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O PRESIDENCIALISMO DE COALIZO NO BRASIL:

UM ESTUDO HISTRICO E COMPARATIVO

THE PRESIDENCIALISM OF COALIZO IN BRAZIL:

A HISTORICAL AND COMPARATIVE STUDY
Joo Rezende de Almeida Oliveira1
Andr Luiz de Matos Gonalves2
Jlio Edstron S. Santos3
Resumo
O presidencialismo o modelo poltico importado para o Brasil, ainda em processo de
amadurecimento, que foi confirmado pela populao brasileira por plebiscito realizado
em 1993. Contudo, por se tratar de importao de outro estado com realidade ftica e
sociolgica distinta da nacional, provocou algumas vicissitudes no plano interno. Nesse
contexto, o presidencialismo de coalizo recomenda a necessidade de interao do
Poder Executivo com o Legislativo para que haja a aprovao da sua agenda poltica,
em prol da governabilidade.
Palavras-chave: Presidencialismo. Presidencialismo de coalizo. Governabilidade.

Abstract
Presidentialism is the political model imported into Brazil, still in the process of
maturation, which was confirmed by the Brazilian population through a plebiscite held
in 1993. However, because it was the importation of another state with sociological
reality distinct from the national one, it provoked some Vicissitudes in the internal
plane. In this context, "coalition presidentialism" recommends the need for interaction
between the executive branch and the legislature so that its political agenda can be
approved making governability possible.
Keywords: Presidentialism. Coalition presidentialism. Governability.

1
Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1985), Especializao na
Organizao Iberoamericana de Seguridad Social - OISS (Madrid) e Doutor em Direito pela Universidad
Complutense de Madrid, sob orientao do Professor Catedrtico Don Efrn Borrajo Dacruz.. Professor
do Programa de Mestrado em Direito da UCB.
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Possui graduao no Curso de Comunicaes pela Academia Militar das Agulhas Negras (1999) e
graduao em Direito pela Universidade de Fortaleza (2005). Mestre pela Universidade Federal do
Tocantins, em parceria com a Escola Superior da Magistratura Tocantinense (ESMAT), e a Escola
Paulista de Magistratura (EPM). Foi oficial do Exrcito de 2000 a 2007, tendo alado o posto de Capito.
Foi Reitor da Universidade do Tocantins - UNITINS no ano de 2010 e Professor Universitrio de Direito
Constitucional; foi Procurador efetivo do Estado do Tocantins, Chefe da Consultoria Especial do
Gabinete do Procurador Geral e Procurador Geral do Estado do Tocantins at junho de 2014. Atualmente
Conselheiro Titular da Segunda Relatoria do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. Palmas-TO.
Email: almatosg@yahoo.com.br
3
Professor dos cursos de graduao em Direito e Relaes Internacionais e especializao da UCB/DF.
Doutorando em Direito pelo UniCEUB. Mestre em Direito Internacional Econmico pela UCB/DF.
Membro dos grupos de pesquisa NEPATS - Ncleo de Estudos e Pesquisas Avanadas do Terceiro Setor
da UCB/DF, Polticas Pblicas e Juspositivismo, Jusmoralismo e Justia Poltica do UNICEUB.
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1 INTRODUO

O presidencialismo se consubstancia em um modelo poltico importado para o

Brasil que ainda est em processo de depurao e, inobstante sofra crticas, foi o sistema
escolhido pela populao brasileira por ocasio do plebiscito realizado em 1993.
Considerando ser uma importao do modelo estadunidense, realidade ftica e
sociolgica distinta da interna, a adoo do sistema consubstancia algumas vicissitudes
nacionalmente que, em alguns casos, explicam os aspectos fenomnicos hodiernamente
presenciados.
que as problemticas surgidas no decorrer dos anos no representam
particularidades dos governos, sem embargo de que as articulaes polticas tenham-nas
agravado, mas esto intimamente atreladas questes estruturais, conectadas
arquitetura do prprio sistema de governo e idiossincrasias dos estados nacionais em
que aplicado.
Nesse contexto, apresenta-se o vertente ensaio como importante estudo a
justificar a celeuma hoje midiaticamente exposta ao mundo, abordando a questo sob a
tica do presidencialismo de coalizo.
Para tanto, fazem-se necessrios alguns apontamentos propeduticos sobre o
sistema de governo adotado, as peculiaridades dos Estados Unidos, de onde foi
importado, e a experincia brasileira, para se analisar se as percepes do
presidencialismo de coalizo de fato se observam no sentido de permitir,
efetivamente, a governabilidade.
Destaca-se que o presente artigo se utilizou da metodologia de reviso
bibliogrfica e estudos de caso na busca pela demonstrao do contexto histrico da
construo do presidencialismo de coalizo no Brasil.

2 PRESIDENCIALISMO: SNTESE HISTRICA

A noo bsica a ser apreendida sobre esse o presidencialismo historicamente :

a caracterstica bsica do regime presidencialista confiar o Poder Executivo
responsabilidade direta e pessoal do Presidente da Repblica (LOUREIRO JUNIOR,
1962, p. 153). Nesse sentido, a uma concentrao nesse regime das funes de Chefe de
Estado e de Governo em uma nica pessoa eleita para o cargo.
Tambm se verifica que: O sistema presidencial tem como caracterstica
essencial clara separao de poderes, procurando se estabelecer um equilbrio perfeito
entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (MAGALHES, 2002, p. 95). Ou
seja, o presidencialismo um sistema de governo onde h a escolha e alternncia da
pessoa que exerce a chefia do Estado e do Governo.
Dois pressupostos metodolgicos devem ser explicitados antecipadamente, o
primeiro que no adentraremos na discusso poltica se melhor a repblica ou
monarquia, e o segundo se o presidencialismo mais ou menos eficiente do que o
parlamentarismo. Temos que as duas situaes expostas so temas relevantes da poltica
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e da cincia poltica, mas se desfocam do sentido deste trabalho, tendo em vista, que o
presidencialismo um dado concreto que foi democraticamente escolhido pelos
brasileiros por meio de plebiscito realizado em 1993.
O presidencialismo um exemplo de um modelo estrangeiro que foi importado
pela pena de Ruy Barbosa para o Brasil, sem que tivssemos bases sociais semelhantes
aos dos estadunidenses. Levando a diversos problemas como constata Magalhes:
No s no Brasil, mas em quase toda a Amrica e em quase todos os pases que
adotaram o sistema presidencial, o autoritarismo, o personalismo e a
supremacia do Poder Executivo sobre os demais foram traos marcantes desse
sistema. (MAGALHES, 2002, p. 99)
Nota-se que o presidencialismo, pelo menos em seu incio foi utilizado como
uma forma de governo que legitimava os poderes despticos dos governantes, muito
diferente da forma que ele havia sido imaginado pelos estadunidenses. Ou ainda
conforme mais uma crtica:
Por ser o poder Executivo centrado na figura do Presidente da Repblica, o
presidencialismo na maioria das vezes, um sistema personalista, em que o
Poder Executivo normalmente se sobrepe aos demais poderes, incentivando
prticas autoritrias tpicas de modelos personalistas. (MAGALHES, 2002, p.
99)
Tambm Paulo Bonavides tece crticas ao presidencialismo da seguinte maneira:
O presidencialismo em si j um mal, alis, mal necessrio, salvo para os que tm a
vocao da autocracia (2007, p. 285). Ou seja, este sistema de governo no pode ser
utilizado para a promoo pessoal e sim como uma tcnica que evita o absolutismo e
propicia a concretizao da democracia atravs da alternncia de poder.
Neste sentido, h de se reconhecer que o presidencialismo, assim como todas as
outras formas de governo tem virtudes, mas tambm enfrenta desafios e crticas, sendo
um dos deveres da academia apresentar possibilidades para o desenvolvimento da forma
mais democrtica possvel. Ou conforme a doutrina: O papel que um presidente pode
desempenhar depende de qual estgio em que o pas se encontra no tempo poltico, ou
seja, se no ciclo de ascenso ou queda dos regimes (GORTZEL, BURTON, 2015, p.
113).
Porm se constata que o presidencialismo no Brasil se adaptou e se fortaleceu,
passando por graves crises, tendo defensores e perscrutadores, mas sendo aceito pela
maioria da populao brasileira como demonstrou o plebiscito de 1993, em que o povo
brasileiro, por maioria elegeu esse sistema.
Nesta linha de pensamento o jornalista e escritor Lima Barreto, um dos mais
cidos crticos da Velha Repblica, demonstrou a tendncia nacional ao hibridismo
em seu livro Os Bruzudangas, onde, por exemplo, em um captulo em que a jovem
Repblica Bruzudangandense rene seus polticos para editarem uma nova constituio
e a maior dvida que surgiu durante a assembleia constituinte foi: Qual a Constituio
que devemos imitar? (BARRETO, 2013, p. 67).
Assim, podemos inferir que o presidencialismo foi um modelo poltico
importado para o Brasil que ainda est em processo de depurao, ou ainda conforme
lio doutrinria: A poltica comparada uma subdisciplina caracterizada pela
ambiguidade, pois, na prtica, trata-se tanto de um mtodo de anlise quando de um
tema substantivo, conquanto inespecfico (AMORIM NETO, 2010, p. 320).
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Portanto, temos que no Direito brasileiro isto se torna claro com a assimilao de
institutos to diversos como os estadunidenses, franceses, italianos e alemes que
marcam a nossa viso jurdica na atualidade, devendo a academia auxiliar na filtragem a
acomodao desses institutos.

3 O PRESIDENCIALISMO ESTADUNIDENSE

Devido a questes governamentais, principalmente sobre as autonomias

normativas e tributrias da colnia ultramarina, agravado pelos desgastes, com as: Lei
do Acar de 1764, Lei do selo de 1765 e Lei de Townshend de 1787 as colnias
inglesas da Amrica entraram em uma intensa guerra de separao com a sua metrpole
que exercia presso sob os sistemas de produo e comrcio nas suas colnias.
Tambm tenso causada pelas propostas de interveno da Inglaterra nas suas
colnias americanas e quando a Companhia das ndias Orientais adquiriu o monoplio
sobre a importao de ch para as colnias, os americanos reagiram uma vez mais
(DRIVER, 2006, p.17). Assim, quando os colonos revoltosos literalmente jogaram ao
mar uma carga de ch do porto de Boston, se iniciou a guerra da independncia das 13
colnias americanas.
Como resultados da vitria dos colonos estadunidenses se tm: A constituio
norte-americana que conta com 4.400 palavras. Promulgada em 17 de setembro de 1787
a mais antiga constituio escrita em vigncia no mundo (GODOY, 2006, p.41).
A Constituio americana foi a sua poca inovadora em vrios aspectos, para
este trabalho o mais importante foi positivao em seu artigo 2, do sistema de
governo chamado de presidencialismo. Sendo este a forma de exerccio da chefia do
poder executivo da Unio, que concentra os poderes de Chefe de Governo e de Estado
por um perodo de quatro anos. Contudo ressalte-se:
No se diga, entretanto que o presidencialismo uma obra originria dos
constituintes americanos. Antes, som, uma adaptao republicana da
monarquia constitucional britnica implantada pela Revoluo de 1688
(MARTINS; BASTOS, 1987, p,75).
No se deve olvidar que o presidencialismo foi soluo encontrada pelos
Constituintes estadunidenses para que no houvesse um regime absolutista, tendo em
vista, que essa havia sido um dos motivos da ciso com a Inglaterra. Bem como esse
modelo foi influenciado pelas lies clssicas e iluministas, principalmente de
separao de poderes constitudos. Nesse sentido tambm a lio do sergipano Silvio
Romero para quem:
O presidencialismo americano que, na fase de Alexandre Dehaye, se afastou do
ideal da forma republicana moderna, no constitui um progresso, nem
representa um avano sobre o parlamentarismo. um velho sistema, mais
secular, puramente oriundo de influncias locais, do semi-representtisvismo
das treze colnias inglesas na Amrica do Norte, da falta de um exato
conhecimento da organizao britnica e da influncia desarrazoada das
exageraes de Montesquieu. (ROMERO, 1979, p. 74)
Portanto, estes os lineamentos gerais da Federao e do Presidencialismo, que
consistiram as inovasses mais interessantes e caractersticas da Constituio
Americana (LOUREIRO JUNIOR, 1962, p. 149). Sendo estes os aspectos mais
copiados da Constituio estadunidense nos pases ocidentais.
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Tambm chama a ateno que: A noo de um sistema, como conjunto de

elementos que so interdependentes funcionalmente entre si, foi aplicada, inicialmente
por Pareto e, depois difundida pela cincia poltica norte americana (SOARES, 2010,
p.342). Assim temos:
En trminos polticos, los Estados Unidos de Amrica constituyen una
Repblica federal, constitucional, democrtica y conun rgimen
presidencialista como forma de gobierno. Pose ela Constitucin escrita ms
antigua del Mundo, de 17 de Septiembre de 1787, a la que hay que aadirun
total de veintisis enmiendas posteriores de las cual esl as diez primeras
conforman el denominado Bill of Rights de 15 de Diciembre de 1791
(SANMARTN, 2008, 152)
O presidencialismo estadunidense fruto de um sistema eleitoral complexo,
onde no h a eleio indireta do candidato, j que realizada por um corpo de
delegados de colgios eleitorais, bem como a presena de um bipartidarismo que
promove alternncias mais suaves entre os eleitos.
Frise-se, mais uma vez que, o presidencialismo foi uma experincia tomada
pelos estadunidenses aps a sua guerra de descolonizao contra a Inglaterra, em que as
treze colnias originais que tinham certa afinidade se uniram contra um inimigo em
comum e posteriormente fez a opo por se tornar um pas atravs dos estabelecimentos
de uma Constituio prpria que estabelecia claramente uma distribuio de
competncias entre os entes federados e os poderes constitudos. Nesse sentido:
O poder executivo objeto de regulamentao por parte do art. II da
constituio norte-americana. O mandato do presidente e de seu vice de
quatro anos. As eleies decorrem de escolha de colgios eleitorais estaduais,
com nmero igual ao de deputados e senadores dos respectivos estados; o
vencedor leva todos os votos no estado, inclusive os votos do vencido. Exige-
se do presidente e de seu vice que tenham nacionalidade originria e idade
mnima de 35 anos. Ao Congresso cabe especificao de regras sucessrias. H
previso de juramento, inclusive com indicao das palavras sacramentais,
nomeadamente: I do solemnly swearthat I willfaith fully execute the Office of
President of the United States, and will do the best ofmy Ability, preserve,
protect and defend the Constitution of the United States. O presidente norte-
americano deve discursar anualmente prestando contas de seu governo.
(GODOY, 2016, p. 3)
Constata-se, tambm, que a construo jurdica do EUA houve uma forte
preocupao de separao de poderes que estabelecesse certa harmonia entre as esferas
de poderes constitudas, bem como uma distribuio de competncia que privilegiasse
os Estados-membros. Nesta direo vale a seguinte lio:
El gobierno americano es designado comnmente como um gobierno de
separacon de poderes (separation of powers). Em los Estados Unidos se habla
ultimamente, continuando ladesignacin primitiva, de separacon y
cordinacn de poderes. Fuera de los Estados Unidos se conece este sistema
gobiernamental, em virtud de la posicin dominante del presidente como
gobierno presidencial o presidencialismo. (LOEWESNTEIN, 1986, p. 131)
Esta tambm a posio do jurista e professor Paulo Bonavides (2014) que
assim reconheceu o nascimento do presidencialismo estadunidense:
O presidencialismo teve origem nos Estados Unidos sendo fruto do trabalho
politico e da elaborao jurdica dos constituintes da Filadlfia, que traaram as
linhas mestras do sistema ao levarem o texto da Constituio de 1787
(BONAVIDES, 2014, 317)
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Conceitualmente este sistema pode ser definido doutrinariamente como:

O presidencialismo o sistema poltico representativo no qual a direo dos negcios
pblicos se concentra no rgo unipessoal do presidente. Ao enfeixar as funes de
chefe de Estado e de governo (SOARES, 2010, p.342).
Aqui j h um trao fundamental para se entender o presidencialismo
estadunidense, porque em sua origem houve a criao das comunas (localidades), dos
Estados independentes, cada um com um conjunto normativo prprio, que formaram as
treze colnias originais e posteriormente foi criada a Unio. Ou seja, houve um
movimento centrpeto, de criao de estruturas internas para depois se desenvolver um
Estado. Assim j se destaca que o presidencialismo foi uma fonte de fortes discusses
no EUA, como demonstra a seguinte lio:
Uma das cinco questes mais discutidas pela Conveno de Filadlfia foi a
estrutura do rgo executivo. Vrios convencionais-constituintes defendiam a
criao de um Executivo colegiado, com um mandato de quatro, sete ou dez
anos. Alexander Hamilton chegou a sugerir o mandato vitalcio com sucessor
hereditrio! Houve quem defendesse a ideia de um chefe do Executivo eleito
pelo Congresso para um termo de sete anos, sem reeleio. Finalmente chegou-
se deciso: um presidente eleito por quatro anos com direito reeleio. E
sua eleio deveria ser feita por um colgio de eleitores escolhidos nos
Estados-Membros (sem a participao de congressistas, bom frisar). Tal
princpio est contido no artigo II, Seo 1, n. 3, da Constituio,
complementado pela Emenda XII, de 1804 (FIUZA, 2004, p. 213).
A situao elucidada acima demonstra que houve um procedimento de
convencimento da populao para a aceitao da Constituio Americana de 1787, que
unificaria as treze colnias originais que at ento se tratavam como uma confederao.
Este tambm o posicionamento de Alexandre de Moraes para quem:
O Presidencialismo, portanto, passou a ser identificado como um regime
poltico de governo em que o Chefe de Estado escolhido pela maioria
popular, em eleio direta ou indireta, no podendo, durante sue mandato, ser
demitido por votao legislativa. (MORAES, 2015, p. 57)
Apenas no se deve olvidar que h possibilidade de afastamento de um
presidente da repblica, geralmente por crimes de responsabilidade que so infraes
polticas administrativas que geralmente atentam contra a separao dos poderes ou
mesmo com a moralidade da Administrao Pblica.
Para o convencimento da populao foi lanado uma srie de artigos de jornais,
escritos por Alexandre Hamilton, James Madison e John Jay que buscavam o apoio
popular e foram reunidos em um compndio, e posteriormente denominado de: O
Federalista. Sendo at hoje uma fonte primria para o conhecimento da unificao e
evoluo poltica e jurdica dos Estados Unidos da Amrica.
Tambm se deve ter em mente que aps a Independncia americana houve uma
intensa discusso sobre como seria a gesto do novo Estado, surgindo, inclusive, a
proposta da adoo de uma monarquia. Os Federalistas rechaaram esta ideia com o
seguinte argumento:
Nisso, sobretudo, que os adversrios da Constituio mostraram sua m-f,
porque, contando com a averso do povo para o governo monrquico,
esforaram-se por dirigir todas as inquietaes e todos os seus terrores sobre a
instituio do presidente dos Estados Unidos, representando-o com poderes
formidveis. (HAMILTON, 2003, p. 405),
O que Os Federalistas buscavam mostrar que a presidncia teria poderes de
gesto, mas no seria um poder absolutista aos moldes de uma monarquia. Torna-se
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clara a preocupao com o estabelecimento da separao de poderes e um sistema de

freios e contrapesos na Constituio de 1787. Isto pode ser comprovado por outra
passagem da obra citada:
A diferena que o presidente dos Estados Unidos um funcionrio eleito pelo
povo, por quatro anos: o rei da Inglaterra um prncipe hereditrio; um est
sujeito a punies pessoais: o outro inviolvel e sagrado. (HAMILTON,
2003, p. 405),
A preocupao estadunidense de romper com as tradies inglesas cristalizada
nesta passagem, demonstrando que os rumos dos Estados Unidos estavam atrelados a
uma democracia, ao federalismo e ao modelo de presidencialismo que em princpio
seria acessvel a qualquer cidado estadunidense.
Aqui se deve evitar uma simplificao tendo em vista que os elementos
indicados acima (democracia, federalismo e presidencialismo) foram implantados com
facilidade, frente realidade que nos cerca hodiernamente. Contudo, se deve lembrar
que a data da Independncia de 1787, poca, em que a sociedade e o Direito viviam
paradigmas totalmente diferentes ligados as razes do absolutismo e a necessidade de
superao daquele modelo poltico e social.
Mesmo que hoje o senso comum insuflado pela mdia geral faa a ilao de que
o Presidente dos Estados Unidos a pessoa mais poderosa do planeta terra, tanto por
seu poder econmico quanto pelo militar, originalmente Os Federalistas tinham uma
opinio bem diferente como demonstra mais um excerto sobre o tema: A primeira
coisa que observamos que, segundo o plano da Conveno, a autoridade executiva
pouco mais do que a de qualquer magistrado (HAMILTON, 2003, p. 412). Desta
maneira pode se constatar:
Para concluir, la posicin acerca del sistema presidencialista en los Estados
Unidos de Amrica (United States Of Amrica) se puede argumentar de las
iguiente manera, que la fuerza de este sistema se deriva de un proceso
histrico vivido solo en este pas, realizado y liderado por una pequea elite
intelectual de finales de S.XVIII. (SANMARTN, 2008, 152)
O presidencialismo estadunidense pode ser a instituio jurdica mais copiada
por diversos pases latinos americanos, sendo tambm, uma referncia em praticamente
todos os continentes, onde ele adotado de forma pura ou em modelo hbrido com a
monarquia constitucional ou mesmo com o parlamentarismo.
O paradigma norte-americano de sistema poltico presidencialista foi
recepcionado por diversos Estados de origem hispnica da Amrica Latina,
aps a sua independncia, e pelo Brasil, aps a proclamao da Repblica. E,
por imposio, pelos Estados que estiveram sob o domnio dos Estados Unidos
da Amrica, tais como Libria, Filipinas e Coria do Sul (SOARES, 2010, p.
354)
Por fim, nota-se que o modelo estadunidense de presidencialismo conseguiu se
perpetuar e influenciar outros ordenamentos jurdicos, a duas maiores crticas que sero
expostas a frente que h uma tendncia de centralizao na figura do Presidente, tendo
em vista, que ele ao mesmo tempo chefe de Estado e de governo.
A segunda crtica e que o objeto principal desta pesquisa e ter um captulo
especfico refere-se fragilizao da presidncia. J que para governar o presidente
deve fazer uma ampla coalizo com o parlamento o que dificulta a governabilidade do
Estado.
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A seo seguinte que tratar do presidencialismo brasileiro e buscar demonstrar

que ambos os problemas coexistem em nosso pas.

4 A EXPERINCIA PRESIDENCIALISTA BRASILEIRA

A experincia constitucional exclusivamente brasileira se inicia com a

Constituio de 1824, com ela o Brasil reconhecia uma monarquia absolutista, porm
tambm com feies liberais, que perdurou at 1889. Por circunstncias histricas Dom
Pedro II permaneceu no trono brasileiro por 58 (cinquenta e oito) anos. Fato que causou
srios desgastes por diversos motivos, como polticos, jurdicos e sociais. Em sntese se
pode afirmar:
Em termos de teoria dos regimes, o Imprio tinha sido um regime certamente
vulnervel em parte porque Dom Pedro II, pessoalmente, estava velho e
cansado e em parte porque tinha ficado tanto tempo no poder que as pessoas
estavam exaustas de seu longo reinado. (GORTZEL, BURTON, 2015, p. 120).
No se deve esquecer que durante o segundo reinado ocorreu vrias revoltas
regionais. Alm da infame Guerra do Paraguai que desgastou a imagem do governo.
Bem como ocorreram mudanas internacionais como a criminalizao no ocidente da
escravido e a industrializao que foraram mudanas internas que no deixaram de
desgastar a figura do Imperador.
Laurentino Gomes (2013) tambm apresenta dois motivos principais que
levaram a derrocada do Segundo Imprio Brasileiro, a primeira foi que a Princesa Isabel
ao abolir a escravatura, desestruturou o sistema de produo e colocou os latifundirios
e grandes proprietrios contra o governo, situao que por si s deixou graves sequelas
nas relaes entre o Estado e as pessoas influentes que deixaram de apoiar o Imprio
devido s severas perdas.
A segunda razo tambm apontada por GOMES (2013) foi antipatia geral, que
gerava desconfiana sobre a possvel sucesso ao trono de Lus Filipe Maria Fernando
Gasto, conhecido como Conde d'Eu, que era o cnjuge da princesa Isabel e no foi
plenamente aceito pela populao.
Os maiores problemas da monarquia brasileira tambm foram sintetizados pelo
jurista Arnaldo Godoy da seguinte maneira:
A crise do Segundo Reinado se alastrou de 1870 a 1880 tem se [...] o incio do
movimento republicano e os atritos do governo imperial com o Exrcito e a
Igreja [...], alm disso, o encaminhamento do problema da escravido provocou
desgastes nas relaes entre o Estado e suas bases sociais de apoio.8 Militares,
clrigos, fazendeiros e bacharis derrubaram um regime que durou 77 anos. O
Brasil era a nica Monarquia na Amrica. (GOGOY, 2016, p. 5).
Por todos estes problemas apresentados no dia 15 de novembro de 1889 foi
declarada a Repblica no Brasil sem que houvesse uma sria resistncia por parte da
famlia imperial, ou conforme lio de Boris Fausto a passagem do Imprio para a
Repblica foi quase um passeio. Em compensao, os anos posteriores ao dia 15 de
novembro se caracterizam por uma grande incerteza (2015, p. 211).
Deve-se notar, ainda que o nosso 15 de novembro foi essencialmente um golpe
militar, sem participao popular, com poucas resistncias militares realizadas quase
exclusivamente por ex-escravos que eram leais monarquia. Neste sentido, a Repblica
nasceu de um ato contrrio ordem jurdica vigente. Tanto foi assim que o governo
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provisrio e posteriormente a assembleia constituinte teve a presena de vrios militares

de alta patente. Ou ainda, conforme a seguinte lio:
Primeira das intervenes militares na poltica brasileira a Proclamao da
Repblica decorreu de movimento que contou tambm com o apoio de uma
pequena burguesia urbana, canalizada por uma obsesso do Exrcito, que fez
nosso primeiro presidente, o alagoano Manoel Deodoro da Fonseca. (GODOY,
2016, p.3)
Assim, no dia 24 de fevereiro de 1891 o Brasil recebeu a sua primeira
constituio republicana que inaugurava o presidencialismo no Brasil, atravs do seu
artigo 41 e seguinte.
Daquela data at o atual momento nosso pas teve trinta e dois presidentes
eleitos ou levados ao poder de maneira autoritria. Salienta-se que o escritor e jurista
Ruy Barbosa foi um dos maiores artificies daquela constituio que se amoldava ao
modelo estadunidense.
Ora, para lhe dar feio liberal (a Constituio de 1891) a Constituio dos
Estados Unidos era o modelo que se nos impunha. Fora dela s teramos a
democracia helvtica, transplantvel para Estados vastos. (BARBOSA, 1932,
p. 50)
H de se notar que a instaurao do presidencialismo no Brasil sofreu varias
crticas, seja por autores da sua poca como Ernest Hambloch e atuais como Jos
Afonso da Silva, sendo a interseo a centralizao do poder, o personalismo e a
presena oligrquica que marca a histria brasileira. Neste sentido a lio de que: Ora,
o Presidencialismo calhou bem ao sistema oligrquico que dominava o Pas,
favorecendo agora pela descentralizao federativa dual gerada pela Constituio que
deixava a Unio de certo modo isolada (SILVA, 2011, p.172).
A Repblica nasceu de uma forma totalmente oposta experincia
estadunidense, j que no Brasil a Unio era o ente mais forte, as provncias se tornaram
Estados-membros, mas tinham pouca autonomia. J os municpios, nesse contexto,
buscavam se desenvolver em um pas que era iminentemente rural e com regies
geograficamente muito distantes e culturalmente muito dispares como demonstra a Del
Priori (2015).
Ainda sobre o presidencialismo, um dos crticos, que desenvolveu um estudo
sobre o constitucionalismo Brasileiro e latino americano entre os anos de 1889 a 1934
foi Ernest Hambloch em sua obra denominada Sua Majestade o Presidente do Brasil,
em que ele busca demonstrar que a repblica brasileira nasceu de um golpe de estado,
que migrou o absolutismo monrquico para centralismo presidencial. Se posicionando
da seguinte maneira: As origens dos males do Brasil devem ser buscadas nos defeitos
de regime poltico (HAMBLOCH, 2000, p. 11).
Esta foi uma posio, particular, mas que demonstra que a transposio de
monarquia para a repblica no foi to simples como o senso comum faz transparecer.
O banimento da famlia real brasileira deixou um vcuo de poder, que s pode ser
preenchido com o estabelecimento do presidencialismo em nosso pas.
Seguindo, Hambloch ainda aponta: O despotismo na Amrica Espanhola filho
legtimo do absolutismo espanhol sado da revoluo; mas, no Brasil, o fruto ilegtimo
da ambio pessoal unida Constituio Republicana (2000, p. 23).
Apesar do latente saudosismo apresentado pelo autor para com o regime
monrquico, h no pensamento de Hambloch a constatao de que o presidencialismo a
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incio foi uma centralizao de poderes entre lideres oligrquicos, tanto no Brasil,
quanto na Amrica Latina.
Tambm em posio contrria ao incio do presidencialismo no Brasil o autor
Joo Camillo de Oliveira Torres (1962) demonstrou que na primeira repblica brasileira
foi na prtica uma Dana sobre o Abismo onde se exercia um governo em que havia:
Os cegos conduzindo cegos (1962, p. 259), j que passvamos por um perodo de
grandes desmandos na busca pela efetivao do presidencialismo.
Outro perscrutador do presidencialismo brasileiro foi o jurista, crtico literrio e
professor, o sergipano Silvio Romero, que ao analisar os trs primeiros presidentes de
nossa Nao assim lecionou: O presidencialismo uma espcie de ditadura,
nomeadamente entre os povos latinos da Amrica e sistema cheio de todos os vcios
desta casta de molstia poltica (ROMERO, 1979, p. 77).
Salienta-se que a crtica do lente sergipano tinha uma razo clara, j que os
primeiros anos de nossa repblica foram marcadas por crises e golpes que tornaram o
novo regime virtualmente ingovernvel. Levando-o a seguinte constatao: A
repblica precisa de mais tino, mais respeito lei, mais liberdade, mais sentimento de
dever, mais largueza de nimo, mais esprito de concrdia, mais fraternidade
(ROMERO, 1979, p. 77).
Porm, apesar de todas as crticas o presidencialismo se perpetuou no Brasil,
desde a primeira repblica, sendo o sistema de governo mais utilizado em nossa histria
geral e constitucional. Ou ainda conforme a sntese histrica feita at a Constituio de
1946:
A primeira Constituio republicana era rigorosa e minunciosamente
presidencialista; tudo ali estava regulado para a correta aplicao do sistema.
Ao cabo de quarenta anos, foi ela abandonada e substituda por outra, tambm
presidencialista, embora algumas atenuaes apresentasse o sistema nela
consagrado. Sucedeu-lhe, depois de trs anos, a carta super-presidencialista de
1937, que nunca chegou a ser cumprida. Em 18 de setembro de 1946 tivemos a
terceira Constituio presidencialista, mitigada embora como a de 1934. J se
vo, pois sessenta anos de diplomas constitucionais, em que se regula
minunciosamente o presidencialismo, sem que se logre efetivar-se
satisfatoriamente. (FRANCO, 1999, p. 177)
Tambm no se deve esquecer que da Constituio de 1946, passando pelos
Atos Institucionais, a Constituio de 1967, o famigerado ato n. 1 de 1969 (que para o
Supremo Tribunal Federal foi uma nova Constituio), at a atualidade democrtica o
presidencialismo foi forma de governo escolhida, pelos constituintes e aceita pela
populao para o Estado brasileiro.
Assim, contata-se que o presidencialismo se enraiou no Brasil e exerceram a
presidncia da nossa Repblica na seguinte ordem: Marechal Deodoro da Fonseca
(1880-1891); Marechal Floriano Peixoto (1891-1894); Prudente de Morais (1894-1898);
Campos Sales (1898-1902); Rodrigues Alves (1902-1906); Afonso Pena (1906-1909);
Nilo Peanha (1909-1910); Marechal Hermes da Fonseca (1910-1914); Wenceslau Brs
(1914-1918); Delfim Moreira (1918-1919); Epitcio Pessoa (1919-1922); Arthur
Bernardes (1922-1926); Washington Lus (1926-1930); Junta governativa de General
Iasso Fragoso e General Joo de Deus que depuseram o presidente Washington Lus e
entregaram o governo ao presidente Getlio Vargas 1930); Getlio Vargas (1930
1945); Eurico Gaspar Dutra (1946 1951); Getlio Vargas (1951-1954); Caf Filho
(1954-1955); Juscelino Kubitschek (1956-1961). Jnio Quadros (1961); Joo Goulart
(1961-1964); Marechal Catello Branco (1964-1967); Costa e Silva (1967-1969),
 11

General Mdici (1969-1974); General Ernesto Geisel (1974-1979); General Figueiredo

(1979-1985); Jos Sarney (1985-1990); Fernando Collor de Melo (1990-1992); Itamar
Franco (1992-1995). Fernando Henrique Cardoso (1995-2002); Luiz Incio Lula da
Silva (2002- 2008) e Dilma Rousseff (2008 at 2016) Michel Temer (2016 at a
atualidade).
Tambm se nota que desde a Constituio de 1824 o presidencialismo tem
mantido certas caractersticas que se mantm estveis, como por exemplo, a eleio de
presidente e vice, apenas em gozo dos plenos direitos polticos, idade mnima de 35
(trinta e cinco anos), competncias de chefia de Estado e de governo, ou seja, o
Presidente representa os pases e a liderana da administrao pblica federal. Ou mais
uma vez, com a sntese da literatura especializada:
As competncias presidenciais eram minudentemente definidas na
Constituio, disposies que, em linhas gerais, persistem at o modelo
contemporneo. Competia privativamente ao Presidente, de acordo com nossa
primeira Constituio republicana, no contexto das atribuies do Poder
Executivo, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso bem
como expedir decretos, instrues e regulamentos para sua fiel execuo.
Ainda no se cogitava de medidas provisrias, que copiamos da Itlia, na
Constituio de 1988. (GOGOY, 2016, p. 8)
Atualmente, as principais competncias do Presidente da Repblica esto
previstas no artigo 84 da Constituio de 1988, sistematizando as funes de Chefe de
Estado e de Governo, que so inerentes ao presidencialismo.
Um fato histrico pertinente que o politico mineiro, advogado e ex-primeiro-
ministro do Brasil Tancredo Neves foram eleitos, mas devido a complicaes de sade
no tomou posse, gerando uma insegurana que s foi superada com a ascenso a
presidncia do poltico maranhense Jos Sarney. Contudo, a foto de Tancredo consta do
rol exposto no Palcio do Planalto e desde 1985, figura tambm no Panteon da Ptria,
devido previso da lei federal n. 7.465 de 21 de abril de 1986.
Pela sntese da sucesso presidencial brasileira j se demonstra que o
presidencialismo, no teve uma jornada fcil, nem linear. O Brasil alternou momentos
de democracia e autoritarismo, em que um dos temas centrais sempre foi o
presidencialismo que percorreu praticamente toda a histria republicana brasileira.
O Estado brasileiro presenciou golpes e processos de impeachment, sendo um
que levou a renuncia e tambm a cassao dos direitos polticos do Presidente Fernando
Collor e um segundo que se desenrolou no ano de 2016, levando o Brasil ao
impedimento constitucional a mais um presidente por vias dos votos dos parlamentares.

5 PRESIDENCIALISMO DE COALIZO NO BRASIL

Como crtica ao modelo de presidencialismo brasileiro, instaurado aps a

Constituio de 1988 o pesquisador Srgio Henrique Hudson Abranches (1988)
formulou a expresso Presidencialismo de Coalizo. Sendo que: O termo ganhou o
grande pblico e, hoje, de uso corrente, frequentando, inclusive, os editoriais dos
jornais de ampla circulao (LIMONGI, 2006, p.18).
Aqui esclarecemos que em 1987 o cientista poltico Srgio Abranches,
apresentou o resultado de uma pesquisa denominada de Presidencialismo de Coalizo:
O dilema institucional brasileiro, que havia sido financiado pela Finep de So Paulo.
 12

Salienta-se que este estudo tem o condo, at hoje de arregimentar pesquisadores

favorveis e contrrios as suas teses apresentadas. Abaixo reproduziremos o contexto e
as principais opinies do artigo citado, cotejando-o com as demais doutrinas sobre o
assunto e principalmente as mudanas que ocorreram de 1988 at a atualidade.
Uma das snteses sobre a teoria do presidencialismo de coalizo brasileiro pode
ser vislumbrada pela seguinte construo doutrinria:
O texto de Abranches possibilita projetar uma resposta a essa questo que v
alm do lugar comum: isso uma prova da incapacidade do atual governo no
que tange articulao poltica. Na verdade, o problema em questo no se
apresenta como um casusmo ou uma particularidade do governo x ou y.
Trata-se de uma questo estrutural, intimamente ligada arquitetura de nosso
sistema de governo. Sem embargo de que uma eventual inoperncia do
governo no que tange articulao poltica possa ter agravado o problema no
caso especfico da aprovao da MP dos Portos. (OLIVEIRA, 2015, p. 1)
Assim, o presidencialismo de coalizo uma forma de se governar em que se
reconhece a necessidade de interao do Poder Executivo com o Legislativo para que
haja a aprovao da sua agenda poltica. Ou sem sntese: No presidencialismo de
coalizo: o presidente faz alianas com outros partidos, exemplificadas com a
distribuio de pastas de Ministrio, com o objetivo de estabelecer uma coalizo de
governo (SILVA, 2010, p. 1).
De forma clara, o presidencialismo de coalizo reflete tanto as necessidades
quanto as aes para que sua agenda poltica seja aprovada pelo poder Legislativo, sem
grandes embates, que seriam presentes em um sistema poltico multipartidrio e com
interesses contrapostos. Dois exemplos, atuais, demonstram a necessidade de
comunicao entre as instncias de poder decisrio brasileiro.
O primeiro a proposta, inclusive, legislativa para a reduo da maioridade
penal, sem entrar na discusso da (in)constitucionalidade da medida, o que chama a
ateno a intensidade e multiplicidade de argumentos favorveis e contrrios. Sendo
que os envolvidos envolvem pontos discursivos, polticos, jurdicos, morais e at
religiosos. Ou seja, no h um consenso.
O segundo exemplo, a discutida reforma da previdncia, ou seja, h uma
mobilizao social para proteger os direitos tanto da gerao de empregados
aposentados, em exerccio e at os que ainda viro. Para tanto, os fatores econmicos
so importantes, mas a vontade popular emperra substanciais modificaes.
Constatao, no h concordncia.
Nas duas situaes, se no houver um afinamento prvio do Executivo e o
Legislativo no haver avano. O que aparentemente no destacado, que como h uma
pluralidade de partidos e interesses, sem o presidencialismo de coalizo pode no
ocorrer um consenso.
Neste diapaso, se constata que em um regime que seja pelo menos formalmente
democrtico haver alguma forma de coalizo. Bem como demonstra PEIXOTO:
(o presidente) Castelo dialogava regularmente com o seu lder congressista para tratar
das questes polticas mais sensveis (2015, p. 29), ou seja, mesmo em um governo
militar havia uma relao poltica formal com o Congresso.
Portanto, em um ambiente de normalidade o presidente necessitar manter um
dilogo constante com os parlamentares e buscar estabelecer uma base de confiana,
geralmente com uma afinidade ideolgica, para que seja implementadas a viso
governamental que impulsionou o poltico a presidncia de determinado pas, ou em
 13

sntese de Silva: o Presidente precisa formar maiorias no Congresso para conseguir

governar (SILVA, 2010, p. 1). Nesse sentido:
certo que os modelos explicados do presidencialismo de coalizo brasileiro o
aproximam empiricamente do funcionamento do sistema parlamentarista, em
que no haveria propriamente uma separao de poderes. (VICTOR, 2015, p.
137).
O nmero de projetos de iniciativa da Presidncia da Repblica, ou seja, aqueles
tem incio por competncia privativa ou exclusiva da presidncia entre os anos de 2010
a 2016, demonstram que h um nmero considervel e uma efetiva aprovao, tal como
demonstra a tabela abaixo, elaborada com base nos dados obtidos no stio eletrnico da
Cmara dos Deputados Federais.

Fonte: Cmara dos Deputados Federais, 2017.

Tendo aceitado esta necessidade de que a Presidncia precisa de uma maioria

para governar h que se voltar para o conhecimento introduzido por Zigmund Bauman e
j explicitado de que na atualidade h uma sociedade mais complexa, com valores
contrapostos e uma demanda de desejos e direitos cada vez mais diversos. Tanto que o
socilogo nominado acima descreve a sociedade atual como lquida, ou seja, sem uma
nica forma definida, podendo ser moldada a cada situao que se impe na realidade.
Temos que esta foi constatao que Abranches chegou ao seu artigo de 1988.
J que com o processo de redemocratizao houve um intenso movimento, inclusive,
jurdico e legislativo de reconhecimento dos direitos individuais e de praticamente todas
as classes sociais, ou conforme o autor comentado: O dilema institucional brasileiro
define-se pela necessidade de se encontrar um ordenamento institucional
suficientemente eficiente para agregar e processar as presses derivadas desse quadro
heterogneo (1988, p. 7).
Ou seja, Abranches constata que a Constituio de 1988 foi um documento
construdo com bases eclticas, que buscou ressalvar os direitos de todos os envolvidos,
no quadro em tela da Presidncia que tem uma ampla competncia, envolvendo at a
iniciativa de leis. Assim, como possibilitou um multipartidarismo que at hoje se
desenvolve. Bem como tambm se deve ponderar sobre a seguinte lio:
O longo processo de redemocratizao vivido pelo Brasil foi acompanhando
pelo intenso debate institucional. Para muitos analistas, a consolidao da
democracia em gestao pediria a rejeio da estrutura institucional que
presidira a malsucedida experincia democrtica anterior (LIMONGI,
FIGUEIREDO, 2016, p. 81)
Aqui h um enlace necessrio que se levar ao reconhecimento de que em uma
sociedade plural haver a contraposio de valores e, portanto, a particularizao dos
interesses gerais e desta maneira, a possibilidade de criao de mltiplos partidos
 14

polticos, que passaram a representar as especificidades sociais, desde as necessidades

de servidores pblicos at direitos de proteo dos animais.
Ainda em 1988 Abranches j reconhecia que a democracia brasileira passaria a
enfrentar dificuldades com a abertura que havia sido instaurada por presso popular. Ou
em suas palavras:
Adicionalmente, h uma contradio inexorvel entre a necessidade prtica de
administrar o cotidiano, com instrumentos ainda do passado, e a imposio
poltica e moral da reforma institucional, que requer, forosamente
planejamento e negociaes. (ABRANCHES, 1988, p. 8)
Portanto, o regime democrtico recepcionado com a Constituio de 1988 criou
uma nova dificuldade para o presidencialismo brasileiro que foi a constante negociao
com um Congresso que se torna cada vez mais plural e, principalmente, partidarizado.
Com o reconhecimento desta fragmentao houve a necessidade de uma
adaptao do presidencialismo no Brasil em prol da governabilidade, levando-o ao
reconhecimento de coalizes e assim mais uma vez, nos apoiamos nas lies de
Abranches.
A frequncia de coalizes reflete a fragmentao partidrio-eleitoral, por sua
vez ancoradas nas diferenciaes socioculturais, improvvel a emergncia
sistemtica de governos sustentados por um s partido majoritrio.
(ABRANCHES, 1988, p. 20)
Parece-nos que Abranches acerta na concluso, mas trado pelas premissas, ou
seja, necessria uma coalizo porque aps 1988 no Brasil h uma fragmentao social,
devido a diversos fatores, sociais, culturais, econmicos etc, que tornaram nossa
sociedade ainda mais complexa.
Contudo, pelo que j foi exposto, salvo em situaes especiais como no governo
militar ou no Estado Novo de Getlio Vargas, no existiu no Brasil republicano um
bipartidarismo como acontece majoritariamente nos Estados Unidos da Amrica com os
partidos Republicanos e Democratas, ou na Inglaterra onde tambm em nvel
nacional s atuam dois grandes partidos.
Se no passado republicano no tnhamos apenas dois partidos com o advento da
Constituio de 1988 o multipartidarismo se tornou uma clusula constitucional. Tal
como reconhece o Supremo Tribunal Federal na Ao Direita de Inconstitucionalidade
n, 531/DF, proposta pelo Partido Republicano da Ordem Social (PROS), que
questionava a chamada Clusula de barreira, que impedia a proliferao de partidos
polticos no contexto brasileiro.
No nos olvidamos que h um srio problema com a proliferao de partidos,
que muitas vezes no tem uma base ideolgica e apenas buscam espaos financeiros e
de poder. Bem como reconhecemos que o prprio Congresso Nacional dever deliberar
sob esta questo tendo em vista ser uma matria iminentemente poltica.
Contudo, a questo que tratada neste trabalho o presidencialismo de coalizo
e principalmente se ele realmente um problema tal como identificado por Abranches,
que assim define o modelo do presidencialismo brasileiro ps 88: O Brasil o nico
pas que, alm de combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o
presidencialismo imperial, organiza o Executivo com base em grandes coalizes
(1988, p. 21).
O primeiro ponto a ser contestado que praticamente todos os pases
democrticos da Amrica Latina so da maneira descrita por Abranches, j que houve
 15

uma mudana democrtica de 1988 at a atualidade. Ou como se posiciona a doutrina:

O presidencialismo de coalizo no exclusividade brasileira. Os pases da Amrica
Latina esto se tornando multipartidrios (IZIQUE, 2014, p.229).
Bem como mesmo, democracias mais tradicionais como a Espanha, j convive
com uma pluralidade de partido como, por exemplo, o Podemos que foi um fenmeno
de votao, nos mbitos provinciais e desarticulou o modelo de alternncia entre os
partidos de direita e de esquerda que dominavam o cenrio poltico espanhol, pelo
menos desde a redemocratizao, aps o regime franquista.
Assim, a cientista poltica Cludia Izique realiza um interessante estudo
denominado de O presidencialismo se move: O poder de legislar do Executivo tende a
amenizar a imagem do governo como clientelista e corrupto, demonstrando o
presidencialismo de coalizo no Brasil foi utilizado por todos os presidentes
democraticamente eleitos sintetizado da seguinte maneira:

(IZIQUE, 2014, p.226)

O quadro acima interessante por demonstrar trs questes fundamentais a

primeira que todos os presidentes eleitos aps 1988, estabeleceram alguma espcie de
coalizo; segunda as taxas de sucesso do executivo permanecem prximas em todos os
presidentes e a terceira o nico presidente que no estabeleceu um coligao no
conseguiu governar e foi afastado por um procedimento poltico-jurdico denominado
de impeachment. Cabendo a seguinte constatao:
Da mesma maneira que os primeiros ministros, os presidentes brasileiros
formam coalizes partidrias para obter apoio do Legislativo para suas
iniciativas, afirma Argelina. Esse compromisso se traduz numa participao
efetiva no governo, incluindo o controle de ministrios. Coalizes ocorreram
em todos os perodos constitucionais, de 1946 a 1964 e a partir de 1988, e vm
 16

se consolidando com o compromisso cada vez maior dos partidos no governo.

(IZIQUE, 2014, p. 227).
Seguindo tambm se pode analisar a configurao das coalizes que foram
realizadas e principalmente como elas pouco se alteram com o tempo, de maneira
contrria do que se tem no senso comum, tal como demonstra o quadro abaixo:

(IZIQUE, 2014, p.226)

Reconhece-se, portanto, que h uma comunicao entre os partidos
possibilitando a coalizo, que tende a se manter durante o governo. Contudo, tal como
j foi demonstrado situao poltica brasileira muito voltil, tendendo a se modificar
principalmente em situaes econmicas.
Aparentemente, o partido catalizador das coalizes o PMDB, que se mantm
junto ao governo, ainda que tenha havido uma mudana ideolgica, tal como demonstra
o quadro acima.
Parece-nos que ao menos Limongi, Figueiredo e Clev reconhecem que o
presidencialismo de coalizo foi o arranjo institucional possvel no Brasil atual. O
problema o custo da governabilidade e no apenas econmico (CLEVE, 2012, p.
37).
Ou seja, frente a uma sociedade democrtica, plural, que busca alcanar os seus
direitos, o presidencialismo tem uma necessidade de estabelecer uma coalizo
partidria, que ao mesmo tempo em que lhe dar governabilidade, trar severos
problemas de atendimentos dos desejos dos seus aliados, que se frise, muitas vezes tem
desejos contrrios.
 17

6 CONSIDERAES FINAIS

A importao de um sistema de governo e sua aplicabilidade a um plano ftico

completamente diverso do original traz algumas implicaes que merecem
considerao, notadamente quando obstaculizam a prpria governabilidade.
No caso do Brasil, sociedade claramente plural em que a contraposio de valores
assume feies significativas, a prpria criao de inmeros partidos polticos para
representar especificidades sociais conduzem concluso de que a governabilidade fica
comprometida.
Nesses termos, restou defendido no presente estudo, perfilhando as diretrizes do
presidencialismo de coalizo, a necessidade de interao do Poder Executivo com o
Legislativo para que haja a aprovao da sua agenda poltica.
que, como visto, o regime democrtico recepcionado com a Constituio de
1988 criou uma nova dificuldade para o presidencialismo brasileiro que foi a constante
negociao com um Congresso que se torna cada vez mais plural e, principalmente,
partidarizado.
Assim, o reconhecimento desta fragmentao implicou na necessidade de uma
adaptao do presidencialismo no Brasil em prol da governabilidade, levando-o ao
reconhecimento de coalizes, fazendo-se premente uma comunicao entre os partidos
possibilitando a coalizo, que tende a se manter durante o governo.

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