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ANLISIS Y
ZONIFICACIN
DE CUENCAS
HIDROGRFICAS PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Junio 2013
GUA
ANLISIS Y
ZONIFICACIN
DE CUENCAS
HIDROGRFICAS PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Junio 2013
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Primera Edicin, Junio 2013
COORDINACIN
Departamento de Polticas y Descentralizacin
Divisin de Polticas y Estudios
SUBDERE
Coordinacin:
Osvaldo Henrquez Opazo, Jefe Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE
Ricardo Jordn Fuchs, Encargado Asuntos Econmicos, Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos, CEPAL
Equipo de Trabajo:
Jorge Ibez Zamora, profesional del Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE
Rodrigo Fuster, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Agronmicas de la Universidad de Chile
Gabriel Mancilla, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Chile
Colaboraron asimismo en la elaboracin de este documento el Profesor Andrs de la Fuente y la investigadora
Katherinne Silva, del Laboratorio de Anlisis Territorial de la Facultad de Ciencias Agronmicas y Recursos Renovables de la Universidad de Chile.
PATROCINIO
Estudio financiado por Crdito BID N1828 OC-CH, Programa AGES
SUBDERE-DIPRES-BID
DISEO Y PRODUCCIN
Simple! Comunicacin
FOTOGRAFA
Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL.
LC/L.3797
INTRODUCCIN 6
REFERENCIAS 138
PRESENTACIN
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha asumido un relevante rol en el desarrollo de las regiones, y
por sobre todo, en la instalacin de capacidades tcnicas en los diferentes Gobiernos Regionales. Un ejemplo de esto es
el trabajo desempeado con ellos en la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), instrumento
que hemos planteado como eje central en la planificacin regional.
La Gua de Anlisis del Sistema de Cuencas Hidrogrficas es uno de los cinco componentes del PROT y forma parte de
la estrategia desarrollada por la SUBDERE para apoyar el proceso de instalacin de competencias tcnicas. En trminos
generales permite comprender de una mejor forma el territorio y, en particular, los sistemas de cuencas hidrogrficas e
incorporar este conocimiento en el proceso de planificacin territorial.
Esta gua es una herramienta que permitir que los profesionales de los Gobiernos Regionales dedicados a la planifica-
cin del territorio, cuenten con un mtodo de anlisis del sistema de cuencas hidrogrficas, en el marco de una visin
sustentable del desarrollo. Este mtodo permitir que esta unidad territorial pueda ser considerada e integrada a una
planificacin regional.
La transferencia de competencias en materias de ordenamiento territorial, iniciada en 2010, tiene como premisa que
mientras ms capacidades de planificacin en los gobiernos regionales se desarrollen, ms profundizaremos el proceso
de descentralizacin del pas. Con ello permitiremos que las instituciones regionales vayan asumiendo un mayor liderazgo
y, as, avanzar en el desarrollo de su territorio y su gente.
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El desarrollo futuro ser sustentable o simplemente no ser, y para que sea verdaderamente sustentable,
tenemos que compatibilizar mucho mejor sus tres principales pilares: crecimiento econmico, empleo,
oportunidades; crecimiento o desarrollo social, para eliminar la pobreza y reducir las desigualdades
excesivas; y un nuevo trato y una nueva actitud frente a la naturaleza y el medioambiente, que sin duda
tiene que ser no solamente ms respetuosa, sino que tambin ms inteligente.
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INTRODUCIN
La formulacin del Plan Regional de Ordenamiento Terri- Los problemas y procesos territoriales propios de las cuencas
torial ha implicado un conjunto de actividades de apoyo varan de norte a sur del pas, abarcando desde limitaciones
que han permitido paulatinamente instalar capacidades estructurales en la disponibilidad del agua para consumo
tcnicas de anlisis territorial aplicado a los distintos humano, hasta crecientes situaciones de conflictos por el
componentes ya tratados, como son: el anlisis de riesgos uso del recurso hdrico y los recursos naturales asociados. No
naturales, la zonificacin de borde costero, y el anlisis menos importante, son las reas crticas e inseguras por la
del sistema regional de asentamientos humanos. Durante creciente vulnerabilidad que se crea en las partes bajas de
este ao estamos avanzando en apoyar el trabajo en el las cuencas, dada su exposicin a inundaciones estacionales,
territorio delimitado por las cuencas hidrogrficas para remociones y deslizamientos de tierra, desborde de cauces
el ordenamiento territorial y en ese esfuerzo se prepar colmatados de sedimentos, e incendios forestales, entre
esta gua concebida como un material de referencia para otras manifestaciones de amenazas o peligros.
orientar el trabajo de ese componente.
La integracin de los resultados derivados del anlisis de
El anlisis territorial de las cuencas en el contexto del cuencas hidrogrficas para el ordenamiento territorial permitir
ordenamiento territorial regional es de vital importancia a instituciones y actores ms objetivamente lograr metas de
dada la preocupacin y debates pblicos por los cre- sustentabilidad en sus respectivos procesos de desarrollo.
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En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del enfoque Particularmente para el caso del componente cuencas
del Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, hidrogrficas en Chile se reconocen para los efectos de
se pondr nfasis en revelar los complejos procesos espa- la administracin sectorial del recurso agua superficial
cio- temporales de transformacin territorial en su triple tres tipologas de cuencas, a saber: cuencas, subcuencas y
dimensin: econmica, sociocultural y ambiental. Existe un subsubcuencas (microcuencas) atendiendo al criterio orden
amplio consenso a nivel mundial respecto de este enfoque jerrquico de la red hidrogrfica, mientras que en funcin
de carcter integral, el cual pretende alcanzar los siguientes del rea geogrfica de origen se reconoce la tipologa de
objetivos: econmicos, ligados a la nocin de competitivi- cuencas Costeras, Preandinas, Andinas, y Transandinas. En
dad o de insercin competitiva de las regiones y el pas en todo caso, cada uno de los cuatro componentes de anlisis
la economa global; socio-culturales, ligados a la idea de territorial y sus respectivas clasificaciones y denomina-
inclusin y cohesin social; y ambientales, vinculados a la ciones sern materia de definicin regional, en funcin de
idea de sustentabilidad ambiental del desarrollo. las caractersticas propias de cada territorio, as como de
las variables y criterios de anlisis que la regin priorice.
Con tales propsitos y enfrentados a la complejidad de
abordar el ordenamiento territorial de un espacio fsico En forma especfica, en el componente de anlisis de cuen-
concreto, como son las cuencas hidrogrficas es posible y cas hidrogrficas, el proceso de ordenamiento territorial
prctico identificar y abstraer temporalmente unidades del contribuir a la armonizacin de funciones territoriales que
mismo, las que denominaremos componentes de anlisis convergen y compiten por el recurso agua en el territorio
territorial. Por componentes de anlisis entenderemos de la cuenca. Sus resultados deberan facilitar ulteriores
aquellas topologas y/o unidades territoriales entendien- procesos de gestin ordenados, articulados e informados,
do el territorio en cuanto gnesis humana , que pueden conducentes a optimizar los impactos positivos de las in-
ser constatadas al nivel del pas en un gran nmero de tervenciones, desde el punto de vista social, econmico y
lugares y mbitos concretos, a diferentes escalas. Ello ambiental, todo ello en pos del bienestar presente y futuro
resulta metodolgicamente adecuado, como un mtodo de la sociedad. Lo anterior, sin desconocer las definiciones
de abordaje ms simplificado, que permitira conocer ms y normas que regulan la utilizacin del recurso hdrico ya
precisamente el funcionamiento de cada componente, para establecidas por los organismos competentes, en particular
luego integrarlos todos a nivel regional. la institucionalidad responsable en materia de gestin de los
recursos hdricos. En Chile esa institucionalidad sectorial es
A los efectos de la elaboracin del Plan Regional de Orde- la Direccin Nacional de Aguas dependiente del Ministerio
namiento Territorial (PROT), se han definido los siguientes de Obras Pblicas.
componentes de anlisis territorial: componente rural,
componente urbano, componente costero y componente Uno de los propsitos fundamentales del Plan Regional de
cuencas hidrogrficas. Lo anterior no excluye en absoluto Ordenamiento Territorial (PROT) es consensuar un modelo
la existencia de diversas subcategoras dentro de stos territorial de desarrollo que oriente e influya en la distribu-
componentes. cin de las funciones territoriales acorde a los lineamientos
estratgicos de una determinada regin. El xito del plan,
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como se indic al inicio, radicar en conjugar las dimen- La dimensin socio-cultural debe involucrar necesariamente
siones econmicas, socio-culturales y ambientales. Como la identificacin de los actores locales y sus legtimas aspi-
dimensin econmica se entiende crear riqueza y maximizar raciones, las cuales, en ningn caso, podrn sobrepasar los
los beneficios econmicos directos de la poblacin a travs marcos y prioridades que imponen los intereses mayores de
de promover las actividades apropiadas u ptimas para ndole nacional o regional. Los equipos regionales a cargo
el rea en cuestin y las aptitudes o habilidades de sus de definir los alcances de sus respectivos planes debern
habitantes. Esto est en directa relacin con la dimensin reunir y compilar la diversidad de intereses, aspiraciones
socio-cultural, la cual busca involucrar o hacer partcipe a la y aptitudes para establecer prioridades estratgicas, po-
poblacin, la cual explicita sus aspiraciones respecto al plan lticas, econmicas, productivas, sociales y/o culturales.
y, en lo posible, obtiene beneficios. Por ltimo, la dimensin Por cierto, cada una de esas prioridades requerir de un
ambiental involucra todos los procesos, relaciones, capa- espacio geogrfico en donde se realice materialmente,
cidades, limitaciones y cuidados que se tienen y se deben comprometiendo superficie, as como tambin volumen y
tener para que las actividades que se planifiquen tengan calidad de recursos, de los cuales el hdrico puede ser una
el menor impacto posible sobre el medio. Cuando las tres importante condicionante (Figura 1):
dimensiones mencionadas se acoplan de manera armnica,
la planificacin territorial planteada estar cumpliendo con
el principio del desarrollo sostenible.
Fig.1. Los PROT establecen prioridades territoriales que requerirn superficie y recursos hdricos que las sustenten.
PRIORIDADES
Estratgicas
Nacionales Extensin de terreno
Regionales
Provinciales
Comunales
Polticas
Agua requerida
Econmicas
Sociales
Culturales
Cuadro 1. Uso y cobertura vegetacional del suelo en Chile Fuente: Banco Mundial, 2011
Uso territorial Superficie (ha) % Sin embargo, esta realidad pasa a un nivel secundario
reas sin cuando se refiere a una escala regional, la cual muestra
vegetacin 24.776.727 32,8 que los mayores PIB en el pas se originan en las regiones
Praderas y con la menor oferta hdrica (Cuadro 2 y Figura 3). En otras
matorrales 19.985.362 26,5 palabras, los mejores escenarios econmicos se originan
con un costo ambiental amplio, lo cual no favorece cierta-
Bosques 16.595.332 21,9
mente el desarrollo sostenible, y menos la armona entre las
Nieve y glaciares 4.293.895 5,7 dimensiones socio-cultural, econmica y ambiental. Ante
Humedales 4.618.369 6,1 ese escenario, la mencionada sub-utilizacin de los recur-
Terrenos sos hdricos por parte del pas slo ocurre en las regiones
agrcolas 3.414.515 4,5 en las cuales el PIB es menor, y, por el contrario, aparecen
reas urbanas e evidencias de sobre-utilizacin del agua en las regiones
industriales 248.053 0,4 con mayor PIB. Sin dudas, esto generar (y ha generado)
Otros 1.607.994 2,1 conflictos a corto y mediano plazo.
TOTAL 75.540.247 100
Fuente: Catastro de uso y cobertura del suelo en Chile.
CONAF-CONAMA-BIRF, 1999
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70.000
60.000
PIB (US$) / nmero empleados
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Oferta agua (m3/s)
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Fig. 4. Diagrama de una cuenca. El rea al interior del polgono amarillo limita la zona aportante hacia los mismos cursos
de agua.
Independientemente de la escala de representacin final y sub-sub-cuencas para la totalidad del pas (DGA-MOP,
del instrumento PROT, 1.250.000, el anlisis territorial del 1978; DGA-MOP 2000), en cada una de las cuales puede
componente cuencas, incluido la identificacin de conflictos estimarse su propio balance de agua. As, los tomadores
actuales y potenciales, debe y puede ser enfocado al nivel de decisin pueden profundizar desde la actual situacin
de detalle requerido por las prioridades regionales en los regional en varias unidades y subunidades, siendo ms
mbitos geogrficos de sus cuencas. La Direccin General eficientes y focalizados en sus determinaciones.
de Aguas (DGA) ha identificado las cuencas, sub-cuencas
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I. EL COMPONENTE CUENCAS
HIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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1.1 LA ESPECIFICIDAD DE LA CUENCA Cuenca conservada de alta naturalidad en el Sur de Chile
HIDROGRFICA COMO COMPONENTE
DE ANLISIS TERRITORIAL DEL PLAN
REGIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Las cuencas hidrogrficas como componente de anlisis
territorial se incluyen dentro de un grupo de espacios
geogrficos singulares considerando que:
- La especial vulnerabilidad o fragilidad natural que pre- - Se encuentran sometidas a crecientes tensiones y conflictos
sentan y dada su singular combinacin de condiciones, entre la propiedad, uso de la tierra y el aprovechamiento
problemas y potencialidades de carcter biofsico, como del recurso hdrico propio de la cuenca, que se manifiesta
por sus relaciones entre los mltiples usos e intereses, concretamente en la creciente competencia por el agua
incluyendo superposiciones de normativas y competencias y en los crecientes niveles de riesgo potencial producto
institucionales que las regulan. de fenmenos naturales sobre la poblacin asentada y la
economa.
1 CEPAL, 2002 Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 47 - A diferencia de los otros componentes de anlisis terri-
2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica. torial, las cuencas u hoyas hidrogrficas estn delimitadas
Dourojeanni, A., Jouravlev A., Chvez G., En este trabajo se ex- claramente por una superficie de captacin y escorrenta
plicitan en tres amplios razonamientos el porqu se consideran
las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la
de precipitaciones. Sin embargo, su rea de influencia no
ordenacin territorial. se restringe a esa superficie colectora en la prctica es
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ms extensa y flexible, estando fuertemente condicionada proteccin de cuencas dada su estratgica funcin de reserva,
a la funcin territorial prioritaria de la misma. produccin y regulacin hdrica del conjunto de la cuenca;
- Las cuencas hidrogrficas son consideradas ecosistemas - reas de pendientes moderadas en cerros, con bosques,
estratgicos regionales (tambin denominados ecosistemas las cuales pueden ser empleadas para produccin forestal
de montaa) para el resto de los componentes de anlisis, si es requerido;
en especial para el componente asentamientos humanos
por las funciones territoriales y ambientales que cumple, - reas de pendientes moderadas, con pastos, las cuales
en especial lo referido a la regulacin del ciclo hidrolgico, pueden emplearse preferentemente para praderas;
la proteccin del suelo, la amortiguacin de crecidas de
cauces y el suministro de agua para consumo humano. - Partes bajas, de pendientes ligeras a planas y suelos pro-
fundos. Pueden ser de orientacin francamente agrcolas, as
- Las simulaciones de efectos esperados de cambio climtico como tambin podrn ser destinadas a desarrollos urbanos,
global alertan impactos pronunciados en las partes ms industriales, grandes infraestructuras, etc.
altas de la cuenca (territorios de montaa), proveedores de
un conjunto de funciones/servicios ambientales esenciales, El anlisis del territorio de las cuencas hidrogrficas, en
entre ellos el abastecimiento de agua dulce fresca. De ah tanto componente del PROT, adicionalmente revelar
la extraordinaria importancia de incluir en el ordenamiento conocimiento y/o vacos de informacin acerca de si el
territorial de las cuencas hidrogrficas la prospectiva de los recurso hdrico en cuestin permite o no sustentar los
impactos del cambio global en ellas. usos actuales y previstos. Con ello se aportar sobre todo
en propuestas que se adelanten y prevengan conflictos de
El rea de la cuenca hidrogrfica como componente de cuencas, e indiquen las prioridades de las reas de gestin
anlisis territorial para los efectos de la elaboracin del para mitigar, mediar, remediar las reas ms degradadas o
PROT se presenta como una unidad fsica compacta y de mayores contraposiciones de intereses de usos.
demarcada por lmites naturales dentro de cada regin
poltico-administrativa. Complementario al componente El anlisis territorial de las cuencas hidrogrficas abstra-
ambiental agua, que corresponde al recurso base de la das como componente del PROT no debe, en ningn caso,
denominacin de cuenca, el territorio de la cuenca exhibe desconectarse de los anlisis y propuestas para el resto del
caractersticas singulares, como su geomorfologa y sus territorio regional. Es deber de los planificadores no perder
suelos, que entregan pautas incontrarrestables sobre sus de vista los intereses mayores, binacionales, nacionales,
aptitudes. As se podra definir la siguiente topologa de regionales, provinciales. Igualmente, no debe minimizar-
la cuenca: se el hecho de que muchas normativas, disposiciones o
asignaciones de recursos naturales siguen el esquema de
- Partes altas, en las cuales se verifica la precipitacin nival las divisiones territoriales administrativas, condicin que
y dominan bosques en altura. Son zonas preferentes para la deber ser asimilada e internalizada por los planificadores.
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El anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas Ministerio Secretara General de la Presidencia para
requiere aproximarse inicialmente al conocimiento, datos e normas primaras; Normas secundarias para algunos
informacin vinculada a los siguientes conceptos: cursos y cuerpos de agua; Normas de calidad de agua,
tales como la NCh. 1333).
Zonas de produccin de agua (o almacenaje en forma
de nieve), que son aquellas reas que preferentemente Los caudales ecolgicos asociados a cursos de agua,
debern ser protegidas. Al respecto se recomienda sobre lo cual la Direccin General de Aguas ha establecido
emplear como criterio la altitud, disponible en cartas procedimientos. Asimismo, existe informacin sobre
IGM o Modelos Digitales de Elevacin (DEM). caudales ecolgicos en diversos proyectos presentados
al Sistema de Evaluacin Ambiental.
Hidrologa (regmenes, distribuciones, perodos de
retorno, etc.) que entrega la disponibilidad de agua Las organizaciones sociales y culturales que surgen y se
en diversas pocas del ao, as como la respuesta de manejan en la cuenca y que dependen de los recursos
la cuenca ante ciertos eventos de lluvia. Los registros hdricos, actividades agrcolas y pecuarias, organizacio-
hidrolgicos se basan principalmente en los datos nes sindicales, profesionales, etc. Lo anterior conjuga
colectados en estaciones fluviomtricas o estadsticas la interaccin medio ambiente - participacin social.
generadas por la Direccin General de Aguas (DGA).
Los regmenes de propiedad de la tierra en la cuenca.
Las caractersticas de los suelos que definen su aptitud
(capacidades de uso de suelos, que tambin puede em- Los conceptos anteriores establecen adicionalmente un
plearse como criterio de zonificacin). Existe informacin marco instrumental e institucional conveniente en cuanto a
para gran parte de los suelos del pas, disponible en la orientacin ms prctica y objetiva que debern conside-
CIREN o bien en el Servicio de Impuestos Internos (SII). rar los equipos regionales durante la elaboracin del PROT,
tanto en la visin actual como en sus proyecciones futuras
El uso actual de los terrenos, el cual puede no corres- acerca de los usos y funciones de los territorios que abarca.
ponder a sus aptitudes. Para esta informacin puede
emplearse el Catastro de Bosque Nativo de CONAF, o
datos de los Gobiernos Regionales.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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En el nivel regional, la Ley N 19.1753, sobre Gobierno y De especial relevancia en el nivel comunal segn la Ley de
Administracin Regional (LOCGAR), establece la existencia Municipalidades vigente- es la posibilidad de la asociacin
de un Gobierno Regional (GORE) basado en una estructura municipal con personalidad jurdica. La relevancia del nivel
mixta, esto es, constituido por un Intendente que preside comunal est dada por el hecho real de que las cuencas
un Consejo Regional (aparato descentralizado) el cual es, a hidrogrficas como componente de anlisis territorial en el
la vez, el representante del Presidente de la Repblica en marco del PROT son generalmente un territorio compartido
la regin (aparato desconcentrado). El Gobierno Regional, por dos o ms comunas perteneciente o no a una misma
en tanto rgano descentralizado, cuenta con atribuciones provincia o regin, por lo que los municipios de esos territorios
generales en materias de OT, de fomento de las actividades comunales se constituyen en actores claves en los proce-
productivas y de desarrollo social y cultural de la regin. sos de ordenamiento territorial regional, particularmente
Para efectos de ordenamiento territorial, la Ley referida conocedor de los problemas y potencialidades territoriales
seala con claridad sus responsabilidades. de sus respectivas cuencas hidrogrficas.
Dada la esencia territorial conceptual e intrnsecamente En materia de recursos hdricos asociados a las cuencas
suprasectorial de los Gobiernos Regionales, stos se hidrogrficas en Chile hay consenso desde la perspectiva
encargan de coordinar al aparato desconcentrado de la de sectorialidad pblica en la valoracin estratgica que
totalidad del territorio regional Secretaras Regionales se hace sobre el recurso agua considerndolo como uno de
Ministeriales (SEREMI) y servicios pblicos especializados los elementos cruciales de la estructura territorial de todo
el que por su parte, maneja los instrumentos concretos espacio geogrfico ya que de su localizacin (de las fuentes),
para ejecutar la funcin de OT. rgimen y caractersticas, depende el tipo y magnitud de
las actividades socio-econmicas que se pueden realizar.
En el nivel local o comunal, la administracin est a cargo As mismo, se hace extensiva su valoracin al emplazamiento
de una Municipalidad, que se define como una Corporacin y crecimiento de centros urbanos e instalaciones industriales
Autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y al interior de ellos. Por ello, el Estado a travs de sus orga-
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesi- nismos e instituciones promueve e impulsa acciones para
dades de la comunidad local y asegurar su participacin en enfrentar tanto los problemas en las reas deficitarias como
el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Est en aquellas en que su existencia es suficiente o excesiva.
constituida por el Alcalde y el Concejo, rgano colegiado
elegido por los ciudadanos de la comuna, de carcter Los principales cuerpos normativos no sectoriales vinculados
normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer directa e indirectamente con los recursos hdricos en Chile
efectiva la participacin de la comunidad local. son los siguientes:
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a jurdica que sirve de marco de actuacin y a los efectos
la ley otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos4. de elaborar un plan de ordenamiento territorial regional,
Fuera de este reconocimiento al derecho de uso sobre las e integrando a ese ltimo el componente cuencas hidro-
aguas no hay ningn otro precepto constitucional que se grficas, se debe reconocer en una primera aproximacin
refiera a los recursos hdricos y/o relacionados a las cuen- que: el recurso hdrico es un bien nacional de uso pblico,
cas hidrogrficas y en ningn caso desde la perspectiva el cual se concede a particulares mediante derecho de
territorial. La implicancia para el ordenamiento territorial aprovechamiento de uso. Dicho derecho es real y a su titular
de las cuencas hidrogrficas que se deriva del artculo 24 le permite usar, gozar y disponer de l como cualquier otro
referido es que an consagrndose el agua como un bien bien patrimoniable, y por extensin una proteccin jurdica
nacional cualquier persona puede poseer derechos de apro- similar. El derecho de aprovechamiento de uso del agua es
vechamiento (uso) los cuales a su vez son independientes un bien principal y no accesorio a la (propiedad) tierra, de
del uso y propiedad de la tierra. La relevancia que se otorga modo que se puede transferir libremente.
a este bien nacional se restringe a asegurar el derecho a la
propiedad de particulares. En una reciente publicacin5 especializada en aspectos
legales y sectoriales de gestin de recursos hdricos en
b) Por su parte, el Cdigo Civil vigente consagra en el Ttulo Chile se identifica un amplio universo de 90 normativas
III de los Bienes Nacionales en su artculo 595 que todas sectoriales vigentes desglosadas por temas y subtemas.
las aguas (refirindose a las aguas interiores y las aguas En la misma publicacin se identifica otro conjunto de
dentro de la zona contigua) son bienes nacionales de uso 50 normas ambientales que se clasifican igualmente por
pblico designando con esta categora aquellos bienes temas y subtemas.
cuyo dominio pertenece a toda la nacin y que adems
su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. La Basado en el diseo que Blanco Vergara present para
implicancia que tiene este artculo para el ordenamiento analizar el amplio repertorio de normativas, leyes, e insti-
territorial es el reconocimiento de carcter dual que se tuciones identificadas como relevantes en la gestin del
deriva de dicho artculo referido en el sentido de reconocer recurso hdrico a continuacin, se presentan las principales
no solo el dominio o propiedad pblica si no tambin el uso entidades vinculadas con dicha gestin y que por aadi-
pblico del recurso hdrico. dura establecen sectorialmente lineamientos estratgicos
nacionales en esta materia.
Considerando en conjunto los dos principales cuerpos
normativos generales se tiene que desde la perspectiva
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Principales Instituciones del Estado con Funciones, el fomento al riego en coordinacin con otras entidades
Competencias y Atribuciones en la planificacin de pblicas con injerencia en la materia.
recursos hdricos.
Comisin Nacional de Riego (CNR). Institucin creada en
Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Es la institucin 1983, diseada como un Consejo de Ministros conformado
del Estado cuya misin explicita es recuperar, fortalecer por los titulares de Agricultura, de Economa, Fomento y
y avanzar en la provisin y gestin de obras y servicios Reconstruccin, de Hacienda, de Obras Pblicas, y de Pla-
de infraestructura para la conectividad, la proteccin del nificacin para coordinar las instituciones involucradas en
territorio y las personas, la edificacin pblica y el apro- riego y drenaje, as como de una Secretara Ejecutiva que
vechamiento ptimo de los recursos hdricos; asegurando realiza estudios y ejecuta programas y proyectos con la
la provisin y cuidado de los recursos hdricos y del medio finalidad de presentar propuestas al Consejo de Ministros.
ambiente, para contribuir en el desarrollo econmico, social La CNR es responsable de elaborar las polticas y programas
y cultural, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad nacionales del subsector del riego, que corresponde al mayor
de oportunidades de las personas. Entre sus lineamientos uso del agua en Chile. En particular la CNR est mandatada
estratgicos sectoriales figuran varios relacionados direc- para administrar la Ley N 18.450 que permite al sector
tamente con los recursos hdricos, tales como: impulsar el privado obtener subsidios para acceder a infraestructuras
desarrollo econmico del pas, a travs de la infraestructura hidrulicas y sistemas de riego tecnificado con vistas a
con visin territorial integradora; impulsar el desarrollo modernizar la agricultura y aumentar su competitividad
social y cultural, a travs de la infraestructura, mejorando internacional. La CNR tiene un convenio institucional con el
la calidad de vida de las personas; contribuir a la gestin INDAP, cuyo objetivo es contribuir a facilitar la postulacin
sustentable del medioambiente, del recurso hdrico y de a subsidios por parte de los pequeos agricultores, agre-
los ecosistemas, y alcanzar el nivel de eficiencia definido gando subsidios propios del INDAP a los subsidios de la CNR
en el uso de los recursos. dentro de los mismos proyectos de inversin. Actualmente
las bonificaciones que fomentan el riego alcanzan hasta un
Ministerio de Agricultura (MINAGRI). Es la institucin 90%, y la segmentacin de los beneficiarios entre pequeos
del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar productores agrcolas y otros.
la actividad silvoagropecuaria del pas. De acuerdo al De-
creto Ley 294 de 1960, el cual indica que su accin estar Ministerio del Medio Ambiente (MMA). Es la institucin
encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento ms joven del Estado creada recin en Octubre de 2010.
de la produccin nacional, la conservacin, proteccin y La reforma a la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio
acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el Ambiente defini que el MMA es el organismo que debe
mejoramiento de las condiciones de nutricin del pueblo. proponer polticas, formular planes, programas y acciones
Son dos los principales lineamientos estratgicos asociados que establezcan los criterios bsicos y las medidas preven-
a recursos hdricos y cuencas hidrogrficas que orientan el tivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los
accionar y desarrollo del sector silvoagropecuario, cuales recursos hdricos. Asimismo y en conjunto con el MOP, el
son: la proteccin de los recursos naturales renovables y MMA debe fijar los criterios por los cuales se establecern
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
los caudales mnimos ecolgicos. Por otra parte, en caso de regulacin de la emisin de contaminantes asociados a
de determinados proyectos, el MMA puede exigir planes de residuos lquidos hacia aguas continentales superficiales y
manejo y conservacin de recursos que incluyan acpites marinas), D. S. 609 (1998, MOP, de regulacin de la emisin
vinculados a la mantencin de caudales. de contaminantes asociados a riles hacia sistemas de
alcantarillado) y D.S. 46 (2003, MINSEGPRES, de regulacin
La Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas de concentraciones mximas de contaminantes emitidas
Hidrogrficas fue heredada por el actual Ministerio del en residuos lquidos, y que son descargadas a travs del
Medio Ambiente desde su antecesor institucional CONA- suelo hacia los acuferos a travs de obras de infiltracin).
MA, como una iniciativa integral de desarrollo con base en
el concepto de cuenca. De dicho enfoque conceptual se Superintendencia de servicios sanitarios. Este organismo tiene
generaron diversas instancias de trabajo intersectoriales dentro de sus funciones el control, monitoreo y fiscalizacin
que han sido tiles hasta el presente, tales como las Se- en aguas continentales, subterrneas y marinas. De manera
cretaras Tcnicas conformadas a nivel nacional, regional especfica la Superintendencia vela por el cumplimiento (en
y de cuenca por las coordinaciones respectivas del MMA conjunto con otros organismos) de las normas de emisin
y la DGA, y Mesas del Agua de nivel regional, en las cuales regidas por el D.S. 90 (2001, MINSEGPRES, de regulacin de
se involucran tambin los GORE respectivos. De manera la emisin de contaminantes asociados a residuos lquidos
similar, el MMA ha continuado con el trabajo de base para hacia aguas continentales superficiales y marinas), D. S. 609
la conformacin de las normas secundarias de calidad de (1998, MOP, de regulacin de la emisin de contaminantes
aguas (continentales y marinas), las cuales son vitales para asociados a riles hacia sistemas de alcantarillado), D.S. 46
normar, fiscalizar y reducir los focos contaminantes y de (2003, MINSEGPRES, de regulacin de concentraciones
descargas a los cursos y cuerpos de aguas del pas. mximas de contaminantes emitidas en residuos lquidos, y
que son descargadas a travs del suelo hacia los acuferos a
Ministerio de Salud (MINSAL). El MINSAL cumple funciones travs de obras de infiltracin), D. S. 80 (2006, MINSEGPRES,
de poltica, regulacin, control, monitoreo y fiscalizacin de emisiones de molibdeno y sulfatos de efluentes que son
respecto a fuentes de aguas continentales superficiales y descargados desde el embalse Carn. Para este ltimo caso,
subterrneas, como tambin en aguas marinas, resguardando la Superintendencia acta sin otros organismos de apoyo.
la integridad del recurso en pos del bienestar y salud de
los usuarios. En particular, MINSAL fiscaliza el cumplimiento Ministerio de Bienes Nacionales (MBN). Es el organismo
del D.S. 143 (2009) del Ministerio Secretara General de la estatal que tiene la responsabilidad de identificar, adminis-
Presidencia (MINSEGPRES), de normas primarias de calidad trar y gestionar el patrimonio fiscal nacional, manteniendo
de agua de fuentes superficiales para recreacin con con- actualizado el catastro georreferenciado de la propiedad
tacto directo, del D.S. 144 (2009, MINSEGPRES) de normas fiscal, y de coordinarse con las dems entidades del Estado
primarias de calidad de aguas marinas y estuarinas para en las polticas destinadas al aprovechamiento e incorpo-
recreacin con contacto directo. Por otra parte y en conjunto racin del territorio fiscal al desarrollo econmico, social y
con otros organismos, los servicios de salud del MINSAL cultural del pas. En consecuencia, cuando los solicitantes
fiscalizan el cumplimiento de los D.S. 90 (2001, MINSEGPRES, de nuevos aprovechamientos de derechos de agua, sean
23
estos subterrneos o superficiales, se refieren a fuentes de Direccin General de Aguas (DGA). Adscrita al Ministerio
agua localizadas en terrenos propiedad fiscal interviene el de Obras Pblicas cumple un rol fundamentalmente de fis-
Ministerio de Bienes Nacionales, a travs de sus Direcciones calizador y regulador de la gestin del agua. Mediante DFL
Regionales, autorizando discrecionalmente para la consti- 1.122 de1981 se fij el texto del Cdigo de Aguas vigente
tucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas6. hasta el ao 2005. En su esencia mediante esta normativa
legal el Estado consolida normativamente la posicin
Ministerio de Energa (ME). Es la institucin del Estado sustentada en el modelo econmico del libre mercado, la
encargada de elaborar y coordinar los planes, polticas y cual supone que la eficiencia del uso del agua aumenta si
normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, este bien asume el valor y el precio real, y si los derechos
velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas de aprovechamiento se definen como un derecho real de
aquellas materias relacionadas con la energa. Incluyendo dominio, permitiendo su enajenacin sin restricciones de
todas las actividades de estudio, exploracin, explotacin, ninguna especie incluida la asignacin inicial8.
generacin, transmisin, transporte, almacenamiento, distri-
bucin, consumo, uso eficiente, importacin y exportacin, y La legislacin referida a los recursos hdricos no contiene
cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbn, gas, casi ninguna referencia que haga posible planificar desde
petrleo y derivados, energa nuclear, geotrmica y solar, una perspectiva territorial lo que si, se puede encontrar en la
y dems fuentes energticas. En particular es relevante legislacin ambiental y lo que actualmente es el Ministerio
todas aquellas contribuciones o aportes al conocimiento de Medio Ambiente y en los reglamentos de concesiones
y estimacin de los potenciales energticos derivados de del Ministerio de Obras Pblicas.
los recursos hdricos dada la creciente utilizacin del agua
para la produccin de energa elctrica. La actual matriz
de energa elctrica de Chile tiene una capacidad instala-
da de 15.547 MW de la cual las centrales hidroelctricas
representan el 35%, las trmicas el 64% y las elicas el
1%, las dos primeras requieren agua para la produccin
de electricidad7.
El Cdigo de Aguas de 1981 regula solamente a las orga- En Junio de 2005 comenz a regir la Ley 20.017 que ma-
nizaciones de usuarios o lo que tambin se conoce como terializ un conjunto de importantes modificaciones pro-
actores con asociatividad vinculados al agua. Las formas puestas al Cdigo de Aguas que rigi desde 1981. Entre las
tradicionales existentes en Chile de tal asociatividad son modificaciones que tienen relevancia para el ordenamiento
tres, a saber: las comunidades de aguas, las asociaciones territorial -en sus diversas escalas o alcances- se consignan
de canalistas, y las juntas de vigilancia. La regulacin de medidas tales como, la exigencia de una memoria expli-
las interacciones entre estas organizaciones cumple una cativa para justificar tcnicamente solicitudes de nuevos
funcin especfica, cual es la distribucin de las aguas entre derechos de aguas, la regularizacin de pequeos pozos,
los titulares de derechos de aprovechamiento. Quedan fuera mayores atribuciones para fiscalizar por parte del Estado,
de su incumbencia los problemas que afectan recurren- se introduce la figura del caudal ecolgico, y el pago de
temente a las cuencas hidrogrficas y que afectan a esos una patente incremental en el tiempo por el no uso del
mismos u otros usuarios, tales como la erosin y sedimen- derecho de aprovechamiento de agua (pago por no uso
tacin consecuente; las sequas que afectan a los ros en efectivo del recurso).
su integridad; las inundaciones por desborde de cauces y
canales; la contaminacin que afecta hoy prcticamente Las principales normativas sectoriales asociadas a la Di-
a toda fuente natural de agua. As tambin, los procesos reccin General de Aguas9 adscrita al Ministerio de Obras
de distribucin de aguas entre grandes conglomerados de Pblicas se pueden agrupar en torno a los siguientes tres
usuarios con intereses contrapuestos. grandes aspectos:
10 Este captulo est ntegramente basado en la vasta experiencia en investigacin, planificacin, publicaciones, ponencias, seminarios y coloquios
internacionales sobre temas de gestin de agua y cuencas hidrogrficas en Amrica Latina y el Caribe acumulada por Axel Dourojeanni y Andrei
Jouravlev, as como de Samuel Francke, Director del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos y Aguas.
Corporacin Nacional Forestal CONAF-Chile.
27
2.1 EVOLUCIN DE ENFOQUES DE los efectos de este documento gua referencial. Se expone
en breve sntesis la esencia de cada uno de esos hitos
CUENCAS HIDROGRFICAS
con el propsito de familiarizar ideas y conceptos claves
que faciliten la apropiacin del enfoque adoptado para la
El anlisis de las cuencas hidrogrficas desde la perspectiva
elaboracin de esta gua en el contexto de la elaboracin
del ordenamiento territorial es una preocupacin relati-
del instrumento Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
vamente reciente si se compara con la preocupacin y el
debate en la agenda global que permanentemente se da
El enfoque del River Basin Development, trmino que puede
en torno al reconocimiento del agua como bien econmico
ser traducido como territorio de la cuenca hidrogrfica para
y social, la disponibilidad, escasez y deterioro del agua, del
el desarrollo regional o desarrollo integrado de cuencas,
aprovechamiento ms eficiente de los recursos hdricos, de
es reconocido en la mayora de las fuentes y autores como
los conflictos por el agua y de las organizaciones para la
el momento inicial del debate en torno al ordenamiento
gestin del agua, entre otros temas.
territorial en mbitos delimitados por territorios de cuencas
Fig. 5. El ciclo Hidrolgico. hidrogrficas. Enmarcado en este enfoque, lo que se pro-
mueve desde el Estado es impulsar o acelerar el desarrollo
prioritariamente en aquellas regiones econmicas en las
cuales el recurso agua es un factor fundamental en su
estructura y nivel de desarrollo socioeconmico. En este
enfoque prima la intervencin, desde el Gobierno Central,
de gran impacto y a largo plazo de un territorio de grandes
potenciales asociados a recurso hdrico con miras al fomento
socio econmico de sus zonas ms atrasadas en relacin
al conjunto nacional.
28
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de cuencas o watershed management en el sentido de y a nivel institucional por la Corporacin Nacional Forestal
manejarla o manipularla para regular la descarga de (CONAF) con un fuerte involucramiento en proyectos de
agua se encuentra en las escuelas forestales de los Estados restauracin de laderas y conservacin de suelos, lo cual
Unidos de Norteamrica. En unos casos se busca convertir encuentra explicacin en las similares condiciones fisiogr-
los suelos en esponjas absorbentes de agua y as regular la ficas de las cuencas chilenas a las de los Estados Unidos.
descarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando Condiciones que en el caso de Chile estn caracterizadas
la descarga superficial y aumentando el flujo base. En otros por el abrupto gradiente altitudinal -con desniveles de
casos se busca controlar la deposicin de nieve en zonas 5 mil metros en menos de 200 kilmetros- en direccin
sombreadas para que se derrita ms lentamente, siempre Oeste-Este que determinan la existencia de cuencas de
buscando retardar y reducir la escorrenta superficial y alta torrencialidad hdrica, alta fragilidad en la regulacin
aumentar la infiltracin. de los flujos hdricos, alta capacidad erosiva y de transporte
de sedimentos, de continente a mar, particularmente en
El enfoque del Natural Resources Development representa reas desertificadas, desprovistas de vegetacin y en vastas
la transicin desde del enfoque de manejo de cuencas orien- zonas de montaas.
tado puramente a la captacin de agua a otros niveles ms
complejos como los de proteccin de recursos naturales, El enfoque del Manejo o Gestin Integrada de Cuencas
mitigacin de impactos negativos derivados de fenmenos Hidrogrficas, durante los aos que siguieron la dcada
naturales extremos, los de control de erosin, control de de los ochenta hasta el presente, la preocupacin por la
contaminacin, avanzando a continuacin hacia la conser- situacin global de los recursos hdricos, as como de los
vacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas problemas y procesos territoriales de las cuencas hidro-
degradadas, para luego pasar a los de mejoramiento de la grficas mantiene su vigencia en los debates y coloquios
produccin, primero forestal y de pastos, y luego agrcola, internacionales. Representativos de estos ltimos son
agroforestera o agrosilvopastoril en forma combinada. Dicho los congresos latinoamericanos11 de manejo de cuencas
enfoque ms orientado al manejo de recursos naturales hidrogrficas, las conferencias de la Organizacin de Na-
en condiciones de cuencas fue originalmente el enfoque ciones Unidas sobre el Agua, el Medio Ambiente, as como
dominante entre hidrlogos forestales y agrnomos los en las conferencias internacionales no gubernamentales
cuales realizan intervenciones que privilegian aspectos que atraen fundamentalmente a la comunidad cientfica,
estructurales menores, como terrazas y otras formas de planificadores y acadmicos de todo el mundo.
conservacin de suelos, estabilizacin de laderas, refo-
restacin entre otras.
En el caso de Chile ese ha sido el enfoque que ms resonan- 11 El I Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas
cia ha encontrado en el tema de cuencas hidrogrficas. La se realiz en Concepcin, Chile en 1990 con el auspicio de FAO,
aplicacin del enfoque de manejo de cuencas enfocado a la REDLAC, Universidad de Concepcin, Proyecto EULA, MINAGRI-
reparacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales, CONAF, CEPAL, Banco Mundial, BID, OEA, Servicio Forestal de
ha sido liderado por profesionales forestales y gegrafos, Estados Unidos de Amrica.
29
La ms conocida por la vigencia y universalidad de sus
Principios de la Gestin Integrada de RH Y CH
declaraciones y principios fue la Conferencia Internacional
sobre Agua y Medio Ambiente realizada en Dubln, Irlanda en
El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial
1992, a la cual se le reconoce su significativa contribucin
para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.
al Programa 21 aprobado ese mismo ao en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un marco
realizada en Ro de Janeiro.
de participacin, involucrando a usuarios, planificadores,
y actores de poltica pblica de todos los niveles.
En ambas cumbres mundiales se valora el recurso agua, y su
espacio geogrfico natural, la cuenca, como una totalidad,
Las mujeres juegan un rol fundamental en la provisin,
sealando que, dado que el agua es indispensable para la
gestin y proteccin del agua.
vida, su gestin eficaz requiere un enfoque integrado que
concilie el desarrollo socio-econmico y la proteccin de
El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y se
los ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una
le debe reconocer como un bien econmico.
relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua
en la totalidad de la cuenca hidrolgica o un acufero, siendo Fuente: Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente.
la entidad geogrfica ms apropiada para su planificacin Dublin, Irlanda, 1992.
y gestin la cuenca fluvial.
Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento
El enfoque de la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrfi-
territorial sustentable de cuencas hidrogrficas es el que
cas (GICH) o de Recursos Hdricos en cuencas hidrogrficas
present Dourojeanni originalmente en 1997, basado en el
(GIRH) representa actualmente el escao superior en la
tipo y cantidad de acciones de gestin/manejo dominantes
evolucin de la concepcin tradicional de aprovechar en
en el territorio de la cuenca hidrogrfica.
forma parcelada o sectorial los recursos hdricos (sesgada
a determinados usos del territorio) para encarar el anlisis,
ordenamiento, participacin y gestin en forma integrada de
una fraccin del territorio bien definida que funciona como
un complejo sistema de interrelaciones entre naturaleza, la
sociedad y economa. En ltima instancia bajo este enfoque
se hace explcito que la planificacin, gestin y desarrollo
de los recursos hdricos no resiste mas acciones aisladas,
independientes, inconexas o descoordinadas para evolucionar
hacia una planificacin, gestin y desarrollo integrado capaz
de equilibrar (o tender a ello) requerimientos ambientales,
sociales, culturales y econmicos.
30
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Adaptacin en base a Dourojeanni, A. 1997 Conceptos para la gestin del agua, Segundo Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca
en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Diciembre de 1997.
31
La idea central del esquema que originalmente ha planteado Europea13. En esa poltica e instrumento marco se formulan
Dourojeanni en 1997 (el cual fue ampliamente difundido lineamientos vinculantes para todos los pases de la UE que
en los pases de Amrica Latina y el Caribe) contiene ya establece un marco general para la proteccin de todas las
una aproximacin avanzada y coincidente en su alcance al aguas, orientando los contenidos y plazos para la implemen-
enfoque del ordenamiento territorial aplicado a cuencas tacin de los Planes Hidrolgicos de Cuencas Hidrogrficas con
hidrogrficas. Lo ms trascendente en todo caso es la clara el propsito de alcanzar un buen estatus de las aguas para el
diferenciacin que el autor hace entre la gestin, que incluye ao 2015. La DMA se operacionaliza inicialmente elaborando el
aquellas acciones que implican el aprovechamiento del instrumento Plan Hidrolgico de Cuenca Hidrogrfica, definido
recurso natural agua, en el sentido de usarla, transformarla, como aquel instrumento necesario para realizar el anlisis de
consumirla como insumo de la base econmica productiva las caractersticas de una determinada cuenca fluvial y de las
localizada en la cuenca, y por otra parte diferencia el ma- repercusiones de la actividad humana en la cuenca, as como
nejo, que incluye aquellas acciones que implican rehabilitar, un anlisis econmico del uso del agua, entre otros aspectos,
reparar, conservar, preservar los recursos y condiciones que den cuenta de la evolucin del estado de las aguas a
naturales en la totalidad del ecosistema que representa objeto de un monitoreo sistemtico y comparable por parte
la cuenca hidrogrfica. de los estados miembros de la UE.
Fig. 7. Cartografa Temtica Zonas inundables de un Plan Hidrolgico
Ms recientemente, en 2009, el propio autor converge pro-
fundamente hacia ese enfoque, enfatizando que: El desafo
en general de los gestores de cuencas y agua en cualquier
pas y lugar es orientar y coordinar las intervenciones que
realizan una serie de actores en una misma cuenca. Por ello
se puede definir la gestin por cuencas como la gestin
de las intervenciones que los seres humanos realizan en
una cuenca y sobre el agua con el fin de conciliar metas
econmicas, sociales y ambientales, que permitan mejorar
la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen
del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar
los conflictos entre los interventores y con el ambiente12.
Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil. Plan Hidrolgico
Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento 2009-2015. Gobierno de Espaa.
territorial aplicado a los territorios de cuencas hidrogrficas es
la que presenta la Directiva Marco del Agua (DMA) de la Unin 13 La DMA es una poltica diseada por y para los pases de la comu-
nidad europea dictada por el Parlamento Europeo y el Consejo de
la UE en Julio del 2000, mediante la cual se establece un marco
12 Los Desafos de la Gestin Integrada de cuencas y Recursos Hdricos comunitario de actuacin en el mbito de una poltica comn
en Amrica Latina y El Caribe por Axel Dourojeanni. publicado en para la proteccin y la gestin del agua. En una primera etapa
Edicin Especial de la revista REDLACH. 11 de noviembre 2009. de 4 aos de duracin los Estados miembros deben identificar
y analizar las aguas europeas, por cuencas y demarcaciones
hidrogrficas. A continuacin, deben adoptar planes de gestin
y programas de medidas adaptados a cada masa de agua.
32
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Toda la informacin analizada y cartografiada constituye la especfica, entre otras, la captura y produccin natural de
base para que los estados miembros elaboren seguidamente agua dulce, en cantidad y calidad para satisfacer crecientes
sus respectivos programas de medidas, denominados planes y mltiples requerimientos ambientales, socio-culturales
de gestin, encaminados a lograr los objetivos establecidos y econmicos. La superficie de la cuenca hidrogrfica
en la Directiva Marco. principal14, dentro de los lmites polticos administrativo
de la regin, que incluye los recursos hdricos superficia-
La DMA de la Unin Europea tiene varios objetivos explcitos les y subterrneos, as como los diversos usos del agua,
orientados concretamente a la prevencin y la reduccin abarcando el territorio de varias comunas de la regin
de la contaminacin, la promocin del uso sostenible del respectiva, ser por consiguiente objeto geogrfico de
agua, la proteccin del medio ambiente, la mejora de la anlisis y zonificacin para el ordenamiento territorial
situacin de los ecosistemas acuticos y la atenuacin de regional, con el propsito de armonizar objetivos de
los efectos de las inundaciones y de las sequas. conservacin ambiental, aprovechamiento sustentable de
usos productivos, as como la proteccin frente a eventos
La sucinta recapitulacin de las principales aproximaciones de origen natural.
conceptuales al enfoque del ordenamiento territorial ms
relacionadas con el anlisis territorial de las cuencas hidro- Bajo ese enfoque se facilita para los planificadores del
grficas nos muestran la constelacin de intervenciones, territorio regional la tarea de conocer el funcionamiento
intereses, demandas, presiones normativas, instituciones, del medio natural, en particular el funcionamiento del ciclo
identidades, actores e interdependencias que actan en hidrolgico y sus funciones ambientales asociadas, as como
los lmites naturales que delimitan las cuencas, as como la identificar, analizar y evaluar el efecto de las mltiples
multiplicidad de usos, valores y funciones territoriales que intervenciones humanas respecto a las externalidades que
desempean ellas. Lo anterior es vlido en el propsito de impactan en la cuenca, todo ello en virtud de considerar
armonizar muchas de aquellas interdependencias como las cuencas hidrogrficas como unidades sistmicas de
primer paso para adoptar y aplicar un enfoque de ordena- ordenamiento, constituyendo un marco prctico y objetivo
miento territorial de los territorios de cuencas hidrogrficas. para contribuir al desarrollo sostenible, con nfasis en la
prevencin de conflictos por recursos y territorio.
En base a los antecedentes expuestos sobre la evolucin Obviamente cuando las circunstancias as lo ameriten,
de los enfoques, aproximaciones y perspectivas al concepto podr efectuarse el anlisis basado en sub-cuencas o
de ordenamiento territorial sustentable en territorios de sub-subcuencas, en especial cuando existan situaciones
cuencas hidrogrficas, y para los propsitos operacionales puntuales, de alta importancia o impacto pero de super-
de este documento se adoptar como enfoque conceptual ficies reducidas.
el que seala que:
Para efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial 14 Definir la cuenca hidrogrfica principal dentro de los lmites
la cuenca hidrogrfica es la superficie del territorio ad- poltico administrativo de la regin es una de las primeras ta-
ministrativo regional que cumple como funcin territorial reas de caracterizacin y diagnostico del componente cuencas
hidrogrficas.
33
2.2 CONCEPTOS CLAVES PARA Conflictos de Cuenca
EL ANLISIS TERRITORIAL Desde la perspectiva del ordenamiento territorial los con-
DEL COMPONENTE CUENCAS flictos por el uso del territorio y/o el acceso a los recursos
HIDROGRFICAS EN EL CONTEXTO DEL hdricos de la cuenca hidrogrfica son argumentados en
INSTRUMENTO PROT percepciones de incompatibilidad, competencia por recursos
naturales escasos y/o impedimentos en la persecucin de
Adoptar una definicin o aproximacin conceptual es una ciertos objetivos (intereses) de aprovechamiento y conser-
tarea necesaria pero no suficiente para operacionalizar el vacin ambiental. Se pueden distinguir dos tipos genricos
desafo del realizar el anlisis territorial previo que facilite de conflictos de cuenca, a saber: conflictos generados entre
la zonificacin de cuencas hidrogrficas. Es por ello que a diferentes sistemas de uso antrpico por sobre posicin de
continuacin se exponen las principales definiciones que usos o relacionados a los efectos o externalidades de ciertos
se utilizarn en el texto de este documento gua. Para los usos sobre otros; y conflictos generados entre sistemas de uso
fines de este documento referencial que servir de gua antrpico y los requerimientos ecolgicos o ambientales de
se entender por: cierta rea o seccin de la cuenca (identificados, valorados y
resguardados por la institucionalidad ambiental y actores de
Actores de Cuenca la sociedad civil). En ese sentido, conflicto de uso es sinnimo
de conflicto ambiental.
Por la escala y alcance orientador del OT los actores claves
son el conjunto de actores con asociatividad vinculados al En particular los conflictos de cuenca en Chile se identifican
agua, tales como residentes, usuarios productivos directos mayoritariamente como conflictos de agua, entre los cuales
e indirectos, autoridades locales, y regionales, con compe- se reconocen conflictos entre usuarios particulares del agua,
tencias o atribuciones en el tema, planificadores sectoriales, por la disponibilidad y los derechos de usos, los cuales son
representantes de organizaciones de cuenca y titulares resueltos en lo fundamental a nivel de organizaciones de
de derechos de aprovechamiento, representantes de los usuarios voluntariamente o en tribunales de justicia ordinarios.
usos consuetudinarios e identidades de cuenca. Durante el No menos relevantes son los conflictos por la disponibilidad
anlisis territorial y zonificacin del componente cuenca de agua relacionados con actores sociales y comunidades
necesariamente se requiere interactuar con los mltiples indgenas y campesinas asentadas en territorios rurales de
actores que voluntariamente realicen contribuciones re- cuenca y grandes empresas de diversos rubros exportadores,
levantes para diagnosticar el funcionamiento de la cuenca, as como la frontal competencia por el agua entre la gran
proyectar su visin y acordar objetivos zonificados ya sea minera y el resto de las actividades productivas y servi-
orientado al mejor aprovechamiento socio productivo del cios. Geogrficamente dichos conflictos se distribuyen en
agua como a objetivos de proteccin ambiental. trminos muy gruesos en la zona norte entre comunidades
indgenas y campesinas con empresas de la gran minera.
En la zona central, confronta a las comunidades locales y
campesinos con la agroindustria, las empresas sanitarias
34
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
y las hidroelctricas. En la zona sur, agricultores, empresas industriales, la fiscalizacin de los aprovechamientos de
tursticas, pescadores y comunidades indgenas confrontan uso, la elaboracin de planes de gestin, la estimacin de
principalmente a empresas de celulosa e hidroelctricas. disponibilidad, de calidad del agua y caudales ecolgicos,
catastro actualizado de usos y usuarios, evaluacin de pro-
Balance Hdrico yectos y aprobacin de obras hidrulicas, entre otras acciones.
En un sentido ms amplio la gestin del agua abarca los
El balance de agua o hdrico de una cuenca hidrogrfica, arreglos institucionales (reglas, leyes, regulaciones, cultura
al igual que un balance financiero, es esencialmente una y organizaciones) que sirven para coordinar las actividades
comparacin contrastada de la oferta y la demanda de orientadas a obtener objetivos. En Chile la gestin del agua
agua en un periodo de tiempo. La estimacin y anlisis del est orientada fundamentalmente a regular la asignacin
balance hdrico de una cuenca es clave para la comprensin de la cantidad del agua y la institucin central del Estado
del funcionamiento biofsico -determinado por el ciclo que ejerce las funciones para ello es la Direccin General de
hidrolgico- del territorio de la cuenca objeto de orde- Aguas (DGA), dependiente del Ministerio de Obras Publicas.
namiento territorial, y sus resultados son relevantes para La gestin de la DGA no abarca ni tiene atribuciones para
conocer lo ms objetivamente posible la disponibilidad de regular el uso del suelo vinculado al uso del agua ni para
agua para los mltiples usos del territorio en funcin del intervenir en conflictos por el agua.
agua disponible. La disponibilidad de agua, superficial y
subterrnea derivada del balance hdrico, es la base para Relacin Uso del Territorio- Agua15
regular y administrar sectorialmente las nuevas solicitudes
de derecho de aprovechamiento de agua e indirectamente Se refiere a la estimacin de efectos o impactos de los
sirve al ordenamiento territorial para estimar potenciales diversos usos del territorio en el rgimen hidrolgico de una
presiones sobre la disponibilidad que se agregan segn se cuenca, y en particular a los efectos positivos o negativos
expanden o incorporan funciones, usos y actividades en el en la cantidad y calidad del agua. Las mayores evidencias
territorio de la cuenca. de efectos del uso del territorio en la cantidad y calidad del
agua se han sistematizado en relacin a usos relacionados
Gestin del Agua con la agricultura, la ganadera, la actividad forestal y la pesca.
La estimacin de posibles efectos y potenciales presiones
Por gestin del agua se denomina en sentido estrecho a de los usos del territorio en la disponibilidad y calidad del
la regulacin que fija las condiciones de asignacin y/o
reasignacin de los recursos hdricos y su devolucin a
la cuenca despus de su uso. En la prctica la gestin del 15 El uso del agua y de la tierra tienen efectos recprocos: el uso de
la tierra depende de la disponibilidad de agua, y la calidad de los
agua implica un conjunto de funciones mas amplias que van ecosistemas de agua dulce se ve directamente afectada por el
desde la aplicacin de la legislacin respectiva, la adminis- uso de la tierra. Combinado con las presiones del crecimiento de
tracin de las concesiones, derechos u otras figuras de uso poblacin, el calentamiento global y la deforestacin, el deterioro
o aprovechamiento, as como de autorizaciones y lmites de vertientes y cuencas desemboca cada vez ms en situacio-
mximos de descarga de aguas servidas y residuos lquidos nes tan extremas como inundaciones y sequa en territorios de
cuencas.
35
agua es la base para establecer las relaciones entre los socialmente, intervenida y relativa a un conjunto de ac-
usuarios del agua de la cuenca. De ah, la importancia de tores locales, regionales y extra regionales, en la cual, una
tener una clara idea de los posibles impactos de los usos determinada zona puede corresponder a varios intereses
del territorio tanto sobre el rgimen hidrolgico como de sobrepuestos, proporcionado por los diferentes grupos so-
su disponibilidad como recurso natural. ciales de manera compatible, competitiva o incompatible.
Aplicar el enfoque de ordenamiento territorial sustentable
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrogrfica al componente cuencas hidrogrficas para su anlisis y
zonificacin implicar desplegar todo un trabajo tcnico y
Proceso tcnico-poltico cuyos resultados se plasman en participativo donde ser imprescindible la complementacin
acuerdos sobre la conduccin futura del desarrollo territorial del conocimiento local emanado del conjunto de actores
de la cuenca hidrogrfica. Implica un ciclo retroalimentado de la cuenca con el propsito estratgico de influenciar
de anlisis-debate-consenso que conlleva a la toma de la distribucin de las funciones territoriales16 a lo largo y
decisiones, en forma coordinada e informada, orientada ancho de la cuenca.
a maximizar los impactos positivos de las intervenciones
humanas en los aspectos sociales, econmicos y ambientales Visin de la Cuenca
que se realizan en una cuenca, buscando el bienestar comn
y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, en La visin es la expresin o declaratoria que describe y es-
el presente y para el futuro. tablece el modelo o estado futuro de aprovechamiento y
conservacin de la cuenca hidrogrfica, la cual es formulada
Cuenca Hidrogrfica y concertada por y alrededor de la cual se aglutinan los
actores de la cuenca, sean estos instituciones con compe-
Desde la perspectiva hidrogrfica, como rama de la geografa tencias, instrumentos, polticas, as como representantes de
fsica, se denomina indistintamente como hoya hidrogrfica, intereses pblicos y privados, actores todos que intervienen
cuenca fluvial, cuenca de exudacin, cuenca de drenaje, etc., de una manera u otra en el territorio de cuenca. La visin
cuyo nfasis se sita en resaltar la capacidad natural de una
geoforma cncava para capturar, retener, depurar, conducir y
16 Por funciones territoriales nos referimos a los requerimientos
drenar el agua a lo largo de conductos hdricos interconectados esenciales de la sociedad hacia su territorio, sea este con ob-
en su interior. El denominador comn en dichas acepciones jetivos de mejoramiento de su calidad de vida y en el marco de
se sita en la definicin del rea territorial de drenaje natural un desarrollo sostenible. Las funciones territoriales sobre las
donde todas las aguas pluviales y de deshielo confluyen hacia que se desea influir dependen del respectivo contexto cultural,
un colector comn de descarga y se verifican determinados del espacio fsico concreto y del contexto histrico-temporal.
Contemporneamente se reconocen las funciones ambientales,
ciclos, gradaciones, procesos naturales dentro de la superficie de identidad (tipo de relaciones), de hbitat (asentamiento), de
delimitada por la lnea divisoria de aguas. trabajo (produccin), de abastecimiento y de recreacin (re-
produccin). Frecuentemente solo se reconocen las funciones
A los propsitos del ordenamiento territorial la cuenca ambientales que proveen las cuencas como si estas fueran las
hidrogrfica representa una unidad territorial apropiada nicas funciones que desempean, sin embargo eso seria reducir
el anlisis a una sola dimensin de la realidad.
36
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
se refiere al estado futuro de la cuenca como unidad de ciertas funciones en base a sus condicionantes, vocaciones,
ordenamiento territorial en funcin de sus caractersticas y potencialidades territoriales.
vocaciones y potencialidades, as como en el reconocimiento
de sus restricciones y condicionantes actuales. General-
mente la visin de cuenca va asociada a un slogan o divisa 2.3 DELIMITACIN DEL MBITO DE
que la identifica, como por ejemplo en el caso de la idea
de proyecto de mejoramiento paisajstico urbano asociado
ANLISIS Y ZONIFICACIN DE LA
a la cuenca del ro Mapocho, en su seccin media, cuyo CUENCA HIDROGRFICA
slogan fue en su momento Mapocho Navegable 2000. La
visin necesariamente debe estar enmarcada en un periodo El anlisis del territorio de las cuencas hidrogrficas lo-
de tiempo, usualmente 20 aos y deseablemente mucho calizadas dentro de los lmites administrativos regionales
menos, para evitar declaraciones vagas e inalcanzables. se iniciar con lo que se denomina la caracterizacin de la
Idealmente debe estar contextualizada en una visin o cuenca y su entorno. Dicha caracterizacin precisamente
estrategia nacional de cuencas hidrogrficas. parte por examinar la distribucin geogrfica del drenaje
natural lo que significa visualizar el sistema regional de
Zonificacin de Cuenca cuencas hidrogrficas, a fin de obtener una visin del con-
junto, de la localizacin, delimitacin y extensin de ellas.
La zonificacin es el resultado de un procedimiento tc-
nico y participativo que asigna roles, valores y funciones La delimitacin de cada una de las cuencas es esencialmente la
territoriales preferentes, prioritarias, convenientes, etc. La identificacin de la lnea divisoria de aguas o parte aguas. Dicha
zonificacin siempre ser el soporte grfico de lineamientos, lnea divisoria o parte aguas se traza siguiendo la cota mxima
determinaciones o acuerdos sobre lo que se quiere mantener, hipsomtrica que dividen dos cuencas contiguas. El criterio
mejorar, o potenciar en la cuenca. Para fines del compo- de delimitacin es el relieve y por ello es comn encontrar
nente cuencas del PROT la zonificacin puede ser aplicada en la literatura el trmino cuenca orogrfica o hidrogrfica,
de manera directa en tanto los territorios delimitados por empleadas como sinnimos, en la medida que definen la zona
cuencas son unidad u objeto de ordenamiento territorial. de captacin y derivacin orogrfica de las aguas.
La zonificacin, como herramienta metodolgica verificar
los acuerdos entre actores de la cuenca hidrogrfica y se La delimitacin fsica de la cuenca como superficie de drenaje
asociar a polticas de uso y ocupacin del territorio de natural se basa en identificar la lnea divisoria de aguas, que
unidades poltico-administrativas subnacionales, para es una lnea curva cerrada que se inicia y llega al punto de
inducir e influenciar nuevos modelos de ocupacin del captacin o salida mediante la unin de todos los puntos altos
territorio. Las zonificaciones generalmente se expresan e interceptando en forma perpendicular a todas las curvas de
en categoras de ordenamiento que transitan desde reas nivel que representan el relieve en las cartas topogrficas.
que cumplen funciones o usos especficos emanados de La longitud total de la lnea divisoria es el permetro de la
instrumentos vinculantes o normas que le dan soporte cuenca y la superficie que encierra dicha curva es el rea
legal, hasta reas propuestas y consensuadas para cumplir proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal.
37
La delimitacin fsica de la cuenca ser ms precisa en la mente ms utilizadas se tienen 1:50.000 y 1:25.000 y aun
medida que se aumenta la escala de representacin del de mayor detalle, 1:10.000 1:5.000 en dependencia de
relieve de la carta topogrfica. Entre las escalas comn- los propsitos del anlisis, el tamao y complejidad del
Fig. 8. Delimitacin automatizada de cuencas hidrogrficas utilizando modelo de elevacin de terreno desplegado en
Sistema de Informacin Geogrfico.
Fuente: INRENA 2003. Manual de procedimiento para la delimitacin y codificacin de Cuencas Hidrogrficas del Per.
38
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
relieve de la cuenca hidrogrfica. Por ejemplo, en el caso los no se agrega nada especfico acerca de la delimitacin de
terrenos planos la delimitacin de la superficie de drenaje las cuencas.
de la cuenca requerir ms detalle de las curvas de nivel y
por el contrario en el caso de superficies de cuencas muy La aplicacin del Cdigo de Agua es responsabilidad de la
accidentados se requerirn menor detalle de curvas a nivel. Direccin General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras
Publicas, como rgano de la administracin central del
La delimitacin tradicional de las unidades de cuencas, estado encargada del otorgamiento y administracin de
basada como ya se ha dicho en la interpretacin de cartas derechos de aprovechamiento de aguas, tiene entre sus
topogrficas, ha sido mejorada en su precisin, mediante mltiples atribuciones y funciones la de planificar el de-
la utilizacin de imgenes satelitales de alta definicin sarrollo del recurso hdrico en sus fuentes naturales, y el
de la superficie terrestre en combinacin con los actua- conocimiento, medicin, monitoreo e investigacin de los
les sistemas de informacin geogrfica (que incorporan recursos hdricos en el pas. Esas dos funciones especficas
rutinas especiales). Mantenindose el mismo principio. le implican a esa institucin la tarea tcnica de delimitar
Existe documentacin tcnica especializada en la que lo ms exactamente posible los lmites de drenaje natural
se describen los procedimientos para la delimitacin de de las hoyas o cuencas hidrogrficas y sus subdivisiones
cuencas hidrogrficas lo cual no ser en la presente gua interiores.
un tema de mayor profundizacin puesto que los propsi-
tos del anlisis territorial de cuencas hidrogrficas no son La identificacin y delimitacin fsica de la red hidrogrfica
orientados a perfeccionar los lmites hidrolgicos de las transfronteriza, nacional y regional es una tarea tcnica
cuencas, mucho menos considerando la escala regional que realiza regularmente y actualiza la DGA, a travs de su
1:250.000 de salida de los resultados. Departamento de Hidrologa. Esa institucin ha desarrollado
una Plataforma de Informacin de Recursos Hdricos17 que
Operacionalmente nos interesar ms conocer cuales mate- despliega mediante mapas interactivos un catlogo de
riales cartogrficos y cules son los criterios que sustentan coberturas temticas que cubren todo el territorio nacional,
la delimitacin de cuencas y sus caractersticas, as como denominado mapa hidrogrfico de Chile. Dicho catlogo es
su disponibilidad real para iniciar la caracterizacin de las la base cartogrfica que soporta la red hidromtrica nacio-
principales cuencas hidrogrficas en cada regin del pas. nal, la cual incluye la georreferenciacin de las estaciones
fluviomtricas, meteorolgicas, sedimentomtricas, de
La definicin legal de cuenca hidrogrfica que est plan- niveles de pozo, de calidad de aguas, as como la red de
teada en la legislacin chilena es genrica, y se expresa estaciones de niveles de lagos y embalses.
especficamente en el Cdigo de Agua actualizado en 2005,
incorporada en el artculo 3 sealando que La cuenca u
hoya hidrogrfica de un caudal de aguas la forman todos
los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y 17 Los productos cartogrficos de la plataforma pueden ser desple-
gados interactivamente en la direccin Web institucional http://
lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua,
www.dga.cl/productosyservicios/mapas/Paginas/default.aspx
superficial o subterrneamente. Fuera de esta definicin
39
Fig. 9. Lmites de cuencas y subcuencas de aguas
superficiales de la Regin de Arica y Parinacota, Chile en
base a las coberturas digitales que maneja la Plataforma
Informtica de Recursos Hdricos de la DGA.
40
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de informacin de recursos hdricos DGA, MOP.
41
Tambin se pueden desplegar el inventario de glaciares subterrneas, las reas de recarga y las reas de donde
asociados a cuencas seleccionadas del territorio nacional se extrae del subsuelo, dentro del rea total o parcial de
donde se ha avanzado en este tema. En relacin a las la cuenca hidrogrfica objeto de ordenamiento territorial.
aguas subterrneas tambin se cuenta con informacin
georreferenciada en esta plataforma nacional la cual tiene
definido los limites de 69 acuferos, y 238 subsectores de 2.4 CRITERIOS PARA CLASIFICAR Y
acuferos estudiados, sobre los cuales se declaran las reas PRIORIZAR CUENCAS HIDROGRFICAS
de restriccin y zonas de prohibicin a nuevos aprovecha-
mientos de uso. En una regin no solo hay una cuenca hidrogrfica, como
tampoco hay dos de ellas iguales, aun siendo contiguas.
En base a los avances en el conocimiento y sistematizacin Las cuencas hidrogrficas como cualquier otro territorio
de la realidad hdrica nacional se considera que las tareas difieren en tamao, morfologa, rgimen y balance hi-
de delimitacin de las cuencas hidrogrficas superficiales drolgico, estructura biofsica, funcionalidad territorial,
y subterrneas, as como la estimacin aceptable sobre asimilacin tcnico econmica, conocimiento, monitoreo,
la disponibilidad de agua en los sistemas regionales de poblamiento, regulacin, uso y cobertura del territorio, y
cuencas, se facilitarn enormemente a los equipos de pla- otros tantos criterios como sea relevante considerar para los
nificacin regional de los Gobiernos Regionales durante el propsitos del ordenamiento territorial en estos singulares
anlisis territorial del componente, considerando que toda espacios regionales.
la informacin cartogrfica y bases de datos se encuentran
disponibles sin costo para las instituciones de gobierno. Presumiblemente la primera cuestin a despejar al iniciar
el anlisis del componente cuenca ser relativa a cual o
En la imagen de arriba se pueden visualizar los lmites de cuales de ellas deben ser objeto del anlisis, lo que impli-
cuencas altiplnicas, as como las coberturas de cuerpos de ca seleccionar o priorizar sobre el conjunto. Sin embargo,
agua naturales y artificiales, y varios glaciares descubiertos antes de priorizar es necesario clasificar o agrupar segn
sobre volcanes de la Regin de Arica y Parinacota, empleando clasificaciones ya realizadas sobre las cuencas hidrogrficas.
como carta base un modelo digital de terreno (relieve) en
base a imgenes de radar. Toda la informacin desplegada Para los propsitos de orientar este trabajo preliminar de
son coberturas digitales que maneja la Plataforma Infor- clasificacin y priorizacin, se revisaron diversos estudios
mtica de Recursos Hdricos de la DGA. Ahora bien, la tarea tcnicos que abordan la clasificacin de cuencas por diversos
de delimitacin del mbito de anlisis y zonificacin de la criterios y aplicaciones, que pueden ser perfectamente apli-
cuenca hidrogrfica en el contexto del instrumento PROT cadas o servir de referencia para los fines del instrumento
no termina con la determinacin del rea de drenaje, los PROT que se est construyendo.
cursos de aguas y su divisor de aguas que la limita perif-
ricamente. Con esto se acota aquella parte de la cuenca Cualquier aproximacin a un ejercicio de clasificacin de
que delimita la superficie del drenaje superficial, pero no cuencas hidrogrficas pasa por recapitular algunos elementos
incorpora la dinmica, cantidad y calidad de las aguas diferenciadores elementales en materia de hidrologa que
42
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
43
Desde una mirada ms amplia la clasificacin de las cuencas muestra a continuacin, focalizando los ejemplos en la
hidrogrficas atendiendo al criterio de jerarqua u orden de denominacin, descripcin a las condiciones reales de la
la red se visualizan mejor cuando se presentan en escalas red hidrogrfica propia de Chile.
que transitan desde lo global hasta lo local, tal como se
Nivel jerrquico
Clasificacin
o numero de Descripcin y ejemplos
contextual
orden
Cuencas Marinas Cuencas Marinas o depresiones del relieve submarino desplegadas entre dorsales. En el mar chileno se localiza la cuenca De Chile
Global planetario
Cuencas Terrestres situada entre el ramal secundario de la Dorsal de Nazca y la Dorsal Occidental de Chile, y la cuenca Baker o Austral.
Las vertientes son zonas oceanogrficas las cuales se alimentan de aguas continentales de escorrenta, tanto superficial, sub
superficial, como subterrnea. Cada cuenca vertiente, tiene sus propias caractersticas en cuanto a rea, direccin de drenaje, clima,
vegetacin, longitud y caudal de los ros que la conforman. A nivel Sudamericano se reconocen la vertiente Atlntica, Caribe y
Pacifico.
Para el caso de Chile se tiene la vertiente Pacfico y dentro de su territorio se diferencian latitudinalmente 7 zonas hidrogrficas. Se
trata de macrozonas relativamente homogneas en cuanto a caudales, rgimen de escurrimiento, tipo de red de drenaje, unidades
Vertientes
morfolgicas donde se desarrollan las cuencas, y la base de equilibrio hdrico, identificndose las siguientes zonas:
Nacional Zonas
Hidrogrficas18
-Norte rido
-Semirida
-Central
-Patagonia Chilena
-Isla Grande Tierra del Fuego
-Antrtica Chilena
-Islas Ocenicas
Tamao segn rea geogrfica cuyas aguas superficiales y subterrneas drenan o vierten a una red hidrogrfica comn y finalmente hacia un curso
Cuenca
superficie mayor o principal que desemboca en el mar o lago.
Subdivisin al interior de una cuenca para denominar a la superficie de menor jerarqua u orden que realiza el drenaje por un
Subcuenca De n orden
tributario del curso principal.
Subsubcuenca
De n orden Subdivisin al interior de una subcuenca para delimitar las unidades hidrogrficas ms pequeas dentro de una cuenca principal.
(microcuenca)
Superficie mnima Subdivisin al interior de una subsubcuenca (microcuenca) que desarrolla su drenaje directamente al cauce principal de una
Quebrada
de drenaje microcuenca. Varias quebradas pueden conformar una microcuenca.
Fuente: Elaboracin propia en base a IGM 1984 Hidrografa Volumen VIII Geografa de Chile;
18 En 1984 el Instituto Geogrfico Militar de Chile publica el volumen VIII Hidrografa, como parte de la coleccin Geografa de Chile. Dicho volumen es
la ms completa compilacin sistematizada del conocimiento hidrogrfico e hidrolgico nacional cuya unidad de estudio fundamental es la cuenca u
hoya hidrogrfica definida a travs de sus atributos fundamentales. Basndose en la comunidad de atributos se propuso una clasificacin en unidades
mayores denominadas zonas hidrogrficas
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 11. Imagen del Salar del Huasco y Coposa, Regin de Tarapac.
45
- El relieve como criterio general de clasificacin facilita secundarios con sus mrgenes de proteccin). Las cuencas
diferenciar las cuencas en funcin de la pendiente y la planas o con poca variabilidad de pendiente, solo tendr
orientacin del relieve. Es muy frecuente en la caracteri- la zona plana de valles y el cauce. En Chile al aplicar este
zacin general de la cuenca segmentar segn el cambio criterio de clasificacin general en funcin del relieve se
de pendiente del terreno en reas planas e inclinadas, encuentran como denominaciones ms frecuentes las de
diferenciando las zonas de laderas (asociadas a geoformas cuenca: de alta montaa o altoandina, andina, preandina y
tales como montaas, colinas, tierras inclinadas, cerros, con costera. Complementando la pendiente del relieve tambin
pendientes mayores al 20%), zonas de valles (asociadas a interesa la orientacin de los cauces en las direcciones
geoformas planas, o de suaves pendientes o ligeramente Norte-Sur-Este-Oeste particularmente para Chile en las
onduladas, con pendientes menores al 20%), y finalmente cuencas altiplnicas.
la zona de cauce (asociada al curso principal y los cursos
lta
aa
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Altitud
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Ri
Lago
Posicin relativa
Fuente: MIDEPLAN 2005. Serie Cuadernos Metodologas Planificacin Territorial. Cuaderno N 1 Zonificacin para la Planificacin Territorial.
Santiago de Chile.
46
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Indirectamente relacionado con el relieve, tambin es relacionar cmo las partes altas de las cuencas inciden en
frecuente diferenciar las secciones o partes de la cuenca las partes bajas, por ejemplo, si se deforesta la parte alta de
en funcin de su situacin relativa altitudinal, haciendo qu manera afecta la escorrenta en las partes bajas, o si se
referencia a las partes alta, media y baja de la cuenca, lo aplican agroqumicos y plaguicidas en forma irracional en
cual encuentra ms sentido en cuencas que nacen y se de- las partes altas; cmo se contaminan las aguas que deben
sarrollan en mbitos cordilleranos. Desde esta perspectiva aprovecharse, aguas abajo, o los niveles de extraccin,
se facilita la comprensin de las funciones e interrelaciones acumulacin o trasvases desde la parte alta cmo afecta
de todo tipo que operan especialmente en y desde la parte el caudal en las secciones medias y bajas de la cuenca.
alta a las partes medias y bajas de las cuencas. Permite
Fuente: MIDEPLAN 2005. Serie Cuadernos Metodologas Planificacin Territorial. Cuaderno N 1 Zonificacin para la Planificacin Territorial.
Santiago de Chile.
47
- De acuerdo al comportamiento o rgimen hdrico pre- Fig. 14. Ejemplos de clasificacin de cuencas hidrogrficas.
dominante de sus respectivos cauces, distinguindose
los llamados rgimen torrencial, permanente, estacional,
espordico y mixto dependiendo de los factores fsicos de
control intrnseco o externos.
48
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
49
Cuadro 4. Criterios para la Delimitacin de Cuencas Hidrogrficas, segn dimensin.
Componente/
Factor Parmetro Criterio
Dimensin
Demanda y Oferta hdrica ndice de escasez Mayor ndice de escasez mayor prioridad
Calidad del Agua Perdida oxgeno disuelto en agua Menor calidad del agua mayor prioridad
50
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: IDEAM 2004. Gua Tcnico Cientfica para la ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. Bogota, Colombia.
Otra experiencia relevante sugerida como material de consulta, para realizar los estudios bsicos en determinadas cuencas
dado que se basa en la realidad nacional, es el ejercicio de en cada una de las regiones del pas. El criterio de priori-
priorizacin de cuencas hidrogrficas que realiz en 2010 dad aplicado fue el dficit hdrico identificado en cuencas
la Comisin Nacional de Riego, el Ministerio de Obras P- seleccionadas y fundamentadas en los resultados de dos
blicas y el (ex) Ministerio de Planificacin en el contexto de estudios nacionales recientes impulsados por instituciones
la elaboracin del Manual para Obras de Aprovechamiento claves en materia de planificacin y gestin de recursos
Hidrulico20. El documento de referencia fue presentado en hdricos21. Considerando los resultados de ambos estudios
Diciembre de 2010 y tiene la particularidad de que inicia los autores optaron por contrastar y cruzar sus respectivos
el ciclo de vida de un proyecto de riego bajo el enfoque resultados seleccionando las cuencas con mayores problemas
de manejo integrado de cuencas hidrogrficas en cuyo hdricos o las llamadas cuencas deficitarias vinculadas con
centro se sita el uso mltiple del recurso hdrico y pasa la informacin de proyectos de aprovechamiento hdrico
necesariamente por pre-establecer un orden de prioridad localizados en dichas cuencas.
51
Las cuencas deficitarias priorizadas consideradas en ese estudio fueron las siguientes:
Sector/Servicio deficitario
Regin Cuenca Proyectos localizados
segn la intensidad del Uso
Ri Lluta Riego y Agua Potable Embalse Chironta
Arica y Parinacota
San Jos de Azapa Riego y Agua Potable Embalse Livilcar
Riego y Agua Potable
Tarapac Pampa del Tamarugal Embalse Pintanane, Embalse Sibaya
y Minera
Antofagasta Salar de Atacama Minera Embalse Regional Ro San Pedro
Tarapac- Riego, Agua Potable Embalses Quillagua, Ayquina, y Ro
Ri Loa
Antofagasta y Minera Salado
Riego y Agua Potable
Atacama Ri Copiap Embalse Ri Pulido
y Minera
Ri Petorca Riego y Agua Potable Embalses Pedernal y Las Palmas
Ri La Ligua Riego y Agua Potable Embalses Alicahue, y Los ngeles
Valparaso Embalses Chacarilla, y Punta de
Ri Aconcagua Riego, Energa y Minera
Viento
Ro Aconcagua (Subcuenca
Riego y Energa -
Aconcagua Bajo)
Metropolitana de Ri Maipo (Subcuenca
Agua Potable -
Santiago Mapocho)
Fuente: Comisin Nacional de Riego, 2010. Manual para Obras de Aprovechamiento Hidrulico.
La propuesta de priorizacin de cuencas definida para los todas las cuencas hidrogrficas con dficit hdrico en el pas.
propsitos de la evaluacin de proyectos de obras hidru- Por otra parte el criterio de priorizacin aplicado (dficit
licas (Manual para Obras de Aprovechamiento Hidrulico hdrico) para seleccionar cuencas localizadas al norte de la
2010) provee un importante insumo de partida como Regin Metropolitana de Santiago ya no aplicara satisfac-
parte de las tareas de caracterizacin general del sistema toriamente para las cuencas que se extienden al sur de esa
hidrogrfico regional que los planificadores del Gobierno misma regin en la medida que se revierte el balance de
Regional debern realizar en el anlisis del componente una condicin de dficit o escasez hdrica a una condicin
cuencas hidrogrficas, lo que no significa que sean estas de supervit hdrico.
52
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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54
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
55
3.1 SECUENCIA METODOLGICA SEGN poder aplicarles iterativamente una secuencia metodolgica
genrica con lo cual se facilitara y simplificara abordar
FASES
el ordenamiento territorial regional y que gradualmente
permitira conocer el funcionamiento de cada componente
Tal como se plantea en el documento Plan Regional de Orde-
de anlisis para luego integrarlos todos a nivel regional.
namiento Territorial: Contenido y Procedimientos (SUBDERE
2011) el ordenamiento territorial (OT) es concebido como
Congruente con lo anterior se presenta seguidamente
la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales,
una secuencia metodolgica genrica dentro de lo que
culturales y ecolgicas de la sociedad, y cuyo objetivo es
se conoce en teora de planificacin como planificacin
un desarrollo equilibrado de las regiones, y la organizacin
exhaustiva rescatando de aquella el alcance de sus etapas o
fsica del espacio, segn un concepto rector. Consecuente
fases, contenidos, mtodos de anlisis y productos tcnicos
con ello, tanto los mtodos como los instrumentos de pla-
asociados a las fases secuenciales. El propsito es presentar
nificacin que se apliquen se desprendern del conjunto de
lo ms claro posible el paso a paso de una propuesta de
valores sociales, de las orientaciones polticas nacionales y
conduccin de un proceso tipo de ordenamiento territorial
regionales, y de las condiciones econmicas y ambientales
aplicado al componente de cuencas hidrogrficas.
propias de los territorios, que han sido contenidas en las
respectivas Estrategias de Desarrollo Regional (ERD).
No obstante el nfasis planteado en la secuencia metodol-
gica hay que recordar permanentemente que la modalidad
Dicha concepcin del OT como marco orientador territorial
de trabajo que se promueve en la elaboracin del PROT
de la Estrategia Regional de Desarrollo, las polticas pblicas
privilegia la aproximacin entre la decisin poltica y la
nacionales y regionales, instrumentos que condensan de
concertacin social apoyada en capacidades tcnicas. Lo
una u otra forma los mltiples intereses que compiten en
que implica en la prctica que desde el inicio, el proceso
el territorio, es aplicable a cualquier mbito geogrfico,
de trabajo est basado en una metodologa participativa
unidades o fraccin territorial, componente de anlisis
orientada a la asignacin de funciones y objetivos de
y escala de representacin cartogrfica que se requiera.
desarrollo territorial, en cada uno de los componentes de
anlisis territorial.
En el marco de la iniciativa de disear por primera vez el
instrumento PROT, liderado por la Divisin de Planificacin
La participacin de actores, sus interrelaciones en el mbito
y Desarrollo de los Gobiernos Regionales, en el cual se ma-
de la cuenca pone de relieve los aspectos comunes, as como
terializa esta concepcin del OT se ha considerado prctico
tambin las divergencias, las que afloran al involucrar a los
identificar cinco componentes de anlisis territorial, cuatro
actores relevantes en el proceso de diseo del instrumento
de los cuales han sido asimilados a diversos mbitos geo-
de ordenamiento PROT. La participacin de actores mas
grficos que conforman la totalidad del territorio regional,
amplia posible, adems, asegura la consistencia de los pun-
los cuales han sido denominados como: costero, urbano,
tos de vista entre los sectores pblico y privado, al tiempo
rural, y cuenca hidrogrfica. Dichos componentes o unidades
que promueve la coordinacin intersectorial, basada en la
topolgicas de anlisis tienen en comn la factibilidad de
56
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
toma de acuerdos. Los resultados de acuerdos tienen como La secuencia metodolgica privilegiar utilizar el cono-
principal atributo el minimizar las tensiones que influyen cimiento disponible de las condiciones, valores y proble-
en la aceptacin amplia, la viabilidad y la congruencia de mticas ambientales, sociales, culturales, institucionales, y
las propuestas que surjan, dado que sta se desarrolla en econmicas resultantes de diagnsticos sobre los cuales se
un contexto de manejo de conflictos, al lograr acuerdos acordarn objetivos zonificados de ordenamiento territorial.
respecto de la utilizacin del territorio.
Fig. 15. Secuencia Metodolgica General
En la base de la concepcin de OT adoptada subyace la
conviccin de que el ordenamiento del territorio de la Preparacin
cuenca hidrogrfica es un proceso esencialmente orientado
Propuesta/Zonificacin
a la armonizacin de conflictos por el agua, por los recursos
relacionados con el agua, y por el territorio mismo de la
Diagnstico
cuenca. Consecuentemente, si la armonizacin de conflictos
es uno de los propsitos a alcanzar por el instrumento PROT
Propuesta OT
el supuesto explcito de la secuencia metodolgica que se Cuenca Hidrogrfica
propone es que la multiplicidad de actores que conviven
y compiten en la cuenca fundamentan y articulan sus
intereses de manera calificada (los agricultores regantes
conocen empricamente cunta agua, en qu momento y Prospectiva/Visin
con qu calidad requieren irrigar sus cultivos, as como las
Fuente: Elaboracin propia.
empresas sanitarias monitorean en tiempo real el caudal
o gasto necesario para mantener constante el suministro La secuencia propuesta no plantea incidir directamente
y la calidad de provisin de agua potable a la poblacin y en la gestin sectorial de los recursos hdricos22, gestin
los servicios). que esencialmente apunta a la definicin de programas
de medidas y acciones, plazos, recursos y monitoreo, as
La secuencia metodolgica general se ha diseado segn
fases o etapas, lo que a su vez, es funcional a la estructura
del documento gua que se presenta aludiendo a como se 22 Igualmente se considero como referencia la secuencia metodol-
sugiere sea desarrollado idealmente el proceso. gica que fomenta y difunden diversos organismos internacionales
vinculados con la planificacin y la gestin de los recursos hdricos,
tales como la FAO, la IUCN, GWP, PNUD, la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (CIDA), CAP-NET, entre otros. Esos
organismos promueven la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) como paradigma global para la gestin del agua,
el cual tiene asociado una secuencia compartida para facilitar
la conduccin de procesos de planificacin en las ms diversas
escalas territoriales, de marcado de carcter participativo y
procesos multi actores.
57
como tampoco propone a la creacin de organismos de Adicionalmente siempre ser deseable -siempre que sea
cuencas. La secuencia metodolgica propuesta se soporta posible- transitar las fases de Diagnstico-Prospectiva24
necesariamente en la coordinacin intersectorial entre como un solo momento en el conjunto de la secuencia
sectores pblico, privado y la participacin de comunidades por la complementariedad que aportan esas dos fases
regionales y locales, sin perder la perspectiva durante todo indisolublemente ligadas a todo lo largo del proceso. En
el proceso de que se trata de un componente de anlisis ese sentido, Carlos De Mattos25 asertivamente ilustra este
que converge finalmente en la concrecin del instrumento vnculo cuando afirma que el diagnstico una vez contribuido
PROT en cada una de las regiones. al anlisis y evaluacin de la situacin actual de la entidad
territorial objeto de planificacin, constituye el instrumento
La secuencia encadenada -en fases o etapas-, propia de para probar la viabilidad de la visin o imagen deseada. En
procesos de ordenamiento territorial participativos23 se definitiva la secuencia es conducente a la lgica de pasar
ajust a las fases normalmente previstas en diferentes del conocimiento e interpretacin de la estructura y fun-
aproximaciones metodolgicas de planificacin territorial, cionamiento del territorio de la cuenca, a estimar/proyectar
por lo cual, lo que aqu se propone responde ms a un es- y reflexionar sobre sus tendencias ms robustas y de ah
quema convencional posible de aplicar tanto en los niveles adelantar metas u objetivos de ordenamiento territorial
subnacional y subregional, as como para los diversos m- zonificados vinculados a los recursos hdricos. Las fases
bitos geogrficos que componen la regin administrativa. son las siguientes:
Para el componente de anlisis Cuencas Hidrogrficas, la Fig. 16. Fases Secuencia Metodolgica
secuencia metodolgica considera la realizacin de tres
fases sucesivas de un mismo proceso: una preparatoria y dos Fase Preparatoria
de contenido tcnico propiamente, tal como se muestra en
la Figura N 10 Secuencia Metodologa para la Zonificacin Fase de Diagnstico
de Cuencas Hidrogrficas.
Fase de Zonificacin
58
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 17. Secuencia Metodolgica Zonificacin Componente Cuenca Hidrogrfica, segn Fases:
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3.2 FASE DE PREPARACIN QU ES Y CMO SE HACE?
Esta fase es la oportunidad para cimentar slidamente las
PREPARACIN bases y entorno de trabajo del proceso que se inicia para
el anlisis del sistema de cuencas hidrogrficas regional.
Especialmente una oportunidad para asegurar la coordina-
INDUCCIN Y SENSIBILIZACIN AL cin de agendas entre la institucionalidad publica regional
ACTIVIDADES PRINCIPALES
COMPONENTE CUENCA DEL PROT y garantizar una participacin multi actores efectiva en
trminos de valor agregado de nuevo conocimiento.
RECOPILACIN INFORMACIN Y
PREPARACIN DE INSUMOS Dada la consolidacin y experiencia acumulada por los equipos
de planificacin regional en las respectivas Divisiones de
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN Planificacin y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
DE ACTORES DE CUENCA Regionales ya no se requerir de la fuerte inversin tcnico-
logstica y condiciones materiales que inciden de manera
TALLER DE PERCEPCIN INICIAL DEL decisiva en el impulso inicial de estos procesos.
CONOCIMIENTO DE LA CUENCA
Por ello lo relevante en esta fase ser aclarar los alcances
y propsitos del componente cuencas en el contexto del
PROT, las condicionantes jurdico-administrativa en el
anlisis de este componente, identificando tempranamente
PROCUCTOS/ RESULTADOS
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
61
Induccin y Sensibilizacin Fig. 18. Seminario tipo Sensibilizacin al Anlisis del componente cuencas hidrogrficas
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo: Capacitar y motivar mediante Fig. 19. Taller tipo Induccin al componente cuencas hidrogrficas
un ejercicio prctico de induccin al an-
lisis territorial del componente cuencas
hidrogrficas para el ordenamiento del
territorio de escala regional
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El equipo tcnico ejecutor del PROT no deber perder nunca Dentro de la actividad principal denominada recopilacin de
de vista que el nivel de profundidad, extensin, complejidad informacin y preparacin de insumos, tal como su nombre
de la sensibilizacin e induccin depender de los recursos indica, se distinguen dos tipos de acciones: a) aquellas que se
asignados, de la capacidad del equipo tcnico y del tiempo orientan a conformar una masa crtica de informacin o base
acotado para el anlisis del componente. de datos mnima y suficiente para iniciar la caracterizacin
de la cuenca, y b) aquellas acciones orientadas a producir
El resultado de esta primera actividad no se reduce a conta- materiales grficos y cartogrficos que se utilizarn a lo
bilizar el nmero de profesionales sensibilizados, motivados largo del proceso de anlisis del componente, los cuales
y capacitados inicialmente. Su eficacia se podr valorar por adicionalmente facilitarn la participacin de la diversidad
la retroalimentacin esperada entre el conjunto de produc- de actores interesados en contribuir al anlisis. Ejemplos
tos derivados de esta fase, los cuales se potenciarn en las de esos materiales son la generacin de una carta base
actividades y fases siguientes, redundando finalmente en para el anlisis del componente cuenca hidrogrfica que
la propuesta de zonificacin que se defina para la cuenca. debera ser diseada a partir de la carta base regional con
la que se dispone desde el anlisis de otros componentes
del instrumento PROT.
Recopilacin de Informacin y Preparacin de
Insumos Frecuentemente el proceso de recopilacin de informacin
supuestamente disponible se inicia con la bsqueda de
La captura de informacin es una actividad permanente antecedentes sin una orientacin clara de cules son las
en todo proceso de planificacin. Sin embargo, en esta fuentes, referencias e instituciones, as como las principales
fase preparatoria el equipo tcnico ejecutor dedicar un bases de datos especializadas en temas atingentes al or-
importante margen de tiempo en inventariar, clasificar denamiento de cuencas hidrogrficas. Con vistas a facilitar
y procesar informacin secundaria til, sobre todo, para y hacer ms productiva la recopilacin de la informacin
ser utilizada al final de la fase preparatoria, en el taller de por parte de los equipos tcnicos ejecutores regionales se
percepcin inicial mediante el cual se podr adicionalmente presenta una matriz de base de datos general que deber
capturar directamente informacin de la cuenca en base necesariamente ser complementada en cada regin con
al conocimiento de sus habitantes, usuarios, gestores y aportes del conocimiento del territorio de la cuenca de
actores en general. actores locales y regionales.
Para optimizar ese importante y valioso margen de tiempo Al iniciar la recopilacin de la informacin surge inevitable
dedicado a la recopilacin de informacin y al mismo tiempo la interrogante de cunta y qu cualidad de informacin se
transformarla en insumos bsicos que faciliten el trabajo in- requiere para el anlisis territorial, lo mismo que no ser
tersectorial y participativo, ser importante tener claridad de ajeno para el componente cuencas hidrogrficas. Crecien-
cul es la informacin secundaria disponible, confiable, repre- temente se tiende a emplear, previa revisin y clasificacin,
sentativa, fuentes, escalas, formatos, evaluada como relevante la denominada informacin secundaria, entendiendo para
y til en el anlisis del componente cuencas hidrogrficas. este ltimo trmino el conjunto de datos e informaciones
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
provenientes de otros estudios, planificaciones, proyectos Aguas del MOP actualiza y administra la base cartogrfica
de investigacin acadmica, informes gubernamentales, nacional que contiene los lmites de cuencas en su Sistema
publicaciones, leyes, normativas, incluyendo aquellos de Informacin Geogrfica multiescalar. Esta es la fuente
reportes periodsticos documentados. institucional que provee la base cartogrfica oficial y
normalizada que se utiliza para la planificacin sectorial y
En relacin a cuanta informacin se requiere es difcilmente administracin del recurso hdrico, as como del Centro de
precisarla a priori, porqu se trata de un proceso ininterrum- Informacin de Recursos Hdricos (CIRH) en Chile.
pido de recopilacin-clasificacin-anlisis-recopilacin. En
la prctica casi nunca se tiene la informacin perfecta. Como orientacin general para la recopilacin de infor-
Si se considera, por ejemplo el tamao y distribucin de macin se enfatiza que en la bsqueda y captura de los
la poblacin segn localidades al interior de cada cuenca, antecedentes, datos, e informacin secundaria se privile-
solo dispondramos de esa informacin actualizada en los giarn aquellos referidos a las funciones, intervenciones,
primeros meses posterior al censo general de poblacin actividades y usos que se desarrollan en el territorio de la
y vivienda que se realiza cada 10 aos, y en el resto del cuenca en sus aspectos econmicos, sociales, culturales
periodo inter censo (10 aos) habr que considerar las es- y ambientales, y que tengan expresin territorial acotada,
timaciones y proyecciones de poblacin disponibles para el esto es que: el dato o la informacin este georreferenciada.
menor nivel de desagregacin territorial. En consecuencia es No obstante, sern los rasgos, particularidades y procesos
ms realista hablar de informacin existente, maximizando propios del territorio de la cuenca regional, as como de
el conocimiento local-regional de los actores de cuenca, las prioridades emanadas de los objetivos y lineamientos
enfatizando el enfoque de informacin suficiente por el estratgicos establecidos en la Estrategia Regional de
de informacin disponible para planificar, privilegiando el Desarrollo (ERD), los determinantes fundamentales que
sentido de oportunidad por sobre el de certeza cientfica, inciden para identificar los requerimientos de informacin
a fin de garantizar resultados aplicables a la realidad y no que el anlisis de cuencas deber dar respuesta.
superados por la realidad.
Los objetivos y/o lineamientos estratgicos propios emana-
En relacin a la cualidad de la informacin a recopilar, el dos de la ERD y precisados por el Comit Tcnico Regional
criterio que debe orientar a los equipos regionales es privile- son los que en ltima instancia definen cul informacin
giar toda aquella informacin que entre otros atributos este es necesaria y suficiente para ser utilizada en el proceso
georreferenciada. Ello permitir comprender y representar de anlisis, reconocimiento en terreno y los talleres con
en lenguaje cartogrfico, desde la caracterizacin general actores regionales.
de la cuenca y su actual modelo de ocupacin hasta las
propuestas zonificadas de objetivos. No menos importante es Entre las herramientas que se aplican bajo la modalidad de
ser rigurosos en lo que se menciona antes sobre la revisin los llamados Diagnsticos Rpidos y Participativos (DRP)26
y clasificacin de la informacin secundaria en el sentido
de asegurar su confiabilidad, validez y objetividad. Para el
componente cuenca, por ejemplo, la Direccin General de 26 http://www.fao.org/docrep/008/a0032s/a0032s00.htm
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diseados para capturar en forma rpida informacin prctica Fig. 20. Anlisis y recopilacin de informacin
orientada a la planificacin existe una basada en la analoga
de la relacin virtuosa entre los objetivos (que orientan el Objetivo: Sustentabilidad Hdrica
proceso) y la recopilacin de datos e informaciones con
el rompecabezas, (ver figura) de rompecabezas. En dicha
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
territorio de cuencas hidrogrficas. Para los efectos de la Todo este trabajo de bsqueda y recopilacin selectiva de
recopilacin de la informacin con vistas a consolidar una antecedentes e informaciones sobre el sistema de cuen-
lnea base (caracterizacin general) que ser retomada para cas regional tiene su corolario a los efectos de esta etapa
apoyar toda la fase de Diagnstico podemos apoyarnos en el preparatoria en productos tangibles de utilizacin en las
conocimiento que ya se tiene sobre el mbito de informacin fases subsiguientes del proceso:
temtica que generan o administran las instituciones con
competencias en la gestin, planificacin y manejo de los - Complementacin del Sistema de Informacin Geogrfico
recursos hdricos en el pas. Regional, lo cual se traduce en haber actualizado la car-
tografa digital de cuencas y su respectiva base de datos
Con vistas a facilitar y hacer ms productiva la recopilacin asociada. Todas las Divisiones de Planificacin y desarrollo
de informacin se inserta el Cuadro N xxxxx que se presenta regional de los Gobiernos Regionales administran y apoyan
a continuacin, en el se resume un listado de fuentes-insti- su trabajo en los respectivos SIG regional.
tuciones que generan o administran informacin atingente
al anlisis del componente cuencas, lo que permitir a los - Actualizacin y/o complementacin de una matriz de
equipos tcnicos solicitar, reunir y sistematizar de manera fuentes-Instituciones (metadato regional del componente
de conformar una base de datos georreferenciada sobre la cuencas hidrogrficas) que generan y gestionan perma-
cual iniciar el diagnstico. No habr que olvidar que varias nentemente informacin de las cuencas regionales. Lo
de las fuentes-instituciones que se indican en esta matriz anterior en coordinacin y siguiendo los estndares del
de bases de datos tienen su respectiva desagregacin terri- Nodo Regional SNIT. Por ejemplo, en algunas regiones existen
torial en cada una de las regiones del pas. As por ejemplo experiencias en el diseo de Observatorios Regionales de
la Direccin General de Aguas, el Ministerio de Agricultura, Cuencas Hidrogrficas.
o el Ministerio de Medio Ambiente tiene sus respectivas
representaciones regionales, lo cual es una estructura - Guas de trabajo facilitadoras de talleres con actores
institucional que coadyuva a la solicitud y obtencin de regionales y locales a travs de cartografa temtica
datos, estudios e informaciones sobre todo, s son parte participativa.
integrante del equipo tcnico o de trabajo.
- Cartografa base en dos formatos o escalas de representa-
Una consideracin muy particular que favorecer la recopila- cin para ser utilizadas en mltiples instancias del proceso
cin de informacin para el anlisis del componente cuencas de anlisis y validacin frente a diversos actores de cuenca.
hidrogrficas es el conocimiento avanzado que se ha ido
sistematizando en la elaboracin del instrumento sectorial
estratgico denominado Plan Regional de Infraestructura
y Gestin del Recurso Hdrico.
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Cuadro 6. Matriz de Fuentes y Bases de Datos para el componente Cuenca Hidrogrfica
Informacin secundaria relevante, por temas de inters Fuente/Institucin URL
para el OT
Limite y superficie de cuenca, subcuenca, subsubcuenca MOP. DGA- Divisin de Estudios y Planificacin Plataforma Informtica de Recursos Hdricos 2011-2014
Red de drenaje, incluye el trazado de cursos y cuerpos de http://sad.dga.cl/
agua natural y artificial superficial http://www.dga.cl/productosyservicios/Paginas/default.aspx
Delimitacin de cuerpos de agua subterrnea (acuferos) http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer/index.ht
reas de extraccin de agua subterrnea ml?appid=d508beb3a88f43d28c17a8ec9fac5ef0
reas de proteccin de fuentes de aguas subterrneas http://www.dga.cl/productosyservicios/mapas/Paginas/
reas de prohibicin para nuevas explotaciones agua subterrnea default.aspx
reas de restriccin a la explotacin de agua subterrnea http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/Paginas/
Zonas de alimentacin de vegas y bofedales default.aspx
reas protegidas de glaciares y periglaciares
Inventario nacional de glaciares
Cuencas hidrogrficas declaradas reserva de caudales
Cauces naturales agotados
Cauces y reas preferentes de aprovechamiento para
comunidades indgenas
http://www.doh.gov.cl/Paginas/default.aspx
Obras de Infraestrutura Hidrulica de relevancia regional
(embalse, canal, tranque, defensa fluvial) MOP. D0H
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-50507.html
reas de relevancia ambiental (Estrategia Regional para la
Conservacin de la Biodiversidad regional respectiva) MMA. Divisin de Recursos Naturales, Resduos y Evaluacin
Zonas y sitios RAMSAR (humedales en cuencas) de Riesgo.
Inventario nacional de humedales MMA. Sistema de Seguimiento Ambiental de Humedales (SISAH)
Diagnstico de servicios ecosistmicos asociados a sistemas
hdricos
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Identificacin y Caracterizacin de Actores de Cuenca los recursos hdricos regionales, el anlisis y propuesta de
ordenamiento territorial que se acuerde se sustentar en
El reconocimiento e individualizacin de los actores que buena medida en los aportes de conocimientos que provee
interactan en la cuenca, en especial de aquellos asocia- los actores de la cuenca. Por eso es tan relevante el com-
dos en torno al recurso agua y comunidades de pueblos promiso y constancia de todos esos actores para debatir
originarios locales asentados en ella, es el primer paso una propuesta comn, que integre todas las visiones, pero
al conocimiento de los mltiples intereses y objetivos que adems, considere las caractersticas de la cuenca, sus
confluyentes en la cuenca. Esta consideracin aflora como potencialidades y riesgos.
se examin antes, en la etapa preparatoria, con la identi-
ficacin y caracterizacin preliminar de actores orientada A los efectos del componente cuencas hidrogrficas dado el
a promover la participacin del ms amplio espectro de alcance a la escala regional la identificacin se centrar en los
actores de la cuenca, identificar sus intereses e influencia llamados actores directamente involucrados preferiblemente
en las intervenciones y programas que se aplican en ella, y con algn grado de asociatividad en relacin a la gestin
dejar claro desde el inicio los roles, responsabilidades que del agua en la cuenca. Igualmente ser necesario centrar la
tienen por su misin, funcin, vivencia y conocimientos que identificacin y caracterizacin de actores principalmente en
tienen de la cuenca. aquellas entidades de alcance regional, pblicas y privadas,
que representan por lo general intereses corporativos o co-
En el marco de procesos de ordenamiento territorial lectivos, por sobre intereses individuales. Esto sin excluir del
se entiende genricamente por actores al conjunto de diagnstico y propuesta a individuos con una larga trayectoria,
personas naturales y jurdicas con un inters directo en ampliamente reconocidos regionalmente o especialmente
los asuntos que los convocan. Es decir tanto aquellos influyentes en los temas que nos convocan.
involucrados directamente en la preparacin, adopcin
e implementacin de las decisiones y acciones, como Resultar muy til disear al interior del equipo regional
tambin aquellos afectados (beneficiados o perjudicados) del PROT una matriz de clasificacin con vistas a visualizar
por tales decisiones y acciones27. Si bien el instrumento e inducir la identificacin y caracterizacin de actores. Una
PROT no gestionar directamente el aprovechamiento de primera diferenciacin convencional permitir distinguir
inicialmente aquellos participantes o actores representativos
27 Axel Dourojeanni, CEPAL, 2000 define a los actores de cuenca del sector gubernamental y sector no gubernamental, dentro
como todos aquellos involucrados en procesos de planificacin del cual se distinguen actores privados y de la sociedad civil.
y gestin de cuencas hidrogrficas, tipificndolos a priori en Dicha diferenciacin puede facilitarse en la medida que se
actores que intervienen activa o pasivamente en dichos procesos predefinan algunos criterios de identificacin/seleccin,
o que simplemente contribuyen al proceso, diferenciando a los
pero lo ms importante es aprovechar el conocimiento
habitantes, los usuarios (que pueden ser o no ser habitantes del
rea), los representantes de organismos pblicos o privados, los que tienen los profesionales tcnicos que conforman el
asesores o interventores en el rea o mbito, los representantes CTR acerca del sociograma regional de la cuenca. Es decir,
de grupos de poder, los empresarios y, en general, todas las per- acerca de la estructura y funcionamiento de los usuarios,
sonas que ven afectadas sus condiciones de vida, y que influyen gestores, organizaciones sociales, empresas, cooperativas,
o reciben los efectos del uso y conservacin de los recursos del
clubes deportivos u otras formas de agrupaciones presentes
mbito en estudio, as como quienes desempean una funcin
de apoyo al desarrollo humano en dichos mbitos. en el territorio.
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En este intento es factible identificar potenciales grupos de del sector privado (no gubernamental), y de la sociedad civil,
participantes considerando criterios tales como la fuente o y que para el componente cuenca tienen especial relevancia
procedencia del posible participante. Un potencial participante aquellos actores asociados en torno a los recursos hdricos.
podra provenir del mbito no pblico empresarial, acadmico A modo de ejemplo ilustrativo de cmo podra estructurarse
o de una organizacin territorial de la cuenca. Basado en una pauta de identificacin y tipificacin de actores conside-
ese criterio se pueden reconocer inicialmente 4 grupos de rando criterios tales como representacin del actor, carcter
actores representantes, segn procedan del sector pblico o alcance de su participacin, as como sus respectivos roles y
(gubernamental), del mbito del conocimiento (acadmico), aportes al proceso se presenta en el cuadro que se presenta
a continuacin.
Cuadro 7. Identificando Actores de Cuenca
ACTORES DE CUENCA
Equipo Tcnico Equipo Tcnico Equipo Tcnico Mesa Regional Grupos de participacin
CRITERIO
DIPLADE-GORE CTR PROT de Cuenca ciudadana
Ejecuta tcnicamente el Lleva la conduccin tcnica general Aporta al direccionamiento Aporta al conocimiento
proceso. del proceso de ordenamiento general del proceso directo de la realidad
territorial regional. (temas estratgicos y territorial de la cuenca
Facilita y gestiona el prioritarios). (escala regional y local).
proceso de trabajo y flujo de Interacta permanentemente con el
informacin, interacta con equipo tcnico de la DIPLADE-GORE. Base de construccin de la Validacin
profesionales sectoriales. imagen objetivo territorial (retroalimentacin) de la
Valida tcnicamente todos los de la cuenca. estrategia de desarrollo
Recopila, procesa y aporta resultados del proceso en acuerdo con territorial propuesta.
APORTE AL ANLISIS
insumos tcnicos en cada fase. los Seremis respectivos e Intendente. Validacin de la propuesta
TERRITORIAL DEL
de ordenamiento del Aporta propuestas
COMPONENTE
Convoca y procesa los Aporta directrices e informacin componente cuenca. especficas de carcter
resultados de talleres sectorial temtica disponible a nivel territorial de la cuenca
intersectoriales. regional y nacional. Grupo meta en la gestin (escala regional y local).
del marco orientador
Prepara productos tcnicos Apoya al equipo tcnico territorial.
documenta, sistematiza y DIPLADE-GORE en logstica
presenta resultados en todas (sede, acompaamiento a terreno,
las instancias del proceso. equipamiento).
Para mayor informacin ver: Manual Gua para la participacin ciudadana en la elaboracin del plan regional de ordenamiento territorial, Subdere 2010.
Fuente: Elaboracin propia.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El equipo tcnico ejecutor del instrumento PROT debe permanen- actores en el proceso de trabajo y al cual se les ha convocado
temente reafirmar su labor sobre la idea de que la elaboracin a participar y consiste en averiguar qu hiptesis, teoras,
del instrumento es en s mismo un proceso tcnico-poltico supuestos, creencias, opiniones, ideas, postulados, conceptos,
que requiere ser gestionado para consensuar una propuesta premisas, conclusiones, enfoques, interpretaciones, principios
regional. En ese sentido convendr retroalimentarse en la o paradigmas tienen dichos actores. Al respecto resulta prc-
actividad de identificacin y caracterizacin de actores expli- tico ir sistematizando esa caracterizacin complementaria
citando un par de criterios que den cuenta de la gestin para la tipificacin de actores de cuenca en matrices simples que
elaborar la zonificacin, que aclare a todos los participantes no pretenden en ningn caso convertirse en clasificaciones
las responsabilidades y compromisos en ese proceso, a saber: exhaustivas sociolgicamente, sino ms bien simplificadas y
quin convoca al proceso de zonificacin?, quin coordina orientadas a comprender rpidamente el mapa organizacional
el mismo?, quin lleva a la instancia de validacin poltica de la cuenca en funcin de descubrir lo ms amplio y ob-
sus resultados?, quin promueve su implementacin?, quin jetivamente a travs de los actores cuales son los intereses
velara por la coherencia entre la propuesta y las polticas presentes y potenciales relacionados al uso del territorio y los
sectoriales nacionales y las polticas de desarrollo regional?, recursos de la cuenca. En muchas publicaciones se habla ms
cmo participan los diversos actores en la formulacin del propiamente de grupo de inters que de actores de cuenca.
componente cuenca?, entre otras preguntas, que ayuden a
fijar criterios de identificacin pertinentes para el componente Un ejemplo de matriz complementaria para la caracterizacin
cuencas y las particularidades de la regin respectiva. de actores previamente identificados se ilustra a partir de la
siguiente plantilla. En el ejemplo que se presenta se ha tipi-
La identificacin o determinacin de los actores de cuenca es ficado el rol genrico de un determinado actor el cual puede
prerrequisito para conocer cul es la posicin e intereses de los ser clasificado como usuario o gestor.
Gestor: actores que por su rol y competencias como servidores pblicos realizan la gestin del agua y recursos relacionados de las cuencas.
Particular importancia revisten las instituciones gubernamentales que influyen e impactan en la gestin de los recursos hdricos como la agri-
cultura (uso de la tierra), medioambiente (uso de la tierra, gestin de la contaminacin, salud de los ecosistemas). Igualmente son gestores de
cuenca actores privados representantes de grandes empresas o grupos de inters asociados que hacen gestin administrativa o empresarial,
tales como las Juntas de Vigilancia o Comunidades de Riego. La Comisin Nacional de Riego (CNR) es un actor de tipo gestor.
71
En esta importante actividad de identificacin y carac- Sin perjuicio de que siempre ser recomendable establecer
terizacin ser indispensable aprovechar la experiencia por parte del equipo tcnico ejecutor criterios para identificar
vigente en todas las regiones del pas en relacin al trabajo y caracterizar los posibles actores participantes en el anlisis
mancomunado de actores asociados con la institucionali- territorial del componente cuencas hidrogrficas, tambin
dad pblica regional para encarar los diversos problemas se buscar avanzar en caracterizar y georreferenciar las
de cuencas en sus respectivos territorios. Por ejemplo, actuaciones territoriales e intervenciones de los mltiples
en el caso de la regin de Atacama ser insoslayable la actores lo cual ya se haba iniciado preliminarmente durante
sinergia potencial que se presenta en la experiencia del las actividades de induccin al anlisis del componente.
Programa Territorial Integrado Hdrico28 (PTI-Hdrico), el
cual trabaja establemente desde hace varios aos con la En las imgenes insertas a la derecha se puede visualizar
Direccin Regional de CORFO y el Gobierno Regional. Esta dos resultados complementarios de cmo el equipo tcnico
instancia regional de trabajo tiene entre otros muchos regional puede avanzar en la tarea de ir territorializando
avances logrados la tipificacin de la totalidad de actores la distribucin de los diversos actores asociados al uso del
de sus cuencas hidrogrficas. El enfoque de trabajo de territorio de la cuenca. En la imagen a la derecha en tono de
ese programa regional particularmente se presenta muy grises se trabaja empleando tcnicas participativas en base
congruente con el enfoque del ordenamiento territorial a las cuales los propios actores se auto reconocen en los
aplicado al componente cuencas hidrogrfica al reconocer espacios funcionales de la cuenca. Con base a ese resultado
como un obstculo mayor de la escasa sistematizacin de el equipo tcnico ajusta y precisa apoyados en el sistema de
la informacin territorial en la medida que no contempla informacin geogrfica regional, las localizaciones, formas,
los intereses del conjunto de los actores relacionados a los lmites, y superficies, corroborando la informacin primaria
recursos de la cuenca, especialmente el recurso hdrico. con coberturas temticas de carcter ms tcnico.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 21. Distribucin de actores y actividades productivas asociadas al uso del territorio de la cuenca hidrogrfica
Fuente: GORE Regin metropolitana de Santiago - Universidad de Chile - GTZ 2003. Informe fase diagnstico territorial del rea piloto estra-
tgica comuna San Jos de Maipo.
73
Taller de Percepcin Inicial del Conocimiento de la
Cuenca
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 22. Dinmica Taller de percepcin inicial del Fig. Alcance Taller de percepcin inicial del conocimiento
conocimiento de la cuenca de la cuenca
DIAGNSTICO
La fase de Diagnstico territorial es el momento del pro-
cesamiento, reflexin, anlisis y sistematizacin de toda
la informacin, recopilada y clasificada en la fase previa,
CARACTERIZACIN GENERAL Y LINEA BASE DE LA CUENCA suficiente y necesaria para conocer cabalmente la situa-
cin actual del sistema regional de cuencas hidrogrficas.
INTEGRACIN DIMENSIONES DE CARACTERIZACIN DETERMINAR
UNIDADES HOMOGNEAS DE CUENCA
En esta misma fase sera conveniente aportar elementos
de discusin acerca de la evolucin futura de la cuenca
ANALISIS DE INTERVENCIONES ANTROPICAS EN LA CUENCA Y aplicando metodologas de prospectiva territorial. En esta
TIPIFICACIN DE CONFLICTOS
fase prevalece el enfoque ms tcnico y normativo del
ANALISIS DE TENDENCIAS SECTORIALES Y TERRITORIALES EN LA CUENCA conocimiento de la cuenca, el cual se confrontar y ajustar
sinrgicamente con el conocimiento local de los actores
de cuenca. Eventualmente implicar reconocimiento de
campo y consultas a informantes claves, as como un in-
tenso procesamiento de informacin histrica, revisin de
LINEA BASE DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA) archivos y otros procedimientos de anlisis.
DIAGNSTICO INTEGRADO (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
MODELO ACTUAL OCUPACIN DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA) El nfasis del proceso de trabajo deber ser describir y
PRINCIPALES CONFLICTOS DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
FICHA DIAGNSTICO DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA) caracterizar lo que ya no ha sido descrito antes, y funda-
mentalmente interpretar la especificidad de la estructura
y funcionamiento de la cuenca en todas las dimensiones
del desarrollo.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los productos de esta fase son los siguientes: a) una lnea de La caracterizacin general de la cuenca debe ser concisa y
base que desarrolle muy acotadamente la caracterizacin orientada a describir y cuantificar las variables que mejor
general de la cuenca, b) un diagnstico integrado que posi- tipifican la cuenca hidrogrfica con el propsito de revelar
bilita la delimitacin de zonas relativamente homogneas las potencialidades y limitaciones de sus condiciones y
dentro de la cuenca, c) una aproximacin al modelo actual recursos naturales, as como las condiciones sociales y
de ocupacin de la cuenca, con sus principales conflictos econmicas de sus comunidades.
y/o presiones antrpicas asociadas. Todo ello tiene como
propsito superior asegurar que de esta fase de obtenga Para esta actividad, habr que utilizar intensivamente todos
un diagnstico compartido del funcionamiento actual y los estudios y/o actualizaciones, evaluaciones y anlisis
tendencial de la cuenca hidrogrfica. sectoriales disponibles en los cuales generalmente se
incluyen o asocian estudios bsicos requeridos por pro-
yectos de inversin, y que constituyen el marco biofsico,
Caracterizacin General de la Cuenca social, econmico, cultural e institucional de todos los
recursos de la cuenca que sustentan subsiguientemente
Al igual que en los otros componentes de anlisis territorial el diagnstico analtico.
del instrumento PROT es menester identificar los principales
rasgos o caractersticas generales previo a un diagnstico Para facilitar la elaboracin, comprensin y visualizacin
analtico de cada una de las cuencas que componen el de la caracterizacin general resultante es conveniente
sistema hidrogrfico regional. Dicha caracterizacin de- disear la presentacin de los datos en un formato simple
ber considerar un abanico lo suficientemente amplio de que, adicionalmente se integren sin mayor complejidad
variables o indicadores29 que incluyan proporcionalmente de procesamiento, al Sistema de Informacin Geogrfico
aspectos sociales, ambientales y econmicos. Regional. Se inserta abajo, un ejemplo de datos tabulados
que incluye una imagen de ubicacin y lmites ilustrando
La caracterizacin deber proveer un conjunto de antece- como presentar la caracterizacin general de cuenca de
dentes, temas y aspectos dependiendo de la disponibilidad una de las experiencias piloto realizada en la formulacin
de informacin, del nivel de conocimiento y monitoreo y de de Planes de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
las propias caractersticas de la cuenca. La caracterizacin en Chile (3) entre 2008-2010.
no debe derivar en interpretaciones del estado de la cuen-
ca, sino describir la realidad en trminos necesarios para
comprender su situacin o estado actual.
77
Fig. 23. Ejemplo de presentacin simple de la caracterizacin general de la cuenca.
Fuentes: Ministerio del Medio Ambiente-Direccin General de Agua, 2009. Plan de Gestin para la Cuenca del Ro Copiap.
Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas, Divisin de Estudios y Planificacin. Archivo Geodatabase Cuencas.
78
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
79
Ministerio de Obras Pblicas se realiza la administracin Se pueden considerar muchos elementos en el anlisis
nacional del agua superficial y subterrnea. de la situacin actual que requieren informacin tcnica
y no tcnica de muchas fuentes, y en ese sentido un de-
La principal ventaja de usar dicha base cartogrfica digital safo clave es alcanzar un balance equilibrado entre las
es que sobre ella se ha georreferenciado los titulares de tareas descriptivas, analticas y la retroalimentacin de
derechos de aprovechamientos de agua, la red hidromtrica conocimiento local-regional que aportan los actores de
nacional, estaciones meteorolgicas, fluviomtricas, sedi- cuenca. Sin embargo, lo ms importante para esta fase
mentomtricas, inventario de obras hidrulicas, acuferos, ser confeccionar una lnea de base no de tipo exhaustiva
glaciares, zonas de restriccin, reservas, agotamiento, entre sino selectiva y orientada por los temas prioritarios de
otras coberturas temticas, y en general es la referencia cuenca en la regin.
territorial de los actores de cuenca.
El diagnstico descriptivo o lnea base deber abordar un
Complementariamente a la caracterizacin general se conjunto de temas interdependientes que son indispensa-
procurar avanzar en elaborar una lnea de base o diag- bles conocer y poder comprender como en su interaccin
nstico descriptivo orientada a profundizar el conocimiento conjunta determinan el estado o situacin de la cuenca
de la cuenca. Se realizar as un diagnstico de la cuenca hidrogrfica.
hidrogrfica seleccionando mucha informacin secundaria
e indicadores de caracterizacin territorial y elaborando en Los contenidos de caracterizacin territorial a examinar,
todos sus temas cartografas temticas que sinteticen la ya sean agrupados por dimensiones de anlisis territorial,
informacin compilada. Adicionalmente, se podr ir ajus- o bien como temas individualizados son los siguientes:
tando la identificacin preliminar de actores realizada en
la fase de preparacin. a) Caracterizar la cuenca desde la dimensin fsico geogrfico,
excluidas las amenazas naturales31, posibilitar conocer los
Diagnstico Descriptivo o Lnea Base de la Cuenca rasgos predominantes a escala regional de las condicionantes
naturales que explican la densidad y morfologa natural de
El diagnstico del territorio de la cuenca no se circunscribe
a la caracterizacin general dado que en esa tarea mnima-
mente se llega a individualizar los rasgos ms genricos y 31 Se excluye el anlisis de las amenazas de origen natural, la ex-
comparables de una determinada cuenca objeto de anlisis posicin de comunidades y sistemas estratgicos, dado que ya
territorial. Dicho anlisis en el contexto del instrumento esto fue tratado anteriormente como componente transversal.
PROT se inicia en rigor en la medida que el equipo tcnico No obstante, pueden aparecer nuevos antecedentes sobre las
amenazas naturales recurrentes y fuertemente relacionadas
ejecutor se focaliza en la comprensin de la situacin de con procesos hidrometeorolgicos, con particular atencin a las
la cuenca, particularmente en cmo funciona hidrolgica- inundaciones por desborde de cauces, aluviones, flujos de barro,
mente la cuenca. derrumbes, y la erosin del suelo, que den cuenta de situaciones
locales de degradacin pero de especial relevancia en el contexto
de la cuenca analizada, ver Gua de Anlisis de riesgos naturales
para el ordenamiento territorial, Subdere 2010.
80
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 24. Lmites de cuencas hidrogrficas sobre relieve de la vegetacin como otro de los factores determinantes
altiplnico del escurrimiento y la recarga del agua subterrnea. El
inventario y caracterizacin de cada uno de estos conte-
nidos temticos debe tener expresin cartogrfica en sus
correspondientes mapas temticos. A modo de ejemplo se
muestra las caractersticas regionales del rgimen hdrico
dominantes en la macro zona norte de Chile en funcin
de la relacin precipitacin media anual y evaporacin
potencial y para las mismas regiones se visualizan -a nivel
de distritos bioclimticos- una zonificacin del rgimen
hdrico en base a: ndice de aridez, la extensin del periodo
seco, y la precipitacin media anual.
81
Fig. 25. Zonificacin segn ndice de Aridez y rgimen hdrico
Fuente: Adaptado en base a la publicacin digital cartogrfica del Atlas Bioclimtico de Chile del Ministerio de Bienes Nacionales, CORFO y la
Universidad de Chile. Atlas Bioclimtico de Chile 2012. www.odite.cl
b) Caracterizar la cuenca desde una perspectiva histrico- la cuenca que hayan sido decisivos en las grandes modi-
geogrfica facilita comprender el proceso de asimilacin del ficaciones que contribuyan a explicar su actual situacin,
territorio de la cuenca en diferentes estadios temporales. Se como por ejemplo la localizacin de un megaproyecto
trata entonces de una sntesis de la evolucin geo-histrica industrial de alcance y relevancia nacional dentro de los
del territorio de la cuenca que permita dimensionar los lmites de la cuenca.
cambios territoriales en el tiempo y visualizar los valores
y restricciones que se mantienen o se han potenciado en el c) Delimitar y caracterizar los principales cursos y cuerpos
tiempo. Basarse en hitos referentes segn pocas o momen- de agua de la cuenca. La cuenca hidrogrfica no es una
tos histricos para el pas/regin que posibiliten describir totalidad uniforme y por el contrario a su interior es posible
cmo era el entorno natural de la cuenca, sus cauces y identificar unidades menores denominadas subcuencas que
cuerpos de agua, la vegetacin original, paleo-humedales, no son otra cosa que reas de drenaje aportantes (de cursos
glaciares, especies acuticas y terrestres extintas, etc., as de segundo orden) directamente a la cuenca. En cada una de
como los grandes cambios del paisaje resultado de grandes esas reas aportantes delimitadas al interior de la cuenca
eventos de origen natural ocurridos en el pasado reciente, se debern identificar los principales cursos y cuerpos de
tales como, sismos, inundaciones, remociones, erupciones agua que all se desarrollan. Regularmente se identifican
de gran magnitud y relevancia regional. Adicionalmente los cursos de agua de rgimen permanente, tales como
se debern identificar aquellos determinantes externos a ros, esteros quebradas e incluso los canales conductores
82
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
del agua para riego, as como los cuerpos de agua ms En la imagen se muestra la delimitacin del sistema de
relevantes por las funciones territoriales que cumplen, cuencas regional de la regin Arica y Parinacota destacando
tales como lagos, lagunas, humedales. La delimitacin de sus lmites y fuentes (cursos y cuerpos de agua) para cada
los principales cursos y cuerpos de agua no se restringe al una de las cuencas de la vertiente Pacifico. Fuente: DGA
agua superficial de las subcuencas aportantes. Igualmente Plan de Accin Estratgico para el Desarrollo Hdrico de la
habr que inventariar y caracterizar los cuerpos de agua Regin de Arica y Parinacota 2011.
subterrneas, en lo que se denomina acuferos o sectores
de acuferos, respetando el criterio tcnico hidrolgico d) Inventariar y caracterizar los recursos hdricos superficiales
que aplica la DGA para la gestin del agua subterrnea. El y subterrneos de la cuenca. Si bien ya se habr incorporado
inventario y caracterizacin de cada uno de estos conte- y georreferenciado la red hdrica regional, configurada por
nidos temticos debe tener expresin cartogrfica en sus los cursos y cuerpos de agua hasta el nivel de subcuencas,
correspondientes mapas temticos. seguir el examen de la informacin disponible relacionada
con el agua y sistematizarla en funcin de conocer desde
Fig. 26. Red hdrica y lmite de cuencas hidrogrficas
este nivel descriptivo-inventarial, los siguientes aspectos
del sistema hidrolgico regional: la cantidad de agua, la
calidad del agua, y la naturalidad/singularidad de cauces y
cuerpos de agua, diferenciado su comportamiento segn
sean estos superficiales o subterrneos.
83
Para los fines del ordenamiento territorial de la cuenca es la calidad del agua y las principales fuentes antrpicas de
estratgico conocer como se ha comportado en el pasado contaminacin presentes en la cuenca.
reciente la fluctuacin de la cantidad de agua, en lo que
se conoce como la oferta o disponibilidad de agua y cual La naturalidad/singularidad de los cursos de agua superfi-
es pronstico de esa disponibilidad para el futuro en su cial se puede caracterizar basndose en algn criterio que
relacin con los usos del territorio. Se deber incorporar refleje la cercana del curso o cuerpo de agua a su estado
tambin la informacin relativa a las reas de proteccin natural u original, incorporando en el anlisis el estado de
del agua superficial establecidas en normativas legales y las riberas, cajas y lechos de ros y lagos. Este aspecto de la
que estn asociadas a las reas silvestres protegidas por caracterizacin es frecuentemente evaluado en trminos
el Estado (SNASPE) y complementarias al SNASPE, o que de la morfologa la cual considera el estado de las formas
constituyen fuentes directas para el consumo humano naturales del cauce o el lecho de un curso o cuerpo de agua.
o animal vinculadas a localidades indgenas. As como Por ejemplo, un cuerpo o curso de agua con su vegetacin
tambin se deber examinar e incorporar directamente natural de riberas en buen estado de conservacin presenta
las resoluciones vigentes que declaran e individualizan en mayor naturalidad que un cauce canalizado o entubado.
cada una de las cuencas los cauces naturales agotados,
u otras disposiciones que definan zonas condicionadas a En el caso del agua subterrnea tambin interesa caracte-
la disponibilidad (cantidad) de agua superficial. Particular rizar los aspectos sobre la cantidad, la calidad, y el tipo y
importancia tienen las cuencas declaradas reservas de vulnerabilidad de los acuferos que subyacen en la cuenca.
caudales ambientales y todos los humedales RAMSAR. En relacin a la cantidad de agua subterrnea disponible
se tendr que catastrar la distribucin de los acuferos
En relacin a la calidad del agua superficial se deber re- existentes en la cuenca estableciendo su delimitacin y
cabar todos aquellos antecedentes cientfico-tcnicos que volumen almacenado, transmisin y direccin del flujo,
describan en base a registros y muestreos los parmetros tasa de recarga, y lo ms importante identificando las zonas
de calidad qumica y biolgica del agua que regularmente de recarga y descarga natural. Al igual que para las aguas
se miden en cursos y cuerpos de agua. Para efectos de ca- superficiales se deber incorporar tambin la informacin
racterizacin, lo relevante se orientar a revelar la calidad relativa a las reas de proteccin del aguas subterrneas
natural (entendida como la calidad de agua en la zona de establecidas en normativas legales, y que estn asociadas
cabecera de cada cuenca, previo a cualquier intervencin a las reas silvestres protegidas por el Estado (SNASPE) y
antrpica), y el estado actual de la calidad del agua (entendida complementarias al SNASPE, o que constituyen fuentes
como la calidad de agua actual o presente determinada por directa para el consumo humano o animal vinculadas a
los efectos antrpicos con distintos grados de influencia), localidades indgenas. Especficamente para el agua sub-
segn sean las caractersticas particulares de la cuenca terrnea se deber examinar las resoluciones sectoriales
y de los asentamientos humanos. La caracterizacin de vigentes que fijan la proteccin de acuferos alimentadores
la calidad del agua superficial se complementa estable- de vegas y bofedales, la restriccin/prohibicin para nuevas
ciendo la influencia de los diversos factores incidentes en explotaciones, u otras disposiciones que definan zonas
84
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
condicionadas o sujetas a disponibilidad (cantidad) de agua Otros aspectos relevantes para completar la caracterizacin
subterrnea. Se inserta un ejemplo de cartografa temtica del agua subterrnea son las particularidades de su yacen-
que muestra las zonas condicionadas a la explotacin de cia, y la cobertura superficial en su condicin de cuerpos o
agua subterrnea Regin de Atacama. Fuente: DGA. Divisin masas de agua desarrolladas en el subsuelo. Los acuferos o
de Estudios y Planificacin. 2011. mantos freticos varan su vulnerabilidad a la contaminacin,
as como su aptitud productiva, segn sea el espesor del
Fig. 27. Proteccin y restriccin al uso de agua regin de suelo superior, la textura, la profundidad o nivel del agua
Atacama. subterrnea, el tipo de acufero (libre o confinado), entre
otras propiedades. Se inserta un ejemplo de cartografa
temtica de la vulnerabilidad a la contaminacin de acu-
feros y posibles fuentes contaminantes desarrollado por el
Servicio Nacional de Geologa en la mayora de las regiones
del pas, en este caso se muestra la regin de Coquimbo.
85
e) Caracterizar la cuenca desde la perspectiva del balance disponible para satisfacer la demanda generada por las
hdrico. El balance de agua o balance hdrico para un de- actividades socio-econmicas. Al cuantificar la escorrenta
terminado periodo de tiempo de una cuenca en particular, superficial de la cuenca se est estimando la oferta de agua
es bsicamente el resultado de comparar los ingresos o superficial de la misma. Se inserta una imagen ilustrativa
ganancias de agua (precipitacin-deshielo) y los egresos de cmo se presentan los resultados del anlisis del gasto
o prdidas de agua (evaporacin-intercepcin) como en o caudal medio anual en base a la serie histrica de datos
cualquier otro ejercicio de balance cuantitativo de recursos32. de estaciones fluviomtricas de las cuencas altiplnicas.
En la caracterizacin de la cuenca por su balance hdrico
se diferencian tambin los recursos hdricos superficiales
y subterrneos. En el caso de los recursos superficiales la Fig. 29. Caudales medios anuales en cuencas altiplnicas
aproximacin al balance parte del razonamiento de que toda
el agua que precipita y/o derrite no equivale al total de agua
disponible para usar/consumir, por lo que operacionalmente
lo que interesa para conocer la disponibilidad de agua real
es cunta agua realmente escurre y de ah la importancia de
estimar o medir la escorrenta como medida indirecta de la
disponibilidad u oferta de agua superficial. En consecuencia,
la oferta hdrica de una cuenca es la medida del volumen
86
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
87
superficiales. Dicho estudio se considera un referente de una determinada cuenca, cauce o acufero, y asegurar o
consulta obligatoria para contextualizar la situacin na- tratar de evitar su agotamiento. Desde una perspectiva
cional y regional de las cuencas hidrogrficas en relacin ms cercana al ordenamiento territorial esa misma infor-
a la disponibilidad y balance hdrico actual y proyectado macin tambin es necesaria para establecer y analizar
al 2025. En el citado estudio se diagnostica con datos ms el nmero y volumen de caudales otorgados segn rubros
precisos que para las aguas superficiales la disponibilidad es de actividad, su naturaleza subterrnea o superficial, su
deficitaria en la mayora de las cuencas localizadas entre rubro sectorial especfico (generacin elctrica, riego, agua
las regiones de Arica-Parinacota y la Regin Metropolitana potable, minera, industrial, forestal), tipo consuntivo o no
de Santiago, mientras que para la mayora de las cuencas consuntivo y su distribucin territorial dentro de la cuenca.
ubicadas entre las regiones de OHiggins hasta Magallanes Adems se debe detallar si existen en la cuenca (en fuentes
y Antrtica Chilena el balance hdrico sera de supervit. especficas, o tramos de cauces) caudales ecolgicos es-
tablecidos legalmente mediante el SEIA o resolucin de la
f) Inventariar y caracterizar el uso y la tenencia del agua. DGA, as como caudales de reserva y reas de restriccin o
Basndose en informacin de gestin sectorial del recurso prohibicin de extracciones. Muy importante tambin ser
agua como la que desempea la DGA vinculada esencial- diferenciar la disponibilidad legal del agua (segn derechos
mente a la asignacin y administracin de los derechos de otorgados y/o en trmite) y la disponibilidad fsica el agua.
aprovechamiento de agua- ser til individualizar quienes Se inserta a modo de ejemplo una matriz resumen del
son los principales propietarios o tenedores de derechos, anlisis realizado a un conjunto de cuencas seleccionadas
para qu se utiliza y en qu cantidades, con el doble pro- del centro-norte de Chile en la cual se muestra el estado
psito de determinar qu volumen es posible otorgar en real de la disponibilidad de recursos hdricos.
88
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
g) Identificar los ecosistemas ambientalmente relevantes es hdricos de la cuenca, particularmente de los humedales
un apartado especialmente relevante en la caracterizacin y aquellas formaciones vegetacionales altamente depen-
de las cuencas hidrogrficas. La base de informacin inicial dientes del nivel fretico, son las reas identificadas como
para este incorporar este tema son los catastros vegetacio- prioritarias para la conservacin de la biodiversidad regional
nales34 disponibles para cada regin del pas, as como todos en las respectivas estrategias regionales, as como todas
aquellos estudios e inventarios que describan las especies aquellas reas protegidas por normativa legal (bajo proteccin
dominantes en cada una de las formaciones vegetacionales oficial reconocidas en el Sistema Nacional de reas Prote-
que se desarrollan en la cuenca. Tambin se identificarn gidas por el Estado) como los Parques Nacionales, Reservas
las especies de fauna asociadas a dichos ecosistemas con Nacionales y Monumentos Naturales, as como las reas
especial atencin a aquellas dependientes de la cantidad y protegidas complementarias al SNASPE, tales como reas
calidad del agua como los peces, anfibios, aves acuticas, as de inters cientfico, reas de valor natural reguladas en los
como tambin las especies de vegetacin y fauna de riberas. instrumentos de planificacin territorial (IPT), formaciones
vegetacionales prioritarias de conservacin declaradas en la
El nfasis principal ser catastrar los ecosistemas de hu- Ley 20.283 sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
medales y hbitat de flora y fauna vinculadas directamente forestal, zonas de inters turstico, entre otras.
a los ambientes acuticos dentro de la cuenca, tales como
ros, vegas, salares, lagos, albuferas, manantiales, planicies Fig. 31. Cobertura vegetacional y especies dominantes
de inundacin, y una amplia variedad de otros ambientes
que incluye cuerpos de agua artificiales, todos ellos locali-
zados en el territorio de la cuenca. La amplia diversidad de
ecosistemas dulceacucolas con sus caractersticas propias
en cuanto a composicin qumica del agua, transparencia,
velocidad o turbulencia de la corriente, as como de pro-
fundidad y morfometra del cuerpo acutico, contribuyen
a la diversidad de los recursos biolgicos que se presentan
en sus aguas.
89
Una contribucin reciente a este aspecto del conocimiento
y la caracterizacin de los ecosistemas de la cuenca son
los resultados disponibles desde fines del 2012 para cada
regin del pas derivados del estudio Diagnstico de Ser-
vicios Ecosistmicos priorizados en los Sistemas Hdricos
de Chile35. Dicho estudio sistematizado en 2011 arrib a
la fundamentacin de cada una de las funciones/servicios
ecosistmicos reconocidos a nivel de unidades territoriales
o ecotopos. Las funciones identificadas fueron agrupadas
en 4 grandes grupos, stas son: funciones o servicios de
provisin, de regulacin, de soporte, y culturales-recreacin.
As mismo se identificaron y territorializaron las presiones
actuales vinculadas a la calidad y cantidad de los servicios
ecosistmicos presentes en el territorio regional.
90
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 32. Distribuicin territorial de los servicios ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica
Fuente: Elaboracin propia en base al estudio Diagnstico de los Servicios ecosistmicos asociados a los sitemas hdricos de Chile.
La imagen que se muestra ha sido recreada para ilustrar ecosistmicos asociados a sistemas hdricos. arriba, y solo
cmo incorporar al anlisis territorial de las cuencas la di- para efectos de esta Gua, se ha adaptado en una imgen
mensin ambiental. Tomando como referencia la cuenca del la distribucin los servicios ecosistmicos mayormente
ro Maule, en la Regin del Maule, y en base a los resultados reconocidos en una cuenca hidrogrfica los cuales se dis-
preliminares (en proceso de validacin cientfica) que el tribuyen en diversas combinaciones dentro de los ecotopos
Ministerio del Medio Ambiente ha sistematizado sobre la o unidades proveedoras de servicios ecosistmicos.
identificacin, priorizacin y georreferenciacin de servicios
91
h) El poblamiento y actividad socioeconmica en este tema Ser muy grfico y explicativo poder presentar alguna
ser necesario caracterizar la estructura sectorial de la base variante de caracterizacin comparativa intersectorial que
econmica de la cuenca a travs de la cual se revelarn los muestre una aproximacin a la eficiencia en el uso del agua
principales sectores, ramas y actividades productivas que por sector o servicio de actividad socio-econmica. Para
se desarrollan y su correspondiente expresin territorial ese propsito se sugiere preparar una matriz simple que
en lo que se denomina la estructura del uso del territo- conjugue las siguientes variables contextualizadas dentro
rio. Lo anterior, incluye actualizar las bases de datos que de los lmites de la cuenca objeto de caracterizacin. Si no
permitan caracterizar la distribucin actual del sistema es posible capturar o aproximarse al dato del consumo o
de asentamientos en la cuenca, sus tendencias y procesos demanda real (actual) de agua (m3/s) de cada uno de los
demogrficos en cuanto a crecimiento y movilidad, as como sectores presentes en la cuenca se podra entonces estimar
los rasgos econmicos cuantitativos ms relevantes que el consumo en base a los requerimientos de agua fijados en
faciliten comprender de modo complementario el uso y las la tabla de equivalencias entre caudales de agua y usos,36
prioridades sectoriales que tiene el agua en la cuenca. La las cuales fueron establecidas en 2005 por el Ministerio
caracterizacin de la base econmica podra iniciarse con de Obras Pblicas como referente tcnico representativo
un ejercicio de construccin de una matriz insumo-producto de las prcticas habituales del aprovechamiento del agua
de la cuenca o tambin la diferenciacin del PIB regional superficial y subterrnea en el pas.
y el aporte que hace el territorio de la cuenca a ese total
regional, o directamente estimar el Producto Interno Bruto
de la cuenca, esto sera aproximarse a estimar un indicador
del valor PIB de la cuenca, en trminos de valor y empleo.
Para llegar a esa estimacin necesariamente se tendr que
compilar los datos para cada uno de los sectores de actividad
y servicios presentes y con base a esos datos aproximarse
a la distribucin territorial de las mismas.
92
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuadro 11. Actvidades econmicas, uso del territorio y consumo de agua en la cuenca
unidad de valor
Valor producto
Superficie (ha)
por empleado
N empresas
Empleo total
Consumo de
Consumo de
de agua por
agua total
Sector/Servicio de Actividad
Consumo
(pesos)
Socio-Econmica
(m3/s)
agua
(u)
(u)
Agropecuario (bajo riego)
Forestal (plantaciones bajo riego)
Minera (metlica y no metlica)
Industrial Manufacturero
Hidroelctrico
Turismo
Sanitario (potabilizacin del agua)
Acuicultura
Fuente: Elaboracin propia.
i) En el uso del Territorio de la cuenca hidrogrfica37 se morfologa de los cursos y cuerpos de agua. Ello se explica
pretende disponer y/o disear la cartografa actualizada del porque de la imagen actual o lo ms prximo a lo actual
uso del territorio de la cuenca es un resultado en s mismo del uso del territorio posibilita a los planificadores capturar
para complementar cabalmente el conocimiento y carac- rpidamente una visin de la distribucin geogrfica de las
terizacin de la cuenca, y al mismo tiempo es un insumo funciones territoriales de la cuenca, los intereses sectoriales
fundamental para el anlisis territorial de los factores que que convergen en ella, as como estimar preliminarmente
inciden en la cantidad, calidad del agua y el estado de la las vocaciones y potencialidades estratgicas que deben
ser relevadas como objetivos de ordenamiento territorial.
93
usos del agua estn determinados por la calidad, cantidad biodiversidad de la cuenca, como es el caso de los humedales
y temporalidad que dichos usos requieren. que son los hbitats naturales de aves acuticas, peces, reptiles
y anfibios, los cuales son drenados sistemticamente hasta
La distribucin territorial de las actividades o intervencio- reducir drsticamente el espejo de agua.
nes antrpicas que se realizan en la cuenca comprometen
superficie de suelo y recursos naturales (minera, agrcola, Para generar este producto cartogrfico e insumo transversal
forestal, urbano, energa, entre otras), influyen de manera para el anlisis territorial posterior del componente cuenca
importante en la calidad y disponibilidad del agua super- se propone recabar la versin digital ms actualizada de la
ficial y subterrnea. De ah que sea tan relevante disponer cartografa del uso actual del territorio realizada en base
de la informacin lo ms actualizada posible del uso actual al Catastro de Uso del Suelo y la Vegetacin (que se viene
del territorio de la cuenca como un descriptor inicial de realizando, ajustando y actualizando para la totalidad del
las presiones, cargas o potenciales impactos que de ellos territorio nacional desde 1997), lo anterior es competencia
se derivan. Si adicionalmente se dispone de informacin de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio
georreferenciada del uso planeado del territorio de la de la Agricultura segn lo estipulado en la Ley 20.283/2008
cuenca el alcance del anlisis territorial para este com- sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.
ponente aumentar en la medida que se puedan anticipar
eventuales conflictos y presiones futuras relacionadas al Para el anlisis territorial de la cuenca y considerando las
acceso, disponibilidad, calidad del agua, y sus implicancias categoras de uso estandarizadas que utiliza el Catastro de
ambientales, sociales y econmicas. Uso del Suelo y Vegetacin CONAF el desafo seria generar
para la cuenca a una escala regional una cartografa que a
Complementariamente y til ser disponer de una cartografa lo menos represente la distribucin actual de las categoras
del uso planeado o futuro de la cuenca capaz de condensar definidas para el catastro y en funcin de la disponibilidad
toda la informacin territorial relevante a nivel regional de informacin regional desagregar a nivel de cuencas al-
que est relacionada con los instrumentos de planifica- gunas de ellas: uso urbano-industrial, minero agropecuario,
cin urbana vigentes, polticas y proyectos con impacto praderas y matorrales, bosque nativo, bosque mixto, bosque
territorial en tramitacin, a travs del SEIA, por ejemplo. plantaciones, humedales, reas sin vegetacin, nieves y
En este sentido son de especial inters las proyecciones glaciares, cuerpos y cursos de agua.
territoriales derivadas de planes sectoriales regionales,
planes reguladores metropolitanos e intercomunales y El diagnstico de la cuenca en relacin al uso actual del
planes reguladores comunales. territorio deber sistematizar suficiente informacin que
permita comprender y compartir una percepcin comn
A modo de ejemplo, pensemos en el impacto potencial que acerca del modelo de ocupacin actual del territorio de
gravita sobre cuerpos acuticos de alta naturalidad y calidad cuenca a fin de identificar las funciones territoriales presentes
de sus aguas que se encuentra rodeados de reas de expansin a travs de sus usos y actividades, as como las principales
urbana. En no pocos casos, los potenciales impactos o presu- restricciones y riesgos de origen natural a dichos los usos
mibles presiones se verifican en daos ambientales reales a la del territorio, de los actores y sus principales intereses.
94
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La fuente de informacin que se recomienda para caracterizar lo estipulado en la Ley 20.283/2008 sobre Recuperacin
la cuenca por el uso actual del territorio es el Catastro de Uso del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Las tabulaciones y
del Suelo y Vegetacin (que se viene realizando, ajustando y salidas cartogrficas han sido facilitadas por la Seccin de
actualizando para la totalidad del territorio nacional desde Monitoreo de Ecosistemas Forestales cuyos profesionales
1997), lo cual es competencia de la Corporacin Nacional son los mismos que administran el Sistema de Informacin
Forestal (CONAF) del Ministerio de la Agricultura segn Territorial de la CONAF (SIT-CONAF: http://sit.conaf.cl/).
Fuente: CONAF 1997 - 2011. Catastro y actualizaciones del uso del suelo y vegetacin. SIT - CONAF.
95
Es indispensable tambin que los equipos regionales recaben
el apoyo y la asesora de los profesionales de diferentes
oficinas regionales y provinciales de CONAF.
Antofagasta 12.722.187 3.583 1,4 3.700 0,1 1.813.735 9,1 3.411 0,0 49.467 1,1 10.837.252 43,7 - - 11.039 0,7
Atacama 7.614.924 1.440 0,6 45.908 1,3 3.113.811 15,6 - - 7.303 0,2 4.438.795 17,9 - - 7.667 0,5
Coquimbo 4.052.915 14.386 5,8 132.150 3,9 3.110.620 15,6 34.309 0,2 15.550 0,3 741.245 3,0 - - 4.655 0,3
Valparaso 1.602.856 33.809 13,6 190.434 5,6 872.684 4,4 170.778 1,0 5.856 0,1 221.738 0,9 102.166 2,4 5.391 0,3
Metropolitana 1.550.966 83.845 33,8 245.990 7,2 715.175 3,6 112.024 0,7 6.579 0,1 374.023 1,5 8.636 0,2 4.694 0,3
OHiggins 1.633.463 15.043 6,1 426.419 12,5 559.475 2,8 306.067 1,8 3.857 0,1 303.656 1,2 9.319 0,2 9.627 0,6
Maule 3.035.272 16.183 6,5 667.538 19,6 746.443 3,7 1.011.827 6,1 4.190 0,1 488.877 2,0 68.499 1,6 31.715 2,0
Biobo 3.706.002 35.685 14,4 829.507 24,3 498.496 2,5 2.052.982 12,4 11.595 0,3 132.518 0,5 90.468 2,1 54.751 3,4
La Araucana 3.170.943 13.697 5,5 815.602 23,9 611.687 3,1 1.538.453 9,3 26.507 0,6 78.047 0,3 30.897 0,7 56.063 3,5
Los Ros 1.782.514 5.746 2,3 16.276 0,5 532.030 2,7 1.040.155 6,3 14.722 0,3 53.327 0,2 11.193 0,3 109.065 6,8
Los Lagos 4.827.346 8.769 3,5 8.253 0,2 1.172.355 5,9 2.795.921 16,8 57.310 1,2 181.648 0,7 360.213 8,4 242.877 15,1
Aisn 10.698.183 2.222 0,9 3.379 0,1 1.299.881 6,5 4.823.555 29,1 1.146.667 24,8 1.182.172 4,8 1.811.682 42,2 428.625 26,7
Magallanes 13.187.945 4.669 1,9 11 0,0 3.059.948 15,3 2.671.615 16,1 3.236.662 69,9 1.790.953 7,2 1.795.347 41,8 628.740 39,1
Total pas 75.552.099* 248.002 100 3.414.510 100 19.983.588 100 16.595.372 100 4.632.361 100 24.776.378 100 4.293.895 100 1.607.993 100
96
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 34. Mapa nacional del uso y cobertura del territorio que se encuentra disponible para visualizacin y descarga de
informacin seleccionada desde el sitio Sistema de Informacin Territorial-CONAF.
97
El anlisis del uso del territorio (tabulado y cartografiado) que la propia definicin de cuencas hidrogrficas -como
en la cuenca hidrogrfica restringido al propsito de revelar superficies de drenaje natural de un sistema hidrogrfico-
una fotografa fidedigna de la multiplicidad de actividades invoca la funcin hdrica, como aquella funcin territorial que
humanas que se desarrollan all, quedara incompleto si hace de las cuencas ecosistemas nicos e irremplazables
dichas actividades socioeconmicas no se relacionan en en la medida que cumplen su rol de suministro o provisin
un nivel de abstraccin ms adecuado para los efectos del ininterrumpido de agua fresca.
ordenamiento territorial regional. Es por ello que, disponer
de la versin ms actualizada de la cartografa de uso actual
es la base sobre la cual es conveniente comenzar a hablar
de funciones territoriales de la cuenca o simplemente
funciones de cuenca, entendidas estas como los mltiples
requerimientos esenciales y/o demandas que la sociedad
requiere del territorio objeto de anlisis para satisfacer
sus crecientes necesidades existenciales en el marco del
desarrollo sustentable38.
98
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es sumamente importante enfatizar que las funciones territoriales Todos los aspectos analizados y georreferenciados hasta este
no se reducen a los requerimientos o servicios ecosistmicos. punto han apuntado a alcanzar la ms completa caracteri-
Por el contrario, la cuenca es reconocida como un territorio zacin y comprensin de la estructura y funcionamiento de
multifuncional en su totalidad y como parte del conjunto la cuenca hidrogrfica objeto del anlisis territorial como
regional. En ese entendido las funciones territoriales de una componente del PROT enmarcado dentro de lo que hemos
cuenca se amplan en su anlisis territorial a sus respectivas denominado diagnstico descriptivo. Los productos de ese
dimensiones de identidad, habitabilidad, productiva, recreacin, diagnstico descriptivo sern predominantemente tcnicos
entre otras, de acuerdo siempre a las particularidades y con- fundamentados en informacin cuantitativa y cualitativa
textos culturales, histricos y fsicos naturales que caracterizan secundaria. Expresada en una ficha de caracterizacin, la
el territorio de la cuenca hidrogrfica. que debe contener los siguientes elementos:
Cuadro 13. Funciones territoriales, servicios ambientales y uso del territorio en la cuenca hidrogrfica
100
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DENOMINACIN DE CUENCA
DESCRIPCIN GENERAL Ubicacin administrativa mayor; Superficie; Curso principal y tributarios; Rasgos fisiogrficos
principales; Zona Hidrogrfica; Rgimen hidrogrfico ; Rgimen climtico; Hitos geo-histricos; Actividades
socioeconmicas, otros aspectos relevantes.
Regin
Comunas compartidas
Sub-Cuencas/superficie
Insertar imagen
Cuerpos de agua principales naturales y construidos
con demarcacin hidrogrfica y
Cursos de agua principales
poltico-administrativa
Estaciones fluviomtricas
Estaciones de calidad de agua
Cobertura/Uso Actual del territorio predominante
Impacto
Categoras de Uso Superficie Empleo Producto Demanda
posible
Agropecuario
Industrial
Urbano-
residencial
Forestal Insertar imagen Uso Actual del
plantacin Territorio de Cuenca
Bosque nativo
Recreacin
Praderas y
Matorrales
Cuerpos de agua
Humedales
Minera
Generacin elctrica
reas de relevancia ambiental protegidas y propuestas a proteger
Potencialidades y vocacin territorial
Problemas/Conflictos
Actores relevantes
Fuente: Elaboracin propia.
101
3.4 FASE DE ZONIFICACIN QU ES Y CMO SE HACE?
La Fase de Propuesta est orientada a zonificar y formular
ZONIFICACIN
objetivos de ordenamiento territorial congruentes con el
diagnstico actual del territorio de cuencas, as como con
DETERMINACIN CRITERIOS las diversas visiones estratgicas que entorno a su desa-
DE ZONIFICACIN rrollo futuro. Todo el trabajo realizado hasta este punto
ha proporcionado un conocimiento de la situacin actual
ELABORARACIN CARTOGRAFA TEMTICA y las tendencias de la cuenca. En esta fase -en base a los
POR CRITERIO DE ZONIFICACIN resultados del diagnstico- el proceso apunta a definir
lineamientos y objetivos estratgicos con sentido territorial.
DIFERENCIACIN DE ZONAS DE CUENCAS
EN BASE A CRITERIOS INTEGRADOS El propsito de esta fase se orienta a la construccin de
propuestas sucesivas y complementarias de zonas o reas
FORMULACIN DE OBJETIVOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCA que cumplan determinados objetivos y funciones preferentes
de acuerdo a la informacin obtenida en las fases anteriores
y el conocimiento e intereses de los distintos actores de
cuenca respecto del uso del agua y el territorio de la cuenca.
La zonificacin consiste en la identificacin de distintos
subterritorios al interior de las cuencas y la propuesta de
funciones territoriales que se les asigna a ellos.
CRITERIOS E INFORMACIN ASOCIADA
CARTOGRAFA TEMATICA SEGN CRITERO Para ello se sugiere realizar cuatro actividades diferenciadas
ZONIFICACIN DE CUENCA en orden sucesivo de modo de transitar desde la deter-
minacin de criterios a aplicar, aglutinar la informacin
tcnica georreferenciada, elaborar cartografa por cada
criterio adoptado e integrando en una sola propuesta de
Fuente: Elaboracin propia. zonificacin para las cuencas de la regin.
102
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
103
aplicacin a la realidad nacional, constatando la pertinencia o Generacin de cartografa de los criterios de zonificacin
adaptabilidad a las condiciones nacionales, la disponibilidad
de informacin cartogrfica digital con expresin regional El procedimiento metodolgico considera en primera instancia
para su fcil implementacin por parte de las Divisiones la recopilacin de la informacin cartogrfica necesaria para
de Planificacin de los respectivos gobiernos regionales. la elaboracin de la zonificacin a nivel de cuencas. En el
Cuadro xxxx se presentan cada uno de los criterios asociados
Secuencia metodolgica de zonificacin de cuencas con la informacin cartogrfica bsica a utilizar y aquella
que se recomienda para el perfeccionamiento del criterio.
La metodologa de zonificacin se expone en dos secciones:
Generacin de cartografa de los criterios de zonificacin La zonificacin propuesta para las condiciones de Chile
y Zonificacin segn aptitud intrnseca del territorio. La considerar tres criterios bsicos y necesarios para el or-
primera seccin aborda la construccin de los criterios denamiento territorial. Estos criterios son el primer filtro
mediante la reinterpretacin de informacin georreferen- a escala regional para zonificar los distintos usos segn su
ciada disponible a nivel nacional y su generacin en base aptitud fsica. La zonificacin a escala local requerir de
a cartografa de referencia. Complementariamente en la la generacin de informacin con mayor detalle y resolu-
segunda seccin se presenta el procedimiento metodo- cin territorial. Cabe sealar que no todos los criterios de
lgico para la zonificacin segn los criterios de aptitud zonificacin necesariamente se derivan o consideran un
intrnsecos definidos previamente. respaldo normativo o legal; por el contrario, corresponden
a un instrumento tcnico, factible de adoptar pero no nor-
mativo. Existen en Chile textos legales, normas y decretos
que podrn estar en acuerdo o bien sustentar algunos de
los criterios, como por ejemplo los que rigen el Sistema de
reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
Cuadro 15. Informacin temtica y complementaria para la construccin de criterios de zonificacin
104
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Criterio aptitud de uso de suelo40 La informacin adecuada para la obtencin de este criterio
es la capacidad de uso de suelo. La cobertura de capacidad
El criterio aptitud de uso de suelo busca revelar las zonas de uso de suelo se reinterpreta considerando la siguiente
que presentan las mejores caractersticas y las mnimas agrupacin de clases:
restricciones desde la perspectiva de la potencialidad
agro-productiva de los suelos. Las categoras de zonificacin
intrnseca segn este criterio son:
105
Cuadro 16. Reinterpretacin de clases de capacidad de uso de suelo
Este criterio toma fuerte relevancia y utilidad para zonificar La capacidad de uso de suelo es caracterizada por una serie
las cuencas puesto que identifica el uso ms eficiente o de parmetros fsicos (8) como son: pendiente, erodabilidad,
apropiado de la tierra y permite definir de forma homognea profundidad del perfil, peligro de inundaciones, fertilidad,
las prcticas de manejo y conservacin que puedan minimizar drenaje, pedregosidad y la salinidad. La pendiente es la
la erosin del suelo, en particular la inducida por la lluvia. nica de estas caractersticas derivable de informacin
disponible con cobertura nacional, por lo tanto, se utilizaron
Las clases de Capacidad de Uso de los suelos se representan los rangos de pendiente listados en el Cuadro N 10 para la
convencionalmente con nmeros romanos del I al VIII. Las identificacin de las clases de capacidad de uso de suelo en
clases I a IV corresponden a suelos de aptitud para cultivos las reas sin informacin (mayoritariamente no arables). Es
agrcolas, las clases V y VI identifican los terrenos de aptitud importante mencionar que la pendiente por s sola suele ser
preferente ganadera y forestal, la clase VII representa reas insuficiente, sin embargo, el criterio podra ser enriquecido
de aptitud forestal (sin descartar su uso ganadero con res- mediante la incorporacin de mapas climticos y una nueva
tricciones) y finalmente la clase VIII incluye a terrenos cuya regla de decisin.
nica funcin debera ser el mantener y desarrollar la vida
silvestre como tambin se le denomina, de proteccin del
patrimonio natural de cuencas hidrogrficas.
106
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuadro 17. Parmetros para determinar las clases de capacidad de uso de los suelos (adaptado de Klingebiel y Montgomery,
1961, citados por Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, 1995; Buckman y Brady, 1974; Honorato, 1994).
Clase
Pendiente Profundidad Peligro Pedregosidad
Capacidad Erodabilidad Fertilidad Drenaje Salinidad
(%) del perfil de inundacion (% volumen)
de Uso
I 0-2 Nula Muy profundo Nulo Muy buena Bueno 0-5 Nula
Profundo Nulo Bueno Nula a
II 2-5 Ligera Buena 0-15
a moderado a ocasional o corregible ligera
Profundo Nulo Buena Moderado Nula a
III 5-9 Moderada 0-15
a moderado a ocasional a moderada a imperfecto moderada
Profundo Nulo Moderada Nula a
IV 9-20 Severa Imperfecto 0-35
a delgado a frecuente a baja severa
Moderado Nulo a muy Imperfecto Nula a
V Menor a 5 Baja Baja 0-35
a delgado frecuente a muy pobre severa
Profundo Bueno a muy Nula a
VI 5- 30 Severa Ocasional Variable 0-50
a delgado pobre severa
Profundo Bueno a muy Nula a
VII 30-60 Muy severa Ocasional Variable 0-60
a delgado pobre severa
Moderado Nula a
VIII 60 o ms Muy severa - - - Elevada
a delgado severa
Fuente: Elaboracin propia.
La dificultad que se presenta con esta valiosa informacin La pendiente es la nica de estas caractersticas derivable
cartogrfica es que se encuentra limitada a los valles pro- de informacin disponible a escala nacional, por lo tanto,
ductivos y su acceso est restringido. Dada esta situacin se utilizaron los rangos de pendiente listados en el cuadro
es que se presenta una segunda alternativa la cual utiliza anterior para la identificacin de las clases de capacidad
el modelo digital de elevacin y la cartografa nacional de de uso de suelo en los sectores sin informacin (no ara-
geoformas. stas ltimas corresponden a una interpretacin bles). Sin embargo, al igual que lo anterior la pendiente
experta de variables cuantitativas simples derivadas de es insuficiente y por ende se deberan incorporar otras
modelos digitales de terreno, que permite identificar for- coberturas. La aproximacin presentada pretende llenar un
mas bsicas generales tales como terrenos planos (valles), vaco de informacin, sin embargo la informacin idnea
ondulados (lomajes), serranos y montanos y que permiten es la capacidad de uso de suelo.
entregar informacin acerca de las potencialidades espe-
radas del territorio.
107
Cuadro 18. Rangos de pendientes para clases de capacidad de suelo en sectores no arables
Mediante la utilizacin del parmetro pendiente pretende En las reas de cuencas sin informacin de capacidad de
llenar un vaco de informacin, sin embargo la informacin uso de suelo se utilizan las geoformas, desde las cuales
idnea es la capacidad de uso de suelo evaluada para la se obtienen los sectores planos y ondulados asimilables a
totalidad de la superficie regional. los suelos arables con potencial agrcola. Posteriormente,
y en los sectores catalogados como serrano/montano, se
deben obtener los suelos con potencial ganadero forestal
y para la vida silvestre mediante los rangos de pendientes
mayores a 45% expuestos en el Cuadro anterior.
Fig. 35. Capacidad de uso de suelo de la cuenca del ro Valdivia. Regin de Los Ros.
108
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Diagrama general de flujo para derivar la Finalmente, esta cobertura tipo raster se convierte en una
informacin. cobertura tipo vector, de la cual se extrae slo la informa-
cin de los sectores sin informacin en la cartografa de
La pendiente se deriva del Modelo Digital de Elevacin, capacidad de uso de suelo, es decir, la informacin de los
posteriormente se debe reclasificar segn los tramos de sectores no agrcolas. En el diagrama de flujo que se inserta
pendiente expuestos en Cuadro 12. El resultado de la re- abajo se visualiza el procedimiento explicado anteriormente,
clasificacin debe ser tratado con el fin de generalizar la tal como se muestra en la figura 13.
distribucin de las clases evitando el ruido en la imagen y
la existencia de agrupaciones de pxeles aislados.
Fig. 36. Diagrama de flujo de la generacin de capacidad de uso del suelo en reas sin informacin.
Modelo digital
de elevacin
Pendiente Reclasificacin
Capacidad de uso
Capacidad uso de suelo
segn pendiente
Mscara zona
Lmite cuenca
Depuracin con informacin
Extraccin
informacin
Proceso raster
Capacidad
Proceso vectorial uso sector
sin informacin
109
Finalmente se unen las coberturas de la capacidad de
uso de suelo agrcola y la capacidad de uso de suelo en el
sector sin informacin y se reclasifican estas clases segn
la relacin clases de capacidad de uso y aptitud preferente
de uso expuesta en el Cuadro 11 (Figura 14).
Fig. 37. Diagrama de flujo de la generacin de capacidad de uso de suelo en sectores sin informacin
Unin
Capacidad uso
Reclasificacin
Aptitud uso
de suelo cuenca
110
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Figura N36 expone el diagrama de flujo de la opcin formato raster, para posteriormente convertirlos a vector,
sin informacin de capacidad de uso de suelo, en donde se sobre el cual podemos extraer la informacin requerida
observa la representacin de los sectores planos y ondulados (sectores serranos/montanos), reatributar y unir ambas
(costado derecho) y la obtencin de la capacidad de uso de cartografas, con lo cual se obtiene la cartografa del criterio
suelo (costado izquierdo). Ambas coberturas se trabajan en de aptitud de uso de suelo.
Fig. 38. Diagrama de flujo de la generacin de la aptitud de uso de suelo segn capacidad de uso
Modelo digital
de elevacin
Pendiente Reclasificacin
Capacidad uso
segn pendiente Geoformas
Depuracin Extraccin
Reatributacin
Proceso vectorial
Unin
Aptitud de uso
de suelo
Para su visualizacin se expone una imagen del Modelo Digital de Elevacin (imagen izquierda) y del modelo de pendientes
(imagen derecha) generado a partir del Modelo Digital de Elevaciones
A B
Reclasificacin
La reclasificacin puede realizarse en coberturas raster o vectoriales. La reclasificacin sobre coberturas raster genera
una nueva cobertura en la que se exponen las nuevas clases o categoras producto de la reclasificacin. El comando de
reclasificacin presenta una seccin en la cual se debe definir los rangos de valores que posteriormente tomarn un nuevo
valor. Por ejemplo, en el caso de la reclasificacin de la pendiente encontramos un raster con valores continuos (imagen
izquierda) a reclasificar para obtener 4 clases correspondientes a las clases de capacidades de uso de suelo V, VI, VII y VIII,
resultando una imagen discreta expuesta al costado derecho de la siguiente figura.
La identificacin de los registros objetivo se realiza mediante una consulta sobre un campo, por ejemplo identificar los pol-
gonos que corresponden a las clases I a IV. Con esta accin se seleccionan los registros en el shape y en la tabla de atributos.
Posteriormente se asigna el nuevo valor, en este caso Sector con potencial agrcola, en el campo creado para este fin.
113
PROCESOS SIG UTILIZADOS EN LA GENERACIN DEL CRITERIO APTITUD DE USO DE SUELO
Depuracin de datos
El objetivo de la depuracin es eliminar pequeas agrupaciones de pixeles o polgonos los cuales generan ruido en la imagen.
En la figura se expone una generalizacin de la imagen de reclasificacin de pendientes, proceso expuesto en el diagrama
de flujo de generacin del criterio de aptitud de uso de suelo.
Los comandos a utilizar dependen del objetivo de la depuracin, existiendo depuraciones enfocadas a eliminar polgonos o
pxeles con un rea menor a la requerida, expandir reas, reducir zonas establecidas o remplazar valores con los valores de
los vecinos ms cercanos. Adicionalmente, existen operaciones vectoriales que buscan disminuir la cantidad de registros
asociados a un atributo especfico y la eliminacin de pequeos polgonos.
Conversin a vector
En el procedimiento metodolgico de generacin de criterios se plantea la conversin de coberturas raster a vectoriales.
En la imagen se observa la cobertura raster (costado izquierdo) y la cobertura vectorial (costado derecho). La imagen raster
se conforma por pxeles asociados a un valor nico numrico, en cambio en el caso de la cobertura vectorial los polgonos
tienen asociado un registro en la tabla de atributos.
114
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Unin
La unin de coberturas vectoriales se realiza con diversos comandos dependiendo del objetivo de la operacin. La unin
corresponde a una fusin de coberturas, generndose una nueva cobertura con la interseccin de la distribucin espacial
y sumatoria de las respectivas tablas de atributos de las coberturas, en este caso de los criterios de zonificacin.
Fuente: Elaboracin propia.
115
PROCESOS SIG UTILIZADOS EN LA GENERACIN DEL CRITERIO APTITUD DE USO DE SUELO
En la imagen se observa un ejemplo de la unin de los dos criterios realizada en el proceso de zonificacin. Esta operacin,
como ya se mencion, considera la sumatoria de los campos de las tablas de atributos con lo cual se pueden generar las
combinatorias de criterios y posteriormente la reatributacin con las categoras de zonificacin.
Extraccin de informacin
La extraccin de informacin en este procedimiento metodolgico se enfoca en la obtencin de informacin espacial de
un sector geogrfico determinado mediante un polgono que abarca la zona de inters.
La operacin SIG requiere como input la cobertura con la informacin espacial en extenso (imagen del costado izquierdo)
y el polgono que enmarca la zona de inters (imagen central). En la siguiente figura se observa las imgenes input y el
resultado (imagen costado derecho).
Criterio aptitud hdrica estos depsitos de agua para beber, para uso doms-
tico, la agricultura y la industria. Conforme aumenta
El criterio de aptitud hdrica considera la identificacin la demanda, crece el potencial de conflicto por el uso
de cuatro zonas, diferenciadas por la funcin hdrica que de este recurso escaso. El manejo cuidadoso de los
cumplen. Las categoras de zonificacin intrnseca segn recursos hdricos en las montaas es un importante
este criterio son: desafo que lleva a diferenciar estos sectores de las
cuencas de aquellos en donde los recursos hdricos
Zona de produccin de agua, correspondiente a las tienen concentrado su uso como las ciudades y zonas
zonas de la cuenca en las que se genera o se capta agrcolas usualmente ubicados en sectores intermedios
el recurso hdrico (generalmente sectores de altura). y bajos de las cuencas.
Todos los principales ros del mundo tienen su origen
o naciente en las zonas altas. Ms de la mitad de la Esta zona apunta a la mantencin y cuidado de los sec-
humanidad depende del agua dulce que proporcionan tores que producen el agua dulce, los cuales aseguran la
116
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
disponibilidad de agua en las zonas bajas de la cuenca. El cia de los usos potenciales aguas arriba, las zonas de
rea considerada como productora de agua no coincidir impacto hdrico son aquellas que presentan riesgos
necesariamente con las reas de proteccin establecidas en producto de los excesos de escorrenta (inundaciones)
el SNASPE, las restricciones que imponen la Ley de Bosque, como tambin de su carencia, dado que pueden verse
la Ley 20.283, o las reas de proteccin ambiental que rige fuertemente afectadas por las acciones antrpicas
el Ministerio de la Vivienda, estas ltimas, protegidas por en las zonas de captacin y/o uso de las aguas. Este
condiciones de biodiversidad y relevancia ecosistmica. criterio apunta de preferencia a la diferenciacin de los
En otras palabras, las zonas preferentes de produccin de sectores ms susceptibles a sufrir eventos de inunda-
agua (o recarga de agua tanto de cursos superficiales como cin, los cuales debiesen presentar recomendaciones
sub-superficiales) buscan la mantencin de reas por su que apunten a mitigar estos efectos desde la ptica
relevancia a nivel hdrico. Esta diferenciacin repercutir del ordenamiento territorial, es decir, identificar y
en los usos y actividades que se recomendarn establecer promover aquellos usos que sean compatibles y ms
en cada uno de estos sectores. seguros para estos sectores.
Zona de aprovechamiento o preferente de uso, corres- Zona de regulacin, correspondiente a las zonas
pondiente a los sectores donde se utiliza intensivamente que cumplen funciones de regulacin hidrolgica de
el recurso hdrico. Esta zona de la cuenca corresponde la cuenca, como por ejemplo los lagos y extensos
a aquellos sectores en donde las caractersticas del cuerpos hmedos saturados que regulan las crecidas
de suelo y pendiente del terreno condicionan el uso y corresponden cuerpos de agua que mantienen un
del territorio por las actividades antrpicas. En este constante flujo de agua. En la definicin de esta zona
sentido se definen como aquellos sectores donde la de regulacin se recomienda que los acuferos no sean
extraccin de agua desde los diferentes cuerpos de incluidos directamente en el criterio, sino que estos
agua est influenciada por las acciones que se lleven se superpongan a la zonificacin. Esta medida busca
a cabo en las zonas de produccin o recarga. Adems, exponer y complementar la zonificacin sin perder los
son zonas que, en funcin del uso del agua que se lmites de los acuferos, lo cual facilitara la posterior
realice, influirn en las condiciones de riesgo de la zonificacin al poseer todos los elementos bsicos
zona de impacto de inundaciones. necesarios para tomar decisiones.
Zona de impacto hdrico, correspondiente a las zonas La presencia o ausencia de las zonas expuestas en las cuencas
de impacto por crecidas o sequas en la cuenca hidro- hidrogrficas depender de las funciones del territorio y de
grfica, principalmente riberas de ros y quebradas y sus caractersticas, pudiendo existir cuencas hidrogrficas
humedales de desembocadura. Al interior de una cuenca, con ausencia de una o ms de las zonas descritas.
los sectores de bajas pendientes cercanas al cauce de
los cuerpos de agua como tambin las zonas costeras
propias de las desembocaduras, corresponden a zonas
definidas como de impacto hdrico. Como consecuen-
117
Procedimiento metodolgico sugerido para efectos de la escala de representacin y tambin por
ser una distancia establecida en la legislacin de Bosque,
En el marco del criterio de aptitud hdrica se ha planteado pudiendo variar dependiendo de las caractersticas hidro-
que es posible identificar y delimitar cuatro zonas en la lgicas de la cuenca. Esta definicin puede perfeccionarse
cuenca hidrogrfica, a saber: la zona de produccin de si se posee el conocimiento necesario para identificar con
agua, la zona de impacto, la zona de regulacin, y la zona ms detalle las zonas o sectores con influencia de crecidas.
preferente de uso.
En la aproximacin que se expone a continuacin se con- La zona denominada de regulacin corresponde a los
sidera que el sector destinado a la produccin de agua cuerpos de agua, especficamente a los lagos mayores, que
constituye la agrupacin de sub-subcuencas hidrogrficas cumplen la funcin de regulacin de recursos hdricos en
que se ubican en la cabecera de la cuenca y que presentan la cuenca. Esta zona slo se hace efectiva en las regiones
ros con rdenes de cauces menores, entendiendo que los del sur del pas.
sectores con estas caractersticas proveen naturalmente
este servicio. Finalmente se define la zona de aprovechamiento de agua o
sector preferente de uso, el cual constituye todo el terreno
La zona de produccin o cosecha puede ser identificada por no catalogado como zona de impacto hdrico ni zona de
medio de la seleccin de las sub subcuencas de cabecera o produccin de agua.
por medio del ndice de aguas arriba con el cual se identifican
los cauces que contribuyen o abastecen mayormente a los
tramos bajos, mediante los rdenes de cauce (siguiendo la
clasificacin de Strahler) y un procedimiento iterativo en el
que se obtienen sectores altos, medios y bajos de la cuenca
segn la produccin de agua de estos. Este procedimiento
entrega una mayor precisin en cuanto a las zonas que
efectivamente conforman los sectores de produccin de
agua en la cuenca42.
42 En las cuencas de las regiones del sur del pas la zona de pro-
duccin de agua abarcar la totalidad del territorio, sin embargo
se recomienda realizar la diferenciacin entre zona de cabecera
y zonas bajas y medias, debido a que comprenden sectores ms
frgiles y con relevancia ambiental e hdrica.
118
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 39. Diagrama de flujo para diferenciar la cuenca en base a la aptitud hdrica
Subsubcuentas Hidrografa
Identificacin
cabecera
Identificacin
Hidrografa
Buffer mediante imgenes
y cuerpos de agua
satelitales, etc
Hidrografa
Zona de impacto
y cuerpos de agua
Unin
Zona de impacto,
regulacin y Cuenca
produccin de agua
Unin
y atributacin
Aptitud hdrica
119
Todos los criterios expuestos requieren de un tratamiento
posterior que busca generalizar los polgonos resultantes
con el fin de depurar la cobertura resultante de superpo-
siciones sucesivas (eliminar polgonos pequeos) y facilitar
el anlisis posterior.
120
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La informacin necesaria para la identificacin de estos sectores corresponde a coberturas de hidrografa, glacia-
res, subsubcuencas, el Modelo Digital de Elevacin y coberturas topogrficas. Posteriormente, se debe realizar una
bsqueda de la informacin listada, si esta informacin no se encuentra disponible se debe derivar o predecir desde
otra cobertura.
Retomando el ejemplo del rea de cabecera se puede realizar la identificacin con la contraposicin de la informa-
cin sealada. Con esta informacin se identifican (seleccionan) las subsubcuencas que corresponden a la zona de
cabecera de la cuenca, como se observa en la siguiente imagen:
121
PROCESOS SIG UTILIZADOS EN LA GENERACIN DEL CRITERIO APTITUD HDRICA
Con la seleccin realizada se procede a exportar en una nueva cobertura la zona seleccionada, como se observa en
la siguiente imagen:
122
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es relevante recalcar que la obtencin de los criterios agua, las cuales pudiesen estar protegidas por el Sistema
puede ser abordada por diferentes frentes, incorporando Nacional de reas Protegidas del Estado (SNASPE) o no estarlo.
conceptos hidrolgicos y/o aspectos climticos, lo relevante Estos sectores no cumplen una funcionalidad antrpica, pero
es comprender el sentido del criterio y mejorarlo en la su proteccin corresponde a un acuerdo social.
medida de lo posible, con mayores capacidades tcnicas,
asesoras, informacin ms detallada y variada, entre otros. Se considera para este criterio todos los sectores reconocidos
dentro del SNASPE, Sitios Prioritarios para la Conservacin
Criterio reas ambientalmente valiosas de la Biodiversidad, bofedales, reas de proteccin de ri-
beras, glaciares, cuerpos de agua, salares, estuarios, entre
Este ltimo criterio de zonificacin de cuencas tiene como otros. La identificacin de estos sectores no implica su no
finalidad agrupar todas las reas ambientalmente valiosas, utilizacin, por el contrario, se identifican para que su uso
particularmente aquellas ms directamente vinculadas al sea consecuente a su valor ambiental.
123
En la generacin cartogrfica de este criterio se debe discutir valor ambiental intrnseco. Es por esto que se seleccionan
qu elementos se consideran realmente valiosos a nivel los sectores protegidos por ley o con intencin de protec-
regional. La discusin de este tipo de aspectos requiere cin (SP) los que debiesen contener valores ambientales
del conocimiento de los profesionales regionales relacio- de relevancia regional, los que justifican su existencia. Sin
nados con la temtica, ya que los profesionales de la zona embargo, los niveles de restriccin asociados a las figuras
poseen el conocimiento necesario para establecer cules de proteccin se debiesen considerar en la planificacin
son los sectores relevantes y porqu lo son. En esta tarea dentro de la zona de proteccin y en el proceso de anlisis
puede facilitar considerar como base de la discusin los y toma de decisiones posterior.
resultados georreferenciados del diagnstico de servicios
ecosistmicos caracterizados para los sistemas hdricos por En segundo lugar, se seleccionan sectores considerados
cuencas en cada una de las regiones del pas. relevantes a nivel regional y para el sistema hidrolgico.
Por ejemplo, se puede incluir zonas de bofedales, vegas,
Procedimiento metodolgico sugerido glaciares, cajas de ro, entre otros. Este aspecto se cons-
truye en base al Catastro de Bosque Nativo, coberturas
Este criterio pretende diferenciar dentro del territorio de de humedales, bofedales, glaciares y otras coberturas de
la cuenca los sectores que presentan relevancia desde inters disponibles en la regin.
el punto de vista ambiental por los servicios o funciones
ecosistmicos que cumplen El criterio se construye, en Las categoras de uso del Catastro de Bosque Nativo
primera instancia, en base al Sistema Nacional de reas consideradas como zonas valiosas desde el punto de vista
Protegidas del Estado (SNASPE), Sitios Prioritarios para la ambiental se enumeran en el cuadro que se presenta a
Conservacin de la Biodiversidad (SP) y restricciones legales continuacin.
(Ley de bosque), entendiendo que estos representan sectores
ambientalmente valiosos y relevantes a nivel de cuenca
por su funcin hdrica y/o entrega de servicios ambientales.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
*RD: Requieren Discusin. Estas categoras del catastro de de manera simplificada y generalizando por la escala de
usos requieren ser discutidas en cada una de las regiones trabajo, corresponden a las subsubcuencas de la cabeceras
ya que esas formaciones pueden ser relevantes en algunas los cuales presentan los rdenes de cauce menores (se re-
regiones y no serlo en otras. utiliza el resultado de la cabecera identificada en el criterio
de aptitud hdrica). En los sectores de cabecera se generar
El proceso metodolgico se inicia con la generacin de una zona buffer de 400 metros y en los ros aguas abajo
la seccin de proteccin en riberas para lo cual se deben se generar una zona buffer de 200 metros, con el fin de
identificar los sectores de cabecera donde nacen los ma- delimitar la franja de proteccin a lo largo de riberas de
nantiales y sistema hdrico de las cuencas. Estos sectores, cursos de agua (Ley de Bosque) (Figura 16).
125
Fig. 40. Diagrama de la generacin de zona de proteccin de cauces
Subsubcuentas Hidrografa
Identificacin
cabecera/zonas
medias y bajas
Sector medios
Sector de cabecera Hidrografa
y bajos
Extraccin
Buffer Buffer
(400 mts.) (200 mts.)
Sector de proteccin
Sector de proteccin
ribera zonas bajas
ribera cabecera
y medias
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonas de proteccin
Snaspe Sitios prioritarios
de ribera
Unin
Sectores
Ambientalmente
valiosos
127
Cuadro 20. Aplicacin de la regla de decisin expresada en una matriz referencial para obtener aptitud preferente cuyos
resultados pueden expresarse cartogrficamente como zonas diferenciadas dentro de la cuenca.
APTITUD HDRICA
Produccin de agua Aprovechamiento de agua Impacto hdrico
La categora Zona adecuada para desarrollo productivo es dad de esta categora es agrupar todos aquellos sectores
una orientacin a que los usos y actividades que se ejecuten con valor ambiental que cumplen una funcin ecolgica
en esas zonas, en trminos generales, no requieren precau- relevante por lo que debiesen ser intervenidos bajos cier-
ciones o medidas especiales. Esos terrenos se consideran tas restricciones. Esta categora de zona no implica la no
menos frgiles, con mayor resiliencia y con restricciones utilizacin socio econmica del territorio clasificado como
normales, es decir, precauciones y tecnologa considerada de conveniencia de proteccin, por el contrario, el objetivo
promedio para ejecutar la actividad. final es diferenciar los sectores que debiesen tener mayores
cuidados, tecnologas y manejos especiales adecuada para
La categora Zona adecuada para desarrollo productivo con evitar indeseados impactos ambientales.
manejo comprende zonas con limitaciones al uso, dados por
el nivel de pendientes, considerndose sectores frgiles. En Luego de la aplicacin de la regla de decisin que se propone
estos sectores se deber promover manejos y tecnologas en el Cuadro 5 se superpone a la clase Zona adecuada o de
adecuadas a las actividades y usos que se desarrollen a fin conveniencia de proteccin de la zonificacin intrnseca
de minimizar su degradacin. aquellos sectores ambientalmente valiosos (tercer criterio
generado). Estas reas se incorporan a la clase de proteccin
La categora Zona adecuada para Proteccin comprende de la zonificacin, entendiendo que estas representan los
las reas protegidas por el Estado, franjas de riberas pro- sectores ubicados en zonas bajas y medias relevantes en
tegidas, sitios prioritarios, zonas consideradas valiosas, cuanto a su aporte ambiental ya sea de regulacin y provisin
sectores de restauracin ecolgica, entre otras. La finali- de servicios ambientales, los cuales quedaran fuera de la
zona de cabecera (produccin de agua) protegida ya por
su funcionalidad especifica de provisin hdrica (Figura 18).
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Aptitud de uso
Aptitud hdrica
de suelo
Unin
Aptitudes
del territorio
Aplicacin regla
de Dec
Sectores
Zonificacin
Ambientalmente
intrnseca
valiosos
Unin
Zonificacin
intrnseca ms zonas
de proteccin
Zonificacin
intrnseca final
129
Finalmente, esta zonificacin identificar aquellas zonas de Adicionalmente se expone un listado de usos/actividades
conveniencia de proteccin, que debiesen ser protegidas inadecuadas las cuales podran generar efectos ambientales
por sus valores (zonas adecuadas para proteccin), las perjudiciales para el sistema hidrolgico de cuencas en
zonas que deben ser utilizadas con condiciones referidas a funcin de la aptitud preferente resultante de considerar los
mayores requisitos para la implementacin de actividades, criterios de aptitud que se han examinado antes. (Cuadro 6).
siendo necesaria la presentacin de planes de manejo y
adecuacin del procesos productivo y tecnologa (Zonas
adecuadas para desarrollo productivo con manejo); y las
zonas adecuadas para desarrollo productivo las cuales
permiten la realizacin de cualquier tipo de actividad dentro
de lo que dispone la ley.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 43. Zonificaciones parciales en base a criterio de Aptitud de Uso de Suelo y Aptitud Hdrica, aplicados a la cuenca de la
Pampa del Tamarugal, Regin de Tarapac.
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Fig. 44. Zonificacin final integrando los criterios de aptitud aplicado en la cuenca de la Pampa del Tamarugal, Regin de Tarapac.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Formulacin de Objetivos de Ordenamiento Territorial Fig. 45. Acuferos de reserva hidrogeolgica Regin de Arica
de la Cuenca y Parinacota
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fig. 46. Cuenca Ro Petrohu Caudal de Reserva Para sustentar y expresar cartogrficamente dicho objetivo
de ordenamiento orientado a proteger zonas que cumplen
la funcin de hbitat/refugio48 ser til recurrir a la carto-
grafa y ficha regional elaboradas en trabajo conjunto del
MMA y la diversidad de instituciones regionales durante la
identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos
en las unidades hdricas proveedoras de servicios ecosis-
tmicos (UHPSE) diferenciadas al interior de las cuencas
hidrogrficas49.
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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La fundamentacin de este objetivo se basa en la evidencia funcin de retencin del escurrimiento superficial previniendo
emprica de los efectos de la cubierta vegetacional natural crecidas e inundaciones es necesario primero recurrir a la
en la regulacin de caudales naturales. En particular se ha normativa vigente de proteccin de zonas ribereas de cursos
comprobado a escala de cuenca los efectos positivos de naturales explicitadas en la Ley 20.283 de Bosque Nativo y
proteger la vegetacin boscosa original de la totalidad de la Fomento Forestal y el reglamento respectivo50 que en conjunto
cuenca y en particular la cubierta nativa de las zonas ribere- regulan la proteccin de la vegetacin nativa, suelos, cuerpos y
as ya que dicha cubierta nativa favorece la acumulacin y cursos de agua. En base a dichas normativas de orden superior,
alimentacin auto-regulada de agua a los mltiples cursos se podr complementar con todos los estudios regionales que
de las cuencas. Las llamadas zonas ribereas o franjas de provean conocimiento cientfico sobre los efectos positivos
vegetacin nativa que se desarrolla entre el cauce y las de la vegetacin riberea en la disminucin de los efectos
laderas de las cuencas son especialmente relevantes por su erosivos, la retencin de agua y amortiguacin de crecidas e
rol en la disminucin de procesos erosivos y modera grandes inundaciones en las respectivas cuencas regionales. Basados
fluctuaciones de la escorrenta, entre otros efectos positivos. en los antecedentes normativos generales es que se propuso
dentro del criterio aptitud hdrica de la cuenca diferenciar una
Para sustentar y expresar cartogrficamente dicho objetivo zona denominada de impacto hdrico.
de ordenamiento orientado a proteger zonas que cumplen la
Por ejemplo, para la Regin Metropolitana de Santiago se
Fig. 48. Valoracin cualitativa de las zonas riparianas segn dispone de varios estudios que han permitido identificar,
tramos en la cuenca del Ro Maipo. caracterizar y evaluar el estado ecolgico de las zonas
riparianas relevantes en la cuenca del rio Maipo. Dicho
estudio se aplic a 11 tramos de cauces representativos
toda la cuenca (cabecera, tramos altos, medios y bajos).
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