SO P AULO EM PERSPECTIVA, 13(4) 1999

O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA
CRIMINALIDADE URBANA

SRGIO ADORNO
Professor do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo, Coordenador Adjunto do Ncleo de Estudos da Violncia da USP
ELIANA B. T. BORDINI
Estatstica, Assessora Tcnica de Gabinete da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, Analista da Fundao Seade
RENATO SRGIO DE LIMA
Socilogo, Analista da Fundao Seade

este artigo, sero apresentados alguns dos resul- das principais preocupaes na agenda dos mais urgen-

N tados de pesquisa realizada pelo Ncleo de Es-

tudos da Violncia NEV/USP, que teve por
objeto a criminalidade juvenil na cidade de So Paulo, no
perodo de 1993 a 1996, comparando-os queles obtidos
em pesquisa equivalente elaborada pela Fundao Seade
de 1988 a 1991,1 em convnio com o NEV/USP. Neste
texto, procurou-se responder seguinte indagao: vem
crescendo, nos ltimos anos, a participao dos adoles-
centes no movimento da criminalidade urbana, em espe-
cial de suas modalidades violentas?
INQUIETAES PBLICAS E
PREOCUPAES CIENTFICAS
No Brasil, desde o incio da dcada de 70, ao menos
nas grandes cidades brasileiras, a existncia de crianas e
de adolescentes vagando pelas ruas, mendigando, vigian-
do veculos estacionados nas ruas, vendendo balas e do-
ces junto aos semforos, via de regra em troca de peque-
nas somas de dinheiro, vem sendo percebida como
problema social.2 Pouco a pouco, uma opinio pblica
inquieta, certamente influenciada pelo impacto que o r-
pido crescimento da criminalidade urbana violenta exer-
ceu e vem exercendo sobre o comportamento coletivo,
passa a suspeitar de um envolvimento crescente e inexo-
rvel desses jovens com o crime, principalmente daque-
les procedentes dos setores mais pauperizados das clas-
ses trabalhadoras.
De fato, um rpido exame das sondagens de opinio
pblica indica que o crime constitui, na atualidade, uma
tes problemas sociais com que se defronta o cidado bra-
sileiro. No so poucos aqueles que tm uma histria a
ser contada: j foram vtimas de alguma ofensa criminal,
especialmente furtos e roubos. Nesses acontecimentos, no
raro apontar-se a presena de jovens. As imagens vei-
culadas pela imprensa e pela mdia eletrnica, cada vez
mais freqentes e cotidianas, pintam cenrios dramticos
com cores muito fortes: a de jovens, alguns at no limiar
entre a infncia e a adolescncia, audaciosos, violentos,
dispostos a tudo e prontos para qualquer tipo de ao, in-
clusive matar gratuitamente.
A introduo de recentes mudanas na legislao de
proteo s crianas e adolescentes tem contribudo para
acirrar o debate pblico e mesmo polarizar as opinies a
propsito das solues possveis para conter a delinqn-
cia juvenil. A partir da Constituio de 1988, desenhou-
se uma nova poltica de proteo e de atendimento in-
fncia e adolescncia, que, ao contrrio da anterior,
considera crianas e adolescentes titulares de direitos:
direito existncia digna, sade, educao, ao lazer,
ao trabalho e sobretudo ao amparo jurdico. Dois anos
mais tarde, os preceitos constitucionais foram regulamen-
tados atravs da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, a
qual revogou o Cdigo de Menores (1979) e instituiu o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla
polmica. Para alguns, visto como instrumento eficaz
de proteo e de controle social. Em posio diametral-
mente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser o
ECA instrumento legal inaplicvel sociedade brasilei-

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ra, pois, segundo seus argumentos, a criminalidade juve-
nil vem crescendo porque os jovens delinqentes no so
punidos ou, quando o so, as medidas socioeducativas so
brandas comparativamente gravidade das ocorrncias
policiais, entre as quais roubos, homicdios, estupros, tr-
fico de drogas, porte de armas.
Uma avaliao da eficcia deste instrumento legal exige
conhecimento prvio a respeito da magnitude e evoluo
da delinqncia juvenil. No obstante o recente acmulo
de estudos e pesquisas brasileiros sobre o envolvimento
de jovens com o mundo da rua e da delinqncia (Funda-
o Seade e NEV/USP, 1995; Adorno, R. 1997; Cardia,
1997; Gregori, 1997; Soares et alii, 1996; Peralva, 1992
e 1996; Zaluar, 1994), pouco ainda se sabe sobre a evolu-
o dessa delinqncia no tempo, seu impacto no sistema
de justia da infncia e da adolescncia e, em especial,
quanto ao efetivo alcance das medidas adotadas pelo po-
der pblico em suas atribuies de conter o crime juvenil
no contexto do Estado de Direito.
A pesquisa realizada, que pretendeu justamente cobrir
essas lacunas, constitui prosseguimento de projeto ante-
rior, cujos resultados preliminares j foram divulgados
(Adorno et alii, 1998). Esses resultados indicaram que,
no perodo considerado (1988-1991) e no municpio en-
focado (So Paulo), o envolvimento de jovens com o cri-
me violento obedece ao mesmo padro observado para a
populao em geral. Em outras palavras, os jovens no
so nem mais nem menos violentos do que o comporta-
mento agressivo da populao em geral.
No entanto, h fortes suspeitas de que, em virtude de
recentes mudanas no consumo e trfico de drogas, esse
comportamento tenha se alterado muito rapidamente, evo-
luindo na direo de um crescimento acentuado do crime
juvenil violento. O propsito de atualizar os dados da
pesquisa visou justamente responder a esta inquietao
social.
Para tanto, a pesquisa identificou trs grandes objeti-
vos. Em primeiro lugar, procurou-se comparar quantita-
tivamente entre os dois perodos estudados (1988-91 e
1993-96), as ocorrncias policiais praticadas por adoles-
centes, segundo a natureza da infrao penal, na cidade
de So Paulo. Em decorrncia, comparou-se a magnitude
das ocorrncias de natureza violenta que envolviam ado-
lescentes com a das ocorrncias policiais deste tipo, na
populao em geral, registradas neste municpio, em am-
bos perodos considerados. Um segundo objetivo buscou
identificar o perfil social do adolescente autor de infra-
o penal, selecionando-se, para tanto, as seguintes va-
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O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
riveis: sexo, cor, idade, naturalidade, escolaridade e ocu-
pao nos dois perodos observados. Por fim, um terceiro
objetivo consistiu em examinar as medidas judiciais apli-
cadas aos processos selecionados. justamente o cum-
primento desse objetivo que constitui, por assim dizer, a
essncia desta investigao, permitindo conhecer, sob
um determinado ngulo, o modo como o Estado tem ope-
racionalizado suas diretrizes de controle repressivo da
ordem social e ao mesmo tempo como tem procurado
oferecer proteo, assistncia e amparo infncia e ado-
lescncia, em especial queles envolvidos com a crimi-
nalidade violenta.
Em termos metodolgicos, o universo emprico da atual
pesquisa comps-se de uma amostra, estatisticamente re-
presentativa, de todos os adolescentes infratores, na fai-
xa etria de 12 a 18 anos incompletos,3 processados nas
1a, 2a, 3a e 4a Varas Especiais da Infncia e da Juventude
da Capital, entre 1993 e 1996. A amostra compreendeu
3.893 adolescentes infratores, os quais, aps a coleta dos
dados, revelaram uma mdia de 1,6 passagem por ado-
lescente, ou seja, um total de 6.343 ocorrncias envol-
vendo adolescentes.4 Convm sublinhar que, na pesquisa
anterior (1988-91), a mdia detectada foi de 1,4 passa-
gem por adolescente, correspondendo a um universo de
5.425 ocorrncias.
A despeito dos objetivos abrangentes da pesquisa, este
artigo enfoca to-somente os resultados relativos parti-
cipao dos adolescentes no movimento da criminalida-
de. Inicialmente, aborda-se a construo social da delin-
qncia juvenil como problema e, em seguida, so ex-
plorados mais detidamente os resultados empricos da
investigao.
ADOLESCNCIA E CRIMINALIDADE
A associao entre adolescncia e criminalidade no
inquietao exclusivamente prpria de sociedades com
acentuadas desigualdades sociais e em que as polticas
sociais governamentais, ainda que se esforcem por
minimiz-las, no logram assegurar direitos sociais fun-
damentais para grandes parcelas da populao urbana ou
rural, cujo nus recai preferencialmente sobre crianas e
adolescentes, como sugerem vrios estudos (Arajo, 1996;
Faria, 1992; Hoffman, 1992; Singer, 1996). Mesmo em
sociedades caracterizadas por elevados indicadores de
desenvolvimento humano, condies e qualidade de vida,
a preocupao com o envolvimento de crianas e adoles-
centes com o mundo do crime no recente e revela, no
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raro, traos no muito distantes do modo como o proble-
ma percebido e enfocado na sociedade brasileira con-
tempornea. Tanto nos Estados Unidos e Canad quanto
em vrios pases europeus especialmente, Inglaterra,
Frana, Alemanha e Itlia , essas inquietaes sociais
tm sido constantes desde a segunda metade do sculo
XIX, embora adquiram colorido mais dramtico em de-
terminadas conjunturas histrico-sociais.
Desde o clssico estudo de Aris (1973), sabe-se que a
infncia e a adolescncia constituem construes sociais
e histricas. Segundo esse historiador, infncia e adoles-
cncia inexistiam durante a Idade Mdia (conquanto essa
tese venha sendo contestada por recentes estudos histri-
cos). A representao da adolescncia como uma etapa
intermediria entre a infncia e a vida adulta fenmeno
contemporneo emergncia e consolidao da socie-
dade moderna em fins do sculo XVIII, no mundo euro-
peu ocidental. Emancipado e concebido como etapa pre-
paratria da vida adulta, o corpo adolescente ento
esquadrinhado por uma srie de discursos mdicos,
psicolgicos, sociolgicos, religiosos, pedaggicos, jur-
dicos e policiais , que percorrem suas dimenses fsi-
cas, psquicas, sexuais e morais, buscando definir uma
identidade prpria (Foucault, 1975 e 1979; Levi e Schmitt,
1994).
Conforme apontam inmeras anlises histricas e so-
ciolgicas, a emergncia da adolescncia seja como
acontecimento no interior dos saberes, inclusive cientfi-
co, seja como acontecimento que perturba o cotidiano das
relaes inter-subjetivas entre pais e filhos, entre paren-
tes e pessoas conhecidas resulta de complexos proces-
sos de mudana social. Em parte tem a ver com mudan-
as que incidiram na estrutura e organizao da famlia
enquanto instituio civil, motivadas sobretudo pelas
novas formas de insero de seus membros pai, me e
filhos no mundo do trabalho urbano industrial (Perrot,
1996). Em grande parte tem a ver tambm com a progres-
siva universalizao do acesso escola bsica, especial-
mente pblica, estimulando a criao de novos padres
de necessidades sociais (Caron, 1996). Ademais, o acen-
tuado desenvolvimento do individualismo filosfico, po-
ltico e religioso exerceu igualmente seu peso e influn-
cia. Na Europa, em fins da primeira metade do sculo XIX,
esse conjunto de mudanas acabou promovendo certo iso-
lamento da famlia. Internamente, diferenciaram-se suas
esferas ntima, domstica, privada e pblica, repercutin-
do na proximidade e na distncia, no adensamento e na
formalidade das relaes intra-familiares (Perrot, 1997).
tambm neste contexto discursivo e de fatos sociais
que a adolescncia construda como problema e, enquan-
to tal, fonte de preocupaes e inquietaes sociais. Por
um lado, enfoca-se o adolescente como objeto de ateno
especial e especializada: restringem-se suas horas de tra-
balho fabril; regulamenta-se a educao compulsria;
desenvolvem-se programas prprios de lazer e ocupao
do tempo livre, ao que tudo indica raiz primria das cha-
madas culturas juvenis. Neste cenrio, o adolescente vai
adquirindo cada vez maior autonomia, especialmente nas
grandes metrpoles industriais. Ele passa a ser reconhe-
cido como portador de um querer prprio que precisa ser
respeitado nos mais distintos aspectos da vida pessoal
independente: escolha profissional, vesturio, consumo,
lazer, iniciao e atividade sexual. Mas, por outro lado,
essa mesma autonomia vista como fonte de riscos,5 en-
tre os quais, talvez o mais temido, seja o envolvimento
com o mundo do crime e da violncia.
A descoberta da adolescncia como problema , por-
tanto, contempornea da associao entre juventude 6 e
delinqncia. Neste domnio, o marco terico constitui o
modelo storm and stress (agitao e tenso), formula-
do originalmente pelo psiclogo americano Stanley Hall,
para quem a adolescncia era concebida como um pero-
do de agitao hormonal durante o qual adolescentes
tanto requeriam liberdade para dar vazo a seu potencial
explosivo quanto reclamavam maior controle para incu-
tir-lhes disciplina social (apud Newburn, 1998). Na es-
teira desse modelo, surgem desde as primeiras dcadas
deste sculo, sobretudo nos Estados Unidos, vrias teo-
rias sociolgicas que tenderam a conceber a delinqn-
cia juvenil como resultado de um contexto social carente
de autocontroles e de controles sociais, especialmente
aqueles exercidos pelos pais. Igualmente, precrias con-
dies de vida social eram responsabilizadas pela pobre-
za de oportunidades de insero social aos jovens, sobre-
tudo precria oferta de servios de lazer e ocupao do
tempo livre de forma considerada socialmente construti-
va. Acreditava-se ser essa a razo pela qual no poucos
adolescentes, imersos na pobreza que grassava nas gran-
des metrpoles americanas e privados de viver sob ade-
quadas condies sociais de existncia, associavam-se s
quadrilhas e bandos locais. Socialmente percebidas como
fonte de inesgotveis conflitos entre os jovens e suas comu-
nidades, essas formas de associao pareciam estar na ori-
gem da escalada da criminalidade violenta que se observou
nos Estados Unidos, desde o incio deste sculo, e na Euro-
pa, notadamente a partir do final da II Guerra Mundial.
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Sejam quais forem suas efetivas razes, o certo que
desde essa poca consolidaram-se quatro estilos, por as-
sim dizer, de falar algo sobre a delinqncia juvenil. Em
primeiro lugar, uma acentuada preocupao em cotejar
mito e realidade. O quanto existe de compatibilidade ou
de descompasso entre o sentimento geral de insegurana,
que em determinados momentos e em conjunturas deter-
minadas parece se acentuar, e o efetivo movimento de
registros de ocorrncias criminais provocadas por ado-
lescentes e jovens? Afinal de contas, quem so esses per-
sonagens: anjos ou demnios? Vtimas ou algozes? Ca-
rentes de proteo social e legal ou carentes de sano
penal rigorosa?
Parte da literatura e do debate enveredou por esse ca-
minho. Baseadas em sondagens de opinio e sobretudo
em observao de notcias veiculadas na mdia cotidiana,
muitas anlises tenderam a acentuar o predomnio de re-
presentaes sociais que fortaleciam verdadeiro pnico
social. Associados freqentemente s imagens de carn-
cia emocional, de irresponsabilidade, de liberdade incon-
trolvel, de permissividade inclusive sexual, de neglign-
cia e imaturidade, de vulnerveis s ms influncias do
meio circundante (Muncie, 1999), adolescentes envolvi-
dos com o mundo do crime e da violncia no raro esti-
mularam verdadeiras campanhas moralizatrias. Unindo
distintos agentes e agncias sociais o pedagogo e a es-
cola, o socilogo e as agncias de controle social, o reli-
gioso e as instituies filantrpicas, o psiclogo e as ins-
tituies de reparao social, o jurista e as agncias de
conteno repressiva do comportamento , essas campa-
nhas pretendiam conter a delinqncia juvenil em nveis
socialmente suportveis, mesmo que, se necessrio fos-
se, se devesse recorrer a meios os mais rigorosos de res-
trio de liberdade individual.
Por isso tambm, uma segunda tendncia da literatura
foi a de concentrar estudos na observao sistemtica da
evoluo dessa forma de delinqncia. Com base em es-
tatsticas oficiais, cuja confiabilidade foi desde logo sub-
metida rigorosa crtica, inmeros levantamentos peri-
dicos realizados por agncias oficiais ou conduzidos por
pesquisadores em universidades e centros de pesquisa
procuraram examinar tendncias de longa durao. Ima-
gens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, cons-
troem cenrios cada vez mais dramticos: adolescentes
audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios
morais, frios e insensveis que no hesitam em matar. De
tempos em tempos, a opinio pblica surpreendida com
a notcia de homicdio, cometido contra algum cidado
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O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
portador de maior projeo social, praticado por um ado-
lescente no curso de um roubo. Fatos desta ordem tm a
propriedade de reforar apreenses coletivas e conseqen-
temente acentuar preconceitos contra esses segmentos da
populao urbana. Nesses momentos, suspeita-se que o
envolvimento de crianas e adolescentes com o crime
venha se acentuando. Se, nesses tempos sombrios de fi-
nal de sculo, maior nmero de pessoas vem violando as
leis penais porque assim dizem vem crescendo em
ritmo acelerado e em elevadas propores a participao
de crianas e de adolescentes.
Em parte, levantamentos e estudos realizados na Am-
rica do Norte e Europa corroboram essas suspeitas cole-
tivas. Indagando se a violncia epidmica dos anos 90
constitua uma distoro resultante de cobertura propor-
cionada pela mdia aos acontecimentos violentos do pe-
rodo ou se refletia real mudana no comportamento de
jovens, estudo realizado pelo Center for Study and
Prevention of Violence, da University of Colorado, ob-
servou que nos Estados Unidos:
- cresceram as taxas de jovens vtimas de violncia, em
especial no grupo etrio de 12-15 anos;
- houve discreto aumento, em torno de 8% a 10%, no
envolvimento de adolescentes em algum tipo de grave
ofensa violenta;
- tem se verificado um dramtico crescimento nas taxas
de homicdio contra adolescentes, desde 1988 (CSPV,
1994).
Tudo indica, por conseguinte, que a presena de jo-
vens no mundo do crime e da violncia revela duas faces
de uma mesma moeda: como autores e vtimas da violn-
cia dos outros.
Na mesma direo, um terceiro estilo de falar sobre
adolescentes e violncia o de abordar suas causas. Esse
seguramente um dos terrenos mais movedios e sujeito
a debates no raro influenciados por acirrado clima pol-
tico-ideolgico. Muitos estudos vm se aprimorando nessa
direo, buscando isolar uma ou mais variveis que, as-
sociadas entre si, responderiam por fortes estmulos
delinqncia juvenil. Plano do governo federal america-
no, destinado a enfrent-la, identifica cinco conjuntos de
causas:
- influncias individuais relacionadas biografia pessoal,
insero em grupos, ao desempenho de lideranas, ao
emprego do tempo livre e sade mental;
- influncias familiares associadas, entre outros aspec-
tos, aos conflitos entre pais e entre pais e filhos, ao su-
SO P AULO EM PERSPECTIVA, 13(4) 1999
porte financeiro e educao proporcionados por pais e
parentes, iniciao sexual e gravidez precoces;
- influncias escolares que incluem no apenas insero
e participao regular nas atividades, como tambm em
programas especiais, tais como os de preveno ao con-
sumo de drogas e lcool;
- influncias dos grupos de pares, particularmente inser-
o em gangues e quadrilhas tanto quanto menor partici-
pao em atividades desportivas, menor dedicao a tra-
balho voluntrio, menor freqncia a programas de me-
diao e resoluo de conflitos;
- influncias da vida comunitria, inclusive presena em
reas isentas de aplicao sistemtica de leis 7 como
sejam zonas que sediam o trfico de drogas, o contraban-
do de armas e o comrcio de produtos roubados, a explo-
rao da prostituio (Donziger, 1996; CSPV, 1994).
Nesse elenco de causas, no se poderia ignorar o argu-
mento defendido por demgrafos que sustm a influn-
cia da youth wave (onda jovem), detectada ao longo
desta dcada, que acontece quando, como resultado de
uma dinmica demogrfica prvia, os grupos etrios en-
tre 15 e 24 anos experimentam um crescimento excep-
cional (Dellasoppa, Bercovich e Arriaga, 1999:170). Esse
argumento sugere que, em virtude da onda jovem, esse
grupo etrio no apenas estar frente de uma srie de
fenmenos novos escolarizao precoce, insero pre-
coce no mercado de trabalho, unies conjugais e consti-
tuio precoces de famlias , formulando portanto no-
vos desafios para as polticas sociais, como tambm
provavelmente estar na dianteira de tantos outros pro-
blemas, como delinqncia, consumo de drogas, desobe-
dincia civil.
A despeito da extensa discusso que este estilo de fa-
lar suscita, mormente porque os estudos ainda no pare-
cem completamente conclusivos quando muito aproxima-
tivos de uma causalidade que se afigura complexa e
multifacetada, expectativas em torno da descoberta das
precisas causas da delinqncia juvenil estimulam a for-
mulao de programas de interveno por parte de orga-
nizaes governamentais ou no-governamentais. So
esses programas e planos de ao que alimentam um dos
eixos do imaginrio onrico da sociedade moderna: o de-
sejo de uma sociedade sem crimes e sem violncia e na
qual os adolescentes se encontrassem plenamente ajusta-
dos s regras e aos modelos de comportamento social
considerados adequados do ponto de vista da moralidade
pblica e privada. No sem motivos, um quarto estilo de
abordar as associaes entre juventude e delinqncia
refere-se s polticas pblicas de controle social.
Duas tendncias opostas tm caracterizado as polti-
cas pblicas nessa rea. Por um lado, diferentes socieda-
des do mundo ocidental tm procurado imprimir, em suas
legislaes nacionais, princpios e recomendaes de pro-
teo infncia e adolescncia formuladas por organis-
mos normativos internacionais, em particular desde in-
cio da dcada de 80. Tais princpios, materializados em
recomendaes e instrues normativas, compreendiam:
Regras de Beijing, aprovadas e adotadas pela Assem-
blia Geral das Naes Unidas em 1985; a Recomenda-
o R20, do Comit dos Ministros da Europa, de setem-
bro de 1987; os Princpios de Ryadh, de 1990, para
preveno da delinqncia juvenil; e as Regras Mnimas
das Naes Unidas para Proteo dos Menores Privados
de Liberdade, tambm conhecidas como Regras de Ha-
vana, de 1990.
Essas recomendaes dirigiam-se a dois atores: gover-
nos signatrios das convenes internacionais e justia
especializada em crianas e adolescentes. Em linhas ge-
rais, recomendavam investimentos em recursos humanos
especializados, em pesquisa e em avaliao de programas,
em polticas sociais capazes de assegurar direitos funda-
mentais e evitar tanto o abandono quanto a deriva para a
delinqncia. Recomendavam igualmente o concurso da
sociedade civil organizada, particularmente atravs de
programas executados por organizaes no-governamen-
tais ONGs. Quanto justia especializada, as recomen-
daes pretendiam restringir ao mnimo a interveno
legal, privilegiando instrumentos de mediao, cumpri-
mento de medidas socioeducativas em meio-aberto mo-
nitoradas por agentes comunitrios, entre outras iniciati-
vas congneres. As recomendaes revelavam portanto
uma clara inclinao por intervenes de tipo preventi-
vo, voltadas para a proteo social, em lugar de interven-
es exclusivamente repressivas, que visavam conter o
comportamento social de adolescentes envolvidos com o
mundo do crime e da violncia. Sob esta perspectiva, atri-
buiu-se um novo papel justia especializada enquanto
parte integrante do processo de desenvolvimento de cada
pas, no quadro geral da justia para todos os jovens
(Regras de Beijing, apud Lahalle, 1994:9).
Por outro lado, nesse mesmo perodo, medida que as
suspeitas de crescimento da delinqncia juvenil alcan-
am amplos segmentos da sociedade ps-industrial inde-
pendentemente de clivagens socioeconmicas e propor-
o que as estatsticas oficiais tendem a ir de encontro a
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essas suspeitas, surgem cada vez mais e com maior fora
presses no sentido de reverter as polticas liberais no tra-
tamento dispensado aos adolescentes delinqentes. Tan-
to nos Estados Unidos quanto na Inglaterra, a partir da
segunda metade da dcada de 80, tenta-se viver sob a mais
estrita observncia de lei e ordem, com repercusses em
verdadeira revoluo na justia especializada em jovens.
Na Inglaterra, as mudanas mais significativas incidiram
na aplicao das medidas adotadas as quais tenderam a
apertar o cerco em torno da restrio da liberdade para
adolescentes envolvidos com o crime. Seus efeitos no
demoraram a se manifestar: declnio significativo da apli-
cao de medidas custodiais, sobretudo aquelas que ape-
lavam para programas de apoio comunitrio; em contra-
partida, sensvel elevao da aplicao de medidas de
deteno em torno do tratamento que se convencionou a
chamar, no incio da dcada passada, de short, sharp, shock
(curto, severo, chocante).8 Tendncia anloga verificou-
se nos Estados Unidos no mesmo perodo (Donziger,
1996). Na Frana, onde h longa tradio de justia espe-
cializada em infncia e adolescncia profundamente inspi-
rada em princpios liberais e nas convenes internacionais,
recentemente colocou-se sob suspeio a pertinncia e opor-
tunidade de polticas nitidamente preventivas, a favor de
polticas de reduo de riscos (Bailleau, 1997).9
Nos Estados Unidos e Inglaterra, algumas anlises in-
clinam-se a sustentar que o declnio das taxas de delin-
qncia juvenil, especialmente o envolvimento em cri-
mes violentos, verificado ao longo dos anos 90 a despeito
do acentuado crescimento da violncia fatal contra crian-
as e adolescentes , tem a ver ou mesmo resulta das po-
lticas repressivas, do encarceramento massivo como res-
posta punitiva para graves ofensas criminais. No h,
contudo, consenso a respeito. Outras anlises apontam para
outras razes, entre as quais mudanas demogrficas e no
comportamento criminal em geral, bem como o emprego
de outras medidas como superviso comunitria e siste-
mas de mediao que, previstas nos regulamentos e esta-
tutos legais, tambm contriburam para o declnio das ta-
xas (Newburn, 1998).10
ADOLESCENTES NO MOVIMENTO DA
CRIMINALIDADE URBANA NO
MUNICPIO DE SO PAULO
Estes quatro estilos de falar sobre a delinqncia juve-
nil no esto ausentes do debate pblico e acadmico no
Brasil. Em particular, em conjunturas em que os senti-
O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
mentos coletivos de medo e insegurana diante violncia
parecem exacerbados, estimulando o pnico moral con-
tra suspeitos de cometerem crimes, acirram-se e radica-
lizam-se as posies pr e contra a adoo de polticas
exclusivamente repressivas, em especial destinadas aos
adolescentes autores de infrao penal. Nesse debate, re-
corre-se com freqncia ao argumento de que os crimes
praticados por esse segmento da populao esto crescen-
do acentuadamente sem que os poderes pblicos dispo-
nham de instrumentos legais capazes de conter esse avan-
o. No sem motivos, partidrios dessas apreenses
advogam adoo de medidas rigorosas como deteno em
massa, encarceramento por perodos mais longos e redu-
o da idade de maioridade penal.
O que h de mito e realidade nessas suspeitas? Afinal,
a delinqncia juvenil vem efetivamente crescendo? Em
caso positivo, em qual direo? O movimento e a evolu-
o dessa delinqncia acompanham tendncias mais
gerais, existentes nesta e em outras sociedades do mundo
ocidental ou revela particularidades? o que se preten-
der responder na exposio e anlise dos resultados al-
canados com a pesquisa realizada.
Em linhas gerais, a anlise da presena e participao dos
adolescentes no movimento da criminalidade urbana, no
Municpio de So Paulo, entre 1993 e 1996, revela sensveis
mudanas comparativamente ao perodo anterior (1988-91).
Quando se considera a natureza das infraes cometidas por
adolescentes, destacam-se as seguintes tendncias: no pe-
rodo recente, houve aumento percentual das leses corpo-
rais e dos roubos e diminuio dos furtos. No entanto, no
se pode dizer que estas diferenas sejam significativas, pois
os valores do perodo 1993-96 encontram-se dentro dos li-
mites dos intervalos de confiana.
As infraes contra o patrimnio cometidas por ado-
lescentes infratores, entre 1993 e 1996, representam 51,1%
(no perodo anterior correspondiam a 49,5%). Entre es-
ses crimes, o roubo tomou a dianteira, antes ocupado pelo
furto. Os registros relativos ao uso e porte de drogas re-
presentam 4,3%, enquanto aqueles referentes ao trfico
compreendem 2,9%. muito pouco significativa a ocor-
rncia de homicdios (1,30%), embora essa modalidade
de infrao tenha a faculdade de exercer ampla mobiliza-
o da opinio pblica e estimular o imaginrio coletivo
de medo e insegurana. significativo que 11,7% de to-
dos os registros refiram-se a leses corporais resultantes
de agresses, uma proporo quase trs vezes maior do
que o porte ilegal de armas e do que as infraes relativas
ao porte, consumo e trfico de drogas.
67
SO P AULO EM PERSPECTIVA, 13(4) 1999

TABELA 1 tambm dos crimes contra a propriedade. Segundo a na-

Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes tureza, as infraes de maior incidncia so, pela ordem,
Infratores, segundo a Natureza da Infrao
Municpio de So Paulo 1988-1996
furto, roubo com arrombamento e os crimes contra a pes-
soa, padro que parece ter se estabilizado durante uma
Em porcentagem dcada (1985-1995). Os casos de graves ofensas crimi-
Ocorrncias Policiais (1) nais so menos freqentes. Entre 1979 e 1994, foram con-
Natureza
1988-91 1993-96 denados 210 adolescentes, com 17 anos, por homicdio
dolosos e 220 por homicdio culposo. No entanto, cons-
Total 100,0 100,0
tatou-se aumento de dois quintos no registro de casos vio-
Contra a Pessoa
Homicdio ... 1,3 lentos, a partir de 1987 at 1993. Em contrapartida, o
Tentativa de Homicdios ... 0,6 mesmo perodo registrou a decrscimo, em idntica pro-
Seqestro 0,1 0,0 poro, nos casos de furtos. Portanto, quando justapostas
Leso Corporal (agresso) 6,8 11,7
Contra o Patrimnio
ambas tendncias, conclui-se que o crime violento cres-
Furto 23,0 18,4 ceu em ritmo mais acelerado e em proporo mais eleva-
Tentativa de Furto 6,9 7,6 da do que h uma dcada. De igual modo, observou-se
Roubo 15,6 19,0
Roubo Seguido de Morte (latrocnio) 0,3 0,5
aumento do registro oficial de casos de consumo de dro-
Tentativa de Roubo 2,3 4,2 gas a partir de 1985 (Newburn, 1998).
Estelionato/Tentativa 1,4 1,4 Na Frana, enquanto a criminalidade em geral dimi-
Contra a Paz Pblica
nuiu cerca de 3% em 1996, o crescimento da delinqn-
Membro de Quadrilha ou Gangues 0,2 0,2
Contra a Incolumidade Pblica cia juvenil foi da ordem de 14%. Entre 1974 e 1995, as
Uso de Drogas ... 0,7 infraes contra o patrimnio foram as de maior incidn-
Porte de Drogas ... 3,6 cia, mantendo-se estveis ao longo do perodo. No entan-
Trfico de Drogas 0,7 2,9
Contra os Costumes to, destacam-se algumas significativas mudanas: cres-
Estupro/Tentativa 0,6 0,7 ceram substantivamente as infraes referentes a des-
Atentado Violento ao Pudor ... 1,0 truies com o emprego de meios perigosos (como incn-
Outros Atos Sexuais ... 0,5
Outras Ocorrncias
dios), que passaram de 23,3% para 40,7% do total, entre
Porte de Armas 6,9 4,4 1974 e 1995; aumentaram tambm o roubo praticado com
Dirigir sem Carteira de Habilitao 9,4 6,5 emprego de violncia (de 19,8% para 30,9%), o porte de
Diversos 17,8 14,8
armas (de 8,3% para 14,2%), agresses e ferimentos (de
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio 7,2% para 12,2%) e os homicdios (de 5,5% para 7,1%).
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia
NEV/USP.
Observa-se, portanto, que na Frana igualmente consta-
(1) Referem-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judi- tou-se tendncia de aumento das infraes violentas
cirio, nos perodos.
(Aubusson de Cavarlay, 1997).
H poucas informaes sobre as tendncias da delin-
Segundo a literatura especializada, este perfil de dis- qncia juvenil no Brasil. Segundo Assis (1997), no Rio
tribuio da delinqncia juvenil acompanha tendncias de Janeiro, as infraes violentas cometidas por adoles-
mais gerais. Nos Estados Unidos, as prises para infra- centes passaram de 2.675 ocorrncias, em 1991, para
es determinadas revelaram, em 1993, a seguinte distri- 3.318, em 1996. Portanto, um crescimento da ordem de
buio: enquanto 29,35% do total de infraes cometidas 25% em meia dcada. No mesmo perodo, verificaram-se
por jovens correspondiam a crimes contra o patrimnio, reduo dos crimes contra o patrimnio e, em contrapar-
apenas 0,16% referiam-se a homicdio (U.S. Departament tida, acentuado aumento do envolvimento de adolescen-
of Justice, Federal Burreau of Investigation, Crime in the tes com as drogas, dos quais cerca de 70% mantm al-
United States, 1993, apud Donziger, 1996:132). A mes- gum compromisso com o trfico. Os homicdios represen-
ma fonte informa que o crime violento permaneceu est- taram 1,3% de todas as infraes.
vel, em torno de 13% de todas as ocorrncias, no perodo Um detalhado estudo sobre a delinqncia juvenil na
1972-93. cidade de Ribeiro Preto, no Estado de So Paulo, para
Na Inglaterra, as tendncias no so muito distintas, 1974-96, adotou metodologia de pesquisa muito prxi-
embora indiquem particularidades, com predominncia ma daquela empregada nesta pesquisa, de sorte que a com-

68

parao torna-se ainda mais sugestiva. Observou-se que
as infraes contra o patrimnio foram as mais freqen-
tes e representavam 40,88% dos processos infracionais
investigados, no perodo considerado, correspondendo a
28,09%, em 1974, e a 51,16%, em 1996. O furto aumen-
tou 1,66 vez, conquanto tenha reduzido sua participao
percentual se considerados o incio e o fim do perodo
(31,84% e 20,09%, respectivamente em 1974 e 1996).
Tambm registraram aumento de roubo e extorso (6,07
vezes); uso e porte de drogas (4,02 vezes); trfico de dro-
gas (23,75 vezes); leso corporal culposa (1,38 vez) (Sil-
va, 1998).
H que se abrir aqui um parnteses. Embora os dados
e anlises proporcionados quer pela literatura especiali-
zada internacional quer nacional apontem crescente en-
volvimento de adolescentes no mundo do crime violento,
as mesmas fontes no cessam igualmente de apontar a
crescente vitimizao desses segmentos. Em essncia,
na atualidade os jovens so mais freqentemente vtimas
da violncia. (...) Uma importante dimenso da violncia
juvenil tem claramente mudado. Os atos violentos de hoje
so mais letais, uma extensa proporo desses atos resul-
ta em grave ofensa ou morte. O fato de que as taxas de
homicdio entre adolescentes mais do que dobrou desde
1988 (enquanto a taxa geral permaneceu estvel) impie-
dosa evidncia do crescimento da letalidade. E este dra-
mtico aumento da letalidade da violncia juvenil ex-
plicado quase inteiramente pelo crescimento do uso de
armas nestes desfechos violentos (CSPV, 1994:1-2).
No Brasil, esse fenmeno vem sendo confirmado por
vrios estudos e anlises. Segundo o Suplemento da PNAD
(Fundao IBGE, 1990), no perodo de um ano, mais de
1 milho de pessoas declararam-se vtimas de agresso
fsica. Desse universo, 19,48% eram crianas e adoles-
centes,11 sendo 66,05% meninos e 33,95% meninas, na
faixa etria de 0-17 anos. Considerando-se o agente
agressor, crianas e adolescentes foram vitimizadas prin-
cipalmente por pessoas conhecidas (39,82%), por desco-
nhecidas (35,56%), parentes (19,01%) e policiais (4%).
Pesquisa realizada pelo NEV-USP (Castro, 1993) reve-
lou que o nmero estimado de crianas e adolescentes
assassinadas, no Estado de So Paulo, em 1990, equiva-
lia a 2,72 crianas por dia.
Esclarecedor estudo realizado por Souza (1994), da
Fundao Oswaldo Cruz (RJ), apontou acentuado cresci-
mento dos homicdios entre jovens, no perodo 1980-88,
no Brasil. Assim, foi da ordem de 79,5% o aumento dos
homicdios entre jovens com idade de 10 a 14 anos, para
69
O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
ambos os sexos. Para aqueles na faixa etria de 15-19 anos,
esse aumento no foi menos expressivo (45,3%). Com base
nesses resultados, assinala a autora: a incidncia de mor-
tes por violncia, em especial os homicdios, em idades
mais jovens reasseguram este grupo como o principal res-
ponsvel por anos potenciais de vida perdidos (APVPs).
Dados da OPS (1986) mostram que, no Brasil, em 1983,
os homicdios provocaram 544,5 APVPs (de 1 a 64 anos)
por 100 mil habitantes, o que significa 33,0 APVPs por
morte. Nos Estados Unidos, esses valores foram de 258,8
e 32,4, respectivamente. Na populao masculina do Bra-
sil, essa mesma causa foi responsvel por 489,9 APVPs
por 100 mil habitantes, ou 32,7 APVPs por morte. Esses
valores so tambm maiores que os observados nos Esta-
dos Unidos: 414,1 e 32,2, respectivamente. Tais dados in-
dicam que, aqui, os homicdios so mais freqentes e
incidem em pessoas mais jovens do que naquele pas
(Souza, 1994:50). Sobre esse assunto, ver tambm o tra-
balho de Gawryszewski (1995).
Anlises ainda mais recentes vm confirmando essas
tendncias. Prado Jorge (1998) observou que, no Muni-
cpio de So Paulo, para os homens com 15 a 19 anos, a
mortalidade proporcional por homicdios passou de 21%
para 71% em 30 anos (1965-1995). Nesse mesmo grupo,
em um perodo de 35 anos (1960-1995), o coeficiente de
mortalidade motivado por homicdio saltou de 9,6 para
186,7 por 100 mil habitantes, ou seja, um crescimento da
ordem de 1.800,00%. Outro recente estudo, abordando o
perfil sociodemogrfico da populao jovem do Estado
de So Paulo, indicou que enquanto no interior as chan-
ces de bito por homicdio diminuram de forma relati-
vamente significativa neste perodo [1990-94], na capital
tiveram um aumento expressivo. Reflexo desta situao
o coeficiente positivo extremamente significativo (0,829)
associado capital, comparativamente ao interior, no que
se refere ao local de residncia, indicando que os jovens
da capital esto mais sujeitos a uma morte por homicdio
do que os residentes do interior (Saad, Mameri e Maia,
1998:59).
Portanto, tudo indica que tanto o crescimento da de-
linqncia juvenil mais propriamente da participao
do crime violento nesse movimento quanto a crescente
vitimizao de que so alvo jovens no so fenmenos
isolados, prprios de metrpoles com caractersticas so-
ciais como as predominantes no Municpio de So Paulo.
Possivelmente, processos sociais mais amplos, at mes-
mo relacionados aos circuitos contemporneos de inter-
nacionalizao dos mercados e de integrao de estrutu-
SO P AULO EM PERSPECTIVA, 13(4) 1999
ras sociais em escala quase planetria, estejam na origem
dos fenmenos e fatos observados. Talvez fosse algo ou-
sado dizer, mas nada impede de aventar a hiptese segundo
a qual a prpria construo social da adolescncia e da
juventude esteja sendo submetida lgica do que vem se
convencionando a chamar de processo de globalizao,
inclusive para o bem ou para o mal sua faceta perversa
o envolvimento com o mundo do crime e com a violn-
cia. Tal hiptese, no entanto, no significa ignorar o peso
e a influncia das particularidades prprias da sociedade
brasileira em sua aparentemente infindvel capacidade de
acompanhar tendncias gerais, acentuando-as at o pon-
to de torn-las dramticas. o que sugere a anlise que
se segue.
A hiptese de um crescimento efetivo da criminalida-
de juvenil, em especial a de tipo violento, observada no
Grfico 1. Quando se comparam os padres da criminali-
dade na populao em geral e entre os adolescentes,
possvel constatar maior crescimento do crime violento
entre estes ltimos. Mais surpreendente ainda verificar
que o percentual de infraes violentas cometidas pelos
adolescentes supera ao correspondente da populao em
geral, no segundo perodo investigado (1993-96).
No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na
Inglaterra, na dcada de 80, verificou-se elevao dos
GRFICO 1
Participao dos Crimes Violentos no Total de Ocorrncias,
segundo Tipo de Populao
Municpio de So Paulo 1988-1996
Popula o em Geral Adolesc entes
Em %
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1998-91
1988-1991
1993-1996
Perodos
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia
NEV/USP.
crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao
mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a se distan-
ciar dramaticamente da delinqncia adulta. Aumentou
substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por
adolescentes do sexo masculino, por 100 mil habitantes,
entre meados da dcada de 60 e da dcada de 70. Em se-
guida, esse padro estacionou e tendeu mesmo a declinar
ligeiramente at a metade dos anos 80, quando ento re-
torna aos nveis de dez anos atrs (Newburn, 1998). Na
Frana, as mudanas constatadas entre 1974 e 1995 tam-
bm foram no sentido de confirmar o crescimento das in-
fraes violentas praticadas por adolescentes. Nesse pe-
rodo, os roubos de toda a espcie perdem importncia,
enquanto crescem as ofensas contra pessoas, contra a or-
dem pblica e em matria de drogas (Aubusson de Cavarlay,
1997).
Portanto, a maior participao de adolescentes no cri-
me violento comparativamente participao da popula-
o em geral, no Municpio de So Paulo, no perodo de
1993-96, em grande parte ressonncia de tendncias
mundiais mais gerais, que afetam igualmente outras so-
ciedades, independentemente do grau ou estgio de de-
senvolvimento econmico-social em que se encontrem.
Mas no se pode igualmente desprezar possveis efeitos
da onda jovem. Embora uma anlise nessa direo de-
mandasse procedimentos tcnicos mais sofisticados, pode-
se ao menos aventar hipteses. No perodo de 1980 a 1996,
vem sendo observada, no Municpio de So Paulo, dimi-
nuio na mdia de crescimento da populao urbana. No
entanto, esta reduo no tem sido homognea para to-
dos seus distritos. H aqueles em que a taxa de cresci-
mento se manteve muito alta, o que est levando cons-
tituio de diferentes perfis na distribuio dos grupos
etrios no municpio (Cardia, 1999). flagrante a con-
centrao de populao jovem em certos bolses ou regies
onde a taxa de crescimento permanece elevada a despei-
to da tendncia geral em contrrio. Por exemplo, no Jar-
dim ngela um dos bairros do municpio que vem se
constituindo verdadeiro laboratrio social dada suas ca-
ractersticas e composio de sua populao , o cresci-
mento demogrfico anual, ao longo da dcada de 90, vem
sendo de 4,4%, enquanto a mdia de crescimento
populacional do municpio tem sido de 0,34%. No por
1993-96
acaso, o Jardim ngela uma das reas mais carentes deste
municpio, com as mais elevadas taxas de violncia fatal.
Em de 1995, o Mapa de Risco da Violncia indicava que
a taxa de homicdio, para a faixa etria de 15-24 anos, era
de 222,2 por 100 mil habitantes (Cedec, 1996). O quanto
70

ambos fenmenos se cruzam e o quanto a delinqncia
juvenil vem sendo influenciada por essas tendncias
demogrficas constituem matria a ser oportunamente
investigada.
Finalmente, uma terceira hiptese explicativa apela
para a influncia do crime organizado, cuja presena e
importncia na criminalidade urbana no Brasil vm sen-
do anotadas h duas dcadas, inclusive pela pesquisa cien-
tfica. Neste contexto, cabem consideraes sobre a cri-
minalidade juvenil organizada.
Os dados disponveis para anlise no perodo de 1988-
91 no confirmavam, de modo claro e preciso, a existn-
cia de bandos e quadrilhas como um padro emergente e
ao mesmo tempo dominante de delinqncia juvenil. Em
contrapartida, no perodo subseqente, observou-se a di-
minuio da ao isolada a favor, especialmente, da ao
em conjunto com um ou mais adultos (Tabela 2).
TABELA 2
Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes
Infratores, segundo Nmero de Pessoas Envolvidas
Municpio de So Paulo 1988-1996
Ocorrncias Policiais (1)
Nmero de Pessoas Envolvidas
Total
Ao Isolada
Ao em Conjunto com Um ou Mais Adolescente
Ao em Conjunto com Um ou Mais Adulto
Ao em Conjunto com Outros Envolvidos No Identificados
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia
NEV/USP.
(1) Referem-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judi-
cirio, nos perodos.
O crime organizado e a constituio de gangues e qua-
drilhas de adolescentes so por excelncia temas ameri-
canos (Thrasher, 1928; Cohen, 1955; Yablonsky, 1966;
Short, 1968; Klein, 1971; Miller, 1980; Jankowski, 1991).
Conforme vem apontando a literatura especializada in-
ternacional, no h consenso entre os especialistas a res-
peito do que se deva compreender por bandos ou gangues
juvenis no mundo da delinqncia. Segundo Klein (1971),
pode-se considerar gangue qualquer grupo de jovens que
rena as seguintes caractersticas: seja percebido como
um agregado bem distinto pelos habitantes de um bairro
ou regio; se auto-identifique como tal devido ao empre-
go de um nome prprio e peculiar; tenha cometido um
aprecivel nmero de infraes penais a ponto dos habi-
O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
tantes locais e das autoridades encarregadas de preserva-
o da ordem pblica terem desenvolvido atitudes nega-
tivas e de reprovao contra o grupo.
No entanto, sabe-se que essa definio no consen-
sual entre os diferentes pesquisadores. Notadamente na
Inglaterra, desde os anos 60, tem-se assistido emergn-
cia de gangues e bandos de jovens teddy boys, mods et
rockers, skinheads, rastas e rude boys no necessaria-
mente relacionados prtica de crimes convencionais
como furtos, roubos e trfico de drogas. Ao contrrio, o
que parece mov-los so os conflitos de classe, os confli-
tos tnicos e inter-tnicos (Newburn, 1998). Constataes
desta ordem colocam em suspenso afirmaes categri-
cas que estabelecem uma associao mecnica entre ban-
dos juvenis e criminalidade.
Como conseqncia da ausncia de um suporte con-
ceitual normativo, predominam heterogneos procedimen-
tos tcnico-metodolgicos nos servios de estatsticas
oficiais que contribuem para viciar a mensurao das in-
fraes penais cometidas por jovens na condio de mem-
bros de gangues e quadrilhas. Por exemplo, em algumas
cidades americanas, como Chicago, contabilizam-se como
Em porcentagem delitos cometidos por gangues somente aquelas infraes
efetivamente relacionadas com atividades prprias de
1988-91 1993-96 grupos locais, isto , estabelecidos em determinados pe-
daos da cidade. Em outras cidades, como em Los
100,0 100,0
43,0 30,5 Angeles, atribui-se ao fenmeno um sentido mais amplo.
38,0 44,8 Tende-se a classificar, como tal, toda infrao penal cujo
11,5 22,3 autor ou sua vtima pertena a uma quadrilha ou bando
7,5 2,4
(Jankowski, 1991). Alm disso, um outro procedimento
tambm contribui para turvar a fidedignidade das estats-
ticas oficiais. Nos Estados Unidos, de modo geral, a uni-
dade de referncia estatstica a infrao e no o jovem
infrator, procedimento que, se tem seus mritos, um srio
entrave mensurao do universo de jovens delinqen-
tes organizados em gangues.
Todas essas consideraes caminham no seguinte sen-
tido: provvel que a delinqncia juvenil organizada
esteja subestimada pelas prprias fontes oficiais ou ocul-
ta no interior da criminalidade adulta. Por exemplo, em
1928, o estudo pioneiro de Thrasher estimava que, em
Chicago, 10% dos 350 mil jovens, na faixa etria de 10 a
20 anos, estavam submetidos influncia de gangues.
Klein (1971), anos mais tarde, alcanou uma proporo
menor para Los Angeles, verificando que, em 1960, cer-
ca de 6% dos jovens, na faixa etria de 10 a 17 anos, en-
contravam-se envolvidos naquelas modalidades de orga-
nizao criminosa.
71
SO P AULO EM PERSPECTIVA, 13(4) 1999
As estimativas americanas recentes variam segundo o
grupo etrio e a cidade considerada. No conjunto, gravitam
em torno de propores inferiores a 10%. Convm obser-
var, contudo, que essas taxas so significativamente mais
elevadas entre jovens negros. No final da dcada de 80,
25% dos jovens negros, na faixa etria de 15 a 24 anos,
na cidade de Los Angeles, estavam de um ou outro modo
sob influncia das gangues (Jankowski, 1991). Ademais,
alguns estudos americanos revelam uma tendncia recente
ao envelhecimento das lideranas nas quadrilhas e ban-
dos de jovens delinqentes. A presena de jovens adultos
vem se tornando cada vez menos rara. So eles que exer-
cem papis de chefia e liderana e, no sem motivos, apa-
recem fortemente implicados nos crimes mais violentos
(Jankowski, 1991).
Guardadas as diferenas com suas congneres ameri-
canas, bandos e quadrilhas so fenmenos que vm sen-
do anotados por pesquisadores brasileiros (Zaluar, 1994;
Vianna, 1996; Misse, 1997; Digenes, 1988). Segundo
Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre
as classes populares do Rio de Janeiro tem a ver com o
desmantelamento dos mecanismos tradicionais de socia-
lizao juvenil e das redes igualmente tradicionais de so-
ciabilidade local, ancoradas no passado atravs das rela-
es de patronagem entre pobres e ricos e mais recente-
mente por intermdio de um novo clientelismo poltico,
que tem no jogo do bicho e nas escolas de samba seus
pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes tra-
dicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de
um distanciamento nas relaes entre pais e filhos, ins-
tituinte da redefinio desses papis sociais e, por conse-
guinte, fonte propulsora de mudanas nas funes de agn-
cias socializadoras como a escola, os centros de assistn-
cia social e a poltica, agora investidas de atribuies antes
reservadas aos pais.
justamente nesse processo de transio social, no qual
novas agncias de socializao ainda no se configura-
ram, que o crime organizado, em especial o narcotrfico,
captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais
populares ou das favelas encravadas nos morros cario-
cas. E os captura no como reao a um mundo social de
injustias e de degradao moral, sequer como alternati-
va ao estreitamento das oportunidades oferecidas pelo
mercado formal de trabalho, mas sim por meio dos atrati-
vos oferecidos pela sociedade de consumo e pelas possi-
bilidades de afirmao de uma identidade masculina as-
sociada honra e virilidade, modos concretos de insero
e de localizao sociais em uma era caracterizada pelo
72
cercamento e cerceamento das opes de escolha pessoal.
O resultado desse processo no , como acentua Zaluar, a
instituio de regras de solidariedade entre os pobres e
excludos constitudas em torno do narcotrfico, porm a
exploso de individualismo que, para os jovens, se tra-
duz na valorizao de bens como a arma e o fumo, o
dinheiro no bolso, as roupas bonitinhas e a disposio para
matar (Zaluar, 1994:102).
Desses atrativos resultam a insero dos jovens nas qua-
drilhas seja como chefe, aquele que tem autonomia e co-
manda, seja como teleguiados, aqueles que se sujeitam e
obedecem diviso de trabalho instituinte de interminvel
guerra entre quadrilhas cujo desfecho , como se disse, a
morte prematura desses jovens, cuja mdia de vida no ul-
trapassa os 25 anos. Assim, mesmo considerando que o n-
mero de jovens envolvidos com o crime violento seja infe-
rior ao de jovens assassinados,12 tudo indica que um peque-
no nmero de jovens infratores seja responsvel pelo cres-
cimento das infraes violentas. Isso significa que alguns
desses jovens vm se tornando mais violentos e agressivos.
Tendo construdo uma carreira no mundo delinqente, difi-
cilmente conseguem reverter essa trajetria (Adorno, 1991).
A biografia do jovem Carlos Ferro ilustrativa desse pro-
cesso:13 roubo aos nove, tiroteio aos 11, internamento aos
12, vcio em crack aos 16, cadeia aos 20 anos. Finalmente,
escreve sua autobiografia.
Quanto ao observado para a delinqncia juvenil no
Municpio de So Paulo, pode-se suspeitar que a crimi-
nalidade organizada, constituda sobretudo em torno do
narcotrfico, no tenha se restringido cidade do Rio de
Janeiro. Se o trfico nutre-se da circulao de dinheiro,
no h razes visveis para que essa modalidade de orga-
nizao no tivesse se instalado na cidade de So Paulo,
ainda que em moldes distintos daquela que predomina no
Rio de Janeiro. de todo provvel que as disputas entre
quadrilhas, no mais das vezes gravitando em torno do tr-
fico de drogas, sejam responsveis pelo imenso cresci-
mento das mortes de adolescentes nos ltimos anos, con-
forme apontado anteriormente.
Em concluso, talvez no se devesse abandonar a hi-
ptese que sustm a existncia, em So Paulo, de uma cri-
minalidade juvenil organizada, disseminada pelos bair-
ros populares e pela periferia urbana. Sob essa tica e no
domnio dos fundamentos sociolgicos do crime, valeria
a pena insistir um pouco mais em perfilar as descobertas
de Alba Zaluar (1994) em seu estudo sobre a criminali-
dade entre as classes populares no Rio de Janeiro. Atra-
vs de estudos de casos, de perfis de carreira e de histrias

de vida de adolescentes socializados no crime, certamen-
te seria possvel identificar novas pistas, idias e hipte-
ses que viriam, em momento oportuno, contribuir para se
conferir um outro tratamento s fontes documentais ofi-
ciais, permitindo observar a realidade em espaos em que
presentemente h pequena ou nenhuma visibilidade.
NOTAS
Pesquisa realizada com o apoio da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do
Ministrio da Justia. Convnio 060/98.
Este texto, com alteraes, fez parte de: ADORNO, S.; LIMA, R.S. e BORDINI,
E.B.T. O adolescente na criminalidade urbana em So Paulo. Relatrio de Pesqui-
sa. Braslia, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 1999.
1. Originalmente, o projeto de pesquisa pretendeu que os dados a serem coleta-
dos cobrissem o perodo de 1988 a 1992. No curso da investigao, deparou-se
com problema imprevisto o qual no pde ser detectado poca dos estudos de
viabilidade do campo. Descobriu-se que o modus operandi dos registros sofrera
mudana a partir de julho de 1992, o que alterava a metodologia da pesquisa, em
especial no tocante ao planejamento da amostra e aos procedimentos de coleta
de dados. Optou-se, assim, por excluir da presente anlise o ano de 1992. Na
etapa atual, o trabalho de campo e a coleta de dados estiveram a cargo de Adriana
Tintori, Adriana Lopes Vieira, Adriana A. Mainent, poca graduandas em cincias
sociais na USP, e Antnio Srgio Spagnol, mestre em sociologia pela FFLCH/USP.
2. certo que, no Brasil, desde o sculo passado, a existncia de crianas e ado-
lescentes abandonados, vagando pelas ruas, j se manifesta com certa intensida-
de. Essas preocupaes acentuaram-se na passagem do sculo, como sugerem
alguns estudos (Adorno, 1991; Fausto, 1984). Ao que tudo parece indicar, entre-
tanto, somente nas duas ltimas dcadas que ela adquire o estatuto de questo
nacional, mobilizando a ateno dos mais diferentes segmentos sociais, seja no
mbito da sociedade civil, organizada e no-organizada, seja no mbito da so-
ciedade poltica.
3. O ECA distingue criana (0 a 12 anos incompletos) de adolescente (12 a 18
anos incompletos). Considera autores de infrao penal apenas os adolescentes,
os quais, por sua vez, no podem ser responsabilizados penalmente, em respeito
ao princpio constitucional. Para as crianas somente esto previstas medidas de
proteo. Para os adolescentes, medidas de carter socioeducativo.
4. Cabem aqui duas observaes: primeiro, esse universo atm-se criminalidade
oficialmente detectada e, portanto, os resultados alcanados no podem ser genera-
lizados para o universo de adolescentes infratores que, no mesmo perodo e local,
no tenham sido surpreendidos pela vigilncia policial e no tenham sido processa-
dos; segundo, no h necessariamente coincidncia entre o nmero total de ocorrn-
cias policiais e o nmero de adolescentes infratores sindicados. Sabe-se que cada
adolescente pode ter cometido mais de uma infrao e, por conseguinte, registrar
mais de uma passagem pelo organismo de controle social observado.
5. O conceito de risco diz respeito hoje a uma medida de incerteza, ele indica a
possibilidade de desvio de uma conduta ou de uma empresa, e sublinha notada-
mente o dficit ou a adversidade suscetvel de acontecer com um ator ou uma
populao que negligenciam uma informao ou se engajam em uma ao parti-
cular. Ele aponta igualmente para a extenso de ameaas que pesam sobre uma
coletividade em virtude de particularidades ecolgicas ou a instalao de uma
indstria poluente ou perigosa para a vizinhana em caso de acidente ou de falha
tecnolgica. A diversidade de sentidos do termo risco, passando da referncia
a uma probabilidade quela de uma ameaa ou perigo, o sintoma de uma socie-
dade sequiosa por segurana e cuidadosa em assegurar preveno contra dife-
rentes formas de entraves e de infelicidades tocando a condio humana. Os xitos
a este respeito so limitados e diferem de um ponto de aplicao a outro; o risco
dificilmente se deixa dominar. Estas aes envolvem a responsabilidade do Es-
tado ou das coletividades locais encarregadas de velar pela segurana das popu-
laes (Le Breton, 1995:23). Segundo este mesmo autor, as formas de risco
alcanam mltiplos atores e mltiplas formas de atividade. No mundo ocidental
moderno, um dos grupos mais vulnerveis ao risco social so os jovens. Em vir-
tude de experimentarem abruptas transformaes em sua pr-entrada no mundo
adulto, costumam adotar inmeras condutas de risco: envolvem-se freqente-
mente em acidentes de trnsito; suicdios e tentativas de suicdios; fugas do meio
familiar e afastamento das instituies de socializao primria; envolvimento
O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA
na delinqncia, alcoolismo e uso de drogas; problemas de comportamento ali-
mentar. O problema reside ento em identificar quais situaes sociais facilitam
a adoo de comportamentos de risco.
6. Embora a recente tradio jurdica diferencie adolescente (12-18 anos incom-
pletos) de jovem (18-21 anos), o termo juventude est sendo aqui empregado em
termos gerais para designar todos aqueles que se encontram entre 12 e 21 anos.
Trata-se de uma conceituao adotada na literatura sociolgica estrangeira
(Newburn, 1998). Vide tambm Prado Jorge (1998).
7. O termo extrado de Dahrendorf (1987), para quem reas isentas de aplica-
o da lei consistem em partes da cidade onde a polcia enfrenta dificuldades
para ter acesso, para exercer vigilncia e para conter a prtica de crimes, numa
palavra para exercer suas funes de polcia preventiva e repressiva. Vide, a res-
peito, relatos das dificuldades enfrentadas pela polcia em Los Angeles (EUA) e
em Chicago e mesmo nos morros da cidade do Rio de Janeiro.
8. Essas medidas ajustavam-se era e retrica tchatcherianas: as ruas deveriam
permanecer seguras e a polcia deveria dispor de poderes para sustentar sua luta con-
tra o crime. Nesse contexto foi baixado o Criminal Justice Act, de 1982, limitando o
emprego de medidas custodiais (Newburn, 1998). Generalizou-se, na rotina policial,
o stop and search (parar e revistar) o qual inclusive adentrou na dcada seguinte.
Pesquisa realizada em Edinburgo (1994) revelou que, em uma amostra de mil ado-
lescentes entre 11-15 anos, 44% j tinham sido advertidos para que circulassem,
13% tinham sido parados e revistados e 10% tinha sido presos ou detidos na delega-
cia de polcia nos ltimos nove meses (Muncie, 1999).
9. Segundo Bailleau (1997:85), o crescimento das tenses, a multiplicao dos
conflitos de vizinhana, dos atos de incivilidade, de delinqncia se traduzem
pela expresso de um sentimento de insegurana, fortemente ligado a uma im-
presso de abandono dos cidados pelos poderes pblicos. Por certo, a idia de
gesto de riscos, um modo de gesto dos problemas sociais que repousa sobre
o clculo estatstico, probabilstico, no traduz necessariamente opo por po-
lticas favorveis ao encarceramento em massa de jovens delinqentes. No obs-
tante, esta opo no est completamente ausente do horizonte de medidas que
vm sendo gestadas pelo governo francs recentemente.
10. A despeito do declnio das taxas de delinqncia juvenil na Inglaterra, nos
anos 90, graves distrbios com a polcia e alguns casos de grande repercusso
na mdia e na opinio pblica (como o assassinato de James Bulger, um menino
de dois anos, cometido por duas crianas de dez anos) contribuem para manter
ativado o desejo de lei e ordem que sustm a adoo de rigorosas medidas restri-
tivas de liberdade (Muncie, 1999).
11. Para uma melhor interpretao do significado desses nmeros, convm lem-
brar que a populao de 0-17 anos, no Brasil, representa algo em torno de 41%
da populao brasileira (apud Adorno e Pinheiro, 1993).
12. Cotejando resultados da pesquisa Seade/NEV-USP (1995) com os obtidos
por Castro (1993), tambm realizada pelo NEV/USP, possvel constatar que,
no Municpio de So Paulo, em 1991, para cada trs jovens vtimas de homic-
dio um era autor de homicdio. , por conseguinte, maior a vitimizao fatal do
que a autoria de crimes fatais cometidos por adolescentes.
13. Cf. O inferno por dentro. Carlos Ferro, de 21 anos, escreve como foi sua
vida. Veja. Especial. So Paulo, 24 de agosto, 1994, p.61-69. No ano de 1994, a
imprensa peridica deu publicidade a casos de envolvimento de jovens de classe
mdia com o crime violento, cuja porta de acesso , quase sempre, o consumo e
trfico de drogas. Um dos casos mais contundentes foi o da jovem Cristiane
Gaidies, 20 anos, ex-estudante, filha de uma psicloga, dependente de crack,
assassinada por um jovem empresrio que a atirou do 12o andar de um edifcio
localizado no bairro da Bela Vista, So Paulo, com o objetivo de afugentar la-
dres que furtavam toca-fitas de veculo, em estacionamento prximo ao prdio.
Veja So Paulo. So Paulo, ano 28, n.44, outubro/novembro 1995.
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