Economa del Sector

Pblico
Unidad III: Teora del gasto pblico
Clase 6: Los bienes pblicos y privados
suministrados por el Estado

MATERIAL PROPIEDAD DE LA UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS

AUTORIZADA SU UTILIZACIN SLO PARA FINES ACADMICOS.
Resultados de Aprendizaje
Interpretar los conceptos fundamentales de la teora econmica
desde la perspectiva del sector pblico
Examinar los mecanismos de la economa del sector pblico en
presencia de bienes pblicos.
Contenidos
Introduccin.
Los Bienes Pblicos.
Bienes Pblicos suministrados por el Estado.
Eficiencia en los Bienes Pblicos.
Administracin eficiente como Bien Pblico.
Sumario.
Introduccin
Ya hemos introducido conceptos que grafican la importancia del rol
del Estado en la economa.
Podemos hablar con mayor propiedad del papel que puede cumplir
como regulador y proveedor de bienes o servicios, mezclando
elementos de eficiencia y equidad.
Sabemos que la eficiencia del mercado, en ausencia de
externalidades, genera soluciones deseables desde el punto de vista
individual.
Sin embargo, muchas veces se enfrenta a las preferencias sociales,
otorgando relevancia al tema de la equidad y la provisin de bienes
de uso pblico.
Introduccin
En la presente sntesis de contenido abarcaremos el rol del Estado en
la provisin de bienes pblicos y privados, la cual se justifica por la
disyuntiva entre eficiencia y equidad.
Adems, agregaremos elementos extras a la eleccin de bienes para
consumir, dado que la existencia de bienes pblicos genera
distorsiones, pues a diferencia de los bienes privados, los bienes
pblicos los disfruta ms gente, alterando las decisiones de
adquisicin y financiamiento que los rodea.
Los Bienes Pblicos
En la sesin nmero 4, introdujimos el concepto de bienes pblicos,
siendo estos un tipo de falla de mercado.
Para distinguir entre bienes de uso pblico y privado se deben
considerar algunos elementos:
Rivalidad en el consumo: Mi consumo impide el consumo de otra persona?
Pensemos en el caso de un celular, Mi consumo evita que otra persona lo
adquiera?
Exclusin: Es posible excluir a otra persona de acceder al bien? Por ejemplo,
parece difcil impedir que las personas transiten por las calles en Chile.
La forma en que se responden estas preguntas clasifican a los bienes.
Los Bienes Pblicos
Figura 1: Clasificacin de bienes.
Rival No Rival
Excluyente Bien Privado Bienes de Club
No excluyente Recursos Comunes Bien Pblico Puro
Un bien privado se puede excluir de su uso, por ejemplo mediante el cobro y, adems, el
consumo de alguien limita el consumo de los dems.
Los bienes de club, no rivalizan en consumo, pero si es excluyente, ya que generalmente
no todos puede acceder. Un ejemplo son los socios de un club.
Los recursos comunes si rivalizan, pero no excluyen. Un ejemplo es la pesca, donde
cualquier persona puede pescar, pero esto disminuye las posibilidad de pesca de los
dems.
Los bienes pblicos puros no tienen limitante en acceso ni rivalizan, un ejemplo de esto
es el aire.
Actividad 1.
Objetivo: identificar bienes segn las clasificaciones presentadas.
Identifique un bien por cada categora.
Los Bienes Pblicos
Existen muchos bienes que presenta una u otra caracterstica:
exclusin o rivalidad.
Si el bien no es rival, no tiene sentido la exclusin desde el punto de
vista de eficiencia.
La ineficiencia que se genera es el subconsumo: la gente no es libre de llevar a
la prctica lo que le proporciona ms beneficio.
Sin embargo, si no se cobra, no hay incentivo a proveerlo.
Se provoca otra ineficiencia: suministro insuficiente.
Los Bienes Pblicos
Si la exclusin es posible, aunque el consumo no sea rival, se suele cobrar
una tasa de uso a quienes se benefician de l.
Recordar, se genera subconsumo, pero se financia.
Un contraste entre subconsumo y subprovisin.
Para determinar lo ptimo hay que considerar efectos en eficiencia
(correcto uso de los recursos) y equidad.
Comparacin entre la prdida de eficiencia de no proveer el bien pblico con la
prdida de eficiencia en el origen de su financiamiento, por ejemplo va impuestos.
Actividad 2.
Objetivo: desarrollar elementos intuitivos en relacin a los contenidos de la clase.
Seale un ejemplo de bien pblico en Chile que tenga el cobro de una tasa de uso.
Bienes Pblicos suministrados por el
Estado
Los principales bienes pblico entregados por el Estado no tienen la
capacidad de exclusin, como por ejemplo la educacin municipal o las
Fuerzas Armadas.
En estos caso, no est la capacidad de provisin va mercado.
Pensemos en un funcionamiento privado de Carabineros, es decir, que un
carabinero cobre por delito en que participa. Lo que ocurrira es que la
gente sabra que Carabineros va intervenir en el control de la delincuencia
independiente de si ellos pagan, por lo que las personas no tienen
incentivo a pagar, ocurriendo el problema del free rider (polizn).
Por este motivo es que los bienes pblicos se financian va impuestos,
obligando a la gente a pagar.
Bienes Pblicos suministrados por el
Estado
Una forma alternativa de pensar en bienes pblicos puros (sin
exclusin ni rivalidad) es verlos como bienes con costo marginal cero.
Una persona ms que lo adquiera no aumenta el costo.
La mayora de los bienes entregados por el Estado no son
estrictamente puros.
Por ejemplo, transitar una carretera con pocos autos tienen un costo marginal
bajo, pero no cero.
Pese a que hay bienes que podran excluir gente del consumo, su
costo es relativamente alto.
Un ejemplo de esto es la TV abierta, la cual podra codificar la seal para
excluir, pero eso es costoso.
Bienes Pblicos suministrados por el
Estado
Estos costos de transaccin en el mbito privado son bajos, pero
pueden ser prohibitivos en el mbito pblico, llegando a hacer
inviable la provisin si se quisiera incurrir en ellos.
Qu ocurre con las externalidades?
Recordemos que las externalidades son los efectos que produce en terceros
el consumo o la produccin de bienes.
stas pueden ser vistas como bienes pblico impuros, pues su generacin
afecta el consumo de los dems.
Bienes Pblicos suministrados por el
Estado
Teniendo en consideracin la definicin de bien pblico, La provisin
de salud mediante FONASA se puede considerar como bien pblico?
La respuesta es que no, pues el acceso de uno limita el acceso de otro (existe
rivalidad).
Por lo tanto, es importante sealar que los servicios entregados por el
Estado no necesariamente son bien pblicos, pues muchos de ellos
presentan limitantes en uso y acceso.
Bienes Pblicos suministrados por el
Estado
Considerando que hay bienes privados que suministra el Estado,
Cmo racionamos su uso?
Tasas por el uso: cobro a quienes utilizan el servicio. Un ejemplo es el cobro
de bonos en FONASA. La desventaja es que genera subconsumo.
Provisin uniforme: la ventaja es que ahorra costos de transaccin. El
problema es que algunos consumen mucho y otros poco, generando
ineficiencia. Un ejemplo de esto es la actividad legislativa, le dedica tiempo a
distintos temas, los cuales benefician ms a algunos grupos de la poblacin.
Sistema de Colas: Literalmente hacer fila para acceder al servicio. La ventaja
es que la asignacin se produce en base a un criterio estndar. El problema es
que hay prdida de eficiencia ocasionada por la prdida de tiempo. Un
ejemplo son las filas para tomar hora en los consultorios.
Eficiencia en los Bienes Pblicos
La asignacin eficiente de bienes pblicos se produce en el punto en
que la suma de Tasas marginales de Sustitucin iguala la Tasa
marginal de Transformacin.
La Tasa Marginal de Sustitucin, individual, indica la cantidad de bien privado
que estamos dispuestos a renunciar para acceder a bien pblico.
Mientras que la Tasa Marginal de Transformacin se refiere a cunto bien
privado dejo de producir para obtener una unidad ms de bien pblica.
Es decir, la provisin ptima ocurre en el punto en que la valoracin
por parte del consumo equipara al costo relativo de su provisin.
Eficiencia en los Bienes Pblicos
Visto de otro modo, la provisin es eficiente cuando la demanda
colectiva por el bien pblico intersecta la oferta.
Es decir, en el punto de equilibrio.
Adems, es importante notar que hay distintos niveles de provisin
eficiente de bienes pblicos, las cuales dependen de la distribucin de
recursos que se tenga en la sociedad.
Luego de redistribuciones, por ejemplo despus del pago del Bono Marzo, el
punto eficiente de bienes pblicos como Seguridad es diferente del que
exista previo al pago.
Esta relacin con la distribucin de la renta implica que es difcil, en el
caso de bienes pblicos, distinguir efectos en eficiencia.
Eficiencia en los Bienes Pblicos
Los bienes provistos por el Estado, ya sean pblicos o privados, se
financian en gran parte por medio del sistema impositivo.
La mayora de los impuestos generan distorsiones en la asignacin de
bienes y servicios, por lo que el costo de proveer bienes pblicos, en
trmino de eficiencia, es creciente en las distorsiones que genera su
financiamiento.
Esto implica que el nivel eficiente de bienes pblicos es menor cuando los
impuestos que los financian generan distorsiones.
Esto genera arduos debates sobre lo ptimo de establecer impuestos
para financiar bienes pblicos.
Eficiencia en los Bienes Pblicos

Financiamiento Impuestos
de bienes Va impuestos generan
pblicos distorsiones
Administracin eficiente como Bien
Pblico
La gestin del Estado es uno de los bienes pblicos ms importantes,
pues determina el modo en que se utilizarn los recursos que dispone
una economa.
Todos resultamos beneficiados cuando la administracin es ms eficiente.
No es deseable excluir (Propiedad 1) ni limitar (Propiedad 2) el acceso
de nadie a una eficiente administracin pblica.
La administracin eficiente se traduce en proveer ms, o mejores,
bienes pblicos con el mismo nivel de impuestos.
Preguntas Breves
Objetivo: revisar los conceptos abarcados en la clase.
Qu entendemos por bienes pblicos?
Cul es la diferencia entre bien pblico y bien entregado por el
Estado? Son todos pblicos?
Explique qu se entiende por Free rider o problema del Polizn.
En palabras simples, cundo la provisin de bienes pblicos es
eficiente?
Por qu una buena administracin estatal se puede entender como
un bien pblico?
Sumario
En esta sntesis hemos revisado los conceptos relativos a los bienes
pblicos, entregando dos conceptos claves que permiten clasificar los
distintos tipos de bienes: exclusin y rivalidad.
Adems, es importante recalcar la diferencia entre bien pblico y bien
provisto por el Estado, los cuales muchas veces pueden tener
caractersticas de bienes de uso privado.
Finalmente, dado que el financiamiento de los bienes provistos por el
Estado, ya sean de carcter pblico o privado, requiere de financiamiento
va impuestos, existe una contradiccin entre provisin ptima de bienes
pblicos y temas de eficiencia en los mercados de bienes privados, pues los
impuestos introducen ineficiencias de mercado.
Respuestas
Qu entendemos por bienes pblicos?
Se entiende por bienes pblicos aquellos que cumplen con dos condiciones: no generan rivalidad en el
consumo ni se puede excluir a la gente de su consumo. No generar rivalidad significa que el consumo
no disminuye las posibilidades de consumo de los dems.
Cul es la diferencia entre bien pblico y bien entregado por el Estado? Son
todos pblicos?
Un bien pblico cumple con lo exclusin ni rivalidad. Un bien entregado por el Estado puede tener
rivalidad en su consumo y tambin ser excluyente. Un ejemplo de lo primero puede ser FONASA, dado
que el nmero de consultas en acotado. Mientras que un ejemplo de bienes entregados por el Estado
que son excluyentes puede ser el subsidio a la vivienda, el cual exige una cierta cantidad de ahorro.
Explique qu se entiende por Free rider o problema del Polizn.
Se entiende por problema de free rider o Polizn, lo que ocurre cuando la gente, sabiendo qu bien
pblico se proveer, no est dispuesta a financiarlo, aprovechando que alguien ms lo financiar. Para
contrarrestar esto, se suele recurrir a pagos obligatorios, mediante impuestos.
En palabras simples, cundo la provisin de bienes pblicos es eficiente?
En palabras simples, la provisin de bien pblico es eficiente cuando su produccin y consumo no desplazan la
produccin y consumo de bien privado. Formalmente, la tasa marginal de sustitucin debe igualar a la tasa
marginal de transformacin, logrando que la razn de consumo entre bien privado y pblico iguale a la razn
de recursos destinados a la produccin de ambos tipos de bienes.
Respuestas
Por qu una buena administracin estatal se puede entender como un bien
pblico?
Una buena administracin pblica genera la provisin de ms, o mejores, bienes pblicos sin necesidad
de aumentar la tributacin. Se dice que es un ejemplo de bien pblico (puro) porque no se puede
excluir a ningn ciudadano de su goce ni existe rivalidad en su consumo.
Actividad 1
Bien Privado: un celular.
Bien de Club: la membresa de Netflix, donde no limito el consumo, pero hay exclusin va precios.
Recursos Comunes: Pesca. Como se explic, no hay exclusin para pescar, pero s disminuyo la cantidad
de peces para los dems.
Bien pblico puro: Fuerzas Armadas.
Actividad 2
El ejemplo usual de este tipo de bienes es el cobro de peajes en las carreteras. Tambin se puede
considerar en esta categora el pago por estacionar en la va pblica.
Bibliografa
Stiglitz, J. E. (2003). La economa del sector pblico (Vol. 24). Antoni
Bosch Editor.