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Cuando Santos lleg a la presidencia de Colombia en 2010, los sectores sociales especialmente rura-

EDITORIAL
les crean que respiraran ms tranquilos por los nuevos aires que traera el proceso de negociacin
con las FARC; adicionalmente este gobierno se present como un gran reformador que beneficiara
a las poblaciones rurales. Para ello construy, por lo menos en el papel, las locomotoras para el
desarrollo, pero la mayora de ellas se descarrilaron en el camino y solo sobrevivieron la minero
energtica y algunos vagones del sector rural, especialmente que contenan el modelo de desarrollo
que legitima y profundiza la concentracin de la tierra y que promueve la produccin agroindustrial.

En el primer cuatrenio del gobierno Santos se impuls la transformacin del campo especialmente
en las zonas de mayor conflicto a travs de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT),
basada en la accin integral en estas zonas, la presencia institucional del Estado, del sector privado
y de la cooperacin internacional, con el fin de consolidar y reconstruir los territorios, con la
participacin ciudadana, pero con una lgica de contrainsurgencia y control militar. En realidad
esta consolidacin no logr restablecer el pleno funcionamiento del modelo econmico y el orden
vigente, y se estanc debido a la falta de voluntad poltica y presencia eficaz del Estado a travs de
los ministerios responsables.

La poltica rural del gobierno de Santos ha sido una continuacin del modelo que estableci el gobierno
de Uribe. Camilo Gonzalez muestra como el actual gobierno ha venido redefiniendo los conceptos
de territorio y de ruralidad, que van ms all de las actividades agropecuarias, y los define como
espacios para la explotacin de recursos naturales, fortaleciendo los conceptos de competitividad
social, economa territorial, redefinicin de la funcin de la produccin y la rentabilidad, capital
ambiental y social, oferta y demanda de bienes ambientales. La ruralidad territorial desde el gobierno,
prioriza los modelos agroindustriales, la investigacin biotecnolgica transnacional, la explotacin de
recursos forestales, acuticos y los mineros energticos; todo esto integrado por la institucionalidad,
y el papel del Estado, priorizando la adecuacin de la infraestructura de comunicacin multimodal y
la proteccin del sector financiero y de los inversionistas. Ahora la estrategia del gobierno de Santos,
para estar en sintona con el proceso de negociacin de la paz con la insurgencia, ha transformado
su lenguaje frente a la poltica rural y ahora se habla de Paz Territorial, pero, estamos muy lejos de
lograr un territorio de paz.

El proceso de negociacin de paz del Gobierno Nacional y las FARC, cuenta con un borrador de
acuerdo general que se denomina Hacia un nuevo campo Colombiano: la reforma rural integral,
que incluyen puntos estratgicos como el acceso y uso de la tierra, programas de desarrollo con
enfoque territorial, infraestructura adecuada de tierras, estmulo a la produccin para el desarrollo,
entre otras; que plantea la implementacin de polticas rurales que beneficiaran a las comunidades
campesinas y grupos tnicos.

Pero cuando se mira lo que se aprob en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 en su captulo
Mecanismos para la transformacin del campo, resulta contradictorio con lo que hasta ahora se
ha acordado en la Habana sobre la poltica rural; es as como el gobierno nacional ha borrado con el
codo lo que ha acordado con la mano. El PND se concentra en la promocin del desarrollo minero
energtico, de infraestructura y en el sector agroindustrial, y otorga demasiada seguridad jurdica
a las inversiones de capitales nacionales y extranjeras, mediante la declaratoria de utilidad pblica,
en contrava de los derechos de las tierras y territorios de las poblaciones campesinas y tnicas. El
PND contradice los acuerdos de paz, puesto que hablan de la creacin de un fondo de tierras para
la democratizacin de la tierra y el acceso de la propiedad a favor de los campesinos y pueblos
tnicos. Pero con las reservas sobre baldos, se pondra en peligro la disponibilidad de los predios
para alimentar este fondo, ya que se priorizar la destinacin de estas reservas para la agroindustria.
Adems se incluyen las zonas de reserva forestal como objeto de sustraccin, lo cual atenta contra
los derechos de los ocupantes histricos de estas tierras baldas.

Uno de los aspectos ms crticos del nuevo PND, planteado por Jhennifer Mojica es el establecimiento
de reas para la ejecucin de Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINES), como los de
infraestructura vial y energtica, en donde opera un saneamiento automtico de todas la ilegalidades en la cadena
de propiedad y en donde es imposible jurdica y materialmente restituir los predios a las vctimas del despojo.
Igualmente se crea las reas de Reserva para el Desarrollo Minero, que sern fijadas por la Agencia Nacional
de Minera, que sera la encargada de delimitar las reas especiales que se encuentran libres, lo que impedira la
titulacin de tierras a los campesinos y la restitucin de victimas que fueron despojadas en estas zonas; tambin
se permitiran proyectos mineros legales en zonas de proteccin y de potencial agropecuario.

El modelo de desarrollo rural impulsado por el PND rural es el de la agroindustria a gran escala, mediante
la creacin de un marco especial sobre administracin de tierras de la nacin. Este plan contiene polmicos
aspectos como: Se asigna al Incoder la potestad de crear reservas sin ningn criterio o parmetro de
seleccin, sustrayndose de su deber de adjudicar tierras a la poblacin campesina y tnica; se ampla la
posibilidad de constituir reservas sobre todo tipo de baldos, sin importar si estn o no ocupados, incluso
sobre los cuales las poblaciones campesinas y tnicas tienen expectativas de reconocimiento de derechos
territoriales; se elimina los requisitos para adjudicacin de baldos reservados, puesto que la Unidad Agrcola
Familiar ya no sera el lmite mximo para la adjudicacin de tierras a los empresarios agroindustriales; se
prioriza la actualizacin del catastro rural y la formalizacin de la propiedad de la tierra, y tambin se incluye
como destinatarios a trabajadores agrarios de escasos recursos de forma individual y asociativa y deja la
posibilidad de las alianzas productivas asimtricas dentro de las cadenas productivas, y condicionada a la
implementacin de tecnologas de punta, la utilizacin de semillas certificadas y transgnicas, entre otras;
en donde el campesino queda subordinado a los grandes empresarios.

Resaltamos en este nmero el estudio reciente de la Procuradura General de la Nacin, en el que se


evidencia el fracaso de la polticas de tierras en cabeza del Incoder, en el cual corrobora el aumento en la
concentracin de la tierra en Colombia y muestra cmo el desmonte de la institucionalidad del campo,
llev a la creacin del Incoder, que es una entidad sobrecargada, centralizada, ineficz y con altos ndices de
corrupcin. Muestra como en Colombia al no tener un inventario actualizado de baldos y al no intervenir
la baja formalizacin en la posesin de tierras, se ha facilitado sistemticamente el despojo de ocupantes.

En todo este escenario, se presentan los resultados del censo nacional agropecuario, el cual evidenci que
existe una situacin mucho ms crtica en el campo colombiano. Es as como para 2014, el ndice de pobreza
multidimensional en el campo es del 44,7 por ciento, el doble del registro total nacional. Tambin resulta
muy preocupante que la fuerza de trabajo joven est abandonando el campo, porque no ve all posibilidades
de futuro. El Censo corrobor el alto grado de concentracin de la tierra. Es as como el 70 por ciento de
las unidades de produccin agropecuaria (UPA) tienen menos de 5 hectreas y ocupan menos del 5 por
ciento del rea censada, mientras que terrenos de ms de 500 hectreas estn en manos del 0,4 por ciento
de los propietarios y representa el 41,1 por ciento de las 113 millones hectreas censadas. Tambin se
confirma que del total del rea rural, el 80,4 por ciento se dedica a pastos, mientras que solo el 19,1 por
ciento a cultivos; esto corresponde a un poco ms de 7 millones de hectreas. De esta rea de uso agrcola,
se destina a cultivos permanentes, el 74,8 por ciento, y solo el 16 por ciento corresponde a cultivos
transitorios. Destaca la profunda crisis por la que atraviesa la economa campesina y la produccin nacional
de alimentos, puesto que histricamente los pequeos agricultores haban sido los proveedores de cerca
del 70 por ciento de los alimentos bsicos, pero las fallidas polticas rurales han llevado a que actualmente
el pas est importando ms del 28 por ciento de la comida, sin contar los considerables volmenes de
alimentos que entran de contrabando.

En este nmero de la revista Semillas, buscamos develar el teln de fondo que tiene la poltica de tierras
y desarrollo rural del actual gobierno, la cual bajo el velo y el discurso de poltica de paz territorial, se
pretende revivir las fallidas locomotoras que reiterativamente han llevado al campo colombiano a su ms
profunda crisis. No obstante, queda la esperanza que en medio de este caos, en el pas muchos pueblos
y comunidades rurales estn reconstruyendo sus sistemas productivos, recuperando y defendiendo sus
semillas criollas, su soberana y autonoma alimentaria y por todo el pas se estn fortalecindose las
acciones de resistencia y de construccin de un nuevo pas incluyente y con derechos, frente a este modelo
avasallador, que pretende convertir a los campos de Colombia en una inmensa maquila agroindustrial y
minera, expulsora de indgenas, afrodescendientes y campesinos.
Paz Territorial

El territorio de la paz es Colombia y


su gente
Camilo Gonzlez Posso1

D
e una dcada para ac se volvi moda apelativo o complemento para ponerle nfa-
agregarle a todo el adjetivo territo- sis al nfasis y hacer la diferencia. Por ello se
rial. Se pronuncia con nfasis y frui- habla de territorial integral, holstico, huma-
cin como en otras pocas se silabeaba en no, ruralurbano, urbano-rural, con enfoque
latn Territorium - desarrollo territorial, pla- de gnero, diverso, ambiental, para la equi-
neacin, consolidacin, ruralidad, sostenibili- dad o, aleluya, de derechos humanos.
dad, alianza, enfoque. todos territoriales.
Y ahora el turno es para la paz territorial, o la Pero no ha bastado con darle ms y ms
territorialidad de la paz. calificativos a lo territorial para vencer las
tentaciones de identificarlo con nuevas de-
En esta ocasin sucede tambin que ante la finiciones de la ruralidad. Y cada programa
avalancha lo mejor ha sido agregarle otro de esa nueva ruralidad territorial remite a la
1
Presidente del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz Indepaz. Correo: camilogonzalezposso@gmail.com.
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Paz Territorial

confluencia de mltiples variables o vectores La consolidacin territorial, un


para definirlo y focalizarlo. As se llega a las fantasma inolvidable
encrucijadas de la paz territorial como un en-
foque eminentemente rural, mejor dicho de Las prevenciones con el uso y abuso de la
desarrollo rural integral. Si en ltimas de lo palabrita estn bien fundadas por la apropia-
que se trata es de llegar a los territorios del cin que se ha hecho en ciertas polticas o
conflicto no hay escapatoria: la paz es menos estrategias. Entre las ms famosas se encuen-
nacional, democrtica, transformadora, con tra la consolidacin territorial que se puso en
justicia social, para todos, etc, pues lo central, marcha con el Plan Colombia Fase III inspira-
en el concepto ahora oficial, es que sea des- do en la llamada Doctrina de Accin Integral.
de esos territorios rojos y en funcin de ellos. La Poltica Nacional de Consolidacin Terri-
torial, PNCT, define su misin en los siguien-
Ante esa idea de la paz territorial desde re- tes trminos:
giones del conflicto, quedan varias vas de
escape. Una de ellas es redefinir territorio Promover la presencia institucional del Esta-
Estos planes de no solo acogiendo la visin indgena de la pa- do, del sector privado y la cooperacin inter-
consolidacin cha mama, o asumindolo como naturaleza nacional para la consolidacin y reconstruc-
territorial han en cambio con todos sus seres al estilo del cin de territorios, y fomentar la confianza
sido focalizados Papa, sino saliendo de la ruralidad para llegar ciudadana en las zonas focalizadas por la pol-
de comn acuerdo hasta la paz desde los territorios de la demo- tica nacional de consolidacin y reconstruccin
con el gobierno cracia y la equidad. De eso se trata en este territorial, y por la poltica nacional de erradi-
de los Estados artculo, de des focalizar la paz o de insistir cacin manual de cultivos ilcitos y desarrollo
Unidos en zonas en que el territorio si se habla de la paz son alternativo para la consolidacin territorial.
con presencia tambin las comunidades, la sociedad entera Las estrategias incluyen territorios libres de
de las FARC o de en seis dimensiones que deben conformar la cultivos ilcitos y la promocin de la partici-
cultivos ilcitos nueva matriz de transformaciones indispen- pacin ciudadana y comunitaria.2
en una lgica sables para superar un siglo de violencia y
contrainsurgente confrontaciones armadas. El truco es impreg- Estos planes de consolidacin territorial han
de control nar todo de los valores esenciales de la paz, sido focalizados de comn acuerdo con el
territorial. y por supuesto darle respuesta tambin a la gobierno de los Estados Unidos en zonas con
ruralidad, a los millones de vctimas, a las re- presencia de las FARC o de cultivos ilcitos
giones de toda escala, comunidades, institu- en una lgica contrainsurgente de control
ciones y culturas que han sido impactadas por territorial.
la violencia poltica y socio econmica y sus
conflictos armados. 2
h t t p : / / w w w. d p s . g o v. c o / c o n t e n i d o / c o n t e n i d o .
aspx?catID=641&conID=4594 , consultado 1/07/2015 , 18:40
Monocultivo de palma
Foto: Jos Luis Snchez Hachero.

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Paz Territorial

La estrategia, que se puso en marcha con


otro nombre desde el 2002 y con el nuevo
desde 2007, consider que si los territorios
escogidos pasaban de ser zonas rojas a una
situacin de dominio militar y luego de pleno
funcionamiento del Estado, se dara un salto
decisivo en la derrota de la subversin califi-
cada de narco terrorista y en la vigencia del
Estado de Derecho en todo el pas. Las zonas
privilegiadas han sido el Catatumbo, Arauca,
Montes de Mara, Nudo de Paramillo, corre-
dor en la cordillera central sur del Tolima, Va-
lle y norte del Cauca, Tumaco, Putumayo y
Construccin central hidroelctrica en Colombia.
Macarena Cagun.
asunto de la pacificacin comienza con ex-
La implementacin de la PNCT ha sido des- tirpar o neutralizar el virus. La consolidacin
igual y en el ltimo perodo se ha desdibujado ser plena si se logra el pleno funcionamiento
a la par con el declive del apoyo militar de Es- del modelo econmico y del orden vigente.
tados Unidos y de su inters por la guerra en Un sntoma de ello ser que los territorios se
Colombia; y tambin por la mayor presencia agreguen a la seguridad para las inversiones, La consolidacin
de polticos clientelistas en la direccin de las en los patronos de orden global multinacio- territorial
gerencias regionales. Pero no obstante esos nalizado. Lase TLC, OCDE, OMC, FMI, etc. sigue siendo
avatares, la estrategia de la consolidacin una referencia
territorial sigue siendo una referencia im- Hacia el futuro, caben muchas preguntas so- importante cuando
portante cuando se habla de planes militares bre ese enfoque de consolidacin territorial. se habla de planes
contra grupos armados ilegales, desarrollo Se continuar con la focalizacin desde la militares contra
alternativo, nueva poltica antidroga, planea- seguridad y la preeminencia de lo militar? Si grupos armados
cin participativa o de ruralidad o seguridad hoy la consolidacin territorial se concentra ilegales, desarrollo
en el post conflicto. en 51 municipios que se quieren pasar de alternativo, nueva
rojos a verdes, maana se ampliar a 150 o poltica antidroga,
Es con esa estrategia que se siguen formu- 200 municipios con los mismos o similares planeacin
lando planes territoriales. Los pilares son los criterios? Cmo se articula con las polticas participativa o
mismos y se articulan alrededor del control sobre desarrollo rural con enfoque territorial de ruralidad o
militar frente a grupos armados ilegales o al que se incluyen en los documentos oficiales y seguridad en el
narcotrfico y desde esa perspectiva de segu- planes de desarrollo? post conflicto.
ridad se subordina a las autoridades locales.
Los indicadores de progreso de la consolida- La ruralidad territorial y sus novedades
cin territorial estn asociados a esos pila-
res que incluyen la participacin comunitaria Por otros lares se viene hablando del desarrollo
para la erradicacin forzada. rural con enfoque territorial. Muchas
elaboraciones sobre la Nueva Ruralidad desde
La consolidacin territorial focaliza el conflic- finales del siglo XX llamaron a redefinir lo
to con base en la presencia de grupos sub- rural como territorio y no como sector
versivos, con la idea de quitarles base social productivo. Descubrieron que el mundo
y econmica. El conflicto armado, cuando se rural es ms que actividad agropecuaria y lo
reconoce, es entendido como el enfrenta- definieron como territorios para la explotacin
miento a grupos narco terroristas que ame- de recursos naturales.3 Hasta las minas en
nazan el funcionamiento normal de Estado 3
Ver Echeverry y Rivero, Nueva Ruralidad, http://repiica.iica.int/
a la manera de un virus en las personas. El docs/B0536e/B0536e.pdf

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Paz Territorial

Potos (Bolivia), en Cajamarca o Marmato Algunos brillantes socilogos, antroplogos


son as parte de la ruralidad vista como el y ambientalistas han hecho causa comn con
complejo de relaciones que se sustentan los economistas para enriquecer y redefinir
en la explotacin de recursos naturales la nueva ruralidad territorial. Despus de la
localizados en territorios especficos. Desde primera dcada ya pasamos a Nueva Ruralidad
este descubrimiento se comenz a hablar de II que le agrega algunas comas y adverten-
competitividad social, economa territorial, cias pero mantiene los NO. No se puede
democracia participativa incluyente, hasta pensar lo territorial sin las poblaciones en su
planeacin del desarrollo rural integral con diversidad y por lo tanto sin sus culturas. No
enfoque territorial. Toda la batera pas a se puede pensar como continuum de lo ur-
ser parte de los documentos oficiales bajo los bano, pero tampoco sin la relacin de lo local
auspicios del BID, la CEPAL, el IICA y hasta rural y lo global mundial; tampoco se puede
la FAO. ver sin considerar la demanda por bienes am-
bientales y las respuestas al cambio climtico
Como ocurre con toda teora inteligente, incluidos los negocios de carbono.
rpidamente fue cooptada en redefiniciones
sobre la funcin de produccin o de renta- Por el lado de los SI la lista tambin es llama-
bilidad. All se incluy todo como capital, el tiva. La ruralidad territorial incluye agricultura
capital ambiental, el capital social, el capital y agroindustria de todos los tamaos, investi-
humano, el capital del conocimiento ances- gacin de multinacionales y nacionales desde
tral y hasta el capital comunitario represen- la biodiversidad y la diversidad que est enci-
tado en los grupos residentes de campesinos ma y debajo de la superficie terrestre, inno-
e indgenas. Todo territorial por supuesto, es vacin tecnolgica, explotacin de recursos
decir vinculado a los negocios con la tierra, el forestales, acuticos y por supuesto minero
agua, los bosques, la biodiversidad natural, el energticos. Todo integral e integrado por
paisaje o los recursos mineros y energticos. una institucionalidad renovada, propicia para
la bancarizacin y la intervencin del sector
financiero, ajustada a las demandas de com-
petitividad rural que hacen multinacionales
y grupos econmicos nacionales. Y aparece
por supuesto la adecuacin de la infraestruc-
tura vial, portuaria y de la oferta de bienes
pblicos en el territorio.

Desarrollo territorial en los planes


de desarrollo

La nueva poltica de desarrollo rural integral


que ilumina los proyectos de reforma rural
Foto: Daniela Bolvar Rincn.

en la administracin Santos y los planes de


desarrollo, aterrizan toda esa construccin
terica o conceptual en polticas concretas
que responden a las nuevas realidades de la
economa poltica de lo territorial.

Durante cuatro aos ha rondado la propuesta


La caa de azcar, un seductor monocultivo protegido por el Estado, que a medida que
de reforma rural que elabor el Ministro Juan
crece les arrebata a los campesinos, la esperanza de progresar.
Camilo Restrepo pero en la prctica lo que
se ha puesto en marcha son polticas rurales

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Paz Territorial

que invocan el calificativo de territoriales para el ciclo de desaceleracin en los mercados in-
favorecer proyectos de infraestructura vial y ternacionales y de menores precios, la llama-
portuaria, agroindustriales, forestales, mine- da competitividad reclama que las menores
ros y energticos.4 Se acompaan de estrate- utilidades y los mayores costos sean a costa
gias de seguridad, inversin en vas, oleoduc- de la renta que corresponde al Estado.
tos, puertos, de alianzas pblico privadas
y cuando se piensa en los pequeos o me- El lugar para la economa campesina o los te-
dianos productores se privilegian las alianzas rritorios colectivos y ancestrales de indgenas
productivas. Por supuesto no falta el verde, y afrodescendientes, sigue siendo de tercera
la sostenibilidad como imagen de compensa- lnea en las polticas de desarrollo rural con
cin por la devastacin en tierra firme o en todos sus apellidos sobre la integralidad, te-
plataforma submarina. rritorialidad o equidad. A la hora de los pre-
supuestos y de la ejecucin efectiva, todo
Al final de cuentas la palabra clave de este ese complejo social, cultural y econmico,
Durante cuatro
desarrollo territorial es competitividad. solo merece cuotas marginales. Al 90 % de
aos ha rondado
Como se reconoce que se trata de merca- los productores rurales que son pequeos y
la propuesta de
dos de competencia imperfecta, se llega a medianos y que ofrecen el 70 % de la canasta
reforma rural que
la conclusin que el Estado debe intervenir familiar, le corresponde en valor menos del
elabor el Ministro
para dar externalidades que a cargo de los 30 % de los crditos del desarrollo rural te-
Juan Camilo
impuestos ofrezcan esa infraestructura, sub- rritorial; menos del 10 % del usufructo pro-
Restrepo pero
sidios en energa, exenciones tributarias a la ductivo del agua y apenas el 15 % del total de
en la prctica lo
importacin de bienes de capital, crditos los subsidios estatales para emprendimientos
que se ha puesto
blandos a inversiones estratgicas, compras empresariales. Se desconoce que el 66 % del
en marcha son
estatales a los megaproyectos de agro com- rea agrcola sembrada es de pequeos pro-
polticas rurales
bustibles y por supuesto seguridad territo- ductores de alimentos.6 La idea de que lo pe-
que invocan el
rial. Como ejemplo se puede ver la lista de queo es improductivo o ineficiente, lleva a la
calificativo de
los 10 tractores de inversin entregados por tesis de que la solucin es que se alen con los
territoriales para
el Ministro de Minas en aplicacin del PND grandes proyectos y, como esos aliados fun-
favorecer proyectos
2014 2018.5 cionales no pasan de unos pocos, los dems
de infraestructura
que se jodan.
vial y portuaria,
La visin de desarrollo rural territorial parte
agroindustriales,
de los megaproyectos y de la idea de proyec- La paz territorial forestales, mineros
tar la produccin hacia los mercados interna-
y energticos.
cionales o a nichos en el mercado interno Con ese teln de fondo de la consolidacin
que se protegen para grandes emprendimien- territorial, de la nueva ruralidad territorial y
tos, como ocurre con el etanol, el biodiesel, de la realidad de los planes de desarrollo con
las explotaciones forestales, el uso empresa- enfoque territorial, ahora nos llega el llama-
rial de las aguas superficiales o subterrneas o do a pensar la paz desde lo territorial. Para
los negocios ambientales. En esta lnea se han muestra tenemos la reiteracin del tema en
formulado condiciones especiales para las ZI- los acuerdos de La Habana, en estudios del
DRES o ahora los llamados PINES. En el ciclo PNUD y algunos textos del Alto Comisiona-
alto de precios de bienes primarios, los est- do para la Paz, el doctor Sergio Jaramillo.
mulos y exenciones para mayor rentabilidad
de los macro proyectos se justificaron por la En La Habana se lleg a unos acuerdos sobre
necesidad de atraer inversionistas y ahora en reforma rural integral que tienen la virtud de
rescatar la economa campesina como parte
4
Restrepo J.C. proyecto de reforma sobre desarrollo rural, Ministe- importante de las polticas para lo rural. En
rio de Desarrollo Rural, Bogot, 2012
5
http://www.minminas.gov.co/web/10180/1332?idNotic
6
Cifras de INDEPAZ con base en Salgado C (2014) y PNUD - Co-
ia=3392609 , consultado 26/06/2015, 5:45 lombia rural, razones para la esperanza, INDH 2011

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Paz Territorial

esta lnea son muchas las


apuestas y entre ellas el
fondo de tierras, actuali-
zacin del catastro rural
y del impuesto predial, la
formalizacin de la tenen-
cia de predios, cierre de
la frontera agrcola y apo-
yo a las zonas de reserva,
planes de apoyo a la eco-
noma campesina familiar
o asociativa con crditos,
tecnologa, seguro de co-
sechas, distritos de riego,
manejo de semillas, in-
fraestructura de vas ter-
ciarias. Mejor dicho con
casi toda la batera del
desarrollo rural territorial
aplicada tambin a la pe- Las ciudades en Colombia, se han constituido en receptores de poblacin desplazada.
quea produccin.
lisis de municipios de mayor prioridad segn
Entre los captulos del acuerdo sobresale el la presencia de las Farc, las acciones armadas
relacionado con los Programas de Desarro- con participacin de las Farc, desarrollo y po-
llo con Enfoque Territorial PDET. Y como breza, necesidades humanitarias y capacida-
parte de ellos la priorizacin de des locales. (Informe sobre La
territorios de mayor pobreza y La idea de que construccin de una paz estable,
necesidades bsicas insatisfechas, lo pequeo es duradera y sostenible).
mayores impactos del conflicto, improductivo o
debilidad institucional y presencia ineficiente, lleva Los municipios recomendados
de cultivos de uso ilcito. El cmo a la tesis de que por el PNUD estn en el Cau-
de esa priorizacin se definir des- la solucin es que ca (20 municipios); Antioquia (15
pus del pacto final, cuando se se alen con los municipios); Caquet (14 muni-
pase a la implementacin y a la le- grandes proyectos cipios); Choc y Nario (con 12
tra menuda. El acuerdo sobre cul- y, como esos municipios cada uno); Norte de
tivos de uso ilcito y polticas sobre aliados funcionales Santander, Putumayo y Meta (con
drogas, se ubica en la misma pers- no pasan de unos 8 municipios cada uno); Valle (6
pectiva del enfoque territorial y se pocos, los dems municipios); Tolima (5 municipios);
orientan a la sustitucin voluntaria que se jodan. Arauca y Huila (4 municipios cada
y concertada con las comunidades uno); Bolvar, Casanare, Crdoba
dirigida al objetivo de coca cero, y Guaviare (con dos municipios cada territo-
para cocana. rio), y La Guajira (con un municipio).

El PNUD se ha aventurado a traducir parte Por su parte el Alto Comisionado para la Paz
de la poltica territorial del post conflicto en ha resumido sus ideas sobre la paz territorial
una propuesta de focalizacin en 125 munici- en el muy mencionado discurso ante acad-
pios. Segn Fabrizio Hochschild, coordinador micos de la Universidad de Harvard. El n-
del Sistema de la ONU en Colombia, esos cleo de esa concepcin es la participacin
municipios se priorizaron a partir de un an- social desde las comunidades en los territo-

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Paz Territorial

rios ms afectados por el conflicto armado. alrededor de la construccin de la paz. Y


A partir de esta lnea se articulan los ajustes eso cmo se hace? Con procesos de planea-
institucionales y la justicia transicional en el cin participativa de abajo hacia arriba en
territorio. Algunos apartes de ese discurso los territorios. ()
son ilustrativos de lo que se entiende por esa
paz territorial7: Se trata de hacer valer los derechos y las
capacidades de la gente, que sientan como
Lo que me interesa resaltar es que tenemos propio el esfuerzo de reconstruccin.
que aprovechar el momento de la paz para
alinear los incentivos y desarrollar las institu- Necesitamos tambin despertar el entu-
ciones en el territorio que con el tiempo van siasmo de la poblacin urbana, en especial
a hacer valer los derechos de todos por igual. de los jvenes, que piensen en ese otro pas
Para avanzar en esa direccin, hay que com- y salgan a las regiones.
plementar el enfoque de derechos con un
enfoque territorial. Primero porque el con- En ese marco y con un enfoque de dere-
flicto ha afectado ms a unos territorios chos podemos hacer una ponderacin justa
que a otros. Y porque ese cambio no se va entre los derechos de las vctimas directas
a lograr si no se articulan los esfuerzos y se y los derechos de los dems habitantes del
moviliza a la poblacin en esos territorios al- territorio. Cmo decidir a quin distribuir la
rededor de la paz. tierra, a las vctimas, a campesinos sin tie-
rra, o a excombatientes? O, a un nivel ms
En esto hay que pensar en grande: en una general, a qu se debe dedicar la justicia
verdadera campaa nacional de participa- penal, a investigar medio siglo de guerra o
cin que movilice a la gente en las regiones a la prevencin de futuras violaciones y a la

Foto: RadioMacondo.com.

La participacin ciudadana debe ser fundamental en la definicin de los planes de desarrollo nacional y local.

7
http://www.redprodepaz.org.co/noticias-red/1-general-/135-alto-comisionado-para-la-paz-conferencia-en-harvard,consultado
27/06/2015, 4:30

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Paz Territorial

desarticulacin de futuras amenazas sobre po basada en la gestin democrtica del agua


las comunidades?. y la energa, con respeto y responsabilidad
con el ambiente; desde principios bsicos de
Son muchas las buenas ideas de Sergio Jara- convivencia universalmente reconocidos y
millo, sobre todo la reivindicacin de la par- aplicados a la superacin de una historia de
ticipacin desde lo local y en todas partes y violencia y conflictos armados: ms democra-
su visin rawlsiana de justicia que trasciende cia en todos los mbitos, ms cultura de paz,
el dominio de las normas y los sistemas de mayor equidad y solidaridad social, de gnero
sancin y se remite a la tica en la distribucin e intergeneracional.
y la equidad. Pero Jaramillo no parece supe-
rar las tentaciones de la consolidacin redefi- Lo difcil es llevar esta concepcin a la prctica
nida o de la focalizacin que son parte de una en medio de los conflictos entre grupos de inte-
construccin micro de una paz de las armas. rs an en una poca de transicin desde la gue-
En todo caso esta propuesta de paz territo- rra a la paz sostenible. Las oportunidades para la
rial da pistas para un dilogo ms amplio que paz territorial democrtica y nacional son ma-
el de las zonas rojas y permite explorar esa yores si se concreta el acuerdo de terminacin
campaa de planeacin participativa y de eje- del conflicto y construccin de paz sostenible
cucin compartida o autnoma que reclaman y duradera, que tiene avances importantes en
comunidades campesinas y tnicas. La Habana y ojal con el ELN; pero esa es una
parte de lo que reclama la conflictividad y los
Algunas claves y bemoles problemas estructurales que han alimentado las
Si se va a hablar violencias. Si se va a hablar de la paz territorial
de la paz territorial El Informe Nacional de Desarrollo Humano ser prudente incorporar a todos los factores
ser prudente 2011 Colombia rural, razones para la espe- de poder en esa planeacin participativa desde
incorporar a ranza, se dice que el territorio es entendido abajo que se considera esencial.
todos los factores entonces como una construccin social en un
de poder en espacio donde mltiples actores establecen En la paz territorial es clave darle un lugar pre-
esa planeacin relaciones econmicas, sociales, culturales, ponderante a los movimientos sociales que en
participativa desde polticas e institucionales, condicionadas por las ltimas dcadas han presentado alternativas
abajo que se determinadas estructuras de poder y por las para desatar nudos que imponen inequidad, se-
considera esencial. identidades de aquellos actores. Adems de gregacin y autoritarismo en todos los mbi-
rea geogrfica se trata de las interacciones tos. La Cumbre Agraria ubica el conjunto de su
entre actores, instituciones y estructuras de programa consignado en el Pliego nico en una
poder8. Estirando esa definicin se puede propuesta de ordenamiento territorial:
decir que la territorialidad de la paz son to-
dos los espacios de las interacciones socia- El pas necesita un proceso de Ordenamien-
les georreferenciadas y no violentas. Es una to Territorial donde sean las comunidades
manera de ver la garanta y goce efectivo de quienes redefinan la manera como se orga-
derechos en su relacin con el medio natu- niza la produccin, se distribuye el uso del
ral para edificar la vida comn, el buen vivir, suelo, se gobierna el subsuelo, y se protegen
en la casa comn y sin conflictos con armas. el aire, el agua, los ecosistemas estratgi-
Lo territorial es ledo como relacin social y cos y los medios de vida de las comunida-
multicultural en interaccin inteligente con la des agrarias. Ese ordenamiento apuntar a
naturaleza, sus bienes y derechos. armonizar la conservacin del medio natural
con el aprovechamiento para la pervivencia
Eso significa una visin integral urbano rural de las comunidades agrarias.
y una nueva alianza entre la ciudad y el cam-
El ordenamiento territorial exigido tendr
8
PNUD (2011), Colombia Rural. Razones para la esperanza, pg. 31 como base la definicin y el respeto de las fi-

10
Paz Territorial

guras colectivas de gobierno propio y defensa con la participacin de las comunidades y


del territorio, incluyendo: resguardos indgenas sectores populares, teniendo como base las
y territorios ancestrales, territorios colectivos diversas construcciones territoriales y planes
afrocolombianos, zonas de reserva campesina, de vida.
zonas agroalimentarias, zonas de biodiversi- Participacin comunitaria en la toma de
dad, territorios intertnicos e interculturales. decisiones y en la generacin de polticas
urbanas, planificacin de presupuestos y
En cuanto a la relacin campo ciudad el Pliego direccin del recurso pblico, para la cons-
nico seala que: truccin de planes de desarrollo y gobierno.
Para ello, demandamos las consultas previas
es urgente eliminar las falsas barreras y vinculantes de las comunidades.
prescindibles entre ciudad y campo, para Transformacin del modelo de movilidad ur-
avanzar en el afianzamiento de la alianza bana que frene la privatizacin del transpor-
popular a travs de nuevos modelos alterna- te pblico, con reduccin de tarifas del servi-
tivos de construccin territorial. cio, incluyendo la implementacin de planes
Y propone entre otros una reforma urba- para la movilidad alternativa.9
na integral que incluya:
Hbitat y vivienda digna garantizada por el Desde otros movimientos sociales tam-
Estado, que contenga el mnimo vital de ser- bin se ha insistido en otra visin del te-
vicios pblicos con tarifas al alcance del con- rritorio y de su ordenamiento, tal como
sumidor, en armona con el medio ambiente. aportan grupos ambientalistas y de defen-
El desmonte de la especulacin financiera y sores de lo pblico que proponen asumir
uso de suelo controlado por el mercado. la planeacin por macro y meso regiones,
La legalizacin de asentamientos informales incluidas las ciudades regin o las que
que detenga el despojo arbitrario por parte
9
Pliego de exigencias de la Cumbre Agraria, Mandatos para el
del Estado. buen vivir, por la reforma agraria estructural, la soberana, la de-
La creacin de la ley orgnica de plan de or- mocracia y la paz con justicia social, Cumbre Agraria, Campesina,
denamiento territorial urbano, que cuente tnica y Popular / Viernes 11 de abril de 2014.

Foto: Diana Betancourt.

11
Paz Territorial

consideran las particularidades de los te- jo verticalismo y centralismo. Esas experien-


rritorios colectivos y de las reas ambien- cias han venido mutando desde las pocas de
talmente protegidas. Camilo Castellanos la Alianza para el Progreso y su participacin
rescata estas propuestas con considera- comunitaria, desde la accin cvico militar al
ciones pertinentes desde la resistencia10: PNR y desde all a la consolidacin territorial
participativa, por supuesto. Ms novedosos
En la poca de cierta globalizacin que han sido los aprendizajes de los planes de de-
busca imponer polticas y conceptos des- sarrollo y paz o laboratorios de paz, que han
territorializados (universales: vlidos para intentado hacer planes regionales participati-
todo el mundo por encima de particula- vos en medio de negociaciones humanitarias
ridades especficas, como por ejemplo con todos los actores del conflicto armado en
la primaca del mercado, la competitivi- sus territorios. Han crecido al ritmo de pac-
dad como criterio mximo, la seguridad tos locales y recursos de cooperacin inter-
jurdica para la inversin, etc., etc.), por nacional y han decrecido con la cooptacin
oposicin a esa universalidad lo territorial desde polticas nacionales y la dificultad para
aparece como expresin de resistencia, ser asumidos y dirigidos por los sujetos socia-
afirmando lo local o territorial, desde una les, polticos e institucionales de cada regin
perspectiva tnica o cultural. escogida.

En este sentido, lo territorial es un espacio Por el camino de la participacin forzada


socialmente construido, en el que un gru- centralista se siguen inventando mecanismos
po humano ha definido usos y prcticas en para intentar coordinar inversin en terri-
relacin a ese espacio, formas de pobla- torios. Los contratos plan son uno de los
miento, establecimiento de sitios simb- ejemplos que acompaan o complementan
licamente relevantes, formas de ejercicio la PNCT. Con esa frmula se agregan presu-
de la autoridad. puestos territoriales y recursos de la nacin
para obras de cobertura intermunicipal. Con
Esta perspectiva se combina con otro en- argumentos tcnicos se enajena a los territo-
foque que le es complementario y es el de rios la capacidad para decidir sobre la ejecu-
la poltica. El grupo humano que constru- cin de los proyectos y el gobierno nacional
ye socialmente el territorio, se lo apropia, asume todo el poder con sus virreyes, caci-
lo hace suyo, lo controla, lo ordena. El te- ques reciclados y, por supuesto la eficiencia y
rritorio en esta dimensin no es solo suelo la seguridad militar.
delimitado por fronteras, es un espacio en
el que se ejerce una soberana. Con lo dicho hasta aqu solo queda claro
que la paz territorial est por inventar y por
Participacin forzada lo mismo que su contenido y alcance es una
funcin simple, lineal, del reparto de protago-
Poco se avanzar en construccin de paz y en nismo que logren los diversos sujetos sociales
condiciones para una transicin a la sociedad en otra reconfiguracin de poderes en las re-
sin violencias de armados legales e ilegales si giones que integran la sociedad y sus pactos
se reproducen las prcticas de la participacin con la naturaleza, con la pachamama o con la
forzada que en realidad es otra forma del vie- hermana tierra. Amn.

10
Notas de Camilo Castellanos sobre Paz Territorial. En la misma direccin ver Zibechi, Ral. Territorios en resistencia en https://www.
ecologistasenaccion.org/tienda/antiglobalizacion/818-libro-territorios-en-resistencia.html ; tambin Garca Linera, lvaro La potencia
plebeya: accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia / lvaro Garca Linera ; compilador Pablo Stefanoni.
Bogot: Siglo del Hombre Editores y Clacso, 2009.

12
Paz Territorial

Obituario de la consolidacin y
lecciones para el posconflicto
Adam Isacson1
As termina el mundo, no con una explosin sino con un gemido, se lee en un poema
famoso del escritor ingls T.S. Eliot. La frase tambin puede describir los varios
esfuerzos del Estado colombiano para acabar con el abandono histrico del campo.

Foto: Viviana Snchez .

C
olombia tiene una experiencia frus- Los ltimos 50 aos han visto, entre otros, la
trante de buscar establecer la gober- incipiente reforma agraria de los aos 60, el
nabilidad bsica en vastas zonas rura- Plan Nacional de Rehabilitacin de los 80 y
les. La necesidad de hacerlo es bastante obvia: el Plan Nacional de Consolidacin Territorial
un porcentaje menor, pero importante de la de los 90.
poblacin nacional, incluso gran parte de sus
comunidades afro-colombianas e indgenas, A pesar de sus buenas intenciones, estos pro-
vive en zonas campesinas muy apartadas de la gramas ambiciosos siempre tienden a acabarse
vida nacional. En la enorme frontera agrco- sin ninguna declaracin formal. Nadie apaga las
la, las carreteras no llegan, los ttulos de tierra luces; simplemente se marchitan y se desva-
no existen, la luz y el agua potable son lujos necen hasta que nadie vuelva a mencionarlos.
exquisitos, los grupos armados y el crimen or-
ganizado operan a su antojo. En algunos casos, Ahora, Colombia est encaminada a iniciar
hasta la moneda nacional escasea. varios de estos programas a una sola vez.
1
Oficial Principal en Polticas de Seguridad Regional. Oficina en Washington de Asuntos Latinoamericanos WOLA (EE.UU.)
Correo: aisacson@wola.org

13
Paz Territorial

Ya desde 2011 el pas anda lentamente en el casos del pasado. Para hacerlo, miremos bien
cumplimiento de la Ley de Restitucin de Tie- la experiencia del Plan Nacional de Conso-
rras y los acuerdos borradores de paz con las lidacin Territorial (PNCT), el ms reciente
FARC, prometen dos gigantescos programas: ejemplo de un programa fallido de llevar el
una nueva Poltica de Reforma Rural Integral estado al campo.
con cuantiosas inversiones destinadas a bene-
ficiar a la poblacin campesina, y una serie de No hace muchos aos que el PNCT se es-
Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo taba aclamando como un xito histrico. Su
Alternativo suscritos con comunidades que encarnacin ms visible era el Plan de Con-
ahora subsisten de la coca. solidacin Integral de la Macarena (PCIM),
que operaba en la misma zona del Meta y el
La pregunta ahora es cmo se distinguir este Caquet que se haba despejado de presencia
nuevo enfoque, que el gobierno del Presiden- de las fuerzas de seguridad durante los fraca-
te Juan Manuel Santos est etiquetando la Paz sados dilogos entre el gobierno de Andrs
Territorial de los esfuerzos decepcionantes Pastrana y las FARC.
del pasado, si en un futuro escenario de pos-
conflicto, la Paz Territorial resulte muerto con La anterior zona de despeje se convirti en
un gemido, las consecuencias para el pas se- vitrina celebrada, para ver de primera mano
ran ms que trgicas. Un campo que sigue sin los xitos del PCIM, pasaron por la zona de
Estado, sin ciudadana para sus pobladores, se- La Macarena muchos oficiales estadouniden-
guir siendo un caldo de cultivo perfecto para ses entre 2008 y 2011: varios subsecretarios
grupos armados violentos y organizaciones de Defensa, un director de la CIA, un zar an-
criminales, con grandes costos de oportunidad tidrogas de la Casa Blanca, un subsecretario
econmicos. Y las poblaciones de esas zonas, de Estado, un jefe del Estado Mayor de las
sintindose una vez ms traicionadas por un Fuerzas Armadas, dos jefes del Comando Sur,
Estado que promete pero nunca entrega, di- y por lo menos un subdirector de la USAID.
fcilmente se incorporaran a cualquier futuro Difcilmente se pudiera entonces imaginar
esfuerzo de construir Estado. que, ya para 2015, el Plan Nacional de Con-
solidacin Territorial llegara a ser una sombra
Para dejar de repetir esta historia, hay que de su ser anterior.
identificar y entender las razones por los fra-
El PNCT tuvo sus orgenes en el Ministerio
de la Defensa Nacional del primer gobierno
de lvaro Uribe, producto de unas confe-
rencias auspiciadas por el Comando Sur que
buscaban identificar maneras de consolidar
la presencia estatal en las zonas que esta-
ban siendo recuperadas militarmente de las
FARC.
Foto: Alejandro Gonzlez PIB Colombia.

A la misma vez que las fuerzas armadas esta-


dounidenses estaban re-aprendiendo la mis-
ma leccin en Irak, los oficiales colombianos y
estadounidenses se dieron cuenta que con-
solidar requiere el apoyo de la poblacin y
no solamente dominio del territorioy que la
mejor manera de consolidar era gobernar,
brindndole por primera vez servicios bsi-
cos a la poblacin.

14
Paz Territorial

El PNCT recibi un fuerte impulso con la lle- final de la zona PNCT sera la de una zona
gada en 2006, de Juan Manuel Santos al Minis- consolidada: pacfica, con institucionalidad,
terio de la Defensa, y de Sergio Jaramillo, el y articulada con la economa nacional.
oficial tecnocrtico quien llegaba a manejar el
programa al Viceministerio. Ellos escogieron Aunque la participacin del Ministerio de De-
siete zonas en donde iniciar el programa, po- fensa segua muy fuerte, la direccin del pro-
niendo mayor nfasis en el PCIM. grama pas a la Presidencia, a una pequea
estructura de coordinacin llamado el Centro
La estrategia, muy resumida, buscaba guiar la de Coordinacin de Accin Integral (CCAI).
entrada de todas las instancias del Estado a El gobierno de los Estados Unidos, que dio
travs de un plan coordinado, por fases, se- entre US$ 500 y US$ 1.000 millones al pro-
gn una evaluacin constante de las condicio- yecto entre 2007 y 2013, empez con una
nes de seguridad. En una primera etapa, las fuerte participacin del Comando Sur, pero
fuerzas armadas seran el actor principal, des- lleg a dar mayor papel y recursos a USAID.
pejando de presencia guerrillera los centros
de poblacin y partes del campo. Especialmente en la zona de La Macarena, la
narrativa inicial del programa era una de xito
Despus, mientras se estableciera un per- asombroso. Los cultivos de coca en la zona Bajo una dura
metro de seguridad, el plan previ una serie PCIM cayeron en 75 % entre 2007 y 2009. poltica colombiana
de proyectos econmicos de impacto rpi- Los turistas empezaron a aparecer en el Par- llamada coca
doconstrucciones pequeas, brigadas de que Nacional La Macarena. En muchas vere- cero, fue negada
salud, proyectos de seguridad alimentaria, das anteriormente peligrosas, miembros de la participacin
reuniones para hablar de necesidades comu- las comunidades suscribieron acuerdos con en programas de
nitariasen su mayora ejecutados por los el Estado (o sus contratistas) para desarro- produccin lcita a
mismos soldados. Durante esta etapa, se em- llar proyectos productivos. Los visitantes de cualquier comunidad
pezara a llegar policas, fiscales, y otros con Washington declaraban que el PNCT ofreci que no erradicaba
responsabilidades por la seguridad pblica. un modelo de buenas prcticas para apli- 100 % de sus
carse a la estrategia del nuevo gobierno de arbustos de coca
En esta etapa muy temprana, tambin llegaran Obama (y su general encargado, el promotor como pre-requisito.
los erradicadores de coca, arrancando plantas, de la contrainsurgencia David Petraeus) en
pero a veces fumigando herbicidas desde avio- Afganistn.
nes. Muchas veces, pero no siempre, la erradi-
cacin se coordinaba con esfuerzos para aten- Sin embargo, este perodo result ser el auge
der la resultante hambre sufrida por los culti- de la estrategia de Consolidacin. El estan-
vadores. Bajo una dura poltica colombiana lla- camiento vino rpidamente. Para 2010 em-
mada coca cero, fue negada la participacin pez a ser evidente que la presencia militar
en programas de produccin lcita a cualquier en zonas como La Macarena no se estaba
comunidad que no erradicaba 100 % de sus acompaando por la llegada de una fuerte
arbustos de coca como pre-requisito. presencia civil. El resto del gobierno solo lle-
gaba en menores nmeros, y en el caso de
En una tercera fase, en la medida que mejo- algunos Ministerios (como Agricultura) casi
raran las condiciones de seguridad, llegara el no apareci. Los proyectos de impacto rpi-
resto del Estado, ostensiblemente siguien- do andaban, con fuerte participacin de mi-
do las prioridades identificadas por la po- litares y de contratistas de la USAID y otros
blacin: los Ministerios de Salud, Educacin, donantes internacionales. Pero los proyectos
Transportes, y Agricultura; los constructores grandes la infraestructura, la titulacin de
de carreteras; los expertos en produccin propiedades no se arrancaron. El CCAI, ca-
agrcola y mercadeo; los encargados de regis- reciente de peso poltico y poder presupues-
trar tierras y ttulos; los jueces. La condicin tal, fue sobrecargado o ignorado. Cables de

15
Paz Territorial

la embajada estadounidense, revelados por Hoy, la Unidad de Consolidacin todava exis-


WikiLeaks, lamentaron una falta de voluntad te. Mantiene una pgina web muy activa que
poltica clara y sostenida al nivel nacional para da anuncios constantes de nuevos proyectos,
asegurar la participacin eficaz de los Ministe- muchos de ellos financiados por donantes
rios responsables. internacionales. Pero son proyectos gene-
ralmente pequeos, esfuerzos valiosos pero
Se esperaba que la llegada a la Presidencia de muchas veces asistencialistas y divorciados de
Juan Manuel Santos, el promotor inicial del cualquier estrategia integral o multisectorial.
PNCT (y la llegada de Sergio Jaramillo como
asesor principal de seguridad nacional) revi- En las zonas PNCT, las carreteras terciarias
viera, y le dara ms participacin civil, al pro- uno de los reclamos principales de las
grama. Pero no fue as. El Presidente Santos comunidadesse han construido muy poco.
meti el programa en la nevera, anunciando El sistema judicial sigue dramticamente
un proceso de revisin e institucionaliza- ausente. La seguridad sigue tambaleante:
cin que dur ms que un ao, mientras han cambiado muy poco los mapas indicando
prioriz la Ley de Vctimas y Restitucin de las zonas rojas. En Nario, algunos de los
Para 2010 empez Tierras del ao 2011. lderes comunitarios quienes dirigieron el
a ser evidente esfuerzo de erradicar la coca por la intensidad
que la presencia Al final de este proceso de re-pensamiento, de las amenazas en su contra, estn exiliados
militar en zonas una nueva Unidad de Consolidacin apareci en Bogot. Y los ttulos de tierraprometidos
como La Macarena dentro del organigrama del Departamento desde el inicio del programa y claves para
no se estaba de Prosperidad Social, un nuevo superminis- convencer a las poblaciones de que el
acompaando por terio dentro de la Presidencia. La USAID fir- PNCT no fue un plan encubierto de despojo
la llegada de una m contratos valorados en US$ 227 millones territorialnunca llegaron. En Vistahermosa,
fuerte presencia para apoyar nuevos proyectos del PNCT. el municipio capital de la zona PCIM, Solo
civil. El resto del fue en el mes de mayo de 2015, despus
gobierno solo Pero estos pasos no tenan el impacto espe- de aos de espera, cuando las primeras 16
llegaba en menores rado. En 2012 se instal un nuevo director familias campesinas recibieron ttulos a su
nmeros, y en el de esta unidad, cuyo nombramiento, segn tierra, inform el peridico New York Times
caso de algunos reportajes investigativos del momento, fue del 2 de junio de 2015.
Ministerios (como una especie de ddiva poltica al partido del
Agricultura) casi no Presidente. Las fuerzas armadas redujeron su Ese reportaje del Times se lee como un obi-
apareci. participacin, escogiendo enfocarse en Es- tuario oficial del PNCT. Aos despus del
pada de Honor, un nuevo plan de campaa inicio del programa, muchos residentes dicen
que enfocaba ms en debilitar estructuras de que todava estn esperando la llegada de la
las FARC, en vez de ganar la confianza de la electricidad y las carreteras pavimentadas, y
poblacin. que siguen dominados por efectivos de las
FARC, frustrando a los campesinos y otros
Y la participacin de Sergio Jaramilloquien cuya confianza fue el objetivo original del pro-
era el principal promotor del PNCT en su grama. Aunque el artculo cuenta de algunos
primera fase, engatusando constantemente proyectos exitosos de cacao y lcteos, tam-
al resto del gobierno a contribuir y participar bin nota que las FARC mantienen la capaci-
misteriosamente se redujo dramticamente. dad abierta de extorsionar estos proyectos y
Solo en agosto de 2012 descubriramos casi toda otra actividad econmica.
por qu se baj tanto la participacin de
Jaramillo: el ya Alto Comisionado para la La promesa fue que el gobierno iba a esta-
Paz se estaba dedicando a los acercamientos blecer una presencia en las regiones, y esa
secretos que llevaran al inicio del proceso promesa no fue cumplida, dijo al Times l-
de paz con las FARC. varo Balczar, el director del PCIM hasta

16
Paz Territorial

2010 y del PNCT hasta 2012. Mientras tanto

Foto: Alejandro Gonzlez PIB Colombia.


su reemplazo, Germn Chamorro, lament
una serie de recortes a su presupuesto, que
para 2015 solo llega a unos US$ 65 millones
para el pas entero (lo que gasta el Ministerio
de Defensa colombiano en aproximadamen-
te dos das). Y ahora estn por terminar los
grandes contratos de la USAID firmados en
2009 - 2011.

Varios factores explican la cada del modelo


de Consolidacin. Entre ellos, sin embargo, En las zonas PNCT, las carreteras terciariasuno de los reclamos principales de las
comunidadesse han construido muy poco. El sistema judicial sigue dramticamen-
no se encuentra el modelo mismo. El diseo te ausente. La seguridad sigue tambaleante: han cambiado muy poco los mapas in-
del proyecto, como se present en muchos dicando las zonas rojas.
PowerPoint durante el segundo gobierno de
Uribe, pareci entender la complejidad y el Son factores importantes que nos ayudan a
costo de establecer una presencia estatal, in- entender el estancamiento del Plan Nacional
corporar a poblaciones, y pasar rpidamente de Consolidacin Territorial. Pero es tambin
del dominio militar al civil. importante resaltar que ninguno de estos fac- Para 2015 solo
tores es nuevo. Sern enfrentados por cual- llega a unos US$
Lo que no anticiparon estos PowerPoint fue quier futuro esfuerzo de establecer presencia 65 millones para el
la dificultad de lograr las condiciones de segu- estatal y revertir el abandono histrico de pas entero (lo que
ridad necesarias para garantizar en el terreno zonas alejadas. gasta el Ministerio
la operacin de agencias civiles. Tampoco an- de Defensa
ticiparon la inercia burocrtica de los Minis- Y tal esfuerzo est ya en el horizonte. Los colombiano en
terios del gabinete, ni el hecho de que esas programas previstos en los acuerdos borra- aproximadamente
agencias ya sobrecargadas no disponan de dores de paz requerirn un esfuerzo varias dos das). Y ahora
personal capacitado sobrante (como tiene veces ms grande que el PNCT. La suspen- estn por terminar
una fuerza militar) listos para desplegarse a sin del programa de fumigacin de cultivos los grandes
zonas alejadas. Haba recelos hacia un progra- de coca, efectuada en mayo de 2015, aumen- contratos de la
ma que naci en el Ministerio de la Defensa. ta la urgencia de incrementar la inversin. USAID firmados en
Tambin el programa dependi demasiado en 2009 - 2011.
la energa y liderazgo de una persona, el Vice- El gobierno colombiano sabe de esta urgen-
ministro Jaramillo. cia. Por eso en el superministerio del Poscon-
flicto ya se habla tanto de la Paz Territorial,
Tampoco anticiparon la falta de coincidencia y en el Departamento Nacional de Planeacin
entre los incentivos de las agencias civiles y de la necesidad de alcanzar a la poblacin
los militares. Para el personal militar, involu- dispersa. Seguramente, con o sin acuerdo
crarse en un esfuerzo innovador de recuperar de paz, las zonas rurales del pas en el futuro
territorio del enemigo promete gloria, meda- cercano presenciarn otro gran esfuerzo de
llas y ascensos. Pero para los civiles, la PNCT hacer llegar el tan prometido Estado.
fue un castigo. Implic enviar a su personal
a zonas peligrosas y despobladas (con pocos Construir Estado es una de las cosas ms difciles
votantes), sin recibir aumentos salariales im- de hacer. Esfuerzos habrn, pero para no volver
portantes. Mientras tanto, en muchas zonas a terminarse con un gemido, ellos necesitarn
urbanas (Soacha, Usme, Ciudad Bolvar) ya abordar las ya conocidos factores del fracaso con
haba millones de personas con necesidades paciencia y con un compromiso de sostenerse
bsicas insatisfechas a quienes atender. para al menos una o dos generaciones.

17
Paz Territorial

Reflexiones sobre el Incoder y la


institucionalidad agraria en Colombia
Procuradura General de la Nacin1

Foto: Anglica Rodrguez y Daniel Pardo.

E
l presente informe aborda un anlisis de que, as como en el diagnstico de los pro-
la institucionalidad agraria, en especial a curadores judiciales ambientales y agrarios de
partir de la ley 160 de 1994 y la refor- todo el pas en el 2014, donde se establece
ma del 2003, por la cual se crea el Instituto que el Incoder actualmente presenta graves
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Si problemas de gestin que se traducen en in-
bien se hace un estudio de la poltica agra- eficiencia y mala prestacin del servicio. Esta
ria del Gobierno nacional, el anlisis se con- situacin es imputable a una excesiva centra-
centra en la gestin del Incoder. El informe lizacin, a plantas de personal insuficientes en
se realiza bsicamente mediante el anlisis de las territoriales, as como a la falta de credibi-
documentos oficiales, y revisin normativa, lidad y legitimidad producto de los actos de
relacionados con el tema de poltica agraria corrupcin flagrante y cooptacin por parte
y de tierras, entre los cuales se destacan los del paramilitarismo, a cuyo servicio estuvo la
planes nacionales de desarrollo y documentos institucin desde su creacin en el ao 2010.
misionales del Incoder como el Plan de Cho-
Un indicador de fracaso de las polticas rura-
1
Documento sntesis a partir del informe elaborado por la Procura- les y de la gestin del Incora y el Incoder, es
dura General de la Nacin Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios. http://www.procuraduria.gov.co/
el aumento de la concentracin de la tierra.

18
Paz Territorial

Tal como el Incoder lo reconoce, en el 2014 el paramilitarismo hasta el 2010 para con-
el 52 % de la tierra en Colombia le pertenece solidar el proceso de usurpacin de tierras
al 1,5 % de la poblacin, y el 78,3 % de los mediante la legalizacin de despojo de estas
propietarios agrarios tienen microfundios2. a particulares, como la apropiacin de baldos
de la nacin.
Es as como el Atlas de la propiedad (IGAC,
2012) calcula para el ao 2009 el coeficiente Corrupcin en el Incoder
Gini para propietarios es de 0,885 y el de tie-
rras de 0,854. La corrupcin en el Incoder se manifiesta du-
rante el periodo 2003 - 2008 en los 141 pro-
Frente a estas situaciones, el Incoder no ha cesos disciplinarios contra sus funcionarios;
podido avanzar en su solucin, en parte por la 86 de ellos (el 57 %) estn relacionados con
corrupcin y complicidad en desplazamiento la adquisicin de predios no aptos para ade-
forzado y despojo que mostr entre la fecha lantar programas de reforma agraria y sobre-
de su creacin y el 2010. Por esta razn, el costos en los precios de adquisicin. Entre el
Incoder no tiene la capacidad ni la legitimidad 2004 y el 2007 el Incoder adquiri de manera
para adelantar las tareas que la Ley 160 de irregular ms de 15 predios en todo el pas,
1994 le impuso como primer objetivo: pro- predios que presentan problemas graves por
mover y consolidar la paz, a travs de meca- sus limitaciones topogrficas, calidad de los
nismos encaminados a lograr la justicia social, surcos, disponibilidad del agua, potencialidad
la democracia participativa y el bienestar de la para actividades productivas, carencia de in-
poblacin campesina. fraestructura de comunicacin y servicios p-
blicos bsicos, entre otras limitaciones.
A pesar de la crisis humanitaria en el sector
rural, no se entiende entonces cmo se toma
en mayo del 2003 la decisin de desmon-
tar la institucionalidad del campo supuesta-
mente por consideraciones de orden fiscal,
suprimiendo el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria (Incora), el Fondo de Inver-
sin Rural DRI, el Instituto de Adecuacin de
Tierras (INAT) y el Instituto de Pesca (INPA)
cuando el campesinado vctima del conflicto
se encontraba en mayor vulnerabilidad. Se
debi entonces fortalecer la institucionalidad
existente, y no en su lugar desmontarla.

Con el agravante de la corrupcin imperante


en una entidad cooptada por el paramilitaris- Los territorios campesinos son afectados por la militarizacin.
mo en muchas regiones del pas, heredera
de los vicios del antiguo Incora, cuyo des- Como se ve, el Incoder realiz adjudicaciones
monte facilitara el despojo de tierras por va en abierta violacin de la Ley 160 de 1994 y
administrativa, entre otras por la prdida de sus decretos reglamentarios, incurriendo en
archivos y documentacin oficial. La nueva mltiples, reiteradas y graves conductas que
institucin nace entonces sobrecargada de conllevaron la iniciacin de procesos discipli-
funciones, sin personal suficiente; muchos de narios y penales, al igual que la interposicin
sus funcionarios delinquieron asociados con de acciones judiciales como acciones de tute-
la, acciones populares, solicitudes de revisin
2
http:/www.incoder.gov.co/documentos/A%C3%910_2014/Ges- de tutelas ante la corte.
tion_Incoder/Programas_Proyectos_2014/2.pdf

19
Paz Territorial

El Ministerio de Agricultura identific dentro va, institucional y social de los territorios ru-
de las modalidades de despojo la afectada por rales, en el cual los actores locales tienen un
va administrativa o transferencia de dere- papel preponderante y cuentan con el apoyo
chos a travs de instancias administrativas, en de las entidades pblicas, privadas o de la so-
la cual se categorizan las siguientes prcticas ciedad civil, o unas u otras, con el objetivo de
llevadas a cabo por algunos funcionarios del mejorar el bienestar de sus pobladores, con
Incora y el Incoder en todo el pas: adjudica- base en el uso sostenible de la biodiversidad3.
cin de baldos por autoridad competente,
revocatoria de la asignacin y reasignacin; El Incoder reconoce que la excesiva centra-
aplicacin de la caducidad administrativa y lizacin ha sido ineficaz, frente a lo cual la
reasignacin a 15 aos; extincin de dominio propuesta de desarrollo rural con enfoque
y asignacin a ocupantes; falsedad ideolgica territorial sera la solucin: Ha sido carac-
El Incoder realiz en documento pblico. terstica del Instituto hasta el momento, que
adjudicaciones en cada subgerencia misional atienda territorios
abierta violacin de Desarrollo rural con enfoque territorial diferentes, con poblaciones diferentes, me-
la Ley 160 de 1994 diante acciones diferentes, que contribuyen a
y sus decretos El estudio rural con enfoque territorial consti- la solucin de problemticas puntuales, pero
reglamentarios, tuye el fundamento sobre el cual se estructu- que no logran generar un acumulado o una
incurriendo ra la estrategia del Incoder 2010 2014, cuyo masa mnima de acciones ordenadas, que im-
en mltiples, propsito es lograr el desarrollo sostenible pacten social, econmica y ambientalmente
reiteradas y e integral del sector rural, de sus territorios y los territorios4.
graves conductas comunidades, para que los productores rura-
que conllevaron les de menos nivel de desarrollo relativo ubi- Esta situacin determina que actualmente el
la iniciacin cados al interior de la frontera agrcola, sean nivel central del Incoder haya recogido pro-
de procesos la base de la vigorosa clase media rural, apor- cesos crticos que considera no deben ser
disciplinarios y tando a la generacin de riqueza colectiva, en llevados en las territoriales, ya sea por des-
penales, al igual el respeto al medio ambiente. confianza respecto a sus propios funcionarios
que la interposicin o por considerar que sus equipos no estn en
de acciones El desarrollo rural con enfoque territorial es capacidad de enfrentar las presiones de las
judiciales como entendido como la transformacin producti- mafias que operan en provincia.
acciones de tutela,
acciones populares,
solicitudes de
revisin de tutelas
ante la corte.

La Orinoqua presenta conflictos territoriales por la posesin y titulacin de baldos.

3
http/www.incoder.gov.co/documentos/A%C3%910_2014/Gestion_Incoder/Informe_Gestion/Infogestion_2013.pdf
4
http/www.incoder.gov.co/Desarrollo_Rural/Estrategia_de_Desarrollo_Rural.aspx

20
Paz Territorial

Evaluacin de la gestin del Incoder acredite su derecho sea una simple cartaven-
ta, siendo ajenos a su vocabulario los trminos
La gestin del Incoder no ha garantizado el poseedor y ocupante, que son sofisticaciones
cumplimiento de los fines establecidos en la jurdicas propias de los abogados. De ah la
Ley 160 de 1994; por el contrario, ha contri- importancia de adelantar programas de for-
buido a acrecentar los fenmenos de despojo malizacin de predios, ya que esta situacin de
y concentracin de tierras en la medida que informalidad ha facilitado el despojo.
muchos de sus exfuncionarios participaron en
proyectos encaminados a despojar de tierra La Procuradura General de la Nacin consi- La gestin del
tanto a campesinos sujetos de reforma agraria dera que el Incoder debe realizar los ajustes Incoder no ha
como a la nacin. En el primer caso, median- institucionales que se requieren para la aten- garantizado el
te despojo por va administrativa o titulacin cin de las solicitudes de restitucin de tierras. cumplimiento
de baldos a personas sin derecho alguno, en Ejemplo de esta necesidad es el inventario de de los fines
desmedro de los derechos de comunidades baldos de la nacin, cuyo levantamiento se establecidos en la
campesinas e indgenas (como el caso denun- encuentra ordenado en el Plan Nacional de Ley 160 de 1994;
ciado por la Procuradura Judicial Ambiental Desarrollo 2010 2014. Adicionalmente, se por el contrario,
y Agraria de Antioquia); y en el segundo caso debe mejorar el manejo del archivo histrico ha contribuido
al no realizar las actuaciones orientadas a la de la entidad, el cual se requiere para adelan- a acrecentar
recuperacin de baldos acumulados irregu- tar los procesos de restitucin de tierras. los fenmenos
larmente como en la altillanura. de despojo y
Procesos de pertenencia para acceder a baldos concentracin
Inventario de baldos de tierras en
Resulta preocupante la apropiacin de baldos la medida que
El Incoder no posee un inventario actualiza- por va de sentencias judiciales, lo que cons- muchos de sus
do de baldos, lo que ha facilitado el despo- tituye un verdadero despojo contra el patri- exfuncionarios
jo de ocupantes. Debera existir un registro monio de la nacin. Por medio de la maniobra participaron
de ocupacin de baldos en zonas de reserva fraudulenta referida se accede a extensiones en proyectos
forestal, ya que sus bases de datos estn des- de tierra superiores a las permitidas por la encaminados a
actualizadas y hay deficiencias en los sistemas ley para la titulacin de baldos (UAF) en be- despojar de tierra
de informacin, gestin documental y archi- neficio de particulares que no renen los re- tanto a campesinos
vo. De acuerdo con informacin suministrada quisitos para ser beneficiarios de programas sujetos de reforma
por el Incoder sobre solicitudes de protec- de reforma agraria o respecto a predios no agraria como a la
cin de tierras abandonadas contenidas en el susceptibles de adjudicacin por limitaciones nacin.
RUPTA a septiembre del ao 2014, de 54.648 ambientales.
fueron tramitadas 33.577 con nota devolu-
tiva, muchas de las cuales corresponden a Verificacin de requisitos de los beneficios de
predios baldos sobre los cuales es imposible titulacin de baldos.
realizar la medida de proteccin por no estar
identificados. As mismo, el RUPTA reporta El Incoder estara titulando a solicitudes que
7.913 solicitudes realizadas por personas que segn las propias consultas de bases de datos
se reconocen como ocupantes; 6.791 fueron de la institucin son poseedores, propieta-
tramitadas con nota devolutiva por las razo- rios o adjudicatarios de otros bienes rurales,
nes anteriormente referidas. sin que estas circunstancias sean advertidas o
consideradas por los funcionarios encargados
Es necesario resaltar que la mayora de las de sustanciar los procedimientos. Cuando esas
veces el campesino, a pesar de ser ocupante, circunstancias son advertidas, no existe unifor-
no se reconoce como tal, pues desconoce el midad de criterio en las decisiones tomadas, Silos de almacenamiento
concepto y se considera pro- pues en unas se en la Fazenda, en la va a
Puerto Gaitn (Meta).
pietario, aunque lo nico que adopta la tesis

21
Paz Territorial

de adjudicar teniendo en cuenta la sumatoria Gaitn (Meta). En el 2009 el mismo Incoder


de la UAF y en otras circunstancias similares devolvi la finca a la comunidad indgena.
simplemente se niega la adjudicacin.
Predio Carimagua. El ICA entreg en el
Acumulacin de baldos en la altillanura 2005 al Incoder este predio en el municipio
de Puerto Gaitn (Meta), predio de 17.000
La Orinoqua ha sido proyectada como hectreas para ejecucin de Programas de
la ltima frontera agrcola en la cual se asentamiento de desplazados, reincorpora-
ejecutarn proyectos agroindustriales bajo la dos orientado a brindar opciones producti-
figura de Zonas de Desarrollo Empresarial, vas y de futuro a familias desplazadas por la
sobre los cuales no se ha calculado el violencia. El Incoder en el 2007 mediante
impacto ambiental que generarn en esos acuerdo cambi la destinacin del predio, el
ecosistemas. Al respecto, no ha habido cual iba a ser entregado a empresarios para
resultados claros sobre el predio Carimagua, adelantar proyectos agroindustriales de pal-
proyecto que el Incoder ha catalogado como ma. En el 2008 la Procuradura General de
de especial inters por considerarse que es la Nacin solicit la revocatoria directa del
La Procuradura un laboratorio del modelo de intervencin acuerdo referido.
General de la que se quiere llevar a la altillanuira.
Nacin considera Titulaciones irregulares de baldos en Antioquia
que el Incoder debe El inters de los grandes empresarios por la al-
realizar los ajustes tillanura es simultneo a una inusitada actividad Antioquia es el departamento ms afectado
institucionales por parte del Incoder en materia de titulacin por el despojo y el abandono de tierras. De
que se requieren de baldos en el Vichada, ya que en el ao 2004 los 97 municipios afectados por la problem-
para la atencin solo se titularon 43 predios, en el 2005 fueron tica, 16 se identifican como de alta densidad,
de las solicitudes 15 y en el 2006 se entregaron 277. en los cuales se estima que existen 26.207
de restitucin de predios abandonados (Contralora General
tierras. Ejemplo Algunos casos que muestran las irregularida- de la Repblica, 2013).
de esta necesidad des referidas ocurridas en la altillanura son los
es el inventario siguientes: La crisis humanitaria regional referida ante-
de baldos de riormente no se compadece con las titulacio-
la nacin, cuyo La primavera (Vichada). Uno de los casos nes irregulares de baldos que se han presen-
levantamiento ms emblemticos est relacionado con las tado en esa territorial del Incoder, donde la
se encuentra titulaciones realizadas por el Incoder en el Procuradura Judicial Ambiental y Agraria del
ordenado en el municipio de La Primavera (Vichada), donde mencionado departamento, en ejercicio de su
Plan Nacional de tuvo influencia uno de los bloques del narco funcin preventiva, en los aos 2012 2014,
Desarrollo. paramilitar alias Macaco, a personas cerca- encontr que de 2.000 expedientes revisados
nas al entonces senador de Risaralda Habib se habran realizado de manera ilegal 1.735
Merheg. Entre el 30 de octubre y el 17 de adjudicaciones de baldos (aproximadamente
noviembre de 2006 se expidieron las resolu- 100.000 hectreas).
ciones adjudicando fincas a conocidos del se-
nador y 21.805 hectreas a 18 personas ms Las irregularidades detectadas son:
oriundas de Pereira y Dosquebradas.
Titulacin de grandes extensiones a te-
Finca La Campana (Puerto Gaitn). En no- rratenientes y personas adineradas con
viembre de 2004 el Incoder titul a tres parti- inmuebles en municipios reconocidos
culares 5.000 hectreas que conforman la fin- por el alto valor de la tierra.
ca La Campana, habitada desde hace ms de Adjudicaciones de baldos para casas de
70 aos por indgenas de la etnia sikuani, que veraneo sin explotacin alguna, locales
hacen parte del resguardo Awalib, en Puerto comerciales.

22
Paz Territorial

Adjudicaciones por encima de la UAF


permitida.

La Procuradura Judicial Ambiental y Agraria


de Antioquia revis 561 expedientes de ad-

Foto: ONIC.
judicacin de baldos en la territorial de ese
mismo departamento, con el fin de detectar
casos de corrupcin. Luego de profundizar Reivindicacin de tierras por los pueblos indgenas.
en la verificacin y cortejo de la informacin
y firmas, sobre todo en la calidad del adjudi- titucin, hombres armados amenazaron a los
catario, se encontr que el 95 % de esas ad- dueos del inmueble para que abandonara la
judicaciones de tierras baldas se haban reali- finca porque ya tena dueo. Cinco meses
zado en forma irregular. Ante la solicitud que despus el seor Albeiro Valdez, hijo de Cris-
hizo la Procuradura, el Incoder procedi a tobalina Martnez aparece muerto luego de
revocar directamente las 561 resoluciones de ser citado a una reunin por el grupo arma-
adjudicacin. Con esta actuacin, la Procura- do denominado guilas Negras. El dictamen
dura evit que salieran del Estado fraudulen- inicial de medicina forense seal muerte
tamente alrededor de 39.000 hectreas. violenta como causa del deceso; horas des-
pus se cambi el concepto inicial y se seal
Antioquia es el
Predio Siete Vueltas. Municipio de Neco- como un caso de muerte natural. El alcalde
departamento
cl. En este caso se observa la adjudicacin encargado de Necocl, luego de una visita al
ms afectado
por parte del Incoder en favor de un terra- predio restituido y no encontrar a la vctima,
por el despojo y
teniente de un bien baldo del que se haba procedi a firmar un acta de devolucin de
el abandono de
despojado a una familia desplazada. En 1986, la finca al terrateniente que la ocupaba luego
tierras. De los
la seora Cristobalina Martnez compra el de la expulsin de la familia de Albeiro Valdez
97 municipios
predio de 70 hectreas denominado La Joba Martnez. Actualmente la familia de Albeiro
afectados por la
situado en Necocl (Antioquia). El proceso de Valdez est nuevamente desplazada de la re-
problemtica, 16
despojo material y jurdico del predio se ini- gin y no tiene vnculo material con el predio.
se identifican como
cia en 1993 cuando la familia es desplazada
de alta densidad,
por un grupo paramilitar. En 1997 asesinan a Titulacin de baldos en el Vichada en en los cuales se
Leopoldo Valdez, esposo de la propietaria y territorios de comunidades indgenas estima que existen
a su hijo, Alonso Valdez, cuando visitaban la
26.207 predios
zona. En diciembre de 2007 el Incoder adju- En la revisin realizada el 26 de mayo de 2014 abandonados
dica el predio a Alberto Echeverri (conocido por la Procuradura Delegada Ambiental y (Contralora
terrateniente de la zona), asumiendo que es Agraria al expediente del proceso de consti- General de la
un baldo. La familia Valdez Martnez interpo- tucin del resguardo Marimba Tuparro Mapa- Repblica, 2013).
ne los recursos pertinentes y logra en mayo yerri (196 folios) que reposa en el Incoder,
de 2008 que se emitan medidas de protec- se evidencia la falta de accionar del Incora y
cin sobre el predio. En noviembre de 2009 del Incoder respecto a las solicitudes de titu-
la Comisin Regional de Restitucin de Bie- lacin presentadas por las comunidades ind-
nes de Antioquia incluye a la familia Valdez en genas sikuani del resguardo de la organizacin
el proceso de restitucin del programa piloto sikuani del bajo ro Tuparro Osbart desde el
que se adelant en la regin de Urab. El pre- ao 2000, lo que contrasta con las gravsimas
dio es restituido el 17 de noviembre de 2009 irregularidades que se han presentado en tor-
en el marco del acto pblico de restitucin y no a la titulacin de baldos en el departamen-
restablecimiento del derecho a favor de seis to del Vichada.
familias que figuran como propietarios de 35
hectreas en el corregimiento El Totumo del El Incoder en su informe de gestin del 2013
municipio de Necocl. A pocos das de la res- seala que encontr que ha habido una ver-

23
Paz Territorial

dadera defraudacin a los bienes de la nacin El Incoder no ha adelantado ningn trmite


con la apropiacin ilegal de tierras a travs de para la constitucin del resguardo, por lo que
la titulacin de baldos en varios departamen- se recomienda que estos procesos de consti-
tos, entre ellos Vichada. tucin se realicen de forma separada y para-
lela, dadas las diferencias culturales entre ma-
Titulacin resguardo Mapayerri. Este caso payerri y sikuani. Es de anotar que el pueblo
ejemplifica la grave problemtica de los nue- sikuani reclama el Plan de Salvaguarda Sikuani
ve pueblos indgenas en el Vichada. El pueblo para los llanos orientales, que incluye Vicha-
mapayerri, est asentado sobre la costa norte da, un enfoque diferencial, por ser un pueblo
del ro Tuparro dentro del Parque Nacional culturalmente diferente, con cosmovisin y
Tuparro. Es una comunidad que ha vivido en lengua propias, argumentos que sirven para
aislamiento y que estableci contactos con el resaltar la necesidad de adelantar procesos
pueblo sikuani en el ao 1989. De acuerdo de titulacin de resguardo distintos para los
con la caracterizacin etnohistrica del Parque mapayerri y los sikuani.
Natural Nacional Tuparro realizada por la Uni-
dad Nacional de Parques Naturales, en 2010 Igualmente, es necesaria la suspensin de los
la comunidad seminmada mapayerri estaba procesos de titulacin de baldos en territorio
constituida por 40 - 50 personas que se esta- sikuani en Cumaribo mientras se culminan los
ban articulando al mercado mediante venta de procesos de constitucin de resguardos en ese
artesanas y aves, y se encuentran asentados municipio, as como se adelantan las revocato-
permanentemente de manera reciente. rias de titulacin de baldos que corresponden
al territorio ancestral de la comunidad sikuani
Frente a la constitucin de un resguardo inte- de Puerto Colombia de Cumaribo. El Incoder
rtnico en el territorio Mapayerri, la Procu- debe adelantar sin mayor dilacin la constitu-
radura considera que afectar no solamente cin de los dos resguardos, en coordinacin
al Parque Nacional Natural Tuparro, sino a la con la Unidad de Parques Naturales Naciona-
misma comunidad mapayerri, que, como se les y el Ministerio del Interior.
ha dicho, se encontraba en aislamiento y mi-
gr al lugar actual de asentamiento debido a Conflictos en comunidades
conflictos recientes con comunidades sikua- afrodescendientes
nis, por lo que no es recomendable adelantar
la constitucin de un resguardo conjunto ma- El pico de titulaciones realizadas durante los
payerri - sikuani dadas las diferencias cultura- aos 2000 y 2001 coincidi con la crisis del
les entre los dos pueblos. desplazamiento forzado en el mismo periodo
en el Choc. La titulacin colectiva no previno
el desplazamiento, pero impidi la consolida-
cin del despojo. (Grfico 1).

La mayor parte de las titulaciones hasta el


2014 se realizaron en el Choc (59 ttulos,
56,68 % del rea total titulada), seguido de
Nario (48, 2092 %), y Cauca (17, 10,65 %).

Consejos comunitarios Curvarad y Jigua-


miand. El Consejo de Estado mediante fallo
del 11 de abril del 2014 confirm las resolu-
ciones del Incoder del 2007 por las cuales se
deslindaron las tierras de propiedad colectiva
Grfico 1. Fuente: Unidad de vctimas. pertenecientes al Consejo Comunitario del

24
Paz Territorial

Ro Curvarad y se dejaban sin piso las pre- a familias campesinas (56.071 hectreas,
tensiones de Urapalma de apropiarse 5.890 grfico 2).
hectreas que supuestamente haban sido ad-
quiridas por el fenmeno de accesin, con Es preocupante la escasa gestin adelantada
base en que el beneficio principal adquiri la sobre la legalizacin de las parcelas del FNA,
propiedad por accesin, como consecuencia sobre todo cuando se ha reconocido que
de la bifurcacin del ro, de un predio origi- funcionarios del Incoder estuvieron compro-
nario titulado mediante la Resolucin 4822 de metidos en el denominado despojo por va
31 de octubre de 1990 expedida por el Incora administrativa, por lo que cualquier proceso
a favor del seor Lino Antonio Daz Almario de titulacin, revocatoria directa, aplicacin
que comprende una extensin de 18,35 hec- de condicin resolutoria debe realizarse con
treas, para la venta del predio por un precio respecto a los de-
irrisorio en el ao 2000. rechos de las per-
sonas vctimas de
Los cultivos de palma aceitera del Curvarad desplazamiento y
adelantados por empresas vinculadas al des- despojo.
pojo de territorios de comunidades negras
fueron financiados con recursos del sistema Los departamentos
financiero oficial agrario, como es el caso de donde ha habido
varias empresas de palma aceitera. ms gestin en el
FNA son Antio-
Fondo Nacional Agrario (FNA) quia, Bolvar, Cesar,
Uno de los procesos que hered el Incoder Crdoba, Huila, La
del Incora es el relacionado con los bienes del Guajira, Magdalena
FNA, cuya depuracin por parte de este lti- y Sucre.
mo fue nula pasados varios meses despus de
iniciado el proceso de liquidacin. Procesos agrarios
El Incora, en liquidacin, transfiri al Inco- El Incora hered del
der 5.705 predios adquiridos desde 1970 Incoder 53.000 ex-
(279.395 hectreas), que hacan parte del pedientes de proce- Grfico 2. Fuente: Bases de datos de la subgerencia de
FNA, 960 predios (94.181 hectreas) para dimientos agrarios. Planificacin e Informacin SIDER, Incoder.
comunidades indgenas y 4.745 predios Con la expedicin
(185.214 hectreas) para campesinos. En el de la Ley 1152 de 2007 se cre la Unat, a la
ao 2012 se calculaba que aproximadamente que se le asigna el conocimiento de los proce-
5.600 predios se encontraban en el FNA sin sos agrarios que vena atendiendo el Incoder,
haber sido adjudicados, que incluan los ad- con el fin de que los culminara en el trmino
quiridos por el Incora, el Incoder y la Unat. de dos aos. Esta ley fue declarada inexequi-
ble mediante sentencia C-175 de 2009. Du-
Actualmente, el FNA tiene un inventario de rante la existencia de la Unat los procesos de
tierras a nivel nacional de 1.255 predios ad- paralizaron.
quiridos para fines de reforma agraria, pero
la mayora estn ocupados por campesinos, Los procesos agrarios son una de las reas
situacin que el Incoder debe sanear deter- con menor gestin del Incoder, debido al
minando si son ocupantes con derechos o de escaso personal y presupuesto para llevar a
buena fe. cabo esa misin.

Para el periodo comprendido entre los aos Los procesos agrarios ms complejos y con
2001 y 2014 se entregaron 5.979 predios mayores dificultades para sustanciar son

25
Paz Territorial

los de deslinde y recuperacin de baldos abandonadas por el Estado, donde las co-
por cuanto las territoriales necesitan la munidades han tenido que asumir funciones
aprobacin de recursos por parte del nivel como la construccin de escuelas y vas de
central. En ocasiones, los predios son de comunicacin.
gran extensin.
La titulacin de baldos en las ZRC se pue-
Durante el ao 2014 se realizaron 607 actos de utilizar para dar cumplimiento al trmite
administrativos relacionados con procesos de permutas y adjudicacin de baldos como
agrarios que permitieron la intervencin mecanismo subsidiario de la compensacin a
de 558.416 hectreas. Teniendo en cuen- poblacin desplazada (Acuerdo 210 de 1 de
ta que para octubre de 2014 la Direccin junio de 2010).
Tcnica de Procesos Agrarios report que
se estaban tramitando 2.902 expedientes Uno de los determinantes que ha conlleva-
de procesos agrarios a nivel nacional, con do el estancamiento de la figura de ZRC ha
un rea intervenida de aproximadamente sido la estigmatizacin a la que han sido so-
1.063.694 hectreas, se observa una baja metidos los territorios que corresponden a
gestin, lo que se evidencia con exigua cifra las zonas constituidas. Si bien es un hecho
de 18 resoluciones finales para un total de que la guerrilla de las FARC hace presencia
73.165 hectreas y 4 resoluciones de re- en estas zonas, muchas de las cuales tienen
cursos contra resoluciones finales para un un significado histrico para esta guerri-
total de 1.455. lla, como Pato Balsillas, y la poblacin tie-
ne contacto permanente con la subversin,
En los dos primeros meses del ao 2015 se esto obedece simplemente a que el Estado
observa total inactividad en procesos agra- no ha hecho presencia, y en la prctica la au-
rios, debido a la falta de personal tanto a nivel toridad de facto es la guerrilla, mientras que
central como territoria, y no se han podido la presencia ocasional del Estado se reduce
hacer las visitas de topografa en conjunto con a operativos militares que en muchas oca-
el IGAC por cuanto no se ha suscrito conve- siones conllevan ataques a la poblacin civil,
nio interadministrativo. que se ve como cmplice e incluso vinculada
a actividades subversivas.
Zonas de reserva campesina (ZRC)
Conclusiones
El Incoder viene adelantando desde el 2011
el processo de reactivacin de las ZRC, figura El campesino como sujeto de derechos
que si bien data desde la promulgacin de la
Ley 160 de 1994, no se haba continuado con El campesino ha sido invisibilizado como su-
su implementacin. jeto de derechos, y ha tenido que buscar el
reconocimiento a sus reivindicaciones am-
Debido al concepto de la Procuradura Gene- parndose bajo el manto de otras denomi-
ral de la Nacin, se procedi al levantamiento naciones como indgena o afrocolombiano.
de la medida de suspensin que se haba dic- Numerosas vctimas de desplazamiento sin
tado sobre la ZRC del valle del ro Cimitarra vocacin campesina han accedido a progra-
en el 2003. mas de reforma agraria, han ocupado el lugar
verdaderos sujetos de esa reforma, lo que ha
Las ZRC son una figura tcnica de ordena- significado el fracaso de muchos proyectos
miento territorial que no ha funcionado ni productivos a los cuales se ha accedido ni-
cumplido sus objetivos por varias razones: en camente con la expectativa de poder titular
primer lugar, por falta de recursos para llevar la parcela.
la institucionalidad a regiones que han sido

26
Paz Territorial

La actuacin preventiva de la Procuradura 10) Garantizar la titulacin de la tierra para


protegerla e iniciar un proceso de retor-
La actuacin preventiva de la Procuradura no de la poblacin afectada.
General de la Nacin frente al Incoder debe- 11) Las ZRC son una figura que contribuye
ra tener en cuenta las siguientes recomenda- al reconocimiento campesino como suje-
ciones, orientadas a la garanta de los dere- to de reforma agraria, y debe avanzarse
chos del campesino, que ha sido invisibilizado en la reactivacin de esas seis zonas ya
como sujeto de especial proteccin por la constituidas y en la de aquellas que se en-
vulneracin permanente de sus derechos: cuentren en trmite donde ya se socializ
el Plan de Desarrollo Sostenible, ya que
1) Garantizar el debido proceso de los cam- la organizacin campesina garantiza un
pesinos para acceder a la propiedad de proceso de titulacin exitoso que tenga
la tierra. en cuenta las consideraciones ambienta-
2) Defensa de los baldos de la nacin que es- les y aprovechamiento de la economa
tn siendo apropiados de manera irregular de escala para la ejecucin de proyectos
a travs de los procesos de pertenencia. productivos sostenibles con la debida
3) Garantizar los derechos de los campesi- presencia de la institucionalidad.
nos y campesinas como sujetos de la re- 12) Se recomienda la participacin de los
forma agraria. procuradores judiciales ambientales y
4) Vigilar la actuacin del Incoder para evi- agrarios y de los personeros municipales
tar la compra de predios no aptos, no en los CONSEAS y en los CMDR.
adquirir aquellos que carecen de aptitud
agroecolgica para la reforma agraria. Supresin del Incoder?
Tener en cuenta los conocimientos y las
necesidades de la poblacin desplazada, La gestin del Incoder est limitada por su
a fin de obviar su revictimizacin. debilidad institucional, por su falta de credibi-
5) Prevalencia de lo sustancial sobre lo for- lidad y legitimidad, que hacen que sea necesa-
mal para garanta de los derechos de los rio una reforma del organismo, que contem-
campesinos ocupantes. ple incluso su supresin.
6) Garantizar el derecho de las familias ad-
judicatarias para que se haga la individua- Se requiere una institucionalidad fuerte
lizacin de las parcelas. para el campo, incluso sin un escenario de
7) Garanta de los derechos de la poblacin posconflicto. De hecho, el conflicto en el
desplazada que iba a perder los predios que campo ha devenido por el incumplimiento
haban sido adjudicados por el Incoder. de las obligaciones sociales del Estado con
8) Garantizar la reubicacin de las poblacio- la poblacin campesina, contenidas en los
nes desplazadas por la insurgencia. artculos 641 y 652 de la Constitucin Poltica
9) Defensa de los bienes del Estado ante las normas que deben ser acatadas para el
irregularidades cometidas por funciona- beneficio social, econmico y ambiental de la
rios del Incoder. poblacin campesina colombiana.

1
Artculo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma indivi-
dual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin
de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
2
Artculo 65. La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo
integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas
de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.

27
Paz Territorial

Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018:


Todos por un nuevo pas?... Un agro sin paz ni equidad
Jhennifer Mara Mojica Flores1

Foto: Viviana Snchez.


E Contradiccin 1. El desarrollo al que apunta el
l proyecto de ley con el cual se aprob
el Plan Nacional de Desarrollo para el PND realmente es por un nuevo pas para todos
periodo 2014- 2018 PND que acaba en equidad?
de ser aprobado2, incorpora un captulo so-
bre los Mecanismos para la transformacin El PND se concentra en la promocin de un
del Campo, dentro del cual contiene dispo- desarrollo minero energtico, de infraestruc-
siciones que resultan totalmente contradic- tura y en el sector rural, de agroindustria, para
torias con el lema que supuestamente el go- lo cual incluye todas las ventajas jurdicas para
bierno Santos quiere desarrollar: Todos por su imposicin, abre paso y a la vez otorga la
nuevo pas: paz, equidad, educacin. deseada seguridad jurdica de las inversio-
nes, con declaratorias de utilidad pblica que
A continuacin, dos de las contradicciones ponen en primer lugar de importancia estas
contenidas en el articulado aprobado del actividades, en contrava de los derechos a las
PND, y la regresin que esto constituye fren- tierras y territorios de las poblaciones cam-
te a los fines de la paz y la equidad en el agro pesinas y tnicas.
colombiano.
En varias disposiciones3 se establecen que en
1
Abogada Comisin Colombiana de Juristas. Correo: mojicaflorez@gmail.com las reas seleccionadas para la ejecucin de
2
Texto conciliado al Proyecto de Ley No. 200 de 2015 Cmara, 138
de 2015 Senado, publicado en la Gaceta del Congreso No. 266 del
5 de mayo de 2015.
3
Por ejemplo artculos 50 y 156 del PND

28
Paz Territorial

Proyectos de Inters Nacional y Estratgi- mas sobre proteccin y utilizacin racional de


co- PINES, como los de infraestructura vial los recursos naturales renovables, en favor de
y energtica, opera un saneamiento autom- personas naturales, empresas comunitarias y
tico de todas las ilegalidades en la cadena de cooperativas campesinas, en las extensiones y
propiedad, y que se deber considerar la im- condiciones que para cada municipio o regin
posibilidad jurdica y material de restituir los del pas seale la Junta Directiva.6.
predios a las vctimas de despojo. Este tipo de
normas desconocen el carcter fundamental Segn estas disposiciones agrarias, las tierras El PND se
del derecho a la restitucin de tierras y la baldas que pertenecen a la nacin porque concentra en la
obligacin internacional del Estado de darle nunca han salido de su dominio, estn des- promocin de un
prioridad a su proteccin, constituyendo un tinadas a procesos de adjudicacin de tierras desarrollo minero
retroceso frente a lo que haba logrado hace a favor de sujetos de reforma agraria (art. 71 energtico, de
cuatro aos la expedicin de la ley de Vcti- y 72 ley 160/94), quienes cumplan los requi- infraestructura y
mas y Restitucin de Tierras4. sitos de ocupacin previa y explotacin eco- en el sector rural,
nmica (art. 69 ley 160/94), y en extensiones de agroindustria,
Por otro lado el artculo 20 crea las reas de que no superen la Unidad Agrcola Familiar para lo cual incluye
reserva para el desarrollo minero, que sern definida para cada zona relativamente homo- todas las ventajas
fijadas por parte de la ANM5, quien determi- gnea del pas (art. 66 ley 160/94). jurdicas para su
nar los minerales de inters estratgico imposicin, abre
para el pas y podr delimitar indefinida- En contraposicin, el modelo de desarrollo paso y a la vez
mente reas especiales que se encuentren rural impulsado por el PND es el de la agroin- otorga la deseada
libres; con esto, se prohbe en ellas tanto la dustria de grandes extensiones, para lo cual seguridad jurdica
titulacin de tierras a los campesinos como crea el Marco especial sobre administracin de las inversiones,
la restitucin a las vctimas que fueron des- de tierras de la Nacin (art. 102 del PND), con declaratorias
pojadas. una reforma sustancial al rgimen legal actual, de utilidad pblica.
que cambia tanto los beneficiarios, como la
Modelo de desarrollo rural impulsado por el PND: destinacin, uso y aprovechamiento de los
Transformacin del campo, hacia una distribucin baldos de la Nacin, as:
de tierras ms inequitativa
Las reservas sobre baldos se constituyen
Establece la ley 160 de 1994, Ley de Reforma justamente para evitar adjudicarlos, por-
Agraria y Desarrollo Rural Campesino actual- que se destinan las tierras para un fin dis-
mente vigente, que: () No podr hacer- tinto (el del desarrollo agroindustrial) al de
se adjudicacin de baldos sino por ocupacin reforma agraria.
previa, en tierras con aptitud agropecuaria
que se estn explotando conforme a las nor- Se deja en manos del Gobierno Nacional
la reglamentacin de esta mini reforma
agraria, desconociendo el principio demo- El PND promueve modelos de
4
Ley 1448 de 2011
crtico de la reserva legal; el cambio de agricultura de monocultivos
5
Agencia Nacional de Minera.
industriales y emprerizacin
del campo.
6
Extracto Art. 65 Ley 160 de 1994.

29
Paz Territorial

la destinacin de los baldos es un asunto de con lo ordenado por los reglamentos


de competencia del Congreso a travs de expedidos por el Gobierno Nacional. De
reformas legales, e incluso de actos legis- manera que a travs de un solo regla-
lativos reformatorios de la Constitucin mento que cambie la destinacin de los
Poltica. baldos, los campesinos y pueblos tnicos
ocupantes de los mismos podrn perder
Se asigna al Incoder o quien haga sus ve- sus derechos a sus tierras y territorios.
ces, la facultad para crear las reservas sin
ningn criterio o parmetro de seleccin. En reiteracin de lo tambin formulado
Esto afecta la funcin pblica desempe- por el Gobierno Nacional en el proyecto
ada por este instituto, porque le est de ley 223 de 2015 de Cmara de Repre-
diciendo que establezca al arbitrio reser- sentantes8, se elimina la nocin de sujetos
vas para sustraerse del cumplimiento de de reforma agraria o familias campesinas,
su deber de adjudicar tierras a poblacin para introducir el concepto de trabaja-
campesina y tnica, lo cual es su principal dores agrarios, bajo el cual quieren in-
funcin7. troducir todo tipo de personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
Se ampla la posibilidad de constituir re- trabajen en el sector agrario. Este cambio
servas sobre todo tipo de baldos, sin im- de concepto, implica un cambio de los be-
portar si estn o no ocupados. No slo neficiarios de las tierras baldas de la Na-
los baldos producto de procesos agrarios cin, en desmedro de la prioridad que de-
como la extincin del dominio o la rever- ben tener las familias campesinas pobres
sin de baldos adjudicados a la Nacin, sin tierra, pueblos tnicos, y personas en
son objeto de reserva; podran reservarse especial situacin de vulnerabilidad como
todos los baldos, incluso aquellos sobre las vctimas de desplazamiento forzado y
los cuales las poblaciones campesinas y despojo por causa del conflicto armado.
tnicas tienen una expectativa de recono-
cimiento de derechos que no ha sido aten- No obstante en la ponencia conciliada, se
dida por negligencia del Estado. cambi los destinatarios, ahora indicando
que son los trabajadores agrarios de es-
Se eliminan los requisitos para la adjudi- casos recursos de forma individual o aso-
cacin en los baldos reservados: ya no ciativa, esto reincide en la negatoria del
aplicar la Unidad Agrcola Familiar como concepto de campesinos sujetos de re-
lmite mximo para la adjudicacin y con- forma agraria, y deja abierta la posibilidad
centracin de tierras, no se exigir ocu- de las alianzas productivas que en realidad
pacin previa de los baldos, no se bene- son alianzas asimtricas que dejan al cam-
ficiar nica y exclusivamente a las familias pesino bajo total subordinacin del gran
campesinas y tnicas sujetos de reforma
8
Este proyecto de ley fue recientemente aprobado en primer de-
agraria. bate en la Comisin Quinta de la Cmara de Representantes, y
crea las Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social-
Una vez se constituyan las reservas sobre ZIDRES, en las cuales se pretende avalar las grandes concentracio-
baldos, quienes ejerzan ocupacin sobre nes de tierras de la Altillanura y en otras regiones del pas, bajo el
argumento que por ser tierras malas no son tan productivas como
ellos pierden el derecho a ser adjudicata- para ser repartidas en Unidades Agrcolas Familiares a sujetos de
rios si su uso y ocupacin no correspon- reforma agraria; en su lugar, se pretende en estas zonas, adjudicar
en concesin u otro tipo de figura similar, los baldos, y aprobar
el aporte de tierras privadas as inicialmente adjudicadas como
7
El artculo 11 de la ley 160/94 reza en uno de sus apartes: Cum- baldos, a proyectos de agroindustria de grandes extensiones, en
plidos los objetivos sealados para la reforma agraria dentro del una figura muy similar al modelo Carimagua, promovido por el ex
trmino previsto en el artculo 17, el Instituto seguir atendiendo ministro Andrs Felipe Arias (Ver: Carimagua, un modelo despla-
las restantes funciones previstas en esta Ley y las que le sealen zador, Cecilia Lpez Montao, 2008, consultado en: http://www.
disposiciones posteriores. cecilialopez.com/Documentos/D.Carimagua.pdf ).

30
Paz Territorial

empresario dueo del proyecto que les quedaban canceladas por lo ineficiente del
impone sus condiciones9. programa. Durante el periodo 2008 a 2012,
mediante este subsidio menos de 4 mil fami-
Aunque no lo dice expresamente, si se lias fueron beneficiadas con menos de 30 mil
proscribe la adjudicacin y reconocimien- hectreas, con una inversin superior a 110
to de territorios tnicos en los baldos re- mil millones de pesos. En el mismo periodo,
servados, por ende tambin se proscribe con baldos se beneficiaron a ms de 120 mil
la posibilidad de restitucin jurdica de tie- familias con ms de 1 milln y medio de hec-
rras a las familias campesinas y tnicas que treas a cero costo10.
hubieran padecido el despojo o abandono
de tierras por el conflicto armado. Contradiccin 2: Paz.
De qu manera aporta el PND a la paz?
Lo nico del PND dirigido a familias cam-
pesinas es el Subsidio Integral de Reforma Las reformas introducidas en materia agraria
Agraria, medida creada desde el gobierno por el PND, contradicen los acuerdos de paz,
de lvaro Uribe para sustraer al Estado de la que en materia agraria que hablan de la crea-
obligacin de hacer reforma agraria con com- cin de un fondo de tierras para la democra-
pra directa de tierras que luego deban ser tizacin de la tierra y el acceso a la propiedad
repartidas entre campesinos sin tierra, y en a favor de campesinos y pueblos tnicos11.
su lugar, transferir en cabeza del campesinado Con las reservas sobre baldos, se pondra en
los costos y dificultades de buscar tierras para peligro la disponibilidad de la mayora de los
comprar, con un subsidio que no puede supe- predios para alimentar dicho fondo, ya que
rar los 18 millones de pesos (cifra del 2012),
lo cual debe alcanzarle para pagar la tierra y
el proyecto productivo. La ltima convocato- 10
Fuente: Balance de la gestin para el ordenamiento social y
productivo del territorio: Incoder 1960- 2012, INCODER, 2013.
ria fue en 2012, y desde entonces se dijo que Pgs.: 41-44 y 75.
11
Borrador conjunto de 6 de junio de 2014, punto 1. Hacia un
9
Al respecto consultar: Va libre al acaparamiento. Un nuevo nuevo campo colombiano: reforma agraria integral, consultado en
intento de legalizar la acumulacin irregular de baldos, OXFAM https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/
y otros, consultado en: http://www.coljuristas.org/documentos/ Borrador%20Conjunto%20-%20%20Pol_tica%20de%20desarro-
adicionales/via_libre.pdf llo%20agrario%20integral.pdf

31
Paz Territorial

las tierras que deban ser destinadas a la paz, cheque en blanco que autoriza la sustraccin
se destinaran primero a estas reservas para sin condicionamientos, sino por el contrario,
la agroindustria. se realiza con base en unos estudios de la
ocupacin actual y bajo unos planes de mane-
Adems de incluir los baldos en general, se jo que deben ser acatados por sostenibilidad
incluye dentro de estas reservas los baldos ambiental.
que son objeto de sustraccin de las zonas
de reserva forestal de la ley 2 de 1959. Lo Conclusin
anterior atenta contra los derechos de los
ocupantes histricos de estas tierras baldas, El PND 2014-2018 aprobado, consagra de
y contra el ordenamiento social y ambiental manera ms radical las polticas de desarrollo
de la propiedad, ya que la sustraccin de re- que el gobierno Santos viene introduciendo
servas forestales no se hace a travs de un desde su plan anterior (PND 2010- 2014),
enfocadas hacia economas extractivas, mine-
ra, agroindustria e infraestructura, en el cual
no hay lugar a la proteccin del campesinado
ni de los grupos tnicos que quedan expues-
tos a un riesgo de arrasamiento por estas
aplanadoras del desarrollo.

No se considera de utilidad pblica e inters


social el desarrollo del agro, de la economa
campesina y de la produccin para la seguri-
dad alimentaria; se impone el modelo agroin-
dustrial de materias primas para exportacin,
que encarna el modelo concentrador de tie-
rras y dems factores productivos en muy
pocas manos.

En materia agraria, el mayor Con las reservas


esfuerzo se orienta a garanti- sobre baldos, se
zar la seguridad jurdica de las pondra en peligro
inversiones de grandes capita- la disponibilidad
les nacionales y extranjeros, de de la mayora
manera que no se vean afecta- de los predios
dos por situaciones de informa- para alimentar
lidad jurdica de tierras que de- dicho fondo, ya
ben ser saneadas para entrar al que las tierras
mercado, de restitucin de tie- que deban ser
rras a vctimas del conflicto que destinadas a
ahora estarn obligadas a ser la paz, se
compensadas por estar proscri- destinaran
ta la restitucin, y de cualquier primero a estas
otro vicio en la tradicin agraria reservas para la
que ser saneado. agroindustria.

En fin, un plan nacional de desarrollo en el que


no hay campo para todos, sin paz, ni equidad.
El PND pone por encima las economas extractivas sobre las reas
para la produccin de alimentos.

32
Paz Territorial

El nuevo Plan Nacional de Desarrollo:


Un escollo para la defensa del territorio y la garanta de los
derechos de las vctimas del conflicto armado
Colectivo de Abogados Jos Alvear1

Minera ilegal en Choc.

L
a aprobacin del Plan Nacional de De- La preocupacin por estas afectaciones dio
sarrollo, ambiciosamente denominado lugar a un prolongado proceso de acompaa-
Todos por un nuevo pas, que har las miento y control social, liderado por comu-
veces de hoja de ruta del pas hasta el 2018, nidades tnicas, sectores de la academia y
cont con el apoyo de las aplastantes mayo- de la oposicin, as como por organizaciones
ras de los partidos polticos que conforman de la sociedad civil y defensoras de derechos
la Unidad Nacional; sin embargo, no estuvo humanos; el cual inici con el seguimiento al
exento de obstculos en su trnsito para con- trmite legislativo y la participacin en au-
vertirse en ley de la Repblica por cuenta de diencias pblicas: y que ha persistido a travs
las polmicas que tuvieron lugar en el curso de la presentacin de acciones pblicas enca-
de su trmite, as como por los cuestiona- minadas a oponerse a la entrada en vigor de
mientos que origin debido a las eventuales disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo
afectaciones a los derechos humanos si se considerados incompatibles con la Constitu-
aplican algunas de sus disposiciones. cin Poltica de 1991.

1
Correo: prensa@cajar.org

33
Paz Territorial

puestas por un nmero igual de senadores y


representantes que hayan intervenido en la
creacin o modificacin de la iniciativa, los
cuales son seleccionados por los presidentes
de ambas cmaras. Sin embargo, no existe
claridad sobre las garantas para la represen-
tacin poltica de las minoras legislativas en la
composicin de las mismas.

En efecto y como han demostrado las expe-


riencias recientes, lo sucedido con la concilia-
cin del Plan Nacional de Desarrollo no es un
caso aislado sino un fenmeno recurrente, en

Foto: ngela Bonilla.


virtud del cual estas comisiones se han conver-
tido en el escenario ideal para que los legisla-
dores, valindose de los vacos normativos en
la materia, incluyan los tristemente clebres
micos a las leyes, los cuales consisten pre-
La hidroelctrica El Quimbo construida por multinacional espaola-chilena Endesa, cisamente en la inclusin de normas que no
a travs de su filial Emgesa en el Huila.
corresponden con el proyecto inicial, o que
En cuanto al trmite legislativo de este proyec- haban sido suprimidas en debates anteriores3.
to, es necesario destacar un hecho que fue
especialmente controvertido por la opinin Por otro lado, resulta fundamental resaltar la
pblica. Este tuvo lugar cuando la Comisin realizacin de las audiencias pblicas, las cua-
de Conciliacin designada para esta iniciativa les tuvieron lugar en el propio Congreso de la
introdujo nuevamente al articulado del Plan Repblica por convocatoria de los parlamen-
Nacional de Desarrollo disposiciones que ha- tarios ngela Mara Robledo, Alberto Castilla
ban sido ampliamente criticadas y, en conse- y Vctor Correa, entre otros, y permitieron
cuencia, derrotadas de forma mayoritaria en poner de presente las principales preocupa-
las votaciones realizadas en el Senado, como ciones de diversos sectores sociales con res-
sucedi, por citar un ejemplo, con el artculo pecto a las implicaciones polticas y las afec-
relacionado con la minera en pramos. taciones a los derechos humanos en el nuevo
Plan Nacional de Desarrollo.
Esto se debi principalmente a que, a pesar
que las argumentaciones de la oposicin fren- Una de las preocupaciones ms relevantes
te a estos artculos se haban impuesto en los con respecto a las implicaciones prcticas del
debates, su representacin en la conforma- PND tienen que ver con el hecho de que a
cin de la referida Comisin fue insuficiente. travs del mismo se est adelantando una pro-
funda reforma institucional que implica la fle-
Vale la pena recordar que las Comisiones xibilizacin del marco regulatorio de diversos
de Conciliacin fueron creadas por la Cons- mbitos tributario, ambiental, laboral - con
titucin con el propsito de que, cuando se el fin de cumplir con los parmetros de la Or-
presenten discrepancias entre los artculos ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
aprobados en el Senado de la Repblica y la Econmico OCDE - y privilegiar la atraccin
Cmara de Representantes, estas se ocupen de capital extranjero, dejando sin atender las
de armonizar dichos textos y acordar la ver- demandas sociales de poblaciones vulnerables.
sin definitiva. De acuerdo con el reglamento
del Congreso2, estas comisiones estn com-
3
Ver Congreso Visible (2013). Pocas reglas, muchos micos.
Disponible en: http://www.congresovisible.org/agora/post/pocas-
2
Congreso de la Republica, Ley 5 de 1992. reglas-muchos-micos/5729/

34
Paz Territorial

Igualmente, existen importantes inquietudes Corte Constitucional en la materia4 y vulnera


acerca de los lineamientos de las polticas p- sus derechos fundamentales, por lo cual ya
blicas en materia de educacin, salud, traba- acudieron a una accin de tutela y han anuncia-
jo, cultura, tierras, sector minero energtico do la posibilidad de recurrir del mismo modo a
y vctimas del conflicto, entre otros, las cuales una accin de inconstitucionalidad.
fueron expresadas en el marco de estas au-
diencias y que vale la pena mencionar antes Igualmente, los representantes de la Coordi-
de concentrarse en los aspectos de la iniciati- nacin Minero - Energtica y de la Cumbre
va que fueron demandados. Agraria advirtieron sobre los riesgos de los
trminos en los que se ha regulado el sec-
En cuanto a la educacin, las organizaciones tor minero y de hidrocarburos, priorizando
estudiantiles conglomeradas en torno a la consideraciones de tipo fiscal e intereses
Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE) empresariales, mientras se omiten medidas
han sealado que el sistema de tercerizacin tendientes a fortalecer la participacin ciuda-
y privatizacin que se ha implementado es un dana a travs de la consulta previa, as como
modelo que privilegia la educacin tcnica, la autonoma territorial de los municipios en
tecnolgica y virtual sobre la formacin uni- la ordenacin del suelo.
versitaria de calidad y la inversin pblica en
la educacin superior. Este breve recuento permite evidenciar que
la ambicin retrica y discursiva del Plan Na-
Por su parte, la Mesa Nacional por el derecho cional de Desarrollo dista de su contenido, ya
a la salud, expres que el Plan Nacional que aunque nominalmente asegura priorizar
de Desarrollo va en contrava de la Ley la equidad y la educacin, las medidas puntu-
Estatutaria de Salud, cuyo articulado fue ales que contempla contravienen estos pro-
considerado mayoritariamente exequible por psitos, ya que son lesivas para los derechos
la Corte Constitucional; adems de pretender sociales e incoherentes con los esfuerzos por
la centralizacin de los recursos con el la paz, como se ver a continuacin.
pretexto de protegerlos de la corrupcin
en las regiones, sin tomar en consideracin Estas preocupaciones condujeron a que
las particularidades territoriales. Asimismo, miembros de organizaciones y sectores so-
la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), ciales de la Cumbre Agraria Campesina,
seal que la iniciativa no contempla medidas acompaadas por los parlamentarios de la
para reducir la informalidad laboral ni para bancada del Polo Democrtico Alternativo,
revertir las condiciones precarias de trabajo Alirio Uribe, Alberto Castilla, Ivn Cepeda y
en Colombia. Vctor Javier Correa presentaran una prime-
ra demanda de inconstitucionalidad contra
En lo relativo a las afectaciones frente a po- mltiples artculos del Plan Nacional de De-
blaciones vulnerables fue destacada la ausen- sarollo5 en temas relacionados en general con
cia de un enfoque de gnero, as como un el medio ambiente, la defensa del territorio y
enfoque diferencial para las problemticas los derechos de las vctimas.
propias de las personas en situacin de dis-
capacidad, de las comunidades indgenas y
afrodescendientes. 4
Ver sentencias T-025 de 2004 y la sentencia C-366 de 2012,
Corte Constitucional.
En cuanto a estos ltimos, los representantes 5
La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta contra contra
de las comunidades negras, palenqueras y rai- el artculo 108 de la Ley 1450 de 2011, por la cual se aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, y contra los artculos 20,
zales, han sealado que la ausencia de consul- 49, 50 (parcial), 51, 52 (parcial) y el pargrafo primero (parcial) del
ta previa con respecto a las disposiciones que artculo 173 de la Ley 1753 de 09 de junio de 2015, por la cual se
les conciernen contrara la jurisprudencia de la aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

35
Paz Territorial

Cabe anotar que esta primera demanda de cual se establece la imposibilidad jurdica de
fondo estuvo acompaada de otra presen- la restitucin de tierras en predios en los que
tada por los congresistas Jorge Enrique Ro- haya Proyectos de Inters Nacional Estrat-
bledo, Germn Navas Talero y el profesor gico, debido a que esto desconoce los dere-
Manuel Restrepo por vicios de forma en el chos de las vctimas de despojo y abandono
trmite del proyecto de ley, y que posterior- forzado de tierra.
mente podran haber nuevas acciones enfo-
cadas a artculos relacionados con educacin, Igualmente, pide que se declaren inconstitu-
derechos de los trabajadores, fuerza pblica, cionales los artculos 51 y 52 en los cuales se
entre otros. regula el Sistema Nacional de Proyectos de
Inters Estratgico Nacional, as como la Co-
En trminos generales, la referida demanda misin Intersectorial (CIIPE), debido a que
de fondo fue dirigida contra los artculos rela- implica el otorgamiento de facultades espe-
cionados con los Proyectos de Inters Nacio- ciales a entidades del orden nacional, desco-
nal Estratgico (Pines), las reas de Reserva nociendo las competencias de los municipios
Minera Estratgica y la minera en pramos. para ordenar el desarrollo de su territorio y
vulnerando el principio de la autonoma de
La accin solicita la inconstitucionalidad, en las entidades territoriales. Del mismo modo,
primer lugar, del artculo 20 del Plan Nacional sustenta la solicitud en la vulneracin del prin-
de Desarrollo actual, en el cual se amplan las cipio de participacin democrtica y el dere-
reas de reserva minera debido a que desco- cho de las comunidades a participar en las
noce los derechos a la soberana y seguridad decisiones que las afectan.
alimentaria, as como la autonoma territorial
y la participacin ciudadana. Por ltimo, la demanda se opone al artculo
170 debido a que argumenta que la exploraci-
En segundo lugar, realiza la misma solicitud n y explotacin minera y petrolera realizada
respecto a un fragmento del artculo 49 del en ecosistemas de pramo no es compatible
Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se con la proteccin del medio ambiente sano y
crea el Sistema Nacional de Proyectos de In- la garanta del derecho al agua.
ters Estratgico Nacional (Sinapine), debido
a los efectos de que se realicen expropiacio- En definitiva, las afectaciones ocasionadas por
nes por motivos de utilidad pblica e inters el Plan Nacional de Desarrollo conducen a
social para constituir Pines, desconociendo que, adems de prolongar la priorizacin de
la autonoma administrativa de las entidades consideraciones econmicas sobre la protec-
territoriales, la participacin poltica y la di- cin del medio ambiente, se produzcan otras
versidad tnica y cultural. consecuencias lesivas como impedir la ade-
cuada implementacin de la Ley de Vctimas,
En este mismo sentido, pide la expulsin del por lo que esta norma se puede constituir en
ordenamiento jurdico del artculo 50, en el un factor de revictimizacin6.

El Colectivo de Abogados Jos Alvear Res-


trepo prepara en la actualidad una interven-
Foto: Jorge Snchez.

cin ciudadana con el propsito de coadyuvar


la referida demanda, respaldando la solicitud
de inexequibilidad de las normas acusadas y
otorgando a la Corte Constitucional elemen-
tos de juicio que complementan la argumen-
6
Comisin Colombiana de Juristas. Intervencin Audiencia
Pblica, Congreso de la Repblica. Febrero 26, 2015.

36
Paz Territorial

tacin de la accin desde el punto de vista sostenible, as como de exponer por qu en


tcnico-jurdico, con la finalidad de que lo la situacin descrita no existiran derechos
tome en consideracin al realizar el control adquiridos por parte de las empresas que se
de constitucionalidad sobre esta norma. encuentran realizando estas actividades en
Dicha intervencin se ocupar con especial zonas de pramo.
nfasis de las implicaciones de la disposicin
que permite la declaracin de imposibilidad En cuanto a las normas relativas a las reas Es-
jurdica para la restitucin de tierras - cuando tratgicas Mineras demandadas, la intervenci-
se trata de Pines- sobre los derechos de las n contribuye a ilustrar a partir del desarrollo
vctimas principalmente desde la perspectiva de la nocin de unidad normativa, la viabili-
del derecho a la reparacin integral. dad jurdica de incluir en la misma demanda
la disposicin del Plan Nacional de Desarrollo
Igualmente, abordar los efectos jurdicos de 2010-2014 que se ocupaba de esta materia.
la norma que abre la puerta a la expropiacin En concordancia con los argumentos de las
administrativa sustentada en la declaratoria referidas acciones pblicas, las organizacio-
de utilidad pblica, tratndose de proyectos nes de derechos humanos tienen la expecta-
mineros o petroleros; ya que esto vulnerara tiva de que la Corte Constitucional reivindi-
el acceso efectivo a la administracin de justi- que el carcter pluralista y participativo de la
cia, el cual se garantiza en la expropiacin por Constitucin Poltica de 1991, reiterando la
sentencia judicial. jurisprudencia garantista en lo relativo a los
derechos de las vctimas, de la poblacin cam-
Por otro lado, la intervencin abarca la nor- pesina y las comunidades tnicas, as como
ma que da va libre a la exploracin y explo- la proteccin del medio ambiente y que, en
tacin minera y petrolera en ecosistemas de consecuencia, disponga la expulsin del or-
pramos, cuando se trata de proyectos que denamiento jurdico de las disposiciones del
al momento cuentan con licencia ambiental. Plan Nacional de Desarrollo que sean contra-
Para este fin, se ocupa de la incompatibilidad rias a la Carta Poltica o que, en su defecto,
de esta disposicin con los derechos colec- module los efectos del fallo, imponiendo una
Comunidad de la Sierra
tivos al medio ambiente sano y el desarrollo interpretacin de las normas demandadas Nevada de Santa Marta,
en consulta previa de la
Ruta del Sol. .
Foto: Mininterior.

37
Paz Territorial

que sea conforme a los principios y valores una errada interpretacin del momento his-
de la Constitucin. trico en el que nos encontramos.

De este modo, y como ha sido recurrente en En aras de ser consecuente en su apuesta


el ltimo tiempo, la esperanza de las comu- por la paz, el Gobierno Nacional debi trazar
nidades cuyos intereses no han sido adecua- una ruta para los prximos aos en la cual se
damente representados recae en la justicia, y comprometiera con transformaciones con-
ms particularmente en la Corte Constitucio- cretas en mbitos como el desarrollo rural,
nal; un tribunal que ha sido tradicionalmente la garanta de los derechos de las vctimas del
admirado pero que, al haberse visto recien- conflicto y la proteccin del medio ambien-
temente involucrado en escndalos que han te; lo cual tendra implicaciones directas en la
comprometido su prestigio, se encuentra bsqueda de dicho propsito.
ante una inmejorable oportunidad para rei-
vindicar su talante garantista ante la opinin Esto es as en la medida en que el modelo
pblica y para enaltecer con su decisin el de desarrollo debe adaptarse a un contexto
mandato que lo design como guardin del de paz y, en ese sentido, este debe formu-
Estado Social de Derecho. larse teniendo claro que las transformaciones
sociales son tan importantes como la misma
Pero independientemente de estas conside- finalizacin de las hostilidades para alcanzar
raciones, existe una conclusin central que definitivamente el propsito comn de la re-
no puede ser perdida de vista: el enfoque del conciliacin nacional.
nuevo Plan Nacional de Desarrollo parti de
Foto: Viviana Snchez.

38
Paz Territorial

Liberar los baldos:


Una necesidad del modelo contraria a la construccin de paz
Andrs Fuerte Posada1

Foto: Viviana Snchez.


L
a reiterada insistencia del gobierno ce sobre los predios baldos. Primero, estos
nacional en eliminar las restricciones a solo pueden adjudicarse a sujetos de reforma
la acumulacin de baldos, confirma la agraria, trabajadores sin tierra, en extensio-
trascendencia del asunto para la consolidacin nes equivalentes a lo que una familia requie-
del modelo agroindustrial al que parece estar re para tener condiciones de vida dignas: la
avocado Colombia dentro de la divisin Unidad Agrcola Familiar (UAF). Segundo,
internacional del trabajo. Un modelo que sin una vez adjudicados, ninguna persona natural
duda, resulta contrario a la consolidacin de o jurdica podr acumularlos en extensiones
la paz. que superen la UAF.

De los PEDAF2 a las ZIDRES3 Aquel intento fue detenido por la Corte
Constitucional, en la Sentencia C-644 de
Desde el frustrado intento del Plan Nacional 2012. sta seala que los artculos del Plan
de Desarrollo del primer gobierno de Juan de Desarrollo que creaban los Proyectos
Manuel Santos, ha insistido en eliminar las Especiales Agropecuarios o Forestales
prohibiciones que la Ley 160 de 1994 estable- (PEDAF), los cuales modificaban la Ley 160
para permitir acumulaciones de tierra por
1
Economista, Universidad Nacional de Colombia. Candidato a encima de la UAF, resultaban regresivos,
Magster en Investigacin Social Interdisciplinaria, Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas. Correo: andresfuertep@gmail.com
al atentar contra el acceso progresivo a la
2
Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario Forestal PEDAF. propiedad rural y la seguridad alimentaria
3
Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico. (Corte Constitucional 2012).

39
Paz Territorial

Desde ese momento hasta la actualidad, el los ciclos productivos del proyecto. Del
gobierno nacional ha presentado una serie de mismo modo, el ejecutor del proyecto podr
proyectos de ley con el mismo objetivo. Un arrendar, utilizar, explotar, adquirir, recibir
artculo del frustrado proyecto por regular en aporte predios obtenidos lcitamente o
la extranjerizacin de la tierra, que interpre- asociarse con los propietarios que no deseen
taba la vigencia de la prohibicin del artculo desprenderse del derecho del dominio. Adi-
72 de la Ley 1604. El llamado por Juan Cami- cionalmente, las Zidres se considerarn de
lo Restrepo proyecto de un da (Restrepo utilidad pblica6.
& Bernal, 2014), el cual, copiando el modelo
palmero, creaba los llamados gestores, em- Es decir, no se trata nicamente del desa-
presarios del campo que podran establecer rrollo de grandes proyectos agroindustriales
proyectos asociativos con campesinos, en ex- a los que ingresan predios ya adjudicados
tensiones superiores a la UAF. Y ms recien- como baldos, sin ninguna limitacin en su
temente, el Proyecto de Ley 133 de 2014, extensin. Adicionalmente en las Zidres, los
que estableca las Zonas de Inters de De- baldos que an no han salido del dominio de
Las Zidres son sarrollo Rural, Econmico y Social, ZIDRES la nacin, se entregarn en concesin a los
definidas como y su idntico remplazo, el Proyecto 223 de empresarios por periodos indeterminados y
aquellas zonas 20155, cuyo trmite cursa actualmente en el con una contraprestacin econmica tampo-
aisladas de centros Congreso de la Repblica. co determinada, que con seguridad ser ms
urbanos, con que compensada con la serie de incentivos
elevados costos En esta ltima versin, la intencin es ms que recibirn quienes adelanten los proyec-
de adaptacin, amplia que la eliminacin de la restriccin de tos. La utilidad pblica sugiere que los pro-
baja densidad la UAF. Las Zidres son definidas como aque- yectos adelantados all tendrn prevalencia
poblacional, altos llas zonas aisladas de centros urbanos, con sobre otras actividades econmicas, la pro-
ndices de pobreza elevados costos de adaptacin, baja densidad duccin campesina por ejemplo, y abre paso
y carencias de poblacional, altos ndices de pobreza y ca- a la expropiacin de quienes no estn alinea-
infraestructura. rencias de infraestructura. En ellas se podrn dos con el modelo agroindustrial propuesto7.
En ellas se adelantar proyectos productivos, los cuales
podrn adelantar recibirn una serie de incentivos y estmulos. La insistencia y las mutaciones de la
proyectos Para el desarrollo de estos proyectos, los em- propuesta, confirman que resulta una apuesta
productivos, los presarios podrn solicitar predios baldos en imprescindible para ejecutar el modelo de
cuales recibirn concesin, a cambio de una prestacin dine- desarrollo rural que el gobierno nacional
una serie de raria, no definida en el proyecto. La duracin tiene en mente.
incentivos y de los contratos de concesin depender de
estmulos. Colombia: despensa agrcola del mundo
4
Existe un debate jurdico en torno a la vigencia de la prohibicin a
acumular predios con antecedente de baldo. El gobierno nacional La obsesin por eliminar la restriccin de la
y los gremios interesados han insistido en que sta solo cobija
a bienes adjudicados luego de la expedicin de la Ley 160 (5 de
UAF y entregar los baldos a empresarios,
agosto de 1994). Sin embargo, conceptos del Consejo de Estado solo puede entenderse si se vincula con la
afirman que la prohibicin existe desde la Ley 135 de 1961. pretendida insercin de Colombia en la eco-
5
El 18 de marzo de 2015, el gobierno nacional retir el Proyecto
de Ley 133 de 2014, argumentando la necesidad de ampliar la
noma mundial, en un periodo de crecientes
discusin de esta iniciativa y buscar los consensos que permitan demandas energticas y de alimentos a nivel
facilitar su buen suceso (), segn indica la carta que anuncia el global, que se manifiestan en el auge del sec-
retiro del proyecto, firmada por su autor el Ministro Juan Fernando
Cristo. Sin embargo, se puede deducir que la verdadera motivacin 6
Tomado del Informe de ponencia para primer debate al proyecto
del retiro, fueron los vicios en que se incurri durante el trmite, de ley 223 de 2015 Cmara. Por la cual se crean y se desarrollan
relacionados con presuntos impedimentos de los miembros de las Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmico y Social,
la Comisin Quinta de la Cmara, donde se discuta la iniciativa. ZIDRES, y se adicionan los artculos 31 y 52 de la ley 160 de 1994.
Semanas despus, fue radicado el Proyecto de Ley 223 de 2015, 7
En la versin inicial del proyecto, la expropiacin para quienes
con nombre y contenidos casi idnticos. Este proyecto ya fue no se vincularan a los proyectos productivos de las Zidres estaba
aprobado en su primer debate. mencionada explcitamente.

40
Paz Territorial

tor minero-energtico, pero tambin en la tencia de suelos con limitaciones agroecol-


destinacin de crecientes extensiones de tie- gicas en trminos productivos en algunas re-
rra para la produccin de agro-combustibles giones, se deben desarrollar instrumentos que
y cultivos forestales (Salinas, 2012). Se vive apunten al uso eficiente del suelo en escalas
una fiebre mundial por la tierra, en la que Esta- adecuadas (DNP, 2015).Y en la ponencia del
dos, grupos financieros y multinacionales del Proyecto 223 de 2015 Existe gran diversidad
agro se dedican a comprar tierras, que en- de obstculos, o cuellos de botella, que impo-
cuentran en los llamados pases en desarro- sibilitan la inversin en el sector agropecua-
llo, con abundancia de este recurso, como el rio, entre estos se encuentran: la inseguridad,
caso de Colombia (Arias, 2013). la indefinicin de derechos de propiedad ().

El desarrollo de este modelo en Colombia se La liberacin de los baldos y la eliminacin de


evidencia con la configuracin del rea cul- la restriccin de la UAF cumple esa doble fun-
tivada: cada vez tienen mayor relevancia los cin: entrega la tierra a los usuarios conside-
cultivos permanentes, entre los que se en- rados ms eficientes (empresarios agroindus-
cuentran aquellos destinados a la produccin triales) y brinda seguridad jurdica a los inver- La utilidad
de biocombustibles y al mercado internacio- sionistas del agro. La poltica se complementa pblica sugiere
nal (caa de azcar, palma de aceite, caucho, con grandes inversiones pblicas y subsidios que los proyectos
forestales) y menor peso los cultivos transito- para promover el modelo, como los conteni- adelantados
rios (Ver grfica 1). dos en el Documento Conpes 3797 de 2014, all tendrn
por $9,6 billones. prevalencia sobre
La consolidacin del modelo requiere entre otras actividades
otros, dos elementos fundamentales: seguri- Aunque casos de apropiacin de baldos se econmicas,
dad jurdica y uso eficiente de los recursos, presentan en diferentes regiones del pas, la produccin
en particular de la tierra, ambos de preocu- es evidente que el reciente fenmeno de campesina
pacin central para el gobierno Santos. En las acaparamiento y extranjerizacin de tierras se por ejemplo, y
bases del Plan de Desarrollo se lee Debido a ha presentado especialmente en la Altillanura. abre paso a la
la heterogeneidad del suelo rural colombiano, Esta regin cumple dos condiciones, de un expropiacin
la escasa dotacin de infraestructura y la exis- lado, coincide con la definicin de las Zidres de quienes no
estn alineados
con el modelo
rea cultivada agroindustrial
6.000.000
propuesto.

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Transitorios Permanentes TOTAL

Fuente: Min. Agricultura (2015)


Grfica 1.

41
Paz Territorial

(Ver Mapa 1), de otro lado, es una zona acaparamiento, denunciados desde el Con-
de colonizacin relativamente reciente, lo greso de la Repblica, lo que indica que las
que significa que la mayora de predios all dimensiones del fenmeno son mayores de
ubicados son baldos o adjudicados en el lo conocido hasta hoy8.
ltimo periodo.
La decisin del gobierno de adaptar la legisla-
Mapa. 1. reas definidas ZIDRES en la Oriniqua y Amazona: cin a los grandes proyectos agroindustriales,
7`131.066 ha.
se fundamenta en la baja calidad de los suelos,
la dispersin de la poblacin y la carencia de
infraestructura. Parte de desconocer a la po-
blacin que ha habitado la regin por dcadas
y que ha desarrollado modos de produccin
propios, sostenibles a pesar de las dificulta-
des, como el caso estudiado por Forero, en
Puerto Lpez (Forero, 2015). Desconoce
tambin las comunidades indgenas de la re-
gin, algunas de ellas nmadas recolectoras,
que han insistido en la necesidad de ampliar
sus resguardos. Y desconoce las caractersti-
cas propias de un ecosistema frgil, sobre el
cual la agroindustria extensiva traera graves
consecuencias en materia ambiental.

De dnde la escasez de tierras?

Por qu optar por desarrollar la agroindus-


tria en una regin tan apartada y con carac-
tersticas agroecolgicas tan adversas? La res-
puesta se encuentra en dos hechos estrecha-
mente relacionados, la alta concentracin de
la propiedad rural y consecuentemente, los
altos precios de la tierra.

Por tanto, la pretendida salida a la escasez de


tierra no consiste en una reforma agraria en
las mejores tierras, que incluyera por ejem-
plo, atacar la ganadera extensiva e impro-
ductiva que ocupa cerca de 35 millones de
Es all donde se ubican los casos denunciados hectreas. Quienes concentraron las tierras
de acaparamiento, entre los que sobresalen al interior del pas, ahora buscan acaparar
las multinacionales Cargill, Poligrow, Monica tambin la llamada ltima frontera agrcola.
Semillas y actores nacionales como Corfico- En la competencia por la tierra hay que ubi-
lombiana y los ingenios azucareros Riopaila car tambin al sector minero-energtico. Los
Castilla y Manuelita S.A. Un reciente informe ttulos mineros y petroleros, incluyendo sus
de la Contralora confirma ocho casos ms de rondas en las que no se pueden adelantar ac-

8
En informe remitido al Incoder, la Contralora General de la Repblica establece un presunto hallazgo de connotacin fiscal, a partir ocho
casos nuevos de acaparamiento, denunciados por el exrepresentante a la Cmara Wilson Arias. Entre los casos tratados se destacan
predios del Manuelita S.A. en San Carlos de Guaroa, Meta (403 hectreas), la multinacional reforestadora Forest First (17.526 hectreas),
entre otros.

42
Paz Territorial

tividades agropecuarias, abarcan 40 millones vilegia al empresario, desconoce al campe-


de hectreas (Mojica & Meja, 2014), mien- sino, su cultura, sus formas de produccin y
tras el rea cultivada apenas alcanza los 5 mi- limita su papel a participar en un esquema de
llones de hectreas. asociatividad desigual en el que simplemente
aporta su tierra, en la que se centra el inters
Las Zidres: una propuesta contraria a la del empresario.
construccin de paz La liberacin de
los baldos y la
Uno de los puntos fundamentales del acuer- Bibliografa eliminacin de la
do sobre desarrollo rural logrado en la mesa restriccin de la
de negociaciones entre las FARC y el gobier- Arias, W. (2013). Acaparamiento de tierras en la Altillanu-
UAF cumple esa
no colombiano en La Habana, es la creacin ra: la manifestacin de un fenmeno global. En Perlas de
doble funcin:
de un fondo de tierras de distribucin gratui- la corrupcin. Bogot: Debate.
entrega la tierra
ta. Dicho fondo se alimentar de bienes de Corte Constitucional. (2012). Sentencia C- 644. Bogot.
a los usuarios
extincin de dominio, recuperacin de tierras DNP. (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo
considerados
a favor de la nacin (baldos recuperados), ac- 2014-2018 Todos por un nuevo pas. Bogot.
ms eficientes
tualizacin de la reserva forestal, tierras inex- FARC-EP y Gobierno Nacional. (2014). Borrador con-
(empresarios
plotadas, tierras adquiridas o expropiadas por junto. 6 de junio de 2014.
agroindustriales)
motivo de utilidad pblica y tierras donadas Forero, J. (2015). La viabilidad de la agricultura familiaren
y brinda
(FARC-EP y Gobierno Nacional, 2014). la altillanura colombiana. Bogot.
seguridad
Los predios rurales que a 2014 contaban con Mojica, J., & Meja, M. (2014). Lo que usted debe saber
jurdica a los
extincin de dominio son 757, que alcanzan sobre la propiedad y la tenencia de la tierra en Colombia.
inversionistas del
42.143 hectreas (Mojica & Meja, 2014), de Bogot: OXFAM-CRECE.
agro.
manera que esta es una fuente muy limitada Restrepo, J. C., & Bernal, A. (2014). La Cuestin Agraria.
para obtener tierras para el fondo de tierras. Tierra y posconflicto en Colombia. Bogot: Debate.
A pesar de que la expropiacin por utilidad Salinas, Y. (2012). El caso de Colombia. En FAO, Din-
pblica ya existe en la legislacin, su aplica- micas del mercado de la tierra en Amrica Latina y el
cin requiere de voluntad poltica que hoy Caribe: concentracin y extranjerizacin.
no parece muy clara. La actualizacin
de las zonas de reserva forestal puede
traer efectos ambientales adversos y
tampoco significa ninguna democrati-
zacin de la propiedad rural.

De tal forma que los baldos que hoy


son propiedad de la nacin y los que
puedan recuperarse, incluyendo aque-
llos de casos de acumulacin por en-
cima de la UAF, resulta una fuente
fundamental para el fondo de tierras.
Concesionarlos a empresarios, tal y
como lo pretende el proyecto Zidres,
limita certeramente la disponibilidad
de tierras que podran usarse para ma-
terializar la del fondo de tierras acor-
dado en La Habana. La propuesta de
las Zidres es contraria a la construccin
de paz adems, porque su modelo de La actualizacin de las zonas de reserva forestal puede traer efectos ambientales
desarrollo rural resulta excluyente, pri- adversos y tampoco significa ninguna democratizacin de la propiedad rural.

43
Paz Territorial

La extincin de dominio como


instrumento de justicia
Jairo Ignacio Acosta Aristizbal1

sin necesidad de caer en la prueba diablica4,


esto es, en lo que respecta a la propiedad,
la dificultad que entraa demostrar la legali-
dad de toda la cadena de transmisiones su-
cesivas hasta llegar al propietario actual. Esta
situacin, en el Derecho romano aluda a un
mecanismo de acreditacin muy difcil o im-
posible de alcanzar en forma plena. Emerge
de all una regla que pervive segn la cual no
se puede transferir a otro ms derecho del
que uno tiene.

Son estos los elementos esenciales del anlisis


que propongo; en primer lugar identificar las
acciones que legitiman redefinir el estatus de
la propiedad y de all, necesariamente indicar
cuales son las respuestas restauradoras, din-
Extincin de dominio a predios del narcotrfico. micas y solidarias que deban ofrecerse para
colmar las necesidades creadas, componente

M
s all de una concepcin retributiva que considero debe desembocar, en buena
de la justicia, el orden del da, en pa- parte en el fondo de tierras.
labras de Antonio Beristan2, plantea
una visin que facilite la armnica simbiosis Ya no resulta ser la propiedad privada un ab-
de la accin-reaccin-creacin3, y para ello soluto, y menos un atributo que se fortalece
propone un cambio de paradigma, el de dar a tan solo si se le da un uso de seor y dueo,
cada uno lo que necesita, ms que lo que me- ni tampoco el mero resultado del poder ad-
rece. Esta propuesta supone un componente quisitivo por el inexorable paso del tiempo,
restaurador, dinmico y solidario. pues la evolucin de los pueblos y las trans-
formaciones constitucionales, asocian a este
Tales propsitos involucran, indudablemente, derecho una cualificacin que condiciona su
diagnsticos reales que identifiquen los mo- reivindicacin a mltiples factores: as, en Co-
mentos en los cuales se ha roto el equilibrio, lombia por ejemplo, siguiendo una vocacin
1
Procurador Judicial Penal de Justicia y Paz. Profesor de las 4
Es ms fcil probar las afirmaciones positivas que las afirmaciones
Universidades Javeriana, Santo Toms de Bogot y Nacional. negativas, de modo tal que quien hace una afirmacin positiva tiene
Miembro del Centro de Estudios de Criminologa y Victimologa que probar frente al que hace una afirmacin negativa (proponer
Jorge Enrique Gutirrez Anzola de la Ujav. lo contrario es lo que se denomina prueba inquisitorial o prueba
2
A. Beristan S.J, Criminologa y Victimologa. La alternativa re- diablica). La dificultad que entraa probar la legalidad de toda
creadora al delito, Editorial Leyer Ltda, Colombia, 1998. la cadena de transmisiones sucesivas hasta llegar al propietario
3
Antonio Beristan, Epistemologa criminolgica, retaliacin hacia actual, se llam en el Derecho romano prueba diablica (probatio
el perdn. Cuadernos de Seccin. Derecho 9. (1995) p. 39-53 diabolica), lo que aluda a un mecanismo de acreditacin muy
Donostia: Eusko Ikaskuntza. difcil o imposible de alcanzar en forma plena.

44
Paz Territorial

transformadora de ms de sesenta aos, se propiedad pues no darle a la misma un uso


llega en 1991 a una consagracin del derecho social o ecolgico, deja sin fundamento algu-
a la propiedad con reconocimiento institucio- no la razn de su proteccin. Al contrario, al
nal siempre y cuando obedezca a un origen l- dejar de tener la propiedad un fin de realiza-
cito, a un justo ttulo, para comenzar, y luego, cin, progreso y aporte social, pasa a ser un
para mantenerla, es necesario cumplir con instrumento de provecho egosta que gene-
ella una funcin social que implica obligacio- ralmente tambin deja afectados. All depen-
nes, adems de serle inherente una funcin der de si el ilcito cobra un inters jurdico
ecolgica.5 individual o colectivo para poder determinar
a quien se compensa o retribuye con dicha
De manera que tal derecho no puede ser ga- propiedad, si al individuo, a una comunidad, o
rantizado a quien ha originado su propiedad en general a la sociedad, variable que debera
en el despojo, en el engao, en la apropia- orientar su postrera destinacin.
cin, ni tampoco se le ampara cuando los fon-
dos con los cuales la adquiere
son el producto de un ilcito,
(Foto: Juanita Escobar).

pues sera tanto como trasmi-


tir el vicio, la tacha de la accin
indeseada al bien que se pro-
puso adquirir, reaccionando
en tal caso el derecho, con una
negacin al reconocimiento a
la propiedad.

Generalmente en uno y otro


caso aparece un afectado,
bien sea el titular del bien
arrebatado o si no, aquel que
vio agraviado su patrimonio En lo que respecta a la propiedad de la tierra, existe una dificultad para demostrar la
por el ilcito que padeci, y que ahora destina legalidad de toda la cadena de transmisiones sucesivas hasta llegar al propietario actual.
el agresor para un provecho que no le per-
tenece. En esencia se diran dos cosas a tal Si bien la dinmica en torno a la proteccin
propsito: primero que el bien desposedo o de la propiedad aparece sencilla, pues podra
el transformado no tendran por qu dejarle reducirse a una condicin ilcita de origen que
de pertenecer a quien con justo ttulo y una se le trasmite al bien y que por tanto resulta
apropiada destinacin del bien se vio afecta- independiente de la sancin moral o legal que
do. Y luego, que no habra razn alguna para reciba el artfice de la mal reputada transac-
que el paso del tiempo purgara ese aparente cin, de un lado, o porque recaiga sobre un
trnsito de la propiedad, pues esto supondra, bien cualquiera una destinacin prohibida por
nada ms ni nada menos que un premio o un la ley, caso en el cual sobreviene la perdida
reconocimiento a quien ilcitamente se quiso de la propiedad del mismo, ocurre con fre-
lucrar con l. cuencia que el conocimiento que acompaa
generalmente al portador del vicio que afect
En la segunda hiptesis, la que tiene que ver el bien, le lleva a tratar de vincularlo cuanto
con un justo ttulo, pero seguida de una ilcita antes al trfico jurdico no solo para ocultar
destinacin, sucede que por esta ltima cir- su rastro, sino para librar y obtener provecho
cunstancia se pierde el reconocimiento a la de su reprochable proceder. Es all donde se
inician las cadenas de aparentes propietarios
5
Art. 58 Constitucin Poltica de Colombia. que con o sin conocimiento de causa reciben

45
Paz Territorial

a diferentes ttulos los bienes y con frecuencia reales que acompaen el restablecimiento de
se los transmiten a otros ms, generando ex- lo suyo, pero cambian los procedimientos si
pectativas de derechos que resultan, general- quienes reivindican tales derechos resultan
mente y tan solo de carcter nominal, porque ser vctimas del conflicto armado interno pues
de ellos pueden ser privados por una legtima all las rutas ofrecidas son ms amplias pues
reclamacin. suponen componentes de carcter humanita-
rio, social y reparador. Diversos frentes insti-
Todo depende de muchos factores: que los tucionales, particulares y mixtos echan mano
afectados a quienes se les arrebataron sus para el efecto de los instrumentos diseados
bienes, los reclamen, caso en el cual se les para hacerle frente a esta crisis, muchos de
debern restituir y entonces estos otros re- los cuales emergen de la justicia transicional.
clamantes con ttulos de tradicin, en prin-
La extincin cipio no cuentan con ms opcin que la de Las otras personas afectadas podrn elegir
de dominio accionar en contra de quien les transfiri un entre el proceso penal y el civil, o acaso el
de la Corte bien que no le perteneca. Si los recibieron administrativo si concurri alguna falla en el
Constitucional, de buena fe, no son otros que unos nuevos servicio estatal y dependiendo de la poca en
es una accin afectados de un actuar ilcito y el bien que que se sucedieron los hechos.
constitucional podrn reivindicar, no ser otro que el que
consagrada entregaron a cambio del bien contaminado En cuanto a los bienes afectados por el uso
para permitir, por su origen. contrario a la proteccin constitucional y
no obstante la cuyo vicio recae en su destinacin ms que
prohibicin de En estos casos juega un factor determinante en su origen, constatada la causal pueden los
la confiscacin, si son adquirentes de buena fe, aunque all hay bienes verse afectados en un proceso penal a
declarar la que diferenciar entre la buena fe cualificada y travs del comiso6 o en una Extincin de Do-
prdida de la la buena fe simple, que en trminos sencillos minio7, instituto que si bien dispone la prdi-
propiedad de valora el cuidado, la diligencia, la ausencia de da del dominio en favor del Estado, no puede
bienes adquiridos suspicacia e incluso solidaridad con la que se desconocer que si esa ilcita destinacin tiene
mediante obra; por la manera que quien desprecia las una relacin directa con el dao a una perso-
enriquecimiento buenas prcticas o voluntariamente ignora na o a una comunidad, por vocacin natural,
ilcito, en circunstancias que le permitiran conocer o debern ser destinadas esas propiedades a su
perjuicio del dudar a propsito del origen espurio de la reparacin.
Tesoro Pblico propiedad, a partir del precio, de las condi-
o con grave ciones del vendedor, de ciertos patrones o El Cdigo Penal colombiano en su artculo
deterioro de la contextos que resulten ser notorios o domi- 100 define el comiso, como el poder de afec-
moral social. nantes, ser cualificado como negligente en tacin de los instrumentos y efectos con los
su transaccin y desprovisto, por tanto, de que se haya cometido la conducta punible o
un amparo personal o institucional. Aquellos que provengan de su ejecucin, y que no ten-
terceros de buena fe exenta de culpa pueden gan libre comercio, y los destina a la Fiscala
reivindicar mejoras y frutos del bien, pueden General de la Nacin o a la entidad que sta
por supuesto repetir contra el gestor del vicio designe, a menos que la ley disponga su des-
en la tradicin, pero adems deben gozar de truccin. Igual medida se aplica en los delitos
una asistencia y de un apoyo estatal y social dolosos, cuando los bienes, que tengan libre
por su misma condicin de afectados. comercio y pertenezcan al responsable pe-
nalmente, sean utilizados para la realizacin
En materia de tierras y de despojos, los pre- de la conducta punible, o provengan de su
dios que se encuentren en estas condiciones ejecucin.
han de ser restituidos o compensados por el
Estado si se trata de adquirentes de buena 6
C-782 de 2012.
fe exenta de culpa, segn las circunstancias 7
C-958 de 2014.

46
Paz Territorial

El objeto sobre el cual recae el comiso se ex- tularidad a favor del Estado de los bienes a
tiende adems a los bienes y recursos del pe- que se refiere la Ley 1708 de 2014, sin con-
nalmente responsable en un valor equivalente traprestacin ni compensacin de naturale-
al estimado como producto del ilcito, cuando za alguna. Constituye una accin autnoma
los bienes o recursos producto directo o indi- y directa que se origina en la adquisicin de
recto del delito sean mezclados o encubiertos bienes derivados de una actividad ilcita o
con bienes de lcita procedencia, a la totalidad con grave deterioro de la moral social, que
de los bienes comprometidos en la mezcla de se ejerce independiente de cualquier declara-
bienes de ilcita y lcita procedencia, o en el cin de responsabilidad penal.9
encubrimiento de bienes ilcitos, cuando con
tal conducta se configure otro delito y a los De lo anterior se deduce, que el orden de
bienes del penalmente responsable en un reivindicacin de los derechos a la propiedad
valor equivalente al de los bienes producto viciada por ilicitudes en su adquisicin o en su
directo o indirecto del delito, cuando no sea destinacin habr de privilegiar, para comen-
posible la localizacin, identificacin o afecta- zar, a los afectados, individuales o colectivos
cin material de estos. Todas estas hiptesis pues para ellos el paradigma de justicia fun-
en las que resulta legalmente posible acudir a ciona colmando la necesidad de su restaura-
la figura del comiso, deben ser aplicadas sin cin; enseguida deben reconocerse los dere-
perjuicio de los derechos de las vctimas del chos accesorios o derivados a los terceros de
delito y de los terceros de buena fe.8 buena fe, amn de la obligacin de quien los
defrauda a repararlos y del Estado de velar
La extincin de dominio, de otra parte, a las por el equilibrio y en la medida de sus posibili-
luces de la Corte Constitucional, es una ac- dades por la asistencia necesaria para superar
cin constitucional consagrada para permitir, condiciones crticas.
no obstante la prohibicin de la confiscacin,
declarar la prdida de la propiedad de bienes Ahora bien, quedan los bienes rescatados a
adquiridos mediante enriquecimiento ilcito, travs del Comiso o de la Extincin de Domi-
en perjuicio del Tesoro Pblico o con grave nio que carecen de vnculo reparador directo
deterioro de la moral social. Se trata de una por proceder de ilicitudes que comprometen
accin pblica que se ejerce por y a favor del bienes jurdicos difusos, aquellas que suponen
Estado, como un mecanismo para disuadir la una lesividad general, difcilmente reductible
adquisicin de bienes de origen ilcito, luchar a una individualidad o a un colectivo, como
contra la corrupcin creciente y enfrentar la cuando se trata de delitos contra la sociedad
delincuencia organizada. o el Estado en particular; es el caso del narco-
trfico que afecta la salubridad pblica y otros
La extincin de dominio constituye una ac- muchos intereses conexos, el concierto para
cin judicial mediante la cual se declara la ti- delinquir que supone instrumentos y propie-
8
(Art.82 C.P.P.). 9
C-958 de 2014.

47
Paz Territorial

dades y va en contra de la seguridad pblica coca, precursores de sustancias estupefacien-


o delitos contra los mecanismos de participa- tes, (narcotrfico), guerrilla (rebelin), rutas
cin democrtica, o el caso de la rebelin y del narcotrfico, minera ilegal, ilcitos gen-
toda su infraestructura que atenta contra la ricos que generalmente estn atados a graves
existencia y seguridad del Estado. En tales hi- violaciones de derechos humanos y a las re-
ptesis, un indicador importante para orien- glas del Derecho Internacional Humanitario.
tar la destinacin de tales bienes, ha de ser, Tal espectro ha dejado una estela de vctimas,
el de la poblacin que ha sufrido los efectos en especial nios y mujeres, (en razn a su
reflejos o colaterales de las ilicitudes genri- vulnerabilidad), desplazados, desaparecidos,
cas o la que ha padecido delitos conexos o despojados, muertos, lesionados, torturados,
derivados de aquellas. excluidos todos, pero campesinos general-
mente, pues es all, en su espacio, en donde
Un ejemplo simple lo dara la simbiosis, pa- se ha librado con mayor fragor la lucha por el
ramilitarismo (concierto para delinquir), ex- territorio.
plotacin agrcola de la amapola o la mata de
Y es a esta poblacin referida, a la parte d-
bil del tejido social comprometido, a quien la
dinmica accin-reaccin-creacin debe pre-
cisamente priorizar la satisfaccin de las ne-
cesidades creadas con el cmulo de ilicitudes
padecidas. Adems de exigir al proceso una
enorme proactividad en la recuperacin de
estos bienes afectables, ojal producto de la
entrega voluntaria como consecuencia de la
audiencia de legitimidad en su ttulo y de la
anhelada reconciliacin propuesta, el paso a
seguir es precisamente el restaurador.

Una opcin distributiva apuntara a fragmentar


lo poco o mucho que se rescate y luego, con
decimales, repartirlo individualmente entre los
grandes afectados del conflicto. Pero expe-
riencias como las de Mampujan10 ensean que
tales entregas resultan efmeras, riesgosas e in-
cluso conflictivas. Otra salida, de largo aliento
y recreadora, dinmica y solidaria a la luz de
las necesidades de las comunidades afectadas,
es la de la reparacin colectiva, ponderada,
controlada, planificada, coordinada, alternati-
va que si se enfoca en el origen del conflicto,
en las prioridades de las vctimas, en la solidez
de su futuro y la firmeza de su proyecto vi-
tal, debe desembocar, prevalentemente, en la
creacin y el robustecimiento de los fondos de
tierras, de los cuales ellos seran sus primeros
beneficiarios.
10
La condena por la masacre y desplazamiento en esta vereda de
Mara la Baja fue la primera proferida contra los jefes paramilitares
en Justicia y Paz en junio del 2010.

48
Paz Territorial

Fumigando en solitario
Mientras el mundo debate reformas de polticas de drogas,
Colombia sigue siendo prohibicionista sin medir las implicaciones
ambientales de sus acciones antinarcticas
Pedro Jos Arenas Garca1

Aviones rocan herbicida sobre cultivos de coca en San Miguel, (Putumayo) Colombia.

Introduccin Marta2 y su aplicacin se ha prolongado hasta


la actualidad, siendo el Estado colombiano el

E
l pasado 14 de mayo, el Consejo Na- nico que lo hace.
cional de Estupefacientes de Colombia
(CNE en adelante) decidi suspen- Sin embargo, dicha determinacin no ha sido
der las fumigaciones con glifosato, lo cual cumplida todava, puesto que en la prctica
fue aplaudido por distintos sectores del pas el CNE3 traspas a la Agencia de Licencias
y el mundo. Las aspersiones areas haban Ambientales (en adelante ANLA) la decisin
comenzado a finales de los aos 70s en in- de revocar la licencia del Plan de Manejo Am-
mediaciones de la Sierra Nevada de Santa biental (en adelante PMA) del Programa de
1
Observatorio de cultivos y cultivadores declarados ilcitos INDEPAZ. Correo: pedro1arenas@hotmail.com
2
Las fumigaciones areas de finales de los aos 70s usaron helicpteros para asperjar paraquat un agrotxico que se comercializa bajo
la denominacin de roundup. 20 aos despus, investigaciones de Armando Lacera Rua de la Universidad del Magdalena identificaron
varios casos de nacimientos con malformaciones genticas y de graves daos a la salud de los indgenas y campesinos de esa zona.
3
El Consejo Nacional de Estupefacientes es la entidad responsable de las polticas de drogas. Fue creado mediante Ley 30 de 1986 y es
presidido por el Ministerio de Justicia, pero tambin forman parte la Procuradura y la Fiscala, as como otros cuatro ministerios.

49
Paz Territorial

to al respecto de tales alternativas por parte


del Ministerio de Justicia, entidad coordina-
dora del sistema de lucha contra las drogas.

A su vez, el Ministerio de Defensa ha venido


planteando la necesidad de seguir fumigando
y seala que la renuncia a este mtodo implica
que el pas se convertir en un mar de coca,
por lo que anunci que sus tcnicos vienen
ensayando con nuevas molculas qumicas
que podran ser reemplazo del glifosato.
El glifosato es un herbicida de Monsanto, que ha generado terribles secuelas en la
poblacin y sobre el medio ambiente.
El Observatorio de cultivos y cultivadores de-
Erradicacin de Cultivos Ilcitos con Glifosato clarados ilcitos de Indepaz tiene informacin
(PECIG en adelante), requisito con el cual la de que en la base Pijaos de la DIRAN, muy
Direccin de Antinarcticos (en adelante DI- cerca de Chicoral en el Departamento del To-
RAN) que la Polica Nacional puede seguir fu- lima, la Polica posee cultivos experimentales
migando. Hasta el momento de escribir esta de variedades de coca con los que mide los
nota, aun no se conoca pronunciamiento del rendimientos de cosecha, cuenta con labora-
Ministerio de Ambiente o de la ANLA sobre torios de produccin de pasta base y coci-
la licencia de fumigacin con el mencionado nas de produccin de clorhidrato de cocana
herbicida, ms all de declaraciones en las para medir ndices de productividad, y hasta
que sta ltima entidad seala que estn ri- cuenta con un semisumergible capturado en
gurosamente evaluando los riesgos ambienta- aguas del ocano Pacfico. La cuestin es que
les de aquel programa.En Junio, la DIRAN ha en esa base tambin se experimenta la fumi-
seguido fumigando en varios municipios del gacin con herbicidas5. En dichas instalacio-
Departamento de Putumayo, fronterizo con nes es ostensible la presencia de asesores de
Ecuador, segn comunicacin que dicha enti- la Drug Enforcement American (DEA) y de
dad le hizo llegar a los Alcaldes de esa regin4. personal de la Embajada de Estados Unidos
que tambin recomiendan la continuidad de
Tambin se han conocido denuncias de po- las aspersiones areas.
bladores del nordeste de Antioquia y de Na-
rio en las que manifiestan que en esas zo- Al momento de escribir esta nota la Oficina
nas tambin se han aplicado aspersiones. La de Naciones Unidas para el control de las
Polica Nacional viene aprovechando este drogas y el delito (en adelante ONUDC) en
periodo para utilizar un glifosato que tena conjunto con el Ministerio de Justicia y del
en sus bodegas y est dispuesta a seguir ha- Derecho han dado a conocer el Informe
ciendo uso de este instrumento hasta que la anual del Sistema Integrado de Monitoreo
ANLA le revoque la licencia. A esto se suma Satelital (SIMCI) sobre Cultivos Ilcitos, el
que el CNE orden la conformacin de una cual revela que las hectreas sembradas con
comisin tcnica que prepare un conjunto de coca en el pas en el ao 2014 subieron de
alternativas al glifosato. Al momento de escri- 48.000 a 69.000 aproximadamente, mientras
birse esta nota no se conoca pronunciamien- que la produccin de cocana aument de

4
El dia 3 de Julio a las 13 horas en Villagarzon Putumayo, el autor 5
La Direccin de Promocin y Prevencin del Ministerio de
pudo ver el despegue de dos avionetas turbo trush acompaadas Salud respondiendo un derecho de peticin suscrito por varias
de dos helicpteros de la DIRAN que salan a fumigar desde la organizaciones, mediante el que se pretenda que el Consejo
pista civil del aeropuerto de ese municipio luego de tanquear en Nacional de Plaguicidas se reuniera para conceptuar sobre posibles
la base antidrogas que est ubicada enseguida del terminal de sustitutos qumicos del glifosato, aleg que dicho ministerio no
pasajeros. tiene conocimiento de ensayos al respecto.

50
Paz Territorial

290 a 442 toneladas6. La mayor cantidad de


cultivos se ubica en Nario al que le sigue
Putumayo, Norte de Santander y Cauca.
Municipio por municipio, la medicin
indica que ms del 40 % de los cultivos se
concentra en diez lugares: Tumaco tiene el
13 % nacional, le siguen Puerto Ass, Tib
y el Tambo. El Informe tambin seala que
tres departamentos estn libres de ilcitos,
Guajira, Caldas y Cundinamarca.

Las cifras publicadas reflejan buena parte del

Foto: Meridith Kohut.


crculo vicioso en que Colombia se ha sumer-
gido en las ltimas dcadas. El aumento de
los cultivos refleja el fracaso de la erradica-
cin forzada sea sta area o manual. Cuando
las hectreas sembradas han disminuido los
encargados de las fumigaciones han vendido Para el ao 2014 el rea de cultivos de coca subi de 48.000 a 69.000 hectreas
sembradas.
esto como un triunfo por lo que reclaman
ms recursos para seguir aplicndolas, en tan-
to que alarmadas piden ms bases, aviones, Respecto de la eficacia del gasto pblico en las
pistas y qumicos para seguir fumigando cuan- campaas de fumigacin, varios economistas
do se registra un aumento en las cifras. Por han sealado enormes falencias. Daniel Meja
esta va, en menos de 40 aos el pas termin y Adriana Camacho del Centro de Estudios
inundado de bases antidrogas y elev a miles Drogas y Seguridad, adscrito a la Universidad
el nmero de policiales dedicados a tareas de de los Andes, realizaron un estudio en el que En menos de
control de la oferta (desde erradicacin hasta evidenciaron que para erradicar una hectrea 40 aos el pas
interdiccin). Lo que se tradujo en una vor- tocaba asperjar ms de 30, lo que refleja el termin inundado
gine de contratistas, asesores, entrenadores, excesivo costo y el bajo nivel de eficacia de de bases antidrogas
pilotos y firmas beneficiadas en el periodo de tales operaciones lo que de paso cuestiona su y elev a miles
implementacin del denominado Plan Co- validez como mtodo de control de los sem- el nmero de
lombia7. Al disminuir la ayuda de Estados brados8. Al observar los datos globales algo policiales dedicados
Unidos, el sostenimiento de este aparato b- parecido ocurre en 1994, los cultivos de coca a tareas de control
lico y de interdiccin debe ser sostenido aho- cubran menos de 30 mil hectreas, en dos de la oferta (desde
ra con recursos nacionales. dcadas se fumigaron cerca de dos millones erradicacin hasta
(2.000.000) de hectreas y ahora el pas tiene interdiccin).
6
Un anlisis de los datos suministrados por el SIMCI, arroja casi 70 mil, lo que indica la magnitud del so-
que los cultivos aumentaron un 44% mientras que la produccin brecosto. Por otra parte, los cultivos hace 25
de cocana aument un 52%, sin embargo, el mismo informe
advierte que sus cifras son indicativas de tendencias por lo que aos se ubicaban en cinco departamentos y
se hacen estimaciones promedio pero no se adoptan conclusiones ahora estn regados en 21 de ellos.
definitivas sobre las causas de la disparidad de los datos.
7
El Plan Colombia que fue presentado como parte de la iniciativa
andina de control de drogas del Departamento de Estado de
Otra faceta es la referida a daos a la salud y
los Estados Unidos, tambin fue llamado por organizaciones a los derechos humanos de campesinos, ind-
sociales como la Ofensiva al Sur, pero en pas tuvo, entre otras genas y afrodescendientes. La Defensora del
caractersticas, una intensificacin de las fumigaciones areas
contra cultivos de uso ilcito, al tiempo que fortaleci a las fuerzas
Pueblo tiene registro de decenas de miles de
militares y de polica para contener a las fuerzas insurgentes. En
los inicios de la primera dcada del presente siglo se fumig ms 8
Para ilustrar este sobrecosto sirve comparar los datos de 2014 del
que nunca en el sur de Colombia, al punto que las aspersiones en SIMCI. En ese ao, Colombia subi de 48.000 a 69.000 hectreas
la frontera con Ecuador conllevaron una demanda del vecino pas a pesar de haber fumigado ms de 55 mil y de haber erradicado
ante la Corte Internacional de Justicia. manualmente ms de 20.000.

51
Paz Territorial

quejas por estos motivos, las que no fueron campesinos desplazados del rea de manejo
atendidas por el mecanismo de indemniza- especial de la Macarena en 2005 demandaron
cin establecido en el PECIG. Actualmente, su inscripcin en el registro de poblacin des-
cerca de 35.000 demandas contra el Estado plazada de la Presidencia de la Repblica, lo
por parte de pobladores del Cauca, apoya- que les haba sido negado bajo el argumento
dos por el Comit de Integracin del Macizo de que el Estado no causa desplazados, pero
colombiano, surten trmite ante tribunales ello les fue reconocido por altos tribunales
de Popayn y Cali; en Cartagena, judiciales que ordenaron incluirlos
otro masivo proceso, esta vez de Para erradicar como vctimas de la violencia. Por
habitantes del Sur de Bolvar, se una hectrea otro lado, dos tutelas se encuentran
adelanta con el apoyo del Colectivo tocaba asperjar pendientes de ser resueltas en la
de Abogados Jos Alvear Restrepo, ms de 30, lo Corte Constitucional, una fue inter-
al tiempo que la Organizacin de que refleja el puesta por la Personera de Puerto
Pueblos Indgenas de la Amazona excesivo costo Guzmn y la otra por una autoridad
Colombiana (OPIAC) contina re- y el bajo nivel tradicional indgena del Choc.
clamando la correcta consulta pre- de eficacia de
via en los casos en que las aspersio- tales operaciones En materia ambiental se ha solicitado
nes se apliquen sobre resguardos lo que de paso en repetidas oportunidades atender
indgenas y zonas que colinden con cuestiona su al hecho de que la constitucin
ellos9. Situacin similar sucede en validez como poltica contiene aspectos que
los territorios de comunidades ne- mtodo de la hacen una carta ecolgica. La
gras dado que los consejos comu- control de los Contralora delegada para el medio
nitarios se quejan frecuentemente sembrados. ambiente en el ao 2001 evalu los
de la falta de consulta sobre dichas impactos de las fumigaciones sobre
campaas. ecosistemas frgiles y consider que
ellas trasladaban de un lado a otro
Algunos otros elementos de orden jurdico se los cultivos a travs del conocido efecto globo
han presentado en estos aos. Por una parte, y pidi aplicar el principio de precaucin.
Durante los aos 2000 la Defensora del
Pueblo reclam la necesidad de contener
las fumigaciones para preservar los recursos
naturales, impedir la contaminacin de aguas
y detener el dao a la seguridad alimentaria
de los campesinos. Este enfoque preventivo
fue tenido en cuenta por el Consejo de
Estado que en 2011 prohibi expandir los
Foto:Fernando Vergara.

planes de aspersin a los parques naturales


y las reservas ambientales del pas, con lo
cual se limit la pretensin de la DIRAN de
fumigar aquellas reas de especial inters por
su biodiversidad.
Durante los aos 2000 la Defensora del Pueblo reclam la necesidad de contener las
fumigaciones para preservar los recursos naturales, impedir la contaminacin de aguas
Sobre este tpico es de inters ampliar
y detener el dao a la seguridad alimentaria de los campesinos. un poco ms. Las fumigaciones han sido
la herramienta privilegiada en el ataque a
9
La OPIAC logr mediante accin popular que la Corte
Constitucional ordenara la obligatoriedad de la consulta previa
los cultivos de uso ilcito, pero no siempre
para las fumigaciones, sin embargo, Julio Cesar Estrada asesor ellas afectan a los cultivos de coca sino que
de esa organizacin confirm el pasado 3 de Junio en la sede de tambin arrasan cultivos de pan coger, de
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC que este
alimentos lcitos y huertos caseros, lo que
mecanismo no se aplica adecuadamente.

52
Paz Territorial

genera desplazamiento forzado. El afectado En Putumayo, las campaas de fumigacin


con esta prctica se ha visto compelido a huir han buscado el empobrecimiento del campo,
ante la prdida de su sustento y muchos se lo que estimula su abandono a la vez que me-
han desplazado hacia las ciudades, mientras didas gubernamentales como la creacin de
que ante la falta de oportunidades, otros se un distrito minero petrolero abre espacios a
han refugiado ms adentro de los bosques la ampliacin de las actividades de las compa-
para volver a sembrar, lo que ha conllevado un as multinacionales que acuden tras dichos
fenmeno que he denominado la duplicacin negocios.
de la deforestacin.
En Caquet, las fumigaciones han ampliado
En departamentos como el Meta, Caquet y la frontera agrcola a niveles incomprensibles
Putumayo es evidente que las campaas de dejando tierras desocupadas que son praderi-
aspersin han favorecido la concentracin zadas y usadas posteriormente con prcticas Las fumigaciones
de la tierra en pocas manos, lo que adems ganaderas extensivas e insostenibles. Los n- han sido la
ocurre en el norte del municipio de San Jos dices de deforestacin ya tienen al Caquet herramienta
del Guaviare, zona que en menos de 15 aos en el segundo lugar de Suramrica despus privilegiada en
se convirti en la de mayor latifundio en el de la regin del Chaco en Paraguay. el ataque a los
norte amaznico. En el caso de Mapiripn - cultivos de uso
Meta, acumuladores de tierras aprovecharon El gobierno nacional cada vez oculta menos ilcito, pero no
el miedo y el despojo causado por la violencia las razones que le motivan a mantener esta siempre ellas
paramilitar, as como la quiebra de los peque- estrategia y la embajada de Estados Unidos afectan a los
os productores rurales luego de una cam- en Colombia ha dicho que respeta la decisin cultivos de coca
paa de fumigacin para hacerse a miles de adoptada por el CNE pero que no la comparte. sino que tambin
hectreas y darle paso posteriormente a la El subsecretario de asuntos narcticos de la arrasan cultivos
llegada de proyectos agroindustriales y de la Casa Blanca William Brownsfield, sostuvo que de pan coger,
industria petrolera. las fumigaciones son una excelente herramienta de alimentos
lcitos y huertos
caseros, lo
que genera
desplazamiento
forzado.
Foto: Ricardo Maldonado.

53
Paz Territorial

y que a pesar de que estuvo ejerciendo como uno sobre alternativas al encarcelamiento
embajador en Bogot nunca supo de daos que fue presentado en la ltima reunin de
a la salud animal, vegetal o de las personas. la Comisin Interamericana contra el Abuso
Varios funcionarios colombianos del sector de Drogas (CICAD) de la Organizacin
de seguridad argumentan en privado que fue de Estados Americanos (OEA). sta ha
gracias a las fumigaciones que los guerrilleros promovido un debate hemisfrico interesante
de las FARC-EP se sentaron a negociar con sobre las polticas de los pases basndose
el gobierno en La Habana. Por supuesto, en la evidencia despus de que en 2012 el
este enfoque no contempla los derechos de Presidente Juan Manuel Santos pidiera en
los productores sino que los concibe como Cartagena en el marco de una cumbre de las
meros financiadores del terrorismo y Amricas revisar objetivamente los resultados
mucho menos incluye una mirada respetuosa de la guerra a las drogas. Pero Colombia
de la naturaleza y los territorios donde estn dista mucho todava de traducir a los hechos
presentes los cultivos. sus discursos reformistas internacionales. Una
materializacin de sus interesantes posturas
En el seno de las Naciones Unidas se adelanta en favor de la paz y las reformas implicara,
actualmente el proceso preparatorio de una adems de reconocer los derechos de las
sesin especial de su Asamblea General, la que comunidades, poner en marcha alternativas
tendr lugar en Nueva York en Abril de 2016. soberanas que reconozcan el derecho al goce
La diplomacia de Colombia ha liderado varios de un ambiente sano.
estudios previos, entre los que se cuenta

Foto: Ricardo Maldonado.

Selva deforestada para la siembra de cultivos de coca en Colombia.

54
Paz Territorial

La geopoltica del extractivismo marino


en el Caribe Occidental
Cambio Climtico, el proceso de autodeterminacin de
los pueblos y el futuro del rea Marina Protegida de
la Reserva de la Bisfera Seaflower.
Catalina Toro Prez1

Isla de San Andrs.

T
res aos despus del fallo de la Haya, nizacin: ocupacin norteamericana en la
el conflicto entre los gobiernos de regin (Salazar, 2010), sino sobre todo ante
Colombia y Nicaragua en torno a la la apuesta energtica - extractiva en el mar
delimitacin fronteriza, se ha venido profun- Caribe occidental, que anunciara en 2013,
dizando no solo por el anuncio de la even- el Ministro de Minas y Energa en Managua,2
tual construccin del Canal de Nicaragua con el proyecto de perforacin con fines de
y las implicaciones que para la geopoltica exploracin, del primer pozo petrolero off
de esa regin trae la llegada de aeronaves y
embarcaciones militares rusas y capital chino 2
El ministro del MEM nicaragense, sealaba en 2013, que la con-
para confrontar la poltica de pan-america- cesin se para esa exploracin ya haba sido otorgada desde antes
del 2009 a la empresa MKJ Exploraciones Internacionales S.A.,
quien habiendo realizado estudios explorativos en el pas, vendi
1
Catalina Toro Prez, Profesora de Ciencia Poltica, PHD en Ciencia su concesin a Noble Energy, empresa estadounidense con base
Poltica del IEP de Pars. Coordinadora del Grupo de Ecologa Poltica en Houston, Texas, la cual, adelanta proyectos similares mar ad-
del extractivismo en Amrica Latina de CLACSO y del Grupo de Dere- entro en el territorio israel, cerca de las islas Galpagos ecuatori-
cho y Poltica de la facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales anas, en la Guinea Ecuatorial y en las islas Malvinas en Argentina.
de la Universidad Nacional. Correo: toroperez.catalina1@gmail.com (Noble Energy Inc, 2013)

55
Paz Territorial

shore, con la empresa de capital norteame- renuncia del proyecto de exploracin y ex-
ricano Noble Energy, ubicada en parte del rea plotacin en la cuenca de los cayos por parte
marina protegida, concedidas por la Corte del gobierno colombiano.
de la Haya en la plataforma continental del
Atlntico3 para lo cual tena previsto esa Sin embargo, en un nuevo contexto de dis-
compaa, invertir cerca de 300 millones de minucin de los precios del petrleo a ni-
dlares solo en la etapa de exploracin. vel mundial, Colombia profundiza la oferta
extractiva de yacimientos convencionales y
no convencionales, en el mar
Caribe, sin tener en cuenta las
alertas de la comunidad cient-
fica internacional respecto de
los impactos de las actividades
extractivas presentes y futuras
en el cambio climtico, las cua-
les pueden llegar a generar un
aumento de ms de 7 grados
(Celsius) de temperatura en el
planeta para fines del siglo XXI.
Aun cuando la academia, los go-
biernos y poblaciones locales
advierten sobre los riesgos e
impactos asociados al desarrollo
de tecnologas no convenciona-
les, como el Fracking o Frac-
Plataforma petrolera marina. Modelo de explotacin que se pretende realizar en el mar caribe Colombiano.
turacin hidrulica, prohibida
en la mayora de los pases europeos y gran
Recordemos que en Colombia, antes del parte del territorio estadounidense, A pesar
Fallo de la Haya en noviembre de 2012, el de las evidencias cientficas, sobre impactos
gobierno colombiano, tambin haba otorga- ambientales y sociales, Colombia se convier-
do en 2011 a travs de la Agencia Nacional te en el escenario de la experimentacin de
de Hidrocarburos licencias para explorar y lo que ya nadie quiere hacer en su territorio,
explotar dos bloques en el rea de la reser- tanto por sus efectos ambientales y sociales
va marina protegida del Archipilago de San (derrame petrolero en el Golfo de Mxico)
Andrs y Providencia: El primero, cerca de y fracturacin hidrulica (moratorias y pro-
Quitasueo (Cayo 1: 944.000 hectreas) y el hibiciones en los Estados Unidos, Europa)
segundo muy cerca a la isla de Providencia, por sus efectos demostrados en las fuentes
(Cayo 5, en un milln de hectreas). (ANH, de agua y el uso de cientos de qumicos con-
2011). Gracias a la movilizacin unnime de taminantes adems de los impactos sociales:
la comunidad raizal y de instituciones como Afecta la salud de las personas, contamina-
la Corporacin para el Desarrollo Sostenible cin por mercurio, plomo, cadmio, adems
del Archipilago de San Andrs, Providencia de profundizar los conflictos socio-ambien-
y Santa Catalina (Coralina), que se pronunci tales asociados.
en defensa de la integridad de la reserva de
bisfera, el presidente Juan Manuel Santos en Uno de los ms grave impactos posibles con
discurso de octubre 01 de 2011, declar la el aumento del Cambio Climtico y el modelo
de desarrollo extractivista en los ecosistemas
3
http://www.el19digital.com/index.php/noticias/ver/10800/mem- insulares y costeros est asociado al aumento
anuncia-inicio-de-exploracion-petrolera-en-costa-caribe-nica-
raguense
del nivel del mar. El aumento medio del nivel

56
Paz Territorial

del mar entre 2013 y 2014 se encuentra del Caribe cartagenero: Tierrabomba (Equion
entre 2.6 y 2.9 mm. La velocidad de este Limited Colombia). En el caso de la reserva
aumento, el cual solo en este periodo (dos marina protegida del Archipilago, la Agen-
aos), se ha duplicado, en relacin con lo cia Nacional de Hidrocarburos (2014) mani-
ocurrido en la mayor parte del siglo veinte, fiesta, no estar realizando ningn contrato
significa que para el ao 2100, segn estas de exploracin y explotacin en la Reserva de
nuevas proyecciones, el incremento del Bisfera. Sin embargo admite estar realizan-
nivel del mar podr llegar hasta 98 cm si se do labores de adquisicin de datos ssmicos
contina con los niveles actuales de emisin 2D de 6.844 km ms 340 km adicionales en el
de gases de efecto invernadero. Nuevos Caribe colombiano, segn ellos para obtener
estudios demuestran que el aumento del informacin cientfica que permita conocer
deshielo en el rtico, puede provocar un las caractersticas geolgicas del subsuelo y la
incremento de emisiones de gas metano y historia evolutiva de la cuenca (as lo confirma
dixido de carbono, a la atmosfera, lo cual la ANH5). Sin embargo cabe anotar que como
puede intensificar y es a su vez un efecto del su nombre lo indica la ssmica 2D, para cuya
calentamiento global. Ms de 41 cientficos, adquisicin se contrat a la empresa Western
estimaron en un 35 % adicional, esta emisin Geco (Res. 480 del 23 de Mayo, ANH) es una
de gases de efecto invernadero (Nature actividad que ha producido considerables im-
Climate Change, 2015). pactos ambientales. Entre ellos impactos en
especies marinas como ballenas, tortugas,
Con el discurso: El Futuro del Petrleo est delfines entre otros. (Bailey et al. 2010) (Mc
en el mar4 (2015), el gobierno Colombia- Cauley, 2010).
no, lanza su nueva aventura extractivista en
el Caribe. Desde 2014 se amplan y se con- En la Colombia de Santos, todo es sosteni-
ceden nuevas concesiones de exploracin y ble en sus discursos: la guerra, la grande, me-
explotacin a empresas nacionales y multina- diana y pequea minera, el fracking y ahora
cionales, en el bloque 1 y 2 Tayrona (Petro- tambin la exploracin y explotacin petrole-
brass), Golfo de Urab (Ecopetrol-Anadarko), ra y de gas marina. Para el caso de la explo-
Guajira (Repsol Colombia S.A) y en las aguas racin petrolera marina as como en el frac- Reserva de Biosfera
king el gobierno tiene lista la flexibilizacin de SEAFLOWER
su normatividad ambiental. De hecho segn Foto: Fernando Mancera.
4
Ver Colombia apuesta su futuro petrolero a exploracin en mar
Caribe. Nuestromar.org
la Agencia Nacional de Hidrocarburos solo
5
Contrato Western Geco, 2014, ANH otorga Licencia ambiental a: Las actividades
de exploracin ssmica en las reas marinas
del territorio nacional que se realicen
en profundidades inferiores
a 200 metros. Es decir, que
para el gobierno adquirir informa-
cin ssmica en el rea de la Reserva
de Biosfera o cualquier otro lugar, en donde
pueden haber ms de 1500 m
y 5000 m de profundidad,

57
Paz Territorial

esta actividad, no implica licenciamiento am- ya se desarrollan actividades de explotacin/


biental y menos an Consulta Previa ya que exploracin mientras esperan los permisos,
adems, para el mismo, gobierno en su inter- y presentan como un triunfo que en la legis-
pretacin de soberana nacional, el mar no lacin de las mismas, no aparezcan palabras
es territorio, y el territorio insular y martimo como fracking para no despertar crticas en
del Archipilago, no le pertenece a la comu- la opinin pblica, lo que significar, ante el
nidad raizal como lo manifestara la Vicemi- silencio de nuestros acadmicos, quienes ya
nistra del Interior en 2014. En ese sentido empiezan a ganar altos dividendos resultado
se excluye tambin la relacin del mar como de sus consultoras cientficas a las empre-
parte del territorio ancestral, que han recla- sas, garantizar nuevas inversiones, vendiendo
mado los pobladores, pescadores tradiciona- al capital trasnacional, una situacin de segu-
les y capitanes de embarcaciones, con mu- ridad que podr ser garantizada por un even-
chsima experiencia en ese mar desconocido tual proceso de paz.
para los negociadores internacionales en la
Haya, y del gobierno corporativo en Bogot. Y respecto de los riesgos ambientales y sociales?
La ANLA revoc el artculo quinto en el cual
se obligaba a Petrobras en 2011, a incluir a las No estamos lejos de la catstrofe del pozo
comunidades de pescadores dentro del de Macondo en la plataforma petrolife-
proceso de socializacin e informacin ra de BP Deepwater Horizon, en 2010. Tres
relacionada con y el rea de inters semanas antes, del accidente, el presidente
para perforacin exploratoria Barack Obama haba anunciado ampliar las
del Bloque Tayrona. actividades de perforacin petrolfera desde
(Auto No. 424 Virginia hasta Florida y en la zona oriental de
de 2012). golfo de Mxico, terminando con dcadas
de moratoria. Desde haca ms de cuarenta
aos, ONGs como Greenpeace se haban
opuesto a las perforaciones en alta mar,
debido a los posibles impactos
en costas y mares. La idea de
una independencia energtica
de los Estados Unidos frente
al condicionado acceso al pe-
trleo Venezolano, y la emer-
En la bsqueda de la seguridad energtica el mismo presidente Obama en 2010, gente poltica energtica de
plante que: los pozos petroleros hoy en da no producen derrames. Sin embargo, Chavez en el Caribe con los pases del ALBA
el accidente del pozo petrolero, Macondo, pronto demostr la tesis contraria.
a fines de los 90s, acerc al mandatario esta-
Si bien los expertos asesores del gobierno en dounidense, al lema de campaa de los repu-
los escenarios internacionales6 encargados blicanos: Drill, Baby, Drill, que combatieron
de vender la imagen de Colombia como durante la campaa, demcratas y ambienta-
un pas seguro en trminos de las garantas listas en cabeza de la vocera, Nancy Pelosi.
que ofrece el gobierno Santos para la experi-
mentacin de tecnologas no convencionales, El ao de la crisis financiera, 2008, en el que
consideran muy lenta la flexibilizacin de le- expir la moratoria de la explotacin en el
yes ambientales,7 admiten, sin embargo, que este del Golfo de Mxico, el Gobierno es-
tadounidense permiti flexibilizar las restric-
6
Centro de Estudios Estrategicos. (CSIS). Latin American energy: ciones a la exploracin petrolera marina.
Oil and Gas review. Padilla, J, speaker. March 2015.
7
Lozano, Carlos, El decreto Navideo de Minminas, 23 Diciem-
bre de 2014. http://lasillavacia.com/elblogueo/blog/el-decreto- Diciembre 23 de 2014. http://www.dinero.com/economia/articulo/
navideno-de-minminas-49381 vase tambin decreto 2682 de zonas-francas-off-shore-colombia/205732

58
Paz Territorial

En la bsqueda de la seguridad energtica el de Lousiana. (Zebrowski, E, 2014)9. Este es el


mismo presidente Obama en 2010, plante modelo de mal desarrollo para Colombia.
que: los pozos petroleros hoy en da no produ-
cen derrames8. Sin embargo, el accidente del Veamos los indicadores en la Guajira, donde
pozo petrolero, Macondo, pronto demostr desde hace veinte aos existe una de las
la tesis contraria, evidenciando adems que las minas de carbn ms importantes del mundo
empresas con mayor trayectoria y experiencia, Cerrejn, que ha convertido a Colombia en el
no tienen el control del manejo de las nuevas segundo mayor exportador del mineral a los
tecnologas, ni la responsabilidad ambiental Estados Unidos en el mismo lugar donde han
empresarial repetida en sus discursos, lo cual muerto ms de 5000 nios indgenas Wayuu,
fue evidente an ms, cuando la BP neg du- de hambre y sed, 37.000 sufren de desnutricin
rante la operacin de sellamiento del pozo, la y en donde acaba de encontrarse un pozo con
posibilidad de medir la cantidad de petrleo ms de 250 millones de barriles de reservas
derramado en el mar. (Ver Informe de Green de petrleo en la plataforma marina, Pozo
Peace: Deep Water Horizon Un ao despus Orca-1, (Repsol, Petrobras, Ecopetrol). Ahora
y el estudio de la Revista Science). con el descubrimiento del pozo Kronos-1
(Anadarko-Ecopetrol) a ms de 3.720 metros
Ello no impidi que el Flow Rate Technical de profundidad, en el Bloque Tayrona se
Group, una comisin presidencial encargada confirma el potencial de hidrocarburos en
de investigar el vertido del crudo, demostra- esta cuenca caribe colombiana.10
ra que finalmente se vertieron aproximada-
mente 4.9 millones de barriles de petrleo El desinters ambiental y social, del gobier-
desde el lecho marino, de los cuales solo no colombiano frente a los derechos de los
800.000 barriles fueron revertidos. Con- pobladores locales no es nuevo. Y comparte
virtindose en el derrame de petrleo ms desafortunadamente con este estado petro-
grande en la historia de los Estados Unidos. lero en las costas del golfo de Mxico, una
realidad que existe tambin en nuestro Ca-
Ms del 80 % de la prdida afect la costa ribe colombiano. Racismo institucional, des-
de Lousiana, un Estado petrolero en el cual humanizacin y la negativa constante de una
despus de un siglo se viene explotando pe- equidad poltica y oportunidades.
trleo y gas, en tierra y en mar, lo que ha
generado muchsima riqueza. (81.6 % de la Este Caribe afroamericano que inicia en
produccin petrolera marina en US, 3.959 Nueva Orleans se extiende y cruza las fron-
plataformas con aproximadamente 12 a 13 teras insulares y continentales de los Estados
pozos, se produce en LA). Sin embargo es, Nacin, Centro y Latinoamericanos, Anglo-
como todas las economas de enclave, el sajones y Franceses entre otros, del gran
Estado nmero 49 entre cincuenta Estados Caribe, termina en el Amazonas brasileo
con menor expectativa de vida, el segundo y comparte, en algunos lugares ms que en
con mayor mortalidad infantil, cuarto en cri- otros como en el caso colombiano, altsimas
minalidad, el segundo Estado ms pobre de condiciones de desempleo para los jvenes,
los Estados Unidos, donde el 31 % de los segregacin, pobreza, un fuerte deterioro
nios viven en condicin de pobreza. En tr- en la calidad de sus viviendas y algo que de-
minos de la articulacin de mano de obra a nunci recientemente el mismo pastor Jessy
la economa, apenas el 2.5 % al 3.0 % del Jackson en su reciente discurso frente a los
total de la poblacin del Estado se ocupa en
esta industria que ocupa el 30.4 % del PIB 9
Zebrowski, Ernest., Zebrowski Leach, Mariah., (2014) Hydrocar-
bon Hucksters. Lessons from Lousiana and Oil, Politics and Envi-
8
National Comission on the BP Deepwater Horizon Oil Spill and Off- ronmental Justice. University Press of Mississippi
shore Drilling . The History of Offshore Oil and Gas in the United 10
Ver El ro que se robaron. De Gonzalo Guillen, en YouTube.
States. Staff Working Paper No. 22. (eoearth.org) Visto 2015-07-18. (Visto en 2015-07-18)

59
Paz Territorial

asesinatos recientes en Charleston: el racis- preocupaba y aun le preocupa, la posibilidad


mo institucional y las injusticias estructurales de un Nuevo Canal en Nicaragua, esta vez
contra esta poblacin. Discriminacin SAI. explotado por el capital Chino. Una nueva
aventura extractivista y de acumulacin
Desde el regalo de Panam a los Estados Uni- por desposesin que como en el caso del
dos y una vez conocido el fallo que le otorga Canal en Panam y de su ampliacin recien-
a Nicaragua la soberana sobre la plataforma te, no cuentan al interior de sus pases con
econmica exclusiva de un territorio que en el beneplcito de sus poblaciones locales,
1928 y en 1972, tampoco los gobiernos co- especialmente las ms marginadas.
lombianos de la poca supieron defender a
nombre de sus pobladores, (nos referimos al La realidad es que en el contexto del Caribe
tratado Esguerra - Brcenas de 1928 y el tra- Occidental, el escenario est abierto a la lle-
tado Vasquez - Saccio, 197211), el gobierno gada de capitales extranjeros para expandir
en lugar de reconocer los derechos de los el modelo extractivista, sin ningn tipo de
pobladores raizales del Archipilago, se pro- obstculo. En el contexto de la Geopoltica
nunci vehementemente en 2013, frente a del nuevo extractivismo, se erige una visin
Nicaragua sin siquiera argumentar el impacto de Amrica Latina y el Caribe colonial, sujeta
ambiental y social para la Reserva de Biosfe- como deca Galeano en sus Venas abiertas
ra del Archipilago de San Andrs, Providencia de Amrica Latina a quinientos aos de ex-
y Santa Catalina, respecto del proyecto de plotacin de petrleo, hierro, oro y cobre,
exploracin que exista desde 2009, de una materias primas destinadas a los pases indus-
empresa norteamericana, que en nombre trializados que se benefician ms de consu-
de las necesidades de los patrones de con- mirlos que los pases productores, aunque
sumo de ese pas perteneciente al ALBA, era los gobiernos nuestros defiendan el modelo
defendida paradjicamente por el gobierno extractivista a nombre de la redistribucin
de la revolucin sandinista. Y sobre todo le de la renta, la disminucin de la pobreza, el
progreso y el desarrollo nacional.

La batalla del presidente Correa


en Ecuador, contra los ecologistas
fundamentalistas all, extre-
mos en Colombia, de romper el
mandato ecolgico constitucional
y abrir la exploracin de los cam-
pos Ishpingo, Tambococha y Tipu-
tini (ITT), que en parte se super-
ponen con el parque nacional y
reserva de bisfera Yasuni; y la de-
cisin de Evo Morales, de ingresar
en reas protegidas o territorios ind-
genas y campesinos para explorar y
explotar minerales y petrleo, ahora
como en Colombia; y en su nuevo
proyecto: Ssmica 2D, muestra las
contradicciones del modelo neo-
11
En el primero se entrega la costa de la Mosquitia a Nicaragua y extractivista capitalista, extractivista, depre-
en el segundo bajo la ocupacin norteamericana en ese pas, se
le otorgan plenos poderes a Estados Unidos para explotar la pesca 12
Ver el nuevo libro del puertorriqueo, Carlos Prez Morales, El
en las zonas del banco Quitasueo y los cayos Roncador y Serrana. Canal de Panam y Amrica Central en la geopoltica de Estados
(Ver Tratados Esguerra-Brcenas de 1928 y Vasquez-Saccio, 1972) Unidos.(2013)

60
Paz Territorial

dador, en el cual los movimientos indgenas, de Naciones Unidas para la educacin la


campesinos y ambientales se convierten en ciencia y la cultura Unesco, como reas don-
los nuevos sujetos de la movilizacin social. de es posible conciliar la conservacin de la
diversidad biolgica, la bsqueda de un desa-
En el contexto de Amrica Central y el Ca- rrollo sostenible y el mantenimiento de los
ribe occidental: Panam es hoy el centro del valores culturales tradicionales en una regin
mundo. Con el proyecto imaginado de determinada. Para resumir, a diferencia del
concesin del canal interocenico a China en sistema de parques nacionales sin gente
Nicaragua por ms de 100 aos, la ampliacin concebidos bajo el modelo Yellowstone en
del Canal de Panam por parte de Estados los aos 50s, (Holdgate, 1999) las reservas
Unidos y otras potencias aliadas, se revitaliza de bisfera son lugares donde se vive, donde
su ubicacin geogrfica en el escenario de las se establece a travs de consensos unas for-
disputas comerciales globales por el acceso mas de ordenar el territorio y se respeta la
a mercados, creando los escenarios de una cultura y la historia de las comunidades que
nueva lucha por la reconquista estratgica de all viven.
esta regin.12
Pensar Caribe, significa tambin en el
Conviene recordar que son las contexto de la historia del Caribe excluido,
reservas de Bisfera, y porqu respetar las relaciones y formas de vida que
son diferentes de los Parques han existido y que existen entre los llamados
Nacionales Naturales. Las reser- pueblos afrodescendientes e indgenas de
vas de Biosfera, es una categora Colombia, Nicaragua, Costa Rica, Panam y
de manejo ambiental, inscritas en Jamaica, que conforman con sus diferencias,
el programa Hombre y Bisfera, las caractersticas de un pueblo que ha sido
son reas de ecosistemas terrestres discriminado y maltratado al interior de
o costeros marinos representativas sus fronteras estatales, y que comparte
reconocidas por la or- con los dems pueblos del Caribe diversas Foto: EFE.

ganiza- expresiones de lengua creole, formas


cin musicales, y sincretismo religioso
que expresan
adems

61
Paz Territorial

formas diversas de relacin entre cultura, La nominacin de la reserva de Bisfera del


sociedad y naturaleza. Esta cultura e Archipilago de San Andrs y Providencia,
interaccin histrica que inicia en Nueva signific el reconocimiento de parte de un
Orleans y termina en la Amazonia brasilera, Estado ante una Instancia Internacional, en el
ha sido rota por los lmites imaginarios de ao 2000, de una iniciativa cientfica, cultural
los Estados Nacionales, que en virtud de los e institucional liderada por la Corporacin
enfoques de relaciones internacionales de la de Desarrollo Sostenible del Archipilago,
geopoltica de la seguridad, se encuentran (Coralina) como una propuesta de manejo
interrumpidas. especial de un rea nica en el mundo. Con
esta propuesta con la cual se recompusieron
La Reserva de Biosfera del Archipilago de San las relaciones entre Colombia y el programa
Andrs, Providencia y Santa Catalina, es una Hombre y Bisfera en la Unesco, se mostr
de las 408 zonas ecolgicas de este tipo que que una propuesta regional de manejo
hay en el planeta tierra en 94 pases. Con el sostenible, construido desde abajo hacia
nombre de Seaflower, en memoria del barco arriba, era posible.
que trajo a estas Islas los primeros puritanos
ingleses, esta Reserva de 349.800 kilmetros Tres de los grandes errores del Gobierno de
cuadrados de mayor rea marina en el Colombia, ante el tribunal de la Haya, tienen
mundo, constituye uno de los ecosistemas relacin con la estrategia equivocada que
coralinos ms extensos y productivos del asumi: Su ausencia de visin estratgica
hemisferio occidental e incluye dos arrecifes en el anlisis de la geopoltica del Caribe
de barrera localizados alrededor de las islas y la falta de trabajo diplomtico con los
de San Andrs y Providencia, cinco atolones y pases vecinos en torno a la creacin de una
otros bancos coralinos menos definidos que estratgica reserva ambiental y cultural en
se extienden en una rea de ms de 500 Km. la regin del Gran Caribe, (hoy considerada
(Coralina, 2012) Esta regin se define como la ltima frontera de las commodities para
un rea secundaria de aves endmicas y un los defensores del modelo extractivista)
centro de alto o muy alto endemismo marino. y la defensa del rea protegida marina,
nica en el mundo, esta reserva de biosfera, fundamental en la defensa de la integridad
fue premiada en el marco de la Cumbre de ambiental y social del Archipilago no se
Naciones Unidas sobre Biodiversidad en plante en ese escenario como la garanta
Nagoya, 2010 con el premio mundial a la de la subsistencia de sus pobladores, as
mejor accin sobre la Diversidad Biolgica. como, el derecho de autodeterminacin de
los pueblos, defendida por el Convenio 169
Pero lo fundamental de este proceso tiene de la OIT.
que ver con la participacin de la comunidad
en un proceso colectivo que inicia en los aos Hoy en medio del conflicto gestado por las
90s, que busca a partir de la construccin de visiones del modelo extractivista en el Caribe
una propuesta de Desarrollo Alternativo, occidental, debe defenderse un nuevo
transformar los modelos de desarrollo modelo: el de una geopoltica de la autonoma
forneos impuestos en el Archipilago, que de sus pueblos, un modelo de articulacin de
han reproducido los sistemas de desigualdad una diplomacia Caribe con una perspectiva
social, de discriminacin a partir de un sostenible, olvidada por la arrogancia de
proyecto de homogeneizacin cultural y los centros de Managua y Bogot. Pueblos
sobre todo de depredacin de los recursos que en el marco de este litigio son los ms
naturales, que busca imponerse desde el afectados y olvidados en el debate pblico
corazn del continente desde principios del nacional e internacional.
siglo veinte.

62
Paz Territorial

Qu buscan los chinos en


el Magdalena?1
Gustavo Wilches-Chaux2
Foto: Viviana Snchez.

Ro Magdalena por su paso por el Tolima.

Los chinos en el Magdalena un diagnstico para realizar un Plan Maestro


de Aprovechamiento del ro Magdalena. All se

E
l 21 de mayo de 2011, coincidencial- determinar la potencialidad del ro en el de-
mente un da despus del comunicado sarrollo de la navegabilidad, la explotacin y la
en el cual el gobierno chino se daba adecuacin de tierras, el desarrollo pisccola y la
golpes de pecho por los daos causados por generacin de energa.
la represa en su pas y particularmente en el
Yangts, apareci una noticia en el diario El De acuerdo con el vicepresidente de Hydro-
Espectador titulada Los chinos, tras la resu- china, Yu Zhiwen, quien estuvo presente en
rreccin de ro Magdalena. En la noticia se la firma del contrato, antes de oficializarse el
habla del Plan Maestro de Aprovechamiento acuerdo ya haba 16 ingenieros expertos ana-
del ro Magdalena, cuyo diagnstico de base lizando los primeros detalles.
sera elaborado durante los siguientes 24 me-
ses por la firma Hydrochina, propiedad del En un artculo publicado el pasado 31 de
gobierno de ese pas: El contrato con Hydro- marzo, Margarita Flrez, directora de la or-
china, que tendr un costo de US $ 6,4 millo- ganizacin colombiana Ambiente y Sociedad,
nes, de los cuales el gobierno chino aportar US analiza cmo y para qu se hizo el contrato
$ 5,7 millones, le permitir al pas contar con entre la empresa Hydrochina y el gobierno
colombiano. El objeto de este contrato no
era solamente llevar a cabo el diagnstico del
1
Publicado en: Razn pblica
2
Especialista en gestin del riesgo y gestin ambiental.
Plan Maestro de Aprovechamiento del ro
Correo: wilcheschaux@gmail.com Magdalena, sino elaborar el Plan mismo. Los

63
Paz Territorial

temas que aborda dicho Plan son: - Protec- participacin tuvieron en su elaboracin los
cin ambiental, - Navegacin, - Generacin institutos de investigacin del Sistema Na-
de energa hidroelctrica, - Uso de la tierra, cional Ambiental? Cmo intervinieron, por
- Control de inundaciones, - Drenaje y riego, ejemplo, la Universidad Nacional, la Uni-
-Aprovechamiento de la zona riberea, - Me- versidad Surcolombiana y la Universidad del
joramiento del canal del ro, - Aprovecha- Norte, estas dos ltimas con sedes en Neiva
miento de recursos pesqueros, - Recreacin, y Barranquilla, las dos puntas del ro?
- Gestin integrada.
Cmo participaron las comunidades de cam-
Es decir, el proyecto en el Magdalena tie- pesinos y pescadores y los habitantes de los
ne los mismos objetivos del proyecto de las pueblos ribereos cuyas vidas y territorios
Tres Gargantas en el Yangts. En el artculo van a ser definitivamente transformados, du-
citado tambin se explica cmo se concre- rante las prximas generaciones, cuando se
tan en la prctica esos temas en el plan que ejecute el Plan? Se consultaron los intereses
Hydrochina entreg a Cormagdalena el ao de las comunidades anfibias o estas son con-
pasado. En agosto de 2014, Rafael Trujillo, sideradas meros objetos trasladables, como
columnista del peridico La Nacin de Neiva, ocurri con las comunidades Chinas del Yang-
hizo un anlisis del Plan desde distintos pun- ts en el caso de Las Tres Gargantas?
tos de vista, el cual recogi diversas preocu-
paciones y crticas de varias organizaciones y Hasta dnde llega el inters de China?
sectores opuestos. En su texto tambin resal-
taba lo que, segn su opinin (y la de muchos Segn lo que ha aparecido en los medios de
otros), constituyen beneficios para el ro y su comunicacin, la ejecucin de las obras inicia-
rea de influencia. les del Plan de Aprovechamiento del Magdale-
na elaborado por Hydrochina no estar a car-
Cualquiera que sea la opinin que se tenga go de empresas provenientes de esa potencia.
sobre el Plan, es necesario preguntarse: qu En mayo de 2014, Portafolio inform sobre la
licitacin pblica que ese da abra el gobierno
nacional, y con la cual, segn ese medio: cul-
Foto: Mauricio Agudelo.

mina [] el proceso de precalificacin que inici


en enero de 2013 y en el que participan tres gru-
pos conformados por firmas de infraestructura e
inversin de Espaa, Blgica, Brasil, Holanda y
Colombia. El ganador se conocer el 25 de julio y
a los nueve meses de iniciado el contrato, es decir
antes de finalizar el primer semestre del 2015,
deber cumplir con las obras que permitan unas
ptimas condiciones de profundidad. Como se
puede ver, en el grupo precalificadas no apare-
cen empresas chinas. Por su parte, El Especta-
dor inform en su edicin del 14 de agosto de
2014 que: Mientras China tiene la cuarta parte
de la poblacin mundial, apenas tiene en su te-
rritorio el 6 por ciento del agua dulce disponible
en el planeta.

La concesin, que tendr un costo de $ 2,3


El Ro Magdalena en su paso entre los departamentos de Cundinamarca billones y que busca garantizar la navegabi-
y Tolima. lidad del ro con un mnimo de profundidad

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Paz Territorial

de 2,18 metros y un ancho de 52 metros, grandes riquezas minerales, hdricas y de


quedara en manos del consorcio Navelena, biodiversidad, las dos ltimas estratgicas en
integrado por la brasilea Odebrecht y la co- el escenario del cambio climtico global.
lombiana Valorcom, que tendra cinco aos
para garantizar la navegabilidad del ro las 24 Se concretarn estos intereses chinos a tra-
horas del da. Entonces, cabe preguntarse vs de la controvertida venta de Isagn, entre
tambin: el aporte del gobierno chino, equi- cuyos compradores precalificados hay dos
valente al 90 por ciento del valor del Plan de empresas chinas? Qu significara para Co-
Aprovechamiento del ro Magdalena, ser un lombia, en ese escenario de cambio climti-
mero acto de filantropa? O detrs de qu co y de crisis global, que una empresa como
vienen realmente los chinos? Isagn, con todos los servicios que presta y
los recursos que controla, quedara en manos
En su edicin de mayo 9 de 2012 Portafolio hizo extranjeras? Recordemos que los intereses
un anlisis sobre los intereses de China en chinos ya estn mandando, disponiendo y
Colombia. En ese artculo, escrito hace dos gobernando en el Caribe cercano por cuen-
aos, se afirmaba que: Los chinos tambin ta del canal interocenico que atravesar a
quieren entrar al Ro Magdalena. De hecho, Nicaragua y que desembocar por el norte
le propusieron al Gobierno colombiano hacer en aguas que dejaron de ser colombianas en
el dragado del ro. Y a su vez expresaron su virtud del fallo de La Haya. El otro extremo
intencin de asumir el control del Magdalena del canal saldr muy cerca del Choc Biogeo-
para su navegabilidad. Adicionalmente, grfico, otra regin de Colombia sobre la cual
ofrecieron asumir el compromiso de generar la China, segn distintos analistas, tambin ha
una fuente hidroenergtica de recursos con las expresado su inters.
aguas del Ro Magdalena.
Por ahora, no me aventuro a expresar opi-
Al parecer, estas intenciones no se han niones concluyentes. El objetivo de este co-
concretado hasta la fecha. Sin embargo llage informativo es meramente reunir algu-
no olvidemos que mientras nos recortes de prensa, para pegarlos con
China tiene la cuarta parte de chinches sobre un tablero e ir armando el
la poblacin mundial, apenas mapa que nos permitir entender qu papel
tiene en su territorio el se espera que juegue el ro Magdalena en la
6 por ciento del agua geopoltica regional y mundial.
dulce disponible en
el planeta. Colombia,
en cambio, sigue
siendo un pas con

65
Paz Territorial

Consulta Popular:
la decisin del pueblo es obligatoria
Entrevista a Diana Rodrguez Franco1
Foto: Viviana Snchez.

C
onsagrado en la Ley 134 de 1994 (Mayo en el departamento del Tolima, reciben la
31) por la cual se dictan normas sobre noticia de que la multinacional sudafricana
mecanismos de participacin ciudadana, Anglogold Ashanti, tiene el firme inters de
la consulta popular es el mecanismo legal con establecer all una planta de procesamien-
el que algunas comunidades en Colombia, han to para el oro que pretenden extraer en la
buscado decidir sobre el futuro de sus territo- mina La Colosa ubicada en el municipio de
rios y el tipo de modelo econmico y de desa- Cajamarca Tolima. Este proceso de lixi-
rrollo que quieren. Sin embargo, pese a que la viacin que separa qumicamente el oro di-
ley es clara, se insiste en deslegitimar las consul- seminado en la roca, empieza a preocupar
tas populares sobre temas extractivos, un pro- a este pueblo arrocero por el impacto que
ceso democrtico que no debera tener dudas tendra en las fuentes hidricas, fundamen-
sobre su legalidad. tales para la agricultura y en una zona con
enorme potencial acufero.
En el ao 2012, la comunidad del munici-
pio de Piedras y el corregimiento de Doima Empieza una disputa entre una de las multina-
cionales aurferas ms poderosas del mundo y
1
Abogada e investigadora principal del Centro de Estudios de De-
recho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) y candidata a doctorado
un pueblo que por primera vez en el pas rea-
de la Universidad de Northwestern. Ha trabajado en temas de liza una consulta popular sobre temas mine-
justicia y poltica ambiental comparada y economa poltica del ros. Es as como mediante decreto 095 del 9
desarrollo. Correo: drodriguez@dejusticia.org

66
Paz Territorial

de julio de 20132, el Alcalde del municipio de tivos de arroz, el ro, la salud de la poblacin.
Piedras, Arqumedes vila Rondn, convoc Ah se empiezan a movilizar y contactan a los
al pueblo a una consulta popular, realizada el hacendados y arroceros, logrando as empe-
28 de julio de 2013, donde el 98 % de los ha- zar un trabajo entre los agricultores y la co-
bitantes del municipio, votaron por que no se munidad. Mediante manifestaciones pacficas
hiciera ningn tipo de actividad minera, sen- y el bloqueo del puente a la entrada del pue-
tando un precedente democrtico al servicio blo, resistieron impidiendo el ingreso de las
del pueblo y no de los intereses de las multi- camionetas de la empresa. Paralelamente en
nacionales y el mismo gobierno que impone el mes de abril de 2013, el Alcalde de Pie-
la locomotora minero-energtica. dras presenta la consulta popular al Concejo
Municipal para su concepto previo. Esta es la
El auge de las materias primas que empiezan primera vez que se busca hacer una consulta
en el ao 2000 - 2002 en Amrica Latina, en popular en Colombia sobre temas mineros.
donde suben precipitosamente los precios Luego de que el Concejo municipal aprobara
del oro, el petrleo y otros recursos natura- el desarrollo de la consulta popular, el Tribu-
les, como nquel, plata, etc, hace que esta re- nal Administrativo del Tolima expide un fallo
gin se vuelque nuevamente sobre la extrac- favorable, siguiendo lo que la ley exige y luego
cin de recursos naturales; un aumento en la registradura ordena la consulta popular.
precios causado por la demanda de recursos
naturales y el surgimiento de nuevas tecnolo- Finalmente el 28 de julio de 2013, el 98 %
gas ha permitido que las actividades extrac- por ciento de los habitantes de Piedras vota-
tivas pudieran llegar a unos sitios que antes ron en contra de tener algn tipo de actividad
eran muy difciles de penetrar, como zonas minera en su territorio. Empieza un efecto
de la Amazona y los Andes, con proyectos contagio y el segundo municipio que realiza
muy grandes. Colombia siempre ha tenido una consulta popular es Tauramena, Casa-
algn tipo de minera pero el tamao de los nare en diciembre de 2013, en contra de la
proyectos, la velocidad a la que llegaron y la explotacin de hidrocarburos. El 96 % por
profundidad donde penetraron, permiti que ciento de los habitantes le da un rotundo NO
llegaran a comunidades que antes no haban en las urnas al proyecto petrolero3 que pre-
sentido ese tipo de amenazas, pero ahora tenda realizar sismica en siete veredas de su
sienten el riesgo a su cultura y a sus econo- jurisdiccin.
mas tradicionales, razn por la cual las co-
munidades empezaron a buscar mecanismos Tauramena - Casanare, es un fenmeno muy
para contrarrestar estas amenazas. interesante. Las primeras declaraciones del
alcalde son fascinantes. El dice: ms gente
Entrevista a Diana Rodriguez Franco: sali a votar para la consulta popular que para
las elecciones de alcalde. Es importante
G.S. Cmo surgen estas iniciativas de resaltar el potencial democrtico que tienen
consultas populares? estas consultas. Despus de Tauramena vino
un intento en el municipio de Monterrey,
D.R. Lo primero que sucede es que los cam- iniciativa que se bloquea por una tutela
pesinos en Piedras, Tolima, toman conciencia que presenta Ecopetrol ante el Consejo de
de qu es un dique de colas y qu signifi- Estado, pero no es la ltima instancia, todava
cara la presencia de tal dique y de la multi- veremos qu va a pasar ah. Luego se intent
nacional Anglogold Ashanti en su territorio. hacer una consulta en el Espinal, en Tolima,
Entienden los impactos para el agua, los cul- pero el Concejo pidi suspender la decisin.
Seguido vino Cajamarca, donde el alcalde
2
Decreto 095 del 9 de julio de 2013. http://piedras-tolima.gov.
co/apc-aa files/32363538363137383637613637323037/decre- 3
Proyecto Odisea Tres D, que la agencia nacional de hidrocarbu-
too001.pdf ros le entreg a Ecopetrol.

67
Paz Territorial

present la consulta y el Concejo municipal plcitamente que en el caso de proyectos de


vot 10 a 1 en contra de hacerla. La consider naturaleza minera, turstica o de otro tipo,
inconveniente, argumentando principalmente que amenacen con crear un cambio signifi-
que el uso de los recursos naturales y del cativo en el uso del suelo, se deber realizar
subsuelo es potestad del Estado y no es una consulta popular. Es decir, que ante pro-
competencia de los municipios pronunciarse yectos mineros no es facultativo, sino obliga-
sobre la minera. Ese es un argumento torio, para el municipio realizar una consulta
parcialmente equivocado. Luego viene el popular. Sin embargo, las empresas, la Procu-
municipio de Pijao - Quindo, donde el alcalde radura y el Gobierno han querido cuestionar
la presenta, el Concejo tambin aprueba y el la legalidad de las consultas. Pero no debera-
Tribunal la frena. Y por ltimo viene Pueblo mos ni siquiera estar discutiendo si las con-
Rico en Antioquia, donde tambin pasa por el sultas poulares en temas mineros son viables
alcalde, el Concejo y se frena en el Tribunal. o no porque la propia ley las ordena. Que no
Aunque la pregunta de Pueblo Rico es bien se hubieran hecho antes de Piedras, es otra
distinta a las otras. Hay una multiplicidad de cosa. Pero no por ello son ilegales.
maneras sobre cmo empiezan y cmo se
van desarrollando las consultas, pero s es El legislador hace ms de veinte aos se dio
un fenmeno interesante que se est dando cuenta de que dado que los proyectos mine-
tanto en Colombia como en Amrica Latina. ros afectan el uso del suelo y que los munici-
pios son los encargados de regular los usos
G.S. Cul es el marco jurdico y legali- del suelo, los municipios deberan poderse
dad que existe en el pas frente a las con- pronunciar sobre los proyectos. Y estableci
sultas populares? que la mejor forma de hacerlo era por me-
dio de las consultas populares. La ley no habla
D.R. Existe una ley muy clara, que tiene ms simplemente de que el Gobienro debe discu-
de veinte aos de vigencia y que fue declarada tir con el municipio la posibilidad de hacer un
constitucional por la Corte Constitucional: la proyecto, sino que ordena expresamente una
ley 136 del ao 94. El artculo 334 dice ex- consulta poular. Sin embargo, han tratado de
desconocer ese artculo.
4
ley 136 del ao 94, el artculo 33, Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los El artculo de la ley 136 fue analizado por la
municipios. ARTCULO 33. USOS DEL SUELO. Cuando el desarrollo
de proyectos de naturaleza turstica, minera o de otro tipo, ame- Corte Constitucional, no est condicionado,
nace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que d no ha sido demandando, est en firme. Y ese
lugar a una transformacin en las actividades tradicionales de un artculo por s solo es un fundamento para
municipio, se deber realizar una consulta popular de conformidad
con la ley. La responsabilidad de estas consultas estar a cargo
hacer las consultas populares en temas mine-
del respectivo municipio. ros. Pero incluso en el caso que este artculo
no existiera, la Constitucin es
muy clara en establecer que la
regulacin de los usos del sue-
lo es potestad de los munici-
pios. Y hasta el momento, con
la tecnologa actual, no hay
forma de hacer minera u otra
actividad extractiva sin afectar
el suelo. No hay forma de lle-
Foto: Viviana Snchez.

gar al subsuelo sin pasar por el


PARGRAFO. En todo caso, las decisiones
sobre el uso del suelo deben ser aprobadas
por el Concejo Municipal.

68
Paz Territorial

suelo. Por esta razn los municipios deberan declara exequible ese artculo, siempre y
estar en entera capacidad de usar los meca- cuando se garantice la participacin activa y
nismos legales y constitucionales para tomar eficaz de los municipios en la decisin sobre
decisiones sobre el uso del suelo. Y cules son si se hacen o no actividades mineras. Es lo
esos mecanismos? Pues entre otros los meca- que se llama una exequibilidad condicionada.
nismos de participacin ciudadana, como una Es decir, la Corte mantiene ese artculo en
consulta popular. La ley 134 regula el mecanis- el ordenamiento jurdico pero siempre y
mo de consulta popular, incluye los procesos y cuando se interprete de la manera en que
dice adems que los resultados son obligato- la Corte ordena. La jurisprudencia ha sido
rios. Tambin el desarrollo jurisprudencial dice muy clara en que cuando una sentencia
que el derecho a hacer consultas populares no condiciona la interpretacin de un artculo,
es infinito, con toda la razn, pues los dere- esa interpretacin pasa a ser parte del texto
chos siempre tienen algn lmite. Pero justa- del artculo, entonces legalmente uno debera
mente el hecho de que exista la ley 136 nos leer el artculo 37 como qued condicionado
muestra que la minera est en el mbito de en la sentencia. Eso qu significa? Que a la
las consultas populares. La propia ley nos dice hora de estar discutiendo si se hace o no un
que se deberan hacer consultas populares en proyecto minero en un municipio, se debe
los casos de proyectos mineros. Pero hay mu- contar con la participacin activa y eficaz de
chos argumentos adicionales. El artculo 795 de los municipios. Y qu puede ser ms activa y
la Constitucin, por ejemplo, dice que es un eficaz que una consulta popular donde se le
derecho de los ciudadanos participar en deci- pregunte al ciudadano directamente?
siones ambientales, y qu mejor que participar
a travs de una consulta popular que es un me- Por otro lado, hay un decreto del Ministerio
canismo de democracia directa. de Minas, anterior a la sentencia el decre-
to 934 del ao 2013-, que desarrolla mucho
Adicionalmente, si seguimos armando el ms ese artculo 37, es decir, el que prohbe
rompecabezas jurdico nos encontramos con prohibir la minera. Sin embargo, el Conse-
una sentencia muy importante de la Corte jo de Estado en una decisin de septiembre
Constitucional, que es la sentencia C-123 del de 2014 muy bien fundamentada, suspendi
ao 20146. Esa sentencia se pronuncia sobre temporalmente el decreto. Una suspensin
el artculo 37 del Cdigo de Minas que les temporal es una medida cautelar que los jue-
prohibe a los municipios excluir la minera de ces ordenan cuando ven que es necesario
zonas enteras de su territorio. La sentencia frenar una norma inmediatamente mientras
ellos toman una decisin ms de fondo por-
5
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un am-
biente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en
que si permiten que esa norma siga surtien-
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger do efectos, va producir daos irreversibles y
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de viola derechos fundamentales. En el caso de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el este decreto, la decisin del Consejo de Esta-
logro de estos fines.
6
La sentencia C 123/14 expedida por la Corte Constitucional el do dijo que no permitirle a los municipios to-
5 de marzo de 2014, mediante la cual se declar la exequibili- mar decisiones sobre la actividad minera en su
dad condicionada del artculo 37 del Cdigo de Minas (ley 685 territorio es violar absolutamente la autonoma
de 2001), consagr que en desarrollo del proceso por medio del
cual se autorice la realizacin de actividades de exploracin y ex-
municipal. El Consejo de Estado consider
plotacin minera, las autoridades competentes del nivel nacional que tal prohibicin desconoce la competen-
debern acordar con las autoridades territoriales concernidas, cia de los los municipios para regular los usos
las medidas necesarias para la proteccin del ambiente sano, y
en especial, de sus cuencas hdricas, el desarrollo econmico,
del suelo, los principios de subsidiariedad y
social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la pobla- concurrencia -que son dos principios consti-
cin, mediante la aplicacin de los principios de coordinacin, tucionales para armonizar el funcionamiento
concurrencia y subsidiaridad previstos en el artculo 288 de la del Estado- y desconoce tambin la sentencia
Constitucin Poltica. http://www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2014/c-123-14.htm C-123 del tribunal constitucional.

69
Paz Territorial

La decisin del Consejo de Estado sobre el nivel departamental no se puede hacer una
Decreto 934 es el ltimo pronunciamiento so- consulta sobre los usos del suelo porque eso
bre este tema que han dado las altas cortes y es competencia de los municipios. Entonces
es fundamental. Pues si bien aunque ni la deci- siempre y cuando se cumplan los requisitos
sin sobre el decreto ni la sentencia C-123 son que estn en el artculo 8 de esa ley, es decir
sobre las consultas populares especficamente, que la pregunta sea general, sobre un tema de
lo que muestran es que los municipios s tienen competencia del municipio, que est redacta-
el derecho para restringir o prohibir la minera da de manera clara y que se pueda contestar
en su territorio como parte de su autonoma y de forma S o No, se deberan poder hacer.
su deber de regular los usos del suelo. Y los efectos de la consulta popular deberan
ser obligatorios. Hoy en da los efectos de
G.S. Por qu unas consultas populares Piedras estn en firme. Creo que la respuesta
prosperaron y otras no? es la Ley 136 y su artculo 33 que es muy claro
en decir, como expliqu antes, que las consul-
D.R. Creo que Piedras tuvo una gran vir- tas opulares cuando hay proyectos mineros
tud y es que hizo un proceso silencioso. Fue se deben hacer, es decir, no es facultativo.
un proceso en el que el alcalde present la
consulta, el Concejo dio su concepto previo Lo que debemos hacer, abogados, movimien-
favorable al Tribunal, y finalmente el Tribunal tos sociales, acadmicos, es mostrar cons-
aprob la pregunta, todo sin mucho ruido y tantemente esa relacin entre la Ley 136 y
sin mucha prensa. Tambin creo que Piedras la Ley 134. Nos corresponde insistir sobre la
fue un caso donde hubo armona entre todas relacin entre esas dos leyes y mostrar cmo
las instancias: el alcalde, el Concejo y el Tri- esos resultados son obligatorios. Es bueno el
bunal para entender la constitucionalidad y la ejemplo del Tribunal Administrativo del Toli-
legalidad de las consultas. ma que declar que la pregunta era constitu-
cional. De hecho, esa decisin fue demanda-
El hecho de que antes de Piedras no se hu- da despus. El abogado Juan Manuel Charry
bieran realizado consultas populares en temas present una tutela argumentando que la
mineros, no significa que no sean legales. La consulta de Piedras violaba el debido proceso
ley est, la orden para los municipios est, lo y los intereses de las empresas. Sin embargo,
que pasa es que detrs hay un fuerte debate el propio tribunal explic que la pregunta en
entre grandes intereses mineros y gente re- Piedras cumpla con los requisitos legales que
sistiendo y queriendo sus formas tradicionales expliqu antes, que la consulta popular no es
de agricultura. Entonces creo que en los otros un proceso legal entre dos partes entonces
municipios se han activado presiones en distin- que no se le haba violado ningn derecho a
tos niveles, ha habido pujas entre los intereses la empresa y que se surti todo el proceso
econmicos particulares y los de la comunidad que est en la ley 134 y por ende esa consulta
que quieren votar en las consultas populares. era legal.

G.S. Qu posibilidades, dificultades y De hecho hay una rueda de prensa justo des-
limitaciones tienen las consultas popula- pus de la sentencia C 123 que es fundamen-
res en su implementacin y en el recono- tal en esto. Cuando se profiri esa sentencia,
cimiento mismo a nivel institucional? rpidamente unas personas equivocadamen-
te salieron a decir que esa sentencia era sobre
D.R. La Ley 134 que es la ley que regula los
popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual, una
mecanismos de participacin ciudadana es pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia
muy clara en su artculo 87. Por ejemplo, a nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido
por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, se-
7
LEY 134 DE 1994 (Mayo 31) Por la cual se dictan normas sobre gn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronun-
mecanismos de participacin ciudadana. Artculo 8.- Consulta cie formalmente al respecto.

70
Paz Territorial

las consultas populares. Entonces el presiden- G.S. Por qu las comunidades deben co-
te de la Corte Constitucional en ese momen- nocer la consulta popular como mecanis-
to, el Dr. Luis Ernesto Vargas, dio una rueda mo de defensa?
de prensa en donde aclara que esta sentencia
no es sobre las consultas populares, es sobre D.R. Es importante que las comunidades
el artculo 37 del Cdigo de Minas pero espe- conozcan en general los mecanismos de
cficamente dijo Las consultas como las que participacin ciudadana, estn en la Consti-
se estn realizando en este momento en el pas tucin, estn en la ley 134. Una ciudadana
son constitucionales. Ese video lo encuentran que conozca mejor las formas de participar
en la pgina de la Corte8. y que tengan formas no violentas de partici-
par, va a contribuir al fortalecimiento de una
Creo que mucha de la resistencia a las con- democracia. En este momento que hablamos
sultas populares es por un temor de pensar de un eventual proceso de paz y de construir
que si permitimos una, entonces todos los una paz territorial, deberamos comenzar por
municipios lo van a hacer; es parecido al argu- permitirle a la gente participar en las decisio-
mento sobre la legalizacin de la marihuana; nes sobre el tipo de desarrollo y de modelo
pensar que por legalizar se va a disparar el econmico que quieren en sus territorios.
consumo. Existen estudios que han mostrado Por eso es importante saber los mecanismos
que en otras partes no ha sido as, no debe- que hay a la mano, que la Constitucin les
ra haber temor de permitir darle libertades otorg a los ciudadanos, as se logra tener una
y derechos a la ciudadana y de garantizarlos. democracia real.
El legislador en el ao 94 se dio cuenta de la
importancia de realizar consultas populares
para actividades mineras, porque eso afecta
los usos del suelo, entonces es importante
que quienes vivan en esos territorios, quienes
ms conocen su geografa, geologa, recursos
hdricos, tomen las decisiones. El gran reto
que nos queda a la academia, a los aboga-
dos y a las cortes, es mostrar que esto es un
mecanismo legal que est en la Ley 136 es-
pecficamente como un conjunto de normas
adicionales y que no debera haber duda de
usarla porque est concebida en la Ley y tiene
fundamentos constitucionales y legales.
Foto: Viviana Snchez.

Lo que pasa es que cuando se hace matoneo


desde las instancias poderosas, pues es en-
tendible que alcaldes o concejales les d susto
usarlas. Entonces el gran reto es mostrar que
estos mecanismos son legales y contrarrestar
ese matoneo que se ha venido haciendo y ese Rio Opia,
temor que se ha tratado de infundir sobre los Implementar y hacer todo el procedimien- PiedrasTolima.
riesgos de hacer una consulta popular por una to es costoso, tanto econmicamente como
eventual sancin disciplinaria, por lo tanto no polticamente, esto significa que no todos los
debera haber sanciones disciplinarias porque municipios van a hacerla. Tambin hay mu-
la Ley 136 es muy clara. nicipios que pueden estar interesados en la
minera y pueden tener sus razones, como no
tener alternativas econmicas o ser munici-
8
Corte Constitucional rueda de prensa 07-03-2014: https://www. pios de tradicin minera y querer otra forma
youtube.com/watch?v=KhaNUM4iSiA

71
Paz Territorial

de realizar la explotacin de cualquier tipo de pacfica de manifestarse y de dar su opinin


industria extractiva. Lo importante es enten- sobre el tipo de desarrollo que quieren en
der que no es el nico modelo y alternativa su territorio, y que conjuntamente se tomen
de desarrollo, y que los municipios y ciuda- las decisiones sobre lo que va a suceder en
danos deberan poder tener una voz sobre el el territorio y cmo se va a hacer. No puede
modelo de desarrollo que ellos quieran tener. ser que queramos paz territorial, pero se
impongan modelos de desarrollo econmico
Defender la constitucionalidad de las desde el centro. Hay que perderle el susto a
consultas populares para temas mineros la participacin. Parte de lo que le ha pasado
u otros, no significa estar en contra de la a este pas es que ha excluido las formas de
actividad minera a toda costa, ms bien es participar. Es importante contar con la opinin
una postura conciliatoria, porque es tratar de los ciudadanos, porque es una forma para
de encontrar un balance entre las decisiones realmente lograr la democracia. Las consultas
del gobierno nacional y las decisiones de la populares lo que defienden es una posicin
comunidad y de los gobiernos locales de conciliatoria que trata de balancear las
manera pacfica e institucional. Por ejemplo, decisiones nacionales con las decisiones de
en Pijao, lo que buscaban por medio de la las entidades territoriales y de los ciudadanos;
pregunta era evitar una minera que afecte la trata es de buscar mecanismos pacficos para
actividad agrcola y las fuentes de agua. Las permitir or la opinin de los ciudadanos y
consultas populares son un mecanismo para que sta sea tomada en serio.
permitirles a los ciudadanos tener una forma

72
Paz Territorial

La paz y la reconciliacin:
Una mirada desde las Zonas de Reserva Campesina (ZRC)

Csar Jerez1
Foto: Brigadas Internacionales de Paz (PBI).

Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra (Acvc).

J
usto ahora, cuando los seores oportu- durante dcadas y que nos llev a una larga
nistas de la guerra reclaman ms sangre, guerra de enormes consecuencias sociales y
cuando nuestros jvenes son usados como humanas. El conflicto colombiano tiene un
carne de can para que sus cuerpos muer- carcter, poltico, social y armado que devie-
tos sirvan de obstculo en el camino de la paz, ne de la sistemtica exclusin y del fallo de
vale la pena preguntarse qu significado tiene reconocimiento que padecen grandes secto-
la reconciliacin en los campos de Colombia. res de la sociedad colombiana. La exclusin
y la falta de reconocimiento permite que una
La reconciliacin de los colombianos en lite poderosa se beneficie de la acumulacin
condiciones de paz con justicia social, es sin del capital mientras que las mayoras padecen
duda el reto e imperativo tico ms impor- de la falta o la mala calidad de la educacin,
tante que afronta la sociedad colombiana. la salud, la energa, la integracin vial, las co-
El desencuentro regional y de clase que nos municaciones, el saneamiento bsico y de una
caracteriza, ha hecho de nuestro pas un es- relacin formal entre el capital y el trabajo
cenario de conflictos que no se resuelven con garantas sociales en el campo.
1
Equipo Dinamizador Nacional ANZORC. Asociacin Nacional de
Zonas de Reserva Campesina de Colombia. zonasdereservacam-
El campo es el escenario donde las contra-
pesina@gmail.com dicciones que generaron el conflicto se viven

73
Paz Territorial

con mayor intensidad. La contrarreforma UAF, un antdoto contra el latifundio, y


agraria que expuls a ms de cinco millones un instrumento que convoca la presencia
de colombianos del campo y que los despo- efectiva del Estado con polticas pblicas,
j de cerca de 8 millones de hectreas en nueva institucionalidad e inversin social: el
los ltimos 15 aos, manifiesta claramente Plan de Desarrollo Sostenible. Paciencia.
el problema: acumulacin por desposesin
violenta, falta de acceso a la tierra, informa- Como estn concebidas, las ZRC son el
lidad en la propiedad, carencias de polticas inicio hacia la reforma agraria. Si el Estado
pblicas y de modelo de desarrollo agrario cumpliera la ley seran la figura ideal para
integral, precaria inversin social, injusticia, lograr la sustitucin de los ingresos derivados
ilegitimidad del Estado, falta de soberana e de los cultivos declarados ilcitos, solucionar
inseguridad. La construccin de la los conflictos con las reas protegidas,
paz en el campo que garantice la Las ZRC son la detener la expansin de la frontera
reconciliacin pasa necesariamen- nica frmula agrcola, controlar el desplazamiento
te por una reforma agraria integral, reconocida de las masas campesinas hacia la
el reconocimiento de los derechos en la ley 160 ciudad y la forma de integrar las
campesinos a travs de zonas de para solucionar regiones marginadas a los centros
reserva campesina (ZRC), la am- los problemas urbanos mediante la produccin
pliacin de derechos territoriales de acceso a agropecuarias y el mercado con
para negros e indgenas, la protec- la tierra, de garantas.
cin ambiental, las garantas para la formalizacin de
economa campesina y un ordena- la propiedad, de Las ZRC, junto a los resguardos ind-
miento territorial incluyente. ordenamiento genas y los territorios colectivos de
productivo, comunidades negras, son un aporte
Las ZRC son una iniciativa agraria territorial y fundamental al ordenamiento territo-
de paz y una oportunidad para ambiental, de rial incluyente que el pas requiere, lo
construir las condiciones para la consolidacin que sugiere que son un instrumento
reconciliacin en el campo, las ZRC de la economa viable para solucionar conflictos tni-
son el acumulado de la lucha por campesina. cos, territoriales, ambientales y cultu-
la tierra de un sector importante rales sirviendo de base para proponer
del campesinado colombiano y soluciones a estos conflictos median-
son la nica frmula reconocida en la ley 160 te el dilogo y la concertacin que lleven a
para solucionar los problemas de acceso a escenarios interculturales de reconciliacin y
la tierra, de formalizacin de la propiedad, convivencia. Las ZRC defienden el territorio
de ordenamiento productivo, territorial y mediante la organizacin, la cohesin social y
ambiental, de consolidacin de la economa la autonoma, con mecanismos de participa-
campesina. Tienen un mecanismo apropiado cin poltica directa, que confrontan modelos
que limita la extensin de la propiedad de desarrollo extractivista que destruyen la
representado en la Unidad Agrcola Familiar vida campesina y la naturaleza.

La territorialidad campesina debe correspon-


Foto: Viviana Snchez.

derse con un modelo de desarrollo rural que


ponga en el centro el respeto por la vida hu-
mana y la naturaleza, que regule el extractivis-
mo y la devastacin de los recursos naturales,
que garantice la integralidad de los derechos
del campesinado en todo el pas. En la actua-
lidad las economas campesinas controlan tan
solo el 14 % de la tierra, acceden al 5 % del

74
Paz Territorial

crdito, se les adjudica tan solo el 10 % de los asociados con la exacerbada concentracin
apoyos productivos del Estado y el 60 % de de la tierra, el minifundio y el microfundio,
los campesinos son pobres. Pero producen sern un componente fundamental del orde-
el 70 % de los alimentos del pas, generan el namiento territorial, productivo y ambiental
53 % del empleo en el campo, aportan el 40 del pas. Para tal efecto se debe conformar
% al PIB agropecuario, y son el soporte am- un Sistema Nacional de ZRC que promueva
biental para la industria urbana. La economa la articulacin de los actores involucrados en
campesina es hasta 40 veces ms productiva el objetivo de propiciar que las ZRC se forta-
que los latifundios ociosos, que hoy ocupan lezcan como instrumento de Reforma Agraria
ms del 30 % de la superficie del pas. y de superacin del problema agrario colom-
biano. Igualmente se debe constituir un Pro-
La explotacin de la riqueza minera, energti- grama Nacional de Zionas de Reserva Cam-
ca y de hidrocarburos deber hacerse en forma pesina - PNZRC, contenido dentro del Plan
consultada, gradual, delimitada, diferenciada y Nacional de Desarrollo con un articulado que
revertida al desarrollo local y nacional. La ex- explicite su papel y sus alcances. El PNZRC
Las ZRC
plotacin minera y de hidrocarburos debe ga- incluir todos los Planes de Desarrollo Sos-
defienden
rantizar la permanencia en el territorio de las tenible (PDS) de la ZRC, as como todas las
el territorio
comunidades agrarias, y la soberana nacional iniciativas y proyectos de las ZRC que estn
mediante la
energtica, puesta al servicio de toda la socie- en proceso de constitucin.
organizacin, la
dad. La explotacin minera se desarrollar con
cohesin social
lmites de escala, tiempo, mtodos, ejecutores Un eventual acuerdo de paz debe garanti-
y la autonoma,
beneficiarios. Se debe articular la poltica mi- zar un marco de transformaciones econ-
con mecanismos
nera con el desarrollo agrario de una manera micas, sociales y polticas que posibilite las
de participacin
integral, mediante la redistribucin de la renta soluciones estructurales que el campesina-
poltica directa,
minera, petrolera y energtica, evitando de- do y la economa campesina requieren. Sin
que confrontan
pendencia de esta actividad y promoviendo el cambios estructurales, la sola dejacin de
modelos de
fortalecimiento de otros sectores productivos. las armas dejara abierta la puerta a la ex-
desarrollo
clusin, a la multiplicacin de conflictos y a
extractivista que
Las ZRC como inicio de un proceso de re- la violacin continuada de los derechos del
destruyen la vida
forma agraria que solucione los problemas campesinado.
Foto: Viviana Snchez.

75
Experiencias locales y acciones sociales

Puerto Matilde:
La vida en una zona de reserva campesina
Verdad Abierta1
Foto: Verdad Abierta.

A
dos horas de Barrancabermeja, y en que ese animal era como domar una pante-
jurisdiccin de Yond, Antioquia, un ra, que miraba feo, que la leche poda caer
grupo de campesinos demuestran mal o, como dijo un campesino de la zona,
que, pese al estigma, estas zonas pueden ser era traer al mismsimo diablo porque arrasa-
muy productivas y que no son ningunas repu- ra con todo. Hoy son 47 familias de la vere-
bliquetas. da Puerto Matilde, en el municipio de Yond,
Antioquia, las que trabajan con 900 bfalos en
En Puerto Matilde, Zona de Reserva Campe- una empresa de crnicos y lcteos que ya da
sina del Valle del Ro Cimitarra, los campe- los primeros pasos.
sinos desarrollan desde hace quince aos un
proyecto bufalero. Ahora buscan apoyo para Puerto Matilde est a dos horas y media
comercializar la carne y los lcteos en varias del puerto petrolero de Barrancabermeja,
ciudades. Santander. Para llegar all se requiere de
una camioneta por los altibajos de la ca-
Hace quince aos la idea de desarrollar una rretera. Si llueve, la posibilidad de quedar
bufalera era estimada como cosa de locos, atascado entre el barro es alta. Los ltimos
recuerda Luis Carlos Ariza. La gente crea aguaceros debilitaron un pequeo puente
que conectaba a la vereda, por ello, para
1
Artculo publicado en el portal verdadabierta.com el 4 de junio
de 2015. finalizar el trayecto, se requiere recorrer

76
Experiencias locales y acciones sociales

durante no ms de cinco minutos el ro Ci-


mitarra en Johnson, como en la regin le
dicen a la chalupa. Pero para lo que era
antes, la carretera est buena, aclaran los
campesinos.

Esta vereda es el corazn de la Zona de Reser-


va Campesina del Valle del Ro Cimitarra, un
rea geogrfica de produccin campesina que
cobija a unas 25 mil familias de los municipios
de Yond y Remedios, en Antioquia, y de Can-
tagallo y San Pablo, Bolvar. Aunque en 2002
las comunidades le solicitaron al gobierno que
esta Zona comprendiera 500 mil hectreas,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder) aprob su delimitacin inicial en 184
mil hectreas. Para lograrlo los campesinos tu-
vieron que sortear varios tropiezos.

Aunque la Ley 160 de 1994, conocida como


de Desarrollo Rural, contempla la creacin
de estas zonas para fomentar y estabilizar la
economa campesina, superar las causas de los
conflictos sociales y crear condiciones para lo-
grar la paz, en veinte aos el Incoder slo ha
aprobado la constitucin de seis. A juicio de
los labriegos esto obedece al desconocimiento
sobre esta figura, pero, sobre todo, a los estig-
mas y mitos que pesan sobre el campesinado,
entre ellos que es incapaz de crear empresa y
que tiene relacin con la subversin.

El campesino siempre es el que pierde. Si


estamos en una zona dicen que somos auxi- 2006. Usted no se imagina por todas las que
liadores de la guerrilla; si estamos otra, dicen hemos pasado pero tenemos las ganas de
que nos mezclamos con el paramilitarismo, salir adelante, afirma Martnez.
se queja Carlos Martnez, un campesino de
58 aos que hace parte de la Asociacin La tormenta
Campesina del Valle del Ro Cimitarra (Acvc),
organizacin que lidera esta zona de reserva El trayecto hacia Puerto Matilde es un camino
y que desde los aos 90 insisti en la necesi- de recuerdos para Nury Crcamo. Su espo-
dad de acceder a tierras. so, Orlando Triana Moncada, miembro de la
junta directiva de la Acvc, fue asesinado el 1
Los campesinos aseguran que son sobrevi- de septiembre de 2000 cuando se movilizaba
vientes del conflicto armado. Puerto Matilde, en una camioneta por la vereda El Tigre, en
como toda la regin del Magdalena Medio, Yond. Los paramilitares lo bajaron del veh-
qued en medio de una guerra que desataron culo y le dispararon. Hace unos diez aos na-
la guerrilla de las Farc y paramilitares del Blo- die se atreva a pasar por aqu. Muchos nos des-
que Central Bolvar entre 1998 y finales de plazamos, recuerda Crcamo. Con nostalgia,

77
Experiencias locales y acciones sociales

esta mujer dice que le gustara que sus hijos lena Medio, llamando la atencin sobre la ur-
volvieran con ella al campo para trabajar la gencia de tener all inversin social y se pro-
tierra. Cuando se desplazaron, ellos estaban tegieran los derechos humanos. El proyecto
muy pequeos y prcticamente crecieron en de constituir una zona de reserva campesina
la ciudad, donde ahora estudian: Me dicen nace desde ese ao. Fue una poca muy dura,
que no quieren volver. Los entiendo. Pero yo sigo pues con masacres, desapariciones y despla-
con la idea de salir adelante con el proyecto pro- zamientos quisieron desarraigarnos de las tie-
ductivo de los bfalos. rras, cuenta Luis Carlos Ariza.

La mayora de las historias de los campesinos Despus de seis aos de insistencia, la Acvc
que viven en Puerto Matilde son similares a logr que el antiguo Instituto Colombiano de
las de Nury. Son vctimas del conflicto arma- la Reforma Agraria (Incora), ahora Incoder,
do que llegaron al Magdalena Medio huyendo aprobara la constitucin de la Zona de Reser-
de la ola de violencia de los aos 50. Carlos va. Carlos Martnez recuerda que el gobierno
Martnez explica que la Acvc tiene sus orge- acept esta propuesta en una reunin que se
nes a mediados de la dcada de los 80, cuan- realiz en la vereda La Poza, a diez kilme-
do se organizaron en juntas comunales para tros de Puerto Matilde, en la que participaron
reclamarle atencin al Estado. Su situacin representantes de las juntas comunales de los
era crtica, pues adems de haber llegado a cuatro municipios, de las administraciones
un territorio con presencia de las Farc y el locales y del Ministerio de Agricultura. La re-
Eln, no contaban con vas ni servicios pbli- solucin de constitucin fue fechada el 10 de
cos. Estaban aislados y a la deriva. diciembre de 2002.

En 1996 decidieron constituirse en la Asocia- Cuando pensaron que ya tenan el documento


cin Campesina del Valle del Ro Cimitarra y que avalaba su idea de impulsar un territorio
marcharon hacia San Pablo, en el sur de Bol- con economa campesina, en abril de 2003 el
var, y Barrancabermeja, la capital del Magda- gobierno sin darles explicaciones suspendi la
Zona de Reserva. En ese momento, la Acvc
exiga proteccin porque la violencia arrecia-
ba: los paramilitares estaban asesinado a los
lderes de la Asociacin. En marzo de 2000
mataron a Diomedes Playonero; en septiem-
bre de ese mismo ao a Orlando Triana; y en
abril de 2002 a Nelsy Gabriela Cuesta. Un
ao antes haban denunciado que despus de
un operativo realizado por el Ejrcito, cono-
cido como Operacin Bolvar, fue asesinado
Carlos Ramrez.

La situacin llev al Sistema de Alertas Tem-


pranas (SAT) de la Defensora del Pueblo a
enviar en abril de 2004 un oficio al Ministe-
rio del Interior y de Justicia, pidindole to-
mar medidas para frenar la tragedia en Yon-
Foto: Colprensa.

d. Luis Carlos Ariza relata que ya en 2007


no aguantaron ms, se declararon en refugio
humanitario y solicitaron una reunin con el
presidente lvaro Uribe para que levantara la
Las ZRC son territorios en los cuales se configura una estructura agraria compuesta
de pequeos productores campesinos. suspensin de la Zona de Reserva.

78
Experiencias locales y acciones sociales

Reunidos en Barrancabermeja, el mandatario bilidades ofrecidas por los fondos ganaderos


les dijo que eso solo sucedera si el Ejrcito no les permita progresar.
daba el visto bueno, cosa que nunca sucedi.
Por el contrario, los campesinos denunciaron As fue como disearon una propuesta que
que el Ejrcito los tild de guerrilleros y la aprob el Programa de las Naciones Unida-
Fiscala orden capturar a 18 integrantes de des para el Desarrollo (Pnud). Con 200 mi-
la Acvc. Como si fuera poco, el Batalln Cali- llones de pesos, los campesinos adecuaron
bo present en julio de 2008 a Aicardo Ortiz dos fincas que haban comprado para la cra
como un guerrillero muerto en combate. Las de los animales, tambin una bscula, cercas
ejecuciones extrajudiciales, llamadas falsos elctricas, construyeron un corral, una bode-
positivos, tambin fueron noticia en Yond. ga y tocaron a las puertas de la bufalera de
Jos Henao, en Barrancabermeja, a quien le
Slo dos aos despus, la tormenta ces. compraron los 70 bfalos para comenzar con
En 2010 la Acvc fue reconocida con el Pre- el proyecto. Henao les regal un burro, una
mio Nacional de Paz y en febrero de 2011 yegua y un caballo. Luis Carlos Ariza recuer-
el gobierno de Juan Manuel Santos reactiv da que al principio eran temerosos de que la
la Zona de Reserva Campesina. Con esta de- idea no prosperara, por lo que para el ao
cisin, los campesinos siguieron apostando 2000 slo 12 campesinos se afiliaron. Esta-
por ese proyecto bufalero que, con todo y blecieron normas de rentabilidad, de manera
conflicto, ya venan desarrollando de tiempo que cada familia lograra con el tiempo un pa-
atrs en Puerto Matilde. trimonio y no se quedara simplemente como
administradores o depositarios del ganado.
La esperanza En quince aos aumentaron los 70 bfalos a
900, de los cuales 145 estn en la finca de cra
Los labriegos reconocen que en esta regin y el resto distribuidos en las parcelas de las
del Magdalena Medio la hoja de coca para uso 47 familias que en la actualidad son socias.
ilcito fue por muchos aos su nico sustento.
As lo explica Orlando Angarita, campesino Ariza cuenta que comenzar fue difcil, pues la
desplazado del Bajo Simacota, en Santander, gente no quera afiliarse porque corra el ru-
quien lleg en 1998 a Puerto Matilde a rebus- mor que esos bfalos eran de la guerrilla. En
carse la vida: Los golpes me ensearon a vivir. 2000, los insurgentes se robaron varios bfa-
Con la coca y el conflicto hubo desplazamien- los de la hacienda Rancho Verde, cercana a la
tos Luego vinieron las fumigaciones Con cinaga La Magdalena, y el chisme termin en
los proyectos productivos yo dej las matas; me que estos estaban en la finca de la Acvc:
puse a sembrar comida. El Ejrcito nos acus. A Jos Henao
le toc explicar que nuestros
Carlos Ramrez cuenta que ha sido la co- bfalos provenan de
operacin internacional y el P r o -
grama de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio los que han
apoyado proyectos producti-
vos de panela, ganado blanco,
arroz y bfalos. La idea de de-
sarrollar una empresa propia
con ganado, por ejemplo, co-
menz en 1996, cuando naci
la Asociacin. La experiencia
de aos atrs les haba ensea-
do que depender de las renta-

79
Experiencias locales y acciones sociales

su bufalera, dice. Los altercados con el Ejr- dimiento sostenible. Los campesinos se re-
cito continuaron. En 2010, soldados del Bata- unieron, formularon su idea como Ecobfalo
lln Reyes, de Cimitarra, mataron una bfala campesino, aldea comunitaria de Puerto Ma-
del campesino Mario Martnez y el Programa tilde, que consiste en vender carne empacada
de Desarrollo y Paz tuvo que intervenir para al vaco y lcteos en Bucaramanga y Medelln.
que el Ejrcito repusiera el animal.
Entre las 900 propuestas que se presentaron
En 2011, ya con varias parcelas asociadas al al concurso, los campesinos de Puerto Ma-
proyecto, la Acvc le don 70 bfalos y tres tilde lograron el primer puesto en la catego-
toretes a la Asociacin Campesina del Cata- ra Iniciativas para superar la pobreza. Para
tumbo (Ascamcat) para que esta comunidad la Acvc, este es el primer paso para abrirse
campesina desarrollara tambin su propia camino y que el queso que todas las semanas
empresa. Desde que comenzaron con la prueban los habitantes de la aldea llegue tam-
bufalera, los campesinos de Puerto Matilde bin a los paladares de los citadinos. El Servi-
acordaron que todas las semanas les garanti- cio Nacional de Aprendizaje (Sena) los apoya
zaran leche y carne a los adultos mayores de en mejorar el logo, pues una profesional nos
la vereda as como a las mujeres en estado de explic que el diseo parece el de una empresa
embarazo y enfermos. Para pagar al adminis- que produce carteras, dice, entre risas, Luis
trador elaboran y venden queso, que ya les Carlos Ariza.
deja ganancias: el kilo lo venden a 6 mil pesos
y hay das que las ventas suman 200 mil pesos. Un profesor, tambin del Sena, los instruye
en la elaboracin de diversos tipos de que-
so, entre ellos el mozzarella, as como en
kumis, cremas, yogures y arequipes. Noso-
tros soamos con algn da llegar a exportar,
reitera Ariza. Aunque ya tienen la asesora, el
problema es que carecen de infraestructura.
Para refrigerar la comida deben traer el hie-
lo desde Barrancabermeja, una osada en una
zona donde la temperatura llega a los cuaren-
ta grados centgrados y la va no ayuda a acor-
tar distancias. Eso explica tambin por qu el
pltano, la yuca y el maz que siembran no lo
Foto: Alejandro Gonzlez.

venden, pues comerciarlo en esas condicio-


nes no les da rentabilidad.

Carlos Martnez, Mara Helena Maldonado,


Nury Crcamo, Csar Palacio y Albeiro Gue-
rra y Orlando Angarita coinciden en que el
Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra que tiene como objetivo fo- proyecto bufalero es la evidencia de cmo
mentar y estabilizar la economa campesina y superar las causas de los conflictos campesinos s pueden sacar adelante un pro-
sociales que la afecten.
yecto y sobre todo, formar empresa. Este
Los campesinos de la Acvc son conscientes futuro lo hemos construido en un lugar donde
que para volverse empresarios necesitan tres vivimos la violencia. El proyecto bufalero signifi-
cosas: infraestructura, nuevos productos y ca salir de pobre y mejorar la calidad de vida de
comercializacin. Para lograrlo, el ao pasa- las familias, dice Csar Palacio.
do se postularon al Concurso Ventures, una
iniciativa de la empresa pblica y privada, que Ahora que el gobierno habla de posconflic-
premia las mejores propuestas de empren- to, los campesinos creen que no habr excu-

80
Experiencias locales y acciones sociales

sas para que haya inversin en infraestructu- que la economa campesina es capaz de ge-
ra. Puerto Matilde carece de electrificacin, nerar desarrollo.
alcantarillado y puesto de salud. Tambin
esperan que el Incoder les entregue la re- Es por eso que en varias regiones del pas
solucin de las parcelas que explotan des- otras comunidades le exigen al Incoder ce-
de hace tres dcadas, pues en las Zonas de leridad en aprobar nuevas Zonas de Reserva
Reserva Campesina la propiedad no es co- Campesina. Pero el Instituto responde que
lectiva. Para desarrollar el proyecto, algunos algunas de estas solicitudes estn en anlisis
campesinos han tenido que buscar apoyo en de viabilidad; varias en etapa de consulta con
otros que tienen parcela o tierra adecuada comunidades tnicas; otras en revisin de
para la cra de los bfalos. planes de desarrollo; y unas ms en lista de
espera para comenzar con el trmite admi-
Con su experiencia, los campesinos de la nistrativo (ver mapa).
Asociacin del Valle del Ro Cimitarra quie-
ren desmitificar que las Zonas de Reserva Nosotros queremos defender nuestra cultura
Campesina son improductivas y una estrate- campesina, el derecho a la vida y a permanecer
gia de la guerrilla para apropiarse de territo- en la tierra, reitera Carlos Martnez, quien
rios, que favorecen el desarrollo de cultivos exhibe con orgullo el plegable de la empresa
ilcitos o que promueven repblicas inde- Ecobfalo Campesino, que ya le da las
pendientes. En Puerto Matilde, demuestran primeras utilidades.

Zonas de Reserva campesina


ZRC - Sur de Bolvar
Municipios de Arenal
y Morales (Bolivar)

ZRC - Valle del ro Cimitarra. ZRC - Cabrera


Municipios de Yond y Municipio de Cabrera
Remedios (antioquia), provincia del Sumapaz
Cantagallo y San Pablo (Cundinamarca)
(Sur de Bolvar)

ZRC - Perla amaznica


Centrosur del
municipio de Puerto ZRC - Calamar
Ass (Putumayo) Municipios de Calamar,
Retorno y San jos del
Guaviare (Guaviare)

ZRC - El pato
Regin cuenca ro Pato
y valle del ro Balsillas
(Caquet)

81
Experiencias locales y acciones sociales

Convite de saberes de custodios y


guardianes de semillas
II Encuentro Nacional de la Red Semillas Libres de Colombia
Red de Semillas Libres de ColombiaRSL

Foto: Viviana Snchez.

E
ntre el 25 y 27 de junio de 2015, se rea- afrocolombianas y campesinas provenientes
liz en el resguardo indgena de Caa- de veintids (22) departamentos del pas.
momo Lomaprieta en el municipio de
Riosucio, departamento de Caldas, el II En- El objetivo del encuentro fue posibilitar que
cuentro Nacional de la Red Semillas Libres de los representantes custodios y guardianes de
Colombia (RSL) y de custodios y guardianes de semillas de las organizaciones locales de dife-
semillas1. A este evento, llegaron cerca de 350 rentes regiones del pas, pudieran compartir
personas mujeres y hombres en representa- sus conocimientos ancestrales y las prcticas
cin de ms de 150 organizaciones indgenas, de conservacin y recuperacin de semillas
nativas y criollas; as como avanzar en la cons-
1
El Resguardo de Caamomo y Lomaprieta declar su Territorio Li- truccin de las estrategias y acciones de los
bre de Transgnicos, en el ao 2007, conform la Red de Custodios
de Semillas y estableci la Casa Comunitaria de Semillas. El En-
pueblos y comunidades locales para la defen-
cuentro fue convocado por La Red Semillas Libres - RSL de Colom- sa de las semillas y de la soberana y autono-
bia, conjuntamente con el resguardo de Caamomo y Loma Prieta. ma alimentaria, frente a las leyes de semillas
Las organizaciones que apoyaron su realizacin fueron: Fundacin
SWISSAID, Grupo Semillas, HEKS, Fastenopfer, Colectivo de Abo- y los cultivos transgnicos, en el mbito local,
gados Jos Alvear, Alcalda de Riosucio y Lutheran World Relief. regional y nacional.

82
Experiencias locales y acciones sociales

Este evento se enmarca en las acciones de 3. Promover y fortalecer las iniciativas y re-
la Red Semillas Libres - RSL de Colombia; des de semillas en los mbitos local, re-
el cual es un espacio abierto y descentra- gional y nacional, que realizan acciones
lizado de organizaciones locales y sociales para producir, intercambiar y difundir las
en donde convergen comunidades campe- semillas nativas y criollas. Para ello en el
sinas, indgenas, afrocolombianas y de pe- encuentro se realiz la feria de intercam-
queos productores, agricultores urbanos, bio de semillas, comidas y saberes, en el
ONG, grupos acadmicos, entre otros, que parque central de Riosucio.
se articulan en el mbito local, regional y
nacional. La RSL busca promover acciones 4. Debatir e identificar efectos de las polti-
e iniciativas para fortalecer el control local cas pblicas y la legislacin nacional sobre
de las semillas y su defensa frente a las po- las semillas criollas en Colombia, y definir
lticas y leyes que permiten la privatizacin acciones para incidir y defender las semi-
y el control monoplico de las mismas, que llas y la soberana alimentaria, frente a las
estn amenazando la soberana y autono- amenazas de privatizacin y control de
ma alimentaria de los pueblos. las semillas en el pas.

La RSL, pretende fortalecer y visibilizar los 5. Avanzar en el plan de accin de la Red de


procesos de comunidades locales de re- Semillas Libres de Colombia en el mbi-
cuperacin, manejo y libre circulacin de to nacional y en las regiones en los tres
semillas, difundir informacin y promover ejes de accin (recuperacin y formacin
acciones de incidencia frente a las polticas sobre semillas; incidencia sobre leyes de
y leyes que permiten la privatizacin de semillas, y comunicacin).
las semillas, la expansin de la agricultura
corporativa y los cultivos transgnicos, que
amenazan la agricultura local, la biodiversi-
dad, la soberana y autonoma alimentaria
de los pueblos y comunidades en Colom-
bia. Igualmente la Red busca articular or-
ganizaciones, redes e iniciativas para la de-
fensa de las semillas a nivel local, regional,
nacional e internacional.

Objetivos del encuentro


Foto: Viviana Snchez.

1. Intercambiar conocimientos y experien-


cias de custodios, guardianes de semillas,
organizaciones y comunidades locales de
diferentes regiones del pas, sobre recu-
peracin, produccin, seleccin, mejora-
miento, conservacin, difusin y comer-
Tres generaciones de campesinos del municipio de Cajamarca Tolima, llegaron al
cializacin de semillas nativas y criollas. encuentro para intercambiar saberes y semillas.

2. Recuperar, visibilizar y compartir co- Qu se logr en el encuentro de custodios


nocimientos ancestrales y espirituales, de semillas?
festividades, rituales y de semillas entre
custodios y guardianes de semillas de las El encuentro tuvo cinco momentos que en su
diferentes culturas de Colombia. conjunto permiti alcanzar los logros plantea-
dos inicialmente.

83
Experiencias locales y acciones sociales

2. Presentacin e intercambio de sabe-


res sobre semillas:

El primer da del encuentro se dedic a la pre-


sentacin simultnea de diferentes experien-
cias locales que tienen enseanzas significati-
vas en el manejo de sistemas agroecolgicos
para enfrentar las consecuencias del cambio
climtico en diferentes pisos trmicos (frio,
Foto: Viviana Snchez.
medio y clido). Igualmente se presentaron
experiencias que tienen fortalezas en conoci-
Cayetana Almendra, guardiana 1. Reuniones regionales preparatorias: mientos y tcnicas locales para la produccin,
de semillas del pueblo Misak,
Silvia Cauca. Comparte sus
manejo, seleccin y conservacin de semillas
semillas en la feria y trueque de
Previo al encuentro nacional se realizaron du- criollas de buena calidad, y tambin se com-
semillas, saberes y sabores. rante los meses de mayo y junio reuniones partieron las iniciativas de construccin de
regionales preparatorias en ocho regiones: 1) las casas de semillas y de procesos regionales
Caribe Norte (Guajira); 2) Caribe Sur (Cr- de difusin y circulacin de semillas. Paralela-
doba y Sucre, Bolvar); 3) Nororiente (San- mente se contextualiz la situacin de leyes
tanderes, Sur de Bolvar, Magdalena Medio); de propiedad intelectual y de certificacin de
3) Cafetera (Antioquia, Risaralda, Caldas, semillas y los cultivos transgnicos en Colom-
Quindo, Norte del Valle); 4) Centro (Bogot, bia, lo que permiti hacer una reflexin sobre
Cundinamarca, Meta, Tolima); 5) Boyac; 6) las estrategias y acciones de incidencia y re-
Sur Occidente (Sur del Valle, Cauca); 7) Sur sistencia locales y sociales para enfrentar esta
Oriente (Huila, Putumayo, Caquet); y 8) Sur problemtica.
(Nario). En cada reunin regional las organi-
zaciones locales avanzaron en la definicin de Al final del da, todos los asistentes al encuen-
Municipio de Riosucio,
estrategias de articulacin y trabajo regional tro se reunieron en una plenaria para sociali-
departamento de Caldas. para fortalecer las acciones locales de recu- zar las principales conclusiones y debates que
Resguardo indgena de peracin e intercambio de semillas criollas y surgieron de cada de uno de los cuatro temas
Caamomo Lomaprieta.
en las acciones de incidencia poltica para la trabajados en grupo.
Foto: Viviana Snchez.
defensa de las semillas.
Se realizaron trabajos en grupos sobre los si-
guientes temas:

Tema 1: Sistemas ancestrales de produccin de


semillas. (En clima caliente, medio y fro).

Tema 2: Reproduccin, seleccin, mejora-


miento participativo, conservacin,
recuperacin, almacenamiento,

84
Experiencias locales y acciones sociales

extraccin y limpieza de semillas. (En clima ca- 4. Visita a fincas del resguardo:
liente, medio y fro).
En la tarde se realizaron visitas de campo a
Tema 3: Sistemas de intercambio y comercia- diferentes fincas de agricultores indgenas del
lizacin de semillas y construccin de redes de resguardo de Caamomo para compartir las
intercambio de semillas. (Casas de semillas). experiencias agroecolgicas de manejo de la
biodiversidad y la soberana alimentaria.
Tema 4: Incidencia poltica sobre leyes de semi-
llas y acciones sociales para enfrentarlas. 5. Feria y trueque nacional de semillas,
saberes y sabores:
3. Reunin de la Red de Semillas Libres
de Colombia: El ltimo da del encuentro se realiz en el
parque de Riosucio una gran feria y trueque,
El segundo da en la maana se realiz la re- en donde se comparti entre las organizacio-
unin de la Red Semillas Libres, buscando nes participantes de todo el pas y los pobla-
avanzar en el plan de accin de la red en los dores de la regin, la enorme riqueza y diver-
mbitos regional y nacional, a partir del pro- sidad de semillas que conservan y cultivan en
ceso ya avanzado en los anteriores encuen- sus regiones. Igualmente se degustaron un sin
tros de la red, sobre los tres ejes de accin nmero de alimentos criollos, sabores y pro-
previamente definidos: 1. Recuperacin, con- ductos procesados, medicinales, artesanas y
servacin y formacin local sobre semillas crio- muchas otras iniciativas locales de agriculto-
llas. 2. Incidencia sobre polticas y legalidad de res, comunidades y asociaciones, que les ha
las semillas y 3. Estrategia de comunicacin permitido fortalecer su soberana y autono-
(Plataforma de la RSL). ma alimentaria. Esta feria y trueque estuvo
acompaada por numerosas expresiones
Se conformaron seis grupos de trabajo por culturales, bailes, interpretaciones musicales,
regiones (Caribe, Nor Oriente, Centro, Ca- relatos y testimonios de los agricultores.
fetera, Sur Occidente, Sur Oriente), para de-
finir el plan de accin y establecer las priori- En el Trueque participaron ms de ciento
dades de accin en los diferentes ejes en lo treinta (130) organizaciones de 22 departa-
regional y nacional. mentos de Colombia. Tambin participaron
Foto: Viviana Snchez).

Visita a fincas del resguardo Caamomo Lomaprieta, Feria y trueque nacional de semillas, saberes y sabores.
Riosucio/ Caldas.

85
Experiencias locales y acciones sociales

235 productores de los cuatro resguardos que todos los agricultores solo utilicen las se-
del municipio de Riosucio: San Lorenzo, La millas protegidas por las empresas, que con-
Montaa, Caamomo y Escopetera. trolan el sistema agroalimentario.

Por qu fue importante el Encuentro? Tambin en la mayora de las zonas rurales


del pas se presenta una enorme prdida de la
Hoy en da las semillas estn amenazadas por- agrobiodiversidad, originada por la imposicin
que unas pocas corporaciones estn contro- de modelos productivos insostenibles de mo-
lando la mayor parte del sistema de semillas nocultivos agroindustriales y de otras formas de
en el mundo, a travs de la aplicacin de leyes uso y manejo de los territorios y recursos natu-
de propiedad intelectual y normas que res- rales; modelos que han transformado los siste-
tringen su conservacin, produccin y libre mas productivos tradicionales y ha generado la
circulacin de las semillas, criminalizando el prdida de las semillas criollas y de la soberana
uso de las semillas criollas, y pretendiendo alimentaria de los pueblos y comunidades rura-
les; que han llevado especialmente a los peque-
os agricultores al fracaso y destruccin de sus
sistemas de vida en las comunidades.

Es en este contexto que en el pas existen


actualmente una gran cantidad de iniciativas
locales que buscan recomponer sus sistemas
productivos y fortalecer la defensa de las se-
millas, como un eje fundamental para viabi-
Foto: Viviana Snchez.

lizar su permanencia en el campo de forma


digna. Sin embargo, muchas de estas iniciati-
vas an estn en proceso de consolidacin y
son muy dbiles los procesos de articulacin
y complementacin con otras experiencias
locales, que les permita lograr un mayor im-
Mujeres de la Escuela Agroecolgica itinerante NorteCaucana que trabajan en la conser- pacto en el mbito regional y nacional en res-
vacin de semillas criollas y ancestrales.
puesta a las fuertes amenazas que enfrentan
las semillas y la soberana alimentaria.

Este Encuentro permiti que las comunidades


y organizaciones locales de muchas regiones
del pas, hayan compartido sus experiencias
y conocimientos sobre la produccin, el ma-
nejo y el control local de sus semillas y de sus
sistemas productivos tradicionales, y permi-
ti que el intercambio de semillas se consti-
tuya en una accin propositiva para fortalecer
Foto: Viviana Snchez.

el uso y control local de semillas. Tambin se


logr hacerle contrapeso y resistencia frente
a las leyes de semillas que buscan acabar con
las semillas criollas y obligar a los agriculto-
res a que solo utilicen semillas certificadas,
as como avanzar en las estrategias y acciones
El Resguardo de Caamomo y Lomaprieta declar su Territorio Libre de Transgnicos, en para consolidar la Red de Semillas Libres en
el ao 2007, conform la Red de Custodios de Semillas y estableci la Casa Comunitaria las regiones y a nivel nacional.
de Semillas.

86
Experiencias locales y acciones sociales

Algunas experiencias locales compartidas


en el II encuentro nacional de
la Red de Semillas Libres de Colombia
Nathalia Hernndez Vidal1

E
l segundo encuentro nacional de la Red campesinos de los Montes de Mara, una re-
de Semillas Libres de Colombia (RSL), gin azotada fuertemente no solo por la vio-
fue el espacio propicio para compartir lencia poltica, sino tambin por la violencia
ampliamente experiencias locales de trabajo agroambiental generada por la extensin de
en torno a las semillas. Estos valiosos guardia- los monocultivos de palma. Los participantes
nes de semillas dispersos por toda Colombia, de la escuela se renen dos veces al mes para
da a da trabajan por la soberana alimentaria intercambiar experiencias de trabajo con la
y la defensa del territorio. Algunas de estas tierra y aprender nuevas formas de conserva-
historias y experiencias las referimos como cin y cultivo de semillas nativas.
un importante ejemplo de dignidad y de lucha
por conservar las semillas criollas y proteger- Este proyecto busca crear conocimientos in-
las de corporaciones que imponen un modelo tergeneracionales dentro de la comunidad, al
de patentes, y se apropian de los patrimonios tiempo que vincula otras personas que de-
colectivos de los pueblos, que deberan es- sean aportar sus conocimientos y compartir
parcirse libremente por los campos. sus experiencias, tal y como lo afirma Jess,
quien ha motivado a los jvenes de la regin
Jess Sea nos cuenta sobre la Escuela a unirse al proyecto.
Agroecolgica Corporacin de Desarrollo
Solidario (EACDS) Uno de los fuertes de la escuela se en-
cuentra en la conservacin de semillas
EACDS2 est ubicada en el municipio de Ma- de hortalizas, tubrculos y granos, ta-
ra la Baja, en el departamento de Bolvar. Su les como, tomate, frjol, ame y maz.
objetivo es recuperar semillas criollas con los La manera en la que se ha abordado
el proceso de formacin de la comu-
nidad en este espacio, est basado en
1
Estudiante de Doctorado en Sociologa, Loyola University
la idea de que primero es importante
Chicago, USA.
2
Escuela Agroecolgica Corporacin de Desarrollo Solidario para los participantes pasar por un pro-
(EACDS). ceso formativo e investigativo, en el cual

87
Experiencias locales y acciones sociales

aprenden sobre las clases de semillas criollas go plazo consiste en lograr la articulacin de
que hay en la regin y las formas agroecol- Kankuamos y Arhuacos, para lograr fortale-
gicas que existen para cultivarlas. Este pro- cer y sostener en el tiempo el trabajo por la
ceso se ha llevado acabo desde el inicio de la conservacin y recuperacin de las semillas
escuela, y el objetivo para este ao es lograr criollas.
consolidar el componente productivo, con
el cual se espera poner en prctica los cono- Es importante sealar que uno de los fac-
cimientos aprendidos en el primer proceso, tores que facilit la llegada de la comunidad
y generar algn tipo de ingreso econmico Kankuama a la Red de Semillas Libres de Co-
para la comunidad. lombia, fue el apoyo que ha venido recibien-
do desde hace dos aos, de Patrimonio Na-
Edilma Chaparro nos cuenta sobre la tural, una organizacin que se preocupa por
experiencia de los indgenas Kankuamos en el promover la conservacin de las reas natu-
departamento del Cesar rales del pas. Sin embargo, este camino no lo
han recorrido solos, Edilma menciona varias
La comunidad indgena Kankuama est lo- dificultades a las que su comunidad tiene que
calizada en las estribaciones de la Sierra hacer frente; el primer obstculo es la falta de
Nevada de Santa Marta, en el municipio vinculacin de los jvenes con el proyecto; las
de Valledupar. Su territorio colinda con los nuevas generaciones indgenas parecen estar
resguardos de las comunidades indgenas ms interesadas en migrar a las ciudades que
Arhuaca, Kogui y Wiwa. El grupo del que en permanecer en sus territorios, pues la si-
proviene Edilma est constituido por 31 tuacin de pobreza que muchas comunidades
personas, pero en total, afirma ella, hay 12 padecen hace que un futuro en la ciudad pa-
comunidades en la zona que han comenza- rezca ms prometedor; otra dificultad que se
do con el trabajo de recuperacin de semi- menciona es el problema de desplazamiento
llas criollas. Junto con los Kankuamos, las de poblacin indgena que sufri la zona. No
comunidades Arhuacas tambin han inicia- obstante, resalta Edilma, en los ltimos meses
do esfuerzos de conservacin de semillas ha retornado mucha gente que est interesa-
nativas. El empeo que estas comunidades da en volver a cultivar la tierra y en participar
han puesto en este proyecto, surge de la en los procesos de recuperacin de semillas
necesidad de luchar por la seguridad y la que se consideraban extintas en la regin.
soberana alimentaria de sus integrantes,
quienes han sido histricamente afectados Otra problemtica lgida tiene que ver con
por inequidades sociales que tienen origen que algunos integrantes de la comunidad pre-
en polticas de discriminacin racial y eco- fieren las semillas de maz transgnico sobre
nmica por parte del Estado y de las auto- las criollas, porque tienen la impresin de que
ridades regionales. stas producen ms y por lo tanto generan
ganancias ms inmediatas a las comunidades.
Edilma nos cuenta que un reflejo de Y finalmente, los problemas ambientales pre-
esto, es el hecho de que actualmen- sentes en nuestro territorio, tales como la
te la mayora de cultivos que estas falta de agua, producto de la devastacin am-
comunidades establecen para su biental y del cambio climtico, sumados a la
supervivencia son transgnicos falta de apoyo del Estado a los proyectos que
o semillas forneas, cosa que estas comunidades emprenden, son algunas
ha producido la perdida alar- de las mayores trabas para lograr consolidar
mante de biodiversidad y de los procesos.
conocimientos ancestrales. Por
ello el objetivo a mediano y a lar- Sin embargo el panorama es positivo con el
retorno de miembros de la comunidad a sus

88
Experiencias locales y acciones sociales

territorios y con el trabajo de conciencia que cacao copoaz, el chontaduro, la palma de mil
se ha venido realizando en el programa de pesos, la batata, los maces, los frjoles nativos
recuperacin y conservacin de semillas crio- de la regin, entre otros. Actualmente, debido a
llas, se ha logrado conservar algunas plantas la reubicacin que tuvo la comunidad a causa de
medicinales y maderables, la idea es conti- la entrada del paramilitarismo en ese departa-
nuar expandiendo este trabajo a otro tipo de mento, despus de 14 aos de trabajar la tierra
semillas y hacer que stas circulen libres en del Huila se ha logrado contar con una autosu-
las manos de muchos guardianes de semillas ficiencia alimentaria similar a la que se tena en
que las protejan y conserven para las genera- la regin amaznica, rodeando el 70 por ciento.
ciones venideras.
Sobre el proceso de reubicacin, Amanda re-
Luz Amanda Rivera nos cuenta sobre el trabajo cuerda:
que realiza La Asociacin Chamnica y Ecolgica
de Colombia en el departamento del Huila All nos toc un proceso difcil porque llega-
mos a una tierra que era solo potrero, entonces
La asociacin chamnica y ecolgica de Co- nos toc llegar all a vivir en cambuches, y lo
lombia nace hace 30 aos en el departamento principal para nosotros era hacer un proceso de
del Caquet, pero fue desplazada por la vio- organizacin de la tierra, porque era una tierra
lencia en el ao 2001. Actualmente tiene su muy acabada y casi estril por el uso excesivo
sede principal en San Agustn, Huila. Es una de agroqumicos. Entonces hicimos la tarea de
comunidad interesada en rescatar lo ances- hacer investigacin en el macizo colombiano,
tral a partir de las tradiciones medicinales, ali- tratando de conocer cules eran los productos
mentarias y agrcolas. La asociacin est arti- autctonos de esa regin y cules las plantas
culada con otras organizaciones que trabajan medicinales. Empezamos un proceso de rescate
en la regin por la conservacin del conoci- de la biodiversidad en el macizo colombiano, y
miento tradicional y por la transformacin de el trabajo de recuperacin de semillas criollas
las relaciones entre el ser humano y el medio siempre ha sido muy importante.
ambiente, tales como la Fundacin Viracocha,
la cual tambin lleva muchos aos realizando Luz Amanda aade que los esfuerzos realiza-
esfuerzos no slo de conservacin y recu- dos por la comunidad no slo se han enfocado
peracin de semillas criollas, sino tambin en la conservacin y recuperacin de semillas
creando estrategias de desarrollo alternativo del departamento del Huila; tambin se han
para los habitantes de la regin. realizado procesos de adaptacin y conserva-
cin de plantas que venan del Caquet. Este
Dentro de las campaas y procesos polticos y trabajo consisti en sembrar y cuidar plantas
de conciencia social en los que ha participado que provenan de zonas localizadas a 400
la asociacin chamnica y ecolgica de Colom- metros de altura y ser establecidos en
bia, se encuentra la campaa Colombia libre de suelos ubicados a unos 1.810 metros
transgnicos, que tom fuerza en el ao 2014 de altura, aproximadamente. Este
a raz de la marcha mundial contra Monsanto. proceso tuvo una duracin cercana a
10 aos, y requiri de mucha paciencia
El modelo de lote comunitario parcelado por y dedicacin por parte de los miembros
familias fue el elegido por los miembros de la de la comunidad.
asociacin para organizar y distribuir el traba-
jo sobre la tierra. Cuando estaban ubicados Esta experiencia es importan-
en el Caquet, la comunidad tena una auto- te porque nos muestra que
suficiencia alimenticia del 80 por ciento basada todo proceso de adaptacin
en el aprovechamiento, conservacin y repro- y transformacin es a largo
duccin de productos amaznicos, como el plazo, y como Luz Aman-

89
Experiencias locales y acciones sociales

da misma lo dice, si uno tiene un proceso de Simit ASPROAS. Actualmente ASPROAS


cuidado con las platas, ellas siempre van a res- cuenta con la participacin de aproximada-
ponder con mucha gratitud, y esto se va a ver en mente 450 personas, en su mayora campe-
su multiplicacin. sinos y pescadores (el porcentaje de parti-
cipacin en la organizacin es alrededor del
En los terrenos que pertenecen a la asocia- 60 % hombres y 40 % mujeres). La asocia-
cin, se pueden encontrar cultivos de distin- cin ha realizado foros y talleres en torno al
tas variedades de frjol, maz, yuca, arracacha, problema de tierras y territorios, haciendo
pltano arveja, cebolla, tomate, cilantro, re- nfasis en la problemtica de desplazamien-
molacha, plantas medicinales y rboles nati- to generado por la expansin de la palmicul-
vos, lo cual nos ha permitido tener diversidad tura, as como mingas solidarias que incluyen
biolgica y agrcola, al tiempo que nos da la el intercambio de semillas.
oportunidad de conservar y poner en prc-
tica conocimientos indgenas y campesinos En el trabajo de recuperacin de semillas
que hacen parte del patrimonio inmaterial criollas, ASPROAS se ha enfocado en semi-
de nuestro pas. Con todo ello, Luz Aman- llas de arroz de las variedades canilla blan-
da considera que la asociacin ha logrado co, canilla mono, polvo sucio, cola de vaca,
alcanzar tanto la autosuficiencia y soberana palmira, maz blanco diente de caballo, frjol
alimentaria, como la soberana medicinal, la cabeza negra, pltano, yuca de las variedades
cual es considerada como fundamental den- mona blanca (cuya semilla se haba perdido)
tro del proyecto. venezolana y brasilera, entre otras. La for-
ma en la cual se cuida las semillas criollas en
Jorge Rey nos cuenta sobre la iniciativa de esta organizacin, est basada en el modelo
la Asociacin de Productores Alternativos de de responsabilidad familiar; cada familia es
Simit ASPROAS responsable de determinadas semillas y de
su preservacin. En los procesos participan
El municipio de Simit est ubicado al sur del adultos, nias, nios y jvenes. Una de las
de Bolvar y est constituido por trece corre- grandes dificultades a la hora de pensar en la
gimientos: Cerro de Burgos, Campo Payares, sostenibilidad de los proyectos de la organi-
San Blas, Monterrey, Garzal, San Luis, Animas zacin en el futuro, es la falta de inters de la
Altas, El Diamante, El Paraso, San Joaqun, mayora de los jvenes de la regin en el tra-
Santa Luca, Las Brisas, y Paredes de Ororia. bajo del campo. Otra de las dificultades que
En el municipio habitan aproximadamente Jorge percibe, tiene que ver con la presencia
30.000 mil personas, sumadas la cabecera ur- de la minera ilegal y la reaparicin de cultivos
bana y la rural. Esta zona del pas cuenta con de coca en la zona.
altas tasas de deforestacin, minera ilegal y
cultivos ilcitos que han venido siendo erra- En cuanto a las ventajas con las que cuenta la
dicados en los ltimos aos, dejando como asociacin, segn lo afirma Jorge, en la zona no
resultado suelos deteriorados y ecosistemas han entrado los cultivos transgnicos debido
inestables. a que en el momento en que trataron de ser
introducidos no dieron buenos resultados.
Adems de los cultivos de maz, Jorge afirma que asumir la responsabilidad de
yuca, pltano, frjol y cacao, en recuperar y conservar semillas criollas, es un
la regin la ganaderia y la pesca gran reto que requiere de mucho esfuerzo y
artesanal tambin hacen parte perserverancia, pero resalta la importancia
de las formas de sustento de de no desfallecer pues de la preservacin
sus habitantes. En este conex- de las semillas criollas depende el presente
to en 1998 nace La Asociacin y el futuro de nuestros territorios, familias y
de Productores Alternativos de comunidades.

90
Experiencias locales y acciones sociales

Somos el ro
Campaa El Ro de la Vida
Movimiento colombiano en defensa de los territorios y
afectados por represas Movimiento Ros Vivos1
Los trabajos de recuperacin de que ha empezado a hablar el Gobierno desde que un gru-
po de periodistas concentrados pusieron de moda el problema, es una farsa distraccin. La
rehabilitacin del Magdalena slo ser posible con el esfuerzo continuado e intenso de por
lo menos cuatro generaciones conscientes: un siglo entero. Se habla con demasiada facili-
dad de la reforestacin. Esto significa, en realidad, la siembra tcnica de 59.110 millones
de rboles en las riberas del Magdalena. Lo repito con todas sus letras: cincuenta y nueve
mil ciento diez millones de rboles. Pero el problema mayor no es sembrarlos, sino dnde
sembrarlos. Pues la casi totalidad de la tierra til de las riberas es propiedad privada, y la
reforestacin completa tendra que ocupar el 90% de ellas. Valdra la pena preguntar cules
seran los propietarios que tendran la amabilidad de ceder el 90% de sus tierras slo para
sembrar rboles y renunciar en consecuencia al 90% de sus ingresos actuales

Gabriel Garca Mrquez.


Foto: Movimiento Ros Vivos.

E
l pasado 14 de marzo, da de accin el Movimiento Ros Vivos, el Movimiento
internacional contra las represas y Regional por la Defensa de los Territorios
por los ros, el agua y la vida, y en el y la Vida, Censat Agua Viva Amigos de la
marco de la V Jornada Nacional en Defensa Tierra Colombia, Haca Yu Macu, Planeta Paz,
de los Territorios que convoca el Movimiento el Movimiento Ecosocialista de Colombia,
Ros Vivos, inici la campaa y travesa por Fundacin Alma y decenas de organizaciones
el ro Magdalena El Ro de la Vida. El ritual de pescadores y pobladores locales.
de iniciacin a cargo de los indgenas Nasa
tuvo lugar en el municipio de San Agustn, La Movilizacin recorrer el ro desde su na-
departamento del Huila (Colombia), donde se cimiento en el Macizo Colombiano hasta su
hicieron presentes cientos de personas de la desembocadura en Bocas de Ceniza, en el
localidad y organizaciones como Asoquimbo, Caribe colombiano; busca articular ambienta-
listas, campesinos, indgenas, afrodescendien-
1
http://censat.org/. Correo: energia@censat.org tes, trabajadores, estudiantes, intelectuales,

91
Experiencias locales y acciones sociales

redes de emisoras comunitarias, organizacio- ca, reforestacin para la zona alta y media de
nes de trabajadores y de docentes, en torno la cuenca del ro. Y para la parte baja, Hydro-
a la defensa del ro magdalena y sus afluentes, china recomienda navegacin, navegabilidad
sus culturas y economas tradicionales. control de inundaciones, recreacin, pesca y
reforestacin. (Portafolio, Junio 3 de 2014).
Con la campaa tambin se busca hacer vi-
sible las problemticas del ro y expresar el La estrategia del Plan gira en torno a la cuenca
rechazo a la privatizacin del principal ro del ro Magdalena y sus afluentes para el trans-
del pas, impulsada por el gobierno de Juan porte fluvial de mercancas y la generacin de
Manuel Santos a travs del Plan Maestro de energa para exportacin con el fin de satisfacer
Aprovechamiento del Ro Magdalena, ela- las demandas de los pases industrializados, en
borado por Hidrochina Corporation, Power el marco de los tratados de libre comercio. El
China y Cormagdalena, para el beneficio de gobierno ha sustentado que requiere la recu-
las corporaciones transnacionales al tiempo peracin del ro Magdalena para la navegacin
que se agudizarn los conflictos socio ambien- de barcos de gran calado y la produccin de
tales asociados a los desplazamientos forza- energa, como uno de los pilares estratgicos
dos, aumentos de costos de vida, afectacin para la competitividad de la Nacin, debido a
irreversible de ecosistemas de ro y mangla- los bajos costos y el desarrollo de infraestruc-
res, contaminacin de aguas, cercenamiento tura para el estmulo a la inversin privada.
o desaparicin de fauna y flora, obstruccin
de caudales por ms de once represas que se El ro Magdalena es considerado la cuenca
proyectan para el macizo entre otros. ms desarrollada del pas, slo entre 2004 y
2013 se han otorgado 16 concesiones para su
La movilizacin por el Ro de la Vida, es la desarrollo. Ya en agosto del 2013, el gobierno
expresin organizada de los procesos de de- emiti el documento Conpes 3758 denomi-
fensa del territorio y resistencia al extractivis- nado Plan para establecer la navegabilidad
mo y los megaproyectos minero energticos del ro Magdalena, buscando avanzar en este
que buscan la soberana y autonoma hdrica, proyecto, y en el actual plan de desarrollo es
energtica y alimentaria de los pueblos, el de- considerado uno de los planes centrales para
recho a vivir y decidir libremente en nuestros promover la infraestructura del pas.
territorios y la construccin de propuesta de
buen vivir. De esta manera, bajo la modalidad de Aso-
ciacin Pblica Privada se encarg al grupo
El Plan Maestro de Aprovechamiento Navelena, integrado por la brasilea Odebre-
del ro Magdalena cht y la colombiana Valores y Contratos (Va-
lorcon) para las obras de dragado y encauza-
El 29 de abril de 2014 se oficializ la entrega miento del ro entre Puerto Salgar y Barran-
del proyecto Formulacin Plan Maestro de quilla. El contrato es por 13 aos y medio,
Aprovechamiento del ro Magdalena un con- tiempo durante el cual el gobierno nacional
venio de cooperacin entre Colombia -COR- recibir alrededor de 2 billones de pesos.
MAGDALENA, la Agencia Presidencial para la Despus de iniciado el dragado, el contratista
Cooperacin Internacional (APC Colombia) tiene la obligacin de cumplir con un ancho
y la Repblica Popular China, e Hydrochina de canal, profundidad y radio de curvatura
Corporation, el cual permitir, que permitan que, desde Barrancabermeja
hasta Barranquilla, se puedan movilizar con-
el aprovechamiento de reas de conserva- voyes de 7.200 toneladas; desde Puerto Be-
cin y recreacin aguas arriba del municipio rro hasta Barrancabermeja de 6.000 tonela-
de Isnos (Huila), proyectos de navegacin, das y de Puerto Salgar a Puerto Berro de 800
centrales de generacin hidroelctricas, pes- toneladas cada uno.

92
Experiencias locales y acciones sociales

Con esos indicadores se espera que en el las principales cuestiones geolgicas y as suce-
primer ao ya estn las condiciones para que sivamente determinar el esquema de desarro-
haya un transporte fluido de carga en los 652 llo en cascada.
km desde Barrancabermeja hasta Barranqui-
lla. La meta es pasar de 1,2 millones en el El esquema de desarrollo en Cascada con-
2014, hasta 6 millones de toneladas anuales templa integrar los proyectos hidroelctricos
principalmente carbn, petrleo y aceite de ya existentes en el ro y en construccin con
palma destinados a la exportacin. los nuevos proyectos en los Departamentos
del Huila, Tolima, Cundinamarca y Caldas, es-
El segundo gran objetivo del Plan Maestro es tas sera: Guarapas (en Pitalito), Chillurco (en
convertir al Magdalena en un gran generador Pitalito), Oporapa (en Oporapa), Pericongo
de energa. A los 540 MW de la represa de (en Timan), El Quimbo (en construccin en
Betania ms los 400 MW previstos para El Zona Centro del Huila), Betania (construida
Quimbo se sumaran inicialmente 1.200 MW en Yaguar), El Manso (en Neiva), Veraguas
adicionales que el plan formula a corto plazo (en Aipe), Bateas (en Villavieja), Basilias (en
en el 2020 con la construccin inmediata de Natagaima), Carrasposo, Nario (en Girar-
4 represas ms: Oporapa (220MW), Guarapo dot), Lame (en purificacin, Ambalema (en
(140MW), Manso (140) en el Huila y la repre- Ambalema).
sa Nario(200MW) en el Departamento de
Cundinamarca. La concesin del ro Magdalena hace parte
de la poltica de Integracin Infraestructural
Segn el estudio preliminar, el plan y el diseo Regional Suramericana IIRSA, hoy conoci-
de los proyectos hidroelctricos anteriormen- do como Cosiplan y de articulacin del siste-
te mencionados, cuentan con buenas condi- ma fluvial con el ferrocarril del Pacfico en el
ciones para la construccin, baja inundacin marco de los convenios establecidos por el
del depsito, pocos impactos adversos sobre Gobierno de Santos con los pases Asiticos,
el medio ambiente, relativamente buenos indi- especialmente China, sustentados en la pol-
cadores econmicos, a escala adecuada y bue- tica de confianza inversionista y de los Tra-
na propiedad de la regulacin del depsito. tados de Libre Comercio, que garantiza a las
Agrega que el plan de la energa hidro- transnacionales profundizar el
elctrica del ro Magdalena debe rea- modelo extractivista
lizarse lo ms pronto posible, an de nuestros
ms, establecer los factores
de control, tales como
la inundacin del de-
psito, el medio
ambiente
ecolgico
sensible y

93
Experiencias locales y acciones sociales

bienes naturales, es decir, la mercantilizacin quieren apoderarse de l, sino que es la lucha


absoluta de la naturaleza, para la mayor acu- de la humanidad por salvar la esencia de su
mulacin de capital. futuro es la lucha por salvar este planeta de
Es decir, el proyecto no est pensado para un colapso anunciado y casi inminente.
mejorar las condiciones ambientales del ro, William Ospina
del cual dependen para el consumo de agua
y actividades econmicas la mayor parte de La Coordinacin Nacional del Movimiento
los municipios de sus riberas, sino que busca Ros Vivos en reunin a inicios de ao con-
garantizar el bajo costo de transporte para sensu el impulso de una Campaa en defen-
los carbones y los hidrocarburos del interior sa del ro Magdalena, el Cauca y Sogamoso
del pas, lo que se constituye en una grave siendo sus principales afluentes, luego de que
amenaza para el consumo de agua potable, la Asoquimbo durante muchos meses antes vi-
seguridad alimentaria y los proyectos de vida niera denunciando las graves implicaciones
de las comunidades que habitan y construyen que podra tener el Plan Maestro de Aprove-
la cuenca y sus afluentes. El Plan Maestro de chamiento del Ro Magdalena. La defensa de
Aprovechamiento del Ro Magdalena ser el los ros es una de las principales banderas del
despojo de nuestro corazn: el gran ro Yuma. movimiento, de ah la razn de emprender
una campaa en la defensa del ro Magdalena,
La Campaa el ro de la Vida que adems hace parte central de la historia
del pas, y es la columna vertebral del pas.
El ro es slo una de las manifestaciones del
agua. Proteger el agua aqu, defender el agua El propsito de la campaa es hacer visible
aqu, es defender totalmente el ecosistema ante el pas, la importancia ambiental, social,
de todo el territorio y en esa medida del mun- cultural y econmica del ro Magdalena para
do, aqu estamos en un lugar especialmente cientos de poblados y comunidades ribere-
privilegiado y tal vez el lugar desde el que as, que se veran seriamente afectadas por
habra que articular en este mundo y para los procesos de privatizacin que contempla
este mundo el discurso del agua, por eso me el Plan Maestro. As la campaa busca hacer
parece tan importante todo esto, porque no visible las problemticas que atraviesa el ro y
puede ser percibido simplemente como la lu- sus comunidades, y denunciar y expresar el re-
cha local de unos ribereos o como la lucha chazo a la privatizacin del principal ro del pas
local de unos nacionales por defenderse de y los planes de muerte que se ciernen sobre l.
unas fuerzas que avasallan un territorio y que
De esta manera, se propuso realizar una tra-
vesa por el ro
Magdalena desde
Foto: Movimiento Ros Vivos.

la parte alta de
la cuenca hasta
su desemboca-
dura. La movili-
zacin social se
pens para ser
realizada en tra-
mos, buscando
la vinculacin de
diversas organi-
zaciones sociales
locales, regiona-
les y nacionales.
Campaa El ro de la Vida

94
Experiencias locales y acciones sociales

Un primer tramo fue realizado entre los das Un prximo tramo retomar el 22 de agosto
14 al 29 de marzo entre los departamentos en La Dorada y terminar el 30 del mismo mes
del Huila, Tolima y Caldas, con programacio- en Gamarra, el ltimo tramo contemplar un
nes especiales que incluyeron foros, paneles, recorrido en la parte baja de la cuenca del ro
conferencias, recorrido en canoas, moviliza- Magdalena hasta llegar a Bocas de Ceniza.
ciones, rituales, recoleccin de informacin
en lugares como San Agustn, Pitalito, La Ja- Con la Campaa se espera que el pas se
gua Garzn, Hobo, Neiva, Aipe, Puente Go- sensibilice y se una a defender nuestro ro
londrina, Ambalema, Honda y Dorada. En Magdalena, el gran Yuma.
esta primera parte de la jornada particip el
destacado escritor William Ospina, que de Reflexin final
manera sencilla departi con pobladores de
San Agustn, La Jagua y Pitalito. En el recorrido entre San Agustn y la Dorada
fue posible ver dos caras, la de los megaproyec-
Recorrer las riberas con los pescadores y tos: por el proyecto hidroelctrico El Quimbo
habitantes tradicionales es la posibilidad de de la trasnacional Emgesa, por los proyectos
comprender an ms su papel como custo- petroleros y micro-centrales, por la expansin
dios del gran ro Yuma; su conocimiento so- de la agroindustria y el latifundio sobre las cina-
bre todo el sistema hdrico que envuelve al gas destruyendo as el ciclo de reproduccin de
magdalena es admirable. Ellos tienen claro los peces. No hay que olvidar que las cinagas
que es necesario defender un control territo- son los lugares en donde duermen y se alimen-
rial comunitario, es decir, un control por par- tan los peces mientras se cran para luego subir
te de quienes habitan este inmenso territorio por todo el Magdalena y reproducirse.
en ms armona naturaleza y para el beneficio
de sus comunidades. Por ello se preguntan, Tambin se vio el rostro de los resistentes,
qu tipo de navegabilidad es la que se est de los que luchan contra El Quimbo, los que
proponiendo: una navegabilidad global para defienden las cinagas, los que se niegan a en-
el libre comercio o una navegabilidad para la tregar su territorio a las transnacionales o a
vida, para la humanidad. los terratenientes. All est la esperanza.
Foto: Movimiento Ros Vivos.

Ni socializacin del plan maestro, ni privatizacin del ro magdalena!

Nosotros somos el ro, nosotros decidimos con el ro!

Ros para la vida, no para la muerte!

95
Experiencias locales y acciones sociales

Crnica Chancleta, la ms educada?


Jaime Jurado1 con la colaboracin de Mauricio Ortiz.

-Luces, cmara, accin! nos dice Luis Duar- es registrado en cmaras instaladas por la em-
te, conocido como Padrn, conductor del presa El Cerrejn Limited, verdadera duea
destartalado vehculo en el que viajamos por de vidas y haciendas, que se porta como si
una polvorienta carretera destapada al llegar fuera gobierno en esta comarca.
al pequeo tnel cerca a la garita principal de
la mina El Cerrejn, poco despus de cruzar La senda est bordeada a ambos lados por El
un puente sobre el Ranchera, principal ro de Cerrejn, formalmente concesin pero ver-
La Guajira. dadero enclave de capital extranjero en el
corazn del departamento, que tiene arrin-
-Cmo as, no vinimos a filmar sino solo a ha- conados y sedientos a los pequeos grupos
cer una crnica escrita sobre los pobladores de pobladores, quienes se resisten a ser des-
de Chancleta. Por qu hablas de cmara? alojados de sus territorios. El trupo, una es-
pregunta sorprendido Mauricio Ortiz, joven pecie de acacia es el rbol caracterstico de
abogado, al poco tiempo de iniciarse el viaje la regin y se observa especialmente en los
hacia esa comunidad en resistencia. bordes del ro Ranchera. Al fondo, en lonta-
nanzaazulea la serrana de El Perij, comparti-
Padrn respondi que todo el que pasa por da con la vecina Venezuela.
esta carretera, a pesar de ser una va pblica
Luis, descendiente de Pascual Duarte, quien
1
Abogado Escritor, jaijuri56@yahoo.com. fuera uno de los fundadores de Chancleta, a

96
Experiencias locales y acciones sociales

la pregunta sobre el nombre de casero que Chancleta fue originalmente un asentamien-


avistamos nos dice que an no es el suyo sino to de negros esclavos que huyeron siglos
Patilla, otra comunidad vecina de la que ya se atrs de Riohacha y cogieron el ro Ranchera
ha ido la mayora pero donde viven an 12 para esconderse porque en sus riberas haba
familias. una vegetacin tupida. Los que se quedaron
se afincaron en la orilla del ro, en el lugar en
Cinco minutos despus llegamos a nuestro que ahora estn encontraron una chancleta
destino, un modesto poblado en el cual alter- tirada en el suelo y as se qued.
nan viviendas habitadas con otras construc-
ciones vacas y semiderruidas. Una de estas En toda esta zona, tomada por la mina exis-
es la que fuera el negocio que ms abasteca tan las comunidades de Manantial, Tabaco,
a la comunidad, de la que apenas sobreviven Caracol, El Espinal. Al sur quedaron Palma-
unas paredes a punto de irse al suelo y su em- rito, Nuevo Invento, El Descanso, Saraita y
blemtico ttulo Tienda El Progreso. En las Oreganal (a esta s la reasentaron y subsiste
afueras, acompaados de juguetones perros, como comunidad reasentada). Chancleta
con alegra e ingenuidad, corretean los nios, Nuevo, Patilla Nuevo y Tamaquito Nuevo
ajenos al drama del que, sin saberlo, son tam- son reasentamientos que tienen serios pro-
bin protagonistas. Por ahora es ms impor- blemas. La ley habla de acompaamiento de
tante el grillo saltarn o esa serpiente verdea- la empresa por 5 aos pero Cerrejn aplica
zul que se escabulle reptando en la espesura. solo 4 y ha aprovechado esos 4 aos para es-
conder lo que viene haciendo, presionando a
All resisten con gran dignidad 32 familias, li- los que resisten, para negociar desde una po-
deradas por Willman Palmezano Arregocs, sicin de ventaja de la empresa y de debilidad
quien nos recibe, rodeado por familiares de la comunidad y de la persona.
(aqu casi todos lo son) y amigos, en los das
de la novena, por el reciente fallecimiento de Reconoce que con el fogn apagado, la olla
su compaera, Mabis Garca. boca abajo y el hijo llorando es muy difcil,
pero que por ningn motivo dejar su lucha,
Los pobladores de ambos asentamientos, que no es nada fcil porque unas veces lo han
aferrados a sus territorios ancestrales, an amenazado, otras intentaron entrrsele en la
araan la tierra y siembran diferentes cultivos oscuridad de la noche pero por fortuna con
de pan coger, especialmente yuca y maz. Los la ayuda de la comunidad se puso en fuga a
acompaan los infaltables chivos y algunas ga- los asaltantes. Otro mtodo, tambin fallido,
llinas y patos. fue sobornarlo ofrecindole jugosas sumas
de dinero para que convenciera a la gente de
Estamos rodeados por El Cerrejn, tanto desde acceder a las pretensiones de la empresa. La
afuera como desde adentro, porque la empresa negativa fue tajante, en sus propias palabras
ya compr gran parte de las propiedades ac porque No habra sido capaz de tomarme ni
mismo. As nos recibe Wilman, lder del Con- una gaseosa con los millones de pesos que me
sejo Comunitario de Negros Ancestrales de ofrecieron y Enemigos tiene uno portndo-
Chancleta. El hombre, afrodescendiente del- se bien o portndose mal. Por eso es mejor
gado y de estatura mediana que no aparenta tenerlos portndose bien.
los 55 aos que dice tener, se sobrepone al
dolor que lo sobrecoge y comienza su
relato sobre la lucha de la comunidad
con la historia de su fundacin y la ra-
zn por la que lleva su peculiar nom-
bre, que por extensin hace singular el
gentilicio de los ac nacidos.

97
Experiencias locales y acciones sociales

Foto: Amilkar Huertas.

Entornando sus ojos, como si viajara atrs en tas mataron con la operacin minera ni por-
el tiempo, informa que en pocas muy anti- qu los tuvo presos.
guas hubo conflicto entre la gente de Chan-
cleta y Patilla, tambin fundada por cima- Como grupo humano que durante mucho
rrones, con los wayus, por problemas con tiempo vivi en gran parte de la caza y pesca,
el ganado y que unos 150 metros del rea tienen gran respeto por los animales, tanto
poblada Chancleta an hay algunos restos de salvajes como domsticos. Pero es la tortuga
indgenas muertos en esas contiendas o de morrocn la que recibe una reverencia espe-
mcuras con restos de indios muertos por cial porque consideran que lo que le pase a
causas naturales. ese animal le pasar a ellos, por eso se ase-
guran de mantenerle agua y comida, para que
Hermanitos por siempre as no les falte agua a ninguno, ni a la tortuga
ni a las personas.
A esta altura de su relato, Wilman, haciendo
esfuerzos por superar la tristeza por la au- No fue pues solamente un arrebato de ternu-
sencia de su compaera de largos aos, nos ra infantil la frase de uno de los chicos al aca-
pide un receso para ordenar sus ideas y dar riciar dos duros caparazones con patas que
un descanso a la fatiga de los ltimos das de trataban lenta e intilmente de ponerse fuera
desvelo y angustia. Tomamos este respiro de su alcance: hermanitos por siempre!
para dar una vuelta por el poblado y observar
el esmero con el que la comunidad cuida sus SOS ecolgico
pequeas huertas caseras y los animales do-
msticos. Encontramos a varios nios en un Lo que motiv nuestra visita es la informacin
pequeo corral anexo a una casa concentra- recibida sobre los grandes perjuicios ambien-
dos en dar lechuga, agua y cscaras de sanda tales que viene causando la gran minera a
a ms de un centenar de tortugas que las re- tajo abierto en La Guajira. Mucho se ha do-
ciben sin mucha prisa. Ante la pregunta por la cumentado sobre la gran afectacin que viene
presencia de estas mascotas, los adultos nos sufriendo el pueblo wayu y en general las co-
contestan que para ellos la morrocn (llama- munidades de la zona. En ese marco, los afros
da as en el lado oriental del ro Magdalena de Chancleta han sido poco mencionados, di-
y morrocoy en la ribera occidental) es una cen que su drama no es muy conocido. Si bien
bendicin para la casa y que estas, que ahora reconocen y agradecen el acompaamiento
son alimentados por los infantes, fueron res- del Alvear Restrepo, piden ms solidaridad y
catadas de entre los residuos que deja la ex- apoyo porque sienten y resienten el enorme
plotacin minera. poder de la empresa Cerrejn y perciben que
el estado, en sus diferentes niveles, est del
A propsito de la suerte de estos quelonios, lado de la compaa y no como debera ser, del
se nos informa que El Cerrejn captur 7 mil de los ms vulnerables. En este marco Willman
huevos de ellos y despus liber 5 mil como recuerda que en una ocasin, en las depen-
estrategia de propaganda pero no dice cun- dencias del municipio de Barrancas entr a una

98
Experiencias locales y acciones sociales

reunin de concertacin y para su sorpresa, tal Luby no se le queda atrs a Wilman en cuanto
vez porque ingres sin ser percibido, escuch a informacin y conocimiento de la temtica.
que uno de los abogados de la compaa le re- A la pregunta sobre de dnde sacan la fuerza
clamaba fuertemente a los funcionarios de la que los mantiene aqu con dignidad, en me-
alcalda por qu no actuaban con ms pronti- dio de una situacin tan difcil, contest: Yo
tud para acelerar el desalojo de los habitantes misma me lo pregunto, en realidad no s, debe
de Chancleta, recordndoles que para eso era ser de Dios que no nos abandona y tambin de
que la empresa les pagaba unos dineros aparte la unidad; uno en comunidad se siente como
de los sueldos oficiales. ms animado y no se siente tan dbil. Con los
de Patilla celebrbamos la fiesta de la Virgen de
En respaldo de sus palabras otra de las po- Santa Marta. Como buenos costeos nunca nos
bladoras raizales, Luby recalca que para ellos faltan motivos para hacer fiestas. Todava co-
Cerrejn ha sido una maldicin, antes se vi- memos mucho animal de monte esta semana
va del cultivo y de la ganadera de especies unos compaeros cazaron un venado all en la
menores, se subsista dignamente. Ahora lo serrana -. En Semana Santa hacemos muchos
que se cultiva se seca por la contaminacin, dulces: chiquichiqui, que por estos das obtuvo
ya casi no queda tierra para sembrar, los arro- un justo reconocimiento del Ministerio de Cul-
yos estn cercados y contaminados, les cae el tura como plato ancestral, arroz con leche. An-
agua de carbonilla y uno ya no puede ni ba- tes consumamos bastante pescado ya que por
arse. La vida ahora es ms difcil debido a esos das los hombres se dedicaban nicamente
la minera. La resistencia ms fuerte ha sido a la pesca.
los ltimos 4 aos. Los que negociaron nos
dicen que fueron engaados, que no nos va- Casi al unsono, otros pobladores asienten y
yamos. Cerrejn le pone el precio que quiere enfatizan que uno de los problemas centrales
a los terrenos y no lo discute con los campe- es el del agua porque en el ro Ranchera El
sinos. Los que negociaron recibieron en una Cerrejn tiene 22 pozos desde los que saca
sola cuenta la indemnizacin y el proyecto 17 millones de litros al da con unas motobom-
productivo pero al recibir el cheque era de bas. En el cerro El Cerrejn hay unos grandes
34 millones que no les alcanzan para nada y aspersores o caones de niebla, con ellos
ahora estn muy mal. bombardean el aire con agua asperjada hacia el
aire para bajarle concentracin al material par-
Con energa esta morena de tez brillante,
cercana a la cuarta dcada, madre de dos hi-
jos enfatiza que la estrategia contra los que
resisten parece ser rendirlos por cansancio,
esperar a que tiren la toalla, pero que ellos
estn firmes. Agrega que la empresa capacit
a su hijo como tcnico, all hizo la prctica
durante ao y medio y deban darle contrato
laboral pero ahora le dicen que si no firman
el traslado no habr empleo para l. Reclama
que se ponga fin al cerco informativo al decir
No hemos recibido casi solidaridad porque
Cerrejn es muy poderoso, maneja la infor-
macin y la gente no conoce mucho nuestra
situacin. De todos modos en esta defensa de
nuestra vida hemos aprendido que uno debe
resistir y no dejarse amedrentar, por muy po-
deroso que sea el contendor.

99
Experiencias locales y acciones sociales

ticulado (slice o polvillo en la atmsfera), con contribuido a empeorar su difcil situacin.


miras a que el aire no llegue tan contaminado a Considera que una de las grandes dificultades
los cascos urbanos que estn cerca. es que la publicidad del Cerrejn a travs de
distintos medios de comunicacin muestra
La empresa ha deforestado unas 14 mil una imagen opuesta a lo que realmente est
hectreas y reforestado apenas unas 3 mil sucediendo en la regin, pero la comunidad
y muestra esto ltimo como un gran logro. no cuenta con la posibilidad de acceder a es-
Adems la resiembra no es con especies na- tos medios para desmentirlo. Concluye con la
tivas protectoras del agua como el higuern, observacin de que si bien el acompaamien-
el algarrobo, caracol, acurut o el guayacn to de organizaciones de derechos humanos
chaparro sino con otros que no son nativos y ha revertido un poco el abandono de la co-
no cumplen la misma funcin. munidad, esta situacin an persiste.

Por qu si un campesino corta un rbol lo po- Despus de Adaulfo, con renovadas energas
nen preso y a Cerrejn no le hacen nada a pesar Wilman retoma su discurso y nos cuenta que
de que corta millones de rboles? - exclama al- la experiencia de los que se fueron les ayud
guien dentro del grupo de espontneos que a entender ms la situacin y a no caer en la
acompaa a la entrevistada. La respuesta es trampa. Nosotros seguiremos resistiendo y
un corto silencio, tal vez un minuto, como podemos negociar pero unidos y firmes. La
callado homenaje a esos seres pacficos que mitad de los que negociaron no eran raizales
brindan oxgeno y frutos a cambio de casi de aqu, eran forneos que haban venido a
nada. Animado por la voz que surgi del gru- hacer negocio y no tenan el mismo arraigo
po, interviene Adaulfo, de 54 aos de edad, de los que permanecemos en el territorio. Al
padre de cuatro hijos, quien tambin se rei- parecer, Chancleta est en una zona en la que
vindica como nacido y criado en este lugar. el carbn est muy cerca de la superficie. Ce-
Para l, la niez de sus hijos ha sido muy dife- rrejn lo llama el manto millonario.
rente a la suya. En su infancia, sola jugar con
trompos que haca con la corteza del calaba-
zo, sala a pescar con un arco y una flecha al De tutela en tutela
ro Ranchera. Ahora sus hijos tienen unos ju-
guetes que les ha regalado el Cerrejn, pero La comunidad present una tutela contra Ce-
no pueden ir a disfrutar del ro porque se ha rrejn por contaminacin y daos a la salud,
secado, y por la contaminacin debido a la ac- que fue fallada en las dos instancias en contra
tividad minera. Recuerda que anteriormente de los actores pero que fue a revisin de la
se viva mejor ya que las familias podan sub- Corte Constitucional. El 5 de marzo vinie-
sistir gracias a la cra de ganado, lo cual ya no ron a practicar inspeccin al terreno algunos
es posible. Actualmente, el impacto ambien- magistrados auxiliares de ese alto tribunal. Al
tal en Chancleta es evidente con la cantidad momento de esa visita se sufran los rigores
de polvillo del carbn que se impregna en los de 12 das sin agua, en medio de una sequa
rboles y los frutos que producen. que supera los promedios histricos. En la tu-
tela no solo estn los de los Chancleta y Patilla
Hay un descontento en la poblacin para la viejos, sino los nuevos porque a stos ape-
cual el Cerrejn no ha sido una fuente de nas les dieron de a hectrea a cada uno y sin
empleo. Para quienes s lo ha sido, terminan agua o con muy poca agua. Cerrejn descarga
por omitir las afectaciones producidas por la residuos de carbn en el arroyo del mismo
explotacin minera, debido a que es su fuen- nombre que es el que surte a Chancleta. Por
te de ingresos. A su juicio, la comunidad se el aire tambin les llega ese polvillo que es
ha sentido abandonada, debido a la ausen- muy daino.
cia total del Estado y a que el Cerrejn ha

100
Experiencias locales y acciones sociales

Con expresin sencilla pero elocuente, Pal- Desde finales de 2013 la empresa destruy,
mezano aade: Nos preocupan mucho las con el consentimiento de la alcalda, la escue-
secuelas que puede dejar la contaminacin en la en que estudiaban los nios de Chancleta y
los cuerpos. Eso se viene a ver es aos despus. Patilla viejas. La alcalda no dio otras instala-
Desde 1978 empez la explotacin del carbn y ciones ni ruta escolar para los nios hasta el
se han incrementado los problemas pulmonares pueblo. El ao pasado se tuvo ese transporte
y de la piel, pero vamos al mdico y solamente por el esfuerzo de los padres y el apoyo de
nos recetan calmantes. Un fenmeno extrao la empresa Caipa, otra carbonera con opera-
es que cuando nos da gripa es sin expectoracin, cin en el rea, que lo hizo temporalmente,
seca, no madura en el pecho y antes no era as. por la emergencia. En el 2015 son cerca de
En la historia clnica de mi esposa (Mabis Gar- 30 nios que se quedaron sin estudio y por
ca, muerta el pasado domingo 15 de marzo), eso anuncian que presentarn una tutela con-
dice que el pulmn izquierdo estaba pequeito, tra la alcalda y la empresa El Cerrejn.
disminuido. Aunque afirman los mdicos que la
causa de la muerte fue isquemia cerebral, creo Nos despedimos con la esperanza de que por fin,
que lo de lo pulmn tiene que ver porque se despus de un largo litigio, la tutela por la salud y
quejaba de los pulmones y tosa con tos seca y el derecho a un ambiente sano produzca sus fru-
cuando le daba gripa no se le maduraba. tos. Tambin, queda en el aire y en los corazones
resistentes y expectantes, la accin de amparo a
El espectculo de los nios jugando volvi a favor de la educacin de la alegre chiquillera que
repetirse en un da que no era de descanso. nos hemos comprometido apoyar.
Por ello inquirimos si era que las vacaciones
escolares se haban adelantado o si haba Ahora el baln queda en la cancha de la justicia
paro de maestros. Los entrevistados se mi- y del gobierno de la prosperidad y las locomo-
raron entre s, para luego contestar que es toras, el mismo que tiene como uno de sus
que quieren ponerlos de rodillas y adems de lemas hacer de Colombia la ms educada.
cercarlos por hambre, los han tocado en una
fibra muy sensible, que es la educacin de los
menores.

Foto: Jorge Mario Sarmiento Figueroa

101
Experiencias locales y acciones sociales

Declaracin poltica VII marcha carnaval


en defensa del agua, la vida y el territorio.
El 5 de junio, da mundial del ambiente, los
tolimenses indignados con los atropellos am-
bientales que propicia el gobierno y com-
prometidos con el pas que queremos para
nuestros hijos, marchamos pacfica, festiva y
culturalmente por sptima vez consecutiva en
defensa de nuestros bienes sagrados: la vida,
el agua, el territorio y la soberana.
Foto: Jorge Mario Sarmiento Figueroa.

Al presidente y al procurador queremos de-


cirles que no los aceptamos como represen-
tantes del pueblo y del estado colombiano. Es
bien claro que su poder est al servicio de los
negocios de las multinacionales y que su indo-
lencia es total y vergonzosa, frente a las conse-
cuencias de esas operaciones en el deterioro
ambiental y social de nuestras comunidades.
Es bien claro que ellos y su gobierno desco-
nocen el derecho de las regiones a su autonoma y a la definicin de su propio desarrollo, amparando
su autoritarismo y su agresin en las figuras del inters pblico y la utilidad social e imposicin de
decretos para amedrentar y amarrar a las autoridades y ciudadanos que tienen en la mira de la devas-
tacin. Es bien claro que las licencias otorgadas por el propio estado, para matar biodiversidad, agotar
fuentes de oxgeno, agua, alimentos y para desplazar comunidades son semillas de otra guerra -injusta
y cruel- en contrava de la ilusin de paz que tanto nos anuncian.

A las empresas extranjeras que se lucran con los negocios del extractivismo, queremos decirles que
reprobamos sus mtodos corruptos para comprar simpatas y ganar influencias; que sus ddivas intere-
sadas e hipcritas ofenden la honestidad y dignidad del pueblo colombiano; que su negocio es perverso
porque se aprovecha de las necesidades de comunidades pobres y vulnerables; que su codicia -siempre
impuesta a la fuerza deja una estela de muerte, atropellos, conflictos y descomposicin social, que ya
vemos con dolor en nuestro territorio; que su actividad destructora va en contra de bienes irrecupe-
rables para la humanidad y la vida planetaria.

A los congresistas, diputados, concejales, alcaldes, gobernadores dirigentes, empresarios, educadores,


periodistas, y acadmicos que comparten nuestros ideales, les decimos que hay una ciudadana cre-
ciente, consciente y mayoritaria que aplaude y reconoce su consecuencia. Les decimos que la memoria
histrica y colectiva de nuestro pas reconocer el honroso liderazgo que debemos asumir para defen-
der los bienes que pertenecen a las generaciones presentes y futuras, que hoy son condiciones de vida

102
Experiencias locales y acciones sociales

insustituibles para todos los colombianos, sin exclusin alguna. Las crnicas de la vergenza quedarn
para los que hoy pretenden imponer el inters privado sobre el bien pblico y para todos aquellos que
con espritu servil regalan las riquezas de la patria, justificando, desde la supuesta confianza inversio-
nista, el cambio de montaas y pramos por crteres y desiertos.

Con el amparo de las garantas y derechos consagrados en nuestra carta magna; con los fundamentos
de la equidad, la dignidad y la justicia; con la voluntad de un Tolima soberano que tiene en su gente la
fuente del poder legtimo; con el ejemplo de valerosos colombianos que han sido perseguidos y ase-
sinados por la defensa de sus bienes ambientales y su territorio, como grito unsono de esta multitud
que nos acompa con movilizaciones en Ibagu, Espinal, Lbano, Saldaa, expresamos con toda ve-
hemencia:

Conocemos y sabemos de otros modelos capaces de un desarrollo equitativo, de mayor valor


agregado y respetuoso de los derechos de la naturaleza y la gente. Somos una ciudadana conscien-
te que no acepta la tesis de las industrias extractivas como camino obligado al desarrollo.
Nuestra voluntad de resistencia y oposicin a las polticas que agreden nuestro hbitat vital, es un
mandato tico, espiritual e indeclinable. Derrotaremos con la movilizacin social la amenaza de la
locomotora minera.
Seremos incansables en los procesos de formacin, en las convocatorias y movilizaciones para de-
nunciar, consultar y generar mayores niveles de conciencia, conocimiento, participacin ciudadana
y defensa territorial.
Rechazamos el Plan Nacional de Desarrollo PND- 2014-2018 Todos por un nuevo pas, equidad,
paz y educacin de Juan Manuel Santos, dado que fue diseado de manera deliberada para favo-
recer el inters de empresas mineras, en contrava del bienestar de los colombianos y el derecho
colectivo a un ambiente sano. Este Plan representa una amenaza para las reas protegidas del pas,
la vida campesina y los ecosistemas estratgicos esenciales en la regulacin del ciclo del agua y
dems bienes comunes necesarios para la vida.
Acudiremos a las cortes y la comunidad internacional para solicitar el amparo del derecho a la vida,
al agua y al territorio, lo mismo que el derecho a la participacin ciudadana, la democracia y las
consultas populares.
Rechazamos de manera enftica y decidida el proyecto minero La Colosa y dems proyectos mine-
ro-energticos que pretenden imponer sobre nuestros territorios sin el aval de las comunidades.
Exigimos al gobierno nacional respetar la voz del pueblo tolimense y colombiano. Demandamos la
salida inmediata de la Anglogold Ashanti de nuestros territorios. Rechazamos la privatizacin del
Ro Magdalena.
Invitamos al pueblo tolimense y colombiano a seguir defendiendo el derecho colectivo a un am-
biente sano; a preparar y organizar paros cvicos regionales y nacionales en el caso que el gobierno
nacional decida imponer sus ilegtimos proyectos mineros por encima de los intereses y derechos
de las comunidades.

Hoy declaramos con el coro de nuestra vocacin musical, con las voces de nuestros ancestros, campe-
sinos e indgenas y con el sentimiento profundo de nuestro amor y veneracin por este territorio que
en esta tierra queremos vida, que nadie puede vender montaas, que por la suerte de nuestros hijos, todo
el Tolima en firme avanza

COMITS AMBIENTALES EN DEFENSA DEL AGUA, LA VIDA Y EL TERRITORIO.


5 de junio de 2015

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Publicaciones

Leyes de semillas y otros pesares


Alianza Biodiversidad

Dedicamos este documento a todas las comunidades y organizaciones que con denuedo y mucho
empeo han insistido en defender ese corazn de la vida misma, esa llave de la alimentacin y la
independencia que son las semillas nativas patrimonio de los pueblos al servicio de la humanidad.
Llevamos ya muchos aos viendo crecer la andanada privatizadora, encarnada en leyes de semillas
y modificaciones constitucionales que pretenden criminalizar la posesin, custodia, intercambio
y utilizacin de semillas ancestrales, especialmente en Amrica Latina, todo este ataque parece
querer imponer condiciones que deshabiliten la actividad agrcola independiente, aunando su l-
gica con los paquetes de agroqumicos, la mecanizacin e industrializacin monocultivadora y las
tendencias de acaparamiento de tierras y agua ms las fragmentaciones y el divisionismo implcito en los programas guber-
namentales y en los contratos que las corporaciones quisieran imponer como modo de asociarse con comunidades y pueblos.
Por fortuna, en el amplio espectro desde las comunidades ms campesinas e indgenas hasta la academia y los circuitos de
investigacin, crece el malestar con este afn privatizador y se impulsa un cuestionamiento argumentado, una impugnacin
firme y la resistencia para enfrentar todos estos intentos por acaparar la clave del futuro: las semillas.
https://www.grain.org/es/article/entries/5002-leyes-de-semillas-y-otros-pesares-los-pueblos-de-america-latina-las-cuestionan-e-i

NO TOQUEN NUESTRO MAZ!


GRAIN

Con este libro, intentamos narrar la resistencia en Mxico contra la imposicin del maz transgni-
co, algo inmerso en un contexto ms amplio de defensa territorial, defensa de los bienes comunes
- la tierra, el agua, las semillas, el bosque y los saberes. Esta amplia defensa nacional e internacional
emprendida por comunidades rurales indgenas, campesinas, comunidades urbanas y organizacio-
nes de la sociedad civil desemboc en el proceso de visibilidad, vinculacin y sistematizacin que
entraa el Tribunal Permanente de los Pueblos.
Reunimos entonces los agravios y los dictmenes que durante ms de un ao acuerparon y siste-
matizaron el pensamiento de infinidad de comunidades por todo el pas y el razonado juicio de
personas, nacionales y extranjeras que, en calidad de jurados, nos ayudan a entender el proceso
completo del ataque a la vida campesina y sus procesos de subsistencia, y el papel que la invasin
transgnica juega en este acaparamiento que busca ser total. El corolario es que abriendo espacios de reflexin acti-
vamos un camino de lucidez colectiva que le sirve no slo a Mxico sino al mundo entero.
https://www.grain.org/es/article/entries/4954-no-toquen-nuestro-maiz-el-sistema-agroalimentario-industrial-devasta-y-los-pueblos-en-
mexico-resisten

Reflexiones sobre el Incoder y la institucionalidad agraria en Colombia


Informe preventivo
Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
El informe preventivo elaborado por la Procuradura Delegada para Asuntos Ambienta-
les y Agrarios relacionado con la gestin del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), editado y publicado por el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico - IEMP,
relaciona ms de cincuenta casos emblemticos que ilustran irregularidades que se han
presentado en el Incoder, que sirven de ejemplo y de alerta, por lo que se hace necesario
considerar una reestructuracin de esa entidad que contemple incluso su supresin, men-
ciona la introduccin del libro.
Finalmente, la publicacin incluye el anlisis de las problemticas regionales en la gestin
del Incoder en los departamentos de Sucre, Magdalena, Bolvar, Guaviare, Cesar, Nario,
Crdoba, Atlntico y Meta. As mismo, entrega a la opinin pblica las conclusiones de la evaluacin realizada por la
Procuradura General de la Nacin.

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Publicaciones

Las semillas patrimonio de los pueblos en manos de los agricultores


Red de Semillas Libres de Colombia RSL / Grupo Semillas

La presente publicacin de la Red de Semillas Libres de Colombia, pretende poner


a disposicin de las organizaciones sociales y comunidades rurales, una herramienta
conceptual, poltica y metodolgica para enfrentar los nuevos retos y desafos gene-
rados por la privatizacin y expropiacin de las semillas, que son patrimonio colecti-
vo de los pueblos. Inicialmente se resalta la importancia y el papel fundamental que
representan las semillas para garantizar la soberana y autonoma alimentaria de los y
comunidades locales en el mundo; y se alerta sobre la creciente prdida de la agro-
biodiversidad, generada por los modelos de desarrollo agrcola insostenibles que se
han implementado en el mundo. Posteriormente se sealan los mecanismos y marcos
legales que se han impuesto para privatizar y controlar las semillas, y la aplicacin de
las leyes en Colombia y sus impactos sobre las comunidades campesinas y locales.
Finalmente presenta los resultados del diagnstico nacional de los maces criollos en Colombia, que es una
primera aproximacin al estado de la diversidad de maces que conservan las comunidades locales en sus
territorios, la magnitud de la prdida y erosin gentica de este importante cultivo; y tambin el grado de
afectacin de la agrobiodiversidad de maces criollos por los cultivos transgnicos.
http://reddesemillaslibresdecolombia.ning.com/blog/las-semillas-patrimonio-de-los-pueblos-en-manos-de-los-agricultor

Qu sigue despus de una prohibicin del glifosato ms productos


qumicos txicos y cultivos transgnicos?
Centro Africano para la Bioseguridad, La Red por una Amrica Latina Libre de Transg-
nicos (RALL), La Red del Tercer Mundo (TWN)

Este informe ha sido motivado porque recientemente, la Agencia Internacional


para la Investigacin sobre el Cncer (IARC), de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), concluy que el glifosato, el ingrediente qumico ms utilizado del
mundo para el control de las malas hierbas, es un carcingeno humano probable.
En los ltimos aos, el uso de glifosato ha sido asociado con cultivos tolerantes al
herbicida (HT) modificados genticamente (GM) o
transgnicos y con el aumento dramtico del uso de glifosato en los principales
pases productores de cultivos transgnicos tolerantes a los herbicidas.
Mientras el glifosato se encuentra todava en uso y es en gran medida utilizado para
la produccin de soja transgnica, Monsanto y otras empresas de agroqumicos y
biotecnologa ya estn planificando sus negocios post- glifosato. Una gran cantidad de cultivos transgnicos
tolerantes a mltiples herbicidas han sido aprobados para ser comercializados en el mercado, mientras que
Monsanto ha buscado recientemente la potencial adquisicin de Syngenta, la mayor productora mundial de
herbicidas.
http://www.rapaluruguay.org/agrotoxicos/Prensa/Informe_glifosato_RAALT_TWN_%20African_%20Centre_Biodiversity.pdf

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Cumbre Agraria,
Campesina, tnica y Popular
Convoca a que el pueblo se pronuncie frente a
incumplimiento de los acuerdos
Del 30 de agosto al 5 de septiembre se realizarn en todo el pas acciones de movilizacin convo-
cadas por la Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular, como rechazo frente al incumplimiento
de los acuerdos pactados con los distintos sectores que convergemos en este escenario de unidad
popular, el Plan Nacional de Desarrollo, y la falta de garantas en la participacin poltica.

A partir del 30 de agosto, en diferentes lugares del pas, y especialmente en la ciudad de Bogot, se realiza-
rn acciones de movilizacin pacfica por parte de la Cumbre Agraria, Campesina tnica y Popular a fin de
hacer una evaluacin pblica del proceso de negociacin que viene adelantando con el gobierno nacional,
luego de los paros y la minga indgena del 2013 y 2014. Negociacin que despus de haber sido formali-
zada mediante acuerdos y decretos presidenciales durante el ao 2014 atraviesa por una profunda crisis
reconocida por el propio gobierno nacional y por las Naciones Unidas (ONU) en su calidad de garantes.

A pesar de que el mismo Presidente de la Repblica en repetidas ocasiones ha manifestado que la negocia-
cin con la Cumbre Agraria es fundamental para aclimatar lo que denomina etapa de postconflicto, simul-
tneamente viene implementando una serie de medidas polticas y legales que van en total contrava de los
acuerdos pactados y, con las exigencias planteadas por la Cumbre en su Pliego Unificado que sin duda sern
generadoras de una nueva etapa de conflictos sociales y polticos.

La imposicin de un PND inconsulto, el impulso del proyecto de ley de Zidres, la reglamentacin de la


consulta previa, la erradicacin forzada de cultivos de uso ilcito, la profundizacin de los acuerdos de libre
comercio, las detenciones arbitrarias y la criminalizacin de la protesta, son solo algunas de las medidas
gubernamentales que ponen en cuestin la voluntad del Gobierno Nacional de avanzar hacia una verdadera
negociacin con sectores sociales histricamente excluidos y determinantes en el proceso de dilogos de
Paz; as como las campaas de discriminacin, estigmatizacin y persecucin de las justas luchas y conquis-
tas de los pueblos por sectores polticos, econmicos y militares que pretenden deslegitimar la lucha popu-
lar de las comunidades rurales, en especial la lucha y el buen nombre del movimiento indgena colombiano.
Exigimos una verdadera voluntad de dilogo por parte del Estado para avanzar en concretar los acuerdos
suscritos y en el abordaje y compromisos ciertos en torno a los ocho puntos del pliego nico presentado
formalmente por la Cumbre Agraria y que hasta el momento no hay ningn avance.

Convocamos al pueblo colombiano, en el marco de las Jornadas de la Indignacin Campesina, tnica y


Popular, a que se pronuncie frente al reiterado incumplimiento que ha tenido frente a los sectores sociales
populares. De nuestra parte estaremos realizando una Asamblea Popular en Bogot con alrededor de 5000
delegados, que estar articulada a mltiples mecanismos de dilogo con el pueblo colombiano en calidad
de constituyente primario con el fin de analizar y debatir el presente y futuro de los acuerdos y dilogos de
negociacin con el gobierno y la posibilidad de convocar a nuevas jornadas de movilizacin, en caso de que
el gobierno no muestre una verdadera voluntad poltica para atender las justas demandas del sector agrario
y de los dems sectores que se expresen en el marco de esta Jornada Nacional de Indignacin.

Fuente: Agencia Prensa Rural


Grupo Semillas
Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
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