URSEA Cuenca Sta Lucia 2017

LICITACIN ABREVIADA 5/2016
INFORME DE SITUACIN DE LAS MEDIDAS QUE SE

ESTN IMPLEMENTADO PARA EL ASEGURAMENTO
DE LA POTABILIZACIN DEL AGUA DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE MONTEVIDEO Y LAGUNA DEL
SAUCE
Ing Civil H/S Carlos Amorn

Ing Agr (MSc) Santiago Larghero
MAYO 2017
ndice de contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................................... 1
1.1 PRESENTACIN DE LA PROBLEMTICA ............................................................................................................. 1
1.1.1 Modelo conceptual del sistema hdrico de la Laguna de Sauce .................................................................... 3
1.1.2 Modelo conceptual del Sistema Montevideo ................................................................................................ 4
1.1.3 Situacin Normativa-Institucional ................................................................................................................ 5
1.2 PLAN PARA LA CUENCA DEL RO SANTA LUCA .................................................................................................. 7
1.3 PLAN DE LAGUNA DEL SAUCE ............................................................................................................................ 9
1.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................................................................... 11
1.4.1 Conclusiones................................................................................................................................................ 11
1.4.2 Recomendaciones ....................................................................................................................................... 13
2. INTRODUCCIN .................................................................................................................................................14
2.1 OBJETIVOS DEL INFORME ................................................................................................................................ 14
2.2 ORGANIZACIN DEL INFORME ........................................................................................................................ 15
2.3 DESARROLLO DE LA CONSULTORA ................................................................................................................. 15
3. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROBLEMTICA .........................................................................................16
3.1 PRESENTACIN DEL PROBLEMA ...................................................................................................................... 16
3.2 SITUACIN DE LA CALIDAD DE AGUA .............................................................................................................. 18
3.2.1 Aseguramiento de la calidad del agua potable .......................................................................................... 18
3.2.2 Efectos de la contaminacin eutrfica sobre la potabilizacin ................................................................... 19
3.2.3 Proceso de eutroficacin ............................................................................................................................. 21
3.2.3.1 Eutroficacin y contaminacin eutrfica .............................................................................................................23
3.2.4 Fuentes de contaminacin eutrfica ........................................................................................................... 23
3.2.4.1 Fuentes puntuales ...............................................................................................................................................23
3.2.4.2 Fuentes dispersas ................................................................................................................................................24
3.2.4.3 Fuentes difusas ....................................................................................................................................................25
3.2.5 Fuentes, contaminacin eutrfica y conflictos de uso ................................................................................ 32
3.2.6 Modelos conceptuales causa efectos ....................................................................................................... 33
3.2.6.1 Modelo conceptual del sistema hdrico de la Laguna de Sauce ...........................................................................34
3.2.6.2 Modelo conceptual del Sistema Montevideo ......................................................................................................35
3.3 SITUACIN NORMATIVA-INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 37
3.3.1 Caracterizacin de la problemtica ............................................................................................................ 37
3.3.2 Calidad de agua y administracin de los recursos hdricos ......................................................................... 38
3.3.3 Panorama institucional ............................................................................................................................... 41
3.3.3.1 MVOTMA .............................................................................................................................................................41
3.3.3.2 DINAMA ...............................................................................................................................................................42
3.3.3.3 DINAGUA .............................................................................................................................................................43
3.3.3.4 OSE.......................................................................................................................................................................43
3.3.3.5 MGAP ...................................................................................................................................................................44
3.3.3.6 Intendencias Departamentales ............................................................................................................................46
4. SISTEMA DE MONTEVIDEO Y REA DE METROPOLITANA ..................................................................................47
4.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ..................................................................................................................... 47
4.2 MEDIDAS DE LA OSE ........................................................................................................................................ 47
4.2.1 Medidas de corto plazo ............................................................................................................................... 48
4.2.2 Medidas de mediano plazo ......................................................................................................................... 49
4.2.3 Medidas de largo plazo ............................................................................................................................... 49
4.3 MEDIDAS DE PLAN DE ACCIN DEL PCSL ......................................................................................................... 50
4.3.1 Medida 1: Implementacin de un programa sectorial de mejora de cumplimiento ambiental de los
vertimientos de origen industrial en toda la cuenca hidrogrfica del Ro Santa Luca y exigir la reduccin del nivel
del DBO5, Nitrgeno y Fsforo. ................................................................................................................................ 50
4.3.2 Medida 2: Implementacin de un programa sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de
vertimientos de origen domstico en toda la cuenca, y exigir la reduccin de Nitrgeno y Fsforo, priorizando las
ciudades de Fray Marcos, San Ramn y Santa Luca. .............................................................................................. 51
4.3.3 Medida 3: Declarar zona de prioridad sensible la cuenca y exigir de forma obligatoria a todos los
padrones rurales ubicados en la cuenca el control de la aplicacin de nutrientes y plaguicidas conjuntamente con
la presentacin de los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos del MGAP. Se exigir fertilizar en base a
anlisis de suelos para alcanzar y mantener las concentraciones de 31 ppm de fsforo Bray1 .............................. 53
4.3.4 Medida 4: Suspender en la cuenca declarada A, la instalacin de nuevos emprendimientos de engorde de
ganado a corral (feed lots) u otras prcticas de encierro permanente de ganado en corral a cielo abierto. .......... 55
4.3.5 Medida 5: Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los Tambos ubicados en toda la
cuenca. 56
4.3.6 Medida 6: Implementar una solucin definitiva al manejo y disposicin de lodos de la planta de
tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes .................................................................................................. 57
4.3.7 Medida 7: Restringir el acceso directo del ganado a abrevar a los cursos de la cuenca hidrogrfica
declarada zona A. Construir un permetro de restriccin en el entorno del embalse de Paso Severino, Caneln
Grande y San Francisco. ........................................................................................................................................... 57
4.3.8 Medida 8: Instaurar una zona de amortiguacin en la cuenca declarada Zona A sin laboreo de la tierra y
uso de agroqumicos en una faja de 40 m a ambas mrgenes de los cursos principales. ....................................... 58
4.3.9 Medida 9: Intimar a los responsables de extracciones de agua superficial y subterrnea de la cuenca Zona
A, que carezcan de los correspondientes permisos a que los tramiten. ................................................................... 59
4.3.10 Medida 10: Declarar reserva de agua potable a la cuenca del arroyo Casup. ..................................... 59
4.3.11 Medida 11: Recabar opinin en el mbito de la Comisin de la Cuenca del Santa Luca de las medidas
que conforman este plan, asegurando la participacin de los distintos actores que la conforman. ....................... 60
4.3.12 Medidas complementarias ..................................................................................................................... 60
5. SISTEMA DE LAGUNA DE SAUCE ........................................................................................................................62
5.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ..................................................................................................................... 62
5.2 MEDIDAS DE LA OSE ........................................................................................................................................ 62
5.2.1 Medidas de corto plazo ............................................................................................................................... 63
5.2.2 Medidas de mediano plazo ......................................................................................................................... 63
5.2.3 Medidas de largo plazo ............................................................................................................................... 63
5.3 MEDIDAS DE LA CUENCA ................................................................................................................................. 64
5.3.1 Medida 1: Exigir los permisos y autorizaciones ambientales de emprendimientos de distinta naturaleza en
la Cuenca, el tratamiento terciario de sus efluentes que permitan reducir el Nitrgeno, el fsforo y la DBO. ........ 64
5.3.2 Medida 2: a) Dotar de cobertura total de saneamiento y conexin al sistema de Saneamiento de
Maldonado a la localidad de la La Capuera; b) Resolver la conexin domiciliaria obligatoria al sistema de
saneamiento a la ciudad de Pan de Azcar. ............................................................................................................ 64
5.3.3 Medida 3: Exigir tratamiento terciario y manejo obligatorio de efluentes a todos los tambos,
establecimientos de engorde a corral, y otras prcticas de encierro permanente de animales de corral en toda la
cuenca hidrogrfica de la Laguna del Sauce. ........................................................................................................... 65
5.3.4 Medida 4: Exigir a todos los predios rurales de la cuenca el control de la aplicacin de los plaguicidas, as
como de nutrientes, conjuntamente con los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de suelos ante el MGAP. Se
exigir fertilizar en base a anlisis de suelos para alcanzar y mantener la concentracin por debajo de 31 ppm de
Fsforo Bray 1. ......................................................................................................................................................... 65
5.3.5 Medida 5: Instaurar en la cuenca una zona de amortiguacin sin laboreo de tierra y uso de agroqumicos
en una faja de 40 m en ambas mrgenes de los cursos tributarios directos a la Laguna, y 150 m entorno al
permetro del sistema de Laguna de Sauce.............................................................................................................. 65
5.3.6 Medida 6: Restringir el acceso directo del ganado a abrevar del sistema lagunar y de los cursos
tributarios. ............................................................................................................................................................... 65
5.3.7 Medida 7: Estudiar modificaciones a la presa reguladora de la Laguna para mejorar la seguridad y
facilitar la gestin del cuerpo de agua. Coordinar aspectos de la operacin de la presa ........................................ 66
5.3.8 Medida 8: Intimar a los responsables de la extraccin, almacenamiento y uso de agua superficial y
subterrnea de la cuenca hidrogrfica de la Laguna del Sauce, que carezcan del respectivo permiso, a que
soliciten el mismo en un plazo mximo de 6 meses. ................................................................................................ 66
5.3.9 Medida 9: Preservacin de Humedal: se implementarn medidas para proteger y conservar la zona de
humedales de la cuenca hidrogrfica de la Laguna de Sauce. ................................................................................. 66
5.3.10 Medida 10: Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la cuenca
de la Laguna del Sauce. Limitar temporalmente y hasta que se defina en el mencionado IOT, la aprobacin de
nuevos fraccionamientos con fines residenciales en la cuenca. ............................................................................... 66
5.3.11 Medida 11: Resolver la jurisdiccin y mecanismos de aplicacin de la Resolucin Departamental
Vigente para el control de la navegacin y pesca furtiva en el espejo de agua de la Laguna. ................................ 67
5.3.12 Medida 12: Recabar opinin en el mbito de la Comisin de la Cuenca de Laguna del Sauce de las
medidas que conforman este plan, asegurando la participacin de los distintos actores que la conforman.......... 67
5.3.13 Medidas complementarias ..................................................................................................................... 67
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES ...............................................................................................69
6.1 RESUMEN DE LOS HALLAZGOS ........................................................................................................................ 69
6.1.1 Contexto de los Planes ................................................................................................................................ 69
6.1.2 Fortalezas y debilidad de los Planes de Accin ........................................................................................... 72
6.1.3 Papel de las comisiones de cuenca ............................................................................................................. 73
6.1.4 Situacin de la OSE...................................................................................................................................... 73
6.1.5 Los costos de la contaminacin eutrfica ................................................................................................... 74
6.2 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 75
6.3 RECOMENDACIONES ....................................................................................................................................... 77
ANEXO I - LISTADO DE ENTREVISTAS .........................................................................................................................79
ANEXO II - LEYES Y DECRETOS CONSULTADOS ...........................................................................................................81
ANEXO III - BIBLIOGRAFA .........................................................................................................................................83
NDICE DE TABLAS
TABLA 1-1. IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DEL PCSL............................................................................................................... 7
TABLA 1-2. IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DEL PLS ................................................................................................................. 9
TABLA 3-1 EFECTOS DE LA CONTAMINACIN EUTRFICA SOBRE EL USO DE AGUA PARA POTABILIZACIN ................................................. 20
TABLA 3-2 SUPERFICIE DE TIERRAS OCUPADAS POR LAS REGIONES AGROPECUARIAS (RUBROS) PARA LA CUENCA DEL RO SANTA LUCA.......... 27
TABLA 3-3 COBERTURA DEL SUELO DE LA CUENCA DE LA LAGUNA DEL SAUCE. ................................................................................... 28
TABLA 3-4 REQUERIMIENTOS DE FSFORO EN INSTALACIONES DE DIFERENTES ESPECIES EN SUELOS DE TEXTURAS MEDIAS Y PESADAS DEL SUR Y
LITORAL. ..................................................................................................................................................................... 29
TABLA 3-5: EVOLUCIN DE LAS UNIDADES EJECUTORAS CON RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS ......... 40
TABLA 4-1: MODIFICACIONES DE LOS ESTNDARES DE VERTIDO ...................................................................................................... 50
TABLA 4-2: LOCALIDADES Y NIVELES DE TRATAMIENTO AL 2012 ..................................................................................................... 51
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 3-1 CICLO DEL FSFORO EN LA AGRICULTURA. .................................................................................................................. 26
FIGURA 3-2 PROCESO DE TRASLADOS DE FSFORO A LOS CURSOS DE AGUA. ...................................................................................... 26
FIGURA 3-3 RELACIN ENTRE EL P LBIL Y EL P SOLUBLE EN AGUA DE ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL ....................................................... 30
ACRNIMOS Y DEFINICIONES
AAE Autorizacin Ambiental Especial

AAO Autorizacin Ambiental de Operacin
AAP Autorizacin Ambiental Previa
ANTEL Administracin Nacional de Telecomunicaciones
COTAMA Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente
CURE Centro Universitario del Regional del Este de la UDELAR
D253 Decreto 253/79 y modificativos
DGRN Direccin General de Recursos Naturales del MGAP
DINAGUA Direccin Nacional de Agua
DINAMA Direccin Nacional de Medio Ambiente
DINARA Direccin Nacional de Recursos Acuticos
EEC Establecimiento de Engorde de Bovinos a Corral o Feed Lots
IDM Intendencia Departamental de Maldonado
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MGAP Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca
MIEM Ministerio de Industria, Energa y Minera
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OSE Administracin de la Obras Sanitarias del Estado
PLS Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y disponibilidad de agua como
fuente de agua potable de la cuenca hidrogrfica de la Laguna de Sauce
PRSL Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y disponibilidad de las fuentes
de agua potable de la cuenca hidrogrfica de ro Santa Luca
PUMCS Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos
P Fsforo
PS Fsforo Soluble
PT Fsforo Total
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SSD Sistema de Siembra Directa
UDELAR Universidad de la Repblica
VAL Viabilidad Ambiental de Localizacin
INFORME SITUACIN Informe Final URSEA
1. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 PRESENTACIN DE LA PROBLEMTICA
En marzo del 2013 se produjo un evento corto de olor y sabor en el agua potable distribuida por OSE en
Montevideo y rea metropolitana que gener cierta alarma pblica y que motiv la preocupacin de los
organismos competentes.
Si bien la OSE tom rpidamente medidas para que este tipo de evento no se repitiera, la alarma generada
puso foco en el deterioro en la calidad de la fuente utilizada para el abastecimiento de agua potable, es
decir de los cursos y cuerpos de agua que forman la cuenca del ro Santa Luca, aguas arriba de la toma de
Agua Corrientes. En realidad, lo que verdaderamente se puso en cuestin, fue la calidad del agua potable
que suministra la OSE, debido tanto a la contaminacin creciente de los cursos de agua de la cuenca, como
por la insuficiencia en los procesos de potabilizacin que realiza el ente.
A pesar de que las razones del deterioro en la calidad de los cuerpos de agua son varias, la causa que
produjera el evento de marzo, estaba asociada al fenmeno de eutroficacin, fenmeno que se vena
reportando, desde hace ya tiempo, en muchos de los cuerpos de agua del pas y particularmente en los de
la cuenca del ro Santa Luca. La contaminacin eutrfica, tiene sus causas en el incremento de la
concentracin de nutrientes en los cuerpos de agua, nitrgeno y principalmente fsforo. Esta mayor
concentracin de nutrientes genera floraciones algales, las que, a su vez, provocan problemas en los
procesos de potabilizacin del agua, tanto en forma directa (taponamiento de los filtros, por ejemplo)
como indirectamente, a travs de la generacin de microtoxinas.
Aunque el tema es ms complejo, en forma esquemtica, se puede afirmar que las fuentes generadoras de
este tipo de contaminacin son aquellas actividades que vierten directamente o colocan en sitios desde los
cuales se puedan derivar a las aguas, materia con alto contenido de nutrientes.
Tradicionalmente estas fuentes se suelen clasificar en las siguientes categoras:
Fuentes puntuales, aquellas que tienen vertidos directos, principalmente efluentes, y cuyo punto
de entrada se encuentra perfectamente definido, caso de descargas cloacales o industriales.
Fuentes difusas, aquellas que por su naturaleza no puede identificarse un punto de entrada al
cuerpo de agua. Dado que las fuentes difusas presentan una gran variedad, en los ltimos aos se
han separado en dos tipos. La diferencia estriba en la dependencia de su aporte con las aguas
pluviales:
o Fuente dispersas, aquellas que generan aguas de procesos de sus actividades, las que
derivan a los cuerpos de agua, pero no necesariamente presentan un punto de entraba
bien definido, por ejemplo muchos de los efluentes generados en los establecimientos
lecheros. Tambin en este tipo se incluyen fuentes indirectas, que aportan nutrientes a los
acuferos y a travs de estos, alcanzan los cuerpos de agua superficiales.
o Fuentes difusas propiamente dichas, que seran aquellas que generan aporte durante las
lluvias. Esto aportes puede producirse por arrastre de materia con nutrientes, o por
dilucin de los mismos en el agua pluvial. Al aporte por dilucin, se le conoce como
lixiviado, mientras que el arrastre puede ser de partculas de suelo (erosin) o de heces
animales.
ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 1

Ante el diagnstico que la principal causa del problema detectado en marzo del 2013 estaba en la
contaminacin eutrfica, y que sta deba ser detenida a travs de un control de las fuentes, en mayo de
2013 el MVOTMA promueve un Plan de Accin a los efectos de revertir el proceso de dicha contaminacin.
Este Plan se articulaba en una serie de medidas, a travs de la cuales, se buscaba alcanzar y garantizar, un
control adecuado de todas las fuentes que pudieran estar implicadas.
En este sentido, las distintas medidas implicaban el involucramiento, no solo de las Unidades Ejecutoras del
MVOTMA, tales como la DINAMA y la DINAGUA, y tambin de la OSE como servicio descentralizado de
dicho Ministerio, sino que tambin implicaba la participacin de otros organismos tales como el MGAP y el
MTOP en diferentes roles.
Ya desde su misma denominacin, Plan para la Proteccin de la Calidad Ambiental y la Disponibilidad de
las Fuentes de Agua Potable en la Cuenca del Ro Santa Luca, quedaba claro que el objetivo del mismo
exceda el de control de la contaminacin eutrfica en aquellos cuerpos de agua de uso directo para
produccin de agua potable. El objetivo general era ampliado a lograr una mejora ambiental de toda la
cuenca del rio Santa Luca, y no solo en la parte de la cuenca utilizada por el Sistema de Montevideo1.
Las medidas fueron puestas en prctica en forma inmediata, pero no todas avanzaron con la misma
celeridad, ni todos los organismos se involucraron de la misma forma en su concrecin, por lo que los
resultados al da de hoy, son algo desiguales. Sin embargo, con la informacin disponible, es posible afirmar
que se han producido avances significativos, en la implementacin del Plan, si se mide el mismo en funcin
de los objetivos establecidos para cada una de las medidas.
Sin embargo no es posible afirmar an, si se ha cumplido con el objetivo de mejora ambiental en la cuenca,
o con el objetivo ms acotado de reducir la contaminacin eutrfica en el agua utilizada en la
potabilizacin, ya que no se parti de una lnea de base de calidad de agua, ni se definieron indicadores de
calidad de agua a ser alcanzados, para permitir una verificacin objetiva del avance del Plan.
Esto ltimo, no desmerece el hecho que el Plan exista y que se haya puesto en funcionamiento, y que
diferentes organismos, a sus ritmos, estn coordinando acciones para atender una problemtica que tiene
larga data en el pas y que se ha visto incrementando en los ltimos aos.
Sin lugar a dudas la implementacin del Plan y sus medidas implic un significativo avance en la atencin de
una problemtica de tpico corte ambiental y por tanto interinstitucional y transdisciplinaria, donde es
necesario integrar varias miradas e intereses en la bsqueda de soluciones reales, las que, de todas formas,
son complejas y de largo plazo.
Con el Plan en la cuenca de ro Santa Luca en curso, en marzo del 2015 ocurri un evento de olor y sabor
en el agua potable en la Usina de Laguna de Sauce que alimenta gran parte del departamento de
Maldonado, lo que gener una nueva alarma pblica. No fue un caso puntual, y la situacin se mantuvo
entre marzo y mayo, con reiterados empujes. Debido a que las condiciones de calidad de agua de la laguna
estn ms comprometidas que la de la cuenca del ro Santa Luca, el control de la problemtica fue ms
complejo y requiri ms tiempo.
Tambin en este caso, por parte de la OSE, se implementaron medidas de corto plazo para el manejo de la
situacin y se proyectaron medidas para el mediano y largo plazo que asegurarn, en el futuro, manejar
situaciones similares.
1
Se llama Sistema Montevideo a la parte de la cuenca de ro Santa Luca que aporta a la Usina de Agua Potable de
Aguas Corrientes. Est compuesta por la parte de cuenca aguas arriba de la toma, ms la cuenca de ro San Jos y el
tramo entre Agua corriente y la desembocadura de este ro. La razn de esta ltima inclusin es que, en momentos de
estiaje, se suele bombear de aguas abajo a la presa de Aguas Corriente, llegando a utilizarse casi todo el caudal del ro
San Jos.
Del lado del MVOTMA, hacia junio del 2015 se promovi un nuevo Plan de Accin, bastante similar al que
se vena desarrollando en la cuenca del ro Santa Luca, tambin en base a medidas. Este nuevo Plan se
denomin Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y disponibilidad como fuente de agua
potable de la Cuenca Hidrogrfica de la Laguna del Sauce.
Sin bien se trata de dos sistemas hdricos bien diferentes, muchas de las medidas del nuevo plan son
similares, a las que se incorporaron algunas nuevas que involucraban otros actores. Adems de DINAMA,
DINAGUA, la OSE, el MGAP y el MTOP, para el caso de la Laguna de Sauce se incluyen medidas a cargo de la
Intendencia Departamental de Maldonado (IDM) y del Ministerio de Defensa Nacional (MDN) el que tiene
una parte importante de la Laguna bajo su control.
Se debe aclarar que si bien, la cuenca hdrica de laguna de Sauce se encuentra ms comprometida en
calidad que la cuenca del ro Santa Luca, lo cierto es que se trata de un sistema ms simple y mucho ms
estudiado, por lo que las medidas propuestas pudieron ser de implementacin ms sencilla.
A diferencia de lo que ocurre con la cuenca del ro Santa Luca, de la laguna del Sauce se dispone de mayor
informacin utilizable como lnea de base, y si bien el nuevo Plan tampoco define objetivos de calidad de
agua, va a ser ms sencillo verificar avances.
De todas formas, es de destacar que las medidas correspondientes al Plan de Laguna del Sauce, an no han
tenido el tiempo necesario para su implementacin y concrecin, por lo que se debe esperar un avance
menor.
A los efectos de poder analizar los avances de las medidas de ambos planes, en funcin de los objetivos de
este informe, ms abajo se entra en detalles sobre la problemtica de la eutroficacin y su relacin con las
fuentes que la afectan, para luego analizar las diferentes polticas seguidas por las instituciones que vienen
participando en los Planes y las modalidades de articulacin de las diferentes acciones propuestas.
Antes se presenta un resumen del modelo conceptual de cada uno de los sistemas hdricos involucrados, a
los efectos de presentar como opera la relacin entre la contaminacin eutrfica y sus fuentes.
1.1.1 Modelo conceptual del sistema hdrico de la Laguna de Sauce
El sistema hdrico de la cuenca de laguna de Sauce es bastante conocido, disponindose de una profusa
informacin sobre la misma y con diagnsticos desde hace dcadas.
La laguna de Sauce es un cuerpo de agua compuesto por una cadena de tres lagunas, dos ms pequeas y
una ms grande que es la que ocupa la mayor superficie. Cuenta con varios tributarios destacndose dos: el
arroyo Pan de Azcar principal afluente y el arroyo del Sauce segundo en importancia. El cuerpo de agua
principal, la laguna del Sauce, es un sistema lntico2, de aguas someras con profundidades mximas
menores a 5 m, por lo que no es de esperar efectos de estratificacin en ella.
La laguna cuenta con un desaguadero, el arroyo Potrero, que descarga en el Ro de la Plata. En los aos 40
se cerr la salida, con una represa lo que levant el nivel de agua de todo el sistema, y gener una trampa
de sedimentos. Al impedir el ingreso de agua salada desde el Ro de la Plata, el represamiento produjo
adems un efecto de dulcificacin en la laguna.
En cuanto a las fuentes de aportes, la cuenca cuenta con una zona urbana (ciudad de Pan de Azcar) que
histricamente verta su efluente al arroyo homnimo. En la dcada del 80 se construy una planta de
tratamiento de nivel secundario, y se export el vertido hacia el arroyo Tarariras sacndolo de la cuenca.
2
Se habla de sistema lntico (lagos y lagunas) a los cuerpos de agua que no tiene una direccin de flujo definida y sus
velocidades son bajas, a diferencia de los sistemas lticos donde si existe una direccin de flujo y las velocidades de las
corrientes son ms altas.
El uso del suelo, en el resto de la cuenca, es mayoritariamente agropecuario. El 61 % del rea est dedicada
a actividades ganaderas en base a sistema de praderas. En los 80 exista zona de cultivo de papa, que ha
desaparecido, y actualmente los cultivos de secano representan menos de 5 % de la cuenca. El resto se
reparte en un 18 % cubierto con bosque nativo y un 12 % de rea forestada.
Desde ya hace varias dcadas se ha incrementado la presin por el uso turstico de la cuenca sobre todo en
padrones que llegan a la Laguna, existiendo varios emprendimientos de este tipo en la zona Sur de la
cuenca.
En los 70 se construye la planta de potabilizacin de Laguna de Sauce (Usina de Laguna del Sauce) pasando
a ser la fuente de agua de todo el conourbano Maldonado-Punta del Este. Desde un principio esta planta
tuvo que lidiar con las floraciones algales que se presentaban, con lo que se desarroll, por parte de la OSE
cierta experiencia en su manejo. En la dcada del 90 la Laguna de Sauce pas a ser la fuente de agua de
toda la zona costera al Oeste el arroyo Maldonado, incorporndose los servicios de la ciudad de Piripolis, y
todos los balnearios entre Sols y Punta del Este.
En los estudios que se realizaron desde los 80, se mostraba que la laguna, presentaba un estado trfico
elevado con alta concentracin de fsforo tanto en agua y como en sedimentos. Sin embargo, este nivel de
fsforo no se corresponda con las floraciones de algas que se constaban, las que deberan presentarse en
mayor frecuencia a lo que lo hacan. La hiptesis a la que se lleg, es que la principal limitante era la luz
debido a la turbiedad que presentaba la laguna, este parmetro controlaba las floraciones.
La turbiedad de la laguna es generada por la agitacin de las aguas producida por el viento. Al ser una
laguna somera, el viento genera una agitacin que dificulta la sedimentacin y promueve la resuspensin
de sedimentos finos, los que son mayoritariamente retenidos por la presa.
En todos los casos, la turbiedad, est fuertemente relacionada con los niveles de agua de la laguna. En
poca de estiaje y con vientos calmos, la turbiedad baja por sedimentacin, y las floraciones incrementan
su frecuencia. Esto fue lo que pas durante los eventos de sabor y olor del 2015, los cuales coincidieron con
poca de seca, provocando una menor turbiedad en el agua de la laguna.
Si bien la interpretacin de que la luz es el principal factor limitante, el incremento de floraciones que se
han producido en los ltimos aos es tambin atribuible a un incremento en la carga de nutrientes. En los
ltimos aos se han detectado mayor abundancia de floraciones de cianobacterias, incrementndose los
eventos en que se detectan cianotoxinas. Esto ltimo es explicable por el aumento de la carga de fsforo
que se viene recibiendo.
Al ser un sistema bastante cerrado, si bien an se desconoce el fsforo que sale de la cuenca por la represa,
el balance entre el fsforo entrante y saliente es altamente positivo y este tiende a acumularse en el
sedimento y a incrementar su biodisponiblidad. Por esta razn todas las fuentes de nutrientes, sean
puntuales, dispersas o difusas, tienen el mismo efecto.
1.1.2 Modelo conceptual del Sistema Montevideo
Para el sistema de Montevideo no se cuenta con un modelo conceptual del mismo tipo de la laguna de
Sauce. En primer lugar, se trata de un sistema ms complejo, formado por varios ros importantes y que
cuenta con dos embalses, que ya de por s, tienen complejidades. En segundo lugar, se trata de un sistema
abierto donde predominan los ambientes lticos, por lo que la interaccin entre fuentes, balance de
nutrientes y floraciones de algas es ms complejo.
A los efectos de presentar una descripcin rpida del sistema, se podra decir que aguas arriba de Aguas
Corrientes, el ro presenta un cauce principal, y tres tributarios significativos: el ro Santa Luca Chico, el
arroyo Caneln Grande y el arroyo La Virgen. Aguas abajo de Aguas Corrientes, el ro Santa Luca recibe el
ro San Jos, el cual tambin forma parte del sistema de alimentacin de Aguas Corrientes, ya que en
ocasiones de bajos caudales de la cuenca superior se bombea agua de aguas abajo de la cuenca llegando a
revertir el curso de ro Santa Luca entre la desembocadura del ro San Jos y Aguas Corrientes, con lo que
se termina utilizando la totalidad del caudal de dicho ro.
Aguas arribas de Aguas Corrientes se encuentran los dos embalses principales. El ms importante est en el
ro Santa Luca Chico y corresponde a Paso Severino, el cual comenz su llenado en 1987. El otro embalse
se encuentra en el arroyo Caneln Grande.
El embalse de Paso Severino, es el ms nuevo y el ms grande, construido en 1987. En este ao, durante su
llenado, se produjo un evento de sabor y olor que gener alarma pblica. La situacin generada, era
esperable, ya que suelen producirse floraciones durante el llenado de los embalses, debido a la remocin
del fsforo contenido en los suelos, cuando se produce la inundacin. Para entonces, los efectos de la
floracin fueron controlados, poniendo en funcionamiento el descargador de fondo de la represa,
utilizando el agua de abajo del embalse, dejando a las algas en la superficie. Esta medida, prevista como
temporal se sigui aplicando en las dcadas siguientes, con lo que la operacin del embalse fue bastante
independiente de las floraciones que se producan, controlando sus efectos.
Al da de hoy, ambos embalses, corresponden a sistemas lnticos que funcionan como trampas de los
nutrientes aportados por sus subcuencas. Esto genera un balance positivo de fsforo en los embalses, lo
que hara esperar un incremento en la frecuencia de las floraciones algales, cosa que no estara ocurriendo.
En el caso de Caneln Grande, el agua tiene un color muy alto, y la luz opera como limitante. Paso Severino,
en cambio, es un embalase mucho ms profundo y an no presenta una acumulacin de fsforo
suficientemente alto.
El resto del sistema funciona en la mayora del tiempo como sistema ltico y abierto con una importante
salida en cuanto a la carga de los nutrientes que se recibe en la cuenca, al menos con caudales medios a
altos. Esto implica, que la mayora del fsforo que es movilizado por pluviales, ya sea por arrastre o por
lixiviado, no permanece en la cuenca, y es finalmente descargado al Ro de la Plata.
Con caudales bajos el curso principal de ro Santa Luca pierde su carcter de ltico, y se corta pasando a
funcionar como una serie de lagunones interrelacionados. Estos lagunones funcionan como reas
lnticas, con baja velocidad y turbiedad, generando un ambiente favorable al crecimiento de las algas.
Dado que los bajos caudales ocurren en pocas de estiaje con bajas lluvias, las fuentes que intervienen son
las puntuales y dispersas pudiendo existir aportes del fsforo en sedimentos. Por tanto, para estos casos,
las fuentes difusas tienen mucho menor peso. Esta situacin es la que explica el evento de sabor y olor del
2013, el que se produjo luego de un largo perodo seco.
De acuerdo a los estudios realizado por la DINAMA con la agencia de cooperacin japonesa JICA, el aporte
de nutrientes y especialmente fsforo, en toda la cuenca, provienen en un 20 % de la fuentes puntuales y
80 % de fuentes difusas y dispersas. En este grupo se incluyen todas las fuentes relacionadas con la
produccin agropecuaria. No existe una estimacin que discrimine cuanto de este 80 % corresponde a
fuentes dispersas y difusas, es decir, cuanto es el aporte pluvial, y cuanto proviene de aguas que se generan
en la propia actividad.
Dada la explicacin anterior, esta discriminacin resulta relevante ya que, el efecto de la contaminacin
eutrfica de las fuentes difusas (asociadas al escurrimiento pluvial) en las reas lticas es mucho menor que
las dispersas, a diferencia de los que ocurren en la zonas lnticas donde el efecto es similar.
1.1.3 Situacin Normativa-Institucional
Habiendo presentado el anlisis tcnico del problema, el presente captulo analizar la situacin normativa
institucional relacionada con su manejo y control.
En general se puede afirmar que la normativa e institucionalidad existente para el manejo de este tipo de
contaminacin se presenta compleja, ya que involucra a diferentes actividades fundamentales de la
produccin nacional. En un anlisis primario, la normativa presenta una fuerte superposicin de
competencias, y su prctica ha generado diferentes cosmovisiones del problema, lo que hace ms

dificultosa una accin coordinada por todos los actores.
La problemtica de contaminacin eutrfica es claramente ambiental. Esto es, el deterioro de un factor
ambiental que se produce como consecuencia del producto de una actividad humana (aspecto ambiental),
que estara afectando a otra actividad humana o al medio ambiente. Es una definicin clsica de
contaminacin.
La institucin con responsabilidad en la proteccin del medio ambiente es el Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Sus competencias en el control de las actividades
que generan contaminacin estn claramente establecidas, entre otras normativas, en la Ley General de
Proteccin del Ambiental (Ley 17.283 del 28 de noviembre del 2000).
Sin embargo, tambin es cierto que se trata de una potestad potencial, ya que an no se han desarrollado
todas las herramientas prcticas para actuar sobre todas las actividades que puedan generar
contaminacin, con lo que varias actividades quedan fuera de su control.
El Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859) y su decreto reglamentario, el Decreto 253/79 y modificativos (en
adelante D253), atienden al problema de contaminacin de aguas desde una concepcin de administracin
de recursos, establece las herramientas administrativas para actuar sobre el tema.
El D253 reglamenta los Art 144 a 148 del Cdigo de Agua. El Art 144 establece una primera prohibicin
genrica: Queda prohibido introducir en las aguas o colocar en lugares desde los cuales puedan derivar
hacia ellas, sustancias, materiales o energa susceptibles de poner en peligro la salud humana o animal,
deteriorar el medio ambiente natural o provocar daos., la que luego se matiza al establecer que: Sin
perjuicio de las atribuciones que competen a otros organismos pblicos, el Ministerio Competente dictar
las providencias y aplicar las medidas necesarias para impedirlo.
Con base en estos criterios, el D253 articula la administracin de los recursos hdricos en cuanto a su
calidad, estableciendo dos herramientas:
1. Los estndares de calidad de agua, con lo que se establece el nivel de calidad que deben tener los
diferentes cuerpos de agua del pas.
2. Los estndares de vertido, que establecen el nivel de calidad que debe tener un vertido para que se
admita su descarga a un cuerpo de agua.
A su vez, el D253 establece que los segundos deben supeditarse a los primeros, esto es que, un vertido, an
cumplimiento los estndares de vertido, puede exigrsele mejorar su calidad si los estndares de calidad de
agua en el cuerpo receptor, no se alcanzan. Por tanto cualquier vertido, para poder estar dentro de la
norma, deba en primer lugar cumplir con los estndares de vertido, y en segundo lugar permitir que el
cuerpo receptor alcance los estndares de calidad de agua establecidos.
El caso de las fuentes puntuales la herramienta establecida es la Autorizacin de Desage. Las fuentes
dispersas y difusas, no son objeto del Decreto, (aunque s regula a los vertidos por infiltracin al terreno
que son un tipo de fuente dispersa), sin embargo, el MVOTMA (Ministerio Competente en el Cdigo de
Aguas) tiene la potestad de aplicar el Art 144 ya mencionado, condicionando la actividad que
indirectamente afecta la calidad del agua.
El estndar de calidad de agua para fsforo total, establecido por el D253 es 0,025 mg/L3, valor que se
entiende adecuado para cuerpos de agua lnticos, pero restrictivo para cuerpos lticos, lo que puede
dificultar su aplicacin.
3
El estndar actualmente vigente corresponde tanto a de la Clase 1 como el de Clase 3, con lo que cubre la totalidad
de los cuerpos de agua de ambas cuencas.
Para los vertidos de fuentes puntuales (efluentes), el estndar de fsforo total es de 5 mg/L, 200 veces el
estndar de calidad de agua, valor que normalmente se entiende adecuado, aunque algo permisivo. Al
respecto debera aclararse que existe una regla prctica que establece que el estndar de vertido debera
ser del orden de 100 veces el de calidad, por lo que la relacin entre los estndares de vertido y de calidad
vigentes no est muy lejos de dicha regla.
1.2 PLAN PARA LA CUENCA DEL RO SANTA LUCA
En mayo del 2013, el MVOTMA defini un Plan de Accin denominado Plan de Accin para la Proteccin
de la Calidad Ambiental y la Disponibilidad de las Fuentes de Agua Potable en la Cuenca del Santa Luca
Dicho Plan, contena 11 medidas de control de la degradacin ambiental de la cuenca del ro Santa Luca y
5 medidas complementarias, y tena como objetivo principal: Formular y ejecutar las acciones principales
para controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad de agua en la Cuenca Hidrogrfica
del ro Santa Luca, y asegurar su calidad y cantidad para el uso sustentable como abastecimiento de agua
potable. Por tanto el objetivo planteado centra el problema en la proteccin del uso de abastecimiento de
agua potable, sin bien luego muchas de las medidas, y sobre todo su implementacin, se centran en una
mejora de la calidad ambiental de la cuenca independiente de este uso.
En el Plan ya se plantea dos reas de trabajo:
Zona A; que corresponde al rea del Sistema Montevideo, que corresponde a la cuenca hidrogrfica
de Aguas Corrientes, ms la cuenca del ro San Jos y el tramo del ro Santa Luca entre Aguas
Corrientes y la desembocadura del San Jos.
Zona B; que corresponde al resto de la cuenca hidrogrfica del ro Santa Luca hasta su
desembocadura en el Ro de la Plata.
Del conjunto de medidas se puede ver que los organismos responsables de la implementacin de dichas
medidas son el MVOTMA, OSE, el MGAP y el MTOP. Asimismo, OSE defini una serie de medidas: en la
usina de Aguas Corrientes, en la cuenca del Santa Luca, efectu ajustes de protocolos de actuacin de OSE
(a los que la URSEA ha dado y contina dando seguimiento) y otros estudios y proyectos tendientes al
aseguramiento de la calidad del agua potable del sistema Montevideo y rea Metropolitana.
En la siguiente Tabla se muestra las medidas y su situacin y grado de avance. Para la caracterizacin del
grado de avance o situacin, se han seguido los siguientes criterios:
1. Se considera la implementacin de la medida, a los avances que se tenga en lo que implica medida
de gestin: establecimiento de resoluciones, intimaciones, proyectos, aprobaciones etc.
2. Se considera a la ejecucin de la medida, cuando se hayan implementado obras concretas de
acuerdo al alcance de las mismas.
3. Se considera una medida cumplida cuando ha sido implementada y ejecutada (si es el caso), o si
solo requiere implementacin.
4. Si la medida presenta ms de una etapa, se considera cada una de ellas.
Tabla 1-1. Implementacin de las medidas del PCSL

# Redaccin Responsable Implementacin Situacin
1 Implementacin de un programa sectorial de DINAMA Se intim a todas las Totalmente
mejora de cumplimiento ambiental de los industrias de la cuenca a implementada y
vertimientos de origen industrial en toda la presentar sus sistemas de prcticamente ejecutada
cuenca hidrogrfica del ro Santa Luca y exigir tratamiento de nivel en primera etapa. Poco


la reduccin del nivel del DBO5, Nitrgeno y terciario avance en segunda
Fsforo. etapa
2 Implementacin de un programa sectorial de OSE - Se implementaron Implementada, sin

mejora del cumplimiento ambiental de DINAMA cambios en algunas ejecucin.
vertimientos de origen domstico en toda la plantas y se realizaron
cuenca, y exigir la reduccin de Nitrgeno y proyectos. Detenida por
Fsforo, priorizando las ciudades de Fray falta de financiacin de la
Marcos, San Ramn y Santa Luca OSE
3 Declarar zona de prioridad sensible la cuenca y MGAP Se exigi los PUMCS para Implementacin solo en
exigir de forma obligatoria a todos los un rea piloto donde se el rea piloto. Ejecucin
padrones rurales ubicados en la cuenca el incluyeron los criterios de muy demorada.
control de la aplicacin de nutrientes y fertilizacin
plaguicidas conjuntamente con la presentacin
de los Planes de Uso, Manejo y Conservacin
de Suelos del MGAP. Se exigir fertilizar en
base a anlisis de suelos para alcanzar y
mantener las concentraciones de 31 ppm de
fsforo Bray1
4 Suspender en la cuenca declarada A, la DINAMA Medida cumplida.

instalacin de nuevos emprendimientos de
engorde de ganado a corral (feed lots) u otras
prcticas de encierro permanente de ganado
en corral a cielo abierto.
5 Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de DINAMA- Se implement para Implementada y en va

efluentes a todos los Tambos ubicados en toda MGAP tambos de ms de 500 de ejecucin para
la cuenca. vacas. Para menores solo tambos grandes.
en el rea piloto Prcticamente sin
implementacin en
tambos pequeos
6 Implementar una solucin definitiva al manejo OSE Proyecto avanzado Implementada, sin
y disposicin de lodos de la planta de inversin detenida por proyeccin de ejecucin
tratamiento de agua potable de Aguas falta de financiamiento
Corrientes
7 Restringir el acceso directo del ganado a OSE Alambrado construido en Medida cumplida
abrevar a los cursos de la cuenca hidrogrfica Paso Severino
declarada zona A. Construir un permetro de
restriccin en el entorno del embalse de Paso
Severino, Caneln Grande y San Francisco.
8 Instaurar una zona de amortiguacin en la MGAP- Medida implementada y Implementada y

cuenca declarada Zona A sin laboreo de la DINAMA controlada por foto ejecutada con pocas
tierra y uso de agroqumicos en una faja de 40 satlite. Fue incluida en excepciones.
m a ambas mrgenes de los cursos principales los PUMCS Prcticamente cumplida
9 Intimar a los responsables de extracciones de DINAGUA Se actualizaron todos los Implementada y

agua superficial y subterrnea de la cuenca permisos. Est pendiente prcticamente ejecutada
Zona A, que carezcan de los correspondientes la identificacin de tomas en la renovacin de
permisos a que los tramiten. no registradas permisos. Con escasa
implementacin en los
que no tienen permisos
10 Declarar reserva de agua potable a la cuenca OSE Se declar la reserva por Medida cumplida
del arroyo Casup. Resolucin del Poder
Ejecutivo
11 Recabar opinin en el mbito de la Comisin MVOTMA Comisin de Cuenca del Medida cumplida
de la Cuenca del Santa Luca de las medidas Santa Luca operando
que conforman este plan, asegurando la

participacin de los distintos actores que la
conforman.
1.3 PLAN DE LAGUNA DEL SAUCE
Entre marzo y mayo de 2015 ocurri un evento de olor y sabor en el Sistema de abastecimiento de agua
potable Laguna del Sauce. Los organismos competentes procedieron de forma anloga, y en julio de 2015,
el MVOTMA defini para la Cuenca de Laguna del Sauce, un Plan de Accin similar al definido para la
cuenca del ro Santa Luca. As se estableci el Plan de Accin para la Proteccin de la Calidad Ambiental y
la Disponibilidad como Fuente de Agua Potable de la Cuenca Hidrogrfica de la Laguna del Sauce (PLS)
A diferencia del PCSL, para el caso de la Laguna del Sauce existen varios diagnsticos sobre los cuales
sustentar las principales acciones del plan, y sobre todo una experiencia de trabajo coordinado de la
Comisin de Cuenca de la Laguna del Sauce que vena trabajando desde el 2010. Tambin, para la
elaboracin del Plan, se cont con mucha de la experiencia de la implementacin del PCSL.
Este nuevo Plan, estuvo compuesto por 12 medidas principales y 7 complementarias. Las primeras se
agrupan en: medidas de control de contaminacin por fuentes de origen puntual, medidas de control de
contaminacin de origen difusa (agropecuaria), medidas para mejorar y asegurar la disponibilidad hdrica,
medidas de ordenamiento ambiental y medida de participacin pblica. Los organismos responsables de
llevar adelante los Planes de accin son el MVOTMA, el MGAP, el MTOP, OSE y la Intendencia
Departamental de Maldonado.
No se incluyeron objetivos de calidad de agua, ni indicadores de avance, ni se establecieron programas de
monitoreo y seguimiento.
Asimismo OSE defini una serie de medidas de corto y mediano plazo (estudios, proyectos, obras,
protocolos) a los efectos de mejorar la identificacin temprana de la afectacin de la calidad del agua bruta
y mejorar los procesos de potabilizacin para lograr una adecuada respuesta del mismo frente a estos
eventos de afectacin de la calidad del agua bruta.
Por razones temporales, el tiempo transcurrido desde la aprobacin de este Plan es mucho menor que el
que lleva el Plan de la Cuenca del ro Santa Luca, por lo que es esperable, menores avances para cada una
de las medidas.
Para la definicin de la situacin de cada medida se siguieron los mismos criterios de la tabla anterior.
Tabla 1-2. Implementacin de las medidas del PLS
1 Exigir los permisos y autorizaciones DINAMA Prcticamente no hay Medida implementada y
ambientales de emprendimientos de distinta industrias de entidad, ejecutada
naturaleza en la Cuenca, el tratamiento estando las pocas que hay
terciario de sus efluentes que permitan reducir bajo control
el nitrgeno, el fsforo y la DBO.
2 a) Dotar de cobertura total de saneamiento y OSE - Se licit el saneamiento 2a) implementada y

conexin al sistema de Saneamiento de DINAMA de La Capuera cuyas obras ejecutada parcialmente
Maldonado a la localidad de la La Capuera; estn en ejecucin y se ya que el proyecto no
implement un programa cubre la totalidad de la
b) Resolver la conexin domiciliaria obligatoria
para las conexiones localidad.
al sistema de saneamiento a la ciudad de Pan
domiciliarias
de Azcar. 2b) implementada y en
ejecucin


3 Exigir tratamiento terciario y manejo MGAP - No hay muchos tambos. Sin definicin sobre su
obligatorio de efluentes a todos los tambos, DINAMA No se exigen los implementacin
establecimientos de engorde a corral, y otras tratamientos indicados
prcticas de encierro permanente de animales
de corral en toda la cuenca hidrogrfica de la
Laguna del Sauce.
4 Exigir a todos los predios rurales de la cuenca MGAP No hubo actuaciones Sin definicin sobre su
el control de la aplicacin de los plaguicidas, as implementacin
como de nutrientes, conjuntamente con los
Planes de Uso, Manejo y Conservacin de
suelos ante el MGAP. Se exigir fertilizar en
base a anlisis de suelos para alcanzar y
mantener la concentracin por debajo de 31
ppm de fsforo Bray 1.
5 Instaurar en la cuenca una zona de DINAMA- Medida en marcha por En va de

amortiguacin sin laboreo de tierra y uso de MGAP parte de la DINAMA implementacin
agroqumicos en una faja de 40 m en ambas
mrgenes de los cursos tributarios directos a la
Laguna, y 150 m entorno al permetro del
sistema de Laguna de Sauce.
6 Restringir el acceso directo del ganado a MGAP No hubo actuaciones Sin avances
abrevar del sistema lagunar y de los cursos
tributarios.
7 Estudiar modificaciones a la presa reguladora MTOP - OSE Se hizo el traspaso de Medida cumplida
de la Laguna para mejorar la seguridad y competencias
facilitar la gestin del cuerpo de agua.
Coordinar aspectos de la operacin de la presa
8 Intimar a los responsables de la extraccin, DINAGUA Se ha trabajado en la Avances en la

almacenamiento y uso de agua superficial y regularizacin de las implementacin para la
subterrnea de la cuenca hidrogrfica de la tomas existentes. renovacin de permisos.
Laguna del Sauce, que carezcan del respectivo Sin avances en los que
permiso, a que soliciten el mismo en un plazo no tiene permisos.
mximo de 6 meses.
9 Preservacin de Humedal: se implementarn DINAMA - Se est trabajando en la Trabajando en su

medidas para proteger y conservar la zona de IDM definicin de la zona a implementacin
humedales de la cuenca hidrogrfica de la proteger
Laguna de Sauce.
10 Elaborar un Plan Local de Ordenamiento IDM Se ha contratado una Escasos avances en la

Territorial y Desarrollo Sostenible de la cuenca consultora para su implementacin
de la Laguna del Sauce. Limitar elaboracin. An no hay
temporalmente y hasta que se defina en el avances
mencionado IOT, la aprobacin de nuevos
fraccionamientos con fines residenciales en la
cuenca.
11 Resolver la jurisdiccin y mecanismos de MVOTMA, Traspaso de competencia Medida cumplida

aplicacin de la Resolucin Departamental MDN, MGAP, de control a la Armada
Vigente para el control de la navegacin y
pesca furtiva en el espejo de agua de la IDM
Laguna.
12 Recabar opinin en el mbito de la Comisin DINAMA Comisin de Cuenca de Medida cumplida

de la Cuenca de Laguna del Sauce de las laguna del Sauce
medidas que conforman este plan, asegurando operando
la participacin de los distintos actores que la
conforman.

1.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.4.1 Conclusiones
Resumiendo lo anterior las principales conclusiones arribadas son las siguientes:

1. La problemtica, motivo del presente informe se ha caracterizado como una situacin de
contaminacin eutrfica, la que estara afectando el uso de agua con destino a la produccin de
agua potable. Esta contaminacin tiene sus causas en otras actividades humanas de tipo productivo
que se realizan en las cuencas hidrogrficas, y que como resultado de sus actividades, realizan
vertidos o disponen en el sitio, desde donde llega a los cuerpos de agua, de nutrientes que son el
origen de dicha contaminacin.
2. La contaminacin eutrfica tiene dcadas de detectada en los cuerpos de agua del Uruguay, sin
embargo en los ltimos aos ha tenido un incremento, asociado a la mayor actividad agrcola y a la
prctica de siembra directa, que ha tenido como resultado un mayor aporte de fsforo a los
cuerpos de agua.
3. Si bien histricamente, los principales aspectos de la contaminacin eutrfica, han sido
desatendidos en el Uruguay, los eventos de sabor y olor de agua, del 2013 en Agua Corrientes y del
2015 en Laguna de Sauces, dispararon alarmas que promovieron Planes de Accin en ambas
cuencas hidrogrficas, a los efectos de canalizar los esfuerzos de varios organismos para atender el
problema.
4. El pas cuenta desde hace tiempo con un marco normativo institucional adecuado para el manejo
de la contaminacin eutrfica, aunque en algunos casos se puede afirmar que no existen las
herramientas prcticas para el adecuado control de todas las fuentes que la generan.
5. No obstante lo anterior, es posible afirmar que a pesar de las demoras y problemas surgidos en la
implementacin de varias de las medidas, los Planes de Accin tuvieron bastante xito para dar un
impulso en la atencin de la problemtica de la contaminacin eutrfica, e implementar soluciones
efectivas.
6. Sin embargo las medidas en las que ms se avanz, son la que estn relacionadas con aquellos
aspectos sobre los cuales el marco normativo institucional estaba claro, y el MVOTMA (DINAMA)
contaba con mayores herramientas de gestin como Administrador del recurso calidad de agua.
7. En este sentido, los mayores avances se dieron en el control de las fuentes puntuales, donde se
alcanzaron inversiones en tratamiento de aproximadamente unos 30 millones de dlares, por parte
del sector industrial. Tambin se avanz en la implementacin de los sistemas de tratamientos de
las fuentes domsticas a cargo de la OSE, lo que implicar otros 30 millones de dlares de
inversin. Aunque en este caso no se avanz en la ejecucin por problemas financieros.
8. Avances un poco ms lentos, se produjeron en el control de aquellas fuentes que pudieron ser
tratadas como industriales (tambos mayores de 500 animales y los EEC) o en prcticas de gestin
de cuenca que quedaron bajo el control de la DINAMA (mantenimiento de zona de amortiguacin
de los cursos de agua, y la prohibicin del abrevamiento de ganado en los embalses a travs del
alambramiento de los mismos4)
9. Donde los avances fueron muy exiguos o nulos, fue en la implementacin de ciertas tcnicas para
el control de fuentes difusas relacionadas con las actividades agropecuarias (produccin lechera y
agricultura). Esto se debi a que existan menores definiciones en los instrumentos normativos a
4
Los costos de esta medida quedaron a cargo de la OSE.
aplicar y el organismo responsable de su implementacin. En esto caso existieron desacuerdos en

cmo conceptualizar el problema y canalizar las situaciones, lo que llev a atrasos en la
implementacin de medidas concretas, y cuando estas se implementaron slo atendieron a un rea
muy pequea, de toda la afectada.
10. La herramienta de gestin para el control de las fuentes difusas que se eligi fueron los PUMCS, a
ser exigidos por el MGAP a los productores, buscndose con ellos que este sector logre internalizar
la gestin ambiental de su actividad.
11. De todas formas, la aplicacin de otras medidas, sobre todo las indicadas en el punto 8, han tenido
como efecto generar una mayor concientizacin del problema en los productores de la cuenca, lo
que seguramente tendr un efecto benfico en el mediano y largo plazo.
12. Igualmente, para muchos expertos consultados, las medidas propuestas por los Planes respecto a
las fuentes difusas, esto es limitar a la fertilizacin a suelos con niveles menores a 31 ppm, no es
suficiente para lograr una reduccin del aporte de nutrientes significativa. Tampoco se comparte
que la inclusin de los criterios de fertilizacin en los PUMCS sea la herramienta adecuada para
imponer dichas prcticas.
13. Independientemente de los avances en las distintas medidas, los Planes en su globalidad presentan
algunas debilidades significativas. El aspecto ms llamativo es la ausencia de un objetivo medible
respecto al cul contrastar los avances a fin de verificar el resultado de los Planes. Por lo pronto no
se ha definido un objetivo de calidad a ser alcanzado. Por ejemplo un valor de fsforo que se
considere adecuado.
14. La falta de indicadores generales, deja que el avance del Plan, solo puedan medirse en funcin de
los objetivos particulares de cada medida, y no en base al aporte que cada una de stas hace en la
superacin del problema de contaminacin eutrfica para el uso de agua potable.
15. Lo anterior tiene dos consecuencias indirectas. En primer lugar que en varias medidas, el nfasis
puesto en su implementacin, result independiente del objetivo principal, (por ejemplo en la
exigencia de remocin de nutrientes en industrias que se encuentran en la cuenca del arroyo Las
Piedras y del Colorado, las que no implicaba aportes al sistema Montevideo).
16. Una segunda consecuencia es que la nica constatacin visible de mejora, corresponder a que en
el futuro no se produzcan nuevos eventos de sabor y olor en el agua, situacin que a los efectos de
su control, recaen en medidas que viene tomando la OSE y que no son parte de los Planes.
17. Varias de la medidas incluidas en los Planes, tienen como efecto empoderar a la OSE a fin que
asuma funciones (y los costos asociados) de gestin de cuenca. Sin embargo ni es ste es el rol de
OSE, ni las medidas estn complementadas con instrumentos normativos, por lo que se duda de la
efectividad de las mismas en el mediano y largo plazo.
18. Actualmente, an con los Planes en marcha, es posible afirmar que los principales costos de la
contaminacin eutrfica, siguen siendo soportados por la OSE (es decir por la poblacin usuaria),
en cuanto productor de agua potable, al encarecerse los procesos de potabilizacin y requerir
mayores sistemas de control. Si los Planes tienen xito en la reduccin de la contaminacin
eutrfica, es posible que en el largo plazo, exista un alivio en los costos de potabilizacin para la
OSE, aunque se trata de un posibilidad algo incierta.
19. De todas formas, los Planes implicaron para la OSE, nuevos sobrecostos, debiendo hacerse cargo de
ejecutar y operar nuevos sistemas de tratamientos de nivel terciario, as como asumir los costos de
otras medidas como gestor (costos de monitoreo, alambramiento del embalse de Paso Severino
etc).

20. A nivel de los sectores productivos, el actual avance de los Planes permite afirmar que mientras
que el sector industrial ha internalizado los costos, realizando las inversiones requeridas, el sector
agropecuario est muy lejos de estar en esa situacin y prcticamente an no ha asumido dichos
costos.
1.4.2 Recomendaciones
El siguiente conjunto de recomendaciones buscan mejorar el desempeo de los Planes de Accin en

funcin de lograr tanto el cumplimiento del objetivo inicial, como del control y reduccin de la
contaminacin eutrfica, tal como se viene trabajando.
1. Dotar a los Planes de algn criterio de medicin para evaluar sus resultados, estableciendo
estndares de calidad de agua a ser alcanzados.
2. Incorporar a los Planes un programa oficial de monitoreo, que permita centralizar la informacin
sobre la calidad de las aguas.
3. Identificar y mapear las zonas ms crticas, por sus caractersticas hidrodinmicas (embalses, zona
lnticas etc), contenido de fsforo en el suelo y de calidad.
4. Establecer inspecciones de campo, sobre las fuentes de las zonas crticas, a los efectos de verificar
la implementacin y eficacia de los PUMCS.
5. Establecer tcnicas de balance de fsforo para ciertas actividades riesgosas, que puedan resultar en
fuentes de aporte positivo.
6. Revisar la medida de corte para permitir la fertilizacin bajando de 31 ppm a 20 ppm, modificando
la profundidad para la determinacin de la muestra.
7. Identificar y mapear los suelos de la cuenca por sus niveles de fsforo identificando aquellos que
presenten valores altos.
8. Incluir en el control de otras fuentes dispersas y difusas, que hasta el momento fueron
mencionadas, tales como de las fuentes a los criaderos de cerdos y aves.
9. Establecer mbitos para la gestin de las cuencas ms operativos.

2. INTRODUCCIN
Por Licitacin Abreviada N 5/2016, la URSEA llama a consultora para la elaboracin de un Informe que
detalle la situacin en cuanto al avance de las medidas propuestas en los Planes de Accin (en adelante
Medidas) que se estn implementando para el aseguramiento de la potabilidad del agua del Sistema de
Abastecimiento de Montevideo y rea Metropolitana, y del Sistema de Lagua del Sauce.
La propuesta se basaba en que se realizara una recopilacin de todos los estudios, proyectos, cronogramas
y planes referidos a los paquetes de Medidas previstos para ambas cuencas, y se realizaran reuniones con
los referentes y responsables de llevar adelante las diferentes Medidas.
La Licitacin fue adjudicada a la firma Estudio Ingeniera Ambiental srl (en adelante EIA), para el cual
propona como equipo consultor para el desarrollo de la Consultora al Ing Civil H/S Carlos Amorn, Ing Agr
Santiago Larghero, y la Ing Civil H/A Andrea Pizter.
En la propuesta de trabajo que fuera adjudicada, EIA propona una evaluacin no solamente del avance de
las medidas, sino de su pertinencia respecto de los fines del aseguramiento de la calidad del agua para su
potabilizacin, as como propuestas de posibles mejoras.
El plan de trabajo que fue acordado entre las partes, y que consista en el primer punto de la consultora,
plantea los siguientes rubros:
1. Recopilacin de documentacin pblica
2. Planificacin y realizacin de entrevistas
3. Procesamiento de la informacin
4. Evaluacin y elaboracin de propuestas
5. Informe borrador
6. Informe Final
2.1 OBJETIVOS DEL INFORME
En funcin de las condiciones de la licitacin, la propuesta de trabajo presentada, y la informacin

recabada, los objetivos que se plantean para el presente informe son los siguientes
1. Presentar un estado de avance de las medidas propuestas para la mejora de Cuenca del Santa Luca
y de la Cuenca de la Laguna del Sauce, en funcin de los cronogramas propuestos.
2. Presentar un anlisis de la problemtica de la calidad del agua de ambas cuenca en funcin de su
uso para abastecimiento del agua potable, en funcin de la informacin recabada y las entrevistas
realizadas.
3. Presentar un anlisis de las medidas propuestas y sus avances, en funcin de su pertinencia para el
aseguramiento de la potabilidad del agua del sistema dependiente de dichas cuencas.
4. Presentar propuesta de mejora de las Medidas a los efectos del objetivo de la calidad de agua con
destino a su uso como fuente de agua potable.

2.2 ORGANIZACIN DEL INFORME
A los efectos de dar cumplimiento a los objetivos planteados el presente informe se ha dividido de la
siguiente forma:
1. En el primer captulo corresponde al resumen ejecutivo.
2. En el segundo captulo incluye los detalles de la consultora, la informacin sobre el desarrollo de la
misma y de las entrevistas realizadas.
3. En el tercer captulo se realiza una presentacin de la problemtica de la calidad de agua de las
cuencas para su utilizacin como fuente de agua potable, desde dos puntos de vista diferentes:
desde el ambiental, y desde el normativo institucional que tienen a su cargo la administracin y
gestin de dicha calidad.
4. Los dos captulos siguientes incluyen un anlisis de la situacin de cada cuenca, con el avance de
cada una de medidas, y las mejoras detectadas.
5. El captulo 6 presenta las conclusiones finales del informe. Incluye los principales hallazgos del
estudio, las conclusiones finales y las recomendaciones sugeridas para la reformulacin de los
Planes.
2.3 DESARROLLO DE LA CONSULTORA
El desarrollo de la Consultora se realiz tal como lo planificado, en base a entrevistas a distintos actores
institucionales y la recoleccin y revisin de informes, documentos, presentaciones etc.
En base a esta informacin se arm un marco conceptual y situacional respecto al objeto de la Consultora
que se presente en este informe.
Existe mucha documentacin, tanto general como especfica, sobre la situacin ambiental, social y de
calidad de ambas cuencas hidrogrficas, as como existen muchos actores pblicos y privados con intereses
en ellas.
Esta multiplicidad de actores, as como el conjunto de intereses (tcnicos, polticos, econmicos,
acadmicos, profesionales e institucionales) que cruza a todos quienes realizan actividades en la cuenca,
lleva a que existan muchas visiones diferentes sobre la problemtica planteada, algunas de la cuales ha
llevado a que algunos actores asuman posiciones muy distantes entre ellos.
Por esta razn, no es fcil realizar un anlisis objetivo que atienda a las tres dimensiones de la situacin a)
problemtica real, b) evaluacin de los planes, y c) grado de avance de las Medidas.
Por otra parte, por su caracterstica multicausal, el abordaje de la problemtica requiere de un anlisis que
incluya varias miradas y no se reduzca a un anlisis tcnico - cientfico, sino que debe integrar miradas
normativas, institucionales, productivas y econmicas, a los efectos de lograr una visin ms equilibrada
del problema, sin caer en la solucin simplista de bsqueda de culpables y responsables.
En este sentido se aplic un mtodo ms sistmico, incluyendo adems de lo especficamente ambiental,
un anlisis de la modalidad de la interaccin de los distintos actores gubernamentales, con tareas de
gestin y control de diferentes actividades en la cuenca, rescatando en lo posible sus enfoques.
Bajo esta premisa es que se realizaron el conjunto de entrevistas que cubrieron a tcnicos y autoridades de
la DINAMA, DINAGUA, OSE, MGAP, CURE y UDELAR. Las entrevistas se realizaron entre el 9 de noviembre y
el 21 de diciembre del 2016, repitindose la entrevista al Ingeniero Luis Reoln de la DINAMA en febrero
del 2017.

3. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROBLEMTICA
3.1 PRESENTACIN DEL PROBLEMA
En marzo del 2013 se produjo un evento corto de olor y sabor en el el agua potable distribuida en
Montevideo y rea metropolitana por la OSE que gener cierta alarma pblica y que motiv la
preocupacin de los organismos competentes.
Si bien la OSE tom rpidamente medidas para que este tipo de evento no se repitiera, la alarma generada
puso foco en el deterioro en la calidad de la fuente utilizada para el abastecimiento de agua, es decir de los
cursos y cuerpos de agua que forman la cuenca del ro Santa Luca, aguas arriba de la toma de Aguas
Corrientes. En realidad, lo que verdaderamente se puso en cuestin, fue la calidad del agua potable que
suministra la OSE, debido tanto a la contaminacin creciente de los cursos de agua de la cuenca, como por
la insuficiencia en los procesos de potabilizacin que realiza el ente.
A pesar, que las razones del deterioro en la calidad de los cuerpos de agua son varias, la causa que
produjera el evento de marzo, estaba asociada al fenmeno de eutroficacin, fenmeno que se vena
reportando, desde hace ya tiempo, en muchos de los cuerpos de agua del pas y particularmente en los de
la cuenca del ro Santa Luca. La contaminacin eutrfica, tiene sus causas en el incremento de la
concentracin de nutrientes en los cuerpos de agua, nitrgeno y principalmente fsforo. Esta mayor
concentracin de nutrientes genera floraciones algales, las que, a su vez, provocan problemas en los
procesos de potabilizacin del agua, tanto en forma directa (taponamiento de los filtros, por ejemplo)
como indirectamente, a travs de la generacin y liberacin de microtoxinas.
Aunque el tema es ms complejo, en forma esquemtica, se puede afirmar que las fuentes generadoras de
este tipo de contaminacin, son aquellas actividades, que vierten directamente o colocan en sitios desde
los cuales se puedan derivar a las aguas, materia con alto contenido de nutrientes.
Tradicionalmente estas fuentes se suelen clasificar en las siguientes categoras:
de entrada se encuentra perfectamente definido, caso de descargas cloacales o industriales.
Fuentes difusas, aquellas que por su naturaleza no puede identificarse un punto de entrada al
cuerpo de agua. Dado que las fuentes difusas presentan una gran variedad, en los ltimos aos se
han separado en dos tipos. La diferencia estriba en la dependencia de su aporte con las aguas
pluviales:
o Fuente dispersas, aquellas que generan aguas de procesos de sus actividades las derivan a
los cuerpos de agua, pero no necesariamente presentan un punto de entraba bien
definido, por ejemplo muchos de los efluentes generados en los establecimientos lecheros.
Tambin en este tipo se incluyen fuentes indirectas, que aportan nutrientes a los acuferos
y a travs de estos, alcanzan los cuerpos de agua superficiales.
o Fuentes difusas propiamente dichas, que seran aquellas que generan aporte durante las
lluvias. Estos aportes pueden producirse por arrastre de materia con nutrientes, o por
dilucin de los mismos en el agua pluvial. Al aporte por dilucin, se le conoce como
lixiviado, mientras que el arrastre puede ser de partculas de suelo (erosin) o de heces
animales.

Ante el diagnstico que la principal causa del problema detectado en marzo del 2013 estaba en la
contaminacin eutrfica, y que sta deba ser detenida a travs de un control de las fuentes, en mayo de
2013 el MVOTMA promueve un Plan de Accin a los efectos de revertir el proceso de dicha contaminacin.
Este Plan se articula en una serie de Medidas, a travs de las cuales, se busca alcanzar y garantizar, un
control adecuado de todas las fuentes que pudieran estar implicadas.
En este sentido, las distintas medidas implicaban el involucramiento, no solo de las Unidades Ejecutoras del
MVOTMA, tales como la DINAMA y la DINAGUA, y tambin de la OSE como servicio descentralizado de
dicho Ministerio, sino que tambin implicaba la participacin de otros organismos tales como el MGAP y el
MTOP en diferentes roles.
Ya desde su misma denominacin, Plan para la Proteccin de la Calidad Ambiental y la Disponibilidad de
las Fuentes de Agua Potable en la Cuenca del Ro Santa Luca, queda claro que el objetivo del mismo
excede el de control de la contaminacin eutrfica en aquellos cuerpos de agua de uso directos para
produccin de agua potable. El objetivo general es lograr una mejora ambiental de toda la cuenca del rio
Santa Luca, y no solo en la parte de la cuenca utilizada por el Sistema de Montevideo5.
Las Medidas fueron puestas en prctica en forma inmediata, pero no todas avanzaron con la misma
celeridad, ni todos los organismos se involucraron de la misma forma en su concrecin, por lo que los
resultados al da de hoy, son algo desiguales. Sin embargo, con la informacin disponible, es posible afirmar
que se han producido avances significativos, en la implementacin del Plan, si se mide el mismo en funcin
de los objetivos establecidos para cada una de las medidas.
Sin embargo no es posible afirmar an, si se ha cumplido con el objetivo de mejora ambiental en la cuenca,
o con el objetivo ms acotado de reducir la contaminacin eutrfica en el agua utilizada en la
potabilizacin, ya que no se parti de una lnea de base de calidad de agua inicial, ni se definieron
indicadores de calidad de agua a ser alcanzados, que permitieran constatar los avances.
Esto ltimo, no desmerece el hecho que el Plan exista y que se haya puesto en funcionamiento, y que
diferentes organismos, a sus ritmos, estn coordinando acciones para atender una problemtica que tiene
larga data en el pas y que se ha visto incrementado en los ltimos aos.
Sin lugar a dudas la implementacin del Plan y sus medidas implic un significativo avance en la atencin de
una problemtica de tpico corte ambiental y por tanto interinstitucional y transdisciplinaria, donde es
necesario integrar varias miradas e intereses en la bsqueda de soluciones reales, las que, de todas formas,
son complejas y de largo plazo.
Con el Plan de la cuenca de ro Santa Luca en curso, en marzo del 2015 ocurri un evento de olor y sabor
en el agua potable producida en la Usina de Laguna de Sauce, la que alimenta gran parte del departamento
de Maldonado, lo que gener una nueva alarma pblica. No fue un caso puntual, y la situacin se mantuvo
entre marzo y mayo, con reiterados empujes. Debido a que las condiciones de calidad de agua de la laguna
estn ms comprometidas que la de la cuenca del ro Santa Luca, el control de la problemtica fue ms
complejo y requiri ms tiempo.
Tambin en este caso, por parte de la OSE, se implementaron medidas de corto plazo para el manejo de la
situacin y se proyectaron medidas para el mediano y largo plazo que asegurarn, en el futuro, manejar
situaciones similares.
5
Se llama Sistema Montevideo a la parte de la cuenca de ro Santa Luca que aporta a la Usina de Agua Potable de
Aguas Corrientes. Est compuesta por la parte de cuenca el aguas arriba de la toma, ms la cuenca de ro San Jos y el
tramo entre Agua corriente y la desembocadura de este ro. La razn de esta ltima inclusin es que, en momentos de
estiaje, se suele bombear de aguas abajo a la presa de Aguas Corriente, llegando a utilizarse casi todo el caudal del ro
San Jos.
Del lado del MVOTMA, hacia junio del 2015 se promovi un nuevo Plan de Accin, bastante similar al que
se vena desarrollando en la cuenca del ro Santa Luca, tambin en base a medidas. Este nuevo Plan se
denomin Plan de accin para la proteccin de la calidad ambiental y disponibilidad como fuente de agua
potable de la Cuenca Hidrogrfica de la Laguna del Sauce.
Si bien se trata de dos sistemas hdricos bien diferentes, muchas de las Medidas del nuevo plan son
similares, a las que se incorporaron nuevas que involucraban otros actores. Adems de DINAMA, DINAGUA,
la OSE, el MGPA y el MTOP, para el caso de la Laguna de Sauce se incluyen medidas a cargo de la
Intendencia Departamental de Maldonado (IDM) y del Ministerio de Defensa Nacional (MDN) el que tiene
una parte importante de la Laguna bajo su control.
Se debe aclarar que si bien, la cuenca hdrica de laguna de Sauce se encuentra ms comprometida en
calidad que la cuenca del ro Santa Luca, lo cierto es que se trata de un sistema ms simple y mucho ms
estudiado, por lo que las medidas propuestas pudieron ser de implementacin ms sencilla.
A diferencia de lo que ocurre con la cuenca del ro Santa Luca, la laguna del Sauce presenta mucha mayor
informacin sobre su lnea de base, y si bien el nuevo Plan tampoco define objetivos de calidad de agua, se
podrn usar otras herramientas para verificar avances.
De todas formas, es de destacar que las medidas correspondientes al Plan de Laguna del Sauce, an no han
tenido el tiempo necesario para su implementacin y concrecin, por lo que se debe esperar un avance
menor.
A los efectos de poder analizar los avances de las medidas de ambos planes, en funcin de los objetivos de
este informe, ms abajo se entra en detalles sobre la problemtica de la eutroficacin y su relacin con las
fuentes que la afectan, para luego analizar las diferentes polticas seguidas por las instituciones que vienen
participando en los Planes y las modalidades de articulacin de las diferentes acciones propuestas.
3.2 SITUACIN DE LA CALIDAD DE AGUA
3.2.1 Aseguramiento de la calidad del agua potable
El agua potable debe considerarse como un producto que se genera a partir de una materia prima (agua
bruta) y que luego de un proceso de potabilizacin logra alcanzar una calidad que permite su distribucin a
la poblacin en forma segura.
La calidad del producto agua potable, debe contemplar adems de sus condiciones sanitarias, las
caractersticas organolpticas que generan aceptacin del consumidor, cumpliendo con ser: incolora,
inodora e inspida.
Esto ltimo implica que un agua que presente caractersticas organolpticas inadecuadas, por sabor, olor o
turbiedad, es considerada sospechosa por el consumidor, y provoca su rechazo, aunque su consumo pueda
no tener efectos negativos para su salud.
La calidad del producto agua potable, est condicionada por dos factores: la calidad del agua bruta y el
proceso de potabilizacin. Si bien, tcnicamente cualquier agua bruta puede procesarse para producir
agua potable, el que esto sea realizable va a depender de los costos involucrados, y del conocimiento de
la calidad de agua bruta que se disponga. Esta informacin debe disponerse, adems en tiempo real, ya que
la calidad del agua bruta es siempre cambiante, lo que implica muchas veces que sea necesario modificar
los procesos que se aplican para obtener el producto deseado.
Tradicionalmente, con los procesos de potabilizacin convencionales, y las variaciones naturales del agua
bruta, era posible producir un agua potable de buena calidad a costos razonables y con poca informacin
del agua bruta.

Esta realidad ha ido cambiando, y cada vez ms se requieren procesos de potabilizacin ms complejos y
ms costosos, as como mayor informacin sobre la calidad de agua bruta utilizada como materia prima.6
Desde la dcada del 80 se viene detectando, en varios cuerpos de agua del pas, utilizados como agua
bruta, seales de contaminacin eutrfica. Esto provoc que hubiera que incorporar modificaciones en los
procesos de potabilizacin, para poder manejar este problema. El agregado de carbn activado al agua
bruta se volvi una prctica habitual en varias plantas, lo que permiti superar muchas situaciones
puntuales comprometidas. Sin embargo esta prctica, al no ser sistemtica, requiere de ciertas alarmas
tempranas para su aplicacin en los momentos de empuje del problema.
Luego del evento de sabor y olor del ao 1987, producido por una floracin de una cianobacteria o alga
verdiazul, en ocasin del llenado del embalse de Paso Severino, la OSE tom medidas en el manejo de
dicho embalse e incorpor algunas alarmas, lo que evit que se volvieran a repetir similares eventos
durante mucho tiempo. Esto no necesariamente quiere decir que se lograr controlar todos los efectos que
pudiera producir la contaminacin eutrfica, u otro tipo de contaminacin, sino que lo que se logr fue
controlar los eventos de sabor y olor que son uno de los que generan las quejas de los usuarios.
Si bien las floraciones de algas y cianobacterias, se siguieron sucediendo con frecuencia creciente en ms
cuerpos de agua, las medidas incorporadas por la OSE, as como la mayor informacin y conocimiento
sobre la calidad de los cuerpos de agua que se fue generando, logr mantener los eventos de sabor y olor
en niveles controlables, y salvo casos muy aislados, no existieron nuevas ocasiones de alarma pblica hasta
marzo del 2013.
El relativo xito, en el control de estos eventos, tiene una contracara que fue la desatencin de la otra
parte del problema, es decir las causas de la contaminacin eutrfica en los cuerpos de agua,
minimizndose o posponindose muchas de las acciones necesarias para su control, a pesar que el
problema estaba planteado desde los 80.
De hecho, la misma OSE, mientras que atenda la problemtica desde la produccin del agua potable, no
tomaba similares acciones en el control de las fuentes de la contaminacin eutrfica propias. El caso ms
emblemtico es el de la planta de tratamiento de la Ciudad de Florida. Esta planta de tratamiento fue
construida en los 90, y fue proyectada con una unidad para la eliminacin del fsforo de su vertido, ya que
su descarga estaba aguas arriba del embalse de Paso Severino. Sin embargo, esta unidad nunca se puso en
funcionamiento, y la planta siempre oper con un nivel de tratamiento secundario, sin control en el vertido
de fsforo, siendo la mayor fuente puntual de aporte de fsforo al embalse.
Tampoco la OSE, en su carcter de usuario de los recursos hdricos, realiz reclamos al responsable de la
calidad de las aguas (en este caso la DINAMA quien es el administrador de los recursos hdricos en cuanto a
su calidad), por la creciente presencia de contaminacin eutrfica el los cuerpos de agua que utilizaban. La
DINAMA, de acuerdo a la normativa vigente (Decreto 253/79 y modificativos), es quien debera garantizar
una calidad de agua mnima para su uso como agua bruta.
3.2.2 Efectos de la contaminacin eutrfica sobre la potabilizacin
A los efectos negativos de la eutroficacin sobre el agua bruta es lo que lo que se viene denominando
contaminacin eutrfica. Bajo esta definicin son varios los problemas, que la contaminacin eutrfica,
puede generar en la produccin de agua potable.
El primer problema es la presencia de sustancias producidas por microorganismos, que pueden dar sabor y
olor al agua. Los que revisten mayor inters son la geosmina o GSM y el 2-metilisoborneol o MIB. Ambos se
6
Tambin es cierto que las exigencias de calidad para el agua potable han aumentado, as como la tolerancia a los
desvos, tanto por parte de los consumidores como de los organismos responsables del control.
producen como metabolitos de ciertas bacterias y hongos, aunque los problemas hasta el momento
detectados han sido causados por cianobacterias.
El GSM da al agua un sabor y olor a tierra, mientras que el MIB genera un sabor y olor a moho. De acuerdo
a los datos que se disponen el GSM es el metabolito que provoc los eventos del Santa Luca, tanto el de
1987 como el de 2013 mientras que el MIB es el responsable de los eventos del Laguna del Sauce, aunque
en este sistema han existido otros eventos menores producidos por el GSM.
Una de las dificultades que presentan estas sustancias, es que el umbral de deteccin humano para sabor y
olor es muy bajo, y por tanto es detectado en concentraciones mnimas de estos compuestos, en el orden
de nanogramos por litro. Estas concentraciones tan bajas, son difciles de medir mediante equipamiento, lo
que dificulta tanto su deteccin directa en agua bruta, as como su remocin.
Si bien con altas dosificaciones de carbn activado durante la potabilizacin, es posible su remocin, dado
las dificultades de manipulacin y los costos asociados que tiene el carbn activado, no es posible el
empleo de este procedimiento en forma sistemtica, sin una adecuada unidad.
Por tanto, para evitar la posible afectacin de estas sustancias en el proceso de potabilizacin, es necesario
contar con alertas tempranas, que permitan detectar la presencia de las especies generadoras en el agua
bruta y actuar en consecuencia.
Un segundo efecto de la contaminacin eutrfica, es la presencia de cianotoxinas en el agua bruta,
generadas tambin como metabolitos por las cianobacterias. Entre las cianotoxinas que se destacan, por su
mayor frecuencia estn la microsistina y la cilindroespermopsina. Se trata de compuestos que pueden
llegar a ser txicos para el ser humano, aunque a concentraciones altas, y por tanto su control cobra mayor
importancia.
Dado que se trata de molculas de mayor tamao que las generadoras de sabor y olor, su deteccin es
temprana as, como su eliminacin por cloracin, es ms factible, con lo que este problema es bastante
ms controlable. Sin embargo, la posible existencia de estas sustancias en el agua bruta aumenta los costos
en la potabilizacin, as como los riesgos para la salud de los usuarios, por lo que la alerta temprana de las
especies que potencialmente puede producir dichas toxinas, es tambin fundamental, en el aseguramiento
de calidad del agua potable.
El tercer efecto de la contaminacin eutrfica tiene que ver con la misma presencia de las algas (verdaderas
o cianobacterias) en el agua bruta, ya que estas obstruyen o dificultan algunos de los procesos de
potabilizacin. La presencia de algas, requiere un mayor consumo de productos qumicos para su control,
genera dificultades en el proceso de sedimentacin y obstruye los filtros reduciendo su carrera de lavado.
En todos los casos son efectos internos a los tratamientos, y no deberan repercutir sobre la calidad de agua
potable producida, aunque s en los costos de potabilizacin.
Tabla 3-1 Efectos de la contaminacin eutrfica sobre el uso de agua para potabilizacin
Efecto Productor Problemas que causa
Sabor y olor GSM, MIB Alarma pblica
Quejas de consumidores
Desconfianza sobre la sanidad del
agua potable
Cianotoxinas Microsistina, Toxicidad al ser humano
cilidroespermopsina,
etc
Afectacin al proceso Taponamiento de filtros
Algas microscpicas Dificultades en las sedimentacin
Cianobacterias Incremento de consumo de
productos qumicos

Elaboracin propia
Finalmente, para concluir con este punto se realizarn dos puntualizaciones, a los efectos de dar contexto a
la informacin presentada y a los objetivos del presente informe:
1. Existen otros causantes de problemas de sabor y olor en el agua potable, que no son derivados de
la contaminacin eutrfica y que son un problema bastante repetido para el Sistema Montevideo.
ste deriva de la presencia de amonio (NH4+) en el agua bruta, el cual, durante la cloracin genera
cloraminas, las que a su vez producen un doble efecto: por un lado magnifica el sabor y olor a cloro
en el agua, y por el otro requiere mayor consumo de cloro para su eliminacin. La presencia de
amonio tiene su origen en las descargas de efluentes industriales o cloacales insuficientemente
tratados, (nivel primario, o nivel secundario sin nitrificacin), siendo su principal fuente, segn
declaraciones de tcnicos de la OSE, el aporte de la cuenca del arroyo Caneln Chico.
2. Existen otros riesgos de toxicidad al ser humano que no son derivados de la contaminacin
eutrfica, y que tienen su origen en la produccin agropecuaria. Este riesgo se corresponde a la
entrada de agrotxicos (plaguicidas en general) en los cuerpos de agua, principalmente por
arrastre de agua de lluvia. La OSE ha detectado en varias ocasiones presencia de atrazina en agua
bruta.. Se trata de un herbicida de baja toxicidad para el ser humano, aunque de alta persistencia.
A pesar de su baja toxicidad, su presencia en el agua potable, implica un riesgo a la salud, por lo
que su tratamiento es preceptivo. Si bien este punto no es objeto del presente informe, se hace
notar que la atrazina es de fcil destruccin con una cloracin adecuada, y por otra parte, muy
recientemente su uso agrcola ha sido prohibido por el MGAP.
3.2.3 Proceso de eutroficacin7
La eutroficacin es un fenmeno natural que puede ser acelerado por acciones humanas. Por definicin,
implica un incremento de la concentracin de nutrientes en los cuerpos de agua, los que quedan
biodisponibles8 para los productores primarios fotosintticos: algas, cianobacterias y plantas. Esta mayor
disponibilidad de nutrientes levanta las restricciones que normalmente tienen los organismos para su
crecimiento, y si no aparecen otras limitaciones (luz, temperatura, predadores, etc) se producen floraciones
de estos productores primarios, en forma excesiva.
Las floraciones como tales, podran ser de algas (eucariotas y cianobacterias), plantas flotantes, plantas
bentnicas (plantas de fondo) o plantas de ribera. Sin embargo, las floraciones ms problemticas y que
son las que generan la contaminacin eutrfica, son las algales, donde se incluyen tanto a las algas
eucariotas o algas verdaderas como a las cianobacterias o algas verdiazules.
Generalmente estas floraciones se producen en cuerpos de agua lnticos, es decir lagos, lagunas, aguas
embalsadas o zonas quietas, ya que a diferencia de los cuerpos de agua lticos (ros y arroyos) estos no
presentan otro tipo de restricciones al crecimiento, como puede ser velocidad del agua, la agitacin o la
turbiedad.
Si no aparecen otras limitantes, las floraciones estn directamente relacionadas a la disponibilidad de los
principales nutrientes: fsforo y nitrgeno, y mayoritariamente el primero.
El fsforo suele ser el principal factor limitante en las aguas para las algas debido a su baja solubilidad. Si
bien la carga total de fsforo a los cuerpos de agua llega a ser muy alta, su permanencia en ellos es baja, ya
7
Dado que el fenmeno de eutroficacin es muy complejo y que existe abundante bibliografa que la aborda con
mucha ms rigurosidad de lo que puede hacerse en este informe, en este captulo solo se incluyen una breve
explicacin a los efectos de poner todos los puntos tcnicos necesarios para los anlisis subsiguientes
8
Por biodisponibilidad se entiende en un estado fisicoqumico en que pueda ser utilizados por los organismos
directamente.
que gran parte de este fsforo entra adsorbido en los slidos suspendidos, o integrado a la materia
orgnica, y no est biodisponible en forma inmediata. A su vez, el fsforo disuelto, que no es utilizado por
las algas, tiende a formar complejos insolubles con las sales de hierro y aluminio presentes, precipitando y
saliendo de la zona de biodisponibilidad.
Si el cuerpo de agua es profundo, y los fondos presentan buena oxigenacin, el fsforo cuando llega al
sedimento se estabiliza, y queda fuera del alcance de los organismos. Se suele decir que sale del sistema.
Desde los trabajos de Vollenweider en la dcada del 70, se sabe que existe una relacin directa entre la
concentracin en un lago, de clorofila a (que est asociada a la presencia y productividad de las algas), y
los kilos de fsforo que ingresan al cuerpo de agua en un ao por unidad de rea. Por lo tanto, es la carga
anual de fsforo, la que estara controlando el nivel trfico de un cuerpo de agua, y como consecuencia, las
posibles floraciones que se pueden producir. En estas situaciones, reducir la carga entrante de fsforo al
cuerpo de agua, traer como efecto directo la disminucin de floraciones en ciclos anuales.
Este equilibro entre fsforo entrante y floraciones, llev a que se definiera los que se conoce como
estados trficos de un cuerpo de agua, los que se definen a partir de la concentracin de fsforo en el
cuerpo de agua. En realidad, los estados trficos, por su misma definicin, estn relacionados a la mayor o
menor presencia de una masa algal en el cuerpo de agua. Sin embargo, por la relacin de Volleweider se
definen a partir del contenido de fsforo, hablndose, de cuerpos de agua, oligotrficos, mesotrficos o
eutrficos, segn va aumentando su concentracin en agua.
Es de hacer notar que esta situacin de equilibrio, entre carga de fsforo y masa algal, puede romperse, si
se trata de un cuerpo de agua poco profundo y sus sedimentos se vuelven anxicos, lo que ocurre por
acumulacin de materia orgnica biodegradable en los fondos. En condiciones de anoxia, el fsforo
acomplejado con las sales del hierro en los sedimentos, se libera9 y vuelve a quedar biodisponible para su
utilizacin por microorganismos. Cuando se llega a esta situacin las floraciones ya no dependen de la
entrada anual de fsforo sino que se alimentan del fsforo que ya est en los sedimentos
En estos casos, la reduccin de los aportes anuales de fsforo, no tiene los mismos efectos en evitar las
floraciones. Un cuerpo de agua que llega a este punto se vuelven incontrolable, en cuanto a sus floraciones
y su manejo se vuelve muy difcil, debiendo muchas veces recurrirse a intervenciones directas sobre el
mismo.
El segundo nutriente en importancia es el nitrgeno. El nitrgeno queda biodisponible para las algas como
nitratos o como amonio. Ambas especies qumicas son altamente solubles, por lo que suelen ser menos
limitante para el crecimiento que el fsforo. Por otra parte algunas especies de cianobacterias, en
determinadas condiciones, son capaces de fijar el nitrgeno atmosfrico, con lo que estas especies pueden
tener ventajas comparativas en su crecimiento en agua con bajo contenido de nitrgeno.
Debido a esto, la mayor preocupacin en el control de la eutroficacin se centra en la entrada de fsforo a
los cuerpos de agua. Aunque, tambin es cierto que la reduccin de los aportes de nitrgeno, como nitrato
o como amonio, ayuda en el control de este tipo de contaminacin.
Finalmente cabe comentar, que algunos cuerpos de agua, aunque presenten niveles de disponibilidad de
fsforo alto, tanto en su carga anual, como en sedimentos, no producen el nmero de floraciones que
podran preverse, de aplicar los modelos de Vollenweider. En estos casos lo que ocurre es que estn
presentes otros factores limitantes de las floraciones.
Si bien hay sistemas bastante ms complejos, uno de los principales factores limitantes para el crecimiento
de las algas es la Luz. Los cuerpos de agua con alta turbiedad o color, tienen menores condiciones para
floraciones, ya que este factor pasa a ser el limitante.
9
Esto se debe a la reduccin de los iones de hierro (III) que son insolubles, a hierro (II) que son solubles.
Un segundo factor que influye en el crecimiento de las algas y que puede llegar a ser un limitante son los
predadores. Los predadores de las algas (fitoplancton) son los organismos que integran el zooplacton,
formado principalmente por pequeos crustceos. Para algunos sistemas la presencia de estos herbvoros
llega a ser fundamental en el control de las floraciones.
3.2.3.1 Eutroficacin y contaminacin eutrfica

Como ya se dijo, la contaminacin eutrfica se produce cuando la eutroficacin afecta algn uso del agua, y
es este caso, se est haciendo referencia al uso del agua como fuente para agua potable.
Esta afectacin est principalmente relacionada con las floraciones algales y mayoritariamente a
floraciones de determinadas especies de cianobacterias. Y si bien estas floraciones tienen una relacin
directa con los aportes de fsforo, no necesariamente esta relacin es siempre causal ya que, como se vio,
puede depender de otros factores tanto para limitar la floraciones (turbiedad) o para incrementarla
(resuspensin del fsforo en los sedimentos).
Este punto tiene importancia para el establecimiento de pautas de gestin de la contaminacin eutrfica,
porque no necesariamente el establecimiento de un estndar de calidad del fsforo en agua asegura el
control de la misma.
3.2.4 Fuentes de contaminacin eutrfica
An con la salvedad realizada en el ltimo prrafo del punto anterior, las fuentes de contaminacin
eutrfica se definen como aquellas que aportan nutrientes, especialmente fsforo, a los cuerpos de agua.
En cualquier caso, si se habla de fuente, se considera que existe una actividad humana involucrada, no
considerndose en este caso posibles aportes naturales.
Debe aclararse que una fuente de contaminacin, debe considerase tambin como un usuario de los
recursos hdricos, ya que utiliza al mismo receptor de sus efluentes o sus drenajes. En trminos modernos
se dira que se estara haciendo uso de los servicios ambientales de un recurso hdrico.
Tradicionalmente las fuentes de contaminacin eutrfica se han clasificado en dos categoras, puntuales y
difusas. ltimamente a las fuentes difusas se las ha dividido en dos grupos para tomar en cuenta los
aportes que son dependientes de las lluvias de aquellos que no lo son. Retomando la clasificacin ya vista
en el punto 3.1, se tiene
de entrada se encuentra perfectamente definido, caso de descargas cloacales o industriales
Fuentes dispersas, aquellas que generan aguas de proceso o de sus actividades, en que la entrada
no presenta un punto bien definido, caso de los efluentes de las salas de ordee de los
establecimientos lecheros.
Fuentes difusas, que seran aquellas que generan aportes en casos de lluvias, ya sea por erosin de
suelo o por lixiviados de nutrientes, en el caso de las actividades agropecuarias.
3.2.4.1 Fuentes puntuales

Tradicionalmente dentro de las fuentes puntuales se agrupan las descargas de las plantas de tratamiento
de lquidos cloacales y las descargas de efluentes industriales. Tambin se incluyen los puntos de descarga
de los drenajes pluviales. La planta de lquidos cloacales tiene una carga de fsforo que depende de la
poblacin servida y proviene del propio lquido cloacal. Hace unos aos, cuando an se utilizaba
detergentes fosforados, la carga de fsforo de estas descargas era mayor.
Las fuentes puntuales cuentan, en prcticamente todos los casos, con planta de tratamiento que buscan
reducir sus cargas contaminantes, vertiendo efluentes que cumplan determinadas condiciones. Desde hace
ya ms de 4 dcadas la principal exigencia en los tratamientos, es la reduccin de materia orgnica de los

efluentes, lo que originaba desoxigenacin en los cuerpos de agua. Esto implica, en la mayora de los casos,
que los tratamientos de efluentes tengan un nivel secundario, es decir que degraden la materia orgnica
disuelta, por medio de tratamientos biolgicos. En casos muy puntuales (industrias qumicas por ejemplo)
los tratamientos, deben incluir tratamiento para la eliminacin de posibles txicos que puedan ser vertidos.
Desde hace muy pocos aos (menos de una dcada) se ha comenzado a incluir tratamientos biolgicos con
nitrificacin y denitrificacin, (lo que se conoce como tratamiento secundario avanzado) con lo que
disminuye la carga del aporte de nitrgeno. Sin embargo la remocin de fsforo (tratamiento terciario)
como prctica habitual solo comenz a exigirse a partir de la aplicacin los Planes que se vienen analizando.
En el caso de los efluentes industriales, su aporte de nutrientes es bastante variado. En caso de
agroindustrias (frigorficos, lecheras, procesadoras de vegetales, etc) es alta. En caso de industrias
qumicas (curtiembre, metalrgicas, etc) las cargas de nutrientes son bajas, o casi nulas.
3.2.4.2 Fuentes dispersas

Las fuentes dispersas se suele considerar dentro de las fuentes difusas y rara vez se hace una discriminacin
entre ellas. Sin embargo para el caso en anlisis la diferencia es pertinente, dado por el forzante distinto en
la generacin de aportes de nutrientes.
En el caso de las fuentes dispersas, la forzante de sus aportes no es encuentra en el agua de lluvia, sino que
corresponde a aguas de proceso que generan un efluente el que no siempre tiene un punto definido de
llegada a los cuerpo de agua.
La principal fuente dispersa corresponde a la produccin lechera, aunque no la nica. Los efluentes de
tambo se generan al momento de la limpieza de la sala de ordee. Existe una gran cantidad de propuesta
para su manejo, por ejemplo con piletas de recoleccin para su almacenamiento y luego su disposicin por
riego, entre otras alternativas. En la cuenca del ro Santa Luca, el 63 %10 de los tambos tienen algn sistema
de tratamiento, de los cuales el 69 % son piletas, las que en su gran mayora no cuentan con el
mantenimiento adecuado, por lo que su utilidad es dudosa.
Las excreciones del ganado vacuno es tambin una importante fuente de fsforo. Su acumulacin est en
funcin del tiempo de permanencia de los animales en un mismo lugar. Por tanto la acumulacin se
produce en las salas de ordee (efluentes de tambo), patios de alimentacin, potreros donde se deja los
animales en la noche, entre otros, para el caso de la lechera. En caso de la produccin de carne son los
establos usados para su encierro.
En la produccin animal de carne y leche existe una relacin directa entre el consumo de alimento y la
produccin obtenida, lo que promueve la maximizacin del consumo de alimentos. La manera ms directa
es suministrar a los animales alimentos con una mayor concentracin de energa digestible, como son los
silos de planta entera y raciones en base a granos, entre otros. El suministro diario en condiciones de
campo, tiene mltiples problemas, la manera de solucionarlo es acondicionando lugares especficos para el
suministro de alimento, que toleren el pisoteo de los animales, buen drenaje, entre otros factores. De esta
manera se generaliz el uso de patios de alimentacin en la produccin lechera, encierros a corral en la
produccin de carne, entre algunos ejemplos.
Existen reportes que muestran que las zonas de concentracin de ganado11, independiente del tipo que
sea, acumulan una alta concentracin de fsforo en el suelo en el transcurso del tiempo, transformndose
10
http://www.sucs.org.uy/pdf/Encuentro2016/Bianco.pdf
11
Ciganda, V., & La Manna, A. (2011). Dinmica de nutrientes e impacto ambiental de los potreros de sacrificio. . En
Seminario: Sustentabilidad ambiental de los sistemas lecheros en un contexto econmico de cambios (pgs. 6-7).
Montevideo: Hemisferio Sur.
de por s en una fuente difusa, por el mecanismo de erosin y escurrimiento superficial y en algunos casos
puntuales por lixiviacin.
Actualmente, se vienen cambiando la filosofa de la disposicin del estircol y el efluente, el cual en lugar
de eliminarlo es reutilizado como fertilizantes, incorporndolo al suelo, lo que lleva a transformar las
fuentes dispersas a fuentes difusas.
En la bibliografa12, se menciona como un problema de fuente dispersa, al que se genera con el
abrevamiento de ganado cuando este se realiza directamente en los cuerpos de agua. Cuando los animales
tienen libre acceso a las fuentes de agua, como las caadas, arroyos, ros o tajamares, tienden a realizar
deposiciones (heces y orina), en el momento del consumo de agua y posteriormente en su entorno.
Tambin es frecuente que en das calurosos entren a las fuentes de agua para refrescarse, aportando las
heces y orina de forma directa a la fuente de agua.
Otra fuente de contaminacin dispersa es la relacionada con los aportes de efluentes cloacales por
infiltracin. En la zona con media o alta densidad poblacional, donde no existe alcantarillado, el manejo de
efluentes cloacales se hace por infiltracin al terreno, si bien normativamente los sistemas deberan
funcionar en base a recoleccin por baromtrica.
El lquido cloacal infiltrado puede llegar a los cuerpos de agua por va de los acuferos receptores
transformndose en una fuente de aporte.
3.2.4.3 Fuentes difusas

Como se defini, las fuentes difusas son aquellas que el forzante en la carga de nutrientes a los cuerpos de
receptores, es el agua de lluvia.
Las fuentes difusas, al igual que las dispersas, tienen como principal origen la actividad agrcola en su
acepcin ms amplia y se las puede clasificar segn el rubro que las origina, a saber: horticultura,
agricultura de secano o con riego, lechera, ganadera de carne sobre pasturas cultivadas o sobre campo
natural. En estos casos, el principal problema que estas fuentes generan es el aporte de fsforo.
El ciclo del fsforo en la agricultura se muestra en la Figura 2-113. El ingreso de fsforo a los sistemas
agrcolas, se realiza por dos vas principales, los alimentos de origen externo al predio y los fertilizantes. El
fsforo14 en el suelo se encuentra en equilibrio entre el que est en solucin, el fsforo lbil de lenta
liberacin, pero disponible por las plantas y el fsforo no lbil o adsorbido a las partculas del suelo. Los
anlisis de suelo estiman la cantidad de fsforo disponible para las plantas a corto plazo, corresponde a la
suma de los dos primeros y de ella depende la respuesta de las plantas.
12
Resultado de la entrevista con el Ing Luis Reoln.
13
Mullins, G. (2009). Virginia Cooperativa Extension - Virginia State University. Obtenido de
https://pubs.ext.vt.edu/424/424-029/424-029_pdf.pdf
14
http://www.ainfo.inia.uy/digital/bitstream/item/2947/1/111219220807121532.pdf
Figura 3-1 Ciclo del fsforo en la agricultura.
Cuando se aporta fsforo al suelo, va fertilizantes, efluentes o excreciones animales, ste entra a un
proceso de retrogradacin15, por procesos de precipitacin y adsorcin, pasando a la fase no lbil, no
disponible para las plantas, siendo ste la reserva de fsforo en el suelo.
Las prdidas se dan en forma de fsforo soluble, el que se lixivia o escurrimiento superficial asociado a las
partculas de suelo (erosin), figura 3.2. Es de destacar que la profundidad del suelo que efectivamente
aporta fsforo soluble es de 5 cm o menos. Los suelos de Uruguay en su gran mayora estn diferenciados
texturalmente entre el horizonte superficial (A) y el siguiente (B), por un mayor contenido de arcilla y por lo
tanto bajas tasas de infiltracin cuando el perfil del suelo est saturado16. Es por esta razn que el
escurrimiento superficial es la principal va de aporte de fsforo soluble (biodisponible) y la erosin de
fsforo lbil y no lbil.
Figura 3-2 Proceso de traslados de fsforo a los cursos de agua.
15
http://www.fagro.edu.uy/fertilidad/curso/docs/Fosforo.pdf
16
https://www.mgap.gub.uy/sites/default/files/multimedia/evaluacion_del_drenaje_natural_de_las_tierras_del_urug
uay_primera_aproximacion.pdf
Los diferentes tipos de produccin agrcola vistos globalmente presentan distintos balances de nutrientes.
En la agricultura de secano en Uruguay, tiene un balance neutro o levemente negativo en fsforo y
negativo en el caso del potasio17, en tanto que en los sistemas lecheros son positivos en fsforo18, con un
aporte en el en torno a 24 kg P/ha/ao, similar a la situacin de Argentina19. Este balance positivo de
fsforo tiene como origen la fertilizacin y el aporte de alimento extra predial del ganado lechero.
El problema de un balance positivo de nutrientes en los sistemas de produccin agrcolas es un fenmeno
que ocurre en los Estados Unidos, la Unin Europea y Nueva Zelandia, entre otras regiones agrcolas. Son
utilizados modelos a nivel de cuenca como el SWAT20, WATSHMAN21, o a nivel de predio como el ndice de
P o entre otros, para poder evaluar los impactos de las medidas o con fines regulatorios. En Uruguay se
estn utilizando el modelo SWAT y el ndice de P22. Para este ltimo se usa los lmites aceptados en EEUU,
de 5 kg/ha/ao de fsforo total y de 1kg/ha/ao de fsforo soluble, no existiendo estudios en las
condiciones de Uruguay.
Para entender los balances a nivel de cuenca, es importante partir del uso de suelo en cada una de las
cuencas en estudio.
Para la cuenca del ro Santa Luca, el uso del suelo (Tabla 3-2), tiene como principal al rubro lechero
ocupando el 42 % del rea con todas sus variantes. Si se le suma la agrcola ganadera, llegara a un valor de
un 67%. Estos rubros se consideran juntos ya que ambos suelen tener balances positivos de fsforo. En el
resto, la DGRN-MGAP reporta un 9,7 % de agricultura de secano y solamente un 0,7 % bajo riego.
Tabla 3-2 Superficie de tierras ocupadas por las regiones agropecuarias (rubros) para la cuenca del ro Santa Luca.
Rubro Superficie (ha) % respecto al total
Agrcola 9.487 0,7
Agrcola Ganadera 330.185 24,6
Agrcola Lechera 243.608 18,1
Forestal 64.653 4,8
Fruti-vitcola 60.591 4,5
Ganadera con ms del

130.622 9,7
10% mejorado
17
Mazzilli, S., Echevarria, J., Kemanian, A., Ernst, O., Ogues, L., & Bugarin, G. (2016). Hacia un sistema de evaluacin de
la sustentabilidad ambiental de predios agrcola - ganaderos en base a indicadores. En IV Simposio Nacional de
Agricultura (pg. 198). Motevideo: Hemisferio Sur.
18
Moron, A. (06 de 01 de 2017). Portal de Produccin Lechera. Obtenido de www.eleche.com.uy/files/fertilizacion-y-
balance-de-nutrientes
19
Herrero, M., Gil, S., Flores, M., Sardi, G., & Orlando, A. (2006). Balances de nitrgeno y fsforo a escala predial, en
sistemas lecheros pastoriles en Argentina. Investigacin Veterinaria, 8, 9-21.
20
Texas A&M University. (09 de 01 de 2017). SWAT. Obtenido de http://swat.tamu.edu/documentation/
21 Ekstrand, S., Wallenberg, P., & Djodjic, F. (2010). Process based modelling of phosphorus losses from arable land.
AMBIO, 39, 100-115
22
Perdomo b, C., Barreto, P., & Pieiro, V. (2016). Prdidas de fsforo desde suelos agrcolas hacias aguas
superficiales:resultados preliminares para Uruguay y posibles medidas de manejo para mitigar riesgos. En IV Simposio
Nacional de Agricultura (pgs. 77-94). Montevideo: Hemisferio Sur.
Rubro Superficie (ha) % respecto al total
Ganadera con menos del

131.551 9,8
10% mejorado
Ganadera Lechera 33.532 2,5
Horti-Fruti-Vitcola 8.781 0,7
Hortcola 38.485 2,9
Lechera 106.274 7,9
Lechera-Ganadera 186.539 13,9
Total 1.344.308 100.0

Fuente: DIEA-MGAP. 2000 - 2011
Los rubros intensivos como la horticultura, fruticultura o vitivinicultura ocupan un 8,1 % del rea de la
cuenca del Rio Santa Lucia, en donde los sistemas de produccin hortcolas presentan problemas de
erosin graves23. En los rubros de produccin avcola y porcino, la superficie ocupada no es relevante, pero
en los departamentos de Montevideo, Canelones, San Jos, Florida y Lavalleja se encuentran el 60% y 98%
de las existencias de cerdos y aves respectivamente24, por lo que se deberan incluir como rubros
importantes, dado que los residuos de la produccin de aves se utiliza como fertilizantes de forma masiva.
La situacin de la cuenca de la laguna del Sauce en el uso de suelo, es inversa, con predominancia de los
rubros que tendran balances neutros o negativos en fsforo, tales como la ganadera sobre campo natural
que ocupa el 61,1 % del rea. La agricultura ocupa solo un 5,1% del rea de la cuenca, incluyendo rubros
con balances positivos y neutros de fsforo (Tabla 3-3).
Tabla 3-3 Cobertura del Suelo de la cuenca de la Laguna del Sauce.
Cobertura del suelo Hectreas %
Plantaciones forestales 7.868 11,1
Monte nativo 6.788 9,6
Parque 430 0,6
rea agrcola 3.597 5,1
Campo natural
43.229 61,1
regenerado
Baados y otros
659 0,9
humedales
Espejo de agua 4.269 6,0
23
http://www.scielo.edu.uy/pdf/agro/v20n2/v20n2a13.pdf
24
DIEA. (09 de 01 de 2017). MGAP. Obtenido de http://www.mgap.gub.uy/unidad-ejecutora/oficina-de-
programacion-y-politicas-agropecuarias/publicaciones/anuarios-diea/anuario2016
Cobertura del suelo Hectreas %
Suelos con escasa

vegetacin o muy 3.427 4,8
superficiales
Centros poblados 432 0,6
rea turstica 45 0,1

Fuente: UDELAR - SARAS. (2010). Bases tcnicas para el manejo integrado de Laguna del Sauce y cuenca asociada. Montevideo: Manfred Steffen y
Hugo Inda.
Los suelos del Uruguay se caracterizan por tener un contenido original de fsforo bajo, en el entorno de 5
ppm25, por lo que, en condiciones prstinas, el aporte de fsforo de los suelos, a los cuerpos de agua sera
muy bajo, estando en equilibrio con condiciones de oligotrofia (<30 g P/ L)26. Estos valores son los medidos
en la cuenca superior de ro Santa Luca donde existe una predominancia de ganadera de carne sobre
campo natural en el uso del suelo.27
Para la mayora de los cultivos realizados en el pas en agricultura de secano y pasturas cultivadas el nivel
de fsforo original de los suelos del Uruguay est por debajo del nivel crtico para los cultivos28,
requirindose la fertilizacin con fsforo a los suelos, para alcanzar el potencial de produccin.
En Uruguay se determinaron los rangos crticos por encima del cual no se espera respuesta a la fertilizacin
de fsforo en los suelos para la instalacin y mantenimiento de pasturas y de cultivos para silo de planta
entera29, Tabla 3-4. Estos estudios mostraron que, en la mayora de los suelos relevados en la cuenca del rio
Santa Lucia30, no sera necesaria la fertilizacin, si se utilizara el criterio de fertilizacin de suficiencia o de
correccin de deficiencias.
El otro criterio de fertilizacin que se utiliza, es el de balance de nutrientes o mantenimiento de fertilidad,
que implica una fertilizacin de reposicin de nutrientes en funcin de las prdidas y de las extracciones de
fsforo en los productos finales (leche y carne).
Tabla 3-4 Requerimientos de fsforo en instalaciones de diferentes especies en suelos de texturas medias y pesadas
del Sur y Litoral.
Especies Rango crtico para la Rango crtico para el

implantacin mantenimiento
(ppm - Bray N 1) (ppm - Bray N 1)
Alfalfa 20 - 25 18
25
Hernndez, J., Otegui, O., & Zamalvide, J. (1995). Formas y contenidos de fsforo en algunos suelos del Uruguay. (F.
d. Agronoma, Ed.) Boletn de Investigaciones, 43, 32
26
Este valor es una estimacin considerando una cuenca de aporte estndar y aun cuerpo lntico estndar.
27
Arocena, R., Chalar, G., Fabian, D., Pacheco, J., Olivero, V., Gonzlez, M., . . . Perdomo, C. (2016). Impacto de la
lechera en los ecosistemas acuticos continentales. Montevideo: Hemisferio Sur
28
Bordoli, J. (12 de 01 de 2017). Departamento de Produccin Animal y Pasturas. Obtenido de
http://prodanimal.fagro.edu.uy/cursos/PASTURAS%20CRS/12%20-%20Fertilizacion%20de%20Pasturas.pdf
29
Ferrando, M. (12 de 01 de 2017). Departamento de Fertilidad y Suelos. Obtenido de Grupo Disciplinario Fertilidad de
Suelos: http://www.fagro.edu.uy/~fertilidad/curso/index.html
30
DGRRNN MGAP a. (2016). Situacin Actividades CSL. Direccin General de Recursos Naturales. Montevideo:
DGRRNN.
Especies Rango crtico para la Rango crtico para el

implantacin mantenimiento
(ppm - Bray N 1) (ppm - Bray N 1)
Trbol Blanco 15 - 16 15
Trbol Rojo 12 -14 12
Lotus corniculatus 10 - 12 10
Gramneas forrajeras 8 - 10 -
Maz 14 - 16 -
Sorgo granfero 14 - 16 -
La Figura 3-3 muestra que superar el nivel crtico no slo no tiene efectos positivos en la produccin, sino
que aumenta la exportacin de fsforo soluble va escurrimiento superficial.
Figura 3-3 Relacin entre el P lbil y el P soluble en agua de escurrimiento superficial
Tradicionalmente, el sistema de laboreo agrcola predominante era mecnico, en la implantacin de

pasturas y cultivos, hasta la adopcin generalizada del sistema de siembra directa (SSD). Este
procedimiento de laboreo (cero laboreo) se comenz a adoptar en la produccin lechera a fines de la
dcada del 80, donde en el ao 2000 ya un 25% de los establecimientos lo utilizaban31 y actualmente es
empleado por la mayora de los productores lecheros.
Cuando se extiende la adopcin de la siembra directa, al no realizarse laboreo se produce una
estratificacin en el fsforo que se aporta, el cual queda en los primeros centmetros del suelo32.
Inicialmente se realizaba la fertilizacin en la lnea de siembra, actualmente esto cambi por fertilizaciones
31
Ernst, O., Bentancur, O., Siri, G., Franco, J., & Lazbal, E. (2001). Nivel de adopcin y situacin de la siembra directa en
establecimiento de produccin lechera. FPTA, 103-133
32
Bordoli, M. (12 de 01 de 2017). Departamento de Suelos y Aguas. Obtenido de Grupo Disciplinario Fertilidad:
http://www.fagro.edu.uy/fertilidad/publica/Dinamica_nutrientes_en_SD.pdf
en cobertura posterior a la siembra, para que esta sea ms rpida, agudizando el problema de
estratificacin.
Dado que las estimaciones para la fertilizacin, se realizan sobre muestras hasta una profundidad de 15 cm
(profundidad elegida en base al laboreo tradicional)33, en caso de siembra directa se estara subestimando
el fsforo disponible para las plantas, por un efecto de dilucin en las muestras. Pudindose estar
recomendando aplicaciones de fsforo en suelos que no lo necesitan.
Esto lleva a pensar a que es necesario cambiar la profundidad de muestreo para recomendaciones de
fertilizacin de fsforo34, a entre 5 y 7,5 cm, manteniendo el nivel de prediccin de respuesta de los
cultivos35.
La correlacin entre los anlisis de fsforo a 15 cm para recomendaciones de fertilizacin y el fsforo
biodisponible en agua, es muy baja debido a la alta variacin de la estratificacin del fsforo en el pas, en
cambio existe una buena correlacin con los anlisis realizados a 7 cm. Por lo que, los anlisis utilizados
para las recomendaciones de fertilizacin a 15 cm, no son buenos predictores de la capacidad de aporte de
fsforo de los suelos al agua de escurrimiento y por lo tanto la informacin a partir de los Planes de Uso,
Manejo y Conservacin de Suelos, tal como estn diseados no podran ser utilizados con fines de
conservacin de los recursos hdrico.
La fertilizacin tiene que lograr alcanzar niveles crticos para varios nutrientes, cuando se alcanza el nivel
crtico de un nutriente, pero no de otro, este ltimo pasa a ser el limitante. Actualmente la fertilizacin se
centra en la utilizacin del fsforo y nitrgenos, encontrndose niveles sub ptimos en la produccin
agrcola para potasio y azufre.
Por otra parte, el sistema de siembra directa, incrementa la presencia del fsforo lbil en los primeros
centmetros de suelo, lo que aumenta el fsforo disuelto que puede llegar a los cursos de agua. En estudios
recientes se encontr, que el 94 % de los suelos de los 32 sitios relevados en la cuenca del ro Santa Luca
presentaban concentraciones de fsforo lbil superior a 20 ppm, medidos a travs del mtodo Bray N 1
medidos a una profundidad de 0-2,5 cm36.
El cambio tecnolgico de laboreo convencional al sistema de siembra directa, es un fenmeno reciente,
entre 10 y 15 aos, por lo que es posible esperar un aumento paulatino del aporte de fsforo por va pluvial
a los cuerpos de agua. Esto adems se vera incrementado por una fertilizacin en exceso debido a una
subestimacin de la concentracin de fsforo, por la profundidad en los muestreos utilizados, lo que
llevara a una mayor incorporacin de fsforo lixiviable, mxime cuando hay mediciones que en promedio
el 81 % del P total en el agua de la cuenca del Santa Luca y un 67% en sitios de uso intensivo en la Laguna
del Sauce a fosforo soluble.
Lo anterior presenta un cambio de paradigma a como se ha percibido el impacto de los aportes de fsforo a
los cuerpos de agua por la actividad agrcola, ya que tradicionalmente el mayor aporte de fsforo vendra
por erosin. Con la siembra directa el mayor aporte de fsforo viene por lixiviacin, el cual, por otra parte,
se encuentra ms biodisponible para las algas.
33
Curso de Fertilidad de Suelos. (12 de 01 de 2017). Departamento de Suelos y Aguas. Obtenido de Grupo Disciplinario
de Fertilidad: http://www.fagro.edu.uy/~fertilidad/curso/index.html
34
A.P.MALLARINO; J.M. Bordoli; R. BORGES Effects of Phosphorus and Potassium Placement on Early Growth and
Nutrient Uptake of No-Till Corn and Relationships with Grain Yield. . Agronomy Journal, v. 91 , p. 37-45, 1999
35
superficiales:resultados preliminares para Uruguay y posibles medidas de manejo para mitigar riesgos. En IV Simposio
Nacional de Agricultura (pgs. 77-94). Montevideo: Hemisferio Sur
36
Idem Nota 33
Respecto a la erosin, existen estimaciones en la cuenca de Santa Luca, en donde las rotaciones con una
alta proporcin de pasturas de larga duracin y baja proporcin de cultivos anuales, presentaban niveles
por encima del mximo tolerado que se ha adoptado en 7 Mg37/ha/ao independiente del tipo de suelo.
Para el resto de las rotaciones, ms cortas y con mayor proporcin de cultivos anuales el resultado es ms
dependiente del tipo de suelo.
Estos resultados son coincidentes con el relevamiento de 32 sitios en la cuenca de rio Santa Lucia, en donde
el 43% de los mismos superan el umbral de 7 Mg38/ha/ao. El modelo Erosin 6.039 utilizado en la
agricultura de secano, presenta una serie de limitantes para ser utilizado en sistemas pastoriles que estn
siendo levantadas por el MGAP en forma parcial.
De todas formas, es de hacer notar que, puesto que el mayor aporte erosivo se produce en los primeros
centmetros de suelo, y que la siembra directa produce una mayor concentracin de fsforo a nivel
superficial, se puede afirmar que la tonelada de suelo que se erosiona en los sistemas de siembre directa
contiene mayor cantidad de fsforo que el laboreo tradicional.
Recapitulando se puede expresar lo siguiente:
1. Dentro de las fuentes difusas se estn considerando aquellas cuyo aporte de nutrientes
principalmente fsforo, estn condicionadas a las precipitaciones. En estos casos, el fsforo llega a
los cursos de agua por dos vas: el disuelto en el agua pluvial (lixiviado) o integrado a las partculas
de suelo por va de erosin.
2. En los suelos naturales del Uruguay el contenido de fsforo es bajo, por lo que los aportes tambin
lo son, siendo la principal fuente la erosin.
3. La agricultura por laboreo mecnico, donde se fertiliza, genera mayores aportes de fsforo, en el
corto plazo, pero an sigue siendo la erosin donde se produce mayores aportes.
4. El cambio fundamental se produce con expansin de la siembra directa, donde se produce un
incremento sustancial en aportes de fsforo a expansin de la cantidad. La causa ltima de este
incremento es que el fsforo que se agrega para la fertilizacin permanente en los primeros
centmetros de suelo, lo que generan tres vas incrementales: a) aumenta la cantidad de fsforo
susceptible de disolverse; b) aumenta la cantidad de fsforo integrado en las partculas de suelo de
la capa superior, que es la que ms se erosiona y por tanto se incrementa la cantidad de fsforo por
arrastre, c) aumenta la cantidad de fsforo que se agrega a los suelos debido a subestimacin de
los contenidos de fsforo disponibles para los cultivos al realizar muestras con profundidades
mayores de las necesarias.
5. Por tanto, en la medida que la siembra directa se mantenga como sistema de laboreo
predominante, el peso de las fuentes difusas en la contaminacin eutrfica se ver incrementada.
3.2.5 Fuentes, contaminacin eutrfica y conflictos de uso
Sin dejar de reconocer que puede ser una visin reduccionista, una forma de anlisis de la presente
problemtica, es visualizarla como un conflicto de uso entre diferentes usuarios de los recursos hdricos.
Si bien la eutroficacin en los cuerpos de agua como fenmeno, es natural, es claro que los mayores
aportes de fsforo provenientes de fuentes puntuales, dispersas y difusas, lo que acelera el fenmeno,
37
toneladas
38
toneladas
39
Modelo recomendado por la DGRN para estimar la erosin anual
aumentando la frecuencia, bajo ciertas condiciones, de las floraciones algales. Esto incrementa los efectos
que tiene la contaminacin eutrfica sobre otros usos.
Por tanto la problemtica, puede entenderse como un conflicto entre un usuario que utiliza un cuerpo de
agua como fuente para producir agua potable, y diferentes usuarios que el servicio ambiental que este
provee, al ser cuerpo receptor de sus efluentes y drenajes.
Entendido como conflicto de uso, una visin clsica (ms economicista) implicara que el ptimo de este
conflicto estara en minimizar la suma de los costos de lo que resulta tratar las cargas en las fuentes (por
ejemplo reducir los vertidos de fsforo) y los de la potabilizacin del agua necesaria para obtener una agua
segura.
Se trata de un ptimo terico, muy difcil de calcular y que, como ya se expuso, presenta muchos matices
porque la cadena causal entre los aporte de fsforo y la contaminacin eutrfica no es del todo lineal. Sin
embargo su exposicin permite llamar la atencin en el lado econmico que presenta la problemtica en s
misma, ya que, por ejemplo, el no exigir las medidas para la reduccin de los aportes de fsforo en las
fuentes, lleva irremediablemente a que se incrementen los costos en la potabilizacin, costos que debe
asumir el responsable de ese servicio, y que indefectiblemente traslada a la poblacin. Por tanto, existira
un subsidio cruzado de la poblacin consumidora del agua a las fuentes puntuales, dispersas y difusas, que
ahorran en la implementacin de medidas para el control de fsforo, sin considerar otros costos
ambientales de igual o mayor importancia que los anteriores.
3.2.6 Modelos conceptuales causa efectos
Cualquier accin a emprender a los efectos de manejar el problema de contaminacin eutrfica, requiere
contar con informacin adecuada y al da sobre la calidad del cuerpo de agua, los diferentes fenmenos
que all ocurren, las fuentes que los provocan, y los distintos procesos fsicos, qumicos y biolgicos que se
suceden, adems de las caractersticas hidrulicas e hidrolgicas que regulan lo que se suele relacionar con
la cantidad de agua.
Si bien toda esta informacin es importante, a los efectos de poder tomar decisiones y actuar sobre los
problemas que se presentan (conflictos de uso, o fenmenos de contaminacin) es necesario que la
informacin se presente en un formato donde las cadenas causales se perciban claras y sea posible tomar
decisiones, an a riesgo de simplificar en parte una realidad ms compleja.
Los modelos conceptuales cumplen la funcin de presentar este tipo de informacin de manera ms simple
y prctica. Donde las cadenas causales se exponen con ms claridad, es posible la toma de decisiones en
cuanto a donde se debe poner el nfasis.
No suele ser sencillo contar con modelos conceptuales robustos, ya que se requiere bastante informacin
de carcter interdisciplinaria (limnolgica, hidrolgica, qumica, ecolgica, agronmica etc) adecuadamente
procesada. Sin embargo su utilidad es muy alta, ya que presentan un carcter ms explicativo y por tanto
permite que los diferentes actores involucrados entiendan los efectos de sus actividades y cules son los
puntos clave.
El fundamento de estos modelos es el rescate de la relaciones sistmicas que se producen entre las
diferentes componentes que se presentan (fuentes de aporte, evolucin qumica de los nutrientes,
fenmenos de eutroficacin, floraciones, tomas de agua, tratamiento de potabilizacin etc) y cules son las
principales causas que provocan determinadas situaciones entendidas como problema, planteando los
indicadores ms adecuados para reconocerlas.
Lgicamente, por ser estos modelos simplificaciones de la realidad, pueden esconder situaciones ms
complejas no siempre identificadas. Esto lleva a que sea necesario un permanente ajuste, con informacin
actualizada, a los efectos de adecuarlos a realidades que suelen ser cambiantes. Sin embargo, son

herramientas muy buenas para la comunicacin y gestin de los problemas de calidad de agua y sobretodo
porque permiten un seguimiento de la evolucin de los sistemas.
En este sentido, los modelos conceptuales no son modelos acadmicos (aunque se apoyen en estos) sino
que de gestin, y el primer paso para su uso, es la aceptacin del mismo por todos los actores que de una u
otra manera estn involucrados con el cuerpo de agua que modelan.
En lo que sigue se presentan esbozos de los modelos conceptuales que actualmente se viene utilizando en
los dos sistemas de estudios (laguna de Sauce y Cuenca del ro Santa Luca). En cualquier caso se aclara que
puesto que no se han explicitado en ningn documento como tales, lo que se recoge es una interpretacin
de los autores, de los modelos con que se viene trabajando con mayor o menor consenso en cada caso.
3.2.6.1 Modelo conceptual del sistema hdrico de la Laguna de Sauce

Es sistema hdrico de la cuenca de laguna de Sauce es bastante conocido, disponindose de una profusa
informacin sobre la misma y con diagnsticos desde hace dcadas.
La laguna de Sauce es un cuerpo de agua compuesto por una cadena de tres lagunas, dos ms pequeas y
una ms grande que es la que ocupa la mayor superficie. Cuenta con varios tributarios destacndose dos: el
arroyo Pan de Azcar principal afluente y el arroyo del Sauce segundo en importancia. El cuerpo de agua
principal, la laguna del Sauce, es un sistema lntico, de aguas someras con profundidades mximas
menores a 5 m, por lo que no es de esperar efectos de estratificacin en ella.
La laguna cuenta con un desaguadero, el arroyo Potrero, que descarga en el Ro de la Plata. En los aos 40
se cerr la salida, con una represa lo que levant el nivel de agua de todo el sistema, y gener una trampa
de sedimentos. Al impedir el rebalse de agua salada desde el Ro de la Plata, el represamiento produjo
adems un efecto de dulcificacin en la laguna.
En cuanto a las fuentes de aportes, la cuenca cuenta con una zona urbana (ciudad de Pan de Azcar) que
histricamente verta su efluente al arroyo homnimo. En la dcada del 80 se construy una planta de
tratamiento de nivel secundario, y se export el vertido hacia el arroyo Tarariras sacndolo de la cuenca.
El uso del suelo, en el resto de la cuenca, es mayoritariamente agropecuario. El 61 % del rea est dedicada
a actividades ganaderas en base a sistema de praderas. En los 80 exista zona de cultivo de papa, que han
desaparecido, y actualmente los cultivos de secano representan menos de 5 % de la cuenca. El resto se
reparte en un 18 % cubierto con bosque nativo y un 12 % de rea forestada. Desde ya hace varias dcadas
se ha incrementado la presin por el uso turstico de la cuenca sobre todo en padrones que llegan a la
Laguna, existiendo varios emprendimientos de este tipo en la zona Sur de la cuenca.
Desde ya hace varias dcadas se ha incrementado la presin por el uso turstico de la cuenca sobre todo en
padrones que llegan a la Laguna, existiendo varios emprendimientos de este tipo en la zona Sur de la
cuenca. Existe tambin una importante rea de la cuenca que se encuentra bajo jurisdiccin de la Armada,
la que tiene a su cargo el Aeropuerto de Punta del Este.
En los 70 se construye la planta de potabilizacin de Laguna de Sauce (Usina de Laguna del Sauce) pasando
a ser la fuente de agua de todo el conourbano Maldonado-Punta del Este. Desde un principio esta planta
tuvo que lidiar con las floraciones algales que se presentaban, con lo que se desarroll, por parte de la OSE
cierta experiencia en su manejo. En la dcada del 90 la Laguna de Sauce pas a ser fuente de agua de toda
la zona costera al Oeste el arroyo Maldonado, incorporndose a esta los servicios de la ciudad de Piripolis,
as como todos los balnearios entre Sols y Punta del Este.
En los estudios que se realizaron desde los 80, se mostraba que la laguna, presentaba un estado trfico
elevado con alta concentracin de fsforo tanto en agua y como en sedimentos. Sin embargo este nivel de
fsforo no se corresponda con las floraciones de algas que se constaban, las que deberan presentarse en
mayor frecuencia a lo que lo hacan. La hiptesis a la que se lleg, es que la principal limitante era la luz
debido a la turbiedad que presentaba la laguna, este parmetro controlaba las floraciones.
La turbiedad de la laguna es generada por agitacin de las aguas producida por el viento. Al ser una laguna
somera, el viento, genera una agitacin que dificulta la sedimentacin y promueve la resuspensin de
sedimentos finos, los que son mayoritariamente retenidos por la presa.
En todos los casos, la turbiedad, est fuertemente relacionada con los niveles de agua de la laguna. En
poca de estiaje y con vientos calmos, la turbiedad baja por sedimentacin, y las floraciones incrementan
su frecuencia. Esto fue lo que pas durante los eventos de sabor y olor del 2015, los cuales coincidieron con
poca de seca, provocando una menor turbiedad en el agua de la laguna.
Si bien la interpretacin de que la luz es el principal factor limitante, sigue siendo vlida, el incremento de
floraciones que se han producido en los ltimos aos es tambin atribuible a un incremento en la carga de
nutrientes. En los ltimos aos se han detectado mayor abundancia de floraciones de cianobacterias,
incrementndose los eventos en que se detectan cianotoxinas. Esto ltimo es explicable por el aumento de
la carga de fsforo recibido.
Si bien no se conoce el fsforo que sale de la cuenca por la represa, se puede estimar que el fsforo que
anualmente es aportado por las distintas fuentes, ms los aportes naturales, exceden con creces el fsforo
saliente lo que lleva a que ste presente un balance positivo a nivel de sedimentos, complicando cada vez
ms el funcionamiento de todo el sistema, por mayor disponibilidad de fsforo en el sistema. La
acumulacin de fsforo en los sedimentos, y la mayor presencia de fondos anxicos, generan que durante
las pocas de agitacin se incremente la cantidad de fsforo que se resuspende.
Un aspecto, rescatado por el CURE, pone nfasis en lo reducido de la presencia de los predadores de la
algas en la laguna, es decir de zooplacton. Esto tendra su base causal en la pesca artesanal, que suele ser
tolerada pasivamente sin ningn control. Para este caso la cadena casual es la siguiente. Las algas,
verdaderas o cianobacterias, son productores primarios sirviendo de alimento al zooplancton el que suele
estar formado por pequeos crustceos. stos, sirven de alimento a los peces planctvoros, quienes a su vez
son predados por los peces piscvoros. Si existiera un buen equilibro entre los cuatro niveles, la poblacin
de zooplancton sera suficientemente grande como para producir una disminucin en la poblacin de algas,
y se vera incrementada a medida que la cantidad de algas crece.
Sin embargo la pesca artesanal afecta este equilibro, ya que reduce la poblacin de los peces piscvoros que
suelen ser las piezas ms grandes. Por esa va, los peces planctvoros al tener menos predadores, aumentan
su poblacin con lo que producen una disminucin en el zooplancton que es su alimento, y por transitiva se
incrementa la poblacin de algas al contar con una poblacin reducida de predadores.
3.2.6.2 Modelo conceptual del Sistema Montevideo

Para el sistema de Montevideo no se cuenta con un modelo conceptual del mismo tipo de la laguna de
Sauce. En primer lugar, se trata de un sistema ms complejo, formado por varios ros importantes y que
cuenta con dos embalses, que ya de por s, tienen complejidades. En segundo lugar, se trata de un sistema
abierto donde predominan los ambientes lticos, por lo que la interaccin entre fuentes, balance de
nutrientes y floraciones de algas es ms complejo.
A los efectos de presentar una descripcin rpida del sistema, se podra decir que aguas arriba de Aguas
Corrientes, el ro presenta un cauce principal, y tres tributarios significativos: el ro Santa Luca Chico, el
arroyo Caneln Grande y el arroyo La Virgen. Aguas abajo de Aguas Corrientes, el ro Santa Luca recibe el
ro San Jos, el cual tambin forma parte del sistema de alimentacin de Aguas Corrientes, ya que en
ocasiones de bajos caudales de la cuenca superior se bombea agua de aguas abajo de la cuenca llegando a
revertir el curso de ro Santa Luca entre la desembocadura del ro San Jos y Aguas Corrientes, con lo que
se termina utilizando la totalidad del caudal de dicho ro.
Aguas arribas de Aguas Corrientes se encuentran los dos embalses principales. El ms importante est en el
ro Santa Luca Chico y corresponde a Paso Severino, el cual comenz su llenado en 1987. El otro embalse
se encuentra en el arroyo Caneln Grande, siendo un embalse bastante antiguo y que opera desde 1955.
Aguas abajo del embalse el arroyo Caneln Grande recibe las aguas del arroyo Caneln Chico que, como se
dijo anteriormente es el principal aporte de otra fuente de problemas de sabor y olor correspondiente al
amonio.
Segn la informacin disponible el embalse de Caneln Grande presenta una situacin de alta
concentracin en cuanto al fsforo biodisponible, lo que sin embargo no se traduce en floraciones debido
al color y turbiedad del agua del embalse (fuertemente oscura) que hace de la luz el factor limitante. A
diferencia de la Laguna del Sauce, el factor aqu es ms el color que turbiedad, por lo que la situacin no
cambia con caudales bajos y la limitante es sostenida.
Hasta hace poco ms de dos dcadas, la eutroficacin del embalse se expresaba por un alto crecimiento de
juncos en las riberas, que vena generando una prdida de rea y de volumen. Este efecto se comenz a
revertir cuando hacia fines de los 90, entr en operacin el descargadero de fondo, (el que nunca se haba
utilizado desde su construccin) lo que permiti aliviar en parte la acumulacin de sedimentos y hacer
retroceder la lnea de juncos.
En cuanto al embalse de Paso Severino, es el ms nuevo y el ms grande y, como se dijo, comenz su
llenado en 1987. Durante su llenado, se produjo un evento de sabor y olor que gener alarma pblica. La
floracin que produjo este evento, era esperable, ya que segn la bibliografa, suelen producirse
floraciones durante el llenado de los embalses, debido a la remocin de sedimento de los suelos que se
inundan Los efectos de la floracin de entonces, fueron controlados, poniendo en funcionamiento el
descargador de fondo de la represa, lo que permiti usar agua de la zona baja de embalse, dejando las
algas en la superficie. Esta medida se sigui aplicando en las dcadas siguientes, con lo que la operacin del
embalse fue bastante independiente de las floraciones que se producan.
Actualmente, ambos embalses, corresponden a sistemas lnticos, que funcionan como trampas de
nutrientes, lo que potencialmente incrementara la frecuencia de las floraciones algales. Sin embargo,
como se dijo ms arriba, la luz en el caso del embalse de Caneln Grande opera como una fuerte limitante
a las floraciones, mientras que el embalse de Paso Severino dada su gran profundidad an no presenta
valores de fsforo tan altos. Por otra parte, segn algunas referencias, se estara produciendo un proceso
similar de oscurecimiento de las aguas por incremento de color40. No obstante, la ocurrencia de floraciones
en Paso Severino, hasta el momento, ha podido ser detectada en forma temprana. El resto del sistema
funciona en la mayora del tiempo como sistema ltico y abierto con una importante salida en cuanto a la
carga de los nutrientes que recibe la cuenca, al menos con caudales medios a altos. Esto implica, que la
mayora del fsforo que es movilizado por pluviales, ya sea por arrastre o por lixiviado, no permanece en la
cuenca, y es finalmente descargado al Ro de la Plata.
Con caudales bajos el curso principal de ro Santa Luca pierde su carcter de ltico, y se corta pasando a
funcionar como una serie de lagunones interrelacionados. Estos lagunones funcionan como reas
lnticas, con baja velocidad y turbiedad, generando un ambiente favorable al crecimiento de las algas.
Dado que los bajos caudales ocurren en pocas de estiaje con bajas lluvias, las fuentes que intervienen son
las puntuales y dispersas pudiendo existir aportes del fsforo en sedimentos. Por tanto, para estos casos,
las fuentes difusas tienen mucho menor peso. Esta situacin es la que explica el evento de sabor y olor del
2013, el que se produjo luego de un largo perodo seco.
De acuerdo a los estudios realizados por la DINAMA con la agencia de cooperacin japonesa JICA, los
aporte de nutrientes y especialmente fsforo, en toda la cuenca, provienen en un 20 % de la fuentes
puntuales y 80 % de fuentes difusas y dispersas. En este grupo se incluyen todas las fuentes relacionadas
con la produccin agropecuaria. No existe una estimacin que discrimine este 80 % cuanto corresponde
40
Una hiptesis que se ha planteado por varios entrevistado es que este incremento de color est asociado a la
erosin en la cuenca
fuentes dispersas y difusas, es decir, cuanto es el aporte pluvial, y cuanto proviene de aguas que se generan
en la propia actividad.
Dada la explicacin anterior, esta discriminacin resulta relevante ya que, el efecto de la contaminacin
eutrfica de las fuentes difusas (asociadas al escurrimiento pluvial) en las reas lticas es mucho menor que
la de las dispersas, a diferencia de los que ocurren en la zonas lnticas donde el efecto es similar.
3.3 SITUACIN NORMATIVA-INSTITUCIONAL
Habiendo presentado el anlisis tcnico del problema, el presente captulo analizar la situacin normativa
institucional relacionada con el manejo y control del mismo. Para ello buscar responder las siguientes
interrogantes:
1. Existe una normativa y una institucionalidad acorde, adecuada para atender la problemtica de la
contaminacin eutrfica, as como las herramientas de gestin que permitan su adecuado control?
2. Son conscientes los diferentes actores involucrados tanto institucionales como privados, del rol
que juegan en el problema y la funcin que les cabe en cuanto al marco legal existente?
En general se puede afirmar que la normativa e institucionalidad, para el manejo de este tipo de
contaminacin se presenta compleja, debido a que, entre otros aspectos, involucra a varias actividades
fundamentales de la produccin nacional, y que existe ya superposicin de competencias as como de
cosmovisiones que hace complejo un abordaje comn para todos los actores.
Sin embargo se puede afirmar, que s existe el marco conceptual y legal necesario para un manejo de esta
problemtica, aunque se perciben dificultades en su conceptualizacin y en el desarrollo de las
herramientas ms prcticas.
3.3.1 Caracterizacin de la problemtica
La problemtica de contaminacin eutrfica, tal como fue planteada, es claramente un problema

ambiental. Esto es, un deterioro de un factor ambiental que se produce como resultado de una actividad
humana, que estara afectando a otra actividad humana o al medio ambiente. Es una definicin clsica de
contaminacin.
La institucin con responsabilidad en la proteccin de medio ambiente es el Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).
Sus competencias, en el control de las actividades que generan contaminacin, estn claramente
establecidas en la Ley General de Proteccin del Ambiente (Ley 17.283 del 28 de noviembre del 2000), en la
que particularmente el art 1441, le da amplias potestades para actuar ante actividades que puedan generar
daos ambientales.
Por tanto, el MVOTMA tendra todas las potestades legales para actuar sobre todas las fuentes
involucradas, una vez definida la situacin de contaminacin de las aguas por causas antropognicas
(actividades humanas o derivados de ellas).
Sin embargo, tambin es cierto que se trata de una potestad potencial ya que no se han desarrollado, an,
todas las herramientas prcticas para actuar sobre todas las actividades que puedan generar
contaminacin.
41
Art 14 lit a [El MVOTMA podr] Dictar los actos administrativos y realizar las operaciones materiales para prevenir,
impedir, disminuir, vigilar y corregir la depredacin, destruccin, contaminacin o el riesgo de afectacin del
ambiente
Por ejemplo, el MVOTMA an no ha desarrollado un corpus de estndares ambientales que permitan una
gestin ambiental objetiva, teniendo como prctica la imposicin de estndares caso a caso a travs del
rgimen de Autorizaciones Ambientales.
Sin embargo, esta observacin no es del todo vlida para el problema en estudio ya que se trata de un
tema de contaminacin de aguas, donde s existe un sistema de estndares de calidad de agua, que
permitira su manejo.
El Decreto 253/79 y modificativos (D253), es anterior a la creacin del MVOTMA, y atiende al problema de
contaminacin de aguas desde una concepcin de administracin de recursos
Y brinda muchas de las herramientas necesarias para actuar en este tema.
3.3.2 Calidad de agua y administracin de los recursos hdricos
Con la aprobacin en el 1979 del D253, reglamentario de Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859), se
establecen, a nivel nacional, estndares de calidad para los diferentes cuerpos de agua segn sus usos, as
como estndares de vertido, dando comienzo a lo que se podra llamar gestin de la calidad de las aguas
o administracin del recurso calidad de agua.
El Cdigo de Agua, aprobado en 28 de noviembre del 1978, haba establecido que el Ministerio
Competente en la aplicacin de dicho Cdigo, y por tanto quien a partir de entonces asuma el rol de
Administrador de los Recursos Hdricos, era el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP). Con la
aprobacin del Decreto mencionado, el MTOP pasa a ser administrador de los recursos hdricos, tanto en su
aspecto de cantidad como en su calidad, aunque esta visin no fue cabalmente entendida hasta ms
tarde.
El D253 reglamenta los Art 144 a 148 del Cdigo de Agua. El Art 144 establece una primera prohibicin
genrica: Queda prohibido introducir en las aguas o colocar en lugares desde los cuales puedan derivar
hacia ellas, sustancias, materiales o energa susceptibles de poner en peligro la salud humana o animal,
deteriorar el medio ambiente natural o provocar daos., la que luego se matiza al establecer que: Sin
perjuicio de las atribuciones que competen a otros organismos pblicos, el Ministerio competente dictar
las providencias y aplicar las medidas necesarias para impedirlo.
Con base en estos criterios, el D253 articula la administracin de los recursos hdricos en cuanto a su
calidad, estableciendo dos tipos de herramientas:
1. Los estndares de calidad de agua, que implica el nivel de calidad que deben tener los diferentes
cuerpos de agua del pas.
2. Los estndares de vertido que establecen qu calidad debe tener un efluente para que se permita
su vertido a un cuerpo de agua.
A su vez, establece que los segundos deben supeditarse a los primeros, esto es que, a una descarga, aun
cumpliendo los estndares de vertido, puede exigrsele mejorar su calidad, si los estndares de calidad de
agua en el cuerpo receptor, no son alcanzados. Por tanto, cualquier vertido, para poder estar dentro de la
norma, debe, en primer lugar, cumplir con los estndares de vertido, y en segundo lugar permitir que el
cuerpo receptor alcance los estndares de calidad de agua establecidos.
Los estndares de calidad de agua, segn el D253 quedan establecidos luego que los diferentes cuerpos son
clasificados. Esta clasificacin se debe hacer en funcin del uso preponderante que se le asigne al cuerpo de
agua. Los usos preponderantes que reconoce el D253 son 5 (encuadrados en 4 clases, con dos tipos de
clases 2), los que se suelen denominar como usos legtimos o usos protegidos, ya que la norma busca
proteger la calidad de las aguas para permitir dichos usos.

Ya desde su primera versin del D253, reconoca como principal uso legtimo a las aguas destinadas o que
puedan ser destinadas al abastecimiento de agua potable a poblaciones con tratamiento convencional a
las que consideraba dentro de la Clase 1. Lo que demuestra que una de las principales funciones de la
norma era la proteccin de calidad de las fuentes de agua potable.
El resto de las clases, protege otros usos que tambin se consideran legtimos, usos donde habra algn
inters social para involucrarse en la proteccin de la calidad de las aguas para permitirlos.42
De esta manera se establecen los criterios para la administracin del recurso calidad de agua, y por tanto la
superacin de los conflictos de uso. La clasificacin de los cuerpos de agua en funcin de su uso permite la
proteccin de ese uso al establecer una calidad mnima que el cuerpo debe cumplir para que el uso pueda
realizarse. Para garantizar esta calidad mnima, el administrador debe imponer a las diferentes fuentes de
contaminacin, que realizan vuelcos a dicho cuerpo de agua, que cuenten con los tratamientos necesarios
para que el cuerpo receptor pueda mantener dicha calidad.
En el caso de las fuentes puntuales, la herramienta establecida, es la de la Autorizacin de Desage. En
cuanto a las fuentes dispersas o difusas, ests no son objeto del Decreto, aunque s se encuentra regulado
el caso del vuelco por infiltracin al terreno, con lo que se estara actuando sobre las fuentes dispersas. Sin
embargo para los casos no incluidos, el Administrador tiene la potestad de recurrir al Art 144 del Cdigo de
Aguas ya mencionado, condicionando la actividad que indirectamente afectara la calidad del agua,
controlando por ejemplo las descargas de los drenajes pluviales (fuentes difusas).43
Al definir el D253 los estndares de la Clase 1, se compromete a proteger los cuerpos de agua que se
clasifiquen como tales, debiendo proceder a resolver los conflictos de uso que se presenten, a favor de la
proteccin del uso para produccin de agua potable. Esto implica que la Administracin queda obligada a
controlar las fuentes que pudieran estar afectando la calidad del agua para la realizacin de dicho uso, y
debera actuar en consecuencia.
Sin embargo, esta lgica de Administracin del recurso calidad de agua, como responsable de imponer un
nivel de calidad de agua, no imper, y nunca se lleg a aplicar como tal. Varias razones lo explican.
En primer lugar, la clasificacin de los cuerpos de agua no se realiz hasta mucho ms tarde, por lo que no
existan formalmente estndares de calidad de agua 44. No obstante, es bueno marcar que el primer cuerpo
de agua en ser clasificado (y el nico que se hizo especficamente) fue la laguna del Sauce. Y se hizo con el
sentido ya expuesto, a solicitud de las empresas que se presentaron al proceso de concesin de los servicio
de agua potable y saneamiento de la zona Oeste del Departamento de Maldonado, que estaban obligadas a
usar dicha laguna, como nica fuente de agua, de acuerdo al pliego de la concesin.
Durante las primeras negociaciones (proceso de Data Room) las empresas solicitaron una garanta por
parte del Estado en cuanto a que la calidad del agua de la laguna no se deteriorara durante el plazo de la
concesin, sobre todo debido a decisiones el propio Estado. Esto era importante para la proyeccin de sus
costos, ya que estas empresas prevean que calidad del agua de la laguna, iba a irse emporando y por tanto
los costos de la potabilizacin en el futuro se incrementaran. La Clasificacin en Clase 1 surge entonces
como el punto de acuerdo entre empresas y el Estado, para evitar futuros conflictos de uso, quedando el
Estado como garante, que las condiciones de la laguna cumpliran con las previstas para la Clase 1.
42
Los otros usos protegidos son: Clase 2a Aguas destinada a riego de verdura que se consuman crudas, Clase 2b,
Aguas destinada a recreacin por contacto directo; Clase 3 Aguas destinadas a la preservacin de la flora y fauna
hdrica, Clase 4 Aguas destinadas a la armona paisajstica.
43
Se hace notar que la DINAMA, si aplica esta potestad para regular las descarga de pluviales de las industrias.
44
Por estndar se entiende un valor que tiene fuerza legal y cuyo cumplimiento es obligatorio.
Posteriormente por Resolucin de MVOTMA, en el 2005, se procede a una clasificacin global de todos los
cuerpos de agua con cuencas mayores a 10 km2, que no estuvieran clasificados, en la Clase 3 (aguas para la
proteccin de flora y fauna hdrica), y que es la situacin actualmente vigente.
Por tanto, formalmente, mientras que la laguna del Sauce es Clase 1, sus afluentes son Clase 3, al igual que
todos los cursos y cuerpos de agua que integran la cuenca de ro San Luca, as se encuentren ubicados
aguas arriba o agua abajo de Aguas Corrientes.
Se debe aclarar, que no obstante esta diferencia formal, a los efectos de la contaminacin eutrfica, que es
el objeto de presente informe, la diferencia entre Clase 1 y Clase 3 es irrelevante. En lo atinente a los
parmetros de calidad de agua relacionados ms directamente con este tipo de contaminacin, (fsforo
total, y nitratos) los estndares de calidad de agua son los mismos para ambas clases (2,5 g/L, y 10 mg/L
respectivamente).
Una segunda razn para explicar porque el criterio de Administracin del recurso calidad de agua no
prosper, fue que la Unidad Ejecutora que tena a su cargo dicha administracin (que a su vez fue
cambiando con el tiempo como se explica ms abajo), centr su tarea en el control de las fuentes puntuales
y en la imposicin de los estndares de vertido, con lo que desarroll una cultura centrada en el control de
fuentes, y no en la administracin del recurso y de los conflictos de uso.
De este modo, el esfuerzo principal se concentr en exigir de las fuentes puntuales, principalmente
industrias, los tratamientos necesarios para cumplir con los estndares de vertido, y en controlar que su
cumplimiento se sostuviera con el tiempo.
Es de destacar, que las Unidades Ejecutoras con competencia en la administracin de los recursos hdricos
han ido cambiando desde la aprobacin de Cdigo de Aguas (1978), tanto en las que atienden los temas de
calidad de agua como lo de cantidad. En la siguiente tabla se presenta la evolucin en el tiempo.
Tabla 3-5: Evolucin de las Unidades Ejecutoras con responsabilidad en la Administracin de los Recursos Hdricos
Perodo Administracin Administracin

Cantidad de Agua Calidad de Agua
Ministerio Unidad Ministerio Unidad
Competente Ejecutora Competente Ejecutora
1978 - 1980 MTOP - MTOP -
1980 - 1985 MTOP DINASA45 MTOP DINASA
1985 - 1991 MTOP DHN MTOP DNH
1991 - 2005 MTOP DNH MVOTMA DINAMA
2005- actual MVOTMA DINAGUA46 MVOTMA DINAMA
Elaboracin Propia
No obstante, se debe sealar que a pesar de los cambios que se presentan en la tabla anterior, existi
cierta continuidad de los equipos tcnicos responsables, los que fueron cambiando de organizacin
paralelamente a que se producan los cambios de competencias.
Si bien es posible resear la intervencin de la DNH en la proteccin de las fuentes de agua potable, cuando
a principio de los 90 impone mayores estndares en el parmetro cromo, a una curtiembre que verta
aguas arriba de Paso Severino, con el objetivo de proteger la calidad de agua del embalse; formalmente
podra afirmarse que la administracin de recurso calidad de agua, no cont con herramientas operativas
hasta la clasificacin como Clase 1 de la Laguna de Sauce.
45
Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento Ambiental
46
El primero nombre que tuvo DINAGUA fue tambin DINASA pero era un acrnimo de Direccin Nacional de Agua y
Saneamiento, por lo que no se corresponde con la DINASA antes mencionada.
No obstante, lo cierto es que esta clasificacin no produjo cambios en las modalidades de aplicacin del
D253, y por tanto en la gestin de calidad de las aguas, como tampoco lo produjo la clasificacin de resto
de los cuerpos de agua, hecho que, por otra parte, pas bastante desapercibido, para prcticamente todos
los actores involucrados.
Una posible explicacin puede encontrarse en que, en 1999, comenz a operar el Grupo de Estandarizacin
de Agua (GESTA- Agua), de la COTAMA, con el objetivo de actualizar el D253. Este Grupo recin en el 2009
tuvo una versin terminada de lo que podra ser un Decreto sustitutivo, el cual todava no se ha sido
aprobado, y por lo que surgi de varias entrevistas sigue sufriendo cambios. Este impase (de ms de 16
aos), habra generado una suerte de poltica de no innovar en cuanto a la forma en que se realiza la
gestin de la calidad de agua y por tanto continu con la aplicacin de la normativa referida al control de
vertidos de las fuentes puntuales.
Para cerrar este punto cabra un ltimo comentario respecto al estndar de calidad de aguas de fsforo que
establece el D253, tanto para Clase 1 como para Clase 3. El valor del estndar es 0,025 mg/L, valor que se
entiende adecuado para cuerpos de agua lnticos, pero que es considerado como algo estricto en cuerpos
lticos, lo puede hacer difcil su aplicacin47. Tal vez esta sea una de las razones por la que no se haya
utilizado para la regulacin de las diferentes fuentes, tanto puntuales como difusas y dispersas.
En cuanto a las fuentes puntuales, el estndar de vertido es de 5 mg/L (200 veces el estndar de calidad de
agua), valor que normalmente se entiende adecuado, aunque algo permisivo. Al respecto debera aclararse
que existe una regla prctica que establece que el estndar de vertido debera ser del orden de 100 veces el
de calidad, por lo que la relacin entre los estndares de vertido y de calidad vigentes no est muy lejos de
dicha regla.
3.3.3 Panorama institucional
A los efectos de completar el panorama presentado, se realiza un resumen de las principales instituciones
involucrada en la problemtica y cul es tanto su funcin como su visin, en el marco normativo
explicitado.
En este sentido se aclara que cuando se analiza la visin, no se analiza en funcin, ni de posiciones
polticas, ni personales de los diferentes referentes entrevistados. Tampoco se busca hacer valoraciones en
cuanto a las actuaciones realizadas para el manejo de las problemtica planteada. Lo que se trata es
explicitar una mirada, que permita identificar las restricciones perceptuales, que se presentan en la
aplicacin de ciertas acciones que puedan ser superadoras de la problemtica actual
En este sentido, el efecto medido est referido a la posicin que cada institucin ocupa en el sistema en
anlisis (productivo, administrativo, de control etc.) as como la normativa y las modalidades de gestin que
emplea.
3.3.3.1 MVOTMA
El MVOTMA fue creado por la Ley 16.112 del 30 de mayo de 1990, con competencias generales en cuanto a
la proteccin del ambiente. En 1991, con la creacin de la DINAMA, se traspasan las competencias respecto
a la administracin de la Calidad del Agua, como ya se explic.
Posteriormente en 1994 se aprueba la Ley 16.466 del 19 de enero del 1994, Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental, con lo que se le otorg una herramienta de gestin ambiental, sumamente importante.
Finalmente, la Ley General de Proyeccin del Ambiental, Ley reglamentaria del Art 47 de la Constitucin de
47
Segn el informe de JICA, existira, por parte de la DINAMA. una propuesta de elevar este estndar a 100 g/L, pero
que no se ha concretado. Segn lo comentado por le Ing Luis Reoln el valor que podra alcanzar ms concesos es del
70 g/L. Sin embargo legalmente sigue valiendo el estndar del 25 g/L.
la Repblica, le otorga competencia amplias en cuanto a la gestin ambiental y el control de la actividades

que producen afectaciones al medio ambiente.
En el 2005, se crea lo que hoy se llama DINAGUA, con lo que se completa la incorporacin de las
competencias de administrador de los recursos hdrico establecido por el Cdigo de Agua. El MVOTMA se
transforma en el administrador de los recursos hdricos del pas, tanto desde su aspecto de cantidad como
de su calidad, solo que ambas dimensiones tienen Unidades Ejecutoras diferentes al momento de su
gestin: DINAGUA regula la dimensin de la cantidad de agua y DINAMA la de la calidad.
Si bien existe coordinacin de polticas a nivel de ambas unidades, y el MVOTMA presenta muchas veces
posiciones consolidadas, a los efectos de lo que se viene analizado, los roles y actividades de ambas
Unidades Ejecutoras a nivel de la problemtica y los Planes de Accin, son bien distintos.
Por tanto el anlisis de cada una de esta dos Unidades: DINAMA y DINAGUA se realizan por separado.
3.3.3.2 DINAMA
En el sistema de actores que se viene caracterizando la DINAMA presenta dos roles diferentes y
complementarios. Ambos roles vienen actualmente regulados por lo establecido en el D253 como Decreto
reglamentario del Cdigo de Aguas.
El primer rol corresponde al de administrador del recurso calidad de agua, en cuanto a la aplicacin de las
regulaciones ambientales de proteccin de la calidad de las aguas e intervencin en los problemas de
contaminacin de aguas (los conflictos de uso).
El segundo rol es el de controlador de las actividades tanto industriales, como de planta de tratamiento de
lquidos cloacales, imponiendo una gestin ambiental adecuada, y entre otros aspectos exigiendo los
tratamientos de sus efluentes para cumplir las normas.
Como ya se dijo, la DINAMA hered y continu una modalidad de administrador del recurso calidad de
agua, centrado en el control de las fuentes puntuales, principalmente industriales, donde se les exige como
mnimo un tratamiento de nivel secundario, para reducir los efectos de la contaminacin orgnica, y un
control del vertido de txicos, tanto metales pesados como txicos orgnicos. La reduccin de nutrientes, y
principalmente la reduccin del vertido de fsforo no se comenz a exigir hasta hace muy poco tiempo, con
el establecimiento del Plan de Santa Luca.
Por extensin de esta poltica de control industrial, se exigi similares niveles de tratamiento a las plantas
de tratamiento de lquidos cloacales de la OSE, y a las contadas fuentes puntuales agrcolas que por
diferentes razones deba gestionar una Autorizacin Ambiental Previa. Sin embargo, en todos los casos, el
objetivo era el cumplimiento de los estndares de vertido, o algn ajuste de los mismos para casos
puntuales, donde se complementaban las exigencias, con valores ms bajos o parmetros que no se
hubieran incluido.
El resto de las fuentes, quedan fuera de control, y por tanto de su administracin por parte de la
DINAMA.
A pesar de la clasificacin de cuerpos de agua, completada en el 2005, DINAMA no ha aplicado en forma
sistemtica (salvo en casos puntuales dentro de trmites de Autorizaciones Ambiental Previa) los
estndares de calidad de agua para el control de otras fuentes, con lo que no ejerce su rol administrador de
la calidad de agua.
Se puede afirmar que es recin con la implementacin y aprobacin de los Planes de Accin tanto para la
Cuenca de ro Santa Luca como para la Laguna de Sauce, que la DINAMA o ms especficamente el
MVOTMA comienza a asumir este rol.
Si bien los Planes se disearon en base a un contexto ms consensuado y con un carcter ms inter
institucional, la mayora de las medidas que se incluye corresponden a rol de administrador del recurso
calidad de agua, para las cuales, el MVOTMA, tendra las competencias legales para aplicarlas
directamente. De esta forma estara interviniendo en un conflicto de uso, entre un usuario protegido (en
este caso la OSE) y otros usuarios que directa o indirectamente tiene a los cuerpos de agua como
receptores de sus vertidos, o destino de sus drenajes.
No obstante, el criterio planteado en los Planes, es algo diferente al que establece el D253, ya que se
determinan un conjunto de medidas tendientes a reducir los aportes de las diferentes fuentes, sin que se
hubiera definido un punto de partida ni una meta a ser alcanzada, por lo que el objetivo real de proteger la
calidad del agua no queda debidamente explicitado.
Es del caso aclarar que, no todas las medidas entran en la categora de la administracin de recursos.
Algunas presentan un carcter complementario. Tambin es cierto que, aunque varias medidas sirvan para
el control de fuentes, no todas tienen un efecto en la mejora de la calidad de las cuencas, para su uso,
como fuente de agua potable, y menos an para el control de la contaminacin eutrfica.
3.3.3.3 DINAGUA
La DINAGUA interviene en la problemtica en anlisis ya que es el administrador de los aspectos de
cantidad de agua. La DINAGUA es la responsable del otorgamiento de los permisos para las tomas de agua,
y la aprobacin de los represamiento y reservacin de agua. Si bien los aspectos de cantidad de agua, son
importantes y suelen estar fuertemente relacionado a los de calidad, presentan un peso menor en las
cuencas en anlisis ya que el usuario fundamental es la OSE y los permisos de quita para terceros usuarios,
estn fuertemente restringidos a los efectos de garantizar la cantidad de agua para abastecimiento.
Por otra parte, es de caso aclarar que de acuerdo al Decreto 258/13 del 21 de agosto del 2013, la DINAGUA
tiene a su cargo las Comisiones de Cuencas y Acuferos que se creen a los efectos de la aplicacin de la Ley
18.610 Poltica Nacional de Aguas. En los casos especficos la DINAGUA preside la Comisin de la Cuenca
de Santa Luca. En cuanto a la Comisin de la Cuenca de la Laguna de Sauce esta es presidida por la
DINAMA, ya que su existencia es anterior al Decreto 258/13.
Si bien esas Comisiones tienen roles asesores (Art 9 del mencionado Decreto) no dejan de transformarse en
actores relevantes en las regulaciones de los recursos hdricos, ya que han permitido (sobre todo en el caso
de la Laguna de Sauce) servir de articuladores de las acciones entre los diferentes organismos. Sin embargo,
ni son, ni est previsto que lo sean, administradores de los recursos hdricos.
Por tanto, se puede ver que, al menos en estas Comisiones, la DINAGUA, asume la representatividad del
MVOTMA como administrador de los recursos hdricos en su doble dimensin: cantidad y calidad.
3.3.3.4 OSE
En el sistema que se viene caracterizando la OSE presenta dos roles diferentes como usuario de los recursos
hdricos. Por un lado, es un usuario de quita48 que extrae agua bruta de los cuerpos de agua para la
produccin de agua potable. En este rol, la OSE es un usuario privilegiado o protegido y su uso es prioritario
frente al resto de los usos de agua.
Pero la OSE es tambin usuario de vuelco, adquiriendo con esto el carcter de fuente puntual. Es el caso del
manejo de los alcantarillados49 que recogen aguas servidas de las poblaciones, hasta su punto de descarga
que puede o no contar con una planta de tratamiento de agua. Para este uso, a pesar de su relevancia
social, la OSE no es un usuario privilegiado y debe cumplir en sus descargas con los estndares de vertido
exigido para cualquier fuente puntual.
48
Se define como usuario de quita a aquellos que extraen el agua de los cuerpos de agua para su uso.
49
En Uruguay se usa, incorrectamente, la palabra saneamiento para estos sistemas.
Ms all de su rol de usuario privilegiado en la toma de agua, actualmente la OSE no tiene competencia en
la regulacin o gestin de los recursos hdricos, aunque realiza ciertos manejos (por ejemplo, en la apertura
o cierre de los embalses o en la puesta en funcionamiento del bombeo de aguas abajo de Aguas Corrientes)
que se puede considerar de administrador, ya que tienen repercusiones en otros usuarios o de poblacin
riberea.
Esta situacin no siempre fue as. De hecho la Ley Orgnica de la OSE (Ley 11.907 del 19 diciembre de 952)
le otorgaba ciertas funciones de regulacin de los cuerpos de agua que utilizaba, incluso la funcin de
polica sanitaria que implicaba el control de los vertidos, en terminologa de la poca.
Esto cambi con la promulgacin del Cdigo de Agua y del D253, y con el desarrollo institucional que se
produjo.
Dado que siempre se ha dado ms peso a la produccin y distribucin de agua potable, la OSE ha tenido
ms cuidado como tomador de agua, que como fuente puntual. De hecho, hasta finales de la dcada de los
80, prcticamente no contaba con plantas de tratamiento de efluentes de nivel secundario, y las primeras
que se promovieron (planta de tratamiento de Pan de Azcar) buscan la proteccin de su propia fuente de
agua.
Con la promulgacin del D253, la OSE fue obligada a incorporar nuevos niveles de tratamiento en sus
plantas de lquidos cloacales, proceso que, se puede decir, que an no se ha completado, ya que an
existen varias descargas directas a cuerpos de agua. En cualquier caso, como se dijo, nunca se incluy el
control de fsforo, incluso en la Planta de Florida, la que se construy en su momento con una unidad para
la remocin de fsforo que nunca se puso en funcionamiento.
De esta forma se ve una actitud contradictoria en la OSE, al momento de atender los problemas de la
contaminacin eutrfica, ya que si bien se puede calificar como diligente a los efectos de implementar
medidas de mejora de tratamiento a nivel de potabilizacin para evitar los efectos de esta contaminacin,
no ha tenido la misma actitud en cuanto a controlar sus propios efluentes en cuanto a fuente puntual de
aporte de fsforo.
De hecho, durante la discusin de la versin del 2009 de la nueva norma de calidad de agua que sustituira
al D253, la OSE se opona a bajar el estndar actual de vertido de valor de 5 mg/L de fsforo, basada en el
encarecimiento que representa para este organismo, implementar los tratamientos de efluentes
correspondiente, sin tener en cuenta que esta poltica hara incrementar los costos a nivel de los procesos
de potabilizacin.
Otro aspecto a destacar, es que como usuario, la OSE no ha reclamado a la DINAMA que le asegure la
calidad de sus fuentes de agua. Esto podra haberse hecho, por ejemplo, reclamando la clasificacin en
Clase 1 de los cursos que utiliza.
3.3.3.5 MGAP
El otro actor institucional relevante es el MGAP. Este Ministerio tiene como cometidos Formular polticas
pblicas con respecto a los sectores agropecuario, agroindustrial y pesquero y de manejo, conservacin y
desarrollo de los recursos naturales renovables y monitorear el desarrollo de aquellas que se hubieran
aprobado. (Fuente pgina web del MGAP)
Al respecto, si bien el concepto de recursos naturales renovables mencionado, en teora incluira a los
recursos hdricos, como ya es explic, su manejo, conservacin y desarrollo no son competencia del
MGAP sino que del MVOTMA.
Al respecto, y en lo referido a la problemtica que se viene abordando, el rol ms relevante de este
organismo es el de administrador del recurso suelo.

Efectivamente, el MGAP es responsable del uso y la conservacin de recurso suelo, en funcin del Decreto-
Ley 15.239 del 23 de diciembre del 1981. En el artculo 2 de esta norma, modificado luego por la Ley 18.564
del 11 de setiembre del 2009, se establece: Los titulares de explotaciones agropecuarias, cualquiera sea su
vinculacin jurdica de los mismos, con el inmueble que les sirve de asiento, o tenedores de tierras a
cualquier ttulo, quedan obligados a aplicar las tcnicas que seale el MGAP para evitar la erosin y la
degradacin del suelo o lograr su recuperacin y asegurar la conservacin de las aguas pluviales.
En el Decreto 405/08, en su artculo quinto, se establece que el MGAP puede exigir los Planes de Uso y
Conservacin del Suelo (en adelante PUMCS), donde deber exponerse que el sistema de produccin
proyectado, determine una erosin tolerable, teniendo en cuenta los suelos del predio, la secuencia de
cultivos y las prcticas de manejo.
Estos Planes son la herramienta para el control de la erosin para la cual se admite como un lmite mximo
tolerado es de 7 Mg/Hs/ao de prdida mxima suelo.
El procedimiento establecido es la exigencia de estos PUMCS, en donde se realiza una cartografa de suelo
o se utiliza una ya existente, se selecciona el suelo ms frecuente en esa unidad de manejo y se define una
rotacin de cultivos-de pasturas para obtener una erosin tolerada por debajo del lmite establecido para
ese suelo. Para esto se utiliza el programa Erosin 6.0 (www.fagro.edu.uy/~manejo/), que se desarroll
sobre la validacin del modelo de la Ecuacin Universal de Prdida del Suelo en Uruguay para rotaciones de
cultivos y de cultivos pasturas. Se trata de un modelo emprico que es vlido si se lo utiliza en condiciones
similares a las cuales se obtuvieron los datos.
Este modelo utilizado tiene una serie de limitantes, parte de las cuales se han levantado o se est en
proceso, como el de determinar el factor C para condiciones de pasturas bajo pastoreo, el valor K ajustado
a una cartografa 1.400.000 de los suelos de la cuenca, entre otros puntos, independiente de esto, se tienen
que realizar parcelas de escurrimiento, para corroborar el ajuste del modelo, al igual que se hizo en
sistemas de rotacin agrcolas en secano para el ajuste original del modelo en Uruguay. Dado que la
erosin de suelo es uno de los aportes de fsforo a los cuerpos de agua, este control tiene un efecto directo
sobre la contaminacin eutrfica.
Sobre la base del Decreto 405/08 se realizaron resoluciones administrativas que definen el manual de
medidas exigibles de estos planes. Los mismos, son presentados por Ingenieros agrnomos habilitados, en
donde se revisan los aspectos formales: lmites de las unidades de manejo, valor de erosin tolerado.
Posteriormente a su aplicacin se hace inspecciones para corroborar la presencia de los cultivos
declarados. Hasta la fecha no se han auditado la calidad tcnica de los PU de la agricultura, ni de manera
sistemtica el cumplimiento de las normas tcnicas bsicas que fueron establecidas por el Decreto 333/04.
Adems de la administracin y conservacin del recurso suelo, el MGAP, tiene competencia en el
establecimiento de polticas relativas al sector agropecuario, y por tanto en el establecimiento de
regulaciones sobre las mismas. Dado que no tiene competencia sobre la proteccin del medio ambiente, no
habra razn que genere regulaciones a las actividades agropecuarias, por esta causa50, a no ser que exista
una indicacin concreta desde los organismos que, si tienen competencia, es decir el MVOTMA.
Sin embargo, desde la visin del MGAP, a travs de control de la erosin se estara atacando el principal
problema ambiental asociado a la actividad agropecuaria,51 el que estara encaminando a travs de la
exigencia de los PUMCS, sobre todo luego de habrselo extendido a la agricultura de secano.
50
A pesar que entre sus cometido se plantea que est el de contribuir a proteger la salud pblica, el ambiente.
51
Nota del MGAP a la DINAMA del 17-12-13
3.3.3.6 Intendencias Departamentales

Las Intendencias Departamentales son organismos con competencia en los aspectos locativos en cuanto a
la regulacin de uso de suelo. Si bien histricamente no tenan demasiado control sobre las reas rurales, a
partir de la Ley 18.308 del 18 de junio de 2008, Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, se
les asigna competencia en la regulacin del uso del suelo en todo su territorio.
Sin embargo, el ejercicio de esta competencia se realiza a travs del diseo y aprobacin de los que se
llaman Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT), como por ejemplo los Planes d Directores o Planes
de Ordenamiento. Estos instrumentos, deben cumplir con ciertos criterios y estar aprobados por el
MVOTMA, donde se analizan sus implicancias, tanto territoriales como ambientales.52.
Estos IOT son, por tanto, instrumentos para el control de las instalaciones de ciertas actividades y su diseo
debera tener en cuenta las caractersticas ambientales del rea que regulan.
El desarrollo de IOT especficos para la cuenca es lo que busca la Medida 10 del Plan de la cuenca de la
Laguna del Sauce, es un ejemplo del uso de este instrumento considerando las limitaciones ambientales
que presenta la cuenca.
52
Todo IOT debe contar con una Evaluacin Ambiental Estratgica aprobada por la DINAMA
4. SISTEMA DE MONTEVIDEO Y REA DE METROPOLITANA
4.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
En marzo del ao 2013 se identific un evento corto de olor y sabor en el agua potable distribuida en
Montevideo y rea metropolitana, luego del cual los organismos competentes definieron por un lado una
serie de medidas para controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad del agua en la
cuenca hidrogrfica del ro Santa Luca, y por otro una serie de estudios, proyectos y obras en la usina y en
la cuenca tendientes a asegurar la disponibilidad de agua potable para este sistema. En Mayo del 2013, el
MVOTMA defini un Plan de Accin denominado Plan de Accin para la Proteccin de la Calidad
Ambiental y la Disponibilidad de las Fuentes de Agua Potable en la Cuenca del Santa Luca
Dicho Plan, contiene 11 medidas de control de la degradacin ambiental de la cuenca del ro Santa Luca y 5
medidas complementarias, y tiene como objetivo principal: Formular y ejecutar las acciones principales
para controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad de agua en la Cuenca Hidrogrfica
del ro Santa Luca, y asegurar su calidad y cantidad para el uso sustentable como abastecimiento de agua
potable. Por tanto, el objetivo planteado es centrar el problema en la proteccin del uso de
abastecimiento de agua potable, sin bien luego muchas de las medidas, y sobre todo su implementacin, se
centran en una mejora de la calidad ambiental de la cuenca independiente de este uso.
De hecho, en el Plan ya se plantean dos reas de trabajo:
Zona A; que abarca lo que puede llamarse el Sistema Montevideo, que corresponde a la cuenca
Hidrogrfica de Aguas Corrientes, ms la cuenca del ro San Jos y el tramo del ro Santa Luca entre
Aguas Corrientes y la desembocadura del ro San Jos. Para los cuerpos de agua de esta zona el
objetivo es que cumpla con las condiciones de fuente de agua potable. (asimilable a la Clase 1 del
D253)
Zona B; que corresponde al resto de la cuenca hidrogrfica del ro Santa Luca hasta su
desembocadura en el Ro de la Plata. Los cuerpos de agua de esta zona deben cumplir con las
condiciones de conservacin de flora y fauna (asimilable a la Clase 3 del D253).
Del conjunto de medidas se puede ver que los organismos responsables de la implementacin de dichas
medidas son el MVOTMA, OSE, el MGAP y el MTOP. Asimismo, OSE defini una serie de medidas: en la
usina de Aguas Corrientes, en la Cuenca de ro Santa Luca, efectu ajustes de protocolos de actuacin de
OSE (a los que la URSEA ha dado y contina dando seguimiento) y otros estudios y proyectos tendientes al
aseguramiento de la calidad del agua potable del sistema Montevideo y rea Metropolitana.
4.2 MEDIDAS DE LA OSE
Como se explic la OSE viene tomando medidas para atender al tema de deterioro de calidad de agua,
bsicamente por contaminacin eutrfica, a nivel de su proceso de potabilizacin. Esto es, acta a nivel
interno sin intervencin sobre los cuerpos de agua de la cuenca, con excepcin del monitoreo.
Esto implica una internalizacin de los costos asociados de la contaminacin presente en los cuerpos de
agua, los cuales son enteramente asumidos por el usuario, y por supuesto trasladados a la poblacin
servida. Tambin son asumidos por la OSE los costos correspondientes al monitoreo de las cuencas, punto

ms que discutible si debe ser as, ya que la responsabilidad del monitoreo debera recaer en el
administrador del recurso es decir el MVOTMA.
Si bien al respecto existe mucha discusin a nivel internacional, lo ideal parecera ser que los
administradores de las cuencas (o Autoridades Ambientales de acuerdo al pas) el monitoreo general de las
cuencas, haciendo un seguimiento de las tendencias y que los usuarios complementen con controles ms
especficos de tipo operativo incluyendo parmetros especficos y alarmas tempranas de determinados
problemas.
Desde hace mucho tiempo, tanto en Aguas Corrientes como en la Usina de Laguna de Sauce se aplica
carbn activado al comienzo del proceso, a los efectos de controlar los efectos de las floraciones algales.
Esta prctica, as como el control de cianotoxinas, viene incrementndose debido a la mayor frecuencia en
la presencia de algas en el agua bruta. Asimismo, previo a los eventos, y los Planes que surgieron de ellos,
se venan desarrollando ciertas alertas tempranas para prevenir problemas.
De hecho, la OSE, antes de los eventos, vena desarrollando estudios de la calidad del agua en ambas
cuencas con Convenios suscritos con la UDELAR (en el caso de la Laguna de Sauce con la regional del CURE),
los que se profundizaron luego de los eventos, ya con objetivos precisos.
Tambin debe destacarse, que los eventos en s mismos, no generaron sorpresas a la interna del
organismo, ya que los tcnicos de la OSE conocan el problema y los riesgos desde hace mucho tiempo. De
hecho, para la OSE, que viene manejando las consecuencias del problema desde hace muchos aos, la
implementacin de los Planes tal como estn diseados, no le generan mejoras en el corto y mediano
plazo, implicando una distorsin a su plan de inversiones, ya que pasa a asumir costos que no tena
previstos, conjuntamente con la obligacin de implementar medidas en las usinas de potabilizacin para
impedir nuevos eventos.
En este sentido, y como resultado de los eventos, y no como consecuencia de los Planes de Accin, la OSE
ha promovido internamente, una serie de medidas para evitar que se generen nuevas alarmas pblica.
A tales efectos pueden clasificarse las medidas en tres categoras: de corto, mediano y largo plazo, aunque
debe aclarase que la OSE no las maneja de esta manera.
Es de destacar que muchos de los tcnicos de la OSE, son muy pesimistas con respecto a los resultados
reales de los Planes, en cuanto a que generen una mejora sensible en la calidad de agua de sus fuentes. De
varias entrevistas53, surgi que la solucin a largo plazo sera un cambio de fuente: Ro de la Plata para el
sistema de Montevideo, donde se hizo mencin al viejo proyecto de Arazat, y desalizacin del agua de
Ocano Atlntico para el caso de sistema de Maldonado.
4.2.1 Medidas de corto plazo
Se mejor el sistema de aplicacin de carbn activado en Aguas Corrientes y se implement un programa

de control y alertas tempranas. Este ltimo se hizo a travs la firma de un nuevo convenio entre la UDELAR
(Facultad de Ciencias) y la OSE (junio del 2014), profundizando el que ya exista.
El objetivo general que se plante para este Convenio fue el de Implementar medidas de deteccin
temprana de biomasa de poblaciones de cianobacterias txicas, combinando tcnica de monitoreo y
deteccin aplicables en distintas escalas temporales, para ser incorporadas en la Usina de Aguas Corrientes.
Estas medidas debern ser complementarias, estar intercalibradas y abarcar diferente escala temporal,
para que permitan mejorar las condiciones actuales de OSE de detectar tempranamente las floraciones y
53
Comentarios de los Ing Hugo Tras y Guillermo Fuica en laguna del Sauce, y de Saul Gart y Margarita Pintos en la
sede Central.
permitir acciones de contingencia efectiva. Las actividades de este Convenio dieron comienzo en el 2014 y
se estara en etapas finales en cuanto al informe correspondiente.
OSE realiza muestreos en diferentes puntos de la cuenca de aporte a Agua Corrientes con una frecuencia
de 2 veces por semana, aumentado a 3 veces por semana en verano. Se realizan parmetros fisicoqumicos,
nutrientes, clorofila e hidrobiolgicos.
Esta informacin, complementado con los datos de las usinas de potabilizacin, donde se realizan
muestreos del agua bruta, permite, a travs de un software especfico, establecer un sistema de alarma
temprana, que alerta sobre cambios en la calidad de agua a tiempo real, permitiendo estar preparado en la
usina de Aguas Corrientes.
Se analizan y registran, en frecuencias entre 2 y 8 horas, valores de agua bruta (turbiedad, pH, color,
alcalinidad y temperatura) adems deteccin presuntiva de algas por filtracin en membrana. En las
plantas de Santa Luca y Fray Marcos, se realizan clorofila y ficocianina, remitiendo esta informacin a
Aguas Corrientes para su prevencin.
4.2.2 Medidas de mediano plazo
La OSE ha contratado (aunque est pendiente de firma de contrato) al consorcio Hanzen & Sawyer
Seinco, para estudiar alternativas de tratamiento para mejorar la capacidad de tratar aguas con
contaminacin eutrfica. En forma paralela se puso en funcionamiento una planta piloto con filtro de
carbn activado granular, con aplicacin de ozono, que permitir estudiar eficiencia para estas tecnologas.
Una propuesta de implementar filtros de carbn activado granular y ozonizacin en todo la planta se ha
estimado en una inversin de US$ 60 millones, no disponiendo de financiacin para la misma.
Como obras complementarias para la mejora del sistema ante sequas, se vienen ejecutado dos actividades
sobre el ro Santa Luca.
La primera es el dragado del tramo aguas abajo de la represa de Aguas Corrientes, para asegurar la
capacidad de rebombeo hacia aguas arriba de la presa ante bajos niveles. El estudio de esta propuesta fue
realizado a travs de un Convenio con la Facultad de Ingeniera de la UDELAR.
La segunda actividad fue la compra de nuevos equipos de bombeo para ser instalados para el rebombeo
mencionado. Estos equipos funcionarn como respaldo de los actuales.
4.2.3 Medidas de largo plazo
En cuanto a las medidas de largo plazo, est el de aumentar la capacidad de embalsamiento del agua de la
cuenca incorporando las represas de Casup y el Soldado.
La represa de Casup, se encuentra ms avanzada ya que se firm contrato con el Consorsio TYPSA-
Engecorps, para la ejecucin del Proyecto Bsico. La propuesta en estudio consiste en proyectar una
reserva adicional de 100 Hm3. El contrato se firm en julio del 2016 y deber finalizar en 14 meses. La obra
como tal tiene un monto estimado (solo de obra sin las medidas de gestin complementarias que ser
necesario agregar) de unos 100 millones de dlares americanos. Si bien el comienzo de la obra se prev
para el segundo semestre del 2019, la empresa no cuenta con el financiamiento necesario para su
ejecucin.
La racionalidad de estas presas, adems de aumentar la capacidad de reserva de agua, funcionaran
aumentado en caudal medio en el tramo principal del ro Santa Luca, disminuyendo al posibilidad de la
formacin de zona lnticas (lagunones) y por tanto los puntos que pudieran promover floraciones algales.

4.3 MEDIDAS DE PLAN DE ACCIN DEL PCSL
4.3.1 Medida 1: Implementacin de un programa sectorial de mejora de cumplimiento

ambiental de los vertimientos de origen industrial en toda la cuenca hidrogrfica del
Ro Santa Luca y exigir la reduccin del nivel del DBO 5, Nitrgeno y Fsforo.
Se trata de una medida pensada para que sea implementada por la DINAMA, dentro de su marco de
competencias, tanto como administrador de los recursos hdricos como controlador de los efluentes, para
los que existe ya normativa y se cuenta con la experiencia necesaria.
La medida apunta a la reduccin de las fuentes puntuales de origen industrial ubicadas en toda la cuenca,
con las cuales se busca que reduzcan su carga contaminante, especialmente en cuanto a su aporte de
nutrientes. Se relevaron, en su momento, unas 49 industrias, las cuales fueron divididas en prioridad 1 (24)
y prioridad 2 (25) en funcin de sus niveles de produccin, ubicacin, caudal de efluentes de materia
orgnica y nutrientes.
A pesar de incorporar el criterio de ubicacin, varias de las 24 industrias definidas como de prioridad 1
estaban ubicadas fuera de rea de la cuenca de afectacin de Agua Corrientes, por lo que la reduccin de
sus aportes, sera irrelevante para la proteccin de la fuente de agua potable. Con esto se busca atender al
objetivo ms amplio de proteccin de la calidad ambiental.
Sobre las industrias de prioridad 1 el MVOTMA realiz (Resolucin Ministerial del 966/13) un ajuste de los
estndares de vertido establecidos por el D253, incorporando algunos parmetros nuevos, tales como
amonio y reduciendo los valores de los estndares de otros, tales como nitratos y fsforo total.
A estos efectos las modificaciones introducidas en los estndares del Art 11, aplicando las
discrecionalidades que el Art 14 le otorga, se incorporan y modifican los siguientes parmetros:
Tabla 4-1: Modificaciones de los estndares de vertido
Parmetro Vertido a Curso de agua Vertido a Colector
NTK (Nitrogeno Total Kjeldhal) < 10 mg/L < 50 mg/L
Amonio < 5mg/L
Nitrgeno <20 mg/L
Fosforo Total - < 10 mg/L
Para infiltracin al terreno se impuso como valores mximos: 50 kg DBO/H/da, fsforo Bray 31 ppm,
distancia a curso de agua mayor a 50 m y distancia a pozos de agua mayor a 100 m.
A las 23 industrias de prioridad 1, sobre las que se trabaj (una cerr en el proceso), se las intim a que
modificaran su plantas de tratamiento para cumplir con los nuevos estndares, lo que implic que se
construyesen plantas de tratamiento de nivel terciario. Con esto se est cambiando la poltica que se vena
aplicando hasta el momento, en cuanto a los niveles de tratamiento exigidos a las industrias, donde no se
exiga el control de fsforo, a pesar que el estndar si estaba vigente.
Segn la informacin aportada por la DINAMA, las exigencias solicitadas implican inversiones que rondan
los 30 millones de US$, a ser financiado enteramente por las industrias.
Actualmente, de las 23 industrias, ms de 18 han completado su planta de tratamiento y otras 2 estn
bastante avanzados. Hay 3 que no han comenzado sus obras, aunque cuentan con su proyecto aprobado.

De contarse con todas las plantas de tratamiento culminadas, la reduccin de las cargas vertidas sera: 72 %
para la DBO, 55 % para el nitrgeno total y 45 % para el fsforo total, si se toma como base la situacin al
2012.
Dado que de las 23 industrias que se consideran Prioridad 1, solo 9 se encuentran en la cuenca de aporte
de Aguas Corrientes, si bien la medida podra alcanzar un alto efecto en la mejora ambiental de la cuenca,
es bastante ms reducido el efecto en la mejora de la calidad del agua que sirve de fuente para la OSE.
En cuanto las industrias de prioridad 2, no hay an avances significativos no habindose an implementado
los tratamientos correspondientes. No obstante, se ha comenzado con las intimaciones para que presenten
sus proyectos de ingeniera, de los tratamientos de nivel terciario.
Comentarios
Si bien se trata de una medida de alta importancia en lo que tiene que ver con las consideraciones para
este informe, es una medida que ha tendido ms a que se cumpla con la normativa vigente, que a mejorar
la calidad de agua que utiliza la OSE como fuente, desatendindose bastante este punto.
De todas formas, la existencia de la medida, permiti a DINAMA contratar, dentro de un prstamo BID, a un
experto internacional uruguayo alemn, para el asesoramiento en la incorporacin de tratamiento para
nutrientes. Por esta va se logr un gran avance en las capacidades tcnicas del pas para el manejo de este
tipo de tratamiento, y se hizo mucha experiencia en su implementacin, lo cual va a resultar positivo para
el futuro control de la contaminacin eutrfica en todo el pas.
Tambin es de hace notar que es la medida sobre la que se lograron mayores avances. Sin embargo, sigue
siendo discutible el efecto real sobre el objetivo principal adoptado para todo el Plan asegurar su calidad
y cantidad para el uso sustentable como abastecimiento de agua potable.
4.3.2 Medida 2: Implementacin de un programa sectorial de mejora del cumplimiento

ambiental de vertimientos de origen domstico en toda la cuenca, y exigir la
reduccin de Nitrgeno y Fsforo, priorizando las ciudades de Fray Marcos, San
Ramn y Santa Luca.
Si bien esta medida presenta un marco similar al de la anterior, en cuanto se trata de fuentes puntuales
que queda comprendida en el D253, y que, por lo tanto, debe cumplir con los estndares de vertido
vigentes, incluso en cuanto al nivel de fsforo, dado que la OSE como institucin es contraparte del
programa, las medidas han quedado a su cargo.
Tambin se la debe considerar como una medida de alta importancia, para el control de la contaminacin
eutrfica, sobre todo en el caso de la PTAR de Florida que se encuentra agua arriba del embalse de Paso
Severino.
La situacin de las localidades de la cuenca, al 2012, se indica en la siguiente tabla:
Tabla 4-2: Localidades y niveles de tratamiento al 2012
Localidad Habitantes Nivel de tratamiento Afectacin a Aguas

Corrientes
(al 2012)
Canelones 15.000 Terciario con remocin de Si
nutrientes
Santa Luca 11.500 Secundario Si
La Paz 5.300 Lagunas No
Las Piedras 14.600 Primario No

Localidad Habitantes Nivel de tratamiento Afectacin a Aguas

Corrientes
(al 2012)
Aguas Corrientes 1.000 Lagunas Si
Florida 30.000 Secundario Si
Casup 1.100 Secundario Si
Minas 23.300 Secundario con nitrificacin Si
San Jos 28.500 Secundario con nitrificacin No
Villa Rodrguez 900 Lagunas aireadas No
Libertad 8.000 Lagunas No
Fuente Propia basada en informacin de la OSE
El marco de esta medida se intim a la OSE (RM 1025/13) a presentar un plan de reduccin de los vertidos
de materia orgnica de origen domstico enfatizando en la reduccin de DBO, fsforo y nitrgeno. En
especial se pona nfasis en los proyectos de alcantarillado de Fray Marcos y San Ramn y en la
readecuacin de la Planta de Tratamiento de Santa Luca.
El plan de mejoramiento, finalmente quedara compuesto por el siguiente listado
1. PTAR de Florida, se instalara sistema de precipitacin de fsforo y complemento de nitrificacin
2. PTAR de Santa Luca, se construira una nueva de nivel terciario, y en lo inmediato se implementara
en la actual un sistema para remocin de nutrientes.
3. PTAR de Casup, incorporacin de proceso de precipitacin de fsforo
4. PTAR de Minas, incorporacin de proceso de precipitacin de fsforo
5. PTAR San Jos, incorporacin de proceso de precipitacin de fsforo
6. Redes de alcantarillado y PTAR de Fray Macos
7. Redes de alcantarillado y PTAR de San Ramn
Actualmente ya se han instrumentado las unidades de precipitacin de fsforo en San Jos, Minas y Florida,
y se realizaron los proyectos de las reformas para Florida (complemento de nitrificacin), Santa Luca y
Casup, pero no se licitaron.
Las obras de los sistemas de alcantarillado y planta de tratamiento para Fray Marco y San Ramn,
presentan ms avances ya que estn licitadas y adjudicadas, solo que no se comenzaron las obras por falta
de financiacin.
Segn las estimaciones de la OSE, la inversin total, entre la ya efectuada y la que falta por realizar rondara
en el entorno de 30 millones de US$, es decir un monto similar a la que estara invirtiendo el sector
industrial.
Comentarios
De las plantas de la lista, se entiende que las dos primeras tendran efectos positivos en cuanto a la
reduccin de fsforo, ya que la primera (Florida) est aportando al embalse de Paso Severino y Santa Luca
se encuentra muy prxima a Agua Corrientes. Las mejoras en las plantas de Minas y Casup tienen una
menor importancia, aunque an implicar mejoras, ya que son aporte importante en pocas de estiaje.
En el caso de la planta de San Jos, su impacto es mucho ms discutible, ya que solo podra significar una
mejora con la instrumentacin del bombeo de aguas abajo.

En cuanto a los casos de San Ramn y Fray Marcos, existen algunas posiciones encontradas. Actualmente
son localidades sin alcantarillado, y por tanto su aporte se corresponde con fuentes dispersas, siendo
bastante bajo su aporte de fsforo ya que ste estara llegando por infiltracin, desconocindose su aporte.
Una vez realizadas las obras, estas localidades se transforman en fuentes puntuales, por lo que, a pesar de
que cuenten a futuro con tratamiento terciario, es posible que los aportes de fsforo terminen siendo
mayores a los actuales.
Por tanto, se concluye que, si bien esta medida se encuentra encaminada, est bastante lejos de estar
implementada. Actualmente existe un retraso en su concrecin debido a problemas financieros que
enfrenta la OSE.
4.3.3 Medida 3: Declarar zona de prioridad sensible la cuenca y exigir de forma obligatoria
a todos los padrones rurales ubicados en la cuenca el control de la aplicacin de
nutrientes y plaguicidas conjuntamente con la presentacin de los Planes de Uso,
Manejo y Conservacin de Suelos del MGAP. Se exigir fertilizar en base a anlisis de
suelos para alcanzar y mantener las concentraciones de 31 ppm de fsforo Bray1
Se trata de la medida establecida para el control de las fuentes difusas de origen agropecuario, la que busca
controlar el exceso de fertilizacin. Dentro de esta se incluyen tanto a la produccin lechera, como a la
actividad agrcola.
La primera observacin a realizar, es que la medida se encuentra redactada de forma que genera confusin
en cuanto a su aplicacin. Tal como est escrita, la medida implicara que, obligatoriamente se debe hacer
fertilizacin de los suelos, hasta que se alcance una concentracin de 31 ppm de fsforo Bray1, y luego
mantener este nivel.
En realidad, la propuesta busca que previo a una fertilizacin se verifique cual es la concentracin de
fsforo en el suelo, y solo se fertilice si esta concentracin est por debajo de los 31 ppm de fsforo Bray 1.
De esta forma se evitara una sobre fertilizacin, lo cual, como se mostr en el punto 3.2.4.3 no tendra
ningn efecto en el crecimiento de las plantas. Por tanto, el valor de 31 ppm es un lmite superior, no
exigindose una fertilizacin si el valor es menor.
Entre el establecimiento de la medida en el 2013 y el 2015, el MVOTMA y el MGAP establecieron
coordinaciones para implementar la misma, y viendo como incorporar en los Planes de Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos estas exigencias.
Por Resolucin de la Direccin General de Recursos Naturales Renovables (DGRN) N 195/15 del 6 de mayo
del 2015, se procede a exigir la presentacin de estos PUMCS, para todos los cultivos agrcolas y forrajeros
sembrados en los sistemas lecheros de la cuenca del Rio Santa Lucia. Los PUMCS que se presentaran,
deberan dar cumplimiento a los nuevos criterios que se establecieron en el Manual de medidas exigibles
para cultivos: Instructivo para la elaboracin y presentacin de Planes de Uso y Manejo Responsable de
Suelos, donde ya se incluyen las exigencias de las zonas de amortiguacin que se establecen en la Medida
8
Para el cumplimiento de esta Resolucin se establecieron dos etapas: una primera que exige la
presentacin de estos Planes a los sistemas dentro de un rea Piloto que incluyen la cuenca del arroyo de
La Virgen y del embalse de Paso Severino. En una segunda etapa se incorporaba el resto de la cuenca. El
rea piloto abarca el 21 % de los productores de la cuenca. Para la primera etapa el plazo de presentacin
era el 15/9/2015, mientras que para la segunda el 30/5/2016.
Estos plazos, eran muy diferentes a los originalmente establecidos por el MVOTMA en el Plan presentado
en el 2013, que buscaba la implementacin de la medida en menor plazo. Actualmente los plazos originales

no se cumplieron y han sido modificados en dos oportunidades por parte del MGAP, no llegndose todava
exigir los PUMCS fuera del rea Piloto.
Los PUMCS que se exigen se articulan en base a dos exigencias: a) obligacin de presentar y aplicar un Plan
de uso para cultivos agrcolas y forrajeros en Sistemas Lecheros, que incluyera una rotacin, a los efectos
de no superar el lmite de erosin definido para esos suelos y ni el mximo de 31 ppm de fsforo en el
suelo medido a travs de fforo Bray 1, b) sugerencia de aplicacin de un conjunto de medidas de manejo
de los fertilizantes orgnicos (efluentes de la sala y corrales y residuos slidos de los corrales y patios de
alimentacin).
Los PUMCS tienen un control para su presentacin en cuanto a su contenido. Pero luego no se verifica, ni
se audita su implementacin. De hecho el propio Manual dice textualmente que Ser responsabilidad del
Ingeniero Agrnomo que presenta el plan de uso, que la veracidad y criterios agronmicos contenidos en el
mismo, reflejen la realidad productiva del sistema propuesto.
En cuanto al lmite establecido para la fertilizacin de 31 ppm de fsforo Bray, es excesivo para los sistemas
lecheros. Adems dado que la medicin de estos valores se realiza con una profundidad de 15 cm, quedan
totalmente subestimados.
De todas formas, se debe destacar que el MGAP ha desarrollado una aplicacin web que permite saber que
padrn cuenta con PUMCS.
Comentarios
La demora en la implementacin de esta medida, de casi dos aos, tiene sus causas en las diferentes
visiones de la problemtica entre el MVOTMA y el MGAP. Luego de superada esta fase, la medida comenz
a operar, a travs de las exigencia de los PUMCS, y se puede ver que el avance ha sido lento, pero
sostenido en el tiempo.
Si bien, no se pude negar que la situacin actual, implica una mejora respecto a la situacin anterior al Plan,
la medida presenta varias debilidades, lo que no permite afirmar que este sea el camino adecuado para el
control de las fuentes difusas de origen agropecuario.
La primera debilidad est en que los PUMCS son declarativos y su presentacin ante el MGAP no implica su
puesta en prctica. La implementacin de los mismos es responsabilidad del titular de la tierra, o de quien
la usufructa, no existiendo por parte de la DGRN inspecciones para verificar su cumplimiento.
La segunda debilidad est en los lmites de la prctica misma, ya que como se explic el valor de 31 ppm se
considera intilmente alto, no generando beneficios en la explotacin agropecuaria y si mayores riesgos de
aporte de fsforo. A esto se suma la discusin de cul es el valor de fsforo Bray 1 en suelo a considerar, en
funcin de la profundidad de muestreo.
No obstante, si bien debe considerase que la medida, en cuanto al objetivo planteado est muy lejos de
cumplirse y que requerir mucho tiempo para que se alcance un nivel aceptable, debe tambin decirse que
la aplicacin de la misma ha tenido tambin un efecto de concientizacin positiva en los actores
intervienes.
De todas formas, es una medida que debe ser reformulada en su totalidad, revisando adems si el
instrumento de los PUMCS tal como est diseado es adecuado para el objetivo buscado.

4.3.4 Medida 4: Suspender en la cuenca declarada A, la instalacin de nuevos

emprendimientos de engorde de ganado a corral (feed lots) u otras prcticas de
encierro permanente de ganado en corral a cielo abierto.
Los establecimientos de engorde de bovino a corral (EEC), son una modalidad de produccin que han
venido proliferando en las ltimas dcadas, y que presenta un enfoque cuasi industrial, de una actividad
ms clsicamente extensiva de la produccin agropecuaria.
Estos establecimientos, si bien se operan como fuentes puntuales, no haban sido alcanzados por los
requerimientos de la DINAMA. No se les aplicaban ni los requerimientos del control de efluentes, ni
tampoco se les exiga las Autorizaciones Ambientales de Decreto 349/05.
Ante esta situacin, es que fueron surgiendo una serie de normativas, que buscaban regular esta actividad.
Primero desde el punto de vista productivo y sanitario, y posteriormente (Decreto 162/14) se regula la
gestin ambiental, a travs de la exigencia de tramitacin de autorizaciones ambientales.
Por esta va, el control ambiental de estos establecimientos pas a la rbita de la DINAMA, quedando el
MGAP solo con el control productivo y sanitario.
Para ello se crearon tres categoras de control:
I. EEC con menos de 500 animales deber contar con tratamiento de efluentes y control de sus
drenajes, pero no se les exigir tramitar una autorizacin de desage, y por tanto quedan fuera del control
de DINAMA
II. EEC que tengan entre 550 y 5.000 animales debern contar con autorizacin de desage segn el
D253, con algunas modificaciones en cuanto al de nitrgeno, si vierten a curso de agua, y de fsforo si
infiltran al terreno.
III. EEC con ms de 5.000 animales deben, adems de la autorizacin de desage antes mencionada,
con las mismas condiciones, debern tramitar la Autorizacin Ambiental Previa (AAP) si se trata de un
establecimiento nuevo o la Autorizacin Ambiental Especial (AAE) si ya est operando.
Existe una excepcin para la segunda categora, es decir establecimiento entre 500 y 5.000 que ya
estuvieran operando. Si estos no cumplieran, con ciertas restricciones de ubicacin que se establecan, por
ejemplo, distancias al cuerpo de agua que fueran utilizadas como fuentes de agua potable, se les
consideraba en la categora siguiente y por tanto debera tramitar una AAE.
Segn el relevamiento efectuado por la DINAMA, existen 17 EEC entre las categora II y III, de los cuales 3
cesaron sus actividades.
Los 4 EEC de categora III, presentaron su correspondiente AAE, de la cuales 2 fueron rechazadas, con lo
que se les indic la necesidad de su relocalizacin. Los otros dos estn en estudio.
Los 10 restantes estn en la Categora II, encontrndose sus autorizaciones en diferentes fases de estudio,
habiendo uno solo con todo aprobado.
Comentarios
Se trata de una medida relevante ya que apunta a integrar a la gestin y control ambiental a una actividad
que, hasta el momento, no estaba incorporada. A su vez esta actividad tanto como fuente puntual o como
fuente puntual difusa presenta una fuerte incidencia en cuanto a su potencial de aporte a la contaminacin
eutrfica. Por esta va, los EEC quedaron incorporados a la lgica de control de la DINAMA, pudindose
prever una mejora constante en su desempeo.
De entenderse la medida en funcin de su propio objetivo (suspender la actividad.) esta fue cumplida
adecuadamente. De considerarse la medida en un contexto ms amplio en cuanto incorpora la gestin
ambiental a la actividad de los EEC, tambin podra darse por cumplida.
Quedara por analizar qu pasa con los EEC que estn en la primera categora en cuanto a su grado de
implementacin de los sistemas de tratamiento de efluentes. Dado que este punto es similar al de los
tambos con menos de 500 vacuno se analiza ms abajo.
4.3.5 Medida 5: Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los Tambos
ubicados en toda la cuenca.
El objetivo inicial de la medida era el control de los aportes de nutrientes en las actividades de alto
impacto, aunque, como tal est centrada en el control de los efluentes de tambos. Para su gestin se
procedi a dividir este tipo de actividad en dos categoras, a los efectos de emplear dos herramientas de
control diferentes. Las dos categoras son:
1. Tambos con ms de 500 vacas en ordee destinada a una misma sala
2. Tambos con menos de 500 vacas.
A la primera categora se las asimil a fuentes puntuales, aplicando los criterios del D253 y se le exigi que
se gestionaran las correspondientes Autorizaciones de Desage, quedando las mismas bajo la rbita de la
DINAMA. Para el control del segundo grupo se les solicit que se incluyera esta actividad en los PUMCS, y
por tanto quedaron dentro de la rbita del MGAP. Solo que la exigencia de los PUMCS se aplica solo a los
tambos que se encuentran en la cuenca piloto.
La DINAMA actualmente controla los establecimientos lecheros con ms de 500 vacas en ordee en una
misma sala, por la RM 1479/13, en donde es obligatorio presentar, para su aprobacin, la Solicitud de
Autorizacin de Desage con el proyecto de planta de tratamiento de efluentes y un Plan de Gestin de
Residuos Slidos. Segn los informes de DINAMA, hay 29 tambos que entran dentro de esta categora, lo
cuales se encuentran en distintos estados de avance en la tramitacin.
Para los tambos menores a 500 vacas en ordee en una sala, el control se hace a travs de la obligacin de
la presentacin de los PUMCS, donde se debe incorporar las sugerencias establecidas por el MGAP para el
manejo de efluentes. Dado que se trata de sugerencias, no puede considerarse que esta herramienta tenga
un resultado a corto plazo, en cuanto a la implementacin de este tipo de sistemas, ya que adems no est
implementado ningn tipo de control para ello.
Por tanto, es posible afirmar que los tambos con menos de 500 vacas en ordee, no tienen una obligacin
real de realizar ningn tipo de control de sus efluentes.
Es de hacer notar que de todas formas se han realizado acciones, para superar esta situacin. Una accin
importante fue la convocatoria a productores familiares y medianos, de Lechera sostenible en el Cuenca
del Ro Santa Lucia para presentar sub-proyectos, en el marco del Proyecto Manejo Sustentable de los
Recursos Naturales y Adaptacin al Cambio Climtico del MGAP. Dentro de los proyectos elegibles se
financian acciones para el tratamiento de efluentes, zonas de amortiguamiento entre otros. De los
potenciales beneficiarios se presentaron un 38% con propuestas, las que estn en proceso de evaluacin.
Comentario
El control de los efluentes de los tambos se presenta como clave para el control de la contaminacin
eutrfica ya que son fuentes dispersas y su afectacin es mayor que las de las fuentes difusas. Bajo la
modalidad de actuacin propuesta las mayores fuentes sern controladas en el mediano plazo, la cuales
representan un porcentaje muy menor de la cuenca.
La regulacin de los establecimientos lecheros menores a 500 vacas va a demorar mucho ms en
implementarse y es posible que su situacin siga incambiada por mucho tiempo, a pesar que representa
ms del 75 % del rodeo lechero de la cuenca.

Por tanto esta medida se entiende que se encuentra implementada muy parcialmente, y aunque se han
encaminado algunas soluciones, es posible que no exista una reduccin real del aporte de nutriente por
parte de los establecimientos lecheros, en el mediano plazo.
4.3.6 Medida 6: Implementar una solucin definitiva al manejo y disposicin de lodos de la

planta de tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes
Esta medida apunta a atender un problema que tiene poca o ninguna relacin con los problemas de
contaminacin eutrfica que se vienen manejando. En el informe de DINAMA del junio del 2015 se justifica
la medida afirmando que el objetivo de la misma es Controlar la condicin hidromorfolgica del deterioro
de cauce, aspecto que no estara afectando ni la disponibilidad, ni la seguridad de la calidad de la fuente
de agua para potabilizacin.
No obstante, se trata de una situacin de contaminacin que tiene muchas dcadas, y que se deriva de una
histrica mala gestin de los lodos producidos en el proceso de potabilizacin de Aguas Corrientes, los que
son vertidos en el ro sin ningn tipo de acondicionamiento.
Desde fines de los 80, la OSE viene buscando alternativas al vertido directo de los lodos, habiendo
contratado varias consultoras, sin que se pasara jams a la fase de proyecto.
La ltima solucin manejada, ya en el contexto de la implementacin del Plan, es la construccin de un
relleno sanitario especial (monorelleno) para la disposicin final de esto lodos. Este tendra una membrana
de impermeabilizacin, para evitar la contaminacin de los acuferos.
Si bien esta propuesta, estara en proceso de obtencin de la Autorizacin Ambiental Previa (APP) por parte
de la DINAMA, los tcnicos de la OSE consultados, encuentran que la misma presenta muchos problemas
operativos dado que se trata de un lodo de muy difcil manejo porque presenta una alta nivel de humedad
y es de muy difcil secado.
Actualmente, an si obtiene la AAP, la OSE no lo ejecutara en el corto plazo debido a dificultades
financieras, no estando claro el horizonte temporal para su concrecin.
Comentarios
Es una medida que no tendra ningn efecto en el control de la contaminacin eutrfica. Sin embargo, su
implementacin es una deuda ambiental de la OSE que tiene muchas dcadas y cuya situacin actual es
insostenible.
De todas formas, la ejecucin de la medida es incierta, y posiblemente no se resuelva el tema en el
mediano plazo.
4.3.7 Medida 7: Restringir el acceso directo del ganado a abrevar a los cursos de la cuenca
hidrogrfica declarada zona A. Construir un permetro de restriccin en el entorno
del embalse de Paso Severino, Caneln Grande y San Francisco.
Tal como est redactada la medida parecera que tuviera dos partes, una que implicaba la restriccin en el
general del abrevamiento de ganado en todos los cursos de agua, a fin de reducir y controlar esta fuente
dispersa, y otra especfica en cuanto a implementar esta restriccin en los embalses a travs de la
construccin de alambrados.
En esta ltima parte, la medida involucra a la OSE en cuanto a los embalses de Paso Severino y San
Francisco y al MTOP para la correspondiente de Caneln Grande. Al 2013 el nico embalse no alambrado
era el de Paso Severino. Bajo esta medida, la OSE procedi a realizar dicho alambramiento, con una
inversin de 1 milln de dlares.

Por tanto, hoy los tres embalses cuentan con cerramiento, lo que ha tenido el doble efecto persuasivo de
impedir el acceso de ganado a los embalses, con lo que baja la carga de material que se deposita
directamente en el agua, as como ha permitido que los productores de la zona tomaran conciencia de los
efectos de su actividad en la calidad del agua de los cuerpo de agua.
Si bien existen rumores que el alambrado ha sido cortado en varios puntos, y hay denuncias puntuales de
casos que han sido comprobados, segn la informacin disponible, es un su mayor extensin el alambrado
sigue entero en los tres embalses
Segn declaracin de la OSE ellos realizan con personal propio recorridas de vigilancia en el predio y se
viene implementando la vigilancia con drones con cmara.
Comentarios
Se trata de una medida que ha sido cumplida, con lo que, si bien puede haber creado algn problema
puntual a algn productor, ha tenido el doble efecto de servir para reducir una parte importante de la carga
de fsforo y de ayudar a la creacin de conciencia en los productores de la problemtica
Ser necesario mantener un control adecuado del estado de estos cerramientos a fin de evitar la
vandalizacin.
4.3.8 Medida 8: Instaurar una zona de amortiguacin en la cuenca declarada Zona A sin
laboreo de la tierra y uso de agroqumicos en una faja de 40 m a ambas mrgenes de
los cursos principales.
Esta medida tiene su racionalidad en la necesidad de disminuir el fsforo que llega a los cursos desde las
fuentes difusas, por pluviales. La presencia de vegetacin riberea (monte nativo por ejemplo) aumenta las
posibilidades de captacin del fsforo, tanto disuelto como particulado, impidiendo que lleguen a los
cuerpos de agua. Tambin, al disminuir el laboreo en la franja ms prxima a los cuerpos de agua, permite
una recomposicin de sus mrgenes, y disminuyendo los aportes erosivos.
Por Resolucin Ministerial del MVOTMA (RM 229/15 del 24/02/2015), en aplicacin de las restricciones del
Cdigo de Aguas (art 144 ya mencionado), se declara a los cuerpos de agua sujetos en dicha restriccin a
los siguientes: ros Santa Luca, Santa Luca Chico, San Jos, y arroyos La Virgen, Caneln Grande, Casup y
el Soldado, y los embalses de Paso Severino, Caneln Grande y San Francisco. La difusin entre los
productores del alcance de la Resolucin se realiz a travs del personal de la DINAMA, DINAGUA y del
MGAP.
Posteriormente el MGAP incorpor la prctica de las zonas de amortiguacin, e incluy en el Manual
descripto en la Medida 3, la exigencia de su cumplimiento, internalizando la medida como una buena
prctica agropecuaria.
Segn la informacin recabada, la Divisin de Control y Desempeo Ambiental de la DINAMA realiza el
control de cumplimiento de dicha Resolucin mediante foto satlite, llevando un control bastante
actualizado. El grado de acatamiento de la medida es alto (ms del 75 % de los padrones involucrados), lo
que indica que la medida fue bien recibida.
Actualmente el MVOTMA ha complementado la medida tratando de restaurar en monte ribereo en
algunas zonas, realizando plantaciones de rboles.
Comentarios
Se trata de una medida pertinente tanto como propuesta para la reduccin de la contaminacin eutrfica,
como por el tipo de control implementado. Por otra parte, tambin es de destacar, que fue una medida

muy bien adoptada por el MGAP e incorporada en sus prcticas, lo que seguramente permiti alcanzar el
alto grado de acatamiento que se constata.
Por lo que se entiende que la medida ha sido exitosa
4.3.9 Medida 9: Intimar a los responsables de extracciones de agua superficial y

subterrnea de la cuenca Zona A, que carezcan de los correspondientes permisos a
que los tramiten.
Esta medida tena como objetivo declarado evitar exceder la oferta del recurso hdrico y la capacidad de
autodepuracin del mismo.
Dado que el principal usuario de la cuenca es la OSE, parece razonable tener claro si se cuenta con la
reserva adecuada para satisfacer su demanda, sobre todo en pocas de estiaje.
En cuanto al concepto de autodepuracin del curso, planteado en el objetivo, a los efectos de la
contaminacin eutrfica, es como mnimo discutible, ya que no existe una autodepuracin que incluya esta
contaminacin.
Sin embargo la medida de limitar las tomas si tiene sentido, ya que bajara la frecuencia de la generacin de
los lagunones en el cuerpo principal del ro en pocas de estiaje, al asegurar un mayor caudal,
disminuyendo as el riego de formar ambientes lnticos.
De acuerdo a la informacin recabada, existe una cantidad de permisarios con derechos vencidos, y varios
que nunca han sacado los permisos. La DINAGUA estuvo trabajando en la regularizacin es estas
situaciones con xito relativo, habindose podido controlar, al menos las tomas ms relevantes.
En la revisin de permisos se estudiaron de unos 248, entre aguas superficiales y subterrneas, habindose
renovado aproximadamente 90.
Menos avances se hubo con aquellos usuarios que no tena permisos. Actualmente se viene trabajando en
una estrategia de identificacin de estos usuarios, e intimacin a la regularizacin su situacin.
Comentarios
Si bien se trata de una medida que tiene importancia en cuanto a que permite un mayor control de la
oferta hdrica, asegurando a la OSE la cantidad de agua necesaria, su peso para la disminucin de la
contaminacin eutrfica es relativo, debido a la baja cantidad de tomas de agua existente, que pudieran
estar perjudicando este uso.
4.3.10 Medida 10: Declarar reserva de agua potable a la cuenca del arroyo Casup.
El objetivo declarado de esta medida es incrementar la reserva de agua bruta de la cuenca para su uso en
produccin de agua potable. Las represas de Casup y el Soldado han sido identificadas hace un tiempo
como reservas para la expansin del Sistema Montevideo. La OSE ya ha comenzado el proceso para la
construccin de la represa de Casup habiendo llamado a licitacin para su estudio y proyecto. Contar con
la reserva de agua por parte de la DINAGUA era un paso en ese proceso.
Por Resolucin de Poder Ejecutivo de 24 de setiembre del 2013 se establece la reserva de agua de unos
150.000.000 m3 del arroyo Casup a favor de la OSE, permitindose construir una obra hidrulica de
captacin del agua superficial o represa.
Con la misma racionalidad, por Resolucin del Poder Ejecutivo del 9 de junio de 2014, se establece a favor
de la OSE una reserva del 27.000.000 m3 del arroyo Soldado, con similares caractersticas.
Por tanto, desde el punto de vista formal la medida est cumplida

Comentarios
Como ya se indic, desde la visin de la OSE las represas de Casup y del El Soldado, una vez construida y
en operacin adems de ser reservas fundamentales para el Sistema Montevideo, podra cumplir un rol
importante en el control de la contaminacin eutrfica, al permitir manejar el caudal mnimo en el ro
Santa Luca y por tanto evitar los lagunones o zona lnticas, que se generan en poca de estiaje.
Si bien estas reservas de agua, podran ser una solucin, los tcnicos de la DINAMA manifestaron sus dudas
respecto a la posible evolucin de la calidad de agua de estos embalses. En efecto al incorporar al sistema,
nuevos ambientes lnticos, podra estarse integrando nuevos ambientes promotores de floraciones algales,
si no se implementan controles muy estrictos del fsforo que llega a estas presas.
4.3.11 Medida 11: Recabar opinin en el mbito de la Comisin de la Cuenca del Santa Luca
de las medidas que conforman este plan, asegurando la participacin de los distintos
actores que la conforman.
Se trata de una medida de tipo comunicacional y que segn su objetivo declarado busca inducir al uso
responsable del recurso hdrico y favorecer la participacin de los distintos actores en la gestin del recurso
y la proteccin ambiental de la cuenca.
Para esto la herramienta establecida es la Comisin de la Cuenca del Santa Luca, creada en el marco legal
de la Ley de Poltica del Agua, y que ha venido funcionado con una gran participacin de actores tanto
institucionales como representantes de ONGs y del sector privado.
Segn lo recabado en varias entrevistas, la operativa de la Comisin, si bien se encuentra muy positiva en
cuanto a la capacidad para identificar problemas de los diferentes usuarios de la cuenca, y para difundir las
medidas del Plan y sus justificaciones, no parecera ser la herramienta ms adecuada a lo hora de la toma
de decisiones, necesarias para una administracin o gestin de los recursos hdricos.
La medida como tal no presenta una forma de medir su avance, ni de saber si debido a la actuacin de la
Comisin hay un aumento de la conciencia en los usuarios de los recursos hdricos, sobre todo de aquellos
pequeos productores. Dado que el control directo sobre estos es casi imposible la concientizacin de la
problemtica parece ser la nica medida de cambio.
Comentarios
Como tal se trata de una medida declarativa, y su cumplimiento formal, queda finalizado en la medida que
la Comisin de la Cuenca de Santa Luca se rena peridicamente, cosa que hace.
Desde un punto de vista operativo, el objetivo era favorecer la participacin de los distintos actores en la
Comisin vuelve a la Comisin excesivamente parlamentarista por lo que la aleja de poder tener un rol de
administracin directa sobre el recurso hdrico, tanto en cuanto a la calidad como a la cantidad,
necesitndose desarrollar la herramienta para esa funcin.
4.3.12 Medidas complementarias
Las medidas complementarias del Plan para la Cuenca del Santa Luca son las siguientes:
1. En el marco del Plan Agua, potenciar el programa de Monitoreo y Evaluacin de la calidad y
cantidad de agua (con la participacin del MVOTMA OSE y UDELAR) con nfasis en carga orgnica
de nutrientes y plaguicidas.
2. Actualizacin del relevamiento de fuentes puntuales y fuentes difusas en toda la cuenca.
3. Propiciar en toda la Cuenca del Santa Luca la limitacin a la aplicacin de fitosanitarios mediante
vuelo areo.

4. Solicitar y coordinar con la OSE la priorizacin de la cuenca del ro Santa Luca en la definicin de las
inversiones en saneamiento.
5. Coordinar la prioridad de las inversiones (entre el MVOTMA y las Intendencias Departamentales y
la OPP) para la disposicin ambiental segura de los residuos slidos domsticos en la cuenca.
Estas medidas no han tenido la misma atencin que las medidas principales siendo en parte olvidadas
como tales. A diferencia de las medidas principales, stas no han tenido seguimiento y por tanto quedaron
formuladas como meras declaraciones de buenas intenciones.
Esto no implica que no hayan tenido ningn avance. La DINAMA, por ejemplo, ha trabajado en la
actualizacin del inventario de fuentes puntuales y difusas de la cuenca y tambin se ha implementado, con
las Intendencias programas para la construccin de rellenos sanitarios para residuos slidos domsticos.
Sin embargo no es posible informar si existe un avance real en la implementacin de las mismas.

5. SISTEMA DE LAGUNA DE SAUCE
5.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
Entre marzo y mayo de 2015 ocurri un evento de olor y sabor en el Sistema de abastecimiento de agua
potable Laguna del Sauce. Los organismos competentes procedieron de forma anloga, y en julio de 2015,
el MVOTMA defini para la Cuenca de Laguna del Sauce, un Plan de Accin similar al definido para la
cuenca del ro Santa Luca. As se estableci el Plan de Accin para la Proteccin de la Calidad Ambiental y
la Disponibilidad como Fuente de Agua Potable de la Cuenca Hidrogrfica de la Laguna del Sauce (PLS)
A diferencia del PCSL, para el caso de la Laguna del Sauce exista varios diagnsticos sobre el cual sustentar
con ms cuidado las principales acciones del plan, y sobre todo una experiencia de trabajo coordinado de la
Comisin de Cuenca de la Laguna del Sauce que vena trabajando desde el 2010. Tambin, para la
elaboracin del Plan, se cont con mucha de la experiencia de la implementacin del PCSL.
Este nuevo Plan, estuvo compuesto por 12 medidas principales y 7 complementarias. Las primeras se
agrupan en: medidas de control de contaminacin por fuentes de origen puntual, medidas de control de
contaminacin de origen difusa (agropecuaria), medidas para mejorar y asegurar la disponibilidad hdrica,
medidas de ordenamiento ambiental y medida de participacin pblica. Los organismos responsables de
llevar adelante los Planes de accin son el MVOTMA, el MGAP, el MTOP, OSE y la Intendencia
Departamental de Maldonado.
Tampoco en este caso se incluyeron objetivos de calidad de agua, ni indicadores de avance, ni se
establecieron programas de monitoreo y seguimiento.
Asimismo, OSE defini una serie de medidas de corto y mediano plazo (estudios, proyectos, obras,
protocolos) a los efectos de mejorar la identificacin temprana de la afectacin de la calidad del agua bruta
y mejorar los procesos de potabilizacin para lograr una adecuada respuesta del mismo frente a estos
eventos de afectacin de la calidad del agua bruta.
Por razones temporales, el tiempo transcurrido desde la aprobacin de este Plan es mucho menor que el
lleva el Plan de la Cuenca del ro Santa Luca, por lo que es esperable menores avances para cada una de las
medidas.
5.2 MEDIDAS DE LA OSE
Debe hacerse notar que el manejo de un agua como insumo para producir agua potable, con alto contenido
de algas, es una situacin bastante normal para la Usina de Laguna de Sauce desde su construccin. Como
se explic, la laguna del Sauce presenta un alto estado de eutroficacin desde hace dcadas, y las
floraciones algales son algo con lo que suelen lidiar los tcnicos de planta.
No obstante, en los ltimos aos estas situaciones han aumentado su frecuencia y los instrumentos
disponibles ya no fueron suficientes para manejar situaciones como la ocurrida.
Ante esto, y luego de la experiencia de Agua Corrientes, OSE implementa, a su costo una serie de medidas
para mejorar su proceso de potabilizacin y disea otras medidas que puedan permitirle prevenir nuevos
eventos.
A tales efectos se pueden mencionar tres tipos de medidas: de corto, mediano y largo plazo.
5.2.1 Medidas de corto plazo
Se mejor las condiciones para la aplicacin de carbn activado, incorporando un tanque de 1.000 m3, para
aumentar el tiempo de contacto del agua bruta este producto. Este tanque se encuentra ya construido y en
operacin.
A su vez se readecuaron las instalaciones para preparar y dosificar el carbn activado, y se cambi el manto
de los filtros existentes, y se hicieron reparaciones en boquillas y losetas de fondo, con lo que fue posible
una rehabilitacin de toda la batera de filtros.
A los efectos de aumentar la informacin disponible y el establecimiento de alertas tempranas, se viene
trabajando con el CURE en un programa de muestreos semanales, complementado con la instalacin de
una sonda de medicin continua.
Complementarios a estos, la OSE efecta controles permanentes de agua bruta de la toma, as como un
muestreo propio mensual del agua en toda la cuenca.
5.2.2 Medidas de mediano plazo
Entre las medidas planteadas para el mediano plazo la OSE apunta a dos tipos de solucin:
1. Mejora en la Usina actual
2. Fuente alternativa temporal
Para la mejora de la Planta actual se vienen estudiando alternativas de acuerdo al siguiente detalle:
Nueva batera de filtros de carbn activado
Nuevo depsito de agua clarificada
Tanque de contacto con ozono
Readecuacin general de infraestructura
La inversin prevista para la mejora plantea se ha estimado en 17 millones de dlares. Las restantes
instalaciones necesarias para completar la implementacin de la ozonizacin requerirn otros 8,5 millones
de dlares. Para ninguna de ellas se cuenta con financiacin.
En cuanto a la bsqueda de una fuente alternativa se est estudiando la posibilidad de implementar un
pequeo embalse sobre el arroyo del Sauce que permita una reserva de agua de entre dos y tres meses,
con lo que permitira contar con una fuente diferente superando posibles situaciones de crisis sostenidas.
Este proyecto an est en carpeta.
5.2.3 Medidas de largo plazo
En el largo plazo, los tcnicos de la OSE visualizan que los problemas se irn incrementando y que por tanto
llegar el momento en que la laguna no sirva como fuente de agua. Para esta situacin, plantea la
necesidad de comenzar a estudiar alternativas de desalinizacin del agua de Ro del Plata.

5.3 MEDIDAS DE LA CUENCA
5.3.1 Medida 1: Exigir los permisos y autorizaciones ambientales de emprendimientos de

distinta naturaleza en la Cuenca, el tratamiento terciario de sus efluentes que
permitan reducir el Nitrgeno, el fsforo y la DBO.
Esta medida es similar a la del Plan del ro Santa Luca, en cuanto al control de las fuentes puntuales
principalmente industriales, sin embargo, en este caso se introducen dos modificaciones que amplifican el
alcance de la medida. La primera es que no se hace mencin al carcter de industrial, con lo que se estara
implcitamente incorporando a todas las actividades que presenten una descarga. Esto, por ejemplo,
incluye a los complejos tursticos y grupos de vivienda que viertan a la laguna, los que por tanto deberan
contar con tratamiento terciarios, es decir realizar remocin de nutrientes.
La segunda diferencia es que no apunta tanto a las fuentes puntuales ya existente, sino a que las futuras,
dejando establecido que cualquier vertido, en el futuro solo podr realizarse si se proyecta con un
tratamiento terciario.
Respecto a las industrias existentes, segn la informacin recogida solo existe una que vierte en la cuenca y
que ya estara modificando su tratamiento para dar cumplimiento a la media. Existen otras industrias en la
cuenca, ubicada en la ciudad de Pan de Azcar, pero al realizar su vertido al alcantarillado, sus efluentes
van a al arroyo Tarariras y no la laguna.
Por tanto, la medida se encuentra implementada, y ser objeto de aplicacin en futuros emprendimientos.
5.3.2 Medida 2: a) Dotar de cobertura total de saneamiento y conexin al sistema de

Saneamiento de Maldonado a la localidad de la La Capuera; b) Resolver la
conexin domiciliaria obligatoria al sistema de saneamiento a la ciudad de Pan de
Azcar.
Esta media es comparable con la prevista en el PCSL para el control de las fuentes cloacales. En la cuenca
de Laguna del Sauce, existe solamente un rea urbana consolidada que es la ciudad de Pan de Azcar, que
como se dijo el vertido de su alcantarillado es exportado de la cuenca. Dado que existen muchas viviendas
que aun siendo frentistas al colector no han realizado su conexin, los efluentes de dichas viviendas no
estaran siendo exportadas sino que seran potenciales fuentes dispersas. Por esta razn la medida 2 b
implica activar la poltica de obligar a las viviendas a su conexin si an no lo han hecho.
Segn la informacin disponible se avanza muy lentamente con esta. La OSE estara concretando un
contrato con la Cooperativa Social La Chispa para desarrollar un programa para realizar 100 conexiones
domiciliarias durante el ao 2017.
En la zona Sur de la laguna existe un rea urbana no consolidada ni autorizada que se conoce como La
Capuera. La medida 2a atiende a darle cobertura de alcantarillado a dicha zona y exportar sus efluentes
hacia el sistema de Maldonado-Punta del Este con salida en el ocano Atlntico. Se trata de una obra
conjunta de la OSE con la Intendencia de Maldonado, la cual ya se encuentra en ejecucin, previndose su
finalizacin para fines del 2017. Sin embargo, la obra proyectada no cubre ms que un rea muy pequea
del asentamiento, quedando la mayora del mismo fuera de la zona a sanear.

5.3.3 Medida 3: Exigir tratamiento terciario y manejo obligatorio de efluentes a todos los
tambos, establecimientos de engorde a corral, y otras prcticas de encierro
permanente de animales de corral en toda la cuenca hidrogrfica de la Laguna del
Sauce.
Dado que solamente se ha identificado unos pocos tambos pequeos (menos de 200 animales) no se ha
realizado ningn tipo de accin respecto de la presente medida, que se encuentra en la rbita de DINAMA.
En cuanto a la participacin del MGAP en esta y otras medidas del PLS, este organismo no considera que el
sector agropecuario tenga peso en la contaminacin eutrfica de la laguna por lo que no est en sus
prioridades exigir los PUMCS en los establecimientos lechero de la cuenca. Por lo que, la medida, no est
siendo aplicada.
5.3.4 Medida 4: Exigir a todos los predios rurales de la cuenca el control de la aplicacin de
los plaguicidas, as como de nutrientes, conjuntamente con los Planes de Uso,
Manejo y Conservacin de suelos ante el MGAP. Se exigir fertilizar en base a anlisis
de suelos para alcanzar y mantener la concentracin por debajo de 31 ppm de
Fsforo Bray 1.
Se trata de una medida espejo de la Medida 3 del PCSL, buscando reducir las fuentes difusas,
especialmente la correspondiente a los establecimientos lecheros.
Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en la cuenca del rio Santa Lucia, el MGAP no ha considerado
prioritaria esta cuenca para la aplicacin de controles, ni exigir los PUMCS, con los criterios antes
descriptos.
Por tanto esta medida no se ha implementado y no parece que tenga avances en el mediano plazo.
5.3.5 Medida 5: Instaurar en la cuenca una zona de amortiguacin sin laboreo de tierra y
uso de agroqumicos en una faja de 40 m en ambas mrgenes de los cursos
tributarios directos a la Laguna, y 150 m entorno al permetro del sistema de Laguna
de Sauce.
Esta medida tambin es espejo de la del Santa Luca, la cual, como se coment tuvo bastante xito. Sin
embargo, en el caso de Laguna del Sauce, la medida an no ha sido implementada, no habindose
procedido a intimar a los productores involucrados.
Por tanto, la medida no se ha puesto en marcha.
5.3.6 Medida 6: Restringir el acceso directo del ganado a abrevar del sistema lagunar y de
los cursos tributarios.
Ya se coment la importancia de esta medida en cuanto a reducir un aporte directo de nutrientes a los
cuerpos de agua. La propuesta es similar a la Medida 7 del PCSL, sin embargo en este caso no es posible
plantear el alambrado, ya que la propiedad de la laguna no es pblica por lo que no hay instrumentos
definidos para su implementacin.
Con el mismo argumento que la medida anterior, se puede afirmar que la medida no se ha puesto en
marcha.

5.3.7 Medida 7: Estudiar modificaciones a la presa reguladora de la Laguna para mejorar la

seguridad y facilitar la gestin del cuerpo de agua. Coordinar aspectos de la
operacin de la presa
A los efectos de darle a la OSE una mayor capacidad de maniobra en el manejo de la Laguna, esta medida
prevea darle a dicho organismo la potestad para la operacin de la presa del arroyo Potrero que era
competencia del MTOP. De esta forma por Resolucin de Poder Ejecutivo del 15-06-2015 se encomienda la
operacin, conservacin y mantenimiento de la presa, al MVOTMA.
Aunque no media ninguna formalidad entre el MVOTMA y la OSE, est ltima se ha hecho cargo de la
operacin de las compuertas de acuerdo a las necesidades de su toma.
No se ha procedido a realizar ningn tipo de estudios a implementar en dicha presa, tal como lo prev la
medida, por lo que s entiende que la misma ha sido puesta en operacin. Si estara cumplida la segunda
parte de la medida.
5.3.8 Medida 8: Intimar a los responsables de la extraccin, almacenamiento y uso de agua

superficial y subterrnea de la cuenca hidrogrfica de la Laguna del Sauce, que
carezcan del respectivo permiso, a que soliciten el mismo en un plazo mximo de 6
meses.
Esta medida es similar a la Medida 9 del PCSL, respecto al control de las tomas de aguas de la cuenca,
aunque para este sistema el peso de las extracciones es bastante menor.
Para esta medida la situacin es similar a la del ro Santa Luca, donde la DINAGUA realiz un trabajo de
regularizacin de las tomas existentes, el cual se encuentra completado. No se realiz un relevamiento e
identificacin de tomas no declaradas, por lo que se entiende que la medida sigue pendiente.
5.3.9 Medida 9: Preservacin de Humedal: se implementarn medidas para proteger y

conservar la zona de humedales de la cuenca hidrogrfica de la Laguna de Sauce.
Esta medida est en ejecucin buscando definir cul es la zona de humedales a conservar y cules seran las
condiciones de dicha conservacin.
De acuerdo a la informacin disponible dentro del rea correspondiente de la DINAMA se est trabajando
en la definicin tcnica y ecolgica de humedal y su correspondiente mapeo a fin de implementar las
medidas de conservacin correspondientes.
5.3.10 Medida 10: Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible de la cuenca de la Laguna del Sauce. Limitar temporalmente y hasta que
se defina en el mencionado IOT, la aprobacin de nuevos fraccionamientos con fines
residenciales en la cuenca.
La idea de esta medida es la de combinar en un mismo instrumento un Instrumento de Ordenamiento

Territorial y uno de control de contaminacin de aguas. La racionalidad de esto es que los efectos de varias
fuentes de contaminacin pueden cambiar de acuerdo a donde se localizan, o que segn donde se localizan
deben instrumentar ciertas medidas que puedan ser definidas a priori.
Si bien la idea es buena, la implementacin de un Plan de este tipo, requera un trabajo muy exhaustivo una
gran definicin de criterios que por el momento no parecen claros.
De hecho, la elaboracin de este Plan, prcticamente no ha tenido avances, en parte por falta de
financiacin y en parte porque no tiene prioridad para los actores involucrados.
5.3.11 Medida 11: Resolver la jurisdiccin y mecanismos de aplicacin de la Resolucin

Departamental Vigente para el control de la navegacin y pesca furtiva en el espejo
de agua de la Laguna.
Esta medida fue rpidamente implementada asignando la jurisdiccin a la Armada Nacional. Esta
institucin ha implementado el control de la pesca furtiva, aunque todava los avances en su reduccin no
han sido importantes.
5.3.12 Medida 12: Recabar opinin en el mbito de la Comisin de la Cuenca de Laguna del
Sauce de las medidas que conforman este plan, asegurando la participacin de los
distintos actores que la conforman.
Como se explic la Comisin de la Cuenca de la Laguna de Sauce viene funcionando desde el 2010 y se ha
transformado, segn lo actores participantes, en un adecuado mbito de coordinacin y gestin. Si bien se
trata de una Comisin abierta, y sufre el efecto parlamentarista ya reseado, tal vez por tratarse de un
espacio de territorio ms pequeo, ha logrado una dinmica que permite ser optimista en sus resultados.
Por tanto, se puede afirmar que la medida ha sido implementada adecuadamente.
5.3.13 Medidas complementarias
Las medidas complementarias de Plan para la Cuenca de Laguna de Sauce son las siguientes:
1. Regular y promover buenas prcticas de uso de fertilizantes y plaguicidas para predios no incluidos
en los Planes de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos y en coberturas artificiales de suelos en
jardines, predios urbanos y chacras,
2. Limitar la pesca sobre las especies claves para recuperar la cadena trfica de la Laguna
3. Estudiar y definir el rea mxima admisible a forestar en el territorio de la Cuenca y su localizacin,
de manera que no amenace aspectos hidrolgicos de la cuenca
4. Coordinar, en el marco del Plan Local, los aspectos vinculados a la preservacin del recurso agua de
manera que se asegure un adecuado rendimiento hidrolgico de la cuenca, especialmente en
perodos de sequa.
5. Elaborar un protocolo de actuacin ante accidentes areos u otros derrames de productos
peligrosos en la cuenca hidrogrfica y espejo de agua de la laguna.
6. Determinar la necesidad de recursos (econmicos y humanos) vinculados al contralor y fiscalizacin
de las medidas contempladas en el plan de accin, especificando los aportes institucionales ya
contemplados y los rubros sin financiamiento concretos.
7. Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo permanente de la implementacin del Plan
de Accin.
En la misma enunciacin de las medidas, ya se indica que las mismas son tales que su implementacin
requiere de estudios previos o de la elaboracin de protocolos y normativas que apuntan a temas
complementarias de las Medidas Principales, pero que hacen la integridad de un Plan a mediano y largo
plazo.
Por si mismas, debera verse como herramientas a ser utilizadas por la Comisin de la Lagua del Sauce para
implementar un mejor marco de coordinacin en el cumplimento de objetivo principal del plan y asegurar
un ajuste de las Medidas Principales.

Del todas la medidas, la nica que ha presentado un avance es la 2, donde la Prefectura ha tomado un rol
ms activo en el control de la pesca artesanal.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES
6.1 RESUMEN DE LOS HALLAZGOS
6.1.1 Contexto de los Planes
En este captulo se presentan los principales hallazgos arribados por el equipo de trabajo, basado en la
informacin recabada y en el anlisis de la problemtica realizada.
En primer lugar, este informe se ha centrado en el problema de la contaminacin eutrfica, sin dejar de
hacer mencin a otros aspectos que tiene efectos sobre la seguridad en la produccin de agua potable,
tales como la presencia de agroqumicos en el agua bruta.
El nfasis en este tipo de contaminacin, viene dada ya que ha sido uno de los tipos de contaminacin ms
desatendidos en la gestin de la calidad de las aguas, a pesar que el problema se ha presentado desde hace
varias dcadas.
La contaminacin eutrfica se expresa como un incremento en la frecuencia de floraciones algales en los
cuerpos de agua naturales, las que generan problemas en varios usos de dichos cuerpos de agua,
especialmente en la produccin de agua potable. Si bien este tipo de contaminacin se viene
incrementando en todo el pas, los eventos que generaron la alarma, y por tanto la atencin al problema se
produjeron en las principales cuencas, que sirven de fuente para abastecimiento de agua a poblaciones.
El origen de esta contaminacin est claramente asociado a fuentes de contaminacin, es decir son causa
directa o indirecta de actividades humanas. Por tanto, a pesar de las expresiones naturales y ecolgicas que
esta contaminacin tenga, se trata de un problema que tiene su causa en acciones humanas y que afecta
directamente a otra actividad humana.
Si bien, como se dijo este problema tiene dcadas, es justo afirmar, que el aumento de la presencia de
nutrientes en los cuerpos de agua, sobre todo del fsforo, se han visto incrementada en los ltimos aos
por la prctica de la siembra directa y por las nuevas modalidades en la fertilizacin, lo que ha recrudecido
el problema.
Planteado de esta forma, el control de este problema, en forma muy simplificada, implicara definir cul es
la calidad que deben mantener los cuerpos de agua para que no se genere afectacin al uso para agua
potable (establecimiento del nivel aceptable de la contaminacin eutrfica) y en funcin de esta restringir
las actividades de las fuentes de contaminacin que estn afectando dicha calidad. Esto llevara a una
restriccin de las actividades que generen vertidos de fsforo, o la imposicin de infraestructura que
disminuyan estos aportes.
En un anlisis normativo institucional, se puede afirmar que el pas cuenta con el marco adecuado para la
implementacin de este control, tanto en cuando a la definicin del nivel de calidad de alcanzar y mantener
(estndares de calidad de agua) como las potestades legales para restringir las actividades de las fuentes.
Por tratarse de un tema de neto corte ambiental el MVOTMA, tiene las competencias adecuadas para
establecer las bases para dicho control.
Sin embargo, existen restricciones tanto de tipo operativo como conceptual para que la implementacin de
este control haya sido posible.

Desde un punto de vista tcnico, a los efectos de la contaminacin eutrfica, las fuente de contaminacin
se suelen clasificar entre puntuales y difusas (difusas + dispersas). Si bien esta clasificacin se encuentra
asociada a la forma en que los nutrientes ingresan al cuerpo de agua, existe otra razn para esta divisin
asociada al tipo de actividad. Mientras que las fuentes puntuales se encuentran asociadas a actividades
industriales o de servicios (planta de tratamiento domstico), las fuentes difusas estn asociadas a las
actividades agropecuarias (agricultura, lechera, establecimiento de cra y engorde de ganado etc).
El control de las fuentes puntuales es ms sencillo. Puede hacerse a travs de la imposicin de sistemas de
tratamiento, que remuevan los nutrientes que se desea restringir. La herramienta para este tipo de
exigencia (la Autorizacin de Desage establecida en el D253) tiene ya ms de 3 dcadas de aplicacin en el
pas con buena experiencia por parte del organismo de control (DIANMA), y con buena capacidad de
ejecucin.
La prueba de esta afirmacin se tiene en la implementacin de las Medida 1 de ambos planes, asociados al
control de las fuentes puntuales industriales, que es la Medida sobre la cual se tuvo mayor avance, a pesar
del retraso constatado que exista en la exigencia de la remocin de nutrientes (especialmente fsforo) en
la plantas de tratamiento industrial.
En la misma lnea de razonamiento se puede ver, que para aquellas actividades agropecuarias a las cuales
se las pudo asimilar a fuentes puntuales, caso de tambos mayores a 500 animales o los ECC, tambin se
pudo avanzar en la implementacin de soluciones que permitieron disminuir su aporte de fsforo.
Sin embargo el control de las fuentes difusas ha sido histricamente ms complejo, cuando no inexistente,
a pesar que el peso de las mismas es bastante alto, como lo muestran los trabajos de DINAMA junto con
JICA. En este estudio se presenta en nmeros gruesos que, para la cuenca del ro Santa Luca, el 80% del
aporte de fsforo viene de fuentes difusas y solo un 20 % viene de fuentes puntuales.
Si bien, en el captulo 2, se plantearon algunos maticen en cuanto a la interpretacin de los que realmente
implica este 80-20 para la contaminacin eutrfica, es cierto que el peso de las fuentes dispersas no es
despreciable y que no existe un equilibrio entre la imposicin de exigencias de tratamiento a la actividad
industrial, y la total ausencia de las mismas en la actividad agropecuaria.
De hecho, histricamente se puede afirmar que, al menos en Uruguay, la actividad agropecuaria en general
no ha asumido los mismos costos de gestin ambiental, que han recado en la actividad industrial, sin que
esta diferencia tenga un correlato en los niveles de contaminacin ambiental que cada uno de los sectores
produce.
A los efectos de resear algunas causas posibles de este desequilibrio, se podran marcar dos temas que no
parecen ni definidos ni consensuados:
1. Qu herramienta utilizar para el control de las fuentes difusas
2. Quin debe hacer el control de las fuentes difusas
A su vez el primer tema se podra abrir en dos:
1.1 Que tcnicas habra que aplicar para reducir el aporte de nutrientes a los cuerpos de agua
1.2 Bajo que instrumentos normativos se puede imponer dichas tcnicas.
Es claro que este segundo punto est relacionado tambin, con el segundo punto anterior, y su anlisis se
desarrolla ms adelante.
Con referencia al tema indicado como 1.1, se puede sealar, que si bien con cierta dilacin, del lado del
sector agropecuario, se han ido sistematizando varias tcnicas que, con su implementacin, permiten
reducir sus aportes de nutrientes.
Por las caractersticas de estas fuentes, las tcnicas que actualmente se han incorporado son las siguientes:

a. Tratamientos para los vertidos puntuales. Es el caso de los tratamientos de los efluentes generados
en los tambos, o en los corrales.
b. Control de la erosin de suelo por medio de la definicin de rotaciones de cultivos y prcticas de
laboreo.
c. Introduccin de restricciones a la fertilizacin cuando los niveles de fsforo son altos.
d. Incorporacin de prcticas en el manejo de slidos que permitan disminuir los arrastres de
nutrientes a los cuerpos de agua. Por ejemplo manejo de estircol en zona que sean arrastradas o
lixiviadas a los cuerpos de agua.
e. Establecimiento de barreras para el arrastre erosivo o lixiviante que permita captura de los
nutrientes previo a que alcancen los cuerpos de agua. Por ejemplo, establecimiento de zonas de
amortiguacin prximos a los cuerpos de agua que permita regenerar la vegetacin riparia.
f. Limitacin de las deyecciones directas de los animales en los cuerpos de agua. Por ejemplo,
impedimento del abreviamiento de ganado en los cuerpos de agua naturales.
La mayora de estas prcticas se encuentran incorporadas en los dos Planes de Accin, a travs de la
implementacin de diferentes medidas. Sin embargo, los instrumentos utilizados en cada caso han sido
distintos, dependiendo de la tcnica. Lo que est relacionado con el problema mencionado como 1.2.
Por ejemplo, la tcnica presentada como a), ha sido implementada por la DINAMA, a travs de la exigencia
de la SADI54. Esto fue aplicado para tambos grandes y los EEC, incorporado en este instrumento en el
control de la tcnica reseada como d.
Para la tcnica e, y f, que no corresponden a una prctica de actividad, sino que implica establecer reas de
restriccin, tambin han sido asumidas desde la DINAMA como rgano de control.
En el caso de la tcnica b, es decir el control de erosin, sta se viene haciendo dentro del marco de la
competencia que maneja el MGAP en tanto administrador del recurso suelos. En este caso el instrumento
utilizado son los PUMCS, los que deben ser presentados por los productores al MGAP. Estos Planes
funcionan como un compromiso que asume el titular o quien usufructa la tierra, no requirindose una
aprobacin de los mismos por parte del MGAP. Si bien estos planes pueden ser auditables o controlables,
no existe una prctica al respecto, por lo que tienen una funcin ms declarativa, basndose en la
responsabilidad profesional del tcnico firmante.
A los efectos de incorporar la tcnica c, los Planes de Accin han buscado que la exigencia de su aplicacin
quede incorporada dentro del mismo instrumento, es decir en los PUMCS, incorporando los criterios de
fertilizacin en las prcticas de laboreo. De esta forma, el organismo de control sera el MGAP aunque bajo
la modalidad antes reseada.
La implementacin de la imposicin de esta tcnica a travs del instrumento de los PUMCS, promovida
desde el MVOTMA, ha encontrado algunas reservas por parte del MGAP. Estas reservas se basan tanto en
dudas en cuanto a la viabilidad en su imposicin, como en su efectividad. Debe hacerse notar que el lmite
impuesto a la medida, es decir el impedimento de la fertilizacin en suelo por encima de las 31 ppm de
fsforo Bray, fue establecido por la DINAMA sin coordinacin con el MGAP.
Por el momento, la medida se viene aplicando solamente en una cuenca piloto, la cuenca hidrogrfica del
arroyo de la Virgen y de Paso Severino. Esta medida est siendo sometida a una evaluacin antes de ser
exportada como prctica al resto de la cuenca. Para el resto de la cuenca del ro Santa Luca, y para toda la
54
Solicitud de Autorizacin de Desage Industrial, que a pesar de su nombre corresponde a la aprobacin de un
proyecto de planta de tratamiento de efluentes.
cuenca de la Laguna de Sauce, los PUMCS que se presenten no tiene por qu incluir criterios de
fertilizacin.
Esta situacin lleva al tema 2 antes sealado, sobre quien debe realizar el control de las fuentes difusas.
Dos criterios parecen estar en tensin: el control debe hacer desde el responsable sustantivo, es decir
aquel organismo con la especificidad tcnica sobre la actividad, y en este caso sera el MGAP; o el control
debe hacer desde el bien a proteger, en este caso el medio ambiente y por tanto le correspondera al
MVOTMA.
Si bien no existen posiciones claras en los organismos sobre este punto, de las entrevistas surgen que, por
lo menos en la visin de los tcnicos que estn participando, a diferencia de lo esperado, mientras el
MVOTMA busca un involucramiento ms activo del MGAP en el control de la actividades agropecuarias, el
MGAP espera lo mismos del MVOTMA.
No obstante, lo anterior, es claro que la competencia de la proteccin del medio ambiente es del MVOTMA,
y es este organismo el que cuenta con las potestades para restringir actividades que entienda que pueden
causar contaminacin ambiental.
Aunque tambin es vlido afirmar que la aplicacin de estas competencias, podran interferir en la
actividad agropecuaria, y por tanto se debera alcanzar una actuacin coordinada.
De todas formas, es llamativo, que el MVOTMA imponga una gestin ambiental sobre el sector industrial,
sin intervencin del Ministerio de Industria, Energa y Minera, y requiera del MGAP para imponer una
gestin ambiental sobre el sector agropecuario.
6.1.2 Fortalezas y debilidad de los Planes de Accin
En funcin de lo anterior se puede afirmar, que la mayora de las medidas que componen los Planes de
Accin, tienen como objetivo el control de las actividades que operan como fuente de la contaminacin
eutrfica, poniendo en valor los instrumentos normativos existentes o buscando la implementacin de
nuevos instrumentos para asegurar la aplicacin de las tcnicas antes reseadas.
Si bien el objetivo principal de las medias, es la formulacin y ejecucin de acciones para el control,
deteccin y reversin del proceso de deterioro de la calidad de agua para asegurar el uso sustentable como
abastecimiento de agua potable, no se ha establecido ninguna forma de medir el avance hacia este
objetivo, ni ningn tipo de indicador que permita asegurar que las medidas cumplen con dicho objetivo
principal.
Esto deja, que el xito de los Planes solo pueda ser medidos en funcin de los avances de cada una de las
medidas por s mismas, sin que se pueda ver cules de ellas son realmente funcionales al objetivo y cuales
son de acompaamiento, y por tanto pueden tener demoras en su ejecucin.
Esta falta de visin global en los Planes, hizo que cada una de las medidas funcionara como una unidad
separada en funcin de su lgica interna. Ya se hizo mencin como por ejemplo, en la ejecucin de la
Medida 1 del Plan de Santa Luca, en la que buscaba la imposicin de tratamiento de nivel terciario en las
industrias, se termin poniendo el mismo nfasis en las industrias de la cuenca del arroyo La Piedras, que
en las del ro Santa Luca Chico, perdindose de vista el objetivo principal del Plan.
La falta de indicadores adecuados para medir las mejoras en los niveles de contaminacin eutrfica, que
podra estar alcanzando el conjunto de medidas, deja como nico indicador de xito el que no se repitan en
el futuro de nuevo eventos de sabor y olor en el agua potable. Y si bien, es esperable que el avance en la
ejecucin de las medidas traiga como consecuencia una disminucin en la frecuencia de las floraciones
algales, el control de futuros eventos de sabor y olor, estn ms relacionados con la medidas que viene
aplicando la OSE, que con los avances en los Planes.

De todas formas, tambin debe destacarse que la misma existencia de los Planes, permiti tomar
conciencia de la problemtica, a muchos actores que se encontraban distantes de la misma, as como en la
poblacin, lo que a mediano y largo plazo se espera que tenga un efecto positivo.
6.1.3 Papel de las comisiones de cuenca
Queda claro, que tanto en la formulacin de los Planes, como en su seguimiento, el MVOTMA, a travs de
la DINAMA ha tomado un rol preferencial en los mismos, derivado de sus competencias. Sin embargo, por
las mismas caractersticas de los Planes, y las medida adoptadas, la DINAMA se visualiza en un rol ms de
catalizador y articulador, que de liderazgo directo, en el mediano y largo plazo
Los Planes incorporan a las Comisiones de Cuenca, como actores en los Planes, induciendo a visualizarlas
con funciones de seguimiento de los mismos en el mediano plazo, y concretado la participacin de los
diferentes actores involucrados, como se puede ver en la Medida 11 del PCSL y la 12 del PLS.
Dado que no se proponen medidas de actualizacin y reformulacin de los Planes, se podra esperar que
fueran stas las encargadas de asumir esta funcin.
En un anlisis del funcionamiento de las Comisiones de Cuenca actuales, se puede afirmar que los roles y
funciones que desempean son muy distintas. Para esto hay tanto razones histricas (la Comisin de la
Cuenca de Laguna del Sauce lleva ms de 6 aos operando a diferencia de la Comisin de la Cuenca de ro
Santa Luca), como de complejidad territorial (la cuenca del Santa Luca incluye por lo menos a 5
intendencias departamentales).
Mientras que la Comisin de la Cuenca de Laguna del Sauce, ha tenido un fuerte rol coordinador entre
diferentes organismos (con ausencia marcada del MGAP), la Comisin de la Cuenca de ro Santa Luca tiene
un carcter ms parlamentarista, donde la articulacin de acciones se vuelve ms difcil no siendo, por el
momento muy operativa.
Por tanto, al menos en el caso de la cuenca del ro Santa Luca, no se visualiza a la Comisin de Cuenca
como el actor que pueda cumplir con la funcin de seguimiento del dicho Plan en el mediano y largo plazo,
ya que se necesita un liderazgo ms ejecutivo y prctico en cuanto a la articulacin de conflicto de uso.
Esto podra implicar una debilidad de los Planes en s mismos, sobre todo en aquellas medidas cuya
implementacin comiencen a dilatarse en el tiempo por diversas razones, y que exijan seguimiento
extendido en el tiempo.
6.1.4 Situacin de la OSE
Dentro de toda la problemtica analizada, as como la realidad de los Planes, la situacin de la OSE, como
doble actor se torna muy singular.
Es claro que como responsable de la produccin del agua potable, es quien ms ha sufrido y tenido que
absorber, los costos de los avances de la contaminacin eutrfica, as como su falta de control. Si bien en
esta funcin, en el marco normativo institucional vigente, la OSE es un usuario del recurso hdrico al que
debera garantizrsele una calidad mnima para realizar este uso, que por otra parte tiene una importancia
capital; la situacin no est as planteada, tal como surge de los Planes. De hecho, del anlisis de los Planes
la OSE no surge como la vctima de la situacin, sino es ms bien uno de los tantos victimarios.
Para ambos Planes a la OSE se la implica en dos funciones diferentes.
Para un conjunto de Medidas, la OSE es una fuente de contaminacin la que debe restringir ciertas
actividades y realizar inversiones para disminuir sus aportes. Esto est detrs de lo establecido en las
Medida 2 de ambos Planes, donde se le imponen a la OSE, la concrecin de inversiones, en un tratamiento
similar a que se le imponen a las industrias en las Medidas 1 de ambos Planes. En la misma lnea debera

verse la Medida 6 del Plan del ro Santa Luca, la que establece que la OSE debe implementar una solucin
definitiva para los barros de Aguas Corrientes. En todas estas medidas la OSE es considerada una actividad
contaminante ms y debe internalizar los costos necesarios para su adecuacin.
Sin embargo, otras medidas tienden a empoderar a la OSE reconocindole ciertas funciones en el control
de la cuenca. De esta forma las Medidas 7 y 10 del PCSL donde se le obliga a la construccin de alambrado
del embalse de Paso Severino (Caneln Grande y San Francisco ya se encontraban alambradas), y en la que
se le otorga la reserva de agua para la construccin de las represa de Casup y El Soldado, as como la
medida de traspasar el manejo de la represa del arroyo del Potrero (Medida 7 del PLS), le otorgan a la OSE,
debiendo asumir los costos que todas estas actividades implican, una suerte de rol en gestin de cuenca,
aunque limitada.
De hecho, este rol de gestor de cuenca, no se expresa en una garanta de aseguramiento de la calidad de
agua en ninguna de las cuencas, ya que no existe ninguna medida, en la que la OSE se puede afirmar para
exigir que se le garantice una calidad de agua mnima para sus fuentes de agua, con las que pueda planificar
sus futuras inversiones.
6.1.5 Los costos de la contaminacin eutrfica
En funcin de los anterior, se puede afirmar que hasta la implementacin de los Planes, los costos de la
contaminacin eutrfica eran, casi en su totalidad asumidos por la OSE, en carcter de productor de agua
potable. Estando estos costos relacionados con los procesos de potabilizacin.
Debe decirse que, en este incremento de costos, tambin estaba asumiendo su propia cuotaparte de
contaminacin, como resultado de sus propias actividades, que ya buena parte del fsforo vertido en la
cuenca provena de las descargas de la propia OSE. De hecho, no existe por parte de este organismo un
anlisis al respecto, en cuanto a que sera lo mejor desde el punto de vista de costo-eficiencia, si remover el
fsforo en las descargas o lidiar con los problemas de las floraciones algales en las plantas de agua potable.
Los Planes y su implementacin, trajeron como resultado que parte de estos costos comenzaran a
trasladarse a otros sectores productivos, y varias de las medidas pueden interpretarse como la bsqueda
de que estos sectores comenzaran a internalizar los costos de la contaminacin ambiental que producen.
Dada la experiencia que exista en el pas, al sector que se le pudo trasladar los costos ms rpidamente fue
al sector industrial, el que debi realizar las inversiones en los tratamientos de sus efluentes.
Con menos celeridad, pero tambin parte del sector agropecuario, bsicamente aquello que tienen una
produccin ms industrial (ECC, tambos de ms 500 animales etc) asumieron inversiones reduciendo sus
aportes contaminantes.
El resto del sector agropecuario en cambio, no ha asumido su cuotaparte en los costos de la contaminacin
que genera, estando las medidas relacionadas con este sector, muy demoradas y tiene continuos
aplazamientos. De hecho, apenas se ha comenzado a trabajar en un rea muy reducida de la cuenca del ro
Santa Luca, lo cual es totalmente insuficiente desde cualquier indicador de gestin que adopte.
Debe decirse igual que se percibe una mayor conciencia en el sector de la responsabilidad en la
contaminacin que se genera, sin embargo, no se ha llegado al punto que el sector implemente medidas de
gestin ambiental e internalice los costos ambientales de la actividad.
A partir de los Planes, los costos de control y seguimiento por parte del Estado se han visto incrementados.
Los planes implicaron, tanto para el MVOTMA como para el MGAP, mayor asignacin de recursos humanos,
para la atencin y seguimiento de las medidas, as como la mejora en los programas de monitoreo de
ambas cuencas.

Curiosamente para la OSE, que sera el actor que podra ver reducido sus costos operativos si la
contaminacin eutrfica realmente se controlase a travs de las medidas, a partir de los Planes ha tenido
tambin fuertes costos, por varias vas:
Las exigencias de inversiones en tratamiento y alcantarillado en localidades ribereas.
Inversiones especficas para superar problemas ms marginales: tratamiento de los barros de
potabilizacin.
La asuncin de ciertas funciones limitadas de gestor de cuenca (monitoreo, alambrados, operacin
de represa).
6.2 CONCLUSIONES
Resumiendo lo anterior las principales conclusiones arribadas son las siguientes:

1. La problemtica, motivo del presente informe se ha caracterizado como una situacin de
contaminacin eutrfica, la que estara afectando el uso de agua con destino a la produccin de
agua potable. Esta contaminacin tiene sus causas en otras actividades humanas de tipo productivo
que se realizan en las cuencas hidrogrficas, y que, como resultado de sus actividades, realizan
vertidos o disponen en lugar desde donde llega a los cuerpos de agua, nutrientes que son el origen
de dicha contaminacin.
2. La contaminacin eutrfica tiene dcadas de detectada en los cuerpos de agua del Uruguay, sin
embargo, en los ltimos aos ha tenido un incremento, asociado a la mayor actividad agrcola y a la
prctica de siembra directa, que ha tenido como resultado un mayor aporte de fsforo a los
cuerpos de agua.
3. Si bien histricamente, los principales aspectos de la contaminacin eutrfica, han sido
desatendidos en el Uruguay, los eventos de sabor y olor de agua, del 2013 en Agua Corrientes y del
2015 en laguna de Sauces, dispararon alarmas que promovieron Planes de Accin en ambas
cuencas hidrogrficas, a los efectos de canalizar los esfuerzos de varios organismos para atender el
problema.
4. El pas cuenta desde hace tiempo con un marco normativo institucional adecuado para el manejo
de la contaminacin eutrfica, aunque en algunos casos se puede afirmar que no existen las
herramientas prcticas para el adecuado control de todas las fuentes que la generan.
5. No obstante lo anterior, es posible afirmar que a pesar de las demoras y problemas surgidos en la
implementacin de varias de las medidas, los Planes de Accin tuvieron bastante xito para dar un
impulso en la atencin de la problemtica de la contaminacin eutrfica, e implementar soluciones
efectivas.
6. Las medidas en las que ms se avanz, son la que estn relacionadas con aquellos aspectos sobre
los cuales el marco normativo institucional est claro, y el MVOTMA (DINAMA) cuenta con mayores
herramientas de gestin como Administrador del recurso calidad de agua.
7. Los mayores avances se dieron en el control de las fuentes puntuales, donde se alcanzaron
inversiones en tratamiento de aproximadamente unos 30 millones de dlares, por parte del sector
industrial. Tambin se avanz en la implementacin de los sistemas de tratamientos de las fuentes
domsticas a cargo de la OSE, lo que implicar otros 30 millones de dlares de inversin. Aunque
en este caso no se avanz en la ejecucin por problemas financieros.
8. Avances un poco ms lentos, se produjeron en el control de aquellas fuentes que pudieron ser
tratadas como industriales (tambos mayores de 500 animales y los EEC) o en prcticas de gestin
de cuenca que quedaron bajo el control de la DINAMA (mantenimiento de zona de amortiguacin
de los cursos de agua, y la prohibicin del abrevamiento de ganado en los embalses a travs del
cercado de los mismos55)
9. Donde los avances fueron muy exiguos o nulos, fue en la implementacin de ciertas tcnicas para el
control de fuentes difusas relacionadas con las actividades agropecuarias (produccin lechera y
agricultura). Esto se debi a que existen menores definiciones en los instrumentos normativos a
aplicar y el organismo responsable de su implementacin. En este caso existen desacuerdos en
cmo conceptualizar el problema y canalizar las situaciones, lo que lleva a atrasos en la
implementacin de medidas concretas, y cuando estas se implementaron slo atendieron a un rea
muy pequea, de toda la afectada.
10. La herramienta de gestin para el control de las fuentes difusas que se eligi, fueron los PUMCS a
ser exigidos por el MGAP a los productores, buscndose con ellas que este sector logre internalizar
la gestin ambiental de su actividad.
11. La aplicacin de otras medidas, sobre todo las indicadas en el punto 8, han tenido como efecto
generar una mayor concientizacin del problema en varios de los productores de la cuenca, lo que
seguramente tendra un efecto benfico en el mediano y largo plazo.
12. Para expertos consultados, las medidas propuestas por los Planes respecto a las fuentes difusas,
esto es limitar a la fertilizacin a suelos con niveles menores a 31 ppm, no es suficiente para lograr
una reduccin del aporte de nutrientes significativa. Tampoco se comparte que la inclusin de los
criterios de fertilizacin en los PUMCS sea la herramienta adecuada para imponer dichas prcticas.
13. Los Planes en su globalidad presentan debilidades significativas. El aspecto ms llamativo es la
ausencia de un objetivo medible respecto a cmo contrastar los avances a fin de verificar el
resultado de los Planes. Por lo pronto no se ha definido un objetivo de calidad a ser alcanzado. Por
ejemplo, un valor de fsforo que se considere adecuado.
14. La falta de indicadores generales, deja que el avance del Plan, solo puedan medirse en funcin de
los objetivos particulares de cada medida, y no en base al aporte que cada una de stas hace en la
superacin del problema de contaminacin eutrfica para el uso de agua potable.
15. Lo anterior tiene dos consecuencias indirectas.
a. En varias medidas, el nfasis puesto en su implementacin, result independiente del
objetivo principal, (por ejemplo en la exigencia de remocin de nutrientes en industrias que
se encuentran en la cuenca del arroyo Las Piedras y del Colorado, las que no implicaba
aportes al sistema Montevideo).
b. La nica constatacin visible de mejora, corresponder a que en el futuro no se produzcan
nuevos eventos de sabor y olor en el agua, situacin que, a los efectos de su control, recaen
en medidas que viene tomando la OSE y que no son parte de los Planes.
16. Varias de las medidas incluidas en los Planes, tienen como efecto empoderar a la OSE a fin que
asuma funciones (y los costos asociados) de gestin de cuenca. Sin embargo, ni es ste es el rol de
OSE, ni las medidas ests complementadas con instrumentos normativos, por lo que se duda de la
efectividad de las mismas en el mediano y largo plazo.
17. Actualmente, an con los Planes en marcha, es posible afirmar que los principales costos de la
contaminacin eutrfica, siguen siendo soportados por la OSE (es decir por la poblacin usuaria),
en cuanto productor de agua potable, al encarecerse los procesos de potabilizacin y requerir
mayores sistemas de control. Si los Planes tienen xito en la reduccin de la contaminacin
55
Los costos de esta medida quedaron a cargo de la OSE.
eutrfica, es posible que en el largo plazo, exista un alivio en los costos de potabilizacin para la
OSE, aunque se trata de un posibilidad algo incierta.
18. Los Planes implicaron para la OSE, nuevos sobrecostos, debiendo hacerse cargo de ejecutar y
operar nuevos sistemas de tratamientos de nivel terciario, as como asumir los costos de otras
medidas como gestor (costos de monitoreo, cercado del embalse de Paso Severino etc.).
19. A nivel de los sectores productivos, el actual avance de los Planes permite afirmar que mientras
que el sector industrial ha internalizado los costos, realizando las inversiones requeridas, el sector
agropecuario est muy lejos de estar en esa situacin y prcticamente an no ha asumido dichos
costos.
20. La herramienta control, propuesta por la Medida 10 del Plan de Accin de Laguna del Sauce,
combina instrumentos de ordenamiento territorial y de control de contaminacin de agua, a travs
del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la cuenca de la Laguna del
Sauce. Dado que no hubo avances en el desarrollo de dicho instrumento, no se posible concluir si
se tratar de una buena herramienta para el control de este tipo de problemas.
6.3 RECOMENDACIONES
El siguiente conjunto de recomendaciones buscan mejorar el desempeo de los Planes de Accin en

funcin de lograr tanto el cumplimiento del objetivo inicial, como del control y reduccin de la
contaminacin eutrfica, tal como se viene trabajando.
A estos efectos se trata de una serie de recomendaciones que fueron surgiendo de las entrevistas y del
anlisis de la informacin y por tanto no tiene una pretensin de exhaustividad sino de aporte a una
reformulacin de estos Planes.
1. Dotar a los Planes de criterios de medicin para evaluar sus resultados. Esto podra hacerse a travs
del establecimiento de estndares de calidad de agua, o aceptar los que ya que estn establecidos
por las normativas. Tambin, podra complementarse con el establecimiento de metas a corto
mediano y largo plazo, que permitan canalizar adecuadamente los esfuerzos en las diferentes
medidas y establecer prioridades entre ellas.
2. Incorporar a los Planes un programa oficial de monitoreo, que permita centralizar la informacin
sobre la calidad de las aguas. Esta informacin debe ser incluida dentro de la poltica activa de
transparencia, siendo necesario que estuviera disponible para todos los actores involucrados.
3. Identificar y mapear zonas de la cuenca ms crticas por sus caractersticas hidrodinmicas
(embalses, zona lnticas, etc.), contenido de fsforo en el suelo y de calidad, a los efectos de
centrar la capacidad de control en aquellas fuentes que afecten dichas zonas. Esto permite tener
ms efectividad en cuanto al logro de las metas parciales.
4. Establecer inspecciones de campo, sobre las fuentes que actan en las zonas crticas, a los efectos
de verificar la implementacin y eficacia de las Medidas, desarrollando mayores capacidades de
control que las actuales. En el caso de las actividades agropecuarias las inspecciones de campo,
deben auditar la implementacin de los PUMCS tal como fueron presentados.
5. Establecer tcnicas de balance de fsforo para las actividades riesgosas, que puedan resultar en
fuentes de aporte positivo.
6. Revisar el valor de corte adoptado para la permitir la fertilizacin, bajndolo de 31 ppm a 20 ppm,
modificando la profundidad para la determinacin de la muestra56. Esto tendr un efecto
56
La justificacin de esta recomendacin est presentada en el captulo 3.2.4.3 Fuentes difusas.
significativo en la cantidad de fsforo que entra en la cuenca, sin que tenga efectos negativos sobre
la productividad agrcola.
7. Identificar y mapear los suelos de la cuenca por sus niveles de fsforo con una profundidad de
muestreo entre 5 y 7 cm, identificando aquellos que presenten valores altos. La existencia de
suelos con valores altos de fsforo deben considerarse fuentes difusas, independiente de si sobre
ellos se realiza actividades agropecuarias. De hecho, estos suelos deberan ser tratados como
pasivos ambientales, debiendo, si fuera necesario implementar planes de remediacin.
8. Incluir en el control de otras fuentes dispersas y difusas, que hasta el momento no fueron
mencionadas, tales como los criaderos de cerdos y aves. En este sentido sera adecuado contar con
un mapeo actualizado de todas las fuentes difusas.
9. Establecer mbitos para la gestin de las cuencas ms operativos. Se entiende que los actuales
mbitos de organizacin de las cuencas (Comisiones de Cuenca) no cuentan con las herramientas
de gestin adecuadas. Estas Comisiones cumplen funciones ms de informacin y coordinacin y
no de administracin real de los recursos. La continuidad de los Planes en el mediano y largo plazo,
y por tanto su posibles resultados, requiere de una gestin de cuenca ms operativa que la actual.

ANEXO I - LISTADO DE ENTREVISTAS
Lista de entrevistas realizadas

Se realizaron una serie de entrevistas entre 9 noviembre y 21 de diciembre de 2016. En enero del 2017 se
pudo tomar contacto con la informacin disponible en la DINAMA sobre el seguimiento del Plan de Santa
Luca. Posteriormente se realiz una ltima entrevista con el Ing Luis Reoln Director de la Divisin de
Evaluacin Ambiental de la DINAMA, que correspondi a la segunda entrevista con dicho profesional.
Las entrevistas mantenidas se presentan la siguiente tabla:

Nombre Profesin Organismo Cargo
Luis Reoln Ingeniero Civil op Hidrulica y DINAMA - MVOTMA Director Divisin
Sanitaria Evaluacin Ambiental
Daniel Collazo Lic Oceanografa DINAMA - MVOTMA Director Divisin
Planificacin Ambiental
Juan Pablo Peregalli Ing Qumico DINAMA - MVOTMA Director Control
Ambiental
Mara Jos del Campo Ing Qumico DINAMA - MVOTMA Jefe de Control Ambiental
de Actividades
Daniel Greiff Ingeniero Civil op Hidrulica y DINAGUA - MVOTMA Director Nacional de
Sanitaria DINAGUA
lvaro Capandeguy Ingeniero Civil op Hidrulica y URSEA
Sanitaria
Mariana Hill Ing Agrnomo Msc MGAP - DGRN Directora General de
DGRN
Federico Montes Ing Agrnomo MGAP - DGSSA Director General de
DGSSAA
Saul Garat Ing Qumico OSE Gerente de Agua Potable
Margarita Pintos Ingeniero Civil op Hidrulica y OSE Subgerente de Agua
Sanitaria Potable
Karina Azuriz Ing Civil Hidrulico Ambiental OSE Asesora Gerencia General
Santina Caro Ing Civil op Estructuras OSE Jefa Unidad de Gestin
Ambiental
Hugo Tras Ing Civil Hidrulico Ambiental OSE - UGD Gerente de UGD
Guillermo Fuica Ing Civil Hidrulico Ambiental OSE - UGD Jefe de Usina de Laguna
del Sauce
Martn Castels Ing Civil Hidrulico Ambiental OSE - UGD Tcnico de UGD
Nicols Rezzano Ing Civil Hidrulico Ambiental Msc UDELAR - Fing Director Departamento
de Ingeniera Ambiental

Nombre Profesin Organismo Cargo

Carlos Perdomo Ing Agnomo PhD UDELAR - Fagron Ctedra Fertilidad
Mario Prez Ing Agrnomo PhD UDELAR - Fagron Ctedra Conservacin de
Suelos
Nstor Mazzeo Lic Biologa PhD UDELA - CURE Departamento de
Ecologa

ANEXO II - LEYES Y DECRETOS CONSULTADOS
1. Art 47 de la Constitucin de la Repblica.

2. Ley 11.907 del 19 diciembre del 1952 - Ley Orgnica de la OSE
3. Decreto Ley 14.859 15 de diciembre del 1978 - Cdigo de Aguas
4. Decreto Ley 15.239 23 de diciembre de 1981 - Ley de Riego
5. Ley 16.112 del 30 de mayo de 1990 Ley de creacin del MVOTMA
6. Ley 16.466 del 19 de enero de 1994 Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
7. Ley 17.823 28 de noviembre de 2008 - Ley General de Proteccin del Ambiente
8. Ley 18.564 del 11 de setiembre del 2009 Modificaciones de la Ley de Riego
9. Ley 18.610 15 de setiembre del 2009 Poltica Nacional de Aguas
10. Ley 18.308 18 de junio del 2008 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable
11. Decreto 253/79 de 9 de mayo de 1979 Prevencin de la Contaminacin de Aguas
12. Decreto 335/04 21 de setiembre del 2004 Reglamentase las competencia orgnica en materia de
agua
13. Decreto 349/05 21 de setiembre de 2005 Reglamentacin de Evaluacin de Impacto Ambiental y
Autorizaciones Ambientales
14. Decreto 405/08 21 de agosto del 2008 Uso y Conservacin de Suelos
15. Decreto 178/10 7 junio de 2010 Adopcin de medida de regulacin y prevencin aplicables a los
establecimiento de engorde de corral de bovinos con destino a faena.
16. Decreto 258/13 21 de agosto del 2013 Creacin de Comisiones de Cuenca o Acuferos como
organismos asesores de los Consejos Regionales de Recursos Hdricos.
17. Decreto 282/13 3 de setiembre de 2013 Requerimientos para establecimiento del engorde de
ganado a corral
18. Decreto 429/13 30 diciembre de 2013 Establece prrroga al Decreto 2682/13.
19. Decreto 162/14 4 de junio del 2014 - Se establecer requerimiento ambientales para los
establecimiento de engorde de ganado a corral.
20. Resolucin Poder Ejecutivo 595/13 24 de setiembre de 2013 Aprueba reserva de agua a favor de
OSE para represa de Casup
21. Resolucin Poder Ejecutivo 313/14 9 de junio de 2014 Aprueba reserva de agua a favor de OSE
para represa del Soldado
22. Resolucin Poder Ejecutivo 15/06715 - Se encomienda la operacin, conservacin y
mantenimiento de la presa del laguna del Sauce la MVOTMA
23. Resolucin Presidencial 05/04/16 Intercambio de informacin entre MVOTMA, MGAP y MIEM
para mitigar impactos de actividades industriales y agropecuarias, con nfasis en la cuenca de ro
Santa Luca.

24. Resolucin Ministerial del MVOTMA 518/98 11 de agosto 1998 - Declaracin de Clase 1 a Lagua
de Sauce
25. Resolucin Ministerial del MVOTMA 996/13 24 de julio de 2103 Establecimiento de estndares
de vertido para industrias de la Cuenca del ro Santa Luca
26. Resolucin Ministerial del MVOTMA 1025/13 5 de agosto Intimacin a la OSE para regularizar
descargas cloacales a la cuenca del ro Santa Luca.
27. Resolucin Ministerial del MVOTMA 1479/13 24 de octubre Intimacin a tambos de ms de 500
vacas en ordee en una misma sala a presentar Solicitud de Autorizacin de Desage.
28. Resolucin Ministerial del MVOTMA 212/15 23 de febrero Se otorgan prrrogas a la RM 996/13
29. Resolucin Ministerial del MVOTMA 229/15 24 de febrero Se establecen zonas de
amortiguamiento en cursos o cuerpo de agua.
30. Resolucin de DGRN 195/15 6 de mayo de 2105 Exigencia de los Planes de Uso y Manejo de Suelo
para los cultivos agrcolas y forrajeros den la cuenca del Santa Luca
31. Resolucin de Directorio de OSE 1628 del 21 de diciembre del 2012 Norma Interna de Calidad de
Agua Potable
32. Resolucin Municipal de Maldonado 77885/13 Control de navegacin y pesca furtiva en Laguna
de Sauce

ANEXO III - BIBLIOGRAFA
Arocena, R., Chalar, G., Fabian, D., Pacheco, J., Olivero, V., Gonzlez, M., . . . Perdomo, C. (2016). Impacto de
la lechera en los ecosistemas acuticos continentales. Montevideo: Hemisferio Sur.
Barbazn, M., del Pino, A., Perdomo, C., & Mori, C. (12 de 01 de 2017). Departamento de Suelos y Aguas.
Obtenido de Grupo Displinario Fertilidad:
http://www.fagro.edu.uy/fertilidad/curso/docs/morganicos.pdf
Bianco, A. (12 de 01 de 2017). Sociedad Uruguaya de Ciencia del Suelo. Obtenido de
http://www.sucs.org.uy/pdf/Encuentro2016/Bianco.pdf
Bordoli, J. (12 de 01 de 2017). Departamento de Produccin Animal y Pasturas. Obtenido de
http://prodanimal.fagro.edu.uy/cursos/PASTURAS%20CRS/12%20-
%20Fertilizacion%20de%20Pasturas.pdf
Bordoli, M. (12 de 01 de 2017). Departamento de Suelos y Aguas. Obtenido de Grupo Disciplinario
Fertilidad: http://www.fagro.edu.uy/fertilidad/publica/Dinamica_nutrientes_en_SD.pdf
Ciganda, V., & La Manna, A. (2011). Dinmica de nutrientes e impacto ambiental de los potreros de
sacrificio. . En Seminario: Sustentabilidad ambiental de los sistemas lecheros en un contexto
econmico de cambios (pgs. 6-7). Montevideo: Hemisferio Sur.
Curso de Fertilidad de Suelos. (12 de 01 de 2017). Departamento de Suelos y Aguas. Obtenido de Grupo
Disciplinario de Fertilidad: http://www.fagro.edu.uy/~fertilidad/curso/index.html
Curso de Gestin de Calidad de Aguas . 2014
CURE Bases tcnicas para el manejo integrado de Laguna del Sauce y cuenca asociada
DGRN. (12 de 01 de 2017). Direccion General de Recursos Naturales. Obtenido de
http://www.cebra.com.uy/renare/media/NUEVO-Manual-LECHERO_V6-2016.pdf
DGRRNN MGAP a. (2016). Situacin Actividades CSL. Direccin General de Recursos Naturales.
Montevideo: DGRRNN.
DGRRNN- MGAP b. (12 de 01 de 2017). Direccion General de Recursos Naturales. Obtenido de
http://www.cebra.com.uy/renare/normativa/suelos/
DGSA. (12 de 01 de 2017). DGSA. Obtenido de Fertilizantes: http://www.mgap.gub.uy/unidad-
ejecutora/direccion-general-de-servicios-agricolas/tramites-y-servicios/servicios/solicitud-registro-
y-autorizaci%C3%B3n
DIEA. (09 de 01 de 2017). MGAP. Obtenido de http://www.mgap.gub.uy/unidad-ejecutora/oficina-de-
programacion-y-politicas-agropecuarias/publicaciones/anuarios-diea/anuario2016
DINAMA (2013) . Monitoreo y Evaluacin de calidad de agua de Ro Santa Luca. Resultados del Rediseo
del Programa (Perodos 2011)
DINAMA (2013) . Monitoreo y Evaluacin de calidad de agua de Ro Santa Luca. Evolucin del EStaod
Trfico (Perodo 2005 2011)
DINAMA. (12 de 01 de 2017). Sistema de informacin ambiental. Obtenido de
https://www.dinama.gub.uy/visualizador/index.php?vis=sig#

Ekstrand, S., Wallenberg, P., & Djodjic, F. (2010). Process based modelling of phosphorus losses from arable
land. AMBIO, 39, 100-115.
Ernst, O., Bentancur, O., Siri, G., Franco, J., & Lazbal, E. (2001). Nivel de adopcin y situacin de la siembra
directa en establecimiento de produccin lechera. FPTA, 103-133.
Ferrando, M. (12 de 01 de 2017). Departamento de Fertilidad y Suelos. Obtenido de Grupo Disciplinario
Fertilidad de Suelos: http://www.fagro.edu.uy/~fertilidad/curso/index.html
Hernndez, J., Otegui, O., & Zamalvide, J. (1995). Formas y contenidos de fsforo en algunos suelos del
Uruguay. (F. d. Agronoma, Ed.) Boletn de Investigaciones, 43, 32.
Herrero, M., Gil, S., Flores, M., Sardi, G., & Orlando, A. (2006). Balances de nitrgeno y fsforo a escala
predial, en sistemas lecheros pastoriles en Argentina. Investigacin Veterinaria, 8, 9-21.
Houlbrooke, D. (12 de 01 de 2017). INALE.
Larghero, S. (2016). Determinacin de la erosin potencial de diferentes rotaciones forrajeras para la zona
piloto y de las rotaciones ms frecuentes en los suelos predominantes. IPL, Montevideo,
Montevideo.
Mazzilli, S., Echevarria, J., Kemanian, A., Ernst, O., Ogues, L., & Bugarin, G. (2016). Hacia un sistema de
evaluacin de la sustentabilidad ambiental de predios agrcola - ganaderos en base a indicadores.
En IV Simposio Nacional de Agricultura (pg. 198). Motevideo: Hemisferio Sur.
Ministry for Primary Industries, AgResearch Limited , Fertiliser Association of New Zealand. (12 de 01 de
2017). OVERSEER. Obtenido de http://overseer.org.nz/
Moron, A. (06 de 01 de 2017). Portal de Produccin Lechera. Obtenido de
www.eleche.com.uy/files/fertilizacion-y-balance-de-nutrientes?es
Mullins, G. (2009). Virginia Cooperativa Extension - Virginia State University. Obtenido de
https://pubs.ext.vt.edu/424/424-029/424-029_pdf.pdf
MVOTMA: (2013) Plan de Accin para la Proteccin de Calidad Ambiental y la Disponiblidad de las Fuentes
de Agua Potable en la Cuenca de Ro Santa Luca- Presentacin May 2013
de Agua Potable en la Cuenca de Ro Santa Luca- Informe de Avances Jun 2015
de Agua Potable en la Cuenca Hidrogrfica de Laguan de Sauce- Presentacin Jun 2015
MVOTMA: (2015) Evolucin de la Calidad de Agua de la Cuenca del Santa Luca: 10 aos de informacin Jul
2015
de Agua Potable en la Cuenca de Ro Santa Luca- Informe de Seguimiento Jul 2016
MVOTMA (2016) Plan Nacional de Aguas
Perdomo a, C. (14 de 09 de 2016). SUCS. Obtenido de
http://www.sucs.org.uy/pdf/Encuentro2016/Perdomo.pdf
superficiales:resultados preliminares para Uruguay y posibles medidas de manejo para mitigar
riesgos. En IV Simposio Nacional de Agricultura (pgs. 77-94). Montevideo: Hemisferio Sur.
Pittamiglio, M. (12 de 01 de 2017). MVOTMA. Obtenido de
http://www.mvotma.gub.uy/ciudadania/item/10002551-gu%C3%ADa-de-dise%C3%B1o-y-
operaciones-de-sistema-de-tratamiento-de-efluentes-de-tambo.html
Toyos Cardozo, Carlos (1991) Phosphorous Cycling in deep Lake:

Texas A&M University. (09 de 01 de 2017). SWAT. Obtenido de http://swat.tamu.edu/documentation/
UDELAR - SARAS. (2010). Bases tcnicas para el manejo integrado de Laguna del Sauce y cuenca asociada.
Montevideo: Manfred Steffen y Hugo Inda.
UDELAR Decanos de Facultad de Qumica, Facultad de Ingeniera, Facultad de Ciencias y Facultad de
Agronoma . (2013) Informe sobre la calidad de agua en la cuenca de Ro Santa luca: estado de
situacin y recomendaciones 21/5/2013
VIAK OSE (1990) Review of Laguna del Sauce Water Supply System: Final Report

URSEA Cuenca Sta Lucia 2017

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

URSEA Cuenca Sta Lucia 2017

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LICITACIN ABREVIADA 5/2016

INFORME DE SITUACIN DE LAS MEDIDAS QUE SE

Ing Civil H/S Carlos Amorn

AAE Autorizacin Ambiental Especial

1.1 PRESENTACIN DE LA PROBLEMTICA

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 1

1.1.1 Modelo conceptual del sistema hdrico de la Laguna de Sauce

1.1.2 Modelo conceptual del Sistema Montevideo

1.1.3 Situacin Normativa-Institucional

competencias, y su prctica ha generado diferentes cosmovisiones del problema, lo que hace ms

1.2 PLAN PARA LA CUENCA DEL RO SANTA LUCA

Tabla 1-1. Implementacin de las medidas del PCSL

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 7

# Redaccin Responsable Implementacin Situacin

2 Implementacin de un programa sectorial de OSE - Se implementaron Implementada, sin

4 Suspender en la cuenca declarada A, la DINAMA Medida cumplida.

5 Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de DINAMA- Se implement para Implementada y en va

8 Instaurar una zona de amortiguacin en la MGAP- Medida implementada y Implementada y

9 Intimar a los responsables de extracciones de DINAGUA Se actualizaron todos los Implementada y

# Redaccin Responsable Implementacin Situacin

1.3 PLAN DE LAGUNA DEL SAUCE

2 a) Dotar de cobertura total de saneamiento y OSE - Se licit el saneamiento 2a) implementada y

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 9

# Redaccin Responsable Implementacin Situacin

5 Instaurar en la cuenca una zona de DINAMA- Medida en marcha por En va de

8 Intimar a los responsables de la extraccin, DINAGUA Se ha trabajado en la Avances en la

9 Preservacin de Humedal: se implementarn DINAMA - Se est trabajando en la Trabajando en su

10 Elaborar un Plan Local de Ordenamiento IDM Se ha contratado una Escasos avances en la

11 Resolver la jurisdiccin y mecanismos de MVOTMA, Traspaso de competencia Medida cumplida

12 Recabar opinin en el mbito de la Comisin DINAMA Comisin de Cuenca de Medida cumplida

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 10

1.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Resumiendo lo anterior las principales conclusiones arribadas son las siguientes:

aplicar y el organismo responsable de su implementacin. En esto caso existieron desacuerdos en

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 12

El siguiente conjunto de recomendaciones buscan mejorar el desempeo de los Planes de Accin en

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 13

2.1 OBJETIVOS DEL INFORME

En funcin de las condiciones de la licitacin, la propuesta de trabajo presentada, y la informacin

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 14

2.2 ORGANIZACIN DEL INFORME

2.3 DESARROLLO DE LA CONSULTORA

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 15

3. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROBLEMTICA

3.1 PRESENTACIN DEL PROBLEMA

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 16

3.2 SITUACIN DE LA CALIDAD DE AGUA

3.2.1 Aseguramiento de la calidad del agua potable

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 18

3.2.2 Efectos de la contaminacin eutrfica sobre la potabilizacin

ESTUDIO INGENIERA AMBIENTAL 20

3.2.3 Proceso de eutroficacin7

3.2.3.1 Eutroficacin y contaminacin eutrfica

3.2.4 Fuentes de contaminacin eutrfica

3.2.4.1 Fuentes puntuales

ya ms de 4 dcadas la principal exigencia en los tratamientos, es la reduccin de materia orgnica de los

3.2.4.2 Fuentes dispersas

3.2.4.3 Fuentes difusas

Figura 3-1 Ciclo del fsforo en la agricultura.

Rubro Superficie (ha) % respecto al total

Agrcola 9.487 0,7

Agrcola Ganadera 330.185 24,6

Agrcola Lechera 243.608 18,1