FORMULACIN, SEGUIMIENTO Y ANLISIS A LOS INDICADORES DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Elaborado por: Patricia Canney V. Revisin Direccin de Inteligencia y Transferencia del

Riesgo - Direccin HSE.

1. Introduccin

Los sistemas de gestin de salud y seguridad en el trabajo han sido

implementados en la industria con el propsito de que produzcan resultados que
se reflejen en la disminucin de los accidentes de trabajo, de las enfermedades de
origen profesional y en general en el mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin trabajadora. Para alcanzar este propsito, la evaluacin de la
intervencin es especialmente importante ya que permite identificar las reas con
mayor problemtica a las cuales se debe llevar la accin y a su vez permite
evidenciar si el esfuerzo invertido, los recursos y los sistemas de gestin mismos
producen los resultados esperados.

La informacin tiene sentido si se utiliza como herramienta para la definicin de

prioridades para la gestin del riesgo, el control de las intervenciones, la medicin
del rendimiento en seguridad y el logro de los objetivos. Por lo tanto una adecuada
administracin de la seguridad debe contar con sistemas de informacin para la
recoleccin, anlisis y evaluacin de las acciones, tendientes a la disminucin de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y el mejoramiento de la
calidad de vida en el Trabajo.

Propsitos: Establecer los criterios de seguimiento y evaluacin del proceso y

resultados de la intervencin en SST, de tal manera que les permita medir las
acciones realizadas en un perodo definido respecto a lo planeado y analizar los
factores que determinaron el logro total o parcial de las metas propuestas.
Buscar mediante un proceso simple, el establecimiento de los indicadores
fundamentales de la accin en SST y cada uno de sus componentes.

Garantizar los medios para que dichas metas se logren en todos los niveles de la
organizacin1.

2. Objetivos:

Definir los indicadores del sistema de gestin de SST que servirn de gua para la
evaluacin de la implementacin de la gestin del riesgo en la empresa.
Interpretar los diferentes indicadores de la SST de manera que se pueda evaluar
la gestin integral.

La SST ha enfocado sus indicadores en mediciones de resultado, por ejemplo:

ndice de frecuencia de accidentalidad, tasa de accidentalidad, incidencia de

1
Ricardo Matamala, Jess Antonio Muoz, Administracin por Polticas Hoshin Kanri. McGrawHill 1997.
Enfermedad laboral, costos de la accidentalidad etc. Estos indicadores presentan
algunas limitaciones para la evaluacin de los SG-SST, porque una vez ocurrido
un accidente ya es poco lo que se puede hacer al respecto, salvo tomar medidas
para evitar que ocurra nuevamente.

Existen otros indicadores relacionados con las actividades en materia de gestin

del riesgo que realizan las empresas, que se enfocan en el xito de sus acciones y
que se describen como indicadores positivos de desempeo. Ejemplos de estos
pueden ser nmero de auditoras, acciones correctivas, reporte de incidentes,
porcentaje de comportamientos seguros etc. Estos indicadores pueden predecir el
resultado final y adicionalmente permiten que la informacin sea administrada en
el tiempo para la identificacin de las estrategias y su eficacia frente a la gestin
de los riesgos.

3. Terminologa
Indicador: Un indicador es una medida cuantitativa o cualitativa asociada a la
efectividad o eficiencia de una estrategia, proyecto u organizacin. Un indicador
debe: Ser medible cualitativa o cuantitativamente, debe relacionarse con las metas
que se proponen, debe ser verificable y debe ser comprendido por las personas de
la empresa.

Indicador de impacto: Mide los resultados de esfuerzos pasados. Algunos

ejemplos de estos indicadores son la tasa de accidentalidad, ndice de frecuencia,
ndice de severidad, ndice de lesin incapacitante, ausentismo, costos del
accidente.

Para el clculo de estos indicadores, se tienen en cuenta las siguientes

formulaciones estadsticas:

No de accidentes de trabajo en el perodo x K

Tasa =
Promedio de trabajadores de la empresa

La tasa de accidentalidad usualmente se presenta en casos / 100 trabajadores

expuestos. La tasa de fatalidad se presenta en casos / 100000 trabajadores
expuestos, en este ltimo se reemplaza el numerador por accidentes de trabajo
fatales.
Los ndices son muy utilizados como indicador de resultado, permiten adems la
comparacin entre empresas de diferente tamao al utilizar una constante de
horas trabajadas en su frmula. La interpretacin siempre se har en relacin a la
constante K utilizada. Esta constante es igual a 200.000 y resulta de multiplicar
100 trabajadores que laboran 40 horas semanales por 50 semanas que tiene el
ao.
.
ndice de Frecuencia =

No. total de AT en el periodo x K

IF AT =
No. HHT ao
ndice de Severidad =

No. das perdidos y cargados por AT en el periodo x K

IS AT =
No. HHT ao

ndice de lesin incapacitante (ILI) =

IFI AT x IS AT
ILI AT =
1000

Nota: Das Cargados ver anexo 1

El ILI es una medida global de las lesiones incapacitantes, se usa con fines
comparativos y para el establecimiento de metas corporativas de SST.

Indicador de insumo: Estos proveen una medida de los recursos que se utilizan.
Por ejemplo: nmero de equipos requeridos, presupuesto de gastos, horas de
capacitacin requeridas. Para medirlo se requiere que el insumo est disponible.

Indicador de proceso: Estos indicadores miden la cantidad de servicios o tareas

realizadas de acuerdo con un plan establecido. Por ejemplo: porcentaje de horas
de capacitacin cumplidas, porcentaje de exmenes realizados, porcentaje de
accidentes investigados. Para medirlo se requiere que los resultados de la
medicin estn disponibles con la frecuencia necesaria.

Indicador de eficiencia: Estos indicadores establecen una relacin entre insumos y

productos, mediante la provisin de una medida sobre la cantidad de insumo que
ha sido necesaria para lograr el producto obtenido. Por ejemplo ejecucin del
presupuesto frente al cumplimiento de las actividades, presupuesto de
capacitacin vs. Cumplimiento del plan de accin.

Indicador de eficacia: Estos indicadores expresan hasta que punto se cumplieron

los objetivos al llevar a cabo un programa o actividad. Los indicadores de eficacia
apuntan hacia el logro de objetivos de calidad, seguridad, comportamiento,
exactitud y satisfaccin propuestos en algn tipo de plan. Por ejemplo porcentaje
de comportamientos seguros, porcentaje de mejoras implementadas con relacin
a las mejoras propuestas que generaron una gestin del riesgo.

Los indicadores de insumo, proceso, eficiencia y eficacia se conocen como

inductores de la accin. Permiten revisar la puesta en marcha de la estrategia,
permiten hacer seguimiento al proceso sin perder de vista los resultados.
Tambin son el insumo para la toma de decisiones frente a la estrategia.
Evaluacin: Revisin de la efectividad, eficiencia aceptabilidad y aceptacin de los
sistemas de seguridad y salud en el trabajo y sus sistemas de gestin en alcanzar
sus objetivos.

Auditoria: Viene del latin audire que quiere decir escuchar. Es la revisin
sistemtica de unos criterios pre-establecidos y su relacin con la situacin actual.
Es Juzgar el valor de lo que la gente est haciendo comparndolo con lo que
tienen que hacer. Describe la intervencin comparndola con los objetivos,
procedimientos, estndares o normas.

Cuadro de mando integral (Balanced Scorecard): Es el conjunto de mediciones

que permite hacer seguimiento a la actuacin de la organizacin para tomar
decisiones que la lleven al xito. Mide la accin desde cuatro perspectivas
equilibradas: Las finanzas, Los clientes, los procesos internos, la formacin y el
crecimiento. El Cuadro de mando integral traduce la estrategia y la misin de una
organizacin en un amplio conjunto de medidas de la actuacin, que proporcionan
la estructura necesaria para un sistema de medicin y gestin estratgica.2

En el caso de la SST, la perspectiva financiera est asociada a los resultados de

la disminucin de accidentes, enfermedades profesionales, das de ausentismo y
el control de las prdidas derivadas de estos eventos. La perspectiva del cliente
incluye las diferentes reas y personas que deben comprometerse con la
implementacin de la SST en el da a da y el valor agregado que estas perciban
para su trabajo a travs de la implementacin de la nueva estrategia. La
perspectiva del control interno incluye el seguimiento a los procesos y en la
identificacin de nuevos procesos para satisfacer los objetivos. Finalmente la
perspectiva de formacin y crecimiento, en la capacitacin y desarrollo de las
competencias necesarias en todos los niveles para que la implementacin de la
SST sea una sea una realidad.

2
Robert S. Kaplan, David P Norton Cuadro de Mando integral (The Balanced Scorecard
 PROCESOS INTERNOS

Que procesos deben

revisarse, como
generar nuevas formas
de hacer las cosas, que
seguimiento se
requiere?

Visin: cero FORMACIN Y

CLIENTES accidentes, cero CRECIMIENTO
En el cliente interno enfermedades
Cmo mejorar, qu
cmo contribuye la SST habilidades y
Estrategia:
al bienestar, competencias se
Implementacin de
satisfaccin, cul es el requieren para
la SST
valor agregado en el da implementar la SST
a da? con xito?

FINANCIERA
Como contribuye la
disminucin de
accidentes al xito
financiero?

(Ausentismo, prdidas)
de proceso etc.)

Figura 1: Propuesta de estructura para el cuadro de Mando Integral de SST.

4. El proceso de planeacin y desarrollo de indicadores

Para lograr el desarrollo de indicadores de SST, es necesario contar con

informacin sobre la planificacin o planeacin estratgica a nivel de la empresa.
Esta informacin indica la poltica, diagnstico, objetivos, metas y estrategias
corporativas diseadas en la bsqueda de la excelencia organizacional a largo
plazo. El equipo de trabajo debe construir los objetivos propios de SST a la luz de
los objetivos corporativos. En este caso la intencin de disminuir los accidentes de
trabajo y mejorar la calidad de vida de la poblacin debe vincularse a un objetivo
corporativo como puede ser el de la productividad.
Todo administrador necesita conocer y evaluar hasta que punto se han alcanzado
los objetivos trazados. Los indicadores constituirn la base para la documentacin
del progreso alcanzado frente al logro de objetivos de SST en la empresa dado un
perodo de tiempo particular.

Las empresas estn familiarizadas con los sistemas de medicin y control

enfocados en la operacin, la produccin, la calidad y poco en el desarrollo de
indicadores para medir los procesos internos relacionados con las personas como
es el desempeo en seguridad y salud en el trabajo. Confiamos que en la medida
en que el tema de la prevencin de riesgos ocupacionales cobre inters en las
empresas, estas desarrollen sistemas sencillos de seguimiento y evaluacin que
permitan guiar el esfuerzo.

La pregunta sera: Cmo entonces vincular los objetivos SST disminucin del
accidente de trabajo, de la enfermedad profesional, el ausentismo y mejoramiento
de la calidad de vida en el trabajo con los objetivos estratgicos de la
organizacin?

Una manera sencilla de lograrlo es construyendo un cuadro de mando integral

orientado a medir los indicadores de impacto tradicionales como son el ndice de
frecuencia, tasa de accidentalidad, ndice de severidad, incidencia y prevaleca de
enfermedad profesional y a desarrollar sistemas de medicin que apunten a las
perspectivas claves del negocio, como son la financiera, de procesos, del cliente y
de formacin y aprendizaje.

Los objetivos de seguridad y salud en el trabajo tocan directa o indirectamente

cada una de estas perspectivas resultando evidente su vnculo con los objetivos
estratgicos. Excelencia en las operaciones y la reduccin de costos de los
procesos de fabricacin son dos ejemplos de objetivos importantes vinculados a la
perspectiva de proceso interno3. La reduccin de costos derivados de las prdidas
por accidente de trabajo contribuye al logro de ambos objetivos.

Una propuesta interesante: El cuadro de mando Integral o Balaced Scorecard para

la SST.

De acuerdo con lo expresado al comienzo de este documento, podemos definir un

objetivo propio para la SST: Controlar las prdidas derivadas del accidente de
trabajo, la enfermedad profesional y mejorar la calidad de vida de los
trabajadores. Estos objetivos contribuyen directamente a la productividad y a
mejorar el ambiente de las empresas y podemos vincularlos especficamente a
estrategias como control de costos de operacin, mejoramiento de la calidad etc.

En paso siguiente tendremos entonces que formular objetivos estrategias,

indicadores y metas para cada una de las acciones dentro de la SST.

Existen algunos elementos indispensables para que este proceso se cumpla en

las empresas:

Asegurar el soporte de la alta gerencia.

Definir una visin clara.
Construir herramientas de intervencin basadas en el diagnstico de
riesgo y en la participacin.

3
La medida de los procesos internos se centra en aquellos que tendrn mayor impacto en la satisfaccin del
cliente y en la consecucin de los objetivos financieros de la Organizacin.
 Construir las herramientas de medicin o indicadores.

Construir un sistema de informacin.

Establecer vnculos entre los diferentes procesos.
Medir y recompensar.

El cuadro de mando a continuacin, mide la actuacin de SST bajo las 4

perspectivas: financiero, el cliente, procesos internos, formacin y crecimiento.
Cada uno de los componentes de SST ser una estrategia para alcanzar los
objetivos planteados.

PROCESOS INTERNOS

Anlisis de
Seguridad

Estandarizacin de
procesos

-Permisos para
Tareas de alto Riesgo

Investigacin de
accidentes/incidentes
SST FORMACIN Y
CLIENTES CRECIMIENTO
(productividad,
Cultura de calidad, bienestar). Formacin de
seguridad y lderes
comportamiento
Capacitacin
Motivacin para
la autogestin FINANCIERA Desarrollo de
Disminucin competencias para
Satisfaccin la gestin del
de costos
derivados del riesgo
accidente de
trabajo

Fig. 2 Cuadro de mando de SST Disminucin

del ausentismo

Cada perspectiva necesita ser traducida en acciones que cada rea puede
realizar para contribuir a los objetivos de la SST y por lo tanto a los
objetivos de la organizacin. El sistema de gestin debe realizarse paso a
paso identificando responsables, fechas y metas que deban alcanzarse.
Debe elaborase en conjunto con las reas, debe ser concreto pero
suficientemente claro para que las personas puedan involucrar sus
responsabilidades dentro del da a da.
 Algunos ejemplos del cuadro de mando para cada objetivo de SST se
presentan a continuacin:

1 CULTURA DE SEGURIDAD Y COMPORTAMIENTO

Objetivo Estrategia o Indicador
Plan de accin
Suministrar una Alinear al personal Proceso
C herramienta para con el valor seguridad La metodologa se realiza
L gestionar la seguridad a estableciendo un proceso de segn el proceso
I partir de valores y cambio de comportamiento documentado.
E comportamiento hacia la SST. # observaciones realizadas/
N # de observaciones
T planeadas
E Eficacia
Tendencia al cambio de
comportamientos.
# de comportamientos
seguros / # de
comportamientos
observados = porcentaje de
comportamientos seguros.
VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
2 Objetivo Estrategia o Indicador
Plan de accin
P Aplicar las herramientas Sistemas de permisos Proceso:
R que permiten en forma (altura, soldadura, espacio # permisos diligenciados/#
O sistemtica y confinado, sistemas de trabajos realizados
C continuada verificar las peligrosos.) Eficacia:
E condiciones de # de trabajos seguros / # de
S seguridad en las reas, condiciones observadas
O procesos, oficios y
S actividades
desarrolladas en la
I empresa, con alta
N potencialidad de riesgos
T
E
R
N
O
S

3 MOTIVACIN CAPACITACION Y FORMACIN DE LIDERES

F Objetivo Estrategia o Indicador
O Plan de accin
R Facilitar a cada uno de Seleccin del equipo de Proceso:
M los niveles de la lderes y plan de Cumplimiento al plan de
A organizacin las entrenamiento formacin
C herramientas para llevar Elaboracin y ejecucin # de lderes formados / #
I a cabo la gestin SST, del plan de motivacin y lideres propuestos
O en las reas de trabajo capacitacin para las # de trabajadores formados
N bajo su responsabilidad. personas de las reas / # trabajadores
crticas Eficacia :
Y Estimacin del aprendizaje
% de calificaciones superior
C a 80%
R EVALUCION DE RESULTADOS
E Objetivo Estrategia o Indicador
C Plan de accin
I Establecer los criterios Anlisis de los Proceso:
M de seguimiento y indicadores de impacto Informe mensual a la
I evaluacin de concertados con la alta Gerencia
E resultados de la SST, gerencia Eficacia
N de tal manera que les Tasa de accidentalidad
T permita medir las Anlisis de los costos ndice de frecuencia,
O acciones realizadas en derivados de las prdidas severidad, ILI.
un perodo definido, y el por accidente de trabajo Porcentaje de altas
F logro total o parcial de inmediatas.
I las metas propuestas Costos del accidente de
N trabajo
A
N
C
I
E
R
A

Los indicadores son relevantes dependiendo del foco de accin y pueden cambiar
en el tiempo de acuerdo con las prioridades. La seleccin de estos tambin
depende del grado de madurez de la organizacin. Por ejemplo en etapas
tempranas de implementacin del sistema de gestin de SST los indicadores
pueden formularse solo para el proceso, en la medida en que el proceso madura
pueden enfocarse en la calidad, eficiencia y eficacia de las acciones.
5. Bibliografa:

STOP. E.I. du Pont de Nomours & Co. (inc.) Wilmington, Delaware 19898
Briner Wendy, Hastings Colin, Geddes Michael. Project Leadership. Geddes
2nd Edition. 1996
Matamala Ricardo, Muoz Jess Antonio. Administracin por Polticas Hoshin
Kanri. McGRAW HILL Interamericana S.A. 1997.
Kaplan S. Robert, Norton David P. Cuadro de Mando Integral (The Balanced
Socorecard). Harvard Business School Press. 2000
Menckel Ewa, Westerholm Peter. Evaluation in Occupational Health Practice.
BUTTERWORTH HEINEMAN . 1999.
Machida Seiji. Guidelines on Occupational Safety and Health Managagement
Systems (ILO-OSH 2001) Safe Work, ILO Geneve. 2002.
Antonio Dvila. Nuevas Herramientas de Control. El Cuadro de Mando
Integral. IESE Revista de Antiguos Alumnos, septiembre de 1999.
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin, ICONTEC, GTC
3701. HIGIENE Y SEGURIDAD. Gua para la clasificacin, registro y
estadstica de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 1995.
 ANEXO 1: DAS CARGADOS, CORRESPONDIENTES A LOS DAS
EQUIVALENTES SEGN LOS PORCENTAJES DE PRDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL (NORMA ANSI) Z-16-1 y Z-16-2.

POR PERDIDA TRAUMTICA O QUIRRGICA DE MIEMBROS

Dedos, pulgar y mano

1er. Dedo 2do. Dedo 3do. Dedo 4do. Dedo 5do. Dedo
Amputacin que comprende todo o
parte del hueso
Pulgar ndice Medio Anular Meique

Falange distal 300 100 75 60 50

Falange Media 200 150 120 100

Falange Prxima 600 400 300 240 200

Metacarpo 900 600 500 450 400

Mano hasta la mueca 3000

Dedos, pie y tobillo

Cualquiera de los
Amputacin que comprende todo o parte del hueso Dedo 1
otros dedos del pie.

Falange distal 150 35

Falange Media 75

Falange Prxima 300 150

Metatarso 600 350

Pie hasta el tobillo 2400

Brazo

Arriba del codo y hasta el hombro 4500

Arriba de la mueca y en, o debajo del codo 3600

Pierna

Cualquier punto arriba de la rodilla 4500

Cualquier punto entre el tobillo y la rodilla 3600

POR PERDIDA DE FUNCIN

Un ojo (perdida de la vista haya o no visin en el otro) 1800

Ambos ojos en un accidente (Perdida de la vista) 6000

Un odo (prdida total del sentido) haya o no percepcin en el otro. 600

Ambos odo, en un accidente (prdida total del sentido auditivo) 3000

Hernia no reducida 50

Por Muerte 6000

Nota: Todos los datos en das. Tomado de la Gua Tcnica Colombiana GTC 3701.