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MANUAL OPERATIVO DE
LA ESTRATEGIA RED
UNIDOS
NUEVA OPERACIN

Noviembre de 2015
MA-DE-01 Versin 02
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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN DEL MANUAL OPERATIVO ......................................................... 4

1.1 Objetivo del Manual Operativo ........................................................................ 4
1.2 Usuarios del Manual Operativo ........................................................................ 4
1.3 Procedimiento para la actualizacin del Manual Operativo .................................. 5
1.4 Definiciones y siglas ...................................................................................... 5
2. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA
EXTREMA- RED UNIDOS .................................................................................... 10
2.1 Objetivos ................................................................................................... 10
2.2 Red UNIDOS ............................................................................................... 10
2.3 Estructura de la Estrategia Red UNIDOS ........................................................ 11
2.4 Poblacin Potencial Beneficiaria..................................................................... 15
3. DIMENSIONES Y LOGROS EN LA ESTRATEGIA RED UNIDOS ............................... 16
3.1 Dimensiones y Logros Familiares................................................................... 16
3.2 Dimensiones Comunitarias ........................................................................... 19
4. FOCALIZACIN ............................................................................................. 21
5. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS ............................................. 24
5.1 Componente de Acompaamiento Familiar y Comunitario ................................ 25
5.1.1 Subcomponente de Acompaamiento Familiar ............................................. 25
5.1.2 Subcomponente de Acompaamiento Comunitario ....................................... 31
5.2 Componente de gestin de la oferta .............................................................. 34
5.3 Modelos Operativos de la Estrategia Red UNIDOS ........................................... 44
6. SISTEMA DE INFORMACIN- SIUNIDOS y HERRAMIENTAS TECNOLGICAS ......... 48
6.1 Sistema de Informacin SIUNIDOS 2.0 ....................................................... 48
6.2 Equipos de cmputo, disposicin e instalacin de canales de comunicacin
(Conectividad) y Mesa de Servicios ..................................................................... 48
6.3 Eje de Seguridad de la Informacin ............................................................... 49
7. PLANEACIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS......................... 50
7.1 Planeacin y seguimiento en el nivel nacional ................................................. 50
7.2 Planeacin y seguimiento en el nivel territorial ................................................ 50
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TABLA DE GRFICOS

Grfico No 1 Entidades que hacen parte de la Red UNIDOS. .................................. 11

Grfico No 2 Operacin de la Estrategia Red UNIDOS en el nivel territorial.............. 13
Grfico No 3 Casos para definicin de hogares .................................................... 22
Grfico No 4 Componentes de la Estrategia Red UNIDOS. ..................................... 24
Grfico No 5 Esquema Operativo del Subcomponente de Acompaamiento familiar. . 26
Grfico No 6 Fases del Acompaamiento Comunitario Esquema. General. ............ 32
Grfico No 7 Modelos Operativos de la Estrategia Red UNIDOS. ............................. 44
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1. INTRODUCCIN DEL MANUAL OPERATIVO

La implementacin de la Estrategia Red UNIDOS requiere de la articulacin de sus

equipos territoriales con los diferentes actores del nivel nacional y territorial. En este
sentido, el presente Manual Operativo MO- establece las directrices generales para la
implementacin de los componentes de Acompaamiento Familiar y Comunitario y
Gestin de Oferta para el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y
comunidades de la Estrategia Red UNIDOS. De esta forma, establece los roles presentes
en el territorio; as como, los lineamientos metodolgicos y operativos a desarrollarse
por parte de los funcionarios pblicos y contratistas de la Red UNIDOS.

De acuerdo a lo anterior, el presente manual provee los lineamientos para el

acompaamiento de los hogares y comunidades a lo largo de su proceso de superacin
de pobreza extrema, debiendo ser aplicados durante la ejecucin contractual de los
Operadores Sociales de acuerdo a la planeacin territorial que se realice en el marco de
los comits de seguimiento y los planes de trabajo correspondientes.

Con este propsito, el Manual Operativo se estructura en siete apartes: 1. Introduccin;

2. Generalidades de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema- Red
UNIDOS; 3. Dimensiones y Logros en la Estrategia Red UNIDOS 4. Focalizacin; 5.
Componentes de la Estrategia Red UNIDOS; 6. Sistema de Informacin SIUNIDOS y
herramientas tecnolgicas, y 7. Planeacin y seguimiento de la Estrategia Red UNIDOS.

El presente Manual Operativo establece los parmetros de implementacin y ejecucin

de la Estrategia Red UNIDOS y compromete a todos los actores involucrados; por lo
tanto, es un documento que trasciende la ejecucin de las actividades contractuales de
los Operadores Sociales. En el mismo sentido, el plazo de ejecucin de las actividades
aqu descritas no se limita al tiempo de duracin de los contratos de los Operadores
Sociales.

1.1 Objetivo del Manual Operativo

Brindar a los actores involucrados en la implementacin de la Estrategia Red UNIDOS

los lineamientos operativos a nivel territorial para el desarrollo del acompaamiento a
los hogares en pobreza extrema y a las comunidades, la articulacin de la oferta y la
promocin de relaciones estratgicas en favor de la superacin de la pobreza extrema.

1.2 Usuarios del Manual Operativo

El Manual Operativo busca ser una herramienta de consulta para los actores involucrados
en la implementacin de la Estrategia Red UNIDOS, a saber: Operadores Sociales,
hogares UNIDOS, equipos territoriales, funcionarios del Sector de la Inclusin Social y
la Reconciliacin, dems entidades del sector pblico y privado, del orden nacional y
territorial, gobernaciones, alcaldas, innovadores sociales, academia y sociedad civil en
general. As mismo, es una herramienta de consulta para entes de control y dems
interesados en conocer la implementacin de la Estrategia.
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1.3 Procedimiento para la actualizacin del Manual Operativo

Las modificaciones, actualizaciones y aprobacin de este Manual Operativo estn a cargo

de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE o quien haga
sus veces.

1.4 Definiciones y siglas

Asignacin de hogares a cogestores sociales: es un procedimiento en el

Sistema de Informacin, a cargo de los Coordinadores Locales 1, que consiste en
asociar a cada uno de los Hogares UNIDOS, un Cogestor Social activo de dicha
jurisdiccin. Este procedimiento activa el proceso de acompaamiento familiar
cuando el hogar ingresa a la Estrategia luego de la firma del Acuerdo de
Corresponsabilidad.

Biblioteca del acompaamiento: conjunto de documentos que contienen guas

metodolgicas, manuales y protocolos del Componente de Acompaamiento
Familiar y Comunitario.

Buenas prcticas: son soluciones eficientes para resolver un problema. Estas

prcticas han sido validadas mediante su uso extensivo y la obtencin de
resultados positivos en contextos diversos. Las Buenas Prcticas tienen las
siguientes caractersticas: 1). Se han ejecutado con comprobada efectividad; 2)
Pueden ser replicadas y aplicadas en otros contextos arrojando resultados
similares; 3) Han cumplido o sobrepasado los objetivos trazados, y han entregado
los productos esperados2.

Comit de Seguimiento: instancia de verificacin mensual de la ejecucin

territorial de la Estrategia, en la cual se priorizan las actividades y se determinan
las acciones locales para el cumplimiento de las metas, de acuerdo con la realidad
territorial. El Comit de Seguimiento est conformado por los actores que
contribuyen con el cumplimiento de las metas misionales, de acuerdo con los
lineamientos definidos por la ANSPE o quien haga sus veces.

Comunidad: unidad del acompaamiento comunitario comprendida como el

colectivo o conjunto de personas que comparten un espacio territorial especfico,
con intereses comunes o que hacen parte de un grupo poblacional con rasgos
similares como la historia, un sistema de valores o creencias, caractersticas
socio-culturales, entre otros, que se priorizan con base en la identificacin de la
situacin de vulnerabilidad de los hogares que la componen, con el fin de generar
procesos de construccin o fortalecimiento del tejido social para avanzar en la
superacin de pobreza extrema.

1
El Coordinador Local podr asignar o desasignar hogares a Cogestores Sociales, de
forma puntual o masiva, cuando las condiciones de operacin o las necesidades del
servicio lo requieran y previo conocimiento del Coordinador Zonal.
2
Banco Interamericano de Desarrollo. (2011). Lecciones Aprendidas y Buenas Prcticas.
Sector de Conocimiento y Aprendizaje. Pg. 2
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Corresponsabilidad del hogar: los hogares con el apoyo y acompaamiento

de la Estrategia Red UNIDOS, deben aportar su mejor esfuerzo para ampliar sus
capacidades, potenciar sus activos y adquirir habilidades y herramientas para
superar su situacin de pobreza extrema, actuando como protagonistas de su
proceso de desarrollo.

Corresponsabilidad Comunitaria: las comunidades con el apoyo y

acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS, participan activamente en las
actividades que se desarrollan para lograr el cumplimiento de las metas
propuestas en el Plan Comunitario, contribuyendo al mejoramiento de la calidad
de vida en el proceso de superacin de la pobreza extrema.

Corresponsabilidad de las instituciones: las instituciones pblicas de todos

los niveles del Estado como primer garante de derechos; el sector privado, la
cooperacin internacional y las organizaciones de la sociedad civil, reconocen su
papel en la formacin de capacidades del hogar y de la importancia de colaborar
efectiva y complementariamente en la superacin de la pobreza extrema.

Equipo Administrativo del Operador Social: est constituido por un

administrador general, un profesional de seguimiento financiero, un abogado, un
profesional encargado de los procesos de seleccin de personal y un apoyo
transversal. Estas personas son contratadas o vinculadas por el Operador Social
de manera autnoma, de acuerdo con los perfiles definidos por la ANSPE o quien
haga sus veces.

Equipo Territorial: conformado por: Equipo Territorial de la Estrategia Red

UNIDOS y Equipo Territorial Operativo, cuya composicin se describe a
continuacin:

Equipo Territorial de la Estrategia Red UNIDOS: denominado en los

documentos licitatorios como Equipo Territorial de la ANSPE. Est constituido por
el Contratista Regional de Seguimiento, Monitoreo y Control, dos (2) Contratistas
de Apoyo a la Gestin Territorial, un (1) Contratista de Orientacin Metodolgica
y un (1) Contratista de Soporte Tecnolgico. En los territorios operados
directamente por la ANSPE o quien haga sus veces, adems de los roles
anteriores incluir los contratistas requeridos para la implementacin local.

Equipo Territorial Operativo: est constituido por el (los) Coordinador(es)

Zonal(es), Coordinador(es) Local(es) y Cogestores Sociales contratados por el
Operador Social, quienes son los responsables de la ejecucin de la Estrategia
Red UNIDOS en el territorio asignado, de acuerdo con los lineamientos definidos
por la ANSPE o quien haga sus veces.

Gua metodolgica: documento elaborado para los procesos de orientacin

metodolgica cuya estructura se establece de acuerdo a los siguientes aspectos:
(a) fundamento terico de la gua; (b) estructura general de la gua; (c) caja de
herramientas; (d) momentos de orientacin y estrategia de aprendizaje y (e)
momentos de evaluacin, los cuales estn dirigidos a los contratistas de
orientacin metodolgica y dems facilitadores de estos procesos.
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Grupo Territorial: divisin territorial realizada de acuerdo al nuevo modelo de

operacin territorial de la Estrategia Red UNIDOS en el pas. Se establecieron 27
grupos en todo el territorio nacional los cuales a partir de criterios geogrficos u
operativos estn conformados por municipios de uno o varios departamentos.

Hogar: en el marco de la Estrategia Red UNIDOS, el hogar es la unidad del

Acompaamiento Familiar y se entiende como persona o grupo de personas,
parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden
necesidades bsicas, con cargo a un presupuesto comn y generalmente
comparten las comidas3. En una vivienda pueden encontrarse varios hogares si
existen grupos de personas que viven en una parte de la vivienda y preparan sus
comidas por separado. Tambin pueden estar constituidos por personas no
parientes, como tres (3) amigos que se asocian para compartir el lugar de
alojamiento. Se constituye como la unidad del acompaamiento familiar.

Hogar Acompaado: corresponde al hogar en situacin de pobreza extrema de

acuerdo con la medicin de la ANSPE o quien haga sus veces y que ha firmado el
Acuerdo de Corresponsabilidad.

Hogar ANSPE-UNIDOS: corresponde al hogar activo en el SIUNIDOS, que fue

focalizado en la operacin desarrollada por la ANSPE con corte a octubre de 2015.

Hogar Potencial: hogar que cumplen con los requisitos para ser identificados
como beneficiarios de la Estrategia Red UNIDOS definidos en el documento
Metodologa de Focalizacin Municipal de Hogares de la Estrategia Red UNIDOS.

Lecciones aprendidas: conocimiento adquirido sobre un proceso o una

experiencia, a travs de la reflexin y el anlisis crtico sobre sus resultados y los
factores crticos o condiciones que pueden haber incidido sobre su xito o lo
obstaculizaron. Las lecciones aprendidas permiten identificar tendencias de
relaciones causa-efecto, acotadas a un contexto especfico y sugerir
recomendaciones prcticas y tiles para la replicacin del nuevo conocimiento en
otros contextos y en el diseo y/o ejecucin de otros proyectos o iniciativas que
se proponen lograr resultados similares4.

Modelos operativos: esquemas de articulacin de los Componentes de la

Estrategia Red UNIDOS en el territorio, definidos a partir de variables geogrficas
y poblacionales establecidas por la ANSPE o quien haga sus veces.

Novedades: conjunto de variables que dan cuenta de las transformaciones del

hogar como producto de su ciclo vital, actuaciones o comportamientos, que
generan cambios en su conformacin y en su funcionalidad.

Oferta: programas, proyectos, bienes y servicios que las entidades pblicas,

privadas y de cooperacin internacional brindan en todos los niveles territoriales,
a los hogares vinculados a la Estrategia Red UNIDOS y comunidades focalizadas,
con el fin de alcanzar los logros familiares y los compromisos dispuestos en los
Planes Comunitarios, contribuyendo as a la superacin de la pobreza extrema.

3
DANE (2007): Cartilla de conceptos bsicos e indicadores demogrficos, Centro Andino
de Altos Estudios CANDANE, Bogot.
4
Ibd, Pg. 4
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Operacin: conjunto de actividades administrativas, financieras y tcnicas

desarrolladas por la ANSPE o quien haga sus veces, junto con los Operadores
Sociales o directamente, a travs de los equipos nacionales y territoriales, para
la implementacin de los componentes de la estrategia Red UNIDOS en cada uno
de los municipios.

Operador Social: persona natural, persona jurdica, unin temporal o consorcio,

contratado por la ANSPE o quien haga sus veces, para apoyar la ejecucin de la
estrategia Red UNIDOS en el nivel territorial.

Orden de solicitud de servicios: instrumento por medio del cual se hacen

solicitudes a los Operadores Sociales para la ejecucin de actividades
relacionadas con las obligaciones de gestin de oferta. Con esta herramienta se
realiza el seguimiento y evaluacin de las mismas.

Plan de Actividades: documento ruta para los integrantes del equipo territorial
operativo que contribuye al cumplimiento del Plan de Trabajo.

Plan de Trabajo del Operador: instrumento mediante el cual se establecen las

metas por grupo territorial a nivel departamental y municipal. Se divide en
temticas de cumplimiento, sobre las cuales se formulan indicadores de gestin
y de resultados, y metas asociadas que sern monitoreadas mensualmente por
el Comit de Seguimiento. El Plan de Trabajo ser entregado peridicamente por
la ANSPE o quien haga sus veces, al equipo territorial junto con las instrucciones
para su diligenciamiento y el periodo de ejecucin del mismo.

Plan de Trabajo del Hogar: instrumento producto de la Caracterizacin del

Hogar que orienta el trabajo del Cogestor Social en conjunto con el Hogar
Acompaado para superar su situacin de pobreza extrema.

Plan de Cobertura: es un procedimiento que se desarrolla en el nivel local, con

el propsito organizar la ubicacin de los domicilios de todos los hogares
potenciales y la realizacin de la visita inicial.

Registro Administrativo - Gestin de Oferta: documento que certifica la

entrega efectiva de una oferta por parte de una entidad o empresa privada,
relacionando las personas que se beneficiaron de la misma, con el fin de
establecer la gestin de logros, a travs de su cargue en el sistema de
informacin.

Sede de la operacin: inmueble proporcionado por el Operador Social destinado

a la coordinacin y articulacin de las acciones operativas de la estrategia en el
nivel departamental o regional, que cumple con los requerimientos de la ANSPE
o quien haga sus veces.

Sesiones familiares: espacio de encuentro programado entre los integrantes

del hogar y el (la) cogestor(a) social en el cual se desarrolla un ejercicio
relacionado con alguna de las fases de la metodologa del acompaamiento
familiar y en el que se entregan orientaciones que facilitan el acceso a bienes y
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servicios institucionales. Tambin, se abordan temticas para incentivar, en el

marco de la corresponsabilidad, cambios en los comportamientos y actitudes que
favorezcan la inclusin social y el ejercicio de la ciudadana.

Sesiones Comunitarias: espacio de encuentro coordinado por el Equipo

Territorial de la Estrategia Red UNIDOS en el que participan los integrantes de la
comunidad, autoridades tnicas, lderes, interesados, actores institucionales, en
el cual se desarrollan las actividades enmarcadas en el acompaamiento
comunitario.

Sesiones temticas: actividades de orientacin que se realizan mediante

sesiones comunitarias o familiares con las cuales se propone fortalecer la
participacin y conocimiento de los hogares en temas especficos que permitan
avanzar en la gestin de logros. A travs de ellas, se estimulan procesos de
autogestin y reflexin, contribuyen a la superacin de la pobreza extrema de los
hogares.

Siglas:
ANSPE: Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.
CGS: Cogestor Social.
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social.
CH: Caracterizacin del Hogar.
MO: Manual Operativo.
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones.
COMPOS: Consejos Municipales de Poltica Social.
CODPOS: Consejos Departamentales de Poltica Social.
PAU: Planes de Accin de UNIDOS.
U: Modelo Urbano.
U100: Modelo Urbano en Proyectos de Vivienda 100% subsidiadas SFVE.
R: Modelo Rural.
RE: Modelo Rural tnico.
IPM: ndice de Pobreza Multidimensional.
SFVE: Subsidio de Vivienda Familiar en Especie.
APC: Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia.
SISBEN: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales.
SGSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud.
MASC: Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas.
SIUNIDOS: Sistema de Informacin de UNIDOS.
SST: Seguridad y Salud en el Trabajo.
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2. GENERALIDADES DE LA ESTRATEGIA PARA LA

SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA- RED UNIDOS

La Estrategia para la superacin de la pobreza extrema Red UNIDOS es el conjunto de

acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de los hogares en situacin de
pobreza extrema, en funcin de Dimensiones y Logros que delimitan su intervencin. Se
desarrolla a travs del Acompaamiento Familiar y Comunitario, la gestin de oferta y
la provisin de informacin que caracteriza las demandas de servicios, para la promocin
social de los hogares. La estrategia es coordinada por el Sector de la Inclusin Social y
Reconciliacin.

2.1 Objetivos

General:

Fortalecer la capacidad de autogestin y el tejido social en los hogares que se encuentran

en situacin de pobreza extrema y en las comunidades focalizadas, para mejorar sus
condiciones de vida.

Especficos:

Acompaar a los hogares en la construccin de una nueva perspectiva de vida

que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo, promoviendo la
formacin y acumulacin del capital humano.
Fortalecer la capacidad de organizacin y participacin de las comunidades en
pobreza extrema promoviendo los derechos humanos, la solidaridad y la
construccin de una cultura de paz.
Coordinar la oferta institucional para el beneficio de los hogares en situacin de
pobreza extrema de acuerdo con el dficit de logros y planes comunitarios.
Gestionar la incorporacin en las herramientas de planeacin territorial (planes
de desarrollo y otros) de los gobiernos locales, municipales, distritales y
departamentales, la inclusin de los hogares Red Unidos para que la oferta de los
gobiernos locales focalice esta poblacin de manera prioritaria.
Vincular al sector privado y a la cooperacin internacional en la lucha contra la
pobreza extrema a travs de alianzas que mejoren las condiciones de vida de los
hogares UNIDOS.
Promover la innovacin social a travs de la identificacin e implementacin de
soluciones innovadoras dirigidas a la superacin de la pobreza extrema.

2.2 Red UNIDOS

La Red UNIDOS es el conjunto de actores institucionales que contribuyen en la Estrategia
de superacin de pobreza extrema. Est conformada por diferentes entidades nacionales
(grfico No 1) comprometidas con entregar una oferta pertinente y preferente a los
hogares UNIDOS.
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Grfico No 1 Entidades que hacen parte de la Red UNIDOS.

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2.3 Estructura de la Estrategia Red UNIDOS

La estructura de la Estrategia Red UNIDOS se organiza en el nivel nacional y territorial

a travs de diferentes actores que al articularse hacen posible la operacin de la misma.
A continuacin se expone dicha organizacin en cada uno de los niveles territoriales.

a. Nivel Nacional

A nivel nacional se cuenta con la Comisin Intersectorial, Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema ANSPE- o quien haga sus veces y las entidades que conforman la
Red UNIDOS (grfico No 1).

Comisin Intersectorial de UNIDOS

La Comisin se encuentra reglamentada a travs del Decreto 4719 de 2010 modificado

por el Decreto 1595 de 2011 donde se concibe como instancia de decisin de la anterior
Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS, hoy, Red
para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. La ANSPE o quien haga sus veces,
ejerce la Secretara Tcnica de esta instancia.

Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-

Creada por medio del Decreto 4160 de 2011, su objetivo se define en el artculo 2 en
los siguientes trminos: participar, con otras entidades competentes y los entes
territoriales, en la formulacin de la poltica pblica para la superacin de la pobreza
extrema, y coordinar la implementacin de la estrategia nacional de superacin de la
pobreza extrema Red UNIDOS, a travs de la articulacin con actores privados y la
promocin de la innovacin social, entre otros.

El grfico No 2 presenta la estructura operativa de la Estrategia Red UNIDOS.

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ANSPE NIVEL
NACIONAL O QUIEN
HAGA SUS VECES

Contratista regional de
seguimiento, monitoreo
Nivel Territorial

y control

Delegado
Departamental
UNIDOS

Contratista de Contratistas de apoyo

Contratista de
orientacin para la gestin
soporte tecnolgico
metodolgica territorial (2)

Delegados
Municipales
UNIDOS
MODELO OPERACION

Entrega de lineamientos. Equipo Territorial Equipo Territorial

Operativo Administrativo
Equipo contratado por el OS

Equipo Territorial de UNIDOS.

Nivel Territorial de
Articulacin y Coordinacin

Grfico No 2 Operacin de la Estrategia Red UNIDOS en el nivel territorial.

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b. Nivel Territorial

Bajo el esquema de la Estrategia Red UNIDOS que se presenta en el grfico No 2, en el

nivel territorial se cuenta con el Equipo Territorial de la Estrategia Red UNIDOS,
conformado por:

Contratista Regional de Seguimiento, Monitoreo y Control: es el vocero de la ANSPE o

quien haga sus veces, en el territorio teniendo en cuenta los lineamientos del nivel
nacional. Sus actividades principales se centran en apoyar en la coordinacin de la
implementacin integral de la Estrategia Red UNIDOS en la zona geogrfica a su cargo,
y orientar, hacer seguimiento, monitoreo y control a todas las actividades, cumpliendo
los lineamientos definidos desde el nivel nacional.

Contratistas de Apoyo para la Gestin Territorial (dos personas): realizan actividades de

orientacin e instruccin, gestin de oferta, fortalecimiento institucional, apoyo
tecnolgico, anlisis y cruces de informacin, atencin al ciudadano y las dems que
sean necesarias para la ejecucin de la operacin con los equipos territoriales.

Contratista de Orientacin Metodolgica: cuenta con el conocimiento de las metodologas

de Acompaamiento Familiar y Comunitario, los esquemas operativos de la Red UNIDOS
y con habilidades pedaggicas para orientar a los equipos en las actividades que se
realizan con los hogares y las comunidades. Adems, a partir de la informacin
recolectada, realiza seguimiento en terreno al proceso de acompaamiento de hogares
y comunidades.

Contratista de Soporte Tecnolgico: realiza el seguimiento al desempeo del Sistema de

Informacin SIUNIDOS en el territorio, particularmente sobre aspectos que puedan
afectar los tiempos de implementacin de la Estrategia en sus componentes y la
continuidad del acompaamiento a los hogares. Sus actividades principales se centran
en brindar asistencia tcnica y operativa sobre el manejo del Sistema de Informacin y
dems herramientas tecnolgicas; as mismo, apoya la supervisin del buen uso y
funcionamiento de los equipos tecnolgicos.

De otra parte, en el grfico No 2 se presenta el Equipo Territorial Operativo cuyos roles se

describen a continuacin:

Coordinador(es) Zonal(es): lidera al Equipo Territorial Operativo para la operacin de los

componentes de la Estrategia en la zona asignada y realiza seguimiento para que estos
se cumplan.

Coordinador(es) Local(es): lidera y hace seguimiento al equipo de Cogestores Sociales

a su cargo y realiza las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes de la
Estrategia en los municipios correspondientes.

Cogestores Sociales (CGS): acompaan directamente a los hogares y a las comunidades

en su proceso de superacin de pobreza extrema aplicando la metodologa, lineamientos
tcnicos y operativos impartidos por la ANSPE o quien haga sus veces.

Finalmente, para el desarrollo de las actividades administrativas, jurdicas, financieras,

contables y logsticas, el Operador Social tendr un Equipo Administrativo conformado
por:

Administrador General
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Profesional de Seguimiento Financiero

Abogado
Profesional encargado de los procesos de seleccin de personal
Apoyo Transversal

En el nivel territorial, la Estrategia cuenta con el apoyo de los Delegados Municipales y

Departamentales asignados por los alcaldes y gobernadores para facilitar la operatividad
de la Estrategia y apalancar la focalizacin de la oferta local hacia la poblacin de
UNIDOS.

2.4 Poblacin Potencial Beneficiaria

Son beneficiarios de la estrategia Red UNIDOS los siguientes:

Hogares en pobreza extrema focalizados de acuerdo a los lineamientos

establecidos en el Documento Documento Metodolgico de Focalizacin
Municipal y de Hogares de la Estrategia de Acompaamiento de la Red Unidos.

Hogares beneficiarios de los proyectos de vivienda SFVE- (Subsidio Familiar de

Vivienda en Especie) priorizados por el Gobierno Nacional.

Hogares de comunidades tnicas priorizados a partir del modelo de focalizacin

tnica de la Estrategia Red UNIDOS.
 16

3. DIMENSIONES Y LOGROS EN LA ESTRATEGIA RED

UNIDOS

Las Dimensiones Familiares y Comunitarias son reas de intervencin definidas por la

Estrategia de Superacin de Pobreza Extrema, Red UNIDOS sobre las cuales se
establecen los mbitos de trabajo para superar las condiciones de vulnerabilidad de los
hogares acompaados por la Red. A continuacin se describirn las particularidades de
cada una de estas.

3.1 Dimensiones y Logros Familiares

El Acompaamiento Familiar se estructura en 5 Dimensiones o reas de intervencin:

- Identificacin: los integrantes del hogar cuentan con los documentos esenciales
o se encuentran inscritos en registros oficiales que les permiten el acceso a los
servicios sociales del Estado.
- Ingresos y trabajo: el hogar incrementa su potencial productivo, desarrollando
sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular
activos.
- Educacin y capacitacin: los integrantes del hogar acceden al sistema educativo
y permanecen en l, adquiriendo competencias que contribuyen a su desarrollo
integral.
- Salud y Nutricin: los integrantes del hogar acceden al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y a travs de ste a los servicios establecidos en el
Plan Obligatorio de Salud; as mismo, el hogar no padece inseguridad alimentaria
y sus miembros no enfrentan amenazas graves de deterioro nutricional.
- Habitabilidad: el hogar cuenta con condiciones habitacionales apropiadas que
garanticen su seguridad y salubridad.

En el marco del acompaamiento al hogar los logros se definen como condiciones

mnimas que un hogar en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situacin y
que permiten medir su avance en el proceso. En total se establecen 26 logros, 11
requeridos y 15 que generan condiciones deseables, agrupados en 5 dimensiones.

Estas dimensiones y logros aplican a todos los Modelos Operativos en lo atinente al

Acompaamiento Familiar de acuerdo con el numeral 5.3. Es importante resaltar que
para el Modelo Rural tnico el nmero de Logros Requeridos es cinco (5).

3.1.1 Logros Requeridos

Los Logros Requeridos son las condiciones mnimas que contribuyen a que los hogares
UNIDOS superen su situacin de pobreza extrema. Este grupo est conformado por 11
logros de los cuales 6 miden alguna privacin del ndice de Pobreza Multidimensional
IPM-. Estos 11 logros son considerados prioritarios por su impacto en la reduccin de los
ndices de pobreza extrema. A continuacin se presentan cada uno de estos logros junto
con su dimensin correspondiente:
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Logro 1 Todos los integrantes del hogar tienen su documento de

identificacin.

Todos los integrantes del hogar estn afiliados al Sistema General

Logro 2
de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Los nios y nias del hogar menores de seis (6) aos tienen el
Logro 3
esquema completo de vacunacin para la edad.
Las nias y nios mayores de seis (6) meses y menores de cinco
Logro 4
(5) no presentan tamizaje positivo por desnutricin aguda.
Los nios y nias hasta los dos (2) aos asisten a controles de
Logro 5
crecimiento y desarrollo.

Logro 6 Las nias y nios desde los dos (2) hasta los cinco (5) aos asisten
a modalidades de educacin inicial, incluyendo las nias y nios con
discapacidad que puedan participar en estos espacios de educacin.
Los nios, nias y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5)
Logro 7 hasta los dieciocho (18) de aos acceden al sistema educativo
formal, incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 aos)
que puedan participar en estos espacios.

Logro 8 Las nias y nios menores de 15 aos no trabajan.

Logro 9 La vivienda cuenta con una fuente adecuada de acceso a agua.

Logro La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento
10 bsico.

Logro El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor
11 del umbral de pobreza extrema segn su dominio geogrfico.

En el contexto del enfoque diferencial, los logros requeridos para superar la

vulnerabilidad de los hogares de comunidades tnicas, estn asociados a las dimensiones
de salud y educacin del ndice de Calidad de Vida tnico a travs del cual la Red UNIDOS
focaliz los territorios colectivos de comunidades tnicas acompaadas:
 18

Logro 2 Todos los integrantes del hogar estn afiliados al Sistema General
de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

Logro 3 Los nios y nias del hogar menores de seis (6) aos tienen el
esquema completo de vacunacin para la edad.

Logro 4 Las nias y nios mayores de seis (6) meses y menores de cinco
(5) no presentan tamizaje positivo por desnutricin aguda.

Logro 5 Los nios y nias hasta los dos (2) aos asisten a controles de
crecimiento y desarrollo.

Los nios, nias y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5)
Logro 7 hasta los dieciocho (18) de aos acceden al sistema educativo
formal, incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 aos)
que puedan participar en estos espacios.

3.1.2 Logros que generan condiciones deseables

Este grupo de logros rene las caractersticas que generan sostenibilidad en los hogares
que se encuentran en condicin de pobreza extrema. Est conformado por 15 logros que
aunque su cumplimento no es requerido para la promocin del hogar, son esenciales
para prevenir la permanencia en condiciones de pobreza extrema. A continuacin se
presentan los logros que generan condiciones deseables con su respectiva dimensin:

Logro Los hombres entre 28 y 50 aos tienen tarjeta militar.

12
Todas las personas con discapacidad estn incluidas en el Registro
Logro
para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad
13
RLCPD.

Logro Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un

14 producto de apoyo o rehabilitacin funcional, la recibieron.
Logro El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.
15
Logro Todos los integrantes del hogar reciben orientacin sobre derechos
16 sexuales y reproductivos.

Logro Todas las personas mayores de 15 aos saben leer y escribir,

17 incluidas las personas con discapacidad que puedan participar en los
espacios educativos.
Al menos uno de los integrantes del hogar est cursando o ha
Logro culminado estudios post secundarios, incluidas las personas con
18 discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y de
formacin.
Logro Algn integrante del hogar utiliza herramientas digitales.
19
Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe educacin
Logro
financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crdito o
20
seguros.
 19

Logro La vivienda cuenta con materiales adecuados de pisos.

21
Logro La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes.
22
Logro En el hogar no se presenta hacinamiento crtico.
23

Logro Todos los adultos mayores de 60 aos (y adultos con discapacidad

24 permanente) tienen un ingreso propio.
Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran
Logro
vinculados a algn proceso de empleo, formacin para el trabajo,
25
emprendimiento o de acceso a activos productivos.
El hogar cuenta con la seguridad jurdica del predio que destina a la
Logro
explotacin agropecuaria o autoconsumo (Aplica solo para el Modelo
26
Rural)

3.2 Dimensiones Comunitarias

Las Dimensiones Comunitarias son marcos temticos de referencia que permiten a las
comunidades e instituciones, la identificacin de las capacidades, necesidades y
problemticas de las comunidades y orientan la co-gestin. Cada una de las
dimensiones comunitarias tiene un alcance para orientar el desarrollo de acciones con la
institucionalidad pblica, privada y de cooperacin, as como de acompaamiento
temtico por parte de la ANSPE. La identificacin de los temas problemticos permite
concertar el desarrollo de acciones con la institucionalidad pblica, con el propsito de
mejorar las condiciones de vida de la comunidad y las familias que la constituyen en el
proceso de superacin de la pobreza extrema.

A diferencia de las dimensiones del Acompaamiento Familiar, estas no cuentan con

logros pero si con unas metas, acciones e indicadores de gestin concretos, los cuales
se pueden consultar en el Portafolio de Servicios para la gestin de Oferta Comunitaria.
A continuacin se presentan las dimensiones comunitarias:

a. Territorio, Ambiente y Salud:

Permite identificar situaciones y prcticas de la

comunidad en su relacin con el territorio, en
aspectos centrales como el acceso a agua potable,
alcantarillado/saneamiento bsico, el manejo y
disposicin de los residuos slidos, las acciones
frente a situaciones y comportamientos
Territorio, Ambiente y relacionados con la salud pblica, la conservacin,
Salud el conocimiento y utilizacin de recursos naturales,
la prevencin y mitigacin del riesgo y la
formalizacin de la tenencia de la propiedad.
 20

b. Desarrollo Productivo:

Se orienta a identificar las capacidades productivas

de carcter colectivo y a promover
emprendimientos comunitarios que fortalezcan la
conformacin de redes productivas, cadenas
productivas y procesos asociativos, as como la
seguridad y autonoma alimentaria de las
Desarrollo Productivo
comunidades. En este marco, se busca apalancar
procesos de formacin y acceso a mercados que
mejoren las condiciones para la generacin de
ingresos.

c. Educacin, Cultura, Recreacin y

Deportes:

Permite avanzar en identificacin de situaciones y

prcticas relacionadas con la garanta de los
derechos a la educacin, la cultura, el deporte y la
recreacin, con el objeto de definir acciones
Educacin, Cultura, orientadas a promover el acceso y permanencia
Recreacin y escolar, la participacin de la comunidad en
Deportes actividades deportivas y recreativas promoviendo
la equidad, el reconocimiento de los saberes
propios, el fortalecimiento de la memoria colectiva
y la identidad.

d. Organizacin, Participacin y Cultura de

Paz:

Se orienta a identificar los aspectos relacionados

con el capital social comunitario y a definir acciones
dirigidas a fortalecer tres aspectos decisivos para
mejorar la vida en comunidad: i. La organizacin
para el fortalecimiento y la construccin de vnculos
colectivos y ciudadanos basados en el inters
Organizacin, mutuo y la solidaridad; ii. La promocin de la
Participacin y
participacin de las comunidades en las instancias
Cultura de Paz
de deliberacin, el control ciudadano y su capacidad
de incidencia en las decisiones pblicas para la
exigibilidad de los derechos, y; iii. La construccin
de escenarios de paz, colaboracin y solidaridad
como estrategias de resiliencia para el alcance y
sostenibilidad de los procesos de superacin de la
pobreza extrema. Todo ello basado en el respeto de
los derechos humanos, el reconocimiento y respeto
de las diferencias y la resolucin no violenta de los
conflictos.
 21

e. Acceso a la Justicia y Seguridad:

Permite la identificacin de situaciones relacionadas

con la seguridad en la comunidad y el
fortalecimiento de las capacidades colectivas
necesarias para el acceso a la justicia formal y no
formal, promoviendo los mecanismos alternativos
para la solucin de conflictos como la conciliacin,
Acceso a la mediacin y jueces de paz. De esta forma, se
Justicia y favorece el conocimiento y uso de las rutas jurdicas
Seguridad de prevencin, atencin y trmite de conflictos
existentes en la comunidad para el goce efectivo de
los derechos humanos; as como, la gestin
institucional necesaria para la prevencin y
proteccin de las personas, los hogares y sus
bienes.

4. FOCALIZACIN

Con el objeto de aproximar la oferta de la Estrategia Red UNIDOS a cada territorio se ha

establecido un mecanismo de focalizacin que considera las particularidades y
necesidades de cada uno de los departamentos y municipios del pas, a partir de la
identificacin, seleccin y asignacin de hogares para el acompaamiento familiar y
comunitario en el marco de la nueva operacin.

En este sentido, el proceso metodolgico para la focalizacin de la poblacin beneficiaria

de la Estrategia Red UNIDOS se encuentra enmarcado en los tres (3) momentos
establecidos por el documento CONPES 100 de 20065: i) identificacin; ii) seleccin y iii)
asignacin, cuyo detalle se desarrolla en el documento Metodologa de Focalizacin
Municipal de hogares de la estrategia Red UNIDOS.

Identificacin:

La primera fuente de identificacin de poblacin potencial beneficiaria de la Estrategia

Red UNIDOS son aquellos hogares que se encuentran por debajo de los puntos de corte
del SISBEN establecidos en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).

Junto a esto se emplean fuentes de informacin que permiten realizar una ordenamiento
de los hogares para identificar aquellos con mayores privaciones y deficiencia de
ingresos, entre ellas las siguientes: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2014 y
medicin de la pobreza monetaria (DANE), Censo 2005 (DANE), Encuesta de Calidad de
Vida ECV (DANE) e ndice de Pobreza Multidimensional (DANE- DNP), Base de datos
del SISBEN (DNP).

A partir de estas fuentes de informacin, el proceso de identificacin de los hogares

potenciales puede ser entendido como dos procedimientos complementarios:

5
CONPES Social 100: Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social.
Departamento Nacional de Planeacin. 29 de junio de 2006.
 22

1) Procedimiento para definicin de cupos departamentales y municipales:

u utilizando los indicadores de pobreza monetaria y de pobreza multidimensional
se desarrolla un ejercicio que identifica el nmero de hogares pobres extremos
en cada departamento y municipios con mayor incidencia de pobreza por IPM.
As mismo, se promueve el cierre de brechas mediante la transferencia de cupos
de las grandes ciudades que tienen mayores capacidades institucionales, hacia
las zonas ms pobres y priorizadas dentro del Plan Nacional de Desarrollo como
lo son la regin Caribe y Pacfica.

2) Procedimiento para la identificacin de hogares dentro de los

municipios: una vez identificados los cupos a nivel municipal, se procede a
determinar los hogares que sern acompaados por la Estrategia Red UNIDOS,
dando prioridad a los hogares ANSPE UNIDOS, acompaados a 2015. En este
sentido para la operacin en la vigencia 2016, se encuentran tres casos para la
identificacin de hogares potenciales de acuerdo con el nmero de cupos
disponibles para cada municipio: (ver Grfico No 3)

Grfico No 3 Casos para definicin de hogares.

Caso 1: Cuando los cupos definidos a un municipio, para la vigencia 2016, son
inferiores a los hogares ANSPE-UNIDOS, acompaados a octubre 2015:

En este caso, se implementar entre los hogares ANSPE UNIDOS un

ordenamiento de acuerdo con el nmero de privaciones relacionadas con el IPM
para determinar su mayor vulnerabilidad. As mismo, se emplea como criterio
adicional la probabilidad de que el hogar sea pobre extremo con el mismo nmero
de privaciones.

Los hogares identificados como ms vulnerables continuarn con el

acompaamiento en la vigencia 2016, los hogares restantes conformarn una
lista prioritaria para reingresar a la Estrategia en la medida en que se van
liberando cupos. El ingreso de hogares que no han recibido acompaamiento de
la Estrategia Red UNIDOS se dar en la medida en que se agote la lista
mencionada.

Caso 2. Cuando los cupos definidos por municipio, para la vigencia 2016, son
iguales al nmero de hogares ANSPE-UNIDOS, acompaados a octubre 2015:
 23

En este caso, los hogares ANSPE-UNIDOS, acompaados a octubre 2015, podrn

continuar con el acompaamiento.

Caso 3. Cuando los cupos definidos a un municipio, para la vigencia 2016, son
mayores al nmero de hogares ANSPE-UNIDOS, acompaados a octubre 2015:
En este caso todos los hogares ANSPE-UNIDOS con acompaamiento se
mantienen y se adicionan hogares potenciales que sern identificados como
prioritarios a travs de tres condiciones: i) que no estn actualmente en la
Estrategia Red UNIDOS, ii) que tengan el mayor nmero de privaciones segn
IPM y su probabilidad de estar en pobreza extrema sea mayor 6 . Esta
aproximacin se realiza teniendo en cuenta un criterio geogrfico; con base en
las variables del SISBEN.

Seleccin

La seleccin de los hogares se realiza en el Ciclo de Identificacin y Seleccin

descrito en el numeral 5.1.1.1 Esquema Operativo del Acompaamiento Familiar
de este Manual, mediante la aplicacin del Plan de Cobertura y el levantamiento
de la encuesta de Caracterizacin, a travs de la cual se determina si el hogar
potencial se encuentra en pobreza extrema, caso en el cual se selecciona. Por el
contrario, si de la aplicacin de la Caracterizacin se determina que el hogar no
se encuentra en pobreza extrema no se selecciona, lo que implica que no podr
ingresar a la Estrategia Red UNIDOS.

Asignacin de Hogares

Una vez seleccionados los hogares en pobreza extrema, se procede a la

asignacin del acompaamiento familiar a partir de la firma del Acuerdo de
Corresponsabilidad, tal como se describe en el numeral 5.1.1.1. Estos
procedimientos se desarrollan con mayor detalle en el Documento metodolgico
de acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS.

Adems de los casos mencionados, para los procesos de focalizacin se tienen en cuenta
los listados censales tnicos y los proyectos estratgicos del Gobierno Nacional dirigidos
a la poblacin en condicin de pobreza descritos a continuacin:

Focalizacin en el Modelo Rural tnico

La focalizacin de los hogares de comunidades tnicas en la Estrategia Red UNIDOS, se

realiza aplicando el ndice de Calidad de Vida tnico definido a partir del anlisis de
nueve variables agrupadas en tres dimensiones (Salud, Educacin y Saneamiento
Bsico) 7 , en los municipios con uno o ms Resguardos Indgenas o Consejos
Comunitarios legalizados, segn los listados de territorios colectivos del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER.

6
En el anexo 2 se realiza una descripcin de la metodologa para identificar la probabilidad de pobreza extrema.
7
Salud: Tasa de Mortalidad Infantil, Cobertura Triple Viral, Cobertura en Vacuna contra difteria, tos ferina y ttanos - DPT,
Cobertura en BCG - (Antituberculosa, Porcentaje Bajo peso al Nacer). Educacin: Tasa de analfabetismo y Tasa de asistencia
escolar. Saneamiento Bsico: Cobertura Acueducto y Cobertura Alcantarillado.
 24

Una vez definidos los cupos de los hogares por comunidad, en el modelo rural tnico la
Estrategia Red UNIDOS entregar a los Operadores Sociales el listado de las
comunidades para implementar la Fase 1. Concertacin del Acompaamiento
Comunitario, y posteriormente realizar el Plan de Cobertura con la asignacin de
cogestores a los hogares correspondientes.

Focalizacin frente a proyectos estratgicos del Gobierno Nacional

En el marco de Programa de Vivienda de Inters Prioritario mediante el Subsidio Familiar

de Vivienda en Especie (SFVE) la ley 1537 de 2012 define la obligacin del Gobierno
Nacional, en cabeza del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social o la
entidad que haga sus veces, de desarrollar un Acompaamiento Social en los proyectos.
Con base en este mandato la Red UNIDOS focaliza a los hogares beneficiarios de los
Subsidios Familiares de Vivienda en Especie que habitan los proyectos, para prestar
Acompaamiento Familiar y Comunitario.

5. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS

La Estrategia Red UNIDOS se implementa a partir de la articulacin y

complementariedad en dos componentes: Acompaamiento Familiar y Comunitario y
Gestin de Oferta (Ver Grfico No 4). As, el Acompaamiento adems de promover el
empoderamiento del hogar como protagonista de su proceso de desarrollo, es una
herramienta para canalizar los procesos de Gestin de Oferta y estos a su vez amplan
las oportunidades de los hogares y comunidades acompaadas para mejorar su calidad
de vida, lo que evidencia la sinergia entre ambos componentes.

Grfico No 4 Componentes de la Estrategia Red UNIDOS.

 25

5.1 Componente de Acompaamiento Familiar y Comunitario

El Componente de Acompaamiento Familiar y Comunitario se orienta a promover en

los hogares y comunidades el reconocimiento de sus fortalezas y potencialidades,
consolidando vnculos, redes de interaccin social y la ampliacin de habilidades y
capacidades para superar la situacin de pobreza extrema de los hogares y comunidades
acompaados por la Estrategia Red UNIDOS. Este componente tiene dos
subcomponentes, uno familiar y otro comunitario, los cuales podrn implementarse de
manera conjunta o alguno de ellos, de acuerdo con cada Modelo Operativo (Ver numeral
5.3 Modelos Operativos).

El Acompaamiento Familiar est dirigido a los hogares vinculados a la Estrategia Red

UNIDOS y se orienta a la identificacin de privaciones que los sitan en condicin de
pobreza extrema, para la posterior definicin y gestin de acciones que permitan superar
su situacin en el marco de las Dimensiones y Logros Familiares.

Por su parte, el Acompaamiento Comunitario est dirigido, a comunidades focalizadas

por la Estrategia y busca fortalecer capacidades colectivas de las comunidades para el
mejoramiento de la calidad de vida, enmarcado en las Dimensiones Comunitarias de la
Estrategia Red UNIDOS. (Ver Numeral 3.2)

El desarrollo metodolgico del Acompaamiento Familiar y Comunitario se detalla en la

Biblioteca del Acompaamiento de la Estrategia conformada por los documentos,
cartillas, protocolos, manuales y formatos, cuyo estudio permite la comprensin y
profundizacin integral del Componente.

5.1.1 Subcomponente de Acompaamiento Familiar

El Acompaamiento Familiar se realiza en el lugar de residencia del hogar a partir de

una atencin personalizada por parte del Cogestor Social. Este proceso parte del
reconocimiento de las particularidades del hogar, hacia la identificacin de sus
problemticas y potencialidades, la definicin de estrategias para alcanzar sus logros y
el seguimiento a las mismas.

En este marco, partiendo de los Logros y Dimensiones Familiares de UNIDOS (Ver

Numeral 3.1) y con base en la corresponsabilidad, se brinda a los hogares informacin
suficiente y pertinente sobre cmo acceder a los servicios y programas sociales del
Estado y de responsabilidad social de los actores particulares (privados y cooperacin),
de acuerdo con la oferta disponible desde el nivel nacional, regional y local, como
herramientas para superar la situacin de pobreza extrema.

5.1.1.1 Esquema Operativo del Acompaamiento Familiar

El Acompaamiento que desarrolla la Estrategia Red UNIDOS en la nueva operacin,

vigencia 2016, est orientado a los Hogares focalizadas en Pobreza Extrema y se
estructura en dos ciclos (Ver Grfico No 5):

1 Identificacin y Seleccin
2 Gestin y Seguimiento
 26

Grfico No 5 Esquema Operativo del Subcomponente de Acompaamiento familiar.

I. Primer Ciclo: Identificacin y Seleccin

Corresponde al ciclo operativo de identificacin, ubicacin y caracterizacin inicial de los

hogares potenciales de la Estrategia Red UNIDOS.

Objetivo: identificar y seleccionar los Hogares Potenciales que ingresarn a la Estrategia

Red UNIDOS en el marco de la nueva operacin, para la vigencia 2016.

Metodologa:

Esta fase se desarrolla en 3 pasos:

Paso 1: Identificacin
Paso 2: Ubicacin
Paso 3: Caracterizacin Inicial

Paso 1: Identificacin

Objetivo: identificar los hogares Potenciales que ingresarn a la Estrategia Red UNIDOS
en el marco de la nueva operacin, para la vigencia 2016.

Metodologa: este procedimiento se desarrolla de acuerdo a los lineamientos descritos

en el numeral 4 del presente documento.
 27

Paso 2: Ubicacin

Objetivo: ubicar y confirmar el lugar de domicilio donde residen los hogares potenciales
a ser acompaados por la Estrategia Red UNIDOS.

Metodologa: este paso se realiza a travs del Plan de Cobertura, procedimiento de

carcter local con el cual se organizan las acciones necesarias para la ubicacin de los
domicilios de los hogares potenciales, el cual finaliza con la realizacin de una visita
inicial8. Se compone de cuatro actividades interdependientes:

a) Definicin global de la distribucin de hogares y Cogestores Sociales por

departamento: se realiza en el marco del Comit de Seguimiento, teniendo en cuenta el
nmero de hogares definido para acompaar en cada municipio potenciales y con
acompaamiento activo, junto con el total de Cogestores Sociales a contratar, teniendo
en cuenta la dispersin geogrfica de los mismos.

b) Distribucin de Hogares a Cogestores Sociales por zonas del municipio: permite al

Coordinador Local asociar un Cogestor Social a cada uno de los hogares potenciales
cargados en el SIUNIDOS, con lo cual se activa la visita inicial a los hogares.

c) Plan de Visitas de Ubicacin: el Coordinador Local planifica mediante esta herramienta

la bsqueda activa de hogares potenciales.

d) Bsqueda y visita de contacto: los Cogestores Sociales implementan el Plan de Visitas

de Ubicacin con el propsito de realizar la visita de contacto.

Hogares ANSPE-UNIDOS

Para los hogares con acompaamiento a octubre de 2015 se implementar el Plan de

Cobertura para aquellos que han cambiado de domicilio y necesitan ser ubicados
nuevamente.

La metodologa de la visita de contacto para estos hogares es diferente, pues ya

contaban con acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS.

Paso 3: Caracterizacin Inicial

Objetivos:

Identificar los hogares potenciales que podrn ser acompaados por la Estrategia
Red UNIDOS.
Determinar las condiciones iniciales del hogar en lo referente a los logros
definidos por la Estrategia.

Metodologa: consiste en la recoleccin de informacin primaria del hogar mediante la

aplicacin de una encuesta que es guiada por el Cogestor Social a travs de preguntas

8
El protocolo del Plan de Cobertura podr ser implementado en desarrollo del acompaamiento para dar
respuesta a la dinmica de los hogares y atender las diferentes causas de movilidad u otros ajustes operativos
que requieran reasignaciones de Cogestores Sociales.
 28

estructuradas y tcnicas de observacin, la cual se levanta en una sola sesin y aplica

de igual manera para todos los modelos de operacin.

Como resultado del proceso de caracterizacin se determina si el hogar es pobre extremo

caso en el cual se selecciona para el Acompaamiento Familiar, de lo contrario no es
seleccionado para ingresar a la Estrategia Red UNIDOS.

Para los hogares de comunidades tnicas, ubicados en territorios colectivos -del modelo
de operacin rural tnico-, la caracterizacin inicial se aplica nicamente para
determinar las condiciones iniciales del hogar en lo referente a los logros definidos por
la Estrategia.

Durante el Ciclo de Identificacin y Seleccin se surten las siguientes

actividades
Hogares Potenciales
Plan de cobertura para la ubicacin y actualizacin de datos de contacto.
Socializacin de la Estrategia Red UNIDOS.
Firma del Acuerdo de Informacin.
Levantamiento de la Caracterizacin Inicial del Hogar.

Documento de Referencia: Documento Metodolgico de Acompaamiento de La Red

UNIDOS.

Hogares ANSPE-UNIDOS

Con el objetivo de realizar una evaluacin del cambio de las condiciones de los hogares
ANSPE-UNIDOS, acompaados a octubre de 2015, se les realizar una caracterizacin
en la vigencia 2016. Como resultado de esta caracterizacin se identifican los hogares
que superaron su situacin de pobreza extrema y los hogares que an necesitan el
acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS. Aquellos hogares que han superado su
situacin de pobreza extrema sern promovidos de acuerdo con la metodologa de la
Sesin de Promocin referida en el paso 4 del segundo ciclo. En su lugar, los hogares
cuya caracterizacin indica que permanecen en pobreza extrema continan con el
segundo ciclo de Seguimiento y Gestin.

II. Segundo Ciclo: Gestin y Seguimiento

La Gestin y Seguimiento con el hogar se desarrolla de forma cclica, de la siguiente

manera: parte del desarrollo de una sesin inicial de Gestin de Logros, contina con el
desarrollo de sesiones regulares y finaliza con la aplicacin de una caracterizacin de
seguimiento.

La caracterizacin permite verificar si el hogar super su condicin de pobreza extrema,

caso en el cual es promovido, de acuerdo a lo establecido en el paso 4 de este ciclo; si
contina en pobreza extrema, se procede a la repeticin del ciclo.

En este sentido, el ciclo se compone de cuatro pasos:

Paso 1: Sesin Inicial de Gestin de Logros
Paso 2: Sesiones Regulares
Paso 3: Caracterizacin de Seguimiento
 29

Paso 4: Promocin

Paso 1: Sesin Inicial de Gestin de Logros

Objetivo: establecer el acuerdo de voluntades para avanzar con los componentes

metodolgicos, socializar los resultados de la caracterizacin, as como orientar y definir
acciones para avanzar en el cumplimiento del Plan de Trabajo del Hogar.

Metodologa: la sesin de encuentro entre el hogar y el Cogestor Social, se soporta de

una manera pedaggica en recursos ldicos y didcticos que conlleven a reflexionar en
torno a la realidad del hogar promoviendo la consecucin de logros. En esta sesin se
podrn realizar las siguientes actividades:

Socializar la metodologa de acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS.

Suscribir el Acuerdo de Corresponsabilidad*.
Actualizar la informacin general del hogar.
Socializar el Plan de Trabajo del Hogar.
Orientar a los integrantes del hogar sobre las rutas de gestin para alcanzar los
logros.
Realizar la primera sesin temtica familiar.
Aplicar los lineamientos de la Gua para la Identificacin y Reporte de
Problemticas Sociales en los Hogares UNIDOS.

*Para los hogares de comunidades tnicas, ubicadas en territorios colectivos, este

acuerdo est incluido en el acuerdo de corresponsabilidad comunitario suscrito por la
autoridad tnica.

Paso 2: Sesiones Regulares de Gestin de Logros

Objetivo de la Gestin: generar una dinmica permanente de planeacin en el hogar

hacia el cumplimiento de los logros por alcanzar identificados en el Plan de Trabajo del
Hogar, promoviendo la ampliacin de capacidades para prevenir y afrontar
problemticas sociales relevantes.

Metodologa: dando continuidad a la sesin inicial de seguimiento, en este encuentro

entre el hogar y el Cogestor Social, se podrn realizar las siguientes actividades dentro
de la sesin, igualmente soportados de una manera pedaggica en recursos ldicos y
didcticos que facilitan la comprensin del hogar para la consecucin de logros:

Actualizar la informacin general del hogar.

Realizar seguimiento al avance en la gestin de logros por alcanzar.
Realizar seguimiento en trminos de suficiencia, pertinencia y oportunidad de
la oferta.
Orientar a los integrantes del hogar sobre las rutas de gestin para alcanzar
los logros faltantes.
Realizar sesiones temticas.
Aplicar los lineamientos de la Gua para la Identificacin y Reporte de
Problemticas Sociales en los Hogares UNIDOS.
 30

Paso 3: Caracterizaciones de Seguimiento

Objetivo:
Identificar los hogares que superaron su situacin de pobreza extrema y aquellos
que continan en dicha situacin.

Metodologa: luego de efectuadas las sesiones de gestin y seguimiento, se aplica

nuevamente una caracterizacin de seguimiento que consiste en la aplicacin de la
misma encuesta de la caracterizacin inicial.

Paso 4: Promocin

Objetivo: finalizar el acompaamiento familiar del hogar en la Estrategia Red UNIDOS

una vez superada su situacin de pobreza extrema.

Metodologa: para llevar a cabo la promocin de un hogar es necesario el cumplimiento

de las siguientes condiciones con las cuales se evidencia la superacin de su situacin
de pobreza extrema:

Generar el desarrollo de capacidades individuales y colectivas que logren

condiciones mnimas deseables para superar la situacin de pobreza extrema, a
travs del cumplimento de 11 logros requeridos, de los cuales 6 estn
directamente relacionados con privaciones contempladas en el IPM Colombia.

Superacin por parte del hogar del umbral de pobreza extrema monetaria.

No ser pobre por medicin de IPM Colombia.

Estas condiciones se verifican con la informacin de la Caracterizacin de Seguimiento.

Una vez se verifique el cumplimiento de estas condiciones se procede a realizar la sesin

de promocin con el hogar, en la cual se busca identificar y valorar, en conjunto con su
integrantes, los principales hitos del proceso de Acompaamiento Familiar que
permitieron el cumplimiento de logros, generando la superacin de la situacin de
pobreza extrema.

En el marco de los modelos de operacin de la Estrategia, la promocin de hogares se

aplica al componente de acompaamiento al hogar de los modelos Urbano, Urbano 100
mil Viviendas y Rural. El Modelo Rural tnico tiene un modelo de promocin diferente.

Condiciones modelo de promocin en el modelo rural tnico

En el contexto del enfoque diferencial el modelo de promocin responde a la

metodologa de focalizacin de los hogares al acompaamiento, la cual fue definida a
partir del ndice de calidad de vida tnico, construido por la Estrategia Red UNIDOS.
Este ndice aborda variables en las dimensiones de Salud, Educacin y Saneamiento
Bsico, y en coherencia con dicha focalizacin, la promocin de los hogares en el
modelo rural tnico se da cuando se cumplen los logros mnimos definidos como
requeridos en el numeral 3.1.1.

Documento de Referencia: Documento Metodolgico de Acompaamiento de la

Estrategia Red UNIDOS.
 31

5.1.1.2 Gua para la Identificacin y Reporte de Problemticas

Sociales en los hogares UNIDOS

La aplicacin de la gua para la Identificacin y Reporte de problemticas sociales en los

hogares UNIDOS es una actividad de vital importancia dentro del Acompaamiento que
realiza el Cogestor Social. La gua provee instrucciones sencillas al Cogestor Social para
identificar y reportar los riesgos o existencia de las siguientes cuatro (4) problemticas
sociales que puedan estar presentes entre los integrantes del hogar, en particular, nios,
nias y adolescentes: i) violencia sexual; ii) violencia intrafamiliar; iii) embarazo
adolescente y, iv) trabajo infantil.

Dado que estas problemticas afectan de manera importante a los hogares en pobreza
extrema, corresponde al Cogestor Social, a partir de su interaccin con el hogar,
identificar situaciones de riesgo o existencia de las mismas, para activar las rutas
institucionales territoriales desde la Red UNIDOS con el objetivo de prevenirlas o
superarlas. Los casos relacionados con nios, nias y adolescentes sern registrados y
consolidados para reportarlos a la Direccin de Proteccin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF- quin se encarga de su gestin y seguimiento territorial.

5.1.2 Subcomponente de Acompaamiento Comunitario

El Acompaamiento Comunitario de la Estrategia Red UNIDOS es un proceso colectivo,

participativo e incluyente, que parte de la caracterizacin de las realidades efectuada
por las propias comunidades en sus territorios 9, a travs de la cual se identifican las
capacidades y problemticas relacionadas con la pobreza extrema para la construccin
de un Plan Comunitario, apalancado por la institucionalidad de la Red UNIDOS a travs
de sus programas y proyectos.

Los objetivos del Acompaamiento Comunitario se hacen efectivos a travs de: i) el

desarrollo de procesos de gestin de oferta colectiva, en el marco de las dimensiones
comunitarias, que adems de ampliar las capacidades de las comunidades, facilitan el
alcance de algunos logros familiares, y ii) el impulso de procesos de sensibilizacin y
transferencia de conocimientos orientados al fortalecimiento del capital social
comunitario.

9
En este sentido, el Acompaamiento Comunitario parte del reconocimiento de la existencia de experiencias
solidarias, iniciativas y procesos de organizacin interna, as como de la existencia de conflictos, en las
comunidades, y asume esta complejidad como potencial escenario para la construccin de una cultura de paz.
 32

5.1.2.1 Esquema Operativo del Acompaamiento Comunitario

El componente de Acompaamiento Comunitario comprende tres fases generales, que

aplican tanto a los territorios urbanos y rurales tnicos, a saber:

Grfico No 6 Fases del Acompaamiento Comunitario Esquema.

Los contenidos de las fases generales se General.
detallan en el Documento Metodolgico de
Acompaamiento de la Estrategia Red UNIDOS. Las fases del esquema general,
presentadas en la grfico 6, se ajustan de acuerdo a los modelos operativos descritos
en el numeral 5.3 y pueden variar segn la naturaleza de dichos modelos de
acompaamiento.

Fase 1: Caracterizacin Comunitaria

Objetivo: Identificar de manera participativa y a travs de ejercicios comunitarios con

perspectiva diferencial, las capacidades, necesidades y problemticas relacionadas con
la pobreza extrema en el marco de las Dimensiones Comunitarias definidas por la
Estrategia Red UNIDOS, as como los actores y organizaciones o redes de inters
existentes, promoviendo el trabajo colectivo para el mejoramiento de la calidad de vida.

Metodologa: Levantamiento y sistematizacin de informacin a travs de mtodos de

investigacin cualitativa y participativa con perspectiva diferencial teniendo en cuenta
ciclos vitales y de gnero.

Producto: Caracterizacin Comunitaria de las capacidades colectivas, las necesidades y

problemticas en el marco de las cinco dimensiones comunitarias de definidas por la
ANSPE o quien haga sus veces.

Documento de Referencia: Documento Metodolgico de Acompaamiento de la

Estrategia Red UNIDOS.

Fase 2: Plan Comunitario

Objetivo: Concertar de forma participativa en un Plan Comunitario, con los diferentes

actores comunitarios e institucionales, compromisos de accin concretos frente a las
 33

problemticas y necesidades identificadas en la Caracterizacin Comunitaria para la

superacin de la pobreza extrema.

Metodologa: A partir de la socializacin y validacin de informacin sistematizada en

la fase de Caracterizacin Comunitaria y de la priorizacin de problemticas realizada
por la comunidad, las instituciones partcipes del proceso propondrn compromisos y
rutas de gestin en el marco las dimensiones comunitarias, a la vez que la comunidad
propone acciones colectivas de corto y mediano plazo, que sern incluidos en la
concertacin final del Plan Comunitario.

Producto: Plan Comunitario concertado.

Documento de Referencia: Documento Metodolgico de Acompaamiento de la

Estrategia Red UNIDOS.

Fase 3: Gestin, Seguimiento y Fortalecimiento

Objetivos:

Implementar la ruta de gestin y seguimiento a los compromisos definidos

por parte de los actores involucrados en la construccin y puesta en marcha
del Plan Comunitario.
Cerrar el proceso de Acompaamiento Comunitario a partir del
cumplimiento del 70% de los objetivos acordados en el Plan Comunitario.

Metodologa: Desarrollo de sesiones de seguimiento trimestral con participacin de

comunidad, instituciones y la Estrategia Red UNIDOS. Actualizacin por una sola vez de
la informacin recogida en la Caracterizacin por Dimensin un ao despus de
concertado el Plan Comunitario.

Producto: Iniciativas con impacto comunitario logradas en el marco del Plan

Comunitario.

Documento de Referencia: Documento Metodolgico de Acompaamiento de la

Estrategia Red UNIDOS.

5.1.3 Temticas del acompaamiento Familiar y Comunitario

Las temticas del acompaamiento tienen por objetivo generar habilidades, destrezas y
conocimientos en los hogares y comunidades de la Estrategia Red UNIDOS,
contribuyendo as con la gestin de logros requeridos y/o metas del acompaamiento
comunitario.

Las temticas son priorizadas desde el nivel nacional para cada regin o grupo territorial,
de acuerdo a las necesidades identificadas por el equipo territorial y al anlisis de fuentes
primarias y secundarias de informacin.

Las sesiones temticas familiares son desarrolladas por el Cogestor Social en el ciclo de
Gestin y Seguimiento; por su parte, las sesiones de las temticas comunitarias se
 34

realizan en la fase 3 del acompaamiento comunitario denominada Gestin, Seguimiento

y Fortalecimiento Comunitario.

5.1.4 Papel del cogestor social en el Acompaamiento Familiar y

Comunitario

El cogestor social CGS- es el integrante del Equipo Territorial Operativo que tiene
contacto directo y permanente con los hogares y comunidades en el marco de la
Estrategia. Su papel en el acompaamiento familiar es de facilitador, al procurar en todo
momento motivar el inters y el compromiso de los hogares frente a cada tema
abordado, con miras a la movilizacin de sus propios recursos, conocimientos,
habilidades y decisiones para poner en marcha estrategias que permitan articular
responsablemente compromisos institucionales, comunitarios y familiares para el
cumplimiento de logros para la superacin de la pobreza extrema, en articulacin con
los diferentes actores presentes en el territorio. El cogestor social orienta a los hogares
hacia el acceso preferente a los programas y servicios sociales del Estado y dems
aliados de la Estrategia.

En el acompaamiento comunitario, el papel central del cogestor social es facilitar el

proceso colectivo, participativo e incluyente, que parte de la caracterizacin de las
realidades efectuadas por las propias comunidades en sus territorios. Adems de ello,
orienta metodolgicamente a la comunidad para la formulacin del plan comunitario,
realizacin de su gestin y seguimiento. Desde esta perspectiva, el cogestor social
desarrolla una labor de orientacin a la comunidad en temticas priorizadas por ella que
alientan su empoderamiento, el fortalecimiento del tejido social, la participacin y
organizacin hacia la construccin de una cultura de paz, en el marco de las dimensiones
comunitarias.

5.2 Componente de gestin de la oferta

Este componente se orienta a facilitar a los hogares el acceso preferente a los servicios
y programas sociales del Estado, as como a motivar a las empresas privadas,
organizaciones sociales y fuentes oficiales y no oficiales de la cooperacin internacional,
a invertir en iniciativas destinadas a los hogares en situacin de pobreza extrema. Todo
ello, con el fin de movilizar los logros que le aplican al hogar y las metas de gestin
comunitaria de los hogares vinculados a la Estrategia Red UNIDOS.

En los casos en donde se presentan cuellos de botella que impiden el alcance de logros,
la gestin de oferta se sirve de la innovacin social como un mecanismo catalizador de
oferta complementaria a las opciones tradicionales de oferta pblica y privada.

La coordinacin de procesos de gestin de oferta desde la ANSPE o quien haga sus veces,
implica adelantar acciones tanto de coordinacin intrainstitucional, como inter-
institucional, con el fin de abordar el carcter multidimensional de la pobreza extrema.

Coordinacin Intrainstitucional: se refiere a la coordinacin que se desarrolla al

interior de la ANSPE o quien haga sus veces encargadas de la gestin de oferta
y entre los equipos nacionales y territoriales que hacen parte de ella.

Coordinacin Interinstitucional: se refiere a la coordinacin que se debe adelantar

entre la ANSPE o quien haga sus veces y los actores externos pblicos o privados
que inciden en la estrategia de superacin de pobreza extrema.
 35

Se desarrolla en el orden nacional entre diferentes entidades o sectores de origen

pblico, privado o innovador, donde la ANSPE o quien haga sus veces, promueve
convenios, alianzas o acuerdos de focalizacin, para que la poblacin UNIDOS
acceda a la oferta de programas y servicios sociales.

En el orden territorial, la ANSPE o quien haga sus veces, a travs de los equipos
territoriales, adelanta el proceso de gestin de oferta preferente con alcaldas,
gobernaciones, oficinas regionales de las entidades del nivel nacional, sector
privado e innovador del orden local.

Suficiencia, Oportunidad y Pertinencia de la oferta

La oferta que se gestione en el marco de esa coordinacin intra e inter-institucional,

para que sea ejecutada en el territorio, debe guardar los criterios de suficiencia,
oportunidad y pertinencia comprendidos en los siguientes trminos:

Suficiencia: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer la demanda de los

hogares, en trminos de cupos o cantidad de los bienes y servicios. Para ello, se
realizan las siguientes acciones:

Evaluar la disponibilidad de cupos frente a la demanda de los hogares y

trabajar con las entidades nacionales y territoriales para ampliar, ajustar,
o reasignar cupos y recursos, con el fin de incrementar la efectividad en
la gestin de logros.
Velar por la inclusin de las metas e indicadores relacionados con los
logros de la Estrategia Red UNIDOS en los planes de desarrollo
territoriales, e identificar en los planes operativos anuales de inversiones
(POAI) los recursos asignados para el cumplimiento de estos. Con ello ser
posible articular con el ente territorial los procesos de focalizacin y los
recursos para ajustes.
Identificar y capitalizar nuevas oportunidades de oferta en lo local, por
medio de acercamientos y acuerdos con entidades pblicas y actores
privados para la focalizacin de proyectos hacia los Hogares
Acompaados.

Oportunidad: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer las necesidades de

los hogares UNIDOS en el momento adecuado, es decir, cuando presentan una
condicin especfica y en los tiempos justos de intervencin.

Pertinencia: dado que cada regin del pas tiene condiciones geogrficas,
climticas, sociales y culturales diversas, los impactos de las ofertas
institucionales pueden variar y, en la medida en que desde los niveles territorial
y nacional se puedan incorporar esas variables, puede mejorar la pertinencia de
la oferta pblica nacional. As mismo, sta se asegura desde el seguimiento de la
gestin en lo local, asesorando y orientando permanentemente a las entidades
competentes, para alertar y corregir de manera oportuna el accionar propio de la
gestin en lo local cuando surgen inconvenientes.

Adicionalmente, estos tres elementos deben buscarse continuamente, a travs de la

participacin y articulacin con las autoridades y representantes territoriales, por medio
de diversos escenarios como:
 36

Consejos Municipales y Departamentales de Poltica Social (COMPOS y

CODPOS).
Reuniones bilaterales con las Secretaras Municipales y Departamentales
del rea social o asociadas a las dimensiones de UNIDOS.
Comits intersectoriales que tratan temas sociales en lo local.
Mesas y reuniones con sector privado.

5.2.1 Etapas de la Gestin de Oferta Pblica

La gestin de la oferta pblica tanto familiar como comunitaria se compone de las

siguientes cuatro etapas:

I. Identificacin de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades

priorizadas y de la oferta disponible para ellos

La identificacin de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades priorizadas se

desarrolla a partir de:

Anlisis de los productos del Acompaamiento Familiar y Comunitario:

Caracterizaciones de los Hogares y Planes Comunitarios.

Levantamientos de informacin complementaria requerida para ofertas

especficas.

Se debe levantar un inventario de la oferta disponible a nivel nacional, departamental y

municipal para poblacin en pobreza extrema asociada con las dimensiones y logros de
la Estrategia, teniendo en cuenta los medios fsicos de verificacin y los requisitos
establecidos en la malla de validacin. El proceso de identificacin se desarrolla a travs
de tres herramientas:

Manual de Ofertas y Rutas: recopila una ficha resumen por cada programa
o proyecto implementado por los ministerios, sus entidades adscritas y
agencias del orden nacional, presentando objetivos, alcance, focalizacin
territorial y poblacional, requisitos de entrada y rutas de acceso.

Mapas Locales de Oferta: contiene informacin completa sobre

programas/servicios, cupos disponibles y rutas de acceso institucionales
consolidada a nivel local para la oferta que es ejecutada por las alcaldas,
gobernaciones y las entidades privadas e innovadoras que tienen presencia
en el territorio. Es construido por los equipos territoriales con la
participacin de los entes territoriales y dems entidades.

Portafolio de Servicios para la gestin de Oferta Comunitaria: herramienta

que presenta informacin precisa sobre la gestin de oferta comunitaria
para cada una de las cinco (5) dimensiones. Contiene los temas que se
abordan desde cada dimensin con sus respectivas metas, acciones e
indicadores de gestin. El portafolio tambin identifica los actores
institucionales con competencia frente a los temas relacionados.

Estas herramientas le permiten a la ANSPE o quien haga sus veces y a los equipos
territoriales hacer una lectura de la oferta y demanda de bienes y servicios sociales de
 37

los hogares UNIDOS y comunidades priorizadas, como punto de partida para la gestin
de oferta.

II. Gestionando la oferta: procesos de negociacin y articulacin con los

distintos niveles de gobierno

Una vez identificada la oferta de programas sociales existentes y las necesidades de los
hogares UNIDOS y comunidades priorizadas, es necesario adelantar procesos de
articulacin con las entidades del orden nacional y territorial. Para ello, se debe
establecer un dilogo permanente entre la ANSPE o quien haga sus veces y los actores
pblicos involucrados con la Estrategia, a travs de diferentes espacios institucionales
como la Comisin Intersectorial de la Red UNIDOS, las mesas de pobreza, mesas
tcnicas y reuniones de articulacin bilaterales y multilaterales. De esta forma, se logra
hacer la gestin institucional necesaria para el acceso efectivo y prioritario a los bienes
y servicios sociales.

Para lograr esto, la ANSPE o quien haga sus veces, participa activamente en la creacin
y ajuste de las polticas pblicas y de los programas que deben dar solucin a las
problemticas de los hogares en situacin de pobreza extrema, para lo cual, tambin se
encarga de recopilar las alertas y generar propuestas sobre la ejecucin de los
programas sociales del Estado en todo el territorio.

Las dos herramientas principales a travs de las cuales se concreta la negociacin y la

articulacin con las entidades del orden nacional son:

Planes de Accin UNIDOS (PAU): acuerdos de trabajo conjunto

desarrollados por la ANSPE o quien haga sus veces, con cada entidad que
incluyen definiciones estratgicas y operativas para la implementacin de
las ofertas sociales que pueden atender a la poblacin UNIDOS, como metas
de atencin, focalizacin territorial, ruta de acceso a cada uno de los
servicios, la forma como se articulan los equipos en territorio y cmo sern
reportados los resultados de la implementacin por parte de las dos
entidades.

Acuerdos de Focalizacin y Atencin: mediante una comunicacin

permanente entre la ANSPE o quien haga sus veces, y las dems entidades,
se establecen acuerdos para la identificacin de potenciales beneficiarios,
focalizacin territorial, definicin de metas de atencin y canalizacin de
orientaciones al nivel territorial de la Entidad, para la difusin de la oferta
respectiva, la convocatoria de hogares UNIDOS y el seguimiento a cada
programa.

En el nivel departamental y municipal las entidades territoriales deben ser los principales
aliados de la Estrategia Red UNIDOS. Para ello, la ANSPE o quien haga sus veces, realiza
la coordinacin interinstitucional territorial, definida en los trminos del numeral 3.2,
mediante la articulacin y dilogo con alcaldas, gobernaciones y con las entidades que
estn presentes en cada uno de los municipios, as como con la participacin activa en
los consejos de poltica social, departamentales y municipales.

Para el desarrollo de la gestin en el nivel territorial es necesario atender las siguientes

actividades bsicas:
 38

Orientacin a los delegados municipales y departamentales y a los enlaces de las

instituciones del nivel territorial, en el funcionamiento de la estrategia Red
UNIDOS y en la identificacin de los servicios sociales orientados a las
necesidades de los hogares en el marco de las dimensiones de UNIDOS, de
acuerdo a los lineamientos definidos por la ANSPE o quien haga sus veces.
Desarrollo de Acuerdos de Focalizacin y Atencin territoriales para el
mejoramiento de la gestin y la articulacin de la oferta.
Orientacin metodolgica a los equipos territoriales sobre la oferta social
disponible en el mbito local para facilitar su trabajo con los hogares.
Presentacin de las necesidades relacionadas con logros sin oferta disponible en
el marco del Consejo de Poltica Social y otros escenarios de coordinacin para
definir articulaciones y prioridades.

III. Implementacin de la gestin de la oferta

La implementacin de la gestin de oferta se surte con el apoyo fundamental del equipo

territorial bajo las orientaciones de la ANSPE o quien haga sus veces.

El desarrollo de los programas y servicios atraviesa cinco procesos, en cada una de ellos
se identifican procedimientos y responsabilidades que se delimitan a continuacin:

a. Identificacin

Dado que cada una de las entidades y actores con programas establecen sus
criterios de seleccin de la poblacin beneficiaria, en esta etapa la ANSPE o quien
haga sus veces reporta a la Entidad el universo de hogares y/o comunidades
UNIDOS que cumplen con los criterios para aplicar al servicio ofertado en las
reas geogrficas definidas.

Este anlisis de potenciales beneficiarios surge del estudio de las condiciones

bsicas de los hogares, es decir, de la caracterizacin de los perfiles y de las
necesidades de las comunidades para as garantizar la pertinencia de la oferta.

b. Priorizacin

Teniendo en cuenta la previa articulacin establecida entre la ANSPE o quien haga

sus veces y las entidades nacionales y territoriales, y con base en los acuerdos
previos en cuanto a rutas, metas y cupos, es propsito de la ANSPE o quien haga
sus veces, incidir en la priorizacin de los beneficiarios, verificando que
operativamente sea viable la entrega de la oferta. Para ello, la Entidad a travs
del equipo territorial se convierte en un facilitador del proceso de seleccin.

c. Bsqueda, difusin y convocatoria

Aunque la eleccin del procedimiento para la entrega del servicio y ofertas est
a cargo de las entidades y actores con programas u oferta social, la ANSPE o
quien haga sus veces, a travs del equipo territorial tiene a cargo la socializacin
y difusin del programa o servicio, la ruta de acceso y los criterios de entrada,
as como la sensibilizacin a los hogares y comunidades acerca de los beneficios
del servicio que recibirn.

El conocimiento que tiene el equipo territorial sobre los hogares, comunidades y

diversos canales de convocatoria de la poblacin, se constituye en un valor
 39

agregado de la Estrategia Red UNIDOS en el territorio (que va ms all de la base

de datos de identificacin), que generalmente es utilizada por las entidades y
actores oferentes a la hora de focalizar sus programas. Para garantizar la entrega
de informacin sobre ofertas de manera precisa y oportuna se asegura la
participacin de los equipos territoriales en procesos de orientacin metodolgica
sobre rutas de atencin que lideren las entidades.

d. Seguimiento a la implementacin de la oferta gestionada

La gestin de oferta es un proceso que aplica en dos vas. Desde el nivel nacional
hacia el territorial en trminos de lineamientos, diseo del proceso y planeacin
y desde el territorio hacia el nivel nacional retroalimentando la ejecucin de los
programas y en la bsqueda activa de soluciones de gestin en sus municipios.

En el territorio la ANSPE o quien haga sus veces, debe estar en constante

articulacin con las instituciones prestadoras de los programas y proyectos y sus
operadores, a fin de conocer de manera oportuna, clara y precisa los avances y
posibles inconvenientes que se pueden presentar durante la ejecucin de sus
programas y proyectos, generando alertas para que el equipo territorial y
nacional trabaje articuladamente en la definicin de alternativas de solucin.

Este proceso busca identificar alertas sobre la ejecucin de los programas o

servicios para garantizar su buen desarrollo, entrega efectiva de la oferta,
cumplimiento de metas y disminucin de los niveles de desercin por parte de la
poblacin atendida.

Con el fin de solicitar a los equipos territoriales la gestin de oferta se utiliza la

herramienta de solicitud de orden de servicios, que junto con otras, brinda los
lineamientos a los equipos territoriales para la operacin de ofertas especficas y
su respectivo seguimiento. El seguimiento a la implementacin de las ofertas se
podr realizar mediante varios mecanismos, entre otros: visitas de seguimiento
a los hogares, cruces de bases de datos para su respectivo anlisis, muestreos y
sondeos respecto a la implementacin que permitan asegurar la suficiencia,
pertinencia y oportunidad de la oferta.

e. Evaluacin de la oferta gestionada

Este proceso pretende evaluar la suficiencia, oportunidad y pertinencia, en el

desarrollo de la oferta por parte de las entidades. En este sentido, el equipo
territorial deber identificar y consolidar lecciones aprendidas y buenas prcticas
respecto de la gestin de oferta en el territorio. Dicha actividad se realizar en
los tiempos definidos segn los acuerdos interinstitucionales establecidos y en
concordancia con la dinmica territorial.

En esta etapa se entregan los Registros Administrativos para dejar evidencia en

el Sistema de Informacin SIUNIDOS de la gestin de oferta efectivamente
entregada.

IV. Fortalecimiento institucional para la gestin de oferta local

Dado que los entes territoriales son la primera autoridad que representan al Estado en
lo local y son responsables del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de
las personas, deben ser los principales aliados de la Estrategia Red UNIDOS. Por lo
 40

anterior, es prioridad articular con ellos, todos los esfuerzos en materia de

acompaamiento familiar y comunitario, as como coordinar la oferta social para atender
de manera suficiente, oportuna y pertinente las necesidades de los hogares UNIDOS.

En este sentido, el fortalecimiento del Sistema de Promocin Social como eje transversal
de Movilidad Social del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas
en los diferentes niveles de gobierno, se constituye en un derrotero esencial para la
superacin de la pobreza extrema. Tal aspecto refuerza las acciones de Fortalecimiento
Institucional en el marco de la estrategia Red UNIDOS, para mejorar la capacidad de
respuesta de los Sistemas de Promocin Social por parte de los territorios y disminuir su
dependencia del nivel nacional.

La Estrategia Red UNIDOS en cada municipio debe ser una herramienta que se suma a
los gobiernos locales articulados con los planes de desarrollo territoriales y dems
herramientas de planeacin local, para fortalecer los sistemas de promocin social,
llevando la oferta local establecida mediante la priorizacin de quienes ms lo requieren.
Para la articulacin efectiva entre la estrategia y el ente territorial es necesario que se
designe a un funcionario del nivel directivo de las administraciones locales, quien se
desempear como delegado para UNIDOS y ser el encargado en las alcaldas y
gobernaciones de la interlocucin y gestin de oferta, que faciliten la operatividad de la
Estrategia y apalanquen el fortalecimiento de los sistemas de promocin social en el
mbito local.

La implementacin del Fortalecimiento Institucional con las entidades locales

focalizadas, se orienta a brindar acciones de asistencia tcnica en el marco del ciclo de
planeacin territorial a partir de la metodologa establecida por la ANSPE o quien haga
sus veces, relacionadas con la superacin de la pobreza extrema en lo local en los
siguientes aspectos:

Promover la designacin de delegados departamentales y municipales de alto

nivel para la articulacin de la Estrategia Red UNIDOS con las administraciones
locales.
Fortalecer las capacidades de los delegados municipales y departamentales de
UNIDOS en las administraciones territoriales.
Acompaar a los entes territoriales en la construccin de los planes
departamentales y municipales de desarrollo, en lo relativo a la estrategia de
inclusin social y productiva para apoyar la superacin de la pobreza extrema, a
travs de la focalizacin/priorizacin de los hogares de la Red UNIDOS y la
articulacin para la gestin de oferta entre los niveles nacional-territorial, de
acuerdo con los lineamientos de la ANSPE o quien haga sus veces.
Apoyar a los entes territoriales en el diseo, formulacin y estructuracin de
proyectos estratgicos para atender las necesidades de los hogares y las
comunidades priorizadas por la Estrategia Red UNIDOS.
Asesorar la formulacin de los Planes Operativos Anuales de Inversin y
presupuestos de las administraciones locales para promover la disponibilidad de
recursos destinados a proyectos para hogares Acompaados.
Asesorar la gestin de recursos para la financiacin de proyectos en el marco del
Sistema General de Regalas, Contratos Plan y otros cooperantes.
Garantizar la participacin de la ANSPE o quien haga sus veces, en los consejos
municipales y departamentales de poltica social y dems instancias de
articulacin territorial para posicionar el tema de la superacin de la pobreza
extrema en el primer nivel de la agenda de estas instancias, as como apoyar su
fortalecimiento en los casos requeridos y hacer el respectivo seguimiento.
 41

Apoyar proyectos, programas o iniciativas que coadyuven a la eliminacin de la

pobreza extrema, en el marco de los planes de desarrollo municipales y
departamentales.

5.2.2 Etapas de la gestin de oferta privada y de la cooperacin

internacional

La empresa privada establece sus iniciativas de responsabilidad social10 en el marco de

su modelo de negocio, ligada a factores claves como la localizacin de la iniciativa
empresarial, que a su vez, determina el inters y decisiones de involucramiento en
proyectos sociales.

La gestin de oferta privada tanto familiar como comunitaria, se fundamenta en la

Inversin Social Privada entendida como las contribuciones financieras y no financieras,
socialmente responsables, que realiza el sector privado y las organizaciones sociales,
dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y comunidades ms
vulnerables, con el propsito de contribuir a la prestacin de servicios sociales bsicos
en lnea con las metas y objetivos trazados por el Gobierno Nacional.

Por su parte, los actores de la Cooperacin Internacional tienen agendas de intervencin

alineadas con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y la Ruta de Cooperacin
definida con la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia -APC.
Los cooperantes contribuyen en temticas como Construccin de Paz, Desarrollo Rural,
y Conservacin y Sostenibilidad Ambiental. La gestin de oferta con estos actores tiene
mayor relevancia en el desarrollo de acciones de asistencia tcnica, intercambio de
conocimiento y fortalecimiento de capacidades.

El proceso de gestin de oferta privada y de cooperacin internacional se sintetiza en

cinco fases:

I. Identificacin

Parte del dficit de oferta pblica, tras un anlisis de las Dimensiones y Logros
de la Estrategia Red UNIDOS en los que por afinidad, el sector privado y la
cooperacin internacional pueden complementar y contribuir de manera eficiente
a gestionar ofertas especficas para el cumplimiento del Plan de Trabajo del hogar
o del Plan Comunitario.

Con base en este vaco de oferta, desde el nivel nacional y con apoyo del
Contratista Regional de Seguimiento, Monitoreo y Control se construye y actualiza
un Mapeo de Actores, con los cuales se inician las actividades de socializacin de
la Estrategia; se sensibiliza sobre la labor y objetivos de la ANSPE o quien haga
sus veces, y se aporta la informacin por conteo de las condiciones de vida de los
hogares en pobreza extrema a nivel nacional, departamental y municipal. Con el
fin de construir alianzas, se revisa y valida la pertinencia de la oferta para
identificar oportunidades y sinergias.

10
En este contexto, la responsabilidad social empresarial comprende el conjunto de acciones que buscan
agregar valor a la empresa y a la sociedad a partir de la promocin de un comportamiento tico desde el punto
de vista econmico, social y ambiental; siendo estas siempre actividades voluntarias que no responden a
obligaciones legales taxativas.
 42

II. Negociacin

Si la oferta del actor privado o de la cooperacin internacional es pertinente y se

manifiesta inters por focalizar acciones en la poblacin UNIDOS, se inicia
conjuntamente entre el potencial aliado y la ANSPE o quien haga sus veces, la
construccin de un Plan de Accin (cuando se trata de la adhesin a un proyecto
existente) o de un Proyecto (cuando se trata de una nueva intervencin). Estos
deben identificar el objetivo, las dimensiones y logros que impactarn (a travs
de la Malla de Validacin de la Estrategia Red UNIDOS), la focalizacin geogrfica
y diagnstico de los hogares o personas UNIDOS que atendern y los resultados
esperados.

De igual manera, la ANSPE o quien haga sus veces determina los requerimientos
de acompaamiento y seguimiento necesarios, los recursos (humanos, logsticos,
financieros, etc.) requeridos para la ejecucin, y el tiempo que durar la
intervencin.

III. Formalizacin

Para materializar el Plan de Accin y/o Proyecto en una alianza es necesario

diligenciar la Ficha de Proyecto con la metodologa Marco Lgico. Las iniciativas
que requieran aportes de ANSPE o quien haga sus veces, son sometidas a un
proceso de evaluacin de acuerdo con los criterios de asignacin de contrapartida.

Las alianzas pueden formalizarse a travs de la suscripcin de Convenios de

Asociacin (con entidades privadas sin nimo de lucro), o Cooperacin (con
donantes internacionales). De otra parte, pueden implementarse otros acuerdos
aprobados por la ANSPE o quien haga sus veces. Estos reflejan los objetivos,
compromisos, aportes, actividades y resultados esperados del Plan de Accin y/o
Proyecto.

IV. Ejecucin

Una vez realizadas las alianzas o acuerdos, se inicia la ejecucin para llevar la
oferta a los hogares. El seguimiento se realiza a travs del supervisor designado
cuando haya lugar, quien debe dar cuenta del cumplimiento de las obligaciones
y compromisos pactados en el Proyecto y/o Plan de Trabajo. Durante esta fase
se realizan informes tcnicos y financieros segn se establezca en cada caso. De
ser necesario, durante la ejecucin de las alianzas o acuerdos es posible realizar
ajustes.

V. Seguimiento

Estas alianzas deben traducirse en Logros Familiares y oferta comunitaria

gestionada. Durante esta fase se entregan los Registros Administrativos para
dejar evidencia en el Sistema de Informacin SIUNIDOS de la gestin de oferta
efectivamente entregada.

Adicionalmente, las experiencias ms significativas y buenas prcticas se

documentan y difunden con el fin de promover, motivar y movilizar mayor
inversin social privada hacia la estrategia Red UNIDOS, visibilizar los impactos
y procurar su replicabilidad y escalabilidad.
 43

5.2.3. Etapas de la gestin de oferta a partir de la Innovacin Social

El propsito de la identificacin e implementacin de oferta de innovacin social es

encontrar soluciones replicables y escalables que contribuyan de manera significativa y
decisiva a la superacin de pobreza extrema y el mejoramiento de la calidad de vida de
los hogares de la Estrategia Red UNIDOS.

A continuacin se describe el proceso de identificacin, bsqueda de soluciones,

desarrollo de proyectos piloto, seguimiento y evaluacin, replica/escalamiento cuando
sea el caso, de potenciales soluciones innovadoras dirigidas a los hogares y comunidades
de la Estrategia Red UNIDOS:

I. Identificacin de cuellos de botella

La identificacin de cuellos de botella o barreras de acceso que dificultan el

cumplimiento de Logros de los hogares UNIDOS, en cualquiera de las
Dimensiones de la Estrategia, es el insumo bsico para iniciar el trabajo de
bsqueda de soluciones alternativas a travs de la innovacin social.

II. Bsqueda de soluciones:

Una vez identificado el cuello de botella (problemtica), se trabaja en la bsqueda

de soluciones innovadoras. Este proceso se lleva a cabo a travs de dos
modalidades:

Innovacin abierta: es un proceso a travs del cual se plantea un reto

de innovacin social buscando soluciones a problemticas de los hogares
UNIDOS. Con base en la problemtica se construye el reto de innovacin
social y se lanza un concurso/convocatoria para encontrar una o varias
soluciones que respondan de manera satisfactoria a esta.

Innovacin participativa: en ella la comunidad se involucra y es

protagonista en el diseo e implementacin de la solucin, conjuntamente
con el innovador. En este caso, el innovador es un aliado que presenta
una solucin innovadora, pertinente, costo-eficiente y sostenible.

III. Desarrollo de proyectos piloto:

Cuando se encuentra una solucin a la problemtica planteada, se realiza un

proyecto piloto con los hogares UNIDOS, en el cual se implementa la solucin
previamente seleccionada. Para esta seleccin se aplican a las propuestas
presentadas por los aliados, criterios de viabilidad tcnica, jurdica y financiera.

Adems de lo anterior, se realizan alianzas estratgicas con actores pblicos,

privados, internacionales y de la academia, para apalancar recursos que permitan
financiar los pilotajes, y brinden una asesora experta a sus modelos de negocio.
A travs de la implementacin de estos pilotos, se gestionan logros en los hogares
focalizados.

IV. Seguimiento y evaluacin:

Un paso muy importante dentro de la ejecucin del proyecto piloto es el

seguimiento y evaluacin. El primero, permite hacer ajustes (antes de finalizar el
 44

proyecto) para cumplir con los objetivos propuestos. El segundo, la evaluacin

ex post puede dar cuenta, del cumplimiento de los objetivos, de los resultados
o del impacto.

Los resultados de los pilotos se documentan como lecciones aprendidas, de tal

manera que se puedan tener en cuenta para la seleccin e implementacin de
futuros proyectos.

V. Rplica/escala:

En la medida en que la evaluacin permite identificar y documentar los proyectos

exitosos, a partir de un proceso de gestin de conocimiento se busca la opcin
de que los aliados, pblicos o privados, puedan replicarlos y escalarlos, con el
propsito de gestionar un mayor nmero de Logros familiares y planes
comunitarios, para que ms hogares se beneficien de la Estrategia.

La responsabilidad de la escala recae en las entidades pblicas que tienen como

funcin brindar los servicios sociales a los hogares en pobreza extrema, en razn
de su competencia.

5.3 Modelos Operativos de la Estrategia Red UNIDOS

La articulacin de los componentes de la Estrategia Red UNIDOS se estructura en el

marco de 4 Modelos Operativos (Grfico No 7). La planeacin para la ejecucin de estos
modelos en los diferentes territorios se establece en el marco de los Comits de
Seguimiento de acuerdo a sus particularidades.

Urbano en Rural (R) Rural

Urbano (U)
proyectos
tnico (RE)
de
vivienda
SFVE

(U-100)

Grfico No 7 Modelos Operativos de la Estrategia Red UNIDOS.

La operacin del componente de acompaamiento comunitario para cada uno de los

cuatro Modelos Operativos, se encuentra en los protocolos institucionales establecidos.

5.3.1 Modelo Urbano (U)

Focalizacin:

En este modelo el acompaamiento se concentra en los barrios o comunas

urbanas con mayores niveles de pobreza extrema y en los hogares ms pobres
de la cabecera municipal y los centros poblados en cada municipio.
 45

Alcance:

Acompaamiento Familiar: en todos los hogares acompaados por la

Estrategia Red UNIDOS en la zona priorizada.

Acompaamiento Comunitario: se implementa de acuerdo a los

lineamientos que indique la ANSPE o quien haga sus veces.

Proceso de Acompaamiento:

Acompaamiento Familiar: se desarrolla en dos ciclos referidos en el

numeral 5.1.1.1 de este documento, a saber,

Identificacin y Seleccin.
Gestin y Seguimiento.

Acompaamiento Comunitario: metodologa en desarrollo.

5.3.2 Modelo Urbano en Proyectos de Vivienda 100% Subsidiadas

SFVE (U-100)

Focalizacin:

Incluye la totalidad de los proyectos de vivienda urbana con Subsidio Familiar en

Especie como se refiere en el numeral 4 de este documento.

Alcance:

El acompaamiento a los hogares beneficiarios del SFVE cuenta con dos fases
adicionales que se realizan de manera previa al acompaamiento familiar descrito
en el numeral 5.1.1.1 cuyo alcance est dirigido a:

Postulacin y asignacin: dirigido a hogares UNIDOS potenciales beneficiarios

del SFVE.

Mudanza: a partir de la asignacin del SFVE se realizan sesiones de

acompaamiento familiar y comunitario a todos los hogares con subsidio
asignado.

Acompaamiento Familiar: hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de

Vivienda en Especie que residen en los proyectos.

Acompaamiento Comunitario: dirigido a las comunidades que habitan los

proyectos de vivienda beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie.

Proceso de Acompaamiento:

Acompaamiento Familiar: el acompaamiento familiar para los proyectos

de vivienda con SFVE se desarrolla en el siguiente orden:
 46

Fases previas:
Fase de Postulacin y asignacin.
Fase de Mudanza.

Esquema Operativo del Acompaamiento Familiar:

Ciclo de Identificacin y Seleccin.
Ciclo de Gestin y Seguimiento.

Acompaamiento comunitario: se implementa en cuatro fases:

Mudanza
Caracterizacin Comunitaria
Plan Comunitario
Gestin, Seguimiento y Fortalecimiento.

Aun cuando los hogares beneficiarios de SFVE residentes de los

proyectos se promuevan de acuerdo con la metodologa de
Acompaamiento Familiar, continuarn con el acompaamiento
Comunitario.

5.3.3 Modelo Rural

Focalizacin:

Se implementa en las zonas rurales dispersas de municipios categoras 1 y 2 y

en la totalidad de municipios categoras 3 y 4 definidas por la Misin para la
Transformacin del Campo Colombiano11.

Alcance:

Acompaamiento Familiar: se desarrolla con todos los hogares

acompaados por la Estrategia Red UNIDOS de las zonas focalizadas.

Acompaamiento Comunitario: se implementa de acuerdo a los

lineamientos que indique la ANSPE o quien haga sus veces.

Proceso de Acompaamiento:

Acompaamiento Familiar y Comunitario: se implementan de acuerdo a

los lineamientos que indique la ANSPE o quien haga sus veces.

5.3.4 Modelo Rural tnico (RE)

Focalizacin:

Hogares de comunidades tnicas ubicados en territorios colectivos (afro e

indgenas) priorizadas de acuerdo al ndice de Calidad de Vida tnico elaborado
por la ANSPE.

11Ocampo, Jos Antonio: (2014), Misin para la Transformacin del campo. Saldar la deuda histrica con el
campo; Departamento Nacional de Planeacin, Bogot.
 47

Alcance:

Acompaamiento Comunitario: incluye la totalidad de los hogares que

constituyen la comunidad tnica priorizada segn el territorio colectivo
focalizado.

Acompaamiento Familiar: se desarrolla con el total de los hogares de las

comunidades tnicas priorizadas segn el territorio colectivo focalizado.

Proceso de Acompaamiento:

Acompaamiento comunitario: se establecen cinco fases,

Concertacin Comunitaria
Caracterizacin comunitaria
Plan Comunitario tnico
Gestin y seguimiento
Cierre

Acompaamiento familiar: se desarrolla en dos ciclos,

Identificacin y Seleccin: en este ciclo, a diferencia de lo descrito

en el numeral 5.1.1.1. para el Paso No 3 del Ciclo de Identificacin
y Seleccin, no se firma el Acuerdo de Corresponsabilidad por hogar,
dado que el Acuerdo de Corresponsabilidad Comunitaria firmado en
la fase de Concertacin Comunitaria, incluye dicho Acuerdo.
Gestin y Seguimiento a Logros: en este ciclo los criterios definidos
para la promocin de los hogares se establecen en consonancia con
el ndice de Calidad de Vida tnico de acuerdo a como se refiere en
el Paso 4. Promocin del Ciclo Segundo del numeral 5.1.1.1.
 48

6. SISTEMA DE INFORMACIN- SIUNIDOS Y

HERRAMIENTAS TECNOLGICAS

El sistema de informacin SIUNIDOS es una herramienta tecnolgica que viene siendo

desarrollada por la ANSPE o quien haga sus veces, la cual permite diligenciar, almacenar,
administrar y analizar la informacin suministrada por los hogares, comunidades y
entidades del nivel nacional y territorial vinculadas a la Estrategia.

Su objetivo general es el de proveer informacin especfica, que permita conocer la

situacin de las comunidades, hogares y personas focalizadas, para la toma de
decisiones relacionadas con la planeacin, implementacin y ejecucin de la Estrategia.
En este sentido, el SIUNUIDOS aporta de manera determinante al seguimiento de los
logros por parte de los hogares y metas de gestin de las comunidades que participan
de ella.

6.1 Sistema de Informacin SIUNIDOS 2.0

Al sistema Unidos 2.0 se accede a travs de la web y sus principales funcionalidades

estn conformadas por mdulos que sirven para realizar el seguimiento a la Estrategia.

6.2 Equipos de cmputo, disposicin e instalacin de canales de

comunicacin (Conectividad) y Mesa de Servicios

La ANSPE o quien haga sus veces a travs del proveedor de servicio de tecnologa brinda
las siguientes herramientas tecnolgicas que permitan la ejecucin del Acompaamiento
Familiar y Comunitario a los hogares de la estrategia Red UNIDOS.

Los lineamientos de utilizacin y operacin de los equipos suministrados, se encuentran

establecidos en el pliego de condiciones de los Operadores Sociales.

6.2.1 Equipos de Cmputo

La ANSPE o quien haga sus veces suministra los equipos de cmputo a los cogestores
sociales, con los cuales podrn ingresar los datos al Sistema de Informacin de la
Estrategia UNIDOS:

Los equipos de cmputo son entregados por el proveedor de servicio

mediante la modalidad de alquiler.

La entrega y sustitucin de los equipos se realiza en las sedes de la

operacin.

Los equipos contarn con la garanta, el respaldo y soporte tcnico mnimo

del tiempo de duracin del servicio.
 49

6.2.2 Disposicin e instalacin de canales de comunicacin

(conectividad)

A travs del proveedor de servicio la ANSPE o quien haga sus veces, suministrar y
gestionar una solucin de comunicacin a internet a los cogestores sociales, la cual les
permitir una conexin efectiva al SIUNIDOS para enviar la informacin recolectada al
servidor central.

Dadas las condiciones geogrficas del pas y de tecnologa se establecen los siguientes
modelos de conexin:

A. Modelo mvil de conexin a internet: esta solucin pretende que los

cogestores sociales puedan realizar transmisin de los datos capturados en
cualquier lugar donde haya cobertura a la red de datos del o (los) operador(es)
de telefona mvil.

B. Modelo fijo de conexin a internet: para aquellos municipios en donde no se

pueda garantizar la cobertura de comunicacin de internet mvil para la totalidad
de los cogestores, el contratista debe implementar sistemas de conexin fijos en
los lugares dispuestos por la ANSPE o quien haga sus veces, con el fin de que los
cogestores sociales se desplacen hasta all para hacer la transmisin de la
informacin.

6.2.3 Mesa de Servicios

Es un nico punto de contacto para la recepcin, anlisis, soporte, solucin y cierre de

todos los incidentes relacionados con los equipos de cmputo y equipos de conectividad,
logstica e inconvenientes con el Sistema de Informacin de UNIDOS.

La Mesa de Servicios lleva el registro de todos los incidentes creados por los diferentes
canales de comunicacin establecidos: lnea telefnica, chat, buzn de voz y portal web;
escala los incidentes segn su grado de dificultad y establece los niveles de atencin
dependiendo de la complejidad. El Equipo Territorial de la Estrategia Red UNIDOS har
seguimiento a los casos reportados en la Mesa de Servicios.

6.3 Eje de Seguridad de la Informacin

Todas las disposiciones en materia de seguridad de la informacin estn enmarcadas

dentro de la poltica institucional de seguridad, uso y manejo de la informacin de la
ANSPE o quien haga sus veces, la cual se formula en razn de las disposiciones vigentes
sobre la materia.
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7. PLANEACIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

RED UNIDOS

La Estrategia Red UNIDOS funciona bajo un esquema de gestin orientado a resultados,

que integra las fases de planeacin, seguimiento y evaluacin desde el nivel nacional y
territorial. En estas fases se monitorean permanentemente los avances de la Estrategia,
se evalan las relaciones de causalidad entre sta y sus resultados y se presentan
informes para realimentar el anlisis presupuestal, de estructura y de operacin de la
Estrategia. Esto aporta los insumos necesarios para realizar un efectivo control social.

La difusin de los resultados de la planeacin y el seguimiento servir para la formulacin

de acciones correctivas, para la toma de decisiones presupuestales futuras y para
establecer responsabilidades entre los ejecutores y sus resultados. Por su parte, la
causalidad entre las intervenciones y sus efectos e impactos se analizar a travs de las
evaluaciones que se adelanten.

7.1 Planeacin y seguimiento en el nivel nacional

Los procesos de planeacin y seguimiento de la estrategia Red UNIDOS se enmarcan en

los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo Pas
y el Plan Estratgico Sectorial, a partir de los cuales la Entidad disea de manera
cuatrianual su Plan Estratgico.

7.2 Planeacin y seguimiento en el nivel territorial

El esquema de seguimiento a nivel territorial tiene el objetivo de verificar el

cumplimiento de las metas y actividades establecidas para la superacin de la pobreza
extrema, de acuerdo a los lineamientos entregados por la ANSPE o quien haga sus veces,
para cada departamento o grupo de municipios.

La instancia de verificacin del seguimiento territorial es el Comit de Seguimiento

definida como instancia de verificacin de la ejecucin territorial de la Estrategia, en la
cual se priorizan las actividades y se determinan las acciones locales para el
cumplimiento de las metas, de acuerdo con la realidad territorial. El Comit de
Seguimiento est conformado por los actores que contribuyen con el cumplimiento de
las metas misionales, de acuerdo con los lineamientos definidos por la ANSPE o quien
haga sus veces.

La herramienta para realizar la planeacin y seguimiento a la gestin de las metas

establecidas, para la ejecucin de cada territorio en el marco del Comit de Seguimiento,
es el Plan de Trabajo que incluye las metas concretas y desagregadas por cada municipio
del departamento o grupo de municipios.

El Plan de Trabajo tiene una vigencia definida por la Entidad y es remitido por el nivel
nacional de la ANSPE o quien haga sus veces, a su Equipo Territorial, para que ste a su
vez lo socialice con el Equipo Territorial Operativo. Este plan se divide en temticas de
cumplimiento, sobre las cuales se formulan indicadores de gestin y de resultados y
metas asociadas. Los indicadores tienen un seguimiento mensual en el marco del Comit
de Seguimiento.
 51

En la sesin de inicio del Comit de Seguimiento, la ANSPE o quien haga sus veces
entrega al Operador Social el listado de hogares a acompaar y establece, de acuerdo
con lo definido en la Matriz de Informacin Territorial, las pautas operativas para cada
uno de los Modelos Operativos segn las particularidades de los territorios.

Al culminar cada perodo del Plan de Trabajo definido por la ANSPE o quien haga sus
veces, el Operador Social o el Contratista Regional de Seguimiento, Monitoreo y Control
cuando no haya Operador Social, debe realizar un informe de cierre del Plan de Trabajo
y un balance del cumplimiento de las metas establecidas.

La herramienta de seguimiento para el cumplimiento de las actividades de los

integrantes del Equipo Territorial Operativo es el Plan de Actividades el cual incluye los
parmetros establecidos en los contratos y tiene en cuenta la vigencia de los mismos.