Manual de Legislacion Ambiental PDF

Manual de
legislacin ambiental
Manual de Legislacin Amhiental
Editores: Manuel Pulgar-Vidal -Isabel Calle
O Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Prolongacin Arenales N" 437, San Iridro - Per
Telfonos: (51 1) 421 1394 - 422 2720 1Fax: (511) 442 4365
Correo electrnico: postmast@spda.org.pe
Pgina web: www.spda.org.pe
Primera edicin. Junio 2003
Diseo de carhtula: Gisele Rodrguez - Piucce Company S.A.C.

Impreso por: Martha Alvarez
Pasaje Beln N" 135, Barranco - Per
Hecho el depsito legal: 1501222003-1394 en la Biblioteca Nacional del Per
ISBN: 9972792439
Esta publicacin ha sido elaborada por la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, organizacin privada
sin fines de lucro fundada en 1986, cuya niisin es
promover la consolidacin y difusin del derecho
ambiental como herramienta del desarrollo sostenible
y, en pnnicular. la generacin de polticas y legisla-
cin ambiental tanto en el mbito nacional como in-
ternacional.
Esta publicaciri ha sido realizada Sracias al apoyo

financiero de la Agencia para el Desarrollo Interna-
cional de los Estados Unidos de Amrica (USAID). y
la colaboracin de la Embajada Real de los Pases
Bajos.
Muy particularmente agradecenios a Isabel Calle

quien colabor activamente para la elaboracin de
este Manual. Asimisino, agradecemos a Sara Mateos
y Rosario Tamashiro quienes apoyaron en los traba-
jos de edicin y diagramacin de la publicacin res-
pectivamente.
Contenido
Presentacin
t Introduccin
ndice de siglas y abreviaturas
Captulo 1. Marco general

1. Base legal
2. Concepto de ambiente
3. Derecho Ambiental
3.1. Constitucin Poltica del Per
3.2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
4. Temas actuales en debate
Captulo 2. Legislacin ambiental sectorial

2.1. Sector minero
A. Marco general
l . Base legal
2. Propiedad de los recursos mineros
3. Concesin
3.1. Concesiones mineras o de exploracin-explotaci6n
3.2. Concesiones de beneficio
3.3. Concesiones de labor general
3.4. Concesiones de transporte minero
4. Derecho de vigencia
B. Normas de proteccin ambiental

1. Base legal
2. Objetivos del reglamento ambiental
3. Obligaciones ambientales especficas
4. Estudio de impacto ambiental
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental
4.2. En qu casos se presenta?
4.3. Contenido del EIA
4.4. Aprobacin del EIA
5. Evaluacin ambiental
6 . Programa de adecuacin y manejo :imbiental
6.2. Incumplimiento del PAMA
6.3. Plan de cese de proceso1 instalacin por incumplimiento
del PAMA
6.4. Proyectos integrales
7. Programa especial de manejo ambienta1
8. Opinin del INRENA
8.1. Opinin previa favorable
8.2. Opinion tcnica
9. Direccin General de Capitanas y Puertos
10. Participacin ciudadana
10.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus
resmenes ejecutivos
10.2. Consulta previa
10.3. Audiencia pblica
I l. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA
12. Fiscalizacin
13. Infracciones y sanciones
14. Marco institucional
2.11. Sector hidrocarburos

A. Marco general
1 . Base legal
2. Definicin de hidrocarburos
3. Propiedad de los hidrocarburos
4. Contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos

1. Base legal
3. Obligaciones ambientales espeeficas
Manual de Leoislacin Ambiental

Ambiental
4.5. El EIA y las comunidades nativas o campesinas
5. Estudio de impacto ambiental preliminar
6. Programa de adecuacin y manejo ambiental
7. Programa especial de manejo ambiental
8. Informe anual
9.2. Opinin tcnica
1 1 . Participacin ciudadana
11.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus
resmenes ejecutivos
11.1 Audiencia pblica
12. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA
13. Fiscalizacin
15.1. PER~PETRO
15.2. Ministerio de Energa y Minas
15.3. OSINERG
16. Temas actuaIes en debate
2.111. Sector eIectricidad

1. Base legal
Ambiental
4.2. .En qu casos se presenta?
4.4. Aprobacin de1 EIA
4.5 EIA y las comunidades campesinas o nativas
5 . Programa de adecuacin y manejo ambiental
6. Programa especial de manejo ambiental

7. Infotme anual
8.2. Opinin tcnica
10.1. Acceso pblico al EIA o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos
I l. Registro de entidades autorizadas a realizar un EIA
12. Fiscalizacin
14.1. Ministerio de Enersa y Minas
14.2. OSINERG
2.IV. Sector pesquem

A. Marco general
1 . Base legal
2. Propiedad de los recursos hidrobiolgicos
3. Ordenamiento pequero
l . Base legal
3.1. SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
4. Declaracin de impacto ambiental
5. Programa de adecuacin y manejo anibiental
6. Plan de manejo ambiental
7. Programas de monitoreo
8. Plan de abandono
9. Excepcidn de presentar un EIA o un PAMA
10. Guas de manejo ambiental
I l. Opinin del INRENA
1 1 . l . Opinin previa favorable
11.2. Opinin tcnica
Manual de Legislandn Ambiental

14. Registro de consultores ambientales
15. Fiscalizacin
2.V. Sector industrial

1. Base legal
4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
4.2. (,En qu casos se presenta?
5. Declaracin de impacto ambiental
6. Diagnstico ambiental preliminar
7. Programa de adecuacin y manejo ambiental
7.2. Contenido del PAMA
7.3. Aprobacin
8. Informe ambiental
9. Actividades realizadas por las PYMES
10.1. Mecanismos de participacin
10.2. Participacin ciudadana en la DlA
10.3. Participacin ciudadana en el EIA
10.4. Participacin ciudadana en el PAMA
11. Registro de Consultores Ambientales
12. Fiscalizacin
13. infracciones y sanciones
13.1. Conductas que constituyen infracciones
13.2. Sanciones y medidas correctivas
13.3. Medidas de remediacin y de seguridad
14. Incentivos
15. Denuncias
Captulo 3. Legislacin sobre el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales
l. Base legal
2. Concepto de los recursos naturales
3. Aprovechamiento de los recursos naturales
4. Recursos naturales en comunidades campesinas y nativas
5. Caducidad
6. Participacin ciudadana y acceso a la informacin
7. Inventario y valoracin de los recursos naturales
3.1. Diversidad biolgica

l . Base legal
2. Qu es la diversidad biolgica y por qu es importante?
3. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
4. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
5. Planificacin de la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad
6. i,Qu son los recursos genticos y por qu son importantes?
7. Antecedentes a la discusin del control y uso
de los recursos genticos
8. El rgimen legal aplicable a los recursos genticos
9. Cmo se regula el acceso a los recursos gentieos a nivel
internacional, nacional y regional?
10. El consentimiento fundamentado previo, los trminos
mutuamente convenidos y la distribucin justa y
equitativa de beneficios
I l . Las comunidades indgenas y los recursos genticos
12. La relacin entre los derechos de propiedad intelectual
y el debate sobre el acceso a los recursos genticos
13. Qu es la bioseguridad?
3.11. reas naturales protegidas

1. Base legal
2. Qu son las reas naturales protegidas?
3. Objetivo de ereacin de las reas naturales protegidas
4. Niveles de administracin de las reas naturales protegidas
5. ,Cmo se crean las reas naturales protegidas?
Manual de LegislacMn Ambiental
6. iCmo se clasifican las reas naturales protegidas?

7. Instrumentos que se utilizan para el manejo de las reas
naturales protegidas
8. Categoras de manejo propuestas por la UICN
9. Cmo se zonifica un rea natural protegida?
10. Instrumentos de planificacin para la gestin de un rea
natural protegida
11. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
12. Poblaciones y su relacin con las reas naturales protegidas
13. Comits de gestin
14. Aprovechamiento de recursos naturales al interior
de las reas naturales protegidas
16. Temas actuales en dehate
3.111. Recursos forestales

l . Base legal
2. Qu son los recursos forestales?
3. Planes forestales
3.1. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
3.2. Plan Nacional de Prevencin y Control de la
Deforestacin
3.3. Plan Nacional de Reforestacin
3.4. Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y
Plagas Forestales
4. Ordenamiento forestal
4.1. Bosques de produccin
4.2. Bosques para aprovechamiento futuro
4.3. Bosques en tierras de proteccin
4.4. Bosques en comunidades nativas y campesinas
4.5. Bosques locales
4.6. reas naturales protegidas
5. Plan de manejo forestal
6. Plan de manejo forestal para la zafra 2002
7. Derechos de aprovechamiento
7.1 Rgimen promocional para el aprovechamiento forestal
7.2 Rgimen de fraccionamiento para el aprovechamiento
forestal
8. Concesiones
8.1. Concesiones forestales con fines maderables

8.2. Concesiones forestales con fines no maderables
8.3. Otras concesiones: Concesiones con fines de forcstacin
y reforestacin
9. Permisos y autorizaciones
10. Autorizaciones de desbosque
11. Clasificacin de las especies amenazadas de flora silvestre
12. Vedas
13. Comercializacin
14. Convencin CITES
15. Institucional forestal
15.1. Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
15.2 Organismo Supervisor de los Recursos
Forestales Maderables
15.3 Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal
3.IV. Recursos d e fauna silvestre

1. Base legal
2. Qu son los recursos de fauna silvestre?
3. Modalidades para el manejo y aprovechamiento
de la fauna silvestre
3.1. Manejo y aprovechamiento con fines comerciales
3.2. Manejo y aprovechamiento sin fines comerciales
3.3. Caza deportiva y caza comercial
3.4. Extracciones sanitarias
3.5. Caza de subsistencia
3.6. Caza o captura con fines de investigacin
cientfica o cultural
4. Derechos de aprovechamiento
5. Clasificacin de las especies amenazadas de fauna silvestre
6. Vedas
7. Comercializacin
8. Convencin CITES
9. Supervisin y control del manejo de fauna silvestre
Manual de Legislacin Ambiental
3.V. Recursos hdricos

1 . Base legal
2. Propiedad del agua
3. Modalidades de acceso al agua
4. Obligaciones que deben cumplir los usuarios del agua
5 . Condiciones generales que deben cumplir los usuarios
del agua
6. Prelacin de los derechos de uso del agua
7. Conflictos por el uso del agua
8. Inscripcin de derechos de uso
9. Extincin de los derechos de uso
10. Preservacin de la calidad d e Las aguas
11. Prohibiciones a fin de preservar la calidad de las aguas
12. Organizacin administrativa del agua
12.1. Distritos de riego
12.2. Administrador tcnico del distrito de riego
12.3. Juntas de usuario y comisin de regantes
12.4. Autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas
13. Derechos de los usuarios del agua
14. Deberes de los usuarios del agua
16. Servicios de saneamiento
17.1. Ministerio de Agricultura
17.2. Ministerio de Salud
18. Tenias actuales en debate
Captulo J. Procesos judiciales en defensa del ambiente

-
1. Base legal
2. Accin de amparo
3. Habeas dala
4. Accin de cunipliniiento
5. Accin popular
6. Accin de inconstitucionalidad
7. Responsabilidad civil extraeontractual
8. Responsabilidad administrativa
8.1. Quines pueden iniciar u n proceso administrativo?
8.2. Quin es la autoridad competente?
8.3. Facultades de los denunciantes
9. Responsabilidad penal
9.1. El problema de la doble sancin administrativa y penal
9.2. La Ley N" 26631
9.3. ;Quin determina la calificacin del delito?
9.4. Informes de la autoridad sectorial
Captulo 5. Institucionalidad ambiental

1. Base legal
2. La poltica nacional ambiental
3. El Decreto Legislativo N" 757: Sectorializacin administrativa
4. El Consejo Nacional del Ambiente
4.1. Funciones
4.2. Estructura orgnica
4.3. El marco estnictural de gestin ambiental
5. Las unidades ambientales sectoriales
6. Los gobiernos regionales
7. Los gobiernos locales
8. Otras autoridades con funciones ambientales
8.1. El Congreso de la Repblica
8.2. La Defensorfa del Pueblo
8.3. El Ministerio Pblico
8.4. La Contraloda General de la Repblica
8.5. El Poder Judicial
8.6 La Direccin Nacional de Turismo y Ecologa
Presentacin
U n o de los principales problemas con que nos solemos encontrar cuando aborda-
mos l a problemtica ambiental es l a gran dispersin de normas y las diferentes entida-
des estatales, de distinto nivel, que cuentan con facultades normativas.
E n este sentido, consideramos sumamente valioso el Manual de Legislacin Ambien-

tal que presentamos a las autoridades, funcionarios, investigadores, especialistas, es-
tudiantes y, en general, al ciudadano comn y corriente.
Este Manual permite, con sencillez y claridad! especialmente para aquellos que no son
abogados, tener un panorama claro y muy completo del estado de nuestra legislacin
ambiental
Dividido en cinco captulos, abarca un marco general, la proteccin ambiental secto-

rial, el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales, los procesos judi-
ciales en defensa del medio ambiente y l a institucionalidad ambiental. Debo destacar
que, en este ltimo capitulo, en forma integral se revisan las principales instituciones
concompetenciaambiental, incluido el Congreso de la Repblicaquien, a travs de su
Comisin de Ambiente y Ecologa viene desarrollando un intenso trabajo de perfec-
cionamiento de l a normatividad legal vigente, de control y fiscalizacin y, asimismo,
abriendo espacios para el dilogo y l a reflexin entre los agentes polticos. econmi-
cos y sociales, rescatando la importancia de l a variable ambiental en el desarrollo
econmico y sostenible del Per.
Cuando asumla Presidencia de la Comisin de Ambiente y Ecologia del Congreso de

la Repblica, uno de nuestros propsitos fue ampliar su drea de intluencia y de accin,
por considerar al ambiente como un tenia de trascendencia, tanto en la agenda nacio-
nal. como en l a internacional. Si bien es cierto que, como toda Comisin Congresal,
las funciones que tenemos son bsicamente legislativas y fiscalizadoras. sentimos que
nos corresponda una prioritaria misin de crear conciencia. y para ello informar, de
tal modo que la ciudadana en general y especialmente las autoridades. sobre todo
aquellas con mayor poder de decisin, descubran que en la base de nuestro desarrollo
sostenido y de la superacin de los niveles de pobreza, reposa el respeto a nuestro
medio ambiente y el equilibrio social y ecolgico que debe presuponer un uso racional
de nuestros recursos naturales.
En la coyuntura en que vivimos. en esta nueva etapa de democratizacin. descentra-

lizacin y transpzencia en la GestiSn Pblica es deseable y necesaria la participa-
cin activa de la sociedad civil en los asuntos pblicos, fiscalizando, aportando so-
@
luciones, colaborando en la construccin de una sana democracia y buscando el de-
sarrollo sostenible.
Es, por ello, fundamental sensibilizar y proporcionar al ciudadano instrumentos tiles

que le permitan formar su opinin y lograr as un cambio en sus hbitos y actitudes
hacia una conciencia ambiental. La democracia debe sustentarse en la opinin de los
ciudadanos; y la opinin necesita de la informacin para sustentarse.
Finalmente. con especial reconocimiento, quiero dejar constancia de nuestra gratitud

por el apoyo otorgado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos de Amrica (USAID) para la elaboracin de la presente obra y a la Coopera-
cin de la Embajada Real de los Pases Bajos por su continua colaboracin p x a el
desarrollo de actividades de la Comisin de Ambiente y Ecologia. Asimismo. a la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental sin cuya participacin hubiera sido imposi-
ble la publicacin de este Manual.
Dra. Fabiola Morales Castillo

Congresista de la Repblica
fa
Presidenta de la Comisin de
Ambiente y Ecologa
Introduccin
~ u tan
profuso, detallado y desarrollado es el marco legal ambiental peruano; cul
es su grado de cumplimiento?; qu tan eficaz resulta su aplicacin ?; dnde existen
deficiencias que es necesario corregir o vacos que es menester completar? Se trata de
cuatro simples preguntas cuyas respuestas normalmente el poltico y el ciudadano des-
conocen y que se refleja en un sentimiento de desconfianza no slo frente al marco
legal sino tambin ante las autoridades encargadas de su apiicacin.
Probablemente ello explique la sensacin del ciudadano de que los intentos por deli-
near y hacer efectiva una polltica ambiental en el P ~ N
no generan resultados tangibles
que se reflejen en mejores condiciones ambientales que, a su vez, redunden en una
mejora en la calidad de vida de la poblacin.
Sin embargo, desde el ao 1990en que se promulg el Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, son numerosas las normas ambientales aprobadas en materias
tan importantes como recursos naturales, biodiversidad, reas naturales protegidas,
residuos slidos. forestal y evaluacin del impacto ambiental. A ellas debemos agre-
gar los reglamentos relacionados con las actividades sectoriales como la minera, pe-
trleo, industria manufacturera, pesquera incluyendo un tema tan importante como el
de la institucionalidad y gestin pblica en materia ambiental a travs de la creacin
del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
Si la sensacin de vaco descrita es mito de la frgil conciencia ambiental existente o

debido al bajo nivel de prioridad que el ciudadano asigna a la cuestin ambiental o por
la ineficacia de las normas de crear una atmsfera de cumplimiento, es cuestin que
debe evaluarse. Loque resulta evidente es la existencia de un clima anodino donde el
ciudadano percibe que los asuntos relacionados con la prevencin y proteccin am-
biental no avanzan, sea porque no se han difundido adecuadamente las iniciativas,
acciones, regulaciones o xitos logrados o por el simple hecho, en el que todos coinci-
dimos. que queda an mucho por hacer.
En todo caso. sea cual fuere la razn que lleva a esta situacin, es necesario tener en
claro que sin la participacin activa y el compromiso decidido de los ciudadanos y los
dems actores relevantes en la gestin ambiental, llmese instituciones del Estado, el
sector empresarial, las ONG. grupos organizados de la sociedad civil, entre otros; muy
poca repercusin tendrn las acciones o iniciativas desarrolladas y, por ello, el revertir
la sensacin de desconfianza frente a las normas ambientales se convenir en tarea
an ms dificil.
Cuando se plantean estrategias destinadas a mirar el desarrollo de un pas con una

visin de largo plazo basado en el principio de la sustentabilidad o sostenibilidad, la
integracin d e las variables econmica-social-ambiental incluyendo la variable que
subyace a todas como la gobernabilidad, resulta ser una tarea fundamental. La idea es
que los elementos contenidos en cada una de estas variables logren progresiva y si-
multneamente cierta paridad y complementariedad, lo que implica que el marco pol-
tico. incluyendo en l la legislacin, las instituciones, los recursos financieros, los
mecanismos de participacin y los mecanismos procesales. por citar slo algunos,
hayan llegado a un nivel tal de articulacin que permita hacer evidente laexistencia de
una orientacin poltica clara. Ese es el rol que juega la legislacin ambiental y su
aplicacin efectiva pues siempre ser pieza clave en el engranaje destinado a construir
una nueva visin de desarrollo; la del desarrollo sostenible.
Con esa perspectiva, la Sociedad Peruanade Derecho Ambiental tiene respecto al tema
de la regulacin ambiental la filosofa del "vaso medio lleno", lo que nos lleva areco-
nocer todo lo avanzado y nos permite ver con optiniismo las acciones que se adaptarn
en el futuro para ir completando tan difcil tarea.
En esa lgica. creeemos que no es suficiente publicar o reproducir el texto de las nor-
mas legales. Resulta esencial contar con el desarrollo explicativo d e los contenidos
jurdicos y de su aplicacin prctica pues ello redundar en un mayor conocimiento
sobre lo avanzado y permitir identificar los retos futuros. Es indudable que la difu-
sin del marco legal ambiental. con las caractersticas mencionadas, dotar al ciuda-
dano no slo de informacin, sino de una herramienta slida para el ejercicio de su
derecho a un ambiente sano, reconocido por la Constitucin Poltica del Estado.
Convencidos de esta necesidad, la SPDA, con el apoyo de la Agencia para el Desarro-

llo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), ha dado prioridad a la
Manual de Legislacidn Ambiental
elaboracin de este Manual de Legislacin Ambiental, incorporando un anlisis obje-

tivo del marco legislativo ambiental actualmente vigente. en la seguridad que contri-
buiremos con ello a su mejor comprensin y, en consecuencia, a una mayor eficacia
del derecho ambientil nacional al momento de su aplicacin.
La publicacin tambin constituye una slida base de informacin para el desarrollo

futuro del marco legal ambiental: ms an si se ha sumado a esta iniciativa la Comi-
sin de Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, presidida por la Congre-
sista Dra. Fabiola Morales, quien a lo largo de su gestin ha motivado la participacin
de los distintos actores del sector pblico y privado en la tarea legislativa ambiental.
El Manual recoge la legislacin ambiental relevante hasta junio de 2003, reconocieri-

do la oportunidad que representa este instnimento de difusin en el contexto de la
reciente aprobacin por el Congreso de la Repblica del Proyecto de Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental*, el mismo que introduce elementos para el
fortalecimiento de la autoridad ambiental peruana (el CONAM), como por ejemplo,
otorgarle rango ministerial a su mximo representante.
Como Director Ejecutivo de la SPDA. expreso mi satisfaccin y agradecimiento por

el esfuerzo que cada uno d e los miembros de la organizacin ha puesto para que.
desde su especialidad, haya sido posible incorporar a este Manual los temas de mayor
relevancia del marco legislativo ambiental peruano, integrado por asuntos tan diver-
sos como las disciplinas del derecho. Asimismo, deseo agradecer el trabajo dedicado
de la Dra. Isabel Calle quien a la tarea arites sealada sum la de cuidar que la edicin
final se presente de la manera ms clara y didctica posible, tal como la que hoy da
tiene usted en sus manos.
Manuel Pulgar-Vidal
Director Ejecutivo de la
Lima, 30 d e junio de 2003
El da 5 de junio de 2W3. el Pleno del Congreso aprob6 el Proyecto de Ley Marco del Sistema Nacio-
nal deGesli6n Ambiental, el que a la fwha no ha sido pmmulgado
- ~
par el Poder Ejecutivo. Cabe sealar
que este proyecto ha sido observado el 3 de julio por el Poder Ejecutivo.
ndice de siglas y
abreviaturas
ANP rea natural protegida

BPP. Bosque de produccin permanente
CAN. Comunidad Andina de Naciones
CDB. Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CONADIB. Comisin Nacional de Diversidad Biolgica
CONAFOR. Consejo Nacional Consultivo de Politica Forestal
CONAM. Consejo Nacional del Ambiente
Convencin CITES. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CMA. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
CNUMAD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
DAP. Diagnstico anibiental preliminar
DGAA. Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas
DGH. Direccin General de Hidrocarburos
DGM. Direccin General de Mineria
DIA. Declaracin de impacto ambiental
DICAPI. Direccin General de Capitanas y Puertos
DIGESA. Direccin General de Salud Ambiental
EA. Evaluacin ambiental
ECA. Estndar de calidad ambiental
EIA. Estudio de impacto ambiental
EIA-d. Estudio de impacto ambiental detallado
EIA-sd. Estudio de impacto anibiental semidetallado
EIAP. Estudio de impacto ambiental preliminar
ENDBP, Estrategia Nacional de Ia Diversidad Biolgica del Per
Sociedad Peruana de Derecho Ambjenlal
FONDEBOSQUE. Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal

IIAP. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IMARPE. Instituto del Mar del Per
INEI. Instituto Nacional de Estadistica e Informtica
INlA. Instituto Nacional de Invesiigacin Agrcola
INRENA. Instituto Nacional de Recursos Naturales
LMP. Limites mximos permisibles
MAT. Trminos mutuamente convenidos
MEGA. Marco estructural de gestin ambiental
MEM. Ministerio de Energa y Minas
MITINCI. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales (hoy Ministerio de la Produccin)
OMC. Organizacin Mundial de Comercio
OMPI. Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
OSINERG. Organismo Supervisor de Inversin en Energa
OSINFOR. Organisnio Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
OVMs. Organismos vivos modificados
PAMA. Programa de adecuacin y manejo ambiental
PEMA. Programa especial de manejo ambiental
PIC. Consentimiento fundamentado previo
PMA. Plan de manejo ambiental
PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POA. Plan operativo anual
PYMLS. Pequeas y micra empresas
SEIA. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
SENASA. Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINANPE. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUNASS. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
TUO. Texto nico Ordenado
TUPA. Texto nico de Procedimientos AdminisUativos
UICN. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
Captulo 1
Marco qene
Marco general
E l Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un

creciente inters por conocer sus reales alcances y aplicaciones. Si bien podemos iden-
tificar en el Penj normas legales a inicios del siglo XX que regulaban la conservacin
de especies de flora y fauna, hasta finales de la dcada del ochenta esta legislacin se
caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa, y por carecer de un marco
integrador que adems de regular las conductas humanas. permita una gestin am-
biental en el imbito estatal y privado.
Recin a partir de 1990, con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (CMA) y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se ini-
cia en el Per un desarrollo sistemtico del Derecho Ambiental, con nfasis en la pro-
mocin del desarrollo sostenible.
Cabe sealar, que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales cumple
la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental
b sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese enton-
ces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose
la CNUMAD.
Constitucin Poltica del Per, 1993.1

Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura.
les; pub. 08/09/90.2
2. CONCEPTODE AMBIENTE
El ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero

muy difundida entre los pases de habla hispana,l hace referencia a un sistema, es
decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los orga-
nismos vivos -particularmenle el ser humano- para vivir. Entre estas variables o
condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera. la
existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, la presencia de
especies y de material gentico, etc.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es "todo". o como diran algu-

nos, "el resto del Universo". El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia
a aquel en donde se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactuan
formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los am-
bientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia.
Sin embargo, ello no exeluye que podamos identificar ambientes que corresponden a
organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de
la fauna amaznica.
Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de eco-

logia. As, es un error afirmar: "Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie
silvestre". Ecologia es un trmino que emple por primera vez el bilogo alemn Er-
nst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el
' Modificada por: Ley NO26470 (pub. 12iMiD5); Ley N" 26472 (pub. 13106195);Ley N" 27365 (pub.
05/11/2000) v. Lev. N"27680 (oub 07/03/20021.
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Manual de Leoislacidn Ambiental
hombre y su ambiente (oikos:casa y 1080s: ciencias). E n tal sentido, decir "defenda-

mos la ecologa" es como decir "defendamos la psicologa o la filosofa".
Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de am-
biente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos suficientemente cul es el
origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los dems organis-
mos vivos es posible slo en l a biosfera.
La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente ha-
bitables. Este espacio abarca entre los I O k m por debajo del nivel del mar y los 8 k m
por encima del mismo; en l se integran la litosfera (suelo). l a hidrosfera (agua) y la
atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una tecnsfera o
un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida que cono-
cemos sobre l a Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han
mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes
no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son. por el contrario,
dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y las sequas; los bosques y l a
desertificacin; la produccin de gases por la industria y el efecto invernadero, no son
ms que manifestaciones extremas de esta interaccin.
Pero hay algo ms. Los organismos vivos-biticos- tambin se encuentran en una
estrecha relacin con los ecosistemas. A s i pues, los seres vivos y los elementar no
vivos vitalmente unidos a ellos a b i t i c o s , como minerales, petrleo, etc.- necesi-
tan interactuar en un sopofle natural que denominamos ecosistema b o s q u e . lago.
campo cultivado, ciudad. entre otros-.
As pues la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no

vivos, y stos con los ecosislemas, y requiere de un equilibrio como condicin para
que la vida siga siendo posible.
Este equilibrio que se denomina "equilibrio ecolgico" se encuentra permanente-

mente amenazado por factores naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes
de la vida en el planeta. la naturaleza realiza determinados ajustes en los que no
interviene l a actividad del hombre, generando impactos significativos y en mucho?
casos catastrficos en e l equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terre-
motos. inundaciones. diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha
adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con l a finalidad de
satisfacer sus necesidades. Con ello crecen sus posibilidades de producir impactos
negativos en el equilibrio ecolgico, como por ejemplo el efecto invernadero, la
desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la defo-

restacin, etc.
3. DERECHO AMBIENTAL
Etimolgicamente el trmino "derecho" proviene de las expresiones latinas dirigere y

directurn, que significan "guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado". Asi,
el Derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn.
En ese sentido, al Derecho Ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas
&#
que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o "el equilibrio" que
hacen posible la vida en todas sus formas.
Esto determina, en opinin del conocido jurista chileno Ral Braes, que el Derecho
Ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones
ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza. y centre su atencin en aquellas
normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con rela-

cin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo,
normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de
residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del
ambiente, como por ejemplo! regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos
genticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar competencias de las autoridades encargadas de velar o ma-
nejar al ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencia
del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM): del Instituto Nacional de Recur-
sos Naturales (INRENA) y del Ministerio de Energa y M i n a (MEM), entre otras
instituciones.
El Derecho Ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un

origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las
agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras acti-
vidades -trabajo, familia, lugares de ocio, etc.-. Por ello, el Derecho Ambiental
como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como conse-
cuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar
gravemente contra su ambiente.
De acuerdo con Ral Braes, el Derecho Ambiental est conformado por el conjunto
de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir e impactar
de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organisnios vivos.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural
-bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales-,
son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la le-
gislacin sobre los ambientes construidos -urbanismo, industria, residuos slidos-
y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud
de los seres humanos.
'w
En la actualidad el Derechohbiental este asumiendo nuevos retos para no liniitarse
a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orien-
tado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como
Ral Braes, buscan redefinir ladisciplina parauansforniarlaen un derecho orientado
hacia el desarrollo soslenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental
est estrechamente vinculada al creciniiento econmico y a la equidad social y cultu-
ral, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.
3.1. Constitucin Poltica del Per
Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Huma-

no, celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzamn a incorporar el Derecho
Ambiental en sus textos constitucionales. El P ~ N lo hizo por primera vez en la Cons-
titucin de 1979 en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos
fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que
nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto ni-
vel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del
ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto
de las normas legales y, ademis, que debe desarrollarse un conjunto de normas des-
tinadas a garantizarlas.
Una de las lneas conceptuales de las n o m a s constitucionales se refiere al concepto de

desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento
econmico con equidad -social y cultural- sin reducir la capacidad del ambiente y
los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futu-
ras de la poblacin.
Sociedad Peruana de Derecho Arnbienlal
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un

manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por
ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambien-
tal negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables
para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El
desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de
la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una polti-
ca ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica
econmica: y una poltica social relativa a los recursos humanos.
El Per carece de una poltica ambiental y de una poltica para el desarrollo de la

ciencia y la tecnologa. Por ello. cualquiera sea la actividad econmica que priorice o
el modelo econmico que lo oriente, continuar dependiendo en buena medida de la
explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renova-
bles, como la minera y los hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recur-
sos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la
nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras significa
que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos. pero ninguno de
nosotros, ni siquiera el Estado +ue es representante de la nacin- puede disponer
de forma exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad. puede conceder el uso de los recursos

naturales a los paniculares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente.
es decir, sus facultades de legislar sobre ellos. un rol de fiscalizacin en su uso y la
posibilidad de revocar el derecho otorzado.
En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permi-
ten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de
propiedad.
Por ltimo. el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informa-

cin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de
las normas amhientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se con-
sidera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sos-
tenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a
un ambiente saludable, tiene tamhin la obligacin de conservarlo.
Manual de Legislacldn Ambiental
El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin am-

biental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992, que seala queel mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que correspon-
da. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el me-
dio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre
los materiales y las actividades que enciernan peligro en sus comunidades, ascomo la
oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones.
Para hacer posible este principio, laconstitucin debe reconocer el derecho a la infor-
macin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la
definicin de las polticas y lagestin ambiental.
El reconocimiento del ambiente como bien jurdico a proteger se produjo en la Confe-

rencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en
1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio
humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desa-
rrollo del mundo entero. En esta reunin, se recomend a cada pas incorporar el De-
recho Ambiental en la normatividad interna.
3.2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Si bien podemos identificar en el Per normas legales desde inicios del siglo XX que
regulaban la conservacin de especies de flora y fauna silvestre. especialmente de la
Amazona, hasta finales de la dcada del ochenta -antes de la promulgacin- esta
legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa.
L d
Recin a partir de 1990 con la promulgacin del CMA. y como lgica consecuencia
de la constitucionalizacin del bien jurdico ambiental y el impulso de la CNUMAD,
se inicia en el Per un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de ges-
tin ambiental que hagan posible la aplicacin de la nueva legislacin.
El CMA fue promulgado mediante Decreto Legislativo N" 613 el 7 de setiembre de

1990 y tiene lamismajerarquaque una ley de la Repblica. Esta norma tiene lavirtud
de enfocar los problemas ambientales desde una perspectiva holstica.
El primer artculo del CMA sealaque la poltica ambiental del Per tiene como obje-
tivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales a fin de
hacer posible el desarrollo integral de las personas, garantizando una adecuada cali-
dad de vida. Se enfatiza aqu la estrecha vinculacin que hay entre el ambiente y la
calidad de vida, en la medida que sta ltima depende en buena parte de la calidad del
ambiente. Se trata entonces de que las condiciones del ambiente fsico permitan las
mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.
El diseo, formulacin y aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos:
Principio de sostenibilidad en el desarrollo.

Orientacin de la educacin a contenidos de conservacin y desarrollo sostenible.
Aprovechamiento de recursos naturales compatibles con el equilibrio ecolgico
y en armona con el inters social.
Control y prevencin de la contaminacin ambiental.
Observacin del principio de la prevencin.
Realizar control de la contaminacin en fuentes emisoras.
Contaminador-pagador.
Rehabilitacin de zonas perjudicadas como consecuencia de actividades huma-
nas, en beneficio de poblaciones afectadas.
Enfoque global de las cuestiones y problemas ambientales y necesidad de que
sea asumido al ms alto nivel.
Evitar afectar el equilibrio ecolgico dentro y fuera del temtorio nacional.
El CMA plantea a los ciudadanos, por un lado, una serie de derechos con relacin al
tema ambiental en tanto que se debe garantizar el ambiente saludable y ecolgicamen-
te equilibrado en beneficio de todos, y por otro, un deber, en la medida que est sujeto
a condicionamientos legales que todos estamos en la obligacin de cumplir.
La expresin mxima de este deber lo encontramos en el artculo VI1 del Ttulo Prelimi-
nar del CMA, que establece que el ejercicio del derecho de propiedad. conforme al inte-
rs social, comprende el deber del titular de actuar en amonia con el medio ambiente.
Otras modalidades de este deber para con el ambiente estn contenidas en el artculo 1
del Ttulo Preliminar del CMA que establece que "...todos tienen el deber de conser-
var dicho ambiente". Asimismo seala que "...las personas estn obligadas a contri-
buir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos".
Por su parte, el ambiente o la calidad ambiental entendida como un derecho, le da la

opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo
agreda o genere riesgos graves. As, el artculo VI11 del Ttulo Preliminar del CMAdis-
pone que toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia
en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales. E l C M A dispone
adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, an en los
casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto
en la prctica significa que alguien en Lima podna demandar un problema de contami-
nacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante
el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que. de acuerdo
con el CMA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta
manera se ha ampliado significativamente la posibilidad de acceder a la justicia en de-
fensa del ambiente. particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.
4. TEMAS ACTUALES EN DEBATE
La Constitucin reconoce el desarrollo sostenible como un principio de polticas. E l

C M A formula de modo adecuado los lineamientos para el diseo, formulacin y apli-
cacin de una poltica ambiental y existen normas legales que establecen los linea-
mientos de la poltica ambiental del pas. que son coherentes con los objetivos de una
gestin ambiental moderna basada en los principios reconocidos en el mbito interna-
cional. No obstante, a la fecha no se ha cumplido con lograr la aprobacin de l a Polti-
ca Ambiental Nacional, a travs de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo
de Ministros, como establece expresamente el Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes del CONAM. L a Poltica Ambiental Nacional es una herramienta clave, con la
cual no contamos y que es necesario impulsar a efectos de orientar la gestin ambien-
tal del pas. en funcin de una direccin clara y debidamente articulada. En este con-
texto. la Constitucin debera brindar un marco de compromiso y obligatoriedad en
esta materia.
Asimismo, la Constitucin cuenta con un captulo dedicado especficamente al tema

del ambiente y los recursos naturales en el ttulo 11 del regimen econmico. En estas
disposiciones se seala que los recursos naturales, tanto renovables como no renova-
bles, son patrimonio de la nacin. Adems, se establece que las condiciones para la
utilizacin y otorgamiento de dichos recursos naturales sern fijadas por ley orgnica,
siendo una de las principales modalidades de otorgamiento la concesin. Sin embar-
go, hasta la fecha, los regmenes de otorgamiento de concesiones y de otras modalida-
des equivalentes de acceso a los recursos naturales se vienen manejando sectorial-
mente, por l o que la decisin de una autoridad de otorgar derechos sobre un recurso
Sociedad Pemana de Derecho Ambiental
natural no se coordina expresa y claramente con otras autoridades que tambin otor-
gan derechos, lo que genera situaciones de conflicto y de superposicin de derechos.
Esto se evidencia por ejemplo, en la superposicin de reas naturales protegidas, con
proyectos de minera o entre stos y los proyectos agrarios, las actividades de acuicul-
tura, entre otros. Por ello, es necesano impulsar mecanismos de articulacin de la
actuacin pblica relacionada con el otorgamiento de derechos sobre los recursos na-
turales.
De otro lado, a fines de mayo del 2003 mediante Ley N" 27980 se cre la Comisin
.Q
Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal vez haya sido
ms conveniente postergar esta decisin, toda vez que una nueva Ley General o Cdi-
go del Medio Ambiente. debera ser una norma bien estructurada y realmente ordena-
dora de la gestin ambiental en el pas. Sin embargo, hay diversos aspectos de la ges-
tin ambiental peruana que no han logrado un grado de madurez adecuado como para
ser plasmados en una ley con estas caractersticas. No obstante, si es impostergable
impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que sea
precisamente, la herramienta estructuradora y aiticuladora de la gestin ambiental en
el Per.
Captulo 2
Legislacin ambiental
sectoriat
1. Sector minero
11. Sector hidrocarburos
111. Sector electricidad
IV. Sector pesquero
V. Sector industrial
1. Sector minero
El Per ha sido tradicionalmente un pas minero y esto se puede comprobar con

tan solo ver el aporte de la minera al PBI o a las exportaciones nacionales. Sin
embargo. lograr un equilibrio adecuado entre el desarrollo de la actividad minera y
la conservacin del ambiente no es un reto simple de resolver, en especial en pases
como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de
crecimiento y, por otro lado, constituir uno de los sectores que mhs contribuye al
deterioro ambiental.
En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y
el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica,
entre otras normas, establecen instmmentos de gestin ambiental como el estudio
de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la
protecci6n ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de nor-
mas encaminadas a mejorar el marco ambiental existente.
G Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes secto-
res establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es
decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la
aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan
por aprobados. No obstante. este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimien-
to Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en
materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo. Consecuente-
mente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA co-
rrespondiente. deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya
sido suspendido oportunamente por la autoridad.
A. MARCO GENERAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.'

Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, pub.
18/12/92.2
Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, pub. 26/06/97.
Decreto Supremo N" 014-92-EM, Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley Gene-
ral de Minena, pub. el 04106l92.3
d
Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003.
2. PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS
De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin de 1993, los recursos mineros

son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.
La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico adminis-

trativo por el cual el Estado, dueo originario de las minas. autoriza a los particula-
res, al propio Estado o a organismos vinculados a &!e, a realizar actividades de
exploracin, explotacin, beneficio, labor general. o transporte sobre un Area del
patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte de &tos de las condiciones
establecidas legalmente. tO)
' Modificada por: Ley NO26470 (pub. 12106N5); Ley W 226472 (pub. 13/06/95); Ley W 27365 @ub.
0511 112000) y Ley N' 27680 (pub. 07/03i2002).
Modificada por: Ley W 27523 (pub. 05IIORWI).
Modificada por: Fedeerraias, pub. 28/06/92; DecretoLey N'25764 (pub. 15/10/92); DecreloLey N'
25998 (pub. 26/12/92), Decreto Ley N' 26121 (pub 3011Z92): Ley No 26629 (pub. 20JW96): De-
creto Legislativo No 868 (pub. 01111196); Ley N02734l, (pub. 18/08/i000): Ley NO27343 (pub. W
0912000): Decreto de Urgencia No003-2001 (pub. 13/01/2001):DecretoLegislativo K 9 1 3 (pub. 091
MRW1):Ley W27584(pub.O7/l212001) y Ley N"27651 (pub. 24/01/2002).
En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en :
a. Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las activida-

des de exploracin y explotacin.
b. De beneficio.
c. De labor general.
d. De transporte minero.
Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades
de cateo, prospeccin y comercializacin -actividades ubicadas al inicio y final de la
indushia minera.
La concesin conlleva; asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obli-

gaciones previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir
en ella para la produccin de sustancias minerales. Por ltimo, el carcter legal y no
contractual de la figura jurdica de la concesin implica que su otorgamiento sea
ir~evocabley que las causales de extincin se encuentren taxativamente enumeradas
en la ley.
3.1. Concesiones mineras o de exploracin-explotacin
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (ex-

ploracin-explotacin) ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero:
el cual es un organismo pblico descentralizado del sector energa y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el Instituto Nacional de Concesiones y

Catastro Minero el ttulo de la concesin minera que le ha sido concedido, el titular
tendr derecho a ejercer exclusivaniente, dentro de la superficie debidamente deli-
mitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos que
le reconoce la Ley General de Minera. En general, la concesin minera otorga a su
titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin y
consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas al interior de la mis-
ma, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de
ellas.
De conformidad con el anculo 8 del T U 0 de la Ley General dc Minera, la explora-

cin es la actividad tendente a demostrar las dimcnsioncs, posicin, caractersticas
mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explota-
cin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de
un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordi-
nadas UTM.5
En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no

existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin debe indicarse
la clase (metlica o no metlica) y las susfancias peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectlreas, en cuadrculas o

conjunto de cuadnculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio marti-
mo, donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante,
una persona puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de
ttulos de concesin. Asimismo, se establece el caricter divisible de la concesin mi-
nera, siempre que no d lugar a paniciones inferiores a las 100 hectreas. La divisibi-
lidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al interior de la tierra.
La concesin es a plazo indefinido.
3.2. Concesiones de beneficio
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte

valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yaeimiento del eual provienen,
mediante un conjunto de procesos fsieos, qumicos y10 fsico-qumicos que compren-
de la preparacin mecnica y/ o la metalurgia. La refinacin da a su titular el dereeho
a purificar los metales de los productos obtenidos en los proeedimientos metalrgicos
anteriores.
No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de benefi-
cio. Se pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros.
Cuando se beneficien minerales de terceras personas, los relaves o escorias correspon-
' La unidad bajiea de medida superficialde lacancesin mineraes una figura gcomtrica, d e t e h a d a
par l a i coordenadas de unidad transversal mrcator WTM).con una exrensidn de 1W heclareas.
segn el sistema de criadrculas.
Manuai de Legislacin Ambienlai
den al concesionario de beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio

puede instalarse en terrenos del Estado o de un particular, previo acuerdo con ste o
previa expropiacin. Es una concesin de plazo indefinido.
3.3. Concesiones de labor general
Esta concesin confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares -ventila-

cin. desage, izaje extraccin- a dos o ms concesiones mineras. Esta concesin
da lugar a u n contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos
concesionarios que se beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las cau-
sales de resolucin del contrato y la tarifa pactada entre las partes.
La concesin no confiere u n derecho real sohre los minerales objeto del servicio, no
obstante cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesio-
nario puede aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una
concesin de plazo indefinido.
3.4. Concesiones de transporte minero
La concesin da lugar al transporte masivo y continuo de productos de minera eiitre

uno o riias centros mineros y un puerto o una planta de beneficio o una refinera. o e n
uno o niis tramos de estos trayectos. Esta concesin da lugar a un contrato de servi-
cios entre el concesionario de transporte minero y los concesionarios que se beiiefi-
cian con el transporte de minerales y no confiere ningn derecho real sobre 1i.s pro-
ductos objeto de transporte. Es una concesin de plazo indefinido.
b
4. DERECHODE VIGENCIA
El T U 0 de la Ley General de Minera establece como una de las obligaciones de los

titulares de concesiones que a partir del aiio en que se formule el petitorio minero, el
concesionario minero estar obligado al pago del derecho de vigencia.
El derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional a LIS$ 3.00 anual. por

hectrea otorgada o solicitada. Para los pequeos productores mineros. el derecho de
vigencia ser el equivalente en moneda nacional a US$ 1 .O0 anual. por hectrea otor-
gada o solicitada y para los productores mineros artesanales, el derecho de vigenciaes
el equi\,alente en moneda nacional a US$0.50 anual, por hectrea otorgada o solicita-

da. El derecho de vigencia se paga al momento de la formulacin del petitorio y para
los siguientes aos se abona hasta el 30 de junio de los aos correspondientes.
Del monto por derecho de vigencia, un porcentaje se distribuye a los gobiernos regiona-
les y locales. El pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho
minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio.
1. BASELEGAL
Decreto Legislativo N" 61 3, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura-
les, pub. 08109190.6
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
pub. 2310412001.7
Ley N" 27374, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/06/2001.
Decreto Supremo N" 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minero-Metalrgica, pub. 01105193.8
Decreto Supremo N' 01 7-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocar-
buros, pub. 19/10/96.9
Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental
requerirn la opinin tenica del INRENA, pub. 19111197.'0
Decreto Supremo N" 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera. pub. 3011 1/98.
* Modificado Dar: Decreto Sunremo N" 150-90-PCM(riub. 1411 1190);Deereto Supremo N'036-90-
I'Tl l \ n p ~ 0'01
h L l i. IX..wro Lepi<.at.\oh 653 p.n I I JU i l . Ik;wc<~I r e i . l l 1 l v . i S"h55
pun 07 ORmI i.n~;?:t,S.pwiiiii h ' ( 1.-.)I-I< I I ~ i u h( 6 11 ~ J I , . U i i r r 1 ~ i I r ~ i \ l a i v ~ i \ - 7 5 7 ~ p u n
II 1 1 91 nr;rriii I ~ ~ i . I a t i \ <2ii 105 ,D-O I I I I i l , . I > ~ ; w t i iSupwiiii K i . l:>2-thI ipun 03
06192): Ley N" 26221 pub. 20108193) y i e y N" 26913 (pub. 20101198j.
' Fe de enaras. pub. WO5/2MI
VMadiFieado por: Fe de enatas. pub. OUE193; Decreto Supremo N"059-93-EM( p u b 13/12/93);De-
creta ~upremoN" 029-99-~~(pub. 12/07/99);Decreri~upremoN" 0 5 8 . 9 9 . ~ (pub. ~ 24111199j;
Decrela Supremo N" 022-2002~EM(pub. 0410712002) y Decreto Supremo No 047-2002-EM (pub.
0711 112002)
Y Modificada par: Decreta Supremo Na014-2003-AG(pub. 07/05/2003),
'0 Madificado por: Decreto Suprema N0061-97-PCM(pub. M11297).
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Decreto Supremo N" 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, pub. 26/06/2001.
Decreto Supremo N" 025-2002-EM, Texto nico de Pmcedimientos Administra-
tivos del Ministerio de Energa y Minas, pub. 01/09/2002.
Decreto Supremo N" MI-2001-EM' Establecen disposiciones para la presenla-
cin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de mi-
nera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Decreto Supremo N" 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de
las Actividades Mineras, pub. 06/09/2001.
Resolucin Ministerial N" Oll-96-EMNMM. Aprueban los niveles mximos
permitidos para efluentes lquidos minero-nieialrgicos. pub. 13/01/96
Resolucin Ministerial N" 315-96-EMNMM, Aprueban los niveles niximos
permisibles de elementas y compuestos presentes en emisiones gaseosas prove-
nientes de las unidades minero-metalrgica, pub. 19/07/96.
Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMIVMM, Escala de multas y penalidades
a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO)
de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, pub. 02/09/2000.
Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMDM, Reglamento de consulta y partici-
pacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales
en el Sector Energa y Minas. pub. 21/12/2002
Resolucin Directoral N" 013-95-EMDGAA, Aprueban guas para elaborar es-
tudios de impacto anibiental y programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) en el subsector minero. pub. 31/03/95.
Resolucin Directoral N" 0052-96-DCG. Lineamientos para el dcsarrollo de es-
tudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de los residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.
Resolucin Directoral N" 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de es-
tudios de impacto ambiental, relacionados con proycctosde construccin de inue-
Iles, enibarcaderos y otros similares. pub. 25/10/96.
Resolucin Directoral N" 134-2000-EM/DGM. Aprueban lineamientos para la
elaboracin de planes de contingencia a emplearse en actividades mincro meta-
lrgicas relacionadas con la nianipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o
peligrosas, pub. 26/08/2000.
Resolucin Directoral N" 0397-2000-DCG, Lineamientos para el desarrollo de
estudios dc impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de
dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
2. OBJETNOS DEL RE<;LAMEZ(TO AMBIENTAL
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica tie-

ne por objeto:
a. Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armoni-
7ar e l desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del
medio ambiente.
b. Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que
pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles
mximos permisibles.
c. Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejora-
miento del medio ambiente.
3. OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPEC~FICAS
El titular de la actividad minero-metalrgica es responsable por las emisiones, verti-

mientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado
de los procesos efectuados al interior de sus instalaciones. Aeste efecto, su obligacin es
evitar e impedir que aquellos elementos o sustancias que puedan tener efectos adversos
en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos.
Asimismo, es obligacin del titular poner en marcha y mantener actualizados los pro-
gramas de previsin y control contenidos en el PAMA. basados en sistemas adecuados
de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar
en forma representativa los efluentes lquidos, residuos slidos, las emisiones gaseo-
sas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos
cuando stos pudieran tener u n efecto negativo sobre el medio ambiente.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica es-

tablece otras obligaciones colaterales al EIA, como las siguientes:
Presentacin de un Informe sobre la generacin de emisiones y10 vertimientos d e

residuos de la industria minero-metalrgica, como parte de la Declaracin anual
consolidada que deben presentar los titulares de operaciones a1 Ministerio de
Energa y Minas. segn formato establecido por el propio reglamento ambiental.
Las empresas deben contar con un auditor ambiental interno que sea responsable
por el control ambiental de la empresa.
Manual de Legislacion Ambiental
Las empresas deben contar con u n plan de cierre a ser ejecutado al trmino de sus
operaciones.
4. EST~IDIO
DE IhIPACTO AMBIENTAL
4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
La ley de creacin del SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)

)y establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. prevencin.
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin
pblico y10 privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan cau-
sar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certifica-
cin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin anibiental es la resolu-
cin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ainbiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos
comprendidos dentro de ru mbito de aplicacin:
a. Categora 1. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya

ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b. Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los

proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cu-
yos efectos negativos pueden ser eliininados o minimizados mediante la adop-
tu cin de medidas fcilmente aplicables.
c. Categora 111. Estudio de inipacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos

proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos. cuantitativao cualitativamente, y significativos,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrate-
gia de manejo.
De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vi-
gencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltiino suceda, las nor-
inas ambientales sobre el EIAaplicables son la$ que han aprobado cada sector, teniendo
en cuenta que. en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus pro-
cedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y
no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin am-
biental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.
4.2. ;En qu casos se presenta?
El estudio de impacto ambiental (EIA) debe efectuarse para la realizacin de acti-

vidades en concesiones mineras, de beneficio. de labor general y de transporte
minero.
@
El reglamento ambiental dispone que el EIA es exigible a las siguientes personas:
a. Los titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de exploracin a la de

explotacin.
b. El solicitante de una concesin minera y10 de beneficio.
c. Los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de
planta de beiieficio superiores al 50%.
Inicialmente las actividades de exploracin mineraquedaron fuera del mbito del pro-
ceso de evaluaciii de impacto ambiental. Posteriormente, mediante Decreto Supremo
No 038-98-PCM en 1998, se estableci que dichas actividades tambin se sujetaban a
la presentacin de una evaluacin ambiental, una figura muy similar al EIA, con la
diferencia de que en su reglamentacin se excluy el tema de la audiencia pblica en
la fase de revisin por la autoridad.
Por otro lado, a pesar de que el CMA establece que se pueden realizar EIA para activi-
dades en curso, el Reglameiito para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-
@
Metalrgica y los reglamentos ambientales de los dems sectores que le han sucedido
han incluido la figura del programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para
las actividades que estaban siendo desarrolladas al momento de aprobacin del regla-
mento ambiental respectivo.
El Reglameiito para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica de-

termina que todo EIA debe contener una descripcin de la evaluacin d e los aspectos
fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del

proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del
medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencia de la rea-
lizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr
un desarrollo armonioso entre las operaciones de la industria minera y el ambiente.
El contenido del EIA se encuentradetallado en el Anexo No 2 del Reglamento para la

Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica.
Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha publicado la gua para ela-
kd borar los EIAen este sector. En un principio, las guas formuladas por el MEM tuvie-
ron la finalidad de orientar el cumplimiento de las obligaciones legales en materia
ambiental y por tanto no tenan carcter obligatorio o vinculante. Sin embargo, me-
diante Decreto Supremo N" 053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura
de los EIA debe ser formulada en base a las guas del sector minero.

Los EIA sern aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA)
del MEM. El plazo mximo con el que cuenta la DGAA parala aprobacin del EIA es
de 120 das calendarios desde que es presentado. De acuerdo a lo establecido por el
artculo 34.1. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando la solicitud
verse sobre asuntos de inters pblico incidiendo en la salud, medio ambiente y recur-
sos naturales, los procedimientos de evaluacin estn sujetos al silencio negativo, lo
quc significa que transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA
presentado se tendr por denegado.
De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DGAA notificar por es-

Cu< crito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar
las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr dcclarar en
abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir
de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia
sobre dicho levantamiento. estos estudios y documentos se darn por denegados.
El reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera responsabiliza al

titular de la actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al
mcdio ambicnte que se produzcan como resultado de la exploracin minera.
par^ efectos de la calificacibn y aprobacin de los proyectos de exploracin. la norma

los clasifica en cnregorias, en funcin a la intensidad de l a actividad y al rea directa-
niente afectada por su ejecucin.
a. Categora A: coinprende actividades de exploracin que causan ligera o ninguna

alteracin a l a superficie, tales como estudios geolgicos. geofsicos, levanta-
mientos topogrficos. recoleccin de muestras de roca, entre otros. Estas activi-
dades no requieren autorizacin.
b. Categora B: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen

vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente
de l a zona, y donde e l rea efectivamente afectada sea aquella requerida para
construir 20 plataformas de perforacin o nienos, siempre que no supere en total
las 10 hectreas.
Se requiere una declaracin jurada comunicando la intencin de iniciar el pro-

yecto de exploracin, adjuritando: () informacin general segn formato, (ii) pro-
grama de actividades y (iii) planes de recuperacin de los impactos ocasionados.
c. Calegora C: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen

vertiiiiientos y se requiera disponer de desechos, que puedan degradar el ambien-
te de la zona y donde el rea efectivamente afectada sea aquella para construir
ms de 20 plataformas de perforacin y supere las 10 hectreas. Tambin coiii-
prende aquellas actividades de exploracin que incluyan l a constmccin de tiie-
les por ms de 50 metros. E n este caso, se requiere una evaluacin ambiental
(EA) que deber presentarse al M E M en tres ejemplares.
E l M E M tiene un plazo de 40 das calendario para revisar la evaluacin ambien-

tal; tr~nscurridodicho plazo sin haberse notificado observacin alguna, de acuer-
do a lo establecido por el articulo 34.1. de l a L e y de Procedimiento Administrati-
vo General, la E A queda denegada automticamente.
6. PROGRAMA DE A D E C U A C I ~ NY M N E J O AMBIENTAL
6.1. En qu casos se presenla?
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que con-

tiene la$ acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones mine-
ro-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan

conlo propsito reducir o eliminar las emisiones y10 vertimientos para poder cum-
plir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competen-
te. En tal sentido. el PAMAconstituye un instrumento de gestin anihiental exigi-
ble para aquellas empresas que venan operando al momento de entrada en vigen-
cia del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero- Mera-
Irgica en 1993.
En aquella poca, estaban obligados a presentar el PAMA ante la Direccin General

de Minera (DGM) para su aprobacin. previa opinin de la DGAA. El plazo para la
aprobacin de los PAMA no exceda los 60 das: transcurrido dicho plazo sin haberse
emitido pronunciamiento quedaba aprobado automticamente. De existir observacio-
nes, estas deban absolverse en un plazo de 60 das.
Asimismo, de acuerdo al artculo 17 del Reglanlento para la Proteccin Ambiental en

la Actividad Minero-Metalrgica. la DChl poda modificar el PAMA mediante reso-
lucin directoral de oficio o a solicitud del interesado. indicndose los fundamentos
tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. Sin embargo, a partir de la
promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM las modificaciones de los PAMA
debern presentarse ante la DGAA.
6.2. Incumplimiento del PAMA
Mediante Decreto Supremo N" 022-2002-EM, se ha modificado el Reglamento para

13 Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, establecindose que los
titulares de actividad mineraque incumplan el PAMAii, salvo por caso fortuito o fuer-
za mayor. se sujetarn a lo siguiente:
" Be acuerdo a lo establecido por Reroluciiin hlinisierial N" 244-2W3-EMiDM (pub. Cn10612001).se
precis que la aplicacin dc lar miillas a que se r r f i r r e rl artculo 48 del Reglamento para l a Pmtec-
cin Ambiental en la Actividad h l i n e m - m e i a l ~ i c a .est referida nicamente a los compromisos
incumplidos del PAMA. E l porccniajc d r dicho incumplimienlo se calcula en basc del prornedio
ponderado de 10s porceniajes de iiicuinplimienio del avance fisico fiscalizado en cada compromiso
iincumplido. La ponderacin se hace en base a las inversiones originales campmrnetidas en los pro-
yectas ineurnplidos correspondienles
a. Incumplimiento antes del vencimiento del PAMA:
1. Detectada la infraccin. La DGM notifica al titular para que en 3 meses cumpla

con las aceiones contenidas en el PAMA. bajo apercibi-
miento de imponersele una multa.
2. Si vence el plazo de 3 La DGhl sanciona al a titular con una multa equivalente

meses y subsiste el in- al porcentaje de atraso fisiw acumulado aplicado a 20 UIT.
cumplimiento.
3. Si despus de 6 meses La multa ser equivalente al porcentaje de atraso fsico

de la notificaci6n del acumulado aplieado a 40 UIT.
numeral 1, se verifica el
incumplimiento por
2da. ver.
4. Si despus de 9 meses La multa ser equivalente al porcentaje de atraso fsico

d e la notificacin del acumulado aplicado a 60 UIT.
numeral 1, se verifica el
incumplimiento por 3ra.
vez.
5 . Si despus de 12 meses - La DGM aplicar una multa equivalente al porcentaje

de la notificacin del de atraso fsico acumulado aplicado a 80 UIT; y
numeral 1, persiste el in- La DGM requerir al titular paraque en un plazo mxi-
cumplimiento. mo de 4 meses presente un Plan de cese de proceso1
instalacin paralas operaciones o instalaciones quees-
tuvieran incumpliendo el PAMA.
L o s plazos y multas sealados e n el literal a. (Incumplimiento antes del vencimiento

del PAMA) n o sern d e aplicacin si en el nterin vence el plazo del PAMArespecti-
vo, en c u y o c a s o ser d e aplicacin l o dispuesto en el literal b. (IncumpIimiento a l
trmino del plazo previsto).
Manual de Legislaclan Ambienfal
b. Incumplimiento al trmino delpiazo previsto:
l. Dentro de los 2 meses E l fiscalizador externo designado para el programa de fis-

siguientes a la fecha de calizacin anual correspondiente presenta a D G M el infor-
vencimiento del PAMA. me de auditora ambiental. en donde sealar el grado de
cumplimiento de los compromisos asumidos en el PAMA
y de los niveles mximos permisibles en las emisiones y10
vertimientos.
2. Dentro de los 30 das ca- E n caso de no cumplir con los compromisos asumidos en
lendario siguientes a la el PAMA y con los niveles mximos permisibles de emi-
recepcin del informe siones y /o vertimientos, la DGM:
referido en el numeral 1.
1. Aplicar una multa segn la escala de multas y penali-
dades. teniendo en cuenta el porcentaje de airaso fsico
en la ejecucin del PAMA con un mximo de 75 UIT.
2. Requerir al titular para que en plazo mximo de 12

meses dentro del crnnograma presentado previamente
a la DGAA y una vez aprobado el mismo, cumpla con
adeeuarse a los niveles mximos permisibles de emi-
siones y/overtimientos y con los compromisos asumi-
dos en el PAMA.
En el caso de proyectos, que por envergadura y com-
plejidad. requieran de un tiempo adicional. debidamen-
te fundamentado. el plazo del PAMA podr extender-
se hasta un mximode 18 meses segn lo determine y
apruebe la DGAA.
En caso de proyectos integrales, ver numeral 6.4.
En caso de actividades mineras que incluyen procesos
de fundicin. sinterizaci6ny10 reiinacinel plazo mxi-
mo del PAMA no exceder de 120 meses.
3. Dentro de los 2 meses El fiscalizador externo designado para el programa de fis-

de vencido el plazo in- calizaci6n anual correspondiente. presentar a la D G M un
dicado en el numeral informe de auditoria ambiental en el que se seala el cum-
2.2. plimiento o no de los niveles mximos permisibles en las
emisiones y10 vertimientos e indicar el porcentaje acumu-
lado de avance fsico de los compromisos asumidos en el
PAMA.
4. Dentro de los 30 das En caso que el informe de fiscalizacin indique que no se

calendario con posrerio- ha cumplido con lo dispuesto en el inciso h.2.2, la DGM:
ridad al informe releri-
do en el numeral 3. 1. Aplicar una multa equivalenteal dohle de la indicada
en el b.2.1.. considerando la variacin del porcentaje
de atraso fsico en la ejecucin del PAMA si ello hu-
biera ocurrido.
2. Requerir al titular para que en el plazo mximo de 4

meses presente un Plan de cese de proceso/instalacin
por incumplimiento del PAMA, sin perjuicio de conti-
nuar realizando acciones orientadas a cumplir los ni-
vele mximos permisibles hasta la paralizacin de las
operaciones.
Dentro de los 30 das calendarios con posterioridad a la recepcin del informe referido
en los prrafos b. l . y b.3., de encontrarse cumplidos los niveles mximos permisibles
en las emisiones ylo vertimientos y los compromisos asumidos en el PAMA. la DGM
dar por aprobada la ejecucin del PAMA, emitindose la resolucin correspondiente.
6.3. Plan d e cese d e procesol instalacin p o r incumplimieuto del PAMA
El plan de cese de procesol instalacin por incumplimiento del PAMA es el documen-

to que contiene las medidas que adoptar el titular para, en primer lugar, eliminar,
paralizar o cerrar definitivamente uno o varios procesos y10 una o varias instalaciones
a fin de eliminar o neutralizar sus efectos sobre el medio ambiente; y en segundo
lugar, evitar efectos adversos al medio ambiente producidos por los residuos slidos,
lquidos o gaseosos que puedan existir o aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
El Plan de cese debe contener, en detalle, los trabajos de revalorizacin de las rcas
alteradas o su remediacin o reforestacin si han de abandonarse. Las acciones a desa-
rrollarse y las inversiones a ejecutarse constarn en un cronograma cuyo plazo rota1
ser fijado por la DGAA y que no exceder de 12 meses, prorrogables por excepcin
debidamcnte fundamentada.
El procedimiento para la evaluacin y aprobacin del plan de cese d e procesolinsta-

lacin por incumplimiento del PAMA es el siguiente:
Manual de Legislacan Ambiental
1 . La DGAA se pronuncia De existir observaciones. el titular tiene 30 das calenda-

sobre el Plan de cese en un rio para subsanarlas.
plazo mximo de 30 das La DGAA tiene un plazo de 15 das calendario, luego
hbiles de presentado. de presentadas las subsanaciones, para aprobar o desapro-
bar el Plan de cese.
2. Si el Plan de cese es des- La DGhl impone multa de 80 lJlT y otorga plazo de 30

aprobado por DGAA. dias calendario para presentar nuevo plan. el cual scr
cvaluado y aprohado o desaprobado en cl plazo de -30
- das calendario desde su presentacih.

De no presentarse el Plan de cese dentro del plazo co-
rrespondiente o de ser desaprobado nuevamente. la DGM
dar por vencido el plazo de ejeeucin del PAMA y dis-
pone el cierre difinitivo de las operaciones de acuerdo
con la norma sohre cierre de operaciones que establezca
el MEM. asumiendo el titular la responsabilidad civil y
penal previstaen lanormatividad, sin perjuiciode laobli-
gacin de ejecutar el cierre ordenado de la unidad invo-
luerada.
3. Si el Plan d e cese es El titular presenta al MEM en plazo mxirno de 30 das

aprobado por DGAA. calendario una garantia que contienc un aporte equiva-
lenteal 100% del rnonto de las inversiones involucradac.
. que ser para cuhrir la ejecucin del plan de cesc.

Si el titular no presenta al MEM la garanta. DGM dar
por vencido el plazo de ejecucin ~ ~ I P A M y dispondr
A
el cierre definitivo de las oceraciones de acuerdo a la nor-
ma sobre cierre de operaciones que estahlerca el MEM.
asumiendo el titular la responsabilidad civil y penal pre-
vista en la normatividad. sin perjuicio de la ohligacin de
ejecurar el cierre ordenado de la unidad iniolucrada.
4. El inicio de ejeeucin
del Plan deber ocurrir
dentro de los 2 meses de
aprobado.
U n a vez aprobado el Plan de cese d e procesolinstalacin por incumplimiento del PAMA,

l a no culminacin del PAMA o d e alguno d e los proyectos q u e l o componen no cons-
tituir infraccin ambiental para efectos d e la L e y N" 26631. Asimismo, s e establece
q u e el rgimen d e cese d e procesolinstalacin corresponde a una modificacin del
P A M A para todos sus efectos legales y contractuales.
Sociedad Peruana de Derecho Ambienlal
Finalmente. si durante el periodo comprendido entre la presentacin del Plan de

cese de proceso/instalacin por incumplimiento del PAMA y el inicio de su ejecu-
cin, las acciones referidas al b.4.2. del numeral 6.2. y otras que el titular decidiera
realizar! asegurasen el cumplimiento de los niveles mximos permisibles en forma
sostenida, segn informe sustentado del fiscalizador externo designado para el pro-
grama de fiscalizacin anual correspondiente; verificado en el sitio y aprobado por
la DGM, quedar sin efecto el plan de cese de proceso/instalacin por incumpli-
miento del PAMA.
6.4. Proyectos integrales
Son aquellos constituidos por acciones e inversiones que corresponden simultnea-

mente a 2 o mas PAMA y10 cierre de operaciones, que deben ser realizadas conjunta-
mente por los titulares involucrados, respecto de una o varias medidas de mitigacin o
adecuacin ambiental que por sus especiales caractersticas, dependen de la accin
concertada, coordinada y conjunta de los titulares involucrados.
Para los casos de proyectos integrales, lo dispuesto en el inciso b.2.2. del numeral 6.2
se aplicar de la siguiente manera:
a. Los titulares respectivos presentarn a la DGAA, dentro del plazo de 6 meses

contados a partir de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N" 022-2002-
EM, un proyecto integral detallado, con estudios de ingeniera y parmetros ac-
tualizados de participacin en los costos de las unidades involucradas conside-
rando los avances logrados por cada titular, orientado a dar solucin al problema
ambiental correspondiente y alcanzar y cumplir sostenidamente con los niveles
mximos permisibles de emisiones y10 vertimientos.
b. La solicitud deber ser suscrita por los titulares de las unidades minero- metalr-
gicas involucradas e incluirn adems la propuesta de inversiones y actividades
correspondientes al proyecto integral, as como el cronograma de las acciones y
aportes a ejecutar por parte de cada titular.
c. La presentacin del proyecto integral determinar que los compromisos asumi-
dos en cada uno de sus PAMA por los titulares solicitantes, exclusivamente res-
pecto de la medida de mitigacin o adecuacin que requiera la accin conjunta,
se suspendan durante el proceso de aprobacin del plan integral.
d. .fplaF de ejecucin del proyecto integral ser fijado por la DGAA consideran-
do las caractersticas y tamao del proyecto y no ser mayor a 12 meses contados
a partir de su aprobacin o del vencimiento del plazo del PAMA original con
Manual de LegislaciOnAmbiental
mayor plazo, l o que ocurra ltimo. E n el caso de proyectos que, por su enverga-
dura y complejidad, requiriesen de un tiempo adicional, debidamente fundamen-
tado, el plazo podr extenderse hasta un mximo de 18 meses, segn l o detemi-
ne y apruebe la D G A A .
e. L a D G A A resolver sobre la solicitud en el plazo de 30 das hbiles de su presen-
tacin pudiendo formular observaciones a los titulares durante los 15 primeros
das calendario del referido plazo, las que debern ser absueltas en el plazo de 15
das calendario de notificadas.
u Los compromisos previos acordados entre los titulares respecto de su participacin

en el Proyecto integral, con conocimiento y aprobacin de la D G M o de l a D G A A ,
segn corresponda, constituyen moditicacin de los P A M A involucrados y por tan-
to, son de obligatorio cumplimiento. Asimismo, e l Proyecto integral, una vez apro-
bado, ser considerado como una modificacin del P A M A respectivo para todos sus
efectos legales y contractuales. A l trmino del plazo de ejecucin se dispondr l a
auditora ambiental correspondiente, a los efectos de determinar el cumplimiento
del objetivo del proyecto integral.
E n el caso del Proyecto integral puede suceder cualquiera de las siguientes situa-
ciones:
1. En caso que el Proyec- La DGM requerir a los titulares de las unidades involucra-
to integral no sea apro- das para que en el plazo de 4 meses. presenten e l Plan de
bado. cese de proceso/instalacinpor incumplimiento del PAMA.
2. En e l caso de incumpli- Ser de aplicacin lo dispuesto en el numeral 6.2.2. (In-

miento en la ejecucin cumplimiento antes del vencimiento del PAMA)
del Proyecto integral.
3. Encaso queel incumpli-

miento se deba. a su ver,
- El incumplimientode los titulares denunciados seri con-
siderado falta grave y sancionado de conformidad con lo
al incumplimiento de dispuesto por la escala de multas y sanciones.
uno o ms de los titula- No sera de aplicacin lodispuesto en el numeral 6.2.a.
res involucrados en el Sera compromiso de atencin prioritaria el bloqueo o
plan integral. drnuncia- neutralizacin definitiva de la fuente de contaminacin
do oponunamentepor el sobre la cual versa e l proyecto integral.
Otro U Otros titulares Verificadoel incumplimiento, el titular o titulares denun-
ciados sern civil y penalmente responsables sobre e l
pasivo ambiental que les corresponde.
7. PROGRAMA ESPECIAI, DE MANEJO AMBIENTAL
El Decreto Supremo N" 041-2001-EM aprueba el programa especial de manejo am-

biental (PEMAj. Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titu-
lares de las actividades de minera. entre otros, que se encuentren imposibilitados de
continuar con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de
caso fortuito o fuerza mayor.
El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos,

ambientales y sociales, debiendo contener un cronograma de acciones e inversiones
de los proyectos a ejecutarse y un programa d e monitoreo y control de emisiones y
efluentes. El PEMA debe ser presentado a la DGAA luego de haberse obtenido la
autorizacin respectiva de la DGM, teniendo la DGAA un plazo de 6 0 das calendario
para resolver; de lo contrario se tendr por denegado, operando el silencio administra-
tivo negativo.
La referida norma no define plazos para la ejecucin del PEMA y le da a la DGAA la

libertad para definirlos sin lmite alguno, por lo que en esta oportunidad, los funeiona-
rios a cargo de la aprobacin de este programa pueden establecer plazos menores o
mayores a los fijados para el PAMA de 5 a 10 aiios.
8. DEL iNRENA
OPINION
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de

impacto ambiental y las declaraciones de iinpacto ambiental de actividades a desarro-
llarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento re-
quieren contar con la opinin previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si
no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable. ninguna autoridad puede
aprobar los estudios de inipacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental
presentados por el titular de la actividad.
8.2. Opinin tcnica
El Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA d e los dife-
rentes sectores produetivos, en este caso la minera, que consideren actividades y/
Manual de Legislaci6n Ambiental
o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovablei

agua. suelo, l l o r a y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial
competente. requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del
INRENA.
Las actividades y l o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son:
Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas.

Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
Remocin del suelo y la vegetacin.
Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industrialei. desechos peligrosos o txicos).
Desestahili7.aciii de taludes.
Alteracin de fajas marginales (ribereias).
Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).
L a autoridad sectorial competente deber remitir al I N R E N A copia de dichos docu-

mentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. D e acuerdo a la
norma, si el I N R E N A no se pronuncia dentro del plazo sealado' se enteiider que no
tiene observaciones al E I A o P A M A , pudiendo la autoridad competente aprobarlos.
9. GENERAI. DE CAPITAN~AS
DIRECCI~N Y PUERTOS
Tambin debe observarse que la Direccin General de Capiranias y Puertos (DICAPI)

del sector defensa. es l a autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las
actividades que se desarrollan. Es competente para la aprobacin de los EIA de los
proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la
evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Directoral N"
0052-96DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
Asimismo, es competente para l a aprobacin de las EIA relacionados con proyectos

de construccin de muelles. embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terra-
plenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de
agua) que est bajo la jurisdiccin de la D I C A P I . Mediante Resolucin Directoral N"
0283-9hlDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos E I A .
Y finalmente, es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyec-

tos para operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua)
que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N" 0397-
2000/DCG se han establecido los lineamientos uara el desarrollo de estos EIA.
10. PARTICIPACION
CIUDADANA
De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedi-

miento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la
participacin ciudadana forma parte del proeedimiento de evaluacin en el trmite de
aprobacin de un EIA y de una evaluacin amhiental (EA), entre otros, la cual se
efectuar en las siguientes modalidades:
10.1. Acceso pblico al EIA o ElAsd y a sus resmenes ejecutivos
La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd

y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a conti-
nuacihn:
a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM.

b. Direccin Regional de Energa y Minas.
c. Municipalidad dishital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pbliea.
Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos docu-

mentos, desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asi-
mismo, la solicitud de copias del EIA o EIAsd y10 resumen ejecutivo podr ser solici-
tado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente y/o a la
Municipalidad distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das
tiles tratndose del resumen ejecutivo.
La provisin de copias del EIA o ElAsd y del resunien ejecutivo estarn sujetas al
pago de una tasa que refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen eje-
cutivo sern gratuitas hasta un limite mxinio de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA o
EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio mag-
ntico y/o digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos
establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA)
de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd, segn co-
rresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM.
En el caso de la EA y el PAMA para pequeos mineros artesanales, no se requiere de la

realizacin de audiencia pblica. sino solamente poner a disposicin del pblicn intere-
sado el contenido del mismo. Para tal efecto; el titular del proyecto presentar un ejem-
plar del mismo a la Municipalidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas
de la zona en la que se desamolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La
disposicin de dichos estudios se harn de conocimiento pblico a travs de:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano.

b. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el
'U proyecto.
Dichos avisos sern publicados dentro de los diez das calendario siguientes al ingreso
del estudio en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de dichas publi-
caciones, en las que pueda apreciarse claramente la feeha y diario utilizado, sern remi-
tidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de IO das calendario siguien-
tes a la publicacin del aviso, bajo apercihimiento de ser considerado como no presenta-
doel estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.
Est constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coor-
dinacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el pro-
yecto minero. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los si-
guientes casos:
a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influen-

t cia del proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la
ciudadana , informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin
ambiental y de las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos.
b. Durante la elaboracin del EIA o EIAsd. el titular difundir la informacin sobre
el proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogiendo lo apor-
tes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direc-
cin Regional de Energa y Minas. informar sobre el marco jurdico aplicable.
c. Presentando el EIA o EIAsd al MEM, el titular deIproyecto explicar a las auto-
ridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del
estudio ambiental, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y am-
bientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de
tales impactos, recogiendo los aportes e intemogantes de los mismos.
El nmero de talleres, ser determinado por la DGAA en coordinacin con la Direc-

cin Regional de Energa y Minas respectiva, en funcin de la envergadura del pro-
yecto minero y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de la
autoridad regional, de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la enti-
dad que elabor el EIA o EIAsd.
Sin perjuicio de la realizacin de estos talleres. el titular podr efectuar actividades

participativas con la poblacin respecto a los alcance5 del proyecto minero, en las
cuales podr intervenir la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas como
facilitadores del dilogo.
Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o

EIAsd ingresado al MEM. registrndose las observaciones que formulen los participan-
tes de la misma. Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin Regional de
Energa y Minas respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes a la audiencia
podrn ser conducids por la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva.
Ingresado el EIA o EIAsd al MEM, en lo posible con un mnimo de talleres panicipa-

tivos previos, la DGAA o la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la
delegacin respectiva-, establecern el lugar, da y hora para su sustentacin en la
audiencia pblica correspondiente. Para tal fin, se tendr en cuenta el centro poblado
ms cercano al proyecto y; el da y hora que garanticen una mayor asistencia de la
poblacin. Dependiendo de la envergadura del proyecto minero o energtico y de su
incidencia territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la
localidad ms cercana y tambin en otras localidades.
La DGAA, en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin

involucrada el lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes
medios:
a. Un aviso en el diario oficial El Pemano y un aviso en un diario de mayor circula-

cin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la
fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario
oficial El Peruano. deber ser remitida por el titular del proyecto a la autoridad
regional al da siguiente de publicado; la que a su vez la remitir a las municipalida-
des de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de la distancia.
b. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintnna en la localidad

o localidades donde se desarrollar el proyecto. los cuales deben difundirse du-
rante 5 das despus de publicado el aviso indicado en el literal anterior, y duran-
te I O das antes de la realizacin de la audiencia pblica, debindose precisar que
el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de los intere-
sados para su evaluacin de considerarlo oportuno.
11. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA

u Respecto de laelaboracin del EIA, cabe sealar que, como en todos los sectores' este
debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs
de la Resolucin Ministerial No 113-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y
Minas el registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto amhiental.
Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Mi-
nisterial N' 580-98-EMNMM. que reglamenta este registro, mantenindolo bajo la
conduccin de la DGAA.
Para la inscripcin en el registro. las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA

una solicitud acompaada de los siguientes requisitos:
a. Testimonio de la escritura pblica de constitucin social, o acta de constitucin

social (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto
social de la empresadebe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental.
b. Escritura pblica de inscripcin de cualquier acto modificatorin en caso exista
(representante legal, aumento decapital, modificacin de estatutos. modificaci<in
de objeto social, etc.).
c. Acreditacin del representante legal.
d. Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de 5 prnfesionales colegia-
dos y especialistas en alguna de las disciplinas correspondientes 3 las ciencias
naturales, ciencias sociales, ciencias d e la salud. ciencias econmicas y especiali-
dades relacionadas con el desarrollo cientfico o tecnoI6gico en general, como
puede ser un profesional especializado en contaminacin ambiental; un gelogo;
un ingeniero ge6grafo; un experto en geomorfologia; un ingeniero sanitario am-
biental; un minero; un electricista; un mecnico-electricista; un petrolero; un in-
dustrial; un agrnomo; un forestal o qumico; o un urbanista.
Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con
la empresao institucin. en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en
la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estu-
dios de impacto ambiental que requieran de su participacin.
e. Curriculurn vitae de cada uno de los profesionales del equipo, con el certificado
de habilitacin del colegio profesional correspondiente. En el caso de profesio-
nales extranjeros, presentarn el documento que acredite su habilitacin profe-
sional expedido por el ente idneo del pas de procedencia.
f. Cartas de compromiso de los profesionales.
g. Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar estudios de impacto
ambiental de propiedad de la empresa o institucin.
h. Recibo de pago por derecho de calificacin y registro. ascendente al 15% de la
UIT. La modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del
10% de la UIT.
La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola legal y tcnicamente. Con

este fin, podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una
vez efectuada la evaluacin, la DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada
segn corresponda. para lo cual cuenta con un plazo mximo de 60 das calendario. En
caso de aprobacin, en la resolucin directora1 correspondiente se indicar el o los
subsectores en que podr desempearse la empresa ordenando su inscripcin en el
iegistro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.
Las actividades de fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad del sector mine-

ro estn a cargo de empresas auditoras privadas, que ejercen las funciones de control y
seguimiento en representacin del MEM. Dada las limitaciones del Ministerio para
hacer una fiscalizacin efectiva, tanto por la carencia de personal coriio de recursos
financieros y tcnicos, en 1992 se aprob el Decreto Ley N" 25763, Ley de Fiscaliza-
cin por Terceros, y su reglamento, el Decreto Supremo N" 012-93-EM, a partir de lo
cual se abri un registro para habilitar empresas auditoras que se encargaran de fisca- @
lizar el cumplimiento de la normatividad del sector, por cuenta econmica de las em-
presas, pero a nombre del MEM.
Hubo algunas deficiencias en la aplicacin de esta norma, sobre todo por la prohibicin
expresa de que los funcionarios del MEM realizasen inspecciones directamente. salvo
en caso de accidentes fatales y situaciones de emergencia, lo cual les restaba una impor-
tante posibilidad de supervisar adecuadamente el trabajo de las auditoras, que adems
son coniralldas por la empresa titular del EIA o PAMA quien paga sus servicios.
Por ello. el 6 de junio del 2001 se aprob la Ley N" 27474, Ley de Fiscalizacin de las
Actividades Mineras. que deroga la Ley de Fiscalizacin por Terceros y su reglainen-
to, y que establece que dichas obligaciones pueden ser encargadas a personas natura-
les o jurdicas denominadas "fiscalizadores externos", debidamente calificadas por el
MEM. Los Fiscalizadores externos deben encontrarse debidamente inscritos en el re-
gistro de fiscalizadores externos a cargo de la Direccin de Fiscalizacin Minera de la
DGM del MEM.
Asimismo, la Ley de Fiscalizacin de las Aetividades Mineras ha tratado de superar

las deficiencias, estableciendo que tanto los fiscalizadores externos como los funcio-
narios del MEM que son designados para la funcin de fiscalizacin, podrn ingresar
en cualquier momento a cualquier derecho minero o lugar donde se lleven a cabo
actividades mineras a fin de fiscalizarlas, recomendar medidas de seguridad, higiene y
medio ambiente, as como determinar el cumplimiento de las nomas de proteccin
ambiental, entre otras.
La fiscalizacin de los pequeos productores se delegar a las direcciones regionales

de Energa y Minas cuando su produccin sea:
Para minera metlica mayor a 25 TMIda y hasta 150 TM/da.

Para cantera de materiales de construccin no mayor a 200 m3/da.
Adems, el Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, esta-

blece claramente que la designacin de los fiscalizadores la realiza la DGM median-
te sorteo.
13. INFRACCIONES Y SANCIONES
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica es-

tablece las siguientes infracciones:
a. Incumplimiento de las nomas establecidas por dicho reglamento.

b. Presentar una declaracin jurada consignando informacin falsa o fraudulenta.
c. Incumplimiento de las obligaciones formales, como no presentar la declaracin
jurada y no llevar registro de monitoreo.
Adicionalmente, mediante Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMNMM se aprob

la escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del
TU0 de la Ley General de Minera y sus normas complementarias. Esta norma esta-
blece lo siguiente:
Infracciones Sanciones
I
a. Incumplimientode las obligaciones rormales. en- Por cada obligacin incumplida
tenditndose como tales a las obligaciones de la multa ser de 6 UIT.
presentar reportes informalivos, estadsticos y En los casos de pequeio produc-
similares o a las obligaciones de repoiles de tor minero, la multa ser de 2 UIT
monitoreos. por cada obligacin incumplida.
h. No facilitar a la auloridad minera el lihre acceso La multa ser de 10 UIT.

a sus unidades de produccin de acuerdo a lo En los casos de pcquco produc-
sealado en el artculo 49 del T U 0 de la Ley tor minero la multascr de 5 UIT.
I General de Minera o cuando no se brinde las

facilidades necesarias nara la fiscaliracin v ex-
menes espeeialcs. as como para las inspeccio-
nes o peritajes en procedimientos a cargo de la
DGM.
c. Infracciones de las disposiciones rcfcridas a

medio amhientecontenidas en la normatividad
- La multa scr de 10 UIT porcada
infraccin, hasta un mximo de
vigente que sean detectadas como consecuen- 600 UIT.
cia de la fiscalizncin o de los exmenes esDe- En los casos de pequeo produc-
ciales. En estas infracciones tambin sc com- tor minero, la multa ser de 2 UIT
prende a aquellos titulares que hayan iniciado por infraccin.
operaciones sin tener aprnhndo el cnrrespon-
dienle E I A o que tenindolo nprohado inciim-
nlan con los comnromisns asumidos en dicho
cstudio.
d. Incumplimiento de las recomendaciones formu- h4ultn adicional de 2 UIT por

ladas como consecuencia de la fiscalizacin y cada recnmendacin incumplida,
de las investigaciones de los casos de dao al la que se sumar a la multa que
medio ambiente y carslrnfes ambientales. se imponga por infraeciones de-
tectados en los procesos de fis-
calizacin.
En el caso del pequeo produc-
tor minero, la multa adicional
ser de 0.5 UIT por cada reco-
mendacin incumplida.
1 e. Si las infracciones referidas cn cl litcral c. y d. . La multaserde50UIT porcada 1

~~
hicnte. lasobras de restauracin queest

obligada a ejccutar la empresa.
I tniracciones I Sanciona I
En el caso de pequeo productor
minero. l a multa seride 10 lJlT
por cada infriccin.
Adems. se podr disponer la
paralizacin ternpnrnl de la ac-
tividad minero-meralrpica o
parte de ella. s i el caso lo ame-
riia. Dicha medida tendr vigen-
cia hasta la eliminacin de las
condiciones que dieron lugar a
la ociirrencia o hasta que. a cri-
terio de la autoridad. este asegu-
rada la no ocurrencia de hechos
similares.
1 f. Si las infracciones referidas en los literales c. La multa ser de hasta 600 U I T 1

l
d. y e. son determinadas en la investigacinco-

rresoondienie. como causa de una cathtrofe
ainhiental
1 La autoridad minera podra ade-
mas Ordenarla iaraiizacindela>
actividades de/ titular de la acti-
1
vidad minera. Parala imposicin
de la multa se tendr en cuenta
l o dispuesio por el artculo 1 1 6
del CMA.
Para el caso de los pequeos pro-
ductores mineros. la multa ser
de hasta 120 UIT.
g. incumplimiento del PAMA. Se comprende en Ver numeral 6.2: 6.3 y 6.4

dicho incumplimienlo a quienes encontrndose
dentro del plazo de ejecucin del PAMA. pre-
senten incumplimiento del cronograma de eje-
cucin fsicac inversiones de los proyectos apro-
hados y a quienes habiendo culminado el cro-
nograma del PAMA. no han cumplido con ade-
cuar el impacto ambiental de sus operaciones
conforme a lo establecido en las Resoluciones
Ministerial N0OI 1-96-EMNMM, y N" 3 15-96.
E M N M M y en otras normas amhientalcs.
h. La descarga de relaves y desechos, as corno la Productores mineros cn ecneral:

emisin de eases o ~olvosal ambiente cn eeneral. Ira. vez: Multa de 50 U17
1 sin contar c i n la auionzacin corresmndi'cnte 2da. vez: Multa de 000 IT. 1
Sanciones
3ra vez: Paralizacin de activi-
dades.
Peoueos oroductores mineros:
ira. vez: Miilta de 5 UIT.
2ra. vez: Multa de 60 UIT.
3ra. vez: Paralizacin de activi-
dades.
Cuando dentro del proceso de evaluacin del La multa serde 2 UIT.

informe resultante de la fiscalizacin. exmenes
especiales. inspeccioneso peritajes. se determi-
ne que las diligencias respectivas no han sido
realizadas de acuerdo a las normas vigentes o
disposiciones especficas de la autoridad mine-
ra resulrando deficientes o el contenido del in-
forme proporcione slo informacin parcial o
incompleta. no acorde con l a s condiciones de las
operaciones desarrolladas en la unidad minera
materia de dicho informe.
j. Cuando los infornies de fiscalizacin no sean en- La niulta sera de I U I T por cada
tregados eii la fecha estahlecida por la autoridad informe extemporneo.
minera. I
k. Cuando iio se cumple coi1 conservar los infor- La multa ser de 2 UIT.
mes y documentos de fiscaliznci6n. que sirvie-
ron de sustento a las conclusiones de fiscaliza-
ribii. exmenes especiales. inspecciones o pe-
ritajes.
l. Cuando rio se cumpla con guardar la respectiva La multa ser de 5 UIT.

confidencialidad respecto de los diversos aspec-
ros de la fiscalizacin, exmenes especiales. ins-
pecciones o peritajes.
14. M A R C O INSTITUClONAL
El Ministerio de Energa y Minas es e l organismo central y rector del sector energa y

minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en
armona con l a poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacio-
nal en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Asimis-

mo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades mine-
ro-energticas.
Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes rganos de lnea:
a. Direccin General de Minera (DCM): encargada de proponer y evaluar la po-

ltica del sector minera; segn sea el caso, la normatividad del sector minero:
promover el desarrollo sostenible de las actividades de cateo. prospeccin. ex-
ploracin, explotacin. labor general, beneficio, comercializacin y transporte
minero: ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo de las
actividades mineras segn le corresponda y fiscalizar la aplicacin de la poltica
y nomatividad del sector minera. Cuenta con las siguientes funciones:
Proponer la poltica del sector minera en concordancia con las polticas de

desarrollo sectorial.
Promover las inversiones en el sector minera.
Coordinar con los gobiernos regionales. gobiernos locales y otras entidades
pblicas y privadas, los asuntos relacionados con el desarrollo de las activida-
des sostenibles del sector minera.
Fiscalizar que las actividades mineras se desarrollen de acuerdo a los dispositi-
vos legales vigentes e imponer sanciones por infracciones cuando corresponda.
Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y10 autorizaciones,
para desarrollar actividades de beneficio, labor general y transporte de inine-
rales as como sobre otros asuntos de su competencia.
Coadyuvaral cuinplirniento de las disposiciones relacionadas a la conservacin
L. . y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades mineras.

Otras funciones especficas que se le asignen.
b. Direccin General d e Asuntos Ambieniales Mineros: es la encargada de pro-

poner y evaluar la poltica, proponer y10 expedir la normatividad necesaria, as
coino promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y pro-
teccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las acrividades mineras; y.
promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas secto-
riales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector.
Sus funciones son las siguientes:
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el

desarrollo sostenible de las actividades mineras, as como de promocin y
fnrtalecimienro de las relaciones arinoniosas de las empresas del secror mine-

ra con la sociedad civil que resulte involucrada.
Formular, proponer y aprohar. cuando corresponda, las normas tcnicas y lega-
les relacionadas con la conservacin y proteccin del ambiente, ascomo con la
promocin y fortaleciniiento de las relaciones armoniosas de las empresas del
sector con la sociedad civil que resulte involucrada en sus actividades.
Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del sector; analizar y emitir opinin sobre las denuncias por tras-
gresin de la normatividad anibiental y establecer las m ~ d i d a spreventivas y
correctivas necesai-ias para el control de dichos impactos.
Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estu-
dios anibientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades mineras.
Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desa-
rrollo y crecimiento de las actividades del secror.
Evaluar y aprohar los esrudios ambientales que se presenten al MEM.
Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo
Sostenible en coordinacin con la Direccin General de Minera, Gobiernos
Regionales. Gobiernos Locales, empresas del sector y otras instituciones p-
blicas y privadas.
Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a
las relaciones de las empresas con la sociedad c i v i l que i-esulte involucrada
con las actividadeq del sector minera.
Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo au-
tosostenible de la sociedad civil, en coordinacin con las direcciones genera-
les del sector y las instituciones que corresponda, a fin de que las enipresas
contribuyan con estos programas.
Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tcnica internacio-
nal vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con
la sociedad civil, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin
il)
Internacin (APCI).
Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambien-
tales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la socie-
dad civil, en el pas o en el extranjero. tanto en el sector pblico como en el
privado.
Participar en la fiscalizacin del cumpliniiento de las normas ambientales para
actividades mineras de acuerdo a la normatividad vigente.
Participar en el procesamiento y anlisis de la infomlacin estadstica sobre las
acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial.
15. TEMASACTUALES EN DERATE
Dentro de los tenias actuales de debate en el sector minero, las discusiones versan
sobre temas como la audiencia pblica, los PAMA. los PEMA, el Plan de Cierre de
operaciones mineras as como los pasivos ainbientales y la adecuacin de la sestin
sectorial al nuevo Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
En primer lugar, al aprobarse el nuevo reglamento de participacin ciudadana del sec-

tor mediante Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMIDM en diciembre de 2002. se
estableci por primera vez la posibilidad de que la DGAA en coordinacin con la
autoridad regional de lugar, organicen y convoquen a una o varias consultas previas
con anterioridad inclusive al inicio de la elaboracin del EIA. Esto representa cambios
significativos respecto del rgimen anterior, y trata de evitar conflictos entre empresa-
poblacin y Estado, como el caso ocurrido entre la poblacin de Tambogrande y la
empresa Manhattan.
Sin embargo. tanto el nmero de talleres, el lugar de realizacin as como la deterrrii-

nacin de su realizacin dependern de la decisin de la DGAA en coordinacin coi1
la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva. Trabajo que an ni, est regla-
mentado. as como tampoco lo estSn las actuales facultades de la Direccin Regional
de Energa y Minas respecto de las audiencias pblicas y consultas en contraposicin
con las facultades de los gobiernos regionales establecidas recientemente.
Por otro lado, la modificacin al Reglairiento para la Proteccin Ambiental en Activi-

dades Minero-Metalrgicas mediante Decreto Supremo N" 022-2002-EM ha estable-
cido un nuevo sistema respecto del PAMA, el que ha recibido como crtica central la
extensin excesiva de plazos que originalmente haban sido planteados para que a su
vencimiento existiera una clara adecuacin de las operaciones mineras a las nuevas
exigencias ambientales. Con la modificacin, el incumplimiento del programa se en-
cuentra sujeto a nunierosos requerimientos y extensiones de plazo que llevan a gene-
rar posiciones de desconfianza del ciudadano respecto a este instrurriento. De otro
lado, se vienen discutiendo dos proyectos de ley, uno sobre el Plan de Cierre de opera-
ciones y otro sobre pasivos ambientales, ambos proyectos contienen temas como los
mecanismos sobre garantas ambientales entre otros. los cuales no se encuentran con-
tenidos en el referido Reglamento.
Por su parte, la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ha concedido, sin preci-
sar en qu aspectos, funciones a los gobiernos regionales en materia de energa, minas
e hidrocarburos. En ese sentido. los gobiernos regionales podrn fomentar y supervi-
sar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal, la exploracin y ex-

plotacin de recursos mineros de la regin. as como otorgar las concesiones para
pequea minera y minera artesanal de alcance regional. Sin embargo, esto ya haha
sido regulado a travs de l a Ley de Formalizacin y Proniocin de la Pequea Minera
y Minera Artesanal, Ley N" 2765 1 del 21 de enero de 2002, y su posterior reglatriento
aprobado mediante Decreto Supremo N" 013-2M2-EM del 21 de abril de 2002, por lo
que se necesita adecuar rpidamente dichas facultades, y establecer cul es la autori-
dad conipetente para desarrollarlas, as como establecer su reglamentacin.
Asimismo, otra funcin importante otorgada a los gobiernos regionales es la aproba-

cin y supervisin de los PAMA de su circunscripcin, donde tambin podrn aplicar
u
acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes. Dicha facultad todava
no se encuentra regulada, y contrasta con la regulacin establecida por el Decreto
Supremo N" 022-2002-EM antes referido.
Otro tema importante es el referido al PEMA. instrumento creado mediante el Decreto

Supremo N" 041 -2001-EM. Adems de la fuerte crtica que implica haber creado una
puerta falsa para los PAMA y el pedido para su derogacin, el Decreto Supremo N"
041 -2001-EM no define plazos para su ejecucin. dndole a l a D G A A la libertad para
definirlos sin limile alguno, por lo que puede darse un arbitrario uso del instrumento.
Cabra preguntarse s i actualmente. con dichas carencias. es necesario mantener la fi-
gura del PEMA.
Finalmente, el 7 de mayo de 2003 se ha modificado mediante Decreto Supremo N"

014-2003-AG el rgimen de servidumbre legal minera.' E l articulo 4 de dicha norma
seala que, en el caso de que la servidumbre sea posible sin enervar el derecho de
propiedad, l a D G M impondr la servidumbre minera. Sin embargo, no existe normati-
vidad respecto de quien y cmo se determina que la servidumbre enerva o no la pro-
piedad. lo cual ha generado una oposicin del sector minero respecto a la norma.
@)
En dicha narma legal se seala que, el trato directa entre el titular de la concesin minera y el propie-
tario del oredio debe iniciarse v solicitane mediante cana notarial. DrOCeSo de 30 das tras las cuales
se buscar conciliar por intermedia de la D G M . D e no h a k r conciliacin. se podra iniciar un proce-
dimiento administiativa de servidumbre lezal. el misma que se regir. por la Ley General de Minera.
~
Simultneamente a la conciliacin. l a D G M designar a un perito oficial para que se pronuncie sobre

la necesidad y magnitud de la servidumbre. y solicilar al Conscjo Nacional de Tasaciones (CONA-
T A ) que dcsigne a su vez a un perito profesianal agronmico. el mismo quc proceder a la tasacin
del rea solicitada y delerniinarSel valor indeninizarario de la misma. La bsqueda de la conciliacin
de la narma seextiende a los expedientes de solicitud en trmite antc la D G M . para lo cuAl se dispon-
dr tambien la realiraein de las periciai conespondienies.
11. Sector hidrocarburos
A efectos de regular los impactos ambientales originados por la actividad de hi-

drocarburos, en 1993 se aprob el Reglamento d e Proteccin Ambiental en las Acti-
vidades de Hidrocarburos, en el cual se regula de manera general las principales
disposiciones en torno a temas como el proceso de evaluacin de impacto ambiental
y las obligaciories ambientales de los titulares de actividades de hidrocarburos, entre
otros.
Al igual que su antecesor, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad

Minero-Metalrgica, el Reglamento ambiental del sector hidrocarburos establece como
figuras centrales el estudio del impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin
y manejo ambiental (PAMA), considerando una serie de medidas para su desarrollo.
Sin embargo. a diferencia del sector minero, se establece que la fiscalizacin del cum-
plimiento de las obligaciones ambientales a los titulares de actividades del sector hi-
drocarburos, se ericuentran a cargo del Organismo Supervisor de Inversin en Energa
Cc/ (OSINERG). Establecindose uria serie de medida eri torno a este tema.
Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental d e los diferentes sectores
establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir,
si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aproba-
cin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector. stos se dan por apro-
bados. No obstante, este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Adminis-
trativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambien-
tal no procede el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el
tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente. deben
considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido opor-
tunamente por la autoridad.
A. PIARCO GENERAL
Conititucin Polrica del Per. 1993.'

Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Eriergia y Minas, pub.
18112/92.2
Ley N" 26221-93-CCD, Ley Orgriica que norma la actividad de hidrocarburos
en el territorio nacional, pub. 20/08/93.3 o--.
Ley N" 26734, Ley del -organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSI-
NERG), pub. 31/12/96.4
Decreto Supremo N" 054-2001-EM, Reglamento General del Organismo Super-
visor de Inversin en Energa-OSINERG, pub. 09/05/2001.5
del Ministerio de Energa y Minas?pub. 28/06/2003.
2. DEFINICI~Y
DE HIDROCARBUROS
La Ley Orgnica de Hidrocarburos norma las actividades de hidrocarburos en el territo-

rio nacional y define a los hidrocarburos, como "Todo compuesto orgnico. gaseoso,
lquido o slido, que consiste principalmente de carbono e hidrgenoU.6
3. PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS
La Ley Orgnica de Hidrocarburos establece que los hidrocarburos "in situ" son pro-
piedad del Estado y que los hidrocarburos extrados son otorgados en propiedad a
' Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12106195):Ley No 26472 (pub. 13/06/95); Ley NO27365 (pub.
0511 1/2MO) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002).
? Modificada por: Ley N" 27523 (pub. 05/1012W1).
Modificada par Ley N" 26734 (pub. 31/1?/96); Ley N" 26817 (pub. 24/06/97) y Ley N" 27377 (pub.
07112120wj
Modilicada por: Ley N0?6817 (pub. 24/06/97),
Modilicadopor: Decreto Suprririo N0055-2MI-PCM(pub. 17/05/2WI)
Articulo 7.
PERUPETRO S.A., empresa estatal de derecho privado, a fin de que sta pueda cele-
brar contratos de exploracin y explotacin con los particulares.
4. CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
DE HIDROCARBUROS
Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a

travs de los siguientes contratos:
e a. Contrato de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y10 ex-

plotar hidrocarburos en el rea de contrato. PERUPETRO S.A. transfiere 81 con-
tratista el derecho de propiedad de los hidrocarburos extrados, por lo que el con-
tratista debe pagar una regala al Estado.
b. Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades de

exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo
una contraprestacin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos, es
decir. en funcin a los hidrocarburos producidos y medidos bajo trminos y con-
diciones acordados en el contrato.
Sin embargo, stos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder los parti-
culares. pudiendo contratar bajo otras modalidades, siempre que sean autorizadas por el
MEM. Estos contratos deben ser aprobados por decreto supremo refrendado por los minis-
tros de Economa y Finan7as y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos,
slo podrn ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, modificacioiies que re-
quieren tambin ser aprobadas por decreto supremo.
Con fecha 14 de noviembre de 1993 se public mediante Decreto Supremo N" 047-
C( 93-EM el Reglamento de Calificacin de Empresas Petroleras, donde se establece que
toda empresa petrolera que inicie negociaciones de un contrato con PERUPETRO
S.A., debeestar debidamente calificada para poder suscribir los contratos de explora-
cin y10 explotacin de hidrocarburos. Asirnismo, esta norma establece los requisitos
tcnicos legales, econmicos y tinancieros, as como la experiencia, capacidad y sol-
vencia mnimas necesarias para garantizar el desarrollo sostenido d e las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos, en estricto cumplimiento de las nor-
mas de proteccin del medio ambiente.
De otro lado, la Ley Orgnica de Hidrocarburos determina que las empresas ex-
tranjeras que quieran celebrar contratos de exploracin y10 explotacin conforme
a ley, debern establecer una sucursal o constituir una sociedad conforme a laLey
General de Sociedades, fijar domicilio en Lima y nombrar mandatario de naciona-
lidad peruana. Las personas naturales extranjeras debern estar inscritas en los
registros pblicos y nombrar apoderado de nacionalidad peruana, con domicilio
en Lima.
Uno de los derechos reconocidos a los particulares que desarrollen actividades de hi-
drocarburos de exploracin, explotacin, transporte por ductos y distribucin de gas
natural por esta ley, es el de utilizar el agua, grava, madera y otros inaieriales de cons-
truccin que sean necesarios para sus operaciones, respetndose los derechos de terce-
ros y en concordancia con la legislacin pertinente. Igualmente, podrn gestionar per-
@
misos, derechos de servidumbre, uso de agua y derecho de superficie, as como cual-
quier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o privados. que
resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades, debiendo aquellas personas
que causen perjuicios econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente pro-
ducto del ejercicio de estos derechos.
Finalmente, la Ley Orgnica de Hidrocarburos scala que aquellos que desarrollen

actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio ain-
biente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones, el OSINERG impon-
dr las sanciones pertinentes, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas llegar a res-
cindir el contrato respectivo, previo informe del OSINERG.
1. BASE LEGAL
Decreto Legislativo No613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura-
les, pub. 08109190.7
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
pub. 23/04/2001.8
Modificado por: Decreto Supremo N" 150-90-PCM(pub. 14/11190);Decreto Supremo N' 036-90-
ICTIIIND (pub. 05101191): Decreta Legislativo ND653(pub. 01108191); Decreto Legislativo N" 655
(pub. 07108191);Dccre~oSupremo N'031-91-ICTI (pub. 06111191); Decreto Legislativo N0757 (pub.
13111191); Decreta Legislativa N" 708 (pub. 14/11/91);Decreto Supremo N'014-92-EM (pub. 031
Ni92);Ley NO26221 (pub. 20108i93) y Ley NO26913 (pub. 20101198).
Fe de erratas. pub. WIO5RW1.
Manual de Legislacidn Amblenfal
Decreto Supremo No 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental de

las Actividades de Hidrocarburos, pub. 12111/93.9
Decreto Supremo N" 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocar-
buros. pub. 19/10/96.
Decreto Supremo N' 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los
estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental
requerirn la opinin tcnica del INRENA. pub. 1911 1/97.1
Decreto Supremo N" 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Activida-
des Energticas por Terceros, pub. 16/12/97.
Decreto Supremo N" 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a unifor-
mizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ain-
Decreto Supremo N" 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas. pub. 261061200 1.
Decreto Supremo N"025-2002-EM, Texto nico de Procedimientos Administra-
tivos del Ministerio de Energa y Minas, pub. O 1/09/2002.
Decreto Supremo N" 041-2001-EMI Establecen disposiciones para la presenta-
cin del programa especial de manejo ambiental-PEMA en actividades de mine-
ra. hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Resolucin Ministerial No 596-2002-EMIDM, Reglamento de Consulta y Parti-
cipacin Ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambienta-
les en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002.
Resolucin de Consejo Directivo del OSINERG N" 028-2003-OSICD, Tipifica-
cin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG, pub. 121031
2003."
Resolucin DirectoralN0O14-95-EMIDGAA, Apruebala publicacin de las guas
para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental (EIA) y para la elabora-
cin de los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el subsec-
tor hidrocarburos, pub. 31/03/95.
Resolucin Directoral ND0052-96/DCG,Lineamientos para el desarrollo de Es-
tudios de Impacto Ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua. pub. 09/03/96.
Modificado por: Decrera Suprema N" 09-95-EM (pub. 13/05/95)y Decreto Suprema NoO1l-99-EM
(pub. 24/04/99).
Modificado por: Decreta Supremo N' 061-97-PCM(pub. 04112197).
Fe deerratas. pub. 19/03/2003.
Resolucin Directoral N" 0283-96/DCG, Lineamientos para el desarrollo de Es-

tudios de Impacto Ambiental, relacionados con proyectos de construccin de
muelles. embarcaderos y otros similares, pub. 25110196.
Resolucin Directoral N" 030-96-EMDGAA, Norma que aprueba los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos en actividades de hidrocarburos I-
quidos y de sus productos derivados, pub. 0711 1196.
Resolucin Directora1 N" 0397-2000DCG, Lineamientos para el desarrollo de
Estudios de Impacto Ambiental. relacionados con proyectos para operaciones de
2. OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL
El Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos tie-

ne por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo
de las actividades de exploracin. explotacin, transformacin, transporte, eomercia-
lizacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocar-
buriferos en condiciones que no originen impactos ambientales y10 soeiales negativos
para la poblaciones y ecosistemas.
3. OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECIFICAS
El Reglamento para la Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos es-

tablece que todos los titulares de actividades de hidrocarburos son responsables por
las emisiones. vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente que se produzcan
como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones, siendo su obligacin
evitar que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones puedan ser
adversos en el ambiente, sobrepasen los lmites mximos permisibles.
Por ouo lado, el Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocar-

buros, adems de establecer disposiciones especficas para cada una de las fases o
actividades de hidrocarburos, determina una serie de disposiciones aplicables, entre
las que tenemos:
a. La prohibicin de actividades ilegales de caza, pesca! recoleccin de especies de

flora y fauna silvestres, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduc-
cin de animales domsticos.
b. El manejo de los desechos de la siguicnte forma:
Manual de Legislaci6n Arnbienlal
Los desechos orgnicos sern procesados utilizando rellenos sanitarios, in-

cineradores, biodegradacin u otros mtodos ambientalmente aceptados.
Los desechos slidos inorgnicos debern ser reciclados o trasladados y en-
terrados en un relleno sanitario.
Los efluentes lquidos y aguas residuales deben ser tratados antes de su des-
carga en acuiferos o aguas superficiales para cumplir con los lmites de cali-
dad establecidos en la Ley General de Aguas.
Se prohibe descargar en los ros, lagos, lagunas, mar o cualquier otro cuerpo
de agua, las basuras industriales o domsticas.
c. La obligacin del responsable de las actividades de hidrocarburos de presentar
un plan de contingencia para derrames de petrleo y emergencias, el cual debe
ser actualizado por lo menos una vez al ao, y sobre el cual deber recibir entre-
namiento todo su personal.
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
4.1. Sistema Nacional de Evaluacin d e Impacto Ambiental
La ley de creacin del SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)

establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligaciiin de que todo proyecto de inver-
sin pblico ylo privado que implique actividades, construcciones u obras que pue-
dan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una
certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la
j( resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto am-
biental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin p a a los proyectos

comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:

b. Categora ii. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los

yos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adop-

cin de medidas fcilmente aplicables.
c. Categora 111. Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos

proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos, cuantitativa0 cualitativamente, y significativos.
requiriendo u n anlisis profundo para revisar sus inipactos y proponer la estrate-
gia de manejo.
De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en
vigencias la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ultimo suceda, las
normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, te-
niendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber ade-
cuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba
mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con
la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en
vigencia.
4.2. ;En qu casos se presenta?
Antes del inicio de cualquier actividad de hidrocarburos o ampliacin de la misma, el

responsable del proyecto debe presentar ante la Direccin General de Asuntos Am-
bientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) un estudio de impacto
ambiental (EIA) o un estudio de impacto ambiental preliminar (EIAP).
En el caso de que un proyecto se realice por etapas, se podr presentar un EIA para
cada etapa. En ese caso, el estudio de lnea base servir para los siguientes EW, siem-
pre y cuando no se sobrepasen los Iimites geogrficos iniciales.
a
4.3. Contenido de1 EIA
El Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos determi-

na que todo EIA debe contener lo siguiente:
a. Un estudio de lnea base para determinar la situacin ambiental y el nivel de

contaminacin del rea en el que desarrollar el proyecto. el cual deber incluir
una descripcin de los recursos naturales existentes, y aspectos geogrficos, so-
Manual de Legislacin Arnbienlal
ciales, econmicos y culturales de la poblacin o comunidad ubicada en el rea

de influencia.
b. Una descripcin detallada del proyecto.
c. La descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirec-
tos al ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, para cada una de las activi-
dades de hidrocarburos que se planea desarrollar en el proyecto.
d. Un plan de manejo ambiental (PMA) cuya ejecucin evite sobrepasar los niveles
mximos tolerables y disminuya a un nivel aceptable los efectos negativos previ-
sibles antes sealados. Este PMA debe contener para ello, las propuestas de los
mtodos y medidas a utilizarse, y los lmites de emisin a imponerse para aque-
llos casos que no cuenten con lmites o niveles fuados por la autoridad conipe-
tente, para la eliminacin o minimizacin de los desechos y desperdicios y la
forma de minimizar sus efectos contaminantes, debiendo asimismo, determinar
las mejores prcticas constructivas a aplicarse en cada caso, de modo de evitar la
erosin y permitir una rpida recuperacin del rea que resulte afectada.
e. Un plan de abandono del rea.
Por su parte, el MEM ha publicado la gua para elaborar estudios de impacto ambien-
tal en este sector, en la cual se define lo que es un EIA, se estabIece una lista de
posibles impactos ambientales ocasionados por actividades de hidrocarburos, se regu-
la el proceso de revisin de los EIA. y finalmente, se incluye algunas directrices para
la elaboracin de los EIA.
Los EIA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de u n EIA para explo-
racin, explotacin y produccin de hidrocarburos, transporte por ductos, distribucin
de gas natural por ductos, refinacin, procesamiento y comercializacin de hidrocar-
buros, plantas de abastecimiento o plantas de venta de hidrocarburos, IaDCAA cuenta
con un plazo de 120 das calendario para su evaluacin y en el caso de un EIA para
plantas envasadoras de CLP, gasocentros, estaciones de servicio y grifos con ms de
5,000 galimes se cuenta con un plazo de 90 das calendario. Transcurrido el plazo sin
que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.
De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DCAA notificar por es-

crito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar
las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en
abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir
de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia

sobre dicho levantamiento, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, estos estudios y documentos se darn por
denegados.
4.5. El EIA y Ias comunidades nativas o campesinas
El Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, si-

guiendo parcialmente algunas de las directivas del Convenio N" 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes de la OIT, establece que cuando u n pro-
a
yecto pueda afectar a comunidades nativas o campesinas, se incluirn en el EIA las
medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar Ins impactos negativos socia-
les, culturales. econmicos y de salud.
A1 respecto, es necesario sealar que existe el Reglamento consulta y de participacin

ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector
energa y minas. aprobado mediante Resolucin Ministerial N" 596-20002-EWDM, el
mismo que precisa los plazos y trmites de este procedimiento de pa~ticipacif~npblica.
5. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
El Reglamento de Proteccin Amhiental de las Actividades de Hidrocarburos define

al estudio de impactn ambiental preliminar (EIAP) como aquel estudio ambiental de-
sarrollado con informacin bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos
casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno.
tales como la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa d e superficie, o en que se
trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frgiles.
Este instrumento es regulado de manera siniilar al EIA. Para la aprobacin del EIAP,
el titular del proyecto deber presentarlo ante la DGAA, quien tiene un plazo no ma-
yor de 45 das calendario de presentado el EWP para su aprobacin o denegacin,
solicitndole en este ltimo caso la presentaciiin de u n EIA.
De existir observaciones en el EIAP o en sus rnodificaciones, la DGAA notificar por

escrito al titular de la actividad para que en u n plazo mximo de 90 das pueda levantar
las observaciones planteadai. despus de los cuales la autoridad podr declarar en aban-
dono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios. contados a partir de la

recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre di-
cho levantamiento, de acuerdoa loestablecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedi-
miento Administrativo General, estos estudios y documentos se darn por denegados.
6. PROGRAMA DE A D E C U A C I ~ NY MANEJO AMBIENTAL
Este instrumento de gestin ambiental fue creado para aquellos titulares de activida-
des de hidrocarburos que se encontraban operando a la fecha de promulgacin del
Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, quienes
estaban obligados en aquellapoca a presentar ante la Direccin General de Hidrocar-
buros (DGH) para su aprobacin, previa opinin de la DGAA. u n programa de ade-
cuacin y manejo ambiental (PAMA).
Las empresas que se encontraban operando antes de la aprobacin del Reglamento de

Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos tuvieron como fecha lmite
para la entrega del PAMA a la DGH el 15 d e enero de 1996. La DGH, con el visto
bueno de la DGAA, deba emitir resolucin en un plazo de 6 0 das calendarios conta-
dos desde la fecha de presentacin del PAMA; en caso contrario, este quedaba aproba-
do automticamente, siendo 7 aos el plazo mximo de ejecucin de dichos PAMA.
A partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM, las modificaciones

de los PAMAdebern presentarse ante la DGAA, De existir observaciones en la mo-
diticacin al PAMA? la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que
en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus
de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en u n plazo
niximo de 30das calendarios. contados a partir de la recepcin del levantamiento de
las observaciones. la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento. de acuerdo n
lo establecido por el articulo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo Gene-
ral; estos estudios y documentos se darfin por denegados.
Segn lo sealado por el Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades d e

Hidrocarburos. el PAMA debe incluir necesariamente la siguiente documentacin:
a. El plan de manejo ambiental (PMA) para cada ao.

b. Los programas de monitoreo d e efluentes.
c. E1 cronograma de inversiones.
d. El plan de abandono.
7. PROGRAMA
ESPECIAL DE MANETO AMBIENTAL
El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin

del programa especial de manejo ambicntal (PEMA) en actividades de minera, hidro-
carburos y electricidad.
Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las activi-
dades de hidrocarburos, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar
con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso
fortuito o fuerza mayor. para lo cual debern solicitar al OSINERG la autorizacin
para su presentacin ante la DGAA. La DGAA del MEM se encargar de evaluarla y
aprobarla en un plazo mximo de 60 das calendarios; transcurrido dicho plazo sin que
la autoridad se pronuncie, el PEMA quedar automticamcnte denegado.
El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos. ecolgicos,

ambientales y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inver-
siones de los proyectos a ejecutarse y u n programa de monitoreo y control de emisio-
nes y efluentes. Sin embargo. la norma no establece u n periodo mximo de ejecucin
del PEMA, sealando nicamente que dicho plaza ser fijado por la DGAA de acuer-
do al caso especifico.
8. INFORMEANUAL
Para la fiscalizacin de las obligaciones ambientales de los titulares de esta actividad,

el Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos ha esta-
blecido la obligacin de presentar anualmente un informe. antes del 31 de marzo, co-
rrespondiente al ejercicio anterior, suscrito por un auditor ambiental registrado, en el
cual se d cuenta del cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, de las reco- @
mendaciones del EIA o del PAMA aprobados previamente, as como un informe con-
solidado de los controles efectuados a sus emisiones y cuerpos receptores.
9. OPININ DEL INRENA
9.1. O p i n i n previa favorable
El Reglamento para la Protcccin Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos es-

tablece que el desarrollo de actividades de hidrocarburos dentro de las reas protegi-
Manual de Legislacldn Ambienlal
das deber hacerse en coordinacin con el responsable de dichas ireas a fin de asegu-
rar el cumplimiento de los fines para los que stas fueron creadas. Al respecto, el
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de
impacto ambiental y las declaraciones de inipacto ambiental de actividades a desarro-
no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable, ninguna autoridad puede
aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental
u
9.2. Opinin tcnica
De otro lado, el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de
los diferentes sectores productivos, en este caso los hidrocarburos, que consideren
actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales re-
novables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sec-
torial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs
del INRENA.
Las actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son:
a. Alteracin en el flujo ylo calidad de las aguas superficiales y subterrneas.

b. Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
c. Remocin del suelo y la vegetacin.
d. Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o txicos).
f. Desestabilizacin de taludes.
g Alteracin de fajas marginales (ribereas).
h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).
La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos do-

cumentos. para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a
la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender
que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente
aprobarlos.
Sonedad Peruana de Derecho Arnbienlal
lo. DIRECCI~R
GENERAL DE CAPITANIASY PUERTOS
Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICA-

PI) del sector defensa. es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos
de las actividades que se desarrollan. Es competente para la aprobacin de los EIA
de los proyectos de con~truccino ubicacin de instalaciones acuticas relaciona-
das con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Di-
rectoral N" 0052-96lDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de
estos EIA.
Asimismo, es competente para la aprobacin de las EIA relacionados con proyec-

tos de construccin de muelles, embarcaderos. atracaderos. espigones, rompeolas.
terraplenes y otras instalaciones similares en u n rea acujtica (mar o cualquier
cuerpo de agua que. est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin
Directoral N" 0283-9hIDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo
de estos EIA.
Y finalmente, es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyec-

que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral N00397-
2000tDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
11. PARTICWACI~N
CIUDADANA

niiento de aprnbacin de los estudios ambientales con el Sector energa y minas, la
participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de
aprobacin de un EIA y de una evaluacin ambiental (EA), entre otros, la cual se
43
efectuar en las siguientes modalidades:
11.1. Acceso pblico al E1A o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos
La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd

y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a conti-
nuacin:


c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica.

mentos, desde la fechade publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asi-
mismo, la solicitud de copias del EIA o EIAsd y10 resumen ejecutivo podrj ser soli-
citado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente ylo
a la Municipalidad distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete
das tiles tratndose del resumen eiecutivo.
t
La provisin de copias del EIA o EIAsd y del resumen ejecutivo estarn sujetas al
pago de una tasa que refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen
ejecutivo sern gratuitas hasta un limite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el
EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en
medio magntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando
los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procediniientos Admi-
nistrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el
EIA o EIAsd. segn corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del
MEM.
En el caso de los EIA y EIAP de grifos con capacidad menor a 4500 gl., no se
requiere de la realizacin de audiencia pblica, sino solamente poner a disposi-
cin del pblico interesado el contenido del mismo. Para tal efecto. el titular del
proyecto presentar un ejemplar del misino a la Municipalidad distrital, a la Di-
reccin Regional de Energa y Minas de la cona en la que se desarrolle el proyecto
y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn
de conociiniento pblico a travs de:
a Un aviso en el diario oficial El Peruano.

b. Un aviso en u n diario de la regin de mayor circulacin donde se desamollar el
proyecto.
Dichos avisos sern publicados dentro de los diez das calendario siguientes al ingreso
del estudio en el MEM. Asimismo. las copias de las pginas completas de dichas pu-
blicaciones , en las que pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado, sern
remitidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de 10 das calendario
siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercibimiento de ser considerado como no
presentado el estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular
solicitante.
11.2 Consulta previa
Esta constituido por talleres previos. que sern convocados por la DGAA, en coordi-
nacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto
minero o energtico. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los
siguientes casos:
a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influen-

cia del proyecto. el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la
ciudadana , informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin
ambiental y de las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos.
&#
b. Durante laelaboracin del EIA o EIAsd, el titular difundirla informacin sobre
el proyecto y los avances en la elaboracin del EIAo EIAsd, recogiendo lo apor-
tes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direc-
cin Regional de Energa y Minas, informar sobre el marco jurdico aplicable.
c. Presentando el EIA o ElAsd al MEM, el titular del proyecto explicar a las auto-
ridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del
estudio ambiental, especialmente los posi bles impactos sociales, culturales y am-
bientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de
tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.
El nmero de talleres ser determinado por la DGAA cn coordinacin eon la Direc-

yecto energtico y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de
la autoridad regional. de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la
entidad que elabor el EIA o EIAsd.
Sin perjuicio de la realizacin de cstos talleres. el titular podr efectuar actividades

participativas con la poblacin respecto a los alcances del proyecto energtico, en las
11.3 Audiencia pblica
Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA

o ElAsd ingresado a1 MEM, registrndose Ias observaciones que formulen los parti-
cipantes de la misma. Segn sea el caso. podr delegarse este acto en la Direccin
Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes
Manual de Leoislaci(in Arnbienlal
a la audiencia podrn ser conducidos por la Direccin Regional de Energa y Minas

respectiva.
Ingresado el EIA o EIAsd al MEM. en lo posible con un mnimo de talleres participa-

tivos previos, la DCAA o la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la
delegacin respectiva-, establecern el lugar , da y hora para su sustentacin en la
audiencia pblica correspondiente. Para tal fin, se tendr en cuenta el centro poblado
ms cercano al proyecto y, el da y hora que garanticen una mayor asistencia de la
poblacin. Dependiendo de la envergadura del proyecto energtico y de su incidencia
territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la localidad
ms cercana y tambin en otras localidades.
La DCAA' en coordinacin con el titular, pondr en conocimiento de la pohlacin

medios:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y u n aviso en un diario de mayor circu-

lacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante
de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el
diario oficial El Peruano, deber ser remitida por el titular del proyecto a la
autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a s u vez la remitir a las
municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de
la distancia.
b. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintona en la localidad

o localidades donde se desarrollar el proyecto, los cuales deben difundirse du-
rante cinco das despuks de publicado el aviso indicado en el numeral anterior. y
durante diez das antes de la realizacin de la audiencia pblica. debindose pre-
cisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de
los interesados para su evaluacin de considerarlo oportuno.
12. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA
Respecto de la elaboracin del EIA, cabe sealar que como en todos los sectores, este
documento debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondien-
te. A travs de la Resolucin Ministerial No 143-92-EM, se cre en el Ministerio de
Energa y Minas, el registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto
ambiental. Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Re-
solucin Ministerial N" 580-98-EMNMM, que reglamenta este registro, mantenin

dolo bajo la conduccin de la DGAA.
Para la inscripcin en el registro, las empresas interesadas deben presentar a la DGAA

Testimonio de la escritura pblica de constitucin social. o acta de constitucin

social (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto
social de la empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental.
Escritura pblica de inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista
(representante legal, aumento de capital, rnodificacin de estatutos, modificacin
Acreditacin del representante legal.
Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de 5 profesionales colegia-
dos y especialistas en alguna de 1% disciplinas correspondientes a las ciencias
naturales. ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y especiali-
dades relacionadas con el desarrollo cientfico o tecnolgico en general, como
puede ser un profesional especializado en contaminacin ambiental; un gelogo;
un ingeniero gegrafo; un experto en geomorfologa; un ingeniero sanitario am-
biental: u n minero: un electricista; un mecnico-electricista; un petrolero; u n in-
dustrial; un agrnomo; un forestal o qumico: un urbanista.
Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con
la empresa o institucin, en cuyocaso ser necesario unacartade compromiso en
la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de esiu-
dios de iinpacto ambiental que requieran de su participacin.
Curriculuni vitae de cada uno de los profesionales del equipo, con el certificado
de habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesiona-
les extranjeros. presentarn el documento que acredite su habilitacin profesio-
nal expedido por el ente idneo del pas de procedencia.
Cartas de compromiso de los profesionales.
Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar estudios de impacto
ambiental de propiedad de la empresa o institucin.
Recibo de pago por derecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la
UIT. La modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del
10% de la UIT.
La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola legal y tcnicamente. Con

este fin, podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una
vez efectuada la evaluacin, la DGAA aprobar O denegar la inscripcin solicitada
segn corresponda, para lo cual cuenta con un plazo mximo de 30 das calendario. En
caso de aprobacin, en la resolucin directoral correspondiente se indicart el o los

registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.
Mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa-OSI-

NERG, se estableci que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las nor-
mas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocar-
buros podrfi ser fiscalizado por el OSINERG a iraves de las empresas fiscalizadoras.
En este contexto, mediante Decreto Supremo No 029-97-EM, Reglamento de Fiscali-
zacin de las Actividades Energticas por Terceros se dispone que OSINERG tiene a
su cargo el registro de fiscalizadoras, y que las personas naturales y jurdicas interesa-
das en inscribirse en este registro debern presentar su solicitud ante OSINERG con
los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designacin de las empresas
fiscalizadoras por periodos anuales renovables.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos es-

tableci las siguientes infracciones:
a. Incumplimiento de las normas ambientales.

b. Internamiento de productos contaminantes cuyo uso est prohibido en su pas de
origen.
c. No llevar registro de monitoreo.
d. No remitir oportunamente los reportes.
e. Incumplimienro del EIA, EIAP o PAMA.
Adicionalmente, mediante Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervi-

sor de la Inversin en Energa-OSINERG No 028-2003-OS/CD se aprob la escala de
multas y sanciones que aplica el OSINERG12.
De acuerdo a lo establecido por la escala de multas y sanciones, presentamos a conti-

nuacin las conductas que constituyen infracciones con sus respectivas sanciones:
l2 Cabe sealar que esta norma entr en vigencia a partir del da siguiente de su publicaci6n; sin embar-
go, la Resoluci6n Ministerial No 176-99-EMISC del 23 de abril de 1999 se aplica a los casos que
hayan sucedido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta norma.
1.1. NO PROPORCIONAR (*) O PRESENTAR A DES~IEMPO(**) LA INPORMACI~N

Y 1 0 DOCUMENTACIN REQUERIDA POR OSINERG Y10 REGLAMENTACI~N
1.1. l. Reporte trimestral -Art. '9 de la R.D. No (*) Hasta 5 UIT

del programa de 030-96-EMIDGAA. (**) Amonestacin, y
monitoreo de efluentes y - Art. 23 y 25 dcl hasta 5 UIT, en caso de
calidad de agua (y10 Reglamento aprobado reincidencia
cuerpo receptor). por D.S. No 046-93-EM.
1.1.2. Informe Anual de - Art. 9' del Reglamento (*) Hasta 5 UIT
Cumplimiento de aprobado por D.S. N" (**) Amonestacin, y
Legislacin Ambiental 046-93-EM hasta 5 UIT, en caso de
reincidencia
I
1.1.3. Cronograma de - Arts. 1' y 2' de la R.D. (*) Hasta I UIT
Acciones e Inversiones y No 036-97 EMIDGAA (**) Amonestacin, y
Avance fisico hasta 1 UIT, en caso de
mensualizado del PAMA. reincidencia.
l . 1.4.1. Medios de - Art. 56" del (*) Hasta I UIT

Transporte Reglamento aprobado (**) Amonestacin y
por D.S. NO 046-93-EM hasta 1 UIT. en caso de
pertinacia.
1.1.4.2. Grifos, - Art . 56'

del (*) Hasta 2 UIT
Estaciones de Servicio y1 Reglamento aprobado (**) Amonestacin. y
o gasocentros por D.S. No 046-93-EM hasta 2 UIT, en caso de
pertinacia.
1.1.4.3. Consumidor - Art. 56' del (*) Hasta 2 UIT

Director Reglamento aprobado (**) Amonestacin, y
por D.S. 046-93-EM hasta 2 UIT, en caso de
pertinacia.
1.1.4.4. Plantas - Art. 56" del (*) Hasta 2 UIT

Envasadoras de GLP Reglamento aprobado (**) Amonestacin, y
por D.S. 046-93-EM hasta 2 UlT, en caso de
pertinacia.
1.1.4.5. Plantas de -Art. 56" del (') Hasta 10 UIT

Abastecimiento, Plantas Reglamento aprobado (**) Amonestacin, y
1 de Abastecimientos en por D.S. 046-93-EM hasta 10 UIT, en caso de
Aeropuertos y pertinacia.
Terminales
Manual de Le9islaci6n Ambiental
1.1.4.6. Refineras y - Art. 56' del (*) Hasta 20 UIT

Plantas de Procesamiento Reglanieiito aprobado (";") Amonestacin. y
por D.S. 046-93-EM hasta 20 UIT. en caso de
pertinacia.
1.1.4.7. Exploracin y - Art. 56" del (*) Hasta SO UIT

Explotacin Reglamento aprobado (**) Amonestacin. y
pertinacia.
1.1.4.8. Transporte de - Art. 56" del (*) Hasta 50 UIT

hidrocarburos por Ductos Reglamento aprobado (**) Amonestaci6n. y
pertinacia.
1.1.4.9. Distribucin de - Art. 56" del (*) Hasta 50 UIT

Gas Natural por Red de Reglamento aprobado (:") Amonestacin. y
Ductos por D.S. No 046-93-EM. hasta 50 UIT, en caso de
- Ari. 68" del Anexo I del pertinacia.
reglamento aprobado por
D.S. No 042-99-EM.
1.1.5. Informes de - Art. 15", 37' inciso b), (*) Hasta 15 UIT
accidentes. situaciones 38'. 39", 46" y 332'del (**) Amonestacin,y
de emergencia y10 Reglamento aprobado hasta 15 UIT, en caso de
derrames por R.M. N" 0664-78- pertinacia.
EMIDGH.
- Art. 70" del
Reglamento aprobado
por D.S. No 051 -93-EM.
- Arts. 45'. 56'. 108' y
1 16' del Reglamento
aprobado por D.S. N"
026-94-EM.
-Art. 94O y 25lodel
Reglamento aprobado
por D.S. NW9-97-EM.
- Art. 60,66" del Anexo
1 del Reglamento
aprobado por D.S. No
042-99-EM.
3.1. Incuniplir las - Art. 3'. 24" inciso e) Hasta 20 UIT. CE, C1,
normas sobre eniisin, del Reglainento RIE,
ventilacin, veteo y10 aprobado por el D.S. No STA,
quema de vapores y10 046-93-EM. SDA.
gases. - Arts. 39' inciso f), 40"
inciso b) y 77" del
Reglamento aprobado
por D.S. NO05 1-93-EM.
- Art 229' del
Reglamento aprobado
por D.S. No055-93-EM.
- AIT.30 del Reglamento
0 19-97-EM.
- Art. 86' inciso k) del
Reglarnenio aprobado
por D.S. No 030-98-EIM.
t 3.1.1. Presencia de gases

en lugares cerrados.
3.2. No cumplir con las

Art. 2 del D.S. No014-
2001-EM.
Art. 28g0, del

Reglamento aprohado
por R.M. No 0664-78-
EMIDGH
- Art. 221' numeral 2,

4
Hasta 100 UIT
Hasta 50 UIT
l
CE, CI,
normas relativas a 289' del Reglamento RIE.
deteccin y control de aprobado por D.S. No STA,
fugas. 0664-78-EMIDGH. SDA,
- Art. 82O inciso a) del CB.
Reglamenio aprobado
por D.S. No05 1 -93-EM.
- Art. 45' del
Reglamento aprobado
- Arts. 121' del
Reglamento aprobado
- Art. 72O, 109"
numerales 3 y 5, 118" del
Reglamento aprobado
por D.S. No 026-94-EM.
- Arts. 49" del
Reglamento aprobado
por D.S. No 027-94-EM. 1
Manual de Leaislacin Ambiental
or D.S. No 04 1 -99-EM.
Reglamento aprobado
Reglamento aprobado
5.3, DERRAMES DE HIDKOCAKBUKOS (PETKOLEO O CXJALQUER OTRO

BERIVAITO DE LOS HIDROCARBUROS)
por D.S. No 052-93-EM

- Ari. 43' inciso g. 1 19" STA.
del Reglamento aprobado SDA.
por D.S. No 026-94-EM. CB.
- Ari. 60" del Anexo 1 del
Reglamento aprobado
por D.S. No 04 1-99-EM
- Arts. 14". 73' y 113' del
Cdigo del Medio
Ambiente y de los
Recursos Naturales.
aprobado por D.
Leg. No613.
- Arts. 287" y 29 1' del
Reglamento aprobado
por R.M. No 0664-78-
EMDGH.
- Arts. 3'. 21" y 46"
inciso c) del Reglamento
aprobado por el D.S.
046-93-EM.
3.3.2. Infracciones por - Art ,200 delReglamento Hasta 2,000 UIT. CE,CI.
incumplimiento de las aprobado por D.S. N0045- ITV,
normas de prevenci6n de 2001-EM. RIE.
derrames - Arts. 109' numerales STA,
109.2 y 109.4 del SDA,
Reglamento aprobado CB.
3.4. No almacenar. ni -Arts. 136Oal 140'.

manipular, ni transportar. 142O, 144'. 145O, 221"
ni detonar correctamente numeral 7 y 271" del
los explosivos y10 Reglamento aprobado
fulminantes. por R.M. No 0664-78-
EMIDGH.
- Art. 28" inciso a) del
Reglamento aprobado
- Arts. No 200, 21, 22".
239 329 339 63" y 75"
del Reglamento aprobado
- Art. 29' del Anexo 1del
Reglamento aprobado
por D.S. 04 1-99-EM.
Hasta 500 UIT
1.5. INCUMPLIR CON LAS NURMAS, COMPROMISOS Y N OBLIGACIONES

RELATIVAS A: RLA, RIS., RI.A.P., P.M.A., P.AMA, P.E.M.A,Y/O P1LAPQES DE
3.5.1. Ha iniciado ] - Arts. 1 O", 14' y 16' del ] Hasta 100 UIT.
operaciones y10 realizado Reglamento aprobado
trabajos de ampliaci6n por D.S. No 046-93-EM.
sin EIA aprobado. - Art. 600 del
Reglamento aprobado
3.5.2. Operar sin PAMA Disposiddn mima Hasta i 00 UIT STA,

aprobado. del Reglamento aprobado SDA,
por D.S. No 046-93-EM CI
3.5.3. No cumple con - Arts. 1 lo, 17", 32". 48" Hasta 10,000 UIT. STA,
compromisos del PMA, inciso e) y Disposici6n SDA,
del EIA y del PAMA. Transitoria del CI
Reglamento aprobado
-Art. N02y 3"del

Reglamento aprobado por
D.S. No 003-2000-EM.
- Art. 56' del Hasta 1,000 UIT.

sobre Plan de Abandono Reglamento aprobado
por D.S. 046-93-EM
-Art. 118'al 12I0del
Reglamento aprobado
- AII. 52" del
Reglamento aprobado
- Art. 69' del
Reglamento aprobado
por D.S. No 04 1-99-EM.
3.6. Incumplir con las - Art. 24' inciso b), c) y d) Hasta 50 UIT CI.
normas sobre Area del Reglamento aprobado STA.
estanca por D.S. No 046-93-EM.
- Art. 37' del
Reglamento aprobado
- Arts. 39' del
Reglamento aprobado
3.7. Incumplir con las - Arts. 24'. 30' inciso b) Hasta 50 UIT.
normas sobre sistema de y 45' a) del Reglamento
drenaje. aprobado por D.S. 046-
93-EM.
- Arts. 40' inciso b) y 44"
inciso c) del Reglamento
05 1 -93-EM.
- Ans. 32' y 40' del
Reglamento aprobado
- Art. 104" inciso b) del
Reglamento aprobado
pro D.S. N" 055-93-EM.
- Art. 32" del
Reglamento aprobado
- Ari. 34" del Anexo I del
Reglamento aprobado
por D.S. No 04 1-99-EM.
TipiBcaci6n de le inIracd6n- + ~ e f e d ~ c & i :-

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* S
sanciones
1 3.8. INCUMPLIMIENTO DE L~MITESMAXIMOS PERMISIBLES (L.M.P.) Y10

ESTANDARES DE CALIDADAMBIENTAL (E.c.A.). 1
3.8.1. Irncumpliinicnlo Art. 25' inciso b) tabla Hasta 1.000 UIT
de los Iniites mximos No 3 del Reglamento STA
perinitidos en calidad de aprobado por D.S. No
aire. 046-93-EM.
3.8.2. No realizar el Art. 24 inciso e), 25' y Hasia 100 UIT. CI.
inonitoreo de emisiones tablas 2, 3 y 4 del STA.
y calidad de aire Reglamento aprobado
conforme a la frecuencia por D.S. No 046-93-EM
aprobada en el E.I.A. o
P.A.M.A.
3.8.3. Incumpliiiiiento R.D. N" 030-96-EMI Hasia 1,000 UIT CI.

de los lmites mximos DGAA STA.
permitidos en efluentes.
3.8.4. Incumplimiento R.D. N" 030-96-EMI Hasia 1.000 UIT CI,

de los Imitcs mhximo DGAA STA.
permitidos en cuerpos de
agua
3.8.5. No cumplir con -Arts. 62' y 89' del Hasta 50 UIT CI.
las normas sobre Reglamento aprobado STA.
inonitoreo y10 auditoras por D.S. No 055-93-EM.
ambientales -Art. 2900 del
Reglamento aprobado
por R.M. No 0664-78-
EMIDGH
- -
3.9. NO CUMPLIR CON LAS NORMAS SOBRE DISPOSTCINY10 MANEJO DE
3.9.1. Disposici6n -Art. 3' y 21' inciso a) Hasta 1,000 UIT

inadecuada de los del Reglamento aprobado
desechos orgnicos. por el D.S. No 046-93-
EM.
-Arts. 54" y 82" inciso a)
del reglamento aprobado
-Art. 14' del Reglamento
aprobado por R.N. No
0664-78-EMIDGH.
Manual de Leaislaci6n Ambiental
3.9.2. Disposicin -Ari. 291". del Hasta 2,000 UIT. CI,

inadecuada de desechos Reglamenio aprobado STA.
slidos inorgnicos y10 por R.M. No 0665-78-
efluentes industriales. EMIDGH.
-Art. 3" y 21" incisos b)
y c) del Reglamento
aprobado por el D.S. No
046-93-EM.
-Arts. 54". 75' y 82'
inciso a) del reglainento
05 1 -93-EM.
-Art. 117' del
Reglamento aprobado
-Arts. 87' y 88' del
Reglamento aprobado
3.9.3. Disposicin -Art. 29 lo, del Hasta 5,000 UIT.

inadecuada de desechos Reglamento aprobado
peligrosos por R.M. No 0664-78-
EMIDGH.
-Art. 3" y 2I0del
Reglamento aprobado
por el D.S. No 046-93-
EM .
-Art. 85" del Reglamento
aprobado por D.S. N"
055-93-EM.
-Arts. 75' inciso a) del
Reglamento aprobado
por D.S. No 05 1 -93-EM.
3.9.4. Disposicidn -Art. 3" y 21" del Hasta 100 UIT CI,
inadecuada de basuras Reglamento aprobado STA.
industriales o domtsticas por D.S. No 046-93-EM.
026-94.~~.
-Ari. 200' del
Reglamento aprobado
Tipificaci6n de la infmein Referencia Legal Sancin
3.10. NO CUMPLIR CON LAS NORMAS SOBRE DISPOSICIN Y10 MANEJODE

LODOS, DETRITUS, DESAGOES INDUSTIUALES Y10 AGUA DE PRODUCCIN
3. LO. l . Disposicin
inadecuada de lodo de
Arts. 3", 21". 29" inciso
b) y c) 31del
1 Hasta I .O00 UIT.
l--
perforacin y detritus. Reglamento aprobado
por D.S. NO 0693-EM
3.10.2. Incumplir con las -Art. 300 inciso d) y 31" Hasta 1,000 UIT.
especificaciones ttcnicas del Reglamento aprobado
de las pozas para lodo de por D.S. Na046-93-EM.
perforacin. -Art. 104 inciso d) del
Reglamento aprobado
por D.S. NO 055-93-EM.
3.10.3. Incumplir con las A r t 52" y 53"del Hasta 500 UIT CE, CI,
normas sobre sistemas de Reglamento aprobado STA,
desages por D.S. NO 05 1-93-EM SDA.
PO.
3.1 1 . Carecer, no -Art. 23' del Reglamento Hasta 50 UIT

actualizar, tericrlo aprobado por D.S. No
incompleto o mal 046-93-EM.
elaborado el Plan de -Art. 95' inciso a) del
Contingencia o Reglamento aprobado
incumplirlo. por D.S. NO 052-93-Em.
-Arts. 46', 9 lo, 1 22' y
252' del Rcglamenio
055-93-EM.
027-94-Em.
-Arts. 2" numeral 29 y
57' del Reglamento
030-98-EM.
y 59' del Anexo 1 del
Reglamento aprobado
3.12.1. Corte de -Art. 26" del Reglamento Hasta 100 UIT STA.
rbolac y/@vegetacin aprobado por D.S. No SDA
para trochas /o lneas 046-93-EM.
ssmicas tiene un -Ails. 66" y 67" del
ancho mayor a 2 m. Reglamento aprobado
por D.S. N" 055-93-EM
3.12.2. Los punlos de Art. 28" a) del Hasta 100 UIT STA,
disparo no han sido Reglamento aprobado S DA
debidamente rellenados por D.S. N" 046-93-EM
3.12.3. Detonacin de Art. 28" b) del Hasta 100 UIT STA,

explosivos a menos de 15 Reglamento aprobado SDA.
metros de cuerpo de por D.S. No 046-93-EM
agua.
3.12.4. No han advertido Art. 28" d) del Hasta 200 UIT STA.
a las poblaciones vecinas Reglameiito aprobado SDA.
acerca de la ocurrencia y por D.S. No 046-93-EM
duracin de la explosin
3.13. No cumplir con las -Arts. 22" y 46" inciso a), Hasta 10,000 UJT CE, CI,
normas sobre erosin, b), C)del Reglamento PO.
estabilidad de taludes, aprobado por el D.S. N" STA.
accesos, cruce de ros, 046-93-EM. SDA
quebradas y cuerpos -Arts. 48". 65". 68". 69".
hdricos en general. 104" inciso c) del
Dao a puquiales, Reglamento aprobado
humedales. manantiales. por D.S. N" 055-93-EM.
etc. -Arts. 34" y 35" del
Anexo I del Reglamento
041-99-EM.
-Ari. 34" del Anexo 1 del
Reglamento aprobado
por D.S. No042-99-EM
3.14. Daos a An. 12" del Reglamento Hasta 10.000 UIT CE, C 1,
poblaciones, aprobado por D.S. No PO,
Comunidades Nativas, 046-93-EM RIE,
Campesinas y10 Pueblos STA,
Indgenas SDA,
Recursos Natmalea.
por DS.N" 055-93-HM.
.19. I N C U M P L I M M O DE LAS DEMAS NOMAS DE PROTECCION DEL

AMBIErn
Manual de Legislacibn Ambiental
3.1.9.2. No contar con -Arts. 138" del Hasta 50 UIT.

almacenamiento Reglamento aprobado
adecuados para por D.S. No 05 1 -93-EM.
productos contaminantes. -Art. 25' del Anexo I del
Reglamento aprobado
4. SUPEKVIJION L)& LNFOWES YR)A'IVKikLACION DE OSINEKG,

REGISTRO DGH O DZEM
4.1. Comercializar Art . 44"del Reglamento 0.25 por cilindro y10

cilindros y sistemas de aprobado por D.S. No O I- sisiema vlvula regulador
vlvula-regulador sin ser 94-EM.
empresa envasadora o
distribuidor de cilindros
autorizado.
15. MARCO INSTITUCIONAL
De acuerdo a la normatividad establecida, PERUPETRO tiene como funciones:
Promover la inversin en exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Negociar, celebrar y supervisar los contratos que la Ley orgnica establece, as
como los convenios de evaluacin tcnica.
Formar y administrar el banco de datos con la informacin relacionada a las acti-
vidades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, pudiendo disponer de
ella para promocionarla con la participacin del sector privado, as como para su
divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin.
Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y participa-
cin en la renta.
Comercializar los hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato, cuya
propiedad le corresponda.
Coordinar con las entidades correspondientes el cumplimiento de las disposicio-
nes relacionadas con la preservacin del medio ambiente.

El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y
minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en
armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacio-
nal en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Es la auto-
ridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes rganos de lnea:
a. Direccin General de Hidrocarburos (DGH): es la encargada de proponer y10

expedir, segn sea el caso, la normatividad de este sector en las actividades de
instalaciones y operaciones de explornci6n y explotacin de superficie y de sub-
suelo, de almacenamiento, procesamiento, transporte por ductos y comercializa-
cin de hidrocarburos, as como de seguridad y medio ambiente, promoviendo su
desarrollo, fiscalizando la aplicacin de la poltica y normatividad del subsector.
Cuenta con las siguientes funciones:
Proponer la poltica del subsector hidrocarburos en concordancia con las pol-

ticas de desarrollo sectorial.
Promover las inversiones en el subsector hidrocarburos.
Formular y promover las normas tcnicas y legales relacionadas al subsector
hidrocarburos, promoviendo su desarrollo sostenible y tecnificacin.
Coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades
pblicas y privadas, los asuntos relacionados con el desarrollo de las activida-
des sostenibles del subsector hidrocarburos. -
Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y10 autorizaciones,
para desarrollar actividades de transporte, almacenamiento, refinacin, pro-
cesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos.
Coadyuvar al cumplimiento de las disposiciones relacionadas a la conserva-
cin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades de
hidrocarburos.
Analizar y evaluar la informacin tCcnica, econmica y financiera relaciona-
da al subsector hidrocarburos.
Proponer los proyectos y10 analizar las solicitudes de cooperacin tcnica eco-
nmica internacional que sean requeridos para el desakollo de sus actividades.
b. Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos: es la encargada de

proponer y evaluar la poltica, proponer y10 expedir la normatividad necesaria,
as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energeti-

cas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones arinoniosas de las empresas
sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del
sector. Sus funciones son las siguientes:
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el

desarrollo sostenible de las actividades enereticas, as como de promocin y
fortalecimiento de las relaciones arnioniosa de las empresas del sector ener-
ga con la sociedad civil que resulte involucrada en la realizacin de sus acti-
vidades.
Formular, proponer y aprobar, las normas tcnicas y legales para la adecuada
aplicacin de las regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del am-
biente, y al fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas con la
sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del sector.
Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de activi-
dades del sector; analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin
de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correcti-
vas necesarias para el control de dichos impactos.
Caliticar y autorizara instituciones pblicas y privadas para que elaboren estu-
dios ambientales sobre el impacto del desamollo de las actividades energticas.
Evaluar y aprobar los EIA y los PAMA que se presenten al sector.
Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desa-
mollo y crecimiento de las actividades del sector.
Evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten al MEM.
Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desamollo
Sostenible en coordinacin con la Direccin General de Electricidad, de Hi-
drocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del sector
y otras instituciones pblicas y privadas.
las relaciones de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada
con las actividades del sector energa.
Promover proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tkcnica internacio-
la sociedad civil, en coordinacin con la Agencia Pemana de Cooperacin
Internaein (APCI).
Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales
y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil,
en el pas o en el extranjero, tanto en el scctor pblico como en el privado.
15.3. OSINERG
El OSINERG es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, encargado
de fiscalizar a nivel nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
relacionadas con las actividades que desarrollan las empresas de los subsectores de
electricidad e hidrocarburos. as como el cumplimiento de las normas legales y tcni-
cas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de
dichas actividades. Esta entidad goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa,
econmica y financiera. Ejerce las siguientes funciones:
Velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia

del servicio brindado al usuario.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los concesionarios
en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por ley.
Fiscalizar que las actividades de los subsectores electricidad e hidrocarburos se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas tcnicas y legales relacionadas con la
proteccin y conservacin del ambiente en las actividades de los subsectores elec-
tricidad e hidrocarburos.
Asimismo, el OSINERG es laentidad encargadade fiscalizar que secumplan los com-

promisos de inversin y las dems obligaciones derivadas de los procesos de promo-
cin de la inversin privada en las empresas del Estado en los subsectores electricidad
e hidrocarburos. d e acuerdo con lo establecido en los respectivos contratos. Finalmen-
te, y tal como se ha sealado anteriormente, las funciones de fiscalizacin atribuidas
al OSINERG pueden ser ejercidas a travgs de terceros, que pueden ser personas natu-
rales o jurdicas debidamente calificadas, clasificadas y registradas por el OSINERG
que sern contratadas y solventadas por este organismo.
Un tema de gran relevancia y discusin es el referente a la participacin de las pobla-

ciones indgenas y locales en el proceso de evaluacin del impacto ambiental. Actual-
mente, de acuerdo a lo establecido por el nuevo reglamento de participacin ciudada-
na del sector energa y minas, la DGAA en coordinacin con la autoridad regional del
lugar es la encargada de organizar y convocar a una o vanas consultas previas con
anterioridad inclusive al inicio de la elaboiacin del EIA. Este aspecto es fundamen-
tal, en la medida que en la nonnatividad ya derogada slo se establecan instancias de

participacin en la etapa de aprobacin del estudio de impacto ambiental.
Este cambio en la normatividad ambiental se realiza considerando que, la experiencia

en casos anteriores nos demuestra que los procesos de autorizacin de una actividad
de hidrocarburos pueden ser en extremo conflictivos. debido principalmente a la con-
frontacin de los intereses de las poblaciones locales e indigenas. En este contexto, la
actual normatividad del sector energia y minas buscan dotar de informacin relevante
y mayores elementos de juicio sobre el proyecto tanto a la propia ciudadana como al
Estado y a la empresa, a efectos dc que tengan mayores opciones para asumir decisio-
nes correctas.
Asimismo, el Convenio 169 de la 01T ha establecido que los gobiernos debern asu-
mir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos indigenas,
una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad. Esto quiere decir que:
El Estado debe establecer mecanismos que permitan realizar una consulta ade-
cuada a los pueblos indigenas antes de autorizar o iniciar actividades de hidrocar-
buros. Y ac es claro que el Estado es obligado a establecer estos mecanismos de
consulta.
Si es posible, se deben establecer mecanismos de participacin de beneficios para
los pueblos indigenas, o asegurar esta participacin mediante mecanisinos ya exis-
tentes. La participacin podra ser otorgada tanto por el Estado como por quien
realice la actividad, a travs de un mandato de Estado.
Se debe indemnizar a los pueblos indigenas por los danos causados, y la indem-
nizacin debe ser equitativa, esto es, debe por lo menos igualar los costos origi-
nados por esos daos. Usualmente, segn las leyes, quien ocasiona el dao es
L quien paga, y para casos especificos relacionados con el medio ambiente, la res-
ponsabilidad se rige por el principio contaminador-pagador.
Sin embargo a la fecha, el proceso de implementacin del Convenio 169 de la 01T

requiere an de un proceso de reflexin e interpretacin de sus alcances y de un proce-
so de compatibilizacin de la normativa nacional con sus disposiciones.
Un ejemplo claro de estas debilidades es el ocurrido en relacin a la Reserva Nahua

Kugapakori, en cuyo interior el consorcio Camisea viene realizando actividades de
explotacin de hidrocarburos que perjudican de manera directa e indirecta a las pobla-
ciones nativas en aislamiento voluntario. En estos casos, es necesario exigir que sea el
propio gobierno pemano el que asuma como prioridad su responsabilidad de garanti-

zar los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario incluyendo el de-
recho a la vida, el derecho a la salud, los derechos territoriales y el derecho de detemi-
nar el momento y la manera de su acercamiento a la sociedad.
Otro tema importante ya recalcado anteriormente, es el referido al PEM.4, instrumen-

to que implica haber creado una pueria falsa para los PAMA. Asimismo, no se han
definido plazos para su ejecucin, lo que le da a la DGAA la libertad para definirlos
sin limite alguno, lo que podna generar un uso arbitrario de dicho instrumento. Por lo
que, es necesario cuestionarse si esta figura con todas las limitaciones que tiene debe
seguir vigente.
3
111. Sector electricidad
Al igual que sus antecesores, los reglamentos ambientales de minerae hidrocarburos,

el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas establece como
figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y
manejo ambiental (PAMA).
Asimismo, se ha establecido que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones

ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad. se encuentran a car-
go del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG). Estableci6ndose
una serie de medidas en torno a este tema.
Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambienial d e los diferentes sectores
establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir,
si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aproba-
cin d e los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por apro-
bados. No obstante, este criterio ha variado, pues la Ley d e Procedimiento Adminis-
trativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambien-
L/ tal no procede el siIencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el
tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMAcorrespondienie. deben
considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido opor-
tunamente por la autoridad.
BASE LEGAI.
Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura-
les, pub. 08/09/90.1
Decreto Ley N" 25844, Ley de Concesiones Elctricas, pub. 1911 1/92.2
Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas; pub.
18/12/92.
Ley N" 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSI-
NERG), pub. 31/12/96.3
e)
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
pub. 23/04/2001.1
Decreto Supremo No 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Elctri-
cas, pub. 25/02/935
Decreto Supremo N" 29-94-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas, pub. 0711 1/96.
Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 19/11197.6
Modificado oor: Decreto Suoremo N' 150-90-PCM o u b 141111901: Deereto Suoremo N" 036-90.
I C I I 1 \ 1 ) 1 p ~ h05 illP,l . 1)c:rcto k g i % l . i i a ~ v o 657 (pub o iln.,l . I>~;R.IO k p i < . ~ i i b o\ 655
puh ti7 ih 4 I , . l > c : i e i o S ~ p i e m ~ S ' i 1 3 . - 7 l - I C l ' l i pC
K
~ hII 911. l ~ c c n . i o k g . ~ l ~ t7i 5
r o7 ~
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1 I I YI I><Z~CIOLCCI\.JIIIO .
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27239 (pub. 22/12/99) y Ley ~ 2 7 4 3 (pub.5 <610312001).

3 Modificada por: Resolucin Ministerial ND439-97-EMIVME,pub. 10/10197; Resolucin Ministerial
N" 450-97-EMISG, pub. 19110/97, Resalucin Minisrenal No479-97-EMNME (pub. 05111197); Ley
N" 26817 (nub.,r 24/06/97),
Fe deerratas. pub. 0410512001.
5 Modificada Par: Decreto Suriremo N" 02-94-M l o u b 11101N4); Decreto Su~remoW 43-94-M
.
ipuh 2\ I 19.1 . l>e:rcir,~Jprcmi, N ' l i U - 9 6 - k . U ,pub 2 1 Ul Y6 l>c:rrt.,~uprrm., V U 2 2 - 4 7 - t U
.
~ p ' h I I I U 77 k;rcio S~premohDiXK-'Vd-k.\l ~ p I ~ .
d ' i lhI Y d I > r i ~St ~~ p ~ N
l 't i ti l l~- ~ d - E \ f
ipuh Zn u3 75 . l>eircid S~prrmi,N'liU-37-k.U pub 2U U3 .Ir . I>eirri., Supremo V U37--<)-E\(
lpuh .iriNNY,. I)r:rrl., Suprcmo U'ii.7-2itih -k.\1 puh l a U??lnlI,. I>r:rrto Suprcml U 0 U I I
21111 t\l puh 22 uI20<11 i. l>iin'to Suprcvio \'U??-20) E I f i p ~ b21 36 2031 t. k c r c i d S ~ p r c .
i i m N" U1\-ZiiUI-TU ~ p u hl k i i 7 Z ~111.I>rirrl.> Suprriii., \ ii1Y-2iiUI-tU i ~ .Y~ 07?1iUI) h >
Decreto Supremo W 0 i l - 2 0 0 3 (pub. ~ ~ 21/03/2003>
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Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMNMM, Reglamento de Consulta y Par-
ticipacin Ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambien-
tales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002
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cin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG, pub. 12/03/
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Resolucin Directoral N" 0052-96/DCG, Lineamientos para el desarrollo de es-
tudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.
Resolucin Directoral N" 0283-96lDCG Lineamientos para el desarrollo de estu-
dios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de mu-
Iles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.
Resolucin Directoral N" 008-97-EMDCAA, Aprueban niveles mximos per-
misibles de efluentes producto de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica, pub. 17/03/97.
' Mdificada por Decreto Supremo N" 055-2001-PCM (pub. 1710512001).

Fe de erratas. pub. 3110712001 Modificada por: Deirera Supremo N
' 048~2001~EM ( p u b 231081
2001) y Decreto Supremo N" 051-2001-EM (pub. 30109DWl) y Decreto Supremo N'021-2OOZ~M
(pub. 1310612032)
Fe de rrwas. pub. 1910312003.
Resolucin Directoral N" 0397-2000/DCG, Lineamientos para el desarrollo de

estudios de impacto ambiental relacionados con proyectos para operaciones de
El Reglamento de Proteccibn Ambiental en las Actividades Elctricas tiene por objeto

nonnar la interrelacin de las actividadeselctricas en los sistemas de generacin, trans-
misin y distribucin, con el niedio ambiente, bajo el concepto de desarmllo sostenible.
3. OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPEC~FICAS
Durante el ejercicio de las actividades elictricas de generacin, transmisin y distri-

bucin, los titulares de las concesiones y autorizaciones, a que se refieren los artculos
3 y 4 de la Ley de Concesiones Elctricas, tendrn la responsabilidad del control y
proteccin del medio ambiente en lo que a dichas actividades concierne.
Por otro lado. se han establecido las siguientes medidas:
En el cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguas de lluvia,
debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos
cursos, para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos por la acelera-
cin de flujos de agua. De i g u d manera, deben evitarse obras que imposibiliten
la migracin de ia fauna acutica.
Los solicitantes de concesiones y autorizaciones y aquellos que tengan proyectos
elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en operacin conside-
rarn los efectos potenciales de los mismos sobre la flora y fauna silvestre.
Los proyectos elctricos sern diseados, construidos y operados de tal manera
que minimicen prdidas del hbitat o la capacidad reproductiva de especies va-
liosas de la flora y fauna, sin producir impactos negativos en especies raras en
peligro de extincin.
Evitar o minimizar conflictos relacionados con la tenencia y uso de tierras exis-
tentes (residencial, comercial, industrial, agrcola, etc).
Proceder de acuerdo a las leyes y reglamentos concernientes a parques, reas
naturales protegidas y otras reas pblicas.
Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso
mayor agrcola y forestal.
Manual de Legisianrin Ambienlai
-
Disefiar, construir y aplicar los proyectos elctricos de modo tal que se minimi-
cen los impactos estticos en 3 r e x de altacalidad visual y uso de reas recreacio-
nales existentes.
Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica, midos y
efectos electromagnticos, no superando los lmites mximos permisibles.
Minimizar los efctos de sus proyectos elctricos sobre los recursos naturales.
bienes patrimoniales y culturales de las comunidades nativas y campesinas.
Evitar los impactos negativos sobre el patrimonio histrico y10 arqueolgico.
Construir y localizar los proyectos elctricos de tal manera que minimicen los
riesgos de daos debido a fenmenos o desastres naturales (huaycos. terremotos.
inundaciones, incendios, etc).
Construir y operar los proyectos elctricos de tal forma que se evite o minimice
el impacto debido al sonido en reas sensitivas (residenciales, recreacionales.
reas de hbitat sensitivo al ruido, etc.).
Disponer de un plan de manejo de los maleriales peligrosos, considerando la pro-
teccin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los impactos adversos
sobre el ambiente. Tambin. se considerarn los procedimientos para e1 transpor-
te seguro y se adecuarn en concordancia con las leyes y normas existentes y los
procedimientos se especificarn en los EIA y10 PAMA.
Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de derrames de com-
bustible, materiales txicos y otros materialespeligrosos como parte de EIA y10 PAMA.
Los desechos peligrosos sern almacenados adecuadamente de manera que se prote-
ja la salud de los trabajadores y se prevenga el impacto adverso sobre el ambiente.
Minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos. La descarga de
desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta de una manera que prevenga
impactos negativos en el ambiente receptor.
4. AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO
4.1. Sistema Nacional d e Evaluacin d e Impacto Ambiental
La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)
establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. prevencin.
supervisi6n. control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
La ley de creacin de1 SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin
cin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolu-
cin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente categorizacin para los proyectos
a. Categora 1: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).. Incluye los proyectos cuya

b. Categora 11: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Incluye

los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adop-
c. Categora 111: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aque-

llos proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden pro-
ducir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, significa-
tivos requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia d e manejo.
vifiencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda las
normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, ie-
niendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar
sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba men-
cionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la ceni-
ficacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia.
4.2. ;En q u e casos se presenta?
En el caso de la solicitud de una concesin definitiva. se deber presentar un estudio

de impacto ambiental (EIA) ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA)
del Ministerio d e Energa y Minas (MEM). Se requiere una concesin para los si-
guientes casos:
a. La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geotnni-

cos, cuando la potencia instalada sea superior a 10 MW.
b. La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del

Estado y lo requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste.
c. La distribucin de energa elctrica con carcter de servicio pblico de electricidad,
cuando la demanda supere los 500 KW. No obstante, adems debe tenerse en curn-
ta que el Reglamento Ambiental hace referencia a un tipo especfico de concrsio-
nes, que son las definitivas. De acuerdo con el Decreto Ley N" 25844 la concesin
definitiva permite utilizar bienes de uso pblico y el derecho de obtener la imposi-
cin de una servidumbre para la construccin y operacin de centrales de genera-
cin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin, redes y subestaciones
de disuibucin para servicios pblicos de electricidad. En consecuencia, las activi-
dades elctricas sometidas al proceso de evaluacin de impacto ambiental son las
indicadas en los incisos a,, b. y c. siempre y cuando requieran para su ejecucin. la
utilizacin de bienes de uso pblico o la imposicin de una servidumbre.
Asimismo. los sistenias elctricos que se encuentren en operacin. debern presentar

un EIA para los casos en los que se considere una ampliacin de sus instalaciones en
ms del 50% de su capacidad instalada y10 un incremento en un 25% de su nivel
actual de emisiones y10 que involucre la utilizacin de nuevas reas. Por coherencia,
debe entenderse que esta ampliacin debe recaer sobre las actividades comprendidas
en los incisos a,, b. y c. o sobre actividades que debido a la ampliacin quedan com-
prendidas en dichas categoras; de otro modo se rompera el esquema de la norma. que
se basa por un lado en la magnitud de las operaciones y, por el otro, en la posible
afectacin de bienes del Estado o de terceros.
El Reglamento d e Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas determina que

todo EIA deber incluir lo siguiente:
a. Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de

contaminacin del rea en la que se llevarfin a cabo las actividades elctricas,
incluyendo ladescripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrfi-
cos; as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o
comunidades en el rea de influencia del proyecto.
b. Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
c. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos e
indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socio -econmico y cultural, de
las diferentes alternativas y en cada una de las etapas del proyecto.
d. Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se incluyan las acciones

necesarias tanto para evitar, minimizar y10 compensar los efectos negativos del
proyecto, as como para potenciar los efectos positivos del mismo.
e. Un adecuado programa de monitoreo que permita determinar el comportamiento
del medio ambiente en relacin con las obras del proyecto y las correspondientes
medidas de mitigacin de los impactos potenciales.
f. Un plan de contingencia y un plan de abandono del rea.
Los EiA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de EiA paradistribucin
elctrica mayor a 30 Mw, transmisin elctrica, generacin termoelctrica con potencia
mayor a IOMw, generacin elctrica, geotrmica y otras, se cuenta con un plazo de 120
das calendario para su evaluacin y en el caso de EiA de distribucin elctrica menor a
30 Mw se cuenta con un plazo de 45 das calendario para su evaluacin. Transcurrido el
plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.
4.5. EIA y las comunidades campesinas o nativas
Cuando se prev que las actividades de los titulares de las concesiones y autorizacio-
nes, afectarn a comunidades campesinas o nativas, stos tomarn las medidas nece-
sarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos so-
ciales, culturales, econmicos y de salud de la poblacin.
5. PROGRAMA DE ADECUACI~NY MANEJO AMBIENTAL
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene

el diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de las
acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los ade-
lantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eli-
minar las emisiones y10 vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites mximos
permisibles establecidos por la autoridad competente.
Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones
que se encuentren operando antes de la promulgacin del Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas.
Manual de Legislacldn Arnblenlal
Se estableci que el plazo de la presentacin del PAMA no deba ser mayor de 18

meses a partir de la fecha de vigencia del Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas, el mismo que deba ser presentado a la Direccin General de
Electricidad (DGE) suscrito por un auditor ambiental debidamente registrado en el
Ministerio. La DGE con la opinin favorable o desfavorable de la DGAA, segn sea
el caso, aprobaba u objetaba respectivamente el PAMA. en un plazo mximo que no
excederde 120 das calendario. De existir objeciones, stas debern absolverse en un
plazo mxinio de 6 0 das calendario.
Posteriormente, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM,

las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA. De existir
observaciones en la modificacin al PAMA; la DGAA notificar por escrito al
titular de la actividad para que en un plazo mximo de 9 0 das pueda levantar las
observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en
abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 3 0 das calendarios, contados a
partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pro-
nuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn por dene-
gados.
Segn lo seiialado por el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elc-

tricas. el PAMA deber contener:
Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los pro-

blemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables alternativas
de solucin.
Determinacin de los impactos ms severos. la trascendencia de los efectos con-
taminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad tecnolgica del pro-
yecto y la situacin econmica d e los titulares.
Un programa de inversiones.
Un cronograma de ejecuein del mismo.
Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado con-
sidere pertinente adjuntar para justificar su PAMA.
Un plan de contingencia, para prevenir o controlar, riesgos ambientales o posibles
aeeidentes y desastres que se puedan ocasionar en las instalaciones elctricas.
Un programa de manejo y disposicin de residuos.
Un plan d e cierre.
Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los progra-
mas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de
las ventas anuales.
6. PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTAL
El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin

del Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA) en actividades de minera, hi-
drocarburos y electricidad.
Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las activi-
dades de electricidad, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con
la ejecucin de su PAMA y su Plan de Cierre o Abandono por razones de caso fortuito
o fuerza mayor, para lo cual deban solicitar al OSINERG la autorizacin para su
presentacin ante la DGAA. La DGAA del MEM se encargar de evaluar y aprobar
e)
en un plazo mximo de 60 das calendarios, transcurrido dicho plazo sin que la autori-
dad se pronuncie, este PEMA quedar automticamente denegado.
El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos,

ambientales y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inver-
siones de los proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisio-
nes y etluentes. Sin embargo, la norma no establece un periodo mximo de ejecucin
de este PEMA, sealando nicamente que dicho plazo ser fiado por la DGAA de
acuerdo al caso especfico.
7. WFORME ANUAL
Los titulares de las concesiones y10 autorizaciones debern presentar anualmente un

informe del ejercicio anterior, antes del 31 de marzo del ano siguiente, suscrito por un
auditor ambiental, registrado en el Ministerio, dando cuenta sobre el cumplimiento de
la legislacin ambiental vigente. recomendacionesdel EIAsi lo hubiera y de los PAMA
aprobados previamente. as como un informe consolidado de los controles efectuados
4)
a sus emisiones y10 vertimientos de residuos conforme al anexo 2 del Reglamento de
Proteccin Ambieiital eii las Actividades Elctricas
8. OPININDEL INRENA
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que en el caso de los

estudios de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de activida-
Manual de Legislacin Ambienlai
des a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortigua-

miento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA, esto quiere
decir que si no hay opinin previa. y adems, si sta no es favorable. ninguna autori-
dad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto
ambiental presentadas por el titular de la actividad.
8.2. Opinin tcnica
'C., De o t o lado. el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMAde los
diferentes sectores productivos, en este caso hidrocarburos, que consideren actividades
ylo acciones que nioditican el estado natural de los recursos naturales renovables agua,
suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente,
requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a uavs del INRENA.
Las actividades ylo acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son:
a. Alteracin en el flujo ylo calidad de las aguas supeficiales y subterrneas.

e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves. desechos
industriales, desechos peligrosos o tnicos)
f. Desestabilizacin de taludes.
g. Alteracin de fajas marginales (ribereas)
h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas)

cumentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a
aprobarlos.
9. D I R E C C I ~ GENERAL
N Y PUERTOS
DE CAPITAN~AS
Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI)

del sector defensa es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las
Socledad Peruana de Derecho Ambrental
actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del territorio
de la Repblica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de
construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de
residuos a los cuerpos de agua, mediante Resolucin Directoral N" 0052-96DCG se
ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
Asimismo, es competente para la aprobacin de los EIA relacionados con proyectos

de construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terra-
plenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de
agua) que este bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 N"
0283-96lDCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
Y finalmente. es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyec-

tos para operaciones de dragado en un hrea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua)
que est bajo la jurisdiccin de IaDICAPI. Mediante Resolucin Directora1 No 0397-
20001DCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

miento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la
participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de
aprobacin de un EIA, entre otros. la cual se efectuar en las siguientes modalidades:
10.1. Acceso pblico al E I A o EIAsd y a sus resmenes ejecutivos
La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o ElAsd y el

resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades quc se indican a continuacin:

c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica

mentos, desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asi-
mismo, la solicitud de copias del EIA o ElAsd y10 resumen ejecutivo podrh ser solici-
tado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente y10 a Ia
Municipalidad Distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das
tiles tratndose del resumen ejecutivo.
La provisin de copias del EIA o EIAsd y del resumen ejecutivo estarn su,jetas al
pago de una tasa que retleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen eje-
cutivo sern gratuitas hasta un lmite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA o
EIAsd y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio mag-
ntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos
establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos Adniinistrativos (TUPA)
de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd, segin co-
rresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM.
En el caso de los EIA para distribucin menor a 30 MW, no se requiere de la realiza-

cin de audiencia publica, sino solamente poner a disposicin del piblico interesado
el contenido del misnio:
Para tal efecto, el titulardel proyecto presentar u n ejemplar del mismo a la Municipa-
lidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en la que se
desarrolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de di-
chos estudios se harn de conocimiento pblico a travs de:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano.

b. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el
proyecto.
Dichos avisos sern publicados dentro de los 10 das calendario siguientes al ingreso del
estudio en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de diclias publicacio-
nes. en las que pueda apreciarseclaramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por
el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de diez das calendario siguientes a la
publicacin del aviso. bajo apercibiniiento de ser considerado como no presentado el estu-
dio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.
Esta constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coordi-
nacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto
minero o energtico. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los
siguientes casos:
a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia

del proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciuda-
dana, informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos. legislacin ambiental
y de las nuevas tecnologias a desarrollar en los proyectos.
b. Durante la elaboracin del EIA o EIAsrl, el titular difundir la informacin
sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogien-
do lo aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte, a travs
de la Direccin Regional de Energa y Minas, informar sobre el marco jur-
dico aplicable.
c. Presentando el EIA o ElAsd al MEM, el titular del proyecto explicar a las
autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los compo-
@
nentes del estudio ambiental, especialmente los posibles impactos sociales,
culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social
para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de
los mismos.
El nmero de talleres ser determinado por la DGAA en coordinacin con la Direc-

yeeto energtico y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrn estar a cargo de
la autoridad regional. de la DGAA o representantes del titular del proyecto y de la
entidad que elabor el EIA o ELAsd.
Sin perjuicio de la realizacin de estos talleres el titular podr efectuar actividades

participativas con la poblacin respecto a los alcances del proyecto energtico, en las
Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el ElA

o ElAsd ingresado al MEM, registrndose las observaciones que formulen los par-
ticipantes de la misma. Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin
Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todas los aspectos concernientes
a la audiencia podrn ser conducidos por la Direccin Regional de Energa y Minas
respectiva.
Ingresado el EIA o EIAsd al MEM, en lo posible eon un mnimo de talleres paiticipa-

tivos previos, la DGAAo la Direccin Regional de Energa y Minas -si cuenta con la
delegacin respectiva-, establecern el lugar : da y hora para su sustentacin en la

audiencia pblica correspondiente. Para tal fin. se tendr en cuenta el centro poblado
ms cercano al proyecto y, el dia y hora que gmanticen una mayor asistencia de la
poblacin. Dependiendo de laenvergadura del proyecto energtico y de su incidencia
territorial, la DGAA podr establecer ms de una audiencia pblica en la localidad
ms cercana y tambin en otras localidades.
La DGAA. en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin

medios:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y un aviso en un diario de mayor circu-

lacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante
de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el
diario oficial El Peruano, deber ser remitida por el titular del proyecto a la
autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a su vez la remitir a las
municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de
la distancia.
b. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintonia en la loca-
lidad o localidades donde se desarrollar el proyecto, los cuales deben di-
fundirse durante cinco das despus de publicado el aviso indicado en el nu-
meral anterior, y durante diez das antes de la realizacin de la audiencia
phlica, debindose preeisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se
encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de considerar-
lo ODortuno.
11. REGISTRO DE ENnDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN E I A

rc/
Respecto de la elaboracion del EIA. cabe sealar, que como en todos los sectores. ste
debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs
de la Resolucin Ministerial N" 143-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y
Minas. el Registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental.
Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Mi-
nisterial N" 580-98-EMNMM, que reglamenta este Registro, mantenindolo bajo la
conduccin de la DGAA.
Para la inscripcin en el Registro, las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA

Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social, o Acta de Constitucin

Social. (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto
social de la empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de iiiipacto ambiental.
Escritura Pblica de Inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista
(representante legal, aumento de capital, modificacin de estatutos, modificacin
Acreditacin del representante legal.
Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de cinco (5) profesionales
colegiados y especialistas en alguna de las disciplinas conespondientes a Iiis cien-
cias naturales, ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y es-
pecialidades relacionadas con el desarr~illocientfica o tecnolgico en general,
como puede ser u n profesional especializado en contaminacin ambiental: ge-
logo. ingeniero gegrafo o experto en geomorfologa; ingeniero sanitario am-
biental, minero, electricista, mecnico-electricista, petrolero. industrial, agrno-
mo, forestal o qumico: urbanista.
Los profesionales del equipo no requieren tener relacin lahoral permanente con
la empresa o institucin, en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en
la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estu-
dios de iinpacto ambiental que requieran de su participaci~in.
Currculum vitae de cada uno de los profesionales del equipo. con el certificado
d e habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesiona-
les extranjeros presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional
expedido por el ente idneo del pas de procedencia.
Cartas de compromiso de los profesionales.
Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar Estudios de Impacto
Arnhieiital de propiedad de la empresa o institucin.
Recibo de pago por dcrecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la
U1T La riiodificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del
10% de la UIT.
La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificiidla legal y tcnicamente. Para

ello. podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipa~niento. Una
vez efectuada la evaluacin. la DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada
segn conesponda, para lo cual cuenta con un plazo mxi~node 30 das calendario. Si
la autoridad competente no emite pronunciamiento dentro del plazo sealado, se en-
tender aprobada la solicitud y automtica~nenteinscrita la entidad solicitante. En
caso de aprobacin. en la Resolucin Directoral correspondiente se indicar el o los
Registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.
Posteriormente, mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin

en Energa - OSINERG se estableci que el cumplimiento de las obligaciones conte-
nidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electrici-
dad e hidrocarburos podr ser fiscalizado por el OSINERG a travs de las empresas
fiscalizadoras. En este contexto, mediante Decreto Supremo No 029-97-EM, Regla-
mento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros se dispone que
OSINERG tiene a su cargo el Registro de Fiscalizadoras, y que las personas naturales
y juridicas interesadas en inscribirse en este Registro debern presentar su solicitud
ante OSINERG con los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designa-
cin de las empresas fiscalizadoras por periodos anuales renovables.
Mediante Resolucin del Consejo Directivo del OSINERG No 028-2003-OSJCD se

ha aprobado la Escala de Multas y Sanciones que aplicar el OSINERG'O por infrac-
ciones a las Leyes de Concesiones Elctricas y Orgnica de Hidrocarburos y dems
normas complementarias, establecindose lo siguiente:
lo Cabe sciialar que esta norma entr en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin; sin embar-
go, la Resolucin Ministerial No 176-99-EMISC del 23 de abril de 1999 se aplica a los casos que
hayan sucedido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta norma.
MULIAS kN 1
I I
Por no presentar el cmnograma de Ans. 2SDy 47" inc. c) De 1 a 500 UIT

acciones e inversiones y porcentajes de del Reglamento de (M) Hasia (M) Hasta 200 (M) Hasta (M) Hasta
avance fsico mensualizado del PAMA Proteccin Ambienial. 100 UIT UIT 350 UIT 500 UIT
al 31 de diciembre de cada ano. An. Iode la R.D. 036-
97-EMIDGAA
Por no cumplir con el cronograma de Ans. 2S0 y 47" inc. c)n De 1 a 500 UIT
inversiones contenido en el PAMA y del Reglamenio de (M) Hasta (M) Hasta (M) Hasta (M) Hasta
aprobado por la Direccin General de Proleccin Ambiental. 100 UIT U X ) UIT UOUIT 500 UIT
Asuntos Ambieniales h.lo de la R.D. 036-
97-EMIDGAA
Por considerar montos de inversin M. 1" de la R.D. 036-

anual comprometidos menores al uno 97-EMIDGAA (M) Hasta (M) Hasta (M) Hasta (M) Hasta
por ciento de las venlas anuales. 200 UIT 300 UIT 500 UIT 1030 UIT
Por no presentar dentro de los plazos Ans. 25" y 47" inc. c) De 1 a 500 UIT
establecidos un Registro de Moniioreo del Reglamenio de (M) Hasia (M) Hasta (M) Hasia (M) Hasta
Proteccin Ambiental. 100 UIT 200 UIT 350 UIT 500 un.
An. 9'de la R.D. 008-
97-EM/DGAA
Por presenlar el Registro de Moniioreo Ans. 25" y 47'inc. d) De 1 a 500 UIT
1
en forma incompleta del Reglamento de (M) Hasla
Proieccin Ambiental.
An. 9"de la R.D. 008-
97-EMIDGAA
14. AUTORIDADCOMPETENTE
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y

minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar,
en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance
nacional en materia desarrollo sostenible de las actividades minero-energticos. Asi-
mismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades
minero-energticas.
Cuenta dentro de su estructura orgnica, con los siguientes rganos tcnicos nor-
mativos:
a. Direccin General d e Electricidad (DGE): est encargada de proponer y eva-

luar la poltica del subsector electricidad; proponer y10 expedir, segn sea el caso,
la normatividad necesaria del subsector electricidad; promover el desarrollo de
las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado
para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas.
b. Direccin General d e Asuntos Ambientales Energticas: la cual tiene por ob-

jeto normas, promover y asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en
asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector energa y minas con
la sociedad civil. Sus funciones son las siguientes:
Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y proteccin del

ambiente; y para la promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas
de las empresas del sector con la sociedad civil.
Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las regulaciones
referidas a la conservacin y proteccin del ambiente y al fortalecimiento de
las relaciones armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte
involucrada en las actividades del sector.
Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del sector, estableciendo las medidas correctivas, necesarias para
el control de dichos impactos.
Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren
EIA en el sector.
Evaluar y recomendar la aprobacin de los EIA y los PAMA que se presenten

al sector.
Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desa-
rrollo y crecimiento de las actividades del sector.
Evaluar las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental sectorial
vigente y proponer las sanciones que el caso amerite.
las relaciones de las enipresas con la sociedad civil que resulte involucrada
con las actividades del sector.
Promover el uso racional de los recursos naturales en los programas, proyec-
tos y actividades del sector.
Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo au-
tosostenible de la sociedad civil, en coordinacin con las direcciones genera-
les del sector y las instituciones que corresponda, a fin de que las empresas
contribuyan con estos programas.
* Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tcnica internacio-
la sociedad civil.
Proponer programas de entrenamiento y capacitacin sobre ternas ambien-
tales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la socie-
dad civil, en el pas o en el extranjero, tanto en el sector phlico como en el
privado.
Mantener actuali7.ados los registros relacionados a los asuntos ambientales y
los asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector con la socie-
dad civil involucrada.
El OSINERG es un organismo phlico descentralizado adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, en-
cargado de fiscalizar a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones lega-
les y tcnicas relacionadas con las actividades que desarrollan las empresas de
los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las
normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio am-
biente en el desarrollo de dichas actividades. Esta entidad goza de autonoma fun-
cional, tcnica, administrativa! econmica y financiera. Cuenta con las siguientes
funciones:
Velar por el cumplimiento d e la norinativitlad que regula la calidad y eficiencia

del servicio hrindado al iisuario.
Fiscalizar cl cumpliniiento de las obligaciones contradas por los concesionarios
en los contratos de concesiones elctricas y otras establecidas pnr ley.
Fiscalizar que las actividades de los sub-scciores electricidad e hidrocarburos se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
Fiscalizar cl cumplimiento de las normas tcnicas y legales relacioiiadas con la
proteccin y conservacibn del ambiente eri las acrividadcs d e los sub-secloi-es
electricidad e hidrocarbiiros.
Asiiriismo, el OSINERG es la entidad encargada de fiscalizar quc sc curriplan los corri-

3
promisos de inversin y las derns obligaciones derivadas de los procesos de proino-
cin d e la inversin privada en las empresas del Estado en los sub-scctores electrici-
dad e hidrocarburos. de acuerdo con lo establecido en los respectivos contratos. Fi-
nalmente' y tal coiiio se ha sealado anteriormente, las funciones de fiscalizacin atri-
buidas al OSINERG pueden ser ejercidas a travs de terceros, que pueden ser perso-
nas naturales jurdicas debidamente calificatlas. clasificadas y rcgislradas por el
OSINERG qiie sern contratada5 y solvcniadas por este organismo.
IV. Sector pesquero
En el IIIPS de niarro del 2001. el Mini~teriode Peiquera. hoy Ministerio de la Pro-

ducciciii. public el Rcylaiiicrito dc la Ley Geiieral de Pesca. Mediante esta norma se
derog al Reglamento General para la Proteccin Aiiibicntal eri las Actividades Pes-
queras y Acucolas, que regulaba de nianera integral la proteccin anibiental cn cl
sector pesquero.
El Reglaiiiento de la Ley General de Pesca regula las obligaciones y iiiandatos que

Lienen que cuinplir las criiprcsas prsqiieras, iiicluso en materia de proteccin am-
biental. Sin embargo la norma ha dejado varios vacos, ya que se trata dc iiria rioriiia
de carcter basiante gcncral que rio Iia podido pronunciarse sobre todos los aspectos
ambientales relevantes del sector pesquero. De riianera gcncral, diclio reglanieiito
establece las obligaciones ambientales especficas que deben ser curnplidaa por los
titulares de actividades pcsqueras, ianto en cl caso cn cl que se vayari a iiiiciar ope-
raciones como cuando se han venido realizando previamenie a la aprobacii~nde esta
norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el esiudio de irnpactu nrnhieri-
L, tal (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).
Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambienial de los diferentes sccto-
res establecieron un rgiiiien aiiipai-ado en silencios administrativos positivos. Es
decir, si no se emite pronunciamiento alguno dcritro del plazo dispuesto para la
aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector. Cstos se da11
por aprobados. No obsiantc. cste criterio ha variado. pues la Ley de Procedimien-
to Administrativo Gcneral que entr en vigor cn el ao 2001. establece que en
riiatcria aiiibiental no procede el silencio administrativo posiiivo. Curiscc~ietite-
mente, vencido el ticiiipu traiiscurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA co-
rrespondiente, dehen considci-arse coiiio desaprobados. a menos que el plazo baya
sido siispendido oportunamente por la autoridad.
A. MARCO GENERAL
1. BASELEGAL

Decreto Ley No 25977, Ley General de Pesca, pub. 2211 2192.2
Ley No 2682 1, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Decreto Supremo N" O 12-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, pub.
14/03/2001 3 .
2. PROPIEDAD
DE LOS RECURSOS HIDRORIOL~GICOS
En el Per todos los recursos naturales, incluyendo los hidrobiolgicos. son de propie-
dad pblica, es decir, que no son susceptibles de ser otorgados en propiedad privada.
Este carcter se desprende de la propia Constitucin Poltica de 1993 y de la Ley
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Por ello, a partir
de esta configuracin pblica del derecho de propiedad sobre los recursos hidrobiol-
gicos, se establece que para el aprovechamiento de los mismos se requiere contar con
un derecho temporal otorgado por el Estado.
Ese derecho temporal en el sector pesquero se manifiesta a travis de cuatro modalida-

des:
a. Concesidn
Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado.
Para la acuicultura que se realiza en terrenos pblicos, fondos o aguas mari-
nas o continentales.
3
1 Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12/06/95): Ley N" 26472 (pub. 13/06/95); Ley N" 27165 (pub.
0511 112000) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002).
Modificado por: Decreto de Urgcncia N" 014-2001 (pub. 11/01/20(11) y Ley No27460, Lcy de Pro-
mocin y Desarrollo de la Acuicultura (pub. 2hISR001)
Fe de erratas, puh 151031200I. Modificado por: Dccrcto Suprcmo N" 008-2002-PE (puh 0310712W2);
Dccrctu Suprcrno N" OM-2002-PRODUCE (piih 04/l0/2002), Decreto Supremo N" 007-2002-PRO-
DUCE (pub. 0.511212002): Decreto Supremo W 01 1-2002-PRODUCE (puh. 201121202); Decreto
Supremo N" 01 0-2003-PRODllCE (pub 2 1/03/2003) y Decreto Supremo N" 013-2003-PRODUCE
(pub. 16105D003)
b. Aulorizacin
Para el desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada.
Para realizar actividades de investigacin en los casos en que se utilicen em-
barcaciones, extraiga recursos hidrobiolgicos, usen espacios acuticos p-
blicos u operen plantas de procesainiento (cxcepto los organisnios pblicos
descentralizados del sector pesquero dedicados a investigacin cientfico-pes-
quera y capacitacin).
Para el incremento de flota.
Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros o aumento de
la capacidad del establecimiento industrial.
Para la importacin de recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales.
c. Permisos de pesca
Para la operacin de enlbarcaciones pesqueras de bandera nacional.
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera.
Para la extraccin y recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de em-
barcaciones (excepto los artesanales y las personas naturales que realicen pesca
de subsistencia y deportiva, sta ltinia sin el empleo de embarcaciones).
Para la extraccin de recursos hidrobiolgicos
- con fines ornamentales.
Para el funcionamiento de acuarios coiiierciales.
d. Licencia
Para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros
Cabe sealar que cualquiera de estos derechos est su,jeto al pago de tasas, en princi-
pio de carcter anual, y que de no ser estas canceladas, implicarn la caducidad de lua
derechos recibidos. Es decir, legalmente se exige el pago de un derecho de vigencia
L. para el manteniniiento de las concesiones. autorizaciones, permisos y licencias.
El ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad

establecer los principios, las normas y las medidas regulatorias aplicables a los recur-
sos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas.
Estos reglamentos consideran, entre otros, los objetivos del ordenamiento, y segn
sea el caso, el rgimen de acceso, capacidad total de flota y procesaniiento, teinpo-
radas de pesca, captura total permisible, artes aparejos y sistenias de pesca, tallas
iniiimas, zonas prohibidas, requeriinieiitos de investigacin y acciones de control y

vigilancia.
Para efectos de regular el aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros,

stos se clasifican, segn su grado de explotacin en:
a. Inexplotados: cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso. En estos casos,

el Ministerio de la Produccin fomentar la investigacin de tales recursos iiie-
diante la realizacin de pescas exploratorias y experimentales. en cuyo caso se
podd gozar del derecho r disponer libremente del producto de la pesca. Estas
actividades exploratorias y experimentales estn exceptuadas del pago de dere-
3
chos por permisos de pesca.
b. Subexplotados: cuando el nivel de explotacin que se ejerce permite mrgenes

excedentarios para la extraccin del recurso. En los casos de recursos hidrobiol-
gicos subexplotados. de oportunidad o altamente inigratorios, se autorizan los
incrementos de flota y se otorgarn los perrriisos de pesca procurando cl crcci-
miento ordenado de sus pesqueras. en relacin con el potencial de los recursos
Iiidrobiolgicos que se explotan, salvo que el Ministerio de la Produccin consi-
dere que se puede poner en riesgo a otras especies, en cuyo caso podr lirnitar el
acceso a dichos recursos.
c. Plenamente explotados: cuando el nivel de explotacin alcanza el mximo

rendimiento sostenible. En estos casos. el Ministerio de la Produccin no auto-
ri7ar incrementos de flota ni otorgar permisos de pesca que concedan acceso
a esas pesqueras. bajo respon~ahilidad,salvo que se sustituya igual capacidad
de bodega de la flota exiqteiite en la pe~querade lo^ miqrnoq recursos hidro-
biolgicos
o
En el caso de que un recurso se encuentre afectado por el impacto de condiciones
biol6gicas y occanogrficas adversas a su ecosistema que pudieran poner en ries-
go su sostenibilidad, el Ministerio de la Produccin, previo inlorrne del IMAKPE,
podr dcclararlo en recuperacin y establecer regmenes provisionales de extrac-
cin de dicho recurso ylo de los recursos que cornpartcn el mismo hhitat, como
ii~ecanismosde regulacin del esfuerzo pesquero que permitan efectuar un segui-
rriiento pcriiiancntc del desarrollo poblacional de d i c h a pesqueras y asegurar su
sostenibilidad.
Manual de Legislaciri Ambiental
NORMAS DE PROTECCIN AMBIENTAI,
les, pub. 08/09/90?
Decreto Ley No 25977, Ley General de Pesca, pub. 2211 2192.5
Ley No 27446, Ley del Sistenia Nacional de Evaluacin dcl Inipacto Arribiental,
pub. 23/0.1/200 1 .6
Decreto Supretno N" 012-2001-PE, Rcglarrientci de la Ley General de Pesca, pub.
14/03/2001 7
Dccrelo Supremo N" 008-2002-PE, Reglarriento de Inspecciones y del Procedi-
niiento Sancionador de las infracciones en las actividades pesqueras y acucolas,
pub. 03/07/2002.8
Decreto Supreino N" 002-2002-PRODUCE. Reglamento de Organizaci6n y Fun-
ciones del Ministerio de la Produccin. pub. 27/09/2002.'
Resolucin Ministerial No 003-7002-PE. Protocolo de iiioiiitorco d c d l u c n ~ c spara
la actividad pesquera de consumo huinaiio indirecto y dcl cuerpo inarino recep-
tor. pub. 13/01/2002.
Resolucin Directoral N" 0052-96/DCG, Lineamientos para el desarrllo de es-
tudios de impacto arribienlal. relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.
Resolucin Directoral N" 0283-96lDCG. Lineamientos para el deiarrolln de es-
tudios de irripacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin d e iiiue-
Iles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.
Modificado por: Decreto Siiprrmo N" 1.50-90~PCM (pub lW11190);Decreto Supreiiio V" 036-90-
ICTI/IND (pub. 05/0I191); Dccrcto Legi~lativoN" 653 (pitb. 01/08/91); Decreto Legislativo N" 655
W lpub. 07/08/91);Decreto Suprer~ioN"031-91-ICTI (piih. 0611 1/91); Decreto Legislati\.o N" 757 (pub.
11/11/91); Decreto Legislativo N' 708 (pub. 14/11/911; Decreto Suprcmii N" 014-92-Ehl (pub. 031
06/92); I.ey N" 26221 lpub. 20/08/93) y Ley fiD?6913(pub. 20/01/98).
hlodiri~idapor: Dccrcto de Urgencia NY014-XYJ 1 (pub. 3 1/01/2001) y Lcy N* 27460, Ley de pro^
mociii y Desarrollo de la Acuicultura (puh. 26/0S/I~X)I!.
Fe de erratas. pub. 04/05/2001.
' Fe de errata. pub 15/03/2001.Modificado por: Decrrio Suprem N" 008-2002-PE(pub.03/07/2002);
Decreto Supremo N0004-2002-PRODUCE(pub. 04/10/2002), Dccrcto Suprerno N" 007-2Da2-P110-
DUCE ( p u b 05/12/2002); Decreto Supreiiio N" 011-2002-PRODUCEipuh. 20/12/2002):Decreto
Supre~iioN"010-2003-PRODUCEipub. 21/03/2003) y Decrcto Suprcrno N" 011-2001-PROr)UCE
(pub 16/05/2003)
Y Modificado por: Decreto Supremo N" 004-2Da2-PRODUCE (pub. 04/10/2M2) y Decreto Supremo
N" 010-2002-PKODLICElpub. Z0/12/?002)y Decieto Supreriic N" 013-203-PRODLICE ipub. 161
OFR003)
" Mndiricado por: Decreto Siipremo N" 006~2003-PRODUCEipub. 21/02/2003).
Resolucin Directoral No 0397-2000/DCCi, Lineamientos para el desarrollo de

estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones del
dragado en rea acstica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
2. OBLIGACIONES AMRIENTALES ESPEC~FICAS
Los titulares de actividades pesqueras son responsables de los efluentes, emisiones,

ruidos y disposicin de desechos que generen o que se produzcan como resultado de
los procesos efectuados en sus instalaciones, de los daos a la salud o seguridad de las
personas, de los efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad
de los recursos naturales, incluyendo los hidrobiolgicos, y de los efectos o impactos
resultantes de sus actividades.
Asiinismo, es obligacin del titular ejecutar de manera permanente planes de mane-

jo ambiental y, en consecuencia, realizar las acciones necesarias para prevenir o
revertir en forma progresiva, segn sea el caso, la generacin y el impacto negativo
de las mismas, a travs de la implementacin de prcticas de prevencin de la conta-
minacin y procesos con tecnologas limpias, prcticas de reuso, reciclaje, trata-
miento y disposicin final. Estn obligados a adoptar medidas destinadas a la con-
servacin de los recursos hidrobiol6gicos y de los ecosistemas que les sirven de
sustento.
En el caso de la transferencia del derecho administrativo otorgado para desarrollar una

actividad pesquera o acucola determinada, el adquirente estA obligado a ejecutar las
medidas de iiiitigacin comprendidas en el PAMA, E1A o DIA, aprobado al anterior
titular o cuando se establezca deber adecuarlas a la normatividad ambiental vigente.
La misma obligacin rige en caso de fusin o escisin de empresas.
3.1. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)
establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, preven-
cin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales ne-
gativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.
Manual de Leqislacin Ambiental
La ley de creacin del SElA incorpora la obligacin de que todo proyecto dc invcrsiri
pblico ylo privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan cau-
cin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin anibicntal es la resolu-
cin que emite la autoridad cornpeterite aprobarido el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SElA establece la siguiente clasificacin para los proyectos
& a. Categora T. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya
b. Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (ElA-sd). lncluyc los
c. Categora 111. Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). lncluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas: envergadura y/o relocalizacin, pueden producir im-
pactos ambientales negativos. cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requi-
riendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de
manejo.
De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norrna entrar en
vigencia a la fecha de aprobacin de sil reglamento. Mientras esto ltimo suceda. las
normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector. te-
niendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglainento, cada sector deber adecuar
sus procedimientos de evaluacin de impacto arnbiental a las categoras arriba men-
cionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certi-
3.2. ;En qu caso se presenta?
Las empresas que realizan actividades pesqueras debern reali7ar un estudio de impacto
ambiental (ElA) previo al otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licen-
cia que corresponda de acuerdo con sus operaciones, para las siguientes actividades:
El procesamiento industrial y la instalacin de un establecimiento industrial pes-

quero.
La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.
El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector privado para la

actividad de extraccidn de menor escala y el procesamiento artesanal.
La ampliacin de capacidad de produccin de establecimientos industriales pes-
queros.
La investigacin en los casos que se utilicen espacios acuticos pblicos u ope-
ren plantas de procesaniiento.
La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales.
La ampliacin de operaciones o modificacidn de sus condiciones originales de
.,
las actividades a que se refieren los incisos anteriores, en los casos que implique
riesgo ambiental. 3
,
Para las actividades de extraccin y procesamiento pesquero, previo al otorgamien

to del correspondiente permiso de pesca o licencia de operacin y una vez aprobado
el EIA, se verificar en forma directa o a travs de auditores o inspectores ambienta-
les el cumplimiento de las medidas de mitigacin dispuestas en el EIA. En el caso
de desarrollo de actividades de acuicultura, esta verificacin se realizar con poste-
rioridad al otorgamiento de la concesin o autorizacin correspondiente, siendo de
aplicacin las sanciones pertinentes en el caso de que se incumpla con adoptar las
referidas medidas.
Cabe sealar que el Reglamento de la Ley General de Pesca no ha precisado cual debe
ser el contenido del EIA.
Los EIA se deben presentar ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pes-
quera en 2 ejemplares, la misma que deber revisar y emitir resolucin sobre el EIA
en un plazo mximo de 30 das. De no emitirse resolucin de aprobacin o comunica-
4
cin alguna que expresa o fundamentadamente (de forma sustentada) suspenda o pro-
rrogue el plazo, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedi-
miento Administrativo General, se tendr por rechazado el EIA y denegada la certifi-
cacin ambiental.
4. DECLAKACI~N
DE IMPACTO AMBIENTAL
Estn sujetas a la presentacin de una declaracin de impacto ambiental (DIA) las

siguientes actividades:
a. El procesamiento artesanal.
b. La ainpliacin dc operaciones cuando la misma no implique riesgo ambiental.
c. La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.
Las DIA se deben presentar ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pes-
quera del Ministerio de la Produccin, la misma que deber revisar y emitir resolu-
cin sobre la DIA en un plazo mximo de 20 das. De no emitirse resolucin de apro-
bacin o comunicacin alguna que exprcsa o fundamentadamente (de forma sustenta-
da) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por recliazada la DIA y
denegada la certificacin ambiental.
De acuerdo a lo establecido por el ya derogado Reglamento de la Ley General de

Pesca publicado el 15 de enero de 1994 (Decreto Supremo N" 01 -94-PE), las einpre-
sas que estaban realizando actividades de procesainienlo pesquero cuando se aprob
el mencionado reglamento, debieron cumplir con la presentacin de su programa de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA) el 15 de diciembre de 1994.
Sin embargo, posteriormente el Decreto Supremo N" 004-99-PE, Reglamento General

para la Proteccin Ambiental en las Actividades Pesqueras y AcuIcolas (ya derogado
por el nuevo Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por Decreto Suprcrno
N" O1 2-2001-PE) otorg una nueva magnitud al PAMA, confirindole carcter peniia-
,
nente, ya que estableca que las empresas deberan implernentar un nucvo PAMA cada
vez que el Ministerio de Pesquera. hoy Ministerio de la Produccin apruebe una nor-
ma que contenga obligaciones ambientales que iinpliqucn una adecuacin gradual.
Respecto de los PAMA presentados en diciembre de 1994, el Reglamento General para

la Proteccin Ambiental en las Actividades Pcsqueras y Acucolas indicaba que el anti-
guo Ministerio de Pesquera deba evaluar el grado de cumplimiento de los PAMA que
venan ejecutando las empresas y titulares de actividades pesqueras y acucolas. y que en
caso de determinarse que se estaban incumpliendo los objetivos y metas establecidos en
dichos programas, las empresas o titulares correspondientes deban realizar un nuevo
PAMA, en base a las disposiciones que estableca el reglamento ambiental.
El derogado reglamento ambiental estableca que la adecuacihn a las regulaciones

ambientales a que se encuentran obligados los titulares de actividadcs pesqueras y
acucolas se realiza a travs de los PAMA, cuyo plazo de ejecucin no excedera de 5

aos contados a partir de su aprobacin.
Posteriormente. el Decreto Supremo No 012-2001 -PE sealaque los PAMA son exi-
gibles a las personas naturales o jurdicas que desarrollen actividad pcsquera o acu-
cola a la fccha de promulgacin de las normas que contengan obligaciones ambien-
tales que impliquen una adecuacin gradual. En cuanto a los plazos y condiciones
de presentacin de los informes ambientales. de los programas de monitoreos de
cflucntes: emisiones y del cuerpo receptor, y del PAMA, se especificarn en las guas
tcnicas pertinentes.
La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera podr extender el plazo de

adecuacin por un plazo no mayor de 2 aos, en los casos en que los PAMA conten-
gan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contan~inaciny
rcspondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las guas tcnicas
ambientales.
El PAMA debc ser presentado ante la Direcciri Nacional de Medio Ambiente de Pes-
quera, para que sta en un plazo que no deber exceder de 30 das, apruebe u objete el
PAMA. En caso de falta de pronunciamiento de la Direccin Nacional de Medio Am-
biente de Pesquera (la no expedicin de la resolucin correspondiente), de acuerdo a
lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley de Procedimiento Administrativo Gene-
ral, sc cntcndcr rechazado el PAMA.
6. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Todas las empresas pesqueras estn obligadas a ejecutar de manera permanente planes
de manejo ambiental, con el objeto de prevenir o revertir en forma progresiva, segn
3
O*:
sea el caso, los impactos ambientales negativos de sus actividades, as como para po-
tenciar los efectos positivos, incluir el compromiso de ejecutar las medidas de mitiga-
cin correspondientes y las acciones destinadas a la conservacin de los recursos hi-
drobiolgicos y los ecosistemas que les sirven de sustento.
7. PROGRAMAS
DE MONITOREO
Los titulares de actividades pesqueras estn obligados a realizar programas de moni-

toreo ambiental peridicos y permanentes para evaluar la carga contaminante de sus
efluentes y eniisiones, en el cuerpo receptor y en el rea de influencia de su actividad.

con el objeto de:
a. Determinar la eficienciade las medidas de prevencin y control de la contami-

nacin.
b. Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas con-
taminantes.
c. Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y verti-
mientas propuestos y el cumplimiento de normas legales.
'Cr
Los programas de monitoreo de efluentes, einisiones y del cuerpo receptor se realiza-
rn con la frecuencia que fije el PAMA y conforme a los protocolos aprohados por el
Ministerio de la Produccin. Los resultados de estos programas sern presentado5 a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera para su evaluacin y verifica-
cin. Los costos que demanden los servicios de ejecucin de los programas de nioni-
toreo de efluentes, emisiones y cuerpo re,ceptor sern sufragados por los titularcs de
las actividades pesqueras o acucolas.
8. PLANDE ABANDONO
En el plan de abandono se establecern las acciones de responsabilidad del titular de la

actividad, respecto de las reas utilizadas en la actividad pesquera y acuicola ~ L I Csc
abandonen o hayan sido deterioradas por dicha actividad a fin de que stas sean recu-
peradas o mejoradas.
El plan de abandono del rea o de la actividad tanto en el EIAo PAMA. deber incluir
las medidas que perniitan la elirninacin o minimizacin de los residuos slidos, lqui-
(U dos y gaseosos. producto de la actividad y de sus impactos adversos al ambiente en el
corto, mediano y largo plazo. Asimismo, debern considerar la restauracin o me.jora-
niiento del rea afectada.
9. DE PRESENTAR UN EIA O UN PAMA

EXCEPCI~N
De acuerdo a lo establecido por el Reglamento de la Ley General de Pesca, los titula-

res de las actividades artesanalcs y de acuicultura de subsistencia o de menor escala y
las comunidades nativas y carripesinas que desarrollen actividades de subsistencia o
de menor escala, estn exceptuados de la presentacin de EIA o PAMA.
Adems de lo establecido por el Reglamento de la Ley General dc Pcsca. as como por

las normas corriplerncntarias que regulen las actividades pesqueras y acucolas, el Mi-
nisterio de la Produccin elaborar y aprobar guas tcnicas que contendrn los linea-
mientos de manejo ambiental para las actividades pesqueras y acucolas.
En csta iiicdida, la elaboracin de los EIA y DIA se realizar de acuerdo a las guias
tcnicas publicadas. Asimismo. los plazos y condiciones de presentacin de los infor-
mes ambientales, de los programas de monitoreos de efluentcs, ciiiisiones y del cuer-
po reccptor, y del PAMA, se especificarn en las guas tcnicas pertinentes.
Al respecto, cabe sealar que en el 2001 se ha elaborado la Gua para la elaboracin de

evaluacin dc iinpacto ambiental para la industria de harina y aceite de pescado y la
Gua para la elaboraci6n de programas dc adecuacin y manejo ambiental para la in-
dustria de harina y aceite de pescado, sin embargo a la fecha ambas guas an no han
sido aprobados mediante norma legal por el Ministerio de la Produccin.
11. OPININDEL INRENA
El Keglamento de la Ley de rreas Naturales Protegidas establece que los estudios de

impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarro-
no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable, ninguna autoridad puede
aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciories de impacto ambiental
11.2. Opinin tcnica
El Decreto Supremo No 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes
sectores productivos, en este caso pesqueros, que consideren actividades y/o acciones
que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y
fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn
opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del iNRENA.
Las actividades y10 acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son las siguientes:
a. Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas.

e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o txicos).
Cy f. Desestabilizacin de taludes.
g. Alteracin de fajas marginales (ribereas).
h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).

cumentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a
aprobarlos.
Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Pucrtos (DICAPI)

del sector defensa, es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las
actividades que se desarrollan en los mbitos martimo. fluvial y lacustre del territorio
de la Repblica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de
construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de
residuos a los cuerpos de agua. Mediante Resolucin Directoral No 0052-96DCG se
han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos BIA.
Asimismo, es competente para la aprobacin de las EIA relacionados con proyec-

tos de construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones. rompeolas,
terraplenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier
cuerpo de agua que est bajo Ia jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin
Directoral N" 0283-96lDCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo
de estos EIA.
Y finalmente, es competente en la aprobaciiin de los EIA relacionados con los proyec-

que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directoral No 0397-

2000DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
El Ministerio de la Prodiiccin establecer los mecanismos que aseguren la parti-

cipacin de la comunidad del sector productivo privado en el proceso de califica-
cin de los EIA y de los PAMA que se le presenten y previo a su aprobacin,
incluyendo la audiencia pblica y el acceso a la informacin. En vista de que no se
cuenta con una normativa o programa que establezca directrices respecto a la par-
ticipacin pblica, se ha planteado la necesidad de elaborar una gua de participa-
cin pblica.
Sin perjuicio de lo anterior, el EIA deber presentar un captulo que contenga los es-
fuerzos que se han hecho para lograr la participacin pblica hasta el momento en que
se enva el EIA. Entre la informacin que hay que incluir en cuanto a la participacin
ciudadana se tiene:
Identificacin de los diferentes sectores del pblico que han participado.
Objetivos de la participacin ciudadana (necesidades del proponente y deseos de

los ciudadanos).
Actividades y programas de participacin ciudadana (qu sistemas se han segui-

do para que el pblico conozca y opine).
Resultados de la participacin ciudadana.
.Organi~acioneslocales, grupos sociales, instituciones que han senido como ca-

3
nali~adoreide la informacin (si se han utilizado estos gmpos).
14. REGISTRO DE CONSULTORES AhfBIENTALES
La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera del Ministerio de la

Produccin es la encargada de llevar el registro administrativo en el cual se deben
inscribir las personas naturales o jurdicas autorizadas para la elaboracin del EIA
o del PAMA en actividades pesqueras o acucolas. Este registro tiene vigencia de
un au. luego del cual debern renovar su inscripcin.
Los consultores ambientales son responsables de la veracidad e idoneidad de la infor-

macin contenida en los documentos que suscriban, sin perjuicio de la responsabili-
dad del titular de la actividad por su cumplimiento.
La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia y la Direccin Nacional

de Medio Ambiente de Pesquera son los entes fiscalizadores que se encargan de la
verificacin y evaluacin, segn sus competencias, de los hechos que constituyan in-
fraccin ambiental al Reglamento de la Ley General de Pesca.
En cuanto a las denuncias por las acciones u omisiones que a su juicio constituyan
infraccin en materia ambiental al Reglamento de la Ley General de Pesca, estas pue-
den ser interpuestas por los gobiernos locales, las dependencias y los organismos con
competencia ambiental, ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigi-
lancia y ante las direcciones regionales de pesquera.
En el caso de que se presenten sjtuaciones de conflicto o de resjstencia a cualquier

accin de verificacin y fiscalizacin que ejecuten la Direccin Nacional de Segui-
miento, Vigilancia y Control y la Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesque-
ra, se recurrir al apoyo de las fuerzas del orden, la autoridad martima o Fiscala,
segn corresponda.
Los auditores e inspectores ambientales son responsables de la veracidad e idoneidad

de la informacin contenida en los documentos que suscriban, sin perjuicio de la res-
e
ponsabilidad del titular de la actividad por su cumplimiento.
El Reglamento de inspecciones y del procedimiento sancionador de las infracciones

en las actividades pesqueras y acucolas regula los procedimientos de inspeccin y los
sancionadores, asimismo establece el cuadro de infraccin y sanciones. A continua-
cin un cuadro que resume las infracciones y sanciones en materia de proteccin am-
biental:
digo Infraccin ( Medida Cautelar 1 Sancin 1 Determinacin de la san&
inmovilizacin de U P menor escala: 15 UIT

UP mayor escala: 25 UIT
Sin uso de embarcacin: 1 UIT
recursos hidrobiol6gicos; as como Por llevar a bordo explosivos:

llevar a bordo tales materiales. EIP artesanal: 2 UIT
E/P menor escala: 5 UIT
EIP mayor escala: 10 UIT
seguimiento, control, inspeccin, la inspeccin. Capacidad instalada x 0.25 UIT

supervisin y muesueo biomttrico que No Multa - Si EIP no se encuentra operando al momento
realicen al personal de IMARPE, los de la inspeccin: Capacidad instalada x 0.05
observadores y los inspectores, UIT
supervisores o auditores ambientales No Multa - Si EiP se dedica exclusivamente a la
acreditados por la Direccin Nacional elaboracin de productos para CHD: 2 UIT
de Medio Ambiente de Pesquera No Multa - Si es centro acucola: Menor escala: 0.5 UIT.
u otras personas Mayor escala: 1 UIT
con facultades delegadas por la No Multa - Si se trata de una embarcacin pesquera:
autoridad competente. Capacidad de bodega en m3 x 0.05 UIT
No Multa - Por no permitir la presencia de un
representante del Instituto de Investigaciones
de la Amazona Peruana -1IAP en la
investigacin realizada: 0.2 UIT.
0.5 UIT por cada infraccin.
incompleta a las autoridades competen
o negarles acceso a los documentos
relacionados con la actividad pesquer
0.1 UIT por cada infraccin.

informes correspondientesu otros
documentos cuya presentacin se
exija, en la forma, modo y oportunidad
que establezca la normatividad vigente
o la resolucin administrativa
42 Explotacin de recursos al interior No Multa Cantidad de recursos por factor del

de reas naturales protegidas en la recurso por 3.
amazona, con el uso de embarcaciones
de mayor escala y redes honderas.
44 Operar plantas de procesamiento de No Suspensin En caso de no contar con los citados equipos:
harina y aceite de pescado o sistemas No menor de tres (3) das efectivos de
de tratamiento de residuos y desechos, procesamiento y hasta que cumpla con la
sin contar con equipos eficientes instalacin u operatividad hasta por un
de tratamiento de efluentes de acuerdo mximo de 90 das, caso contrario se
-
a su capacidad instalada, o tenitndolos cancelar el derecho.
no utilizarlos. Suspensin En caso de no utilizar dichos equipos e
instrumentos: tres (3) das efectivos de
procesamiento.
u II
instalacin u operatividad hasta por un
mximo 90 das, caso contrario se
cancelar el derecho.
En caso de no utilizar dichos equipos e
produccin o de la limpieza de la
planta sin tratamiento previo
I I I I
Incumplimiento de compromisos Suspensin No menor de tres (3) das efectivos de
: ambientaies en l& actividades procesamiento y hasta que cumpla con la
pesqueras y acucolhs presentados instalacin u operatividad hasta por un
ante la autoridad competente mximo de 90 das, caso contrario se
cancelar el derecho.
Multa Tratndose de actividades acucolas:
Acuicultura de subsistencia: 0.1 UIT
Acuicultura de menor escala: 0.5 UIT
Acuicultura de mayor escala: 1 UIT 3
0-
5
3
. ,
E
Factor del r&so Recio, promedio anual del recko expresado en Un.
;
BESTAVAILABLE COPY
Manual de Legislaci6n Arnbienlal
La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera es el rgano tkcnico nonnativo

encargado de proponer a la Alta Direccin los lineamientos de poltica para que el desa-
rrollo de la actividad pesquera guarde armona con la conservacin del medio ambiente
y con criterio de sostenibilidad y preservacin de los recursos naturales. Depende del
Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin. Sus funciones son:
Formular y proponer a la Alta Direccin, las polticas y estrategias para que el

desarrollo de la actividad pesquera guarde armona con el medio ambiente.
Proponer y supervisar normas y medidas de control para evitar el dao ambien-
tal, as como velar por su cumplimiento.
Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones pblicas y privadas que se dedican
a la elaboracin de estudios ambientales del subseetor pesquera.
Certificar los estudios ambientales en el subsector pesquena.
Promover, apoyar y supervisar estudios en materia ambiental, as como el uso de
tecnologas limpias.
Promover,apoyar y supervisar la ejecucinde programas y acciones de capacita-
cin y.e~ciori~mi~to profesional en el rnbitedesu competencia.
Promv& La e & c a t i h mnbi&tal en el ambito & c0Icgios, gremios, comunida-
des y poblacinurbans y m a l , en ~oordinacincon el Ministerio de Educacin,
el Consejo Nacional del Ambiente y okas entidades con fines similares para lo-
grar k panieipacin de la comunidad.
Participar en comisiones tcnicas de su competencia.
Expedk resoluciunes directorales en asuntos de su competencia.
AdpiiniWar e1 registro y archivo de las resoluciones que expida.
Auteaticarlas copias de las resoluciones emitidas pro su Despacho.
Atencin de los Protocolos y convenios internacionales vinculados al lema am-
biental: ..
18. TEMAS A m A L E S EN W A T E
Antiguamente se consideraba qk )06 recursos hidrobiolgicos eran recursos natura-

y
les ilimitsdos. Sin erpbargo, mh el desarrOllo de los ~onucimiemtos la evolucin
dinimica Ue las pesqocias a p h r de los aifos setenta, esia:oncepcih ha desapare-
cido al verifickae & i reeurs&'naturales,a
istes de ser renovables. son limi-
tados y por tptpti.mtn qqe someterse a una regulacin adecuada a.efectos de lograr
su:sostenibilidaii.' . . . . , . ..
El problema que actualmente enfrenta la pesquera peruana se centra en el sobredi-

rnensionamiento de la flota nacional dedicada a la extraccin de recursos hidrobiol-
gicos, especialmente la anchoveta, la sardina y merluza, algunos de los cuales son
utilizados para el procesamiento de harina y aceite de pescado. Adems, durante la
dcada del noventa se realiz una mayor inversin en la estructura productiva *m-
barcaciones y plantas-, todo lo cual gener6 un mayor nivel de esfuerzo pesquero y por
tanto u n sobredimensionamiento d e la capacidad instalada y una sobreexplotacin de
los recursos hidrobiolgicos.
De acuerdo a las cifras del Ministerio de la Produccin, se estima que existe un exce-
dente de 50% d e capacidad d e bodega y captura respecto de la biomasa promedio, en
trminos de conservacin de los recursos hidrobiolgicos. Adems. la capacidad d e
procesamiento de harina es por lo menos dos veces superior a la requerida.
En esta medida, la regulacin de las pesqueras es un caso que exige cada vez mayor
atencin. Actualmente, adems del marco normativo general del sector pesquero, se
han aprobado reglamentos de ordenamiento que tienen por finalidad establecer los
principios, las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgi-
cos que deban ser administrados como unidades diferenciadas.
Entre los referidos reglamentos de ordenamiento pesquero. se aprob en 1998 el

Plan de Ordenamiento Pesquero para la Promocin de Nuevas Pesqueras, en donde
se establece como una forma d e ordenamiento eficaz que permite racionalizar efec-
tivamente el esfuerzo pesquero, el sistema de cuotas individuales de pesca (CIPs).
Mediante este sistema, se asigna al inicio un determinado porcentaje de la captura
total permisible a los armadores pesqueros, de manera que esta cuota representa el
derecho d e pescar la cantidad de la captura total permisible que se establezca en el
futuro para cada temporada de pesca de la especie o especies autorizadas. Es an
difcil aplicar este sistema en el Per; sin embargo, sta es una iniciativa que puede
ayudar a regular a la pesquera peruana a efectos de lograr la sostenibilidad de los
recursos hidrobiolgicos.
Asimismo, cabe mencionar que si bien es cierto se ha desarrollado un conjunto de

disposiciones e inslrumentos de gesti6n ambiental encaminados a regular el sector
pesquero. an existen ciertos vacos y deficiencias que requieren cubrirse y superarse.
En esta medida, resulta d e vital importancia que el sector pesquero apruebe las guas
de manejo ambiental, a efectos de que se pueda establecer claramente cual es el conte-
nido de la DIA. EIA o PAMA, definir aspectos relacionados al programa de monitoreo
Manual de LeolslaciOn Ambiental
o plan de abandono, entre varios temas. Asimismo, es necesario que definasu rgimen
de consultora y auditora ambiental.
Finalmente, un aspecto que se considera tambin en la parte correspondiente al sector

industria, es el fortalecimiento de la unidad ambiental del sector, ms an ahora que se
han fusionado los antiguos ministerios de Industria y Pesquera, a los que luego se ha
programado incorporar al Ministerio de Energa y Minas y el de Agricultura.
Debe tenerse en cuenta que la unidad ambiental debe tener la mayor jerarqua posible
i ~ , para poder influir de manera positiva en la actuacin de los rganos de lnea del Mi-
nisterio de laproduccin. De esta forma, sera importante dotar a la unidad ambiental
de recursos humanos y financieros suficientes y darle categora de vice ministerio,
ms an euando el Ministerio de la Produccin va a concentrar diversos sectores, dis-
tintos entre s.
V. Sector industrial
E n el mes de octubre de 1997,el antiguo Ministerio de Industria, Turismo, Integracin

y Negociaciones Comerciales Internacionales (MlnNCI), hoy Ministerio de la Produc-
cin, public el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades
de la Industria Manufacturera. el cual se constituy en la n o m a central que integra las
obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas indusuiales manufacture-
ras, en materiade proteccin ambiental. El reglamento establece los lineaniientos de la
poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas que deben cumplir
los titulares de actividades industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o las
hayan venido realizando previamente a la aprobacin de esta noma.
Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el regla-

mento de proteccin ambiental del sector se centr en el EIA y el PAMA; dndoles un
contenido coherente con la normatividad vigente. pero enfatizando su carcter pre-
ventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones.
En base al mandato establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, el reglamento establece que todos los instmmentos de gestin ambiental
que se presentan ante el sector, deben ser elaborados y suscritos por los consultores
ambientales registrados ante el Ministerio de la Produccin.
Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes sectores
establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir; si
no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para laaprobacin de los
instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstan-
te, este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que
entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio
administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se
apmebe el EIA, o el PAMAcorrespondiente, deben considerarse como desaprobados, a
menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.
Sociedad Peruana de Derecha Ambiental
BASE LEGAL
les, pub. 08/09/90.1
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
pub. 2310412001.2
Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para
el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 01/10/97.
Decreto Supremo N" 025-2000-ITINCI, Rgimen de Sanciones e lncentivos del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la In-
dustria Manufacturera, pub. 18/07/2001
Decreto Supremo N" 002-2002-PRODUCE, Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones del Ministerio de la Produccin, pub. 2710912002.
Decreto Supremo No003-2002-PRODUCE,Aprueban limites mximos permisi-
bles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza,
curtiembre y papel, pub. 04/1012002
Resolucin Ministerial N" 108-99-lTlNCIIDM, Guas para la elaboracin d e
estudios de impacto ambiental, programas d e adecuacin y manejo ambieii-
tal, diagnstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub.
O411 0199.
Resolucin Ministerial N" 026-200CLITINCUDM, Protocolos de Moniiorco de
Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas, pub. 28/02/2000.
Resolucin Ministerial No 116-2000-ITINCUDM, Formato de Calificacin Pre-
via, Declaracin de Impacto Ambiental y Lineamientos para el Sistema de Con-
sultora y Auditora Ambiental, pub. 15/09/2000.
Resolucin Ministerial N" 027-2001-MITINCUDM, Gua de Participacin Ciu-
dadana para la Proteccin Ambiental en la lndustria Manufacturera, pub. 15/02/ .-
2001.
Resolucin Ministerial N" 133-2001-ITINCUDM. Gua Matriz de Rieseo Am-
43
biental a que se refiere el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarro.
110 de Actividades d e la Industria Manufacturera. pub. 27/09/2002.
1 Modificado por: Decreto Supremo NO ISO-90-PCM (pub. 14/11/90);Decreto Supremo NO 036-90-

ICTlIlND (pub. 05/01/91):Decreto Legislativa N' 653 (pub. 01/08/91), Decreto Legislativo N' 655
(pub. 07/08/91);Decreta Suprema No031-91-ICTI(pub. 06/11/91):DecretoLegislativoNO757(pub.
13/11/91);Decreto Legislativo N" 708 (pub. 14/11/91): Decreto Supremo NoO1492-EM (pub. 031
06/92);Ley NO26221 (pub.20/08/93)y Ley W 26913 (pub. 20101198).
Fe de erra- pub. OJIOS/ZMI.
Modificadopor: Decreto Supremo N-005-2M3-PRODUCE(pub.21/02/2M3).
Manual de Legislacin Ambienlal
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la In-

dustria Manufacturera establece obligaciones, criterios y niandatos que deben ser cuni-
plidos por los titulares de actividades industriales manufactureras para tener un des-
empeo ambiental coherente con los objetivos de la poltica y la legislacin ambiental
nacional. De modo similar al del sector energa y minas, aunque con algunas impor-
tantes variantes, este reglamento se apoya en instrumentos de gestin ambiental para
aquellas empresas que recin van a iniciar sus operaciones y aquellas que venan ope-
rando desde antes de la aprobacin de esta norma.
Este reglamento tiene un claro enfoque hacia la prevencin en la gestin ambiental.

Promueve las prcticas de prevencin de la contaminacin que reduzcan o eliminen la
generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora y. com-
plementariamente. el reaprovechamiento y su adecuada disposicin final. Este enfo-
que es acompaado de otros lineaniientos asociados a la participacin ciudadana. la
generacin de informacin ambiental y un marco nonnativo de aplicaci6n flexible y
gradual. dada la gran variedad, heterogeneidad y dispersin de las empresas industria-
les manufactureras del pas.
3. OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECIFICAS
El reglamento ambiental establece que el titular de cualquier actividad de la industria

manufacturera es responsable por las emisiones, vertimientos, descarga y disposicin
de desechos que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus insta-
laciones, de los daos a la salud o seguridad a las personas, de los efectos adversos
sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales y. en
general, de los efectos o impactos resultantes de sus actividades.
Para este efecto, y sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales genera-
les, los titulares que desarrollen actividades de la industria manufacturera se encuen-
tran obligados a cumplir los siguientes mandatos:
a. Poner en marcha y mantener programas de prevencin de la contaminacin, a

fin de reducir o eliminar la generacin de elementos o sustancias contaminan-
tes en la fuente generadora, reduciendo y limiiando su ingreso al sistema o
infraestruetura de disposicin de residuos, as eomo su vertimiento o emisin
al ambiente.
b. Evitar e impedir que, como resultado de las emisiones, vertimientos descarga y

disposicin d e desechos, no se cumpla con los patrones ambientales, adoptndo-
se para tal efecto las medidas de control de la contaminacin que correspondan.
c. Ejecutar los programas de prevencin y las medidas de control contenidas en el
estudio de impacto ambiental. declaracin de impacto ambiental o programas de
adecuacin y manejo ambiental.
d. Adoptar sistemas adecuados de muestreo y anlisis qumicos, fsicos, biolgicos,
mecnicos y otros que permitan monitorear en forma estadsticamente vlida los
efluentes o residuos lquidos y slidos. las emisiones gaseosas, los ruidos y otros
que pueda generar su actividad, en cada uiio de sus procesos. Los programas de
seguimiento y control debern ser permanentes y mantenerse actualizados, con-
O
signndose en ellos la informacin referida al tipo y volumen de los efluentes o
residuos, y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos.
e. Llevar un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis.
antes y despus del uso de aguas por plantas industriales o instalaciones fabriles,
cuando su utilizacin provenga de cuerpos de agua que contengan sustancias con-
taminantes que se encuentren por encimade los patrones ambientales establecidos.
f. Los registros deben contener informacin cuantitativa de los volmenes de dese-
chos slidos vertidos o almacenados, as como cualitativa, incluyendo mtodos
de tratamiento de los mismos.
g. Contar con medios que controlen y minimicen la descarga de contaminantes que
afecten negativamente la calidad del aire, agua o suelo.
h. Adoptar las medidas necesarias para disminuir y mitigar el impacto de las activi-
dades que realizan.
Estas medidas formarn parte normalmente del EIA o del PAMA del titular de opera.
ciones industriales manufactureras.
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando se elabor el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Activi-

dades de la Indushia Manufacturera, ya se vena discutiendo el proyecto de ley del Siste-
ma Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Por ello, este reglamento
norma el estudio de impacto ambiental en forma coherente con los elementos centrales
que posteriormente fueron plasmados en la ley del SEIA aprobada en el mes de abril del
ao 2001. De ese modo, a diferencia de los reglamentos del sector energa y minas,
establece la figura de la declaracin de impacto ambiental para actividades de bajo ries-
go y la figura del estudio de impacto ambiental para actividades de riesgos significati-
vos, habindose reservado la autoridad de establecer exigencias particulares a este lti-

mo, en base a las particularidades de cienos proyectos de inversin. Esto facilita en gran
medida el proceso de adecuacin del sector a lo establecido en la ley del SEIA.
4.1. Sistema Nacional d e Evaluacin del Impacto Ambiental
Laley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)
establece queel SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin
cin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolu-
cin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos

b. Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los

c. Categora 111. Estudio d e impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos

proyectos cuyas caractersticas, envergadura y10 relocalizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos.
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrate-
gia de manejo.
vigencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda, las
normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector. te-
niendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar
sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba men-

cionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certi-
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la In-

dustria Manufacturera establece que los titulares de la industria manufacturera deben
presenta una declaracin de impacto ambiental (DIA) o un estudio de impacto am-
biental (EIA) como requisito previo al inicio de nuevas operaciones o en aquellos
casos d e ampliacin, diversificacin y relocalizacin de sus actividades.
Dada la heterogeneidad de las empresas industriales manufactureras del pas, se ha

establecido un mecanismo de calificacin previa por parte de la autoridad. a fin de
detenninar si una empresa que va a ampliar o a diversificar sus operaciones debe pre-
sentar una DIA o un EIA. en funcinde los riesgos que impliquen sus operaciones. De
este modo, el titular o proponente del proyecto debe plantear ante la autoridad el al-
cance de ste, a travs de un formato que ya ha sido aprobado por el sector, a efectos
de que ste determine si lo que le corresponde presentar es una DIA o un EIA.
En el caso de nuevas actividades o de relocalizacin~es la propia empresa industrial la

que debe determinar si su proyecto debe ser evaluado a travs de una DiA o de un
EIA, sin perjuicio de que durante la etapa de revisin, la autoridad corrija fundamen-
tadamente la categora propuesta por el titular del proyecto. Podra, por ejemplo, darse
el caso de que el titular del proyecto presente slo una DiA, pero que durante la revi-
sin de este instrumento se determine que por los riesgos asociados al proyecto del
titular, ste debe presentar un EIA.
El articulo 14 del reglamento establece un listado de riesgos, que debe ser utilizado
para evaluar los riesgos de un proyecto de inversin en el sector industrial manufactu-
rero y determinar si una empresa debeestar sujeta a una DIA o al EIA, por la magnitud
de sus impactos o la sensibilidad del lugar donde se van a realizar sus operaciones. Al
respecto. es oportuno sealar que ya se aprob una matriz de riesgos, para comple-
mentar la aplicacin de los criterios de riesgo establecidos en el artculo 14.
De este modo, el EiA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos ries-
gos ambientales sean considerados como de carcter significativo. en funcin del art-
culo 14 de este reglamento.
-
El contenido del E I A en el sector industrial manufacturero se ajusta en trminos gene-

rales a l a estructura del E I A reconocida a nivel internacional. D e este modo. todo E I A
del sector deber contener por lo menos los siguientes elementos:
Descripcin tcnica del proyecto o actividad.

Descripcin pormenorizada del entorno fsico-qumico, biolgico. sncial, econ-
mico, y los potenciales riegos naturales donde se desarrollar el proyecto.
Identificacin de los efectos, caractersticas o circunstancias previstos en el art-
culo 14 que dan origen a l a necesidad de efectuar el EIA.
Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o comunidades afecta-
das y sus opiniones sobre el proyecto, precisando l a informacin que se les haya
proporcionado para esos efectos.
Una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales directos o indirectos
del proyecto o actividad. incluidas las eventuales situaciones de riesgo, bajo
distintas matrices. ponderando cada una de eIlas y proponiendo y evaluando
alternativas.
Un reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se encuentren desti-
nados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingre-
san al sistema o infraestmctura de disposicin de residuos o que se viertan o
emitan al ambiente.
U n plan de manejo ambiental del proyecto o actividad. que incluir los planes
de contingencia: las medidas de prevencin de la contaminacin que se adopta-
rn para disminuir, mitigar o eliminar los efectos adversos del proyecto o acti-
vidad; las medidas de control de la contaminacin destinadas a reducir las emi-
siones y vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los pa-
trones ambientales; las acciones correctivas en caso de daos ambientales; y un
plan de vigilancia y seguimiento de las variables ambientales relevantes que
dan origen al EIA.
Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental aplicable.
Resumen ejecutivo del proyecto.
Sobre el particular. debe tenerse en cuenta que en octubre de 1999 se aprob la gua
tcnica parala elaboracin de estudios de impacto ambiental en la cual se establece de
manera detallada los requerimientos para la presentacin del EIA. su contenido. des-
cripcin del proyecto, asi como las disposiciones referentes al plan de manejo am-
biental, el plan de contingencias y el plan de cierre. entre otros.
Sociedad Peruana de Derecho Ambienfal
Por su parte. el reglamento establece que en los EIA. as como en las DIA y los PAMA,
deben establecerse normas y metas cuantificables. susceptibles de ser supervisadas
por la autoridad competente o por las auditoras ambientales que el sector designe para
este efecto.
El EIA deber presentarse para su revisin y aprobacin, ante la Direccin de Medio

Ambiente de Industria en 3 ejemplares, debidamente suscritos por un consultor am-
biental y por el titular de la actividad. El Ministerio de la Produccin cuenta con un
plazo de 90 das desde que recibe el EIA para su revisin a efectos de decidir si aprue-
ba, rechaza o eventualmente condiciona la aprobacin del EIA al cumplimiento de
algn ajuste en el documento, el cual deber efectuarse dentro de los plazos que se
seale. De no emitirse la resolucin de aprobacin o comunicacin alguna que expre-
se o fundamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo
estabIecido por el articulo 34.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se
tendr por rechazado el EIA.
Es conveniente resaltar que el reglamento de proteccin ambiental autoriza a contratar

a terceros, personas naturales o jurdicas que cuenten con la debida experiencia, califi-
cacin y especializacin o a los auditores ambientales, para la revisin y evaluacin
de los EIA, las DIAy los PAMAdel sector. Esto sin embargo, no menoscaba las facul-
tades resolutivas de la autoridad para aprobar o desaprobar el instrumento presentado
por el titular del proyecto.
5. DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La declaracin de impacto ambiental (DIA) se presentar para aquellos proyectos o

actividades cuyos riesgos ambientales no sean considerados como significativos, en
funcin a los entenos establecidos en el articulo 14 del Reglamento de Proteccin
Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. El titular
de la actividad de industria manufacturera deber presentar la DIA en el formato apro-
bado mediante Resolucin Ministerial N" 116-2000-ITINCUDM.
La DIA contendr una descripcin del proyecto, las caractensticas del entorno, los im-
pactos fsico-qumicos, biolgicos, econmicos y sociales previsibles y las medidas para
prevenir y mitigar los impactos adversos y reparar los daos causados. No obstante,
cabe resaltar que en base a sus atribuciones como autoridad ambiental competente. el
sector puede requerir al titular de la actividad industrial manufacturera que ha presenta-
do una DIA, la ampliacin de sta o de ser necesaria la presentacin de un EIA.
La DIA se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejernpla-

res, debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad.
El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe la DIA
parasu revisin aefectos de decidir si aprueba, rechaza0 eventualmente condiciona la
aprobacin del DIA al cumplimiento de algn ajuste en el documento, el cual se efec-
tuar dentro de los plazos que seale dicho ministerio. De no emitirse ninguna resolu-
cin en ese sentido o comunicacin alguna que exprese o fundamente (de forma sus-
tentada) suspenda o prorrogue el plazo! de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1
de la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por rechazado el DIA.
6. DIAGNOSTICO
AMBIENTAL PREI.IMINAR
Las empresas que venan operando a la fecha de publicacin del Reglamento de Pro-
teccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. y
las que operen a la fecha de publicacin de nuevas normas que contengan obligacio-
nes ambientales, deben ajustarse a las nuevas disposiciones e iniciar un proceso de
adecuacin ambiental, si corresponde, en funcin de su propio desempeo ambiental.
Para ello, a requerimiento de la autoridad, una empresa deber realizar el diagnstico
ambiental preliminar (DAP), a fin d e evaluar el estado actual de sus operaciones y
determinar si requiere o no llevar a cabo un proceso de adecuacin ambiental. o en
otras palabras, si debe presentar o no un PAMA. De esta manera, de acuerdo a los
resultados del DAP, se le podr requerir a una empresa la presentacin del PAMA. si
est generando riesgos ambientales significativos.
El DAP est basado en los resultados del programa de monitoreo realizado por la empre-
sa y otras fuentes de informacin disponibles. Debe incluir la identificacin de los pro-
blemas y efectos del deterioro ambientaI y sus posibles alternativas de solucin, priori-
zando la aplicacin de medidas de prevencin de la contaminacin para reducir y10 eli-
minar la toxicidadlvolumen de las fuentes de emisin de contaminantes. El monitoreo
se lleva a cabo de acuerdo a los plazos, la frecuencia y las condiciones establecidas en
los protocolos de monitoreo y, especficamente para el caso de la empresa, por el sector.
El DAP se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejempla-

res, debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad.
Sociedad Peruana de Derecho Ambjenlal
El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe el

DAPpara su revisin, otorgndosele al titular un plazo de 30dias para el levantamien-
to de las observaciones.
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es exigible a las empresas

que tengan actividades en curso a la fecha dc promulgacin de normas que contengan d
obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin. Los PAMA contienen las
acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir y controlar la generacin de
residuos, prevenir lacontaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales
establecidos por el sector.
El PAMA implica la previa presentacin del DAP y se sustenta en los resultados de

ste. Debe ser compatible con el DAP y, como se ha sealado, ser exigible al titular
del proyecto si de acuerdo a los resultados del DAP, se determina que las operaciones
de la empresa ceneran riesgos ambientales significativos.
Hasta la fecha, se ha priorizado 4 subsectores: cerveza, papel, cuniembre y cemento,

por lo que las empresas que se encuentren dentro de esos subsectores se encuentran
obligadas a la presentacin y ejecucin del PAMA. Posteriormente, se priorizarn otros
sectores a efectos de que las empresas comprendidas realicen sus procesos de adecua-
cin ambiental. No obstante, hay empresas en el sector que han iniciado sus procesos
de adecuacin ambiental por propia voluntad o por denuncias administrativas.
7.2. Contenido del PAMA
El PAMA contendr:
a. Una definicin de los procesos tecnolcicos que permitan la ejecucin de progra-

mas de prevencin de la contaminacin.
b. Las acciones e inversiones necesarias destinadas a lograr prioritariamente la reduc-
cin en la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema
o infraesuctura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente.
c. Realizar acciones de reciclrije o reutilizacin d e desechos para reducir los niveles
de acumulacin de estos.
Manual d e LegislaciCin Ambiental
d. Reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los pa-
trones ambientales establecidos por la autoridad competente.
e. Las acciones destinadas a la rehabilitacin y restauracin de las reas o zonas
afectadas por la actividad.
En 1999, a travs de la gua tcnica para la elaboracin del PAMA se precis y desa-
rroll detalladamente los requerimientos para la presentacin del PAMA, su estructu-
ra, ascomo disposiciones referentes al plan de manejo ambiental. el plan de contin-
gencias y el plan de cierre, entre otros.
&I
El sector fijar los plazos de ejecucin del PAMA en funcin a las caracteristicas
distintivas de cada subsector industrial. plazo que no exceder de 5 aos contados
a partir de la aprobacin del PAMA. En aquellos casos en los cuales los PAMA
contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contami-
nacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las guas
de manejo ambiental, se podr extender el plazo de adecuacin por un plazo de
hasta 2 aos.
7.3. Aprobacin de PAMA
El titular de la actividad de la industria manufacturera presentar ante la Direccin de

Medio Ambiente de Industria 3 ejemplares del PAMA suscritos por u n consultor am-
biental y por el titular de la actividad.
La Direccin de Medio Ambiente de Industria cuenta con un plazo que no exceder de

120 das para aprobar u objetar el PAMA. En el caso de que se condicione su aproba-
cin al cumplimiento de ciertas condiciones, se cuenta con un plazo mximo de 60
das para regularizarlo. bajo apercibimiento de tenerse por desaprobado. De no existir
notificacin o pronunciamiento de la Direccin de Medio Ambiente de Industria den-
tro del plazo indicado, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General. se dar por denegado el PAMA.
8. INFORME AMBIENTAL
Todas las empresas del sector estn sujetas a la obligacin de presentar un informe am-
biental a solicitud de ste, a iin de proveer a la autoridad de informacin relativa a las
emisiones o residuos que estn vertiendo al ambiente como consecuencia de sus activi-
dades y sobre el propio cumplimiento de las obligaciones derivadas de su DIA: EIA o

PAMA aprobado. No obstante, debe tenerse en cuenta que la Direccin de Medio Am-
biente de Industria podr exigir la presentacin del informe ambiental a una empresa
determinada en los casos en los cuales se interponga una denuncia contra ella.
La presentaein del informe ambiental debe realizarse en los plazos y bajo el formato
establecido por la Direccin de Medio Ambiente de Industria, de acuerdo a la Resolu-
cin Ministerial N" 108-99-ITINCIIDM.
El sector podrexigir mayor informacin a lacontenida en el informe ambiental' cuando

se determine que existe un incremento en la emisin o vertimiento de residuos de la
actividad, un incumplimiento de las metas propuestas en la DIA, el EIA o el PAMA,
que se estn excediendo o dejando de cumplir los patrones ambientales o cuando la
informacin es incompleta.
9. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS PYiMES
Para el caso de las actividades industriales que realizan las pequetias y micro empre-
sas industriales (PYMES). se ha dispuesto que el sector puede establecer determina-
dos requerimientos y obligaciones distintos a los establecidos de manera general en el
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera, a efectos de la presentacin de la DIA, EIA, DAP o PAMA, en fun-
cin al impacto ambiental de las mismas.
Las obligaciones que establezca el sector estarn destinadas a limitar o minimizar los
impactos negativos de estas actividades al ambiente, si los hubiere, verificar el cum-
plimiento de sus obligaciones ambientales y lograr la adopcin de prcticas de pre-
vencin o control de la contaminacin. En este sentido, se podr autorizar que el cum-
plimiento de las obligaciones ambientales o la presentacin de los documentos exigi-
bles a las PYMES sean realizados por grupo de actividad indusmal, por concentracin
geogrfica u otros criterios similares.
10. PARTICIPACI~NCNDADANA
Respecto de la participacin ciudadana, se ha establecido que el sector se encuentra

encargado de establecer los mecanismos que aseguren la participacin infomlada de
la comunidad y del sector privado en el proceso de calificacin de los EIA y de los
Manual de Legisiacibn Ambiental
PAMA que se le presenten y previo a su aprobacin. Cabe resaltar que el propio titular
de actividades de la industria manufacturera est obligado a utilizar mecanismos de
participacin ciudadana en la elaboracin del EIA y del PAMA. Para eqte efecto, se
aprob la Gua de Participacin Ciudadana para la Proteccin Ambiental en la Indus-
tria Manufacturera.
Dicha gua contiene los criterios y parmetros que se consideran fundamentales para
la ejecucin de una estrategia de participacin ciudadana vinculada al cumplimiento
de las obligaciones establecidas en el referido reglamento.
10.1. Mecanismos de participacin
La Gua de Participacin Ciudadana establece los siguientes mecanismos de partici-

pacin ciudadana:
Acceso a la informacin.
Audiencia pblica.
Campaias de difusin y generacin de conciencia ambiental.
Comisiones, talleres, grupos o subgrupos de trabajo.
Consultas.
Entrevistas.
Encuestas.
Buzones de opinin.
Fortalecimiento de terceros como interlocutores.
Publicidad de informes.
Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
10.2. Participacin ciudadana en l a DIA
Para el caso de la DIA, se establece que el sector publicar en el diario oficial El

Peniano, durante la primera semana de cada mes, una lista de las empresas que pre-
sentaron una DIA. otorgndoles un plazo de 20 das calendario a partir de la fecha
de la publicacin, a fin de que las personas interesadas tomen conocimiento d e ella
y de no encontrarse de acuerdo, puedan impugnar la resolucin; de lo contrario,
quedar consentida y firme. En todo caso, cualquier persona podr acercarse al Mi-
nisterio de la Produccin a solicitar la DIA y as podr tomar conocimiento de su
contenido.
10.3. Participacin ciudadana en el EIA
En el caso del EIA, se ha ~ ~ r a b l e c i dque

o la poblacin debe ser consultada desde la
propia elaboracin de este instrumento, para lo cual la empresa debe establecer un plan
de panicipacin ciudadana, en el cual puede incluir el uso de diversos mecanismos como
las encuestas, entrevistas, talleres de consultas o mesas e trabajo, entre otros. El EIA del
proyecto que se pretende realizar debe ser puesto en conocimiento pblico a travs del
diario oficial El Pemano y un diario de mayor circulacin de la zona en la cual se ejecu-
tar el proyecto y, complementariamente. a travs de anuncios en programas radiales o
incluso en la televisin, o mediante otros medios como volantes, folletos explicativos,
reuniones informativas, carteles, etc. El diagnstico de la lnea de base es una de las
primeras etapas en las cuales la participacin de la poblacin es vital. en cuanto los
pobladores locales tienen usualmente un conocimiento detallado de las caractersticas
del entorno en el que habitan. Tambin es oportuno someter a consulta los posibles efec-
tos o impaetos que puede originar el proyecto y, luego, el plan de manejo.
Adicionalmente a la participacin de la poblacin en la etapa de elaboracin del EIA,

se ha considerado que el Ministerio de la Produccin podr convocar a una audiencia
pblica previa a la aprobacin del proyecto. La audiencia podr realizarse en la ciudad
de Lima como en otras ciudades del pas. en particular, en aquellas que estn ms
prximas al lugar de ejecucin del proyecto. La audiencia pblica se realizara en un
plazo no menor al de 20 das calendario previos a la fecha lmite para la aprobacin
del EIA, para lo cual la convocatoria se realizar en el diario oficial El Pemano y en
uno de circulacin oficial o de mayor circulacin en la zona donde se realizar la
audiencia. En la convocatoria a la audiencia se sealar los temas a tratar, la fecha y
lugar de realizacin, quienes se encuentran a cargo de su organizacin y otros aspec-
tos relacionados con su desarrollo.
En aquellos casos en que se considere que no se amerita la realizacin de la audiencia

pblica, el Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial El Pemano duran-
@
te la primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron un EIA
que no estar sujeto a la realizacin de una audiencia pblica, otorgando un plazo de
20 das calendario a partir de la fecha de la publicacin, para que las personas interesa-
das tomen conocimiento del EIA y de no encontrarse de acuerdo. puedan impugnar la
resolucin que lo aprob; de lo contrario, esta quedar consentida y firme. En todo
caso, cualquier persona podr acercarse al Ministerio de la Produccin a solicitar el
EIA y as acceder a su contenido.
De acuerdo al CMA, el EIA es un documento pblico. Por ello, se ha establecido que

el EIA se encuentra a disposicin del pbIico en Ia Direccin de Medio Ambiente de
Manual de Legislacin Ambien!al
Industria y en la direccinn reginnal mas cercana al lugar donde se ejecutar el prnyec-

lo. El EIA es de acceso al pblico. salvo en aquellos casos en los cuales la empresa
hubiera pedido que se mantenga en reserva determinada informacin. por rncontrarse
protegida por leyes especiales. Todo EIAcuentacon un resumen ejecutivo al que pue-
de accederse para tomar conocimiento general sobre las operaciones de la empresa.
10.4. Participacin ciudadana cn el PAMA
1, En el caso del PAMA, se ha establecido que se debe publicar u n anuncio dando cuenta
del inicio del DAP en el diario oficial El Pemano y en uno de mayor circulacin de la
localidaden donde se realizan las actividades de laempresa. Asimismo. sta debe puhli-
car avisos en las paredes externas de sus inswlaciones, en donde deber indicar los pla-
zos del monitoreo y de laentrega del DAPal Ministerio de la Produccin, las etapas que
se desarrollarn, los mecanismos de participacin ciudadana dispuestos y el noinhre del
representante de la empresa que puede absolver las inquietudes de los interesados, para
participar en el proceso de elaboracin del DAP y de aprobacin del PAMA.
Asimismo, la poblacin podr participar en la definicin y ejecucin del programa de

monitoreo que forma parte del DAP, para lo cual es conveniente que la empresa desig-
ne un representante que pueda brindar informacin permanente a quienes la requieran.
Adems. podr participar en la determinacin de los compromisos que asumir la
empresa para la adecuacin de sus operaciones y la recuperacin de las reas degra-
das. Finalmente tambin podr participar en la aprobacin del PAMA, para lo cual
Ministerio de la Produccin podr convocar a una audiencia pblica, bajo los mismos
criterios que en el caso de la audiencia pblica para la aprobacin del EIA. En el caso
de que no se amerite la realizacin de una audiencia pblica, entonces durante la pri-
mera semana de cada nies el Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial
El Peruano una lista de las empresas que presentaron un PAMA, bajo los misnios
criterios establecidos para la DIA y el EIA.
De acuerdo a lo establecido en el CMA tambin se considera que el PAMA es un

documento pblico. Por ello, se ha establecido que ste se encuentra a disposicin del
pblico en la Direccin de Medio Ambiente de Industria y en la direccin regional
ms cercana al lugar donde se ejeeutar el proyecto. El PAMAes de acceso al pblico,
salvo en aquellos casos en los cuales la empresa hubiera pedido que ce mantenga en
reserva determinada informacin. por encontrarse protegida por leyes especiales. Tam-
bin cuenta con un resumen ejecutivo para el conocimiento general de las operaciones
de la empresa.
Mediante el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de

la Industria Manufacturera se declar en reorganizacin el registro de empresas autori-
zadas para elaborar estudios de impacto ambiental. cambindose la denominacin a Re-
gistro de Consultores Ambientales. En funcin a este [mandato.en el ao 2000 se apro-
baron los lineamientos parael sistema de consultora y auditora ambiental, en el cual se
establecen los criterios que usar el Ministerio de la Produccin a efectos de evaluar,
registrar y controlar a las empresas de consultora y auditoria ambientales.
Los consultores ambientales son personas jurdicas que se encuentran inscritas en el

Registro de Consultores Ambientales a cargo del Ministerio de la Produccin, y con-
forme a ello se encuentran autorizadas a elaborar y suscribir informes ambientales,
DAP. EIA. DIA y PAMA.
Los lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambiental han establecido

como criterios para el Regisho de Consultores Ainbientales los siguientes:
Contar con un nico registro a nivel nacional de empresas consultoras ambienta-

les para el sector industrial.
Las direcciones regionales de industria del Ministerio d e la Produccin podrn
canalizar las solicitudes de registro de empresas que se encuentran en su respec-
tiva regin; asimismo, sern stas quienes se encargarn de hacer el seguimiento
del trmite de las solicitudes, hasta s u aprobacin o desaprobacin.
Las empresas consultoras deben tener un domicilio legal en el Penj para poder
acceder al registro.
Para poder ser calificadas como consultoras ambientales. las empresas debern
contar con la informacin necesaria que permita demostrar que poseen una slida
organizacin.
Para poder ser calificadas como consultoras ambientales, las empresas debern
contar con un medio que permita demostrar que poseen la capacidad tcnica
adecuada.
Contar con un adecuado sistema de evaluacin de las solicitudes de inscripcin.
de manera que stas puedan efectuarse eficazmente y dentro del plazo fijado.
Considerar un periodo de actualizacin de la inscripcin de las consultoras en el
Registro de Consultores Ambientales.
La Direccin de Medio Ambiente de Industria definir los procedimientos de
aprobacin y control -directo o a travs de terceros- de la caIidad del trabajo de
las empresas de consultora ambiental.
i. Contar con un mecanismo que incentive a las consultoras ambientales a trabajar

correctamente teniendo en consideracin los aspectos tcnico-normativos.
Cabe tener en cuenta que estos lineamientos han sido tomados en cuenta en el proyec-
to de reglamento del sistema de consultora y auditora ambiental del sector.
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Indus-

tria Manufacturera establece que el seguimiento de los compromisos asumidos por la
empresa industrial en la DIA, EIA o PAMA se efecta de forma directa a travs de los
funcionarios del propio Ministerio de la Produccin o indirectamente a travs de empre-
sas auditoras. Las auditoras ambientales son personas jurdicas inscritas en el Registro
de Auditoras Ambientales, a cargo del Ministerio de la Produccin, que se dedican a la
fiscalizaciny verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente.
Las auditoras ambientales regulares se realizan en los plazos y con la periodicidad

que apruebe el Ministerio de la Produccidn. pudindose realizar adicionalmente audi-
torias ambientales extraordinarias de oficio y sin previo aviso.
La autoridad competente podr ampliar la periodicidad de las auditoras regulares en

los casos en que los titulares de la actividad de la industria manufacturera promuevan
acciones e incorporen mtodos de prevencin de la contaminacin que respondan a
los objetivos de protecci6n ambiental contenidos en las guas de manejo ambiental.
Los lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambientales han estableci-

do como erirerios para el Registro de Auditoras Ambientales los siguientes:
a. Contar con un nieo registro a nivel nacional de auditoras ambientales para el

seetor industrial.
b. Las direcciones regionales de industria del Ministerio de la Produccin podrn
canalizar las solicitudes de registro de empresas que se encuentran en su respec-
tiva regin; asimismo. sern stas quienes se encargarn de hacer el seguimiento
del trmite de las solicitudes, hasta su aprobacin o desaprobacin.
c. No podrn acceder al Registro de Auditoras Ambientales las entidades que hayan
sido registradas como consultoras ambientales.
d. Parapoder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar
con Ia informacin necesaria que permita demostrar que poseen una slida orga-
nizacin e infraestructura adecuada.
e. Para poder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar
con un medio que permita demostrar que poseen la capacidad tcnica adecuada.
f. Contar con una metodologa de evaluacin de las solicitudes de inscripcin, de
manera que stas puedan efectuarse eficazmente y dentro del plazo fijado.
g. Permitir una n~odalidadde control de las contrataciones y retribuciones por los
servicios prestados por las empresas de auditoria ambiental.
h. La Direccin de Medio Ambiente de Industria definir los procedimientos de
aprobacin y control 4irecto o a travs de terceros- de la calidad del trabajo de
las empresas de auditoria ambiental.
i. Contar con un mecanismo que incentive a las auditoras ambientales a trabajar
correctamente teniendo en consideracin los aspectos tcnico-normativos.
0
Se ha previsto la posibilidad de que el Ministerio de la Produccin encargue a los
auditores ambientales la revisin y evaluacin de las DIA. los EIA o PAMA, para lo
cual establecer los mecanismos necesarios que permitan atender el pago de los servi-
cios que se contrate. Asimismo, podr encargarles la evaluacin tcnica de la capaci-
dad de las empresas inscritas en el Registro de Consultores Ambientales.
En el 2001, se aprob el rgimen de sanciones e incentivos del Reglamento de Protec-

cin Ambiental para el Desarrollo de Actividades en la Industria Manufacturera. en el
cual se establecen los incentivos y las sanciones que pueden ser aplicables a una em-
presa que realiza actividades industriales.
El rgimen establece que le eorresponde a la Direccin de Medio Ambiente de Indus-

tria propiciar el establecimiento y la aplicacin de los incentivos pertinentes, y en su
caso, disponer el cumplimiento de medidas de seguridad y aplicar sanciones por in-
fracciones a las regulaciones ambientales del sector.
13.1. Conductas que constituyen infracciones
Tantoel Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la

Industria Manufacturera, como su rgimen de incentivos y sanciones, sealan que las
siguientes conductas constituyen infracciones:
a. No llevar un registro de monitoreo.

Llevar un registro de monitoreo incompleto o incorrecto.

Incumplimiento de los lmites mximos permisibles.
Uso ilegal de productos o insumos contaminantes o peligrosos que estn restrin-
gidos o prohibidos.
No presentar o presentar en forma extempornea o incompleta los informes o
reportes ambientales o la informacin adicional solicitados por la autoridad
competente.
Incumplimiento de los plazos, metas, medidas tcnicas, de gestin o inversin.
dispuestos para la adecuacin ambiental.
Obstaculizar las acciones de control y fiscalizacin dispuestas por la autoridad
del sector.
Impedir, obstaculizar o incumplir las medidas de seguridad o de remediacin dis-
puestas por la autoridad competente.
No presentar el PAMAdentro de los plazos establecidos por el sector.
Incumpliniiento de las obligaciones contenidas en el EIA o PAMA.
Incumplimiento de las disposiciones sealadas en el CMA.
Otros incumplimientos al reglamento, al presente rgimen, otras disposiciones
legales complementarias as como aquellas disposiciones dictadas por la autori-
dad ambiental competente sobre conservacin del ambiente.
13.2. Sanciones y medidas correctivas
Aquellas personas naturales o jurdicas, tanto del sector pblico como del privado.
que realicen actividad industrial manufacturera e infrinjan las disposiciones estableci~
das en el reglamento, el rgimen y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la
materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a una o ms de las
sanciones o medidas siguientes:
L.
a. Sanciones coercitivas:
Amonestacin.
Multa.
Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autoriza-
cin sectorial. segn sea el caso.
Clausura parcial o total. temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Decomiso d e los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comi-

sin de la infraccion.
Seguimiento d e cursos de capacitacin y educacin ambiental obligatorios

para los gerentes y directores d e las empresas infractoras, cuyo costo es
asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indis-
pensable.
Adopcin de medidas de mitigacin o eliminacin del riesgo o dao.
Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental
sectorial.
Inicio del proceso de adecuacin conforme a los instrumentos ambientales
establecidos en el reglamento.
Las sanciones sern publicadas en el diario oficial El Peruano y en otro de mayor

circulacin o que tenga el carcter d e diario oficial en el lugar donde se realicen las
actividades industriales manufactureras de la empresa sancionada. Asimismo, las em-
presas sancionadas sern inscritas en el registro de infractores a las normas de protec-
cin ambiental que llevar la Direccin de Medio Ambiente de Industria y que serde
libre acceso al pblico.
13.3. Medidas d e remediacin y d e seguridad
Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones y10 medidas correctivas, el Mi-
nisterio de la Produccin podr obligar al titular de la actividad o al responsabIe del
dao a reponer las cosas al estado anterior a su ocurrencia. Asimismo, en caso de que
la matriz de riesgo o cualquier otro instrumento o dispositivo aprobado por el sector,
estabIeciera la existencia de graves riesgos para la salud de las personas o el ambiente,
la autoridad competente podr imponer en cualquier etapa del proceso Ias siguientes
medidas de seguridad:
a. Aislamiento de reas o parte de instalaciones.

b. Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos.
c. Retencin de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin
de aquellac acciones u omisiones que originan el grave riesgo.
d. Alerta a travs d e medios de difusin niasiva.
Manual de Leo~slacidnAmbiental
De acuerdo a lo establecido por el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desa-

rrollo de Actividades de IaIndustriaManufacturera y su respectivo rgimen de sancio-
nes e incentivos, los incentivos son otorgados para estimular y promover el cumpli-
miento de los objetivos de prevencin en la gestin ambiental de la industria manufac-
turera, as como la implementacin de tcnicas y procesos destinados a reducir yio
prevenir la contaminacin ambiental por encima de las exigencias establecidas por la
normatividad sectorial o la autoridad competente.
w Son incentivos, los siguientes:
Reduccin en el pago de tasas administrativas.

Requerimientos menos frecuentes de auditoras.
Excepcin a requisitos regulatorios, conforme lo determine la autoridad compe-
tente.
Difusin de experiencias exitosas.
Otorgamiento de premios pblicos.
Certiticacin de huen desempeo ambiental.
Ampliacidn del plazo de adecuacin sealado para la ejecucin del PAMA. por
u n plazo no mayor a 2 aos.
Ampliacin de la periodicidad de las auditoras regulares.
Elaboracin y difusin de u n listado de empresas que muestren mejor desempeo
ambiental
Loscriterios que se debernevaluar afin de determinar los incentivos son los siguientes:
a. Novedad y replicabilidad de la medida tcnica o proceso.

b. Daos y perjuicios evitados o que puedan evitarse.
c. Beneficios obtenidos en favor de la sociedad yio del ambiente.
d. Desempeo ambiental en relacin a empresas similares del subsector.
15. DENUNCIAS
Cualquier persona tiene derecho a formular denuncias ante la Direccin de Medio

Ambiente de Industria, por acciones u omisiones que se encuentren tipificadas como
infracciones en el reglamento, en su rginien y en las disposiciones reglamentarias
sobre la materia, aun en los casos en que los intereses del denunciante no resulten
directamente afectados con la infraccin. Adems, los procesos administrativos pue

den ser iniciados de oficio por la autoridad competente.
La denuncia deber presentarse por escrito y contcndr:
a. Nombre, denominacin o razn social, datos de identidad y domicilio del denun-

ciante.
b. Nombre, denominacin o razn social y domicilio del titular de la actividad de-
nunciada.
c. Los fundamentos de hecho que la sustentan, expuestos con orden y claridad.
d. Documentos probatorios.
e. Constancia de pago por derecho d e trmite.
f. Firma del solicitante o su huella digital si es analfabeto.
El procedimiento de evaluacin de la denuncia se tramita de aeuerdo a lo establecida

por el rgimen de sanciones e incentivos del sector.
El Viceministerio de Industria del Ministerio de la Produccin es la autoridad competen-

te para regular. fiscalizar y sancionar el desempeo ambiental de las industrias manufac-
tureras que se encuentran coniprendidas dentro del mbito de su competencia.
LaDireccin de Medio Ambiente d e Industria es la encargada de velar por el desarro-

llo de una industria nacional limpia y con criteriode sostenibilidad ambiental y preser-
vacin de los recursos naturales.
El antiguo MITINCI, hoy Ministerio de la Produccin, desarroll un conjunto de nor-

mas e instrumentos que conformaron su sistema de gestin ambiental sectorial, el cual
guarda correspondencia eon las normas generales de proteccin ambiental del pas. No
obstante, an hay aspectos que requieren de una definicin normativa o de un mayor
impulso para lograr el adecuado cumplimiento de los mandatos legales establecidos.
A nivel de las competencias sectoriales que estn bajo la responsabilidad del Ministe-
rio de la Produccin, es necesario que se efecten precisiones respecto de las activida-
des agroindustriales y de algunas actividades industriales cuya administracin fue en-

cargada al sector agricultura en 1982, lo cual genera incertidumbre respecto de cul de
las dos autoridades es lacompetente. Ocurre algo similar con respecto a las municipa-
lidades y el sector salud, especficamente en lo relacionado con la fiscalizacin y san-
cin a las empresas industriales y con la zonificacin y la reubicacin de empresas
ubicadas en zonas de uso no conforme. Sobre este aspecto, tambin es importante
precisar larelacin entre las licencias municipales de funcionamiento y los instrumen-
tos de gestin ambiental sectoriales, especficamente para determinar en qu medida
el otorgamiento y revocacin de licencias puede o no estar condicionado a considera-
ciones de carcter ambiental.
Debe tenerse en cuenta que si el propio Estado no resuelve de modo general los lmi-
tes y conflictos que se suscitan a partir de la poca claridad en el reparto de las coiiipe-
tencias asignadas a las autoridades publicas, lo que est haciendo en trminos pragni-
ticos es dejar en manos del sector privado la resolucin d e los conflictos y la necesi-
dad de impugnar la actuacin de las autoridades cuya base legal d e actuacin sea ms
dbil. Ello genera sobrecostos y resta competitividad a la empresa nacional.
El Ministerio de la Produccin tambin tiene pendiente definir su rgimen de consul-

toria y auditora ambiental, la escala d e infracciones y sanciones aplicables al sector
industrial y las normas tcnicas que establezcan buenas prcticas industriales, a fin de
inipulsar un adecuado, progresivo y eficiente desempeo ambiental en las empresas
del sector Esto debe ir acompaado tambin de la aplicacin efectiva de los incenti-
vos y sanciones dispuestos por el sector, a efectos de fortalecer el rol y el posiciona-
miento d e la autoridad.
Adicionalmente, es pertinente destacar que al igual que en los dems sectores. el Minis-
terio de la Produccin debe adecuar sus procedimientos internos y dispsiciones norma-
C, tivas a lo que establece la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal y la propia Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo 1% normas
relativas al acceso a la informacin y las audiencias pblicas del sector. Por otro lado. se
avanz yacon una etapa inicial de desconceniracin de competencias hacia las entonces
direcciones regionales de Industria y Turismo. habindoles brindado u n programa de
capacitacin en aspectos legales, tcnicos y de gestin ambiental. Esta tarea debe conti-
nuar, ms an ahora que se han establecido mandatos expresos en este sentido. en el
marco del nuevo proceso de descentralizacin del pas.
Otro aspecto que merece especial atencin de las autoridades del sector, es la defini-
cin de u n proceso de adecuacin ambiental ms dinmico que involucre a nis sub-
sectores que los que actualniente han sido priorizados. En esta misma lnea, es impor-
tante definir una estrategia de proteccin ambiental dirigida a las PYME, teniendo en
cuenta que la mayor parte de las empresas industriales del pas son medianas o peque-
as y que por efectos de la recesin no han sido a la fecha incluidas en forma signitica-
tiva dentro de la gestin desarrollada por este sector. Tambin es pertinente tener en
cuenta que las PYME se encuentran dispersas en las principales zonas urbanas del
pas y que en gran parte no han sido formal ni legalmente constituidas. La particulari-
dad y la limitada disponibilidad de recursos de las PYME hacen necesario que se
impulse un rgimen de proteccin ambiental especial para ellas.
Un aspecto central que tambin debera ser impulsado por el Ministerio de la Produc-
cin es la definicin de una estrategia nacional de produccin limpia, incorporando en
la gestin de las empresas del sector, criterios de competitividad. Los conceptos de
prevencin. manejo integral y eficiente en todas las etapas productivas y ciclo de vida,
la mejora continua, los criterios de responsabilidad social, son algunos de los aspectos
que deberan ser proniovidos por esta autoridad sectorial, a fin de promover un creci-
miento sostenido de las empresas industriales.
El Ministeriode la Produccin tambinest a cargo de la implementacin nacional del

Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su
eliminaciiin y del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
capa de ozono. Es necesario exigir el cumplimiento de las medidas establecidas por
estas nornias internacionales, a fin de cumplir eficazmente con los compromisos asu-
midos por el Estado peruano frente a la comunidad internacional. En parte. la efectiva
implementacin del Convenio de Basilea tambin est asociada al cumpliniiento de
los mandatos establecidos en la Ley General de Residuos Slidos.
Finalmente, u n aspecto de panicular importancia es el fortalecimiento de la unidad

ambiental del sector, ms an ahora que se han fusionado los antiguos ministerios de
Industria y Pesquera a los que luego se ha programado incorporar el Ministerio de
Energa y Minas y el de Agricultura. Debe tenerse en cuenta que la unidad ambiental
debe tener la mayorjerarquia posible para poder influir positivamente en la actuacin
de los rganos de lnea del Ministerio de la Produccin. De esta forma, sera importan-
te dotar a la unidad ambiental de recursos humanos y financieros suficientes y darle
categora de viceministerio, ms aun cuando el Ministerio de la Produccin va a con-
centrar a diversos sectores. distintos entre s.
1. Diversidad biolgica
11. reas naturales protegidas
111. Recursos forestales
IV. Recursos de fauna silvestre
V. Recursos hdricos
L a Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y
no renovables son patrimonio de la Nacin. siendo el Estado soberano en su aprove-
chamiento.
De esta manera se dispone que los recursos naturales son de todos los habitantes del pas
y corresponde al Estado regular su buen uso y aprovechamiento por los particulares
mediante las modalidades previstas tanto en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales como en la legislacin sectorial respectiva.
En este contexto. la concesin aparece como la modalidad ms importante -aunque

no la nica- a travs de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquie-
ranea la modalidad utilizada para el otorgamiento de derechos sobre los recursos natu-
rales. el Estado siempre conserva su propiedad. La propiedad sobre los frutos y pro-
ductos tambin recae sobre el Estado hasta el momento en que stos sean otorgados
legalmente a los particulares.
Sociedad Peruana d e Derecho Ambiental
1. BASELEGAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.1

Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recur-
sos Naturales, pub. 26/06/97.
Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, pub. 16/07/1997.2
Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 16/07/2000.
2. CONCEPTODE LOS RECURSOS NATURALES
La legislacin nacional establece que los recursos naturales comprenden todo compo-
nente de la naturaleza. susceptible de ser aprovechado para la satisfaccin de nuestras
necesidades y que tienen un valor -actual o potencial- en el mercado, entre los que
se encuentran:
Las aguas superficiales y subterrneas.

El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor; agri-
colas, pecuarias, forestales y de proteccin.
La diversidad biolgica: como las especies de flora, fauna y microorganismos o
protistos; los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos.
La atmsfera y el espectro radio elctrico.
Los minerales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico.
Los dems considerados como tales.
3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
El aprovechamiento de los recursos naturales se otorga a los particulares mediante las

modalidades especificas contenidas en la legislacin de cada sector. Las modalidades
' Modificada par: Ley NO26470 (pub. 12/06/95); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95); Ley NO27365 (pub.
0511 1120W) y Ley N' 27680 (pub. 07/03/2002).
Modificada por: Ley No27104. Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la bioteenologa
(pub. 12105199).
de aprovecharniento pueden ser diversas, entre ellas tenernos: las coiicesiones. las li-
cencias, las autorizaciones, los permisos, entre otras.
Las concesiones otorgan a su titular el derecho exclusivo de uso y disfrute del recurso
natural concedido, y adicionalmente. la propiedad de los frutos y productos derivados
de ellos. En tal sentido, el titular de la concesin no tiene derechos de propiedad sobre
los recursos naturales sino simplemente tiene el derecho de usar y disfrutar de los
recursos naturales que son objeto de la concesin.
Se entiende adems, que las concesiones son irrevocables, en tanto su titular cuinpla
Ii las obligaciones que la legislacin especial exija para mantener su vigencia, y se otor-
gan a plazo fijo o indefinido.
Adicionalmente, la legislaciii dispone que las concesiones son bienes incorporales

registrables, pudiendo ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin con-
forme a las leyes especiales. El tercer adquirente de una concesin deber sujetare a
las condiciones en que la concesin fue otorgada originariamente. La concesin. su
disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella se deben inscribir en el
registro correspondiente.
As mismo, se ha establecido que las licencias. autorizaciones, permisos; contratos de

accesos, contratos de explotaciones y otras modalidades de otorgarniento de derechos
sobre recursos naturales contenidos en las especiales tienen los mismos alcances que
la figura de la concesin, en lo que le sea aplicable.
De otro lado, para el aprovechamiento de los recursos naturales, la legislacin exige

u n "aprovechamiento sostenible". El aprovechamiento sostenible implica el inanejo
racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de reproduccin.
evirando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativainenre. cuando
(y ello sea posible. En el caso especfico de los recursos naturales no reiiovables (como
por ejeinplo, los minerales e hidrocarburos), el aprovechamiento debe considerar una
explotacin eficiente de los mismos, evitando o reduciendo el iinpacto negativo sobre
los recursos del entorno y sobre el ambiente eii general.
De esta rnanera el aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los particula-
res est sujeto a ciertas condiciones, que entre otros, incluyen los siguientes aspectos:
Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho conferido y para los
fines que fue otorgado, garantizando el rnantenimiento de los procesos ecolgi-
cos esenciales.
Sociedad Peruana de Derecho Ambienlai
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial de cada

sector.
Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los pla-
nes d e manejo d e los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la
materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modali-
dades establecidas en las regulaciones sectoriales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas de cada
sector.
As mismo, la legislacin vigente contempla una serie de limites al otorgamiento y

aprovechamiento de los recursos naturales. As, dispone que para el otorgamiento de
los derechos de aprovechamiento sobre recursos naturales, el Estado debe observar las
siguientes consideraciones:
Debe realizarse de manera sostenible.

Debe realizarse en armona con el inters de la nacin y el bien comn.
Dentro de los linites y principios establecidos en la legislacin sobre la materia
De esta manera, el Estado debe regir su actuacin principalmente bajo los principios
de sustentabilidad, el interts de la naci11y el bien comn.
4. RECURSOS NATURA1,ES EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Las comunidades cainpesinas y nativas cuenian con un rkgiinen especial para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales encontrados dentro de 5us territorios y en
sus alrededores
La legislacin nacional contempla que para satisfacer sus necesidades de subsistencia

y de usos rituales, las comunidades campesinas y nativas pueden aprovechar libre-
mente los recursos naturales que se encuentran en el entorno adyacente a sus tierras,
salvo que existan en dichos territorios derechos exclusivos o excluyentes de terceros o
reserva del Estado.
Adicioiialniente, establece que las comunidades campesinas y nativas tienen pre-

ferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras
tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de
terceros.
Manual de Legislacion Arnbieniai
Los tilulares del aprovechamiento de los recursos naturales deben manejar de manera
racional los recursos naturales considerando para ello la capacidad de renovacin del
recurso, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativarrien-
te. en los casos que corresponda.
Las causales de caducidad de los derechos concedidos para el aprovechamiento de los

recursos naturales estn contenidas en las leyes especiales de cada sector. En el caso
de los recursos forestales, por ejemplo, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre considera
corno causales de caducidad de los derechos de aprovechamiento. el incumpliiniento
de las condiciones del contrato de concesin, permiso o autorizacin.
La caducidad implica que el Estado recupera los derechos otorgados al particular des-
de el inoniento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo. La declaracin de caduci-
dad no libera al titular del derecho de aprovechamiento de la responsabilidad adminis-
trativa. civil o penal que hubiera a lugar por el aprovechamiento que realiz sobre el
recurso concedido.
6. CIUDADANA Y ACCESO A LA INFORMACIN

PARTICIPACI~N
La norniatividad vigenteestableceque toda persona tiene derecho a participar en ladefi-

nicin y adopcin de polticas relacionados con la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales. Para la puesta en prctica de este derecho de participacin ciudadana.
diversos sectores han reglamentado. por ejemplo, el procedimiento de participaci6n ciu-
dadana en la aprobacin de sus respecrivos estudios de iinpacto ambiental.
b Cabe asimisrno s e d a r , que una de las principales manifestaciones de la participacin

ciudadana es el derecho a la informacin. el cual fue reeonocido por prirnera vez a
nivel constitucional por la Constirucin de 1993.
El derecho a la informacin contempla que toda persona tiene derecho a acceder a

informacin de cualquier entidad pblica. excluyendo nicamente las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
Sobre el particular, cabe destacar que la primera ejecutoria por acceso a la informa-
cin en el pas recay en el proceso seguido por la Sxiedad Peruana de Derecho
Sac~edadPeruana de Derecha Ambiental
Ambiental (SPDA) contra el Ministerio de Energa y Minas. en la cual la Sala Consti-

tucional y Social de la Corte Suprema de Justicia ampar la demanda de la SPDA que
solicitaba informacin especfica sobre la cancha de relaves de la Minera Aurfera
Retama S.A. MARSA, que al derrumbarse ocasion la muerte de varias personas de la
comunidad campesina de Llacuabamba y la contaminacin del ro Parcoy y de la la-
guna de Pias, en la provincia de Pataz, en la sierra de la Libertad.
INVENTARIO Y VALORACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Estado tiene la obligacin de realizar los inventarios y la valorizacin de los recur-

sos naturales renovables y no renovables, as como de los servicios ambientales que
dichos recursos prestan. La informacin obtenida en la elaboracin de los inventarios
y su valorizacin as como su actualizacin peridica, es centralizada por el organis-
mo competente.
Por su parte, la Ley sobre IaConservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diver-

sidad Biolgica dispone que cada sector en forma coordinada elabora y actualiza pe-
ridicamente el inventario y valoracin de los componentes de ladiversidad biolgica
de su competencia.
En el caso de los recursos forestales y de fauna silvestre. la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre dispone que corresponde al Instituto Nacional de Recursos Naturales (IN-
RENA) elaborar y actualizar peridicamente el inventario y valoracin d e la di-
versidad biolgica forestal y d e fauna silvestre en todo el territorio nacional.
Una de las tareas pendientes en lo que respecta al aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales es el ordenamiento ambiental y territorial del pas. En mu-
chos casos, gran parte de los problemas d e superposicin de derechos y conflictos
territoriales se originan por no contar en el mbito local. regional y nacional con
planes de ordenamiento que racionalicen el uso del espacio y de los recursos dis-
ponibles.
Por otro lado, la excesiva concentracin de roles y responsabilidades estancos a nivel

sectorial y sobre cada uno de los diferentes recursos naturales (en relacin a los recur-
sos que se concesionan; las modalidades de aprovechamiento; la asignacin de dere-
chos; la actuacin como autoridad ambiental; la supervisin; la resolucin de conflic-

tos, etc.), plantea un reto en cuanto a su conveniencia y pertinencia en u n contexto
donde se pretende promover la iniciativa privada. En este sentido. podra pliintearse la
necesidad de constituir una entidad pblica especializada en materia de concesiones
de recursos naturales en general (independiente de cada sector y dependiente del PCM).
en contraposicin al rol supervisor y fiscalizador que podraestar a cargo de cada uno
de los sectores.
En la legislacin nacional se presenta tambin u n uso equvoco y variado, explcito e

implicito. de los diversos instrumentos para acceder y usar recursos naturales (conce-
&
sin, autorizacin, licencia, permiso), no existiendo un deslinde adecuado entre cada
una de estas figuras. Esto implica la necesidad de trabajar con miras a establecer y
precisar criterios claros y delimitativos en cada uno de los sectores competentes. Para
superar este desafio se necesita urgentemente establecer criterios unvocos y consen-
suados.
En lo que respecta a los conflictos entre las actividades productivas y extractivas con
las comunidades campesinas y nativas. stos se irn incrementando conforme se con-
solide un modelo econniico basado en la liberalizacin de los mercados y la extrac-
cin y procesamiento de recursos naturales en general. La afectacin de los derechos
territoriales ancestrales es un hecho evidente y un problema que deber ser resuelto a
partir de inecanisnios efectivos de consulta y participacin en los proyectos de inver-
sin y mediante el uso de instrumentos de gestin (estudios de impacto ambiental)
efectivos y que incorporen la variable cultural y social en su anlisis. En este campo se
presenta un espacio muy interesante para desarrollar polticas pblicas y normas que
conjuguen el inters nacional con los legtimos intereses de las poblaciones indgenas
del pas. en cuanto al respeto de la integridad de sus territorios y los recursos que en
ellos se encuentran.
Ci
1. Diversidad biolgica
Si bien los componentes de la diversidad biolgica han estado regulados jurdica-

mente desde hace mucho tiempo. el Convenio sobre la Diversidad Biolgica constitu-
ye un crucial catalizador de los procesos internacionales. nacionales y regionales orien-
tados a conservar y promover un uso sostenible de los mismos.
En el Per. as como en la mayoria de los pases, el Convenio sobre la Diversidad

Biolgica incorpora por primera vez el concepto de "diversidad biolgica" o "biodi-
uerbidad" a los debates polticos y norniativos. Este convenio intenta una visin com-
prehensiva del mundo biolgico y de los procesos ecolgicamente esenciales que le
dan sustento y vitalidad. Para ello, aborda el tema desde una perspectiva de ecosiste-
mas. especies y genes. proponiendo distintas posibilidades para la conservaci6n y el
uso sostenible de cada uno.
Asimismo, cabe recalcar que en el actual contexto internacional, los recursos genti-
cos y productos derivados de material biolgico tales como extractos de plantas y
animales, as como microorganismos concentran parte del inters de estas actividades
e industrias y, en este sentido, acrecientan las expectativas de los pases con ndices
cualitativos y cuantitativos altos de estos recursos. Estos ltimos son los llamados
"pases megadiversos" e incluyen a China, India, Indonesia, Malasia, Australia, Bra-
sil, Colombia, Ecuador y Per, todos los cuales. con la excepcin de Australia son
uases en desanollo.
BASE LEGAL
Marco general
Constitucin Poltica del Per. 1991'

Decreto Legislativo N" 61 3. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natura-
les. pub. 08/09/90.2
Normas especficas
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1993.3

Decisin 345 de lacomunidad Andina de Naciones sobre un Rgimen Comn de
Proteccin a los Derechos de los Obtentores devariedades \'egeiales. 21 de octu-
bre de 1993.
Decisin 39 1 de lacomunidad Andina de Naciones sobre un Rgimen Comn de
Acceso a los Recursos Genticos, 2 de julio de 1996.
Diversidad Biolgica. pub. 16/07/97.4
Ley N" 27104, Ley de Prevencin de Riesgos en el Uso de la Biotecnologa, pub.
12/05/99.
Decisin 486 de lacomunidad Andina de Naciones sobre u n Rgimen Comn de
Propiedad Industrial, 14 de septiembre del 2000.
Ley N" 278 11. Ley que establece el Rgimen de Proteccicin de los Conocimien-
tos Colectivos de los Pueblos Ind~enasvinculados a los Recursos Biolgico,
pub. 10/08/2002.
Decreto Supremo N" 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin
y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. pub. 20/06/2001.
@
Modificada por: Ley NO26470 (pub. 125195); Ley N" 26472 (pub. 13106195); Ley N" 27365 (pub.
0511 II2MO) y Ley N" 27680 (pub. 07103RM2).
Modificado por: Decreto Supremo N" 150-90-PCM (pub. 14111190); Decreto Supremo ND0?6-90-
lCTlilND (pub. 05/01/91): Decreio Legislativo NO653 (pub. 01/08/91); Decreto Legislativo N" 655
(pub.07108191): Decreto Supremo N"011-91-ICT1 (pub.O6/11191I:DeeretoLe~slalivoN"757(pub.
131111911: Decreto Li-gislativo N" 708 ,pub 14111191): Decreto Supremo N" 014-92-EM (puh 031
OhI92): Ley N" 2622 1 (pub. 2010819Jl y Ley N" 26913 (pub. 20101198).
' Aprobado rnediaute Rerolucidn Legislativa N" 26181 el 12105193.
Modificada por: Ley NO27 I(U. Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Bioiecnologa
(pub. 12105199).
Decreto Suprenio N" 102-2001 PCM, Estrategia Nacional de la Diversidad Bio-

lgica del Per, pub. 05/09/2001
Decreto Supremo N" 108-2002-PCM, Reglamento de la Ley de Prevencin de
Riesgos Derivados de la Biotecnologia, pub. 2811012002
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) define a la diversidad biolgica (o

biodiversidad) como la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo. entre otros.
los ecosistemas terrestres. marinos y dems ecosistemas acuticos, y los coinplejos eco-
lgicos de los que forman pane. La diversidad biolgica tambin incluye la variabilidad
que se produce en y entre las especies y los ecosistemac. En trniinos sencillos. puede
entenderse a la diversidad biolgica en funcin de sus componentes o niveles concep-
tuales: diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y diversidad gentica.
La diversidad biolgica se concentra en cienas regiones del mundo y en los pases

denominados "megadiversos". Por cuestiones geogrficas, ecolgicas y cliniticas,
pases como India, China. Brasil. Mxico, Per, Indonesia, Australia. Colombia, Ecua-
dor. Venezuela. Madagascar. EEUU de Norteamrica, entre otros, albergan en sus te-
rritorios las ms altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de
genes. Aello habra que aadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde tanihin
se presentan niveles altos de diversidad biolgica.
El Per concentra en su territorio u n gran patrimonio natural y una riqueza biolgica

reconocida pero cuyas dimensiones reales hasta el momento han sido difciles dc de-
terminar. Segn datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
del Per (ENDBP), el pas concentra 84 zonas de vida y 1 I ecoregiones naturales,
registrando adems una gran diversidad de flora con aproximadamente unas 25,000
especies (10% del toral mundial) de las cuales un 30% son endmicas. Es el quinto
pas en el mundo en nmero de especies. primero en nmero de especies de plantas de
propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400 especies) y primero en
especies domesticadas nativas (128 especies).
En cuanto a la fauna, el Per es el primero en peces (cerca de 2,000 especies de aguas

marinas y continentales, 10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies):
el tercero en anfibios (332 especies): el tercero en mamferos (460 especies) y el quin-
to en reptiles (365 especies). El Per es uno de los pases ms importantes en especies
endmicas con al menos 6,288 de las que 5,528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna.
El Per posee, asimismo, una alta diversidad gentica: es el prinier pas en variedades
de papa (150 especies silvestres). ajes. maz (36 especies), granos andinos. tubrculos
y races andinas. Tiene 4,400 especies de plantas nativas de usos conocidos. destacan-
do las de propiedades alimenticias (782), medicinales (1.300). ornamentales (1,600).
Posee varias formas de animales domsticos: l a alpaca, forma domstica de la vicua
(Lama virugna); la llama, forma domstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy. for-
ma domstica del poronccoy (Cavia rschndii) y el pato criollo, forma domstica del
pato amaznico (Cairina moschara).
E n comparacin con el resto de los pases megadiversos. el Per desempea un papel

protagnico tal y como se extrae del cuadro de la pgina siguiente, elaborado con
9
datos de 1997.
Los datos expuestos adquieren verdadero significado si se tiene en cuenta que la di-
versidad biolgica es, en realidad, la base material sobre la cual descansa la supervi-
vencia humana (y de las diferentes especies). L a diversidad biolgica a nivel de eco-
sistemas, por ejemplo, es fundamental para la provisin de servicios ambientales; las
especies animales y de plantas son la base para la alimentacin. mientras que en el
nivel gentico, los recursos genticos y sus derivados son materia fundamental para l a
industria biotecnolgica y para la industria farmacutica, entre otras.
En trminos econmicos, por ejemplo, la diversidad biolngica del P ~ Nes uno de los
principales pilares de la economa nacional. El 99% de la pesquera depende de los re-
cursos hidrobiolgicos: por lo menos el 65% de l a produccin agrcola est basada en
recursos genticos nativos; el 95% de la ganadeda recurre a los pastos naturales nativos;
y el 99% de la industria forestal emplea bosques y especies nativas. Asimismo. en el
plano internacional se calcula que el mercado anual de recursos genticos que se eni-
plean en una serie de actividades (desde la investigacin biotecnolgica hasta el mejora-
miento de plantas domesticadas) es de alrededor de USS 500-800 billones. Ms all de
la exactitud de esta ltima cifra. lo importante es tener presente la magnitud de la misma.
En el caso del Per y algunos de los dems pases megadiversos. esta diversidad coin-
cide a su vez con l a presencia de una importante diversidad cultural y de comunidades
indgenas que. durante siglos, han jugado un rol preponderante en mantener y conser-
var la diversidad biolgica. En los ltimos aos se ha hechoevidente el reconocimien-
to a estas comunidades y la necesidad de establecer niecanismos (a nivel de polticas y
de normas) para proteger sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas a la
biodiversidad que estn en l a base de estos esfuerzos por conservar ecosistemas y
especies alrededor del mundo.
3. EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD B I O L ~ G I C A
La necesidad de un acuerdo global sobre diversidad biolgica que aglutinara las direc-
trices y orientaciones imprescindibles para la coiiservacin de la diversidad biolgica
y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos de la Tierra, fue una de las pre-
ocupaciones sobre las que se centraron los trabajos de los expertos ambientalistas y de
las organizaciones internacionales durante la dcada de los aos ochenta. Dichos es-
fuerzos tomaron forma en el grupo dc trabajo ad hoc que se constituy en 1987 bajo el
patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En el mencionado grupo de trabajo, se constat la necesidad de crear un tratado marco

que tuviera una aproximacin comprehensiva de la conservacin de la diversidad biol-
gica y recogiera los avances que, hasta la fecha, se haban producido con carcter secto-
rial mediante tratados especficos de conservacin de la biodiversidad -como fueron el
Convenio sobre Especies Migratorias, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio
Cultural y Mundial, el Convenio sobre el Comercio de Especies en Peligro, la Conven-
cin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silves-
tre - CITES y el Convenio para la Proteccin de Humedales RAMSAR.
Los avances del mencionado grupo de trabajo fueron objeto del proceso formal de
negociacin que se inici en 199 1 en el seno del Comit Intergubernamental de Nego-
ciacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y que concluy con la adop-
cin final de dicho convenio el 22 de mayo de 1992 en Nairobi. Posteriormente, el 5
de junio de 1992, el CDB fue firmado por 150 pases en el seno de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada
en Ro de Janeiro, entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993.
La aprobacin del CDB tuvo como consecuencia el que, por primera vez, la diversi-
dad biolgica fuera abordada desde una perspectiva integral y que, tambin por pri-
mera vez, la diversidad gentica se tratase en forma especfica en un tratado global
vinculante. As, el CDB no se limita exclusivamente a la regulacin de la conserva-
cin de la diversidad biolgica per se y a la utilizacin de los recursos biolgicos, sino
que se extiende a detallar mbitos como el acceso a los recursos genticos, la partici-
pacin en los beneficios derivados de la utilizacin de material gentico y el acceso a
tecnologas, incluida la biotecnologa.
El carcter marco del CDB tambin se manifiesta en los principios y objetivos sobre
10s que se sustentan el resto de sus disposiciones: las normas que contiene se expresan
en trminos de metas y polticas generales ms que como obligaciones especficas, y
Manual de Leaislacin Ambiental
su objetivo principal radica en impulsar los procesos nacionales para la adopcin de

decisiones que conlleven a su cumplimiento. En este sentido, el CDB se sustenta en
dos pilares bsicos como son el establecimiento de unas prioridades claras de conser-
vacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, y en la definicin de unos linea-
mientos de accin a ser desarrollados por los Estados partes.
De esta forma, el artculo 1 del CDB establece que son sus objetivos prioritarios la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes
y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin
bf de los recursos genticos. En consecuencia, el convenio busca un equilibrio entre la
conservacin, la utilizacin sostenible y la participacin en los beneficios. Ms ade-
lante se analizarn las formas en que se llevar a cabo la participacin en los benefi-
cios: mediante un acceso adecuado a los recursos genticos, una transferencia apro-
piada de las tecnologas pertinentes -teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos
recursos y a esas tecnologas- y mediante una financiacin adecuada.
Estas directrices se constituyen en punto de referencia para la adopcin de acciones y

decisiones tendentes a la aplicacin del convenio a nivel estatal. En este sentido, el
CDB al mismo tiempo que reconoce que la conservacin de la diversidad biolgica es
de "inters comn" para la humanidad, declara por primera vez que los Estados tienen
el derecho soberano a explotar sus propios recursos biolgicos, de acuerdo con sus
propias polticas ambientales.
El ejercicio de la mencionada soberana conlleva, no obstante, la imposicin de una serie

de obligaciones para los Estados que se encuentran detalladas en el propio convenio:
a. Tienen la obligacin especfica de desarrollar planes y estrategias nacionales para

integrar la conservacin y la utilizacin sostenible.
L, b. Tienen la obligacin de identificar los componentes importantes de la diversidad bio-
lgica y las prioridades que pudieran requerir medidas de conservacin especiales.
c. Debern adoptar medidas para la conservacin in situ como, por ejemplo, el esta-
blecimiento de reas naturales protegidas o la rehabilitacin de sistemas degra-
dados.
d. Debern adoptar medidas para la conservacin ex situ, complementarias de las
anteriores.
e. Debern comprometer a la administracin de sus recursos biolgicos de forma
que se garantice la utilizacin sostenible de los mismos.
f. Debern reconocer el rol de las comunidades indgenas y locales en la conserva-
cin de la diversidad biolgica, promover el mantenimiento de sus conocimien-
tos y prcticas y garantizar que los beneficios derivados del uso de sus conoci-
mientos e innovaciones sea compartido equitativamente.
g. Fomentar la investigacin, educacin y capacitacin en la conservacin de la
diversidad biolgica y en la utilizacin sostenible de sus componentes.
4. LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
En principio, merece la pena destacar que el tratamiento integral que el CDB pretende
promover en la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sus componentes no ha tenido un pleno reflejo en la gestin de la diversidad biolgica
en el Per. La legislacin nacional sobre conservacin de la diversidad biolgica pro-
pugna el manejo ecosistmico como principio rector de la poltica nacional en la ma-
teria, indicando con ello la necesidad de promover el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales de forma integral, es decir, aportando una estrategia para la ges-
tin integrada de tierras, aguas y recursos vivos. Sin embargo, dichas cuestiones no
han sido recogidas plenamente a la hora de definir las competencias sobre la gestin
de la biodiversidad en el pas, entre otros aspectos.
El manejo de la conservacin de la biodiversidad tiene, en nuestro pas, un carcter

sectorial al incluirse como competencias correspondientes a cada autoridad sectorial
todas las relacionadas con la conservacin de la biodiversidad en su rea especfica de
actuacin.
As, el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin, por ejemplo, se

constituye en la autoridad ambiental responsable de la conservacin y el uso sosteni-
ble de las especies, recursos genticos y ecosistemas ubicados en su mbito compe-
tencia] especfico. A pesar de que, en la actualidad, el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), se constituye en la entidad responsable de coordinar la actuacin de los
distintos sectores en esta materia, sera deseable que el espritu que promueve el CDB,
de otorgar un tratamiento ms integrador y totalizador a la conservacin de la biodi-
versidad, se viera reflejado en una gestin menos "compartimentalizada" o sectorial
de la conservacin de la biodiversidad a nivel nacional.
La estructura y contenidos de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sosteni-

ble de la Diversidad Biolgica obedece propiamente a los mandatos contenidos en el
CDB: en un principio la ley define lo que se entiende por conservacin y uso sosteni-
ble de la diversidad biolgica en el mbito nacional, para detenerse con posterioridad
a relacionar las potestades que el Estado peruano tiene en dicho mbito. De esta forma.
se incluye dentro del concepto de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad

biolgica, la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, el manteni-
miento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y equitativa de los
beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica, el incentivo a la
investigacin cientfica, la transferencia de tecnologa, el intercambio de informacin, la
educacin y la capacitacin, y el fomento del desarrollo econmico del pas basado en la
utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.
El Reglamento de Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Di-

versidad Biolgica, define a su vez el mbito material al definir la diversidad biolgi-
ca y sus componentes como los recursos estratgicos para el desarrollo del pas, que
deben utilizarse equilibrando las necesidades de conservacin con consideraciones
sobre inversin y promocin de la actividad privada.
El Estado se declara soberano en la adopcin de las medidas que sean necesarias para
la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. En materia de planifica-
cin estratgica, el Estado es competente, a travs del CONAM, para la elaboracin
de la ENDBP, que se constituye en el instrumento integrador de las prioridades nacio-
nales, las acciones y medidas para la gestin de sus componentes, y cuya vigencia ser
por un perodo mnimo de cinco aos.
Asimismo, es competencia estatal la elaboracin de un inventario y la valorizacin de

los componentes de la diversidad biolgica. Aestos efectos, se encomienda tambin al
CONAM la elaboracin de un informe anual sobre el estado de la diversidad biolgi-
ca, y a las autoridades sectoriales la realizacin de evaluaciones peridicas referentes
al estado de la diversidad biolgica respecto de la cual tienen competencia.
Se prev asimismo el establecimiento de mecanismos de conservacin in situ que ga-

(C' ranticen la conservacin de ecosistemas. especies y genes en su lugar de origen. como
la declaracin de reas naturales protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas
naturales y la exigencia de instrumentos de evaluacin de impactos y riesgos sobre la
diversidad biolgica y sus componentes. Con el objeto de mantener muestras repre-
sentativas de los componentes de la biodiversidad, la ley contempla tambin la crea-
cin de mecanismos de conservacin ex situ como herbarios, jardines botnicos y
bancos de genes. El reglamento, a su vez. prev la posibilidad de promover la repatria-
cin de informacin originada a partir del estudio de materiales de origen peruano.
Se reconoce el derecho de las comunidades campesinas y nativas sobre su patrimonio

cultural constituido por sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a la
diversidad biolgica y sobre la facultad de decidir respecto a su utilizacin. Se esta-

blece, adems, la obligacin del Estado de proteger dichos conocimientos y de esta-
blecer mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de
dichas comunidades.
Por ltimo, corresponde al Estado la promocin de la investigacin cientfica y el

intercambio de informacin y personal tcnico, con la participacin del sector priva-
do. Se declara prioritaria, entre otras, la investigacin enfocada a la realizacin de
inventarios; el manejo de ecosistemas y especies de importancia econmica, cientfi-
ca, social o cultural; la aplicacin industrial o medicinal de los recursos genticos y la
restauracin de zonas degradadas.
5. PLANIFICACI~N
DE LA CONSERVACINY USO SOSTENIBLE
DE LA BIODIVERSIDAD
En ejecucin del mandato contenido en la ley referente a la planificacin, y, en con-

cordancia con el CDB, en septiembre del 2001 se aprob la ENDBP, como resultado
de un proceso consensuado y participativo que involucr a instancias pblicas y priva-
das, reconocidas organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, y a
otros actores de la sociedad civil.
La ENDBP es "una visin estratgica compartida, consensual, y comprometida con el

desarrollo nacional, que orienta las acciones futuras para generar beneficios ecolgi-
cos econmicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello el Per
contribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos y de la vida en la biosfera".
Como todo documento de planificacin, la ENDBP define una visin estratgica,

que en este caso se proyecta hasta el ao 2021, establece unos principios rectores
inspiradores e interpretativos del resto de sus disposiciones, define un objetivo prin-
cipal y lo desarrolla en una pluralidad de objetivos especficos, identifica las lneas
estratgicas para la consecucin de los mencionados objetivos y, finalmente, enu-
mera los objetivos estratgicos y las acciones concretas a realizarse dentro de cada
lineamiento.
La ENDBP hace suyo el objetivo de conservacin y utilizacin sostenible de la diver-

sidad biolgica expresado en el artculo 1 del CDB, y lo interioriza a travs de su
diferenciacin en una serie de objetivos de carcter concreto. As, se establece que son
objetivos de la ENDBP el establecer un marco coherente de polticas a todo nivel,
orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica con la finalidad de contribuir a

alcanzar una mejor calidad de vida de la sociedad peruana; promover la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica con el fin de asegurar la productividad, diversi-
dad e integridad de los recursos naturales; desarrollar un enfoque ecosistmico como
eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de cuencas y10 zonifi-
cacin ecolgica econmica y promover la participacin justa y equitativa de los be-
neficios derivados de la utilizacin de los recursos de la diversidad biolgica.
Son ocho las lneas estratgicas que vienen definidas en la ENDBP: conservar la di-
versidad biolgica en el Per; integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica en
el manejo de recursos naturales; establecer medidas especiales para la conservacin y
restauracin de la diversidad biolgica frente a procesos externos; promover la parti-
cipacin y compromiso de la sociedad peruana en la conservacin de la diversidad
biolgica; mejorar el conocimiento sobre la diversidad biolgica; perfeccionar los ins-
trumentos para la gestin de la diversidad biolgica; fortalecer la imagen del Per en
el contexto internacional y la ejecucin de acciones inmediatas.
A modo de ejemplo, en el lineamiento referente a la conservacin de la diversidad

biolgica en el Per, se incluyen ocho objetivos estratgicos especficos: identificar y
priorizar los componentes de la diversidad biolgica y de los procesos que la amena-
zan; planificar con enfoque ecosistmico; mejorar las tcnicas para la conservacin de
la diversidad biolgica; conservacin in situ; complementacin para la conservacin
in situ; conservacin de especies y genes; diversidad biolgica amenazada y conser-
vacin ex situ.
Igualmente, a modo de ejemplo, la ENDBP contempla la necesidad de que el objetivo

estratgico referente a la "diversidad biolgica amenazada" mencionado anteriormen-
te, se implemente a travs de una serie de acciones concretas, como son, el actualizar
peridicamente las listas de especies amenazadas y en peligro de extincin, endemi-
cas, as como tambin los procesos ecolgicos crticos; desarrollar un plan de recupe-
racin de especies de flora y fauna amenazadas y en peligro de extincin y planes para
mitigar los procesos que estn afectando a estas especies y a sus comunidades; esta-
blecer mecanismos para las evaluaciones poblacionales de flora y fauna silvestres y el
monitoreo correspondiente; prevenir la prdida por erosin gentica, con especial n-
fasis en aquellos recursos genticos en situacin crtica; desarrollar la legislacin ade-
cuada y los mecanismos de implementacin que apoyen la recuperacin de especies
en peligro y amenazadas; rescatar los conocimientos tradicionales de los pueblos ind-
genas y de su cultura sobre la conservacin de la diversidad biolgica y la elaboracin
de planes de recuperacin de especies.
6. ;QU SON LOS RECURSOS GENTICOS Y POR QU SON IMPORTANTES?
El CDB define en su artculo 2 a los recursos genticos como el material gentico de

valor actual o potencial. En realidad, se trata de cualquier material de origen animal,
vegetal, microorganismos u otros que contiene unidades funcionales de herencia. Po-
dra incluir genes, secuencias genticas, molculas, extractos biolgicos, semillas, plas-
ma. entre otros materiales.
Su importancia radica, en primer lugar, en que es a partir de estos recursos que las
diferentes formas de vida (animales, vegetales, microorganismos y otras) se diferen-
cian entre s y desarrollan sus caractersticas y propiedades particulares. En segundo
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trmino, los recursos genticos constituyen la base para el desarrollo de nuevas varie-
dades vegetales o cultivos. permiten el desarrollo de nuevos productos farmacuticos
y son la base material para la biotecnologa moderna y sus mltiples aplicaciones (la
minera, la bioremediacin, la ingeniera gentica, entre otras).
La investigacin en recursos genticos permite desentraar las causas de diferentes

enfermedades que afectan al hombre, los animales y las plantas. Al mismo tiempo,
ayuda a desarrollar nuevos productos para enfrentarlas. En realidad, los recursos ge-
nticos no solamente son importantes en el campo de la medicina o agrcola: nuevos
tintes y colorantes, nuevas formas para el control biolgico de las plagas, nuevas for-
mas para conservar alimentos, nuevas alternativas para enfrentar los problemas de
contaminacin, nuevos cosmticos y fragancias sino que, son todas partes crticas de
las posibilidades de supervivencia de la raza humana y, adems, de una industria mul-
timillonaria que se basa en estos recursos para su desarrollo.
7. ANTECEDENTES
A LA DISCUSIN DEL CONTROL Y USO DE LOS
RECURSOS GENTICOS
Durante aos, se consider que estos recursos eran patrimonio de la humanidad y que,
por ende, el acceso y uso de los mismos era bsicamente libre y no deba ser restringido
de ninguna manera. El Compromiso Internacional de Recursos Fitogenticos de la FA0
(1983) era un instrumento internacional (no vinculante) que reconoca este principio
universal aunque aplicado a recursos utilizados en agricultura y alimentacin exclusiva-
mente. De l, se derivaba el principio de libre acceso a todo tipo de recursos genticos.
En los hechos, este patrimonio natural de los pases megadiversos era fcilmente ac-
cedido y utilizado para distintos fines. Zoolgicos, jardines botnicos, centros de in-
vestigacin, compaas biotecnolgicas, herbarios, acuarios y otros, utilizaban ele-

mentos de este patrimonio (a nivel de genes y especies) para fines comerciales y no
comerciales. Rara vez se reconocan derechos a los pases en cuyos territorios se en-
contraba esta diversidad biolgica y, menos an, se les compensaba equitativamente
por su utilizacin.
Ms an, con el advenimiento de la biotecnologa y el fortalecimiento de los sistemas

de propiedad intelectual (patentes especialmente), los pases megadiversos eran testi-
gos de cmo sus recursos eran usados (libremente) y sometidos a derechos privados
con ningn reconocimiento a su origen ni compensacin alguna. Sobre la base de
estos recursos, se desarrollaban nuevos productos (derivados directa o indirectamente
de ellos) y se sujetaban a alguna forma de propiedad intelectual. Ciertamente, el pro-
ceso de investigacin y desarrollo agregaba valor. pero no se reconocan las rentas
existentes sobre la materia prima proporcionada por los pases megadiversos. Haba
una apropiacin de un valor no compensado.
Se calcula que el mercado anual de los recursos genticos en distintas reas industria-
les y comerciales es de alrededor de US$ 500 billones. No es casualidad que los prin-
cipales centros de conservacin ex situ del mundo ('jardines botnicos, bancos de se-
millas, centros de investigacin biotecnolgica, etc.) se encuentren en pases indus-
trializados, particularmente los Estados Unidos de Norteamrica, Europa y Japn.
8. EL RGIMEN LEGAL APLICABLE A LOS RECURSOS GENTICOS
A principios de los aos noventa y con el CDB esta situacin cambi, restablecindo-
se principios para regular el acceso a los recursos genticos y compartir los beneficios
derivados de los mismos con los pases de origen de estos recursos (artculos 1 , 15, 16
e, y19delCDB).
Este tratado establece las reglas bsicas aplicables al acceso a recursos genticos: re-
conoce la soberana de los Estados sobre estos recursos (artculo 15(1)), reconoce la
necesidad de compartir los beneficios (econmicos y tecnolgicos) derivados del ac-
ceso y uso de estos recursos (artculo 1 ) y plantea los conceptos de "consentimiento
fundamentado previo" y "trminos mutuamente convenidos" como condiciones para
acceder a estos recursos (artculo 15 (4) y (5)).
Con el CDB, de una situacin de acceso no regulado o libre, donde los recursos gen-
ticos eran patrimonio de la humanidad, se ha pasado a una situacin de acceso -facili-
tado segn el propio CDB-, pero regulado y condicionado.
En la actualidad, los recursos genticos ya no constituyen un patrimonio de la humani-

dad, libremente accesible para quien quiera aprovecharlos. Los Estados, en el ejerci-
cio de sus derechos soberanos y conforme lo establece el propio artculo 15 del CDB,
tienen la facultad de regular el acceso a sus recursos naturales incluyendo sus recursos
genticos. Muchos pases han reconocido y se han percatado de la importancia estra-
tgica que pueden tener los recursos genticos, por lo cual han empezado a desarrollar
polticas y normas especficas para regular su acceso y uso.
9. ~ C M OSE REGULA EI, ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS A NIVEL

INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL?
Como ya se adelant, el CDB es el principal tratado que establece los principios gene-
rales relativos al acceso a los recursos genticos.
Hay otros tratados internacionales como el Tratado Internacional de Recursos Fitoge-

nticos de la FA0 para recursos genticos usados especficamente en la agricultura y
alimentacin que establecen un sistema global y multilateral de intercambio de recur-
sos genticos. En funcin a listas de recursos genticos (especies) para la agricultura y
la alimentacin, se establece un sistema en el cual todos los que forman parte del
mismo obtienen beneficios por el hecho de ser parte de l. No hay acuerdos bilaterales
en relacin a estos recursos. Se argumenta que el mundo es interdependiente en rela-
cin a recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin. Los costos de tran-
saccin disminuyen si el sistema opera de esta manera, es decir, en funcin a un lista-
do de recursos sujetos a reglas multilaterales y menos restrictivas que las que se apli-
caran al resto de recursos.
Hay tambin normas regionales como la Decisin 391 de la Comunidad Andina de

Naciones que desarrolla un procedimiento de acceso a recursos genticos de los pases
de la subregin. En este caso, se utilizan contratos de acceso con el Estado y contratos
accesorios con quienes proveen el material biolgico en el cual se encuentran los re-
cursos genticos. Se hace este distingo pues, mientras el Estado tiene derechos sobera-
nos y en realidad propiedad sobre los recursos genticos (artculo 6), hay casos en los
que no tiene derechos sobre recursos biolgicos (cultivos o animales) respecto de los
cuales personas privadas o comunidades s podran ejercer derechos.
Por ltimo, hay normas nacionales en Costa Rica, Brasil, Filipinas, Nepal y otros pa-
ses que intentan establecer reglas de acceso que desarrollen y especifiquen los princi-
pios generales del CDB. Hay asimismo mltiples propuestas en distintos pases. To-
das estas normas incorporan los principios bsicos del CDB.
10. EL CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO, LOS TRMINOS

MUTUAMENTE CONVENIDOS Y LA DISTFURUCI~NJUSTA Y
EQUITATIVA DE BENEFICIOS
El consentimiento fundamentado previo (PIC) hace referencia al consentimiento de

la autoridad para acceder a los recursos genticos previo suministro de la informa-
cin relevante que le permita adoptar una decisin plenamente informada. En el
caso del Per, una propuesta de Reglamento de la Decisin 391 plantea que sean el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Instituto Nacional de Inves-
tigacin Agraria (INIA) y el Instituto del Mar del Per (IMARPE) las autoridades en
materia de acceso en funcin a sus competencias sobre recursos genticos especfi-
cos. La idea es que el Estado o quien deba decidir respecto de si autoriza o no el
acceso a los recursos genticos, cuente con informacin que le permita decidir con
conocimiento de causa y con los elementos de juicio necesarios para que su decisin
sea la adecuada y conveniente para los intereses nacionales.
Los trminos mutuamente convenidos (MAT) son los trminos que se acuerdan entre
la autoridad y el solicitante para acceder a los recursos genticos. Son las condiciones
en las que se acuerda se puede acceder a los recursos genticos.
No hay una definicin clara de lo que es una distribucin justa y equitativa de benefi-
cios. En todo caso, se trata de garantizar que los distintos beneficios derivados de las
actividades de acceso a los recursos genticos se compartan entre los diferentes acto-
res del mismo. Estos beneficios pueden ser por ejemplo: participacin en las activida-
des de investigacin, participacin en la produccin de publicaciones cientficas, par-
ticipacin en las actividades de campo y colecta, participacin en las actividades de
clasificacin taxonmica y participacin en las regalas que pudieran generarse de un
producto comercial, entre otros.
Las comunidades indgenas son importantes porque ellas son quienes a lo largo de
la historia han conservado los recursos genticos y desarrollado productos y cono-
cimientos derivados de ellos. Las comunidades han actuado como guardianes de
estos recursos alrededor del mundo y es por ellas que an se mantienen y sus usos
se han difundido. Muchos de los cultivos que hoy alimentan al mundo y ms de la
cuarta parte de los frmacos modernos se derivan directamente de estos recursos
genticos y de la informacin que las comunidades indgenas han proporcionado
respecto de ellos.
Ante esta situacin, las comunidades reclaman con justicia derechos o, cuando menos,
una participacin en los beneficios que el uso moderno de estos recursos conlleva.
Ms an, hay en muchos casos conocimientos, innovaciones y prcticas indgenas
asociadas a estos recursos que constituyen un aporte intelectual reconocido pero no
protegido y menos compensado. Estos conocimientos son parte importante en muchos
casos de los procesos de investigacin y desarrollo. En las actividades de acceso a
plantas medicinales, por ejemplo, la investigacin etnobotnica permite reducir consi-
derablemente los costos de sta por la orientacin que le dan los conocimientos, inno-
vaciones y prcticas indgenas.
Esta situacin obliga a disear un rgimen especial para proteger justamente el aporte
intelectual indgena. Ni las patentes ni los derechos de obtentor (para plantas) ofre-
cen mecanismos adecuados para cautelar los intereses indgenas. Desde sus proce-
dimientos muy complejos hasta sus exigencias formales y sus elevados costos hacen
que sean inadecuados para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas in-
dgenas.
El Documento de Trabajo No 0 10 - 2000 del INDECOPI, Propuesta de Rgimen de

Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (y algunas re-
flexiones sobre la regulacin del acceso a los recursos genticos) de agosto del 2000
son la base para el trabajo normativo para la proteccin de los conocimientos indge-
nas. En esta propuesta, se plantea el uso de secretos comerciales, registros, contratos y
normas sobre competencia desleal para proteger los esfuerzos intelectuales de las co-
munidades indgenas asociadas a la biodiversidad.
Sobre la base de este documento, se aprob el 10 de agosto del 2002, la Ley No 2781 1 ,
que establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pue-
blos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos. Esta norma establece el marco
jurdico aplicable al uso de conocimientos colectivos de las comunidades campesinas
y nativas. Toda actividad de bioprospeccin o que implique utilizar de manera directa
o indirecta conocimientos tradicionales para fines comerciales, industriales u otros se
regir por los principios y mandatos de esta norma.
12. LA RELACIN ENTRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y

EL DEBATE SOBRE EL ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS
Las patentes biotecnolgicas y los derechos de obtentor se conceden respecto de re-

cursos genticos y plantas respectivamente, cuyo origen son, en muchos casos, los
pases megadiversos y sus comunidades. La controversia se suscita en razn a que

mientras que estos derechos se conceden a empresas de los pases industrializados -
ricos en recursos econmicos y tecnologas pero pobres en diversidad gentica- que
generan productos utilizando recursos genticos de los pases megadiversos, no hay
un reconocimiento a su origen y al aporte intelectual indgena que en muchos casos va
ligado a estos recursos.
Las limitaciones tecnolgicas de los pases en desarrollo hacen que se conviertan, en

gran medida, en proveedores de materia prima a la que se agrega valor y somete a las
reglas de la propiedad intelectual (patentes y derechos de obtentor).
El CDB intenta revertir esta situacin de evidente injusticia, precisamente estable-

ciendo reglas de acceso a los recursos que dan origen a estos nuevos productos. Sin
embargo, estas relaciones se discuten tambin a nivel de la OMPI, FAO, OMC, CAN,
ALCA, Comunidad Europea, entre otros.
La bioseguridad es un concepto que se asocia, por lo general, a la biotecnologa y sus

productos. En trminos sencillos, alude a las medidas que deben adoptarse para preve-
nir y gestionar los riesgos y problemas asociados con la liberacin de organismos
genticamente modificados al ambiente, con sus consecuentes impactos potenciales
sobre la biodiversidad y la salud humana.
El Protocolo de Bioseguridad de Cartagena adoptado en el 2001, como parte de un

proceso iniciado al interior del CDB, constituye un instrumento internacional (cuya
entrada en vigor est an pendiente) orientado a regular el movimiento transfronte-
rizo de organismos vivos modificados (OVMs) resultantes de la biotecnologa mo-
derna. Establece las reglas internacionales para el trfico de estos productos entre
los pases.
La Ley No 27 104, Ley de Prevencin de Riesgos en el Uso de la Biotecnologa, y su

reglamento son tambin resultados del CDB y del proceso internacional para el desa-
rrollo de un protocolo de bioseguridad. Estas normas nacionales regulan la importa-
cin, uso y manejo de organismos genticamente modificados.
La Ley No 27104 establece que los OVMs debern ser introducidos al pas previa
aprobacin de la autoridad competente. No estarn sujetos a las reglas generales del
consentimiento fundamentado previo y autorizaciones de ingreso al pas los commo-

dities u OVMs que se pudieran destinar para consumo directo o procesamiento.
14. MARCOINSTITUCIONAL
Debido a la "sectorializacin" que impregna la gestin de la diversidad biolgica en la

legislacin ambiental peruana, ser cada ministerio sectorial respectivo, el organismo
sobre el que recaiga el diseo y la implementacin de las polticas especficas tenden-
tes a la conservacin y al uso sostenible de la diversidad biolgica en su mbito mate-
@
rial; as como las competencias sobre los distintos elementos de la biodiversidad, a
nivel de peces, cultivos. vida silvestre, ecosistemas, entre otros. Esta pluralidad de
instituciones con competencias concurrentes en la conservacin de la biodiversidad,
obliga a crear instancias que coordinen las actuaciones de los distintos sectores en la
materia y a otorgarles un papel hegemnico.
ste es el caso del CONAM que se constituye en la entidad responsable, justamente,

de la coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica, y como tal, se le otorgan las funciones de coordinar las medidas
y acciones necesarias orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencias especficas en
la materia. Su mbito competencia1 se hace extensivo tambin a aquellas autoridades
e instituciones que, sin tener competencias especficas en la materia, tienen impactos
sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
A su vez, se crea la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica (CONADIB) como

una instancia consultiva de asesoramiento y concertacin sobre diversidad biolgica.
Su composicin es de carcter multisectorial e interdisciplinario, con representacin
de 10s ministerios, organismos pblicos descentralizados, sector privado, sector aca-
dmico, organismos no gubernamentales y pueblos indgenas. Tiene como competen-
cia principal la propuesta, recomendacin y concertacin de acciones y medidas que
den cumplimiento a lo establecido en la legislacin ambiental sobre conservacin de
la diversidad biolgica, incluidos el CDB y la ENDBP. En concreto, se le otorgan las
funciones de apoyar en los procesos de planificacin, definir las posiciones nacionales
en materia de diversidad biolgica para las negociaciones correspondientes al CDB
(punto foca1 nacional) y otros acuerdos, promover procesos de concertacin entre los
sectores pblico y privado, y coordinar y proponer orientaciones de carcter poltico y
tcnico en relacin con la efectiva implementacin de las normas referidas, entre otras
materias.
15. TEMASACTUALES EN DEBATE
Resulta un reto importante para el pas comenzar a aplicar las distintas normas que en
materia de biodiversidad y sus componentes se han adoptado.
En lo que respecta al acceso a los recursos genticos, por ejemplo, se espera que la
aprobacin del reglamento correspondiente termine de regular esta materia para poder
pasar al proceso de capacitacin y fortalecimiento institucional necesario para aplicar
el marco regulatorio. En cuanto a la proteccin de los conocimientos colectivos o
indgenas, se espera en los prximos meses implementar la ley aprobada. En este tema.
los proyectos pilotos y los trabajos directos con las comunidades (a nivel de registros
locales de biodiversidad y conocimientos. por ejemplo) pueden constituir una manera
efectiva de poner en prctica lo planteado en la ley.
La implementacin de la ENDBP tambin se presenta como un reto, en la medida en que

ser necesario canalizar esfuerzos para que, como todo instrumento de planificacin,
dicha estrategia sea tomada en cuenta en los procesos de planificacin nacional y secto-
rial. Representa un desafo crtico para la conservacin de la biodiversidad, en general,
lograr que los distintos sectores reconozcan a la ENDBP como una herramienta que
debe ser tomada en cuenta en los procesos decisorios. Otro desafo y oportunidad se
presenta a nivel regional, con la implementacin de la Estrategia Regional de Biodiver-
sidad y la posibilidad de llevar a cabo acciones conjuntas en materia de conservacin y
uso sostenible con pases vecinos miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Ciertamente, cada uno de los temas que el CDB plantea, origina discusiones de todo
tipo a nivel poltico y tcnico. En el Per, contina siendo un tema de debate concep-
tual el hecho de que la Decisin 391 considere a los recursos genticos como patrimo-
nio de la nacin. Si bien jurdicamente esta decisin puede ser correcta, se imponen
C problemas de orden prctico a nivel del control de dichos recursos, de los costos de
transaccin para su negociacin y de los recursos que podran ser parte de especies
domesticadas sobre las que hay derechos privados, entre otros. La reevaluacin de la
Decisin 391 y sus alcances es otro reto pendiente no solamente en este tema sino en
cuanto a su aplicabilidad prctica y a la necesidad de convertirla en una norma mucho
ms promotora y con incentivos eficientes.
Como parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines (los 15 pases ms ricos en
biodiversidad del mundo) constituido en Cancn a principios del 2002, al Per se le
abre una oportunidad para negociar en bloque aspectos crticos del acceso a los recur-
sos genticos y temas afines en foros como el propio CDB, OMPI, F A 0 y otros. Va-
rias propuestas que el Per ha estado impulsando en los ltimos aos son parte de la
agenda de este grupo y se debe continuar apoyando su consolidacin en todos los
niveles.
Otro tema de actualidad lo constituye cmo proteger la gran diversidad de cultivos

nativos que el Per posee y que podran ser una fuente importante de recursos para el
pas y las comunidades que durante mucho tiempo los han conservado. Dado que ni
las patentes ni los derechos de obtentor pueden cumplir con el rol de proteger estos
recursos, es necesario encontrar la manera de garantizar su proteccin legal y que los
beneficios que se generen lleguen a las comunidades correspondientes.
3
Tambin resulta sorprendente constatar cmo nuestra riqueza biolgica est absoluta-
mente subexplotada y cmo los gobiernos de turno continan orientando sus polticas
agrcolas y d e desarrollo hacia cultivos comerciales conocidos (algunos introducidos)
para los cuales los mercados estn en muchos casos saturados.
Nichos para especies como la maca, el pijuayo, la sangre de grado y el camu camu,
ya han sido reconocidos, y sin embargo las polticas pblicas los ignoran, pues se
sigue pensando que estos recursos son "raros" y poco viables. Si solamente se perci-
biera el enorme valor que pueden cobrar, y si a su vez se impulsara la investigacin
biotecnolgica, se generaran enormes cambios positivos e incentivos para conser-
var y usar sosteniblemente estos recursos. Todo esto requiere de un marco regulato-
rio adecuado y propicio para el mejor y ms eficiente aprovechamiento de este tipo
de recursos.
En relacin con este ltimo tema, la posibilidad de disear una estrategia o norma
sobre agrobiodiversidad podra ayudar a perfilar una poltica pblica explcita sobre
p?i
esta materia que a su vez se vincule con las posibilidades de promover econegocios o
el biocomercio. 3
La Decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen comn de propiedad industrial plantea
tambin importantes desafos para el pas y la regin en su conjunto, especialmente
para las oficinas nacionales competentes en la materia (en el caso del Per, el INDE-
COPI). Las patentes de invencin en el campo biotecnolgico slo sern concedidas
si se demuestra el origen legal de los materiales o del conocimiento indgena que, en
ciertos casos, han sido incorporados a la invencin. Para ello -y es exigencia de la
propia Decisin-, el INDECOPI deber coordinar con la autoridad nacional compe-
tente en materia de acceso a recursos genticos a fin de contar con la informacin que
le permita observar ciertas solicitudes de patentes. Asimismo, va a resultar crtico que
Manual de Leoislacln Amblenlal
para evitar los casos de biopiratera, el INDECOPI pueda remitir informacin ide do-
minio pblico) a las oficinas de patentes sobre recursos genticos y cnnociniientos
indgenas en otros paises, para un anlisis mucho ms exhaustivo y rigurososo d e las
solicitudes de patente presentadas. Esto permitir afinar los exmenes de novedad y
altura inventiva.
La Ley N" 278 11. que ordena proteger los conocimientos indgenas, es la primera de
esta indole en el mundo. En ese sentido, se ha marcado un hito en el reconocimiento y
la proteccin del esfuerzo y del aporte intelectual indgenas en materia de biodiversi-
dad. La elaboracin de contratos de licencia de uso de conocimientos indgenas, el
diseo de registros de conocimientos y la consritucin del fondo para el desarrollo de
los pueblos indgenas abren una serie de nuevas oportunidades para conservar la di-
versidad biolgica y cultural del pas. Todas estas medidas responden a mandatos es-
pecificas a nivel del CDB y del propio Convenio 169 de In OIT.
Junto al reto de conservar la biodiversidad y evitar la erosin de nuestros recurso

debido a la contaminacin de organismos genricamente modificados introducidos. se
presenta la otra cara de este desafo: la necesidad de promover la biotecnologa en
todas sus facetas. A partir del Protocolo de Bioseguridad, la Ley de Prevencin de
Riesgos en el uso de la Biotecnologa y su reglamento (instrumentos muy necesarios),
se cuenta con un marco normativo y de politicas defensivas proteccionistas. Sin em-
bargo. es necesario promover politicas pblicas y normas que generen incentivos para
la investigacin biotecnolgica y los procesos de investigacin y desarrollo con miras
dar un valor agregado a nuestros recursos biolgicos.
11. reas naturales protegidas
ElPer es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, co-
rrespondindole desempear un papel preponderante en laconservacin de sus recur-
sos naturales. U n mecanismo que permite la conservacin in situ de estos recursos es
el estahlecimiento de reas naturales protegidas.
Lds reas naturales protegidas generan beneficios ambientales, sociales y econmi-

cos de ndole local y nacional. diversificando las posibilidades de uso de los espa-
cios naturales protegidos sin comprometer su fin fundamental de conservar la diver-
sidad biolgica y sus recursos asociados, como legados para las generaciones pre-
sentes y futuras.
Estos beneficios estn ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen -por la
estrecha relacin entre l a diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades b-
sicas humanas- un elemento sustancial de l a seguridad integral de la nacin. De all
que el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)
tenga especial trascendencia global y otorgue particular responsabilidad a todos los
peruanos.
Y es que l a visin actual del SINANPE obliga a pensar en el largo plazo. y iste se
sustenta necesariamente en el involucramiento activo de la sociedad civil y en las
oportunidades que ofrecen las reas naturales protegidas para impulsar los procesos
de desarrllo regional y nacional.
Sooedad Peruana de Derecho Ambiental
a. Marco general

les. pub. 08/09/90.2
Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97.'
u
b. Normas especificas
Ley N" 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, pub. 04/07/97.

Decreto Supremo N" 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas. pub. 26/06/2001.
Decreto Supremo N" 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegi-
das, pub. 11/04/99.
Decreto Supremo N" 001-2000-AG. Disponen que el INRENA gestione inscrip-
cin de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin ante los regis-
tros pblicosl pub. 11/01/2000.
Decreto Supremo N" 002-2003-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones
del iNRENA, pub. 1 5/01/2003.4
Resolucin Jefatura1 N" 270-2001 -INRENA, Disposiciones Complementarias al
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas para el Otorgamiento de
Contratos de Administracin. pub. 01/12/2001.5
' Modificada por: Ley ND26470(pub. 12106195): Ley NO26472 (pub. 13106195): Ley N" 27365 (pub.
0511112000) y Ley No 27680 (pub. 07103i2032).
Modificado uor Decreto Supremo NC 150-90-PCM (oub 141111901: Decccla Suurerrio N'036-90-
ICTIIIND 05101191i; Decreto Legislativo N" 653 (pub. 01108191). Decreto Legislativo N" 655
(pub. 07108191):Decrcio SupremoN"031-91-ICTl (pub. O611 1/91). Decrrra Legislativo NO757 (pub.
1311 1191): Decreio Legirlariro N0708 (pub. 14111191); k c r e i o Supremo N" 014-92-EM (pub. 031
06192): Ley N"26221 (pub. ?0108193) y Ley NO26913 (pub 20101198)~
' Modificado por Ley N" 27 liU. Ley de preiencin de riespor derivados del uso de la biorecnologa
(pub. 12105199).
* Modificada por: Decreto Supremo N" 018-2003-AG (pub. 3010512003)
Modificada por: Reroluein Jefalural N" 475-2002-INRENA (pub. 1810112002).
Manual de Leaislacidn Ambiental
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las

reas protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la pro-
teccin y mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales co-
nexos, y gestionado con medios efectivos legales o de otra ndole.
La Ley de reas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y10
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a per-

petuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los
recursos naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos.
El reglamento de la mencionada ley precisa que estos espacios cuentan con proteccin
legal, la cual es otorgada mediante la norma que las crea. Asimismo seala que las
reas naturales protegidas son de dominio pblico por lo que la propiedad sobre ellas,
en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares.
Sin embargo, puede ocurrir que un rea natural protegida se establezca sobre predios
donde existe un derecho de propiedad preexistente. En estos casos el ejercicio de este
derecho de propiedad queda limitado por los objetivos y fines de creacin del rea, ya
que sta tiene carcter de patrimonio de la nacin. Estas limitaciones o restricciones se
pueden establecer en la norma que crea el rea natural protegida, su plan maestro o
mediante una resolucin jefatura1 especfica del INRENA. Con el fin de armonizar los
objetivos de conservacin del rea natural protegida y el ejercicio de los derechos del
propietario, la administracin del rea puede promover la suscripcin de acuerdos con
los titulares de derechos en las reas.
En caso que el propietario decida vender un predio ubicado al interior de un rea

natural protegida, tiene la obligacin de otorgar una primera opcin de compra al Es-
tado. Para este fin, deber comunicar esta intencin de venta a la jefatura del rea
mediante una carta notarial y otorgar un plazo no menor de 60 das para que el Estado
pueda ejercer el derecho de opcin de compra.
Categora y Norma de Ubicacin
No Fecha Extensin Objetivos de creacin
Nombre Creacin poltica
1 PN Cutcrvo Lcy N" 13694 08.09.1961 Cajamarca 2 500,OO ha Protegcr las Gmtas dc San Andrcs dc Cutcrvo
y los bosques naturalcs adyaccntcs.
Protcgcr la flora y fauna dcl lugar. cn cspccial a
la colonia dc gucharos (Stcatomis canpcnsis).
Conservar la bcllcza esccncia de la Cordillcra
dc los Tarros
2 PN Tingo Maria Ley No 15574 14.05 1965 Hunuco 4 777,OO ha Protegcr las zonas naturales dcnominadas La
Bella Dumiicnto) y La Cucva de las Lcchu-
zas, sus bosqucs adyaccntcs y colonias de gua-
charos (Stcatomis caripcnsis).
3 PN Manu D.S. No 0644-73- 29.05.1973 Madrcde Dios, 1 532 806,OO Conservar rnucstras rcprcscntativas dc la divcr-
AG CUSCO ha sidad biolgica de la selva tropical dcl sudcste
dcl Per.
Plan Macstro aprobado Contribuir al desarrollo regional rncdiantc la
mediantc R.D. N" 020- investigacin.
1985-DGFF Desarrollar programas antropologicos relaciona-
dos con las wmunidadcs asentadas cn cl parquc.
4 PN Huascaran D.S. No 0622-75- 01.07.1975 Ancash 340 000,OO Protcgcr la cordillera tropical ms extensa dcl
AG ha mundo, asi como la gran riqueza dc flora y fau-
na, formacioncs gcolgicas, ncvados y bcllc-
Plan Macstro aprobado zas cscnicas cxistcntcs.
rncdiantc R.D. No 087- Proteger los ccosistcmas dc la Cordillera Blanca
1990-DGFF quc son patrimonio natural, cicntifico y cultu-
ral dc la Nacin.
Protcgcr los rnonumcntos arqueolgicos quc sc
encucntran cn la Cordillera Blanca.
Inccntivar cl desarrollo del turismo cn bcnefi-
cio dc 10s pobladores localcs.
1 1 categora y
Nombre 1 Norma de
Creacin 1 Fecha 1 U bicac1On
~olitiu 1 Extensin 1 Objetivos de creacin
PN CerrosdcAmotapc D.S. No 0800-75- 22.07.1975 Tumbes, Piura Protcgcr valiosas cspecics forestales y dc fau-
AG na silvestrcs caractersticas de los bosqucs dcl
litoral norte,
Protcgcr las beas naturales de los Ccrros de
Arnotapc quc constiniycn un refugio dc cspe-
Plan Maestro aprobado cies dc la flora y fauna amcnazadas dc extin-
mediantc R.J.No 135- cin a nivcl nacional y regional.
2001-1NRENA Bcneficiar social y cconmicamcnte al pobla-
dor local a travs dcl turismo.
PN Rio Abiseo D.S. No 064-83-

AG
11.08.1983 San Martn 274 520300
ha I Protegcr los bosqucs dc neblina de la ccja dc scl-
va, sclva alta y conservaraquellas espccies dc fau-
na silvestre en vas de extincin, como cl mono
choro de cola amarilla (Lagothnx flavicauda).
Protcgcr los complejos arqucolgicos pre-his-
pnicos del Gran Pajatn o Huaros.
Iriccriiivar la rccrcacin y aumcntar las corricn-
tes turisticas.
PN Yanachaga D.S. No 068-86- 29.08.1986 Paco Proteger ccosistemas con una gran diversidad
Chemilln AG dc especics dc flora y fauna silvcstres, algunas
cn vas dc extincin como el lobo de n o (Ptc-
ronura brasiliensis)
Plan Maestro aproba- Protcgcr las cucncas ubicadas cn las vertientes
do mediante R.D. No dc la Cordillcra Yanachaga, ascgurando la es-
035-1987-DGFF tabilidad dc ticrras, as como la cantidad y ca-
lidad del agua.
Cowervarrcasnaturales quc constituyan unazona
de scgundad para las comunidades nativas Ya-
neshas cstablccidas cn las ccrcanias dcl parquc.
Inccntivar la rccrcacin y aumentar las corrien-
tcs turisticas.
N" Fecha Extensin Objetivos de creacin
Nombre Creacin Poltica
8 PN Bahuaja-Sonenc D.S. No 048-2000- 04.09.2000 Madrc de Dios 1 091 416,OO Conservar las bcllczas paisa-iisticas de la sclva
AG y Puno ha sur y la proteccin dc la nica inucstra csistcn-
tc cn cl Pcni dc sabanas hnicdas tropicales y
su flora y fauna silvcshcs, cspcciaimcnte ci cier-
vo dc los pantanos y cl lobo dc crin.
Estc dispositivo dcrog cl D.S. No 012-96-AG
dcl 17.07196
9 PN Cordillera Azul D.S. N" 03 1-200 l- 22.05.2001 San Martn, 1 353 190,84 Conservar hbjtats menwados tales como 10s
AG Loreto, Ucaya- ha pantanos dc altura, comunidadcs biolgicas cn
li y Huanuco. roca cida, bosques csponjosos y bosquccillos
enanos, ccrros dc picdras rojizas crosionadas,
bosqucs de colinas y ladcras, lagos aislados,
arroyos y achuclos dc altura.
10 RN Pampa Galeras R.S. No 157-A 18.05.1967 Ayacucho 6 500,OO ha Protcger la cspccic dc fauna vicua (Vicugna
vicugna) y proinovcr cl dcsarrollo comunal
mediante cl mancjo sostcniblc dc cstc recurso.
A partir dc la cntrada cn vigcncia dcl D.S. N"
017-93-PCM del 06.04.93 sc aadi cl nom-
brc dc Brbara D'Achillc a la Rcscnra Nacio-
nal Pampa Galcras, en rcconocimicnto al tra-
bajo realizado por la mencionada invcstigado-
ra y por su preocupacin por la protcccin y
conscrvacin dcl mcdio ambiente.
11 RN Junin D.S. N" 0750-74- 07.08.1974 Junin y Pasco 53 000,OO ha Protegcr la bcllcza cscnica, la fauna y flora
AG pcculiarcs dcl lago dc Junin
Plan Maestro aprobado Protcgcr la formacin geolgica dcl Bosque de
mediante R.J. No 089- Picdras dc Huayllay
2000-INRENA Rcndir homcnajc a los Hcroes dc Junin.
Contribuir al dcsarrollo social y cconmico
mcdiantc cl turismo.
Laregoria y
Nombre 1 ~ o r m aae
Creacin 1 1 UDIC~CIO~
Poltica
1 Extensin 1 Objetivos de creacin
1 D.S. K004-81-M
I 04.02.1982
I La Libertad
I 000100ha 1 Protcgcr un relicto de poblacin silvcsac dc
guanacos (Lama guanicoc)
RN Pacaya Samiria Lorcto Conscrvar ccosistcmas rcprcscntativos dc la
selva baja dc la Amazonia pcniana y prcscrvar
Plan Maestro aprobado su divcnidad gcnktica.
mcdiante R.J. No 170- Protegerespcciesdc flora y fauna que cn obas reas
2000-INRENA de la amazoniahan dcsaparccido,como el Lagar-
to ncgro (hlclanosuchus nigcr), lobo dc no (Ptc-
ronura brasilicnsis) y paichc (Arapaima gigas).
Conmwar intcgralmcntc los rccursos dc la
cucnca dcl rio Pacaya.
Aprovechar racionalmcntc los rccursos natura-
les rcnovablcs dc la cucnca dcl rio Samiria.
RN Tambopata Madre dc Dios Protcgcr la flora y fauna silvestres y la bcllcza
paisajistica dcl lugar.
Al scr dcclarada Zona Rcscrvada cn 1990 se
La extensin busc adcms, protcgcr, conservar y cvaluar los
hic corrcgida rccursos naninles y culhiralcs, as como invcs-
mediantc Fe tigar sobrc cl uso potcncial dc los rccursos na-
de Erratas ruralcs y la participacin dc las poblacioncs alc-
daas en el mancjo dc estos recursos.
SN Huayllay Reservar rcas para la conscrvacion de espc-
cies de la fauna y flora silvcstrc peculiares del
lago dc Junin.
Proteger la formacin geolgica del Bosque dc
Picdras dc Huayllay.
Contribuir al desarrollo social y econmico dc
la rcgin a uavks dcl aprovcchamicnto racio-
nal dc los recursos naturales renovables que
contiene cl rea. Inccntivar cl turismo.
Critegorla y Norma ae Ubicacion
1 1 Nombre 1 Creaci6a 1 1 Poltica 1 Extensin 1 Objetivos de creacin
D.S. No 004-81-
I 24.02.1984
I La Libertad
1 500,00 ha 1 Protcgcr un rodal dcnso dc Puya Raiondi, cl cual
constituye un potencial bitico de la especie.
SN Lagunas de Meja Conservar un refugio nico en la rcgin costc-

ra del pas para las aves migrantes dc ohos con-
Plan Maestro aprobado tincntcs cn su ruta inigratoria Nortc Sur.
mcdiantc R.J. 077- Conservar el habitat para las espccies endrni-
2000-MRENA cas en peligro dc extincin, as como impor-
tantcs asociaciones de flora silvestrc propia de
los ccosistcmas acuticos del litoral.
Conservar el potencial bitico para favorcccr
el progrcso cconmico de la regin.
SN Ampay Conscrvar con carcter de intangible un rclicto

de Intimpa (Podocarpus glorncratus), cn aso-
ciacin con fauna silvestrc y dos lagunas prin-
cipales.
Fr-' la cuenca hidrogrfica dcl ro Pacha-
chaca.
SN Manglares de Tumbes Protcgcr ccosistcmas con gran diversidad dc cs-

Tumbes pecics de flora y fauna terresues y acuticas, en
especrslla~mangle,AviCeniagermi-
Plan Maestro aprobado nans, Laguncularia racemosa, Conmarpus ercc-
mediante R.J. No 137- m, quc albergan una gran diversidad de invette-
2001-MRENA brados acuticos de importancia cconomica. Pro-
teger cspccics de fauna cn vas dc cxtincin como
cl ctcocodrilo americano (Cmodrylus acutus).
Proteger el Bosque dc Manglar, nico sistema
representativo dcl Norte Pcmano.
Inccntivar la recreacin y aumentar las corrien-
tes turisticas de vista.
1 Lategurta y
Nombre 1 LIW I I I uc
Creadbn
~
1 1 UUILICLVU
Poltica
1 Extensin 1 Objetivos de creacin
SN Tabaconas Cajamarca Caaawaa*rmasa*-dd pramo.

Namballe ~toS~(k8<rbimsybascspccics
q a &mp, a fin de mantener la divcrsidad
u
m k r cucncas, asegurando la estabilidad
&*y mantcnicndo la cantidad y calidad
dc las aguas.
SH Chacamarca Junin Conservar la pampa dc Chacramarca donde

tuvo lugar la batalla dc Junin y conservar los
rcstos arqueolgicos pcrtcnccicntcs a la Cultu-
ra Pumpush que cn l sc cncuentran.
SH Pampas de D.S. No 119-80-AA 08.01.1981 Ayacucho Mantcncr intangible cl Tcatro EscCnico dc la

Ayacucho Batalla dc Ayacucho.
Garantizar la conservacin dc la flora y fauna
quc sc cncucntrc cn cl mbito territorial y el
patrimonio natural e histrico.
SH Machupicchu Protcgcr los rccursos arquclgicos existcntcs

quc c s h asociados a una variada c importante
Plan Macsmo aprobado fauna nativa, algunas cn vias de cxtincibn como
mediantc R.J. No 085- cl Osos dc Antcojos (Trcmarctos omatus), Ga-
1998-NRENA llito dc las Rocas (Rupicola pcmviana), Tanka
(Mazama chunyii) y cspccimenes dc fibra, en-
tre ellas (Familias Filicincae y Orchideaceae).
Garantizar la protcccin, intangibilidad ina-
licnabilidad, imprescriptibilidad y uso racional
para fincs dc i n a i g a c i n y uso cicntifico dc
cstc ccosistcma.
Propiciar el fomento del turismo, favorccicndo
cl desarrollo socio-ccon6mico regional.
1 N. 1 Categora y
Nntnhrr 1 Fecha 1 Ubicacin
1 Extensi611 1 Objetivos de creacin
ajstico-cultural quc
mac con cl complejo
calidad natural de la
llcza y singularidad, coexistiendo cn armoniosa

relacin con las actividades dc las comunidades
campesinas, las cuales han desarrollado formas
Bocatoma Canal
11 31 BP Puquio SantaRosa 1 RSRScFF34-82- 31.0l985 1 1 1

La 'ibCnad 72-50 ha Contribuir a la conscrvacion del recurso hidri-
co provenicntc del Puquio Santa Rosa y garan-
tizar cl normal abastecimiento dc agua para uso
agricola en la parte baja dcl valle.
1
N" Nombre Creacin
Fecha Poltica
Extensin Objetivos de creacin
Protcgcr y conservar cspccics dc la fauna sil-

vcstrc cn pcligro dc cxtincin, como cl mono
choro dc cola amarilla (Lagothrix flavicauda),
el gallito de las rocas (Rupicola pcruviana) y cl
gucharo (Stcatomis caripcnsis).
Conscrvar numerosas cspccics dc orquidcas.
36 RC Yancsha R.S. No 0193-88- 23.06.2001 Pasco 34 744,70 ha Conservar la fauna silvcstrc que habita el rca
AG-DGFF boscosa cn la partc alta dc la cucnca hidrogr-
fica del n o Palcaz cn bcncficio de las Comu-
nidadcs Nativas alcdaas dc la ctnia Yancsha.
~Mantcnery dcsarrollar los valores culturales dc
estas comunidadcs.
Servir de complcmcnto al sistcma dc protcc-
cin dc rccursos naruralcs renovables dcl vallc
dc Palcaz.
37 RC El Sira D.S. No 037-2001- 01.07.1975 Huanuco, 6 16 4 16,4 1 Conscrvar la diversidad biolgica, en bcncfi-
AG Paco y ha cio dc las comunidadcs nativas pcrtcnccicntcs
Ucayali a los grupos tnicos ashninka, yancsha y shi-
pibo-conibo vecinos a dicha rca natural prote-
gida
38 CC El Angolo R.D. No 0264-75- 22.04.1977 Piura 65 000,OO ha Promover la caza deportiva y cl turismo social,
AG permitiendo clevar los ingrcsos dcl poblador
local.
39 CC Sunchubamba R.M.N" 00462-77- 26.06.1980 Cajamarca 59 735,OO ha Conscrvar y aprovechar racionalmcntc cspccics
AG cincgticas dc la fauna silvcstrc.
lnccntivar la caza dcponiva y cl turismo regio-
nal y nacional hacia dicha zona.
Categoria y Norma de Ubicacin
N" Fecha Extensin Objetivos de creacin
Nombre Creacin Poltica
40 ZRhlanu R.S. No 15 1-80- 05.10.1982 Madrcdc Dios 257 000,OO Prcscrvar la flora y fauna silvestre.
AA-DGFF ha Permitir la aplicacin de difcrentcs tcnicas de
manejo, para dctctminar mcjorcs alternativas
para cl uso dcl rca, tales coino uso turstico,
cotos de caza, zoocriadcros dc fauna silvcstrc.
as como cl cstablccimiento dc rodalcs dc pro-
duccin de semillas forcstalcs.
41 ZR Laquipampa R.M. N" 00692-82- 28.04.1988 Lambaycque 11 346,90 ha Protcgcr el rea rcprescntativa dc bosqucs sc-
AGIDGFF cos del noroeste quc son cl hbitat dc la Pava
aliblanca (Pcnclopc alhipcnnis). oso de ante-
ojos (Trcinarctos ornatus), cndor andino (Vul-
tur grlphus) y otras cspccics endmicas de aves.
Rcalizar investigacin cientifica y10 tccnolgi-
cas dcl comportamiento, manejo, rcproduccin
cn cautivcno y rcpoblaniicnto dc la Pava alibanca
y otras cspccics floro faunsticas dcl lugar.
42 ZR Apurmac R.S. No O 186-88- 29.05.1989 Junin y Cusco 1 669 200,OO Consemar y proteger mucstras rcprcscntativas
AGIDGFF ha dcl bosque hmedo dc la selva ccntral dc la
Cordillera dc Vilcabarnba y promover la invcs-
ligacin cicntitica.
43 ZR Pantanos de Villa R.M. N000144-89- 28.09.1994 Lima 396,OO ha Protcgcr la avifauna niigratoria y rcsidcntc dc
AGIDGFF un ccosistcnia acutico.
Prcscrvar importantes asociacioncs dc flora sil-
Plan Macsko aprobado vestre propias dc los ccosistcmas acuticos del
mcdiantc R.J. 066- litoral.
1998-iNRENA Dcfcndcr y cuidar el paisaje para inccntivar las
actividades cducativas y tursticas.
Mcdiantc Resolucin hlinistcrial N" 0909-2000-
AG dcl29.11.2000 se precis cl pcrimctro dc la
Zona Rcscrvada dc los Pantanos de Villa.
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orrna e ikacion .
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Fecha
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Extensin
- = !. ; - Objetivos de creacin ' ;, :
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44 ZRTumbcs R.M. No 0594.94- 13.01.1995 Tumbcs 75 102,OO ha Conscrvar y protcgcr mucstras represcntativas
AG del bosquc tropical dcl Pacfico, espccialcntc
cspecies de flora y fauna cn vas de extincin.
Originalmente creado por D.S.No007-57 del 81
7/57 como Bosque Nacional.
45 ZR Algarroba1 D.S. N"025-95-AG 14.02.1996 La Libcrtad 320,69 ha Protcgcr los bosqucs naturales de algarrobos
El Moro quc son cl albcrguc dc divcrsidad dc cspccics
silvcstrcs
46 ZR Chancaybaiios D.S. NoOO1-96-AG 01.03.1996 Cajamarca 2 628,OO ha Protcgcr cspccics forcstalcs y ecosistcmas dc
actos de dcprcdacin.
Conscrvar los afloramientos de aguas tcrmalcs
subtcrrncas y las cspccics silvestrcs que habi-
tan cn cl bosquc aledao.
47 ZR Aymara Lupaca D.S. N" 002-96-AG 03.04.1997 Puno 300 000,OO Protcgcr de actos dc depredacin a las cspc-
ha cics dc fauna y flora silvestrcs en vas de ex-
tincin y otras endmicas, que sc localizan cn
este lugar.
Conscrvar las minas de Tanka Tanka dc la Cul-
tura Lupaca, conformadas por chullpas, torrcs
funcrarias, fortificaciones y otros vestigios para
quc pucdan ser investigadas y estudiadas
~Mantciicrcl potencial histrico y nirstico dc
la unidad paisajstica y cultural dcl lugar.
48 ZR Gcppi D.S. N0003-97-AG 23.12.1998 Lorct0 625 97 1,00 Conservar un rea que alberga ccosistcinas y
ha poblaciones no disturbadas dc flora y fauna sil-
vcstres, reprcscntativos dc Sclva Baja dcl no-
roricntc dcl pas.
ZR Alto Purs Ucayali y Protcgcr un mbito cuya integridad gcognfm
Madrc dc Dios mucstra una armoniosa relacin cnlrc cl hom-
brc y la naturaleza albergando s~gnificativos
valorcs naturn1q esetic05asi como grupos Ct-
El rca original nicos aislados voluntariamcntc cuyos territorios
5'101,945,OO ha anccahaics sc cncucnlran cn la\ cabcccras dc
fus modificada mc- las cucncas dc los ros Alto PUNS,Alto Yura y
diante D.S. NO 00 1 - La< Picdrai
2002-AG de fccha Protcgcr la alta divnsidad biolbgoq VMBdrd
r
06/01 12002. dc cc&istcmas y cxtraordinarias bcllczas pai-
sajisticas
ZR Cordillera dc R.M. No 0213- Amazonas Proregcr m w l r a s rcsaltantcs a nivcl do eoo-

Coln 2002-AG sistema ni espccial cl bioma d c b o q m de
ncblina y valorcs florcsiicos y faunbfkm si&
nlficiis~vos
E s h drcd conformara una picza biogcogrfica-
mcntc clavc dc un comcdor biolgico dc los
Andcs Tropicalcs dcl nortc, con otras arcas ya
cstablccidas
Facilitar la supcrvivcncia dc los patroncs cul-
turalcs dc uso dc los rccursos y conocimccntos
anccbtralcs dc los pobladorcs aguarunas. vcci-
nos al rca a cstabicccrsc
Protcgcr las cucncas mcdias y bajas dc los ros
Shushug y Chir~aco
Fuentc: Sociedad Peniaaa de Derecho Ambiental Mayo 2002

Nota:
PN = Paque Nacional
-
RN -Resma Nacionsl
RC Rmma Comunal
-
SN = SanhiarioNacional
SH Saohuino Hist6rb
CC Coto de Caza
RP = Reserva Paisajislica
BP = Bosque de Protecci6n
ZR =Zona Reservada
La estabilidad de las reas naturales protegidas debe ser protegida, evitando que
otras autoridades puedan otorgar derechos incompatibles con los fines y objetivos
para los que fueron creadas. Con este fin, la legislacin ha previsto que el INRENA
gestione la inscripcin de las reas naturales protegidas como patrimonio de la na-
cin en los registros pblicos, asegurando a la vez la primera inscripcin del dere-
cho de propiedad de los predios rurales en su interior como de dominio pblico del
Estado.
Actualmente, nuestro pas cuenta con 56 reas naturales protegidas, las cuales cubren
aproximadamente el 12.76% del territorio nacional.
De acuerdo a las normas que regulan las ANP, estos espacios cumplen los siguientes
objetivos:
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas

suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgi-
cas del pas.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fisiogrficas, en especial de aquellos que representen la diversidad nica y distin-
tiva del pas.
Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres, en especial aquellas de
distribucin restringida o amenazadas.
Evitar la prdida de la diversidad gentica.
Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hi-
drobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades eco-
nmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar
opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigacio-
nes cientficas, tecnolgicas e industriales.
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de
modo que se asegure la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la ero-
sin y sedimentacin.
Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas. as coriio para

el desarrollo de la investigacin cientfica.
Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del ambiente.
Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as
como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y cultu-
rales del pas.
Mantener el entorno natural de los recursos culturales. arqueolgicos e histricos
ubicados en su interior.
Restaurar ecosistemas deteriorados.
Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugin. rutas de iiiigra-
cin. fuentes de agua o de alimento en pocas criticas.
Proteger sitios frgiles.
Proteger monumentos y sitios histricos en coordinacin cnn las autoridades
coinpelentes.
Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas.
Asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.
La importancia y el significado de los atributos y alcances de las ANP permiten distin-

guir diferentes niveles:
a. Las reas de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de

reas Naturales Protegidas (SINANPE).
b. Las reas de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional.
c. Las reas de conservacin privadas.
Las reas de administracin nacional se caracterizan por ser espacios con significado
y trascendencia nacionales por la calidad y el carcter de los valores de diversidad
biolgica que contienen. Todas ellas en conjunto son parte del SINANPE y son ad-
niinistradas por el INRENA a travs de su Intendencia de reas Naturales Protegi-
das. El INRENA cuenta con el apoyo del Consejo de Coordinacin del SINANPE
para la gestin del sistema. El Consejo de Coordinacin es una instancia d e coordi-
nacin, concertacin e informacin integrada por nueve representantes provenien-
tes de otros sectores de gobierno, del gobierno regional. de los comits d e gestin,
de organizaciones no gubernamentales y del sector privado.
En el mbito de cada rea natural protegida la autoridad mxima es ejercida por el jefe
del rea, quien es el responsable de dirigir y supervisar la gestin de la misma.
Las reas de administracin regional se conforman sobre zonas que, a pesar de tener
importancia ecolgica significativa, no califican para integrar el SINANPE. Estas reas
son administradas por los gobiernos regionales, forman parte del patrinionio de la
nacin y pueden ser inscritas como tales en los registros pblicos. Aestas reas les son
aplicables las normas que regulan las reas de administracin nacional en lo que sea
~ertinente.
Los gobiernos locales participan en la conservacin de la diversidad biolgica y pro-

teccin de fuentes de agua y otros de inters local, contribuyendo a complementar la
cobertura de proteccin de espacios silvestres, a travs de las reas de conservacin
municipal. Esta participacin se realiza de acuerdo a las competencias establecidas en
la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipalidades. El INRENA lleva un registro no
constitutivo de stas reas en su calidad de autoridad pblica encargada de la conser-
vacin de la diversidad biolgica silvestre, estableciendo alianzas estratgicas con el
conjunto de actores sociales y cconmicos involucrados.
Las reas de conservacin privada son aquellos predios de propiedad privada que por
sus caractersticas ambicntales. biolgicas, paisajsticas u otras relevantes contribu-
yen a complementar la cobertura dcl SINANPE y que por solicitud de su propietario
son reconocidas como tales. El reconocimiento que otorga el Estado implica el com-
promiso del propietario de conservar la diversidad biolgica del ntegro o parte del
predio por un plazo no menor a 10 aos. Mediante estc rcconocimiento el propietario
conscrva su derecho a la propiedad pero acepta ciertas condiciones especiales para
usar el predio, las que son vinculantes tanto para l como para los siguientes adqui-
rientes del predio cualquiera sea la modalidad de adquisicin. Estas condiciones espe-
ciales se inscriben en registros pblicos. La administracin de estas reas es ejercida
por una persona designada por el propietario del predio.
El proceso de establecimiento de un ANPcomprende el reconocimiento de los valores

de diversidad biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socio-
econmico que posea y la viabilidad de su gestin. La evaluacin de cstos valores la
realiza el INRENA; por ello es necesaria la previa opinin tcnica favorabIe de esta
entidad para proceder al establecimiento del rea
En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con

el fin de determinar la categoriao laextensin del rea por ejemplo, se puede proceder
al establecimiento de una zona reservada. Las zonas reservadas forman parte del SI-
NANPE, y cumplen la importante funcin de salvaguardar un espacio que requiere de
urgente proteccin cuando an no se ha completado la inforniacin suficienre para
determinar su extensin definiriva y la categora que se le asignar. Dehido a esto. su
establecimiento no es a perpetuidad.
Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado

en consejo de ministros, refrendado por el ministro de Agricultura. Sin embargo,
.. cuando estas reas incluyen ecosistemas marinos o aguas continentales donde e s
rCI, posible el aprovechaniiento de recursos hidrobiolgicos, tambin es necesario el re-
frcndo del ministro de Pesquera.
Con el fin de salvaguardar la integridad de las reas naturales protegidas a perpetui-

dad, la reduccin fsica o modificaciones legales slo podrn ser efectuadas me-
diante ley.
El establecimiento de las reas de conservacin regional sigue el mismo procedimien-

to que el establecimiento de un rea natural protegida. requiriendo la expedicin de un
decreto supremo con las formalidades sealadas anteriormente.
En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin transitoria, son establecidas

mediante resolucin ministerial de Agricultura. Asimismo, el reconocimiento de las reas
de conservacin privada se realiza mediante resoluein ministerial de Agricultura.
6. COMOSE CLASIFICAN LAS REAS NATIWLES PROTEGIDAS?
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, se asignar una categora que

determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan una
gradualidad de opciones que incluyen:
a. reas de uso indirecto: son aquellas que permiten la investigacin cientfica no

manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y ma-
nejadas paraello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as
como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indi-
recto los parques nacionales. santuarios nacionales y santuarios histricos.
b. reas de uso directo: son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin

de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales. en aquellas zonas y luga-
res y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y
actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
Son reas de uso directo las reservas nacionales, reservas paisajsticas. refugios de
vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin y cotos de caza.
El SINANPE peruano comprende nueve categoras definitivas, otorgando un amplio

abanico de posibilidades de clasificacin de un rea de acuerdo a los objetivos de
conservacin.
7. INSTRUMENTOS
QUE SE UTILIZAN PARA EL MANEJO DE LAS REAS
NATURALES PROTEGIDAS
El manejo de las reas naturales se realiza mediante diversas herramientas previstas

en la legislacin para tal fin:
a. La clasificacin de las reas naturales protegidas.

b. La zonificacin al interior de las reas naturales protegidas.
c. Los instrumentos de manejo de las reas naturales protegidas.
8. CATEGOR~AS
DE MAKEJO PROPUESTAS POR LA U I C N
Cada pais dispone de su propia nomenclatura para las reas proregidas, cada una con
sus propios principios de gestin. Sin embargo! la Unin Internacional para la Conser-
vacin de la Naturaleza (UICN). en su asamblea general del ao 1994, estableci las
siguientes categoras con el fin de contar con una referenciaque uniformice la nomen-
clatura empleada por cada pais.
La UICN contempla seis categoras que corresponden a:
a. Categona Ia. Reserva naturaI estricta: rea terrestre y10 marina que posee al-
gn ecosistema, rasgo geolgico o fisiolgico ylo especies destacadas o repre-
sentativas. destinada principalmente a actividades de investigacin cientfica y10
monitoreo ambiental.
b. Categora Ib. rea naturai silvestre: vasta superficie de tierra y10 mar no mo-
dificada o ligeramente modificada, que conserva su carcter e influencia natural,
no est habitada de forma permanente o significativa, y se protege y maneja para
preservar su condicin natural.
c. Categora IL Parque nacionaI: rea terrestre ylo marina natural, designada para
a) proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones
actuales y futuras. b) excluir los tipos de explotacin u ocupacin que seati hostiles
al propsito con el cual fue designada el rea, y c ) proporcionar un marco para
actividades espirituales, cientficas. educativas, recreativas y turisticas, actividades
que deben ser compatibles desde el punto de vista ecolgico y cultural.
d. Categoria 111. Monumento natural: rea que contiene una o ms caracteristi-

cas naturales o naturaleslculturales especficas de valor destacado o excepcional
por su rareza implcita, sus calidades representativas o estticas o por irnportan-
cia cultural.
e. Categora IV. rea d e manejo d e hbitat/especies: rea tenestre y10 marina

sujeta a intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimieri-
to del hbitat y10 satisfacer las necesidades de detemiinadas especies.
f. Categoria V. Paisaje terrestre y marino protegido: superficie de tierra, con

costas y mares. segn el caso. en la cual las interacciones del ser humano y la
naturaleza a lo largo de los aos han producido una 7.ona de carcter definido
con iniportantes valores estticos, ecolgicos y10 culturales. y que a menudo
alberga una rica diversidad biolgica. Salvaguardar la integridad de esta inte-
raccicin tradicional es esencial para la proteccin, el manteniniiento y la evolu-
cin del rea.
g. Categora VI. rea protegida con recursos manejados: rea que contiene pre-
dominantemente sistemas naturales no modificados, que es objeto de actividades
de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad bio-
lgica a largo plazo. y proporcionar al mismo tiempo un flujo sostenible de pro-
ductos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.
Teniendo en cuenta esta clasificacin internacional, considerando los diversos objeti-

vos especificas de las ANP, y debido a q u e todos ellos no pueden conseguirse simult-
neamente en una misma rea, la legislacin peruana reconoci la necesidad de contar
con un conjunto de categoras en las que el SINANPE pueda cumplir sus fines.
Las categoras son definidas y asignadas a las ANP segn la importancia y el valor de
la diversidad biolgica que albergan, y de acuerdo al objetivo primario y fundamental
de cada rea. Las categorias permiten contar con una gradacin de usos posibles e
intensidades dentro de las unidades que conforman el sistema.
A continuacin detallaremos las categoras contempladas en el SINANPE, sealando

la equivalencia que les corresponde con las categoras de manejo propuestas por la
UICN. Observare~iiosque nuestra legislacin no recoge la categora 1 (Reserva natu-
ral estricta1rea natural silvestre):
a. Parque nacional: rea que constituye una riiuestra representativa de la diversi-

dad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellase protege con
carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas. las asocia-
ciones de la flora y fauna silvestres y los procesos sucesionales y evolutivos, as
como otras caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Esta
categora nacional es equivalente a la categora II- Parque nacional propuesta por
@
la UICN.
b. Santuario nacional: rea donde se protege con carcter intangible el hbitat de

una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones natu-
rales de inters cientfico y paisajstico. Esta categora nacional es equivalente a
la categora III- Monumento natural.
c. Santuario histrico: rea que protege con carcter de intangible un espacio que
contiene valores naturales relevantes y que constituye el entorno de sitios de es-
pecial significado nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y
arqueolbgico o por ser un lugar donde se desarrollaron hechos sobresalientes de
la historia del pas. Esta categora nacional combina la categora 111 y la V que
corresponden a monumento natural y paisaje terrestre y marino protegido. res-
pectivamente.
d. Reserva paisajstica: rea donde se protege aiiibientes cuya integridad geogrfi-

ca muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando
importantes valores naturales, estticos y culturales. Estacategorainicial esequi-
valente a la categora V-Paisaje terrestre y marino protegido.
e. Refugio de vidasilveshp: rea que requiere intervencin activacon fines de manejo,

para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesi-
dades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros si-
tios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. Esta catego-
ra nacional es equivalente a la categora IV-rea de nianejo de hbitatslespecies.
f. Reserva nacional: rea destinada a la conservacin de la diversidad biolgica y

la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestres, acuticos o
terrestres. En ella se perrnite el aprovechamiento comercial de los recursos natu-

rales hajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autori-
dad nacional conipetente. Esta categora nacional es equivalente a la categora
VI-rea protegida con recursos manejados.
g. Reserva comunal: rea destinada a la conservacin de la flora y faunasilvestres.

en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y cornercializacin de
recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autori-
dad y conducidos por los mismos beneficiarios. Puede ser establecida sobre sue-
los de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y so-
bre humedades. Esta categora nacional es equivalente a la categora VI-rea
protegida con recursos manejados.
h. Bosque d e proteccin: rea que se establece con el objeto de garantizar la protec-

cin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de
agua y en general. para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ella se pennite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas activida-
dei que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. Esta categora nacional
es equivalente a la categora VI-rea protegida con recursos manejados.
i. Coto d e caza: readestinada al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de

la prctica regulada de la caza deportiva. Esta ltirna categora nacional tambin
es equivalente a la categoria VI-rea protegida con recursos manejados.
En este apartado es necesario mencionar otras categoras internacionales de conserva-

cin de la naturaleza. Diversas instituciones internacionales otorgan ttulos a algunas
reas protegidas que cumplen con cienas condiciones o caractersticas especiales.
Por cjcmplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura (UNESCO), en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera -
MaB, otorga el titulo de "Reserva de la biosfera". Las reservas de la biosfera conser-
van modelos de ecosistemas caractersticos de las regiones naturales del mundo. Cons-
tituyen, adems, modelos de gestin del territorio que intcgran el mantenimiento de la
diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible.
De acuerdo a nuestra legislacin, el INRENA es la institucin nacional encargada de

la promocin y direccin de1 Comit Nacional de1 Programa sobre el Hombrc y la
Biosfera-MaB, y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores tramita
ante la UNESCO el reconocimiento dc esta categora.
La UNESCO otorga asimismo el ttulo de "Sitio de patrimonio mundial natural" a

lugares represeiitativos de la evolucin biolgica o que albergan hbitats naturales de
especies amenazadas. Estos sitios son reas estrictamente delimitadas, reconocidas en
la lista de patrimonio mundial administrada por el Comit de Patrimonio Mundial de
la UNESCO. De acuerdo a nuestra legislacin, el INRENA, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, tramita ante UNESCO el reconocimiento de esta
categora. En el caso de los sitios de patrimonio mundial natural y cultural, el trmite
para el reconocimiento requiere tambin la participacin del Instituto Nacional de
Cultura (INC).
Por otra parte, acogindose a convenios, acuerdos o leyes internacionales, los pases
firmantes se comprometcn a conservar reas naturales de acuerdo a las condiciones
establecidas en estas leyes o convenios. Entre otros cabe destacar el Convenio Ram-
sar, un convenio relativo a humedales de importancia internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas, ratificado por nuestro pas mediante Resolucin Legislativa
N" 25353.
Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de

acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estric-
ta y acceso limitado, cuando as se requiera. La zonificacin responde a las caracte-
rsticas y objetivos de manejo de las reas naturales protegidas y estn contenidas en
el plan maestro.
En los casos en que an no se ha aprobado el plan maestro de un rea: el INRENA

puede establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de pro-
teccin y uso pblico compatible en el rea.
La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el

ordenamiento territorial al interior de un ANP Esto no significa que un rea deba
contar necesariamente con las siete categoras que desarrollaremos a continuacin o
que un rea deba ser zonificada en siete espacios distintos. El espacio fsico de un rea
puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos encontrar ms de un lugar
que corresponda a una zona determinada. Esto depender de las caractersticas espec-
ficas del lugar, la necesidad de proteccin del mismo, los recursos que alberga, los
usos que se pueden realizar en l y la intensidad de stos.
Manual de Legislacibn Ambienlal
Las reas naturales protegidas pueden contar con:
a. Zona de proteccin estricta (PE): son aquellos espacios donde los ecosistemas
han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas
nicos. raros o frgiles. los que, para mantener sus valores, requieren estar libres
de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos. debiendo
mantenerse las caracteristicas y calidad del ambiente original. En estas zonas
slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del am-
biente, y excepcionalmente. la investigacin cientfica.
Zona silvestre (S): zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana, y en
las que predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las
reas incluidas en la zona de proteccin estricta. En estas zonas se permite, ade-
ms de las actividadesde administracin y control, la investigacin cientfica, las
actividades educativas y la recreacin sin infraestructura pernianente ni vehcu-
los motori~ados.
Zona de uso turstico y recreativo (T): espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza. permiten un uso recreativo
compatible con los ohjetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin. as como infraeslructura de servicios
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
Zona de aprovechamiento directo (AD): espacios previstos para llevar a cabo

la utilizacin directa de flora o fauna silvestres, incluyendo la pesca, en las cate-
goras de nianejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especifica-
das para cada rea natural protegida. Se permiten actividades para la educaci6n.
investigacin y recreacin. Las zonas de aprovechaniiento directo slo podrn
ser establecidas en Breas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al articulo
21 de Ley de reas Naturales Protegidas.
Zona de uso especial (UE): espacios ocupados por asentamientos hunianos pre-
existentes al establecimiento del rea natural protegida, o en los que por situacio-
nes especiales. ocurre algn tipo de u ~ agrcola,
o pecuario, agrosilvopastoril u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
Zona de recuperacin (REC): zonas transitorias, aplicable a mbitos que por

causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requie-
Sociedad Peruana de Derecho Ambienlai
ren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asig-

narle l a zonificacin que corresponde a su naturaleza.
g. Zona histrico-cultural (HC): mbitos que cuentan con valores histricos o ar-
queolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a sil mantenimiento, in-
tegrfindolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpreta-
cin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas l a in-
vestigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin con sus valores
cultiirales.
Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espa-

cio fsico interior de las reas naturales protegidas. Sin embargo, la Iegislacibn nacional
tambin contempla la proteccin de los espacios adyacentes a las reas naturales pmtegi-
das, espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un Iratainienlo especial.
Estos espacios son denominados "zonas de amortiguamiento" y son establecidos

en el plan maestro del rea natural protegida. En los casos en que no se cuente con
un plan maestro aprobado. el I N R E N A puede establecer provisionalmente las zo-
nas de amortiguamiento mediante resoluciones jefaturales. Las Lonas de amorti-
guamiento cumplen l a importante funcin de garantizar l a conservacin del rea
natural protegida.
10. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACI~NPARA LA GESTIN DE UN

AREA NATURAL PROTEGIDA
De acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, el SlNANPE y cada una de las

reas cuentan con documentos de planificacin de carcter general y especficos por
tipo de recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participacin de los secto-
res competentes correspondientes.
Los planes, una vez aprobados por la autoridad nacional competente, constituyen
normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro
de las reas.
Entre los planes ms importantes para la gestin de un rea natural protegida tenemos:
a. El plan director: Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las

ireas naturales protegidas en su conjuntol sern definidos en un documento de-
Manual de Leoislaci6n Ambienlal
noniinado plan director de las reas naturales protegidas. Constituye el instru-

mento mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las reas natura-
les protegidas. cualquiera sea su nivel.
El plan director ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y

deber contenerl cuando menos, el marco conceptual para la constitucin y ope-
racin a largo plazo de las reas naturales protegidas del SINANPE, reas de
conservacin regionales y ireas de conservacin privadas; asconio analizar los
tipos de hbitat del sistenia y las medidas para conservar y completar la cobertura
ecolgica requerida,
Este plan se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el minislro de

Agricultura, con el visto bueno del jefe del INRENA y con opinin favorable del
Consejo de Coordinacin del SINANPE. Este Plan Director se aprob en 1999
mediante Decreto Supremo N" 010-99-AG.
b. El pIan maestro: Cada rea natural protegida contar con u n plan maestro
aprobado por el INRENA. El plan maeslro constituye el documento de planifi-
cacin de ms alto nivel con que cuenta un rea natural protegida. Sern elabo-
rados bajo procesos participativos, revisados cada 5 aos y definirn, por lo
menos:
La /-onificacin, estrategias y polticas generales para la gestion del rea.

La organizacin. objetivos. planes especficos requeridos y programas de ma-
nejo.
Los marcos de cooperacin, coordinacin y particlpacidn relacionados al rea
y sus zonas de amortiguamiento.
Los planes maestros se aprueban mediante resolucin jefatural, previa revisin

del mismo del comit de gestin. En el caso de los planes maestros para las reser-
vas comunales, ser necesario contar con la opinin favorable de los heneficia-
rios a travs de sus organizaciones representativas.
c. Planes de uso pblico: Son instrumentos de planificacin especficos, que se de-

sarrollan siguiendo los lineamientos del plan maestro, definiendo con mayor deta-
lle los criterios. lineamientos. prioridades y liniites del uso pblico del rea natural
protegida. Se aprueban mediante resolucin de la Intendencia de Areas Naturales
Protegidas del INRENA. De manera general. todo uso pblico de u n determinado
ambito de un rea natural protegida debe contar con un plan de sitio. Los planes de
Sociedad Peruana de Derecho Arnblenfal
sitio contienen la disposicin exacta en el terreno de toda obra o instalacin de uso

comn a efectuarse, las pautas para su diseo arquitectnico, las regulaciones sobre
el flujo y actividades de los visitantes, as como la capacidad de carga.
11. EL SISTEMA NACIONAL DE LREASNATURALES

PROTEGIDAS
POR EL ESTADO
Con anterioridad al proceso de consulta intersectorial liderado por el INRENA, y

que tuvo como fruto la Estrategia Nacional de reas Naturales Protegidas-Plan Di-
rector, se entenda como Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE) al conjunto conformado por todas las unidades fsicas en sus
distintas categoras.
Sin embargo, al aprobarse el plan director esta concepcin cambia considerando al

sistema como un todo orgnico. con interacciones y de funcionamiento orgnico. A
partir de entonces, se reconocen tres componentes claves que integran el sistema:
a. Componente fsico, es decir el conjunto de ANP en cualquiera de las categoras

de manejo establecidas.
b. Componente social, constituido por los diversos actores. tanto de la sociedad ci-
vil como de la adininistracin pblica, irivolucrados en el desarrollo de las ANP.
c. Cuerpo legal que lo sustenta, es decir el conjunto de normas especficas y genera-
les que amparan el patrimonio natural y que regulan la utilizacin de sus recur-
sos; estimulan la participacin de la sociedad civil, local. nacional o internacio-
nal y establecen sanciones a los infractores. entre otras funciones.
Entre estos componentes y a modo de la amalgama que los une e integra tenemos a los
elementos de interaccin que son los medios de comunicacin y los mecanismos de
coordinacin intersectoriales e interorganizacionales.
La administracin de las ANP considera la importancia de la presencia del ser hunia.

no, con sus procesos sociales y sus necesidades, de manera individual y colectiva.
En esta medida, el establecimiento de un ANP respeta los usos tradicionales de las

comunidades campesinas o nativas en armona con sus objetivos y fines de creacin.
La Ley de reas Naturales Protegidas establece que cada una las reas, con excepcin
de las reas de conservacin privada, contar con el apoyo de un comit de gestin.
El comit de gestin est integrado por representantes del sector pblico y privado
que a nivel local tengan inters o injerencia en el rea protegida. Requiere la aproba-
cin del INRENA para el caso de reas de administracin nacional, y la aprobacin de
los gobiernos regionales cuando se trate de reas de administracin regional.
Las ANP del SINANPE y las reas de conservacin regional cuentan cada una con un
comit de gestin conformado por no rnenos de cinco miernbros. Estos miembros son
representantes de gobiernos regionales, gobiernos locales. sector pblico y privado.
ascomo de la poblacin local y de manera especial de los miemhros de comunidades
campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el mbito de dichas reas.
Entre les funciones que desempeiian los comits de gestiii, destacan:
a. Proponer las polticas de desarrollo y planes del ANP para su aprobacin por el
INRENA.
b. Velar por el buen funcionainiento del rea, la ejecucin de los planes aprobados y
el cumplimiento de la normatividad vigente.
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de con-
servacin del rea.
d. Facilitar la coordinacin iniersectorial para apoyar la gestin de la adrninistra-
cirin del rea.
La declaracin de un ANP no significa la prohibicin para el aprovechamiento econ-

mico de los recursos naturales en su interior. sino que establece ciertas condiciones
para su uso. las cuales estn contenidas en los instrumentos de gestin del drea (clasi-
ficacin, zonificacin y planificacin. entre otras).
La legislacin en ANPdistingue entre el uso de recursos naturales renovables y uro de

recursos no renovables en las ANP Adems debe tenerre en cuenta la clase de ANPen
la que se pretende hacer el uso de recursos.
Como vimos anteriormente, nuestro sistema contempla las reas de uso indirecto (par-
ques nacionales, santuarios histricos y santuarios nacionales) en las que slo se per-
mite la investigacin cientfica no manipulada. la recreacin y el turismo, prohibiendo
la extraccin de recursos naturales, as como niodificaciones y transformaciones del
ambiente natural. La nica excepcin a la prohibicin de extraer recursos naturales es
el uso para subsistencia por parte de personas y comunidades ubicadas en el mbito
del ANP con anterioridad a su establecimiento. En estas reas est prohibido el apro-
vechamiento de recursos naturales no renovables.
Por otro lado tenemos las reas de uso directo en las que re permiteel aprovechamien-
to o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas
zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea.
En las categorias de ANP que permitan el aprovechamiento directo de los recursos.

ste se har de acuerdo a los planes de manejo de recursos que sern elaborados para
cada ANP con la participacin de las partes interesadas.
El uso de recursos no renovables siempre estar sujeto a normas de proteccin

ambiental y tomar en cuenta las limitaciones previstas en los objetivos de creacin
del rea, r.onificacii,n y planes de manejo especficos.
15. h.lARCO INSTITUCIONAL
El INRENA es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura

eon personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica, adminis-
trativa, econmica y financiera.
Uno de los rganos de lnea de1 INRENA es la Intendencia de reas Naturales Prote-
gidas encargada de proponer polticas. planes. programas, proyectos y normas para la
adecuada gestin de las reas naturales protegidas que conforman el SINANPE y la
supervisin de aquellas que no forman parte de este sistema. incluyendo las zonas de
amortiguamiento. Est a cargo d e un funcionario con la categora de Intendente gene-
ral y depende jerrquicamente de la Direccin Institucional.
Las funciones que cuiiiple esta Intendencia son:
Proponer las polticas, planes, programas, proyectos y normas para la adecuada

gestin de las reas naturales protegidas que conforman el SINANPE.
Manual de Leaislacion Ambiental
Proponer el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas.

Conducir la gestin de las reas naturales protegidas del SINANPE, y realizar las
acciones necesarias en relacin a las reas de conservacin regionales, reas de
conservacirin privadas y reas de conservacin municipales.
Realizar la gestin eficiente de las reas naturales protegidas y aseeurar el desa-
rrollo y l a actualizacin de los planes maestros respectivos. incluyendo a las ro-
nas de amortiguainiento, su zonificacin y uso adecuados.
Coordinar con los agentes de Cooperacin Internacional y de l a sociedad c i v i l en
general. a f i n de facilitar los procesos de participacin y de gestin coiiipartida.
Las dems que le asigne l a Direccin Institucional y las que l e corresponda de
acuerdo a l a leeislacin vigente.
17. TEMAS ACTIIALES EN DEBATE
Actualmente. el reto principal con relacin a las reas naturales protegidas es consoli-
dar al STNANPE como un instrumento de gestin que no slo garantice l a conserva-
cin de l a valiosa diversidad biolgica peruana. sino que a l a vez ofrerca opoituiiida-
des para el desarrollo de los pobladores locales alrededor de las reas y de los empie-
sarios interesados en econegocios compatibles con la naturaleza individual de cada
una de ellas.
E n este sentido. el debate casi siempre viene del lado de identificar el punto de equili-
brio entre l a conservacin y el uso consuntivo de las reas. sea por actividades econ-
micas como l a minera. los hidrocarburos, l a pesca o l a extraccin forestal; o simple-
mente por e l uso no controlado del espacio y de los recursos por los propios pobladc>-
res y usuarios de las reas en general. E l turisnio tambin genera presiones hacia las
reas naturales protegidas. y contina siendo un tema en debate e l punto de equilibrio
para la proiiiocin de esta actividad dentro de las Areas. Actualmente, l a administra-
cin de las reas naturales protegida< a cargo del S I N A N P E viene trabajando en nor-
mas complementarias que ayuden a orientar y monitorear la creciente deriianda con
relacin a este tenia.
E n el caso especfico de las poblaciones indgenas?en los ltimos aos se ha dado un

espacio de dilogo muy interesante que al parecer est produciendo nuevos puentes de
comunicacin para posiciones que tradicionalmente resultaban antagnicas. As, hay
ahora importantes proyectos en ejecucin destinados exclusivamente a garantizar l a
panicipacin de dichas pnblaciones en l a gestin de las reas naturales proregidas. Sin
embargo, el tema de l a propiedad y la titularidad dc los predios por parte de las pobla-
ciones indgenas dentro de las reas naturales protegidas sigue siendo inuy discutido.
a pesar de que la legislacin ha avanzado significativamente en este aspecto. De otro
lado, es necesario an definir los mecanismos efectivos de participacin en la gestin
por parte de las poblaciones indgenas. de modo tal que sus derechos ancestrales se
vean reconocidos, pero a la vez se garantice el cumplimiento de objetivos para los
cuales se han declarado las reas naturales protegidas.
Finalmente, se discute mucho 13 viabilidad de establecer Areas naturales protegidas en

mbitos distintos al nacional, es decir en el mbito regional y municipal. Especfica-
mente; es materia de una discusin legal bastante interesante la competencia munici-
palpara declarar y administrar reas naturales protegidas. Apropsito de un caso con-
@
creto, el tema ha sido presentado indirectamente ante el Poder Judicial, por lo que la
discusin es altamente vigente y controversial.
111. Recursos forestales
b1rgimen legal que regula los recurso forestales es relativamente reciente. Luego
de ms de una dcada de esfuerzos provenientes tanto del sector pblico como del
privado para lograr la aprobacin de una nueva ley forestal que derogase la de 1975,
recin en el 20CX) dichos esfuerzos se concretaron.
La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobada mediante Ley N" 27038 en julio
del 2000 introduce importantes cambios en el tema forestal. Incorpora nuevos concep-
tos tales como los planes de manejo forestal y los servicios ambientales del bosque:
nuevas figuras jurdicas, como los bosques locales y las concesiones para conserva-
cin y ecoturismo; ascomo nuevas instituciones, como el Consejo Nacional Consul-
tivo de Poltica Forestal (CONAFOR), el Organismo Supervisor de los Recursos Fo-
restales Maderables (OSINFOR) y el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal
(FONDEBOSQUE), entre otras.
Tanto la Ley Forestal y de Fauna Silvestre como su respectivo reglamento contemplan

una serie de dispositivos referidos a los plazos y procesos de adecuacin al nuevo
rgimen legal, cuya aplicacin requiere de una serie de pasos, como la aprobacin de
normas complementarias y la creacin de bosques de produccin permanente en el
caso de concesiones con fines maderables.
Adicionalmente, es importante destacar que a ms de dos aos de su aprobacin, la

Ley Forestal y de Fauna Silvestre sigue siendo motivo de controversia, la que se tra-
duce en algunas corrientes orientadas a lograr su moditicacin. No obstante, actual-
mente los productores forestales y el sector ambiental han acordado apoyar e impulsar
la aplicacin de dicha ley, haciendo nicamente algunos ajustes puntuales en temas
especficos.
Sociedad Peruana de Derecho Arnbienfal
BASE LEGAL
Marco general
Constitucifin Poltica del Per, 1993.l

Decreto Legirlativo N" 61 3. Cdigo del Medio Ambiente y los Recurso5 Nattirn-
les. pub. !)8/09/90.2
Ley N". 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamienlo Sostenible de los Recur-
Ley N" 26839. Ley sobre la Conservacin y Aprovecharnienro Sostenible de la
Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97' .
@
Dccreto de Urgencia N" 035-2002, Establece Programa Operacidn Bosques 2002-
2003, pub. 12/071?00?.
Normas especficas
Ley N" 27308. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 1610712000.

Decrero Supremo N" 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. puh. 0Yl(Ui2001.4
Decreto Supremo N" 002-2003-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones
del INRENA, pub. 151011'2003.5
Mo<liicada por: Ley No?h470 (puh. 1?106195): Ley N" 26372 (pub. I1106flS); Ley N" 27365 (pub.
0511 112000) y Ley 21" 276801pub. 07/01/2002).
Modificado por: I)ecrelo Supreino N" 150-90-PCM (pub. I 4 i l ll90i: Dccrcto Supreii~oN' 036-90-
I C T l l l N D (pub 0510lI9l); Decreiu Legirlutiru N" 652 (pub. 01108191); Decreto Legislativo No 655
(p~h.07108191);Dccrelo SiiprcinoN"0319I-ICTI fpub.Ohll119I1; DecretoLegirlativo NO757 (pub.
1311 11911; Dccreto Legislalivo N" 708 ipuh. 141111911: Deerelo Supreino '12 014-92-EM (puh. 031
06/92): Ley N" 26221 (piib. 20108193) y Ley NO26913 (puh. 20/01/98).
Modificada por: L c y N" 27104. Ley dc Prevencinn de Riesgos Derirador del uso de la Biolccnologa
(pub. 12/05/99).
Mcidifiiudo por: D i i r r l o Supremo N'051-2001-AG (pub. 0711012001): Decreto Supremo N" W 6 -
2002-AG (puh. 0810212W2); Decrcro Supreino 3'019-2002-AG ioub. 2110212002); Decreto Supre-
Decreto Suprcmo N" 004~2003-AG( p u b 2610112003); Decreto Supremo N'W6-2003-AG (pub. 301
01/20031; Decreta Supreino N" 012-2003-AG (puh. 1610412003) y Decreio Supremo N" 022-2003-
A G ( p u b ILl0612003).
Modificado por: Decreto Suprcmo N" 018-2003~AG(pub. 3010512003)
Manual de Leaislaci6n Ambiental
~ e c r e t oSuprenio N" 013-2002-AG. Texto nico de Procediinientos Adininistra-

tivos del INRENA, pub. 17/02/2002.
Resolucin Ministerial N" 0566-2001-ACi. Disposiciones complementarias pan1
rl otorgamiento de concesiones para conservacin. pub. 07/07/200 1
Resolucin Ministerial N" 0314-2002-AG, Disposiciones compleinentarias para
el otorgarniento de concesiones para ecoturismo, piib. 06/04/2002.
La legislacin foresial establece que los recursns fnirstales son los bosques naturales.
plantaciones forestales y tierras cuya capacidad de uso mayor es de produccin y pro-
teccin forestal. asconio los deins componentes de la tlorn terrestre y acutica. cual-
quiera que sea su ubicacin en el territorio nacional.
Los recursos forestales <cinjuntamente con los recursos de fauna silvestre- integran
el patrimonio forestal nacional. En tal sentido no pueden ser utilizadoscon fines agro-
pecuarios o ser objeto de otras actividades que afecten la cobertura vegetal. el uso
sostenible y la conservacin del recurso forestal, salvo en los casos contemplados ex-
presamente.
3. PLANES FORESTA1,ES
La legislacin forestal contenipla cuatro clases de planes forestales: el Plan Nacional

de Desarrollo Forestal, el Plan Nacinnal de Prevencin y Control de la Ueforestacin.
el Plan Nacional de Reforestacin y el Plan Nacicinal de Prevencin y Coiitrol de
Incendios y Plagas Forestales.
3.1. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal es la herramienta de gestin del sector fores-

tal. Orienta el desarrollo de polticas, programas y proyectos tendientes a irnpulsar el
desarrollo forestal sostenible en el marco de una visin criinpartida de los actcireq in-
volucrados. Tiene vigenciade veinte aos. No obstante, cada cinco aiios es evaluado y
revisado para efectuar los ajustes que resulten necesarios.
Este plan incluye, entre otros, los siguientes aspectos:
Diagnstico de la situacin del sector forestal a nivel nacional y por regiones.

Ordenamiento del uso de la tierra.
Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin.
Plan Nacional de Reforesiacin.
Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales.
Prioridades, programas y proyectos a ser implementados.
Programas de educacin. extensin, capacitacin y asistencia tcnica forestal y
de fauna.
__
Sistema nacional de informacin forestal v de fauna silvestre
i. Programa de investigacin forestal.
j. Programa de mercado y tendencias de productos maderables y no maderables.
k. Actividades de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
1. Mecanismos de monitoreo y evaluacin.
m. Propuesta para lograr competitividad en los mercados interno y externo, en el
corto, mediano y largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal cuenta con una estrategia de implementacin

que considera, entre otros aspectos:
Asignacin de recursos humanos, fsicos y econmicos.

Mecanismos de participacin y coordinacin.
Actividades espeeficas programadas para cada componente del Plan Nacional
de Desarrollo Forestal.
Mecanismos de verificacin para el cumplimiento de las metas y evaluacin de
resultados.
Gestin descentralizada.
Fomento a la organizacin de los actores involucrados.
Fomento al desarrollo de capacidades.
Difusin d e los objetivos y componentes del plan.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal y los planes especficos que contiene son
elaborados por el LNRENA. con la activa participacin de representantes del sector
pblico y privado. Dichos planes son sometidos en consulta al CONAFOR y aproba-
dos por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura.
Los programas y proyectos considerados dentro del Plan Nacional de Desarrollo Fo-
restal tienen carcter prioritario para la asignacin de los recursos presupuestales ne-
cesarios para su elaboracin e implementacin.
Manual de LeoisIacMn Ambiental
3.2. Plan Nacional d e Prevencin y Control d e la Deforestacin
El Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin es el documento de

planificacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades de prevencin y las
medidas para atenuar y controlar la deforestacin en todas sus modalidades. Contiene
entre otros, los siguientes aspectos:
a. Diagnstico y estadsticas sobre los procesos de deforestacin y sus impactos

econmicos y sociales.
b. Delimitacin y evaluacin de las reas crticas.
c. Impactos sobre la flora y fauna silvestres.
d. Estrategia y medidas de prevencin y control.
e. Sistenia de monitoreo y evaluacin de la deforestacidn.
f. Programa de creacin de conciencia y capacitacin para prevenir la deforestacin.
La estrategia de implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Control de la

Deforestaein, considera, entre otros, los siguientes aspectos bsicos:
a. Difusin y promocin de sistemas integrados de manejo agroforestal. as coino

de los sistenias de prevencin de la tala y quema de bosques.
b. Mecanismos de prevencin y control de tala y quema de los bosques para fines agro
pecuarios y difusin de mtodos o sistemas alternativos a la agricultura tradicional.
c. Actividades parael control de los procesos de erosin y deseriificacin.
d. Medidas para lamitigacin. compensacin y restauracin de los impactos y efec-
tos ambientales.
e. Medidas de control y disuasin para la explotacin ilegal de los bosques natura-
les y otras formaciones forestales.
f. Incentivos para el desarrollo de actividades de manejo forestal y reforestacin.
g. Establecimiento de convenios entre la autoridad forestal y los gobiernos locales.
3.3. El Plan Nacional d e Reforestacin
El Plan Nacional de Reforestacin es el documento de planificacin y gestin que

orienta el desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus
modalidades, para la formacin y recuperaein de cobertura vegetal, con fines de
produccin y10 proteccin. El lNRENA tiene bajo su responsabilidad la coordina-
cin con los gobiernos locales y regionales y otras instituciones para la elaboracin
del Plan Nacional de Reforestacin.
El Plan Nacional de Reforestacin contiene, entre otros, los siguientes aspectos:
a. Identificacin y delimitacin de las reas aptas y prioritarias para la forestacin y

reforestacin por rcgiones, departamentos, provincias y distritos.
b. Objetivos generales y especficos.
c . Tipos de plantaciones por regiones naturales o zonas ecolgicas.
d. Metas a cono, mediano y largo plazo.
e. Estrategias por tipos de plantacin, modalidades y especies, incluyendo conside-
raciones sobre especies exticas y nativas.
f. Programas y proyectos de forestacin y reforestacin con fines de produccin y
de proteccin.
g. Campaas de reforestacin y forestacin, con participacin de la poblacin orga-
nizada.
h. Programa de recoleccin de semillas y produccin de plantones.
i. Programas y proyectos de xborizacin urbana y forestacin de cinturones ecol-
gicos.
j. Participacin de la poblacin.
k. Mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de las plantaciones foresta-
les establecidas.
l. Incentivos a proyectos privados de reforestacin.
m. Financiamiento.
3.4. Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales
El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales define las

responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales, como el INRENA, los minis-
terios de Educacin, Interior y Defensa, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria
(INIA). el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), Defensa Civil: los go-
biernos locales, los comits de gestin del bosque y la poblacin organizada. entre
otros
El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales incluye,

entre otros aspectos:
a. Diagnstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y plagas

forestales.
b. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control.
c. Implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios y plagas

forestales en reas criticas.
d. Canipaas de educacin para la pre\:encin y control de incendios y plapas
forestales.
e. Plan de trabajo anual.
f. Seguimiento. evaluacin y monitoreo.
El INRENAest encargado de la elaboracin del mapa de riesgos de incendios y pla-

gas forestales, en el que se identifica las zonas vulnerables y otros aspectos relevantes.
'y Asimismo, el INRENA conduce la base de datos sobre la ocurrencia de iricendios y
plagas forestales, que contiene informacin sobre aspectos relacionados con las carac-
tersticas de las reas susceptibles, as como la evaluacin de los impactos nmbienta-
les, econmicos y sociales. entre otros.
Adicionalmente, el reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre encai-ga al TN-

RENA la formulacin del reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Iricendios y Plagas Forestales en coordinacin con el Instituto Nacional de Del'en.;a
Civil. SENASA e INIA. Este reglamento se aprobar por resolucin suprema refren-
dada por el ministro de Agricultura.
4. ORDENAMIENTO FORESTAL
El INRENAestencargado de llevar el inventario, evaluacin. catastro y registro oficial

de los recursos forestales a nivel nacional, as como laactualizacin respectiva. Asimis-
nio, coloca esta informacin a disposicin del pblico de manera oportuna y eficaz
El ordenamiento de la superficie forestal del pas. dentro del patrimonio forestal na-
cional. comprende siete categoras: bosques de produccin; bosques para aprovecha-
miento futuro: bosques en tierras de proteccin: tierras de proteccin: reas naturales
protegidas; bosques en comunidades nativas y campesinas; y bosques locales.
4.1. Bosques de produccin
Los bosques de produccin son aquellas superficies boscosas que por sus caractedsti-
cas biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de ma-
dera y otros bienes y servicios ambientales del bosque. Se subdividen en bosques de
produccin permanente y bosques de produccin en reserva.
El INRENA est encargado de determinar las superficies boscosas que califican como
bosques de produccin, y de sealar las que se consideran como bosques de produc-
cin permanente y como bosques de produccin en reserva.
a. Bosques de produccin permanente: son aquellos en los que se trabaja la pro-

duccin forestal (preferentemente de madera) y otros recursos de flora y de fauna
silvestres en forma sostenible y permanente, a fin de que los titulares de la activi-
dad forestal se concentren en una superficie empleando prcticas de manejo que
les permitan, luego de los aos, regresar a ella y volver a aprovecharla, esta vez
con un mayor rendimiento como resultado del manejo. De esta manera se busca
revertir la costumbre de ir descremando el bosque, lote por lote. extrayendo sola-
3
mente las especies valiosas y solicitando luego a la autoridad otra rea para vol-
ver a hacer lo mismo.
b. Bosques de produccin en reserva: son las reas de los bosques de produccin

que el Estado mantiene en reserva para concesin forestal con fines maderables,
y en las que se pueden otorgar contratos para el aprovechamiento de otros bienes
diferentes a la madera y a los servicios ambientales, en tanto no se afecte el po-
tencial maderable aprovechable.
4.2. Bosques p a r a aprovechamiento futuro
Los bosques para aprovechamiento futuro son extensiones forestales que se encuen-
tran en proceso de desarrollo para ser destinadas como de produccin permanente de
madera y otros bienes y servicios ambientales. Se clasifican en:
a. Plantaciones forestales (en estado de inmadurez silvicultural y econmica).

b. Bosques secundarios (an no aprovechables).
c. reas de recuperacin forestal.
4.3. Bosques en tierras de proteccin
Los bosques en tierras de proteccin son superficies destinadas principalmente a pre-

servar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ri-
bereo~orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la
conservacin del ambiente.
Manual de Legisiacian Ambiental
En los bosques en tierras de proteccin se promueve el ecoturismo, la recuperacin de

la flora y fauna silveslres en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no
niaderables.
4.4. Bosques en comunidades nativas y campesinas
Se incluye dentro del ordenamiento forestal a los bosques situados dentro de los terri-
torios reconocidos de las comunidades nativas y canipesinas. Est prohibido otorgar
concesiones forestales a favor de terceros en dichas tierras.
w
4.5. Bosques locales
Los bosques locales son otorgados especificamente a favor de poblaciones rurales y

centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales me-
diante autorizaciones y permisos.
4.6. reas naiurales protegidas
Las reas naturales protegidas son reas destinadas a la conservacin de la diversidad

biolgica y de otros valores asociados de inters ambiental, cultural. paislilstico o
cientfico, las cuales se rigen de acuerdo a 10 establecido por la Ley de reas Natura-
les Protegidas. su reglamento y normas cnmplemeiitarias.
De otra pane, es imponante destacar que el ordenamiento forestal comprende la clasifica-

cin de las reas forestales del pas Aenominada "zonificacin forestal"-, que se realiza
sobre la base de la wnificacin ecolgica-econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas tomando
en consideracin el mapa forestal, el mapade suelos. el reglamento de clasificacin de
tierras y otros estndares de identificacin. La zonificacin forestal se aprueba me-
diante decreto supremo refrendado por el ministro de Agricultura.
5. PLAN DE MANEJO FORESTAL
La legislacin contempla la obligacin del manejo forestal sostenible. De esta manera

se establece la obligacin de toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de
fauna silvestre con fines comerciales e industriales d e contar con un plan de manejo
aprobado por la autoridad forestal.
El plan de manejo forestal es una herramienta flexible para la gestin y el control de

las operaciones de manejo forestal que debe permitir la identificacin anticipada de
las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovecha-
miento forestal. El plan de manejo incluye, entre otros, un estudio de impacto ambien-
tal (EIA).
El plan de manejo forestal comprende dos niveles distintos de planificacin:
a. El plan general de manejo forestal, que proporciona el marco general de planifi-

cacin estratgica y proyeccin empresarial formulado como mnimo por todo el
perodo de vigencia de la concesin.
b. El plan operativo anual (POA), un documento que el titular deber presentar
cada ao operativo, el cual no necesariamcnte debe coincidir con el ao calen-
dario.
El plan general de manejo forestal comprende, entre otros aspectos:
a. El estado actual del bosque y su productividad actual y potencial, determinados a

partir de inventarios forestales acordes al nivel de planificacin.
b. Objetivos generales y especficos y estrategias que garanticen la produccin sos-
tenible a largo plazo.
c. Recursos objeto del aprovechamiento.
d. Plan de ordenamiento y aprovechamiento.
e. Mapas de ordenamiento forestal por ripos de bosque y de aprovechamiento.
f. Anlisis de los factores ambientales del medio incluyendo la fauna silvestre, ser-
vicios ambientales, reas frgiles, paisajes y otros valores del sitio, y evaluacin
de los posibles impactos ambientales del aprovechamiento en dichos factores y
en el mbito del proyecto o su entorno.
g. Determinaciiin de normas y actividades de manejo ambiental, incluyendo planes
de contingencia.
h. La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad de crecimiento del
bosque, basndose principalmente en las caractersticas de desarrollo diametral
de las especies forestales.
i. La reposicin de los recursos extrados, mediante prcticas silviculturales. tales
como regeneracin natural, plantaciones de enriquecimiento y otras.
j. Programa de inversiones.
Manuai de Lesisiacin Ambiental
k. Programa de relaciones laborales y comunitarias

1. Programa de monitoreo y evaluacin.
Por su parte. los planes operativos anuales consideran la ubicacin en mapa de los
rboles a extraerse, determinados a travs de sistemas de alta precisin identificados
por especie. e incluyen obligatoriamente el inventario de aprovechamiento.
El titular de la concesin tiene un plazo de hasta 12 meses para la elaboracin del plan
general de manejo forestal y el plan operativo anual para el primer ao de operacin
contados desde la suscripcin del contrato de concesin. Una vez aprobados los res-
ly
pectivos planes. el titular de la concesin tiene un plazo de hasta 12 meses para el
inicio de las actividades de manejo y aprovechamiento forestal.
El INRENA aprueba los referidos planes, dentro del plazo de 90 das d e su presenta-
cin. En caso de que el INRENA formule observaciones. el titular de la concesin
tiene un plazo de 30 das para subsanarlas.
La aprobacin del plan de manejo forestal por parte del INRENA es requisito indis-
pensable para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en todo el terri-
torio nacional con fines industriales y10 comerciales bajo las modalidades de conce-
siones, autorizaciones y permisos.
6. PLAN DE MANEJO FORESTAL PARA LA ZAFRA 2002
En el mes de febrero y julio del 2002 se dictaron nomas legales destinadas a regular
un rgimen de excepcin para la zafra 2002, las mismas que introdujeron algunas
modificaciones al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
L d
Las citadas normas legales establecen las siguientes disposiciones que excepcional-
mente son de aplicacin para la zafra 2002:
a. El plazo de convocatoria a concurso pblico es de 30 das calendario como mnimo.

b. El INRENA puede utilizar hasta un 50% de los recursos lquidos de FONDE-
BOSQUE para la implementacin del proceso de concesiones forestales y para
promover y apoyar la elaboracin de los planes d e manejo forestal.
c. El titular de la concesin forestal con fines maderables podr iniciar el aprovecha-
miento forestal en una superficie mxima de hasta un veinteavo (1120) del rea de
la concesin, presentando hasta 3 informes con carcter de declaracin jurada.
d. Dentro de los 180 das de firmado el contrato de concesin correspondiente,

el concesionario deber presentar un plan de manejo forestal para la zafra
2002 de acuerdo a los trminos de referencia que para dicho efecto establezca
el INRENA, el cual debe contener la informacion que se haya presentado en
los infornies antes mencionados como parte de su plan operativo anual del
primer ao.
Los titulares de concesiones forestales con fines maderables que inicien el aprovecha-
miento forestal al amparo del plan de manejo forestal para la zafra 2002, debern
cumplir con todas las dems obligaciones establecidas en la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, su reglamento, dems n o m a s complementarias y el contrato de concesin
correspondiente. incluido el pago del derecho anual de aprovechamiento.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N" 012-2003-AG se estableci que ex-

cepcionalmente el INRENA poda disponer el inicio del aprovechamiento forestal para
el "primer ao de vigencia de la c o n c e ~ i n " de
~ conformidad a los trminos de refe-
rencia que para tal efecto se establecieron mediante Resolucin Jefatura1 N" 05 1.2003-
INRENA.
7. DERECHOS DE APROVECHAhIENTO
El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en todo el territorio nacional

con fines industriales ylo comerciales puede efectuarse nicamente mediante planes
de manejo previamente aprobados por el INRENA. bajo las modalidades de concesio-
nes. autorizaciones y permisos. Dicho aprovechamiento est sujeto al pago de un de-
recho de aprovechamiento que se aplica, segn corresponda. por unidad de superficie,
especie. volumen. tamao u otros parmetros.
El INRENA fija los derechos de aprovechamiento forestal tomando como base, segn
corresponda, los siguientes criterios:
a. Volumen aprovechable y valor de los productos forestales al estado natural

b. Ubicacin y accesibilidad del rea.
De acuerda al artculo 8 del Decreta Suprema N" 012-2003-AC cnticndase coma p primer ao de
ripencia de la canccsidi' a toda referencia hecha a la "Zafra 2CQZ" en el Decreto Supremo N" 048-
2002-AG. sus normas complemeniafm y10 reglamentarias.
c. Recursos ambientales y paisajsticos.

d. Servicios pblicos y otros factores relevantes.
Los derechos de aprovechamiento fijados en las concesiones se reajustan cada dos

aos, aplicando el ndice acordado por las partes en el contrato. Los derechos de apro-
vechamiento fijadosen las autorizaciones y permisos se reajustan cada dos anos. apli-
cando el ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Esta-
distica e Informtica (INEI).
-
u Por SU naturaleza, las concesiones de conservacin en bosques de tierras de protec-
cin no estn sujetas al pago de derechos de aprovechamiento, en la medida que
constituyen una contribucin voluntaria para el mantenimiento de estas reas. Tam-
poco estn sujetas al pago de derechos de aprovechamiento: el aprovechamiento en
plantaciones en tierras de propiedad privada, el aprovechamiento en concesiones
para forestacin y reforestacin. y la extraccin de autoconsumo o para infraestruc-
tura social.
Adicionalniente, la legislacin forestal contempla el derecho de desbosque que se es-

tablece en funcin a la superficie total a desboscarse.
Los derechos de aprovechamiento y los de desbosque, son recaudados por el INRENA

y destinados al desarrollo forestal, mejoramiento de los sistemas de control y supervi-
sin, y a la proniocin de la forestacin. reforestacin y recuperacin de ecosistemas
degradados.
Los derechos de aprovechamiento recaudados de las concesiones forestales con fines

maderables se distribuyen de la siguiente forma:
b a. Treinta por ciento al INRENA (30%).

h. Treinta por ciento a1 OSINFOR (30%).
c. Treinta por ciento a FONDEBOSQUE (30%).
d. Diez por ciento al comit de gestin del bosque correspondiente (10%)
Por su parte, los recursos provenientes de los otros derechos de aprovechamiento y de

los derechos de desbosque se distribuyan de la siguiente manera:
a. Sesenta por ciento al lNRENA (60%).

h. Treinta por ciento al FONDEBOSQUE (30%).
c. Diez por ciento al comit de gestin de bosques correspondiente (10%).
7.1. Rgimen promocional para el aprovechamiento forestal
Mediante Decreto Supremo N"012-2003-AG se estableci que los derechos de aprove-

chaniiento establecidos en los contratos de concesiones forestales con fines maderables
otorgados por concurso pblico en los bosques de produccin permanente del territorio
nacional. podrn gozar de un programa promccional. En este sentido, la Resolucin
Jefatura1 N" 050-2003-INRENA estableci que los derechos de aprovechamiento esta-
blecidos en dichos contratos gozarn del siguiente programa promccional:
a. Reduccin del 40% en el pago de los derechos de aprovechamiento del primer

ao de vigencia de la concesin.
b. Reduccin del 40% en el pago de los derechos de aprovechamiento del segundo
c. Reduccin del 30% en el pago de los dcrechos dc aprovechamiento dcl tercer ao
de vigencia de la concesin.
d. Reduccin dcl 20% en el pago de los derechos de aprovechamiento del cuarto
c. Reduccin del 10% en el pago de los derechos de aprovechamiento del quinto
Adicionalmente a los beneficios establecidos, los concesionarios cuentan con los be-
neficios de certificacin voluntaria (25%) y por ejecucin de proyectos integrales (25%)
contemplados en los aniculos 340 y 341 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Asimismo, se aprob el valor base del derecho de aprovechamieiito en los concursos

pblicos para el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en los
bosques de produccin permanente del territorio nacional, el cual ser de cuarenta
centavos d e dlar americano (USS 0.40).
7.2. Rgimen d e fraccionamiento para el aprovechamiento forestal
Con la finalidad d e brindar facilidades para el pago del derecho de aprovechamiento,

mediante Decreto Suprenio N" 028-2002-AG, el sector agricultura autoriz la aplica-
cin de u n rgimen de fraccionamiento para el pago del derecho de aprovechamiento
para la zafra 2002. en el caso de las concesiones forestales con fines maderables otor-
gadas mediante concurso pblico. Este rgimen ha sido modificado mediante Decrcto
Supremo N' 012-2003-AG
En este contexto, mediante Resolucin Jefatura1 N" 050-2003-INRENA se aprueba el

nuevo rgimen d e fraccionamiento de pago del derecho anual d e aprovechamiento
para el primer ao de vigencia de la concesin, en las concesiones forestales con fines
maderables otorgadas o que s e otorguen mediante concurso pblico en los bosques de
produccin permanente del territorio nacional.
De esta manera, dispone que el pago del citado derecho anual de aprovechamiento
podr efectuarse hasta en cinco armadas, conforme al siguiente detalle:
w
Armada Oportunidad klonto
Primera Previo a la suscripcin del contrato de conce- 5% del valor de dcrecho de

sin con fines maderables. aprovechamiento anual
para el primer ao de la
concesin.
Segunda Hasta los 120 das contados desde la suscrip- 10% del valor de derecho
cin del contrato de concesin. En caso de de aprovechamiento anual
eFectuarse la primera movilizacin dentro de para el primer ao de la
este plazo. el concesionario cancelar el monto concesin.
respectivo, dentro de los cinco (05) das ca-
lendarios siguientes de autorizada la movili-
zacin.
Tercera Hasta los 180 das calendario desde la sus- 20% del valor de del-echo
cripcin del contrato de concesin. de aprovechamiento anual
concesin.
Cuarta Hasta los 240 das contados desde la suscrip- 30% del valor de derecho
cin del contrato de concesin. de aprovechamiento anual
concesin.
Antes de la finalizacin del primer ao de la 35% del valor de derecho

concesin, siendo requisito indispensable para de aprovechamiento anual
la aprobacin del Plan Operativo Anual del para el primer ao de la
siguiente ao de concesin. concesin.
Las concesiones otorgan a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural
concedido, y en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. La
legislacin forestal distingue las concesiones forestales con fines maderables de las
concesiones forestales sin fines maderables.
8.1. Concesiones forestales con fines maderables
Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas en las unidades de apro-
vechamiento derivadas dentro de los bosques de produccin permanente (BPP).
Para el otorgamiento de concesiones forestales dentro de los BPP, el INRENA realiza

una exploracin y evaluacin de los recursos forestales para determinar el potencial
de las unidades que se pondrn a disposicin de los interesados mediante los procesos
de subasta o concurso pblico. Las concesiones son otorgadas hasta por el plazo de 40
aos renovables.
Dentro de este tipo de concesiones, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Sil-

vestre contempla la posibilidad de otorgar concesiones destinadas para la venta de
vuelo forestal a pequeos extractores forestales calificados.
Las modalidades previstas para las concesiones forestales con fjnes maderables son:
a. Concesin para la subasta pblica: las unidades de aprovechamiento de 10,000

(diez mil) a 40,000 (cuarenta mil) hectreas para el aprovechamiento forestal rna-
derable dentro de los BPP son otorgadas mediante subasta pblica. Cada concesio-
nario slo puede acceder por subasta pblica a un nmero de unidades de aprove-
chamiento que, en conjunto, no supere las 120, 000 (ciento veinte mil) hectreas
por BPP, bajo la modalidad de concesiones forestales con fines maderables.
La convocatoria se hace de conocimiento pblico a nivel nacional e internacional

con una anticipacin mnima de seis meses a la fecha lmite fijada en las bases
para la recepcin de las propuestas.
La subasta pblica es conducida por una comisin Ad hoc, la cual puede ser la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) ahora ProInversin,
que se rige por la legislacin de la materia. Los titulares de concesiones otorga-
das por subasta pblica no pueden acceder a concesiones otorgadas por concurso
pblico. La buena pro es otorgada por la comisin Ad hoc respectiva, de acuerdo
a las condiciones establecidas en la convocatoria y bases de la subasta. corriendo
luego traslado a la jefatura del INRENA para la suscripcin del contrato.
b. Concesin en concurso pblico: las unidades de aprovechamiento de 5.000

(cinco mil) a 10,000 (diez mil) hectfireas, para el aprovechamiento rorestal
maderable, dentro de los BPP, son otorgados mediante concurso pblico a me-
dianos y pequeos empresarios. en forma individual u organizados en socieda-
des y otras modalidades empresariales, mediante concurso pblico y por u n
plazo de 40 aos.
El concesionario slo puede acceder, por concurso pblico, a un nmero de uni-

dades de aprovechamiento que en conjunto no supere las 50,000 (cincuenta mil)
hectf eas a nivel nacional.
El concurso pblico es conducido por una comisin "Ad hoc", la cual otorga
la buena pro. de acuerdo a las condiciones establecidas en la convocatoria y ba-
ses del concurso. corriendo luego traslado a la jefatura del INRENA para la sus-
cripcin del contrato respectivo.
a. Derechos de los concesionarios: La legislacin forestal establece los siguientes

derechos de los titulares de las concesiones forestales con fines iiiaderables:
Aprovechar los recursos forestales maderables del rea otorgada en ciince-
. sin por un periodo de hasta 40 aos renovables.

Aprovechar otros recursos de flora silvestre, servicios tursticos y servicios
ambientales dentro del rea otorgada en concesin, siempre que se incluyan
en el plan general de manejo forestal.
Acceder a todos los beneficios derivados de las normas con rango de ley apro-
badas mediante Decreto Supremo No 059-96-PCM y dems normas regla-
mentarias, modificatorias y ampliatorias (que regulan la entrega en concesin
al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pbli-
cos) en aquellos procesos conducidos por Prolnversin.
Constituir hipotecas sobre el derecho de la concesin.
Ceder la posicin contractual del titular de la concesin, previa autorizacin
del INRENA.
Vender la madera en pie de acuerdo al plan operativo anual aprobado por el

INRENA.
Acceder a la certificacin forestal voluntaria.
Gozar de los beneficios tributarios asignados por la legislacin de inversin
en la Amazona.
Obtener la renovacin automtica del contrato al aprobarse la evaluacin fo-
restal quinquenal.
Acceder a la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando cuenten con
certificacin forestal voluntaria.
Obtener la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando involucren pro-
yectos integrales de extraccin, transformacin y comercializacin.
Detener cualquier acto de terceros que impida o limite sus derechos al rea de
la concesin.
Recibir apoyo de las autoridades del INRENA y el auxilio de la Polica Na-
cional paracontrolar y reprimir actividades ilcitas.
Integrar el comit de gestin.
b. Obligaciones delos concesionarios: La legislacin forestal establece como obli-

gaciones de los concesionarios forestales con fines maderables:
Cumplir con el plan general de manejo forestal aprobado.

Cumplir con el plan operativo anual (POA) aprobado.
Asegurar la integridad de las areas concedidas y mantener el rgimen forestal
d e las mismas.
Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas del deiecho comn.
Presentar dentro de los 30 das siguientes a la finalizacin del ao, los infor-
mes anuales de ejecucin del POA.
Asuniir el costo de las evaluaciones quinquenales correspondiente a la super-
visin de los planes de manejo y de los contratos de concesin con fines ma-
derables: salvo que acredite certificacin forestal voluntaria.
Cumplir con las normas ambientales vigentes.
8.2. Concesiones forestales con fines no maderables
Las disposiciones referidas a concesiones forestales con fines no maderables se apli-

can a las concesiones para otros productos del bosque, concesiones para conservacin
y concesiones para ecoturismo. salvo disposicin legal contraria. Se otorgan a exclusi-
Manual de Leoisiacin Ambiental
vidad no pudiendo el INRENA otorgar otras concesiones, permisos o autorizaciones

sobre las mismas reas a terceros. El INRENA a solicitud del titular prorroga autom-
ticamente por 5 aos el plazo de la misma. siempre que el informe quinquenal de
evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan de manejo contenga opinin fa-
vorable a la procedencia de la prrroga.
La persona interesada en una concesin forestal con fines no maderables debe presen-
tar una solicitud al INRENA, cuyo resumen ser sometido a publicacin para conoci-
miento pblico. En caso de presentarse otros interesados en el rea solicitada, el 1N-
RENA deber iniciar un proceso de concurso pblico para que todos los interesados
puedan presentar sus propuestas. De no presentarse ningn otro interesado. y vencido
el plazo sealado en la norma. el solicitante podr presentar su propuesta tcnica de
acuerdo a los trminos de referencia aprobados por el INRENA.
El otorgamiento de concesiones, autorizaciones y permisos para el aprovechamiento

de productos diferentes a la madera en fuentes de agua, lveos o cauces naturales y
artificiales, riberas, ros y fajas marginales, requiere la opinin previa favorable del
administrador tcnico del distrito de riego. o en su defecto, de la Intendencia de Re-
cursos Hdricos del INRENA.
a. Concesiones forestales para otros productos del bosque: Las concesiones fo-
restales para otros productos del bosque estn referidas al aprovechamiento de
otros productos forestales diferentes a la madera, tales como para el aprovecha-
miento de castaa, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales.
ornamentales, y otros, con fines comerciales e industriales.
Estas concesiones se otorgan en los BPP y en los bosques en tierras de proteccin

(en este ltimo caso, siempre que no originen impactos negativos en las reas de
proteccin). La concesin podr otorgarse en exclusividad hasta por 40 aos re-
novables, y en superficies de hasta 10,000 (diez mil) hectreas.
b. Concesiones p a r a ecoiurismo: Las concesiones para ecoturismo tienen como

finalidad aprovechar el paisaje natural como recurso. Se otorgan preferentemente
en bosques no calificados como de produccin forestal permanente. Estas conce-
siones se otorgan en superficies de hasta 10,000 (diez mil) hectreas y por pero-
dos de hasta 40 aios renovables.
E1 INRENA aprob las disposiciones complementarias para el otorgamiento de

concesiones para ecoturismo mediante Resolucin Ministerial N" 0314-2002-AG,
-
las que establecen el procedimiento para acceder a estas concesiones y los crite-
rios para establecer los derechos de aprovechamiento, entre otros.
Las solicitudes para acceder a una concesin para ecoturismo que han sido prc-
sentadas al I N R E N A con anterioridad a la publicacin de esta norina se adecua-
rn a los procedimientos previstos en sta.
c. Concesiones para conservacin: Las concesiones para conservacin tienen como

finalidad el desarrollo de proycctos de conservacin de la diversidad biolgica, y
en donde pueden desarrollarse actividades de ecoturismo, investigacin, educa-
cin, protcccin, entre otras. Se otorgan preferentemente en bosques en tierras de
proteccin por un perodo de hasta 40 aos renovables.
De acuerdo a l a legislacin vigente, l a extensin de l a concesin es determinada de

acucrdo a los estudios tcnicos que apruebe e l I N R E N A y tomando en considera-
cin los criterios de manejo de cuencas, tipos de ecosistemas y dems requerimien-
tos para el mantenimiento de la diversidad biolgica, en particular el referente a
especies amenazadas y hbitat frgiles o amenazados, as como a la prestacin de
servicios ambientales.
E l 6 de julio del 2001, el INRENA otorg l a primera concesin para conservacin a la

Asociacin para l a Conservacin de l a CuencaAmaznica (ACCA) en el departamen-
to de Madre de Dios, en un Area con un permetro de 450 k m y una extensin de
135.832 hectreas por un perodo de 40 aos renovables.
8.3. Otras conccsiones: Concesiones con fines de forestacin y reforestacin
L a reforestacin de todo el territorio nacional se considera una actividad de inters

pblico y prioridad nacional. En tal sentido, con el fin de promover la forestacin y
reforestacin, el I N R E N A puede otorgar concesiones de hasta 40,000 (cuarenta mil)
hectreas para forestacin y reforestacin en reas de capacidad de uso mayor forestal
y10 en reas de recuperacin forestal por periodos renovables de hasta40 aos, a ttulo
gratuido. E l Ministerio de Agricultura mediante Resolucin Ministerial aprueba las
disposiciones complementarias para l a implementacin y el otorgamiento de las con-
cesiones de forestacin y10 reforestacin. El Ministerio de Agricultura en coordina-
cin con los organismos competentes apoya el financiamiento de proyectos privados
de forestacin y10 reforestacin con recursos promocionales de organismos financie-
ros e internacionales.
-
9. PERMISOS Y AUTORIZACIONES
Adicionalmente a las concesiones. la legislacin forestal prev el otorgamiento de

autorizaciones y permisos para el aprovechamiento de los recursos forestales.
El INRENA otorga los siguientes permisos para el aprovechamiento de recursos

forestales:
a. Permiso para el aprovechamiento en bosques en tierras de propiedad privada.

h. Permiso para el aprovechamiento en bosques de comunidades nativas y cam-
pesinas.
c. Permiso para el aprovechamiento en bosques locales.
d. Permiso para el aprovechamiento en bosques secundarios.
e. Permiso para el aprovechamiento en plantaciones forestales y en otras formacio-
nes vegetales.
f. Permiso para el aprovechamiento de recursos forestales diferentes a la madera en
bosques de produccin en reserva.
g. Permiso para investigacin.
Por otro lado, el INRENA otorga las siguientes autorizaciones para el aprovechamien-
to de los recursos forestales:
a. Autorizacin para el aprovechamiento de los bosques secos de la costa.

h. Autorizacin para el aprovechamiento en asociaciones vegetales de productos
forestales diferentes a la madera.
c. Autorizacin para el aprovechamiento en bosques locales.
d. Autorizacin de desbosque.
e. Autorizacin para investigacin.
t
10. AUTORIZACIONES DE DESBOSQUE
Los titulares de contratos de operaciones petroleras. mineras, industriales o de cual-

quier otra naturaleza que por las condiciones propias del trabajo deban realizar des-
bosques, tienen la obligacin de solicitar previamente la autorizacin de desbosque al
INRENA, debiendo asimismo pagar el derecho de desbosque.
La solicitud para la autorizacin de desbosque debe estar acompaada de un informe

de impacto ambiental que contenga lo siguiente:
rea total del desbosque.

Caractersticas fsicas y biolgicas del rea.
Inventario de especies arbreas en el rea de desbosque, de nivel detallado para
las especies de alto valor comercial.
Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas, herbceas y otras.
Censo muestra1 y caracteristicas de la fauna silvestre existente en el rea d e des-
bosque.
Plan de las actividades de desbosque.
Plan de uso de los productos del rea de desbosque.
Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de operaciones.
Los referidos titulares pueden solicitar el uso de la madera proveniente del desbosque.
Para ello, deben previamente poner por escrito en conocimiento del INRENA la fecha
de inicio de sus operaciones adjuntando copia simple del contrato.
En caso de haber excedentes de madera o de otros productos forestales diferentes a la

madera, la comercializacin d e los mismos se realiza previa solicitud de autorizacin
al INRENA y el pago de los derechos de aprovechamiento correspondientes para ob-
tener la gua de transporte forestal.
11. CLAS~FICACION
DE LAS ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA SILVESTRE
La legislacin vigente con la finalidad de asegurar la conservacin y supervivencia de

las especies de flora y fauna del pas ha establecido las siguientes nuevas categoras
para clasificar a las especies amenazadas de flora y fauna silvestres del pas:
a. Especie presuntamente extinta: una especie se considera presuntamente extin-

ta cuando no existen reportes recientes de su presencia en su rango de distrihu-
cin natural y existen senas dudas sobre su supervivencia.
b. Especie extinta en su hbitat natural: una especie se considera extinta en su
hbitat natural cuando slo sobrevive en cautiveno o como poblacin naturaliza-
da completamente fuera de su rango de distribucin natural.
c. Especie en peligro crtico: una especie esta en peligro crtico cuando enfrenta
un riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre en el futuro in-
mediato.
d. Especie amenazada de extincin: una especie se considera amenazada de ex-
tincin cuando sin estar en peligro cdtico, enfrenta un muy alto riesgo de desapa-
recer en estado silvestre en un futuro cercano.
Manual d e Legislacidn Ambiental
e. Especie en situacin vulnerable: una especie se encuentra en situacin vulnerable

cuando corre un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si
los factores que determinan esta amenazada se increinentan o continan afectando.
f. Especie de menor riesgo: una especie se considera de menor riesgo cuando,
habiendo sido evaluada. no se encuentra en ninguna de las categoras anteriores
ni en la categora de informacin insuficiente. En esta categora estn incluidas
las especies que son objeto de programas de conservacin especficos y cuya
interrupcin resultara en una amenaza para la misma en el corto plazo. Tambin
estn incluidas las especies que se aproximan a la condicin de vulnerabilidad,
u pero que no cumplen con todas las caractersticas necesarias para considerarse
como tal.
g. Especie sin informacin suficiente: una especie se encuentra en esta categora
cuando la informacin disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin,
directa o indirecta, de su riesgo de extincin sobre la base de su distribucin y10
condicin de su poblacin.
h. Especie no evaluada: una especie se considera como no evaluada cuando toda-
va no ha sido contrastada con los criterios de clasificacin, pero sin embargo
requiere ser protegida de manera anticipada para as asegurar su conservacin.
Indudablemente, las categoras de clasificacin de flora y fauna silvestres vigcntes

brindan un mejor marco de proteccin para dichas especies, pues coinciden con las
categoras establecidas por la Unin Internacional para la Conversacin de la Natura-
leza (UICN) lo que facilita e1 control a nivel internacional.
Adicionalmente, cabe mencionar que la clasificacin vigente de las especies amena-

zadas de flora silvestre aprobada en 1977 an no se ha adecuado a esta nueva clasi-
ficacin.
'w
12. VEDAS
El Ministerio de Agricultura mediante resolucin ministerial. prcvio informe tcni-

co del INRENA, puede declarar vedas temporales para la extraccin de especies de
flora y fauna silvestres. En la declaracin de la veda se establece el plazo de dura-
cin de la veda, la especie o las especies comprendidas y el dmbito geogrfico que
abarca la veda.
La materia dispone que la declaracin de veda no afecta a las reas comprendidas en

Ias concesiones de aprovechamiento de recursos forestales y de faunasilvestre ni a las
reas comunales o privadas sujetas a planes de manejo, excepto en los casos en que
por razones de sanidad o peligro de extincin de alguna especie se determine la nece-
sidad de una veda temporal.
El INRENA es la entidad encargada de eontrolar y supervisar el cumplimiento de la

legislacin forestal relacionada a la comercializacin de productos forestales. En
esta medida, el INRENA otorga la autorizacin y controla el funcionamiento de los
depsitos y establecimientos comerciales de productos forestales en estado natural
y con transformacin primaria, cualesquiera sea su ubicacin en el territorio nacio-
nal. Por lo que, las personas naturales o jurdicas que transportan, almacenan y co-
mercializan productos forestales y de fauna silvestre ilegales' son responsables civil
y penalmente.
La exportacin de los productos forestales cuyo comercio se encuentra regulado por

normas nacionales o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el Penj
es parte, debe ser autorizada por el MRENA, con aneglo a las disposiciones sobre la
materia y los procedimientos establecidos en el TUPA del INRENA.
El otorgamiento por el lNRENA de permisos de exportacin de flora silvestre, con

fines comerciales. cientficos, de difusin cultural y ornamentales, se realiza en con-
cordancia con las disposiciones de la ley, de1 presente reglamento, de los acuerdos y
convenios internacionales suscritos por el Estado peruano sobre conservacin y apro-
vechamiento sostenible de la diversidad biolgica, de la Convencin sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres-CITES y de otras
normas sobre la materia. Las condiciones, requisitos y procedimientos para su expor-
tacin son establecidos por el INRENA.
Actualmente est autorizada la exportacin de productos elaborados. piezas o panes

de madera de caoba (Swierenia macmphylla) y cedro (Cedrela adorara).
Los permisos para exportar componentes de la diversidad biolgica, tales como semi-
llas, especmenes, partes de especmenes u otros, no autorizan actividades de mejora-
miento varietal, investigacin y desarrollo biotecnolgico o aplicaciones industriales,
ni podrn comprender Ia concesin de derechos de propiedad sobre los recursos gen&
ticos de stos; nicamente autorizan su coniercializacin directa, consumo y cultivo si
fuera el caso.
Manual de Leoislacion Ambiental
La entrada al pas de productos forestales de origen extranjero est sujeta al cumpli-

miento de las disposiciones de la legislacin forestal y de sanidad agraria; a los com-
promisos internacionales del Per sobre bioseguridad' fitosanidad y comercio de pro-
ductos de flora y a las disposiciones tributarias y aduaneras vigentes.
14. C O N V E K C I ~CITES
N
Desde 1975, el Per es pas-parte de la Convencin sobre el Comercio Internacional

de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ms conocida como Conven-
cin CITES.
La Convencin CITES tiene como objetivo proteger las especies de flora y fauna sil-
vestres anienazadas y10 en vias de extincin por efecto del comercio internacional.
Para tal fin, establece controies y seguimientos que buscan asegurar la supervivencia
y el manejo sostenible de estas especies.
Para dichos efectos, la Convencin CITES se apoya en tres apndices que compren-
den especies de flora y fauna silvestres en vas de extincin ylo amenazadas. adems
de aquellas que sin estar en vas de extincin o amenazadas son sometidas areglamen-
tacion especial a solicitud de uno o ms pases-parte.
a. Apndice 1: comprende todas las especies en peligro de extincin a las que afec-
ta o puede afectar el comercio. El comercio de estas especies debe estar sujeto a
una reglamentacin particularmente estricta y autorizarse solamente en circuns-
tancias excepcionales.
b. Apndice 11: comprende todas las especies que, sin estar actualmente en peligro
de extincin, podran llegar a esa situacin si es que su comercio no se sujeta a
L una reglamentacin especial.
c. Apndice 111: comprende aquellas especies propuestas por alguno de los pa-
ses-parte para una reglamentacin especial por encontrarse en situacin de pe-
ligro y10 amenaza dentro de su jurisdiccin. La cooperacin internacional. por
tanto, resulta necesaria para proteger estas especies y lograr un adecuado con-
trol de su comercio.
De otra parte, la Convencin CITES ha establecido un sistema mundial de conuol

sobre el comercio internacional de las especies de flora y fauna silvestres ascomo de
sus especmenes derivados. El control se efecta a travs de la expedicin de los per-
misos y10 certificados CITES que son otorgados por los gobiernos. La expedicin de
dichos permisos tiene como finalidad impedir la evasin de las normas y el desplaza-
miento del comercio hacia pases que no son parte de la convencin.
Los permisos y10 certificados manejados por CITES para autorizar la cotnercializa-
cin de las especies de flora y fauna silvestres son los siguientes:
a. Permiso de exportacin: autoriza la salida legal de la especie que se solicita

exportar. Este permiso es otorgado por el pas de origen de la especie.
b. Permiso de importacin: autoriza la introduccin de la especie en un determi-
nado pas. Este permiso es otorgado por el pas de destino de la especie.
c. Certificado de reexportacin: se emite cuando la especie que se desea exportar
ya ha sido exportada por lo menos una vez. Este permiso es otorgado por el pas
de salida d e la especie.
d. Certificado de origen: es un documento utilizado para acreditar la procedencia
y nacionalidad de las especies. Este certificado es otorgado nicamente por los
pases de salida de la especie que hayan incluido a la misma en el Apndice 111.
e. Certificado para la introduccin de especies procedentes del mar: se emite
para el ingreso de especies hidrobiolgicas en los cuerpos de aguas martimos y/
o continentales. Este permiso es otorgado por la autoridad administrativa del Es-
tado de introduccin.
Adicionalmente, la Convencin CITES establece que los pases-parte deben designar

una autoridad administrativa y una autoridad cientfica CITES.
La autoridad administrativa es la responsable del cumplimiento de las disposicio-

nes de la convencin y del otorgamiento de los permisos y certificados CITES.
La autoridad cientfica se encarga de proporcionar asesoramiento cientfico a la au-

toridad administrativa acercade las solicitudes de permisos y certificadas CITES. ade-
ms de ciertas cuestiones comerciales y polticas. La funcin principal de la autoridad
cientfica es poner en conocimiento de la autoridad administrativa si la exportacin. y
en algunos casos la importacin, de una especiede flora y10 fauna silvestre ser perju-
dicial para la supervivencia de la especie en su hbitat natural.
La Secretara CITES tiene sede en Ginebra. Suiza. y se encarga de coordinar y prestar

apoyo de todo tipo a los pases-parte para la correcta aplicacin de la convencin.
Manual de Leqislacidn Ambiental
Caractersticas de los permisos y10 certif~adosexigidos

por la Convenci6n CITES
I I
Apndice 1 Las especies que figuran en el primer apndice slo pue- 1
den exportarse o importarse mediante un permiso de ex-
portacin o certificado de reexportacin. De manera parti-
cular, se exige que la autoridad administrativa del Estado
exportador verifique el otorgamiento de un permiso de im-
portacin para el espcimen que se va a exportar. De otra
parte, se requiere un certificado para la introduccin de es-
pecies procedentes del mar.
El comercio de las especies incluidas en este apndice re-

quiere de un permiso de exportacin, pero su importacin
no exige un permiso de importacin. Por otro lado, se ne-
cesita un certificado para la introduccin de especies pro-
cedentes del mar.
Apndice 111 El comercio de las especies incluidas en este apndice de-

manda un permiso de exportacin o certificado de reex-
portacin cuando las especies provienen de un Estado que
incluy a dicha especie en el apndice 111. La importacin
de las especies incluidas en este apndice requerirh un cer-
tificado de origen cuando la especie que se exporta provie-
ne de un pas distinto del que la incluy en el apndice 111.
15.1. Consejo Nacional Consultivo d e Poltica Forestal
L a Ley Forestal y d e Fauna Silvestre cre el Consejo Nacional Consultivo d e Poltica

Forestal (CONAFOR) como el organismo consultivo del m s alto nivel del Ministerio
d e Agricultura en materia de poltica forestal y de fauna silvestre. El CONAFOR cuenta
con una secretara administrativa y tCcnica a cargo del INRENA.
El Reglamento de la Ley Forestal y d e Fauna Silvestre establece que el CONAFOR

tiene como funciones:
a. Asesorar al ministro de Agricultura en la formulacin e implernentacin de la

poltica forestal y de fauna silvestre.
b. Opinar respecto de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo Forestal elabo-
rado por el INRENA.
c. Opinar en los dems asuntos sobre materia forestal y de fauna silvestre que sean
sometidos a su consideracin.
d. Evaluar el informe anual sobre la situacin de la actividad forestal y de fauna
silvestre en el pas, presentado por el INRENA.
El CONAFOR se rene en forma regular un mnimo de tres veces por ao para:
a. La revisin y opinin sobre el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

b. Una evaluacin de su ejecucin.
c. La evaluacin del informe anual presentado por el INRENA.
En forma extraordinaria, por citacin de su presidente o a solicitud de dos o ms de

sus miembros, el CONAFOR puede reunirse para el tratamiento de temas forestales
de interCs nacional o regional. El reglamento interno del CONAFOR ser aprobado
por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura.
15.2. Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre cre6 el Organismo Supervisor de los Recursos

Forestales Maderables (OSINFOR). El OSINFOR pertenece a la Presidencia del Con-
sejo de Ministros y cuenta con autonoma funcional, tdcnica y administrativa.
De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el OSINFOR est

encargado de:
a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con

fines maderables.
b. Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de los planes de manejo
forestal en las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional.
c. Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumplimiento de los planes ope-
rativo~respectivos en las concesiones forestales con fines maderables, y reco-
mendar de ser necesario las medidas correctivas de cumplimiento obligatorio por
el concesionario para determinar la vigencia del contrato.
d. Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en
las concesiones forestales maderables.
Manual de Legislacl6n Ambiental
e. Aplicar sanciones y multas que conforme al Reglamento de la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre le corresponden.
f. Llevar el registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la supervi-
sin de los planes de manejo y el registro de las personas jurdicas acreditadas
para realizar la certificacin voluntaria.
g. Expedir directivas procesales para regular y normar, dentro del mbitode su com-
petencia, las obligaciones y derechos del INRENA y de los concesionarios.
Las funciones sealadas en los incisos a. b, c y d del prrafo anterior, las realiza el
OSINFOR directamente o a travs de personas jurdicas especializadas.
ic~,
El concesionario est obligado bajo responsabilidad a presentar al OSINFOR la infor-
macin tcnica y econmica de su concesin en la forma y plazos establecidos en el
reglamento del OSINFOR. siendo dicha informacin de disponibilidad pblica.
El reglamento del OSINFOR ser aprobado por decreto upremo refrendado por el
presidente del Consejo de Ministros y el ministro de Agricultura. en el que deber
seiialarse. entre otros:
a. La organizacin y funciones de la entidad.

b. El rkgimen laboral de sus trabajadores.
c. Los recursos para el financiamiento de sus actividades.
d. Los principios que rigen las funciones de supervisin y control.
e. Los procedimientos, niveles y mecanismos de participacin ciudadana en la su-
pervisin.
f. Las medidas necesarias para garantizar la idoneidad, objetividad y veracidad de
las evaluaciones.
15.3. Fondo d e Promocin del Desarrollo Fomstal
El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre cre el Fondo de Promocin

del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) con la finalidad de facilitar la aplicacin
de las disposiciones relativas al financiamiento contenidas en la ley respectiva.
El FONDEBOSQUE est constituido. entre otros, por los siguientes recursos:
a. Las transferencias del porcentaje correspondiente de los recursos que se gene-

ren por concepto de derechos de aprovechamiento de las concesiones forestales.
b. Los recursos que asigna el Estado, provenientes de la reconversin de la deudaexter-

na y de donaciones para la conservacin del ambiente y los recunos forestales.
c. El componente de la tarifa que como retribucin de los beneficios del bosque en
el manejo de los recursos hidricos, abonan los usuarios de agua de uso agrario,
pesquero, minero, industrial, generacin de energa elctrica y domistica, fijado
en la legislacin correspondiente.
d. La indemnizacin quecomo componente del impuesto selectivo al consumo abo-
nan los usuarios de combustibles fsiles a partir del ao 2005.
e. El monto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades pe-
troleras, mineras, industriales y de otras distintas a la actividad forestal y fauna
silvestre, que sc desarrollen en tierras clasificadas por su capacidad de uso mayor
como forestales.
f. El veinticinco por ciento (25%) de las multas que se generan de las infracciones a
la legislacin forestal.
Cuenta como rganos de direccin con un consejo directivo y una secretarfa ejecutiva.
El consejo directivo est integrado por representantes del sector pblico y privado,
entre ellos, el INRENA(quien lo preside), un representante del Ministerio deAgncu1-
tura. dos representantes de las organizaciones gremiales de empresas privadas dedica-
das a la actividad forestal, dos representantes de las organizaciones comunales nativas
y campesinas, y u n representante de las organizaciones no gubernamentales especiali-
zadas en temas referidos a la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre.
Los recursos del FONDEBOSQUE se destinan preferentemente para contribuir al de-

sarrollo y la financiacin de proyectos del sector privado, entre otros, en las siguientes
reas: promoein de la reforestacin y manejo forestal sostenible; capacitacin en tc-
nicas de manejo forestal sostenible y de fauna silvestre; programas y proyectos de
investigacin forestal y de fauna silvestre; programas y proyectos de forestacin y
reforestacin, de arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de recupera-
cin de tierras degradas o deforestadas; programas y proyectos de conservacin; retn-
bucin por servicios ambientales; y programas y proyectos de recuperacin y repo-
blamiento de especies amenazadas.
Las infracciones a la legislacin forestal comprenden, entre otros, los siguientes as.
pectos:
Manual de Legislaci6n Ambienlal
La invasin ousurpacin de las tierras que integran el patrimonio forestal nacional.

La provocacin de incendios forestales.
La falsificacin. la alteracin o uso indebido de los marcos o de documentos que
impidan la correcta fiscalizacin de los productos forestales.
Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad competente sobre control sani-
tario y sobre control y prevencin de incendios forestales.
El cambio de uso de la tierra no autorizada conforme a la legislacin forestal
El uso de sierra de cadena (motosierra) asicomo cualquier herramienta o de equi-
pos similares a sta. en el aserrio longitudinal de la madera con fines comerciales
o industriales. salvo las excepciones establecidas en el artculo 31 1 del Regla-
niento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Realizar operaciones o trabajos en proximidad de los bosques con el empleo de
fuego, sin autorizacin del INRENA.
Destruir y10 alterar los linderos, hitos y mojonesque implante el INRENA y10 los
titulares de concesiones, autorizaciones o permisos.
Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuar-
las fuera de la zona autorizada; ascomo la transformacin y comercializacin de
dichos productos.
La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin y transporte de flora
declarada en veda o proveniente de bosques naturales declarados en veda.
La tala de rboles en estado de regeneracin, los marcados para realizar estudios
y como semilleros y aqullos que no renan los dimetros mnimos de corta, asi
como su transformacin y comercializacin.
El incumplimiento d e las condiciones establecidas en las modalidades de aprove-
chamiento forestal.
Impedir el libre ingreso al personal autorizado de los organismos encargados d e
la supervisin y control de las actividades forestales y10 negarse a proporcionar
la informacin que soliciten.
Extraccin de productos forestales en volmenes superiores a los sealados en el
contrato. autorizacin o permiso o de aquel sealado en el plan de manejo.
Oeasionar la muerte de rboles productores de frutos, semillas. gomas, resinas o
sustancias anlogas, por negligencia o abuso en el aprovechamiento.
p. El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientos comer-

ciales o plantas de transformacin primaria, de productos forestales, sin la co-
rrespondiente autorizacin.
q. La adquisicin. transformacin o comercializacin de productos forestales ex-

trados ilegalmente, as como la prestacin de servicios para la transformacin o
almacenamiento de dichos productos forestales.
r. El transporte de los productos forestales sin los documentos oficiales que lo am-
paren, as como el arrastre y el transporte de la madera rolliza por los caminos
pblicos incumpliendo las medidas de seguridad y/o causando daos a la referida
va de comunicacin.
s. La eliminacin de indicios de uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), as
como de cualquiier herramienta o equipo que tenga efectos similares.
t. Remisin de informacin con carcter de declaracin juradade informacin fal.
sa o incompleta.
u. No respetar las normas de carcter ambiental.
v. Utilizar tablas de cubicacin y10 reglas no usuales para la medicin de productos
forestales al estado natural.
w. Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de los re-
cursos forestales extrados de manera ilegal a travs de un contrato de concesin,
contrato de administracin, permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal.
Las infracciones a la legislacin forestal son sancionadas con multa no menor de O. I (un
dcimo) ni mayor de 600 (seiscientas) unidades impositivas mibutanas vigentes a la fe-
cha en que el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de
la infraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y10 penales aque hubiere lugar. @
El setenta y cinco por ciento (75%) de la multa se destina a la instancia competente que
la aplica y el veinticinco por ciento (25%) restante se transfiere al FONDEBOSQUE.
La aplicacin de la multa no impide la aplicacin de sanciones accesorias como: co-

miso; suspensin temporal de actividad; clausura; revocatoria de la autorizacin, per-
miso o licencia; resolucin del contrato; inhabilitacin temporal o incautacin, que
sern impuestas de acuerdo a criterios tales como la gravedad y10 riesgo generados
por la infraccin, los daos y perjuicios producidos, los antecedentes del infractor, la
reincidencia y la reiterancia.
Manual de Legislacin Arnbienlal
La multa se pagaen las oficinas del Banco de la Nacin dentro d e los 20 das contados
a partir de la fecha de la recepcin de la notificacin, siendo exigible en caso contrario
por la va coactiva. Dentro de dicho plaza el interesado debe presentar ante al INRE-
NA el recibo de pago. En caso de discrepancia con la imposicin de la multa, el infrac-
tor nicamente podr tramitar el recurso impugnativo correspondiente, acompaiiando
el comprobante de pago de la multa. Si el recurso resulta fundado, se procede a la
devolucin del importe pagado por el recurrente.
Asimismo, el INRENA es el encargado d e sancionar las infracciones administrati-

vas derivadas de las normas contenidas en la legislacin forestal. a excepcin de los
casos de los contratos d e concesiones forestales maderahles. en los que el OSIN-
FOR sanciona las infracciones derivadas del contrato de concesicin y planes de ma-
nejo respectivos.
A efectos de hacer un seguimiento de los infractores, el INRENA tiene la responsahi-

lidad d e conducir un registro de las personas naturales y jurdicas sancionadas por
infraccin de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Las sanciones administrativas
por infraccin a la legislacin forestal se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.
17. MARCO INSTiTUCIONAL
El INRENA-organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura- es la

autoridad forestal y d e fauna silvestre a nivel nacional. Asimismo, es la autoridad ad-
ministrativa y cientfica CITES-Per.
El INRENA tiene, entre otras, las siguientes competencias:

h,
Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las polticas, normas. estrate-
gias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua.
suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la
diversidad biolgica silvestre.
Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renova-
bles de su competencia de modo que sea viable su conservacin, esto es su apro-
vechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso.
Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de
los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renova-
bles de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional.
Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin,

aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables, en
un marco de promocin a la inversin privada.
Conducir el SINANPE en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la
gestin de las reas naturales, protegidas que no forman parte de este sistema.
Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los
sectores productivos, que consideren actividades o acciones que modifican el es-
tado natural de los recursos naturales agua, suelo. flora y fauna silvestres y pue-
dan afectar reas naturales protegidas.
De otra parte. cabe destacar que INRENA cuenta como parte de su estructura orgnica
con la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. Esta Intendencia se encarga de pro-
poner polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento sos-
tenible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participacin de todos los
agentes de la cadena productiva, as como d e supervisar y controlar el cumplimiento
de los mismos. adems de proteger la diversidad biolgica silvestre.
Las funciones que cumple la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre son las si-
guienies:
Proponer las polticas, normas, sistemas, planes, programas y proyectos estrat-

gicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre. ascomo sus recursos genticos asociados, a nivel nacional. ade-
ms de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecucin.
Realizar el seguimiento, evaluacin y supervisin de las actividades de adminis-
tracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional.
Promover y apoyar trabajos de investigacin sobreel uso y aprovechamiento sos-
tenible de los recursos forestales y d e fauna silvestre, as como el ordenamiento
forestal y la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre; ade-
ms de promover actividades d e capacitacin y difusin.
Coordinar con el OSINFOR la supervisin de las concesiones forestales made-
rables.
Concertar y promover el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, y liderar, supervisar
y evaluar su aplicacin, en fonna panicipativaeon los actores pblicos y privados.
Las dems que le asigne la Direccin Institueional y las que le corresponda de
acuerdo a la legislacin vigente.
La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre tiene a su cargo tres direcciones: la Di-

reccin de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre; la Direccin de
Administracin y Control y de Fauna Silvestre; y la Direccin de Conservacin de la

Biodiversidad Forestal y de Fauna Silvestre.
Adicionalmente, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre cuenta con presencia a

nivel local en todo el pais a travs de las oficinas desconcentradas a cargo de un Admi-
nistrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre, las cuales se constituyen en virtud a
las cuencas hidrogrfiws del pas y a las necesidades de cada zona geogrfica.
. De otra parte, en su calidad de autoridad administrativa CiTES. el INRENA tiene a su

cargoel trmite ante la Secretaria CITES de los registros a los que el pais est compro-
metido conforme a la Convencin CITES. Adicionalmente. el INRENA tiene la res-
ponsabilidad de aprobar mediante resolucin jefatura1 las regulaciones relacionadas a
las funciones de las nuevas autoridades administrativas y cientficas CITES, los prri-
cedimientos administrativos para autorizar los permisos de exportacin, importaciiin
y reexportacin; los certificados de especies de flora y fauna silvestres incluidas en los
apndices CiTES; entre otros.
A pesar de su aprobacin hace ms de dos aos, La Ley Forestal y de Fauna Silvestre

sigue siendo motivo de constantes controversias y de propuestas de modificacin.
Uno de los principales temas de debate es el tema de la tala ilegal, sobre todo de
caoba. que perjudica a los concesionarios y a las eomunidades nativas del pas. Este
problema de tala ilegal ha originado que se haya creado una Comisin hlultisecto-
rial que tiene ei encargo especfico de disear y llevar a cabo una estrategia para la
lucha contra la tala ilegal con la finalidad de lograr el retiro de los extractores fores-
tales ilegales de las zonas reservadas, de las concesiones forestales y de los territo-
rios de las comunidades nativas. Asimismo la referida Comisin Multisectorial est
encargada de proponer medidas de reforma legislativa para sancionar la tala ilegal y
las acciones que sean necesarias para combatir a los que comercialicen la madera
ilegalmente obtenida.
Otro tema de debate es el rgimen especial otorgado al departamento de Loreto en el

proceso de convocatoria a concurso pblico para concesiones forestales con fines ma-
derables. En efecto, a pesar de la convocatoria realizada en junio del 2002 a concurso
pblico para concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Lore-
lo. el Ministerio de Agricultura decidi suspender este concurso pblico hasta el 30 de
junio del 2003, entre otros, debido a dificultades presentadas en la iinplementacin del
proceso de concesiones.
De otra parte, otro tema de debate es el anlisis sobre las posibilidades del INRENA
de enfrentar los nuevos retos que se le presentan frente a la aprobacin de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. La aprobacin de la referida Ley significa para el
INRENA un acercamiento con las nuevas autoridades regionales, con las cuales debe-
r coordinar de manera estrecha el ptimo aprovechamiento de los recursos forestales
en cada una de las regiones del pas.
Finalmente, otros temas de debate estn referidos al establecimiento de un rgimen de

3
promocin de inversiones que otorgue mayores incentivos a los concesionarios fores-
tales, en atencin a las importantes inversiones que deben realizar para el inicio y
puesta en marcha de las operaciones forestales.
IV. Recursos de fauna silvestre
L a Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su respectivo reglamento constituyen las

normas pilares que regulan los recursos forestales y de fauna silvestre en el pas, apro-
bados en el ao 2000 y 2001 respectivamente.
L a Ley Forestal y de Fauna Silvestre introduce, entre otras, dos nuevas figuras como
modalidades para el manejo y aprovechamiento de las especies de fauna silvestre
sin fines comerciales: los centros de rescate y los centros de custodia temporal. De
ellos es importante destacar los centros de custodia temporal que son centros desti-
nados especificamente al mantenimiento temporal de las especies de fauna silvestre
decomisadas.
Adicionalmente. la nueva legislacin de fauna silvestre establece nuevas categoras de

clasificacin de especies de fauna silvestre a traves de las cuales se brinda un mejor
marco de proteccin a dichas especies pues coinciden con las categoras establecidas
por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), l o que faci-
L lita el control del trfico internacional de dichas especies.

BASE LEGAL
Marco general

les. pub. 08/09/90.2
Ley N". 26821. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recur-
Diversidad Biolgica, pub. 16/07/97.'
Normas especificas
Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 16/07/2OX).

Decreto Supremo N" 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, pub. 09/04/2001.4
Decreto Supremo N" O 13-2002-AG. Texto nico de ProcedimientosAdministra-
tivos del INRENA, pub. 17/02/2002.
Decreto Supremo N" 002-2003-AG. Reglamento de Organizacin y Funciones
del INRENA, pub. 15/0112003.5
Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12106N5): Ley N" ?M72 (pub. 13/06/95); Ley N" 27365 (pub.
05/1112000) Y. Ley. ND27680oub. 07103120021.
\l.%aiOc~ao .
p.ir k.hi 3 \i.preino So ISil-)o-Pl'M ipiin I I . Ji, l1e.r.i.i Cdprciiio S iJ36-JJ.
.
ll'rl I'iI) l p ~ h115 1 1 I,t I 1 c i l ~ I..gi<laiivn
l~ S f 57 pi.o i l t dh't, t . l>c:rcto L ~ g . ~r ol ~h"l 655
(pub. 07108191); Decreto Supremo N" ~1-91-1CTl(pub.0611119 1); Decreto Lepirlalivo N"757 (pub.
13111191); Decreto Legislativo Ne708 (pub. 14111191); Decreto Supremo N" 014-92~EM(pub. 031
06/92), Ley N'26221 (pub. 20/08/93) y Ley N"26913 (pub. 20101198).
Modificada par: Ley N" 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del uso de la Biotecnologia
pub. 12/05/99).
Modificado por: Decreto Supremo N" 051-2001-AG (pub. 07/1012001): Decreto Supremo No 006-
2OM-AG (pub. 08/02/2002); Decreto Supremo N" 019-2002-AG (pub. 21/02/2002); Decreto Supre-
mo N" 026-2002 l ~ u b1710312002): Decreto Suoreiiio N" 036-2002-AG l ~ u b0810612002): . Decreto
Cuprriiio9"IJ4-?iri?-AC puh "17 2002,. Ilc.rcio g u p ~ m ,No ):-2iloZ-A(i i p ~ o311lil 2(11?
Liccrcto (uprem, \"M:-?Oi,3-AO ipdh 26/01 Li1 ~ 7 1 llccrcio . 5uprcsnu \"lilih-2 ,113-AC puo. 30
0112003): Decreto Supremo N" 0 1 2 - 2 0 0 3 . ~(pub. ~ y
16/04/2003) Decreto Supremo N" 022-2003-
AG (pub 12/%'2003).
Modificado por: Decreto Supremo N" 018-2003~AG(pub. 30/0512003)
Manual de LeglslacMn Amblenlal
2. QUESON LOS RECURSOS DE FAUNA SILVESTRE?
La legislacin establece que se consideran recursos de fauna silvestre las especies

animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesti-
cadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre,
excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y conti-
nentales que se rigen por sus propias leyes.
3. MODALIDADES PARA EL MANETO Y APROVECHAMIENTO DE LA

FAUNA SILVESTRE
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre es la norma legal ms importante en cuanto a dispo-

siciones relativas al manejo y aprovechamiento de las especies de fauna silvestre. La ley
introduce nuevas modalidades para el manejo y aprovechamiento de dichas especies y
redetine las ya existentes clasificndolas segn se sujeten o no a fines comerciales.
3.1. Manejo y aprovechamiento con fines comerciales
El INRENA tiene la responsabilidad de publicar peridicamente las listas de especies de

fauna silvestre autorizadas para el aprovechamiento con fines comerciales o industna-
les. Para ello, el lNRENA evala el estado de la poblacin y la evaluacin del hbitat.
El manejo y aprovechamiento d e las especies de fauna silvestre con fines comerciales

se realiza a travis de las siguientes modalidades:
a. Zowriaderos: son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especme-

b nes de fauna silvestre en cautiverio para su reproduccin y para la produccin
de bienes y servicios.
La inclusin de zoocriaderos como una modalidad de manejo y aprovechamiento

de fauna silvestre con fines comerciales es un cambio sustancial frente al rgi-
men anterior que estableca distintos fines para ellos: conierciales. de difusin
cultural y de investigacin.
b. mas de manejo de fauna silvestre: son predios de dominio pblico otorgados

en concesin para la implemenliicin de ambientes propicios para el desarrollo
de poblaciones de especies de fauna silvestre.
c. Cotos d e caza: la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone que el Ministerio de

Agricultura debe aprobar las reas adecuadas para el establecimiento de los cotos
de caza. Asimismo establece que los cotos de caza sean regidos por la Ley N"
26834: Ley de reas Naturales Protegidas, y su reglamento.
La inclusin en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de los cotos de caza como

modalidad de manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre no es
ni conveniente ni necesaria, pues esta figura ha sido recogida como una catego-
ra de rea natural protegida por la Ley de reas Naturales Protegidas. La posi-
bilidad de reas para la caza deponiva bajo administracin privada (es decir
cotos de caza privados) se hace posible a travs de la modalidad de las reas de
manejo.
3.2. Manejo y aprovechamiento sin fines comerciales
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece que el manejo y aprovechamiento de

las especies de fauna silvestre sin fines comerciales se realiza a travs de las siguientes
modalidades:
a. Zoolgicos: son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con fines de

difusin cultural para albergar especmenes obtenidos por donaciones, adquisi-
ciones, canjes o entregados en custodia por el INRENA.
b. Centms d e rescate: son instalaciones pblicas o privadas para la cra o repro-

duccin con fines de proteccin, conservacin y reiniroduccin. Albergan espe-
cies de fauna entregadas por el INRENA, bsicamente en vas de extincin o
situacin vulnerable. La conduccin de estos centros no genera derechos de prw
piedad sobre los especmenes obtenidos.
La ley incluye la figura de los centros de rescate aparentemente para reemplazar

a los zoocriaderos con fines no comerciales.
c. Centms d e custodia temporal: son instalaciones pblicas o privadas para el

mantenimiento temporal de los especmenes de fauna silvestre decomisados. Se
entiende que stos desputs sern reintroducidos a su hbitat natural. o entregados
en custodia a los centros de rescate o a los zoal6gicos. Cabe destacar que las
denominaciones establecidas para los centros de rescate y los centros de custodia
temporal difieren de las establecidas intemacionalmenle.
Los centros para el mantenimiento temporal de especmenes de fauna silvestre se co-

nocen usualmente como "centros de rescate". Si bien esto no representa un problema a
nivel interno, puede conducir a confusiones en el mbito internacional.
Por otro lado, se debe sealar que los llamados centros de custodia temporal vienen a
solucionar un serio problema, pues antes no exista el respaldo legal para el estableci-
miento de centros para el mantenimiento temporal de especies decomisadas.
3.3. Caza deportiva y caza comercial
Los calendarios de caza regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la

caza deportiva y comercial. Son aprobados para cada localidad mediante Resolucin
Ministerial del Ministerio de Agricultura y establecen las caractersticas de los espec-
menes que pueden ser capturados, las temporadas de captura y el pago correspondiente.
La caza deportiva es autorizada para fines deportivos o de recreacin y no admite

lucro. No est permitida la comercializacin de la carne y10 de los trofeos obtenidos
como producto de la caza.
La caza comercial aporta un beneficio econmico para las autoridades y s61o podr
ejercerse en posesin de la licencia y el contrato mediante el pago de las tarifas res-
pectivas y segn las cuotas determinadas en el calendario regional de caza.
3.4. Extracciones sanitarias
La extraccin de ejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios es autorizada por el

Ministerio de Agricultura a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
La extraccin sanitaria busca evitar aquellos daos causados eventual o permanente-

mente por las especies de la fauna silvestre sobre el hombre, la agricultura, la ganade-
ra, la vegetacin y la propia fauna silvestre.
3.5. Caza de subsistencia
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre permite la caza de la fauna silvestre con fines de
subsistencia y para el consumo directo de los pobladores de las comunidades campesi-
nas y nativas.
3.6. Caza o captura con fines de investigacin cientfica o cultural
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre regula la caza o captura con fines de investiga-
cin cientfica o cultural. Esta figura no esti comprendida expresamente cn la referida
ley como una modalidad de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre. Sus carac-
tersticas, sin embargo, obligan a verla de esta manera.
Sin perjuicio de las observaciones crticas a algunas de las modalidades previstas en la

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se debe indicar que las modalidades vigentes per-
miten un mejor manejo de las especies de fauna silvestre. 4
IMODALIDADES DE RIAYEJO Y
APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE
.T., .,.\ - 7 ' 1-
(Reglamento de la Le) Forestal y de Fauna Silvestre)
:&<d,c> - 7: .-.+-*.#+g"-- . * _ .:
* -- L- ;-E= %:-+- -
- .
-,* p --vx:
-
CON FINES COMERCIALES ZOOCRIADEROS

REAS DE MANEJO DE FAUNA SILVESTRE
COTOS DE CAZA
SIN FINES COMERCIALES zoo~&rcos

CENTROS DE RESCATE
CENTROS DE CUSTODIA TEMPORAL
CAZA DEPORTiVA
CAZA COMERCIAL
EXTRACCIONES SANITARIAS
CAZA DE SUBSISTENCIA
CAZA O CAPTURA CON FINES CULTURALES O DE M V E S T [ G A C [ ~ N
4. DERECHOS
DE APROVECHAMIENTO
El INRENA determina el derecho de aprovechamiento de los recursos de fauna silves-

tre por especie y por modalidad de aprovechamiento. Para ello, el INRENA considera
los siguientes criterios:
a. Costo de las evaluaciones poblacionales y control y vigilancia.

b. Categora de amenaza de la especie.
c. Valor en el mercado de la especie.
d. Modalidad de aprovechamiento.
Manual de Leoislaci6n Ambienfal
5. CLASIFICACI~N
DE LAS ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA SILVESTRE
La legislacin vigente?con la finalidad de asegurar la conservacin y supervivencia

de las especies de flora y fauna del pas, ha establecido las siguientes nuevas catego-
ras para clasificar a las especies amenazadas de flora y fauna silvestres del pas:
Especie presuntamente extinta: una especie se considera presuntamente extin-

ta cuando no existen reportes recientes de su presencia en su rango de distribu-
cin natural y existen serias dudas sobre su supervivencia.
Especie extinta en su bbitat natural: una especie se considera extinta en su
hbitat natural cuando slo sobrevive en cautiverio o como poblacin naturaliza-
da completamente fuera de su rango de distribucin natural.
Especie en peligro crtico: una especie est en peligro crtico cuando enfrenta u n
riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato.
Especie amenazada de extincin: una especie se considera amenazada de ex-
tincin cuando sin estar en peligro crtico. enfrenta un muy alto riesgo de desapa-
recer en estado silvestre en u n futuro cercano.
Especie en situacin vulnerable: una especie se encuentra en situacin vulne-
rable cuando corre un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano
plazo o si los factores que determinan esta amenazada se increiiientan o conti-
nan afectando.
Especie de menor riesgo: una especie se considera de menor riesgo cuando.
habiendo sido evaluada, no se encuentra en ninguna de las categoras anteriores.
n i en la categora de informacin insuficiente. En esta categora estn incluidas
las especies que son objeto de programas de conservacin especficos y cuya
interrupcin resultara en una amenaza para la misma en el cono plazo. TanibiCn
estn incluidas las especies que se aproximan a la condicin de vulnerabilidad.
pero que no cumplen con todas las caractersticas necesarias para consi<lerane
conlo tal.
Especie sin informacin suficiente: und especie se encuentra en esta categora
cuando la informacin disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin.
directa o indirecta. de su riesgo de extincin sobre la base de su distribucin yio
condicin de su poblacin.
Especie no evaluada: una especie se considera como no evaluada cuando toda-
va no ha sido contrastada con los criterios de clasificacin, pero sin embargo
requiere ser protegida de manera anticipada para as asegurar su conservacin.
Indudablemente, las categoras de clasificacin de flora y fauna silvestres vigentes

brindan un mejor marco de proteccin para dichas especies, pues coincide con las
categoras establecidas por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) lo que facili-
ta el control a nivel internacional.
Adicionalmente. cabe destacar que la lista vigente de especies de fauna silvestre clasi-
ficadas de acuerdo a su grado de amenaza fue aprobada por el Decreto Supremo N"
013-99-AG de mayo de 1999. En tal sentido, en dicha lista las especies se encuentran
clasificadas de acuerdo a las categonas establecidas por la legislacin forestal deroga-
da. Hasta la fecha, el INRENA no ha actualizado la lista de acuerdo a las categoras
establecidas en laLey Forestal y de Fauna Silvestre y su respectivo reglamento.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre proporciona un marco general para regular las
vedas en el pas y establece que el hlinisterio de Agricultura puede declarar vedas a la
extraccin de especies nativas de flora y fauna silvestres por plazo determinado y
segn mbitos geogrficos definidos. Antes ser necesario un informe tcnico del IN-
RENA que seale estas especies como amenazadas de extincin o sujetas a un aprove-
chamiento no sostenible. Al respecto, desde 1973 hasta 1998 estuvo vigente una veda
para casi todas las especies animales de la selva peruana.
La materia dispone que la declaracin de veda no afecta a las reas coniprendidas en

las concesiones de aprovechamiento de recursos de forestales y de fauna silvestre ni
las reas comunales o privadas sujetas a planes de manejo, excepto en los casos que
por razones de sanidad o peligro de extincin de alguna especie se determine la nece-
sidad de una veda temporal.
El INRENA es la entidad encargada de controlar y supervisar el cumplimiento de la

legislacin forestal y de fauna silvestre relacionada a la comercializacin de produc-
tos de fauna silvestre.
La exportacin de productos de fauna silvestre cuyo comercio se encuentra regulado

por normas nacionales o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el
Per es parte, debe ser autorizada por el INRENA, con arreglo a las disposiciones
sobre la materia y los procediniientos establecidos en el Texto nico de Procedimien-
tos Administrativos (TUPA) del INRENA.
Manual de Legi-ilacMn Ambiental
Las personas naturales o jurdicas que transportan, almacenan y comercializan pro-

ductos forestales y d e fauna silvestre ilegales, son responsahles civil y penalmente.
El otorgamiento por el INRENA de permisos de exportacin de fauna silvestre, con

fines comerciales, cientficos, de difusin cultural y ornamentales, se realira en con-
cordancia con las disposiciones de la ley, del presente reglamento, de los acuerdos y
convenios internacionales suscritos por el Estado peruano sohre conservacin y apro-
vechamiento sostenible de la diversidad biolgica, de la Convencin sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres-CITES y de las
normas sobre la materia. Las condiciones, requisitos y procedimientos para su expor-
tacin son establecidos por el INRENA.
La entada al pas de productos de fauna silvestre de origen exanjero est sujeta al cum-
plimiento de las disposiciones de la de fauna silvestre y de sanidad agraria; a los compre
misos internacionales del Pen sobre hioseguridad, zoosanidad y comercio de productos
de fauna silveste; y a las disposiciones tributarias y aduaneras vigentes.
8. C O N V E N C I ~CITES
N
Desde 1975, el Per es pas-parte de la Convencin sohre el Comercio Internacional

de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ms conocida como CITES.
La Convencin CITES tiene como objetivo proteger las especies d e flora y fauna sil-
vestres amenazadas y10 en vas de extincin por efecto del comercio internacional.
Para tal fin, establece controles y seguimientos que buscan asegurar la supervivencia
y el manejo sostenible de estas especies.
Para dichos efectos, la Convencin CITES se apoya en tres apndices que compren-
(y den especies de flora y fauna silvestres en vas de extincin y10 amenazadas, adems
de aquellas que sin estar en vias de extincin o amenazadas son sometidas a reglamen-
tacin especial a solicitud de uno o ms paises-parte.
a. Apndice 1: comprende todas las especies en peligro de extincin a las que afec-
ta o puede afectar el comercio. El comercio de estas espeeies debe estar sujeto a
una reglamentacin particularmente estricta y autorizarse solamente en circuns-
tancias excepcionales.
b. Apndice 11: comprende todas las espeeies que, sin estar actualmente en peligro
de extincin, podran llegar a esa situacin si es que su comercio no se sujeta a
una reglamentacin especial.
c. Apndice 111: comprende aquellas especies propuestas por alguno de los pases-
parte para una reglamentacin especial por encontrarse en situacin de peligro y/
o amenaza dentro de su jurisdiccin. La cooperacin internacional. por tanto.
resulta necesaria para proteger estas especies y lograr un adecuado control de su
comercio.
De otra parte, la Convencin CITES ha establecido un sistema mundial de control

sobre el comercio internacional de las especies de flora y fauna silvestres as como de
sus especmenes derivados. El control se efecta a travs de la expedicin de los per-
misos y10 certificados CITES que son otorgados por los gobiernos. La expedicin de
dichos permisos tiene como finalidad impedir la evasin de las normas y el desplaza-
miento del comercio hacia pases que no son parte de la convencin.
Los pemisos y10 certificados manejados por CITES para autorizar la comercializa-
cin de las especies de flora y fauna silvestres son los siguientes:
a. Permiso de exportacin: autoriza la salida legal de la especie que se solicita

exportar. Este permiso es otorgado por el pas de origen de la especie.
b. Permiso d e importacin: autoriza la introduccin de la especie en un detemi-
nado pas. Este permiso es otorgado por el pas de destino de la especie.
c. Certificado de reexportacin: se emite cuando la especie que se desea exportar
ya ha sido exportada por lo menos una vez. Este permiso es otorgado por el pas
de salida de la especie.
d. Certificado de origen: es un documento utilizado para acreditar la procedencia
y nacionalidad de las especies. Este certificado es otorgado nicamente por los
pases de salida de la especie que hayan incluido a la misma en el Apndice 111.
e. Certificado para la introduccin de especies procedentes del mar: se emite
para el ingreso de especies hidrobiolgicas en los cuerpos de aguas martimos y1
o continentales. Este permiso es otorgado por la autoridad administrativa del Es-
tado de introduccin.
Adicionalmente, la Convencin CITES establece que los pases-parte deben designar

una autoridad administrativa y una autoridad cientfica CITES.
La autoridad administrativa es la responsable del cumplimiento de las disposicio-

nes de la convencin y del otorgamiento de los perniisos y certificados CITES.
La autoridad cientfica se encarga de proporcionar asesoramiento cientfico a la au-

toridad administrativa acerca de las solicitudes de permisos y certificados CITES, ade-
9. SUPERVISIN Y CONTROL DEL MANEJO DE FAUNA SILVESTRE
El INRENA, directamente o a travs de personas naturales o jurdicas especializa-

das, supervisa y controla la conduccin y funcionamiento de los zoocriaderos, cen-
tros de rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo; as como el cumpli-
miento de los respectivos planes de manejo. Asimismo, es responsable de la super-
visin de los procesos de marcado permanente del plantel reproductor y sus descen-
dencias.
El INRENA mantiene un registro de empresas e instituciones acreditadas para la pres-

tacin de servicios de monitoreo y evaluacin en zoocriaderos, zoolgicos, centros de
rescate, centros de custodia temporal y reas de manejo de fauna silvestre, para lo cual
el INRENA aprueba los tCrminos de referencia para dichas empresas as como las
caractersticas de su operacin.
Se consideran infracciones a la legislacin de fauna silvestre, las siguientes:
La falsificacin o alteracin de documentos que impidan la correcta fiscalizacin

del INRENA.
Cazar, capturar o colectar sin autorizacin.
Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado.
Comercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de
subsistencia, cientfica y10 sanitaria.
Comercializar especies de fauna silvestre no autorizadas.
Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especme-
nes de fauna silvestre sin la autorizacin correspondiente.
Ceder a terceros el manejo del zoocriadero o rea de manejo de fauna silvestre
sin la correspondiente autorizacin del INRENA.
Incumplir las disposiciones que dicte el INRENA sobre extraccin, manejo, aco-
pio, transporte y comercializacin de especmenes de fauna silvestre.
La entrega o intercambio de especmenes de fauna silvestre entre zoocriaderos,
zoolgicos, centros de rescate o reas de manejo de fauna silvestre, sin la autori-
zacin expresa del INRENA.
La alteracin de las marcas de los especmenes de fauna silvestre registrados ante
el INRENA.
Manual de Legisiaci6n Ambiental
Las eqixies q u figtllall

~ en el primer apndice 8610 gucrfai
expostme o importame mediante uii permiso & expma-
cibn o d i c a d o de reexportacin. De mera particular,
se exige que la autoridad administrativa del E&do exporta-
dor verifique el otorgamimtn de un permiso de iqmtauba
para el espcimen que se va a exportar. De otra m,se
requiere un certificadopara la inrroducciOn de especiespro-
cedentes del mar.
quiere de un permiso de exportacin, pero su importacin

no exige un permiso de importacin. Por otro lado, se nace
sita un certificado para la introduccin de especies pmm-
~pdaakem El ccngcio de las especies incluidas en e$te apndice de-
l manda un plaaiso de exportacin.o certificadode mqorfa-

ci6n mando les espcciea provieaMIde un EaEado que inchryb
a dicha especie en el apndice IU.La importacin & hs es-
pcciw incluidss m este apMi%e re@ un oeitificado de
origen cuando Ia especie que se exporta proviene de un pas
distinto del que la incluy en el apndice 111.
I
ms de ciertas cuestiones comerciales y polticas. La funcin principal de la autoridad

cientfica es poner en conociniiento de la autoridad administrativa si la exportaci,n, y
en algunos casos la importacin, de una especie de flora y10 fauna silvestre ser perju-
dicial para la supervivencia de la especie en su hbitat natural.
La Secretara CITES tiene sede en Ginebra, Suiza, y se encarga de coordinar y prestar

apoyo de todo tipo a los pases-parte para la correcta aplicacin de la convencicn.
Manual de Legisiaci6n Ambiental
Impedir el libre ingreso al personal autorizado por el INRENA para realizar las
supervisiones a los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de cus-
todia temporal o reas de manejo de fauna silvestre.
El mantenimiento de animales silvestres en instalaciones que no renan las con-
diciones tcnicas y sanitarias requeridas.
La negativa de suministrar informacin solicitada por el INRENA.
La modificacin de los planes de manejo sin la autorizacin previa del INRENA.
La adquisicin de especmenes de fauna silvestre sin autorizacin expresa.
El incumplimiento en la entrega de informes de marcado o de monitoreo y eva-
luacin ante el INRENA.
Cambiar la ubicacin de las instalaciones de los zoocriaderos, zoolgicos. cen-
tros de rescate o centros de custodia temporal sin autorizacin del INRENA.
El incumplimiento de los compromisos asumidos en las autorizaciones de inves-
tigacin cientfica.
El incumplimiento en la entrega de informacin sobre los nacimientos, muertes y
fugas y cualquier eventualidad relativa a los especmenes de fauna silvestre ma-
nejados en zoocriaderos. zoolgicos o centros de rescate.
El incumplimiento del plan de manejo d e zoocriaderos y de reas de manejo de
fauna.
Comercializar productos y subproductos de la caza deportiva, de subsistencia.
cientfica o sanitaria.
Comercializar productos y subproductos de fauna silvestre no autorizada.
Las infracciones sealadas son sancionadas con multa no menor de 0.1 (un dcimo) ni
mayor de 600 (seiscientas) unidades impositivas tiibutarias vigentes a la fecha en que
el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la infrac-
cin, sin perjuicio de las acciones civiles y10 penales a que hubiere lugar.
L/
El setenta y cinco por ciento (75%) de la multa se destina a la instancia competen-
te que la aplica y el veinticinco por ciento ( 2 5 % ) restante se transfiere al FONDE-
BOSQUE.
La aplicacin de la multa no impide la aplicacin de sanciones accesorias como: co-

miso; suspensin temporal de actividad; clausura; revocatoria de la autorizacin, per-
miso o licencia; resolucin del contrato: inhabilitacin temporal o incautacin, que
sern impuestas de acuerdo a criterios tales como la gravedad y10 riesgo generado por
la infraccin, los daos y perjuicios producidos. los antecedentes del infractor, larein-
cidencia y la reiterancia.
La multa se paga en la Oficinas del Banco de IaNacin dentro de los 20 das contados
a partir de la fecha de la recepcin de la notificacin, siendo exigible en caso contrario
por la va coactiva. Dentro de dicho plazo el interesado debe presentar ante al INRE-
NA el recibo de pago. En caso de discrepancia con la imposicin de la multa. el infrac-
tor nicamente podr tramitar el recurso impugnativo correspondiente. acompaando
el comprobante de pago de la multa. Si el recurso resulta fundado. se procede a la
devolucin del importe pagado por el recumente.
A efectos de hacer un seguimiento de los infractores, el INRENA tiene la responsabi-

lidad de conducir un registro d e las personas naturales y jurdicas sancionadas por
infraccin de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Las sanciones administrativas
por infraccin a la legislacin forestal se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.
El INRENA +rganismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura- es la

autoridad forestal y de fauna silvestre a nivel nacional. Asimismo, es la autoridad ad-
ministrativa y cientfica CITES-Per.
El INRENA tiene, entre otras, las siguientes competencias:
Formular, proponer, concenar, conducir y evaluar las polticas, normas, estrate-

suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la
bles de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional.
Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin,
aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables. en
un marco de promocin a la inversin privada.
Conducir el SINANPE en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la
gestin de las reas naturales, protegidas que no forman parte de este sistema.

tado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres y pue-
De otra parte, cabe destacar que INRENAcuenta como pane de su estructura orgnica
con una Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. la misma que se encarga de propo-
ner polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento soste-
nible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participacin de todos los
agentes de la cadena productiva, as como de supervisar y controlar el cumplimiento
de los mismos: adems de proteger la diversidad biolgica silvestre.
Las funciones que cumple la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre son las si-
guientes:
Proponer las polticas, normas, sistemas, planes, programas y proyectos estrat-

gicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre. ascomo SUS recursos genticos asociados, a nivel nacional, ade-
nis de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecucin.
Realizar el seguimiento. evaluacin y supervisin de las actividades de adininis-
tracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional.
Promover y apoyar trabajos de investigacin sobre el uso y aprovechamiento sos-
tenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como el ordenamiento
forestal y la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre: ade-
nis de promover actividades de capacitacin y difusin.
Coordinar con el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
(OSINFOR) la supervisin de las concesiones forestales maderables.
c. Concertar y promover el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, y liderar. supervisar

y evaluar su aplicacin en forma panicipativa con los actores pblicos y privados.
Las dems que le asigne la Direccin Institucional y las que le comespondan de
acuerdo a la legislacin vigente.
La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre tiene a su cargo tres direcciones: la Di-

reccin de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre; la Direccin de
Administracin y Control y de Fauna Silvestre; y la Direccin de Conservacin de la
Biodiversidad Forestal y de Fauna Silvestre.
Adicionalmente, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre cuenta con presencia a

nivel local en todo el pas a travs de las oficinas desconcentradas a cargo de un Ad-
ministrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre, las cuales se constituyen en virtud

a las cuencas hidrogrficas del pas y a las necesidades de cada zona geogrfica.
De otra parte, en su calidad de autoridad administrativa CITES, el lNRENA tiene a su

cargo el trmite ante la Secretara ClTES de los registros a los que el pas est compro-
metido conforme a la Convencin CITES. Adicionalmente, el INRENA tiene la res-
ponsabilidad de aprobar mediante resolucin jefatura1 las regulaciones relacionadas a
las funciones de las nuevas autoridades administrativas y cientficas CITES, los pro-
cedimientos administrativos para autorizar los permisos de exportacin, importacin
y reexportacin; los certificados de especies de flora y fauna silvestres incluidas en los
apndices CITES; entre otros.
u
El Per afronta un seno problema de extraccin y comercio ilegal de especies silves-

tres. Asimismo, existe u n fuerte contrabando de especies legalmente protegidas y de
sus productos derivados. Entre las especies vivas ms afectadas estn los guacama-
yos, loros y pericos, algunos reptiles menores, tortugas y monos; entre los productos.
la fibra de vicua y la piel de otorongo y tigrillo.
Lamentablemente, el lNRENA, quien es la autoridad ClTES en el Per. no ha estable-

cido an u n sistemade control para garantizar un efectivo control de las especies y sus
derivados en los puntos de extraccin, transporte y comercializacin. Slo un porcen-
taje muy pequeo del comercio de fauna silvestre se desarrolla legalmente. La mayor
parte de las transacciones se hace de manera informal e ilegal y acaba muchas veces
con la salida clandestina de importantes especies
En esta medida, el INRENA podra firmar convenios de cooperacin entre las institu-
ciones encargadas de la vigilancia y control del comercio internacional de especies de
fauna silvestre, donde se precisara las responsabilidades de cada una respecto del con-
trol del comercio ilegal de las especies y se propiciara una coordinacin permanente a
favor de una labor individual idnea y eficaz.
Otro tema de debate se refiere a la necesidad de modificar la legislacin respecto del

sistema establecido para la fiscalizacin del cumplimiento de las sanciones y10 mul-
tas, establecidas para las personas naturales y10 jurdicas que infringen normas de pro-
teccin y conservacin de la fauna silvestre.
Manual de Leoislacion Ambienlal
A la debilidad del INRENA para sancionar las infracciones cometidas contra la legis-
lacin, se suma una dbil sancin penal para los delitos tipificados en e l Cdigo Penal,
yaque en casos de delitos agravados existen penas que no comportan pena efectiva ya
que son menores a cuatro aos. E n ese sentido, debemos hacer un anlisis costo-bene-
ticio para establecer las multas, sanciones y penas, y mejorar el sistema de fiscaliza-
cin y cumplimiento de las mismas.
Asimismo, existen grandes problemas que denotan l a necesidad de cambiar nuestra

legislacin, como l a destruccin y10 alteracin de los hbitats de las poblaciones de
especies de fauna silvestre. el uso de animales silvestres como mascotas o para
colecciones, e l uso de productos que utilizan partes de animales silvestres y el
aprovechamiento irracional de algunas especies. Para solucionar estos problemas se
necesita establecer mecanismos eficientes de coordinacin y colaboracin entre el
I N R E N A y las dems instituciones vinculadas a la proteccin y conservacin de las
especies de fauna silvestre.
V. Recursos hdricos
L a legislacin peruana tiene un conjunto de instrumentos normativos aprobados en

torno al Decreto Ley N" 17752. Ley General de Aguas del Per de 1969. A partir de
esta norma, se han dictado diversos reglamentos y disposiciones legales orientados a
regular la institucionalidad de la gestin de los recursos hdricos, as como los dos
principales objetivos de su manejo. como son la conservacin o aprovechamiento sos-
tenible de las aguas y la preservacin de su calidad.
No obstante, cabe sealar que han habido vanas iniciativas para desarrollar un nuevo
marco normativo, las cuales sin embargo han sido temporalmente dejadas de lado,
habindose modificado en octubre del ao 2000 tan slo el rgimen administrativo de
este recurso, para tratar de fortalecer el rol de los usuarios a travs de una mayor
capacidad de iniciativa y fiscalizacin en la gestin de los recursos hdricos y para
establecer mecanismos que impulsen el cumplimiento de sus obligaciones, como es el
pago de las tarifas por el uso de las aguas.
De manera general, podemos sealar que el conjunto de autoridades y marcos norma-

.
tivos asociados a la gestin de los recursos hdricos, hacen que sta sea compleja, ms
an, por la carencia de mecanismos formales de coordinacin entre las autoridades
pblicas y en el diseo y aplicacin de los distintos instmmentos de gestin ambiental
a cargo de ellas.
1. BASE LEGAL
Marco general

les, pub. 08/09/90.?
sos Naturales, ~ u b26/06/97.
.
Normas especficas
Decreto Ley N" 17752, Ley General de Aguas del Per, pub. 25107l69.3
Ley N" 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento. pub. 24/07/94.
Decreto Supremo N" 28-60-ASPL. Reglamento de desages industriales, prom.
29/11/60.
Decreto Supremo N" 261-69-AP. Reglamento de los Titulos 1,II y 111, referidos a
la conservacin, preservacin y usos de las aguas, pub. 1 5/12/69.4
Decreto Supremo N" 274-69-APDGA, Reglamento del Ttulo IV de las aguas
subterrneas, pub. 23/01/70.
Decreto Supremo N" 275-69-APIDGAJ, Reglamento del Ttulo V. sobre aguas
minero-medicinales, pub. 23/01/70.
Decreto Supremo N" 473-71-AG. Reglamento del Ttulo VIII, de las servidum-
bres. pub. 27/11/71.
Decreto Supremo N" 495-71-AG, Reglamento del Ttulo X, referente a los pro-
cedimientos administrativos y las juntas de usuarios, pub. 04/12/71
' Modificada por: Ley N" 26470 (pub. 12/06/95); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95'); Ley N" 27365 (pub.
0511 1/2000) y Ley N" 27680 (pub. 07/03/2002).
Modificada por: Decreto Supremo N' 150-90-PCM (pub. 14/11/90); Decreto Suprenia NO 036-90-
ICTlIlND (pub. 05/01/91); Decreta Legislativo N' 653 (pub. 01/08/91); Decreto Legislativo NO 655
(pub07/08/90. Decreta SupremoNo031-91-ICTl(pub. 06/11/91); DefretoLegislativaNO757 (pub.
13/11/91): Decreta Legislativo NO708 (pub. 14/11/91): Decreta Suprema hm014-92-EM (pub. 031
06/92); Ley N" 26221 (pub. 20108B3) y Ley NO26913 (pub. 20/01/98).
Modificado por: Decreto Ley No 18735 (pub. II/O1/71): Dccrelo Ley N" 19503 (pub. 16/08/72);
Decreta Ley N' 21798: Decreto Legislalivo N" 106 (pub. 05/06/81): Decreto Legislativa NO 708
(pub. 14/1L/91) y Decreta Supremo NO 004-98-AG (pub. 24/02/98). modificado por Decreta Supre-
ma N" 0 1 0 - 2 W A G @ub. 25IMROCO).
Modificada por: Decreto Supremo N'JI-70-AG; (pub. 20/07/7Oj. Decreta Suprema N' 158-81-AG
(pub. 1911 1/81). Decreto Supremo N" O0%83-SA (pub. 17/03/831. Defreto Supremo Ns032-89-SA
(pub. 18/12/89) y Decreto Supremo ND003-2033-SA(pub. 29/01/2003).
Decreto Supremo N" 929-73-AG, Reglamento del Ttulo VI, sobre lveos y cau-
ces, riberas, fajas marginales. abraderos entre otros. pub. 17/09/73.
Decreto Supremo N0939-73-AG. Reglamento del Ttulo IX,referente a la extin-
cin de los usos y de los actos punibles en materia de aguas, pub. 17/09n3."
Decreto Supremo N" 1098-75-AG. Reglamento del Ttulo VII, de los estudios y
obras, pub. 18/09/75.
Decreto Supremo N" 057-2000-AG, Reglamento de Organizacin Administrati-
va del Agua pub. 08/10/2000.6
Decreto Supremo N" 017-2001-PCM. Reglamento General de la Superintenden-
cia Nacional de Servicios de Saneaniiento, pub. 21/02/2001.7
2. PROPIEDAD DEL AGUA
El artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales,

renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin y que el Estado es soberano
en su aprovechamiento. Este enunciado genrico es precisado por mandato de la mis-
ma Constitucin, mediante la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, lacual establece que el Estado siempre conserva el dominio o
propiedad de los recursos naturales, an cuando otorgue derechos sobre ellos a los
particulares.
Asiniisnio, la Ley General de Aguas establece que las aguas. sin excepcin alguna.
son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible, por lo que no
existe modalidad alguna a travs de la cual se pueda variar el dominio pblico de las
aguas. De hecho, la ley seala expresamente que no hay propiedad privada sobre las
aguas. n i derechos adquiridos sobre ellas.
L
3. MODALIDADES DE ACCESO AL AGUA
La Ley General de Aguas establece que los usos de las aguas son aleatorios y se en-
cuentran condicionados a la disponibilidad del rccurso, a las necesidades reales para
las que se destinen. al inters social y e1 desarrollo del pas. Paraello, se han definido
Modificado por Decreto Suprerrio N' I 0 1 ~ B J ~ A(pub.

G 1711 1/84),
"oditicado por: Decreio Supremo W 054-2001-AG (puh. 21/111200I) y Decreto Supremo N"027-
2002-AG (pub. 0410412002).
' Modificado por: Decreto Supremo N" 023-2W2-PCh.1(puh. 0410412002).
diversas modalidades de acceso a los recursos hdricos, que son aplicables tanto a las
entidades pblicas como a las privadas, sin distincin.
Los derechos que se establece respecto de las aguas son los siguientes:
a. Permisos: se otorgan exclusivamente sobre los recursos hdricos sobranres luego

de la asignacin de derechos, preferentemente para usos agrcolas y slo para
determinados cultivos.
b. Autorizaciones: son otorgadas por plazo determinado?para la realizacin de es-

tudios, la ejecucin de obras o la realizacin de otra. labores transitorias y espe-
ciales. Pueden ser renovadas al vencimiento de su plazo, siempre que subsistan
las causales o razones que fundamentaron su otorgamiento, haya disponibilidad
de agua y no se interfiera con otros usos prioritarios.
c. Licencias: se otorgan para los casos no considerados en los dos prrafos prece-
dentes y tienen carcter indefinido, mientras subsista el uso materia de la licen-
cia. Bajo esta modalidad se suelen otorgar los derechos de uso para actividades
mineras, industriales o energticas. Las licencias confieren los principales dere-
chos de aguas, tanto por sus volmenes, como por la permanencia de los atribu-
tos sobre el recurso, lo cual ha motivado que las instancias de decisin d e las
organizaciones de usuarios, se constituyan exclusivamente por quienes cuentan
con licencias.
4. OBLIGACIONES QUE DEBEN CUMPLIR LOS USUARIOS DEL AGUA
Es importante tener en cuenta que se han establecido ciertas obligaciones para todos
los usuarios de recursos hdricos, al margen de la modalidad de acceso a los recursos
hdricos que hayan recibido.
Las obligaciones que deben cumplir todos los usuarios son las siguientes:
a. Emplear las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el
que le fueron otorgadas.
b. Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en condiciones
adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas.
c. Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces y
dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin de las necesarias.
d. Utilizar las aguas sin perjudicar otros usos.

e. No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada.
f. Evitar que las aguas que deriven de unacorriente o depsito se derramen o salgan
de las obras que las deben contener.
g. Comunicar a la autoridad cuando por cualquier causa justificada no se utili-
ce parcial, total, transitoria o permanentemente, las aguas que le fueron otor-
gadas.
5. CONDICIONES
GENERALES QUE DEBEN CUMPLIR LOS USUARIOS
DEL AGUA
Las condiciones al otorgamiento de derechos de aguas, que complementan las obliga-

ciones ya mencionadas son las siguientes:
a. Que no se impida la saiisfaccin de los otros usos otorgados conforme a las dis-
posiciones de la ley.
b. Que se compmebe que no se causar contaminacin o prdida de recursos de agua.
c. Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al
que se destinarn.
d. Que no se alteren los usos pblicos de las aguas.
e. Que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin o
regeneracin. conduccin, utili7,acin, avenamiento, medicin y las dems que
fuesen necesarias.
Adems. es conveniente tener en cuenta que los derechos de uso de aguas, sea que hayan
sido otorgados mediante permisos. autorizaciones o licencias, deben ser uiilizados en los
lugares y para el fin indicado en la resolucin correspondiente. Por tanto. todo cambio
de uso implica la necesidad de solicitar un nuevo ororgamiento de derechos.
6. PRELACION
DE LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA
El otorgamiento de derechos sobre lai aguas en el Per est sujeto a que se resguarden
ciertos usos que son de inters social. por lo que se han dispuesto usos preferentes y
usos que pueden ser desplazados de acuerdo a cada circunstancia y lugar.
A continuacin, el orden de prefereiicia eii el uso de las aguas, de modo que sean
usadas para:
a. Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones

b. Cra y explotacin de animales.
c. Agricultura.
d. Usos energticos. industriales y mineros.
e. Otros usos.
Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, mas no as los tres ltimos,
respecto de los cuales la autoridad de aguas puede variar su orden preferencial, en
razn a criterios como: las caractersticas de las cuencas o sistemas' disponibilidad de
aguas, poltica hidrulica, usos de mayor inters social y pblico y usos de mayor
inters econmico.
3
Adenias, se ha establecido que no se aceptarn solicitudes de nuevos usos mientras no se
disponga de recursos de agua adicionales en los sistemas, distritos o sectores de riego, en
los que los recursos disponibles sean inferiores a las demandas de los usuarios debida-
mente empadronados. En caso las aguas solicitadas fueran para emplearlas en usos mi-
neros, industriales o energticos. slo se otorgar su uso cuando luego de cumplir el
objeto para el que fueron concedidas y de verificado el cumplimiento de las condiciones
generales, se constate que el cauce se encuentra en el nivel indicado por la autoridad.
En aquellos casos en los cuales no existan recursos disponibles para atender las de-
mandas de un determinado uso, el o los usuarios interesados podrn solicitar a la auto-
ridad de aguas, la declaratoria de prioridad sobre otros usos existentes de conformidad
eon las preferencias establecidas para la zona. Para hacerlo, debern acompaar los
estudios que justifiquen su pedido, los usos que a su criterio puedan ser revocados, as
como las valorizaciones y dems elementos necesarios para la determinacin de las
indemnizaciones a que bubiere lugar.
Al respecto, en caso la autoridad de aguas revoque determinado uso para servir a otro
que sea preferente de acuerdo a la priorizacin establecida en la ley, proceder el pago
de una indemnizacin al usuario afectado por el dao que se le ha ocasionado, salvo
en el caso que se otorgue preferencia al abastecimiento domstico, en cuyo caso no se
exigir el pago de tal indemnizacin.
7. CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA
Debido a que cualquier persona puede presentar una solicitud para acceder al uso del
agua, se pueden generar diversas situaciones en las cuales ms de una persona haya
presentado solicitudes o pretenda acceder a u n mismo derecho de uso de las aguas. o

que los recursos disponibles sean insuficientes para abastecer todos los requerimien-
los presentados ante la autoridad. Ante estos problemas que podran generarse, la Ley
General de Aguas ha seialado que respecto de las solicitudes en trmite, se debe dar
prioridad a la solicitud que sirva mejor el inters social.
Asimismo, se ha seiialado que en determinados casos podrn otorgarse dos o ms usos

de aguas para utilizacin mltiple siempre que se cumplan las condiciones generales
por parte del usuario de agua.
8. INSCRIPCI~N
DE DERECHOS DE USO
Aquellas personas que hayan obtenido una autorizacin, permiso o licencia para el
uso de las aguas, esrn obligadas a inscribir sus derechos en el registro o padrn que
conduce el administrador tcnico del distrito de riego, sin cuyo requisito no podrin
hacer uso de ellas.
Las aguas son de propiedad estatal, por lo que ningn usuario podr inscribir su dere-
cho de uso. de manera que forme parte de los ttulos de dominio de los predios o
establecimiento en que dichas aguas son utilizadas.
9. E X T I N C I ~DEN LOS DERECHOS DE USO
Teniendo en cuenta que los derechos de uso de las aguas son temporales y estn suje-
tos a diversas condiciones que se establecen en la legislacin sobre aguas, existen
vanas formas mediante las cuales pueden extinguirse. ya sea por trmino, caducidad o
revocacin de los usos del agua.
a. Causales de trmino:
Por concluirse el ob.jeto para el que fueron otorgados.
Por vencimiento del plazo de la autorizacin.
En los otros casos que se disponga.
b. Causales de caducidad:
Por no usarse las aguas total o parcialmente segn el plan d e cultivo y riego
correspondiente, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente compro-
bados.
Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las aguas,
salvo los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que decrete el Podcr
Ejecutivo por raziin de calamidad pblica.
En los dems casos en que el usuario incumpla las obligacionesque establece
la ley.
c. Causales de revocacin:
Por trasladar o entregar a otro, sin autorizacin, en todo o en parte las aguas
otorgadas.
Por ser reincidente en la sustraccin de aguas cuyo uso haya sido otorgado a
terceros.
Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el cual
fueron otorgadas. En los casos en que se hubiera sancionado al usuario
dos veces con multa por cometer una misma falta dentro del lapso de dos
aos.
El trmino, caducidad o revocacin de los usos de aguas ser declarado administrati-

vamente; pudiendo la autoridad competente actuar de oficio todas las pruebas que
estime pertinentes. Ante ello, los interesados podrn defenderse haciendo uso de los
recursos inipugnativos correspondientes.
10. PRESERVACI~K
DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
La preservacin d e la calidad de las aguas ha sido una tarea asignada fundamental-

mente al Ministerin de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA), la cual debe realizar las acciones de monitoreo y fiscalizacin para preser-
var la calidad de las aguas. Sin embargo, esta tarea de fiscalizacin es compartida con
la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI), la cual es competente en la 3
tutela de la calidad de las aguas navegables.
Asimismo, cabe sealar que es al Ministerio de Salud a travs d e la DIGESA a

quien le corresponde autorizar todo vertiniiento d e aguas. sea realizado por una
entidad pblica o privada, o de aguas industriales o d e origen domstico, sin ex-
cepcin alguna.
La L e y General de Aguas dispone que la autoridad sanitaria establecer los limites de

concentracin permisibles de sustancias nocivas que puedan contener las aguas, segn
el uso al que se destinen. lmites que podrn ser revisados peridicamente. En la ac-
Manual de Legislacin Ambienfai
tualidad, mediante Decreto Supremo N" 044-98-PCM se ha asignado esta funcibn a

los grupos tcnicos o CESTAS que fijan el procedimiento para la aprobacin de los
estndares de calidad ambiental. fijando su plazo de revisin en 5 anos.
Sin embargo, en funcin a lo establecido por la Ley General de Aguas, mediante De-
creto Supremo N"007-83-SA se establecieron los estndares de calidad para las aguas,
es decir los lmites de concentracin mximos permisibles de sustancias nocivas que
pueden tener las aguas, segn el uso al que se destinen. Es en funcin a estos \,alores.
que la DIGESA concede las autorizaciones de vertimientos de residuos slidos. Iqui-
dos o gaseosos en las aguas martimas o terrestres del Per, previo tratamiento, lanza-
miento submarino o alejamiento adecuado.
En el caso de los lmites mximos permisibles (LMP) para el caso de efluentes. de

acuerdo con el Decreto Supremo N" 044-98-PCM. stos deben ser fijados por la auto-
ridad de cada sector productivo en coordinacin con el CONAM. Sobre este particu-
lar, antes de la aprobacin de esta norma ya el Ministerio de Energa y Minas haba
fijado los LMP para efluentes minero-metalrgicos; efluentes lquidos provenientes
de las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, proeesamiento,
almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos lquidos y de sus productos de-
rivados as como efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, trans-
misin y distribucin de energa elctrica. Recientemente, en funcin a lo establecido
por el Decreto Supremo N" 044-98-PCM; el Ministerio de la Produccin ha aprobado
los lmites mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industria-
les de cemento. cerveza, curtienibre y papel, y el Ministerio de Transportes y Comuni-
caciones ha aprobado los lmites mximos permisibles de emisiones coniaminantes
para vehculos automotores.
Respecto de las aguas del sistema de alcantarillado pblico, slo se cuenta con lmites
C./ de emisin para desages industriales. los cuales fueron aprobados por el Decreto
Supremo N" 028-60-ASPL. Esta norma legal contiene disposiciones que prohiben la
descarga al sistema de alcantarillado pblico de ciertos residuos y establece parme-
tros para temperaturas, concentraciones de grasas, puntos de ignicin, PH y demanda
bioqumica de oxgeno.Asimismo, contiene disposiciones relativas al monitoreo y las
sanciones por el incumplimiento a las obligaciones decretadas.
En cuanto a la utilizacin de las aguas en las cuencas hidrogrficas. el Reglamento de

la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario establece que se debe efec-
tuar adoptando las medidas necesarias para controlar los procesos de contaminacin
resultantes de la actividad minera, industrial y otras causas. La responsabilidad de
Saciedad Peruana de Derecho Ambiental
hacer cumplir tales medidas recae en la autoridad autnonia de la cuenca hidrogrfica

y en el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente.
11. PROHIBICIONES
A FIN DE PRESERVAR LA CALIDAD DE LAS AGUAS
La Ley General de Aguas estableci la prohibicin de verier o emitir cualquier resi-

duo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o
poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos. Solamente podrn descargarse verti-
mientos cuando:
d
a. Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos.
b. Se compruebe que las condiciones del medio receptor permiten los procesos na-
turales de purificacin.
c. Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso.
d. En otros casos en que se autorice va reglamentacin.
En esta medida, es la autoridad sanitaria (DIGESA) quien deber dictar las providen-
cias necesaria y aplicar las medidas que correspondan para el cumplimiento de esta
prohibicin general. Si no obstante, la contaminacin fuera inevitable, podr coordi-
nar con la autoridad de aguas (INRENA), la revocacin del uso de las aguas o con la
autoridad sectorial competente, la prohibicin o restriccin de la actividad daina.
En el caso de aguas residuales, se prohbe verter a las redes pblicas de alcantarillado,

residuos con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin
o que imposibiliten la reutiIizacin de las aguas receptoras.
Por otro lado. se prohbe el empleo de artificios o sistemas que impidan o dificulten el
curso nomal de las aguas, la navegacin o flotacin, as conio los que puedan alterar
las condiciones de vida en perjuicio de la flora o fauna acuticas. Tambin se prohbe
la introduccin de modificaciones en la composicin qumica, fsica o bioIgica de las
aguas en perjuicio de otros usos.
Tampoco puede ser variado el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, ni se

puede alterar los cauces ni el uso pblico de los niismos, sin lacorrespondiente autori-
zacin de la autoridad de aguas. Dicha autorizacin no podr ser otorgada. en ningn
caso, si con ello se perjudica la salud pblica o se causa dao a la colectividad o a los
recursos naturales o se atenta contra la seguridad o soberana nacionales.
Manual de Legislaci6n Ambienlal
Tambin debe sealarse que est prohibido que las embarcaciones de cualquier tipo.
especialmente las bolicheras. laven sus bodegas y companimientos de c a r p dentro de
la zona de anclaje o junto a los muelles donde acoderan, debiendo efectuarse tal lirn-
pieza lejos de la costa a fin de no contaminar las playas.
Finalmente. est prohibido el tratamiento de la vegetacin de los cauces cnri pestici-

das o herbicidas que no hayan sido previamente autorizados por la autoridad de aguas
de las zonas respectivas. Del mismo modo. todo servicio, tanto areo como terrestre o
cualquier otro sistema que utilice directamente el agua de los cauces p x a las opera-
* ciones que demande la aplicacin de los elementos de tratamiento agrcola (insectici-
das, fungicidas, herbicidas, etc.). debe constmir por su cuenta. las estructuras necesa-
rias para efectuar las mezclas y lavado de los implementos que utilicen.
12. ORGANIZACI~N
ADMINISTRATIVA DEL AGUA
12.1. Distritos d e riego
Las aguas en el pas estn organizadas a travs de distritos de riego, que es la demarca-
cin geogrfica sobre la que ejerce competencia el administrador tcnico del distrito
de riego correspondiente y cuyo mbito es deteminado por el Ministerio de Agricul-
tura, en base a la realidad de cada cuenca hidrogrfica y a las necesidades de la efi-
ciente administracin del agua.
El distrito de riego es un espacio continuo e integrado por una o m i s cuencas, sub-

cuencas o parte de las mismas. que constituye una unidad jurisdiccional, operativa y
funcional para la preservacin; conservacin y uso racional del recurso agua. forestal
y los otros recursos naturales. as como para iines de informacin estadstica. cuya
administracin est en funcin del inters econmico y social.
El administrador tcnico de los distritos de riego puede subdividir su mbito de juris-

diccin, en subdistritos de riego y sectores de riego, en aquellas zonas donde coexis-
tan reas de riego regulado y no regulado.
12.2. Administrador tcnico del distrito d e riego
Es la autoridad de aguas en el mbito de cada distrito de riego y es nombrada por

resolucin suprema del Ministerio deAgricultura.Administra las aguasde uso agrario
y no agrario, en base a los planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta adems las
realidades hidrolgicas. agrolgicas y climatolgicas.
Le compete ejercer las siguientes funciones:
Supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente.

Aprobar los planes de cultivo y riego en estrecha coordinacin con las juntas de
usuarios de agua correspondientes, as como supervisar su ejecucin.
Autorizar y aprobar previa opinin favorable de la junta de usuarios correspon-
diente, la ejecucin de estudios y obras para el otorgamiento d e licencias de uso
d e aguas superficiales y subterrneas
Otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y sub-
terrneas para los usos previstos en la legislacin de aguas, previa opinin favo-
rable de la junta de usuarios correspondiente.
Aprobar y mantener actualizados los padrones de usuarios de agua, elaborados
conjuntamente con la junta de usuarios correspondiente.
Implantar, modificar o extinguir servidumbres de uso, con opinin de la junta de
usuarios respectiva.
Disponer vedas de uso de aguas para su preservacin y conservacin con la pre-
via opinin favorable de lajunta de usuarios respectiva.
Proponer y aprobar las tarifas de agua para usos agraiios.
Resolver en primera instancia administrativa, las cuestiones y reclamos deriva-
dos de la aplicacin de la legislacin de aguas.
Otorgar penniso para la extraccin de materiales que acarrean y depositan las
aguas en sus lveos o cauces. as como supervisar y controlar la explotacin, en
coordinacin con la junta de usuarios correspondiente.
Apoyar y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de aguas.
Apoyar los planes y cronogramas de mantenimientode la infraestructurade riego
y drenaje. en estrecha coordinacin con la junta de usuarios correspondiente.
Otorgar las licencias para la utilizacin deaguas servidas con fines de irrigacin,
previo otorgamiento de la autorizacin sanitaria expedida por la DIGESA del
Miiiisterio de Salud.
Los Administradores Tcnicos d e Distrito de Riego dependen tcnica y funcional-

mente del Intendente de Recursos Hidricos, quien propone su designacin de acuerdo
a la legislacin vigente. Adicionalmente, estos funcionarios mantienen coordinacin
permanente con los rganosdel INRENAa efecto de apoyar las acciones que en mate-
ria de recursos naturales se realicen en el mbito de su competencia.
Manual d e Legislacidn Amblentai
12.3. Juntas d e usuario y comisin d e regantes
Las juntas de usuario son una de las dos niodalidades para las organizaciones de usua-
rios. Estn integradas por los usuarios del agua? que son definidos como personas
naturales o jurdicas que hacen uso del agua bajo rgimen de licencia y que se encuen-
tran registradas enel respectivo padrn de usos del agua que conduce el administrador
tcnico del distrito de riego. La comisin de regantes es otra de las modalidades para
las organizaciones de usuarios.
Ambas agmpaciones tienen fin no lucrativo, son de duracin indefinida y deben tener
domicilio legal en la circunscripcin territorial donde operan. Su objeto es lograr la
participacin activa y permanente de sus integrantes en la operacin y mantenimiento
de la infraestructura de riego y drenaje; y en el desarrollo, conservacin, preservacin
y uso eficiente del recurso agua.
Ambas organizaciones de usuarios adquieren personera jurdica a travs de su reco-

nocimiento mediante resolucin del administrador tcnico del distrito de riego y su
inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas-Libro de Asociaciones de los Regis-
tros Pblicos, siendo el presidente de tales organizaciones. su representante legal.
12.4. Autoridades autnomas d e cuencas hidrogrficas
Mediante Decreto Legislativo N" 653, se crearon las autoridades autnomas de cuen-
cas hidrogrficas, las cualcs se constituyen en el mximo organisrno de decisin en
materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo. en aquellas cuencas hidro-
grficas que cuenten con riego regulado o en donde se presente un uso intensivo y
multisectorial del agua.
Las autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas estn integradas por un directo-

rio conformado por 5 representantes de las organizaciones agrarias representativas de
los productores ylo usuarios de la zona. as como por el administrador tcnico del
distrito de riego. Adems, por un representante de los ministerios de Energa y hlinas
y devivienda, Construccin y Saneamiento, del InstitutoNacional de Desarrollo o del
proyecto de irrigacin ms importante de la zona, y por el gobierno local del lugar. El
administrador tcnico del distrito de riego, en representacin del Ministerio de Agri-
cultura, preside el directorio.
Son funciones de la autoridad autnoma de una cuenca hidrogrfica las siguientes:

Sociedad Peruana de Derecho Ambtenlal
Promoverla formulacin de los planes maestros de aprovechamiento racional de

los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin.
Supervisar las acciones en materia de aguas y manejo de las cuencas que se desa-
rrollen en el mbito de su jurisdiccin.
Velar por el estricto cumplimiento de lanormaiividad de aguas vigente, en el rea
de su jurisdiccin, en coordinacin con la autoridad de aguas de nivel nacional
(INRENA).
Coordinar con otras autoridades autnomas de cuencas adyacentes, cuando el
caso lo requiera.
Formular y aprobar los planes de reforestacin, conservacin de suelos de las
partes altas de la cuenca, defensas ribereas y otras acciones inherentes a un ma-
nejo adecuado de las cuencas.
Resolver en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua, en el
mbito de su jurisdiccin.
Desarrollar otras acciones conducentes a un adecuado manejo de la respectiva
cuenca.
13. DERECHOS DE LOS USUARIOS DEL AGUA
El Reglaniento de Organizacin Administrativa del Agua establece los siguientes de-

rechos de los usuarios del agua, los cuales son ejercitables exclusivamente por los
usuarios hbiles, es decir, aquellos que se encuentren al da en el pago de su tarifa por
uso del agua:
a. Tener voz y voto en las asambleas y reuniones a las que se les haya convocado.
b. Recibir la dotacin de agua que le corresponda de acuerdo al rol de riego estable-
cido y alas condiciones de disponibilidad de agua.
c. Elegir y ser elegido para conformar la junta directiva de la comisin de regantes
y los rganos de gobierno de la junta de usuarios.
d. Tener igualdad de oportunidad en los programas de capacitacin tcnica y en
general recibir los beneficios que su organizacin de usuarios establezca.
e. Solicitar y recibir peridicamente de sus directivos. informacin sobre la marcha
adniinisirativa, econmica y financiera, tener acceso a los libros, balances e in-
ventarios de su organizacin, as como informacin sobre la operacin y mante-
nimiento del sistema de riego y drenaje.
f. Otros derechos que la normatividad y los estatutos de su organizacin sealen.
14 DEBERESDE LOS USUARlOS DEI. AGUA
El Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua establece las siguientes nbli-

gaciones para los usuarios del agua en general:
Cumplir con las disposiciones que dicte el administrador tcnico del distrito de
riego.
Estar al daen el pago de las tarifas y cuotas que apruebe el administrador tcnico
del distrito de riego, sin cuyo requisito no podrn ejercer el derecho a ser elegi-
dos, elegir a sus representantes. recibir su dotacin de agua, ni tener la aproba-
cin de su plan de cultivo y riego. Asimismo, no sern resueltos los recursos
administrativos (reclamos, quejas, oposiciones. recursos impugnatorios u otros).
presentados ante la autoridad de aguas o ante las juntas directivas de las orgoni-
zaciones de usuarios. en tanto no se haya cumplido con el pago de la tarifa.
Construir, mejorar y mantener las obras, instalaciones e infraestructura hidruli-
c a d e su predio, en condiciones adecuadas parael uso. evacuacin y avenamiento
de las aguas.
Contribuir proporcionalmente a la construccin, mejoramiento y inantenimiento
de las obras de infraestructura mayor y menor de riego y drenaje, de las fajas
marginales. caniinos de vigilancia, defensas ribereas y dems obras e instalacio-
nes de uso comn.
Usar el agua en forma eficiente y econmica en el lugar y para el objeto que le
fuera otorgado, evitando interferencias con otros usos y sujetndose a las regula-
ciones y limitaciones que por el carcter aleatorio del recurso establece la legisla-
cin de aguas.
Contribuir proporcionalmente a la adquisicin de maquinaria, equipo pesado para
la constitucin del parque de maquinaria. automotriz y equipos de ingeniera,
para los fines seiialados en el inciso d.
Asistir y participar en las reuniones y asambleas convocadas por los presidentes de
las juntas directivas de sus organizaciones de usuarios o por el administrador tcni-
co del distrito de riego, ascomo cumplir con los acuerdos adoptados en aqullas.
Participar en el proceso electoral para elegir a sus directivos y delegados.
Dar aviso oportuno a los responsables de la distribucin del agua, cuando por
cualquier causa justificada no utilice total o parcialmente, transitoria o perma-
nentemente, las aguas otorgadas.
Cumplir las disposiciones que sobre conservacin y preservacin del agua dicte la
autoridad competente y ejecutar las prcticas de conservacin correspondientes.
Apoyar a sus organizaciones en la ejecucin de sus planes y programas aproba-
dos para cl cumplimiento de sus objetivos y metas.
1. Comunicar a sus organizaciones las irregularidades que observen en la distribu-

cin del agua.
m. Cumplir con la formulacin de su plan de cultivo y riego, de ser el caso.
n. Otras obligaciones que la normatividad y los estatutos de su organizacin, sealen.
15. Ih'FRACCIONES Y SAKCIONES
Ley General de Aguas considera como infracciones muy graves las siguientes:
Sacar agua de lagos, lagunas, represas, estanques u otros depsitos naturales, y

de otras fuentes superficiales o subterrneas sin autorizacin; o sacarla o tomarla
en mayor cantidad que la otorgada.
b. Represar, desviar o detener las aguas de los ros, arroyos, canales, acueductos.
manantiales y otras fuentes o cursos naturales o artificiales, o usurpar un uso
cualquiera referente a ellos.
c. Impedir o estorbar a otro el uso legtimo de las aguas.
d. Obstruir o impedir el ingreso de la autoridad de aguas o de quienes sta haya
autorizado.
En complemento de este listado, el Decreto Supremo N" M)4-98-AG incluy como

infraccin muy grave, el arrojo de desmonte o desperdicios slidos a los ros, arroyos,
canales, acueductos, nianantiales y otras fuentes de agua, naturales o artificiales. Por
cuanto, toda persona que sea sorprendida realizando estos actos ser detenida por las
autoridades policiales y puesta a disposici6n de la fiscala de turno para que se formu-
le denuncia penal por delito contra los recursos naturales y el medio ambiente previsto
en el articulo 307 del Cdigo Penal.
Asimismo, la Ley General de Aguas establece que cualquiera que conuavenga las
disposiciones de la propia ley o sus reglamentos, ser sancionado administrativamen-
te con una multa, segn la gravedad de la falta, y con la suspensin del suministro
basta que se ejecuten las obras o se pague lo adeudado, segn sea el caso. Los topes
mximo y mnimo de las multas establecidos han sido reajustados a travs del Decreto
Supremo N" 010-2000-AG, el cual establece que lamulta a que se contrae este artcu-
lo segn la gravedad de la infraccin, ser no menor al 0.2 UIT ni mayor de 100 UIT
vigentes a la fecha en que se realice el pago.
En caso de infracciones previstas en el artculo 120 de la Ley General de Aguas, la

multa ser no menor al 0.4 UIT ni mayor de 1,000 UIT vigentes a la fecha en que se
realice el pago.
El importe de las multas constituye ingresos propios de la administracin tcnica del

distrito de riego que las imponga. Dichos fondos sern utilizados exclusivamente para
la ejecucin de estudios y obras de infraestructura cn la jurisdiccin, bajo responsabi-
lidad del titular. Por tanto, el incumplimiento en el pago, o el cumplimiento parcial en
su caso, dar lugar a cobranza coactiva, para lo cual el administrador tcnico oficiar
al ejecutor coactivo del Ministerio de Agricultura que corresponda.
Adems de la multa a que se refieren los artculos anteriores el infractor deber,

segn el caso, retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado
anterior, reponer las defensas naturales o artificiales o pagar el costo de su reposi-
cin; o clausurar el pozo; y en todos los casos indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados.
Asimismo, se ha determinado que la autoridad competente podr interponer si el

hecho fuera grave. 12 correspondiente denuncia por los delitos previstos en el Cdi-
go Penal.
Si el infractor no cumpliera con lo ordenado por la autoridad competente dentro dcl

plazo que se le seale, se duplicar la multa impuesta; y si continuara en rebelda se
duplicar la segunda multa. llegndose finalmente a la cancclacin de la autorizacin
o licencia. En caso de reiteracin la falta ser sancionada con multa no menor del
doble de la impuesta la vez anterior.
16. SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Mediante Ley N" 25965 del 19 de diciembre de 1992 se cre la Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como organismo regulador de los
servicios de saneamiento, asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin
de los servicios de saneamiento en al mbito nacional.
De acuerdo a la Ley W 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se establece

que constituyen los servicios de saneamiento la prestacin regular de:
a. Servicios de agua poiable, que incluyen el sistema de produccin (captacin, al-

macenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento).
b. Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recoleccin y trata-
miento y disposicin de las aguas servidas.
c. Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas.
En agosto del 2, 000 s e aprob6 el Decreto Legislativo N" 908, Ley de Fomento y
Desarrollo del Sector Saneamiento, que establece que se rigen por esta norma as
como por sus reglamentos coniplementarios, los servicios de saneamiento. enten-
didos como servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y
disposicin sanitaria de e x c r e t a , garantizando el derecho que tiene toda persona,
natural o jurdica. de acceder a los servicios de saneamiento dentro de los niveles
de calidad y eficiencia, y en las condiciones tcnicas que para dichos servicios
rijan dentro del rea de prestacin. Sin embargo. esta norma sujeta su entrada en
vigencia a la publicacin de su reglamentacin, la cual hasta la fecha no ha sido
aprobada.
Cabe sealar que la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento establece
que a partir de su entrada en vigencia, quedaran derogadas en su integridad la Ley N"
26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, ascomo su reglamento, el Decreto
Supremo N" 09-95-PRES y todas las disposiciones que se opongan.
De acuerdo al Decreto Supremo N" 017-2001-PCM, Reglamento General de la

SUNASS, en el cual se establece que la SUNASS, es entidad tiene por objetivo gene-
ral notmar, regular. supervisar y fiscalizar dentro del Imbito de su competencia, la
prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en fonna imparcial y objetiva los
intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
17. MARCOINSTITUCIONAL
La Ley General de Aguas establece que la autoridad de aguas es el Ministerio de

Agricultura y la autoridad sanitaria es el Ministerio de Salud. Sin embargo, median-
te Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Pri-
vada, se dispuso que la autoridad ambiental competente es la del ministerio o sector
correspondiente a la actividad que realiza una empresa determinada, lo cual ha ge-
nerado conflictos entre las competencias de estos sectores, en relacin a las activi-
dades empresariales.
Las autoridades sectoriales competentes regulan instrumentos. como la evaluacin de

impacto ambiental. que son transversales e incluyen en su contenido, el manejo del
agua, por lo que se requiere el establecimiento de mecanismos de coordinacin giles
y eficientes para que las autoridades sectoriales competentes, la autoridad del agua. la
sanitaria y la de los sistemas pblicos de alcantarillado, ejerzan sus funciones de for-
Manual de Legislacidn Arnblenfal
ma articulada, estableciendo mandatos y disposiciones coherentes a los empresarios y

usuarios del agua.
17.1. Ministerio d e Agricultura
De acuerdo a lo establecido por la Ley General de Aguas, el Ministerio de Agricultura

es la autoridad de aguas encargada del otorgamiento de los derechos de agua para sus
distintos usos.
En el mes de noviembre de 1992 se dict la actual Ley Orgnica del Ministerio de

Agricultura. que modific la estructura clsica de direcciones generales (entre ellas la
Direccin General de Aguasi por la de organismos pblicos descentralizados, como el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA es la autoridad en-
cargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica
silvestre y la proteccin del niedio ambiente rural.
Son funciones generales del INRENA:
Formular, proponer. concertar, conducir y evaluar las polticas, normas. estrate-

suelo. flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservaci6n de la
C bles de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional.
Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin.
aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables. en
u n marco de promocin a la inversin privada.
tado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres y pue-
Dentro de sus rganos de lnea, el INRENA cuenta con la Intendencia de Recursos

Hidricos.
La Intendencia d e Recursos Hdricos es la ms alta autoridad tcnico normativa con

relacin al uso sostenible de1 recursos hdrico, siendo el rgano encargado de propo-
ner, supervisar y controlar las polticas, planes, proyectos y normas sobre el uso y
aprovechamiento sostenible del recurso hdrico; adem& de supervisar y controlar la
ejecucin del mismo.
La Intendencia de Recursos Hdricos tiene a su cargo las direcciones de gestin de

cuencas hidrogrficas de rccursos hdncos. cada una de las cuales se cncuentra a cargo
d e un director que depende jerrquicamente del lntedente de Recursos Hdricos.
17.2. Ministerio de Salud
La Ley d e Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud seala que el Ministerio

d e Salud es el rgano del Poder Ejecutivo que acta como ente rector del Sistema
Nacional de Salud. De acuerdo a lo sealado por la Ley General de Aguas es la autori-
dad sanitaria.
Para el ejercicio de sus funciones cuenta con la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA), eomo su rganode lnea encargado de normar, supervisar, controlar. evaluar
y concertar con los gobiernos regionales. locales y dems componentes del Sistema Na-
cional d e Salud, as como con otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente,
saneamiento bsico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud ocupacional.
La Ley General deAguas ha sealado que le corresponde alMinisterio de Salud. como

autoridad sanitaria, las siguientes funciones:
Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes a cual-

quier vertimiento de residuos slidos. lquidos o gaseosos, que puedan contami-
nar las aguas del pas.
Llevar un registro oficial de los vertimentos de residuos a las aguas martimas o
terrestres del pas.
Practicar las visitas de inspeccin ocular correspondientes, previo el informe re-
lativo al vertimiento de los residuos a las aguas terrestres o martimas, e inspec-
cin peridica para comprobar el cumplimiento de las disposiciones reglamenta-
rias vigentes.
Verificar la calidad de los residuos materia de vertimiento a las aguas terrestrcs o
martimas, para lo cual se efectuar la toma de muestras para su anlisis corres-
pondiente.
Coordinar y aprobar los planos y proyectos en materia de preservacin del recur-

so agua.
Aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desages y residuos
industriales y como tal la autorizacin del lanzamiento de los desechos de las
aguas terrestres y martimas del pas.
Calificar los cursos de agua del pas o tramos de ellos; asimismo, calificar las
zonas costeras de acuerdo al uso al que se les habr de destinar.
Revisar y estudiar los actuales vertimientos de residuos a los cursos de agua o a
las zonas costeras, a fin de disponer la modificacin. reestructuracin o acondi-
cionamiento de las obras e instalaciones existentes! pudiendo restringir o prohi-
bir el vertimiento de los desechos si el caso as lo requiere.
Asimismo, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud ha determinado que son funcio-
nes generales de la DIGESA, entre otras, las siguientes:
Proponer a la alta direccin la poltica nacional en relacin a la proteccin del

ambiente de sustancias qumicas, radiaciones y otras formas de energa quc pue-
dan presentar riesgo potencial o causar dao a la salud de la poblacin; as como
la correspondiente al saneamiento bsico, la higiene alimentaria, control dc zoo-
nosis y salud ocupacional en el marco de la poltica nacional de salud.
Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del ambiente!
saneamiento bsico, higiene alimentaria y control de zoonosis.
Normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la salud
ambiental y ocupacional, adecuadas a la realidad socio-econmica y cullural
del pas.
Participar en la formulacin del plan sectorial de accin contra desastres y emer-
gencias, cn relacin a la salud y al medio ambiente.
Autorizar el vertimiento de las aguas residuales en los cursos o cuerpos de agua.
6.4
No obstante que en el Per todava se viene aplicando el Decreto Ley No 17752, ac-
tualmente uno de los temas ms importantes que se viene discutiendo en relacin a los
recursos hdricos es la aprobacin de una nueva ley de aguas. En este contexto, nie-
diante Decreto Supremo N" 122-2002-PCM del 5 de diciembre del 2002 se cre la
Comisi6n Tcnica Multisectorial encargada de la elaboracin del Proyecto de Ley de
Aguas. Este proyecto fue prepublicado en el mes de abril del 2003 con la finalidad de
recoger los aportes de lasociedad civil, ya que se necesita un tratamiento integral de la
Sociedad Peruana de Derecho Ambieolal
problemtica del agua que termine con las legislaciones dispersa? y de menor rango
que responden a tratamientos coyunturales o parciales de la problemtica.
Este Proyecto de Ley de Aguas tiene como gran virtud la modernidad en cienos prin-
cipios, que sea por antigedad o por un enfoque distinto, no tiene la Ley General de
Aguas vigente desde 1969. Esa modernidad implica avances en temas como gestin
integrada de cuencas; valoracin social, econmica y ambiental del recurso; participa-
cin de los usuarios y sostenibilidad en el aprovechamiento de un recurso que no por
su renovabilidad deja de ser cada vez ms escaso.
Esa modernidad sin embargo no deja de plantear ciertas preocupaciones, similares a

las que, con ocasin de la propuesta de modificacin de la legislacin de aguas chile-
na fueron levantadas por distintos autores: uso especulativo de los derechos de agua;
dificultades en el acceso a los derechos de aguaen funcin a la poca transparencia y la
asimetra de la informacin; acaparamiento por grandes inversionistas en desmedro
de poblaciones y problemas por la inexistencia de mecanismos apropiados para la
solucin de conflictos sobre aguas.
La pregunta entonces es si el Proyecto de Ley bajo discusin, cuya orientacin princi-

pal es la de definir la naturaleza econmica del recurso agua y otorgar "derechos de
propiedad" en el sentido econmico y no juridico, es capaz de evitar situaciones como
las descritas y por otro lado, si es capaz de balancear esta naturaleza econmica, con
su naturaleza bsica de recurso natural renovable pero escaso y que requiere de reglas
para su proteccin y aprovechamiento sostenible.
Por otro lado. se debe evaluar si la institucionalidad propuesta satisface la necesidad

de una administracin del recurso que por la amplitud y complejidad del territorio
peruano no es tarea nada sencilla. Con la ley vigente, la institucionalidad se dise a
partir de los objetivos de dicha ley: su aprovechamiento y preservacin de la calidad,
lo que llev a configurar dos sistemas de gestin, el primero a cargo del sector agricul-
tura administrador del uso de las aguas y el segundo, a cargo del sector salud con
competencia sobre las autorizaciones sanitarias de vertimientos. En el Proyecto bajo
discusin se plantea un Sistema acargo del Instituto Nacional del Agua, bajo mandato
de la Presidencia del Consejo de Ministros, con una clara intencin de autonoma y un
Consejo Nacional del Agua.
Por otro lado. el Proyecto, sin dejar de reconocer el dominio pblico del agua y su
carcter de patrimonio de la nacin, crea un derecho de aprovechamiento, a partir del
otorgamiento de la concesin, el que permite usar. disfrutar. disponer y reivindicar de
una dotacin anual de aguas extradas de una fuente natural. Este derecho de aprove-
chamiento, constituye un "derecho d e propiedad" en sentido econmico y en tal senti-
do cumple con las reglas de universalidad, exclusividad y transferibilidad, no siendo
sin embargo un "derecho de propiedad" en sentidojurdico. ya que ello irajustamente
en contra del texto constitucional que reconoce el dominio del Estado sobre los recur-
sos naturales.
{,Pero acaso ello fluye claramente del texto del Proyecto?. Existen ya algunas voces
contrarias al Proyecto que ven en este un intento de privatizar las aguas. Ello puede
derivarse de algunas imprecisiones que es necesario corregir.
Es preciso en este sentido sealar. que el derecho de propiedad; en el sentido jurdico,

goza de cuatro atributos: usar. disfrutar (percibir los frutos). disponer y reivindicar.
En el caso de la concesin. esta no constituye un derecho de propiedad, al no otorgar
al concesionario los cuatro atributos antes mencionados. La concesin. y aslo dispo-
ne la Ley Orgnica para el Aprovecharniento Sostenible de los Recursos Naturales,
otorga al concesionario el derecho de usar y disfrutar el recurso natural concedido.
ms no el de disponer o reivindicar ste. Ello significa. y as se entiende en el caso de
la concesin minera. que el concesionario tiene un derecho de explotacin del recurso
y un derecho de propiedad sobre los frutos obtenidos.
Eso pareciera indiear el artculo 46.1 del Proyecto, cuando seala como atributo de la
concesin el otorgar a su titular el derecho d e usar, disfrutar, disponer y reivindicar de
una dotacin anual de agua extradas de una fuente natural, es decir u n derecho de
propiedad sobre los fmtos de la concesin y no sobre el recurso concedido.
Otro tema que merece consideracin es el del acceso al derecho de aprovechamiento a

travs de una concesin. considerando que salvo el aprovechamiento poblacional, no
(V existe priorizacin para el uso. Con la ley vigente se establecieron criterios de priori-
zacin, otorgndose derechos en funcin a un orden de prelacin: a) agua para consu-
mo humano, b) para la cra y explotacin de animales, c) para agricultura, d) para
energa, industria y minera y; d) otros usos.
El haber eliminado la priorizacin no es necesariamente negativo. El punto es en qu

nivel se definirn criterios para el otorgamiento de concesiones. Cmo se acceder a
la concesin, cul ser la informacin disponible y cul su difusin a fin de garantizar
que los distintos actores, o usuarios potenciales cuenten con la misma oportunidad de
acceso. Esto obviamente tiene que ver por otro lado con el carcter consuntivo o no
consuntivo del aprovechamiento.
Procesos judiciales en
defensa del ambiente
b l Poder Judicial tiene la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas

sobre proteccin ambiental y de ir moldeando los principios fundamentales del Dere-
cho Ambiental a travs de las resoluciones judiciales. En tal sentido. la administracin
de justicia es til a la gente para hacer valer sus derechos afectados. en este caso el
derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; castigar a
los infractores: y resolver las disputas. Esto trae como supuesto que el sistema de
administracin de justicia sea accesible para todos y que produzca resultados indivi-
dual o socialmente justos.
En el Per, el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la proteccin del ambiente se

inici formalmente en 1990 con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales (CMA). Esta norma reconoci por primera vez el legtimo
inters de toda persona para iniciar demandas en defensa del ambiente y estableci
que todo ciudadano tiene un inters moral en su proteccin. En pcrspectiva, el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales tuvo el mrito de quebrar el esquema
t individualista del proceso civil en el Per, para reconocer el interks difuso o colectivo
afectado por el dao ambiental.
Lamentablemente, en el Per los procesos judiciales de naturaleza ambiental son nor-

malmente ineficientes y no se presentan como una altcmativa segura para ia protec-
cin de nuestro patrimonio natural.
Constitucin Poltica del Pen, 1993.'

les, pub. 08/09/90.2
Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Pri-
vada, pub. 1311 1/91.'
Ley N" 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo, pub. 08/12/82.4
Ley N" 26301, Ley referida a la aplicacin de la Accin Constitucional de Ha-
beas Data, pub. 03/05/94.5
Ley N" 26631, Dictan normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin
de la legislacin ambiental, pub. 21/06/96.
Ley N" 24968, Ley Procesal de la Accin Popular, pub. 22/12/98.6
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, pub. 11/04/2001.
2. A C C I ~ DE
N AMPARO
En el Per se ha recurrido ms a las aeciones legales de tipo preventivo constitucio-
nal, como las acciones de amparo, que permiten evitar o detener un dao. siendo
menos empleados los procedimientos civiles de daos y perjuicios, los adminisrrati-
vos y los penales.
La Constitucin Poltica de 1993 incorpora en el artculo 200 inciso 2 la accin de

amparo como una accin de garanta que procede en los casos en que se violen o
' Modificada por: Ley NO26470 (pub. 1ZlM195); Ley N" 26472 (pub. 13/06/95): Ley N" 27365 (pub.
0511 1/2000) y Ley NO27680 (pub. 07103fi002).
Modificado por: Decrero Supremo N" 150-90-PCM (pub. 14111190): Decreto Supnmo N" 036-90-
ICTlllND (pub. 05101191); Decreto Legislativo N" 653 (pub. 01108NI); Decreto Legislativo N" 655
(pub. 07108NI): Decreto Supnmo N0031-9I-ICTl (pub. 0611 1191); Decreto Legislativo NO757 (pub.
13111191): Decreto Legislativo No 708 (pub. 14/11191): Decnto Supremo No014-92-EM (pub. 031
06192); Ley Nm26221(pub. 20108193) y Ley N" 26913 (pub. 20/01/98).
3 Modificada por: Ley N" 26245 (pub. 20111193): Ley N' 26395 (pub. 22111194). que sustituye una
segunda disposici6n Vansitoria del Decreto Legislativo No757 la cual fue modificada por Ley No
26245 (pub. 20111193); Ley NO26555 (pub. 19112195);Ley NO26724 (pub. 29112N6); Ley NO26734
( ~ u 31112196):
b Lev NO26786 (oub. 13/05/97) v. Lev. NO27444 l ~ u b .11104i2001~.
hI.>~li:!~l.~ pir Le! \Q .
25, I l p ~ nOh iZh.1 Dccrc i L~piil;~l.bo .
\"O13 {pun ilh h .Y< Ic! U'
25315 piin 27iCA'). . k)V"25ic1r ipun ,90:92 . I)ccn.i.i I*.) Vn25J33ipiin 17.34i92,. l*.! N"
26772 ~ i i I 2 17,s 5<)7 . I)c:rclo k e i < l s l i i i \ O K pub 29.115<rr,> k > N' 27,52 ,pub 191i 1 <rOi
~ a d i f i i d apar: Ley NO26545 (pb '. 13/11/95).
Modificada par: Ley N" 25433 (pub. 17/04/92).
amenacen los derechos constitucionales -como el ambiente saludable y equilibrad*

por accin u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona. Este procedimiento
se sustenta en la necesidad inmediata de prevenir o evitar la ocurrencia de daos am-
bientales que por su naturaleza son en muchos casos irreparables y de gran magnitud.
D e ser exitosa la accin de amparo podra significar no slo evitar l a eeneracin del
dao sino tambin la reposicin de las cosas al estado anterior al perjuicio. Este proce-
so es de carcter excepcional y de urgencia por l o que no tiene etapa probatoria. tqto
sin embargo no impide que las partes presenten pruebas documentales r, que el juez
emprenda las diligencias que considere necesario sin dilatar los plazos del proceso.
i ~ ,
por ejemplo, inspecciones, pericias de medicin de la contaminacin. evaluaciones
tcnicas entre otras.
Tienen derecho a ejercer la accin de amparo la parte afectada, su representante o el

representante de la entidad afectada. Sin embargo, si se trata de una accin por viola-
cin o amenaza de violacin de derechos constitucionales de naturaleza ambiental,
podr ser ejercida por cualquier persona, an cuando l a violacin o amenaza no l o
afecte directamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no gubernamentales
sin fines de lucro. cuyo objeto es l a defensa del ambiente.'
L a accin de amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas que nor-
nialniente son procesos abiertos anre las instancias administrativas con competencias
ambientales (Ministerio de Energa y Minas, Agricultura, de la Produccin. Salud.
entre otras). Sin embargo, y en razn a su carcter de excepcional y urgente. nri es
exigible el agotamiento de la va previa en los siguientes casos:
a. Si una resolucin que no sea la ltima instanciaadministrativa. es ejecutada antes

de vencerse el plazo para que quede consentida.
b. Si por e l agotamiento de l a va previa pudiera convertirse en irreparable l a
agresin.
c. Si l a va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada innecesariamente
por el reclamado sin estar obligado a hacerlo.
d. Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
' Aniculo 140 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: agrguese al artculo 26 de la
Ley ND235t)6el siguiente prrafo: An. 26 " c u a n d o la accin se interponga por violacin o amena-
za de riolacidn de derechos constitucionales de naturaleza ambiental. podri ser ejercida por cualquier
prsana. an cuando la violacin o amenaza no lo afecte directamente. Igual atribucin tienen las
organizaciones no gubernamenlales sin Fines de lucra cuyo objeto cs la defensa del ambiente".
Sociedad Peniana de Derecho Ambiental
3. HABEAS
DATA
Un derecho fundamental de gran impacto en la proteccin de los derechos ambienta-

les es el derecho a la informacin.
El artculo 2 inciso 5 d e la Constitucin Poltica de 1993 dispone que toda persona

tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibir-
la de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga este pedi-
do. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expre-
samente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 3
Este derecho a la informacin est debidamente regulado en materia ambiental. En
efecto, el artculo VI del Titulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y los Re-
cursos Naturales (CMA) reconoce el derecho de toda persona a ser informada de las
medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las per-
sonas o la integridad del ambiente y los recursos naturales.
La Constitucin Poltica de 1993 incluye una via procesal denominada habeas data
para permitir que el ciudadano acceda a informacin de carcter pblico. Esta va ha
sido reglamentada por la Ley N" 26301, estableciendo que la accin se tramita ante el
juez de primera instancia en lo civil de turno del lugar donde se tiene domicilio o
donde se encuentran ubicados los archivos o documentos similares.
Para que proceda esta accin, el demandante deber requerir por eonducto notarial a la
autoridad que posee dicha informacin con una antelacin no menor de quince das
calendarios.
4. ACCI~N
DE CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento est contenida en el artculo 200 inciso 6 de la Constitu-

cin Poltica de 1993 y procede contra cualquier autoridad o funcionaio renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades
de ley.
Esta accin permite que el ciudadano cuente con una herramienta rpida y segura para
exigir a las autoridades el cumplimiento cabal de las normas de conservacin del am-
biente que son de su competencia.
Manual de Legkiacibn Ambiental
La accin de cumplimiento busca entonces generar las condiciones para el cumpli-

miento inmediata de las normas por parte de las autoridades. permitiendo con ello que
cumplan con su tarea de proteger y conservar el ambiente.
Para acceder a esta accin, el demandante debe previamente requerir por conducto
notarial a la autoridad pertinente que cumpla con aquello de lo que se considere debi-
do y que est previsto en la ley o acto administrativo. Este requerimiento notarial debe
ir con una antelacin no menor de quince das.
bd
5. A C C I ~ POPULAR
N
La accin popular contenida en el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin Poltica de

1993 procede ante infracciones de la Constitucin o la ley cometidas a travs de regla-
mentos y normas administrativas, resoluciones y decretos de carctei- general.
La accin popular es un mecanismo ciertamente til para garantizar el control juris-

diccional de la constitucionalidad y legalidad de las normas. En otras palabras, pei-mi-
te que por iniciativa de un ciudadano o un gmpo de ellos, el Poder Judicial declare que
un reglamento o decreto emitido por cualquier autoridad sea declarado inaplicable
total o parcialmente por violar la Constitucin o la ley.
Pueden interponer demanda de accin popular:
a. Los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos.

b. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
c. Las personas ju"dicas constituidas o establecidas en el Per, a travLs de sus re-
presentantes legales.
La Ley Procesal de la Accin Popular, permiteque se interponga esta accin an con-

tra normas formalmente aprobadas que no han sido publicadas oficialmente, siempre
que del conocimiento extraoficial de las mismas se pueda prevenir que lesionen o
amenacen con lesionar el orden constitucional o legal.
El derecho para ejercitar la accin popular vence o prescribe a los cinco aos contra
las normas que contravienen a la Constitucin y a los tres aos contra normas que
contravienen la ley.
La sentencia que ampare la accin popular determina la inaplicacin total o par-

cial, segn corresponda y con efectos generales, d e la nornia niateria del proceso.
Este efecto se produce a partir d e la fecha que qued consentida o ejecutoriada la
sentencia.
La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitu-

cin Poltica de 1993, procede contra normas que tienen rango de ley que contraven- C1;)
gan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Estn facultados para interponer esta accin:
a. El presidente d e la Repblica.
b. El fiscal de la nacin.
c. El defensor del pueblo.
d. El 25% del nmero legal de congresistas.
e. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado Nacional de Elec-
ciones.8
f. Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo, en materia de su competencia.
g. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
El plazo de interposicin de la demanda de inconstitucionalidad de una norma es den-

tro de los seis meses contados a partir de su publicacin.
Las demandas de inconstitucionalidad se presentan ante el Tribunal Constitucional y

las sentencias que declaran la inconstitucionalidad en todo o en parte de una norma, la
dejan sin efecto desde el da siguiente al de su publicacin.
8 Si la norma cuestionada es una noma regional de carcter general o una ordenanza municipal, esta
facultado para impugnarla
- ~
el 1% de los ciudadanos del respectivo nibito territorial, sieniprc qiie este
porcentaje no exceda el nmero de f m s anteriorniente sefialado
Manual de Legislacin Amblenlal
-
7. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
La responsabilidad civil extracontractual busca dar respuesta jurdica a la pregunta:

quin debe soportar el peso econmico de un dao? Sobre esta interrogante el Cdi-
go Civil peruano vigente desde 1984. planteados respuestas: la teora subjetiva de la
responsabilidad y la teora del riesgo creado. Es mediante estas dos teoras que los
jueces identifican la o las personas que deben indemnizar por el perjuicio ocasionado
al ambiente o los recursos naturales.
La teora subjetiva de la responsabilidad est consagrada en el articulo 1969 del Cdi-

go Civil que dispone: "aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al autor". En este
caso, el peso econmico por el dao ocasionado corresponde a la persona que actu
culpablemente, es decir, de modo imprudente, con impericia, negligentemente o con
intencin de hacer dao. Si el dao se produjo sin que medie intencin o culpa por
parte del autor. no existir la obligacin de indemnizarse.
Independientemente de lo justo o no que nos pueda parecer la solucin asumida por

el Cdigo Civil Peruano, resulta evidente que no es la solucin ms adecuada tratin-
dose d e daos que, como los anibientales, surgen y se agudizan en sociedades mo-
dernas y globalizadas. En efecto, los avances tecnolgicos y el crecimiento de 13
demanda han incrementado sustancialmente la capacidad del hombre de daar el
ambiente. construyendo por ejemplo, carreteras, centros industriales o plantas nu-
cleares. Por otro lado, estas sociedades modernas y globalizadas conviven con so-
ciedades pobres y de gran diversidad cultural, donde los conceptos d e dao, bien y
mal no son necesariamente los mismos o estn supeditados a la imperiosa necesidad
.
de sobrevivencia v, ada~taeinDermanentes. Precisamente. ambos t i ~ o sde socieda-
des influyen en las naciones latinoamericanas y particularmente en el Per, lo cual
iW determina que la indagacin y la calificacin de la culpabilidad sean difciles y alta-
mente polmicas
Hay que destacar, sin embargo, que la prueba de que se actu con la prudencia y dili-
geneia debida corresponde al autor. En efecto, el artculo 1969 del Cdigo Civil libera
a la vietima de la necesidad de acreditar el dolo o culpa del autor, pero sin embargo no
lo liberade la necesidad dedemostrar la relacin de causalidad entre el hecho ocurrido
y el dao ocasionado.
Por su parte, el artculo 1970 ineorpora la teora del riesgo que obliga a reparar a
aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio d e una actividad
riesgosa o peligrosa. causa u n dao a otro. Esta reora se sustenta en el principio de

que aquel que a sabiendas se beneficia con el desarrollo de una actividad riesgosa o
con el uso de un bien igualmente riesgoso o peligroso. debe asumir los costos del
perjuicio que ocasiona.
Lamentablemente, en el Per no existen criterios legales n i jurisprudenciales que

delimiten el concepto de actividad o bien riesgoso o peligroso. As, por ejemplo,
actividades aparentemente inocuas conlo son la industria de cemento, la curtiem-
bre o el procesamiento de harina de pescado pueden ser estadsticaniente mQs da-
inas al ambiente que una central nuclear. En este sentido se hace necesario que
por lo menos a nivel jurisprudencia1 se incorpore en el anlisis de bienes riesgosos
@
y peligrosos incluidos en los tratados internacionales-como el Convenio de Basi-
lea-, a los desechos peligrosos y que. por otro lado, se desarrollen criterios objeti-
vos de evaluacin de riesgos o se considere que las actividades sujetas a EIA son
riesgosas y peligrosas para los efectos de la aplicacin del principio de riesgo
creado.
Existen algunas razones por las cuales las vctimas no recurren tanto a este tipo de
proceso y hacen que en el Per el carcter resarcitono del sistema de responsabilidad
civil sea ms terico que prctico:
a. Las indemnizaciones fijadas por los jueces y tribunales son muy exiguas y no
guardan relacin con el valor de los bienes daados.
b. La responsabilidad por daos normalmente se asocia a los daos irrogados a la
vida, el cuerpo y la persona; en menor medida al patrimonio de las personas: en
mucho menor grado a la salud y prcticamente en nada al ambiente.
c. No se hadesarrollado un mercado de seguros de responsabilidad frente a terceros
y. a consecuencia d e ello, no existe una oferta de seguros dirigida a erear la nece-
sidad de incorporar el ambiente como inters asegurable.
d. Los juicios son excesivamente largos y costosos para la mayora de la poblacin;
siendo tambin costoso el servicio de los abogados.
A estas razones hay que agregar dos ms. Una primera de carcter eminentemente
tcnico, que tiene que ver con el escaso desarrollo y conocimiento de tcnicas para
cuantificar los servicios indirectos que prestan los recursos naturales para determinar
los montos indemnizatorios y compensatorios; y una segunda razn de caracter es-
tructural, que tiene que ver con el hecho de que el Poder Judicial es una de las institu-
ciones con menor credibilidad en el Per. Por este motivo, cualquier reforma judicial
que se proponga a nivel procesa1 o sustantivo, debe pasar por la incorporacin de
Manual de Legisiacibn Arnbienlal
mecanismos y procedimientos adecuados que permitan al ciudadano detectar los ca-

sos de corrupcin y que stos sean efectivamente sancionados.
8. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
El artculo 14 del CMA establece un rgimen general de sanciones administrativas por

infracciones de normas ambientales, que van desde multas, prohibiciones o restriccio-
nes de actividad, clausura total o parcial de local o establecimiento, decomiso, imposi-
'y cin de obligaciones compensatorias, suspensin o cancelacin de licencia de funcio-
namiento, permiso o concesin.
En principio, estas sanciones son de aplicacin a toda violacin de las normas conteni-
das en el CMA y las disposicionec que emanen de l y sern sancionadas por laautori-
dad competente q w , de acuerdo con el Decreto Legislativo N' 757, es la autoridad
sectorial respectiva. En caso ninguna autoridad sectorial sea competente para sancio-
nar, entonces el CONAM es el llamado para cumplir esta tarea.
La imposicin de sanciones en contra de personas jurdicas tiene adems de un inne-

gable afecto disuasivo, un impacto en la credibilidad y el prestigio institucional de la
empresa, lo cual es tomado cada vez ms en cuenta por las empresas en un contexto en
el que se valora el mercado. la competencia y la iniciativa privada como soportes de
una eficiente asignacin de recursos.
8.1. Quines pueden iniciar un proeeso administrativo?
En la legislacin peruana se acepta sin mayor cuestionamiento que cualquier persona

tiene la potestad de formular denuncias por infracciones administrativas ambientales
ante las autoridades competentes.
El artculo 108 de la Ley del Procedimiento Administrativo General dispone que cual-
quier persona natural o jurdica puede presentar peticin o contradecir actos ante la
autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad. Com-
prende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existen-
cia de problemas. trabar u obstculos normativos o provenientes de prcticas adminis-
trativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con los administrados o el
cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna suge-
rencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el ren-
dimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la

sociedad respecto a los servicios pblicos.
8.2. ;Quin es la autoridad competente?
Cuando la norma hace referencia a la autoridad administrativa competente en el

tema ambiental, se refiere a las autoridades sectoriales. En efecto, de acuerdo con el
artculo 50 del Decreto Legislativo N" 757, son los ministerios o los organismos
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades
que desarrollen las empresas. las autoridades competentes para conocer sobre los
asuntos ambientalcs.
Esta potestad sancionadora de la administracin tiene sus lmites y principios quc la

regulan. entre los cuales destacan:
a. Legalidad: slo con normas de rango de ley cabe atribuir a una entidad la po-
testad de sancionar.
b. Debido procedimiento: para emitir sancin, las entidades se deben sujetar al
procedimiento establecido.
c. Razonabilidad: la conducta sancionable no debe resultar ms ventajosa para el
infractor que incumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
d. Tipicidad: slo constituyen conductas sancionables las infraeciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales.
e. Irretroactividad: son aplicables las disposiciones vigentes al momento de la in-
fraccin, salvo que las posteriores sean ms favorables.
f. Concurso d e infracciones: cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin, se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gra-
vedad.
g. Causalidad: la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisi-
va o activa.
h. Prevencin de licitud: las entidades deben presumir que las administradas han
actuado apegadas a sus deberes.
i. Non bis in idem: no se puede imponer sucesiva o simultAneamente una pena y
una sancin administrativa por el mismo hecho, en caso exista identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
El procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, por peticin moti-

vada d e otros rganos o entidades, por denuncia. De acuerdo con el artculo 235 de la
Manual de Leg~slaclbnAmbiental
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. la autoridad compe-
tente puede realizar actuaciones de investigacin, averiguacin e inspeccin antes de
la iniciacin formal del procedimiento.
Una vez decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad debe noti-
ficar al posible sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que
no podr ser menor a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
Vencido el plazo, la autoridad realizar de oficio todas las actuaciones necesarias y
recobrar pruebas. Concluida la etapa probatoria la autoridad instmctora resuelve por
la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin.
La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser

notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formule la solicitud o a
quien denunci la infraccin, de ser el caso.
Una caracterstica incluida en la Ley W 27444, en lo que se refiere a la resolucin

sancionadora, es la de que en caso el infractor sancionado recurra o impugne dicha
resolucin, la instancia superior no podr determinar imposicin de sanciones ms
graves para el sancionado. En otras palabras, no puede agravarse la sancin en segun-
da instancia. En t d o caso la autoridad de mayor jerarqua debe anular dicha resolu-
cin y disponer que se emita una nueva.
8.3. Facultades de los denunciantes
La potestad para formular denuncias por infracciones ambientales en el Per se rige

con carcter general por el CMA que en el artculo DI del Ttulo Preliminar reconoce
b "el derecho de toda persona a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en
defensa del medio ambiente y los recursos naturales y culturales". Esta norma recoge
implcitamente el carcter difuso de los intereses ambientales. as como la naturaleza
colectiva de la accin destinada a su defensa.
Esta atribucin genrica est debidamente corroborada por el artculo 108 de la Ley
N" 27444 que dispone que las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticio-
nes o contradecir actos ante la autoridad administrativa competentes, aduciendo el
inters difuso de la sociedad. Sin embargo, cabe preguntarse si la o las personas que
denuncian infracciones ambientales adquieren la condicin de "parte", en el respecti-
vo proceso sancionador.
Por "parte" debemos entender a toda persona natural o jurdica que interviene directa-
mente en un proceso de cualquier naturaleza, definiendo un inters o un derecho que
lo afeeta. En el Per no existe norma alguna que les asigna la condicin de parte a los
denunciantes en el proceso administrativo sancionador.
Esto tiene como consecuencia prctica que el o los denunciantes de infracciones

ambientales no pueden tener una participacin activa en el respectivo proceso admi-
nistrativo por lo que es considerado un simple peticionario; quedando entonces a
criterio del administrador la discrecionalidad para iniciar el procedimiento respecti-
vo y limitndose las potestades que le reconoce la legislacin procesal. Es decir: ser
notificado de todos los actuados, presentar pmebas, e interponer recursos impugna-
tivos e inclusive demandas judiciales contra las resoluciones que agoten la va ad-
ministrativa.
La Ley N" 27441 establece algunas prerrogativas del denunciante:
a. La autoridad conipetente debe coniunicarle en forma motivada el rechazo de la

denuncia.
b. Puede proveer de informacin, datos. comunicaciones o pruebas.
c. Debe ser notificado de la decisin que aplica sancin o que archiva el procedi-
mienro.
9. RESPONSABILIDAD PENAL
Como quiera que el artculo 111 del Ttulo Preliminar del CMA no hace distincin
respecto de la naturaleza de los procesos al otorgar legitimidad a cualquier persona
para que denuncie o demande en defensa del ambiente. no hay ncn para desconocer
este principio en el mbito de la legislacin penal.
El Cdigo de Procedimientos Penales vigente restringe la facultad de constituirse en

parte civil dentro del proceso a los agraviados, sus familiares o representantes. Sin
embargo, tratndose de afeetaciones al bien jurdico ambiente, el agraviado es la co-
lectividad en general, por lo que tericamente cabra la intervencin de la ciudadana
en el proceso penal.
Donde la legislacin penal plantea problemas es en materia de la definicin de los

autores del delito. En efecto, tratndose de delitos ambientales los que mayormente
incurren en delito son las personas jurdicas. Sin embargo, en el Per no se admite la
responsabilidad penal de las personas jurdica en aplicacin del principio societas de-
linquere non postest. Pese a ello. el Cdigo Penal vigente incluye en el articulo 105 las
denominadas "consecuencias accesorias aplicables a las personas jurdicas" que son
de aplicacin en caso el delito se cometiera en ejercicio de la actividad de cualquier
persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo.
Las penalidades incluidas en esta norma son:
a. Clausura del local o establecimiento, con carcter temporal o definitivo.

b. Disolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit.
c. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa
o comit por un plazo no mayor de dos afios.
d. Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin, cooperativa o comit de reali-
zar en el futuro actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya
cometido. favorecido o encubierto el delito.
En estos casos la prohibicin puede tener carcter temporal o definitivo. siendo la

temporal no mayor de cinco aos. Cuando alguna de las medidas sea aplicada. el juez
ordenar a la autoridad competente que disponga la intervencin de la persona jurdi-
ca para salvaguardar los derechos de los trabajadores.
9.1. El problema d e la doble sancin administrativa y penal
Un tema vinculado a la relacin entre sanciones administrativas y penales tiene que

ver eon la posibilidad de que frente a una infraccin o conducta daosa pueda concu-
n i r u n procedimiento administrativo seguido ante la autoridad sectorial competente
de carcter sancionador y uno penal ante el Poder Judicial
L
Sobre el particular. el artculo 117 del CMAdispone que "la responsabilidad adminis-
trativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos". En otras
palabras, la exigencia de "la responsabilidad administrativa a los infractores de las
normas ambientales no afecta ni disminuye la posible responsabilidad civil o penal
que pueda imputrseleM.9
Y
Jorge Dans. "Responsabilidad adniinistraiiva par dao anibienral". En: Carlos Chirinos (ed.), Res-
pon.~obidrrdporel d d o ombirnrol en el Per, SPDA. 2OW. p.55.
Si bien este doble plano sancionador podra significar un desconocimiento del princi-
pio legal del Non bis in idem, es decir, de no ser sancionar dos o ms veces por una
misma infraccin, en el Per la mayora de las normas sectoriales que consignan san-
ciones administrativas lo hacen sin perjuicio d e las sanciones penales.
Esta posibilidad de doble sancin, que tiene una aceptacin pacfica en nuestro medio,
no es aceptada en otros pases como el caso de Espana, donde por regla general el
"procedimiento administrativo sancionador se suspende en caso de iniciarse paralela-
mente un proceso penal por los mismos hechos, de modo que de imputrsele al proce-
sado responsabilidad penal ya no podran sancionarlo administrativamente porque se
producira la anotada duplicidad de sanciones".
Una preocupacin recurrente en la aplicacin de las normas penales ambientales tiene

que ver con las dificultades que en la prctica viene suscitando la aplicacin de la Ley
N" 26631 sobre formaliracin de denuncias por infraccin a la legislacin ambiental.
Esta norma busca restringir la discrecionalidad de los jueces y fiscales para el inicio
de una accin penal por infraccin al ambiente. Para tal fin obliga a que la autoridad
sectorial competente presente una opinin fundamentada previa y por escrito antes de
que el juez o el fiscal formalicen la denuncia respectiva.
En concreto, la Ley N" 26631 establece lo siguiente:
a. La exigencia de una opinin fundamentada previa y por escrito de la autoridad

sectorial antes de formalizar la denuncia penal.
b. Dirimencia del CONAM en caso de informes discrepantes de dos o ms autori-
dades sectoriales.
c. Procedencia de la accin penal por inejecucin del EIA y PAMA.
Una norma de esta naturaleza se explica por la necesidad de establecer para cada caso
diferencias ms objetivas entre el ordenamiento penal y el administrativo. En efecto,
ambas regulaciones representan ataques a un mismo bien jurdico, resultando as que
la comisin de un delito contra el ambiente presupone siempre la conuavencin de
una norma administrativa pero no viceversa. Esto nos lleva nuevamente al tema de la
distincin entre la sancin administrativa y la sancin penal y quin e s el competente
para calificar la figura delictiva.
Sobre este punto la doctrina dominante emplea un criterio cuantitativo de distincin,

basado principalmente en lagravedad del ataque o puesta en peligro del bien afectado.
Esto supone que las afectaciones ms graves sern castigadas por la ley penal y las
menos graves por sanciones administrativas.
Obviamente hay mucho de discrecionalidad en esta distincin; sin embargo. podemos

plantear algunos criterios que en la prctica deben tenerse en cuenta:
a. Gravedad del dao.

h. La superacin de estndares o liiiites mximos permisibles (LMP).
c. La particular relevancia del objeto afectado, 10 que se establece a travs de nor-
mas especiales nacionales o internacionales. Ejemplo: salud pblica, reas natu-
rales protegidas, humedales. especies en vas de extincin.
d. Grado de intencionalidad.
9.3. Quin determina la calificacin del delito?
Es claro que esta tarea le corresponde a los jueces y fiscales y la norma en comenta-
rio no contradice este principio. En efecto. cuando e1 artculo 1 seala que la autori-
dad seciorial debe fundamentar por escrito si se ha infringido o no la legislacin
ambiental, hace referencia nica y exclusivamente a las infracciones admin~strati-
vas no penales.
En tal sentido, la fundamentacin de la autoridad sectorial, adems de calificar los

hechos y conceptos tcnicosque se produjeran con la comisin del hecho investigado,
deber incluir un anlisis de los criterios antes referidos con miras a ilustrar al juez y
fiscal sobre los reales alcances de la infraccin. En otras palabras. la autoridad secto-
b rial deber pronunciarse sobre la gravedad del dao o riesgo; la siiperacin o no de los
LMP; y los bienes afectados o potencialmente afectados, enire otros asuntos.
9.4. Informes d e la autoridad sectorial
La Ley N" 26631 emplea directamente el trmino "informe" para calificar el tipo de
documento que debe emitir la autoridad sectorial en respuesta al requerimiento del
juez o fiscal. El informe es en esencia un documento de evaluacin. cnclusin y
propuesta. En tal sentido, incorpora a un expediente a legajo noticias o consiancias
sobre hechos, obras o registros.
Sociedad Peruana de Derecho Arnbienfal
De acuerdo con Juan Carlos Morn, los informes deben responder a ciertos rasgos
caractersticos:
Conocimientode la materia: para emitir el infonne, la instancia requeridadebe

conocer el expediente completo. En tal sentido, en caso de informes requeridos
por la fiscala a los juzgados, la autoridad sectorial puede requerir la remisin de
documentos o informacin complementaria o ampliatoria a la entidad solicitante
o a cualquier otra entidad que haya intervenido en la evaluacin de la obra o
actividad -
Absolucin ~ e r s o n a len . . la misma instancia a auien se reauiri la ooi-
: orincioio,
QI
nin debe cumplir con emitirla directamente, evitando su traslado a otra dependen-
cia. Cabe. sin embargo, que en determinado casos pueda requerirse una opinin
ms especializada. para lo cual se podra recurrir a los auditores ambientales, acre-
ditados en los sectores. los mismos que tienen como funcin la fiscalizacin y veri-
ficacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente.
Contenido preciso: el contenido de los informes debe responder a los criterios

d e brevedad y exclusividad sobre la materia pedida, debiendo obviar de preferen-
cia cualquier reproduccin de actuados existente en el documento. En tal sentido,
el contenido del informe debe fundarse exclusivamente en la legalidad existente.
Absolucin oportuna: las normas generales establecen un plazo de ocho das

hbiles para la atencin de las consultas. excepcionalmente prorrogables. Cabe la
posibilidad de que el informante requiera de un plazo mayor, para lo cual deber
solicitarlo inmediatamente al requeriente con la justa motivacin y siempre que
no perjudique el derecho de terceros.
Como quiera que el informe de la autoridad sectorial no es necesariamente vinculante,

en el sentido que el juez o fiscal podra resolver en fonna distinta a lo recomendado
por la autoridad sectorial, es necesario la fundamentacin del informe mis all de la
siniple recomendacin a fin de alimentar de razones y argumentos la decisin del juez
o fiscal que, como dijimos, es discrecional.
La aplicacin del Derecho Ambiental por los rganos jurisdiccionales en el Per, pre-
senta resultados desiguales que tienen que ver fundamentalmente con los avances tam-
Manual de LeoislacMn Ambiental
bin desiguales de los marcos normativos que presentan la justicia constitucional; ci-
vil, penal y administrativa.
Si bien es cierto que la Constitucin y el Cdigo del Medio Ambiente han promovido
un mayor acceso a la justicia ambiental mediante las acciones constitucionales que
son las ms usadas por los particulares, va la accin de amparo principalmente. es
necesario hacer ajustes en la legislacin secundaria para ampliar dicho acceso.
Los mayores problemas de acceso a la justicia ambiental se encuentran en el campo

civil, especficamente en la reparacin por el daiio ambiental. Un tenia iniportante
de debate es el de la posibilidad de trasladar la regulacin de los cdigos civiles y
procesales, que estn concebidos para la tutela de los intereses individuales, a la
legislacin ambiental especial. En efecto, con excepein de algunas disposiciones
aisladas referidas a la responsabilidad civil de corte aiiibiental derivada de algunas
actividades muy especficas, no existe en el Pcr u n marco que integre en forriia
sistemtica y ordenada los principios que los sustenta ni Iiis mecanisinos y sistcmas
para afrontarlos.
Los temas que involucran u n tratamiento especfico de la reposicin por el dao

anibiental son mltiples y muy diversos, por ejeniplo: la caracterizacin del dao
ambiental y sus componentes; la naturaleza subjetiva u objetiva de la respnnsabili-
dad; la relacin entre la autorizacin administrativa y la responsabilidad civil; la
determinacin del monto de los daos y perjuicios y de los beneficiarios de la in-
demnizacin; la responsabilidad por el ejercicio de un derecho: los seguros y otras
garantas; la responsabilidad por los actos del Estado o sus ageiiies. entre otros.
Asimisnio, los avances de la justicia penal en materia ambiental no son suficientes.

Uno de los aspectos ms polmicas del proceso pcnal ambiental tiene que ver con la
aplicacin de la Ley N" 26631 que rcgula la fornialiracin de denuncias por la co-
misin de delitos ambientales. Como se ha visto. esta disposicin significa una se-
vera limitacin al acceso a la justicia penal para la proteccin del ambiente. ascomo
una limitacin a la discrecionalidad de los magistrados. Sin embargo. ha sido acep-
tada en el Poder Judicial ya que la mayoria de los magistrados visualiza los delitos
ambientales como figuras muy tcnicas y coniplejas, ms vinculadas a la experien-
cia y conocimiento de las autoridades administrativas competentes que a ellos. Sin
embargo. la aplicacin cotidiana de esta norma tiene como consecuencia que los
jueces exijan +quivocadamente-a las autoridades administrativas que califiquen el
delito, generando con ello incertidumbre y demoras injustificadas en la tramitaciii~i
de las causas.
Otro tema de debate se relaciona con la tipicidad, es decir, la configuracin misma del
tipo penal, las nomas del Cdigo Penal adolecen de severos errores tcnicos. El sim-
ple hecho de que el captulo que hace referencia al ambiente se llame "delitos contra la
ecologa", es u n indicador de los errores normativos que contiene. Todo sabemos que
la "ecologa" es la ciencia dedicada a estudiar la interaccin entre los seres vivos y su
entorno. Hablar entonces de delitos contra la ecologa es hablar de delitos contra una
ciencia, lo cual es impensable.
As mismo tener en cuenta que las normas penales referidas al tema ambiental no
deben tipificarse por el simple hecho del incumplimiento administrativo. En este sen-
tido, existe casi unanimidad en la doctrina que sugiere condicionar su aplicacin a los
$
daiios ms graves o con un efecto importante en las condiciones del entorno ambiental
y de salud. El problema central radica en que la legislacin peruana no es muy precisa
al distinguir entre una sancin administrativa y una penal, y se sustentan los fallos en
criterios cuantitativos de distinci6n. Esto supone que las afectaciones ms graves se-
rn castigadas por la ley penal y las menos graves por sanciones administrativas, lo
cual nos podra llevar a u n rediseo de los tipos legales, teniendo como base las actua-
les figuras agravadas. ste es un tema abierto a discusin.
En el campo administrativo, los problemas no radican en el acceso sino en el rol que la

administracin le otorga a quien denuncia o presenta una peticin. Falta una n o m a
que asigne la condicin de parte de los denunciantes en el proceso administrativo san-
cionador. Esto significa, en la prctica. que los denunciantes estn privados de una
participacin activa en el proceso, al punto de no ser notificados ni citados.
Otro tema relevante tiene que ver con los problemas no resueltos que genera la plura-
lidad de entidades que se irrogan competencia para evaluar y sancionar las infraccio-
nes ambientales cometidas por particulares. Nos referimos al hecho de que una con-
ducta constitutiva de infraccin pueda ser simultneamente sancionada por una plura-
lidad de entidades administrativas. Pinsese, por ejemplo, en la contaminacin de un
ro por petrleo que afecta no slo el recurso hdrico sino las reas forestales, las tie-
rras de cultivo, las reas urbanas y los ecosistemas marinos, y que puede ser sanciona-
da a la vez por la autoridad de hidrocarburos, la autoridad forestal, la de aguas y por la
DICAPI. Esto genera incertidumbre entre los ciudadanos o peticionantes que no saben
ante quien denunciar o presentar sus peticiones.
La institucionalidad
ambiental en el Per
U n a de las principales debilidades d e la gestin ambiental peruana radica en las

propias limitaciones que afrontan las autoridades ambientales del pas para ejercer
sus funciones. Si bien en el Estado se han generado importantes capacidades duran-
te la ltima dcada, todava se percibe una insuficiente canalizacin de recursos, un
excesivo centralismo y una baja priorizacin polticade parte de las principales au-
toridades gubernamentales, lo que ha generado que sigamos arrastrando problemas
como la desarticulacin del marco institucional del pas, los conflictos de compe-
tencia entre las diversas autoridades y la existencia de normas legales confusas, que
establecen mandatos y atribuciones "grises" y de difcil implementacin o que con-
traponen la actuacin de las distintas agencias gubernamentales.
Tenemos un modelo de autoridad ambiental sustentado en unidades ambientales sec-

toriales y territoriales, cuya actuacin debe estar coordinada por el Consejo Nacio-
nal del Ambiente (CONAM). No obstante, todava es u n reto para el pas lograr que
la actuacin del Estado en materia ambiental se articule coherentemente, al amparo
de una poltica integrada y de un sistema nacional de gestin ambiental.
Asimismo, los recursos canalizados para la gestin ambiental todava son insufi-
cientes y dispersos. Los logros an son limitados, pero con cierta importante con-
sistencia.
Capitulo 5 - 1
1. Base legal
Decreto Legislativo N" 560. Ley del Poder Ejecutivo. pub. 29/03/90.1
Decreto Legislativo N" 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Pri-
vada, pub. 1311 1/91.2
Ley N" 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM, pub. 22/12/94.
Ley N" 276x0, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV,
Sobre descentrali~acin.pub. 07/03/2002.
Ley N" 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin, pub. 2010712002.3
Ley N" 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, pub. 1811 l/'Z002.4
Ley N" 27972, Ley Orgnicade Municipalidades, pub . 27/05/2003.
d
Decreto Supremo No 007-85-VC. Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, pub.20102185.
Decreto Supremo N" 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del Consejo Nacional del Ambiente, pub. 08/03/2001.
Decreto N" 001-97-CD-CONAM, Marco Estructural de Gestin Ambiental
(MEGA). pub. 1311 1197.5
Decreto del Consejo Directivo N" 004-2000-CDICONAM, Reglamento General
de las Comisiones Ambientales Regionales, pub. 17/06/2000.
Resolucin N" 047-2002-CONAMIPCD. Directiva que regula el procedimiento
de los recursos impugnativos contra resoluciones o actos administrativos relacio-
nados con el ambiente y sobre inaplicacin de resoluciones o actos administrar-
vos que contravengan principios de gestin ambiental, pub. 01/10/2002.
Modificado por: Decreto Legislativo N" 563 ipub. 05104190);Decreto Legislativo N" 595 ( p u b 011
05190);Decreio Ley N" 25831 i p u h lo11 1192): Decreto Ley NO25863 (pub. 25111192): Decreto Le-
gislativo N' 588 [pub 201M190): Ley N" 27508 (pub. 1310712001) y Ley i T 27779 (pub. 111071
2002).
1 Modificada oor. Ley N" 26245 ( ~ u 201111931.
pn.P~
b Ley NO26395 ( o u b 22111194). sue sustituye la se-
. 1 t \ p > ;! , > l r i n d t ,(..,. I d Ik:~e!, l c p 4 a i : ~ dV 757 I A : ~fdc >,II .'a.li p.,rLc! S"262.15,
Lii) >"?O555 pun l o a 2 2 5 . l e ) \"21,72.1 yuo ;S I?.)h k)\ 20'4.1 puh 11 1 2 2 6 . l z ! \ '
?h7rf# pJn 1 5 2 7 , 5 l z ? h ?7.1l4 qodn 11 ( A 2 ,U.
~ a d i f i c a d apor: Ley N ' 27950(pub. 16;~12003).
Modificada por: Ley N" 27902 (pub. 2110112003~y Ley Na28013 ipub. 27106D.003)
Fedeerratas. pub. 19111197.
Capitulo 5 - 2
I
2. L A P O L ~ I C ANACIONAL AMBIENTAL
La poltica nacional ambiental no est plasmada en un cuerpo legal nico ni integrado.

No obstante, a travt?~de varias normas se han reconocido lineainientos de poltica para
el pas, que se sustentan en los principios centrales de la gestin ambiental [moderna.
Adicionalmente, el CONAM debe proponer la poltica nacional ambiental. la cual
ser obligatoria a partir de su aprobacin mediante decreto supremo de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Un aspecto adicional a tener en cuenta respecto de esta materia, es que an no se han

diseado ni implementado los instrumentos de gestin necesarios para hacer que esta
poltica nacional ambiental se refleje a cabalidad en la actuacin de las autoridades
publicas, del sector privado y de la sociedad civil.
Cabe destacar que el propio Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(CMA) seala que "la poltica ambiental tiene como objetivo la proteccin y conser-
vacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desa-
rrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de
vida". Con este propsito, dicho cdigo establece los siguientes lineamientos de la
poltica ambiental:
a. El equilibrio entre el desarrollo socio-econmico. laconservacin y el uso o apro-

vechamiento sostenible del ambiente y los recursos naturales.
b. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
c. El principio de prevencin.
d. Garantizar y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
e. El principio contaminador-pagador.
f. El derecho a la informacin y participacin ciudadana.
g. La concepcin integral del ambiente.
h. La educacin ambiental.
Estos lineamientos de poltica sirvieron de base para el proceso de elaboracin de

normas modernas de carcter transectorial y para la propia reglamentacin ambiental
emprendida por las autoridades ambientales sectoriales y el CONAM. De hecho, di-
chos lineamientos se han plasmado en los mandatos e instrumentos de gestin am-
biental establecidos en los reglamentos de proteccin ambiental de los sectores pro-
ductivos y en el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, en el cual se
establece que el sustento de la poltica y sus instrumentos de gestin se centra en los
siguientes lineamientos especficos:
Capitulo 5 - 3
Socledad Peruana de Derecho Arnblenfal
El derecho de las personas a una vida saludable y productiva en armona con la

naturaleza y su entorno sociocultural.
El desarrollo debe satisfacer las necesidades de las actuales y futuras genera-
ciones.
La proteccin del ambiente debe ser parte integrante del proceso de desarrollo.
La cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para la erradicacin de la
pobreza.
La reduccin y10 eliminacin de las modalidades de consumo insostenibles.
E l criterio o principio precautelatorio.
La valoracin e internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrurnen-
tos econmicos. El principio contaminador-pagador.
Laconipatibilizacin e integracin de l a poltica nacional ambiental con la politi-
ca econmica y social del pas.
Privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia.
L a participacin ciudadana.
L a generacin. difusin y acceso a informacin ambiental confiable, veraz y
oportuna.
L a promocin de l a investigacin y la educacin ambiental.
Sin embargo. la amplitud y modernidad de estos criterios se desdice con el avance

todava inorgnico y dbil de la gestin ambiental peruana, a pesar de que ;amo se
ha indicado- se han regulado instrumentos modernos como l a evaluacin de impacto
ambiental, la participacin ciudadana y diversos mecanismos para la generacin de
informacin ambiental.
Los lineamientos de poltica ambiental an no han sido incorporados en una nonna

legal que les confiera la exigibilidad propia de la poltica nacional ambiental, que al
ser establecida mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, mxi-
ma instancia de coordinacin transectorial del pas, ser de obligatorio cumplimiento
para todas las autoridades, el sector privado y la sociedad civil. N o obstante. conlo se
ha indicado, este mandato legal an no se ha efectivizado.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la poltica ambiental del pas se encuadra
en el contexto de las polticas nacionales y, en particular en los ltimos aos. en el
mbito de una poltica nacional de promocin de inversiones que ha introducido crite-
rios de liberalizacin en practicamente todas las actividades socioeconniicas del pas.
As, en el artculo 49 del Decreto Legislativo N" 757 se establece que:
"El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioecon6niico. la

conservacin del amhiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garanti-
Capitulo 5 - 4
zindo ladebida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento

de normas claras de proteccin del medio ambiente.
E n consecuencia. el Estado promueve la participacin de empresas o instituciones

privadas en las actividades destinadas a l a proteccin del medio ambiente y l a reduc-
cin de l a contaminacin ambiental".
Cabe destacar que en las recientemente aprobadas polticas de Estado del acuerdo
nacional suscrito en e l mes de julio del ao 2002, se ha establecido una especfica en
niateria ambiental. E n efecto. la dcimo novena poltica de Estado se refiere expresa-
)V nienie al desarrollo sostenible y l a gestin ambiental, iniciando u n relativaniente ex-
tenso texto con e l siguiente enunciado: "Nos comprometemos a inteprar la poltica
nacional anibiental con las polticas econmicas. sociales, culturales y de ordenaniiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
pas". Luego el texto se refiere al aprovechamiento sostenible de los recursos natura-
les, el fortalecimiento de l a institucionalidad de l a gestin ambiental. l a participacicin
ciudadana responsable en l a toma de decisiones ambientales. l a prevencin en l a ges-
tin ambiental y l a produccin limpia. entre otros importantes aspectos que deberan
cabalmente aplicar las autoridades gubernamentales. claro est con el compromiso del
sector privado y la sociedad civil.
3. EL DECRETO LEGISLATIVO No 757: SECTORIAI,IZACIN ADhlINISTIWTIVA
En el contexto del proceso de modernizacin y reforma estructural del Estado perua-

no. en 199 1, poco tiempo despus de haberse promulgado e l C M A , el Congreso de l a
Repblica deleg facultades legislativas al Poder Ejeeutivo a f i n de regular asuntos
relativos al fomento del empleo, l a pacificacin y l a inversin privada6. E n uso de
estas facultades, se expidi a finales de dicho ao u n eonjunto de decretos legislativos
que cambi sustancialmente el marco legislativo peruano. incluyendo el amhiental.
L a norma de mayor inipacto en el tema ambiental fue el Decreto Legislativo No 757'

Ley Marco para el Crecimiento de l a Inversin Privada. Esta norma formaliz l a sec-
torializacin administrativa de l a gestin ambiental al establecer que las competencias
ambientales son ejercidas por los ministerios del Estado.
E n efecto, el artculo 50 del Decreto Legislativo No 757 dispuso que
ye~" N" 25327. pub. 16I0hi91
Capitulo 5 - 5
"Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacio-
nados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, se-
gn seael caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan
las empresas. sin perjuicio de la atribuciones que correspondan a los gobiernos
regionales y locales conforme a l o dispuesto en la Constitucin Poltica.'
E n caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia

de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que correspon-
daa l a actividad de laenipresa por la que se generen mayores ingresos brutos
anuales"
De este niodo, se dispuso que en materia ambiental cada empresa deba ajustar su des-
empeo ambiental a los mandatos que establezca la autoridad sectorial competente o
el organismo fiscalizador correspondiente, N o obstante, l a norma no precis, ni ha
sido reglamentada a fin de establecer criterios para articular las funciones que ejercen
las autoridades de los sectores productivos y las que estn a cargo de las otras autori-
dades que ejercen un rol transectorial como son la Direccin General de Salud Ani-
biental (DIGESA) del Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Recursos Natura-
les del sector agricultura y la Direccin General de Guardacostas y Capitanas del
Ministerio de Defensa. A pesar de que se hizo mencin expresa a l a no afectacin de
las competencias regionales y municipales, l a n o m a tampoco precisa cules son los
limites de la actuacin de las autoridades sectoriales y las autoridades locales, en rela-
cin al desarrollo de actividades empresariales.
A l respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley de Bases de la Des~entsalizacin.~

aprobada mediante Ley No27783' establece 3 tipos de conipetencias conforme a las
cuales debera ceirse la actuacin de las distintas autoridades ambientales que inte-
gran el Estado peruano:
a. Conipetencias exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio corresponde de nianera

exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y
l a ley.
El primer prrafo del artculo 50 del Decreta Legislativo N" 757 fue modificado mediante Ley N"
26714, pub. 11/12/1996.
8 Vease el numeral 6 de este capitulo.
Capitulo 5 - 6
b. Competencias cotnpartidas: son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles

de gobierno. que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley
indica la funcin especifica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
c. Competencias delegables: son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de

distinto nivel, de mutuo muerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o
funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia
y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de delegacin.
ei
4. EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad ambiental nacional, or-

ganismo rector de la polticaambiental nacional. Fue creado mediante la Ley N" 26410
del 22 de diciembre de 1994, en lacual se establece que depende de la Presidencia del
Consejo de Ministros y tiene como misin insiitucional promover el desarrollo soste-
nible propiciando u n equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del am-
biente y el bienestar social. Su funcin central es la de actuar como un ente de coordi-
nacin de la gestin ambiental, a fin de conducir el proceso de coordinacin iniersec-
torial y de transectorialidad de la gestin ambiental.
4.1. Funciones
De acuerdo a la normatividad ambiental existente, el CONAM tiene las siguientes

funciones:
Proponer. coordinar. dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental y aprobar

el plan nacional de accin ambiental, velando por su cumplimiento y ejecu-
tando las acciones necesarias para su aplicacin.
Supervisar el cumplimiento de la politica nacional ambiental y el plan nacio-
nal de accin ambiental y de sus directivas, por parte de las entidades del
gobierno central, gobiernos regionales y locales.
b. Normativas
Proponer y opinar sobre las propuestas nomativas con implicancias ambien-
tales.
Capitulo 5 - 7
Aprohar normas, directrices y acciones para operativirar el carcter transec-

torial de la gestin ambiental, disear el funcionamiento de los instrumentos
de gestin ambiental y el ejercicio de las funciones ambientales.
c. Administrativas
Resolver en ltima instancia administrativa. los recursos impugnativos que ten-
gan por objeto la resolucin de un conflicto intersectorial de materia ambiental
que requiera de dirimencia, con la opinin previa de los sectores involucrados.
Resolver en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos inter-
puestos en relacin con los conflictos entre resoluciones o actos adniinistrati-
vos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejode los resi-
duos slidos.
Resolveren ltima instancia administrativa, a pedidode parte. sobre la inapli-
cacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los princi-
pios de la gestin ambiental establecidos en los artculos 9 y 37 del Regla-
mento de Organizacin y Funciones del CONAM y, en particular, los linea-
mientos de poltica y dems disposiciones establecidos en la Ley General de
Residuos Slidos, aprobada mediante Ley N" 27314.
Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y10 penales co-
rrespondientes. en los casos de incumplimiento de las politicas, normas y10
directivas de gesti6n ambiental.
d. Coordinadoras
Coordinar y promover el carcter transectorial de la gestin ambiental a cargo
de los organismos del nivel nacional, regional y local con competencias y
funciones ambientales.
Coordinar la aplicacin de insuumentos de gestin amhiental.
Coordinar en materia de conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
e. Pmmotoras
Fomentar la investigacin y la educacin ambiental, asi como la participa-
cin ciudadana en todos los niveles e incentivar los estudios en ciencia y tec-
nologia conducentes a forjar tecnologas ambientalmente compatibles que
fortalezcan el desarrollo sostenible.
Fomentar la investigacin y documentacin sobre los conocimientos y tecno-
logas nativas relativas al ambiente.
Promover la coordinacin entre las autoridades sectoriales competentes en
cuntos referidos a la seguridad de la biotecnologia.
Capitulo 5 - 8
Manual de Legfslacf0n Arnbienlal
f. Informativas
Promover y consolidar la informacin ambiental en los distintos organismos
pblicos.
g. Otras
Conducir la elaboracin d e la estrategia nacional d e diversidad biolgica. y
coordinar la elaboracin del reporte anual del estado actual de la diversidad
biolgica en el pas.
Conducir la elaboracin de laestrategia nacional de cambios climticos. y coordi-
e nar la elaboracin de las comunicaciones e informes nacionales sobre 11 niaieria.
Actuar conio punto focal nacional en tratados internacionales de protecciin
ambiental, tale? como los convenios sobre cambio climtico y diversidad hin-
lgica, y el fondo para el medio ambiente mundial, en coordinacin con el
Ministerio de la Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen funcio-
nes ambientales en el pas.
Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
alcanzar los objetivos de la poltica nacional ambiental y el plan nacional de
accin ambiental.
Las dems que se le asignen por ley.
4.2. Estructura orgnica
Para cumplir con su funcin articuladora de la gestin ambiental, el CONAM cuenta

con una estructura organizativa avocada a efectivizar la coordinacin de la gestin
ambiental en sus distintos mbitos y aspectos. De este modo, el CONAM se ha estruc-
turado de la siguiente manera:
L
a. Consejo Directivo
b. Secretara Ejecutiva
c. rganos consultivos
d. rpano dc control
e. rpanos de lnea
f. rganos de apoyo y asesoramiento
p. rganos desconcentrados
h. Unidades de cooperacin tcnica
i. Comisin Ambiental Transectorial (CAT)
j. Comisin Ambiental Regional (CAR)
Capitulo 5 9
a. Consejo Directivo
Es la mxima autoridad del C O N A M . Esta conformado por tres representantes del

gobierno centrall un representante de los gobiernos regionales. un representante de los
gobiernos locales, elegido por los alcaldes provinciales de las provincias capital de
departamento, un representante de los sectores econmicos primarios y un represen-
tante de los sectores econmicos secundarios.
Entre las funciones ms importantes del Consejo Directivo estn:
Formular la poltica nacional ambiental y someterla al Consejo de Ministros para

su aprobacin y vigilar su cumplimiento.
Aprobar el plan nacional de accin ambiental; los planes de accin y agendas
ambientales regionales; el informe nacional sobre el estado del ambiente en el
Per; y el plan nacional de ordenamiento ambiental.
Resolver en ltima instancia administrativa los procedimientos administrativos
que se inicien ante la Secretaria Ejecutiva. ascomo los procedimientos adrninis-
trativos ambientales sometidos al CONAM.
Designara remover al secretario ejecutivo, a los miembros de la Comisin Dicta-
minadora y a los presidentes de las comisiones ambientales regionales.
Decidir l a composicin de l a Comisin Ambiental Transectorial.
Crear y decidir sobre la composicin de las comisiones ambientales regionales.
Crear grupos tcnicos y programas de carcter multisectorial y regional para fa-
cilitar la gestin ambiental.
b. Secretara Ejecutiva
Es el rgano tcnico del CONAM, conducido por el secretario ejecutivo. Se encarga

de dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM; de velar por el planea-
miento, la ejecucin, evaluacin y difusin de la poltica nacional ambiental, el plan
de accin nacional, los planes de accin, las agendas ambientales regionales y el plan
operativo institucional. Es responsable del cumplimiento de los acuerdos del Consejo
Directivo y supervisa y coordina en el mbito nacional y por delegacin del presidente
del Consejo Directivo, la gestin del C O N A M en el cumplimiento de sus funciones.
Asimismo, se encarga de coordinar y concertar las acciones de las comisiones nacio-

nales conformadas para dar cumplimiento a los tratados internacionales en asuntos
ambientales y efectuar el monitoreo del sistema integrado ISO.
Capitulo 5 - 10
Manual de LegislacMn Arnbienlal
c. Organos consultivos
Comisin Consultiva: es el rgano encargado de asesorar, analizar. absolver consul-

tas y emitir opiniones sobre polticas, estrategias y planes que el presidente del Con-
sejo Directivo someta a su consideracin. Funciona como plenario y comisiones. Sus
miembros podrn asesorar al Consejo Directivn y a su presidente en forma indivi~
dual. El cargo de miembrode la Comisin Consuliiva es ad honorem, deconfianza y
no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.
Comisin Dictaminadora: es el rgano encargado de emitir opinin sobre los ex-

& pedientes elevados a CONAM para su resolucin en ltima instancia administrati-
vasegn ley. Est integrado por tres miembros titulares y dos suplentes. El Consejo
Directivo del CONAM podr crear las comisiones dictaminadoras que resulten ne-
cesarias en funcin al nmero de expedientes que ingresen al CONAM.
d. rgano de control
La Oficina de Auditora Interna es el rgano encargado de conducir, programar, moni-

torear. evaluar y ejecutar las actividades de control, dc conformidad con las normas
del sistema nacional de control y las normas tcnicas peruanas internacionales ISO
9000 y 14000 en las unidades orgnicas del CONAM.
e. rganos de lnea
El CONAM cuenta con tres direcciones que dependen directamente del secretario eje-
cutivo:
G
Direccin d e Gestin Transectorial y Territorial: tiene como objetivo apli-
car y poner en funcionamiento el marco estructural de gestin ambiental
(MEGA). Es el rgano responsable de coordinar y concertar las acciones y los
instrumenios de planeamiento y de gestin ambiental de los sectores y de los
organismos del gobierno central, de los gobiernos regionales y locales en asun-
tos ambientales.
Direccin d e Calidad Ambiental y Recursos Naturales: tiene como objeti-

vo el fomento y control de la calidad ambiental y el uso sostenible de los
recursos naturales. mediante el diseo y promocin de criterios e instrumen-
tos preventivos, de control, correctivos. econmicos y voluntarios de gestin

ambiental.
Direccin de Educacin y Cultura Ambiental: tiene como objetivo promover

lacreacin de una cultura ambiental ascomo la participacin ciudadana, a travs
del diseo y proinocin de criterios e instrumentos de infomiacin, investigacin
y educacin ambiental.
f. rganos de apoyo y asaoramiento
El CONAM cuenta con tres oficinas que dependen directamente del secretario eje-
cutivo.
Oficina de Administracin y Finanzas: es el rgano encargado de optimizar la

calidad de los servicios prestados por el CONAM.
Oficina de Asesora Jurdica: es el rgano encargado de asesorar a la Secretara

Ejecutiva en asuntos de carcterjuridico, administrativo, ambiental. tributario y
laboral.
Oficina de Comunicaciones: es el rgano encargado de disear, programar y

coordinar las comunicaciones con la colectividad.
g. rganos desconcentrados
Son las secretarias ejecutivas regionales del ambiente y podrin ser creadas: cuan-
do sea necesario, por el Consejo Directivo. Son rganos responsables, por delega-
cin d e la Secretara Ejecutiva del CONAM, de promover la elaboracin y ejecu-
cin de los planes de accin ambiental regional y de las agendas ambientales re-
gionales. Las secretaras ejecutivas regionales del ambiente dependen de la Secre-
tara Ejecutiva.
h. Unidades de cooperacin tcnica
Son los rganos de apoyo al cumplimiento de metas especficas. Dependiendo de la

naturaleza del servicio que brinden se adscribirn orgnicamente a una o ms direc-
Capitulo 5 - 12
Manual de Legrsiacion Ambienfal
ciones. Su creacin y alcance son decididos por el Consejo Directivo del C O N A M ,

pero dependen directamente del secretario ejecutivo.
i. Comisin ambiental transectorial
L a comisin ambiental transectorial (CA1') es la encargada de coordinar y concer(ar a

nivel poltico. los asuntos de carcter ambiental que sonieta el Coiise~oDirectivo del
C O N A M . Est integrada por los viceiiiinistros de los sectores que piisreii coiiipeten-
cias ambientales; los jefes de alguiios organisinos pblicos descentraliradiis y lo [irs.
sidentes del propio C O N A M y de la Asociacin de Municipalidades rlel Per.
L o s integrantes de 13 CAT~SOII: Viceniinistro de Salud: Viceministro de Educaciiiii;

Viceministro de Agricultura; Viceminisiro de Pesquera; Viceministro de Minas: Vi-
ceministro de Industria: Viceininistro de Vivienda: Viceniinistro de Relaciones Exte-
riores: Director general de D I C A P I y D H I D R O N A V ; Jefe del I M A R P E , I N R E N A .
SENAMHT: Presidente del AMPE: y Presidente del C O N A M .
j. Comisiones ambientales regionales
L.ac coinisiones ainbientales regionales (CAR) tienen carcter rnultisectorial y estn

encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, proiiioviendri el
dilogo y el acuerdo entre los sectores phlico y privado.
Sin embargo, an cuando el Reglamento General de las Comisiones Ambientales re^

gionales establece que stas tienen conipetencia territorial en la regin ambienlnl defi-
nida en su norma de creacin. drhe tenerse en cuenta que las C A R no tienen las fun-
ciones de mando propias de una aurorid:id regional. Slo tienen a su cargo la l'uncin
de actuar como rganos de conrdinacinn y concertacin en la regin para la cual Iian
sido establecidas.
Las C A R estn conformadas por instituciones pblicas y pri\,adas. rnunicipalidacles.

organiraciones representativas de sectores econrnicns y sociales y eventualmente por
personas destacadas de la regin. Tienen relacin funcional con ln Secretara Ejecuti-
Y Ao no e ha estahlceido si va a haber algn cambio en la conioriiiaein de l a CAT. a partir de la

recstnicluracin dc los Oryanos del Poder Ejecutivo efectuada en c l rne de julio del 2002.
Capitulo 5 - 13
va del CONAM y coordinan directamente con las secretaras ejecutivas regionales del
ambiente que tengan mbito territorial coincidente.
Entre las funciones de las CAR tenemos:
Proponer y de$arrollar participativamente el plan de accin y la agenda ambien-

tal regional, que ser aprobado por el Consejo Directivo del CONAM.
Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una
visin compartida.
Elaborar propuestas para el funcionaniiento, aplicacin y evaluacin de los ins-
trumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos exclusivameiite
ambientales.
Contribuir al desarrollo de las agendas 2 1 locales.
Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los programas que ste
coordine.
Las dems funciones especficas que el Consejo Directivo del CONAM le asig-
ne. de acuerdo con la realidad ambiental regional.
Adicionalmente. se establecern funciones especficas para cada CAR, en reconoci-

mieiito de la problemtica ambiental propia de la regin ambiental.
4.3. El marco estructural d e gestin ambiental
La funcin central del CONAM es actuar como una autoridad eminentemente coordi-
nadora. Promueve la armonizacin de las polticas ambientales de las otras autorida-
des del pas, con el objetivo implcito de establecer un sistema nacional de gestin
ambiental. Por ello, ha creado el marco estructural de gestin ambiental (MEGA) que
es un mecanismo de coordinacin para la definicin de polticas y planes, la resolu-
cin de conflictos, la propuesta de normas y la implementacin de tratados internacio-
nales, de alcance transectorial. El MEGA fue establecido mediante acuerdo del Con-
sejo Directivo plasmado en el Decreto N" 001 -97-CD el 13111/97.
El MEGA tiene como objetivo garantizar el proceso de coordinacin intersectorial

entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en
los diferentes niveles d e gobierno; armonizar sus polticas con la poltica nacional
ambiental; y administrar conflictos, superposiciones o vacos de competencia, as como
fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con
el sector privado y la sociedad civil.
Caoitulo 5 - 14
El funcionarniento del MEGA est bajo la responsabilidad del CONAM. el que acta
como ente rector del mismo. Las funciones ambientales dentro del MEGA se re a 1'~ z a n
en cuatro niveles operativos:
a. Nivel 1: Presidencia de1 Conse,jo d e Ministms
Encargada de definir los principios y objetivos de gestin ambiental y promover la pro-

mocin del desarrollo sostenible, integrando la dimensin ambiental en las polticas so-
ciales y econdmicas.
De este riindo. le corresponde al Consejo de Ministros y a la Presidencia del Consejo

de Ministros lograr la coordinacin. armonizacin. integracin y complernentacin de
las polticas sectoriales en materia ambiental y del ejercicio de las funciones ambien-
ialec seclnriales.
La Presidencia del Consejo de Ministros y los ministros que integran el Consejo de

Ministros deben participar activamente en el cumplimiento de las funciones sealadas
anteriormente y en la bsqueda del equilibrio entre el desarrollo socioeconmico. la
urilixacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; prorno\,iendo la
participacin activa de sus sectores en el MEGA y en la aplicacin de los acuerdos y
decisiones que se deriven de ste.
b. NiveI 11: CONAM
Encargado de proponer. coordinar. dirigir y supervisar la poltica nacional aiiibiental y

el plan nacional de accin anibiental, asicomo de conducir el proceso de coordiiiaciii
(c/ y de concertacin intersectorial.
Le corresponde al CONAM como autoridad ambiental nacional y conio ente rector de

la poltica ambiental nacional proponer lineamientos, estrategias. polticas e instru-
mentos de gestin ambiental que constituyen al desarrollo sosien~bledel pas, a travs
de las propias unidades que integran el CONAM.
Asimismo. en su calidad de autoridad ambiental nacional, el CONAM debe proponer,

asesorar e informar, a travks del presidente de su Consejo Directivo. a la Presidencia
del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros para el cuniplimiento de las fun-
ciones sealadas en el nivel 1.
Capitulo 5 - 15
c. Niwl 111: Grupos tcnicos
Orieiitadoh a promover acuerdos entre las entidades y dependencias pblicas que po-
seen conipetencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno, as como a ge-
nerzirconsensos con el sector privado y la sociedad civil elevando las propuestas a las
instancias correspondientes.
E l Consejo Directivo del C O N A M podr crear y conformar grupos tcnicos para la

discusin. anlisis y bsqueda de los acuerdos tcnicos y mecanismns que se requie-
ran para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental y solucionar los pro-
blemas anibientales. ascomo para disear. ejecutar y evaluar polticas. bajo los trmi-
d
nos del iiiandato conferido por el mismo Consejo Directivo.
Los grupos tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones de los sectores
pblico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y
personales. las mismas que panicipan a titulo personal. Ejercern sus funciones por el
tiempo que requieran paracumplir con la inisin y mandatoque ?e les asigne, sinembargo
se les podr asignar un plazo de operacin determinado.
E l mandato de los grupos tcnicos puede estar referido a:
Elaborar propuestas para el funcinnaniiento. aplicacin y evaluacin de los ins-

trumentos de gestin ambiental.
Preparar propuestas especficas para el esrablecimiento de polticas, planes, pro-
gramas y actividades intersectoriales.
Proponer alternativas de solucin de conflictos de competencias.
Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales que involucren o afec-
ten a ms de un sector de oficio o a peticin de alguna de las partes.
Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procediniientoc y
trmites administrativos y para la racionalizacin en el cobro de tasas y derechos.
Proponer l a eliminacin de facultades sectoriales superpuestas.
Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la implantacin de acuerdos
y tratados internacionales.
Evaluar la aplicacin de los instrunientos de gestin ambiental y la ejecucin de
politicas arnbientales.
Cabe sealar que antes de ser aprobadas las propuestas normativas elaboradas
por los grupos tcnicoc. stas deben recibir el visto bueno de la Comisin A m -
biental Transectorial.
Capitulo 5 - 16
d. Nivel IV. Autoridades
Son las encargadas d e la ejecucin operativa y control d e instriimentoi, polticas y

acciones para la proteccin ambiental.
Corresponde a I;is entidades y dependencias pblicas d e los diferenres niveles d e

gobierno que poseen competencias ambientales. la implementacin d e las pnliricas,
planes. prograriias. acuerdos, medidas. decisiones y c o n i p r o m i s o qiie se deiivrii del
proceso d e toma d e decisiones en los distintos niveles y dentro del M E G A para lo
cual se promover la participacin y contribucin activa del sector privadi, y In s o ~
ciedad civil.
MARCO ESTRUCTURAL DE GESTIN AMBIENTAL
Nivel 1 Conscjo dc Ministros

APRUEBA
----------J-----------
l
Nivel 11
COORDINA
Ambiental Ejccutivo - SE Ambiental

Rcgional -
Regional - SER
Nivel 111
PROPONE Grupos Tcnicos
t
+
IV
EJECUTA
1 Autoridades: Ministerios, municipios, gobiernos regionales, secior privado 1
Sociedad Peruana de Derecha Arnbienlal
5. LAS UNIDADES AMBIENTALES SECTORIALES
Como se ha indicado en el numeral 3 de este captulo. las unidades ambientales secto-

riales u rganos de lnea de los niinisterios del Estado, constituyen las autoridades
ambientales que concentran las mayores competencias ambientales en el pas. Existen
unidades ambientales en pricticamente todos los ministerios o sectores, con algunas
lamentables excepciones. como es el Ministerio de Educacin.
Las unidades ambientales sectoriales concentran funciones normativas, tcnicas y

de fiscalizacin. Administran y otorgan autorizaciones y otros derechos relativos
al acceso a los recursos naturales renovables y no renovables y al propio desarro-
3
Ilo de algunas actividades que se sustentan en ellos o que pueden afectar la calidad
ambiental.
Sin embargo, debe resaltarse que an no se han resuelto algunos problemas derivados
de la actuacin fragmentada o sectorializada del Estado. tales como la superposicin
de derechos otorgados a los particulares y la propia superposicin en la actuacin de
estas autoridades. Respecto de esta materia es muy importante el rol dictaminador del
CONAM, a efectos de garantizar el carcter unitario del gobierno peruano y un clima
de seguridad jurdica.
De acuerdo a la Ley N" 27779. que modifica la Ley del Poder Ejecutivo, se han esta-
blecido los siguientes ministerios:
Ministerio de Economa y Finanzas.

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Justicia.
Ministerio de Defensa.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Trabajn y Promocin del Empleo.
Ministerio de la Produccin.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Agricultura.
Capitulo 5 - 18
Manual de Leoisiacin Arnbienlal
Cabe destacar que como parte del proceso de descentralizacin establecido con la Ley
N" 27783, las autoridades sectoriales competentes debern transferir parte de las fun-
ciones que estn actualniente a su cargo, a los gobiernos regionales y locales.
6. LOS GOBIERNOS REGIONALES
Como se ba mencionado, el Decreto Legislativo N" 757 establece que las competen-
cias de las autoridades sectoriales en materia ambiental, se ejercen sin perjuicio de
las competencias ambientales que puedan tener los gobiernos locales y regionales,
de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Poltica. De esta manera se salva-
guardaron las competencias de las autoridades regionales y locales, aun cuando no
se explicitaron expresamente cules son aquellos temas sobre los cuales pueden ejer-
cer su competencia.
La Ley N" 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV,
Sobre Descentralizacin, ha dado inicio sin embargo, a u n nuevo proceso de descen-
tralizacin en el pas. en el cual se espera se definan con mayor precisin las coinpe-
tencias de las autoridades de los distintos niveles de gobierno que representan al Esta-
do peruano.
Esia norma establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democr-

tica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. En este sentido, establece
un proceso de regionalizacin. el mismo que se realizar por etapas, en forma progre-
siva y ordenada. conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de coin-
petencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regio-
nales y locales.
Para el inicio de este proceso, se eligio a gobiernos regionales sobre la base de los
actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. La norma establece
que los gobiernos regionales elegidos en el marco de este proceso. cuentan con auto-
noma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia y se
encargarn de coordinar con las municipalidades sin interferir en sus funciones y atri-
buciones.
La Ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. la cual establece la finalidad.

principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la
conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres ni-
Capitulo 5 - 19
veles de gobierno y determina los bienes y recursr>s de los gobiernos regionales y

locales. Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de gobierno.
E n este sentido, establece que las regiones son unidades lerritoriales. geoeconiiiicas.
con diversidacl de recursos naturales, sociales e institucionales. iniesradas histrica,
econmica. adniinistrativa. ambiental y culturalmente, que comportan distintos nive-
les de desarrollo. especializacin y competitividad productiva. sobre c u y a circuns-
cripciones se constituyen y organilan los gobiernos regionales.
L a Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, al igual que la Ley de Bascs de la Descen-

tralizacinn. Iia establecido coino competeiicias exclusivas de los gobicrnos regionales,
las siguientcs:
Planificar el desarrollo integral de su regicin y ejecutar los programas socioeco-

nmicos correipondieiites. en arniuiiia con el plan nacional de desarrollo.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipali-
dades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestin Preiupuesiariadel Estado y las leyes anuales de presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica. de comunicaciones y de servicios bsicos de m-
bito regional. con estrategias de sosteiiibilidad. competitividad y oportunidades
de inversin privada. dinaiiiizar niercados y rentabilizar actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas. corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricullu-
ra. la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores producii-
vos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico,
social y ambiental.
Organirar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin te-
rrirorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iriiciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Capitulo 5 - 20
Manual de Legislaciiin Anibienlal
Entre las competencias compartidas establecidas por la Ley Orginica de G<ibiernos

Regionales al igual que la Ley de Bases de la Descentrali/acin, tenemos
Salud pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel! correspondientes a los sectores agriculiura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes. comunicaciones y
medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad am-
biental.
t Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados o en todos los niveles.
En las disposiciones transitorias de la Ley de Bases de la Descentralizacin, se esta-

blece las etapas del proceso de descentralizacin y se seala que los consejos transito-
rios de adniinistracin regional (CTAR) quedan desactivados y extinguidos para todos
sus efectos, una vez que concluya la transferencia de sus activos y pasivos a los res-
pectivos gobiernos regionales, lo mismo que debi realizarse a ms tardar el 31 de
dicienibre del 2002.
7. LOS GOBIERYOS LOCALES
La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las coiiipetencias

centrales de las municipalidades, sealando que las municipalidades son competentes
entre otras cosas, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones.
panicipar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado y para todo
(J lo dfniis que determine la ley.
La Ley Orgnica de Municipalidades seala que las municipalidades son competentes

en materia de organizmi0n del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos loca-
les; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal, as como en mate-
ria de educacin y cultura. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarro-
llo Urbano y Medio Ambiente seala que las municipalidades son las encargadas de
hacer cumplir las normas e imponer las sanciones del caso, para hacer efectivas las
prohibiciones o restricciones de las actividades que deterioren el agua, aire. suelo,
flora y fauna, las que originen midos molestos o nocivos y las que atenten contra el
paisaje urbano, entre otros.
Capitulo 5 - 21
De manera general. la Ley de Base de la Descentralizacin ha establecido como com-

petencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes:
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecu-

tar los planes correspondientes.
Normar la zoniticacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamien-
to humano.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de caracter local.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correpondientes.
Y entre las competencias compartidas establecidas por la Ley de Bases de la Descen-

tralizacin, tenemos:
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas loca-
les. ladefensa y proteccin del ambiente.
Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Gestin de residuos slidos.
Sin embargo, en la actualidad es muy difcil determinar en forma general, cul es el

lmite entre la actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades locales,
presentndose mltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas. Usual-
mente. esta lnea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por caso.
Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la autori-
dad conductora del desamollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso del
suelo en su jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los que
se encuentran los de saneamiento, limpieza pblica y manejo de los residuos slidos.
No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada. cul es el rol de los gobier-
nos locales respecto de otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional.
como son la evaluacin de impacto ambiental, los parmetros de contaminacin y el
desamollo rural.
Capitulo 5 - 22
8. OTRAS AUTORlDlDES CON FUNCIONES AMRIENTALES
8.1. Congreso d e la Repblica
Es la institucin autnoma y soberana en la que reside el poder legislativo. Se rige

primariamente por la Constitucin. el Reglamento del Congreso y otras normas.
Dentrode la estructura del Congreso, s e encuentran las comisiones d e trabajo, que son
grupos especializadosde congresistas, cuya funcin principal el seguimiento y fiscali-
zacin del funcionamiento d e los rganos del Estado, as corno el estudio y dictamen
de proyectos de ley y la absolucin de consultas en los asuntos que son puestos en su
conocimiento d e acuerdo con su especialidad o materia.
A partir del ao 1993, s e instal la Comisin de Medio Ambiente y Ama7.onia. En

1995, con el nuevo Congreso, el tema ambiental y el amaznico s e unieron al tema
agrario y se form la Comisin d e Asuntos Agrarios. Medio Ambiente y A m a ~ o n a .
En 1996, el tema agrario fue separado d e la Comisin y se conform la Con~isinde
Ambiente, Ecologia y Amazona. Slo en el 2002, el tema amaznico fue tambin
separado, formndose la actual Comisin de Ambiente y Ecologa.
La Comisin d e Ambiente y Ecologa se constituye en una instancia muy importante

para la generacin, consolidacin y fortalecimiento d e polticas pblicas y norma? en
materia d e ambiente y desarrollo sostenible. Para estos fines, se pueden resumir sus
objetivos en funcin a cuatro puntos bsicos:
La modernizacin del marco normativo ambiental.

La promocin d e la participacin pblica en la discusin y bsqueda de solucio-
nes a problemas ambientales a travs d e audiencias y foros.
b La difusin y el conocimiento d e estos temas a nivel local, regional y nacional.
La fiscalizacin, supervisin y control del cumplimiento d e la normatividad ain-
biental.
En este sentido, en el debate d e las polticas y normas ambientales, la Comisin busca

propiciar espacios d e dilogo, discusin, solucin y difusin de los temas y problemas
ambientales del pas con los diferentes grupos d e inters, incluyendo el sector privado,
dependencias pblicas cori competencias ambientales, el sector acadmico, comuni-
dades iridigenas, entre otros. La generacin d e estos espacios contribuye significativa-
mente al desarrollo d e mejores iniciativas legislativas y, posteriormente, a la imple-
rnentacin y observancia del marco legislativo vigente.
Capitulo 5 - 23
8.2. La Detensora del Pueblo
Es un r ~ a n oconstitucional y autnomo regulado en la Cnstitucin Poltica, cuya

funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona -
entre ellos el derecho a gozar de un ambiente saludable- y la comunidad. supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de
los servicios pblicos a la ciudadana.
La Defensoria del Pueblo cumple una funcin mediadora, en la medida que acta con
la finalidad de llegar a un3 soliicin justa parael Estado y el particular, pero sobre todo
para este ltimo.
8.3. El Ministerio Pblico
El hlinistcrio Pblico es autnomo y esti presidido por el fiscal de la nacin. De

acuerdo a lo sealado por la Constitucin Politica y su Ley Orgnica, el Minisrerio
Pblico'es el rgano que se encarga de I~idefensay proteccin de los derechos fun-
damentales, entre ellos el derecho a gozar de u n ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. Asimismo, se encarga de conducir desde su inicio la investiga-
cin del delito. para lo cual la Polica Nacional est obligada a cumplir sus nianda-
tos. y por ltimo se encarga de e~ercitarla accin penal ya sea de oficio o a peticin
de parte. Dentro del Ministerio Pblico, la Fiscala de Prevencirn del Delito es la
encargada del tema ambiental.
8.4. La Contralora General de la Repblica
En su calidad de organi~moconstitucional autnomo, la Contralora General de la

Repblica dirige el sistema nacional de control y se encarga de supervisar el cumpli-
miento de las polticas pblicas. la normatividad del pas y el adecuado ejercicio pre-
~upuestal.por las autoridades del Estado, incluyendo a las que ejercen conipetencias
ambientales.
8.5. El Poder Judicial
De acuerdo con la Constitucin Politica, el Poder ,Judicial es el encargado de adminis-

trar lajusticia a travs de sus rganos jerrquicos. Por tanto, para defender el derecho
Capitulo 5 - 24
Manual de Leaislacibn Ambiental
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, es posible

acudir al Poder Judicial utilizando las acciones legales dispuestas por la normatividad
nacional.
8.6. La Direccin Nacional de Turismo y Ecologa
Con Resolucin Ministerial No 0778-2000-IN-PNP del 19 de junio del 200 1 , se crea la

Direccin Nacional de Turismo y Ecologa de la Polica Nacional del Per, como r-
gano especializado de carcter sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de
planear, dirigir, ejecutar y supervisar y controlar las actividades policiales relaciona-
das con la proteccin del turismo y la ecologa del pas.
En la actualidad hay importantes temas en debate respecto del marco institucional de

la gestin ambiental en el pas. El primero de ellos, y el ms importante quizs, es el
referido a cmo fortalecer la gestin del Estado en materia ambiental, a efectos de que
las autoridades ambientales cuenten con mayores recursos (en el sentido ms lato del
trmino), a fin de exigirles el cumplimiento cabal de sus funciones. Al respecto, es
importante destacar que existe un Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, el cual est orientado a establecer un sistema nacional de gestin ambien-
tal y a fortalecer el propio rol del CONAM en su calidad de autoridad ambiental na-
cional con funciones de coordinacin.
Asimismo. es necesario impulsar un proceso de revisin integral de las competencias

que estn a cargo de las distintas autoridades ambientales del pas, para solucionar los
conflictos de competencia que se siguen arrastrando a ms de diez anos de creadas las
unidades ambientales sectoriales del pas. Ms an, cuando estamos en un proceso de
descentralizacin en el cual, sin haberse definido claramente las competencias am-
bientales de los gobiernos locales, se han establecido gobiernos regionales que van :I
tener atribuciones para aprobar normas con rango de ley. Es importantsimo revisar
las competencias ambientales y el rol que deben jugar las distintas autoridades am-
bientales del pas, conforme a los criterios de competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, considerando aspectos como la evaluacin de impacto ambiental, los par-
metros de contaminacin, la conduccin del desarrollo rural, el ordenamiento territo-
rial. la participacin ciudadana y la administracin de los recursos naturales.
El Manual de Legislacin Ambiental
se termin de imprimir el da
15 de julio de 2003
en Beln 135
Barranco

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O Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Primera edicin. Junio 2003

Diseo de carhtula: Gisele Rodrguez - Piucce Company S.A.C.

Hecho el depsito legal: 1501222003-1394 en la Biblioteca Nacional del Per

Esta publicaciri ha sido realizada Sracias al apoyo

Muy particularmente agradecenios a Isabel Calle

ndice de siglas y abreviaturas

Captulo 1. Marco general

Captulo 2. Legislacin ambiental sectorial

B. Normas de proteccin ambiental

4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

2.11. Sector hidrocarburos

B. Normas de proteccin ambiental

4.1. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

2.111. Sector eIectricidad

6. Programa especial de manejo ambiental

2.IV. Sector pesquem

13. Participacin ciudadana

2.V. Sector industrial

Captulo 3. Legislacin sobre el aprovechamiento sostenible

3.1. Diversidad biolgica

3.11. reas naturales protegidas

6. iCmo se clasifican las reas naturales protegidas?

3.111. Recursos forestales

8.1. Concesiones forestales con fines maderables

3.IV. Recursos d e fauna silvestre

3.V. Recursos hdricos

Captulo J. Procesos judiciales en defensa del ambiente

Captulo 5. Institucionalidad ambiental

E n este sentido, consideramos sumamente valioso el Manual de Legislacin Ambien-

Dividido en cinco captulos, abarca un marco general, la proteccin ambiental secto-

Cuando asumla Presidencia de la Comisin de Ambiente y Ecologia del Congreso de

En la coyuntura en que vivimos. en esta nueva etapa de democratizacin. descentra-

Es, por ello, fundamental sensibilizar y proporcionar al ciudadano instrumentos tiles

Finalmente. con especial reconocimiento, quiero dejar constancia de nuestra gratitud

Dra. Fabiola Morales Castillo

Si la sensacin de vaco descrita es mito de la frgil conciencia ambiental existente o

Cuando se plantean estrategias destinadas a mirar el desarrollo de un pas con una

Convencidos de esta necesidad, la SPDA, con el apoyo de la Agencia para el Desarro-

elaboracin de este Manual de Legislacin Ambiental, incorporando un anlisis obje-

La publicacin tambin constituye una slida base de informacin para el desarrollo

El Manual recoge la legislacin ambiental relevante hasta junio de 2003, reconocieri-

Como Director Ejecutivo de la SPDA. expreso mi satisfaccin y agradecimiento por

Lima, 30 d e junio de 2003

ANP rea natural protegida

FONDEBOSQUE. Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal

E l Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un

Constitucin Poltica del Per, 1993.1

El ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero

Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es "todo". o como diran algu-

Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de eco-

hombre y su ambiente (oikos:casa y 1080s: ciencias). E n tal sentido, decir "defenda-

As pues la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no

Este equilibrio que se denomina "equilibrio ecolgico" se encuentra permanente-

desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la defo-

Etimolgicamente el trmino "derecho" proviene de las expresiones latinas dirigere y

a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con rela-

El Derecho Ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un

3.1. Constitucin Poltica del Per

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Huma-

Una de las lneas conceptuales de las n o m a s constitucionales se refiere al concepto de

Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un