EXPEDIENTE
Av. Nossa Senhora da Salete s/n,
Centro Cvico Curitiba-PR
CEP 80.530-910
http://www.tce.pr.gov.br
CONSELHEIROS
Ivan Lelis Bonilha - Presidente
Ivens Zschoerper Linhares - Vice-Presidente
Durval Amaral - Corregedor Geral
Artago de Mattos Leo
Nestor Baptista
Fernando A. M. Guimares
Fbio Camargo
COORDENADORA GERAL
Brbara Gonalves Marcelino Pereira
DIRETORA GERAL
Daniele Carriel Stradiotto
DIRETOR DE FISCALIZAO DE OBRAS Marco Antonio Araujo de Paula Pessoa
PBLICAS DIFOP Milton Portugal Lobato Filho
Luiz Henrique de Barbosa Jorge Mylene Karin Braatz Toppel Reinaldim
Nagib Georges Fattouch
COORDENAO Nelson Yukio Nakata
Osmar Mendes
Lincoln Santos de Andrade
Maria Jos Herkenhoff Carvalho
ESTAGIRIOS
Moacyr Molinari
Daniele Neide Schiavini
Paulo Francisco Borsari
Jlia Francisco Brito
Maicon de Paiva Barbosa
EQUIPE TCNICA
Maryanne Bomfim do Carmo Ishii
Augusto Surian Neto
Rafaela Dalmolin Rosa
Denise Gomel
Roberta Bonkoski Buffara
Denyse Bueno e Silva Bandeira
Felipe Castro Garcia
REVISO ORTOGRFICA
Felipe Kafrouni
Omar Nasser Filho
Larissa Campos
Lcio Magalhes Arajo Hyczy
ARTE GRFICA
Luiz Antonio de Oliveira Negrini
Manoel Antonio Padilha Ncleo de Imagem TCE/PR
Marcel Lanteri Pierezan

APRESENTAO
Dentro de sua atribuio constitucional de fiscalizar o uso
das verbas pblicas pelos gestores estaduais e municipais,
incumbe ao Tribunal de Contas do Estado do Paran (TCE-
PR) velar pela realizao de obras e servios de engenharia
segundo os preceitos constitucionais e legais vigentes e os
princpios que regem o tema, tudo em prol de uma gesto
responsvel, econmica e eficiente.
No desempenho dessa misso, alm de acompanhar a
evoluo das obras e servios de engenharia por um sistema
eletrnico prprio, o Tribunal realiza fiscalizaes in loco, de
modo a garantir que os recursos sejam aplicados segundo o
interesse pblico.
Em que pesem os resultados atingidos com tais atividades
repressivas, a dinmica do controle deve evoluir, aprimorando
o resultado prtico de sua atividade.
Neste sentido, sem prejuzo s corriqueiras atividades
repressivas, orientamos os gestores pblicos por intermdio
de seminrios, cursos, treinamentos, palestras e, ainda,
mediante sistemas eletrnicos de acompanhamento remoto,
que permitem orientaes presenciais ou distncia.
Avanando rumo efetividade de suas atividades (e,
consequentemente, resposta esperada pela sociedade),
o Tribunal desenvolveu o presente manual, objetivando orientar
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
a contratao e a fiscalizao de obras e servios de engenharia
pelos gestores municipais (desde os procedimentos anteriores
licitao, at o recebimento final da obra ou do servio).
Partindo do planejamento, o manual discorre sobre as
fases preliminar, interna e externa da licitao, atingindo as
fases contratual e ps-contratual. Alm disso, faz remisso
ao sistema de acompanhamento de obras e s irregularidades
corriqueiramente detectadas nesta seara.
Elaborado por tcnicos da Diretoria de Fiscalizao
de Obras Pblicas-DIFOP, o trabalho atentou-se aos mais
3
recentes preceitos legais e normativos que disciplinam a
questo. Embora didtico e conciso, atingiu profundidade
suficiente para o fim a que se destina.
Enfim, o manual tem como propsito auxiliar o gestor
pblico municipal a realizar obras e servios de engenharia
de maneira regular, precipuamente para que a superveniente
atividade fiscalizatria do Tribunal se limite a atestar a
regularidade dos atos praticados.
IVAN LELIS BONILHA
Conselheiro Presidente
 1. PLANEJAMENTO.............................................. 6

2. LICITAO...................................................... 10
2.1 FASE PRELIMINAR LICITAO..................... 12
2.1.1 Programa de necessidades do municpio......... 12
2.1.2 Escolha do terreno........................................... 14
2.1.3 Estudo de viabilidade....................................... 15
2.1.4 Anteprojeto...................................................... 16

2.2 FASE INTERNA DA LICITAO......................... 17

SUMRIO 2.2.1 Processo administrativo................................... 17
2.2.2 Licenciamento ambiental................................. 17
2.2.3 Projeto bsico.................................................. 18
2.2.4 Especificaes tcnicas................................... 21
2.2.5 Planilha oramentria....................................... 21
2.2.6 Cronograma fsico-financeiro............................ 23
2.2.7 Projeto executivo............................................. 23
2.2.8 Recursos oramentrios para o
empreendimento....................................................... 24
2.2.9 Edital de licitao............................................. 24
2.2.10 Modalidades de licitao................................ 26
2.2.11 Cuidados no parcelamento e fracionamento
da licitao................................................................ 27
2.2.12 Regime de execuo..................................... 28
2.2.13 Tipos de licitao........................................... 29
2.2.14 Dispensa ou inexigibilidade de licitao.......... 29

2.3. FASE EXTERNA DA LICITAO............................ 30
2.3.1 Comisso de Licitao......................................... 30
2.3.2 Publicao do edital de licitao........................... 31
2.3.3 Recebimento das propostas................................. 31
2.3.4 Procedimentos da licitao................................... 32
2.3.5 Critrios de julgamento......................................... 33
2.3.6 Homologao e Adjudicao................................ 34
2.4. FASE CONTRATUAL............................................. 35
2.4.1 Celebrao dos contratos.................................... 36
2.4.2 Modalidades de garantia para obras e servios.... 37
2.4.3 Fiscalizao.......................................................... 38
2.4.3.1 Gestor/fiscal do contrato................................... 38
2.4.3.2 Fiscal da obra.................................................... 39
2.4.4 Registros de ocorrncias e fiscalizao das obras.....41
2.4.5 Medies e pagamentos...................................... 41
2.4.6 Recebimento das obras e servios....................... 42
2.4.7 Alteraes contratuais.......................................... 43
2.4.8 Subcontratao.................................................... 45
2.4.9 Responsabilidade civil.......................................... 45
2.4.10 Reajustamento de preos................................... 45
2.4.11 Atualizao financeira monetria......................... 46
2.4.12 Reequilbrio econmico-financeiro...................... 46
2.5. FASE POSTERIOR CONCLUSO DA OBRA..... 48
2.5.1 Garantia dos servios executados........................ 48
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
2.5.2 Manuteno..................................................... 49
3. SISTEMA DE INFORMAES MUNICIPAIS
ACOMPANHAMENTO MENSAL SIM-AM
MDULO DE OBRAS.............................................. 50
4. PRINCIPAIS IRREGULARIDADES EM OBRAS
PBLICAS........................................................... 53
4.1 Irregularidades na Licitao................................. 55
4.2 Irregularidades no Contrato ................................ 57
4.3 Irregularidades Relativas Execuo
Oramentria............................................................ 59
4.4 Irregularidades Atinentes s Medies e aos
Pagamentos............................................................. 59
4.5 Irregularidades Concernentes ao Recebimento
da Obra.................................................................... 59
5. PRINCIPAIS NORMAS APLICVEIS S OBRAS
E SERVIOS DE ENGENHARIA......................... 61
6. STIOS DA INTERNET TEIS......................... 64
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................. 66
ANEXO 1 MODELOS DE DOCUMENTOS....... 68
ANEXO 2 GLOSSRIO..................................... 73
DIFOP | MANUAL DE OBRAS

1. PLANEJAMENTO

Antes de iniciar uma obra ou servio de engenha-
ria, necessrio fazer um planejamento para:
identificar as necessidades da populao do
municpio;
ordenar as necessidades atribuindo priorida-
des, isto , listar as necessidades de obras e
servios de engenharia em ordem crescente de
prioridade, de acordo com o interesse pblico;
listar as obras e servios prioritrios no Plano
Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual
(LOA);
Recomenda-se que cada municpio tenha um r-
go ou departamento responsvel pelo planejamento,
elaborao de projetos, oramentos, especificaes de
servios e materiais, acompanhamento e fiscalizao
das obras ou servios de engenharia. Essas atividades
devem ser desenvolvidas por profissionais cadastra-
dos nos respectivos conselhos profissionais: enge-
nheiros(as) registrados(as) no Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia do Paran (CREA-PR) ou ar-
quitetos(as) registrados(as) no Conselho de Arquitetura
e Urbanismo (CAU/PR).
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
H duas formas de execuo de obras pblicas1:
execuo direta: a prpria administrao mu-
nicipal executa a obra, faz o gerenciamento e
fornece a mo-de-obra, os equipamentos e os
materiais necessrios;
execuo indireta: a administrao municipal
faz licitao (concorrncia, tomada de preos,
etc.) para contratar empresas que faro a exe-
cuo da obra. Nesse caso, as empresas for-
necem mo-de-obra, equipamentos e materi-
ais, enquanto a administrao municipal faz o
acompanhamento e a fiscalizao. 7
No fluxograma a seguir so apresentadas, de mo-
do geral e em ordem sequencial, as etapas a cumprir
durante o planejamento de uma obra pblica:
1
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 10, incisos I e II, redao dada pela
Lei Federal n. 8.883/94
 Programa de Recursos
Programa de Obras do Governo Oramentrios/ Estudos Iniciais
Necessidades Atender:
PPA - LDO - LOA Convnios

Escolha do Terreno
A Sondagem

Viabilidade
B Tcnica

Viabilidade Econmica
C e Ambiental

Anteprojeto arquitetnico,
D anteprojetos complementares,
respectivas ARTs
 *O projeto Executivo pode ser
realizado concomitantemente com
a execuo fsica do objeto, ou seja,
aps a licitao

Processo Licena ambiental

Projeto Bsico Projeto Executivo*
Administrativo prvia (LP)

Projeto arquitetnico (pranchas de

1 situao, estatstica, plantas, cobertura,
cortes, elevaes)

Projetos complementares (estrutural,

2 fundaes, eltrico, telefnico, hidrulico,
sanitrio, drenagem, pluvial, SPDA, etc.)

3 Memorial descritivo

4 Especificaes tcnicas
- Planilha de Custos e Servios;
- Composio de Custo Unitrio;
- Cronograma Fsico-Financeiro; 5 Oramento
- BDI (Benefcios e Despesas Indiretas)
6 ART/RRT de projetos e do oramento

7 Alvars

8 Licena ambiental de instalao

DIFOP | MANUAL DE OBRAS

2. LICITAO
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

De modo geral, as licitaes so regidas pela Lei
Federal n. 8.666/1993 que regulamentou o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e instituiu normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
H situaes especficas de licitaes de Parce-
rias Pblico-Privadas (PPPs) regidas pela Lei Federal
n. 11.079/2004 e de licitaes segundo o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) regidas
pela Lei Federal n. 12.462/2011, as quais sero de-
talhadas em manuais especficos.
No fluxograma a seguir, so apresentadas, de
modo geral e em ordem sequencial, as etapas a se-
rem cumpridas para a adequada execuo indireta
de uma obra pblica:

FASE PRELIMINAR FASE POSTERIOR

LICITAO CONTRATAO
11
- Programa de necessidades - Garantia dos servios
do Municpio executados
- Escolha do terreno - Manuteno
- Estudo de Viabilidade
- Anteprojeto

FASE INTERNA FASE EXTERNA FASE CONTRATUAL

DA LICITAO
- Processo administrativo
- Licenciamento ambiental
- Projeto bsico
- Especificaes tcnicas
- Planilha oramentria
- Cronograma fsico-financeiro
- Edital de licitao
DA LICITAO
- Celebrao do contrato
- Comisso de licitao - Emisso de ordem de servio
- Publicao do edital - Registro de ocorrncias e
- Recebimento das propostas fiscalizao
- Procedimentos da licitao - Medies e pagamentos
- Homologao e adjudicao - Recebimento da obra
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

Na sequncia so feitas consideraes sobre ca-

da uma destas etapas.

2.1 FASE PRELIMINAR LICITAO

de suma importncia que as etapas anteriores
licitao da obra sejam criteriosamente cumpridas,
tendo em vista que tero papel determinante na toma-
da da deciso de licitar. Elas tm o objetivo de identi-
ficar necessidades, estimar recursos e escolher a me-
lhor alternativa para atender os anseios da sociedade.
12
2.1.1 Programa de necessidades do
municpio
Antes de iniciar qualquer empreendimento, o mu-
nicpio deve elaborar um programa de necessidades,
com:
a) Relao de suas principais carncias, definindo
o universo de aes e os empreendimentos que de-
vero ter estudos de viabilidade.
b) Ordenamento das principais carncias, de mo-
do a definir a prioridade de atendimento.

c) Estabelecimento das caractersticas bsicas de
cada empreendimento, como:
fim a que se destina;
caractersticas dos futuros usurios (idade, ati-
vidade, etc.);
em caso de edificao: programa arquitetnico,
isto , lista dos cmodos, estimativa de suas
reas, padres de acabamento desejados, equi-
pamentos e mobilirios a serem utilizados, etc.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
d) Estimativa da rea de influncia de cada em-
preendimento, levando em conta a populao e a re-
gio a serem beneficiadas.
e) Observncia das restries legais e sociais re-
lacionadas com o empreendimento em questo, con-
siderando o plano diretor e o cdigo de obras do mu-
nicpio.
f) Estimativa do custo do empreendimento com a
elaborao de um oramento estimativo. Para tanto,
13
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

multiplica-se a estimativa de rea (em m) do em- 2.1.2 Escolha do terreno

preendimento pelo custo por metro quadrado, que
pode ser obtido no stio eletrnico do Sinduscon-PR Antes do estudo de viabilidade e dos projetos,
(http://www.sinduscon-pr.com.br/; link para CUB - deve-se fazer a escolha do terreno para a obra, com
Custo Unitrio Bsico) ou em revistas especializadas, os seguintes critrios:
em funo do tipo de obra. Desta forma, obtm-se a
a) Alm da edificao, devem-se considerar as
ordem de grandeza do oramento da obra, a fim de se
reas necessrias tambm para estacionamento, re-
viabilizar a dotao oramentria necessria.
cuos em relao s divisas, ajardinamento e outras
Essa estimativa vlida apenas para a dotao exigncias fixadas pela legislao municipal.
oramentria: para realizar a licitao necessrio o
b) Infraestrutura disponvel para realizao da obra:
oramento detalhado da obra e respectivo registro ou
vias de acesso, redes pblicas de fornecimento de
anotao de responsabilidade tcnica (ART ou RRT)
14 gua, de coleta de esgoto, de drenagem pluvial e de
de seu autor.
energia eltrica.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

c) Disponibilidade de mo-de-obra e de materiais biental da obra, de forma a promover a adequao

na regio. da obra ao meio ambiente. A anlise social envolve o
exame dos benefcios e eventuais malefcios advindos
d) Condies topogrficas: terreno plano ou ondula-
da implantao do empreendimento para as comuni-
do, mais alto ou mais baixo que as ruas adjacentes, etc.
dades envolvidas.
e) Tipo de solo: seco, alagado, profundidade do
Finalmente, o aspecto econmico corresponde
lenol fretico (gua subterrnea), etc.
avaliao da relao custo/benefcio envolvida na im-
f) Situao legal do terreno: identificao dos pro- plantao da obra, em face de outras obras pblicas
prietrios e verificao da existncia de hipotecas ou que poderiam ser executadas, dos recursos disponveis
pendncias judiciais junto ao Cartrio de Registro de e das necessidades da populao do municpio.
Imveis, de modo a se assegurar que o Poder Pblico
possa dispor do terreno.
15
Dependendo do tipo de empreendimento, ser ne-
cessrio obter licena prvia do rgo ambiental mu-
nicipal ou estadual.
1
2.1.3 Estudo de viabilidade
O estudo de viabilidade objetiva eleger o empreendi- 5
mento que melhor atenda ao programa de necessidades
sob os aspectos tcnico, ambiental, social e econmico.
No aspecto tcnico, devem ser avaliadas as alter-
nativas para a implantao do projeto. A questo am-
biental consiste no exame preliminar do impacto am-
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Concludos os estudos e selecionada a alterna-
tiva mais adequada, deve-se elaborar um relatrio
com a descrio e a avaliao da opo selecionada,
suas caractersticas principais, os critrios, ndices e
parmetros empregados na sua definio, deman-
das que sero atendidas com a execuo e pr-di-
mensionamento dos elementos, isto , estimativa do
tamanho de seus componentes.
2.1.4 Anteprojeto
Dependendo do tipo de empreendimento, pode
16 ser necessria a elaborao de anteprojeto, que no
se confunde com o projeto bsico da licitao. O an-
teprojeto deve ser elaborado em obras de maior porte
e consiste na representao tcnica grfica da opo
aprovada no estudo de viabilidade. Deve ser apre-
sentado em desenhos sumrios, em nmero e escala
adequados para uma suficiente compreenso da obra
planejada, contemplando especificaes tcnicas, me-
morial descritivo e oramento preliminar2.
2
Orientao Tcnica IBRAOP OT IBR 004/2012
O memorial descritivo no apenas uma lista
genrica de servios bsicos a serem executados,
tampouco pode se restringir a comentrios ou des-
cries sumrias. O memorial deve ser especfico e
primar por sua particularidade, mesmo porque se
presume que a rea de estudo e o dimensionamen-
to foram detalhados, com incurses in loco. O me-
morial deve, portanto, se ater e focar o objeto es-
pecfico e nele pormenorizar-se. Todos os elementos
caractersticos do projeto devem estar indicados,
introduzidos, se possvel, com ilustraes ou foto-
grafias recentes (datadas) das reas dos servios ou
intervenes locais. O memorial descritivo deve ser,
tambm, justificativo, ou seja, alm da descrio da
obra, deve conter justificativa tcnica e econmica.
O anteprojeto no suficiente para licitar (exceto
no caso de regime de contratao integrada previsto
no Regime Diferenciado de Contratao regido pela
Lei n. 12.462/2011), pois no possui todos os ele-
mentos necessrios para a completa caracterizao

da obra, devido ausncia de alguns estudos que
sero conduzidos em fases posteriores. O anteproje-
to possibilita suficiente definio e conhecimento do
empreendimento, bem como o estabelecimento das
diretrizes a serem seguidas quando da elaborao do
projeto bsico. A documentao gerada nesta etapa
deve fazer parte do processo licitatrio.
Nos casos de reformas prediais e de manuteno
em obras de infraestrutura, deve ser elaborado, previa-
mente, laudo contendo o registro fotogrfico e a des-
crio da situao do bem a sofrer interveno. Esses
documentos devem integrar o processo administrativo.
2.2 FASE INTERNA DA LICITAO
A contratao da obra , normalmente, precedi-
da pela licitao. Em casos excepcionais, que sero
abordados adiante, pode ocorrer dispensa ou inexi-
gibilidade de licitao e, nestas situaes, o rigor e a
ateno do Poder Pblico devero ser ainda maiores
que nas situaes comuns.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
2.2.1 Processo administrativo 3
O procedimento da licitao iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a auto-
rizao para a licitao, a indicao sucinta do obje-
to e a origem do recurso para a despesa.
A esse processo devem ser juntados todos os
documentos gerados ao longo do procedimento li-
citatrio, inclusive memrias de clculo e justificativas
produzidas durante a elaborao dos projetos bsico
e executivo.
17
2.2.2 Licenciamento ambiental
indispensvel verificar, antes da elaborao do
projeto bsico, se necessrio licenciamento ambi-
ental para a obra em anlise, conforme dispem as
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) n.os 001/1986, 237/1997 e 412/2009 e a
Lei n. 6.938/1981.
3
Art. 38 da Lei n. 8.666/1993
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Quando necessrio, deve ser elaborado o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA), como partes integrantes do proje-
to bsico.
Quando a licena ambiental for exigida, devem
ser obtidas trs licenas diferentes:
LP - licena prvia (antecede a licitao e a ela-
borao do projeto bsico);
LI - licena de instalao (antes do incio da exe-
cuo da obra);
18 LO - licena de operao (antes do incio de fun-
cionamento do empreendimento).
Quando o licenciamento ambiental for exigido,
considera-se que so irregularidades graves:
A contratao de obras com base em projeto
bsico elaborado sem a existncia da licena
prvia;
O incio de obras sem a devida licena de ins-
talao;
O incio das operaes do empreendimento
sem a licena de operao.
2.2.3 Projeto bsico 4 5 6 7 8
O projeto bsico pode ser elaborado por tcnicos
do prprio rgo, situao em que dever ser desig-
nado um responsvel tcnico a ele vinculado, com
4
Art. 7, 2, inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
5
Segundo o Acrdo n. 353/2007 do TCU. Relator: Ministro Augusto
Nardes:
5. [...] Alm disso, bom lembrar que, nos exatos termos do art. 7,
6, da Lei 8.666/1993, so nulos de pleno direito os atos e contratos
derivados de licitaes baseadas em projeto incompleto, defeituoso ou
obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do contrato visando
correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de
nova licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso.
6
Art. 13 da Lei n. 5.194/1966.
7
Acrdo n. 1.387/2006 Plenrio quesito 9.1.3. Relator: Ministro
Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 9 ago. 2006
8
Acrdo n. 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro.
Braslia, 18 abr. 2007:
9.4. determinar [...] que:[...]
9.4.14. adote providncias para que as correes do projeto bsico
determinadas no item 9.4. deste Acrdo sejam realizadas, com sua
superviso, pela empresa [...], sem nus para a [...], tendo em vista
que visa a corrigir a execuo defeituosa do contrato [...];
9.4.15. avalie, de acordo com os termos do contrato mencionado no
item anterior, a possibilidade de aplicar sano empresa contratada
[...], tendo em vista a comprovada execuo defeituosa dele;

registro no CREA ou no CAU, que efetuar a ano-
tao ou o registro de responsabilidade tcnica (ART
ou RRT) referente ao projeto.
Se o rgo no dispuser de corpo tcnico espe-
cializado para a elaborao dos projetos ou se esse
corpo no receber tal encargo, dever ser procedida
licitao anterior para contratar empresa ou profis-
sional para elaborar o projeto bsico (ou uma licitao
para cada projeto componente: arquitetnico, estru-
tural, eltrico, etc.).
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
O edital da licitao para contratao do projeto
bsico dever conter, entre outros requisitos, o ora-
mento estimado dos custos do projeto e seu crono-
grama de elaborao.
Quando o projeto bsico for constitudo de vrios
projetos complementares (estrutural, eltrico, hidru-
lico, etc.), responsabilidade da Administrao
Pblica garantir a sua compatibilizao, mesmo
quando contratados junto a terceiros.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
O projeto bsico deve:
abranger toda a obra;
incluir o oramento9 detalhado do custo global
da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avali-
ados;
ser suficientemente detalhado para que o ob-
jeto da licitao seja completamente conheci-
do de modo a permitir comparao coerente
entre as propostas dos vrios licitantes;
20 atender os requisitos estabelecidos pela Lei
das Licitaes10 e pela Resoluo n. 04/2006
TCE-PR11;
conter, no mnimo, os elementos previstos
na Resoluo n. 04/2006 TCE-PR e listados
na Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006 do
Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pbli-
cas - IBRAOP;
9
Orientao Tcnica IBRAOP OT IBR 004/2012
10
Art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666/1993.
11
Art 5, inciso II da Resoluo n. 04/2006 do TCE-PR
Uma vez elaborados os projetos que compem o
projeto bsico (arquitetnico, estrutural, eltrico, hidru-
lico, etc.), devem ser providenciadas as aprovaes
pelos rgos competentes, como Prefeitura Municipal
(Secretaria de Urbanismo ou similar, se for o caso), Cor-
po de Bombeiros, concessionrias de servios pblicos
(energia, telefonia, saneamento, entre outras) e enti-
dades de proteo sanitria e ambiental.
O projeto bsico deve ser aprovado por autoridade
competente do rgo, nos termos do art. 7., 2.,
inciso I da Lei n. 8.666/1993.
De posse dessas aprovaes, deve ser providen-
ciado o alvar de construo.
A aprovao dos projetos nos rgos com-
petentes pode ser realizada pelos seus autores ou
no, dependendo do que for fixado em contrato.
Em qualquer dos casos, as eventuais modificaes
necessrias aprovao dos projetos so de res-
ponsabilidade dos autores destes. A aprovao dos
projetos no exime seus autores das responsabili-
dades estabelecidas pelas normas, regulamentos e
legislao pertinentes s atividades profissionais.

2.2.4 Especificaes tcnicas
O caderno de especificaes tcnicas o docu-
mento que caracteriza todos os materiais, equipamen-
tos e servios a serem utilizados no desenvolvimento da
obra. A caracterizao deve ser feita de modo individual:
materiais, equipamentos e sistemas construtivos envol-
vidos e os mtodos de execuo. Devem ser indicados
todos os critrios e parmetros a serem adotados nas
medies para cada tipo de servio, a partir dos itens
constantes na planilha oramentria, ou seja, para cada
servio deve corresponder, inequivocamente, uma espe-
cificao tcnica e uma forma de medio e pagamento.
As especificaes tcnicas no podem reproduzir
literalmente catlogos de determinado fornecedor ou
fabricante, uma vez que devem permitir alternativas
de fornecimento. Seu contedo deve definir, ainda, as
condies de aceitao de produtos similares, evitan-
do que uma nica marca seja aceitvel.
Em situaes excepcionais, quando a referncia de
marca ou modelo for indispensvel para a perfeita carac-
terizao do material ou equipamento, a especificao
dever conter obrigatoriamente expresses como: ou
similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
2.2.5 Planilha oramentria
O oramento-base da licitao precisa ser deta-
lhado e tem como principal objetivo servir de parme-
tro para a Administrao definir os critrios de aceita-
bilidade de preos unitrios e global no edital, sendo a
principal referncia para a anlise das propostas das
empresas licitantes.
O preo final estimado da obra dado pela soma
dos custos diretos com a Taxa de Benefcios e Des-
pesas Indiretas (BDI), que engloba os custos indire-
tos (custos administrativos, impostos, etc.) e o lucro
21
do construtor. A composio do BDI deve ser apre-
sentada, preferencialmente, citando a fonte oficial ou
o Acrdo do TCU utilizado como referncia.
As principais etapas de elaborao de oramen-
tos de obras pblicas so:
apropriao dos servios necessrios e suas
quantidades com base no projeto bsico;
apurao do custo unitrio de cada um dos
servios;
apurao do BDI e
clculo do preo final da obra.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Em relao aos custos unitrios dos insumos e
servios, o Decreto Federal n. 7.983/2013 estabe-
lece regras e critrios para a elaborao do oramen-
to de referncia de obras e servios de engenharia
contratados e executados com recursos dos oramen-
tos da Unio.
Da mesma forma, as Resolues Conjuntas Se-
cretaria de Infraestrutura e Logstica/Paran Edifica-
es (SEIL/PRED) estabelecem Tabelas de Referncia
de Custos para obras e servios de edificaes a se-
rem contratadas e executadas pelos rgos da admi-
nistrao estadual.
22
O custo de referncia de obras e servios de en-
genharia, exceto os servios de obras de infraestru-
tura de transporte, pode ser obtido a partir de com-
posies de custos unitrios menores ou iguais
mediana de seus correspondentes nos custos unitri-
os de referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), gerido
pela Caixa Econmica Federal (CEF) e pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
No caso de obras de infraestrutura de transportes,
o custo de referncia pode ser obtido a partir das com-
posies dos custos unitrios da tabela do Sistema
de Custos de Obras Rodovirias (SICRO), cujas ma-
nuteno e divulgao esto a cargo do Departamen-
to Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
Quando no forem encontrados no SINAPI e no
SICRO, podero ser adotados custos unitrios de
outras tabelas de referncia formalmente aprovadas
por rgo ou entidade da administrao pblica e,
a ttulo de complementao, podem ainda ser uti-
lizadas revistas tcnicas especializadas e pesquisas
no mercado local. fundamental que as fontes de
consulta sejam indicadas na memria de clculo do
oramento, fazendo parte da documentao do pro-
cesso licitatrio.
No caso de insumo ou servio cujo preo no seja
contemplado pelos sistemas referenciais de custos
disponveis para consulta, pode-se realizar pesquisa
de mercado, procedimento previsto no Decreto n.
7983/2013.
O valor do BDI deve ser avaliado para cada caso,
uma vez que seus componentes variam em funo
do local, do tipo de obra e da prpria composio
oramentria.

O oramento deve ser elaborado por profissional
habilitado, com recolhimento de ART ou RRT da plani-
lha oramentria que fixar o Preo Mximo adotado
na licitao. Se o oramento for alterado antes da lici-
tao, dever ser efetuado o registro de ART ou RRT
complementar de oramento, pelo mesmo profissional,
ou o recolhimento de uma nova ART ou RRT, caso se
trate de outro profissional.
As composies de custos unitrios devem estar
disponveis detalhadamente no oramento-base da
licitao.
No oramento-base de uma licitao, as quanti-
dades de materiais e servios devem ser expressas
em unidades objetivas compatveis (m, m, m, h, etc.);
no devem ser utilizadas unidades genricas como:
verba, conjunto, global, ponto, etc..
2.2.6 Cronograma fsico-financeiro
O projeto bsico deve conter, tambm, um crono-
grama fsico-financeiro com as despesas mensais
previstas ao longo da execuo da obra ou servio.
Esse cronograma auxiliar na estimativa dos recursos
necessrios ao longo de cada etapa ou de cada exer-
ccio financeiro.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
O cronograma servir ainda como um balizador
na fase de anlise das propostas das empresas lici-
tantes e, aps o incio das obras, sempre que o prazo
e suas etapas de execuo forem alterados, o crono-
grama fsico-financeiro dever ser readequado, de
modo que continue a refletir as condies reais do
empreendimento.
2.2.7 Projeto executivo
Concludo o projeto bsico, a Administrao deve
providenciar o projeto executivo. Este projeto deve
conter todos os elementos necessrios realizao do 23
empreendimento com nvel mximo de detalhamento
de suas etapas. Para a execuo desse projeto, deve-
se conhecer profundamente o local de execuo da
obra e todos os fatores especficos necessrios sua
construo.
Conforme a Lei 8.666/1993, o projeto executivo
deve ser elaborado aps o projeto bsico e antes do
incio da obra. Porm, em situaes excepcionais e
mediante autorizao expressa da Administrao, este
projeto pode ser desenvolvido concomitantemente
realizao do empreendimento. importante salien-
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
tar que, caso a Administrao decida licitar apenas
com o projeto bsico, esse deve representar exata-
mente o determinado no art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666/1993: deve ser completo, adequado e suficiente
para permitir a elaborao das propostas do certame
licitatrio e a escolha da proposta mais vantajosa para
a Administrao.
2.2.8 Recursos oramentrios para o
empreendimento
indispensvel que a Administrao Municipal
24
preveja os recursos oramentrios para o pagamento
das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executados no curso do exerccio financeiro,
de acordo com o cronograma fsico-financeiro pre-
sente no projeto. No caso de empreendimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, a Admi-
nistrao no poder inici-lo sem a prvia incluso
no Plano Plurianual ou lei que autorize sua incluso,
sob pena de crime de responsabilidade12.
12
Art. 7, 2, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993, combinado com o
1 do art. 167 da Constituio Federal.
2.2.9 Edital de licitao 13
O edital de licitao o documento que contm
as determinaes e posturas especficas para deter-
minado procedimento licitatrio e deve obedecer le-
gislao em vigor.
O prembulo do edital deve informar:
nmero de ordem em srie anual (por exemplo:
1/2015, 2/2015, etc.);
nome do rgo interessado;
forma de execuo (por exemplo: indireta);
regime de execuo (por exemplo: empreitada
por preo global, empreitada por preo unitrio,
etc.);
modalidade da licitao (por exemplo: tomada
de preos, concorrncia, etc.).
tipo de licitao (por exemplo: menor preo,
melhor tcnica, etc.)
13
Art. 21, 4, da Lei n. 8.666/1993

No texto do edital deve ficar explcito:
que a licitao ser regida pela Lei n 8.666/1993;
local e prazo (data e horrio) para recebimento
de propostas e documentao comprobatria;
local, data e horrio da abertura das propostas;
informaes exigidas nos incisos do art. 40 da
Lei n 8.666/1993 (tais como descrio sucin-
ta e clara do objeto, prazo e condies para
assinatura do contrato, prazo para execuo
do contrato e para entrega do objeto, sanes
para o caso de inadimplemento, local onde po-
der ser examinado e adquirido o projeto bsi-
co, condies para participao na licitao,
forma de apresentao das propostas, critrio
para julgamento, critrio de aceitabilidade dos
preos unitrio e global, critrio de reajuste, con-
dies de pagamento, condies de recebimen-
to do objeto).
A Lei 8.666/1993 determina que o edital do cer-
tame apresente em seu corpo os critrios a serem uti-
lizados no julgamento das propostas, com disposies
claras e parmetros objetivos.
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As minutas dos editais de licitao, bem como as
dos contratos, aditivos, acordos, convnios ou ajus-
tes, devem ser previamente examinadas e aprovadas
pela assessoria jurdica da Administrao.
Os seguintes elementos constituem anexos do
edital e devem integr-lo:
projeto bsico e/ou executivo, com todas as
suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
oramento detalhado em planilhas de quanti-
tativos e preos unitrios e suas composies;
25
minuta do contrato a ser firmado entre a Ad-
ministrao e o licitante vencedor;
especificaes complementares e normas de
execuo pertinentes licitao.
Para proteo da Administrao, recomendvel
que o edital fixe a forma e o valor da garantia con-
tratual e o seu prazo de recolhimento pelo licitante
vencedor (Lei n. 8.666/1993, art. 56).
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

2.2.10 Modalidades de licitao 14 15

O edital deve definir a modalidade da licitao con-
forme o estabelecido no art. 22 da Lei n 8.666/1993:
convite, tomada de preos, concorrncia, concurso.
A complexidade da obra deve ser levada em con-
siderao quando da definio da modalidade da lici-
tao, pois quanto mais complexa a obra ou servio
a ser contratado, maiores devem ser as exigncias de
habilitao. Ainda deve ser levado em conta o valor to-
tal estimado para o empreendimento 16 17 de acordo
com a tabela a seguir:

Tabela 1: Modalidades de licitao, valores e prazos.

Prazo mnimo
Modalidade Enquadramento/ Exigncias
de publicao
26

Convite Valor at R$ 150.000,00 5 dias teis

Tomada de Preos Valor at R$ 1.500.000,00 15 ou 30 dias*
Concorrncia Valor acima de R$ 1.500.000,00 30 ou 45 dias**
Concurso Apenas para trabalho tcnico, cientfico ou artstico. 45 dias.

* 30 dias quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; para os demais casos: 15 dias.
** 45 dias quando o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo; para os demais casos: 30 dias.

14

Art. 23, inciso I, da Lei n. 8.666/1993. 16

Art. 23, inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
15
Art 43, inciso IV da Lei n. 15.608/2007 do Estado do Paran. 17
Art 43, inciso IV da Lei n. 15.608/2007 do Estado do Paran.

No caso de convite, existe entendimento do TCU
que determina:
[...] na hiptese de no ser atingido o mnimo legal
de trs propostas vlidas da realizao de licitao
na modalidade convite, justifique expressamente, nos
termos do art. 22 7, da Lei n. 8.666/1993, as cir-
cunstncias impeditivas da obteno do nmero de
trs licitantes devidamente qualificados sob pena de
repetio do certame com a convocao de outros
possveis interessados18.
admitida a contratao direta para obras e
servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto para a modalidade Convite,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente (art. 24, Lei
n. 8.666/1993).
18
Acrdo n. 262/2006 2 Cmara. Relator: Ministro Walton Alencar
Rodrigues. Braslia, 21 fev. 2006
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2.2.11 Cuidados no parcelamento e
fracionamento da licitao
A Lei n 8.666/1993 dispe, em seu art. 23,
que sempre que possvel, as obras e servios con-
tratados pela Administrao devem ser parcelados
em tantas etapas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no merca-
do e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala.
A Administrao deve proceder ao parcelamento 27
do objeto em lotes, sempre que a natureza da obra,
servio ou compra for divisvel, com objetivo de propi-
ciar a ampla participao dos licitantes, devendo as
exigncias quanto sua habilitao serem proporcio-
nais ao parcelamento. Por exemplo, se o objeto for
construo de caladas (passeios) com tcnicas di-
ferentes (lajotas, paver, concreto in loco, CBUQ, etc.),
o edital deve parcelar o objeto em lotes, um para cada
tcnica, de modo que cada concorrente possa apre-
sentar propostas para um ou mais lotes, de acordo
com sua especialidade.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
No caso de parcelamento em lotes, a modalidade
de licitao de cada uma das parcelas deve ser aque-
la que seria utilizada caso houvesse a contratao
nica, isto , a escolha da modalidade deve ser feita
em funo do valor total de todas as contrataes do
edital. O artifcio ilcito de desmembramento do ob-
jeto com inteno de utilizar modalidade de licitao
inferior aplicvel para o objeto em sua totalidade
chamado de fracionamento e no permitido.
importante observar que uma obra deve ser
licitada de modo global, com anterior previso ora-
mentria para todos os servios envolvidos at o re-
28
cebimento final do empreendimento, de modo que
seja til aos usurios. Por exemplo, no aceitvel
licitar apenas a fundao de uma edificao; a obra
deve ser licitada em seu todo: fundao, estrutura,
alvenarias, esquadrias, instalaes, cobertura, aca-
bamentos, etc.
Nos casos de parcelamento do objeto, deve ficar
clara a atribuio de responsabilidade de cada lote
para o caso de eventuais defeitos de construo.
2.2.12 Regime de execuo
O edital de licitao deve definir qual ser o re-
gime de execuo da obra ou servio, dentre os elen-
cados na Lei n 8.666/1993:
empreitada por preo global: quando se contra-
ta a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
empreitada por preo unitrio: quando se con-
trata a execuo da obra ou do servio por pre-
o certo de unidades determinadas;
tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para
pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
empreitada integral: quando se contrata um em-
preendimento em sua integralidade, compreen-
dendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabi-
lidade da contratada at a sua entrega ao con-
tratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural
e operacional e com as caractersticas adequa-
das s finalidades para que foi contratado.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

2.2.13 Tipos de licitao 2.2.14 Dispensa ou inexigibilidade de

O edital deve estabelecer o tipo de licitao:
licitao

menor preo (vence o licitante cuja Toda contratao de obra pblica

proposta estiver de acordo com tem como regra a prvia realizao
as especificaes do edital de licitao. Esta poder deixar
ou convite e que ofertar o de existir somente nos casos
menor preo); de inexigibilidade19, quando
impossvel a competio, ou
melhor tcnica; no caso de dispensa20.
tcnica e preo. Nas situaes de ine-
Os tipos de licitao xigibilidade ou de dispen- 29
melhor tcnica ou tcni- sa, nas quais ocorre con-
ca e preo devem ser uti- tratao direta, o rigor e a
lizados exclusivamente para ateno do Poder Pblico
servios de natureza predomi- devero ser ainda maiores
nantemente intelectual, em es- que nas situaes comuns.
pecial na elaborao de projetos, A Dispensa pode ocorrer quan-
clculos, fiscalizao, superviso e do possvel realizar uma licitao, mas
gerenciamento e de engenharia consulti- esta no utilizada porque seu emprego re-
va em geral e, em particular, para a elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos.
19
Art. 25 da Lei n. 8.666/1993.
20
Art. 24 da Lei n. 8.666/1993.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
presentaria, devido s circunstncias, risco real de
adoo de soluo afastada das condies mais fa-
vorveis para a Administrao.
A Inexigibilidade pode ocorrer quando houver in-
viabilidade de competio.
No se deve confundir a contratao direta (sem
licitao), com discricionariedade plena da Adminis-
trao em escolher um contratado. Mesmo nestes
casos permanecem aplicveis os princpios bsicos
que norteiam os procedimentos administrativos:
a seleo estar sujeita a instruo documen- go, pois estes elaboram, publicam e divulgam o edital
30
tal peculiar;
a contratao dever ser justificada e ter fun-
damentao, a qual dever ser objetiva;
permanece a obrigatoriedade de realizar a con-
tratao mais vantajosa.
Nos casos de Dispensa ou Inexigibilidade de lici-
tao, devem constar do processo administrativo,
obrigatoriamente, pareceres tcnicos e jurdicos justi-
ficando e fundamentando a legalidade e o cabimento.
2.3. FASE EXTERNA DA LICITAO
a fase que se inicia aps a publicao do edital
de licitao e termina com a assinatura do contrato
para execuo da obra.
2.3.1 Comisso de Licitao
A Comisso de Licitao deve promover o cor-
reto andamento do procedimento licitatrio e ser
composta por membros aptos s atribuies do car-
de licitao, prestam esclarecimentos aos licitantes,
recebem e analisam as propostas.
Seja permanente ou especial, a Comisso de
Licitao deve ser composta por, no mnimo, trs
membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes
do Municpio.
No caso de Convite, a comisso poder, excep-
cionalmente, ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
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De acordo com o 4. do art. 51 da Lei n. no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Fe-

8.666/1993, a investidura dos membros das Comis- deral, quando se tratar, respectivamente, de
ses Permanentes no exceder a 1 (um) ano, ve- licitao feita por rgo ou entidade da Admi-
dada a reconduo da totalidade de seus membros nistrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
para a mesma comisso no perodo subsequente. Distrito Federal;
Por serem responsveis pelos atos pertinentes em jornal dirio de grande circulao no Es-
licitao, anlise de propostas, publicaes, divul- tado e tambm, se houver, em jornal de cir-
gao de resultados, homologaes e contrataes, culao no Municpio ou na regio onde ser
os membros das comisses de licitao respondem realizada a obra.
solidariamente por todos os atos praticados pela co-
No caso de Convite, a Administrao deve afixar,
misso, salvo se posio individual divergente estiver
em local apropriado, cpia do instrumento convoca-
devidamente fundamentada e registrada em ata lavra-
trio. 31
da na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

2.3.3 Recebimento das propostas

2.3.2 Publicao do edital de licitao
So estabelecidos os prazos mnimos para o
obrigatria a publicao de avisos com o resu- recebimento das propostas dos licitantes, variando
mo dos editais das licitaes com antecedncia, na conforme a modalidade de licitao21, como pode ser
sede do rgo interessado e, pelo menos, por uma observado na tabela 2 a seguir:
vez:
no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com re-
cursos federais (convnios) ou garantidas por
instituies federais; 21
Lei n 8.666/1993, 2 do art. 21
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

Tabela 2: Modalidades de licitao, prazos para recebimento de propostas

Modalidade Tipo ou regime Prazo

Quando o contrato contemplar o regime de

empreitada integral ou quando a licitao for 45 dias
Concorrncia do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

Nos casos no especificados no item anterior. 30 dias
Quando a licitao for do tipo melhor tcnica
30 dias
32 ou tcnica e preo.
Tomada de preos

Nos casos no especificados no item anterior. 15 dias
Convite 5 dias teis
Concurso 45 dias

2.3.4 Procedimentos da licitao Devem ser abertos e analisados os envelopes

contendo a documentao referente habilitao e,
A Lei n 8.666/1993, em seu art. 43, define a cor- somente aps apurar as empresas habilitadas, de-
reta sequncia de procedimentos aps o recebimen- vem ser abertos os envelopes contendo as propos-
to das propostas. tas de preos das empresas habilitadas.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

A verificao de habilitao basicamente a ava- 2.3.5 Critrios de julgamento

liao e verificao do cumprimento por parte das
O Edital deve conter em seu corpo os critrios a
empresas licitantes dos requisitos e especificaes
serem utilizados no julgamento das propostas, com
do edital. Nesta anlise, a Comisso deve verificar
disposies claras e parmetros objetivos.
atentamente a validade das certides apresentadas
e tambm a existncia de indcios de irregularidades, O critrio mais comum de julgamento a avali-
fraudes ou acordos entre as empresas participantes do ao do preo global da proposta, porm ele, por si
certame. As propostas que no atendam s condies s, no suficiente para garantir a escolha da propos-
do edital de licitao devem ser desclassificadas. ta mais vantajosa para a Administrao. Para isso,
necessrio que seja previsto o controle dos preos
Para a habilitao nas licitaes exige-se dos in-
unitrios de cada item da planilha e que se estabelea
teressados, exclusivamente, documentao relativa
o critrio de aceitabilidade desses valores.
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualifi-
33
cao econmico-financeira, regularidade fiscal e ao Os critrios de aceitabilidade de preos unitrios,
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da com a fixao de preos mximos, obrigao do
Constituio Federal (proibio de trabalho noturno, gestor.
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
Deve ser feita a anlise detalhada da composio
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo
da taxa de BDI, devido possibilidade de estarem in-
na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos).
cludas parcelas indevidas ou itens em duplicidade, o
Os documentos necessrios habilitao podem que conduziria ao superfaturamento.
ser apresentados em original, em cpia autenticada
por cartrio competente ou autenticada por servidor
da Administrao.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

01 Comisso de Licitao

Publicao do resumo do edital 02

2.3.6 Homologao e Adjudicao 03 Recebimento das propostas

A homologao e a adjudicao somente podem

ocorrer aps o prazo legal para possveis recursos.
Fase da habilitao 04
A homologao o ato administrativo em que a Fase recursal com efeito

autoridade superior reconhece a legalidade do proce- 05 suspensivo at a deciso

do recurso
dimento licitatrio e declara vlido todo o certame. Essa
06
Abertura dos envelopes de
34 declarao implica no haver bice contratao. preos - fase da classificao

A adjudicao o ato administrativo posterior Fase recursal com efeito

homologao, por meio do qual a autoridade compe- 07 suspensivo at a deciso
do recurso
tente, depois de verificada a legalidade da licitao,
atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao. Declarao da licitante
vencedora 08
Ao lado apresentado um fluxograma que resume
os passos da fase externa de uma licitao tpica: 09 Homologao / Adjudicao

Assinatura do contrato 10

11 Ordem de servio
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2.4. FASE CONTRATUAL

Esta fase se inicia com a assinatura do contrato
e se encerra com o recebimento da obra.
O contrato o instrumento hbil e necessrio para
dirimir quaisquer dvidas, elencar direitos, atribuir res-
ponsabilidades e firmar demais clusulas necessrias
ao bom andamento da obra, tais como: garantias, se-
guros, prazo de execuo, prazo de vigncia do con-
trato, critrios de reajustamento e de recebimento.
O contrato deve estabelecer com clareza as con-
dies para sua execuo, em conformidade com os 35
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
O contrato deve conter os nomes das partes (de modo
geral, o Poder Pblico e a empresa contratada) e os
de seus representantes (Lei n. 8666/1993, art. 61), a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nme-
ro do processo da licitao (da dispensa ou da inexigi-
bilidade, se for o caso), a sujeio dos contratantes s
normas da Lei n 8.666/1993 e s clusulas contratu-
ais. De acordo com a Resoluo n. 04/2006 TCE-PR
(art. 5., inciso V, alneas b, c), so obrigatrias as desig-
naes do gestor (ou fiscal) do contrato e do fiscal
da obra (profissional cadastrado no CREA ou no CAU).
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O contrato deve conter, no mnimo, as clusulas
listadas no art. 55 da Lei n 8.666/1993:
objeto e seus elementos caractersticos;
regime de execuo;
preo e as condies de pagamento;
critrios, data-base e periodicidade do reajus-
tamento de preos;
critrios de atualizao monetria;
prazos de incio de etapas de execuo, de con-
cluso, de entrega, de observao e de recebi-
36 mento definitivo;
crdito pelo qual correr a despesa, com a in-
dicao da classificao funcional programti-
ca e da categoria econmica;
garantias oferecidas para assegurar a plena exe-
cuo;
direitos e responsabilidades das partes;
penalidades cabveis e valores de multas;
casos de resciso;
reconhecimento dos direitos da Administrao,
em caso de resciso administrativa;
vinculao ao edital de licitao e proposta do
licitante vencedor;
legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
obrigao do contratado de manter, durante
toda a execuo do contrato, em compatibi-
lidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualifica-
o exigidas na licitao.
Aps a assinatura do contrato, a Administrao
deve emitir uma Ordem de Servio autorizando a
empresa vencedora da licitao a iniciar a execu-
o do objeto contratado. Esse documento marca o
incio da obra ou servio.
2.4.1 Celebrao dos contratos
Os contratos e seus aditamentos devem ser lavra-
dos nos rgos interessados, os quais mantero ar-
quivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sis-
temtico do seu extrato, de tudo juntando-se cpia
no processo que lhe deu origem.

obrigatria a publicao do extrato (resumo) do
contrato e seus eventuais aditamentos na imprensa
oficial. Tal publicao condio indispensvel para
sua eficcia e dever ser providenciada s custas da
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte
ao de sua assinatura, para ser publicada no prazo de
vinte dias daquela data.
dever do contratado manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para repre-
sent-lo na execuo do contrato. Deve, ainda, repa-
rar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
O contratado responsvel pelos danos causa-
dos diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, pois a fiscalizao no o isenta desta res-
ponsabilidade. , ainda, responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais re-
sultantes da execuo do contrato.
Em relao aos encargos previdencirios, o
TCE-PR, visando uniformizao de jurisprudncia
(Acrdo 1365/05 - TP), manifestou que:
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...cumpre Administrao Pblica exigir do con-
tratado a apresentao dos comprovantes de reco-
lhimento mensal das contribuies feitas ao INSS dos
empregados que efetivamente trabalharam na obra,
como tambm solicitar nas obras de construo civil
a matrcula especfica da obra junto ao INSS. Com
essa medida busca-se evitar futura responsabilizao
solidria do ente pblico com a empresa contratada.
2.4.2 Modalidades de garantia para
obras e servios
A Administrao pode exigir prestao de garan- 37
tia nas contrataes de obras e servios, prevista no
Edital. A garantia poder ser prestada em uma das
trs modalidades a seguir:
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia;
fiana bancria.
A garantia no deve exceder a 5% do valor do
contrato, exceto para obras e servios de grande
vulto (veja a definio no Glossrio do Anexo 2) en-
volvendo alta complexidade e riscos financeiros con-
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
siderveis, desde que fundamentado e aprovado pela
autoridade, que poder ser de at 10% do valor do
contrato.
A garantia prestada pelo contratado dever
ser retida parcial ou totalmente pela Administra-
o em casos de inadimplemento pelo contrata-
do. Em caso contrrio, a garantia deve ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
2.4.3 Fiscalizao
38
A fiscalizao uma atividade que deve ser exer-
cida de modo sistemtico pelo contratante (Poder
Pblico) e seus prepostos, objetivando a verificao
do cumprimento das disposies contratuais, tcni-
cas e administrativas, em todos os seus aspectos. A
funo da fiscalizao exigir da contratada o cum-
primento integral de todas as suas obrigaes con-
tratuais, segundo procedimentos definidos no edital
e no contrato e o estabelecido na legislao em vigor.
A fiscalizao dos servios executados de com-
petncia e responsabilidade do rgo contratante, ao
qual caber:
a) Verificar se, no seu desenvolvimento, esto
sendo cumpridos os termos do contrato, os projetos
e suas eventuais alteraes previamente autorizadas,
especificaes e demais requisitos;
b) Autorizar os pagamentos de faturas aps rea-
lizao de medies devidamente atestadas;
c) Discutir a soluo de problemas executivos,
assim como participar de todos os atos que se fize-
rem necessrios para a fiel execuo dos servios
contratados.
A atividade de fiscalizao exercida pelo gestor/
fiscal do contrato e pelo fiscal da obra.
2.4.3.1 Gestor/fiscal do contrato
De acordo com o prof. Rolf Brunert22, o gestor/
fiscal do contrato um funcionrio da Administrao
(art. 84, Lei n. 8.666/1993) designado pelo ordena-
dor de despesa ou por quem este designar, com a
atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo do
22
Prof. Rolf Dieter Oskar Friedrich Brunert (UFPR), no livro Como ela-
borar editais e contratos para Obras e Servios de Engenharia, ed. JML.

contrato, isto , gerenciar o contrato administrativo
desde a contratao at o trmino de sua vigncia
ou do termo equivalente.
Esse servidor acompanha de modo sistemtico
a execuo do contrato, com a finalidade de verificar
o cumprimento das disposies contratuais, princi-
palmente as jurdicas e administrativas. Sua desig-
nao dever ser oficial, formalizada por documento
prprio definindo suas atribuies e competncias.
Constituem atribuies do gestor de contrato,
entre outras:
quando da medio e pagamento, receber do
fiscal da obra as informaes e documentos
pertinentes estabelecidos em contrato como
condio para pagamento dos servios execu-
tados, atestar as notas fiscais e encaminh-las
unidade competente para pagamento;
promover o adequado encaminhamento, u-
nidade competente, das ocorrncias contratu-
ais constatadas ou registradas pelo fiscal da
obra para fins de alteraes contratuais ou de
aplicao de penalidades e demais medidas
pertinentes;
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
manter controles adequados e efetivos dos
contratos sob sua gesto, dos quais cons-
taro todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo, inclusive o controle do saldo con-
tratual;
propor medidas que melhorem a execuo do
contrato, consideradas as recomendaes do
controle interno do rgo.
2.4.3.2 Fiscal da obra
Segundo o prof. Rolf Brunert, o fiscal da obra
39
um profissional legalmente habilitado para atuar na
rea especfica em que se enquadram os servios
contratados, necessariamente registrado no CREA
ou no CAU, designado pelo ordenador de despesa ou
por quem este designar, com a atribuio de acom-
panhar e fiscalizar a execuo da obra ou servio de
engenharia in loco.
Sua designao deve ser oficial, formalizada por
documento prprio definindo suas atribuies e com-
petncias. O fiscal da obra tem a funo operacional
de acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto do
contrato (obra ou servio de engenharia), relatando os
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
fatos autoridade competente, anotando as ocorrn-
cias em registro prprio (livro de ocorrncia ou dirio
de obra) e determinando a regularizao de faltas ou
defeitos observados.
Constituem atribuies do fiscal de obra, entre
outras:
atestar, em documento hbil, o fornecimento,
a entrega, a prestao de servio ou a exe-
cuo da obra e, aps conferncia prvia do
objeto contratado, encaminhar os documen-
tos pertinentes ao gestor do contrato para cer-
40 tificao;
confrontar os preos e quantidades constantes
da nota fiscal com os estabelecidos no contrato;
verificar se o prazo de entrega, especificaes
e quantidades encontram-se de acordo com o
estabelecido no instrumento contratual;
comunicar ao gestor do contrato eventuais
atrasos nos prazos de entrega e/ou execuo
do objeto, bem como os pedidos de prorroga-
o, se for o caso;
acompanhar a execuo contratual, informan-
do ao gestor do contrato as ocorrncias que
possam prejudicar o bom andamento da obra,
do fornecimento ou da prestao do servio;
informar ao gestor do contrato, em prazo hbil
no caso de haver necessidade de acrscimos
ou supresses no objeto do contrato;
avaliar e aprovar periodicamente etapas con-
cludas e emitir autorizaes para incio de
novas etapas de servios que fazem parte do
objeto contratado.
A atividade do fiscal de obra efetiva-se in loco,
por meio de visitas peridicas, tantas quantas
forem necessrias para o acompanhamento de to-
das as etapas e se fazendo presente por ocasio
da execuo dos servios de maior responsabili-
dade (por exemplo, imediatamente antes de lana-
mentos de concreto), atuando desde o incio dos tra-
balhos at o recebimento definitivo das obras, sendo
exercido no interesse exclusivo do Poder Pblico,
no excluindo nem reduzindo a responsabilidade da
contratada, inclusive de terceiro, por qualquer irregu-
laridade.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

2.4.4 Registros de ocorrncias e 2.4.5 Medies e pagamentos

fiscalizao das obras Os servios executados devem ser pagos
A execuo da obra pblica deve ser verifica- aps a emisso de boletins de medio
da pelo fiscal da obra, cadastrado no CREA ou no (veja modelo no Anexo 1) realiza-
CAU, designado para acompanhar o desenvolvi- dos pela fiscalizao, atesta-
mento das atividades. facultada Administrao dos pelo engenheiro fiscal da
a contratao de terceiros para auxili-la no acom- obra e aps o cumprimento
panhamento das atividades de fiscalizao. de condies contratuais
e apresentao de todos
Todas as ocorrncias relacionadas com a exe- os documentos exigidos
cuo do contrato devem ser anotadas pelo repre- no contrato, no ajuste
sentante da Administrao em registro prprio, ou acordo ou na nota 41
onde devem constar as assinaturas de todos os de empenho, como por
envolvidos no contrato. No caso de execuo exemplo: comprovantes
de obra, as ocorrncias devem ser relatadas no de recolhimento de con-
Dirio de Obra (veja o Modelo 9 no Anexo 1), tribuio previdenciria
que permanece no local da execuo at o trmi- (INSS), comprovantes de
no da obra. A fiscalizao exercida pela Adminis- recolhimento de FGTS, etc. .
trao no reduz a responsabilidade do contrata-
do pela execuo da obra ou por possveis danos No regime de empreitada por
causados Administrao ou a terceiros. preo global, as etapas (conjuntos
de servios) previstas no contrato so
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
definidas no cronograma fsico-financeiro, com seus
prazos de concluso e respectivos percentuais do
preo total. As medies apontam as etapas con-
cludas.
No regime de empreitada por preo unitrio o
pagamento dos servios (e no etapas) feito pela
verificao das quantidades efetivamente executa-
das, multiplicadas pelos seus respectivos preos
unitrios previstos no oramento apresentado pela
licitante vencedora.
A liquidao da despesa por servios prestados
42 tem como base o contrato, ajuste ou acordo respec-
tivo, a nota de empenho, o boletim de medio ates-
tado pelo engenheiro fiscal da obra e/ou os com-
provantes da prestao efetiva do servio. As notas
fiscais referentes a cada pagamento devem ser vis-
tadas (com o atesto) pelo gestor/fiscal do contrato,
aps apresentao de documentao pelo fiscal da
obra.
2.4.6 Recebimento das obras e servios
A execuo dos contratos de obras e servios
deve ser recebida, provisoriamente, pelo represen-
tante da Administrao responsvel pelo acompa-
nhamento e fiscalizao da obra com emisso do
Termo de Recebimento Provisrio e, definitivamente,
com emisso do Termo de Recebimento Definitivo,
por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, aps o prazo de observao, no supe-
rior a 90 dias, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto ao contrato.
A contratada deve manter as obras e servios
em perfeitas condies de conservao e funciona-
mento, por sua conta e risco, at ser lavrado o termo
de recebimento definitivo.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui
a responsabilidade civil do contratado pela solidez
e segurana da obra, e nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato.
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2.4.7 Alteraes contratuais

Os contratos regidos pela Lei n 8.666/1993 po- Tabela 3: Limites percentuais em alteraes contratuais
dem ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
Alteraes Limites
unilateralmente pela Administrao (art.65, in- Legais
ciso I) ou
por acordo entre as partes (art. 65, inciso II). Acrscimos ou supresses em
obras e servios determinadas At 25%
Todos os contratos devem obedecer aos seguin-
pela Administrao
tes limites para alteraes contratuais:
acrscimos ou supresses nas obras e servios: Acrscimos em reformas de
43
at 25% do valor inicial atualizado do contrato; edifcio ou equipamento deter- At 50%
minados pela Administrao
acrscimos para o caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento: at 50% do Supresses em obras e servios
valor inicial atualizado do contrato (supresses ou reformas de edifcio ou equipa-
em contratos de reformas no so limitadas); Sem limite
mento resultantes de acordo entre
supresses em obras e servios resultantes de os contratantes
acordo entre os contratantes no so limitadas.
Resumindo:
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
As alteraes contratuais so possibilidades ad-
mitidas para situaes eventuais (imprevistas ou im-
previsveis), formalizadas por meio de termos aditivos,
fundamentadas e justificadas tecnicamente (parecer
tcnico e parecer jurdico) e autorizadas pela autori-
dade competente.
Um erro recorrente nos aditivos contratuais
aprovar alteraes contratuais que desrespeitam os
citados limites. Quando h alteraes dos servios
contratados que envolvem supresso e acrscimo,
os limites percentuais citados so referentes ao
valor original atualizado do contrato e devem ser
44
aplicados separadamente aos totais de valores de
itens suprimidos e aos totais de valores de itens
acrescidos: os acrscimos no compensam as su-
presses e vice-versa.
Como exemplo, considere-se uma obra contrata-
da por R$ 1.000.000,00. Seriam admitidas, de acor-
do com a Lei, as seguintes alteraes formalizadas:
um conjunto de supresses com valor total de
at R$ 250.000,00 (-25% do valor inicial do
contrato); nesse caso, o valor final do contrato
seria de R$ 750.000,00;
ou um conjunto de acrscimos com valor total
de at R$ 250.000,00 (+25%); nesse caso, o
valor final do contrato seria de R$ 1.250.000,00;
ou um conjunto de supresses com valor total de
at R$ 250.000,00 (-25% do valor inicial do con-
trato) e um conjunto de acrscimos com valor to-
tal de at R$ 250.000,00 (+25%); nesse caso, o
valor final do contrato seria de R$ 1.000.000,00.
Nessa obra hipottica com valor de R$ 1.000.000,00,
seria proibido fazer acrscimo de R$ 300.000,00
(+30%) e supresso de R$ 100.000,00 (-10%) como
se fosse admissvel uma compensao de percentuais
como +30% - 10% = 20% (menor do que 25%). Essa
compensao no permitida. Na verdade, o acrsci-
mo de 30% j proibido ( maior do que 25%) e no
se admite compensao com percentual negativo.
Se a compensao de percentuais fosse admiss-
vel, poderia ocorrer a situao absurda de acrscimo
de +99% e supresso de -98%, com alegao de al-
terao de apenas 1% (+99% - 98% = 1%). Essa
alterao implicaria a quase completa substituio da
obra contratada. Tal alterao, se necessria, exigiria
nova licitao devido desconfigurao do objeto.

2.4.8 Subcontratao
A Lei n 8.666/1993 permite que partes da obra
sejam subcontratadas. Os limites admitidos para a
subcontratao devem ser definidos e previstos no
Edital da Licitao.
As partes subcontratadas devem corresponder
a uma parcela integral de servio da obra, a fim de
evitar a existncia de vrios responsveis tcnicos
por um nico tipo de servio, o que poderia difi-
cultar a apurao de responsabilidade tcnica. No
recomendvel a subcontratao do objeto princi-
pal do contrato. A subcontratao no exime o con-
tratado das suas obrigaes contratuais.
2.4.9 Responsabilidade civil
O prazo de garantia para as obras contratadas
pelo Poder Pblico de 5 (cinco) anos a partir do re-
cebimento definitivo da obra. Durante esse perodo,
a contratada se obriga a corrigir e reparar qualquer
defeito ou vcio constatado.
De acordo com o art. 445 da Lei n. 10.406/2002,
o adquirente (Poder Pblico, no caso) decai do direito
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
de obter a redibio (anulao de uma venda por pro-
posta do comprador, quando a coisa vendida apre-
senta defeito) ou abatimento no preo no prazo de
trinta dias se a coisa for mvel, e de um ano se for im-
vel, contado da entrega efetiva; se j estava na posse,
o prazo conta-se da alienao, reduzido metade.
Quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhe-
cido mais tarde, o prazo contar-se- do momento em
que dele tiver cincia, at o prazo mximo de cento e
oitenta dias, em se tratando de bens mveis; e de um
ano, para os imveis.
45
2.4.10 Reajustamento de preos
O reajustamento tem como principal objetivo as-
segurar que os preos contratuais sejam compen-
sados em funo de variaes dos preos dos insu-
mos (materiais, mo de obra e equipamentos) que
ocorrem em determinado perodo, ou seja, a atu-
alizao do valor do contrato em funo da variao
do poder aquisitivo da moeda em face da inflao
setorial.
O contrato deve conter clusula prevendo o rea-
justamento de preos, aplicvel caso sua execuo
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tenha durao superior a um ano, e de correo mon- 2.4.11 Atualizao financeira monetria
etria. De modo geral, o reajuste dos preos contratu-
A atualizao financeira admitida nos casos de
ais s pode ocorrer quando vigncia e execuo do
eventuais atrasos de pagamento pela Administrao,
contrato ultrapassarem 12 (doze) meses, contados a
desde que o contratado no seja responsvel pelo
partir da data limite para apresentao da proposta ou
atraso. Ela devida desde a data limite fixada no
do oramento a que essa se referir. No entanto, em
contrato para o pagamento, o que geralmente acon-
licitaes que envolvam recursos federais, o gestor
tece em at 30 dias aps o atesto da medio, at
deve considerar que o TCU expediu acrdo determi-
a data do efetivo pagamento da parcela.
nando que, mesmo em contrato com prazo de exe-
cuo menor do que um ano, existam clusulas que A atualizao monetria, quando aplicvel, deve
regulem o reajustamento, nos termos dos artigos 40, ser calculada por critrios estabelecidos obrigatoria-
inc. XI e 55, inc. III da Lei n. 8.666/1993 (Acrdo mente no Edital da Licitao e no contrato da obra.
46 73/2010 TCU - Plenrio). No cabvel a correo monetria das propos-
tas de licitao, pois a atualizao financeira visa a
A Lei n 10.192/2001 admite, para reajustar os
preservar o valor a ser pago por servios que j fo-
contratos, a utilizao de ndices de preos gerais, se-
ram prestados, considerando-se somente o perodo
toriais ou que reflitam a variao dos custos de pro-
duo ou dos insumos utilizados. De acordo com esta entre o faturamento e seu efetivo pagamento23.
Lei, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes
que, na apurao do ndice de reajuste, produzam 2.4.12 Reequilbrio econmico-financeiro
efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de pe-
O equilbrio econmico-financeiro consiste na ma-
riodicidade inferior a um ano. O reajuste de preos
nuteno das condies originais de pagamento es-
est vinculado a ndice de preo previamente definido
no edital e no contrato. A concesso do reajustamen-
to, quando o contratado possuir direito, no uma 23
Art. 7, 7, art. 40, inciso XIV, alnea c; e art. 55, inciso III, Lei n
faculdade da Administrao, mas uma obrigao. 8.666/1993

tabelecidas no contrato, a fim de garantir a estabilida-
de da relao entre as obrigaes do contratado e
a retribuio da Administrao, para a justa remune-
rao da obra, servio ou fornecimento.
possvel Administrao, mediante acordo com
o contratado, restabelecer o equilbrio econmico-fi-
nanceiro do contrato, nas hipteses expressamente
previstas em lei:
fatos imprevisveis (ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis), retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado;
caso de fora maior (evento humano, impre-
visvel e inevitvel, que interfere na execuo
da obra; exemplos: greve, falta de insumos no
mercado);
caso fortuito (evento da natureza, imprevisvel
e inevitvel, que interfere na execuo da obra;
exemplos: inundao, incndio de causas natu-
rais);
fato do prncipe (ocorre quando uma determi-
nao estatal, sem relao direta com o contra-
to da obra, o atinge de forma indireta, tornando
sua execuo demasiadamente onerosa ou im-
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
possvel; um exemplo hipottico: um novo tribu-
to criado e aplicado a um dos materiais com
maior peso no oramento da obra, aumentan-
do consideravelmente seu preo e causando
desequilbrio no contrato).
O reequilbrio econmico e financeiro do contra-
to geralmente ocorre a pedido da contratada, sendo
que a Administrao deve verificar:
planilha de custos, elaborada pela contratada,
demonstrando quais itens esto economica-
mente defasados e que sero alvos do reequi-
lbrio; 47
a ocorrncia do fato justificador das modifica-
es do contrato para mais ou para menos,
conforme a legislao vigente.
$
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

importante destacar que a formalizao do re-
equilbrio econmico-financeiro provoca o desloca-
mento da data-base para os prximos reajustes de
preo. A nova data-base passa a ser a data da re-
composio, com reajustes anuais a partir de ento.
Nos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios de natureza contnua (no o caso de
obra) existe a possibilidade de Repactuao, uma
forma de negociao entre a Administrao e o con-
tratado que visa adequao dos preos contratu-
ais aos novos preos de mercado.
48
2.5. FASE POSTERIOR CONCLUSO
DA OBRA
O recebimento definitivo do empreendimento en-
cerra a execuo da obra e marca o incio da sua
utilizao, etapa na qual se incluem aes de opera-
o e intervenes necessrias manuteno das
condies tcnicas definidas em projeto, para que
a vida til do imvel seja a maior possvel e gere de
modo eficiente os benefcios sociais almejados.
2.5.1 Garantia dos servios executados
O recebimento provisrio ou definitivo no exime
o profissional da responsabilidade civil pela qualidade
e segurana da obra ou do servio, nem tico-profis-
sional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos
limites legais e contratuais.
A Lei de Licitaes24 estabelece, ainda, que o con-
tratado obrigado a reparar, corrigir, remover, recons-
truir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem v-
cios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo
ou dos materiais empregados.
De acordo com o Cdigo Civil25, nos contratos
de empreitada de edifcios ou outras construes
considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
responder, pelo prazo irredutvel de cinco anos,
pela solidez e segurana do trabalho com relao
aos materiais e ao solo.
24
Art 69 da Lei n. 8.666/1993
25
Art 618 da Lei n. 10.406/2002

Vale repetir aqui que, de acordo com o art. 445
da Lei n. 10.406/2002, o adquirente (Poder Pblico,
no caso) decai do direito de obter a redibio (anu-
lao de uma venda por proposta do comprador,
quando a coisa vendida apresenta defeito) ou aba-
timento no preo no prazo de trinta dias se a coisa
for mvel, e de um ano se for imvel, contado da
entrega efetiva; se j estava na posse, o prazo con-
ta-se da alienao, reduzido metade. Quando o
vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais
tarde, o prazo contar-se- do momento em que dele
tiver cincia, at o prazo mximo de cento e oiten-
ta dias, em se tratando de bens mveis; e de um
ano, para os imveis. Portanto, assim que constatar
o vcio, defeito ou incorreo, o gestor pblico deve
comunicar a empresa responsvel pela obra para
que os reparos necessrios sejam executados. As
correes devem ser realizadas sem qualquer nus
para a Administrao.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
2.5.2 Manuteno
Com o empreendimento em funcionamento, torna-
se fundamental que sejam desenvolvidas atividades
tcnicas e administrativas para garantir a preservao
das caractersticas de desempenho tcnico dos seus
componentes e/ou sistemas. A manuteno pode ser
de natureza preventiva ou corretiva. A manuteno
preventiva consiste em atividades prvias ao surgi-
mento dos problemas, enquanto a manuteno corre-
tiva realizada aps o aparecimento das falhas a se-
rem corrigidas.
A situao ideal que todo rgo pblico de- 49
senvolva um programa de manuteno peridica,
que contemple um conjunto de inspees realizado
rotineiramente para evitar o surgimento de proble-
mas. Este programa deve levar em conta as especifi-
cidades do empreendimento e seguir as orientaes
tcnicas dos fabricantes e fornecedores dos materi-
ais e equipamentos instalados.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

3. SISTEMA DE
50
INFORMAES
MUNICIPAIS
ACOMPANHAMENTO
MENSAL SIM-AM
MDULO DE OBRAS

Nos captulos anteriores orientou-se como plane-
jar a realizao de obras e servios de engenharia,
elaborar seus projetos e execut-los de forma ade-
quada legislao. A organizao dos registros rele-
vantes sobre a obra tambm de suma importncia.
Um sistema que permita o controle das diver-
sas obras facilita o acesso s informaes das reali-
zaes da Administrao, permitindo tomar conhe-
cimento, de forma rpida, em que estgio a obra ou
servio se encontra.
O TCE-PR normatizou, com a Instruo Normati-
va n. 084/2012, a forma de organizao destes da-
dos pelos municpios. Todos os municpios, por meio
de suas Administraes direta e indireta, devem seguir
o disposto na regulamentao. No seguir estes pro-
cedimentos configura irregularidade formal que pode
acarretar multas ao ordenador de despesas, bem
como irregularidades nas prestaes de contas e o
consequente bloqueio da certido negativa junto ao
TCE.
O controle deste sistema consiste no registro
individualizado das obras e servios de engenharia
com as seguintes informaes e/ou documentao:
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
previamente devem estar cadastradas, em seus
respectivos mdulos: Licitao, Contrato, Ao
(PPA, LDO, LOA), Bem e Empenho;
anotaes ou registros de responsabilidade
tcnica (ART ou RRT) relativas a: projeto bsico
e executivo (arquitetnico e complementares
tais como estrutural, hidrulico, eltrico, etc.);
oramento que deu origem ao valor mximo
da licitao; execuo da obra; fiscalizao.
Especificamente para o mdulo de Obras Pbli-
cas, devero ser inseridos na Atoteca26 os seguintes
documentos, vinculados aos respectivos registros 51
no SIM-AM:
oramento base (quando execuo direta) ou
oramento do edital (quando execuo indire-
ta) em planilha em formato xls ou xlsx editveis
com o programa Excel ou similar compatvel,
com acesso a frmulas e dados numricos;
planilha oramentria contratada;
26
A Atoteca um banco de dados que tem o objetivo de reunir leis,
decretos, portarias, estatutos, editais, resolues e demais acervos
do TCE e seus jurisdicionados.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

medio contendo relatrio fotogrfico, com da- dignidade a real situao da licitao, da contratao
ta (formato pdf); e da execuo da obra, nos termos do art. 2, 4
da Instruo Normativa n. 84/12, e as discrepncias
termo de recebimento provisrio/definitivo (for-
identificadas, entre o que consta no SIM-AM e aquilo
mato pdf);
que foi constatado de fato, podem levar aplicao
termo de paralisao de obras, contendo o de penalidades ou mesmo acarretar a desaprovao
motivo causador, se for o caso (formato pdf). das contas do municpio, conforme art. 13 da mesma
norma.
As obras de valores superiores a R$ 15.000,00
Neste sentido, refora-se novamente a importn-
devem ser cadastradas no incio efetivo, no
cia de que todos os municpios tenham, em sua equi-
mximo um ms aps o Empenho no elemento
pe, profissionais de engenharia e/ou arquitetura, pois
51 (Investimento em Obras).
so estes os profissionais que possuem, alm da ha-
52
bilitao legal para o desempenho de suas funes,
Ressalta-se que todos os documentos devem
o conhecimento tcnico indispensvel acerca do de-
estar datados e assinados pelo responsvel tcnico
senvolvimento dos projetos, obras e servios relacio-
pela fiscalizao da obra, que deve ser profissional
nados com a engenharia e a arquitetura.
habilitado, com registro no CREA ou no CAU.
No stio eletrnico do TCE so disponibilizados
importante frisar que no basta que as in-
arquivos de vdeo e documentao especfica do m-
formaes e os documentos sejam simplesmente
dulo de Obras Pblicas, contendo guias e exemplos.
enviados ao TCE por meio do SIM-AM, para mero
cumprimento desta obrigao. Tais informaes e
documentos devem expressar com confiana e fide-
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53

4. PRINCIPAIS
IRREGULARIDADES
EM OBRAS PBLICAS
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

Com base na experincia do TCE-PR e de diversos

rgos de controle federais e estaduais, como CGU,
CGEs, TCU e TCEs, possvel listar as principais irregu-
laridades constatadas em auditorias de obras pblicas.
Este rol de irregularidades serve de alerta aos ges-
tores para que promovam um criterioso acompanha-
mento de todas as etapas de uma obra pblica, pri-
mando pela correta utilizao dos recursos pblicos e
se protegendo de futura responsabilizao junto aos
rgos de controle e esfera judicial.

54

4.1 Irregularidades na Licitao
Os principais exemplos de irregularidades, que
atentam contra os princpios da isonomia e da esco-
lha da proposta mais vantajosa para a Administra-
o, so:
projeto bsico inadequado ou incompleto,
sem os elementos necessrios e suficientes
para caracterizar a obra, no aprovado pela
autoridade competente e/ou elaborado poste-
riormente licitao;
modalidade de licitao (tomada de pre-
os, concorrncia, etc.) ou tipo de licitao
(menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo) inadequados;
obra complexa no dividida em lotes com
vistas ao melhor aproveitamento dos recur-
sos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade;
obra complexa dividida em parcelas, po-
rm, desrespeitando a modalidade de lici-
tao pertinente para a execuo total do
empreendimento;
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
dispensa de licitao ou inexigibilidade de
licitao sem justificativa ou com justifica-
tiva incompatvel;
exigncias de carter restritivo desneces-
srias no edital, em especial no tocante ca-
pacitao tcnica dos responsveis tcnicos e
tcnico-operacional da empresa;
ausncia de critrio de aceitabilidade de pre-
os global e unitrio no edital de licitao;
ausncia da publicidade exigida de todas as
etapas da licitao;
55
ausncia de exame e aprovao preliminar
por assessoria jurdica da administrao das
minutas de editais de licitao, contratos, ter-
mos aditivos, acordos, convnios e ajustes;
ausncia de parecer tcnico justificando ter-
mos aditivos de contrato;
inconformidade da proposta vencedora com
os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos mximos fixados pelo rgo
contratante;
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
inadequao do cronograma fsico-financeiro
do vencedor da licitao, ocasionando even-
tuais desequilbrios financeiros e atrasos na
concluso da obra;
manipulao dos preos unitrios, de modo sico inadequado ou incompleto) cabe acrescentar
que os servios iniciais do contrato fiquem
muito caros e os finais muito baratos, poden-
do gerar um crescente desinteresse do con-
tratado nas etapas finais da obra por conta do
baixo preo dos servios remanescentes;
inadequao do critrio de reajuste previsto no
56 edital, sem retratar a variao efetiva do custo
de produo;
no adoo de ndices especficos ou setori-
ais de reajuste, desde a data prevista para a
apresentao da proposta, ou do oramento
a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
participao na licitao, direta ou indireta-
mente, do autor do projeto bsico ou exe-
cutivo, pessoa fsica ou jurdica, pois a ele s
permitida a participao como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso
ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao.
Sobre o primeiro item da lista anterior (projeto b-
que as falhas no projeto bsico, como incoerncias ou
inexistncia de elementos importantes, podem con-
duzir a srias dificuldades para obteno do resultado
almejado pela Administrao ocasionando problemas
futuros de significativa magnitude, tais como:
falta de efetividade ou alta relao custo/bene-
fcio do empreendimento, devido inexistncia
de estudo de viabilidade adequado;
alteraes de especificaes tcnicas, em ra-
zo da falta de estudos geotcnicos ou ambi-
entais adequados;
utilizao de materiais inadequados, por defi-
cincias das especificaes;
alteraes contratuais em funo da insuficin-
cia ou inadequao das pranchas do projeto e
especificaes tcnicas, envolvendo dilatao
de prazos de execuo e negociao de preos.

Essas consequncias podem frustrar o pro-
cedimento licitatrio, dadas as diferenas entre
o objeto licitado e o que ser efetivamente exe-
cutado, e levar responsabilizao daqueles que
deram causa s irregularidades constatadas27.
No intuito de minimizar a ocorrncia destas conse-
quncias, o TCE publicou a Resoluo n. 004/2006,
que regulamenta o contedo das informaes sobre
obras e servios de engenharia e elenca os docu-
mentos necessrios ao efetivo controle de uma obra.
Todos os estudos e projetos devem ser desen-
volvidos de forma que guardem sintonia entre si,
tenham coerncia material e atendam s diretrizes
gerais do programa de necessidades do Municpio e
dos estudos de viabilidade.
27
Segundo o Acrdo n. 353/2007 do TCU. Relator: Ministro Augusto
Nardes:
5. [...] Alm disso, bom lembrar que, nos exatos termos do art. 7,
6, da Lei 8.666/1993, so nulos de pleno direito os atos e contratos
derivados de licitaes baseadas em projeto incompleto, defeituoso ou
obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do contrato visando
correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de
nova licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
A responsabilidade pela elaborao dos projetos
ser de profissionais ou empresas legalmente regis-
trados no CREA ou no CAU. Os autores devero as-
sinar todas as peas que compem os respectivos
projetos, indicando o nmero da inscrio de registro
e o nmero dos registros ou anotaes de responsa-
bilidade tcnica (ART ou RRT), nos termos da Lei n
6.496/1977.
4.2 Irregularidades no Contrato
So exemplos clssicos de irregularidades con-
cernentes celebrao e administrao de contra- 57
tos de execuo de obras ou servios de engenharia:
divergncia entre a descrio do objeto no
contrato e a constante do edital de licitao
e seus anexos;
divergncias relevantes entre o projeto bsico
e o projeto executivo;
no vinculao do contrato ao edital de lici-
tao e proposta do licitante vencedor;
ausncia de aditivos contratuais para con-
templar eventuais alteraes de projeto ou
do cronograma fsico-financeiro;
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
ausncia de justificativas tcnicas e pare-
ceres jurdicos para aditivos de preo ou de
prazo e para acrscimos ou supresses de
servios;
extrapolao dos limites definidos na Lei n
8.666/1993, quando dos acrscimos ou su-
presses de servios;
alteraes de quantitativos sem justificativas
tcnicas coerentes, especialmente quando so
reduzidas quantidades de servios cotados a
preos muito baixos e/ou aumentando quan-
58 tidades de servios cotados a preos muito
altos, podendo gerar sobrepreo e superfatu-
ramento (jogo de planilha);
acrscimo de servios contratados por preos
unitrios diferentes da planilha oramentria a-
presentada na licitao;
acrscimo de servios cujos preos unitrios
so contemplados na planilha original, porm
acima dos praticados no mercado;
execuo de servios no previstos no contra-
to original e em seus termos aditivos;
subcontratao no admitida no edital e no
contrato;
contrato encerrado com objeto inconcluso;
pagamentos adiantados sem previso con-
tratual;
medies aps a extino do contrato;
omisso da Administrao em multar ou
executar a garantia contratual em ocorrn-
cias de descumprimento de clusulas con-
tratuais;
prorrogao de prazo sem justificativas ju-
rdica e tcnica;
ausncia de indicao formal do responsvel
pelo acompanhamento do contrato (gestor/fis-
cal do contrato).
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4.3 Irregularidades Relativas Execuo pagamento de servios relativos a contrato

Oramentria de superviso, apesar de a obra estar para-
lisada;
Com relao execuo oramentria, so exem-
falta de comprovao e conferncia pela fis-
plos de irregularidades:
calizao dos servios executados;
no incluso da obra no Plano Plurianual ou
divergncias entre as medies atestadas
em lei que autorize sua incluso, no caso de
e os valores efetivamente pagos;
execuo superior a um exerccio financeiro;
medies e pagamentos executados com cri-
ausncia de previso de recursos oramentri-
trios divergentes dos estipulados no edital de
os que assegurem o pagamento das etapas a
licitao ou no contrato;
serem executadas no exerccio financeiro cor-
rente. incoerncias nos relatrios de fiscalizao; 59
ausncia do devido Termo de Paralisao da
obra, quando for o caso.
4.4 Irregularidades Atinentes s Medies
e aos Pagamentos
4.5 Irregularidades Concernentes ao
Com relao s medies e pagamentos, apre-
sentam-se como exemplos de irregularidades:
Recebimento da Obra
Quanto ao recebimento das obras contratadas,
pagamento de servios no executados to-
so exemplos de irregularidades:
tal e efetivamente;
ausncia de recebimento provisrio da obra
pagamento de servios executados, porm
pelo responsvel por seu acompanhamento e
no aprovados pela fiscalizao;
fiscalizao, mediante termo circunstanciado
assinado pelas partes;
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
ausncia de recebimento definitivo da obra,
por servidor ou comisso designada por au-
toridade competente, mediante termo circuns-
tanciado, assinado pelas partes, aps prazo
de observao ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais;
recebimento da obra com falhas visveis de
execuo;
descumprimento de condies descritas no
edital de licitao e no contrato para o recebi-
mento da obra;
60
descumprimento dos prazos de concluso,
entrega e recebimento definitivo, conforme o
caso, previsto no contrato e em seus termos
aditivos;
omisso da Administrao, quando do sur-
gimento de defeitos construtivos durante o
perodo de responsabilidade legal da cons-
trutora pela obra;
no realizao de vistorias dos rgos pblicos
competentes para a emisso do habite-se.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

5. PRINCIPAIS NORMAS 61

APLICVEIS S OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

Apresenta-se aqui uma lista das principais nor-
mas legais e administrativas relacionadas a obras e
servios de engenharia. Em alguns casos, as normas
so aplicveis apenas a rgos federais, mas podem
ser teis aos gestores que no possuem regulamen-
tao prpria sobre as matrias:
Constituio Federal de 1988;
Lei n. 5.194/1966: regula o exerccio das pro-
fisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro
agrnomo;
Lei n. 6.496/1977: institui a Anotao de Res-
62
ponsabilidade Tcnica na prestao de servios
de engenharia, arquitetura e agronomia;
Lei n. 6.938/1981: dispe sobre a Poltica Na-
cional do Meio Ambiente, seus fins e mecanis-
mos de formulao e aplicao;
Lei n. 8.666/1993: regulamenta o art. 37, in-
ciso XXI, da Constituio Federal e institui nor-
mas para licitaes e contratos da Adminis-
trao Pblica;
Lei n. 101/2000: Lei de Responsabilidade Fis-
cal: estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal;
Lei n. 10.192/2001: dispe sobre correo
monetria ou reajuste por ndices de preos
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos
custos de produo ou dos insumos utilizados
nos contratos de prazo de durao igual ou
superior a um ano;
Lei n. 12.462/2011: institui o Regime Dife-
renciado de Contrataes Pblicas (RDC),
aplicvel originalmente s licitaes e aos con-
tratos necessrios realizao da Copa das
Confederaes de 2013, da Copa do Mundo
de Futebol de 2014 e dos Jogos e Paraolmpi-
cos de 2016;
Decreto n. 7.581/2011: regulamenta o Regi-
me Diferenciando de Contrataes Pblicas
RDC;
Lei n. 12.688/2012: amplia a abrangncia do
RDC, incluindo a possibilidade de sua apli-
cao tambm a licitaes e contratos das
aes integrantes do PAC;
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Lei n. 12.722/2012: amplia a abrangncia do Resoluo n 361/1991 do CONFEA: dispe

RDC, incluindo a possibilidade de sua aplica- sobre a conceituao de projeto bsico em con-
o tambm a licitaes e contratos das obras sultoria de engenharia, arquitetura e agronomia;
e servios dos sistemas pblicos de ensino;
Resoluo n. 004/2006 TCE-PR: Dispe so-
Lei n. 12.745/2012: amplia a abrangncia do bre a guarda e o acesso aos documentos ne-
RDC, incluindo a possibilidade de sua aplica- cessrios ao efetivo exerccio do controle exter-
o tambm a licitaes e contratos das obras no das obras pblicas pelo Tribunal de Contas
e servios no mbito do SUS; do Estado do Paran;
Resoluo n 001/1986 do CONAMA: estabe- Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006 IBRAOP
lece as definies, responsabilidades, critrios - lista os elementos do Projeto Bsico;
bsicos e diretrizes gerais para o uso e imple-
Instruo Normativa n. 084/2012 TCE-PR - or-
mentao da Avaliao de Impacto Ambiental. 63
ganizao de informaes municipais (SIM-AM).
Relaciona os tipos de obras que dependem de
aprovao dos respectivos Relatrios de Im-
pacto Ambiental (RIMA);
Resoluo n 237/1997 do CONAMA: dispe
sobre a reviso de procedimentos e critrios
utilizados pelo Sistema de Licenciamento Am-
biental institudo pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente;
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

64

6. STIOS DA
INTERNET TEIS

www.tce.pr.gov.br
Tribunal de Contas do Estado do Para-
n (TCE-PR): jurisprudncias e publi-
caes relativas a obras pblicas.
www.tcu.gov.br
Tribunal de Contas da Unio: jurispru-
dncias e publicaes relativas a obras
pblicas.
www.comprasnet.gov.br
Portal de compras do Governo Federal:
publicaes, legislao e informaes
sobre licitaes federais e cotaes de
preos relativas a obras pblicas.
www.planalto.gov.br
Presidncia da Repblica: legislao
referente a licitao e contratao de
obras pblicas.
www.stj.jus.br
Superior Tribunal de Justia: jurispru-
dncia referente interpretao de leis
federais, incluindo a Lei n. 8.666/1993.
www.dnit.gov.br
Departamento Nacional de Infraestru-
tura de Transporte (DNIT), do Ministrio
dos Transportes: ndices de reajusta-
mento de obras rodovirias, Sistema
de Custos Rodovirios (SICRO), manu-
ais e normas.
www.fgvdados.fgv.br
Fundao Getlio Vargas: indicadores
econmicos como custos da cons-
truo civil.
www.abnt.org.br
Associao Brasileira de Normas Tc-
nicas (ABNT): pesquisas e aquisio
de normas tcnicas, notcias a respei-
to de normatizao e certificao de
obras.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
www.caixa.gov.br
Caixa Econmica Federal: Sistema Na-
cional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil (SINAPI), evoluo
de ndices econmicos, cartilhas e ma-
nuais tcnicos de engenharia.
www.confea.org.br
Conselho Federal de Engenharia e
Agronomia: legislao relativa ao
exerccio profissional de engenha-
ria e agronomia.
65
www.crea-pr.org.br
Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia do Paran: legislao
relativa ao exerccio profissional de
engenharia e agronomia.
mma.gov.br/port/conama
Conselho Nacional do Meio Ambiente:
legislao ambiental.
 BRASIL. Lei n. 8.666/1993: regulamenta o art. 37, in-
ciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica. Dis-
ponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8666cons.htm>. Acesso em: 2 de maro de 2015.

CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO DO PIAU

Manual de orientaes para execuo e fiscali-
zao de obras pblicas. Disponvel em: <http://
www.cge.pi.gov.br/index.php/publicacoes/catego-
7. REFERNCIAS ry/5-manuais>. Acesso em 2 maro de 2015.

BIBLIOGRFICAS INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS

PBLICAS - IBRAOP. Orientao Tcnica OT-IBR
001/2006 Projeto Bsico. Disponvel em: <http://
www.ibraop.org.br/wp-content/uploads/2013/06/
orientacao_tecnica.pdf>. Acesso em: 17 de maro
de 2015.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA.

Manual de orientao para execuo de obras e
servios de engenharia por rgos e entidades
municipais. Disponvel em: <http://www.tcm.ba.gov.
br/tcm/manual3.pdf>. Acesso em: 27 de fevereiro de
2015.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
Instruo normativa n. 84/2012: Dispe sobre o
Sistema de Informaes Municipais - Acompanha-
mento Mensal e as remessas de informaes para
este, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www1.tce.pr.gov.br/conteudo/instrucao-normativa-n-
84-de-20-de-dezembro-de-2012/237581/area/10>.
Acesso em 3 de maro de 2015.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
Resoluo n. 4, de 23 de novembro de 2006: Dispe
sobre a guarda e o acesso aos documentos necessri-
os ao efetivo exerccio do controle externo das obras
pblicas pelo Tribunal de Contas do Estado do Paran.
Disponvel em: < http://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/
resolucao-n-4-de-23-de-novembro-de-2006/1400/
area/10>Acesso em 2 de maro de 2015.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
Resoluo n. 25, de 16 de dezembro de 2011:
Dispe sobre os conceitos de obra e de servio de
engenharia e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/resolucao-
n-252011/1379/area/242> Acesso em 27 de feve-
reiro de 2015.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Obras pblicas
- Recomendaes Bsicas para a Contratao e
Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas.
4 edio. Disponvel em:< http://portal2.tcu.gov.br/
portal/pls/portal/docs/2684759.PDF> Acesso em 12
maro de 2015.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAM-
BUCO. Manual de orientaes tcnicas para con-
tratao e execuo de obras e servios de en-
genharia pblicos. Disponvel em:<http://www1.tce.
pe.gov.br/internet/index.php/component/jdownloads/
finish/5/13?Itemid=0> Acesso em: 06 de maro de 67
2015.
Observao: entre as fontes do presente manual, esto as
publicaes relativas ao assunto das seguintes entidades:
CGE-PB, CGE-AL, CGE-GO, CGU, CREA-PR, ECPPP-MG,
IBRAOP, IRB, MPF, SEFA-SC, TC-DF, TCE- CE, TCE-PI, TCE-
RJ, TCE-SP, TCE-TO, TCU.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

ANEXO 1 MODELOS MODELO 1 - Planilha de Oramento Sinttico de

DE DOCUMENTOS Obras ou Servios de Engenharia

A ttulo de sugesto, apresentam-se a seguir mode-

los de documentos que podem auxiliar nos proce-
dimentos descritos anteriormente. A Administrao
Municipal pode, livremente, adaptar esses modelos
ou utilizar outros que lhe sejam adequados.
Modelo 1 Planilha de Oramento Sinttico de
Obras ou Servios de Engenharia
Modelo 2 Cronograma fsico-financeiro
Modelo 3 Ordem de Servios
Modelo 4 Boletim de Medio
Modelo 5 Termo de Recebimento Provisrio
Modelo 6 Termo de Recebimento Definitivo
Modelo 7 Termo de Paralisao de Obra
Modelo 8 Justificativa para Cancelamento ou
Cadastro Indevido de Interveno no SIM-AM
Modelo 9 Dirio de Obra

Observao:
Sugere-se que os modelos de documentos, a
seguir apresentados, sejam confeccionados em
formato normalizado A4.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

MODELO 2 - Cronograma fsico-financeiro MODELO 3 - Ordem de Servios

69
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

MODELO 4 - Boletim de Medio MODELO 5 - Termo de Recebimento Provisrio

70
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

MODELO 6 - Termo de Recebimento Definitivo MODELO 7 - Termo de Paralisao de Obra

71
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

MODELO 8 - Justificativa para Cancelamento ou MODELO 9 - Dirio de obra

Cadastro Indevido de Interveno no SIM-AM

DIRIO DE OBRA Fl.

N ______
rgo ou Entidade:
Obra/Servio:
Contratada: Contrato n.
Prazo Contratual: Prazo Decorrido: Prazo Restante:
Responsvel Tcnico: CREA n.
EQUIPAMENTOS MO-DE-OBRA

Betoneira Serventes: ( )
Vibrador Especializados: ( )

Maquita Terceirizados: ( )

Furadeira
Outros
72 SERVIOS EM ANDAMENTO

REGISTRO DE OCORRNCIAS

Data: / / Assinaturas

Engenheiro Fiscal Engenheiro Responsvel Tcnico

CREA N ______ CREA N ______

ANEXO 2 GLOSSRIO
O objetivo da definio bsica de cada conceito
relacionado com a contratao de obras pblicas
proporcionar ao leitor, de modo simples e obje-
tivo, uma primeira orientao e compreenso de
cada um deles. Assim, no se pretende esgotar
todas as definies existentes para cada conceito,
at porque, h na doutrina diversas definies que
podero ser conhecidas e aprofundadas mediante
a leitura da bibliografia adequada.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Adimplemento cumprimento, total ou parcial, de
obrigao contratual como prestao do servio, re-
alizao da obra ou entrega do bem, assim como
qualquer evento contratual, a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
Adjudicao ato administrativo posterior homo-
logao, por meio do qual a autoridade competente,
depois de verificada a legalidade da licitao e a per-
manncia do interesse pblico na contratao, atribui
ao licitante vencedor o objeto da licitao28.
Anteprojeto representao tcnica da opo apro-
vada no estudo de viabilidade, apresentado em dese- 73
nhos sumrios, em nmero e escala suficientes para
compreenso da obra planejada, contemplando es-
pecificaes tcnicas, memorial descritivo e oramen-
to preliminar29.
Aquisio compra remunerada de bens para for-
necimento de uma s vez ou de forma parcelada.
28
Licitaes & Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU. 4
Edio Revista, atualizada e ampliada. Pgina 542.
29
Orientao Tcnica IBRAOP OT IBR 004/2012
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS
ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica)
um instrumento formal pelo qual o Engenheiro, Agrno-
mo, Gelogo, Meteorologista, Gegrafo, Tecnlogo
e o Tcnico de 2 Grau registram os seus contratos
profissionais junto ao Conselho Regional de Engenha-
ria e Agronomia - CREA, na jurisdio onde esto sen-
do executados os servios, mediante o pagamento de
uma taxa. Criada pela Lei Federal n. 6.496/1977 e
regulamentada pela Resoluo n. 425/1998 do Con-
selho Federal de Engenharia e Agronomia, CONFEA, a
ART o documento que define, para todos os efeitos
legais, os responsveis tcnicos pelos empreendimen-
74 tos da Engenharia e da Agronomia.
BDI - Benefcios e Despesas Indiretas: percentual
relativo s despesas indiretas que incidir sobre as
composies dos custos diretos, inserido na com-
posio dos custos unitrios. Seu valor avaliado
para cada caso especfico, pois depende do local,
tipo de obra e impostos gerais. Inclui, ainda, o lucro
esperado pelo construtor. Composio usual do BDI:
Itens Comentrios
Administrao Correspondem aos gastos da empresa para
central manter e operar o seu escritrio central.
So despesas referentes realizao de ser-
vios administrativos de apoio no canteiro de
Administrao
obras (secretaria, servios gerais, almoxarifa-
da obra
do, etc.). Pode ser includa na planilha ora-
mentria e retirada, neste caso, do BDI.
Calculado em funo do tempo que o rgo/
Encargos
financeiros
entidade leva para pagar a fatura aps sua
emisso.
Taxa incidente sobre o total geral dos custos
Lucro Lquido
e despesas, excludas as despesas fiscais.
Riscos e Riscos (incndio, alagamento, desmorona-
Imprevistos mento, responsabilidade civil, roubo, etc.).
Podem ser mencionados a COFINS, PIS/
PASEP e ISS. Este ltimo de competncia mu-
nicipal, os demais, federais.
Com vistas desburocratizao do sistema
Tributos
de arrecadao, a lei complementar n 123/06
possibilitou s microempresas e empresas de
pequeno porte a arrecadao desses tributos
atravs de documento nico (artigo 13).

CAU/PR Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Pa-
ran - autarquia federal, que fiscaliza a atividade profissi-
onal de arquitetos e urbanistas (www.caupr.gov.br).
CBUQ Concreto Betuminoso Usinado a Quente, uti-
lizado em pavimentao rodoviria.
Contratante o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual.
Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria
do instrumento contratual.
Contrato Administrativo todo e qualquer ajuste en-
tre rgos ou entidades da Administrao Pblica ou
particular, em que haja um acordo de vontades para
a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas.
Convnio o instrumento formal que disciplina a
transferncia de recursos pblicos entre Entidades
Pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e or-
ganizaes particulares, para realizao de objetivos
de interesses comuns. No convnio h partcipes
com as mesmas pretenses, podendo haver apenas
diversificao na cooperao de cada um, segundo
suas possibilidades, para a consecuo do objetivo
comum, desejado por todos.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
CREA-PR Conselho Regional de Engenharia e
Agronomia do Paran - autarquia federal, parte do
sistema CONFEA-CREAs, que fiscaliza a atividade
profissional de engenheiros e agrnomos (www.
crea-pr.org.br).
Data Base ms de referncia do preo inicial pro-
posto pelo licitante utilizado para o clculo do reajus-
tamento de preos.
Dispensa de Licitao o procedimento de com-
pra ou contratao em que existe a possibilidade de
competio que justifique a licitao, mas a lei per-
mite a sua dispensa nas hipteses previstas nos inci- 75
sos do artigo 24 da Lei n. 8.666/1993.
Edital instrumento pelo qual a Administrao Pbli-
ca d conhecimento, ao pblico em geral, da abertura
de licitao, estabelece os procedimentos, condies
e requisitos da sua realizao e convoca os interes-
sados para apresentarem suas propostas. Deve ser
claro, objetivo, preciso e fcil de ser consultado.
Especificaes indicaes detalhadas das carac-
tersticas dos materiais, servios e equipamentos ne-
cessrios e suficientes ao desempenho tcnico re-
querido nos projetos.
 DIFOP | MANUAL DE OBRAS

Estudo Preliminar estudo efetuado para assegurar Licenciamento Ambiental procedimento admi-
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do im- nistrativo pelo qual o rgo ambiental competente
pacto ambiental de um empreendimento a partir de licencia a localizao, instalao, ampliao e a ope-
dados levantados na identificao de necessidades. rao de empreendimentos e atividades que utilizam
recursos ambientais, consideradas efetiva ou poten-
Execuo Direta forma de execuo de obra ou
cialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer
servio de engenharia realizada pelos rgos e enti-
forma, possam causar degradao ambiental, con-
dades da Administrao, utilizando-se de mo de o-
siderando as disposies legais e regulamentares e
bra de seu quadro de pessoal e seus prprios meios.
as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Execuo Indireta forma de execuo de obra ou Licitao procedimento administrativo pelo qual
servio de engenharia em que o rgo ou entidade a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes vantajosa para a aquisio ou contratao de um
76 regimes de execuo: empreitada por preo global, bem ou servio de seu interesse.
empreitada por preo unitrio, empreitada integral ou
tarefa. Medio verificao das quantidades de servios
executados em cada etapa do contrato e ateste da
Homologao da licitao ato administrativo em qualidade destes servios pelo engenheiro/arquite-
que a autoridade superior reconhece a legalidade do to fiscal, mediante registro em boletins, que devem
procedimento licitatrio e declara vlido todo o cer- conter planilhas que discriminem qualitativa e quan-
tame. titativamente os servios executados no perodo e
Inexigibilidade de Licitao situao em que, os acumulados desde o incio da obra, os previstos/
havendo inviabilidade de competio e no sendo acumulados para o perodo conforme cronograma,
possvel a realizao de licitao, a administrao todos acompanhados de seus respectivos percentu-
est autorizada a efetuar a contratao direta, nos ais, alm de memorial de clculo detalhado indican-
casos previstos no art. 25 da Lei n. 8.666/1993. do os locais em que os servios foram aferidos e o
perodo a que se refere a medio.

Obra toda construo, reforma, fabricao, recu-
perao ou ampliao, realizada por execuo dire-
ta ou indireta30, na qual seja necessria a utilizao
de conhecimentos de profissionais habilitados con-
forme Lei Federal n. 5194/196631. Os conceitos de
obra e de servio de engenharia so definidos na
Resoluo n. 25/2011, que tem como anexo a Ori-
entao Tcnica OT IBR 02/2009 - IBRAOP.
Obra pblica toda construo, reforma, fabrica-
o, recuperao ou ampliao de bem pblico. Pode
ser realizada com execuo direta ou indireta, e, em
casos excepcionais, com dispensa ou inexigibilidade
de licitao.
Obras e servios de grande vulto aquelas cujo
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes
o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23
da Lei n 8.666/1993. Atualmente, o limite citado de
R$ 1.500.000,00. Ento, so atualmente considera-
das de grande vulto as obras com valores superiores
a R$ 37.500.000,00 (= 25 x R$ 1.500.000,00).
30
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 6, inciso I.
31
Resoluo n. 25/2011 TCE/PR.
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Preo Inexequvel aquele que no tem demons-
trada sua viabilidade por meio de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de pro-
dutividade so compatveis com a execuo do ob-
jeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no edital da licitao. No caso das
licitaes para contratao da execuo de obras
e servios de engenharia, do tipo menor preo, se-
ro consideradas manifestamente inexequveis as
propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (se-
tenta por cento) do menor dos seguintes valores32:
77
mdia aritmtica dos valores das propostas
superiores a 50 % (cinquenta por cento) do
valor orado pela Administrao;
valor orado pela Administrao.
Preo Inicial preo contratado inicialmente para a
execuo de obras ou servios.
Projeto Bsico conjunto de elementos necessri-
os e suficientes com nvel de preciso adequado para
32
Lei Federal n. 9.648/1998 e Lei Federal n. 8.666/1993, 2 do
art. 48
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caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
e servios objetos da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimen-
to e que possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
Deve abranger toda a obra e possuir os requisitos
estabelecidos pela Lei n 8.666/199333 e pela Reso-
luo n. 004/2006 TCE-PR.
Projeto Executivo Conjunto de elementos neces-
srios e suficientes execuo completa da obra, de
78
acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). composto
de todos os desenhos e especificaes que se fize-
rem necessrios, complementando e apresentando
detalhamentos do projeto bsico, de acordo com sua
natureza, porte ou complexidade, de forma a possi-
bilitar a execuo completa da obra.
Reajustamento de preos mecanismo pelo qual
os preos contratados so alterados para compen-
sar os efeitos das variaes inflacionrias.
33
Art. 6, inciso IX, alneas a) a f) da Lei Federal n. 8666/1993.
Realinhamento de preos mecanismo pelo qual
so alterados os preos dos contratos para restabe-
lecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra
ou servio, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato34, nas hip-
teses previstas em lei.
Reforma alterao do espao original ou anterior-
mente formulado por meio de substituio, acrscimo
ou retirada de materiais ou elementos construtivos
ou arquitetnicos, na inteno de reformular todo ou
parte daquele espao antes definido, mantendo as
caractersticas de volume ou rea e a funo de sua
utilizao atual35.
Reparo ato de substituir ou repetir a aplicao de
materiais ou componentes construtivos da edificao,
pelo simples motivo de deteriorao ou avaria daque-
le anteriormente aplicado. No interfere e nem altera o
espao originalmente proposto.
34
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 65, inciso II, alnea d)
35
Resoluo n. 25/2011 TCE/PR
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RRT (Registro de Responsabilidade Tcnica) o contrato original, ou o servio resultante da alterao

um instrumento formal pelo qual os Arquitetos regis- de projeto ou especificao, admissvel no regime de
tram os seus contratos profissionais junto ao Conse- preo global e no regime de preos unitrios, mediante
lho de Arquitetura e Urbanismo - CAU, na jurisdio celebrao de termo aditivo prprio, na forma da lei37.
onde esto sendo executados os servios, mediante
Termo Aditivo ao Contrato instrumento pelo qual
o pagamento de uma taxa. A RRT define, para todos
se formalizam as alteraes de prazo ou valor no con-
os efeitos legais, os responsveis tcnicos pelos em-
trato original firmado, nas situaes previstas no art.
preendimentos de Arquitetura.
65, da Lei n. 8.666/1993.
Servio de engenharia servio de engenharia toda
Termo de Recebimento Definitivo termo circuns-
a atividade que necessite da participao e acompa-
tanciado, efetuado por servidor ou comisso desig-
nhamento de profissional habilitado conforme o dispos-
nada pela Administrao que, aps o decurso do pra-
to na Lei Federal n. 5.194/1966, tais como: consertar,
zo de observao, ou vistoria, comprove a adequao 79
instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar,
do objeto aos termos contratuais e o recebe em de-
manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nes-
finitivo, sendo observada pelo executante, a obriga-
ta definio as atividades profissionais referentes aos
toriedade de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
servios tcnicos profissionais especializados de proje-
substituir s suas expensas, no total ou em parte, o
tos e planejamentos, estudos tcnicos, pareceres, pe-
objeto do contrato em que se verificarem vcios, de-
rcias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias,
feitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento36.
materiais empregados38.
Servio Extraordinrio acrscimo de servio no
constante dos elementos tcnicos em que se baseou 37
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 65, inciso I, alneas a) e b).
38
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 73, inciso I, alnea b) , 1, 2,
36

Artigo 2, inciso II, Res. 25/2011 do TCE PR. 3 e 4
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Termo de Recebimento Provisrio termo circuns-

tanciado pelo qual o responsvel pelo acompanha-
mento e fiscalizao das obras e servios de enge-
nharia, recebe o objeto da licitao, provisoriamente.
Firmado pelas partes em at 15 (quinze) dias da co-
municao escrita do contratado, que entrega em ca-
rter provisrio a obra39.

80

39
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 73, inciso I, alnea a)