Planificacin de Proyectos orientada a Objetivos

ZOPP es la sigla de la denominacin alemana "ZielOrientierte ProjektPlanung"

La Deutsche Gesellschaft fr TechnischeZusammenarbeit (GTZ) GmbH examina, planifica

e implementa la contribucin alemana a los proyectos de cooperacin tcnica para el
desarrollo por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica (BMZ). Este
apoyo es otorgado en base a una solicitud gubernamental y cubre los servicios del personal
especializado o el suministro de equipos, slo en casos excepcionales toma la forma de
ayuda financiera.

En este sentido, se entiende por proyecto una tarea innovadora, que tiene un objetivo
definido, debe ser efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para
un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas especficos o mejorando
una situacin existente. Debe hacerse notar que no es apropiado su empleo en trabajos
rutinarios. La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el
proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por
s mismas los problemas que surjan despus de concluida la fase de apoyo externo.

El proyecto es formulado en varias fases utilizando el mtodo ZOPP de planificacin. El

producto del anlisis y del trabajo de planificacin en su conjunto es un marco lgico del
proyecto (Logical Framework): Una matriz de planificacin que presenta la estructura
bsica del proyecto.

ZOPP consiste de elementos que se apoyan mutuamente:

El mtodo, constituye una gua para el trabajo en el grupo de planificacin.

El enfoque de equipo, como marco de estudio de problemas multisectoriales.
La visualizacin, utilizada para registrar las contribuciones individuales de los
participantes y los resultados de las discusiones.

El mtodo ZOPP es aplicado en el anlisis y el trabajo de planeamiento porque la

experiencia ha mostrado que la cooperacin es ms fcil y exitosa cuando los participantes
pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos que han sido expresados en la forma ms clara
posible (anlisis de objetivos y matriz de planificacin del proyecto).
Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de los
problemas a resolver han sido analizados previamente (anlisis de problemas). Los
problemas no son hiptesis abstractas, por el contrario, afectan a la poblacin, a grupos
sociales e instituciones. Por lo tanto, en forma previa al anlisis de problemas, todos los
grupos afectados y sus intereses correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de
la participacin).

Se efecta un anlisis de objetivos en el que se incluyen tambin posibles soluciones. Los

objetivos del proyecto son resultado de este anlisis; mediante la matriz de planificacin se
ordenan en un esquema de objetivos para el proyecto, teniendo las siguientes
caractersticas: Coherencia, plausibilidad y realismo.

Mediante la matriz de planificacin del proyecto, elaborada de esta manera, se obtiene a

diferentes niveles: El objetivo del proyecto que aporta al objetivo superior; en forma previa,
las actividades realizadas y los resultados/productos alcanzados, los cuales a su vez
contribuyen al cumplimiento del objetivo del proyecto (primera columna). Los niveles en la
matriz son entrelazados por hiptesis, ellas se basan en las condiciones que rodean al
proyecto; a travs de la ejecucin de actividades y el logro de resultados se producen
efectos a nivel del objetivo del proyecto y, en consecuencia, del objetivo superior.

Las influencias externas que representan un riesgo para la implementacin del proyecto son
" supuestos importantes" (cuarta columna). Ellas muestran la dependencia del proyecto con
respecto al medio y permiten apreciar y reducir los riesgos que corre el proyecto.

Se establecen indicadores para objetivos y resultados/productos (columna 2), stos se basan

en las fuentes de verificacin correspondientes (columna 3) y permiten establecer el grado
de avance hacia el objetivo.

Los indicadores y la especificacin de insumos y costos permiten realizar el anlisis

cuantitativo y el seguimiento del proyecto. El anlisis cuantitativo relaciona los objetivos
por alcanzar y los fondos e insumos disponibles para este efecto. Los indicadores definen
las fases del proyecto y los objetivos parciales que deben cumplirse en los plazos
establecidos, de esta forma se permite un proceso de evaluacin y seguimiento.

El equipo ZOPP elabora una recomendacin que puede aplicarse directamente en la toma
de decisiones. Los ejecutores del proyecto pueden determinar los objetivos de la
cooperacin tcnica, estimar los costos y riesgos, as tambin, planificar con mayor detalle
las contribuciones requeridas de cada una de las partes. El ZOPP que se ha elaborado y
aprobado conjuntamente debe ser ajustado y actualizado peridicamente de acuerdo a las
experiencias obtenidas. Si se aplica de esta manera, ZOPP facilita el dilogo sistemtico
entre los participantes en el proyecto sobre los fines y objetivos de la cooperacin; es
tambin bsico en el proceso de aprendizaje que se desarrolla mediante el anlisis de las
experiencias conjuntas.

Los anlisis ZOPP de planificacin se efectan a travs de todas las etapas de preparacin e
implementacin del proyecto; su duracin, intensidad y grado de participacin son
variables.

Al iniciarse un proyecto, el comentario formal preliminar y examen del proyecto (en el

anlisis ZOPP) son llevados a cabo por equipos interdisciplinarios de planeamiento en la
GTZ. Sin embargo, para analizar los resultados del examen del proyecto o para la
planificacin operativa, replanteo de planes o su actualizacin el ZOPP debe realizarse en
el lugar del proyecto, de comn acuerdo entre los participantes en el proyecto. Es muy
importante que el equipo de planificacin sea interdisciplinario e incluya tanto a afectados
por el proyecto como a quienes toman las decisiones. Su participacin no slo es
importante para el proceso de planificacin, es tambin un signo del compromiso existente
frente al proyecto y por esta razn, una condicin para alcanzar el xito del mismo.

El tamao del equipo de planeamiento y la duracin del anlisis respectivo depende de los
trminos de referencia del proyecto, el nmero de participantes puede fluctuar entre 5 y 20.
Un "ZOPP" puede durar entre un da y una semanas. Talleres mayores son apoyados por
moderadores externos. El personal ejecutivo que toma las decisiones, motiva al personal y
debe enfrentarse con los resultados del proyecto, juega un papel decisivo. En caso de no
poder asistir a la totalidad del anlisis ZOPP, ellos debern por lo menos tomar parte y
ejercer funciones ejecutivas en el momento de formularse los resultados preliminares,
estrategias importantes e directrices. Los resultados ZOPP permiten tomar decisiones en
base a un conocimiento ms amplio de la realidad, dirigir el proyecto y juzgar con mayor
precisin las posibilidades de xito o fracaso; de ninguna manera se limita el poder de
decisin de las autoridades contraparte.