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Informe de coyuntura ORALC I N 2 I Diciembre de 2016

Programa de Estudios Internacionales


Facultad de Ciencias Sociales, Unidad Multidisciplinaria
Universidad de la Repblica
www.oralc.com.uy

PRESENTACIN

Tengo el gusto de presentar este nuevo informe del Observatorio de Regionalismo


Amrica Latina/Caribe, hacia el fin del ao 2016. Este informe tiene como eje central de
reflexin las repercusiones que generan los cambios de gobierno en Argentina y Brasil en
el regionalismo sudamericano y en el MERCOSUR. Para ello dos sendos artculos dedicados
a las polticas exteriores de Argentina y Brasil posibilitan visualizar la orientacin de las
mismas, las prioridades y alcances en relacin al regionalismo y al MERCOSUR. Por otra
parte otro artculo analiza la situacin presente del MERCOSUR y las perspectivas, lo que
posibilita una mirada de conjunto a la marcha del proceso regional.
De esta manera, el Observatorio completa un nuevo ao con aportes de
acadmicos pertenecientes a distintos pases de la regin. El Observatorio Regionalismo
Amrica Latina/Caribe realiza un seguimiento de las distintas instancias que se estn
desarrollando en la regin en momentos de ajustes y transiciones en el sistema
internacional. El Observatorio cuenta con una base de investigadores de diferentes pases
y regiones del mundo, que tienen como eje de anlisis principal el regionalismo en
Amrica Latina y Caribe.
El primer artculo del informe realizado por Diana Tussie y Nicols Comini se titula
Argentina: reconfigurando el regionalismo en la ola conservadora. El trabajo considera
que la estrategia de insercin internacional de la coalicin de gobierno retorna, en otro
escenario internacional, a una opcin de relacionamiento uniaxial. La estrategia implica
hacer girar la integracin regional en torno al eje econmico-comercial. Esto fue as en la
dcada del noventa, con el Consenso de Washington, pero se modific en la primera
dcada del siglo XXI con una estrategia de integracin multiaxial, que se plantea avanzar
en varios ejes simultneos con efectos de derrame en el proceso. El artculo seala en las
conclusiones, que el nuevo gobierno deja esa estrategia multiaxial, reposicionndose con
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una apertura al mundo desde una perspectiva uniaxial, que pregona la flexibilidad y una
insercin de posibilidades y de mltiples velocidades.
El segundo artculo escrito por Haroldo Ramanzini Jnior y se titula O
regionalismo sul-americano e a poltica externa brasileira. El artculo de Ramanzini Jnior
plantea la importancia que tiene el mbito regional para las relaciones internacionales y
las relaciones externas y estrategia de los Estados. Por otra parte los Estados tambin son
partcipes, con otros actores, en darle contenidos en valores y objetivos a los
regionalismos. Adems, el autor enfatiza la importancia que tienen los Estados en la
construccin institucional-normativa y en la poltica estratgica de las regiones. Haroldo
Ramanzini Jnior analiza el papel de Brasil en la construccin institucional y normativa del
regionalismo sudamericano y enfatiza las continuidades y cambios desde la dcada del
ltimos aos limita su accionar exterior y perspectivas en la regin y en el mundo.. Las
seales actuales del cambiante escenario internacional muestran, para el autor, la
fragilidad que tiene el planteo de la poltica exterior, al estar desconectada de objetivos
vinculados a la integracin regional, sea en la comunidad de intereses o de valores e
institucionalidad. En esta lnea, el artculo de Alejandro Frenkel denominado Muevan el
mundo que me quiero subir analiza los rasgos distintivos de la poltica exterior del
reciente gobierno de Mauricio Macri en Argentina. Las dinmicas actuales y los
aconteceres de los ltimos meses han interpelado al nuevo gobierno, entre ellos la victoria
de Trump en EUA, el Brexit en la Unin Europea y los cambios en las relaciones
econmicas comerciales, hechos que han conducido la adopcin de nuevas estrategias de
insercin en el mundo. Por su parte, Magdalena Bas Vilizzio analiza la posicin de Amrica
del Sur en el binomio TIB-CIADI. El estudio de caso aborda la posicin de los distintos
Estados Sudamericanos en el diferendo entre Uruguay y la trasnacional Philip Morris. La
autora concluye que Uruguay debera de apoyar firmemente las instancias de reforma del
sistema de controversias, con el fin de construir un sistema ms slido y ms justo.
Elena Tarditi realiza un balance de la situacin actual de la UNASUR. Ante la
culminacin del perodo del actual Secretario del bloque sudamericano y los cambios
acaecidos de los ltimos meses, la autora reflexiona sobre los desafos que traer la
eleccin de un nuevo Secretario General bajo la pro tempor de la Argentina de Mauricio
Macri.
Finalmente, cierra este informe el artculo sobre la situacin actual del MERCOSUR.
El artculo de Bizzozero comienza analizando el estancamiento institucional actual y la
resolucin de cesar a la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ejercicio de sus derechos
como Estado Parte. Posteriormente introduce las redefiniciones de poltica exterior que
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se produjeron en Argentina y Brasil y la vinculacin con los debates que se originaron en


los procesos electorales en torno a la poltica exterior de los pases. Esas redefiniciones
posibilitan una convergencia en algunos supuestos, que al mismo tiempo sealan
limitaciones en cuanto al alcance propositivo. Finalmente, el artculo enfatiza los avances
que se han generado en las negociaciones externas del bloque, tanto con la Unin Europea
como con la Asociacin Europea de Libre Comercio. Es justamente en este andarivel que se
asienta el bloque para mostrar seales positivas, que sin embargo son insuficientes en
otros rdenes como ser la participacin de actores, la construccin de valores regionales,
la contribucin en las instituciones internacionales y en la gobernanza mundial.

Lincoln Bizzozero Revelez


Coordinador Acadmico del ORALC,
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CLAVES DEL CASO PHILIP MORRIS CONTRA URUGUAY EN EL


ESCENARIO SUDAMERICANO

MAGDALENA BAS VILIZZIO 37

Universidad de la Repblica
magdalenabas@gmail.com

I. INTRODUCCIN
El 8 de julio de 2016 es comunicado a las partes el laudo definitivo e inapelable en el
caso Philip Morris contra Uruguay en base al Tratado bilateral de inversiones (TBI) entre
Uruguay y Suiza y que fuera dirimido en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
relativas a Inversiones (CIADI), institucin que forma parte del Grupo Banco Mundial. Si
bien la controversia puede ser analizada como un caso sin precedentes a nivel del sistema-
mundo, no debe perderse la visin desde el contexto sudamericano.

En este sentido, el presente trabajo analizar el primer lugar la posicin de Amrica


del Sur ante el binomio TBI CIADI, dado que es la red de TBI la que mayoritariamente
remite al arbitraje ad hoc en el CIADI para resolver las disputas jurdicas entre inversores
y Estados receptores de la inversin. En segundo lugar, se presentar el objeto y
fundamento de la controversia entre Uruguay y la tabacalera as como las claves que
determinan la importancia del caso a nivel del sistema mundo y la regin.

II. AMRICA DEL SUR ANTE EL BINOMIO TBI-CIADI

La historia de la relacin Amrica del Sur con el binomio TBI CIADI se desarroll de
manera monoltica hasta entrada la dcada del dos mil. En 1964, en ocasin de la reunin
anual de la Junta de Gobernadores del Banco Mundial en la ciudad de Tokio, los Estados
Sudamericanos se pronunciaron en contra del Convenio de Washington constitutivo del
CIADI cuyo texto se pretenda adoptar. No obstante, con el arribo de los gobiernos de corte
neoliberal de la dcada de los noventa, el no de Tokio se revierte, dando lugar a una oleada
de adhesiones al Convenio de Washington (ver tabla 1) y suscripcin de TBI que en su
mayora se encuentran actualmente en vigor (ver grfico 1).

37Profesora Adscripta de Derecho Internacional Pu blico, Asistente de Practica de Comercio Exterior


y Derecho de la Integracio n en la Universidad de la Repu blica. Doctoranda en Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata.
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Tabla 1: Fechas de adhesin, depsito del instrumento de adhesin y entrada en


vigor del Convenio de Washington por Estado Sudamericano

Depsito del
Estado Adhesin Entrada en vigor
instrumento de adhesin
Argentina 21 de mayo de 1991 19 de octubre de 1994 18 de noviembre de 1994
Bolivia 3 de mayo de 1991 23 de junio de 1995 23 de julio de 1995
Brasil - - -
Chile 25 de enero de 1991 24 de setiembre de 1991 24 de octubre de 1991
Colombia 18 de mayo de 1993 15 de julio de 1997 14 de agosto de 1997
Ecuador 15 de enero de 1986 15 de enero de 1986 14 de febrero de 1986
Guyana 3 de julio de 1969 11 de julio de 1969 10 de agosto de 1969
Paraguay 27 de julio de 1981 7 de enero de 1983 6 de febrero de 1983
Per 4 de setiembre de 1991 9 de agosto de 1993 8 de setiembre de 1993
Surinam - - -
Uruguay 28 de mayo de 1992 9 de agosto de 2000 8 de setiembre de 2000
Venezuela 18 de agosto de 1993 2 de mayo de 1995 1 de junio de 1995

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CIADI. Actualizado al 10 de diciembre de 2016.

TBI en Sudamrica firmados en la dcada de los 90. Comparacin por Estado38

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la UNCTAD y Cancilleras. Actualizado al 10 de


diciembre de 2016.

38Para la elaboracio n del grafico toman los TBI en vigor, salvo las excepciones de Brasil, Bolivia,
Ecuador y Venezuela. En el caso de Brasil se incluyen los acuerdos firmados y no aprobados por el
Congreso. Se toman los TBI en vigor al inicio del proceso de denuncia en Bolivia, Ecuador y
Venezuela, en cada uno y en los demas Estados.
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Sin embargo, es en la dcada del dos mil la que obra de marco temporal para la
ruptura entre los Estados Sudamericanos. Siguiendo la teora de los regmenes
internacionales (Krasner, 2001; Hurrell, 1992, Ruggie, 1975), los Estados de la regin se
dividen en tres grupos conforme a su relacin con el binomio TBI - CIADI: los miembros
(Argentina, Chile, Colombia, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay y Surinam), el externo
(Brasil) y los disidentes (Bolivia, Ecuador y Venezuela).
En el caso de los miembros, sus expectativas convergen en la proteccin de
inversiones, lo cual implica la existencia de mecanismos de solucin de controversias,
usualmente arbitraje ad hoc. Para ser parte del sistema, los Estados deben celebrar TBI y
ser miembros del CIADI, adhiriendo al Convenio de Washington. Es particularmente
interesante el caso de Argentina, puesto que es el Estado con mayor nmero de TBI en
vigor en Latinoamrica (55) y mayor nmero de demandas de inversores tanto sea
tomando el conjunto de Estados Latinoamericanos como el mundo entero: 59 de acuerdo a
datos del Investment Hub de la UNCTAD39. Este ltimo punto se debe al importante
nmero de demandas recibidas de manos de las empresas concesionarias de servicios
pblicos (petrleo y gas, energa elctrica, aguas y saneamiento, telefona) privatizadas
que se vieron afectadas por las medidas tomadas a partir de diciembre de 2001 para paliar
la crisis econmico-social, en particular la pesificacin de precios y tasas en contratos
pblicos prevista en la Ley 24.561 sobre Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen
Cambiario (Fernndez Alonso, 2013: 58, Ricaurte Herrera, 2012: 156).
Con la llegada de Nstor Kirchner a la presidencia (2003) se da un cambio estructural
en el marco del cual se toma la decisin de no celebrar ni ratificar ms TBI, si bien los TBI
en vigor continan renovndose automticamente al fin de su trmino (5, 10, 15 o 20 aos
segn el caso), poltica que se mantuvo durante los dos mandatos de Cristina Fernndez
de Kirchner. Si bien el arribo de Mauricio Macri al gobierno no ha implicado cambios en el
sentido de suscripcin de nuevos acuerdos, puede presumirse que se busquen
negociaciones en esta lnea.

39 Datos actualizados al 10 de diciembre de 2016.


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Brasil, por su parte, es el nico Estado que cumple con las caractersticas de los
externos al binomio TBI CIADI, puesto que su conducta hace pensar que considera que
los beneficios recibidos una vez incorporado en el rgimen, no son mayores ni iguales a los
que se perciban antes de su incorporacin y eligen permanecer fuera. Por consiguiente no
firman, adhieren y/o ratifican el Convenio de Washington ni TBI. Durante la presidencia
de Henrique Cardoso, un Grupo de Trabajo Interministerial determina que resulta
conveniente retirar del Congreso los TBI celebrados por el Ejecutivo, hecho que tiene lugar
en el ao 2002 (Actis, 2014: 23). De Azevedo (2001: 9) destaca que los inconvenientes
para la aprobacin de los TBI por parte del Congreso se centraron en que comprometen al
Estado por perodos muy extensos, privilegian ms al inversor extranjero en detrimento
del nacional, y que pueden presentar problemas de constitucionalidad, por ejemplo en
relacin a la solucin de controversias en instancias internacionales de arbitraje40 y la
libre transferencia de capitales puede presentar riesgos en la balanza de pagos.
Un punto interesante para el anlisis es el quiebre que significa el ao 2015 con el
nuevo modelo de tratado de promocin de inversiones propuesto por Brasil, el cual no
incluye disposiciones sobre arbitraje inversor-Estado, sino nicamente mecanismos de
solucin de controversias Estado-Estado y medios alternativos de resolucin de conflictos,
los acuerdos de cooperacin y facilitacin de inversiones (ACFI). A la fecha se han
celebrado tres ACFI con Estados africanos (Angola, Mozambique y Malaui) y con tres
Estados Latinoamericanos (Mxico, Colombia y Chile). Cabe preguntarse qu postura
tomar el nuevo gobierno de Michel Temer respecto a este tema, dado que hasta el
momento no se ha pronunciado.
Finalmente, el ltimo grupo lo conforman los disidentes, esto es, aquellos Estados que
fueron miembros del binomio TBI-CIADI pero decidieron dejar de serlo, denunciando el
Convenio de Washington e iniciando procesos de terminacin los TBI en vigor con
diferente grado de avance. El proceso de abandono es motivado por la percepcin que los
costos de permanecer en el rgimen son mayores a los de estar fuera del mismo. Este es el
caso de Bolivia (2007), Ecuador (2009) y Venezuela (2012).

40Particularmente se indica la colisio n con las disposiciones que refieren a la soberana estatal, la
igualdad entre nacionales y extranjeros, y la jurisdiccio n dome stica en casos de lesio n o amenazada
de derechos.
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El caso de Bolivia es el ms avanzado, en virtud de las modificaciones en el Derecho


Interno, como ser el artculo 320 inciso II de la Constitucin Poltica del Estado
promulgada el 7 de febrero de 2009, ltimo ao de la primera presidencia de Evo Morales,
que determina que las inversiones extranjeras estarn sometidas a la jurisdiccin y
normas bolivianas, y la disposicin transitoria novena, la cual da un plazo de cuatro aos
desde la eleccin del nuevo rgano Ejecutivo, 6 de diciembre de 2009, para renegociar o
denunciar aquellos tratados, anteriores a la Constitucin, que sean incompatibles. Este
mandato deriva en la terminacin de los 21 TBI que estaban en vigor en Bolivia, ya sea por
no renovacin al vencimiento del plazo de vigencia o por denuncia unilateral.
Los principales motivos esgrimidos son las caractersticas del proceso de solucin de
diferencias inversor Estado (especialmente los conflictos de inters entre los actores y
los rbitros, el doble enjuiciamiento, la jurisprudencia libre, y los mecanismos de forum
shopping, treaty shopping y cherry picking41); los altos costos de los procedimientos; la
minora de laudos a favor de los Estados; y los conflictos de inters del entre el propio
Banco Mundial y los Estados demandados, dado que la institucin propuls las polticas de
ajuste estructural que llevaron a la privatizacin de empresas que, al ser estatizadas,
reclaman cuantiosas compensaciones (Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de
Bolivia, 2008: 108 124).

41Se denomina forum shopping a la seleccio n de uno o mas foros de solucio n de controversias,
aplicables al mismo caso, ya sea por contarse con mas de una opcio n o por aplicacio n de la clausula
de la nacio n mas favorecida. Se denomina treaty shopping o cherry picking a la practica de seleccio n
de disposiciones entre diferentes TBI, en funcio n de la mencionada clausula.
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Si bien el grupo de los disidentes ha sido fuente de fragmentacin en el escenario


latinoamericano tambin ha sido generador de instancias de discusin y creacin de
alternativas en forma conjunta, destacndose el proyecto del Centro de solucin de
controversias en materia de inversiones de la UNASUR, propulsado desde 2009
especialmente por Ecuador con el apoyo de los dems Estados del bloque. El texto
resultante de la reunin de agosto de 2013 relativa al Acuerdo constitutivo del Centro de
solucin de controversias en materia de inversiones de la UNASUR al cual se tuvo acceso,
establece como competencia del centro la resolucin de controversias inversor-Estado y
controversias entre Estados mediante facilitacin, conciliacin y arbitraje (artculos 2.1 y
13). Asimismo, el artculo 10 establece la facultad del Estado de exigir el agotamiento
previo de la jurisdiccin domstica para someter una controversia inversor-Estado a
conciliacin o arbitraje. La facultad debe ser ejercida al momento de otorgar la prrroga
de jurisdiccin a favor del Centro, contenida en un tratado, contrato, declaracin especfica
u otros actos jurdicos (artculo 5)42.

III. URUGUAY Y EL ARBITRAJE DE INVERSIONES: INGRESO AL SISTEMA Y CASO


PHILIP MORRIS.

Ms de una dcada despus de formado parte del bloque que sostuvo el "no de Tokio",
durante la dcada de los noventa Uruguay se convierte en fiel seguidor de los lineamientos
del Consenso de Washington, lo que lo lleva a celebrar en dicho perodo 18 de los 29 TBI
que actualmente tiene en vigor y adherir al Convenio de Washington (1992). Todos los TBI
suscriptos, a excepcin del TBI con China, remiten al arbitraje ad hoc en el CIADI43 como
mecanismo nico o no para resolver las controversias entre inversores y Estados,
siguiendo la lgica prevista en los instrumentos suscriptos por los restantes Estados
Sudamericanos. Asimismo, rompiendo con la tradicional doctrina Calvo, en el 66% de los
acuerdos no se incluye la obligacin de agotar los recursos internos como requisito previo
a la va arbitral.

42Estos instrumentos pueden ser: TBI, captulos dedicados a inversiones en acuerdos multilaterales
o tratados de libre comercio, leyes internas de inversio n, contratos entre inversores y Estados, entre
otros.
43 El TBI celebrado con China tiene la particularidad de establecer el arbitraje ad hoc como

mecanismo para resolver controversias inversor Estado, el cual puede tomar como gua las
normas del CIADI, disposicio n que confirma la centralidad del sistema arbitral del CIADI.
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Uruguay es un actor de ingreso tardo y escasa experiencia en los litigios de


inversiones, dada la ausencia de demandas de inversores extranjeros hasta el ao 2010 en
que se registra en el CIADI la solicitud de arbitraje de manos de la tabacalera Philip
Morris44 (caso ARB/10/7). La empresa funda su solicitud en el presunto incumplimiento
del TBI Uruguay Suiza en funcin de dos de las medidas en el marco de la lucha contra el
tabaquismo tomadas durante la primera presidencia de Tabar Vzquez (2005 2010): 1)
la regulacin de la presentacin nica por marca comercial de cigarrillos, que en
consecuencia evita los descriptores de marca engaosos, como light, ultra-light,
suave o con bajo contenido de alquitrn (Ordenanza No. 514, del 18 de agosto de
2008); y 2) la regla 80/80 que determina el uso obligatorio de advertencias sanitarias en
forma de imgenes del 80% de la parte frontal y posterior de la cajilla que ilustren los
efectos dainos del consumo de tabaco (Decreto No. 287, de fecha 15 de junio de 2009, y
Ordenanza No. 466, del 1 de setiembre de 2009). Ambas medidas dan cumplimiento al
artculo 11 del Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud sobre el Control del
Tabaco, del cual Uruguay es parte.
Tales disposiciones son entendidas por la empresa como restrictivas de su derecho a
usar las marcas de manera adecuada, derecho protegido como inversin por el TBI en
cuestin dada la definicin amplia de inversin en l prevista (artculo 1 numeral 2 literal
d), constituyendo una expropiacin indirecta sin la debida compensacin. En consecuencia
solicitan una indemnizacin de 22,267 millones de dlares, adems de intereses
compuestos a devengarse desde la fecha de la violacin hasta la fecha de pago, y que
queden sin efecto las mencionadas disposiciones de Derecho Interno.
El laudo del tribunal arbitral del 8 de julio de 201645 reconoce el poder soberano del
Estado de regular para proteger la salud pblica sin incurrir en responsabilidad
internacional por expropiacin indirecta, violacin del trato justo y equitativo o
inobservancia de compromisos como alegaba la actora. Por tanto, el tribunal desestima
todos los reclamos de Philip Morris y determina que esta debe encargarse de sufragar los
honorarios y gastos del tribunal y gastos administrativos del CIADI (1.485.714,08 dlares),
as como reintegrarle al Estado Uruguayo 7 millones de dlares de los 10.319.833,57 de
los costos que incurri durante el proceso.

44
La segunda demanda contra Uruguay fue registrada el 24 de marzo de 2016 por la Secretaria General
del CIADI, de manos de la compaa de telecomunicaciones estadounidense Italba Corporation (caso
ARB/16/9).
45 Laudo disponible en:

https://medios.presidencia.gub.uy/tav_portal/2016/noticias/NO_U130/laudo_spa1.pdf [acceso
08/07/2016]
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El caso Philip Morris contra Uruguay, y en particular en vista del laudo favorable al
Estado, constituye un caso sin precedentes en el arbitraje de inversiones. En primer lugar
porque se trata de la primera controversia presentada por una tabacalera en un foro de
inversiones. Este hecho puso en evidencia la relacin antagnica entre la proteccin de
inversiones en el marco de un una definicin amplia de inversin y el libre accionar de un
Estado soberano, en tanto creador de normas internas tendientes a brindar mayor
proteccin a bien jurdico que considera superior: el derecho humano a la salud pblica,
dando cumplimiento de normas internacionales de proteccin de derechos humanos de
las cuales es parte. Adems del ya mencionado Convenio Marco sobre Control del Tabaco
pueden citarse la Convencin Internacional sobre derechos econmicos, sociales y
culturales (artculo 12), la Convencin sobre los derechos del nio (artculo 24), y dentro
del sistema interamericano, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de derechos
humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales "Protocolo de San
Salvador" (artculo 10)46.
En segundo lugar, este caso junto a la controversia entre Philip Morris Asia y Australia
(caso Corte Permanente de Arbitraje 2012-2) tuvieron especial incidencia en la
negociacin del Acuerdo de Asociacin Transpacfico actualmente en proceso de
ratificacin y del cual son signatarios dos Estados sudamericanos: Chile y Per47. Si bien el
texto se caracteriza por las excepciones de diversa ndole, es innovador al excluir las
medidas de control de tabaco (artculo 29.5) de la solucin de controversias inversor
Estado, siendo facultativo del Estado ejercer la exclusin. La opcin puede ser ejercida en
cualquier momento, incluso al inicio o durante el proceso arbitral.

46 Otros casos de colisio n entre la proteccio n de inversiones y la proteccio n de derechos humanos


son: son los casos Aguas del Tunari SA contra Bolivia (caso CIADI ARB/02/3) relativo al acceso al
agua potable; Piero Foresti, Laura de Carli y otros contra Sudafrica (caso CIADI ARB(AF)/07/1)
vinculado al derecho a la igualdad (a traves de polticas de acceso a determinadas actividades
econo micas como mecanismo para paliar las consecuencias del apartheid); CMS Gas Transmission
Company contra Argentina (caso CIADI ARB/01/8) en relacio n al derecho a la vivienda (por
intermedio de polticas de control tarifario en materia de servicios basicos como el gas por can era);
Chevron Corporation & Texaco Petroleum Company contra Ecuador (caso Corte Permanente de
Arbitraje 2007-23) relacionado al derecho a un medio ambiente adecuado (no renovando
concesiones petroleras a posteriori de episodios de grave contaminacio n).
47 Los doce signatarios del Acuerdos de Asociacio n Transpacfico son Australia, Brunei, Canada,

Chile, Estados Unidos, Japo n, Malasia, Me xico, Nueva Zelanda, Peru , Singapur y Vietnam.
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La disposicin responde a las caractersticas especiales del tabaco, como nico bien
de consumo que cuenta con un tratado internacional que controla y previene su consumo
(Bollyky, 2016), el Convenio Marco sobre el Control del Tabaco, y el inters de evitar
demandas como las recibidas por Uruguay y Australia de manos de Philip Morris.
Asimismo, la disposicin pretende hacer frente a posibles casos de parlisis o congelacin
normativa ante demandas o amenazas de demandas en reas de inters pblico tales
como medioambiente o salud pblica, en palabras del Experto Independiente sobre la
promocin de un orden internacional democrtico y equitativo de la Organizacin de las
Naciones Unidas, Alfred-Maurice de Zayas (ONU, 2015), como sucedi con el empaque
plano de cigarrillos en Nueva Zelanda (McHaffie, 2016).
En tercer y ltimo lugar, el valor agregado de haber arribado a un laudo favorable al
Estado es un hecho que sin lugar a dudas tendr consecuencias positivas para actuales o
potenciales medidas en otros Estados a pesar de no existir precedente obligatorio en el
arbitraje de inversiones48. Asimismo, este hecho vuelve a traer al tapate la necesidad de
una reforma del sistema de solucin de controversias inversor Estado, especialmente en
el CIADI y otros foros, tal como lo est discutiendo la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y la creacin de instancias alternativas de modo
de neutralizar demandas contra polticas pblicas ejercidas en funcin del poder soberano
de polica de los Estados. En este sentido se refuerza la necesidad de instituciones
regionales que respondan a lgicas, intereses y necesidades regionales como podra llegar
a ser el Centro de solucin de controversias en materia de inversiones de la UNASUR.

48Si bien la regulacio n dela presentacio n u nica no tiene precedentes en el mundo, otros Estados han
aumentado el espacio de las advertencias sanitarias por sobre el mnimo previsto en el Convenio
Mario sobre el Control del Tabaco (50%), por ejemplo Namibia (55%), Ecuador (60%), Canada
(75%), Sri Lanka (80%), Australia (empaque plano con advertencia sanitaria del 82,5% en
promedio).
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IV. REFLEXIONES FINALES


A lo largo de este trabajo se analizaron las caractersticas y evolucin de la posicin
de los diferentes Estados sudamericanos ante el binomio TBI CIADI, en particular la
actual fragmentacin en el mapa sudamericano, conformando tres grupos de Estados:
miembros, externos y disidentes. Uruguay como miembro del sistema es parte del
Convenio de Washington y cuenta con 29 TBI en vigor, cuya posicin ante el binomio TBI
CIADI se mantiene incambiada. Muestra de ello es el TBI celebrado con Japn el 26 de
enero de 2015, el cual cuenta con informe favorable de la Comisin de Asuntos
Internacionales del Parlamento de fecha 7 de diciembre de 201649.
En este marco es que el caso Philip Morris ha tenido especial significado para
confirmar el camino seguido desde la primera presidencia de Tabar Vzquez con la lucha
contra el tabaquismo a nivel nacional, as como servir de ejemplo para la exclusin de este
tipo de medidas del arbitraje de inversiones para evitar que la relacin antagnica entre
proteccin de inversiones y proteccin de la salud derive en la parlisis de polticas
pblicas estatales. En esta lnea, es deseable que Uruguay apoye firmemente las instancias
de reforma del sistema as como las alternativas sudamericanas, con el fin ltimo de
construir un sistema ms slido, con una visin que integre la proteccin de los derechos
humanos, y, en definitiva, ms justo.

REFERENCIAS.
ACTIS, ESTEBAN (2014). Brasil y la promocin de Tratados Bilaterales de Inversin: El fin
de la disyuntiva. Latin American Journal of International Affairs. [online], Vol. 6, No. 1, 18
33. Disponible en:
http://www.lajia.net/volumenes/LAJIA%20vol6%20n1%20Art02.pdf?attredirects=0&d=
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BOLLYKY, THOMAS J (2016). TPP tobacco exception proves the new rule in trade. Council
for Foreign Relations, 4 de febrero de 2016 [online]. Disponible en:
http://www.cfr.org/trade/tpp-tobacco-exception-proves-new-rule-trade/p37509 [acceso
09/07/2016]

49 El desarrollo del tramite de aprobacio n parlamentaria se encuentra disponible en:


https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/ficha-asunto/127059/tramite [acceso 10/12/2016]
Informe de coyuntura ORALC I N 2 I Diciembre de 2016

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https://medios.presidencia.gub.uy/tav_portal/2016/noticias/NO_U130/laudo_spa1.pdf
[acceso 08/07/2016]
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