COMPARECIMENTO A PERCIA MDICA. 1. Entendeu-se seja determinada, nos termos do art. 5, inc.
VI, da Lei Complementar n 73, de 1993, a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar a
responsabilidade de Advogado da Unio pelas irregularidades apontadas em Relatrio de Procedimento
Correicional.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 094/2007-MMV.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. COMPETNCIA. CORREGEDORIA-GERAL DA
ADVOCACIA DA UNIO (CGAU). CASSAO DE APOSENTADORIA. ADVOGADO DA UNIO.
NULIDADE. 1. Encontrando-se poca dos fatos no exerccio do cargo efetivo de Advogado da Unio, a
competncia apuratria da Advocacia-Geral da Unio prevalece. 2. luz do art. 134 da Lei n 8.112, de
1990, somente os ilcitos cometidos durante o exerccio do cargo efetivo do ensejo pena de cassao
de aposentadoria aplicada pelo Ministro de Estado competente 3. Ento competente a Corregedoria-
Geral da Advocacia da Unio para promover a apurao, em relao Advogada da Unio aposentada,
conforme determina o art. 5, inc. VI, da Lei Complementar n 73/93. 4. Acatado tal fundamento, impende
reconhecer a nulidade do processo administrativo disciplinar instaurado pela Secretaria do Patrimnio da
Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 5. Em sendo assim, torna-se inafastvel a
observncia do disposto no art. 169 da Lei n 8.112/90 que prev: Verificada a ocorrncia de vcio
insanvel, que a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso
para instaurao de novo processo.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 102/2007-MCL.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REPRESENTAO. PROCURADOR DA FAZENDA
NACIONAL. ABUSO DE AUTORIDADE. ARBITRARIEDADE. ILEGALIDADE. PORTARIA. DECRETO N
1.171/94. LEI N 4.898/65. LEI N 8.906/94 ART. 17 INC. II. 1. Processo Administrativo Disciplinar
encaminhado mediante representao de Procurador Federal contra abuso de autoridade, arbitrariedade e
ilegalidade nos atos dos seus superiores. 2. Arquivamento dos autos.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 094/2009-NMS.
Sindicncia
COMISSO DE SINDICNCIA. DESIGNAO DE SERVIDORES. PORTARIA AGU N 62/2007. Opina-se
pela restituio do processo autoridade instauradora, com vistas s seguintes providncias saneadoras:
tornar sem efeito a Portaria AGU n 62, de 21/03/2007, e constituir nova comisso de sindicncia em
conformidade com o contido no Despacho do Consultor-Geral da Unio, que aprova a presente Nota.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 131/2007-REM.
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APURAO DE IRREGULARIDADES CUJAS SANES DISCIPLINARES SE ENCONTRAM
PRESCRITAS. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE SINDICNCIA INVESTIGATIVA.
ESCLARECIMENTO DA NOTA DECOR/CGU/AGU n 163/2008 PCN. 1. Conforme assentado na NOTA
DECOR/CGU/AGU n 163/2008 PCN, a prescrio da punio disciplinar no altera o dever de apurar a
irregularidade respectiva. 2. Tal apurao pode ser efetivada mediante sindicncia investigativa,
procedimento unilateral, de carter inquisitorial, sendo o direito ao contraditrio e ampla defesa exercidos
posteriormente, na seara judicial.
Parecer n. 090/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10035057
DIREITO ELEITORAL
Cadastramento eleitoral de indgena sem a prova do alistamento militar. Interpretao que compete ao
TSE. Instituto da tutela como instrumento de proteo, e no de subjugao do indgena. Parcialidade da
atividade da FUNAI que impe a defesa dos interesses do indgena ainda que, no mrito, lhe parea
descabido.
Parecer n. 165/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=8252533
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DIREITO ELEITORAL. PARECER N AC-12. INTERPRETAO DO ART. 73, VI, "a", DA LEI N 9.504/97.
OBRA E SERVIO EM ANDAMENTO. EQUIPARAO DE OPERAO DE CRDITO A
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA. I - Somente se considera "obra ou servio em andamento", para os fins
do art. 73, inciso VI, alnea "a", da Lei n 9.504/97, aqueles cuja execuo fsica tenha se iniciado
anteriormente ao perodo de defeso eleitoral. Jurisprudncia do TSE. I - Para os fins do art. 73, inciso VI,
alnea "a", da Lei n 9.504/97, equiparam-se s transferncias voluntrias as operaes de crdito.
Jurisprudncia do TSE. III - Necessidade de modificao parcial do Parecer n AC-12. PARECER N
050/2015/DECOR/CGU/AGU DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRINCPIOS
QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. FOTOS OU IMAGENS
DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO EM REPARTIES PBLICAS. AUSNCIA DE PROMOO
PESSOAL. POSSIBILIDADE. LIMITAES RATIONE LOCI. IMPOSSIBILIDADE DE COLOC-LAS EM
REPARTIES PBLICAS ESTADUAIS, MUNICIPAIS. 1. A legalidade constitucional estabeleceu uma
simbologia onde no constam as fotografias do Chefe do Poder Executivo, com a Faixa Presidencial, como
representativas da Repblica Federativa do Brasil. A lei infraconstitucional n 5.700/1971, que regula o
assunto, seguiu a mesma trilha.
Parecer n. 049/2015/DECOR/CGU/AGU.
PESQUISAS DE OPINIO PBLICA SOBRE A COPA DO MUNDO FIFA 2014. ANO ELEITORAL.
POSSIBILIDADE DE CARACTERIZAO DE ILCITO ELEITORAL. RECOMENDAO DE REALIZAO
APS O FIM DO PERODO ELEITORAL, A JUZO DA SECOM/PR. I A realizao, antes do fim do
perodo eleitoral, de pesquisas de opinio pblica sobre assuntos relacionados Copa do Mundo FIFA
2014, envolve considervel risco de responsabilizao dos agentes pblicos envolvidos, tendo em vista a
possibilidade de virem a ser consideradas tais pesquisas como uso de bens e servios pblicos com
finalidade eleitoral, vedada pelo art. 73, II, da Lei n 9.504/97, abuso do poder de autoridade, infrao
prevista no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 e, ainda, publicidade institucional, vedada pelo art. 73,
VI, b, da Lei n 9.504/97.
Parecer n. 31/2014/DECOR/CGU/AGU.
APROVO DO AGU DIREITO ELEITORAL. DOAES, PELA SDH/PR, DE KITS DE EQUIPAGEM PARA
APARELHAMENTO DOS CONSELHOS TUTELARES EM ANO ELEITORAL. VIOLAO AO ART. 73,
10, DA LEI DAS ELEIES LE. INOCORRNCIA. DOAES MODAIS E, PORTANTO. ONEROSAS.
ENTES DA FEDERAO FIGURANDO COMO PARTES CONTRATANTES. LEGALIDADE J
DEFENDIDA PELA PRPRIA AGU. RECOMENDAO DE DISCRIO NA REALIZAO DAS
DOAES DURANTE O PERODO ELEITORAL. I As doaes dos kits de equipagem pela SDH/PR aos
Municpios com vistas ao aparelhamento dos Conselhos Tutelares em ano eleitoral no constitui conduta
vedada aos agentes pblicos pelo art. 73, 10, da LE, na medida em que se trata de doaes modais, e,
por conseguinte, onerosas, alm de realizadas entre entes federativos. II Recomenda-se, todavia,
discrio na realizao das doaes no perodo eleitoral, especialmente nos 3 (trs) meses anteriores s
eleies, com vistas a elidir a eventual prtica da conduta proibida pelo art. 73, IV, da LE.
Parecer n. 08/2014/DECOR/CGU/AGU.
DESTINAO GRATUITA DE IMVEIS DA UNIO EM ANO ELEITORAL. ART. 73, 10, DA LEI N
9.504/97. INTERPRETAO DO PARECER N 084/2012/DECOR/CGU/AGU. I Conforme se extrai do
Parecer n 084/2012/DECOR/CGU/AGU, o programa social no previsto em lei especfica no se
enquadra na exceo prevista na parte final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97. II A vedao do 10 do
art. 73 da Lei n 9.504/97 no alcana os atos administrativos vinculados, em que o mbito de
discricionariedade da autoridade pblica reduzido a zero, limitando-se a Administrao Pblica a
reconhecer direito subjetivo do administrado.
Parecer n. 012/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=21850314
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UTILIZAO DE LOGOMARCAS E SLOGANS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL NO PERIODO
DE DEFESO ELEITORAL. VESTIMENTA DOS PROFISSIONAIS DE SADE VINCULADOS AO SUS.
ART. 73, INCISO IV E INCISO VI, B, DA LEI N 9.504/97 E ART. 22 DA LC N 64/90. I A regra do art.
73, inciso IV, da Lei n 9.504/97 probe a identificao do bem ou servio pblico, concedido de forma
gratuita ao cidado, a autoridades ou administraes cujos dirigentes estejam em campanha eleitoral,
recomendando-se, assim, seja evitada a utilizao, nas vestimentas dos profissionais de sade vinculados
ao SUS, de smbolos, sinais, logomarcas, slogans que possam remeter o eleitor a autoridade em
campanha eleitoral ou atual administrao. II A regra do art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97
probe a veiculao de propaganda institucional no perodo de defeso eleitoral, sendo recomendvel,
tambm com base em tal dispositivo, a no utilizao, nas vestimentas dos profissionais de sade
vinculados aos SUS, de smbolos, sinais, logomarcas, slogans que possam remeter o eleitor a autoridade
em campanha eleitoral ou atual administrao.
Parecer n. 050/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=23798284
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DIREITO ELEITORAL REQUISIA DE VECULOS E RESPECTIVOS CONDUTORES UNIO
PRODUTO DE LOCAO IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. 1. Os bens de
propriedade dos entes federados possuem preferncia quando da requisio eleitoral, sendo subsidiria a
utilizao do instituto, no que tange aos bens particulares. Quando os bens requisitados no so
propriedade da Unio e sim mera posse em razo de relao contratual no se vislumbra a possibilidade
explicitada na norma. 2. O caso em anlise denota bens privados temporariamente destinados ao uso
pblico, alm de estarem afetados especificamente aos rgos regionais e atividades da Advocacia-Geral
da Unio. No se afigura a melhor interpretao inserir estes bens na possibilidade de requisio eleitoral,
sendo mais consentnea com a preservao do interesse pblico restringir a abrangncia do referido
instituto aos bens privados destinados a locao e que no estejam afetados a rgo pblico.
PARECER n. 067/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/396782
Inciso VIII do art. 73 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Vedao, no perodo de defeso eleitoral,
de reviso geral de remunerao de servidores pblicos, excedente recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. Discusso sobre aplicao do dispositivo hiptese de
programa de distribuio de lucros e resultados implementado por empresa estatal. Controvrsia
estabelecida entre o Parecer n 0273-3.32/2014/PPL/Conjur-MP/CGU/AGU (12/03/14), iterativo do
Parecer/MP/Conjur/CD/n 0527-1.16/2010 (30.3.10), no sentido da vedao, e o Parecer n 54/2015/Asjur-
SEP/CGU/AGU (30/03/15), pela licitude. Leitura combinada com o 10 do mesmo artigo, indutiva
prevalncia do primeiro entendimento. Razes teleolgicas da norma eleitoral como premissa da
interpretao. Exegese que conduz vedao de implantao de programas de participao em lucros e
resultados em perodo de defeso eleitoral. Alinhamento consultivo com as concluses dos Pareceres da
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Possibilidade de consulta
em tese ao Tribunal Superior Eleitoral.
Parecer n. 068/2015/CGO-Decor/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/4208387
DIREITO INTERNACIONAL
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ADMINISTRATIVO. INGRESSO DE ESTRANGEIRO. TRIPULAO DE NAVIOS DE GUERRA DE
OUTROS PASES EM VISITA OFICIAL AO BRASIL. SUBMISSO AO PROCEDIMENTO DE CONTROLE
MIGRATRIO A CARGO DO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL EM CASO DE DESEMBARQUE
E, PORTANTO, INGRESSO EM TERRITRIO BRASILEIRO. SOBERANIA NACIONAL. AUSNCIA DE
RESSALVA, SEJA NA LEGISLAO PTRIA, SEJA EM NORMA DE DIREITO INTERNACIONAL,
APLICAO DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO NA ESPCIE. I A tripulao de navios de guerra
estrangeiros em visita oficial ao Brasil submete-se, caso deseje desembarcar e, destarte, ingressar no
Territrio Nacional, ao procedimento de controle migratrio levado a efeito pelo Departamento de Polcia
Federal; II Soberania nacional, que permite ao Brasil decidir quem entra e/ou permanece em seu
territrio e a maneira como isso deve ocorrer; III Ausncia de ressalva na legislao ptria ou em norma
de Direito Internacional que privilegie a referida tripulao, a implicar a incidncia do Estatuto do
Estrangeiro na espcie.
Parecer n. 122/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9663259
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DIREITO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL. PROCESSO CONSTITUCIONAL DE INTERNALIZAO
DE ATOS INTERNACIONAIS QUE CONTENHAM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO
PATRIMNIO NACIONAL. DISTINO ENTRE CONTRIBUIES OBRIGATRIAS E VOLUNTRIAS.
ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NO MBITO DO DECOR/CGU. MANUTENO. ANLISE DO CASO
CONCRETO. PECULIARIDADES. PREVISO EXPRESSA NA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
DE 2015 e 2016. 1. Contratos, convnios (e instrumentos congneres), repasses e contribuies
obrigatrias, devem estar respaldados em tratados, acordos e atos internacionais que observem o
procedimento constitucional internacional de internalizao, desde que presente, in concreto, a
gravosidade dos encargos ou compromissos em face do patrimnio nacional. Nessa mesma dimenso, as
excepcionais transferncias de valores a ttulo de contribuies voluntrias - observados os requisitos
mencionados neste opinativo, podem ser realizadas mngua de tratados e acordos internacionais
internalizados. 2. Nessa linha, no incidir o processo constitucional de internalizao de atos
internacionais em caso de ausncia de relao jurdica internacional entre o Brasil e organismos
internacionais que possa ocasionar a responsabilizao e exigibilidade de obrigaes. 3. Diferentemente
das contribuies obrigatrias (em regra exigveis e passveis de responsabilizao), no que toca s
voluntrias so aplicveis as normas de direito financeiro que regem as despesas, alm da observncia
dos seguintes requisitos, nos termos da tese anteriormente firmada no mbito do DECOR/CGU: a) a
participao do Brasil, mediante contribuies voluntrias, no extrapole as atribuies da Pasta
Ministerial, estabelecidas em lei; b) a assinatura do ato no signifique compromisso do Estado brasileiro
em relao organizao; c) de tal participao no decorra encargo ou compromisso gravoso ao
patrimnio nacional; e d) exista dotao oramentria especfica (nominal) que permita o pagamento da
contribuio. 4. No que atine ao caso concreto, a participao do Brasil na terceira rodada da pesquisa
internacional sobre ensino e aprendizagem - Pesquisa TALIS 2018 - invivel, nos limites dos argumentos
debatidos. Com efeito, configura obstculo jurdico a utilizao da rubrica "ao 20 RM (exames e
avaliaes da educao bsica)" para participar da avaliao internacional da educao bsica realizada
pela OCDE, em virtude das determinaes constitucionais que impem a observncia da disposies das
Leis de Diretrizes Oramentrias. 5. O entendimento anteriormente sedimentado no DECOR/CGU, diante
da ausncia de razes jurdicas para alter-lo, continua vlido, sendo de bom alvitre reiterar sua difuso s
consultorias jurdicas, inclusive para que estas reencaminhem s reas tcnicas pertinentes, com o
desiderato de evitar seu descumprimento inconsciente e sistemtico.
Parecer n. 027/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/7857593
DIREITO MINERRIO
Perdimento de bem mineral decretado em favor da Unio em processo criminal. Atribuio ao DNPM dos
valores obtidos com sua alienao. Interpretao do art. 5, inciso VI, da Lei 8.876/94, conjugada com os
arts. 45, 3, do Cdigo Penal, e 2, inciso IV, da LC 79/94.
Parecer n. 013/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9604541
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MINERAO NA FAIXA DE FRONTEIRA. VIGNCIA DO ART. 3. DA LEI N 6.634/79.
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO DE REVISO DOS PARECERES AGU/JD-3/2003 E AGU/JD-1/2004.
NULIDADE DO ATO CDN N 219/1998. VALIDADE DO ATO CDN N 181/2009. I A vigncia do art. 3.
da Lei N 6.634/79 indica a nulidade do Ato CDN N 219/1998, j constatada (Parecer N AGU/JD-3/2008 e
Despacho CGU N 354/2008) e recomenda o indeferimento do pedido da interessada. II Inocorrendo
decadncia, o Ato CDN N 219/1998 deve ser declarado nulo. III A nulidade de pleno direito produz
efeitos ex tunc, ou seja, retroage data de publicao do Ato CDN N 219/1998. IV A nulidade
vislumbrada atinge a alterao societria assentida pelo Ato CDN N 219/1998, provocando a
irregularidade de todos os atos praticados pela Minerao Corumbaense Reunida S.A. enquanto seu
quadro societrio se manteve em desconformidade com o art. 3. da Lei N 6.634/79. V O assentimento
prvio concedido pelo Ato CDN N 181/2009 regulariza, a partir de sua publicao, a situao da
Minerao Corumbaense Reunida S.A. no que tange s exigncias de capital e controle por nacionais. VI
A continuidade das operaes da empresa Minerao Corumbaense Reunida S. A. entre as publicaes
dos Atos CDN 219/1998 e 181/2009 atrai, em tese, a aplicao do art. 6. da Lei N 6.634/79 e do art. 49
do Decreto N 85.064/80. VII Aps a declarao de nulidade do Ato N 219/1998, caber ao
Departamento Nacional de Produo Mineral, provocado pela Secretaria Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, nos termos do art. 7. da Lei N 6.634/79 e da Lei N 8.876/94, apurar as eventuais infraes
cometidas e perseguir a multa legalmente prevista.
Parecer n. 120/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9880483
DIREITO TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO BOLSA - IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA ISENO ART. 26 DA LEI
N 9.250/95 PROFISSIONAIS VINCULADOS AOS INSTITUTOS EDUCACIONAIS POSSIBILIDADE
EFEITOS PROSPECTIVOS 1. O pargrafo nico do art. 26 estabelece na hiptese de iseno e no mera
norma interpretativa, razo pela qual sua aplicao deve ser prospectiva, na esteira do aclamado princpio
da irretroatividade tributria. 2. Diante da Interpretao restritiva imposta pelo art. 111, II do Cdigo
Tributrio Nacional, a norma de iseno deve se restringir aos servidores pblicos que possuam vnculo
com as redes pblicas de educao profissional, cientfica e tecnolgica.
Parecer n. 28/2014/DECOR/CGU/AGU.
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TRIBUTRIO. CEBAS. LANAMENTO PREVENTIVO ENQUANTO PENDENTES RECURSOS
AGITADOS CONTRA DECISES QUE CANCELAM OU NEGAM RENOVAO DA CERTIFICAO.
IMPOSSIBILIDADE. TAXATIVIDADE DAS HIPTESES DE SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO
CRDITO TRIBUTRIO SUPOSTAS NOS INCISOS ART. 151, CAPUT, DO CTN. INOCORRNCIA DE
SUSPENSO FTICA DA DECADNCIA. DEMORA CAUSADA PELA PRPRIA ADMINISTRAO
PBLICA. I O debate acerca da possibilidade de se realizar lanamento preventivo prospera no que toca
aos crditos decorrentes dos recursos interpostos entre a publicao da MP n 446/2008 e o advento da
Lei n 12.101/2009 e seu regulamento, Decreto n 3.237/2010, na medida em que os pendentes quando da
publicao da referida medida provisria foram automaticamente extintos ou deferidos, conforme o caso, e
os manejados sob a gide da disciplina atual, apesar de no contarem com efeito suspensivo, s
ensancham a comunicao da perda da certificao SRFB aps apreciados pela autoridade
competente ou seja, depois da ultimao do procedimento de cancelamento ou no renovao; II O
lanamento preventivo ou com o fim de prevenir a decadncia cabvel quando presentes algumas das
causas de suspenso de exigibilidade do crdito tributrio, taxativamente elencadas nos incisos do art.
151, caput, do CTN; III Os recursos agitados contra as decises que cancelam ou no renovam o
CEBAS no se enquadram em qualquer das hipteses de suspenso de exigibilidade do crdito tributrio,
mormente porque no so disciplinados pelas normas do processo administrativo tributrio (art. 151,
caput, III, do CTN), razo pela qual no do azo ao dito lanamento preventivo; IV a pendncia de
julgamento dos mencionados recursos tampouco configura suspenso ftica da decadncia, vez que a
demora na sua apreciao, e portanto, na eventual constituio do crdito tributrio, so causadas pela
prpria Administrao Pblica.
Parecer n. 070/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=16931534
DIREITO TRIBUTRIO CONTRIBUIO PATRONAL - Art. 22, INCISO III, DA LEI n 8.212/1991
PROGRAMA DE ASSISTNCIA MDICA do BACEN MERO GESTOR FINANCEIRO PROFISSIONAL
MDICO AUTNOMO AUSNCIA DE PRESTAO DE SERVIO - JURISPRUDNCIA STJ
PARECER AGU/SRG-01/2008 NECESSIDADE DE ALTERAO. 1. O mero adimplemento da quantia
devida em funo da prestao do servio mdico ao beneficirio do programa de assistncia sade no
tem o condo de inserir o Bacen nesta relao jurdica. Trata-se de singelo pagamento efetivado por
terceiro interessado, na forma preconizada pelo caput do art. 304 do Cdigo Civil. 2. No h subsuno da
situao ftica ao mbito normativo do art. 22, inciso III, da Lei n 8.212/1991, uma vez que no h
prestao de servio entre o profissional mdico e o BACEN. Portanto, inexistente fato gerador apto a
ensejar o recolhimento de cota patronal. (Reprovado pelo DESPACHO N 049/2015/SFT/CGU/AGU) 3. A
mera responsabilidade pelo pagamento dos honorrios mdicos no insere a administradora de planos de
assistncia sade na relao de prestao de servio existente entre o profissional mdico e o
beneficirio da assistncia mdica.
Parecer n. 097/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/1044634
ESTGIO CURRICULAR
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Comisso Especial dos Ex-Territrios Federais de Rondnia, Amap e Roraima CEEXT. Consulta
acerca dos parmetros de aplicabilidade de emendas constitucionais relativas ao funcionalismo dos ex-
Territrios. I Manuteno de vnculo do servidor com a Administrao no momento da transposio.
Necessidade. Excluso dos aposentados, dos pensionistas e dos demitidos ou exonerados, exceto
aqueles que o foram por fora dos Decretos nos 8.954, de 2000, 8.955, de 2000, 9.043, de 2000, e 9.044,
de 2000, do Estado de Rondnia, nos termos do art. 1, inciso III, da Lei n 13.121/2015; II - Parecer FC-3,
de 21 de novembro de 1989. Revogao ttica pela Emenda Constitucional n 19/1998. Dispositivo de lei
ordinria que faz referncia a ato normativo j retirado do ordenamento jurdico. Inaplicabilidade. III -
Impossibilidade de alargamento de rol taxativo de dispositivo constitucional por ato infralegal. Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. IV Aqueles que no foram transpostos sob os fundamentos do Parecer
FC-3 da ento Consultoria-Geral da Repblica at o advento da Emenda Constitucional n 19/98, no
fazem mais jus transposio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico.------
Parecer n. 97/2015/DECOR/CGU/AGU.
FINANAS PBLICAS
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I. QUESTIONAMENTOS ACERCA DA ATUAO DA CJU/SJC FORMULADOS PELO INPE. II.
INCIDNCIA DO ART. 42 DA LC 101/00 S DESPESAS PREVISTAS NO PLANOPLURIANUAL.
INTERPRETAO DETERMINADA PELO ART. 105 DA LEI 12.309/10 (LDO 2011). No obstante as
lies doutrinrias contrrias interpretao deferida ao art. 42 da LC 101/00 pela norma prevista no art.
105 da Lei 12.309/10, nos exerccios financeiros em que se encontrar em vigor norma de igual teor, restar
vinculada a interpretao do referido artigo, devendo, para os fins de aplicao do mesmo, considerar-se
contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou instrumento congnere.
Parecer n. 123/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9204584
LEI DE INCENTIVO AO ESPORTE LIE. NATUREZA PBLICA DOS RECURSOS CAPTADOS PELO
PROPONENTE. PROPRIEDADE DA UNIO. IMPENHORABILIDADE. LEGITIMIDADE DA UNIO PARA
OPOR EMBARGOS DE TERCEIRO COM VISTAS A DESCONSTITUIR PENHORA QUE RECAIA SOBRE
TAIS RECURSOS. VIABILIDADE DE SE COMPELIR O PROPONENTE PRESTAO PARCIAL DE
CONTAS QUANDO INICIADA A EXECUO DO PROJETO. I Os recursos captados por intermdio da
LIE so de natureza pblica, pertencendo Unio, vez que decorrem de renncia de arrecadao; II
Sendo pblicos, e, portanto, impenhorveis, a Unio detm legitimidade para opor de embargos de terceiro
para desconstituir constrio judicial que os atinja; III Uma vez iniciada a execuo do projeto,
evidenciada pela transferncia de recursos da conta bloqueada para a conta de livre movimentao, vivel
a exigncia de prestao parcial de contas.
Parecer n. 138/2012/DECOR/CGU/AGU.
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DVIDA ATIVA DA UNIO. COMPETNCIA. COBRANA DE CRDITOS. DIVERGNCIA ENTRE A
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) E A PROCURADORIA-GERAL DA UNIO
(PGU). 1. A fim de evitar qualquer discusso a respeito da constitucionalidade da atuao da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, convm que o Advogado-Geral da Unio atribua formalmente ao
referido rgo de direo superior desta Advocacia-Geral da Unio competncia para a cobrana dos
crditos inscritos em dvida ativa da Unio, seja de forma genrica, aplicvel a todos os crditos, seja de
forma restrita, aplicvel apenas aos crditos decorrentes de multas contratuais e da no aplicao ou do
desvio de recursos do Fundo de Investimentos da Amaznia (Finam). 2. A matria encontra-se superada
luz do disposto no art. 23 da Lei n 11.457, de 16.03.2007, que atribui competncia PGFN.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 126/2007-HMB.
Execuo oramentria
Fundos
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FUNDO DE INVESTIMENTO DA AMAZNIA (FINAM). TAXA DE ADMINISTRAO. BANCO DA
AMAZNIA S/A (BASA) E MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (MPOG).
DIVERGNCIA NO CONFIGURADA. 1. O Decreto n 6102/07, revigorado pelo Decreto n 6222/07, deixa
claro que o Banco da Amaznia S/A uma instituio financeira pblica federal e, portanto, encontra-se
vinculado s determinaes jurdicas emanadas do Ministrio da Fazenda. 2. Ficou esclarecido que no
resta divergncia quanto ao assunto, j que foi abrangido pelo Parecer PGFN/CAF/N 195/2001 que obriga
os rgos autnomos e entidades vinculadas ao Ministrio da Fazenda.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 377/2007-PCN.
Gesto patrimonial
Responsabilidade fiscal
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SDITOS DO EIXO. INCORPORAO AO PATRIMNIO DA UNIO DOS BENS NO SOLICITADOS
NO RESPECTIVO PRAZO APLICVEL. ART. 7 DO ENTO DECRETO N 59.661/1966. I Opina-se
pela incorporao ao patrimnio da Unio, alm dos bens em dinheiro, dos demais bens remanescentes
(mveis em geral, imveis e valores mobilirios), submetidos aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942,
que no tenham sido objeto de pedido de liberao/restituio at o ltimo prazo decadencial concedido,
previsto no art. 7 do ento Decreto n 59.661/1966; e II Alternativamente, entende-se que possvel a
edio de ato normativo, prevendo nova oportunidade para, no respectivo prazo, a apresentao do pedido
de liberao/restituio de bem remanescente, submetido aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942.
Responsabilidade fiscal.
Parecer n. 082/2015/DECOR/CGU/AGU.
Transferncias legais/constitucionais
Transferncias voluntrias
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO FINANCEIRO. TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS PARA
ENTES FEDERATIVOS CADASTRADOS COMO INADIMPLENTES. EXECUO DE PROGRAMAS
ESPECIAIS DE PROTEO POR INTERMDIO DE CONVNIOS, ACORDOS E INSTRUMENTOS
CONGNEROS COM A SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.
POSSIBILIDADE. EXCEES AO REGIME DAS VEDAES TEMPORRIAS. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. IRRADIAO DE EFEITOS SOBRE TODAS AS DEMAIS NORMAS. O TRATAMENTO
NORMATIVO DADO PELA CONSTITUiO FEDERAL E A NECESSIDADE DE RESPOSTA
CONSTITUCIONALMENTE ADEQUADA. APARENTE ANTINOMIA ENTRE LEIS
INFRACONSTITUCIONAIS E/OU INFRALEGAIS. POSICIONAMENTOS FAVORVEIS DA
JURISPRUDNCIA DO TCU E DO STJ. LIMINARES DEFERIDAS SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM
DESFAVOR DO CADIN. PARECER NORMATIVO COM EFiCCIA VINCULANTE GM 027. 1. O princpio
da dignidade da pessoa humana deve nortear a interpretao do ordenamento jurdico, produzindo eficcia
direta, interpretativa e negativa. 2. O legislador ptrio, por meio da Lei nQ n 10.522/02, estabeleceu que
fica suspensa a restrio para transferncia de recursos federais a Estados, Distrito Federal e Municpios
destinados execuo de aes sociais ou aes em faixa de fronteira, em decorrncia de
inadimplementos objeto de registro no Sistema de Cadastro de Entidades Devedoras Inadimplentes
(Cadin) e no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal -SIAFI. 3. A Lei n
10.201/01, no mesmo sentido, previu que as vedaes temporrias, de qualquer natureza, constantes de
lei no incidiro na transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, e dos Estados aos Municpios, destinados a garantir a segurana pblica, a execuo da Lei
Penal, a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem assim a
manuteno do sistema penitencirio.
Parecer n. 011/2015/DECOR/CGU/AGU.
LICITAO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE FORNECIMENTO DE REFEIES AOS ALUNOS DO
EPM. I Controvrsia envolvendo as Consultorias Jurdicas da Unio em Alagoas, Sergipe, So Paulo e o
Comando da Marinha. II Art. 3, V, do Decreto n 968, de 29 de outubro de 1993. Necessidade de
demonstrao de regularidade dos aspectos oramentrios do caso, bem como especificao da
classificao oramentria dada despesa pertinente. II Importante haver ainda a demonstrao da
pertinncia e relevncia da despesa com a atividade principal do EPM.
Parecer n. 023/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=24428773
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CONTRATAO DE HOSPEDAGEM PARA ACOMPANHANTES DE INDGENAS EM TRATAMENTO DE
SADE EM CIDADE DIVERSA DO SEU DOMICLIO. LICITAO. VIABILIDADE JURDICA SOB
CERTAS CONDIES. Os arts. 231, caput, da Constituio da Repblica, e 19-F da Lei N 8.080/90
fundamentam a possibilidade de licitao pblica destinada a contratar servio de hospedagem para
acompanhantes de indgenas submetidos a tratamento de sade em cidade diversa do seu domiclio,
desde que os acompanhantes no possam ser alojados em Casa de Sade do ndio CASAI e a
necessidade de acompanhamento seja adequadamente justificada com base em critrios mdicos ou nos
costumes.
Parecer n. 117/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=16146704
LICITAO. MODALIDADE PREGO. FASE COMPETITIVA. 1. Com relao aplicao do inc. III, do art.
4 da Lei Complementar n 123/06 ao prego, entende-se que somente cabvel no caso de ausncia
absoluta de lances na fase competitiva do prego. 2. Na hiptese de terem sido formulados lances na fase
competitiva do prego, no se aplica referido dispositivo legal, tendo em vista o par. 4, do art. 24 do
Decreto n 5.450/05, que regulamenta o prego eletrnico. 3. Com relao aplicao do par. 3, art. 45
da Lei Complementar n 123/06 ao prego, entende-se que referido dispositivo deve ser interpretado no
sentido de que a empresa de pequeno porte e microempresa mais bem classificada, que foi convocada
para apresentar nova proposta inferior da empresa considerada vencedora, ter o prazo de 5 (cinco)
minutos para faz-lo, sob pena de precluso desse direito. 4. Caso haja precluso, essa prerrogativa
transfere-se para a microempresa e empresa de pequeno porte com a segunda melhor classificao e
assim sucessivamente, at que alguma apresente proposta inferior. 5. Havendo proposta inferior
formulada por empresa de pequeno porte ou microempresa, o objeto licitado ser adjudicado em seu
favor. 6. Na hiptese de no haver nova proposta, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora. 7. Sendo assim, o prazo de 5 (cinco) minutos deferido ao licitante e no
Administrao, e ter incio no do momento em que o licitante tiver sido convocado para apresentar nova
proposta.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 215/2007-PCN.
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ADMINISTRATIVO. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. INTERPRETAO DO ART. 6, DA
LEI N 10.522/2002. INSCRIO NO CADIN, NO CONFIGURAO DE BICE PARA A CELEBRAO
DOS ATOS ARROLADOS EM SEUS INCISOS. ENTENDIMENTO DO STF NA ADI N 1.454/DF,
SEGUIDO PELO TCU E DIVERSOS TRIBUNAIS JUDICIRIOS. DESNECESSIDADE DE REVISO
FORMAL DO PARECER AGU N AC-06. SUPERAO PELA DECISO PROFERIDA PELA EXCELSA
CORTE. EFICCIA GERAL E CARTER VINCULANTE DAS DECISES PROFERIDAS EM SEDE DE
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ART. 102, 2, DA CF). I A mera inscrio no CADIN
no constitui bice para que a Administrao Pblica Federal celebre os atos previstos nos incisos do art.
6, da Lei n 10.522/2002; II Entendimento firmado pelo eg. STF na ADI n 1.454/DF e perfilhado por
diversos tribunais, alm do eg. TCU; III Desnecessidade de reviso formal do Parecer AGU n AC-06,
conquanto sua contrariedade tese ora prevalecente, haja vista que, no ponto impugnado, ele foi
superado pela deciso da Suprema Corte, que, por ter sido proferida em ao direta de
inconstitucionalidade, tem eficcia geral e carter vinculante em relao Administrao Pblica Federal.
Parecer n. 043/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=8563121
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DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. EMPRESA CONTRATADA PELO REGIME
DO SIMPLES NACIONAL. MUDANA NO REGIME DE TRIBUTAO EM VIRTUDE DO AUMENTO DA
RECEITA BRUTA ANUAL. SOLICITAO DE REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO EM FACE DA
ALTERAO. IMPOSSIBILIDADE. I - A excluso de empresa contratada do regime Simples Nacional em
virtude do aumento de sua receita bruta anual no tem o condo de ensejar a aplicao do instituto do
reequilbrio econmico-financeiro. II Eventual reviso do reequilbrio econmico financeiro em casos da
espcie implicaria em um benefcio indevido, uma vez que estar-se-ia dando tratamento especial, referente
ao regime do Simples Nacional, a empresa que j no lhe faz mais jus. Violao ao princpio da livre
concorrncia.
Parecer n. 090/2014/DECOR/CGU/AGU.
Dispensa de licitao
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PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (LEI 10188/2001). HIPTESES DE DISPENSA DE
LICITAO. CONTRATAES DE SERVIO DE ENGENHARIA PARA CONSTRUO E
RECUPERAO DE IMVEIS DESTINADOS AO PAR. ARTIGO 37, CAPUT E XXI, DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA OBRIGATORIEDADE DE LICITAO.
POSSIBILIDADE DE AFASTAR O PROCEDIMENTO EM SITUAES EXCEPCIONAIS. INOCORRNCIA
DE EXCEPCIONALIDADE NAS SITUAES SUBMETIDAS ANLISE. INCONSTITUCIONALIDADE.
I - Perquire-se a constitucionalidade da dispensa de licitao para a construo e recuperao de imveis
destinados ao PAR (art. 4, pargrafo nico, da Lei 10188/01), e a legalidade da contratao direta de
empresas do ramo da gerncia imobiliria para a administrao dos contratos de arrendamento. II - A
Constituio da Repblica prev o Princpio da Obrigatoriedade de Licitao (art. 37, XXI), possibilitando,
em hipteses excepcionais, o afastamento, por lei, desse procedimento. III - A dispensa s deve ocorrer
nos casos em que a no realizao do procedimento se mostre mais consentnea concretizao do
interesse pblico do que sua adoo. A flexibilidade conferida lei no foi adornada de discricionariedade.
IV - As operaes de construo e recuperao de imveis utilizados no PAR no se revestem da
excepcionalidade necessria. V - No existe correlao entre o fator discriminatrio (a contratao sem
licitao de obras e servios do PAR) e os valores protegidos pelo ordenamento constitucional. VI - Os
critrios estabelecidos pela Portaria n 493/07, do Ministrio das Cidades, no justificam a dispensa de
licitao e no so aptos a afastar os efeitos danosos que uma eventual contratao direta poderia
provocar. VII - O art. 173, 1, da CRFB no se aplica hiptese. VIII - Inconstitucionalidade do art. 4,
pargrafo nico, da Lei 10188/01, no que tange construo e recuperao de imveis. IX - Ilegalidade da
contratao de atividades de administrao imobiliria sem a realizao de procedimento licitatrio, em
funo da inexistncia de autorizao legal para tanto. X - as regras que excepcionam a exigncia de
licitao devem ser interpretadas restritivamente. vedado ao gestor pblico criar novas hipteses de
dispensa. XI - Necessidade da realizao do procedimento licitatrio na hiptese.
Parecer n. 042/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=6084034
Servio de classificao de produtos vegetais importados. Prerrogativa exclusiva do Poder Pblico. Servio
de apoio operacional e laboratorial. Licitao. Prego eletrnico. Excepcionalidade da dispensa prevista no
art. 24, IV, da Lei N 8.666/93. I A atividade de classificao dos produtos vegetais importados, por fora
do 2. do art. 1. da Lei N 9.972/200, prerrogativa exclusiva do Poder Pblico; II O art. 8. do
Decreto N 6.268/2007 admite a prestao de servios de apoio operacional e laboratorial classificao
dos produtos vegetais importados por empresas credenciadas; III A contratao de empresas
credenciadas para prestar apoio operacional e laboratorial ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento quando da classificao dos produtos vegetais importados juridicamente lcita; IV O
servio de apoio operacional e laboratorial pode ser tido como comum, o que permite a licitao sob a
modalidade de prego eletrnico (art. 1. da Lei N 10.520/2002 e arts. 1. e 4. do Decreto N 5.450/2005);
V) O inciso IV do art. 24 da Lei N 8.666/93 trata de situao excepcionalssima e somente a
demonstrao dos requisitos exigidos pela doutrina e pela jurisprudncia pode legitimar a contrao direta
dos servios de apoio operacional e laboratorial classificao de produtos vegetais importados.
Parecer n. 034/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12371103
Inexigibilidade de licitao
Contratao direta da Empresa Brasil de Comunicao EBC para a prestao dos servios de
distribuio da publicidade legal da Administrao Pblica Federal. Inexigibilidade de licitao. Monoplio
legal institudo pelo inciso VI, do caput, do art. 8, da Lei 11.652/08. Interpretao baseada na
jurisprudncia do TCU sobre a legislao de regncia da matria poca da extinta RADIOBRS. II
Necessidade de compatibilidade dos preos praticados pela EBC com o mercado. Inteligncia do inciso II,
do 2, do art. 8, da Lei 11.652/08. Sugesto de remessa de cpia do expediente aos rgos de controle
com vistas a garantir maior eficincia atuao da EBC.
Parecer n. 041/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10035051
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Direito Administrativo. Licitaes e contratos administrativos. Consultor jurdico junto ao Ministrio da
Sade formulou pedido de reviso de consideraes lanadas em Nota produzida no mbito do
Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Consultoria-Geral da Unio. Discusso sobre a possibilidade
de manuteno de prestao de servios terceirizados fundada em contrato a que se imputou
irregularidade no mbito da Administrao Pblica, com o objetivo de afastar colapso no funcionamento
dos hospitais federalizados do Rio de janeiro. Solicitao de reviso de concluses lanadas em peas
constantes do Processo n 00439.000250/2007-84.
Parecer n. DECOR/CGU/AGU N 009/2010 -MBT.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5490716
Modalidades de licitao
Prego
PREGO ELETRNICO. CADASTRAMENTO PRVIO NO SISTEMA DE CADASTRAMENTO
UNIFICADO DE FORNECEDORES DO PODER EXECUTIVO FEDERAL SICAF PREVISTO NO ART.
3., 2., DO DECRETO N 5.450/2005. ILEGALIDADE. I O art. 3., 2., do Decreto N 5.450/2005
ilegal por afrontar as disposies constantes dos incisos XII, XIII e XIV do art. 4. da Lei N 10.520/2002.
II Decreto regulamentador no pode tornar obrigatrio cadastramento que a lei previu como facultativo.
Parecer n. 129/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9745720
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DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS PREGO SERVIOS E OBRAS DE
ENGENHARIA SMULA 257/2010 do TCU POSSIBILDADE PARA SERVIOS DE ENGENHARIA
DECISAO CONFEA ILEGAL INCOMPETNCIA PARA ORIENTAR A ATUAAO DA ADMINISTRAO
PBLICA COMPETE A AGU, INTERPRETAR A LEGISLAAO FEDERAL NO AMBITO DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL. I A licitao na modalidade prego pode ser utilizada para a contratao de
servios de engenharia, conforme o art. 6 do Decreto n 5.450, de 2005, e Smula 257/2010 do TCU. II -
O CONFEA no tem competncia legal para determinar a atuao da Administrao Pblica Federal, nem
muito menos interpretar os decretos e leis da federais no mbito do Poder Executivo, estando a cargo da
Advocacia-Geral da Unio.
Parecer n. 064/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=18446228
Procedimento
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IN/SLTI/MPOG n 02/2009. EXAME DE LEGALIDADE DA DECLARAO DE ELABORAO
INDEPENDENTE DE PROPOSTA. PROCEDIMENTO A SER ADOTADO PELOS ADVOGADOS DA
UNIO QUANDO ENTENDEREM PELA ILEGALIDADE DE ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS. I- A
IN/SLTI/MPOG n 02/2009, por representar projeo concretizadora de diversos princpios e regras
constitucionais e legais que regem a matria afeta s licitaes, no se encontra eivada de vcios de
ilegalidade ou inconstitucionalidade. II- Ao analisar o correto procedimento a ser seguido pelos membros
desta Advocacia-Geral da Unio quando entenderem pela ilegalidade de atos normativos secundrios,
distinguimos as seguintes situaes: i) Quando a autoridade responsvel pela edio do ato for
assessorada pelo rgo que realiza tal anlise, deve-se recomendar mesma a alterao dos atos
normativos. ii) Quando a autoridade responsvel pela edio do ato no for assessorada pelo rgo que
realiza tal anlise, deve-se informar essa situao ao rgo incumbido de prestar assessoramento jurdico
a tais autoridades. iii) Quando houver divergncia entre rgos e entidades da Administrao Federal, a
questo dever ser encaminhada a esta Consultoria-Geral da Unio, para uniformizao de entendimento.
III- Logo, o procedimento a ser adotado jamais passa pela simples recomendao de que se afaste a
aplicao de atos editados pelos rgos que detm legitimidade democrtica para tanto com fundamento
em anlise de convenincia e oportunidade. IV- Em razo da relevncia da matria, sugerimos o
encaminhamento de orientao aos rgos consultivos nos termos expostos.
Parecer n. 164/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=7453795
Registro de preos
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ADMINISTRATIVO. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. PREGO ELETRNICO E SISTEMA
DE REGISTRO DE PREOS. CONTRATAO DO SERVIO DE GERENCIAMENTO DE FROTA COM
FORNECIMENTO DE COMBUSTVEIS. ADESO A ATA DE REGISTRO DE PREOS. LIMITES DE
ATUAO DO RGO RESPONSVEL POR ANALISAR JURIDICAMENTE A PROPOSTA DE ADESO.
IMPUGNAES ADOO DO ALUDIDO SERVIO E AO PREGO QUE ORIGINOU A ATA DE
REGISTRO DE PREOS CUJA ADESO SE ALMEJA. I Cumpre ao rgo jurdico-consultivo que se
manifestar a respeito da proposta de adeso a ata de registro de preos tambm examinar a licitao que
deu origem a esta a despeito de isso j ter sido feito por rgo congnere, devendo eventual divergncia
ser submetida a este DECOR/CGU; II O contrato de prestao de servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis de jaez misto, nele preponderando o servio continuado, e no o
fornecimento de bens, o que d ensejo aplicao do art. 57, II, da Lei n 8.666/1993 e, portanto,
prorrogao da avena por perodos iguais e sucessivos, respeitado o limite de 60 (sessenta) meses; III
a eventual ciso do objeto da licitao, vale dizer, a separao do fornecimento de combustveis do servio
de gerenciamento de frota, no desponta tcnica ou economicamente vivel, o que a inviabilizaria; IV
no deslegitima o contrato de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis o fato deste o
fornecimento de combustveis ser prestado por terceiros, ou seja, pessoas (in casu, postos de
abastecimento) que no figuram como partes da avena celebrada pela Administrao Pblica; V
inocorre reduo da competitividade e tampouco se ofende as exigncias de isonomia e de seleo de
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (art. 3, da Lei n 8.666/1993) ao se preferir
contratar o servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis ao invs de se adquirir
apenas os combustveis junto a postos de abastecimento; VI as dificuldades em se realizar o empenho
para o pagamento pelo servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis aparenta ser
de rasgo meramente operacional, o que h de ser confirmado pela rgo competente do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MP; VII improcede a alegao de que a SR/DPF/RJ no observou
as recomendaes que lhe fez o ento NAJ/RJ. Todavia, h de ser apurada a notcia de que aquele rgo,
em desobedincia ao art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, no submeteu ao rgo jurdico-
consultivo as minutas referentes ao prego eletrnico que realizou posteriormente ao que foi cancelado;
VIII no h empecilho utilizao da menor taxa de administrao como nico critrio de seleo da
proposta mais vantajosa, malgrado se prefira, no que toca ao servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis, que o rgo ou entidade licitante se valha, como parmetro, do maior
desconto incidente sobre o preo mdio cobrado pelos combustveis na localidade em que ocorreu o
correspondente abastecimento, divulgado semanalmente pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis ANP em sua pgina na Internet; IX na medida em que os postos de abastecimento
credenciados no so partes no contrato que a empresa prestadora do servio de gerenciamento de frota
com fornecimento de combustveis pactuou com a Administrao Pblica, esta no lhes pode imputar
obrigaes, mas apenas contratada; X o fato de o edital e contrato do prego eletrnico realizado pela
SR/DPF/RJ no possurem disposies semelhantes ao que foi engendrado pelo eg. TCU objetivando a
contratao do mesmo servio no torna aquele viciado ou passvel de rejeio; XI fazendo-se presente
nos autos a justificativa da SR/DPF/RN para sua inteno de aderir Ata de Registro de Preos gerada
pelo Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ, tambm no procede a alegao de que tal adeso foi
desmotivada. De outro lado, a eventual falsidade dos dados utilizados h de ser averiguada pelos rgos
de controle interno e/ou externo, e no pelo rgo responsvel por realizar a anlise jurdica do certame;
XII revela-se presente nos autos, por igual, o termo de referncia cuja falta foi suscitada pelo ex-NAJ/RN;
XIII ao revs, no consta do dossi a comprovao de disponibilidade oramentria e a Declarao de
Responsabilidade Fiscal, o que, se confirmado nos autos do processo original, tornar a despesa no-
autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico, conforme prescreve o art. 15, da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e seu autorizador passvel de punio; XIV a
ausncia no instrumento contratual de clusulas que prescrevam a vinculao da contratada s regras do
edital da licitao e proposta da licitante vencedora, indiquem a legislao a ser aplicada
subsidiariamente e, por fim, obriguem a contratada a manter, ao longo da vigncia do ajuste, as condies
de habilitao e qualificao requeridas na disputa licitatria o torna viciado, vez que a doutrina
especializada defende que, embora consideradas necessrias pelo art. 55, da Lei n 8.666/1993, so, em
verdade, apenas desejveis.
Parecer n. 158/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12423869
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REMANEJAMENTO DE DESPESAS SEM PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. IMPOSSIBILIDADE.
ART. 167, VI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CABIMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS. INTERPRETAO DO ART. 2. DO DECRETO N 3.931/2001. ROL EXEMPLIFICATIVO.
PARECER N 125/2010/DECOR/CGU/AGU. I O inciso VI do art. 167 da Constituio Republicana de
1988 veda expressamente o remanejamento de despesa sem prvia autorizao legislativa, no se
devendo, desse modo, admitir o pagamento de despesa com a utilizao de recursos de planos internos
diversos. II Conforme posicionamento constante do Parecer N 125/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado
em 20/01/2011 pelo Senhor Consultor-Geral da Unio Substituto, o rol constante do art. 2. do Decreto N
3.931/2001 exemplificativo.
Parecer n. 084/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12354863
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REPRESENTAO. ASSOCIAO NACIONAL DOS ADVOGADOS DA UNIO (ANAUNI). POSSVEIS
IRREGULARIDADES QUANTO AO EXERCCIO DE FUNES COMISSIONADAS. 1. A questo tratada
nos autos encontra-se prejudicada com a edio da Orientao Normativa AGU n 28, de 2009, que
estabelece que A competncia para representar judicial e extrajudicialmente a Unio, suas Autarquias e
Fundaes Pblicas, bem como para exercer as atividades de Consultoria e Assessoramento Jurdico do
Poder Executivo Federal, exclusiva dos membros da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos
vinculados.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 257/2007-MCL.
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TRANSPOSIO. REGULARIZAO E INCLUSO DE CARGOS. APOSENTADORIA E EXONERAO.
LEI N 9.028/1995, ART. 19. 1. Pedido de informaes formulado pelo TCU, tendo em vista o que consta
do processo de interesse da ANAUNI, acerca da incluso e regularizao de 38 (trinta e oito) cargos de
Assistentes Jurdicos e Advogados-especialistas. 2. Os processos de pedidos de transposio,
fundamentados no art. 19-A, tero de aguardar o julgamento da ADI n 3620, proposta pela mesma
ANAUNI, contra o referido art. 19-A da Lei n 9.028, de 1995, encontrando-se, portanto, sobrestados.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 011/2008-MMV.
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REPRESENTAO. ATO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. PEDIDOS DE TRANSPOSIO.
SUPOSTA ILEGALIDADE. 1. Representao formulada pela Associao Nacional dos Advogados da
Unio (ANAUNI) contra ato do Advogado-Geral da Unio. 2. Imperiosa necessidade de anlise e deciso
sobre os pedidos de transposio, impe-se a reviso, individualizada, da situao daqueles que integram
o quadro suplementar para ratificar o adimplemento dos requisitos ou para atestar seu eventual
inadimplemento, e para a adoo das providncias da resultantes. (art. 46 da MP n 2.229-43, de 2001). 3.
Seja encaminhada aps a concluso dos pedidos de transposio - j que os que lograrem serem
transpostos deixaro de integrar o quadro suplementar e passaro a ocupar cargos na estrutura das
carreiras da AGU - orientao nesse sentido ao rgo de recursos humanos da AGU. 4. Encaminhamento,
com urgncia, de cpia integral dos presentes autos ao Procurador-Geral da Repblica, destacando as
informaes prestadas pela Diretoria de Recursos Humanos e Tecnologia da Informao da Coordenao-
Geral de Recursos Humanos da Secretaria Geral da AGU a NOTA DECOR/CGU/AGU N 204/2007-MMV,
bem como o despacho que a aprovou, o despacho e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e que
seja oficiado o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, tendo em vista o contido no item 26
da representao da ANAUNI, bem como seja desconsiderada a proposta de impugnao da
constitucionalidade dos arts. 48 da Medida Provisria n 2.229-43/01.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 204/2007-MMV.
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EXERCCIO DA ADVOCACIA PRIVADA DURANTE OS PERODOS DE REGULAR AFASTAMENTO DO
MEMBRO DA AGU DE SUAS FUNES INSTITUCIONAIS. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART.
28, I, DA LC 73/93. NECESSIDADE DE MODIFICAO PARCIAL DA ON/AGU N 27/09. I Estando o
membro da AGU afastado de suas atribuies funcionais, por imperativo de ordem lgica, no deve
subsistir proibio voltada a garantir o bom desempenho das mesmas. II Contando a Administrao
Pblica com o aparato necessrio para a punio dos eventuais desvios cometidos pelos membros da
AGU, descabe, sob pena de afronta ao princpio da proporcionalidade, a interpretao mais gravosa de
norma jurdica sob o fundamento de preservao dos deveres para com o servio pblico. III A CRFB/88,
em seus arts. 1, IV, 5, XIII, 6 e 170, alm de estabelecer a liberdade de trabalho, ofcio e profisso e o
direito social ao trabalho, tem na valorizao do trabalho humano um dos fundamentos da Ordem
Econmica e do Estado Democrtico de Direito, razo pela qual inconstitucional a interpretao do art.
28, I, da LC 73/93 que priva os membros da AGU afastados de seus cargos do direito de exercer a
atividade para a qual se encontram habilitados.
Parecer n. 132/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12364199
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DISPONIBILIZAO DE ADVOGADO DA UNIO CORREGEDORIA. EXERCCIO CUMULATIVO EM
MAIS DE UM RGO. - As atribuies desempenhadas por servidor pblico so aquelas legalmente
previstas em lei. - Impossibilidade de um mesmo servidor desempenhar, indiscriminada e
concomitantemente, as funes inerentes a mais de uma unidade de lotao. - Pelo encaminhamento dos
autos ao DAJI.
Parecer n. 004/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5185836
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CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS DE SUCUMBNCIA. RESTRIO QUANTO
RATEIO AOS CEDIDOS E REQUISITADOS PARA O PODER JUDICIRIO E PODER LEGISLATIVO.
ADMINISTRAO DIRETA. INTERPRETAO EXTENSIVA. DISCRMEN NO PREVISTO EM LEI.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. FUNO ESSENCIAL JUSTIA. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
ISONOMIA. OBSERVNCIA. I - De acordo com a disposio expressa do art. 31, 3, IV, da Lei n
13.327/2016, os honorrios de sucumbncia, nas lides, em que forem parte a Unio, no sero rateados
aos Advogados Pblicos Federais cedidos ou requisitados para entidade ou rgo estranho
Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica ou Fundacional. II - A concepo de Administrao
Direta do Estado, nos termos da doutrina, jurisprudncia, e, da prpria Constituio da Repblica, abrange
todos os rgos dos Poderes Polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a
atividade administrativa. III - O legislador ordinrio, por intermdio da Lei n 13.327/2016, no apontou
expressamente a condio de exerccio em unidade da Advocacia da Unio, bem como restrio ou
indicao sobre qual poder se refere a vedao do percebimento de honorrios advocatcios, no se
podendo, portanto, por mera interpretao de dispositivo legal, criar uma distino no prevista em lei. IV -
A Advocacia-Geral da Unio, por ter sido concebida pelo Constituinte Originrio como Funo Essencial
Justia, no se inclui na estrutura do Poder Executivo, de forma que, torna-se injustificvel qualquer
discrmen a membro de umas das carreiras jurdicas que se encontre em exerccio fora das unidades
jurdicas da Advocacia da Unio, mas que esteja laborando em algum dos Poderes da Unio, sob pena de
ofensa ao princpio constitucional da isonomia.
Parecer n. 068/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/11830815
Alterao de exerccio
Administrativo. Servidor. Designao para o exerccio de funo de confiana. Companheiro sob chefia
imediata. Vedao legal. Princpios da impessoalidade, da isonomia, da eficincia e da moralidade.
Parecer n. 082/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12371218
Capacitao
I. Consulta sobre a correta intepretao do art. 18, inciso XII, da Lei n 12.919, de 24 de dezembro de 2013
(Lei de Diretrizes Oramentrias). II. A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, veda a participao em
licitao de empresas cujos scios, administradores, empregados, controladores, etc., sejam servidores ou
dirigentes dos rgos contratantes (art. 9, inciso III). III. A interpretao a ser dada ao inciso XII do art. 18
da Lei n 12.919, de 2013, tem que estar em consonncia com aquela aplicada ao art. 9, inciso III, da Lei
n 8.666, de 1993. IV. No caso em tela a empresa a ser contratada no possui no seu quadro societrio
servidor do rgo contratante. V. Recomenda-se o envio desta manifestao ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, para que analise a possibilidade de ajuste redacional da regra hoje
prevista no inciso XII do art. 18 da Lei n 12.919, de 2013, no momento da edio da prxima lei de
diretrizes oramentrias da Unio.
Parecer n. 68/2014/DECOR/CGU/AGU.
Designao/substituio/coordenador-geral do NAJ
PATRIMNIO DA UNIO
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PATRIMNIO DA UNIO. COMPETNCIA. ADMINISTRAO PATRIMONIAL. REGULARIZAO.
TERRENOS. DOAO. UNIO FEDERAL. APLICAO. DESPACHOS CGU Ns 434/2007 E 265/2008.
1. Compete Consultoria-Geral da Unio e aos seus rgos de execuo as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico, bem como a representao extrajudicial da Secretaria do Patrimnio da Unio e
de suas unidades descentralizadas, respectivamente, em todas as matrias relativas administrao
patrimonial da Unio. A representao extrajudicial a que se aludiu refere-se quela eminentemente
jurdica. 2. Com relao representao extrajudicial legal e poltica relacionada administrao
patrimonial da Unio, esta dever ser desempenhada pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
(alnea j, do inc. XVII, do art. 27 da Lei n 10.683/03), uma vez que os rgos integrantes desta Advocacia-
Geral da Unio no detm competncia para a prtica de tais atos. 3. Com efeito, aps essa atribuio da
competncia genrica ao MPOG, o inc. III, do art. 38 do Decreto n 6.081/07 determina que compete
Secretaria do Patrimnio da Unio daquele Ministrio lavrar, com fora de escritura pblica, os contratos
de aquisio, alienao, locao, arrendamento, aforamento, cesso e demais atos relativos a imveis da
Unio e providenciar os registros e as averbaes junto aos cartrios competentes.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 056/2009-PCN.
COMPETNCIA DOS RGOS MILITARES PARA DISPOR DE BENS IMVEIS, DE FORMA GRATUITA
E PROVISRIA, EM FAVOR DE RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA, PARA
ATENDIMENTO DE FINALIDADES PBLICAS OU SOCIAIS. POSSIBILIDADE. PARECER N
010/2011/DECOR/CGU/AGU. I Tendo o Parecer n 10/2011/DECOR/CGU/AGU firmado o entendimento
de que as Foras Armadas detm competncia para alienar e arrendar os bens imveis sob sua gesto,
com fundamento nas Leis n 5.651/70 e n 5.658/71, no Decreto-lei n 1.310/74 e no Decreto n 77.095/76,
de se reconhecer a competncia dos rgos militares para promover a entrega provisria e a cesso
de uso gratuita, em favor de outros rgos ou entes da Administrao Pblica, para o atendimento de
finalidades pblicas ou sociais, de bens imveis em relao aos quais exista previso de utilizao futura
em finalidade militar objetiva ou complementar.
Parecer n. 083/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12759139
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PATRIMNIO DA UNIO. ALIENAO DE IMVEIS. DOMNIO DA UNIO COMPETNCIA. COMANDO
DO EXRCITO. CONFLITO DE NORMAS. VIGNCIA DA LEI N 5.651/1970. 1. O art. 1 da Lei em
questo claro no sentido de conceder competncia ao Ministrio do Exrcito para alienar bens imveis
da Unio que estejam sob sua jurisdio. 2. A dvida a respeito da vigncia da Lei n 5.651/70 decorre do
art. 23 da Lei n 9.636/98, que afirma que a alienao de bens imveis da Unio depende de autorizao,
mediante ato do Presidente da Repblica, e ser precedida de parecer da Secretaria de Patrimnio da
Unio (SPU). 3. entendimento pacificado da CONJUR/MPOG no sentido de que a Lei n 5.651/70 uma
lei especial, no tendo sido revogada com o advento da Lei n 9.636/98 (PARECER/MP/CONJUR/AP/N
1997-5.2.1/2004). 4. O que ocorre que no se trata de incompatibilidade entre as leis e sim que houve a
opo de se estabelecer uma regra especial que confere a competncia ao Comando Militar para alienar
imveis da Unio. 5. O Comando do Exrcito tem competncia para alienar imveis que se encontram sob
sua jurisdio, devendo apenas comunicar o ato SPU, nos termos do disposto no art. 3 da Lei n
5671/70.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 245/2007-PCN.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. BENS MVEIS. DOAO. INTERESSE SOCIAL.
INSTITUIES FILANTRPICAS DE UTILIDADE PBLICA. As disposies constantes do art. 15 do
Decreto n 99.658/90 so aplicveis s doaes de bens mveis de rgos integrantes da Administrao
Pblica Federal direta, pelas autarquias e fundaes, inclusive quando envolverem instituies
filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal. Por certo, referidas disposies
devem ser aplicadas em carter complementar quelas traadas pelo art. 17 da Lei n 8.666/93.
Parecer n. 121/2012/DECOR/CGU/AGU.
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BEM IMVEL DA UNIO DENOMINADO ESTAO RDIO PINA. CESSO PRETENDIDA PELA
PREFEITURA DE RECIFE PARA VIABILIZAR A EFETIVAO DO PROJETO VIA MANGUE E A
INSTALAO DO PARQUE DOS MANGUEZAIS. CONCORDNCIA DA SECRETARIA DE PATRIMNIO
DA UNIO EM CEDER O BEM. INTERESSE DA MARINHA EM ALIENAR O IMVEL. DESAFETAO
TCITA. REVERSO DO BEM ADMINISTRAO DA SECRETARIA DE PATRIMNIO DA UNIO.
AFASTAMENTO DAS REGRAS ESPECIAIS DA LEI N 5.658/71 ANTE A SITUAO PECULIAR DO
BEM. COMPATIBILIDADE ENTRE O PARECER AGU/CGU/CJU-PE N 732/2011 E O ENTENDIMENTO
ADOTADO PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I Em razo da alterao da destinao dada ao bem
imvel da Unio denominado ex-Estao Rdio Pina, tombado sob o N 12.013.1 do Cadastro de Imveis
da Marinha, e registrado no Sistema do Patrimnio da Unio sob o RIP N 2.531.004.275.007, que abrange
a Ilha das Cabras e a Ilha do Simo (parte Sudoeste da Ilha), ocorreu a desafetao tcita do bem e sua
reverso administrao da Secretaria de Patrimnio da Unio, conforme os termos de entrega acostados
por cpia s fls. 422/423 e 424/425 do Processo N 04962.002121/2007-53 (clusulas segunda e terceira
de ambos). II Havendo a desafetao e o retorno do bem administrao da Secretaria de Patrimnio da
Unio, deixou de ser aplicvel a legislao especial referente aos bens imveis da Unio sob
administrao da Marinha (Lei N 5.658/71) e passou a incidir integralmente as normas relativas aos bens
da Unio (Lei N 9.636/98, sobretudo). Da a competncia da Secretaria de Patrimnio da Unio para
praticar atos concernentes ao imvel denominado ex-Estao Rdio Pina. III O Parecer AGU/CGU/CJU-
PE N 732/2011 no desafiou os termos da Nota DECOR/CGU/AGU N 245/2007-PCN e no Parecer N
10/2011/DECOR/CGU/AGU, posto que o presente caso revela peculiaridades que determinam a aplicao
das normas gerais referentes aos imveis da Unio, alm da presena de interesse nacional em viabilizar
obra integrante do Programa de Acelerao do Crescimento e de instalar parque ecolgico municipal em
rea de manguezais.
Parecer n. 85/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=7450606
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PATRIMNIO DA UNIO. SECRETARIA DE PATRIMNIO DA UNIO (SPU). REPRESENTAO
JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL. ASSESSORAMENTO JURDICO. COMPETNCIA. PROCURADORIA-
GERAL DA UNIO E CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. 1. Compete Procuradoria-Geral da Unio e
aos seus rgos de execuo a representao judicial da Unio (SPU e de suas unidades
descentralizadas, respectivamente). 2. Compete Consultoria-Geral da Unio e aos seus rgos de
execuo as atividades de consultoria e assessoramento jurdico, bem como a representao extrajudicial
da SPU e de suas unidades descentralizadas, respectivamente, em todas as matrias relativas
administrao patrimonial da Unio, nela inserida a competncia para os contratos de alienao e cesso
de imveis integrantes do seu patrimnio. 3. No caso, a representao extrajudicial refere-se quela
eminentemente jurdica, nos termos da NOTA N AGU/MS-17/2004. 4. O inc. V, do art. 1 do Decreto-Lei
n 147/67 e o art. 3 da Lei n 9.636/98 perderam seu fundamento de validade, posto que no guardam
compatibilidade com a legislao vigente a respeito das atribuies da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional (arts. 12 e 13 da Lei Complementar n 73/93 c/c o inc. XII, do art. 27 da Lei n 10.683/03), no
devendo ser aplicados. 5. A representao extrajudicial legal e poltica relacionada administrao
patrimonial da Unio dever ser desempenhada pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, uma
vez que no compete aos rgos integrantes desta Advocacia-Geral da Unio a prtica de quaisquer atos
que no tenham natureza exclusivamente jurdica (NOTA N AGU/MS-17/2004).
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 313/2008-PCN.
Aforamento
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DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO TERRENO DE MARINHA. AFORAMENTO.
CADUCIDADE DO AFORAMENTO DE FRAES IDEAIS. I Controvrsia Jurdica entre a Consultoria
Jurdica da Unio no Estado do Cear (CJU/CE) e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto quanto possibilidade jurdica da declarao de caducidade do
aforamento de fraes ideais em condomnios edilcios. II Em se tratando de terreno beneficiado com
construo constituda de unidades autnomas, ou, comprovadamente, para tal fim destinado, o
aforamento poder ter por objeto as partes ideais correspondentes s mesmas unidades. Dico do
pargrafo nico do art. 99 do Decreto-Lei n 9.760/46. III O texto do pargrafo nico do art. 101 do
Decreto-Lei n 9.760/46 no deve ser interpretado isoladamente, mas sim de forma a considerar os demais
dispositivos da norma. IV Normas aplicveis s relaes civis s podem ser aplicadas aos casos de
aforamento especial de forma subsidiria, desde que no contrariem as disposies do Decreto-Lei n
9.760/46.
Parecer n. 038/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=16929499
Cesso de uso
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ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. CESSO DE USO. COMPROVAO DE
REGULARIDADE FISCAL. ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL INDIRETA, QUE NO
EXPLORA ATIVIDADE ECONMICA. I - De acordo com a legislao citada e decises exaradas pelo
Tribunal de Contas da Unio, no se mostra compatvel com o regime de cesso de uso de imvel da
Unio por entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, no exploradora de atividade econmica, a
exigncia de comprovao de regularidade fiscal, prevista nos arts. 27 e 29 da Lei n 8.666, de 1993.
Havendo, contudo, a possibilidade desta ser exigida na hiptese do art. 18, 5 da Lei n 9636, de 1998.
Demarcao de imvel urbano.
Parecer n. 023/2015/DECOR/CGU/AGU.
Laudmio
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Depsito prvio
Constitucional. Administrativo. Cobrana de depsito prvio de multa como condio para a interposio
de recurso administrativo com fulcro no artigo 636, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho. Supremo
Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 156-1. Controvrsia jurdica
quanto a constitucionalidade da exigncia, em face da face da Smula Vinculante n 21 do Supremo
Tribunal Federal.
Parecer n. 039/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12374425
Prescrio
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PAGAMENTO DE VALORES A SERVIDOR PBLICO. INSTAURAO, DE OFCIO, DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DO PRAZO PRESCRICIONAL, CONFORME PREVISTO NO ART. 4,
PARGRAFO NICO, DO DECRETO 20.910/32. INAPLICABILIDADE, IN CASU, DO ART. 202, VI, DO
CDIGO CIVIL, QUE TRATA DE CAUSA DE INTERRUPO DA PRESCRIO. I A instaurao, de
ofcio, de processo administrativo tendente ao pagamento de valores a servidor pblico resulta na
suspenso do prazo prescricional da pretenso respectiva, nos termos do art. 4 do Decreto 20.910/32. II
No se aplica, in casu, a causa de interrupo da prescrio prevista no art. 202, VI, do Cdigo Civil, por
no importar a referida instaurao em ato inequvoco que importe reconhecimento do direito pelo
devedor.
Parecer n. 061/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5915852
REGULAO
Agncias reguladoras
Agncias reguladoras. Autonomia. Limites da superviso ministerial. Imunidade dos diretores da ANAC
quanto ao mrito de suas decises tomadas no exerccio da funo regulamentar. Responsabilidade pela
deliberada omisso.
Parecer n. 148/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=9359956
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CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. AUTARQUIA CORPORATIVA. NATUREZA PBLICA.
CONSELHOS REGIONAIS DE FISIOTERAPIA E TERAPIA OCUPACIONAL. ELEIES.
REGULAMENTAO PELO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. IMPOSSIBILIDADE. LEI N
6.316/1975, ART. 2, PAR. 3. NO SUBMISSO DESSAS ENTIDADES SUPERVISO MINISTERIAL
(TUTELA) EM RAZO DA REVOGAO DO ART. 1, PAR. NICO, DO DECRETO-LEI N 968/1969
PELO DECRETO-LEI N 2.299/1986. REGRAMENTO DA ELEIO DE DIRIGENTE COMO TPICO
EXERCCIO DE SUPERVISO MINISTERIAL. DECRETO-LEI N 200/1967, ART. 26, PAR. NICO,
LETRA A. REVOGAO TCITA DO ART. 2, PAR. 3, DA LEI N 6.316/1975. MANIFESTAES DA
CONJUR/MTE. PARECER N AGU/GV-2/2004 E DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO N
686/2004, AMBOS APROVADOS PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. 1. Os Conselhos de
Fiscalizao profissional tm natureza de direito pblico, consistindo em verdadeiras autarquias
corporativas 2. A despeito dessa natureza, no se submetem superviso ministerial (tutela) prevista no
Decreto-Lei n 200/67, tendo em vista o advento do Decreto-Lei n 2.299/86, conforme assentam, no
mbito da AGU, o PARECER N AGU/GV-2/2004 e o Despacho do Consultor- Geral da Unio n 686/2004,
aprovados pelo Advogado-Geral da Unio. 3. O regramento das eleies dos dirigentes da entidade por
Ministro de Estado uma medida tpica de superviso ministerial, conforme demonstra o art. 26, par.
nico, letra a, do Decreto-Lei n 200/67, sendo, portanto, inadmissvel em relao aos Conselhos
profissionais. 4. Na trilha do que defende a CONJUR/MTE h longa data, encontra-se tacitamente
revogado o art. 2, par. 3, da Lei n 6.316/75, que afirma competir ao Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego baixar instrues reguladoras das eleies a serem realizadas no COFFITO e CREFITOs. 5.
Torna-se recomendvel seja proposta Casa Civil da Presidncia da Repblica a edio de norma que
revogue expressamente o art. 2, par. 3, da Lei n 6.316/75, de modo a espancar em definitivo qualquer
dvida que ainda reste a respeito do enquadramento da regulao do processo de eleio dos dirigentes
de conselho profissional como inadmissvel exerccio de superviso ministerial.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 068/2009-JGAS.
RESPONSABILIDADE FISCAL
1. O servidor pblico federal deve ser responsabilizado por danos causados ao errio em decorrncia de
atuao irregular, em ateno ao art. 121 e 122 da Lei n 8.112, de 1990. 2. Os Advogados da Unio no
se eximem desta responsabilizao, pois se aplica ao mesmo o regime estatutrio, conforme o art. 27 da
Lei Complementar n 73, de 1993. 3. Necessidade de Processo Administrativo para a cobrana
extrajudicial ou propositura de ao judicial de indenizao, sendo indevida o desconto em folha sem
consentimento do membro. 4. Compete Secretaria-Geral de Administrao da Advocacia-Geral da Unio
realizar o processo administrativo referente responsabilidade civil no mbito da Advocacia-Geral da
Unio em relao aos membros da carreira (art. 30, inciso VIII, do Decreto n 7.392, de 2010).
Parecer n. 044/2015/DECOR/CGU/AGU.
SERVIDOR PBLICO
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ADMINISTRATIVO. RESTITUIO DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F POR SERVIDOR PBLICO.
CANCELAMENTO DO ENUNCIADO N 71, QUE HAVIA DADO NOVA REDAO AO ENUNCIADO N 34,
AMBOS DA SMULA DA AGU, DE MODO A ABARCAR ERROS COMETIDOS PELA ADMINISTRAO
PBLICA. MANUTENO DO ENTENDIMENTO SUFRAGADO NO PARECER N
55/2013/DECOR/CGU/AGU. HOMENAGEM AO PRINCPIO DA PROTEO CONFIANA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS DO EG. STJ. I A despeito do cancelamento do Enunciado n 71,
da Smula da AGU, mantm-se a tese perfilhada no PARECER N 55/2013/DECOR/CGU/AGU no sentido
de que erros materiais da Administrao Pblica tambm obstam a restituio de valores percebidos de
boa-f por servidor pblico; II H, in casu, a necessidade de se resguardar a confiana que os
administrados depositam na legitimidade dos atos estatais, sob pena de grave insegurana jurdica; III
Existncia de diversos pronunciamentos do eg. STJ reconhecendo que basta a boa-f do administrado que
recebeu valores indevidamente para que se impea a sua devoluo.
Parecer n. 088/2013/DECOR/CGU/AGU.
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ADMINISTRATIVO.SERVIDOR PBLICO CIVIL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. ANUNIO.
QUINQUNIO. PRESCRIO. I - Nos termos da legislao de regncia e da jurisprudncia ptria
entende-se que fazem jus ao adicional por tempo de servio, na forma de anunio, relativo ao perodo de
05 de julho de 1996 a 08 de maro de 1999, os servidores que ingressaram no servio pblico at a edio
da MP n 1.480-19, de 1996, e, nesta data, j o tivesse adquirido, por fora do que determina o art. 6 da
Lei n 9.624, de 1998; II - Prevalece o entendimento de que prazo prescricional quinquenal para cobrana
e incorporao do adicional por tempo de servio, na forma de anunio, relativo ao perodo de 05 de julho
de 1996 a 08 de maro de 1999, inciou-se a partir de 08 de maro de 1999 e encerrou em maro de 2004,
a teor do art. 1 do Decreto n 20.910, de 1932, para os servidores alcanados pela regra do art. 6 da Lei
n 9.624, de 1998.
Parecer n. 016/2015/DECOR/CGU/AGU.
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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ADICIONAL DE. INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE.
CARACTERIZAO. AMBIENTE DE TRABALHO. LAUDO TCNICO. ANALISTA TCNICO DO INSS. I -
Havendo dvida se pode ou no as Agncias da Previdncia Social serem equiparadas a ambulatrio ou
estabelecimento destinado aos cuidados da sade humana, j que no prevista na NR/MTE n 15,
necessrio que haja a realizao de percia tcnica definindo se o local e/ou as atividades nelas exercidas
so consideradas insalubres, penosas ou perigosas. No sendo possvel atribuir tais condies por mera
equiparao; II - preciso que fique demonstrado que o local de trabalho ou o exerccio da atribuio
funcional em si, apresente elementos que o caracterize em uma das circunstncias anteriormente
apontadas, a justificar a concesso do adicional correspondente; III - Na linha do entendimento sufragado
por esta Consultoria-Geral da Unio no PARECER N 052/2011/DECOR/CGU/AGU, atribuio dos
ocupantes dos cargos pblicos, na esfera federal, estadual, municipal ou distrital, de mdico com
especializao em Medicina do Trabalho ou de engenheiro e arquiteto com especializao em Segurana
do Trabalho, emitir os laudos periciais com o objetivo de conceder adicionais de salubridade e/ou
periculosidade para servidores pblicos federais.
PARECER n. 083/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/608684
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REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA APLICVEL AOS SERVIDORES DAS AGNCIAS
REGULADORAS. POSSIBILIDADE DE EXERCCIO DO MAGISTRIO EM INSTITUIES DE ENSINO
PBLICAS E PRIVADAS, NO LIMITADA DISSEMINAO DO CONHECIMENTO SOBRE
REGULAO ESTATAL. I - O Despacho do Consultor-Geral da Unio n 067/2015 no pretendeu
restringir o exerccio do magistrio pelos servidores das agncias reguladoras s hipteses de
disseminao do conhecimento sobre regulao estatal, tendo fundado o reconhecimento de referida
prerrogativa nos arts. 205 e 206, inc. II, da CRFB/88 e, ainda, na equiparao com o regime de dedicao
exclusiva das carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. II - Tendo em vista a no adoo, pelo
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 067/2015, de diferenciao entre instituies de ensino pblicas
e privadas, e, ainda, a equiparao com o regime de dedicao exclusiva das carreiras da Magistratura e
do Ministrio Pblico, conclui-se que a referida manifestao jurdica admite o exerccio do magistrio
pelos servidores das agncias reguladoras em instituies de ensino de ambos os gneros.
Parecer n. 044/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/8838694
Abandono de cargo
Suposto abandono de cargo. Parecer AGU GQ 211. Prescrio da pretenso administrativa disciplinar.
Interpretao restritiva do artigo 142, 2, da Lei 8.112/90. Aplicao condicionada apurao da conduta
na instncia penal.
Parecer n. 032/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10025069
Abono de permanncia
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I Consulta e solicitao de orientao Direo Geral da Policia Civil do Distrito Federal quanto
legalidade do pagamento do abono de permanncia de que trata o art. 40, 19 da Constituio Federal
aos policiais civis do Distrito Federal. II - Aplicao da Lei Complementar 51/85 aos policiais civis do
Distrito Federal. Compatibilidade com o disposto no art. 40, 19 da Constituio Federal. III - NOTA
AGU/JD-2/2008, aprovada pelo DESPACHO CGU n 361/2008, ambos aprovados pelo Advogado-Geral da
Unio. Extenso do entendimento aos policiais civis do Distrito Federal.
Parecer n. 030/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=10030780
Acumulao de cargos
CARGO PBLICO EM REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA. ARTIGOS 3, 6, 17, 22, 31, 65, 100 e
133, DA LEI 11.890/2008. EXERCCIO DE ATIVIDADE PARALELA NA INICIATIVA PRIVADA.
HIPTESES PERMITIDAS NA LEI. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. I Os titulares de cargos
pblicos em regime de dedicao exclusiva, previstos na Lei 11.890/2008, podem, desde que haja
compatibilidade de horrios, desempenhar as seguintes atividades paralelas no mbito da iniciativa
privada: a) magistrio; b) participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas com capital
social de titularidade da Unio; c) colaborao espordica em assuntos de especialidade do servidor
pblico, nos termos do respectivo regulamento; d) outras atividades no potencialmente causadoras de
conflito de interesses com o cargo pblico ocupado; II No caso do exerccio de outras atividades no
potencialmente causadoras de conflito de interesses com o cargo pblico ocupado, a ausncia de conflito
de interesses deve ser atestada em anlise casustica pela Comisso de tica Pblica, pela respectiva
unidade de Recursos Humanos ou pela Controladoria-Geral da Unio, nos moldes do disposto tanto na Lei
12.813/2013 quanto na Portaria Interministerial MP/CGU 333/2013; III Especificamente, acerca do
exerccio de psicanlise, sem vnculo empregatcio e fora do horrio de trabalho no servio pblico federal,
por parte de uma Procuradora da Fazenda Nacional, mostra-se vivel, desde que, alm da existncia de
compatibilidade de horrios, seja expedido ato autorizativo pelo rgo competente, aps a constatao de
inexistncia de conflito de interesses com o cargo, na forma da Lei 12.813/2013 e da Portaria
Interministerial MP/CGU 333/2013.
Parecer n. 053/2014/DECOR/CGU/AGU.
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REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA DOS SERVIDORES DAS AGNCIAS REGULADORAS. ART. 23
E 36-A DA LEI N 10.871/04. ARTS. 5, IX, 205 E 206, II, DA CRFB/88. I O conceito de atividade
profissional encerra em si a noo de regularidade em seu exerccio, razo pela qual se conclui que o art.
36-A da Lei n 10.871/04 limitou-se a ampliar o alcance subjetivo do regime de dedicao exclusiva
previsto originalmente no art. 23 do mesmo diploma legal. II A liberdade de ensinar a que se refere o
art. 206, inciso II, da CRFB/88 no estabelece um direito absoluto ao exerccio do magistrio, estando
vedada tal possibilidade aos servidores submetidos ao regime do art. 36-A da Lei n 10.871/04. III O
servidor submetido ao regime do art. 36-A da Lei n 10.871/04 pode, em seu tempo livre, dedicar-se
livremente literatura, cincia e s artes, no havendo qualquer obstculo para a manifestao e
divulgao de tais facetas de sua personalidade, sendo vedado, porm, o exerccio profissional de tais
atividades.
Parecer n. 089/2013/DECOR/CGU/AGU.
Afastamentos
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FRIAS. LICENA PARA TRATAMENTO DA PRPRIA SADE DO SERVIDOR. COINCIDNCIA ENTRE
PERODOS. GOZO DAS FRIAS NO EXERCCIO SEGUINTE. POSSIBILIDADE. DIREITO
CONSTITUCIONAL DE FRIAS. INTERPRETAO DO CAPUT DO ART. 77 DA LEI N 8.112/90.
ANTIJURIDICIDADE DO ART. 5., 1., IN FINE, DA ORIENTAO NORMATIVA SRH/MPOG N 2/2011.
O art. 5., 1., in fine, da Orientao Normativa SRH/MPOG N 2/2011, ao impedir que as frias que
coincidem parcial ou totalmente com perodo de licena para tratamento da prpria sade do servidor
pblico possam ser acumuladas para o exerccio seguinte, no encontra amparo no art. 7., XII, c/c art. 39,
3., da Constituio Republicana de 1988, nem no caput do art. 77 da Lei N 8.112/90.
Parecer n. 004/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=14372919
Ascenso funcional
Ausncia ao servio
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ADMINISTRATIVO. RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA,
AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO PODER EXECUTIVO E SEUS SERVIDORES PBLICOS.
FERIADOS CIVIS E RELIGIOSOS. OBSERVNCIA SOMENTE AOS PREVISTOS NA LEI N 9.093/1995.
POSSIBILIDADE DE AUSNCIA EM FERIADO RELIGIOSO NO CONTEMPLADO POR ESSE DIPLOMA
LEGAL MEDIANTE AUTORIZAO DA CHEFIA E POSTERIOR COMPENSAO. CONSTITUCIONAL.
COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE FERIADOS. MATRIA ATINENTE AO
DIREITO DO TRABALHO. NOS TERMOS DA CLT, FERIADOS REPUTADOS DIAS DE DESCANSO SO
TAMBM APENAS OS ENCARTADOS NA LEI N 9.093/1995, INEXISTINDO DIREITO DE
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS AO RECEBIMENTO DE HORAS-EXTRAS POR LABUTAREM EM
OUTROS FERIADOS. I Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo, bem como seus servidores pblicos, devem observar apenas os feriados
civis e religiosos elencados na Lei n 9.093/1995, saber: (a) os declarados em lei federal; (b) a data magna
do Estado fixada em lei estadual; (c) os dias do incio e do trmino do ano do centenrio de fundao do
Municpio, fixados em lei municipal; e, finalmente, (d) os feriados religiosos, que so os dias de guarda,
declarados em lei municipal, em concordncia com a tradio local e em nmero que no ultrapasse
quatro, j contabilizada a Sexta-Feira da Paixo; II Possibilidade dada pela Portaria n 735/2010, da
SE/MP, e pelas que lhe precederam de se respeitar feriado religioso no albergado pela sobredita lei
mediante posterior compensao, a ser realizada nos termos do art. 44, II, da Lei n 8.112/1990; III
Competncia legislativa privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho (art. 22, I, da CF) e, por
conseguinte, segundo o entendimento sedimentado do eg. STF e j defendido pela prpria AGU, para
legislar sobre feriados, tendo em vista suas repercusses nas relaes empregatcias e salariais; IV
Feriados considerados dias de descanso, nos termos da CLT, so apenas os arrolados na Lei n
9.093/1995; portanto, trabalho realizado em dias que no sejam enquadrados como feriados por esse
diploma no geram qualquer acrscimo salarial.
Parecer n. 040/2011/DECOR/CGU/AGU.
Cargo/funo comissionada
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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCURADOR FEDERAL. PROIBIO. MANTER SOB
CHEFIA IMEDIATA PARENTE, CNJUGE OU COMPANHEIRO. EXERCCIO DO CARGO EFETIVO OU
EM COMISSO. ART. 75 DA MP N 2.229-43, DE 2001. ART. 51 DA LC N 73, DE 1993. INCISO VI DO
ART. 4 DA LEI N 8.027, DE 1990. I a teor do art. 75 da MP N 2.229-43, de 2001, em matria
disciplinar, esto os Procuradores Federais submetidos, dentre outros, ao regramento previsto na LC n
73, de 1993; II estende-se aos Procuradores Federais a proibio de manter sob sua chefia imediata
cnjuge ou companheiro e parente at o segundo grau civil, seja no exerccio do cargo efetivo ou em
comisso, nos moldes do art. 51 da LC n 73, de 1993 e inciso VI do art. 4 da Lei n 8.027, de 1990.
PARECER n. 077/2014/DECOR/CGU/AGU.
Cesso
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ADMINISTRATIVO. PESSOAL. REQUISITOS PARA NOMEAO EM FUNO GRATIFICADA NO
SERVIO PBLICO FEDERAL. 1. A Lei n. 11.526/07, ao fazer referncia ao art. 26 da Lei n. 8.216/91,
no repristinou o pargrafo primeiro desse dispositivo, j revogado tacitamente pelo pargrafo nico do art.
4. da Lei n. 9.030/95. 2. O art. 37, inciso V, da Constituio Federal prescreve como requisito bsico
nomeao para funo gratificada no servio pblico federal a condio de servidor pblico efetivo, de
qualquer rgo da administrao pblica, ainda que da esfera estadual ou municipal. 3. Submisso da
matria ao Advogado-Geral da Unio solicitando uniformizao de entendimento, nos termos do art. 12, V,
do Anexo I ao Decreto n 7.392/10; do pargrafo nico do art. 17 da Lei n 7.923/89 e do art. 4, X e XI, da
Lei Complementar n 73/93.
Parecer n. 079/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/5018970
Emprego pblico
Equiparao de carreiras
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PEDIDO DE RECONSIDERAO. POLCIA FERROVIRIA FEDERAL. ART. 144, II E 3, CRFB.
INEXISTNCIA DE DIREITO SUBJETIVO AO APROVEITAMENTO DOS REQUERENTES.
PRECEDENTES DO STF. I - O artigo 144, da Constituio da Repblica cria nova carreira, a ser
regulamentada por lei. II - A semelhana das funes desempenhadas pelos requerentes com aquelas a
serem atribudas aos policiais ferrovirios federais irrelevante, pois no tem o condo de, por si s,
permitir o aproveitamento sem concurso dessas pessoas na carreira a ser criada. Tal situao implicaria
violao do princpio concursal. III - Esse entendimento foi adotado reiteradas vezes pelo Supremo
Tribunal Federal (MI 545-1 e ED 627-0) e pela Procuradoria-Geral da Repblica. IV - Sugere, portanto, a
manuteno do PARECER AGU/AFC-1/2009 em todos os seus termos.
Parecer n. 053/2010/DECOR/CGU/AGU.
Estabilidade/estgio probatrio
Impedimentos
Jornada de trabalho
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O docente submetido a regime de dedicao exclusiva pode ocupar cargo de direo ou funo gratificada
na Instituio Federal de Ensino a que se vincule e, quando o fizer, dever, obrigatoriamente, cumprir o
regime de tempo integral.
Parecer n. 144/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5798777
Licena
Licena mdica
LICENA MDICA. DOENA GRAVE. PRESERVAO DA SADE DE SERVIDOR. LEI N 8.112/90,
ART. 186, PAR. 1. JUNTA MDICA. 1. A licena mdica de ofcio deve ser concedida, seja por solicitao
da chefia imediata ou por iniciativa do rgo competente para conced-la, quando h suspeita de que o
servidor esteja acometido de doena transmissvel por contato direto que coloca em risco sua sade e a
de terceiros, como tambm nas situaes como esta em que a doena acometida pelo servidor pode ser
considerada grave, nos termos do art. 186, par. 1, da Lei n 8.112/90, j tendo sido inclusive atestada a
possibilidade de o trabalho acarretar o agravamento de sua sade, prejudicando, por conseguinte, o
regular desempenho das funes inerentes seu cargo. 2. Submisso do servidor junta mdica.
Nota n. DECOR/CGU/ AGU N 008/2007-MMV.
Nepotismo
Progresso funcional/promoo
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PROGRESSO POR CAPACITAO PROFISSIONAL PREVISTA NO ART. 10 DA LEI N 11.091/2005.
INIVIABILIDADE DE PROGRESSO POR CAPACITAO PROFISSIONAL PER SALTUM. Em
conformidade com a posio externada pela ento Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (atual Secretaria de Gesto Pblica por fora do Decreto N
7.675/2012), rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, na Nota
Tcnica N 756/COGES/DENOP/SRH/MP, de 15/12/2009, entende-se que o 3. do art. 10 da Lei N
11.091/2005 no permite a progresso por capacitao profissional per saltum, ou seja, tal progresso
deve ser realizada necessariamente em etapas, passando-se por todos os nveis de capacitao previstos
em lei (nveis I, II, III e IV, conforme o Anexo III da Lei N 11.091/2005).
Parecer n. 82/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12759143
Redistribuio de servidores
Registros funcionais
Remoo
Requisio
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DIREITO ADMINISTRATIVO. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. REQUISIO. SERVIDOR PBLICO.
TEMPORARIEDADE. I As requisies de servidores pblicos por parte da Advocacia-Geral da Unio
devem observar um limite temporal e o carter da impessoalidade, conforme recomendao do Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de desvirtuamento do instituto. II Recusa da Secretaria Geral de
Administrao em acatar orientao da Consultoria-Geral da Unio. Questo que deve ser levada ao crivo
do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.
Parecer n. 041/2016/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/8646247
Servidor militar
Servidor temporrio
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ESTABILIDADE PROVISRIA. CONTRATO TEMPORRIO. LEI N 8.745/93. INCOMPATIBILIDADE.
SERVIDORA PBLICA FEDERAL TEMPORRIA GESTANTE. I A estabilidade provisria uma garantia
de emprego incompatvel com o contrato temporrio previsto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
II O art. 10, inciso II, alnea b, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal incide sobre a relao de emprego, mas no se aplica relao jurdico administrativa, na qual
faz parte a servidora pblica federal gestante.
Parecer n. 070 /2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=13967465
Tempo de servio
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Transposio
Comisso Especial dos Ex-Territrios Federais de Rondnia, Amap e Roraima CEEXT. Consulta
acerca dos parmetros de aplicabilidade de emendas constitucionais relativas ao funcionalismo dos ex-
Territrios. I Manuteno de vnculo do servidor com a Administrao no momento da transposio.
Necessidade. Excluso dos aposentados, dos pensionistas e dos demitidos ou exonerados, exceto
aqueles que o foram por fora dos Decretos nos 8.954, de 2000, 8.955, de 2000, 9.043, de 2000, e 9.044,
de 2000, do Estado de Rondnia, nos termos do art. 1, inciso III, da Lei n 13.121/2015; II - Parecer FC-3,
de 21 de novembro de 1989. Revogao ttica pela Emenda Constitucional n 19/1998. Dispositivo de lei
ordinria que faz referncia a ato normativo j retirado do ordenamento jurdico. Inaplicabilidade. III -
Impossibilidade de alargamento de rol taxativo de dispositivo constitucional por ato infralegal. Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. IV Aqueles que no foram transpostos sob os fundamentos do Parecer
FC-3 da ento Consultoria-Geral da Repblica at o advento da Emenda Constitucional n 19/98, no
fazem mais jus transposio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. V - Somente os
servidores expressamente mencionados pela Constituio da Repblica por intermdio das Emendas
Constitucionais 19/98 com a redao dada pela EC 79/2014, 38/2002, e 60/2009, fazem jus
transposio.
Parecer n. 097/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/5643773
Vencimento
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RESTITUIO DE VALORES PAGOS INDEVIDAMENTE A SERVIDORES PBLICOS EM VIRTUDE DE
ERRO DA ADMINISTRAO. SUMLAS AGU N 34, N 71 E N 72. I Com o cancelamento da Smula
n 71/AGU, deve esta Consultoria-Geral da Unio, at a manifestao definitiva da SGCT sobre o tema,
retornar ao entendimento que ostentava quando da vigncia da Smula n 34/AGU, segundo o qual deve
ser providenciada a restituio ao errio dos valores recebidos indevidamente pelos servidores pblicos,
ainda que de boa-f, em funo de erro da Administrao. II Compete aos rgos de contencioso desta
AGU a anlise prospectiva da jurisprudncia acerca da matria.
Parecer n. 087/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=20736815
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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. REPOSIO AO ERRIO. VALORES
RECEBIDOS EM VIRTUDE DE DECISO TRANSITADA EM JULGADO POSTERIORMENTE
RESCINDIDA. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO DADA PELOS TRIBUNAIS AO ART. 46, DA LEI N
8.112/1990. SEGURANA JURDICA E BOA-F OBJETIVA. CONSIGNAO COMPULSRIA EM
FOLHA DE PAGAMENTO. LEGALIDADE DE SUA UTILIZAO COM VISTAS A OBTER REPOSIO
AO ERRIO, DESDE QUE PRECEDIDA DE AUTORIZAO DO BENEFICIRIO DO PAGAMENTO
INDEVIDO OU DE PROSSO ADMINISTRATIVO QUE GARANTA O DEVIDO PROCESSO LEGAL. I Em
que pese a literalidade do art. 46, da Lei n 8.112/1990, a jurisprudncia tem-no interpretado de modo a
homenagear a segurana jurdica e a boa-f objetiva, vedando a reposio ao errio de montantes
recebidos entre o transito julgado de deciso e sua posterior desconstituio em sede de ao rescisria.
II A mesma jurisprudncia, notadamente a do eg. STJ, favorvel ao manejo da consignao
compulsria em folha de pagamento como meio de se efetivar a reposio ao errio, desde que haja
prvia autorizao do beneficirio do pagamento indevido ou a instaurao de processo administrativo que
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
Parecer n. 036/2014/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=24429889
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DIREITO ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO LEI N 8.112, DE 1990 RESSARCIMENTO DE
VALORES PAGOS COM DESPESAS PESSOAIS DO SERVIDOR PBLICO COM ATIVIDADES
FSICAS RESSARCIMENTO ILEGAL NECESSIDADE DE LEI AUTORIZATIVA. No juridicamente
vivel o pagamento de ressarcimento ao servidor com despesas realizadas com a prtica atividades
fsicas, em face da ausncia de lei autorizativa.
Parecer n. 038/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/2494876
Diferena remuneratria
PERCENTUAL APLICVEL AO GDAJ. PAGAMENTO. SUPERVENINCIA DE ENTENDIMENTO
JURDICO DIVERSO. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. - Pagamento de GDAJ lastreado em
interpretao jurdica conferida pelo CGU. - Supervenincia de entendimento divergente adotado em
processo diverso. - Impossibilidade de reviso do ato de pagamento. Segurana jurdica. Coisa julgada
administrativa.
Parecer n. 037/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=5466244
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DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. DIFERENAS
REMUNERATRIAS. CONDENAO JUDICIAL. PROPOSTA DE ACORDO. I A deciso monocrtica
proferida pelo ento Ministro do STF Carlos Velloso, no bojo do RE 462.636-5, transitada em julgado,
fulminou qualquer entendimento no sentido de que a vantagem de 28,86% no poderia ser estendida aos
servidores do Banco Central do Brasil. II A proposta de eventual acordo a ser formalizado pelo Banco
Central do Brasil em juzo dever ser submetida apreciao dos Exmos. Srs. Advogado-Geral da Unio e
Ministro de Estado da Fazenda, para verificao da possibilidade de autoriz-lo, nos termos do pargrafo
nico do art. 1 da Lei n 9.469/97.
Parecer n. 029/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=19873725
Quintos
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. ERRO MATERIAL DA
ADMINISTRAO. POSSIBILIDADE DE COBRAR RESSARCIMENTO DOS VALORES PAGOS. I) A
Administrao Pblica deve buscar a restituio de valores pagos a servidores pblicos em virtude de atos
administrativos editados com erro material que lhes tenham gerado efeitos favorveis; II) Aplica-se o prazo
decadencial de 5 (cinco) anos previsto no art. 54 da Lei n 9.784, de 1999, aos atos administrativos
editados com erro material da Administrao de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios, a
contar da data do primeiro pagamento, nos casos de efeitos patrimoniais contnuos. III) A Administrao
Pblica deve estancar os pagamentos quando detectar o vcio.
Parecer n. 67/2012/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12283800
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INCORPORAO DE QUINTOS/DCIMOS PELOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. SUCESSO
DE LEIS NO TEMPO. NECESSIDADE DE ATRIBUIO DE ORGANICIDADE E LOGICIDADE S
DISPOSIES DAS LEIS 9527/97 E 9624/98 E DA MP 2.225-45/2001 I - A Lei 9624/98 afastou o regime
estabelecido pela Lei 9527/97, estabelecendo como termo final da incorporao de quintos/dcimos a data
de sua edio (08/04/1998) II - Por sua vez, a MP 2.225-45/2001 conferiu novo direito incorporao, que
se estendeu at seu advento (04/09/2001) III - A partir de ento, o direito se extinguiu e as referidas
parcelas devem ser convertidas em VPNI (art. 3, da MP2.225-45/2001) IV - Precedentes administrativos
do STJ, CJF, TST, MPF e Senado Federal reconhecendo o referido direito, na extenso aqui apresentada.
Parecer n. 064/2010/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=12378129
Vnculo funcional
SERVIO PBLICO
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIO POSTAL. No fere a exclusividade
do servio postal da Unio, exercida pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a distribuio direta
de carns de IPTU pelo Municpio de Trs Marias MG aos seus contribuintes.
Parecer n. 082/2013/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=21172092
Concesso/permisso/autorizao
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DIREITO ADMINISTRATIVO. OUTORGA DE RADIODIFUSO. I - Aperfeioamento do entendimento da
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio das Comunicaes quanto definio do momento em que se
efetiva a concesso ou permisso de servios de radiodifuso. II Concesso ou permisso de servios
de radiodifuso se aperfeioa com a celebrao do contrato. III- O no pagamento das parcelas referentes
ao valor da outorga, por ser exigvel em momento anterior da celebrao do contrato de concesso, no
enseja a necessidade de ajuizamento de ao para seu cancelamento, nos termos do 4 do art. 223 da
Constituio Federal. IV - Manifestao da Procuradoria-Geral da Unio em prol da correo do novo
entendimento externado pela CONJUR/MC.
Parecer n. 075/2011/DECOR/CGU/AGU.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=7483464
MEIO AMBIENTE. LISTA DE ESPCIES DA FAUNA AMEAADAS DE EXTINO. ARTIGO 23, INCISOS
VI E VII E PARGRAFO NICO, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 8, INCISO XVII, DA
LEI COMPLEMENTAR N 140/2011. Opina-se pela viabilidade jurdica de os Estados, no mbito do
respectivo territrio, por meio de laudos e de estudos tcnico-cientficos, inclurem, em suas listas de
espcies da fauna ameaadas de extino, espcies marinhas, no inseridas na lista nacional de espcies
da fauna ameaadas de extino, diante do disposto no artigo 8, inciso XVII, da Lei Complementar n
140/2011, que disciplinou as competncias materiais comuns, previstas no artigo 23, incisos VI e VII, da
Constituio federal.
Parecer n. 037/2015/DECOR/CGU/AGU.
MEIO AMBIENTE. LISTA DE ESPCIES DA FAUNA AMEAADAS DE EXTINO. ARTIGO 23, INCISOS
VI E VII E PARGRAFO NICO, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 8, INCISO XVII, DA
LEI COMPLEMENTAR N 140/2011. Opina-se pela viabilidade jurdica de os Estados, no mbito do
respectivo territrio, por meio de laudos e de estudos tcnico-cientficos, inclurem, em suas listas de
espcies da fauna ameaadas de extino, espcies marinhas, no inseridas na lista nacional de espcies
da fauna ameaadas de extino, diante do disposto no artigo 8, inciso XVII, da Lei Complementar n
140/2011, que disciplinou as competncias materiais comuns, previstas no artigo 23, incisos VI e VII, da
Constituio federal.
Parecer n. 037/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/2487251
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO DE COMPROMISSO CELEBRADO EM DESACORDO COM O
INCISO I DO ART. 7.-A DA LEI N. 11.578/2007. CONVALIDAO EXCEPCIONAL. POSSIBILIDADE
CONDICIONADA. CONFLITO ENTRE O PARECER N. 243/2013/CONJUR-MT/CGU/AGU:CGJA/RC E O
PARECER N. 21/2014/DEPCONSU/PGF/AGU. Em tese, a partir do posicionamento firmado nesta
Advocacia-Geral da Unio pelo Parecer n. 243/2013/CONJUR-MT/CGU/AGU:CGJA/rc e a depender
evidentemente da indispensvel anlise de cada caso concreto e do atendimento integral dos requisitos
estipulados no citado parecer, juridicamente possvel a convalidao excepcional de termo de
compromisso celebrado em desacordo com o inciso I do art. 7.-A da Lei n. 11.578/2007.
Parecer n. 85/2014/DECOR/CGU/AGU.
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RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ILEGAIS. EMISSO DE
CERTIFICADOS DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL. ATO ADMINISTRATIVO
NULO. EFEITOS JURDICOS. POSSIBILIDADE DE PRESERVAO DOS EFEITOS. PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA. DECADNCIA. INTERESSE PBLICO DEVIDAMENTE DEMONSTRADO. Os
efeitos jurdicos dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social emitidos com fundamento
em resolues do Conselho Nacional de Assistncia Social consideradas ilegais podem ser preservados
em razo da decadncia prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/99 ou diante de caso concreto em que fique
demonstrado que a anulao do ato pode gerar mais prejuzos ao interesse pblico que a manuteno dos
efeitos dele advindos.
Parecer n. 045/2014/DECOR/CGU/AGU.
OUTROS
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DIREITO DO TRABALHO. TRABALHO AOS DOMINGOS E FERIADOS NO MBITO DOS SERVIOS DE
ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR SAC. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE PERMISSO DO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. TERCEIRIZAO DAS ATIVIDADES DESEMPENHADAS
PELOS SERVIOS DE ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR. IMPOSSIBILIDADE DE EMISSO DE
POSICIONAMENTO GENRICO. I O trabalho dos Servios de Atendimento ao Consumidor aos
domingos e feriados plenamente possvel, mas depende de permisso do Ministrio do Trabalho e
Emprego conforme a regra prevista no art. 7., 1., do Decreto n. 27.048/49. II A verificao da licitude
da terceirizao das atividades desempenhadas no mbito dos Servios de Atendimento ao Consumidor
demanda anlise em cada caso concreto.
PARECER n. 69/2015/DECOR/CGU/AGU.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/4292392
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