El 24 de Febrero de 1902 se promulg la primera norma republicana en el Per sobre el agua, el Cdigo de

Aguas. Lo que ms caracteriz a ese Cdigo es que permita la apropiacin privada de las aguas, como
ocurra cuando el agua naca en el predio de un propietario.
En 1933, al aprobarse una nueva Constitucin, se introduce el principio de que todos los recursos naturales,
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entre ellos el agua, pertenecen al Estado y ello genera la necesidad de tecnicos especializados en el tema .
Pese a ello, sigui aplicndose el Cdigo de Aguas de 1902 por un tiempo adicional.
En 1969, al inicio del Gobierno militar del general Juan Velasco, se cambia el Cdigo de Aguas. En su
reemplazo y como un complemento de la Ley de Reforma Agraria, se promulga el 24 de junio de 1969 la Ley
General de Aguas, Decreto Ley N 17752.La Constitucin de 1979, ratifica que todos los recursos naturales
pertenecen al Estado, repitiendo la Constitucin de 1933 en este aspecto.En 1981, mediante Decreto
Legislativo N 150, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (SENAPA), una
empresa estatal que reemplaz a la Direccin General de Obras Sanitarias; la cual dependa del Ministerio de
Fomento y Obras Pblicas y absorbi a las empresas autnomas que sta posea en Lima, Arequipa y Trujillo.
A inicios de la dcada de los 90, el Estado Peruano inici un proceso de reestructuracin del marco legal e
institucional del sector saneamiento bajo un esquema de descentralizacin y de manejo empresarial.
En abril de 1990, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA
a las Municipalidades Provinciales y Distritales, de acuerdo al mandato del Decreto Legislativo N 574,
complementado por el Decreto Legislativo N 601. Establecindose que SENAPA se convierta en una
Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a dichas municipalidades.As mismo, se establece que la
responsabilidad de la atencin del medio urbano fuera del Ministerio de Vivienda y Construccin.En 1991,
con la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, Decreto Legislativo N 653, se modifica
aspectos sustanciales de la Ley General de Aguas.
En el marco de la reforma y descentralizacin del Estado, en 1992, se encarga al Programa Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (PRONAP) el reordenamiento legal e institucional del Sector, y en diciembre del
mismo ao 1992, se crea, mediante Decreto Ley N 25965, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) como el organismo encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para
la prestacin de los servicios de Saneamiento, fiscalizar la prestacin y resolver en ltima instancia los
reclamos de los usuarios y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio de la Presidencia (PRES),
para luego declarar en disolucin y liquidacin a SENAPA (Decreto Ley N 25973).
En 1993, durante el Gobierno de Alberto Fujimori se aprueba una nueva Constitucin Poltica del Per, la que
modifica en parte el tratamiento de los recursos naturales, entre ellos el recurso Agua.
La Constitucin de 1993 establece la responsabilidad de las Municipalidades en la prestacin de los servicios
pblicos.
La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) seala en el numeral 2 .1 del artculo 80, que es una
funcin compartida de las Municipalidades Provinciales Administrar y reglamentar, directamente o por
concesin, el servicio de agua potable , alcantarillado y desage. De la misma manera, mediante Ley N
27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Titulo IV sobre Descentralizacin (marzo
2002), se establece que los gobiernos locales desarrollan y regulan actividades y/o servicios en materia de
educacin, salud, vivienda y saneamiento, entre otros. Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867, establece que los Gobiernos Regionales tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y
financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. En Julio de 1994 se
aprueba la Ley N 26338, Ley General de Servicio de Saneamiento mediante la cual se designa al PRES
como el Ente Rector del Sector Saneamiento, se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley
Orgnica de Municipalidades, y se crea la figura jurdica de Entidad Prestadora de Servicios (EPS) para
designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado
en el rea urbana. Asimismo, establece que el Ministerio de Salud participar en polticas de saneamiento
ambiental y calidad de agua, tarea que era desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA). Tambin en 1994 se promulga la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, que la designa como un organismo del Ministerio de la Presidencia; hasta que en 1998, por ley
expresa, fue adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y luego en la actualidad a la Presidencia
del Consejo de Ministros. Mediante Decreto Supremo 09-95-PRES de agosto de 1995, se reglamenta la Ley
General de Servicio de Saneamiento, estableciendo las competencias de las instituciones involucradas en el
sector, determina los deberes y derechos de los usuarios y las Entidades Prestadoras, define el rgimen
tarifario, establece las condiciones y modalidades de la participacin privada, entre otros temas.En 1997, se

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aprob la Ley 26821-Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. All se
establece que todos los recursos naturales son propiedad de la Nacin y se regula las posibilidades y formas
en que los particulares pueden acceder al uso de los recursos naturales, una de ellas es la concesin de
recursos naturales. A fin de evitar conflictos intersectoriales relativos a las concesiones sobre recursos
naturales la Ley propuso usar mecanismos de coordinacin intersectorial, el registro pblico de concesiones y
otros derechos sobre los recursos naturales y encarg a las Leyes especiales determinar la prelacin de
derechos, los procedimientos e instancias administrativas para la resolucin de conflictos sobre la gestin de
recursos naturales, igualmente, estableci la obligacin de supervisar el manejo sostenible de los recursos
naturales. En Julio de 2001, durante el Gobierno del Dr. Valentn Paniagua, mediante el Decreto Supremo N
044-2001-AG se establece diversas disposiciones en materia de reservas de agua a favor de entidades del
estado. El 11 de Junio de 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento bajo la Ley N
27779, Ley orgnica que modifica la Organizacin y Funciones de los Ministerios.

El 25 de Julio, mediante Ley N 27792, se promulga la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, la cual determina regula el mbito, la estructura orgnica bsica, las
competencias y funciones del organismo rector. De acuerdo a estas normas, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de las polticas de alcance
nacional en materia de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento.
A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
Debe destacarse en este contexto que la Ley N 27902, promulgado en Diciembre de 2002 y que modifica la
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, contempla la posibilidad de que los gobiernos regionales asuman
la facultad de los gobiernos municipales en los casos cuando las EPS estn en insolvencia y se ponga en
riesgo la continuidad en la prestacin de los servicios.
A fines de 2002, por Decreto Supremo N 122-2002-PCM, se form la Comisin Multisectorial que public
el 23 de abril de 2003 un Anteproyecto, el cual ha sido posteriormente discutido en diversos foros.
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Adicionalmente algunos congresistas han presentado distintos proyectos de Ley de aguas de los cuales
hemos identificado importantes elementos de anlisis.La tendencia legislativa contina con el Decreto
Supremo N 041-2004-AG para poner en marcha un programa masivo de formalizacin de derechos de uso
de agua con fines agrarios y la presentacin el 14 de Diciembre de 2004, del Proyecto General de Aguas del
Per por parte de la Subcomisin de Aguas y Suelos del Congreso de La Repblica.

Por ltimo, en materia ambiental, la Ley General del Ambiente otorga diversas facultades al Sector, en
materia de regulacin y supervisin para prevencin y minimizacin de riesgo al ambiente a causa de las
actividades de saneamiento, lo cual se refleja en diversas normas sobre temas especficos.En este contexto, el
marco Jurdico general en que se ubica el Sector de Saneamiento se rige, en principio, por los preceptos
indicados en la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, por las distintas leyes emanadas de la propia
Constitucin y por otras disposiciones de observancia general relativas al Saneamiento.