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Elments dune dmarche daccompagnement la maturation des projets collectifs dirrigation localise
Rsum
Au Maroc, les subventions accordes par lEtat constituent une forte incitation pour que les agriculteurs installent lirrigation localise. Cependant le rythme
de reconversion est faible dans les primtres de petite et moyenne hydraulique. Bien que la pertinence dune reconversion collective des exploitations dans
ces primtres soit souvent reconnue, les superficies converties restent limites. Malgr quelques tentatives dans le cadre dexpriences pilotes, il ny a pas
de dmarche stabilise daccompagnement par les institutions de dveloppement dune telle reconversion collective. Le prsent article propose des lments
pour une dmarche daccompagnement la maturation des projets collectifs lirrigation localise. Cette dmarche a t conue partir de lanalyse a
posteriori de plusieurs expriences de reconversion collective lirrigation localise au Maroc. Cette dmarche sappuie sur lutilisation dune grille qui
permet de diagnostiquer ltat initial de maturation du projet, mais aussi de suivre lvolution de cette maturation. Lvaluation de ce niveau de maturation
se fait suivant une liste de facteurs qualifis dessentiels, dacclration et de stabilisation. Sont aussi proposs quelques principes et tapes qui pourraient
structurer un accompagnement de ces projets.
Mots cls : dmarche daccompagnement, grille danalyse, projets collectifs dirrigation, action collective, irrigation localise, Maroc.
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la question de la production agricole et de la commercialisation de cette maitrise de la nouvelle technologie dun ct et de lautre au caractre
production aprs la reconversion. collectif du projet.
Ces projets ont connu de nombreux problmes qui se sont poss au Des dmarches existent daccompagnement de PCIL (par exemple,
niveau du collectif dagriculteurs, dont notamment : la forte rticence FAO, 2012 ou bien Kuper et al. 2011). Ces dmarches sintressent
dun certain nombre dagriculteurs, soit par manque de connaissance de principalement la partie technique. Toutefois, les dmarches
lirrigation localise, soit parce quils ne voyaient pas comment un tel permettant de structurer la rflexion sur comment accompagner la
projet pourrait tre install de faon compatible avec les droits deau maturation dun groupe dagriculteurs, en tant que collectif dacteurs
existants ; les problmes lis au foncier notamment le morcellement dont les intrts ne sont pas ncessairement convergents initialement,
des parcelles et leur exigut ; le collectif dagriculteurs ne simpliquait sont rares. Nous souhaitons proposer ici une dmarche qui se veut
pas dans la conception du projet voire refusait de sengager ; le manque complmentaire des dmarches existantes, et qui se caractrise par le
de capacits techniques des agriculteurs de grer le projet par la suite ; fait de considrer le rle central du collectif dagriculteurs dans la
la prsence de conflits au sein des agriculteurs ; les agriculteurs conception et la mise en uvre des PCIL. Nous proposons ici les
navaient pas une ide claire de ce quils allaient produire suite au lments principaux dune dmarche constitue de: 1) une grille qui
passage lirrigation collective, et navaient pas opt pour les variantes permet la fois danalyser le degr de maturation dun PCIL, et de
techniques les plus pertinentes (Mohamed et El Ouazzani, 2012). Les suivre lvolution de cette maturation, notamment suite des activits
rsultats mitigs des premires expriences et la complexit des daccompagnement ; 2) quelques principes et tapes possibles pour
procdures suivies ont entran une faible diffusion de ces expriences organiser les activits daccompagnement. Nous ne proposons que des
pilotes. lments trs gnraux car nous estimons que chaque PCIL a ses
spcificits : laccompagnement doit tre chaque fois trs flexible, et
Dans le cas de la grande hydraulique, des reconversions de grande une mthode trop codifie ne serait pas pertinente. La prsentation
envergure (sur plusieurs milliers dhectares) ont t inities la suite de plus thorique de la grille danalyse et le test de son applicabilit dans le
ces expriences pilotes (Hadioui et al., 2014). Elles aboutiront des cas dun PCIL dans les oasis du Tafilalet font lobjet dune autre
systmes dirrigation localise grs par les antennes locales du publication (Mohamed et al. soumis).
Ministre de lAgriculture. En revanche, pour les systmes de PMH,
dont la gestion de leau est faite par les agriculteurs, les mthodes
descendantes nont donn que peu de rsultats (Mohamed et El
Ouazzani, 2012). Dans ces cas, des dmarches pertinentes devraient
prendre en considration la double complexit des PCIL, lie la
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Mthodologie de conception de la dmarche dans le Souss, voir Mohamed et al. soumis) dans le but damliorer les
points faibles tels quidentifis initialement avec la grille.
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situations incertaines et de se prparer grer collectivement les En ce qui concerne la seconde entre de la grille (relative au lien entre
difficults. Le premier facteur est la connaissance partage par les projets individuels et collectifs), les agriculteurs mnent une
lensemble des membres des diffrentes composantes du PCIL, et la rflexion qui porte la fois sur le projet collectif, et sur les projets
capacit de se projeter dans le futur. individuels que chacun pourrait mettre en uvre au sein du projet
collectif. Ces projets individuels peuvent tre assez diffrents entre les
Le second facteur correspond une bonne gouvernance interne du membres du collectif. Les agriculteurs vont rflchir comment le
collectif, et notamment lexistence de relations sociales ou de processus projet collectif peut tre une source dopportunits, mais aussi
de reddition de comptes qui font que : i) le projet collectif nest pas possiblement de contraintes ou de risques, pour leur projet individuel.
accapar par une lite ou des groupes spcifiques ; ii) chaque membre a La rflexion du groupe dagriculteurs va donc porter aussi sur
confiance dans le fait que, le cas chant, son point de vue sera cout comment assurer cette cohrence entre projet collectif et projets
et pris en compte ; iii) le collectif est capable de surmonter des individuels.
diffrences de points de vue et de rsoudre des conflits.
La Figure 1 prsente un exemple fictif dun processus de maturation
Le troisime facteur correspond la capacit dapprentissage des conjointe des projets individuels et du projet collectif, ainsi que le rle
membres du collectif, notamment en matire de capacit remettre en que peuvent jouer les facteurs prsents ci-dessus dans cette
cause les choix effectus par le pass suite aux expriences vcues, mais maturation. Dans la situation initiale (point A), les agriculteurs nont
aussi en matire de capacit sadapter dans un environnement une ide claire ni de leurs projets individuels, ni du projet collectif. Les
volutif. facteurs essentiels permettent un dclenchement de la rflexion sur ces
3. Les facteurs dacclration projets, et les facteurs acclrateurs viennent faciliter le processus de
rflexion (point B). Une crise peut survenir et perturber cette
Ces facteurs jouent un rle dacclration du processus et ne sont pas maturation (point C) : les facteurs de stabilisation permettent alors de
ncessairement dterminants dans laboutissement ou non dun PCIL. dpasser cette crise, pour relancer la rflexion et obtenir une situation
Le premier facteur est lorganisation du collectif dans un cadre lgal. o les projets individuels et celui collectif sont clairs et cohrents entre
Une telle organisation formelle permet dacqurir une lgitimit auprs eux (point D). A cette tape, les conditions sont alors runies pour
des instances administratives, et ainsi de faciliter lobtention de initier le projet.
financements. Le deuxime facteur est lexistence de possibilits de
financement dans le cadre des aides tatiques ou avec les bailleurs de
fonds internationaux. Le dernier facteur est l'existence dun
accompagnement par un acteur extrieur au collectif lors de la
conception, la mise en uvre et le fonctionnement du projet.
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Maturation du Projet prt
Crise (ex. conflit
projet collectif sur des lments pour sa
du projet) D ralisation
Facteurs acclrateurs
(ex. accompagnement)
B
A C
Situation Facteurs de stabilisation
(ex. apprentissage de Maturation des
initiale Facteurs essentiels gestion des conflits) projets
initiaux individuels
Figure 1: Exemple dun processus de maturation dun projet collectif et de projets individuels, et rle des facteurs dans la maturation de ces projets.
Tableau 2. Analyse de la maturation initiale du projet collectif. Exemple des PCIL dans deux oasis de Tafilalet.
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Principes pour une dmarche Principe de la logique systmique territoriale : Les PCIL
sinscrivent dans une logique systmique et territoriale. Il est important
d'accompagnement de prendre en compte le ou les systmes dans lesquels les PCIL sont
inscrits, et notamment le niveau du territoire local. De mme, lanalyse
Comme indiqu en introduction, les principes que nous proposons ici des projets anciens permettra de comprendre les attentes et les craintes
proviennent dune analyse des projets collectifs dirrigation localise au quont les agriculteurs par rapport un projet collectif.
Maroc. Nous nous sommes rendus compte que ces projets ont mis en Principe de participation par engagement : La participation que
avant plus les aspects techniques lis aux quipements en irrigation et nous proposons ici est caractrise par un engagement et un partage de
ont eu tendance marginaliser les autres composantes des projets responsabilits entre les agriculteurs et les autres parties prenantes. Il
(dveloppement agricole, dimensions conomiques et sociales). A sagit dviter une relation qui serait construite seulement sur la
travers ces principes, nous tenterons de remdier ces limites. Quatre distribution de ressources matrielles de la part des institutions de
principes structurent notre proposition de dmarche dveloppement. Cette coordination par engagement peut se manifester,
daccompagnement. par exemple, sous forme dune contractualisation sur la base dune
Principe de pluridisciplinarit : Laccompagnement fait appel la convention entre les diffrentes parties prenantes. Cette participation
fois aux sciences de lingnieur mais aussi aux sciences sociales. Une par engagement, concerne non seulement les agriculteurs mais aussi les
quipe pluridisciplinaire pourra tre constitue, regroupant des diffrentes institutions de dveloppement qui connaissent parfois des
techniciens et les autres spcialistes en sciences sociales (conomistes et problmes pour coordonner leurs activits.
sociologues).
Principe de prudence : Chaque groupe porteur dun PCIL a son Phases de la dmarche
histoire et ses caractristiques propres. La dmarche
daccompagnement doit tre donc flexible. Elle sinscrit toujours dans
Nous proposons de structurer la dmarche daccompagnement selon
une logique dexprimentation, et par consquent, son application doit
les phases suivantes. Le processus peut bien sr inclure des allers
tre faite avec prudence travers la prise en compte, au cas par cas, des
retours entre plusieurs de ces phases, ou ne pas suivre lordre des
caractristiques locales, notamment : lhistoire de la gestion de leau et
tapes tel que propos ci-dessous. Les agents de dveloppement
de laction collective au niveau du territoire, les caractristiques socio-
pourront considrer comme pertinent dajouter dautres phases.
conomiques du groupe porteur du PCIL, et la capacit de ce groupe
de sorganiser dans une action collective.
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1. Diagnostic lien avec la dure du tour deau, les types de goutteurs et lcartement
entre les lignes, etc.) Durant cette phase, les diffrentes options sont
Lobjectif principal recherch durant cette phase est deffectuer un discutes, notamment lemplacement du bassin, la conversion du tour
diagnostic de la situation avant-projet, suivant une approche deau et la gestion des quipements dirrigation, etc.
participative. La grille danalyse prsente ci-dessus peut tre mobilise
pour structurer ce diagnostic. Durant cette phase, on peut examiner 4. Accompagnement organisationnel
tout dabord le degr de comprhension quont les agriculteurs des
PCIL travers lorganisation des ateliers puis identifier les difficults Cette phase comprend essentiellement la mise en place dune
par rapport la gestion des ressources communes et les opportunits organisation professionnelle permettant, si besoin est, de regrouper les
perues en termes de projets individuels. Une discussion sommaire agriculteurs dans un cadre lgal. Une contractualisation avec le noyau
peut porter sur les diffrentes composantes des projets collectifs ainsi ou le collectif peut concerner certains lments ncessaires la mise en
que sur le financement des PCIL. Une analyse peut aussi porter durant place des projets collectifs (par ex : en cas de don de terrain au profit
cette phase sur les collectifs existants et les conflits au sein de ces du groupe pour la mise en place dun bassin de stockage). Nous ne
derniers, en vue de mieux identifier le groupe et le noyau pertinents, privilgions pas ici une forme dorganisation au dtriment dune autre,
mais aussi pour viter des situations dimpasse qui pourraient tre il revient aux agriculteurs de choisir le type qui leur conviennent.
occasionnes par de tels conflits. 5. Accompagnement technique et dveloppement agricole
2. Apprentissage Cette phase peut impliquer la ralisation des tches suivantes : assurer
Cette phase porte sur la prsentation de ce quest un PCIL et sur la un accompagnement technique permettant au groupe de grer les
discussion au sein du groupe des objectifs du projet collectif, des quipements; accompagner les agriculteurs sur le choix des cultures
rsultats attendus et des moyens pour y parvenir. Cette phase de quils pratiqueront aprs la reconversion, avec notamment lesprit la
rflexion initiale peut tre appuye par des visites collectives dautres ncessit de payer pour les cots de fonctionnement et de maintenance
expriences russies de systmes collectifs dirrigation localise. Ces du nouvel quipement; enfin rflchir aux options pour assurer une
visites pourront aussi faciliter la constitution ou le renforcement du bonne commercialisation des produits agricoles.
collectif. Nous ne prsentons pas doutils spcifiques pour chaque phase
3. Elaboration des variantes techniques daccompagnement. Il revient aux acteurs impliqus dans ce processus
didentifier les outils adquats. La Figure 2 ci-dessous rsume ces
Cette phase peut commencer par un atelier avec les agriculteurs dans diffrentes phases.
lequel les variantes techniques sont discutes (le bassin de stockage et le
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Les dmarches mises en uvre dans les diffrents PCIL existant La dmarche a t conue pour les PCIL, mais elle est en fait trs
actuellement au Maroc sont trs diverses. Il serait important dexpliciter gnrique et pourrait tre utilise pour dautres types de projets
les diffrents choix effectus, les principes que ces dmarches ont collectifs (quils soient ddis lirrigation, dans le domaine de
appliqus, et les rsultats obtenus. Lanalyse que nous avons faite de ces lagriculture ou mme dans dautres domaines). Les agents de
dmarches montrent quelles ont privilgi dans la grande majorit la dveloppement concerns par laccompagnement des projets collectifs
composante technique des PCIL et notamment la composante de dveloppement pourraient utiliser la grille prsente ci-dessus pour
hydraulique au dtriment des autres composantes des projets une valuation de la maturation de ces collectifs, mais aussi pour les
(conomiques, sociales et pdagogiques). La dmarche que nous aider structurer leur analyse et se poser des questions qui se
proposons constitue, notre sens une alternative ces dmarches qui rvleront fructueuses pour une telle analyse. Il serait ainsi intressant
de tester cette grille voire cette dmarche dans dautres contextes.
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Pour en savoir plus de lducation dans une perspective mondiale. Doctorat, Universit
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