Migrao, produo do espao urbano e desigualdades: o caso de Hortolndia

na Regio Metropolitana de Campinas*

Maria Teresa Manfredo**

Palavras-chave: Espao urbano; Regio Metropolitana de Campinas; Sociologia Urbana; Estudos

de Populao.

Resumo: Se tal qual acreditamos, o espao urbano uma construo social dialtica, temos,
portanto, que a sociedade capitalista produz desigualdades que se manifestam espacialmente. Ao
mesmo tempo, um espao marcado por precrias condies de servios pblicos e infra-estrutura
urbana atua no sentido de produzir, reproduzir e manter esse tipo de desigualdade. Assim, a
localizao de segmentos sociais no territrio pode muito nos revelar. Pretendemos, pois, traar
um recente perfil migratrio da Regio Metropolitana de Campinas dedicando ateno especial
ao municpio de Hortolndia, identificando suas principais caractersticas e sua relevncia no
processo de produo do espao urbano desta metrpole.

*
Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG
Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006.
**
Mestranda em Sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da UNICAMP.
Migrao, produo do espao urbano e desigualdades: o caso de Hortolndia
na Regio Metropolitana de Campinas*
Maria Teresa Manfredo**

fato conhecido que no h causa nica para os fenmenos socais e que no

h como explic-los fora da histria. Mas trabalhar com questes urbanas
defronta o analista com outra dimenso explicativa crucial: a territorialidade
dos fenmenos, a importncia do espao fsico no modo de se estabelecerem as
relaes sociais [...] Refiro-me ao fato menos comentado de que as relaes
sociais mostram facetas novas e peculiares quando observadas deste ngulo. A
concretude do fenmeno urbano imperativa na conduo do seu estudo: impe
que se faam perguntas e revela relaes que de outro modo no viriam tona.
(Gonalves, 1995: 14)

Atualmente j no mais possvel enquadrar o termo cidade como algo previsivelmente

definido, significando um modo de vida social orgnico, funcional, um modelo histrico
especfico e difundido universalmente. Hoje, o processo urbano se destaca pela sua
heterogeneidade, turbulncia e fragmentariedade. Isso quer dizer que seu significado pleno ou a
dinmica de seus modos de interao, s podem ser apreendidos num contexto que consiga
rebater esses fragmentos e conjuntos de fragmentos contra um todo (Sevcenko, 1995).
Por conseguinte, sabido que as concepes de tempo e espao, de acordo com a
perspectiva materialista, so necessariamente criadas atravs de prticas e processos materiais
que servem produo e reproduo da vida social. Em se pensando no modo de produo
capitalista, no podemos nos esquecer de que este apresenta como caracterstica peculiar a
permanente mudana de suas prticas e processos materiais de reproduo social, j que
obrigado a revolucionar incessantemente seus meios de produo para aumentar a produtividade
(Marx, 1985). Disso decorre que as qualidades objetivas, assim como os significados de tempo e
espao tambm se modificam, e essas transformaes podem ter conseqncias para a
organizao da vida diria (Harvey, 2005).
Apesar disso, e a despeito da grande importncia de se considerar as relaes scio-
espaciais para a verdadeira compreenso de uma determinada dinmica social, Souza (1995) nos
alerta que a questo da territorialidade brasileira sempre deixada de lado nas discusses
polticas e, principalmente, nas formulaes dos planos e polticas pblicas. A sociedade e os
espaos brasileiros no so considerados concomitantemente. Com efeito, nas vezes em que isso
no acontece, ou seja, quando justamente a questo central o planejamento das cidades, o
prever e controlar, ou o planejamento urbano (o que implica, portanto, que o espao, de alguma
forma, tem de ser considerado), o quadro no se mostra animador. Rodrigues (2001) no lembra
que os problemas habitacionais, em geral, so tratados apenas como falta: falta de produo de
unidades habitacionais, falta de recursos governamentais... Isso significa que a meta sempre
buscar uma cidade racional, devidamente calculada, pouco sendo analisadas as questes que, de
fato, provocam estas carncias.

*
Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG
Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006.
**
Mestranda em Sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da UNICAMP.

2
 O estudo de Rolnik (et. al., 1990) sobre a cidade de So Paulo aponta, por exemplo, que
comum a associao do caos urbano1 com a falta de planejamento. Essa forma de pensar a
gesto da cidade contm um vis positivista (Maricato, 2000). A noo de eficincia oriunda da
experincia industrial se revela, assim, no espao urbano, j que tal qual na era das mquinas,
neste tipo de concepo urbanstica, as partes tambm so determinadas pelo todo, e a imagem
preconcebida do todo esvazia a produo de cada parte (Rolnik, 1999).
Em se pensando especificamente no caso da Regio Metropolitana de Campinas (RMC),
e, conforme detalharemos nas pginas a seguir, tudo nos leva a crer que o desequilbrio e
descontrole do uso do solo, aliado a um tipo de planejamento urbano racional e insipiente, assim
como a carncia de pesquisas mais abrangentes sobre este assunto2, so alguns elementos que
contribuem para a produo de espaos desiguais, segregados.
Para termos um panorama geral da situao da RMC, podemos comear desenvolvendo
brevemente aqui sobre suas origens histricas: o legado de entreposto mercantil e, mais tarde, de
principal complexo cafeeiro do estado de So Paulo, lanou bases para uma dinamizao da
agricultura, da indstria e da rede urbana que, somados a um eficiente sistema de transportes,
veio a culminar na atual Regio Metropolitana de Campinas (Baeninger, 1992).
Alm de ter articulao com a maior metrpole nacional (So Paulo), exerce grande
influncia sobre outros importantes centros regionais - esta integrao se deve em grande parte ao
processo conhecido como interiorizao do desenvolvimento no qual a regio de Campinas foi
uma das maiores beneficiadas do estado (Cano, 1988).
Assim, a partir das dcadas de 50 e 60, Campinas conseguiu consolidar-se como um plo
de influncia regional que, embora de forma complementar dinmica paulistana, conseguiu
obter uma complexa cadeia produtiva e um moderno sistema virio regional com caractersticas
prprias. Todos estes fatores fazem com que o territrio campineiro passe por processos
caracterstico da expanso e complexificao dos grandes centros urbanos (Cano e Brando,
2002) com principal destaque para a alta mobilidade populacional, que lhe peculiar.
A despeito de sua condio privilegiada em termos econmicos - o que a difere da
maioria das metrpoles brasileiras -, o padro de produo de riqueza da RMC foi acompanhado
de uma distribuio desigual, o que, neste aspecto, a faz se assemelhar s outras regies
metropolitanas do pas (Cano e Brando, 2002). Assim, a RMC nasce num contexto
caracterizado pela acumulao financeira, fiscalidade desfavorvel e internacionalizao da
economia, as quais impem grandes mudanas na estrutura do espao intrametropolitano, no
tecido social e no aprofundamento da polarizao da riqueza, com conseqncias graves sobre o
conjunto da sociedade (Cano e Brando, 2002, vol. 2: 461).
Como podemos perceber, por um lado este plo do interior paulista marcado por uma
acelerada expanso na rea agrcola, industrial e de servios, bem como um elevado nvel de
renda e ainda alto crescimento demogrfico. Porm, por outro, apresenta srios problemas

1
Neste sentido, interessante consultar as colocaes de Jacobs (2001) sobre o caos urbano, em meados dos anos
1960. De maneira breve, num ataque aos fundamentos do planejamento urbano a autora defende que esse aparente
caos sim algo rico e complexo, cada vez mais sufocado pela ordem racional moderna.
2
Campinas j foi contemplada com importantes trabalhos como o caso de Baeninger (1992), no entanto, o que se observa
ainda uma carncia de estudos sistemticos que tratem, ao mesmo tempo, de dinmicas e caractersticas scio-espaciais e
demogrficas. Neste sentido, podemos citar a pesquisa que vem sendo realizada recentemente pelo no Ncleo de Estudos
de Populao (NEPO), tambm em parceria com o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR), ambos da
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), denominada Dinmica intra-metropolitana e vulnerabilidade scio-
demogrfica nas metrpoles do interior paulista: Campinas e Santos. O trabalho ora apresentado trata-se dos primeiros
resultados de um pesquisa de mestrado, desenvolvida pela autora, inserida dentro deste projeto temtico maior.

3
urbanos: a estagnao econmica brasileira nas dcadas recentes vem gerando um processo de
expanso metropolitana com estreitas semelhanas com o que se verifica em outras metrpoles
do pas, definindo-se por uma periferizao das camadas sociais de menor poder aquisitivo.
Tudo isso, ao lado do desemprego e deteriorizao da renda real dos trabalhadores, vem
contribuindo para que a RMC seja tambm conhecida como um dos mais alarmantes focos de
violncia do pas (Cano e Brando, 2002).
Assim, em se tratando da RMC, podemos seguramente afirmar que estamos diante de uma
das expresses nacionais da nova configurao do desenvolvimento urbano, produto da forma de
se organizar espacialmente o capitalismo contemporneo (Gonalves e Semeghini, 2002).
Exatamente neste ponto importante frisar que, neste trabalho, quando nos referimos s
transformaes do capitalismo nos remetemos a Harvey (2005), quando ele afirma que,
atualmente, a certeza que temos a de que, embora a lgica inerente da acumulao do
capitalismo e de suas tendncias de crise permanea a mesma, alguma coisa mudou no seu modo
de funcionamento desde mais ou menos 1970. Para este autor, as dcadas de 1970/80 foram um
conturbado perodo de reestruturao econmica, social e poltica. Trata-se da passagem para um
regime de acumulao novo, a acumulao flexvel, que se confronta diretamente com a rigidez
do fordismo3.
assim que, considerando-se todas as colocaes dos diferentes autores at aqui
apontados, e, considerando-se o momento histrico em que emerge a RMC, tentaremos nas
prximas pginas fazer um breve balano de algumas questes que podem estar contribuindo
para a conformao dos processos que produzem o espao urbano dessa regio metropolitana.
Ainda, acreditamos que esse balano ser mais proveitoso se pautado pelo caso especfico de um
determinado municpio dessa regio; para tanto, elegemos Hortolndia como foco.

Uma metrpole do interior paulista

Marcada por um grande volume de conexes e interdependncia de atividades nos trs
setores da economia, e pela maior concentrao industrial do interior paulista, a Regio
Metropolitana de Campinas foi institucionalizada pela Lei Complementar Estadual n. 870, em 19
de junho de 2000. Possui 2,3 milhes de habitantes, de acordo com censo de 2000, que se
distribuem por 19 municpios: Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro
Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa,
Paulnia, Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antonio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo.
A conformao de seu entorno imediato tem incio na dcada de 70. No entanto, na
dcada de 80 que a RMC v reforado seu papel de centralidade em relao s outras regies do
interior paulista a partir de tal perodo se acentua a expanso do aglomerado campineiro,
havendo grande crescimento dos municpios do entorno, a tal ponto, que no final dos anos 80 a
discusso sobre a consolidao da ento nova regio metropolitana do interior toma maior
impulso (Baeninger, 2001).
portanto a partir dos anos 80 que h um aumento do processo de emigrao
desencadeada a partir do municpio-sede em direo ao entorno, caracterizando a formao de
um espao urbano onde os limites municipais passam, cada vez mais, a ser considerados como
3
De maneira breve, podemos afirmar que para Harvey (2005), esse novo regime de acumulao se apoiaria
na flexibilidade dos processos de trabalho, produtos e padro de consumo. Haveria a emergncia de novos setores de
produo, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados, novas taxas de inovao
comercial, tecnolgicas e organizacional. Ademais, esse novo regime caracterizado por uma rpida mudana nos
padres de desenvolvimento desigual, criando um vasto movimento no emprego do setor de servios.

4
meras divises poltico-administrativas. A expanso que se estrutura nos anos 90 integra tambm
municpios recm-desmembrados, como o caso de Hortolndia, alm das localidades situadas
no eixo Campinas-Mogi Mirim (Baeninger, 2001).
A formao do entorno imediato de Campinas, que se inicia nos anos 70, articula-se aos
expressivos fluxos migratrios oriundos da sede metropolitana, para Sumar onde a migrao
procedente de Campinas respondeu nesse perodo por 84% do total da migrao intra-
metropolitana - seguidos por Indaiatuba (79,3%), Paulnia (74,5%) e Valinhos (69,1%). Nos anos
80, agrega-se nessa dinmica os municpios de Monte Mor - onde a migrao advinda de
Campinas representou cerca de 74% do total da migrao intra-metropolitana recebida -
Cosmpolis, Americana/Santa Brbara dOeste/Nova Odessa. O entorno que se estrutura nos
anos 90 integra tambm municpios recm-desmembrados, como Hortolndia, alm das
localidades situadas no eixo Campinas-Mogi Mirim - incluindo Jaguarina, Holambra,
Engenheiro Coelho, Artur Nogueira e Pedreira (Baeninger, 2001).
Vale destacar ainda que os municpios de Arthur Nogueira e Hortolndia foram os que
maior proporo de migrante apresentaram no ltimo perodo censitrio: 70,72% e 69,32%,
respectivamente. Em particular, o caso de Hortolndia espantoso. Mesmo anterior a 1991,
quando ainda era um distrito de Sumar, recebia grande contingente populacional de 4.600
habitantes em 1970, chegou a 33 mil em 1980, 86 mil em 1991 (quando foi emancipado) e cerca
de 151 mil no ano 2000.
A expanso demogrfica desdobrada a partir da sede da metrpole campineira, assenta-se
na dinmica da expanso horizontal, que produz espaos rarefeitos, principalmente na direo
sudoeste, atravs da incorporao de reas ainda no urbanizadas do municpio, situadas alm da
Rodovia Anhangera, e absorvendo progressivamente pores dos municpios vizinhos de
Hortolndia, Sumar e Monte-Mor (Cunha e Oliveira, 2001). Podemos apontar que essa dinmica
ocorre tanto por fatores de atrao populacional, incitados pela disperso de atividades produtivas
modernas4, como pela expulso da populao de baixa renda para reas com terrenos a preos
menores, menor acesso a servios e infra-estrutura etc. - consolida-se, assim, um tipo de
ocupao caracterizado pela precariedade da urbanizao e dos assentamentos humanos. (Cano e
Brando, 2002).
De qualquer forma, claro que a questo no to simples como, num primeiro
momento, pode parecer. certo que o alto grau de atividades econmicas, infra-estrutura bsica e
localizao diferenciada de segmentos sociais nos ncleos urbanos, serviram de embasamento
para que a perspectiva dual prevalecesse nos estudos brasileiros sobre a problemtica urbana
(Lago, 2000a; 2000b). Contudo, o que se verifica atualmente que, apesar de se prevalecer nos
entornos metropolitanos um tipo de ocupao do solo caracterizado pela precariedade urbana, que
por sua vez contrasta com as reas mais centrais da metrpole (como o caso da RMC), no
podemos nos esquecer de que h uma grande complexidade neste sentido.
Com efeito, o abandono ou flexibilizao dos controles urbansticos municipais sobre o
parcelamento e o uso e ocupao do solo em alguns municpios, frente existncia de controles

4
Como elucidado por Cano e Brando (2002), a RMC destaca-se na participao da produo estadual pela
crescente implantao de fbricas de setores de tecnologia complexa, alm de tambm possuir um setor tercirio
avanado, marcado pela prestao de servios mais especializados e sofisticados. Os principais fatores para essa
atrao seriam as vantagens locacionais do espao metropolitano campineiro. Embora este dinamismo industrial
apresente alta concentrao no municpio sede, conforma uma teia de relaes mercantis e no-mercantis que
crescentemente se adensa, gerando territrios limtrofes que formam conjuntos conexos, com forte integrao fsica e
econmica entre os diferentes municpios, com enorme fluxo de mercadorias e pessoas, configurando um tpico
processo de metropolizao. (p. 418).

5
mais rgidos em outros, somado ao preo da terra urbana inflado pelo processo de reteno
especulativa, so elementos que contribuem para a conformao de espaos desiguais na RMC.
Assim, a questo da moradia representa um dos maiores problemas para a metrpole campineira
(Cano e Brando, 2002).
Neste sentido, nos remetemos a Maricato (2000) que lembra que o planejamento e a
regulao urbanstica brasileira no tm comprometimento com a realidade concreta, mas apenas
com uma parte da cidade, reafirmando e reproduzindo privilgios e desigualdades. Segundo
Rolnik (1999) a legislao urbanstica funcionaria, assim, como uma espcie de molde da cidade
ideal, desejvel. Distante do real, da vida cotidiana, determina apenas a menor parte do espao
construdo, uma vez que a cidade est longe de ser um objeto inerte, mostrando-se, ao contrrio,
como fruto da relao entre as formas concretas de produo do espao. Isso em muito nos ajuda
a entender o processo de conformao da RMC.
Analisando alguns dados sobre a RMC (NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004), fica clara, por
exemplo, a reduo da participao de casas nos setores censitrios da mancha urbana no perodo
1991-2000, o que poderia nos levar a supor, num primeiro momento, que na medida em que os
espaos ocupados vo se consolidando, parece haver uma certa otimizao dos espaos
construdos, com a adoo de um padro mais verticalizado. No entanto, nos municpios do
entorno metropolitano - e frente forma de ocupao destas reas, baseadas no binmio
loteamento populacional (muitas vezes clandestino ou irregular)5 e autocontruo - ainda fica
claro o domnio do padro caracterizado pela existncia predominante de casas, caracterstica que
vai de encontro com a hiptese de que um dos principais condicionantes da ocupao nessas
reas o acesso casa prpria6. Podemos, ainda, observar que entre 1991-2000 houve uma
ampliao de reas com maior densidade demogrfica, no s em espaos mais centrais de
Campinas, como tambm nas divisas municipais, sinalizando um intensificao das relaes
inter-municipais e o aumento da verticalizao e da favelizao ocorrido no perodo. No que diz
respeito favelizao, para se ter uma idia, nas ltimas dcadas o municpio de Campinas
cresceu a 1,5% a. a., enquanto o crescimento das favelas (setores aglomerados subnormais) foi de
cerca de 8% a. a. no mesmo perodo (NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004).
Ainda, em se tratando de desigualdades, quando analisamos, por exemplo, dados
referentes a chefes de domiclio sem rendimento, podemos perceber o gradual aumento da
proporo de chefes sem renda entre os anos 1980-2000 para os municpios da RMC. Este quadro
permite-nos pensar, de imediato, na hiptese de que esse aumento em muito se deve s
transformaes de ordem macroeconmica, que, dentre muitas conseqncias, se reflete em
termos de precarizao do mercado de trabalho e extino de muitos postos de trabalho devido ao
processo de terceirizao dos servios.
Cabe destacarmos ainda, que no mbito da RMC, os municpios de Sumar, Hortolndia e
Cosmpolis apresentaram-se com o maior nmero de chefes sem renda em 2000 (acima de 10%).
A maior concentrao de chefes sem rendimento forma uma rea contnua que abrange parte de

5
Acreditamos que cabe destacar aqui uma importante distino colocada por Rolnik (1999): a condio de
irregularidade no se refere a uma configurao espacial. No s porque dentro da prpria legislao existem
inmeros tipos de irregularidade, mas tambm porque as normas jurdicas podem ter, na prtica, diferentes
significados, dependendo das condies polticas e culturais.
6
No que diz respeito ao acesso casa prpria, um recente estudo de Taschner e Bgus (2000) para o municpio de
So Paulo, aponta que o loteamento clandestino, alm da favela, tem sido uma forma de obteno da casa prpria,
mediante a autoconstruo.

6
Campinas, Hortolndia, Sumar e a regio de divisa entre Nova Odessa e Paulnia
(NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004).
Por outro lado, ao analisarmos a situao reversa, ou seja, dados referentes a domiclios
com renda per capita familiar maior que 10 salrios mnimos, verificamos melhor situao dos
municpios de Campinas, Valinhos, Vinhedo e Holambra, sobretudo em 2000. De acordo com o
Atlas da Regio Metropolitana de Campinas (NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004), entre 1980-
2000 houve um aumento na proporo de domiclios com renda per capita maior que 10 salrios
mnimos em todos os municpios da RMC. Apenas em Sumar e Hortolndia o percentual
permaneceu abaixo de 1% do total de domiclios em 2000. Destaca-se, ainda, um aumento na
proporo destes chefes para todos os municpios da RMC no perodo 1980-2000. Somente em
Hortolndia tal proporo ficou abaixo de 5% em 2000.
Dessa forma, enquanto que no municpio de Campinas bairros como Cambu, Nova
Campinas e parte do distrito de Baro Geraldo e, em municpios como Vinhedo e Valinhos, reas
como os condomnios localizados s margens da Via Anhanguera, mais de 70% dos chefes de
domiclio tm renda superior a 10 salrios mnimos, este percentual inferior a 0,5% dos
domiclios na poro sudoeste da RMC, ou seja, em bairros como Jardim So Domingos, Vida
Nova, Vila Vitria, em Campinas, e Jardim Santiago, Aline, Conceio e Vila Guedes, em
Hortolndia (NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004). No de se estranhar que, exatamente, nos
espaos onde residem camadas de renda superior encontram-se os melhore ndices de oferta de
equipamentos e de infra-estrutura urbana: seria esta a pequena parte privilegiada da cidade a que
autoras como o de Maricato ou Rolnik se referem.
Dando prosseguimento nossa anlise sobre alguns dados da RMC, no que diz respeito
chefia feminina, podemos perceber que no entorno metropolitano esse quadro bem menos
intenso que no municpio de Campinas. O real significado desse indicador ainda motivo de
discusses, no que se refere maior ou menor vulnerabilidade das famlias nessa condio. No
entanto, nos importa pensar que este ndice sugere que famlias nucleares predominam nos
municpios do entorno metropolitano, caracterstica que, mais uma vez, vai de encontro com a
hiptese de que um dos principais condicionantes da ocupao nessas reas o acesso moradia
para famlias de menor poder aquisitivo - nem que esse acesso represente habitar um imvel
irregular em termos de legislao urbanstica, trabalho extra (autocontruo), horas de
deslocamento entre local de trabalho ou estudo e local de residncia (mobilidade pendular),
precariedade em termos de oferta de servios pblicos e infra-estrutura urbana etc.
Neste sentido, longe de ser uma incoerncia, o que os dados nos relevam so, sim, a
reproduo e manuteno de um processo social maior. Ou seja, o capitalismo, na sua expanso,
tem como uma de suas marcas, no s redefinir as antigas relaes, subordinando-as s relaes
do capital, mas tambm produz relaes no-capitalistas, contraditoriamente necessrias a essa
reproduo (Martins, 1979 apud Maricato, 1995). Assim, ao mesmo tempo em que planejamento
urbano oficial acompanha os ditames do mercado imobilirio, atravs de leis detalhadas de uso
do solo e zoneamento, os governantes, ao invs de buscarem adequar a legislao realidade (ou
a realidade lei), muitas vezes, se aproveitam desse deslocamento entre uso e norma para
concederem anistias para os imveis ilegais. Desse modo, o assentamento ilegal pode tornar-se
preciosa moeda de troca de favores num contexto social onde a poltica clientelista aparece
como legado histrico (Maricato, 1995; 2000). Sobre este aspecto, e conforme tentaremos
desenvolver melhor nas pginas a seguir, inclumos ainda a hiptese de que a emancipao de
certos municpios pode muito bem ter se realizado em termos de uma moeda de troca de
favores.

7
 Em se tratando de processos migratrios, o dinamismo populacional da RMC tem como
caracterstica no s deslocamentos dirios (ou migrao pendular), como tambm a grande
atrao e reteno de habitantes de outras reas. Ainda, de acordo com o censo demogrfico, a
exemplo das demais metrpoles do pas, a RMC destaca-se por apresentar desde o incio da
dcada de 80 um decrscimo da participao da populao do municpio sede no total regional e
crescimento dos municpios do entorno alguns com taxas mais elevadas que o municpio sede.
O movimento migratrio intrametropolitano no perodo de 1986 a 1991 foi da ordem de
52 mil pessoas na RMC, atingindo 64,5 mil entre 1995-2000. Mais de 40% dos migrantes
deixaram Campinas rumo a outros municpios da RMC e menos de 15% apresentaram Campinas
como destino. Sumar foi o principal destino de Campinas entre 1986-1991. J na dcada
seguinte, a estes dois municpios juntam-se outros, principalmente Hortolndia7, Monte Mor e
Indaiatuba, que receberam preponderantemente a desconcentrao demogrfica ocorrida no
municpio de Campinas. De acordo com dados do Atlas da Regio Metropolitana de Campinas
(NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004), houve uma intensificao dos movimentos migratrios
intrametropolitanos entre 1980 e 1990 na RMC.
Na RMC, o volume da mobilidade pendular8 da populao economicamente ativa (PEA)
ocupada superou 50 mil pessoas, em 1980, chegando a mais de 125 mil em 2000. Tais
movimentos tinham como reas de destino principais Campinas. Tambm o movimento de
pessoas que moram em um municpio e estudam em outro se ampliou na RMC, entre 1980-2000,
passando de 1650 para 48 mil pessoas, das quais mais de 40% com idade entre 15 e 17 anos.
Como se sabe, a generalizao e a intensificao do movimento pendular um indicador da
crescente interao existente entre os municpios de uma regio metropolitana, bem como das
potencialidades e problemas gerados nesse processo. Na RMC os municpios de origem do
fenmeno que mais se destacaram em 1980 foram Paulnia, Sumar e Valinhos, sendo que em
2000, alm do aumento significativo do volume desses deslocamentos, novos municpios so
criados, profundamente envolvidos neste tipo de mobilidade, como o caso de Hortolndia. Para
se ter uma noo da dimenso desse processo da RMC, podemos citar que apenas em Sumar e
Hortolndia foram contabilizados, em 2000, mais de 40 mil pessoas fazendo este tipo de
movimento em direo Campinas.
assim que acreditamos que se faz necessrio detalharmos um pouco mais sobre o caso
de Hortolndia, uma vez que dentre as redes de cidades RMC, esta se caracteriza por possuir uma
base econmica de grande importncia regional e receber grandes contingentes populacionais.
Alm de se destacar tambm por abrigar grande populao de baixa renda e por possuir um
quadro preocupante em se tratando de indicadores sociais.

O municpio de Hortolndia: incoerncia ou parte do processo?

A partir de 1960/70, com o processo conhecido como interiorizao do
desenvolvimento, Sumar sofreu um intenso processo de industrializao, com forte
concentrao no ento distrito de Hortolndia. Dentro de Sumar, este distrito destacava-se por
manter uma relativa independncia da sede, sendo muito mais articulado Campinas. Em 1991
Hortolndia fosse emancipada. Sua administrao, de fato, foi implementada a partir de 1993.
Alm de se limitar com Sumar e Monte Mor, Hortolndia localiza-se 20 km a oeste de
Campinas. Beneficia-se economicamente por estar s margens da Rodovia Anhangera e

7
Municpio que, na dcada de 1990, se emancipou de Sumar.
8
Movimento de trabalhadores que exercem regularmente suas atividades em um municpio diferente daquele em que
residem.

8
prxima ao Aeroporto de Viracopos (apenas 14 Km). um dos municpios da RMC com menor
rea territorial: 65 Km2, ou apenas 1,7% de toda a regio. De acordo com o censo 2000, possui
uma populao de 151.669 habitantes, o que totaliza 6,5% da RMC. Sua densidade demogrfica
sempre foi bastante alta, chegando a 2.438 hab/Km2 em 20009.
Pensando-se nos servios bsicos do municpio, como o caso da sade ou da educao,
seu quadro revela-se precrio. Por exemplo, h total carncia de leitos hospitalares e de
tratamentos de alta complexidade no municpio, fazendo com que a populao seja obrigada a se
dirigir a outras cidades em busca de um melhor atendimento, principalmente Campinas e Sumar.
Considerando-se indicadores tais como taxa de analfabetismo e mortalidade para
mensurar a condio social da populao de Hortolndia, v-se que sua situao preocupante.
De acordo com dados do censo de 2000, o municpio apresenta taxas de analfabetismo superiores
s da RMC, assim como as mdias estaduais10. Da mesma forma alarmante a violncia no
municpio; alto o ndice de mortalidade por homicdio - saltou de 33,87 (por cem mil
habitantes) em 1997, para 58,33 em 2000.
Por outro lado, Hortolndia conta com empresas de diversos ramos que se dividem entre
informtica, eletrodomsticos, qumica, painis eletrnicos e autopeas, cermica, mecnica,
farmacutico, mobilirio, materiais de segurana e telecomunicaes. Alguns destes ramos tm
grande destaque na participao do total metropolitano - material eltrico e de comunicaes
(28,7%), mecnica (12,6%) e material de transportes (63%). Muitos desses setores industriais
demandam alto conhecimento tecnolgico e especializao; a demanda gerada por suas
sofisticadas indstrias, no entanto, so, em grande parte, supridas pelo setor tercirio mais
complexo de Campinas. Alm disso, a mo-de-obra mais especializada procura a cidade de
localizaes mais valorizadas, a prxima Campinas, como local de residncia.
Aqui tocamos num ponto importante: Villaa (1998) nos lembra que os diferentes pontos
do espao urbano tm diferentes acessibilidades a todo conjunto da cidade. Desse modo, a
acessibilidade seria o valor de uso mais importante para a terra urbana, embora toda e qualquer
terra o tenha em menor ou maior grau. Segundo sua argumentao, os diferentes pontos do
espao urbano oferecem diferentes possibilidades de contato com todos os demais pontos. Assim,
o espao urbano intrinsecamente desigual. Entretanto, para o autor o tipo de desigualdade mais
frequentemente considerado pelos estudiosos da temtica espacial , exatamente, a
disponibilidade de equipamentos e infra-estrutura e a qualidade das edificaes, entre o centro
e a periferia, por exemplo. Essa desigualdade existe, sem dvida. Porm, h outra
desigualdade to ou mais importante como fora estruturadora do espao intra-urbano, pois ela
domina tambm essa polarizao centro X periferia, ao mesmo tempo em que a transcende: a
desigualdade fruto das diferenas de acessibilidade a todos os pontos do espao urbano.
Com isso, Villaa est nos mostrando que nas metrpoles brasileiras, a enorme
desigualdade social produz espaos altamente desiguais. No apenas do ponto de vista de seus
equipamentos, mas do ponto de vista de suas localizaes. Seria, ento, a luta pela apropriao
diferenciada do produto ponto ou localizao, o motor que leva segregao espacial.
Neste sentido, Hortolndia mostra-se como um espao da RMC no s desigual em
termos de localizao, como tambm em termos de equipamentos e servios pblicos essenciais.
Isso, dentre outras coisas, evidencia que o municpio no reteve os principais benefcios que seu

9
Esta mesma taxa para a RMC em 2000 foi de 640,6 hab/Km2. J para o estado de So Paulo foi menor ainda: 149
hab/Km2.
10
A taxa de analfabetismo da populao adulta de Hortolndia, em 2000 foi de 7,6%, enquanto a da Regio de
Governo de Campinas foi de 6,14% e a do estado de So Paulo foi de 6,64%.

9
privilegiado parque industrial poderia oferecer; ou seja, ao contrrio do que uma anlise menos
apurada poderia prever, seu dinamismo industrial no resultou num processo de desenvolvimento
socioeconmico, ou mesmo numa gerao coerente de emprego e renda.
O municpio no possui populao rural, estando restrito a movimentos populacionais
urbanos. Hortolndia marcada por loteamentos pulverizados ao longo de toda sua extenso
com aproximadamente 80% de sua rea total ocupada. Numa anlise menos aprofundada esse
tipo de configurao pode ser atribuda ausncia de um planejamento urbano eficiente que
permite a implantao de loteamentos de forma dispersa. Contudo, defendemos que esse tipo de
expanso urbana peculiar a este municpio , em grande medida, engendrada pelas caractersticas
do parcelamento do solo para fins urbanos, e tambm resulta do impacto das polticas pblicas
setoriais - em especial as de transportes e habitao, com fortes desdobramentos sobre a expanso
e estruturao urbana - que em geral desconsideram estratgias globais de planejamento e gesto
urbana. Nesse processo, tambm tem um papel importante o carter da legislao urbanstica que,
conforme apontado anteriormente, sempre adotada sob o suposto de planejar e controlar a
expanso urbana esta ltima entendida no como um processo, mas sim como algo inerte.
Assim, o municpio dispe de extensas terras ao longo das vias de acesso que o cortam,
bem como em volta dos ncleos urbanos iniciais, o que tambm facilita um padro de ocupao
rarefeito. Cabe lembrar ainda que os loteamentos de maior densidade populacional so os
limtrofes com o municpio de Campinas, onde, na maioria dos casos, os moradores so mo-de-
obra empregada na sede da regio metropolitana. Este tipo de estrutura urbana faz com que a
cidade seja desarticulada internamente, no tendo um espao que revele de fato sua centralidade.
assim configurada por ncleos urbanos autnomos entre si que muitas vezes se integram
mais Campinas ou Sumar, do que com o prprio municpio de Hortolndia.
Este tipo de mancha urbana contribui tambm para agravar o problema de infra-estrutura
na cidade uma ocupao rarefeita encarece a implantao deste tipo de servio bsico. Apenas a
rede de energia eltrica cobre 100% dos domiclios do municpio. A rede de gua atende 97% da
populao. Porm, o caso mais alarmante se encontra na precariedade do servio de saneamento
bsico: apenas 1,9% de seus domiclios so servidos pela rede de esgoto. Tambm baixo o
nmero de vias pavimentadas no municpio: apenas 20% - o que dificulta tambm a oferta de
transporte coletivo intramunicipal, que conta com apenas cinco linhas.
Todo este quadro revela-nos um importante processo. Como bem colocado por Rolnik
(1999) a idia de provisoriedade ou mesmo flexibilizao em termos de legislao urbanstica
funciona, muitas vezes, como uma justificativa para o no-investimento pblico, o que acaba
reforando a precariedade urbanstica e, sobretudo, acentuando as diferenas em relao ao setor
da cidade onde houve investimento. Seria, portanto, mais uma importante pea atuando na
produo e reproduo do processo de manuteno dessa desigual engrenagem social. Ademais,
tudo isso nos leva a questionar o porqu da emancipao de um municpio com tais
caractersticas: haveria interesses polticos ou econmicos por trs? Quais foram os reais
beneficiados com este recente desmembramento do municpio de Sumar? Qual o verdadeiro
sentido dessa emancipao?
Afora isso, outro ponto na RMC que chama ateno para o municpio de Hortolndia o
caso da mobilidade pendular11. De acordo com os dados levantados, em 2000, de um total de
72.167 pessoas que compe a PEA de Hortolndia, aproximadamente 12 mil (17%) declararam
no trabalhar nem estudar. Cerca de mais de 30 mil trabalham ou estudam neste mesmo

11
Ou seja, a movimentao diria de pessoas que moram em um determinado municpio e/ou trabalham/estudam em
outro.

10
municpio (42%). Contudo, o mais surpreendente que um nmero no muito distante deste
reside em Hortolndia, mas trabalha ou estuda em Campinas: totalizando 24.243 pessoas ou
33,6% da PEA de Hortolndia.
Ou seja, de um total de 59.926 pessoas (aqui, excluindo-se da PEA total do municpio os
que declararam no trabalhar/estudar), 30.416 trabalham/estudam no prprio municpio, enquanto
outros 27.988 trabalham/estudam nos demais municpios da RMC, sendo que somente na sede
metropolitana j se ocupam 24.243 deste montante.
Quanto aos componentes do crescimento populacional, no se pode afirmar com preciso
os ndices de Hortolndia anteriores a 1991, uma vez que os dados disponveis no so
desagregados por distrito. No entanto, a reduo significativa na participao da migrao no
crescimento de Sumar e a alta taxa registrada por Hortolndia entre os anos 1991 e 2000 podem
servir com um bom indicador do grau de atrao populacional que o novo municpio tem
exercido. Como apontado anteriormente, e de acordo com o ltimo Censo, Hortolndia foi um
dos municpios da RMC que apresentou maior proporo de migrante em seu crescimento, cerca
de 70%.
Quando se analisa com maior profundidade os dados disponveis sobre migrao,
podemos verificar o quanto o fluxo populacional advindo de outros municpios da RMC
influencia no crescimento demogrfico de Hortolndia. S o municpio de Campinas, entre 1995
e 2000, foi responsvel por pouco mais de 10 mil imigrantes que se direcionaram para
Hortolndia (32,61%). Conjuntamente, os demais municpios da RMC foram responsveis por
3.408 imigrantes (11,10%) sendo que deste total 2.585 vieram s do municpio de Sumar. No
mesmo perodo, 31,80% dos imigrantes que se direcionaram para Hortolndia vieram das demais
reas do estado de So Paulo.
Ou seja, entre 1995/2000, 75,51% dos imigrantes de Hortolndia vieram do estado de So
Paulo. Sendo que somente a RMC foi responsvel por 43,71% dos imigrantes com grande
nfase aqui para a contribuio de Campinas neste aspecto, e, em menor medida, de Sumar e
demais municpios.
Entre 1991/2000 Hortolndia cresceu 6,5% ao ano, enquanto a regio metropolitana como
um todo cresceu a uma taxa de 2,5% ao ano no mesmo perodo. O aumento populacional deste
municpio decorrente de grandes contingentes que se deslocam para seu territrio. Este
processo teve incio quando ainda era um distrito e continua: de acordo com dados do censo,
69,32% de seu crescimento total entre 1991/2000 foi em decorrncia da migrao.
Aliando-se esses ndices com alguns outros dados por ns aqui j apontados (como o
caso da porcentagem de chefes de famlia sem rendimento no municpio) tudo nos leva a crer
que este influxo marcado majoritariamente por populao de baixa renda que opta por
Hortolndia, seduzidos por sua localizao prxima a Campinas e seus baixos custos de terra,
alm da menor rigidez da legislao urbanstica.

Algumas consideraes
Tentamos neste trabalho fazer um breve balano de algumas questes que podem estar
contribuindo para a conformao dos processos que produzem o espao urbano da RMC. certo
que muitas questes, profundamente densas, no puderam ser plenamente desenvolvidas aqui: de
um lado, porque no teramos espao suficiente para tanto (em se tratando de um breve artigo);
de outro, porque, de fato, no era esse nosso principal intuito. De todo modo, importantes
questes foram tocadas e, cabe aqui, arriscar um rpido balano.
No podemos negar que tudo o que foi apontado aqui sobre a RMC e sobre a
problemtica urbana em geral, em muito pautado pelos pressupostos de Henri Lefebvre (2004),

11
sobretudo no que diz respeito posio de que o espao urbano mostra-se enquanto uma
dimenso indispensvel para o processo de perpetuao da sociedade capitalista. Acreditamos,
pois, que compreendendo o espao urbano, estaremos compreendendo a dinmica social como
um todo, j que esto intimamente relacionados. Este texto foi mais uma tentativa neste sentido.
Com efeito, no podemos ignorar a afirmao de Harvey (2005) de que nas ltimas
dcadas o funcionamento do capitalismo, de alguma maneira, mudou. Isso quer dizer tambm
que aconteceram transformaes no prprio modo de se encarar as categorias tempo e espao.
exatamente aqui que entra a fecunda contribuio de Mark Gottdiener (1993). Segundo
este autor, para se entender a produo de espao necessrio uma abordagem materialista que se
estenda alm da estrutura e da ao, para unir ambos numa explicao da articulao entre
sociedade e espao. De fato, concordamos com inmeras colocaes deste autor. Concordamos,
por exemplo, que preciso sempre estarmos atentos para no separar a discusso da mudana
urbana, dos aspectos mais amplos da economia, da poltica e da histria. Mas, sobretudo,
concordamos quando ele afirma que temos nossa frente a tarefa de tentar compreender como as
recentes transformaes capitalistas afetaram o espao e, por sua vez, como os novos espaos se
articularam com este novo contexto. Acumulao flexvel? Disperso urbana? As questes
apenas comearam a ser elaboradas.
Pensando-se na RMC, temos que seu carter singular provm, em parte, do momento de
grandes transformaes em que se d sua emergncia; Campinas , assim, marcada pela nova
configurao do desenvolvimento urbano que vem se criando nas sociedades contemporneas
industrializadas (Gonalves e Semeghini, 2002). Neste contexto, e nos termos de Harvey (2005)
podemos observar na RMC uma organizao econmico-industrial e espacial pautada na
disperso, na mobilidade geogrfica, bem como em respostas flexveis nos mercados de trabalho
e de mercados de consumo, acompanhado por uma intensa inovao tecnolgica, produtiva e
institucional. Esta fragmentao do espao - em grande parte decorrente da forma como vem se
dando a insero da metrpole campineira na economia mundial - tem agregado novas
caractersticas regio, que no devem ser esquecidas, afinal, so elementos que conformam uma
nova questo urbana, que, por sua vez, vem a se somar aos j conhecidos problemas
metropolitanos de um pas desigual como o Brasil: a construo de novos espaos de valorizao
de capital (principalmente o imobilirio); ou a segmentao de populaes de alta renda em
condomnios fechados e sofisticados centros comerciais; ou, ainda, a segmentao de populaes
de baixa renda em espaos onde so crescentes as carncias de servios e infra-estrutura (como
caso do municpio de Hortolndia), so algumas condies e, ao mesmo tempo, produtos de todo
este processo.

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