El rol de la CGR en la construccin

del Estado de Derecho

J O R G E B E R M D E Z S OTO
C O N T R A LO R G E N E R A L D E L A R E P B L I C A
P R O F E S O R T I T U L A R D E D E R E C H O A D M I N I ST R AT I VO P U C V
Temario

I. Contexto Institucional de la Contralora General de la Repblica

II. La Contralora como rgano sin parangn en el Derecho Comparado
III. Funciones esenciales de la Contralora
IV. nfasis en algunas funciones
V. Conclusiones
I. Contexto Institucional de la CGR

1820: Tribunal Mayor de Cuentas y otros rganos que le sucedieron.

1888: Tribunal de Cuentas. Fiscal Valentn Letelier.
1925: Misin Kemmerer: Estudio de la reforma de los rganos fiscalizadores.
Propone:
Creacin de la Contralora General de la Repblica;
Creacin de la Tesorera General de la Repblica;
Creacin del Servicio Nacional de Aduanas.
Nacimiento de la CGR: DFL 400 bis de 1927

Creacin de la Contralora Nacional de la Repblica DFL Nm. 400 bis. - Santiago, 26 de Marzo
de 1927.-Teniendo presente:
Que la desorganizacin que existe en la fiscalizacin de los ingresos nacionales y en la inversin
de los dineros fiscales, ha producido una situacin que ha causado verdadera alarma pblica
por los desgraciados y pavorosos sucesos y defraudaciones en la recaudacin e inversin de los
fondos pblicos, descubiertas en diversos servicios;
Que esto proviene de la falta de cumplimiento de las leyes y disposiciones administrativas que
reglan la percepcin de las rentas y la correcta aplicacin de ellas a los gastos nacionales;
Que es indispensable refundir esos servicios en una oficina especial, cuyo jefe tenga, amplias
facultades, para que pueda responder al Presidente de la Repblica de la eficiencia de los
servicios que se le encargan;
Que es indispensable, junto con esa organizacin, proveer a la fiscalizacin en forma eficiente
II. La Contralora como rgano sin parangn en el
Derecho Comparado
Entidades de Fiscalizacin Superior (EFS):
INTOSAI (Superior Audit Institution)
Regla general: slo auditora. Eventualmente contabilidad.

Funciones CGR (art. 98 CPR):

Auditora
Jurdica
Contable
Examen y Juzgamiento de las Cuentas
Otras
III. Funciones esenciales de la CGR
Funcin de Auditora Funcin Jurdica
 a) Funcin de Auditora
Planificacin tcnica: 1750 hh por auditor; 600 hh por auditora;
Auditora planificada y no planificada.
Fortalecimiento de la auditora planificada.
Funcin de auditora ex ante:
Funcin contable;
Declaracin de patrimonio e intereses;
Auditora durante el procedimiento administrativo.
b) Funcin Jurdica: Toma de Razn
Fortalecimiento de la toma de
razn.
Comparativo sector municipal
exento del trmite de la toma de
razn.
b)Funcin Jurdica: Dictmenes
Proyecciones:

Interpretacin progresiva de la norma.

Interpretacin plausible de la norma.
Lenguaje directo y claro.
Aplicacin de la LBPA al procedimiento de emisin e dictmenes.
Dictmenes relevantes de este perodo
Aspectos generales:
o Relevancia en materia municipal como paliativo a un control de legalidad ex
ante y a la precariedad de muchos municipios.
o Funcin instructiva o de capacitacin.
o Interpretacin constitucional y progresiva de la norma.
o Interpretacin plausible y principio de colaboracin.
o Corrige las desviaciones de poder.
 1. Dictamen N 13.636 de febrero de 2016:
Instructivo sobre Farmacias Comunales (populares)
Los municipios pueden entregar
medicamentos a travs de farmacias
populares.
Requisitos:
El expendio de medicamentos debe ajustarse a
la regulacin sanitaria vigente.
Se debe garantizar el acceso igualitario a dichas
farmacias.
Slo pueden establecerse y operar si
pertenecen a establecimientos municipales de
atencin primaria de salud.
Beneficiarios y no beneficiarios del rgimen
pblico pueden ser destinatarios. (Aclaracin
posterior faculta a la comuna a restringir por
puntaje)
2. Dictamen N 5.500 de enero de 2016:
Municipios pueden entregar apoyo material y humano a
concejales
Pueden destinar recursos materiales y humanos al
Concejo Municipal y a los concejales para que
desarrollen sus funciones.
Requisitos:
nicamente para satisfacer necesidades de la
comunidad local.
Fondos segn disponibilidad financiera del
municipio y fijados en la primera sesin ordinaria
del Concejo Municipal.
Trato igualitario.
Prohibicin de duplicar funciones del municipio.
 3. Dictamen N 8.600 de febrero de 2016:
Instrucciones para las Elecciones Municipales 2016
Fortalece algunas reglas e incorpora otras:
o Se establece que todos los funcionarios pblicos, cualquiera sea su
jerarqua, en su calidad de ciudadano, pueden emitir libremente su
opinin poltica.
o Los funcionarios pblicos no pueden hacer proselitismo o propaganda
poltica, ni participar en campaas, reuniones o proclamaciones, ni
favorecer o perjudicar candidaturas, tendencias o partidos polticos.
oLas municipalidades deben garantizar la imparcialidad y transparencia
en el uso correcto de los recursos pblicos, entre los cuales se incluyen
vehculos, sitios web, cuentas institucionales en redes sociales y medios
de comunicacin social, entre otros.
oLos servicios slo pueden ejecutar gastos en publicidad y difusin para
informar a la ciudadana sobre sus funciones.
oLa Contralora General investigar el cumplimiento de estas normas y el
buen uso de los recursos pblicos. Adems, perseguir las
responsabilidades administrativas en irregularidades y aplicar
sanciones.
4. Dictamen N 4.000 de enero de 2016:
Declaracin de rea de valor patrimonial es norma
ambiental.
o Establece que la expresin reas colocadas bajo proteccin
oficial de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, comprende tambin las reas de proteccin de
recursos de valor patrimonial cultural definidas o reconocidas
en los instrumentos de planificacin territorial.
o Las normas que establecen las reas de proteccin de
recursos de valor patrimonial son normas ambientales y rigen
todas las situaciones, a partir de su entrada en vigencia.
o Los permisos de edificacin que se hayan obtenido en estas
reas no congelan el ordenamiento.
o La realizacin de los proyectos en esas reas queda sujeta a
una evaluacin de pertinencia o de impacto ambiental.
 5. Dictamen N22.766 de marzo de 2016:
Debe observarse el principio de proteccin de la confianza
legtima en las renovaciones de contratas
o La ley dispone que los empleos a contrata durarn, como
mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao,
contemplando la posibilidad de prrroga con al menos 30 das
de anticipacin.
o En este dictamen se seala que las entidades pblicas que
renovaron durante varios aos las contratas a sus funcionarios
generaron en ellos la legtima confianza de ser recontratados
el ao siguiente.
o Para proteger dicho principio, la Administracin debe dictar
un acto expresando que no renovar la contrata y los motivos
para ello.
o Si se incumple dichos requisitos, deber reintegrar al
funcionario.
IV. nfasis en algunas funciones
1. Apercibimiento de reparo.
$1.845.758.034
Regularizados
tras
observaciones en
informes de
auditora
IV. nfasis en algunas funciones

2. Apercibimiento del art. 9 de la Ley Orgnica de la Contralora

El Contralor General estar facultado para dirigirse directamente a cualquier Jefe de Oficina o a
cualquier funcionario o persona que tenga relaciones oficiales con la Contralora o que le haya
formulado alguna peticin, a fin de solicitar datos e informaciones o de dar instrucciones
relativas al Servicio.
El Contralor podr solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o funcionarios, los
datos e informaciones que necesite para el mejor desempeo de sus labores y podr, tambin,
dirigirse a cualquiera autoridad o funcionario para impartir instrucciones relativas a la
fiscalizacin que legalmente le corresponda.
La falta de observancia oportuna de estos requerimientos podr ser sancionada directamente
por el Contralor General con la medida disciplinaria de multa de hasta quince das de
remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima procedente, pueda disponerse la suspensin,
sin goce de remuneraciones, del funcionario responsable de tal omisin, hasta que se le remitan
los antecedentes o informes requeridos.
IV. nfasis en algunas funciones

3. Juicio de Cuentas como Contencioso Sancionatorio-Funcionarial

ARTCULO 116. Cuando por la naturaleza de los hechos investigados en el juicio no procediere
condenar pecuniariamente al cuentadante, el juez de primera instancia podr juzgar el reparo
como una infraccin administrativa y aplicar alguna de las medidas disciplinarias
contempladas en el Estatuto Administrativo que no importe expiracin de funciones, siendo
apelable esta resolucin en la forma y plazos establecidos en los artculos siguientes.
Si la resolucin de no condenar pecuniariamente al cuentadante y de aplicarle, en cambio, una
medida disciplinaria se produjere en la segunda instancia, esta medida ser, en todo caso, objeto
del recurso de revisin.
 IV. nfasis en algunas funciones

4. Exoneracin de responsabilidad civil

ARTCULO 62. Ningn funcionario quedar libre
de la responsabilidad civil derivada de la prdida,
merma, hurto o deterioro de los bienes que
administre o custodie a que se refiere el artculo
1, mientras el Contralor no lo haya exonerado
expresamente de dicha responsabilidad, al
trmino del sumario que para estos efectos se
incoare.
IV. nfasis en algunas funciones

5. Unidad de Declaracin de
Patrimonio e Intereses
IV. nfasis en algunas funciones
6. Contralora Regional Metropolitana
Descentralizacin.
Dictmenes regionales con impacto
nacional.
Potenciar el rol directivo de la CGR.
V. Conclusiones
1. La funcin dictaminadora de la CGR tiene un rol determinante en la conformacin de
la realidad jurdica.

2. Se debe tomar en cuenta los destinatarios de la jurisprudencia administrativa.

3. La Contralora debe asumir una posicin relevante en la capacitacin de los

funcionarios pblicos.

4. El control de legalidad debe ser formal y material.